形勢與政策課是高校思想政治理論課的重要組成部分，是對我們學生進行形勢政策教育的主要渠道、主要陣地，是我們每個大學生的必修課程，在我們大學生的思想政治教育中擔負了重要的使命，具有不可替代的重要作用當今世界飛速發展。 以下是為大家整理的關于形勢與政策論文2000字的文章6篇 , 歡迎大家前來參考查閱！
形勢與政策論文2000字篇1
【摘要】
隨著我國城鎮化進程的不斷加快、國際金融風暴直至歐債危機帶來的經濟不景氣，加之我國高校大規模擴招后畢業生逐年遞增，大學畢業生就業難的問題突顯，就業形勢更加復雜嚴峻，本文從當前就業形勢與環境、專業設置與社會需求、就業對策與措施等方面闡述了自己的觀點與建議。
【關鍵詞】
大學生就業形勢；對策；措施
一、當前就業形勢與環境
（一）近幾年來，大學生就業問題已經成為全民最關注的社會熱點問題之一，更是我們每一個高校教育、管理工作者為之擔憂而令人深思的問題。自2008年美國次貸危機引發了國際金融風暴，直至歐債危機帶來的經濟不景氣對我國經濟和就業產生不利影響的情況下，使得原本嚴峻的就業形勢將延續。隨著經濟社會的不斷發展，我國正經受著社會轉型、經濟結構調整、城鎮化進程的不斷加快，以及全球經濟一體化的猛烈沖擊，我國經濟發展面臨著國內外復雜的環境和不穩定、不確定因素，就業問題的產生是必然的。特別是近幾年來全國高校畢業生人數劇增，全國高校畢業生從2003年高校擴招后的第一個畢業生（212萬）高峰期的到來至今，高校畢業生逐年遞增，就業形勢更加嚴峻，根據相關資料報道，2013年全國普通高校畢業生規模再創歷史新高達到699萬人，10年來增加了487萬人，因此，高校畢業生就業形勢更加復雜嚴峻，工作任務更加艱巨繁重。
（二）國家和各地相繼出臺了各項就業政策與鼓勵措施，積極促進普通高校畢業生就業。黨明確提出，努力實現就業更加充分，推動實現更高質量的就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作。為積極有效應對當前大學生就業壓力，各省級工作部門，以科學發展觀為指導，繼續貫徹落實教育規劃綱要和《國務院關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國發〔2011〕16號），繼續實施好“農村教師特崗計劃”“西部計劃”“三支一扶計劃”和“到村任職”等已有基層項目。
（三）據相關調查數據顯示，絕大多數畢業生的首選是期望在北京、上海、沿海等發達地區就業，其次選擇內地省會城市和中小城市，至于鄉鎮、農村及邊遠地區卻很少有人愿去。因此，人才過剩、畢業生就業難相對于北京、上海等一線城市、沿海、內地省會城市等發達城市而已，在西部地區和市、縣、鄉鎮農村地區，就業崗位和就業機會還是不少。
二、以我校美術類（含藝術設計）學生就業狀況分析
從近幾年我校美術類（含藝術設計）畢業生就業情況統計分析而言，就業中反映出以下現象：
（一）社會對不同專業的需求狀況
從我院近幾屆畢業生就業情況統計顯示，美術教育專業就業情況呈逐年下降趨勢，表面上呈現出供大于求現象，但是，據了解我們部分基層中小學事實也上存在著專業結構分配不合理的現狀，尤其是小學美術教師編制不足的問題。另一方面，實用性較強，就業靈活的藝術設計類專業就業情況較好，尤其是室內設計專業，隨著城市化建設的加快，房地產業的興旺，為家裝行業帶來更為廣闊的發展空間。因此，室內設計專業處于供不應求之勢，以此顯示了兩類不同專業的社會需求狀況，從某一個側面反映了我們高校學科結構不盡合理、專業設置難以適應市場的需求。
（二）學生綜合素質問題
學生綜合素質參差不齊，一些綜合素質好，工作能力強，有社會實踐經驗，動手能力強的畢業生在找工作的過程中往往會受到用人單位的青睞；但是，有部分大學生做事眼高手低，知識脫離實際，專業成績一般，動手能力不強，人際溝通能力差，缺乏吃苦耐勞精神的同學，在找工作的過程中屢屢碰壁，從而就業較難。
（三）就業觀念問題
從近幾年畢業生就業情況分析來看，大部分學生的就業觀念逐步有所轉變，但是，仍然有少數畢業生對就業期望值過高、自身定位偏頗，沒有正確樹立“先就業，后擇業”的觀念。具體表現在偏遠地區、私營企業不愿意去應聘等等，這樣無形中也喪失了許多就業機會。
三、就業對策與措施
大學生就業形勢復雜嚴峻，就業難是諸多原因造成的，我們高校教育工作者只能立足本職工作，面對實際結合各專業的實際情況與特點，采取有效措施積極促進大學生就業。
（一）調整課程結構，拓寬就業出口
作為我們高校教學改革一定要圍繞著為適應地方經濟發展和社會的需求，在專業設置、課程結構方面要滿足和適應市場所需。在突出自身專業特點的基礎上，適當調整課程結構，增加相近專業選修課程等，例如：美術教育專業適當增加設計類課程選修，以增強實用性技能和就業渠道；鼓勵學生積極報考和獲取一些實用性職業資格證以拓寬就業出口，培養一專多能的應用型人才。
（二）積極開展就業指導培訓
有針對性地開展就業指導與培訓。例如：邀請勞動就業服務部門、企業成功人士給畢業生分別以“就業的形勢及法律、法規、就業相關政策等”“企業成功人士的就業、創業經歷”等為主題開展就業宣傳和培訓指導。
1.勞動就業服務部門側重于法律法規的宣傳與指導，結合當前全國就業形勢的分析；再就業政策的出臺與實施；勞動合同法、就業促進法的主要內容；當地就業情況介紹；勞動保障部門公共就業的服務等等。
2.企業成功人士以自己的親身經歷和經驗從創業經歷；毅力的堅持；業務技能的掌握與提高；做事的原則性；社交能力的培養；科學經營管理；求職材料的準備等方面以自身的親身經歷和經驗向學生傳授就業、擇業應注意的問題和創業及經營管理方面的經歷。
（三）加強職業規劃教育，樹立正確的成才觀和就業觀
加強職業規劃教育，讓大學生盡早樹立職業規劃意識，幫助學生樹立正確的成才觀和就業觀。
