形勢政策是研究生入學考試政治理論課考試內容之一。2010年考研政治課改后，與當代世界經濟與政治一起考察。 以下是為大家整理的關于形勢與政策疫情論文新冠疫情形勢與政策論文的文章4篇 , 歡迎大家前來參考查閱！
【篇一】形勢與政策疫情論文新冠疫情形勢與政策論文
疫情就是集結號，防控就是使命擔當。當前，湖北省武漢市疫情防控形勢嚴峻，疫情防控阻擊戰是廣大黨員干部面對急難險重任務的一次大考和初心使命的一次檢驗。近日，江漢區城管局涌現出一批勇于沖鋒在前的優秀黨員干部，他們深入疫情一線，在做好醫院衛生防疫、服務外省援漢醫療隊、做好社區群眾服務工作中做出了自己的貢獻，在共同戰“疫”的征途中奮力前行。
人民的呼聲就是行動的命令，在疫情防控一線踐行黨員的使命擔當。近日，江漢區轄區內的武漢紅十字會醫院因接診病患量較大，每日產生的醫用垃圾量激增，醫院現有的保潔力量難以滿足每日的垃圾清運需求。得知此消息后，江漢區城管局環衛質量管理中心迅速召開了動員會，江漢路班班長、黨員張秀芹帶頭簽下《請戰書》，組成了個15人的突擊隊，全力為醫院做好保潔工作。在進行了相關防護知識培訓后，在單位的統一安排部署下，他們集中住宿、輪流隔離休息，以對人民群眾生命安全和身體健康高度負責的態度，奮斗在抗擊疫情工作的一線，為打贏這場沒有硝煙的戰爭做出一個城管人應有的堅守和奉獻。
充分發揮黨員先鋒模范作用，讓黨旗在疫情防控陣地高高飄揚。面對突如其來的疫情，江漢區城管局迅速組織起優秀的年輕黨員干部，成立到漢醫療團隊抵離接待志愿者服務隊。近幾日來，深夜的天河機場迎來了來自全國各地“逆行”而來的白衣“戰士”，多名年輕的城管隊員分批次帶隊往返于城區和機場之間，圓滿完成了多家援漢醫療隊的接機對接、醫療物資運輸及住宿安排等工作。疾風知勁草，板蕩識誠臣。初心使命不是泛泛而談就能體現的，它浸潤在明責、履責、盡責中，體現在敢不敢深入防控疫情最前線中，彰顯在能不能取得防疫成效上。江漢城管的青年黨員堅守崗位、迎難而上，以“防控疫情、黨員先行”的擔當精神和扎實的工作作風，切實扛起疫情防控的應盡之責。
堅守一線落實防控巡查，做好社區內服務群眾的民生工作。自武漢市進一步實化、細化、強化疫情防控措施，堅決落實“內防擴散、外防輸出”兩大任務，采取了“分級就醫篩查機制”后，城管隊員和廣大社區工作者一道走上了抗擊疫情的一線，他們走到群眾身邊發放防疫宣傳冊，根據社區微鄰里群眾上報信息，上門為群眾測量體溫，守護群眾健康，也讓群眾恐慌的心理慢慢得到平復;利用城管小電瓶車的便利，做些為群眾及時送藥送菜等便民服務，讓群眾切切實實感受到溫暖，在服務居民生活、抗擊疫情蔓延的路上貢獻自己的一點力量。
生命重于泰山，防控就是責任。在這個不平凡的鼠年春節，在這場看不見硝煙的戰斗中，共產黨員始終沖鋒在防控一線，充分發揮著先鋒堡壘作用，讓黨旗在防控戰場高高飄揚，匯聚起抗擊病魔的強大力量。
【篇二】形勢與政策疫情論文新冠疫情形勢與政策論文
摘要：當前，我區人口低速增長、人口老齡化、勞動人口比例下降、知識技能型年輕人口流出較多等問題凸顯，同時與經濟發展、資源環境問題疊加，成為經濟社會發展中需要高度重視的問題。為避免類東北現象產生，我區要進行更深刻、更有針對性的改革和制度建設，對人才資源進行深度開發，加快培養和引進人才，為自治區經濟轉型升級提供支撐。
關鍵詞：人口老齡化城鎮化人口區域布局
一、近年來我區人口變化基本情況
（一）人口持續增長，二孩政策效應顯現
截至2017年底，我區常住人口2528.6萬人，占全國人口的1.82%，在31個省、自治區、直轄市中排第23位；比2010年增加56.4萬人，年均增加8.06萬人，年均增長3.2‰，低于全國年均增長5.2‰的水平。一是盟市人口增減各不相同。2011—2017年呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏海市、錫林郭勒盟、阿拉善盟和巴彥淖爾市等7個盟市人口增加，分別增加24.1萬、22.16萬、11.92萬、3.11萬、2.36萬、1.61萬和1.49萬人。呼包鄂城市群人口增幅均低于2001—2010年期間，特別是鄂爾多斯市，10年間常住人口年均增加5.45萬人，近7年來年均僅增加1.7萬人。赤峰市、呼倫貝爾市、烏蘭察布市、通遼市、興安盟等5盟市常住人口均有不同程度的減少。通遼市常住人口由10年間增加5.57萬人，轉變為近7年減少5.57萬人。烏蘭察布市、呼倫貝爾市和赤峰市人口減幅比2000—2010年大幅度降低。東部五盟市人口占比繼續下降，2017年49.47%，比2010年下降了1.82個百分點。二是二孩政策效應顯現。2005年以來，全區年均出生人口22.6萬人，年均出生率約9.1‰，比全國平均低3.1‰；死亡人口13.8萬人，年均死亡率約5.5‰，比全國低1.6‰以上；自然增長率年均3.5‰，比全國低1.7‰左右。2013年十八屆三中全會決定實施單獨兩孩政策，2014年我區出生人口有所增加，出生人口23.3萬人，人口出生率9.3‰，比上年提高0.3個千分點。2015年黨的十八屆五中全會決定實施全面兩孩政策，我區出生人口明顯增加。2016年、2017年出生人口分別為22.72萬人和23.9萬人，出生率達到9‰和9.47‰，二孩率為40.9%和47.76%，比全國分別高0.7個百分點和低3.44個百分點，比“全面兩孩”政策實施前的“十二五”時期年均出生人數多0.75萬人和1.93萬人。
