形勢與政策疫情論文范文(通用18篇)

疫情，漢語詞語，指疫病的發生和發展情況。較大范圍內出現的較大型疫情有重癥急性呼吸綜合征（SARS）、甲型H1N1流感及新型冠狀病毒肺炎（CoronaVirusDisease2019，COVID-19）等。 以下是為大家整理的關于形勢與政策疫情論文的文章18篇 , 歡迎大家前來參考查閱！

第一篇: 形勢與政策疫情論文

　　【摘 要】論文以疫情下的企業戰略為背景，以美團公司為例，對企業環境進行分析，研究美團企業在環境變動下企業戰略的應對，并對疫情環境下企業所做的戰略決策的優與劣作出具體評價和說明，分析企業在疫情環境下面臨的問題，最后給出建議并進行總結。

　　 【Abstract】BasedonthebackgroundoftheenterprisestrategyundertheepidemicsituationandtakingMeituanCompanyasanexample，thispaperanalyzestheenterpriseenvironmentandstudieshowMeituanenterprisesrespondtotheenterprisestrategyunderthechangingenvironment，andspecificallyevaluatesandexplainstheadvantagesanddisadvantagesofthestrategicdecisionsmadebyenterprisesundertheepidemicenvironment，analyzestheproblemsfacedbyenterprisesundertheepidemicenvironment，andfinallygivessuggestionsandmakesasummary.

　　 【關鍵詞】疫情;企業戰略管理;美團

　　 【Keywords】epidemicsituation;enterprisestrategicmanagement;Meituan

　　 【中圖分類號】F279.23                【文獻標志碼】A                  【文章編號】1673-1069（2020）11-0089-03

　　 1企業簡介

　　 美團網的全稱為“北京三快在線科技有限公司”，是2010年3月4日成立的團購網站。美團網致力于為消費者提供“本地精品消費指南”服務，是國內最早最大的獨立團購網站。美團網有著“吃喝玩樂全都有”和“美團一次美一次”的服務宣傳宗旨，注冊于北京市海淀區，為開拓市場，實現互惠互利，本著“價格，質量”雙優，“誠信，服務”共贏的經營理念，竭誠為廣大客戶服務。

　　 2企業外部環境分析的方法

　　 2.1PEST分析方法

　　 “PEST”四個字母，分別是英語中的political（政治環境）、economic（經濟環境）、social（社會環境）和technological（技術環境）單詞的首字母，所以PEST分析方法是分別從這四個方面分析宏觀環境的。

　　 2.1.1P政治環境

　　 電商發展越來越迅速，國家對于電商的管理也趨于規范化和法律化，同時國家也正在積極制定相關法律法規來規定和約束電商。美團網作為生活服務類電子商務市場，國家法律法規的制定，更能保護美團的利益。

　　 2.1.2E經濟人口環境

　　 根據社科院預計，2019年國內生產總值990865億元，比上年增長6.1%。人均國內生產總值70892元，比上年增長5.7%。據國家教育部公布的最新數據，2020年全國大學生在校人數為3700萬人，人數呈逐年增長趨勢。2020年，中國電子商務交易額突破48萬億元，年均增長10%。從以上數據我們可以很容易看出，隨著人們的生活水平的提高和生活習慣的改變，電子商務擁有巨大的市場。

　　 2.1.3S社會文化環境

　　 隨著互聯網的飛速發展和人民生活水平的日益提高，中國電子商務領域也由十年前的稚嫩漸漸走向成熟，并在近幾年的時間里迎來發展的黃金階段。上網購物對大學生來講已經不是一件稀奇事，并且對于網上訂餐大學生也是較為積極的一份子，基于這種消費習慣，美團外賣能夠很好地符合大學生網上訂餐消費需求。

　　 2.1.4T技術自然環境

　　 互聯網及智能技術的高速發展在滿足人們需要的同時也增加了人們對于互聯網和智能技術的依賴，互聯網和智能技術成為人們生活不可或缺的部分。

　　 2.2“五力模型”分析法

　　 五力模型是邁克爾·波特提出的，他認為一個行業中的贏利能力一般由現在行業內的競爭者、潛在進入者的威脅、替代品的威脅、供應者的討價還價能力和購買者的討價還價能力來決定。這五種基本力量構成了行業中的競爭結構。

　　 3疫情下企業戰略變革及實施情況

　　 在如此的外部環境變化下，企業的經營戰略要隨著環境變化而變化，以美團為例，相比較主營線下銷售的企業，美團主營線上的部分就受影響的部分相對較少一點，相反更加帶動了在足不出戶的客觀環境下人們必須選擇網上購物這樣的一種方法，對于企業戰略變革而言，市場環境變化不僅包括其本身的不斷變化，而且包括企業對市場環境選擇所帶來的新市場進入或者現有市場退出，而后者在推動企業戰略變革過程中在此次疫情的影響下顯得尤其重要的地位。