1.適實的職業生涯規劃是非常有必要的，我們大多數在校學生因為缺乏職業生涯規劃，導致自我認識不足、定位不清晰、職業目標不明確、盲目擇業等問題。因此，我們要加強職業規劃教育、要通過多種形式、方法傳播和普及職業規劃理念，幫助在校學生盡早樹立職業規劃意識、競爭意識和自主擇業意識，改變傳統就業思想觀念，采取積極有效的行動應對新變化；幫助在校學生學習和掌握職業生涯規劃的基本方法，將職業生涯規劃的理論與實踐有效結合，引導學生客觀認識自我、準確的職業定位、科學規劃未來、樹立正確的成才觀和就業觀；同時有針對性地加強學生職業能力培訓，化“被動就業”為“主動擇業”。
2.作為畢業生個人要努力提高自身的綜合素質，建立良好的知識結構和能力體系。因為，合理的知識結構是畢業生走向社會的“通行證”。要加強各種能力的培養，包括吃苦耐勞精神的培養，提高人際溝通能力，積極參加學生會或社團等組織，鍛煉自己的各種能力，同時檢驗自己的知識技能。勇于嘗試兼職、社會實踐活動、加強實習的職業針對性，能在課余時間長時間從事與自己未來職業或本專業有關的工作，從而提高自己的責任感、主動性和受挫能力，積累對將來應聘有利的職業實踐經驗。
（四）積極搭建就業交流平臺，利用各種“關系”努力拓寬就業渠道
精心策劃、充分準備學生作品展覽既是我們教學工作的重點也是有效促進畢業生就業的有效措施，畢業生作品展覽既是展示學生專業水平和技能的平臺又是人才推薦與洽談的有機結合。廣泛邀請相關用人單位、裝飾、設計公司等前來招聘、挑選我們的畢業生，面對面的向用人單位推薦我們的畢業生，讓他們全面、細致地了解我們畢業生的情況，供需雙方充分交流、溝通促成更多就業機會。同時，充分發揮全體教師的重要作用，積極做好畢業生就業信息收集整理工作，及時提供有效的、實用的就業信息，利用各種“關系”為學生牽線搭橋，促使畢業生多渠道就業。
結語
今后，大學生就業形勢依然非常復雜嚴峻，如何進一步提高大學生的就業競爭力，為學生順利就業創造有利的條件是我們高校教育管理工作的重點之一。因此，我們要高度重視，齊心協力從多方面開展畢業生的就業工作，在復雜嚴峻的就業形勢下努力實現更加充分的就業。
【參考文獻】
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[2]國務院關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知(國發[2011]16號文件).
[3]教育部關于做好2013年全國普通高等學校畢業生就業工作的通知(教學[2012]11號文件).
形勢與政策論文2000字篇2
[摘要]新時期是高校“形勢與政策”課的重要發展時期，教師和學生都面對著與以往不同的教育教學模式，教學方式應進行創新和改革。課程要進行包括線上教學等方面的系列改革，教師要真正適應新媒體技術條件下的教學新模式，多方面進行創新，從而使課程的教學模式出現質的飛躍。
[關鍵詞]新時期;形勢與政策;教學模式;創新
[基金項目]2019年長沙師范學院校級教學改革項目課題“新時代形勢與政策課教學模式構建研究”（JG2019034）
[作者簡介]周碧波（1978—），男，湖南永州人，法學博士，長沙師范學院馬克思主義學院講師，研究方向政治文明建設。
[中圖分類號]G411 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-9324（2020）35-0003-02 [收稿日期]2020-06-17
一、引言
目前，大學生生活在一個全新的信息化時代，高校傳統的“形勢與政策”課教學模式受到巨大的挑戰。而從矛盾辯證法來講，課程受到的挑戰中也包含著機遇，緊抓機遇進行教學模式的改革往往會收到不錯的成效。在新時期，“形勢與政策”課必須要在一定程度上實行線上教學，并且要對以往的教學模式進行前所未有的創新，推進該課程教學模式質的飛躍。概言之，高校“形勢與政策”課要緊抓全面進行線上教學改革、全面提升教師信息化能力水平、全面加強教師運用理論解決實際問題的水平和全面增強學生的“四個自信”這四個方面。
二、新時期“形勢與政策”課必須要在一定程度上開展線上教學，這是大力推進該門課程改革的契機
原來的“形勢與政策”課教學模式之所以面臨著改革難以推進等一系列問題，關鍵在于許多任課教師改革意識不強，創新觀念不夠，對該門課付出的精力和時間不夠，有個別教師上課時照本宣科，敷衍了事。而在新時期，使得部分原來在現實課堂中照著PPT講課的教師面臨著新的線上教學環境而不得不有所改變，在線上教學，如果對授課內容不事先熟知并進行自如地講解，就會出現一堂課難以講授下去的尷尬場景，即使是口才較好的老師，也要對教學內容有比較全面的了解，才能在線上課堂中侃侃而談。此類課堂教學，與網絡主播的情況類似，如果主播口才不佳，才疏學淺，觀眾的參與度就會很低，從而使主播難以“混”下去。
“形勢與政策”課的老師也面臨著同樣的情況，如果自己照本宣科，搞一言堂，其會面臨著無生動話語可說，干巴詞窮的尷尬局面，學生隨時會退出網絡課堂，讓教師難以繼續進行教學。當然，教師手中還有“考勤”這把“尚方寶劍”，學生應當不會不請假就退出課堂，但對于教師一旦有了不良印象，學生會選擇靜默老師的聲音，自己干其它的事情，這樣就倒逼教師提高教學水平，在此方面進行有效的創新。
三、全面提升教師信息化能力水平，充分利用線上課堂將正確的價值觀有效教授給學生
當前任課教師的信息化能力水平參差不齊，而且多數教師操作電腦和手機相關教學技術設備能力有待大幅提高，傳統的教學手段和模式依然是課程改革的思想和行為上的重要障礙。在脫貧攻堅時期，教師應與時俱進地運用現代信息技術，打造“形勢與政策”云課堂，將我國當前脫貧攻堅工作與思政課堂相結合，體現高校思政課作為大學生思想政治教育主渠道的作用。在脫貧攻堅的偉大戰役中，思政課教師肩負重大責任，每位教師要守好自己的“責任田”，不忘初心，牢記使命，在教學中結合脫貧攻堅的典型事件開展教學，弘揚愛國精神，講好“中國故事”，同時發揮線上教學的優勢，使思政課真正發揮其育人功能，取得積極的成效，為下一步本課程開展教學改革積累經驗。