（二）人口老齡化程度提高，勞動人口總量保持穩定
65歲以上老年人口由2010年的187萬人增加到2017年的251.1萬人；比重由2010年的7.56%提高到2017年的9.9%，人口老齡化程度加深，但低于全國平均水平1.5個百分點。據統計，1956-1966年流入我區人口集中，受代際傳遞影響，我區人口老齡化程度比全國平均水平低。雖然2016年15-64歲的勞動年齡人口比例比2010年降低1.1個百分點，但勞動年齡人口比例仍達77.2%，比全國平均高4.7個百分點，勞動年齡人口比2010年增加9.8萬人，沒有出現勞動人口數量下降情況。我區0-14歲人口由2010年的348萬人降低到2016年的335.4萬人，比重由14.08%降低到13.31%，比全國平均低3.39個百分點，已處于“嚴重少子化”階段。人口總撫養比從2005年的33.2%降低到2016年的28.6%，比全國平均低9.31個百分點。
（三）人口城鎮化率較高
2010年人口城鎮化率55.5%，比全國平均高5.82個百分點，在全國居8位，西部地區第1位；2017年提高到62%，比全國平均高3.48個百分點，在全國居第10位，西部地區第2位。
（四）人口受教育程度顯著提高
2015年受大專以上教育人口占全部人口的比例達到15.3%，比全國平均高2.8個百分點，比2010年提高了5個百分點；受高中（含中專）教育人口占全部人口的比重達到16.2%，比全國平均高0.81個百分點，比2010年提高0.9個百分點；受小學教育人口占全部人口的比例為22.9%，比全國平均低1.5個百分點，比2010年占比降低2.5個百分點。
二、人口發展存在的問題
（一）人口低水平增長，知識技能型人口存在流失現象
2010年我區人口出生率、自然增長率分別居全國倒數第9位、11位。2015年、2016年，我區人口出生率、自然增長率均居全國倒數第6位。2017年人口出生率和自然增長率分別達到9.47‰、3.73‰，分別比全國平均水平低2.96個千分點、1.69個千分點，居全國倒數第7位和第8位。實施全面兩孩政策后，出生率短期出現回升，但出生率降低具有一定的趨勢性；受生育行為選擇變化等因素影響，長期來看，生育水平有繼續走低的可能。我區人均土地面積較大，整體上人口凈流入、凈流出趨勢并不明顯。連續6年人口凈流入后，2012—2014年連續三年出現了少量人口凈流出，2017年又出現了少量人口凈流出，成為當年全國6個人口凈流出地區之一。但我區流出人口主要是勞動年齡人口、知識技能型年輕人口和已經成型的知識技能型人才。2016年我區科學研究和技術服務業就業人數比上年減少6.3%。在區外就讀的知名高校畢業生很少回生源地就業；在區內就讀的高校畢業生、職業技術學校畢業生通過多種方式千方百計出區學習和就業。據初步統計，赤峰市大學生（含大專）2015—2017年上線分別為3.2萬、2.8萬、2.6萬人，回到赤峰工作的分別為1萬、1.2萬、1.3萬人。另外，由于人口老齡化和獨生子女家庭、少孩家庭子女從業觀念變化較大，我區部分行業出現了年輕人減少情況。
（二）人口老齡化速度加快，養老保障亟待強化
按照世界衛生組織標準，65歲及以上人口占總人口的比例達到7%，即進入老齡化社會。按照這個標準，我區2010年已進入老齡化社會，并呈快速老齡化態勢，2017年65歲及以上人口占總人口的比例比2000年提高了2.3個百分點。農村牧區由于大量青壯年人口流向城市，人口老齡化問題更為突出。人口流出幅度大的盟市人口老齡化程度偏高。據推算，2017年烏蘭察布市65歲及以上人口占總人口的比例已達15.5%。隨著我國第二次人口生育高峰（1962—1970年）出生人口進入老年，我區將進入老齡化加速期，高齡、失能老年人數將持續增加。老齡化疊加少子化、家庭結構小型化和家庭保障功能弱化；同時我區經濟欠發達，是典型的未富先老省區，財政困難，社會承受力較弱，各方面制度尚不配套，要滿足快速增長的老年人口養老、健康保障等基本公共服務需要，面臨較大的挑戰。 （三）城鎮綜合競爭力不強，城鎮化質量有待提高