　　 3.1新業務嶄露頭角

　　 外賣行業需求端預計平穩，消費者將養成外賣習慣，下單頻次也在提升。消費整體受到階段性影響，疫情發展后居民減少外出，消費者會避免外出用餐。本次疫情將導致部分外出用餐需求轉移至線上平臺預訂，整體外賣訂單量有望維持。節后訂單量將平穩回升。回顧美團2019年的表現，美團的營收結構化調整正釋放出新的信息。財報顯示，2019年四季度，美團三大業務板塊收入均實現了同比高速增長：餐飲外賣業務收入同比增長43%至157.2億元;到店、酒店及旅游業務收入同比增長38.4%至人民幣64億元;新業務及其他分部收入同比增長44.8%至2019年的人民幣61億元。除了上漲的數字，美團收入結構的變化正在進行。支撐外賣業務在線營銷收入增長的舉措為：優化包括在線營銷、生產及運營數字化、聚合支付、食品供應鏈及金融服務解決方案。基于龐大的流量池，美團幫助數百萬家餐廳最大化了線上渠道的曝光率，增加了線上銷售額。 3.2從圈地戰到縱深戰略

　　 疫情既帶來風險，也帶來機遇。例如，特殊時期，美團買菜、美團閃購業務需求爆發，加速了C端業務的拓展速度，也反過來推進了美團在供應鏈層面的布局。從美團新業務及其他分部的收入及毛利表現來看，包括C端業務在內的新業務已經釋放出潛力，相較疫情帶來的階段性負面影響，這些業務會為美團貢獻更大價值。從B端來看，美團到店和外賣業務開展本地生活領域商家實現獲客營銷;主打B端食材供應鏈的快驢業務和餐廳管理系統（RMS）為餐飲原材料采購和運營提供一條龍解決方案。另外還有生意貸、美團支付等金融布局，以及饅頭招聘、美團大學等商戶端人事招聘業務布局。以上系列舉措都是圍繞線下商戶場景的縱深落地，從中可以窺見美團的戰略：深耕本地生活，提升線下數字化水平，進而鞏固美團的護城河，拓展業務邊界。

　　 3.3“欲擒故縱”戰略（減免傭金）

　　 美團平臺此前減免外賣傭金，影響有限。應該并不算利空。從疫情較為嚴重的武漢和湖北部分地區影響來看，根據中信數據科技組跟蹤，武漢市9月以來，月訂單量在1200～1500萬單浮動，假設湖北省內其余11個地級市月單量均為30萬，預計湖北省單量占美團外賣大盤1.8%～2.2%。財報顯示，2019年，美團傭金收入為184億人民幣，占比65.2%，而在線營銷服務收入近50億人民幣，占比從去年的15.5%提升至17.5%。美團已經顯露出以廣告收入為核心的電商平臺特質。在收入端受損的情況下，減免傭金及贈送管理系統的做法會導致收入進一步減少，現金凈流出加劇，整體成本上升，虧損風險加大，存在較大財務壓力。盡管從財務角度，美團針對疫情推出的系列舉措對自身財務表現必定有負面影響，但從更長遠的利益出發，只有幫助商家度過寒冬考驗，美團未來的發展也才能有更深厚的根基。美團選擇犧牲短期利益與商家共度時艱，是為了更為長遠的發展。從大盤來看，疫情雖然在短期內對美團造成打擊，但美團的基本面仍然穩固，這些舉措會進一步加強美團與商家間的聯系，鞏固其市場競爭優勢。

　　 4疫情下企業戰略實施中面臨的挑戰及存在的問題

　　 由于疫情的影響，讓人人心惶惶，雖說疫情大潮已過去，但是還是免不了讓人感覺在外就餐有風險性，從春節起餐飲業的生意一跌再跌，中信證券援引了恒大研究院近日發布的疫情報告估算，本次疫情影響下，餐飲業7天內損失可能高達5000億元，相當于2019年春節黃金周全國旅游的總收入。節后大部分餐飲門店都處于關店狀態，餐飲商戶舉步維艱。加大外賣業務幾乎成為目前商家唯一的自救措施。不過，隨著疫情的持續，若大規模的中小獨立餐廳門店關門潮來臨，美團將不得不重新投入大量資源做地推和開拓市場。這也解釋了，為何美團此次宣布提供3.5億元商戶專項扶持資金，并提供不少于100億的優惠利率小微貸款，以求緩解中小商戶壓力實現平穩過渡。綜上所述，餐飲寒冬還將維持。

　　 5疫情下企業戰略發展及其管理的建議

　　 5.1企業戰略管理的必要性

　　 若是沒有一套適合自己公司的企業戰略管理，就如同人失去了靈魂一般，對內部甚至外部的環境變化都是沒有反應的，市場稍微變化，將會對企業造成巨大的打擊。企業戰略是以企業的總體發展為依托，結合市場經濟大環境所制定的一個企業發展管理目標，一個科學有效的企業戰略管理對提升企業的競爭力有著積極的推進作用。企業戰略管理，可以根據企業的發展需求，結合市場發展動向，為企業的發展制定出一套更為長遠、科學的企業經營發展綱要與方向，從而更好地拓展企業的未來。在企業發展進程中，戰略的正確與否，直接關系到企業的生死存亡。如果在企業發展中，沒有一個科學長遠的戰略，那么企業的發展道路必然會非常短暫，而企業的發展有一個正確的戰略定位，則會指引企業更好地抓住機遇，更好地促進企業的良好發展，使得企業在激烈的競爭中立于不敗之地，在激烈的競爭中走得更長遠。

　　 5.2企業戰略管理的建議

　　 5.2.1加強對企業戰略管理的正確認識

　　 要想使得企業戰略管理得到長遠的發展，那么首先就要加強企業對企業戰略管理的正確認識，樹立一個正確的企業戰略管理意識。從企業管理人員開始，就要對企業戰略管理有一個更加全面與正確的認識，企業在發展中，要想取得正確、長遠的發展，那么就必須要加強對企業戰略的制定。在企業戰略制定時，要對企業的各項資源進行合理、最優化的配置，從而最大限度地提升企業的綜合競爭力。對于企業的管理者來說，只有他們具有企業戰略意識，才能更好地促進企業的發展。將最先進的戰略管理理念灌輸給企業管理人員，結合這些先進的戰略管理理念對企業自身進行創新。