高校目前在“形勢與政策”課信息化教學方面面臨著如下困難：一是網絡成為青年學生生活不可或缺的重要部分，而且社會已經全面進入信息化時代，而利用信息化手段對大學生進行教育教學卻顯得比較薄弱;二是課程具有極強的實效性，這對老師的政治素養和理論水平提出了非常高的要求;三是傳統的課堂教學這一單一的教學形式，對學生的吸引力越來越小;四是任課教師數量得不到根本保證，而且教師獲取教學資源的手段比較單一，主要是通過相關教材，相關的課程培訓來獲得信息和教學內容，已經遠遠不能滿足學生的多層次需要。
四、全面加強教師運用理論解決實際問題的水平，通過專題培訓提升教師的理論素養和理論結合實際的能力
為了保證“形勢與政策”課理論教學的針對性和實效性，必須對“形勢與政策”課教師隊伍先進行培訓。通過培訓，所有“形勢與政策”課教師熟練掌握教學內容，把握教學要點，科學運用教學方法和教學手段，充分滿足“形勢與政策”課理論教學的現實需求。多年實踐證明，對“形勢與政策”課教師先進行培訓，培訓合格后方承擔具體的教學任務，給學生講授“形勢與政策”課，能夠切實提高教師的教學水平，有效保證“形勢與政策”課的教學效果。
“形勢與政策”課的教學內容具有非常顯著的現實性特點，基本上都是當前的熱點問題。這些社會熱點就發生在我們身邊，都能夠切身感受得到，都可以進行調查研究。因此，“形勢與政策”這門課不能關起門來搞教學，教師不能兩耳不聞窗外事、一心只教圣賢書，而要把課堂上講與走出去看結合起來，千方百計提高自身對現實問題解答的能力，比如脫貧攻堅，中國與西方國家的表現差異極大，教師應重點鉆研具體的理論和現實問題，做出讓人信服的解答，得出富有說服力的結論。同時，應讓學生帶著問題到社會上去調查研究，然后把調研心得帶回到課堂，實現理論升華。這樣既可以開闊視野、增長見識、拓寬思路，讓學生對課堂內容有切身的體會，又可以豐富教學的載體和內容，增加教學的吸引力和感染力，增強教學的效果。
五、通過講好中國的“脫貧攻堅”等一系列惠及民生的故事詮釋中國社會主義制度的優越性，全面增強學生的“四個自信”
原來我們自己講中國的制度優勢，某些國人不以為然，尤其是極個別“公知”對此不屑一顧，甚至美化西方資本主義制度，鼓吹“自由、民主和人權”這一套精英與平民迥異的雙重標準。而在“脫貧攻堅”等一系列惠及民生的“大考”中，中國交出了一份優異的答卷，而西方國家卻普遍考了個不及格，可見，民生工程猶如一面“照妖鏡”，映射出了西方所謂“人權”等價值觀的虛偽本質。因此，通過“形勢與政策”課教學講好脫貧攻堅等專題，在幫助大學生學習和領會黨中央政策和精神的同時，還可以使大學生進一步了解了中國特色社會主義制度優勢，增強制度自信。以新時期網絡教學為契機，通過精心設計，也有助于推動思想政治理論課教學模式改革創新。
“形勢與政策”課教師應把脫貧攻堅等體現我們黨“執政為民”等重要事例融入教學各專題，引導學生做新時代合格公民，鼓勵學生增強對中華民族實現偉大復興的信心。教師應善用和樂用現代媒體手段，扎實高效地讓學生完成線上學習任務。教師可通過發布話題、在線答疑、批改作業等方式與學生進行良好的互動，并以脫分攻堅為切入點引導學生學習“決勝全面建成小康社會”等專題，使學生充分認識到全國一盤棋、集中力量辦大事的社會主義制度優勢為實現中華民族偉大復興提供了科學完備的制度保障，并堅定全國人民實現“兩個一百年”奮斗目標的必勝信心。
六、結語
新時期帶給“形勢與政策”課的絕不僅僅是挑戰，更多的是變革和機遇。脫貧攻堅等一系列“大考”，“考”出了中國制度的巨大優勢，這些都是課程的自信資源。我們相信通過不斷地創新和改革，該門課將會越來越對學生具有吸引力，并具有理論和實踐的巨大魅力。
形勢與政策論文2000字篇3
【摘要】隨著高校教學改革的深入推進，對于形勢與政策的重視程度也不斷提升。作為高校形勢與政策教師，要積極探索專題化的形勢與政策教育策略，將學生能力培養作為教學重點，滿足當前學生的形勢與政策學習需求，構建起科學的形勢與政策教育體系，實現專題教學的全面創新，適應當前高校形勢與政策新課程教學改革目標。
【關鍵詞】高校 形勢與政策 專題教學 實效性
在開展高校形勢與政策教學中，教師要轉變傳統的教學觀念，結合現代教育發展趨勢，提出有針對性的專題教學策略，切實將學生核心素養擺在重要位置。作為教師要積極探索，提升學生的思想認知能力，助力現代高校形勢與政策教育發展。
一、專題教學在高校形勢與政策教學課程中的價值
（一）符合新時代教育發展趨勢
從當前的高校形勢與政策教育發展整體情況來看，全面提升學生綜合素質，積極推進和深化各學科教育改革，提高形勢與政策教學的整體質量，已經逐漸成為教育發展的主旋律。因此在這樣的教育發展趨勢下，如果教師還是按照傳統的教學觀念和方式開展教學活動，勢必會影響高校形勢與政策教育的整體發展，阻礙形勢與政策教育的進步。專題教學在高校形勢與政策教學中的開展，有利于教師正確把握教育發展的方向，這是符合新時代高校教育發展趨勢的。
（二）有利于構建現代教育體系
能力教育一直是高等教育發展過程中教師給予重點關注的話題。但是自從實施素質教育以來，教學改革和教育創新就一直沒有最大限度的發揮作用。專題教學在高校形勢與政策教學中的運用，是創新高校教育形式的一個重要突破口，同時也是實施素質教育的一種具體化形式。結合學生的身心發展特點，通過專題教學的應用，抓住高校形勢與政策教育的基本規律，這對于構建完整的想高校形勢與政策特色教育體系，提高學生的綜合素質，都將起到十分積極的作用。
二、當前高校形勢與政策教學存在的主要問題
（一）學生缺乏形勢與政策學習興趣
學習興趣是形勢與政策教師在開展教學活動過程中應該重點關注的內容。因為對于學生來說，學習興趣是獲得學習動力的基礎，如果學生缺乏學習興趣，就會在平時的學習過程中表現出較為松散的狀態，所進行的學習活動也都是在教師的驅動之下，為了完成學習任務，因此學習過程中具有明顯的被動性。如果此時所學知識具有一定難度，學生在理解的時候就會存在較多的阻礙。出現這種現象的主要原因就在于學生學習興趣的缺乏。
（二）專題教學的應用缺乏明確目標