我區邊境地區、牧區、林區人煙稀少，產業不發達，但為了滿足戍邊和行政管理需要，設立了旗縣市和鄉鎮蘇木；我區礦區較多，城鎮化率也相對較高。赤峰市、通遼市、興安盟、巴彥淖爾市等農區比例較大、人口較多的地區城鎮化率相對較低。即使是人口相對稠密的地區，平均每個旗縣市人口遠遠低于全國平均每個縣40萬人到70萬人的水平，人口布局分散，多數旗縣政府所在地城鎮工業化程度低，城鎮化質量不高，集聚人口能力不強。不少盟市政府所在地城市人口少，經濟規模小，還不及發達省區一個縣政府所在地城鎮規模。呼包鄂城市群中，鄂爾多斯市是高度依托資源型的縣域經濟，產業、人口分布都比較分散，東勝、康巴什市區和阿鎮的產業和人口規模很難起到較大的輻射帶動作用，也很難承載高水平的研究院所、大學和醫療機構；高端服務和高水平公共服務主要依托呼和浩特市、包頭市和區外相近大中城市。包頭市是典型的重化工產業結構，受市場周期影響較大，大型企業轉型升級和成長速度慢，核心競爭力不強，與全國同類型企業差距越拉越大。首府呼和浩特市競爭力較強的制造業較少，新經濟、研發創新、教育、醫療水平仍待提高。近年來三個城市人口集聚能力均有所下降。2011年以來我區城鎮化率年均增幅0.93%，低于全國年均增幅0.29個百分點。
（四）人口區域布局不合理，集中集約程度不高
一是人口、產業區域布局分散。除呼包鄂城市群外，幾乎每個鄉鎮、旗縣、盟市政府所在地城鎮（市）都存在人口規模較少、產業規模較小的問題。人口聚集程度差是影響我區非資源型產業發展的重要因素。人口布局分散、產業布局分散，加之能占領全國市場的輕工產品極度匱乏，物流滿車進空車出，不能攤薄物流成本，造成我區居民生活成本高、企業生產成本高。二是首位度城市綜合競爭力和吸納人口能力有待提高。東南沿海及西部形成了成都、重慶、西安等一批人口超千萬、GDP超萬億元的大型城市，而呼和浩特市和包頭市人口分別為311.5萬人、287.8萬人，呼和浩特市區人口僅200多萬人，GDP分別達到2743.7億元、3867.6億元（2016年數據）。三是還沒有建立與主體功能區相配套的人口政策體系。呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟、烏蘭察布市等重點生態保護區、生態環境脆弱區仍然面臨人口多、生態環境壓力大的問題。呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、興安盟、通遼市、巴彥淖爾市等農畜產品主產區人口的集中集約程度仍需提高。四是邊境地區氣候和生態環境差、人口少、收入低，教育、醫療等基本公共服務水平落后。
（五）就業人口產業分布不合理，農牧業勞動人口有待轉移
2016年我區第一產業就業人數比例為40.1%，比2000年下降了12.1個百分點；同期全國平均水平為27.7%，比2000年下降了22.4個百分點。我區農牧業增加值僅占國內生產總值的8.8%，與全國基本持平，卻容納了40%的勞動就業，與全國平均水平相差12.3個百分點。大量勞動力滯留農牧業，從二、三產業中得到的收入少，是我區農牧民人均收入從高于全國平均水平降到低于全國平均水平的重要原因。2016年我區第二產業就業人數比例為15.9%，比2000年下降1.2個百分點；同期全國平均水平、山東省、廣東省均比2000年有大幅度提高，并且占比分別比我區高12.9個、15個、25個百分點。我區占國內生產總值48.7%的第二產業，只承擔了15.9%的勞動就業。我區工業經濟體系與發達省區經過高度工業化、又開始部分去工業化有很大的區別，我區是“外部資本嵌入型”資源類為主的產業結構，資源主要由大型央企、區外大型國企民企開發生產加工，產業鏈條短，地方很難參與其分工合作，分享其發展成果。資源類產業生產現代化、規模化、自動化，用人很少，煤炭、電力、化工、電解鋁等大型企業從當地招工的比例也不大。我區自身勞動密集型非資源產業發育生成程度低，產業門類少，吸納就業能力十分有限。近年來我區第三產業發展速度較快，在產業結構中的比重不斷提高，但并不完全代表經濟發展質量水平的提升和發展方式的轉變。如2016年呼和浩特市第三產業占比達到68.6%，僅低于北京市、上海市、海口市、烏魯木齊市，位居全國直轄市和省會城市第5位。我區第三產業是在制造業還沒有得到充分發育、工業化程度較低的情況下發展的，主要為居民生活和農牧業生產提供服務，而我區城鄉居民收入偏低，農牧業規模化、現代化生產不足，制約了第三產業高質量發展，也影響了其就業吸納質量。
三、人口問題對經濟社會發展的影響
從世界經濟發展的一般規律看，人口增長或穩定，經濟就增長和富有活力；人口減少和老齡化，經濟發展就缺乏動力和活力，甚至出現增速下滑、停滯等情況。