　　 5.2.2有針對性地進行企業戰略分析

　　 在此次疫情的影響下，根據財報分析出對酒店服務形成的影響比較大，客觀的原因讓影響成為必然的結果，要學會轉換戰略，專注其他面的主營服務，除了要對企業戰略管理有一個正確的認識，還要加強對企業戰略的分析，認真地對企業所處的環境、競爭情況進行更加全面、準確的分析，要有針對性地將企業的發展戰略進行全方位的制訂。在進行企業戰略分析時，要正確面對企業的發展現狀，切合實際地制訂企業的發展目標。要將企業戰略分析當作一項長期的工作來進行開展，根據市場發展情況與企業的自身情況來進行針對性的分析。

　　 5.2.3促進企業戰略定位的準確性，加強管理模式的多樣化

　　 企業隨著我國市場經濟的不斷發展而發展，市場經濟的多變化使得企業開展戰略定位的難度加大，為了更好地促進企業的良好發展，我們必須加強對企業戰略定位準確性的把握。企業在進行企業戰略定位時，要抓住企業發展的優勢，美團作為一個主營線上的企業，要適時調整戰略，由于疫情現在是可以化困難為機遇，我們要對企業的發展有重新的認識，針對企業的某一個優勢作為切入點進行創新，另外，企業戰略管理要不斷地加強管理模式的多樣化，在實際管理過程中要不斷地依靠科學理論和方法為依據，結合企業的自身發展狀況，不斷地發現更加適合企業發展的新方法。

　　 【參考文獻】

　　 【1】孟陽.我國中小企業戰略管理的問題及對策[J].全國流通經濟，2018（12）：38-39.

　　 【2】尤建新，邵魯寧.企業管理概論（第六版）[M].北京：高等教育出版社，2018.

　　 【3】張東生，丁玉婉，劉宏波.企業戰略管理基本原理探索的質性研究[J].企業經濟，2019（09）：92-99.

　　 【4】王曉漢.論企業戰略管理缺失問題與應對策略[J].神州，2017（33）.

　　 【5】徐官杰.基于差異化戰略視角的企業管理戰略研究[J].中國管理信息化，2019，22（18）：102-103.

第二篇: 形勢與政策疫情論文

　　[摘要]新時期是高校“形勢與政策”課的重要發展時期，教師和學生都面對著與以往不同的教育教學模式，教學方式應進行創新和改革。課程要進行包括線上教學等方面的系列改革，教師要真正適應新媒體技術條件下的教學新模式，多方面進行創新，從而使課程的教學模式出現質的飛躍。

　　[關鍵詞]新時期;形勢與政策;教學模式;創新

　　[基金項目]2019年長沙師范學院校級教學改革項目課題“新時代形勢與政策課教學模式構建研究”（JG2019034）

　　[作者簡介]周碧波（1978—），男，湖南永州人，法學博士，長沙師范學院馬克思主義學院講師，研究方向政治文明建設。

　　[中圖分類號]G411  [文獻標識碼]A  [文章編號]1674-9324（2020）35-0003-02  [收稿日期]2020-06-17

　　一、引言

　　目前，大學生生活在一個全新的信息化時代，高校傳統的“形勢與政策”課教學模式受到巨大的挑戰。而從矛盾辯證法來講，課程受到的挑戰中也包含著機遇，緊抓機遇進行教學模式的改革往往會收到不錯的成效。在新時期，“形勢與政策”課必須要在一定程度上實行線上教學，并且要對以往的教學模式進行前所未有的創新，推進該課程教學模式質的飛躍。概言之，高校“形勢與政策”課要緊抓全面進行線上教學改革、全面提升教師信息化能力水平、全面加強教師運用理論解決實際問題的水平和全面增強學生的“四個自信”這四個方面。

　　二、新時期“形勢與政策”課必須要在一定程度上開展線上教學，這是大力推進該門課程改革的契機

　　原來的“形勢與政策”課教學模式之所以面臨著改革難以推進等一系列問題，關鍵在于許多任課教師改革意識不強，創新觀念不夠，對該門課付出的精力和時間不夠，有個別教師上課時照本宣科，敷衍了事。而在新時期，使得部分原來在現實課堂中照著PPT講課的教師面臨著新的線上教學環境而不得不有所改變，在線上教學，如果對授課內容不事先熟知并進行自如地講解，就會出現一堂課難以講授下去的尷尬場景，即使是口才較好的老師，也要對教學內容有比較全面的了解，才能在線上課堂中侃侃而談。此類課堂教學，與網絡主播的情況類似，如果主播口才不佳，才疏學淺，觀眾的參與度就會很低，從而使主播難以“混”下去。

　　“形勢與政策”課的老師也面臨著同樣的情況，如果自己照本宣科，搞一言堂，其會面臨著無生動話語可說，干巴詞窮的尷尬局面，學生隨時會退出網絡課堂，讓教師難以繼續進行教學。當然，教師手中還有“考勤”這把“尚方寶劍”，學生應當不會不請假就退出課堂，但對于教師一旦有了不良印象，學生會選擇靜默老師的聲音，自己干其它的事情，這樣就倒逼教師提高教學水平，在此方面進行有效的創新。