專題教學對于當前的高校形勢與政策教育發展具有十分積極的指導作用，但是從目前的高校形勢與政策教育情況來看，很多教師并沒有真正意識到專題教學的優勢，因此在高校形勢與政策教育中運用的時候，也沒有明確的目標和方向。所以很多高校形勢與政策教育活動就顯得較為隨意，教學方式的選擇也沒有結合學生的實際特點。多數情況下，專題教學的應用都是流于表面形式，沒有對形勢與政策教育質量起到實質性作用，這對于專題教學的運用和高校形勢與政策教育的優化，都是非常不利的。
三、提升形勢與政策專題教學實效性的具體策略
（一）注重發揮專題教學的啟發性
在高校形勢與政策教師開展教學活動的過程中，灌輸式教學并不是一種有效方法。啟發式教學是形勢與政策教師應該始終堅持的教育方向，并且實踐證明，啟發式教學對于培養學生的認知能力，幫助學生獲得學習動力，掌握學習的正確方法，都具有十分積極的作用。因此在形勢與政策教育實踐中運用專題教學的時候，教師一定要注重啟發性原則。也就是說，通過專題教學的運用，引導和調動學生主動探索知識內容，將教師的啟發和學生的探索結合起來，在形勢與政策教學過程中既體現出教師的引導和幫助作用，又不影響學生學習的自主性，幫助學生提升分析和解決問題的實際能力，引導學生思維，營造出一個良好的教學氛圍。
（二）專題教學要以學生發展為原則
在高校形勢與政策教學過程中，教師除了應該注重學生對于基礎知識的學習之外，還應該對學生的思維、情感態度等方面的內容給予充分重視，以發展的眼光看待教學，通過科學的專題教學設計，著眼學生的未來發展，讓當前的形勢與政策教學體現出更強的時代性和前瞻性，為學生以后的學習和發展奠定堅實基礎。因此教師在形勢與政策專題教學的時候，應該遵循發展性原則。高校形勢與政策教師應該將學生的全面發展作為教學的出發點和落腳點，正確處理好智力因素和非智力因素之間的關系，將學生的思維情感，意志品質等內容，都融入到平時的教學設計之中，在夯實學生基礎知識的同時，幫助學生掌握學科基本技能，促進學生的綜合素質實現全面提升。
（三）要注重轉變教師的角色定位
在專題教學和理論的指導下，教師在學生學習過程中的角色也應該有所轉變，這樣才符合形勢與政策專題教育發展的整體趨勢，為教學目標的實現打下良好基礎。學習的主體應該是學生，教師在學生學習過程中不應該主導學習過程，而是幫助學生更好的理解所學內容，強化學生對于所學知識的認知，建立基本的知識結構框架。其中，最為重要的是，高校形勢與政策教師應該打破傳統觀念之中的教師中心論，而將自己作為學生學習的參與者和引導者。在與學生溝通的時候，以一種平等的態度和方式進行，深刻了解學生在學習理論知識過程中存在的各種問題，尊重學生的獨立想法，注重學生學習的過程和結果，完善形勢與政策教學流程，從學生的實際情況出發，實現教師角色的根本轉變。
參考文獻：
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形勢與政策論文2000字篇4
摘要：基于政策工具視角，采用內容分析法，以2011-2020年教育扶貧政策文本為分析對象，從政策工具、政府扶貧領域二個維度構建了教育扶貧的二維分析框架。研究發現：教育扶貧政策工具強度越強，政策使用比例越高。本文提出政策工具向能力建設型轉移，以強制型政策工具+激勵性政策工具為模式進行調節的對策建議。
關鍵詞：政策工具;教育扶貧;內容分析法
中圖分類號：G520文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2020）07-0-01
引言
目前，對于教育扶貧政策文本的研究大部分是對政策內容的梳理，而從政策工具視角來研究教育扶貧政策內容的較少。本文通過內容分析法對教育扶貧政策展開研究，構建以“政策工具分類”和“教育扶貧領域”為主的二維分析框架，整理并篩選過去10年教育扶貧政策，從政策工具、教育扶貧領域分析并優化梳理教育扶貧政策。
一、數據來源與分析框架
1.數據來源
本文所選取的教育扶貧政策文獻均來源于公開的數據資料，根據發布主體和關鍵詞進行搜索，政策文本范圍覆蓋教育部網站等平臺，共搜集到2011年至今的39份教育扶貧政策文本。為了科學客觀準確地遴選研究樣本，政策文獻按照以下原則：一是發布單位是以教育部為主;二是發布時間從2011年開始;三是發布內容與教育扶貧相關，體現我國教育扶貧政策內容;四是發布類型為實施方案、意見等。最后，梳理出具有代表性的教育扶貧政策文件主要有24份。
2.分析框架
X軸：基本政策工具維度。政策工具是在既定環境下，政策制定者為解決政策問題、達成政策目標、實施政策方案等采取的具體手段和方式[1]。關于政策工具的分類。本文采用麥克唐納爾和艾莫爾的觀點，政策工具分為強制型政策工具、能力建設型政策工具和激勵型政策工具[2]。
Y軸：教育扶貧領域維度。根據已發布的教育扶貧政策，教育扶貧領域主要劃分為學前教育、義務教育、高中教育、高等教育、職業教育。Y軸以教育扶貧領域設置為基礎，分析不同領域內的政策工具。
研究方法：采用內容分析法對政策文本進行研究，內容分析法是一種將不系統的、定性的內容如文字、圖像等轉化為系統的、客觀的、定量的數據文本的研究方法[3]。采用質性軟件Nvivo11按照“編號—具體章節”的方式順序進行逐條編碼，在具體條款中以表達一句完整意思的話語或以句號為一個編碼分解的標準分類。
3.信度檢驗
對于信度檢驗，多位文本編碼評判員的編碼結果一致性超過80%即表明編碼結果可信。通過多位編碼評判員主評判員編碼結果一致性對比，經過多次調整優化，文本編碼結果一致性比例達到89.7%，表明編碼結果可信度較高，可以接受編碼結果。
二、教育扶貧政策文本分析
1.教育扶貧政策文本的X維度分析
教育扶貧政策工具使用呈現“以強制型為主、重長遠能力建設、輕短期激勵”的特征。強制型政策工具是推進教育扶貧工作的主要手段和方式，重視長遠能力建設表明政府推行政策時，較為注重貧困地區和貧困人口長期發展能力的培養，激勵型政策工具等注重短期規劃建設被視為輔助性措施予以實施。