我區人口自然增長率已經下降到較低水平，年輕知識技能型人口凈流出，高端人才留不住、引不進問題突出，與推進經濟高質量發展不相適應。勞動力從農牧業向非農牧業轉移速度放緩，會抑制資源配置效率，導致農牧業勞動生產率、城市化率提高幅度下降。生態脆弱區、重要生態功能區人口較多會對草原、森林等生態功能恢復形成壓力。農畜產品主產區人口過多會影響農牧業生產現代化、規模化和農畜產品產量、質量的提高。人口老齡化會對儲蓄和投資產生不利影響，改變消費需求結構和水平，增加養老和醫療等社會保障支出、基本公共服務支出和家庭負擔，降低經濟社會發展的活力，制約產業結構升級和經濟發展。
從積極的方面看，人口流出減輕了我區就業壓力，人口增量減少和人口布局的改善有利于減輕生態環境壓力。雖然勞動力比重出現了下降，勞動力資源總量仍比較豐富。
四、幾點建議
（一）深化改革，堅決破除“人情社會”現象
一是行政機關、事業單位和國有企業招聘工作人員要堅持公開、公正的“逢進必考”；建立科學的面試制度，制定必要的程序，由用人單位有關人員集體面試，集體決定選用。二是結合機構改革，精干部門及其內設機構。部門內設機構原則上也要一類事項由一個處室（科室）統籌、一件事情由一個處室（科室）負責。三是打破業務部門信息就是自身資源的做法，建立政府部門信息平臺，推進信息資源共建共享共用。四是加快國有企業去行政化改革。嚴格按國有資產監管辦法和現代企業制度規范國有企業管理，建立科學的領導體制與組織管理制度，避免國有企業成為“安排人的場所”。國有企業要根據業務方向和規模，本著機構精簡、節約用人、提高工作效率的原則，合理確定用人規模，形成科學規范的選人用人制度，避免國有企業成為“養人的場所”。五是深化科技、教育、醫療、文化等事業單位改革，完善政府購買服務機制和法人治理結構，爭取事業單位人事制度改革走在全國前列。 （二）加強人才的培養與引進，使人口數量紅利轉化為人口質量紅利
一是積極引進國內知名高校和研究機構在我區設立分支機構，著力培養創新型人才。二是落實高等學院辦學自主權，利用教育部與我區的合作，積極與國內外一流大學和一流學科合作，強化人才引進，加快打造我區高校和學科“雙一流”；提高我區高等院校教學、科研水平和知名度，擴大區外學生招生規模，并促進其在區內就業。適應智能化時代需要，推進前期工作，爭取大數據學院項目早日開工建設，開設工業及服務軟件、大數據分析、信息技術安全等方面的課程，加強普通大學、職業技術學校學生新一代信息技術等高新技術通識教育，促進智能化與新工科建設相結合。三是發揮市場在人才培養、配置中的決定作用。建立完善勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，建立規范有效的人才激勵制度。四是著力引進高端人才。發揮優勢科研院校作用，加強高層次人才團隊和科研設備建設，爭取引進和培養一批國家“千人計劃”“長江學者計劃”等高端人才和院士人才實現零的突破。加大柔性引才力度，重點高等院校、醫院、文藝團體、大中型企業提出解決關鍵問題的高層次人才需求，由自治區政府開展招聘，并落實部分資金等條件，確保“留得住、用得上”。
（三）進一步加快新型城鎮化進程
適應人口由鄉到城（鎮）、由小城市（鎮）向大中城市流動、人口集聚水平不斷提高的趨勢，加快呼包鄂城市群發展，吸引人口向呼包鄂集聚。大力發展高水平實體經濟和能夠快速集聚人口的高水平醫院、大學等，增強核心競爭力，進一步提升呼和浩特市宜居宜業水平和首府城市地位，盡快形成350萬人口以上的大型城市。東部盟市所在地城市要增強產業集聚能力，提升城市綜合功能，優化人居環境，引導區域人口就近集聚，有條件的加快建設成為區域中心城市。鼓勵城鎮人才、資本下鄉，發展規模化、機械化、集約化農牧業，推動城鄉融合發展。全面放開城鎮落戶限制政策，吸引農村牧區人口進城落戶，保障農牧業轉移和流動人口教育、醫療、培訓、住房等城鎮基本公共服務全覆蓋及辦事便利。構建覆蓋流動人口的社會保險制度，盡早全面實現農牧業轉移人口和流動人口醫療保險異地報銷。
（四）推進人口區域布局調整
農畜產品主產旗縣要推動人口總量適度減少和人口集約布局。開展主體功能區人口承載力測算，科學確定不同主體功能區的人口承載力，實行差別化人口調節政策。按照自愿遷出原則，有重點、有次序地引導承載力低的地區有序疏解人口，向人居環境適宜、資源環境和產業承載力平衡的重點市鎮收縮轉移。提高沿邊農牧民基本公共服務水平和生活質量。
（五）搞好人口服務
加大對孕產婦優生優育服務，提高出生人口素質；合理規劃和配置婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育等資源。確實保障女性孕期、產期應享受的政策權力，適當延長產假。做好留守家庭兒童、老人照護等工作。對失獨困難家庭養老提高補貼照顧水平。以基本養老保險為重點，推進完善養老助老保障制度，加快城鄉居民全覆蓋，逐步提高基本養老和基本醫療保障標準。健全以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的養老服務體系，支持社會力量發展養老服務業，積極發展老齡產業。