　　三、全面提升教師信息化能力水平，充分利用線上課堂將正確的價值觀有效教授給學生

　　當前任課教師的信息化能力水平參差不齊，而且多數教師操作電腦和手機相關教學技術設備能力有待大幅提高，傳統的教學手段和模式依然是課程改革的思想和行為上的重要障礙。在脫貧攻堅時期，教師應與時俱進地運用現代信息技術，打造“形勢與政策”云課堂，將我國當前脫貧攻堅工作與思政課堂相結合，體現高校思政課作為大學生思想政治教育主渠道的作用。在脫貧攻堅的偉大戰役中，思政課教師肩負重大責任，每位教師要守好自己的“責任田”，不忘初心，牢記使命，在教學中結合脫貧攻堅的典型事件開展教學，弘揚愛國精神，講好“中國故事”，同時發揮線上教學的優勢，使思政課真正發揮其育人功能，取得積極的成效，為下一步本課程開展教學改革積累經驗。

　　高校目前在“形勢與政策”課信息化教學方面面臨著如下困難：一是網絡成為青年學生生活不可或缺的重要部分，而且社會已經全面進入信息化時代，而利用信息化手段對大學生進行教育教學卻顯得比較薄弱;二是課程具有極強的實效性，這對老師的政治素養和理論水平提出了非常高的要求;三是傳統的課堂教學這一單一的教學形式，對學生的吸引力越來越小;四是任課教師數量得不到根本保證，而且教師獲取教學資源的手段比較單一，主要是通過相關教材，相關的課程培訓來獲得信息和教學內容，已經遠遠不能滿足學生的多層次需要。

　　四、全面加強教師運用理論解決實際問題的水平，通過專題培訓提升教師的理論素養和理論結合實際的能力

　　為了保證“形勢與政策”課理論教學的針對性和實效性，必須對“形勢與政策”課教師隊伍先進行培訓。通過培訓，所有“形勢與政策”課教師熟練掌握教學內容，把握教學要點，科學運用教學方法和教學手段，充分滿足“形勢與政策”課理論教學的現實需求。多年實踐證明，對“形勢與政策”課教師先進行培訓，培訓合格后方承擔具體的教學任務，給學生講授“形勢與政策”課，能夠切實提高教師的教學水平，有效保證“形勢與政策”課的教學效果。

　　“形勢與政策”課的教學內容具有非常顯著的現實性特點，基本上都是當前的熱點問題。這些社會熱點就發生在我們身邊，都能夠切身感受得到，都可以進行調查研究。因此，“形勢與政策”這門課不能關起門來搞教學，教師不能兩耳不聞窗外事、一心只教圣賢書，而要把課堂上講與走出去看結合起來，千方百計提高自身對現實問題解答的能力，比如脫貧攻堅，中國與西方國家的表現差異極大，教師應重點鉆研具體的理論和現實問題，做出讓人信服的解答，得出富有說服力的結論。同時，應讓學生帶著問題到社會上去調查研究，然后把調研心得帶回到課堂，實現理論升華。這樣既可以開闊視野、增長見識、拓寬思路，讓學生對課堂內容有切身的體會，又可以豐富教學的載體和內容，增加教學的吸引力和感染力，增強教學的效果。

　　五、通過講好中國的“脫貧攻堅”等一系列惠及民生的故事詮釋中國社會主義制度的優越性，全面增強學生的“四個自信”

　　原來我們自己講中國的制度優勢，某些國人不以為然，尤其是極個別“公知”對此不屑一顧，甚至美化西方資本主義制度，鼓吹“自由、民主和人權”這一套精英與平民迥異的雙重標準。而在“脫貧攻堅”等一系列惠及民生的“大考”中，中國交出了一份優異的答卷，而西方國家卻普遍考了個不及格，可見，民生工程猶如一面“照妖鏡”，映射出了西方所謂“人權”等價值觀的虛偽本質。因此，通過“形勢與政策”課教學講好脫貧攻堅等專題，在幫助大學生學習和領會黨中央政策和精神的同時，還可以使大學生進一步了解了中國特色社會主義制度優勢，增強制度自信。以新時期網絡教學為契機，通過精心設計，也有助于推動思想政治理論課教學模式改革創新。

　　“形勢與政策”課教師應把脫貧攻堅等體現我們黨“執政為民”等重要事例融入教學各專題，引導學生做新時代合格公民，鼓勵學生增強對中華民族實現偉大復興的信心。教師應善用和樂用現代媒體手段，扎實高效地讓學生完成線上學習任務。教師可通過發布話題、在線答疑、批改作業等方式與學生進行良好的互動，并以脫分攻堅為切入點引導學生學習“決勝全面建成小康社會”等專題，使學生充分認識到全國一盤棋、集中力量辦大事的社會主義制度優勢為實現中華民族偉大復興提供了科學完備的制度保障，并堅定全國人民實現“兩個一百年”奮斗目標的必勝信心。

　　六、結語

　　新時期帶給“形勢與政策”課的絕不僅僅是挑戰，更多的是變革和機遇。脫貧攻堅等一系列“大考”，“考”出了中國制度的巨大優勢，這些都是課程的自信資源。我們相信通過不斷地創新和改革，該門課將會越來越對學生具有吸引力，并具有理論和實踐的巨大魅力。