以強制型政策工具為主的教育扶貧政策。強制型政策工具總體占比44.7%，內部工具政策落實使用過溢。其中，政策落實占比最高，達到31.7%，法規管制和機構改革使用頻率相對較低，分別占比8.4%、4.6%。政策落實運用過溢，這充分反映政策制定者迫切推進教育扶貧政策的落實。機構改革政策工具運用尤為短缺，這表明教育扶貧政策涉及更深層次的體制改革、機構重組較少。法規管制作為教育扶貧政策發展的重要保障，也未得到足夠重視。
注重能力建設型的教育扶貧政策。在具體措施中，內部工具的使用相對均衡，其中教育發展占比12.2%，人才培養占比10.8%，環境改善占比7.9%。教育脫貧效果的穩固與長效取決于貧困人口的脫貧能力。能力建設型政策工具以提高貧困人口的素質和能力為著力點，與教育扶貧的內在訴求相契合。因此，在教育扶貧中能力建設型政策工具應被更充分地應用。
激勵型政策工具不足的教育扶貧政策。激勵型政策工具在教育扶貧政策工具中所占比例僅為24.4%，總體上政策工具運用不足。具體而言，財政補助、資源傾斜、社會保障分別占比11.4%、7.9%、5.1%，反映激勵性政策工具中財政補助占據了較大優勢。
2.教育扶貧政策文本的Y維度分析
教育扶貧政策工具主要以義務教育為主要抓手，高中教育、高等教育、學前教育、職業教育為輔的方式。其中，在義務教育中，強制型政策工具使用比例較多，高中教育占比僅次于義務教育，表明政府使用較多的政策工具來促使貧困人口更多地接受良好的教育。在高等教育中更多地使用能力建設型政策工具，激發貧困人口的內生動力，發揮出教育扶貧政策的“造血”功能。學前教育和職業教育占比較低，政策工具的使用以激勵型政策工具為主，強制型政策工具使用不足。
三、政策啟示
針對本文的研究，提出以下建議：第一，政策工具使用向能力建設型政策工具轉移。脫貧的關鍵是激發內生動力，而能力建設型政策工具與教育脫貧的內在訴求相契合。部門實施教育脫貧政策時要適度擴充能力建設型政策工具，加強各領域不同階段教育發展，引導和支持貧困地區和貧困人口教育和能力建設。第二，以強制型政策工具+激勵型政策工具為模式進行調節，激發貧困人口內生動力。將強制型政策工具作為調適點，配置激勵型政策工具，既檢查督促政策實施主體，緩解各權利主體利益博弈所帶來的沖突與矛盾，給予政策實施主體信任和動力支持。
參考文獻
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作者簡介：苗士祥（1994.10—）男，漢族，江蘇揚州人，在讀碩士研究生，云南民族大學政治與公共管理學院。研究方向：教育政策。
形勢與政策論文2000字篇5
《關于依法治國與深化改革的關系》
【摘 要】本文主要圍繞深化改革發展，進行依法治國。首先從社會文明建設著手，開展了依法治國、文明治國，走社會主義特色道路。進而講述了依法治國和改革發展的實踐與歷史，在法治與改革的雙重作用下成就我們的中國夢。
【關鍵詞】依法治國;改革;制度文明
一、圍繞深化改革，開展法制強國的道路
1.首先抓住制度文明建設。
創建制度文明的根源在于制度的建設。在加強社會主義制度發展和完善的基礎上，國家現代化體系的治理能力也要不斷的提高，也從各方面彰顯我國了對發展具有中國特色的社會主義制度的決心。我國對制度文明的執行力以及制度體系在一定程度上反映了國家的文明程度。同時，國家的物質文明、精神文明程度的提升也反映了制度文明對國家發展的重要性。制度文明程度不僅影響著國內的發展水平，同時對于國際規則制度、參與度以及在國際上的信服力都是必不可少的。因此，一套完整的文明制度是社會健康快速發展延續的基礎。并且抑制了社會中一些投機取巧的機會主義行為，這種抑制性的持續會形成一種共識，從而使社會主義文明有一個質的飛越。
2.法治―文明治國的一種模式。
社會主義制度主要體現于國家法治，是衡量一個國家文明程度的主要方式。該制度是一套集實施、監督以及保障為一體的規范體系，同時也是促進國家現代化發展以及治理能力的重要手段。換而言之，現代化的發展必須依靠對國家法制治理體系以及能力的完善，全面推廣社會主義文明制度勢在必行。對于目前各國法治現狀而言，國家法治核心主要有以下幾點：國家法律的平等性、強制性以及法律至上等。總的來說，法治對一個國家的文明程度提升起著至關重要的作用，可以說沒有法治的國家那么他們的文明程度也無從談起。
二、依法治國與改革發展的實踐和歷史
1.依法治國與改革開放的關系。
為了促進法制理論的創新，應該吸取中國法律文化的精華。為了加強法治道德底線，應該發揚中國優秀傳統美德。因而，發展具有中華特色、符合中華實際、體現出了社會發展規律的法制理論，務必要認真整理歷史上的解決方案和法制關系的教訓。從而，更深刻的解析全面強化改革和全面促進依法治國的關系，為依法治國提供有效的學理支撐和理論指導。
我國歷史上出現過很多次“變法”。封建土地私有制代替了奴隸土地制。地主階層隨著經濟勢力和政治壯大，要求改革政治，廢除奴隸主特權，創造地主階級的治理秩序。商鞍在秦孝公的支持下發動了兩次變法。
改革開放的成功經驗表明，把改革的成果經過立法，用法律的形式規定，能夠借助法律所擁有的規范性、權威性、穩定性，以憲法的確認，為改革保駕護航;以先行法律的方式，經過授權法律和立法的及時立改廢釋，發揮法律的引領和推動功能，以憲法促進改革，完成改革計劃和依法治國的統一性。經過嚴格的執法與公正的司法，明確違法與合法的邊緣，避免改革所導致的負面影響。
2.用依法治國的思維與方法進行改革。
在全面強化改革背景下，必須加倍重視維持依法“變法”和依法改革。在改革進程中，須依法有據，更要高度重視利用法制方式和法制思維，完成法制對改革的推動、保障、和引領功能。作為一種思維方式，法治思維的條件是將法治精神連接上認識、處理、分析問題的過程，是以法律道德規范為標準的邏輯化理性思考方式。法制思維比較重于強調職業化思維的方式，為法律所掌握運用。和法治思維對立的是人治思維。人治思維是法治思維的天敵，人治思維是強調人和權力的用意，忽略法的作用，導致以權壓法、以言代法，甚至以權廢法。習慣人治思維，缺少法治思維，這樣導致法治尊嚴和權威不復存在，導致人們信小不信大、信上不信下、信訪不信法。即損害人民利益，也破壞社會秩序，還可能損害中華民族復興的偉大事業。