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【篇三】形勢與政策疫情論文新冠疫情形勢與政策論文
摘要：國家安全是國家發展的最重要基石，也是人民福祉的最根本保證。從古代的教訓中，“收益大于治理，危害大于混亂”。國家安全從第一步開始不僅是國家事務，而且是某個政府部門的責任，但與我們每個人都息息相關，每個中國公民都有維護國家安全的義務。在安全方面，我們必須首先加以防范，保持警惕，并建立高度的安全意識。加強對國家安全法、反恐法、間諜法等法律法規的研究，對所有危害國家安全的非法行為說不。在防疫方面，必須更加注意公共衛生和生命安全，確保國家安全和長期穩定需要我們每個公民的不懈努力。
關鍵詞：疫情;安全教育;網絡安全
疫情就是命令，防控就是責任。面對新冠疫情這場沒有硝煙的戰爭，有強大的祖國在背后支撐，中國人民團結一致、眾志成城是戰勝疫情的巨大力量。中國人民有信心和決心贏得最后的勝利。
一、指導科學的流行病預防，防止疫情蔓延
深刻認識防疫工作的嚴峻形勢，進一步增強贏得防疫斗爭的決心和信心，迅速彌補工作執行中的不足，堅決杜絕疫情繼續蔓延。全面貫徹“堅定信心，團結一致，科學預防和準確政策”的要求，堅持把人民的生命和健康放在第一位，把預防和控制流行病作為當前的重中之重，并做到組織領導、防控措施、醫療、物質安全、信息發布、民意指導“六個到位”的具體要求，妥善處理疫情防控工作和各項重點任務，預防社會恐慌，科學防控，高站位要求，高層部署。增強政治意識，并盡一切努力遏制重大流行病。按照“履行轄區管理責任”和“嚴格執行轄區責任”的要求，每個家庭及措施執行情況準確，信息提交及時準確，形成高效有序的防疫工作機制。建立分工明確，規范有序，協調協調，高效運行的防控體系和指揮協調體系，實現網格化工作管理，形成“人人擔當，控制疫情”的工作模式。
著力強化排查管控。按照“嚴格執行反輸入、反輸出、防擴散”的要求，不斷加強各種流行病的預防和控制措施，進行全面深入的篩查和調查，確保關鍵人員的關鍵搞好防控人員工作，及時掌握可疑人員情況，堅決杜絕疫情擴散。嚴把輸入關口，組織公安、交通運輸、鐵路、衛生防疫等部門在火車站、長途汽車客運站、高速路收費口及國、省、農村公路等重要節點設立聯合卡口，對所有來往人員、車輛進行體溫測量和檢驗檢疫，并逐一記錄留痕，做到嚴密監測、嚴格篩查、嚴加防護。加強市場監督，加強污染源防治，加強必要的公共場所和公共交通，采取必要的通風消毒、體溫監測等措施，制止流行病的傳播。實施陸路調查和包裹保底制度以及防疫防控戶調查規范，以出發地、使用車輛、過境情況、近期是否有癥狀為重點。例如發燒，與當地人員接觸等進行全面地毯式和全面覆蓋地調查、預防和控制，一張一張地建立卡冊，并詳細建立防疫賬戶。
繼續推進聯合防御和共同控制，充分調動基層干部群眾力量，以鄉村社區為戰斗單位，全面組織防控網絡，優化裝備實力，扎實完成城鄉一體化防控，切實有效地嚴格防范和防御，堅決減少流動性，阻斷傳染源，盡力制止疫情蔓延。堅持本土管理的原則，建立專職和兼職的防疫聯合小組，全面實施網格地毯管理。注意重點人群，嚴格管理確診病例，疑似病例和親密接觸者，并確保人數，情況清楚，數據準確。根據《突發公共衛生事件應急條例》的有關規定，果斷采取交通管制和其他控制措施，以最大程度地防止該疾病的傳播。
盡一切可能籌集資金購買和儲存防疫材料。開辟綠色分配資金的渠道，以確保及時分配各類防疫資金。通過市場采購、對上爭取、社會捐助等多種措施，確保疫情防控物資的儲備和供應。優先向與患者密切接觸的防疫人員，醫務人員和公安警察提供物資，堅決杜絕假冒虛假漲價等違法行為，使廣大群眾放心。
二、開展公益性防疫培訓，助力企業復工復產
高度重視疫情后復工復產期間安全生產。復工復產歷來是生產安全事故易發多發期，受疫情影響，春節假期延長、各類企業普遍開工不足。兩相疊加，企業復工復產極易出現準備不充分、員工精神狀態不佳、設備帶病運行、安全管理不到位等問題。同時，因疫情影響導致企業減產，極易發生部分企業搶抓“開門紅”，超能力、超強度組織生產現象，生產安全難以得到有效保障。要引起高度重視，堅決克服麻痹松懈思想，堅決消除不利因素影響，提前做好各項應對工作，切實加強安全監管。從嚴落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”工作要求，切實加強特殊時期的安全生產工作。按照“三管三必須”的原則，認真履行行業監管職能，做到行業安全監管與疫情防控措施“雙到位雙落實”。建立外來返崗員工管理制度，實行企業封閉式管理，安排專人每日對工作場所進行消毒，設置門禁、鋪設“消毒毯”，嚴格做好外來人員信息登記、體溫測量和外來車輛消毒。加強復工期間員工身體健康安全監管，如有異常及時隔離、上報;分散作業，分班組作業，回家就餐，盡量減少人員聚集;開展安全教育、培訓，切實宣教防疫知識，提高員工自我安全防護意識。