第三篇: 形勢與政策疫情論文

　　摘 要：2020年庚子年，一場新型冠狀肺炎在華夏大地蔓延，對我國經濟大局、國計民生、醫療衛生、行政管理、外交、科技等方面造成嚴重影響，在法律層面也不例外，民事、刑事、行政、商事等各方面影響甚廣。僅從民事領域的勞動合同方面探討下相關若干問題的產生以及如何應對策略。

　　關鍵詞：新冠疫情;勞動合同;疫情下勞動雙方

　　中圖分類號：F24     文獻標識碼：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.14.021

　　2020年庚子年的春節，華夏兒女過了不尋常的假期。因為新冠疫情的無情蔓延，從武漢的封城到全國的緊急動員，假期延長到復工的艱難。這場疫情對國家造成了經濟、法律、外交、科技、衛生、管理等方面的挑戰與反思。而從企業用工者和勞動者雙向來看，也面臨著前所未有的挑戰。本文將試著從民事領域的勞動合同當面探討下相關若干問題的產生和應對策略。

　　《民法總則》和《合同法》規定，不可抗力是人力無法改變的情況，與人的主觀意愿并無關聯性。因不可抗力不能履行民事義務的，不承擔民事責任。法律另有規定的，依照其規定。

　　本次新型冠狀病毒感染的肺炎疫情作為一種突發公共衛生事件，不僅合同當事人是無法預見，同時政府機關以及醫學專家也不能提前知道;新冠狀肺炎爆發后沒有有效的藥物治療和確切有效的治療方法，具有不可避免、不能克服的客觀性，符合法律規定的不可抗力的規定要件，其性質屬于法律上規定的不可抗力事件。

　　但，為了防止當事人對不可抗力條款的濫用，法律對不可抗力的適用也是有限制的。并不是任何人可以任意以不可抗力之名免除義務人的所有責任，也不是相關義務人不經任何補救行為，就當然減輕或者解除其責任。若當事人客觀上能夠履行合同，其履行合同義務并不受新型冠狀病毒感染的肺炎疫情（不可抗力）情形影響的，如果其拒絕履行合同或遲延履行合同而要求以不可抗力條款免責的，則不屬于不可抗力，不應予以免責。

　　有幾個關鍵性問題，是企業和員工都關注的焦點。

　　1 新冠疫情下的勞動合同的穩定性問題

　　1.1 對于已經確診的員工的待遇

　　對于被確診為新型肺炎的員工，可以被視為處于醫療期內，企業無權基于《中華人民共和國勞動合同法》第四十、四十一條開除員工，而且勞動合同期限應當順延至治愈為止。對于被隔離觀察、被采取隔離措施或者被采取其他緊急措施的員工，企業無權開除員工，合同期限應當順延至隔離期、隔離措施或者其他緊急措施結束為止。

　　新型冠狀病毒感染的肺炎患者如果醫療期滿，在勞動合同期內工作無法進行，對于用人單位所安排的其他工作也無法完成，用人單位可以直接辭退員工;醫療期滿，合同到期，在這種情況下勞動合同是可以終止的，同時經濟補償的支付必須要嚴格的遵守《中華人民共和國勞動合同法》。

　　根據《人力資源社會保障部辦公廳關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》，企業員工經過醫療機構檢測后確診為新型冠狀病毒患者，亦或是企業員工并未確診為感染者，不過并未排除疑似之列，企業員工與確診病理曾經存在過密切接觸，這一類的企業職工正在接受定點醫院所安排的隔離治療，亦或是正在接受一定時間的醫學觀察，在部分地區，政府對企業員工所在的小區或村落采取了隔離措施或封閉措施，職工無法正常工作，職工的工資需要照常支付。若合同到期，順延到醫療期期滿等。

　　在疫情的沖擊下，企業生產無以為繼，采用輪休等形式，使得工作崗位得到有效穩定，盡可能避免裁員情況的出現，亦或是選擇盡可能少的去裁員。企業滿足相關條件，其可以獲得相應的補貼。職工工資不能延期支付，按合同執行。超期后，職工工作不受影響，在最低工資標準之上對職工的工資進行支付。職工勞動無法正常進行，企業需要依據地區生活標準支付相應的生活費。因此，遲延復工期間需要支付工資。

　　根據北京市人力資源和社會保障局于2020年1月31日發布《通知》，要求如下，企業員工經過醫療機構檢測后確診為新型冠狀病毒患者，亦或是企業員工并未確診為感染者，不過并未排除疑似之列，企業員工與確診病理曾經存在過密切接觸，這一類的企業職工正在接受定點醫院所安排的隔離治療，亦或是正在接受一定時間的醫學觀察，在部分地區，政府對企業員工所在的小區或村落采取了隔離措施或封閉措施，職工無法正常工作，職工的工資需要照常支付，同時企業不能單方面辭退員工。

　　1.2 關于企業不能隨意解除勞動合同的處理

　　根據《人力資源社會保障部辦公廳關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》（人社廳明電〔2020〕5號）的規定，企業員工經過醫療機構檢測后確診為新型冠狀病毒患者，亦或是企業員工并未確診為感染者，不過并未排除疑似之列，企業員工與確診病理曾經存在過密切接觸，這一類的企業職工正在接受定點醫院所安排的隔離治療，亦或是正在接受一定時間的醫學觀察，在部分地區，政府對企業員工所在的小區或村落采取了隔離措施或封閉措施，職工無法正常工作，用人單位不能基于《勞動合同法》第四十條、第四十一條以無過失性辭退或經濟性裁員為由與勞動者解除勞動合同。