三、改革與法制相輔相成
全面深化強調改革的整體性、全局性，要求社會、經濟、政治等制度的運轉。必須從基礎上促進法制建設的進度，加快法制社會的完善。全面強化經濟改革對完善經濟法制的提議。隨著經濟改革的完成，經濟法治建設必然進入新的階段，邁上新的臺階。
堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，解決社會問題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。全面深化黨的建設制度改革對推進依法執政提出新要求，推動依法執政有利于依法治國方略的全面落實。黨的領導是全面推動依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面推動依法治國全過程。
總之，從首要問題開始，進行全方面的改革，加快社會發展，全力推動依法治國，用法治的手段來推動社會改革的成果、創新與深化。依照黨中央委員會的要求，全力發展依法治國的重大任務。保證社會改革的措施與法律法規的調整同步進行，再依法治國的基礎上，推動社會的改革發展。從而使得全民奔小康，早日實現我們的中國夢。
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形勢與政策論文2000字篇6
摘要：當前，我區人口低速增長、人口老齡化、勞動人口比例下降、知識技能型年輕人口流出較多等問題凸顯，同時與經濟發展、資源環境問題疊加，成為經濟社會發展中需要高度重視的問題。為避免類東北現象產生，我區要進行更深刻、更有針對性的改革和制度建設，對人才資源進行深度開發，加快培養和引進人才，為自治區經濟轉型升級提供支撐。
關鍵詞：人口老齡化城鎮化人口區域布局
一、近年來我區人口變化基本情況
（一）人口持續增長，二孩政策效應顯現
截至2017年底，我區常住人口2528.6萬人，占全國人口的1.82%，在31個省、自治區、直轄市中排第23位；比2010年增加56.4萬人，年均增加8.06萬人，年均增長3.2‰，低于全國年均增長5.2‰的水平。一是盟市人口增減各不相同。2011—2017年呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏海市、錫林郭勒盟、阿拉善盟和巴彥淖爾市等7個盟市人口增加，分別增加24.1萬、22.16萬、11.92萬、3.11萬、2.36萬、1.61萬和1.49萬人。呼包鄂城市群人口增幅均低于2001—2010年期間，特別是鄂爾多斯市，10年間常住人口年均增加5.45萬人，近7年來年均僅增加1.7萬人。赤峰市、呼倫貝爾市、烏蘭察布市、通遼市、興安盟等5盟市常住人口均有不同程度的減少。通遼市常住人口由10年間增加5.57萬人，轉變為近7年減少5.57萬人。烏蘭察布市、呼倫貝爾市和赤峰市人口減幅比2000—2010年大幅度降低。東部五盟市人口占比繼續下降，2017年49.47%，比2010年下降了1.82個百分點。二是二孩政策效應顯現。2005年以來，全區年均出生人口22.6萬人，年均出生率約9.1‰，比全國平均低3.1‰；死亡人口13.8萬人，年均死亡率約5.5‰，比全國低1.6‰以上；自然增長率年均3.5‰，比全國低1.7‰左右。2013年十八屆三中全會決定實施單獨兩孩政策，2014年我區出生人口有所增加，出生人口23.3萬人，人口出生率9.3‰，比上年提高0.3個千分點。2015年黨的十八屆五中全會決定實施全面兩孩政策，我區出生人口明顯增加。2016年、2017年出生人口分別為22.72萬人和23.9萬人，出生率達到9‰和9.47‰，二孩率為40.9%和47.76%，比全國分別高0.7個百分點和低3.44個百分點，比“全面兩孩”政策實施前的“十二五”時期年均出生人數多0.75萬人和1.93萬人。
（二）人口老齡化程度提高，勞動人口總量保持穩定
65歲以上老年人口由2010年的187萬人增加到2017年的251.1萬人；比重由2010年的7.56%提高到2017年的9.9%，人口老齡化程度加深，但低于全國平均水平1.5個百分點。據統計，1956-1966年流入我區人口集中，受代際傳遞影響，我區人口老齡化程度比全國平均水平低。雖然2016年15-64歲的勞動年齡人口比例比2010年降低1.1個百分點，但勞動年齡人口比例仍達77.2%，比全國平均高4.7個百分點，勞動年齡人口比2010年增加9.8萬人，沒有出現勞動人口數量下降情況。我區0-14歲人口由2010年的348萬人降低到2016年的335.4萬人，比重由14.08%降低到13.31%，比全國平均低3.39個百分點，已處于“嚴重少子化”階段。人口總撫養比從2005年的33.2%降低到2016年的28.6%，比全國平均低9.31個百分點。
（三）人口城鎮化率較高
2010年人口城鎮化率55.5%，比全國平均高5.82個百分點，在全國居8位，西部地區第1位；2017年提高到62%，比全國平均高3.48個百分點，在全國居第10位，西部地區第2位。
（四）人口受教育程度顯著提高
2015年受大專以上教育人口占全部人口的比例達到15.3%，比全國平均高2.8個百分點，比2010年提高了5個百分點；受高中（含中專）教育人口占全部人口的比重達到16.2%，比全國平均高0.81個百分點，比2010年提高0.9個百分點；受小學教育人口占全部人口的比例為22.9%，比全國平均低1.5個百分點，比2010年占比降低2.5個百分點。
二、人口發展存在的問題
（一）人口低水平增長，知識技能型人口存在流失現象