舉辦培訓講座，增強公共防疫意識，培養正確的健康觀念，幫助人們養成講文明、講衛生、講科學的健康方式，引導人們保持積極樂觀的心態，增強戰勝疫情的信心和能力，確保企業疫情防控和安全生產兩不誤。從傳染病的定義、傳染病的分類、傳染病傳染與流行必須經過的環節、傳染病的防控措施、新冠肺炎防控知識五個方面深入淺出地為與會人員作出講解。詳細說明在緊急情況下如何自助、互助方法，環境健康飲食、飲用水知識及其他相關內容，將安全和健康知識傳播到每個角落。
三、做好網絡安全教育，抵御不良輿論影響
網絡安全教育是國家安全教育的重要組成部分。國家網絡安全教育或國家安全集中系統教育是中國在向大國強國前進的道路上必須彌補的教訓。在疫情流行期間，政府應引導公眾正確理解國家安全的長遠方向和戰略方向。政府無所不能，必須引導社會和市場資源共同參與，從全方位、多層次協調促進國家安全教育。我們可以通過短片和動畫來形象化安全概念。網絡安全教育的第一個考驗是相關政府部門和整個社會對網絡安全的了解。在國家安全問題上，政府必須首先設定基準，制定對與錯的標準，以實現自由有序的網絡。因此，國家安全教育不是為人民提供的單向教育，而是從政府官員到商務人員，再到普通百姓及至全國各個層面的系統教育，各行各業都必須提高網絡安全來指導生活、工作和學習的準則，并在特定的工作和生活中實施。此外，媒體應以負責任的方式傳播相關知識，避免對網絡安全和信息安全進行夸大和轟動的報道，并且在創建新聞娛樂活動時不要忘記媒體的社會責任。
作者簡介：田淑英（1972—），女，吉林通榆人，大學本科，高級講師，主要從事安全生產培訓和教育工作。
【篇四】形勢與政策疫情論文新冠疫情形勢與政策論文
【提要】無論從供給側還是需求側的角度來看，新冠肺炎疫情都將影響國際貨物和服務貿易。本文試圖用歷史和經濟的邏輯來預測此次疫情對貿易的影響。研究發現，疫情對全球經濟和貿易的影響沿著供應鏈擴散是很有可能的。雖然新冠肺炎疫情似乎不太可能像2008-2009年的全球危機那樣對世界經濟造成如此嚴重和廣泛的沖擊，但貿易受到重創的時間可能不會很短。在疫情沖擊下，政策和企業的錯誤反應可能會對貿易體系造成永久性損害。我們不應將大流行病視作反全球化的正當理由。
【關鍵詞】新冠肺炎疫情;全球貿易;供應鏈
新冠肺炎疫情將同時對供給側和需求側產生沖擊。無論從供給側還是需求側的角度來看，疫情都將影響國際貨物和服務貿易。本文試圖用歷史和經濟的邏輯來預測此次疫情對貿易的影響。關鍵結論是，新冠病毒在經濟上可能與醫學上一樣具有“傳染性”。二戰以來，大流行病主要爆發于非重要經濟體，而新冠肺炎疫情沖擊了世界上所有最大的制造業經濟體——而且幾乎是同時發生的。因此，新冠肺炎疫情對世界制造業的影響將與過去截然不同，全球正在進入一種非常奇怪的衰退。
制造業受到的沖擊主要來自兩個方面。第一個沖擊是政府為了降低感染率采取了管控措施，讓工人離開工作崗位，這些措施明顯降低了產出。第二個沖擊來自于預期沖擊，這種沖擊損害了對制成品的需求。
政府政策和企業的錯誤反應可能會對全球貿易體系造成永久性損害。美國與其貿易伙伴之間的貿易摩擦可能與疫情造成的供應鏈中斷產生疊加效應，推動供應鏈回撤。供應鏈的國際化可以提高生產力，因此供應鏈回撤將造成相反的效果，在這個問題上各國政府應該吸取教訓。
一、全球制造業面臨三重打擊
制造業是極為特殊的產業部門。對于大部分制成品而言，消費是“可推遲”的。正如我們在2009年全球貿易危機中所看到的，由于消費者處于觀望狀態，對耐用品需求的沖擊要大于非耐用品。我們認為，受此次新冠肺炎疫情影響，全球制造業可能面臨三重打擊。第一，由于疫情在世界制造中心（東亞）和工業大國（美國和德國）迅速蔓延，供給的中斷直接阻礙了生產。第二，由于受影響較小的國家的制造業部門從受疫情影響嚴重的國家獲得必要進口工業投入品的難度更大、成本更高，供給側的沖擊將沿著供應鏈不斷放大。第三，由于總需求下降（如宏觀經濟衰退）以及消費者和企業因預防性動機延遲購買和投資，需求隨之出現中斷。
當然，所有受影響國家的服務業部門也都受到了沉重打擊（特別是餐飲和電影院等），但制造業遭受的沖擊無疑更大。
關于全球制造業所受到的直接沖擊或需求下降的影響，我們還無法獲得足夠的數據，但我們可以利用危機前的數據來考察疫情是如何通過供應鏈傳染的。
二、供給和需求沖擊對總貿易流動的影響
引力模型在雙邊貿易流量決定因素實證研究中的應用越來越廣泛。引力模型認為，一國（出口國）到另一國（進口國）的出口價值與進口國總需求（以其GDP衡量）和出口國總供給（以其GDP衡量）正相關，與兩國之間的距離負相關。