　　對于上述人員，除非經用人單位與勞動者雙方協商一致或者勞動者出現了《勞動合同法》第三十九條情形，若沒有出現上述情形，在這種情況中用人單位不得解除勞動合同。

　　依據《勞動合同法》第三十六條規定，勞動者可以選擇將勞動合同解除，而用人單位也可以同樣選擇，經過雙方協商一致，方可解除勞動合同，但是根據提出解除勞動合同的主體不一，相應的法律后果也不一樣。例如，勞動合同期滿前，勞動者提出解除勞動合同，僅需用人單位同意解除即可。用人單位無須向勞動者支付經濟補償，僅須據實結算勞動者的工資，辦理相關離職手續即可。但是勞動合同期滿前，用人單位要求員工離職，同時實現了與勞動者完成協商的情形下，此時用人單位卻仍需要按照勞動者的工作年限向其支付經濟補償。用人單位在對經濟補償進行支付的時候必須要遵從著以下標準：勞動者就職于用人單位，基于其工作年限，滿一年對應一個月工資;若工作年限超過了六個月，不過短于一年，在實際計算的時候按照一年來進行計算，也就是向勞動者進行一個月工資的支付;若勞動合同短于六個月，用人單位在這種情況下就需要支付半個月工資給勞動者。 當然，權利和義務是對等的。倘若用人單位與勞動者協商不一致意見的情形下，勞動者是否可以以情況緊急為由，直接走人？答案是不可以的。因為該理由顯然還不構成《勞動合同法》第三十八條，勞動者不需要與用人單位協商而直接解除勞動合同的情形。因此，在雙方達不成一致意向時，勞動者應當根據《勞動合同法》第三十七條規定，勞動者必須要與用人單位提前溝通，時間為提前三十日，通知的方式為書面形式，在這種背景下才可以實現對勞動合同的解除。在沒有證據證明勞動者提出解除勞動是在受脅迫的情況下，應當對勞動者的真實意愿進行確認，充分尊重勞動的就業選擇權。

　　新型冠狀病毒肺炎疫情屬于“不可抗力”情況。“不可抗力”通常情況下是無法預見、避免同時也無法克服的一些客觀情況。此疫情有官方強行性通知，春節假期也隨之延長（延長至2020年2月2日），作為一種突發的異常事件，醫學界尚無絕對有效的方法可以阻止病毒傳播，屬于人類不可預見、不能避免且不能克服的事件。此種情形符合法律規定的“不可抗力”的情形，是一種傳染性疾病。

　　1.3 對于其他的不能正常履行合同的情形

　　疫情已經造成了大規模的交通不便、工廠停工等情況，已經屬于法律意義上的“不可抗力”，但對于每一份合同而言，只有在疫情真正影響到合同目的的實現，導致合同不能履行的情況下，方構成“不可抗力”情形，不得一概而論。是否可以免責應當需要根據雙方合同目的、合同履行情況實施確認。基于合同法，如果無法有效的履行合同，且原因不能全部歸責于合同當事人的，根據本次疫情的影響，部分或者全部免除責任，但如果此次疫情是在簽訂合同以前或者當事人遲延履行之后發生的，不能免除責任。如果并非由于疫情原因導致合同不能履行的，同樣不能免除責任。

　　首先合同的不能履行分為三種情況：

　　（1）合同一點都無法被履行。

　　（2）合同只能實現部分履行。

　　（3）合同暫時不能履行。

　　根據每份合同的特點以及目的，在此種疫情下，各份合同的情況存在著差異。其次，無法履行類型存在著差異，其所引發的法律后果也就是不同的：延后一段時間才能履行、無法全部實現履行或完全的不履行;合同變更或者解除。

　　在此次疫情發生后，如果出現合同不能履行的情況，應當及時履行通知義務以及證明義務。應當及時向對方發出通知，并在合理期限內提供證明（政府的通知或者命令等），通知應當采用雙方約定的通知方式，盡量采用書面、郵件、短信等多種形式發送通知，并保留通知發出以及合同相對方收到通知的證據。

　　如果由于疫情致使合同目的不能達成，一方依據相關法律要求可以將合同解除，此為法律規定的法定解除事由。并可以根據不可抗力的影響，要求部分免責或者全部免責。解除合同的一方應當及時通知對方并履行上述的證明義務，以減小可能給對方帶來的損失，如果另一方收到通知后由于未采取措施造成的擴大損失，不應當由合同解除通知方承擔。

　　1.4 企業可以單方面解除合同的情況

　　（1）勞動者拒絕接受與傳染病有關的預防控制措施，或故意傳播病毒的，用人單位可以解除勞動合同。

　　配合檢疫、治療是每個公民的義務。根據《關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第一條，若疑似員工拒絕檢疫、強制隔離等措施，在一定范圍內傳播了傳染病，存在著十分嚴重的情節，對于公共安全產生極大影響的構成犯罪。若員工有該行為，用人單位可以向衛生部門或派出所舉報。如果勞動者拒絕配合檢疫、治療的行為情節嚴重構成犯罪依法受懲處，基于第三十九條第六項，勞動合同也就可以順利得以解除，無需對勞動者支付相應的經濟補償;如勞動者的行為情節較輕，尚未構成犯罪，如其不服從管理，在有關機構實施了醫學措施的過程中進行了反抗，對于應急處理工作人員執行職務實施了阻礙等行為，同時勞動者的行為違反用人單位的制度，此時可以解除勞動合同。