2010年我區人口出生率、自然增長率分別居全國倒數第9位、11位。2015年、2016年，我區人口出生率、自然增長率均居全國倒數第6位。2017年人口出生率和自然增長率分別達到9.47‰、3.73‰，分別比全國平均水平低2.96個千分點、1.69個千分點，居全國倒數第7位和第8位。實施全面兩孩政策后，出生率短期出現回升，但出生率降低具有一定的趨勢性；受生育行為選擇變化等因素影響，長期來看，生育水平有繼續走低的可能。我區人均土地面積較大，整體上人口凈流入、凈流出趨勢并不明顯。連續6年人口凈流入后，2012—2014年連續三年出現了少量人口凈流出，2017年又出現了少量人口凈流出，成為當年全國6個人口凈流出地區之一。但我區流出人口主要是勞動年齡人口、知識技能型年輕人口和已經成型的知識技能型人才。2016年我區科學研究和技術服務業就業人數比上年減少6.3%。在區外就讀的知名高校畢業生很少回生源地就業；在區內就讀的高校畢業生、職業技術學校畢業生通過多種方式千方百計出區學習和就業。據初步統計，赤峰市大學生（含大專）2015—2017年上線分別為3.2萬、2.8萬、2.6萬人，回到赤峰工作的分別為1萬、1.2萬、1.3萬人。另外，由于人口老齡化和獨生子女家庭、少孩家庭子女從業觀念變化較大，我區部分行業出現了年輕人減少情況。
（二）人口老齡化速度加快，養老保障亟待強化
按照世界衛生組織標準，65歲及以上人口占總人口的比例達到7%，即進入老齡化社會。按照這個標準，我區2010年已進入老齡化社會，并呈快速老齡化態勢，2017年65歲及以上人口占總人口的比例比2000年提高了2.3個百分點。農村牧區由于大量青壯年人口流向城市，人口老齡化問題更為突出。人口流出幅度大的盟市人口老齡化程度偏高。據推算，2017年烏蘭察布市65歲及以上人口占總人口的比例已達15.5%。隨著我國第二次人口生育高峰（1962—1970年）出生人口進入老年，我區將進入老齡化加速期，高齡、失能老年人數將持續增加。老齡化疊加少子化、家庭結構小型化和家庭保障功能弱化；同時我區經濟欠發達，是典型的未富先老省區，財政困難，社會承受力較弱，各方面制度尚不配套，要滿足快速增長的老年人口養老、健康保障等基本公共服務需要，面臨較大的挑戰。 （三）城鎮綜合競爭力不強，城鎮化質量有待提高
我區邊境地區、牧區、林區人煙稀少，產業不發達，但為了滿足戍邊和行政管理需要，設立了旗縣市和鄉鎮蘇木；我區礦區較多，城鎮化率也相對較高。赤峰市、通遼市、興安盟、巴彥淖爾市等農區比例較大、人口較多的地區城鎮化率相對較低。即使是人口相對稠密的地區，平均每個旗縣市人口遠遠低于全國平均每個縣40萬人到70萬人的水平，人口布局分散，多數旗縣政府所在地城鎮工業化程度低，城鎮化質量不高，集聚人口能力不強。不少盟市政府所在地城市人口少，經濟規模小，還不及發達省區一個縣政府所在地城鎮規模。呼包鄂城市群中，鄂爾多斯市是高度依托資源型的縣域經濟，產業、人口分布都比較分散，東勝、康巴什市區和阿鎮的產業和人口規模很難起到較大的輻射帶動作用，也很難承載高水平的研究院所、大學和醫療機構；高端服務和高水平公共服務主要依托呼和浩特市、包頭市和區外相近大中城市。包頭市是典型的重化工產業結構，受市場周期影響較大，大型企業轉型升級和成長速度慢，核心競爭力不強，與全國同類型企業差距越拉越大。首府呼和浩特市競爭力較強的制造業較少，新經濟、研發創新、教育、醫療水平仍待提高。近年來三個城市人口集聚能力均有所下降。2011年以來我區城鎮化率年均增幅0.93%，低于全國年均增幅0.29個百分點。
（四）人口區域布局不合理，集中集約程度不高
一是人口、產業區域布局分散。除呼包鄂城市群外，幾乎每個鄉鎮、旗縣、盟市政府所在地城鎮（市）都存在人口規模較少、產業規模較小的問題。人口聚集程度差是影響我區非資源型產業發展的重要因素。人口布局分散、產業布局分散，加之能占領全國市場的輕工產品極度匱乏，物流滿車進空車出，不能攤薄物流成本，造成我區居民生活成本高、企業生產成本高。二是首位度城市綜合競爭力和吸納人口能力有待提高。東南沿海及西部形成了成都、重慶、西安等一批人口超千萬、GDP超萬億元的大型城市，而呼和浩特市和包頭市人口分別為311.5萬人、287.8萬人，呼和浩特市區人口僅200多萬人，GDP分別達到2743.7億元、3867.6億元（2016年數據）。三是還沒有建立與主體功能區相配套的人口政策體系。呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟、烏蘭察布市等重點生態保護區、生態環境脆弱區仍然面臨人口多、生態環境壓力大的問題。呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、興安盟、通遼市、巴彥淖爾市等農畜產品主產區人口的集中集約程度仍需提高。四是邊境地區氣候和生態環境差、人口少、收入低，教育、醫療等基本公共服務水平落后。
（五）就業人口產業分布不合理，農牧業勞動人口有待轉移
2016年我區第一產業就業人數比例為40.1%，比2000年下降了12.1個百分點；同期全國平均水平為27.7%，比2000年下降了22.4個百分點。我區農牧業增加值僅占國內生產總值的8.8%，與全國基本持平，卻容納了40%的勞動就業，與全國平均水平相差12.3個百分點。大量勞動力滯留農牧業，從二、三產業中得到的收入少，是我區農牧民人均收入從高于全國平均水平降到低于全國平均水平的重要原因。2016年我區第二產業就業人數比例為15.9%，比2000年下降1.2個百分點；同期全國平均水平、山東省、廣東省均比2000年有大幅度提高，并且占比分別比我區高12.9個、15個、25個百分點。我區占國內生產總值48.7%的第二產業，只承擔了15.9%的勞動就業。我區工業經濟體系與發達省區經過高度工業化、又開始部分去工業化有很大的區別，我區是“外部資本嵌入型”資源類為主的產業結構，資源主要由大型央企、區外大型國企民企開發生產加工，產業鏈條短，地方很難參與其分工合作，分享其發展成果。資源類產業生產現代化、規模化、自動化，用人很少，煤炭、電力、化工、電解鋁等大型企業從當地招工的比例也不大。我區自身勞動密集型非資源產業發育生成程度低，產業門類少，吸納就業能力十分有限。近年來我區第三產業發展速度較快，在產業結構中的比重不斷提高，但并不完全代表經濟發展質量水平的提升和發展方式的轉變。如2016年呼和浩特市第三產業占比達到68.6%，僅低于北京市、上海市、海口市、烏魯木齊市，位居全國直轄市和省會城市第5位。我區第三產業是在制造業還沒有得到充分發育、工業化程度較低的情況下發展的，主要為居民生活和農牧業生產提供服務，而我區城鄉居民收入偏低，農牧業規模化、現代化生產不足，制約了第三產業高質量發展，也影響了其就業吸納質量。