由于兩國之間距離不變，對雙邊出口的沖擊可以簡單分解為供給沖擊（出口國GDP變化）與需求沖擊（進口國GDP變化）。按照這種分解方法，新冠肺炎疫情對總貿易的影響如下：第一，如果新冠肺炎疫情是一種供給沖擊，一國生產的供應中斷表現為其對貿易伙伴出口的減少。隨著貿易伙伴進口的減少，總需求轉向當地替代品或者出現缺口。第二，如果新冠肺炎疫情演變為需求沖擊，一國收入的下降將導致其從貿易伙伴的進口減少。隨著貿易伙伴出口的減少，總需求進一步下降。這即是需求沖擊的傳播方式。
鑒于當前受沖擊最嚴重國家的經濟重要性，其面臨的巨大的需求沖擊和供給沖擊必然會導致全球貿易流動出現大幅下降。
三、通過全球供應鏈的“供給端傳染”
國與國之間是通過國際貿易聯系在一起的，因此貿易是跨國“傳染”的重要媒介。當然，國際貿易的形勢越來越復雜，自20世紀80年代中后期以來，全球供應鏈（價值鏈）成倍增長。這使得上述供給和需求沖擊的傳播更加復雜。制造業的連鎖反應將取決于各國對其他國家制造業部門的直接或間接的敞口。
截至2020年3月初，新冠肺炎疫情主要集中在中國，90%以上的確診病例都發生在中國。其次，受影響較大的兩個亞洲國家是日本和韓國。中國、日本和韓國對于大多數制成品的全球供應鏈至關重要。
圖1以中國紡織品為例。圓形面積反映了雙邊貿易流動規模，箭頭粗細反映了雙邊貿易流動的相對重要性。圖1僅考察紡織業使用的中間投入品的貿易。
在研究新冠肺炎疫情如何沿著供應鏈擴散時，可以觀察到兩個顯著特征：第一，在紡織業中間投入品方面，中國確實是世界工廠——是全球貿易和生產網絡的中心;第二，紡織業的區域中心也十分明顯，即意大利是“歐洲工廠”的心臟，中國是“亞洲工廠”的心臟，美國是“北美工廠”的心臟，非洲和南美洲則沒有類似的樞紐國家。
圖2顯示了信息和通信技術（ICT）部門使用的中間投入品的信息。圖1和圖2之間的明顯差異表明，兩個部門是不能一概而論的。
不同部門的供應鏈差別很大。在信息與通信業，我們看到了中國的中心地位，但也有一些細微差別。日本、韓國、中國臺灣和中國大陸均是信息和通信產品“亞洲工廠”的中心，且信息和通信業供應鏈的地域性比紡織業更強。
以上證據表明，疫情的影響沿著供應鏈擴散是很有可能的。東亞制造業的供給中斷很可能會損害世界其他國家的制造業部門。
基于經合組織（OECD）貿易增加值數據庫，我們對全球供應鏈的聯系進行了研究。表1顯示了各國制造業的相互依存關系，我們關注的重點是一國直接或間接購買產品的來源。例如，美國從中國主要通過三個途徑進口產品。第一個渠道是直接進口中國制造的最終產品。考慮到美國從中國進口的部分產品實際上是在其他國家生產的（如中國可能從日本購買精密光學元部件，用于生產出口到美國的相機），我們對此進行了相應調整。 第二個渠道是美國公司從中國進口零部件，然后由美國制造商將這些零部件組裝成美國公司和消費者購買的產品。比如中國可能會向美國公司出口安裝在美國車道遙控門上的電機。
第三個渠道是美國從第三國購買包含中國生產零部件的產品。比如美國進口了大量墨西哥生產的汽車，這些汽車有很多零部件是從中國進口的。
從表1的結果來看，美國、德國、中國和日本生產的產品和零部件在所有其他主要國家的進口中都非常重要。在列出的所有國家中，中國的增加值占最終支出的比例不低于3%。我們還可以從數字上看到很強的區域性，美國在北美地區占據主導地位，中國和日本在東亞地區也是如此，歐洲制造大國英國、德國、法國和意大利（尤其是德國）是其他歐洲國家的主要供應商。
由此可見，美國、德國、中國和日本的供應中斷，可能會對所有主要經濟體的消費者和公司產生重大影響。
四、服務貿易
一些服務貿易，如航空、酒店租賃和旅游業，已經受到新冠肺炎疫情從供給側和需求側的沉重打擊。其他服務業，如金融服務和醫療服務受到的沖擊則相對較小。總體來看，疫情的沖擊似乎會鼓勵人們進行遠程、居間的人際交往活動。由于這些活動是許多服務業的核心，新冠肺炎疫情可能最終會增加服務貿易。
五、以往全球貿易受沖擊的經驗教訓
2008-2009年的全球危機導致了后來所謂的“貿易大崩潰”（GreatTradeCollapse）。2008年三季度至2009年二季度，全球貿易急劇下降，降幅是20世紀30年代大蕭條以來的最大值。這種下降具有突發、劇烈和全球同步的特征，因此影響巨大。
全球貿易自二戰以來下降了數倍，但2008-2009年的沖擊是迄今為止最大的。如圖3所示，在1965年以來發生的三次全球衰退中（1974-1975年石油危機、1982-1983年經濟滯脹、2001-2002互聯網泡沫危機），全球貿易至少下滑了四分之三。
雖然新冠肺炎疫情似乎不太可能像2008-2009年的全球危機那樣對世界經濟造成如此嚴重和廣泛的沖擊，但當時的經驗可以為此次疫情的影響范圍提供一個可能區間。同樣值得注意的是，貿易受到重創的時間可能不會很短。當時全球貿易量在一年多的時間里一直處于負增長。
此次疫情與2008-2009年貿易大崩潰的另一個重要區別是，當時更多是需求側出現問題。全球金融危機對供給側造成了一定的直接損害，但主要集中在銀行和金融業。制造業的損失（如克萊斯勒破產）主要是因為危機引起的經濟衰退而不是危機本身導致的。