　　同時，用人單位還應根據相關規定，對公安等部門的工作提供相應的配合、協助等。

　　（2）假期結束，勞動者沒有根據用人單位的要求回到單位上班，用人單位可以依據相關法律條款將勞動合同單方面的解除。

　　勞動者未及時返回單位上班的，用人單位應首先核實勞動者未及時提供勞動的原因，若確因接受有關傳染病的調查、檢驗、采集樣本、隔離治療等，或由于政府封鎖隔離措施導致企業員工無法正常工作，基于《關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》，用人單位在這種情況下不能依據《中華人民共和國勞動合同法》第四十條、四十一條規定單方解除勞動合同。

　　若非因上述原因導致曠工的，則按照雙方簽訂的勞動合同及用人單位合法有效的規章制度執行。

　　合同雙方本是友好商業伙伴，在不可抗力面前更應該本著公平、合理、促進交易的態度解決問題，這也是提高商業交往效率、促進發展的根本。

　　2 新冠疫情下的工資發放的問題

　　2.1 員工隔離觀察期間的工資發放問題

　　員工被隔離、醫學觀察期間，根據國家衛健委經國務院批準，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《傳染病防治法》規定乙類甲類防。

　　鑒于本次病毒引起的肺炎已經被列為乙類傳染病，根據《傳染病防治法》（以下簡稱《傳染病防治法》）第四十一條第二款：當地人民政府實施了隔離措施后，被隔離人員有權利要求其生活得到保障，具體的工作主要由當地人民政府來負責;被隔離人員作為勞動者的，其單位需要對勞動者的工作報酬進行依法支付。且工資待遇應當由其所屬企業按照正常工資支付。

　　2.2 新冠疫情防控期間企業停工停產的工資發放問題

　　新型冠狀病毒疫情防控期間企業停工停產的，工資應當如何發放？

　　該問題目前存在爭議。

　　第一種觀點認為應當根據《工資支付暫行規定》第十二條，單位停工、停產是由于其他原因導致的，非因勞動者原因，在一個工資支付周期內，用人單位需要對勞動者工資進行支付，同時支付的標準必須要滿足勞動合同規定的標準。超一個工資支付周期，在這種情況下，勞動者依然可以正常的勞動，這也就意味著用人單位是需要支付報酬的，即在最低工資標準基礎之上來對勞動者的勞動報酬進行支付;如果勞動者的勞動并未達成，相應的處理必須要遵守國家相關法律。這是現行國家層面法律對于非因勞動者原因造成停工、停產的主要規定。 然而，與此之外也有第二種觀點：新型冠狀病毒疫情防控導致企業停工停產屬于不可抗力，用人單位可以不支付工資。該條除類似《江蘇省勞動合同條例》有明確規定以外，國家層面以及其他地方并無明確規定的，直接適用該觀點還是存在一定的法律風險。

　　那么問題來了，如果企業自己承擔了這部分風險，企業怎么在疫情面前渡過難關呢？國家是否有相應的措施減免稅收和社保等，這些都是特殊時期為企業減負的措施。這屬于行政法研究的范疇，在此就不展開了。

　　2.3 新冠疫情防控期間企業復工期間的工資發放問題

　　隨著各地發布延遲復工的通告，各地企業復工時間均推遲，此期間工資應當這樣支付。特殊時期的支付方式也是法制進程的一個微觀注腳。根據2014年1月1日起，《全國年節及紀念日放假辦法》正式生效，春節放假3天（農歷正月初一、初二、初三）。根據以上規定，年三十、初四、初五、初六因工作需要加班的，企業可以安排員工調休，不能調休的，依法支付200%的加班費。初一、初二、初三加班的，企業依法無權安排員工調休，必須支付300%的加班費。

　　根據《國辦發延長假期通知》的規定，2020年春節假期延長至2月2日，即春節假期延長了三天（初七、初八、初九），根據《全國年節及紀念日放假辦法》的相關規定，該延長的三天假期顯然不屬于法定節假日，故僅屬于增加的普通休息日。企業因工作需要安排員工初七、初八、初九加班的，可以安排員工調休，不能調休的，依法支付200%的加班費。

　　1月27日發布《關于延長2020年春節假期的通知》具體操作如下。

　　（1）首先2020年1月25日至2020年1月27日是國家法定節假日，在此期間上班的應當發放300%的日工資，不上班的正常支付工資。

　　（2）2020年1月28日至1月30日為休息日，在此期間上班的應當支付200%的日工資，不上班的不支付工資。

　　（3）2020年1月31日以及2月1日是國家規定的延長假期期間，屬于特殊假期，在這兩日內上班的應當支付200%的日工資，不上班的不支付工資。

　　（4）2月2日是正常休息日，上班的應當支付200%的日工資，不上班的不支付工資。

　　（5）2020年2月3日至2月7日，部分地區通知企業不得復工，在此期間如果不屬于規定里不得復工的企業屬于正常工作日，應當正常足額支付工資。

　　2020年2月3日至2月7日，一般企業員工由于多方面的原因必須要進行加班的，此時其所獲得的工資報酬需要翻倍。但是否應當向在此期間不上班的員工發放工資目前存在爭議，需要看各地規定。

　　對此，2020年1月28日，上海人社局關于延遲企業復工相關問題也說明延遲復工期間并不屬于工作日，是員工的私人時間。在這一階段，若員工為企業提供勞動，在這種情況下企業必須要向員工支付正常的工資。