三、人口問題對經濟社會發展的影響
從世界經濟發展的一般規律看，人口增長或穩定，經濟就增長和富有活力；人口減少和老齡化，經濟發展就缺乏動力和活力，甚至出現增速下滑、停滯等情況。
我區人口自然增長率已經下降到較低水平，年輕知識技能型人口凈流出，高端人才留不住、引不進問題突出，與推進經濟高質量發展不相適應。勞動力從農牧業向非農牧業轉移速度放緩，會抑制資源配置效率，導致農牧業勞動生產率、城市化率提高幅度下降。生態脆弱區、重要生態功能區人口較多會對草原、森林等生態功能恢復形成壓力。農畜產品主產區人口過多會影響農牧業生產現代化、規模化和農畜產品產量、質量的提高。人口老齡化會對儲蓄和投資產生不利影響，改變消費需求結構和水平，增加養老和醫療等社會保障支出、基本公共服務支出和家庭負擔，降低經濟社會發展的活力，制約產業結構升級和經濟發展。
從積極的方面看，人口流出減輕了我區就業壓力，人口增量減少和人口布局的改善有利于減輕生態環境壓力。雖然勞動力比重出現了下降，勞動力資源總量仍比較豐富。
四、幾點建議
（一）深化改革，堅決破除“人情社會”現象
一是行政機關、事業單位和國有企業招聘工作人員要堅持公開、公正的“逢進必考”；建立科學的面試制度，制定必要的程序，由用人單位有關人員集體面試，集體決定選用。二是結合機構改革，精干部門及其內設機構。部門內設機構原則上也要一類事項由一個處室（科室）統籌、一件事情由一個處室（科室）負責。三是打破業務部門信息就是自身資源的做法，建立政府部門信息平臺，推進信息資源共建共享共用。四是加快國有企業去行政化改革。嚴格按國有資產監管辦法和現代企業制度規范國有企業管理，建立科學的領導體制與組織管理制度，避免國有企業成為“安排人的場所”。國有企業要根據業務方向和規模，本著機構精簡、節約用人、提高工作效率的原則，合理確定用人規模，形成科學規范的選人用人制度，避免國有企業成為“養人的場所”。五是深化科技、教育、醫療、文化等事業單位改革，完善政府購買服務機制和法人治理結構，爭取事業單位人事制度改革走在全國前列。 （二）加強人才的培養與引進，使人口數量紅利轉化為人口質量紅利
一是積極引進國內知名高校和研究機構在我區設立分支機構，著力培養創新型人才。二是落實高等學院辦學自主權，利用教育部與我區的合作，積極與國內外一流大學和一流學科合作，強化人才引進，加快打造我區高校和學科“雙一流”；提高我區高等院校教學、科研水平和知名度，擴大區外學生招生規模，并促進其在區內就業。適應智能化時代需要，推進前期工作，爭取大數據學院項目早日開工建設，開設工業及服務軟件、大數據分析、信息技術安全等方面的課程，加強普通大學、職業技術學校學生新一代信息技術等高新技術通識教育，促進智能化與新工科建設相結合。三是發揮市場在人才培養、配置中的決定作用。建立完善勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，建立規范有效的人才激勵制度。四是著力引進高端人才。發揮優勢科研院校作用，加強高層次人才團隊和科研設備建設，爭取引進和培養一批國家“千人計劃”“長江學者計劃”等高端人才和院士人才實現零的突破。加大柔性引才力度，重點高等院校、醫院、文藝團體、大中型企業提出解決關鍵問題的高層次人才需求，由自治區政府開展招聘，并落實部分資金等條件，確保“留得住、用得上”。
（三）進一步加快新型城鎮化進程
適應人口由鄉到城（鎮）、由小城市（鎮）向大中城市流動、人口集聚水平不斷提高的趨勢，加快呼包鄂城市群發展，吸引人口向呼包鄂集聚。大力發展高水平實體經濟和能夠快速集聚人口的高水平醫院、大學等，增強核心競爭力，進一步提升呼和浩特市宜居宜業水平和首府城市地位，盡快形成350萬人口以上的大型城市。東部盟市所在地城市要增強產業集聚能力，提升城市綜合功能，優化人居環境，引導區域人口就近集聚，有條件的加快建設成為區域中心城市。鼓勵城鎮人才、資本下鄉，發展規模化、機械化、集約化農牧業，推動城鄉融合發展。全面放開城鎮落戶限制政策，吸引農村牧區人口進城落戶，保障農牧業轉移和流動人口教育、醫療、培訓、住房等城鎮基本公共服務全覆蓋及辦事便利。構建覆蓋流動人口的社會保險制度，盡早全面實現農牧業轉移人口和流動人口醫療保險異地報銷。
（四）推進人口區域布局調整
農畜產品主產旗縣要推動人口總量適度減少和人口集約布局。開展主體功能區人口承載力測算，科學確定不同主體功能區的人口承載力，實行差別化人口調節政策。按照自愿遷出原則，有重點、有次序地引導承載力低的地區有序疏解人口，向人居環境適宜、資源環境和產業承載力平衡的重點市鎮收縮轉移。提高沿邊農牧民基本公共服務水平和生活質量。
（五）搞好人口服務
加大對孕產婦優生優育服務，提高出生人口素質；合理規劃和配置婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育等資源。確實保障女性孕期、產期應享受的政策權力，適當延長產假。做好留守家庭兒童、老人照護等工作。對失獨困難家庭養老提高補貼照顧水平。以基本養老保險為重點，推進完善養老助老保障制度，加快城鄉居民全覆蓋，逐步提高基本養老和基本醫療保障標準。健全以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的養老服務體系，支持社會力量發展養老服務業，積極發展老齡產業。
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