已發表的關于貿易大崩潰原因的研究為預測未來可能發生的事情提供了重要線索。可能導致貿易崩潰的原因主要有三個方面：（1）包括進口在內的所有產品的總需求下降;（2）貿易融資變得更加困難;（3）貿易壁壘不斷升級（CrowleyandLuo，2011）。
學者的普遍看法是，貿易的崩潰主要是需求沖擊造成的，特別是對于“可推遲消費”的商品（Eatonetal.，2009;Bénassy-Quéréetal.，2009;Levchenkoetal.，2009）。也就是說，由于很大一部分貿易是耐用品，出口的波動幅度往往是GDP的2-3倍（EngelandWang，2011）。
此外，需求沖擊會沿著供應鏈放大，我們稱之為“牛鞭效應（BullwhipEffect）”（Zavacka，2012）。對最終產品的需求下降會導致供應鏈上的每個生產者在重新下訂單之前清空他們的庫存。其結果就是，對于供應鏈上游的公司來說，需求沖擊被放大了。全球價值鏈的作用也十分重要（Bemsetal.，2010;Yi，2009;Alessandriaetal.，2010;Altomonteetal.，2012）。
關于“供應鏈傳染”的問題，Bems等（2010）使用全球投入產出框架來量化2008-2009年全球經濟衰退期間美國和歐盟的需求溢出效應以及世界貿易對GDP的彈性。研究結果顯示，美國和歐盟需求下降的影響中，20%-30%是由其他國家承擔的，北美其他國家、歐洲新興國家以及亞洲受到的打擊最大。
關于另外兩個可能導致貿易崩潰的原因，CrowleyandLuo（2011）研究發現，幾乎沒有證據表明貿易壁壘在貿易崩潰和復蘇期間有所上升。Bricongne等（2012）以及ChorandManova（2010）認為，信貸限制對貿易的總體影響是有限的。
六、結論
在疫情的沖擊下，政策和企業的錯誤反應可能會對貿易體系造成永久性的損害。美國對其所有貿易伙伴不斷發起貿易摩擦，以及新冠肺炎疫情可能造成的供應鏈中斷，這些因素疊加在一起可能促使美國將供應鏈回撤。供應鏈的國際化可以提高生產力，因此供應鏈回撤將造成相反的效果，在這個問題上應該吸取教訓。
完全依賴其他國家的供應顯然會增加風險。比如日本，如果再發生一次2011年的海嘯，其生產成本和風險都會增加，而預測顯示這樣的自然災害在未來發生的概率很高。
我們不應將大流行病視作反全球化的正當理由。增加進口來源可以緩解對某個國家過度依賴的問題，盡管這樣做會帶來生產成本的提高。近年來，一些跨國公司已經開始將投資目的地轉向多個國家，這主要是受一些新興市場國家工資上漲的推動。信息和通信技術的發展將幫助企業更加有效地協調全球配置。
參考文獻
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[14]Zavacka，V（2012），“TheBullwhipEffectandtheGreatTradeCollapse”，ERBDWorkingPaperNo.148.
Abstract：BothsupplyshockanddemandshockofCOVID-19willimpactinternationaltradeingoodsandservices.Thispaperisanattempttothinkaheadaboutthetradeeffectsusinghistoryandeconomiclogictoguidetheforward-lookingeffort.Thekeytakeawayisthatthevirusislikelytobeas‘contagious’economicallythroughglobalsupplychain.ItseemsatthispointunlikelythatCOVID-19wouldhittheworldeconomyashardandasbroadlyastheGlobalCrisisdidin2008-09，butitisworthnotingthatthetradecontractwassharp，notparticularlyshort.Thereisadangerofpermanentdamagetothetradesystemdrivenbypolicyandfirms’reactions.Weshouldnotmisinterpretpandemicasajustificationforanti-globalism.
Keywords：COVID-19;InternationalTrade;SupplyChains
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