　　一些企業職工所承擔的主要任務就是保障等，對于這部分職工，在這一段時間上班后，可以在后續時間進行相應的調休，若不選擇調休的，企業必須要依據相應的標準向員工支付加班費。若員工在家上班，此時可以理解為企業員工在原本屬于休息日的時間里工作，員工可以在后續時間進行相應的調休，若不選擇調休的，企業必須要依據相應的標準向員工支付加班費。這個意味著上海地區的單位不能安排年休假、倒休等方式解決該期限。

　　2020年1月31日青島市人力資源和社會保障局發布文章同樣表示延遲復工企業的職工，工資照發。

　　可見，大多數觀點是在此期間也應當向不上班的員工支付工資。

　　2020年2月8日至2月9日屬于正常休息日，在此期間上班的應當支付200%的日工資，不上班是否支付工資也存在爭議，第一種觀點認為這兩日本就是休息日，不上班不應當支付工資，第二種觀點是不上班也需要支付工資，例如2020年1月31日青島市人力資源和社會保障局發布文章同樣表示這兩日，延遲復工企業的職工，企業應按照勞動合同規定的標準支付工資。

　　3 新冠疫情防控期間，武漢職工勞動合同、工資支付、休息休假特殊規定

　　武漢市的特殊規定，在這個特殊歷史時期，有著范本的意義。同時也將來認識這段歷史的微觀注腳。

　　武漢市處于防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情阻擊戰的關鍵時期，為維護職工合法權益、保障企業正常生產經營秩序、確保武漢市勞動關系和諧穩定，武漢市總工會在組織慰問防控肺炎疫情一線人員的同時，積極從源頭發力、堅持制度保障，聯合武漢市協調勞動關系三方委員會成員單位發出《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間維護勞動關系穩定工作的通知》。

　　《通知》明確了疫情防控期間職工勞動合同、工資支付、休息休假等方面的政策規定，提出了強化疫情防控、加強職工勞動保護、預防調處勞動關系矛盾的具體舉措，強調了各級協調勞動關系三方加強服務指導和監測處置、全力做好勞動關系領域風險防范的工作要求，用以指導全市做好當前勞動關系領域維穩工作。

　　（1）加強勞動合同管理。企業應嚴格執行勞動合同變更、續簽、解除和終止的法規。企業員工經過醫療機構檢測后確診為新型冠狀病毒患者，亦或是企業員工并未確診為感染者，不過并未排除疑似之列，企業員工與確診病理曾經存在過密切接觸，這一類的企業職工正在接受定點醫院所安排的隔離治療，亦或是正在接受一定時間的醫學觀察，在部分地區，政府對企業員工所在的小區或村落采取了隔離措施或封閉措施，職工無法正常工作，企業不得辭退離職。勞動合同到期的，順延至相應措施期滿。

　　（2）對勞動報酬依法支付。企業員工經過醫療機構檢測后確診為新型冠狀病毒患者，亦或是企業員工并未確診為感染者，不過并未排除疑似之列，企業員工與確診病理曾經存在過密切接觸，這一類的企業職工正在接受定點醫院所安排的隔離治療，亦或是正在接受一定時間的醫學觀察，在部分地區，政府對企業員工所在的小區或村落采取了隔離措施或封閉措施，企業需要保證員工可以進行正常的勞動，并進行工資的支付。單位停工、停產是由于疫情原因導致的，在一個工資支付周期內，用人單位需要對勞動者工資進行支付，同時支付的標準必須要滿足勞動合同規定的標準。超一個工資支付周期，在這種情況下，勞動者依然可以正常的勞動，這也就意味著用人單位是需要支付報酬的，即在新約定標準的基礎之上來對勞動者的勞動報酬進行支付;如果勞動者的勞動并未達成，企業必須要依據我市最低工資標準的70%支付職工生活費。 （3）倡導“同舟共濟，共克時艱”集體協商。企業生產由于疫情影響而難以為繼，企業與職工進行溝通，獲得其認可后，采用輪崗輪休等方式，保證工作崗位足夠的穩定，在條件允許的情況盡可能避免裁員，亦或是盡可能少的去裁員。符合條件的企業，可按規定享受穩崗返還。受疫情影響的企業，可向所在地的特殊工時行政許可部門申請實行綜合計算工時制度。

　　（4）合理安排職工休息休假。企業因疫情防控需要不能安排職工休假的，基于《勞動法》補休，若沒有選擇補休，基于相關規定去支付工資報酬。企業在停工停產期間，可以優先考慮安排職工年休假。職工的工作年限超過了1年，同時低于10年，在這一條件下休假的天數具體為5天;職工的工作年限超過了10年，同時低于20年，在這一條件下休假的天數具體為10天;職工的工作年限超過了20年，在這一條件下休假的天數具體為15天。在年休假期間，職工的工資收入正常發放。

　　（5）強化疫情防控和職工勞動保護。企業要為上班職工配置防護口罩，做好職工食堂、澡堂及工作場所的消毒衛生，安排好疫情防控時期的工作班車。有條件的企業要配備體溫監測設備，一旦發現疑似感染職工，應按規定及時上報并采取必要的防護措施。

　　（6）加強勞動關系矛盾的預防調處。讓勞動爭議基層調解組織引導當事人采用非接觸溝通方式，及時化解糾紛，盡量避免不必要往返和聚集。受疫情影響，法定仲裁時效期間內，當事人不能按時申請勞動爭議仲裁，在這種情況下也就中止仲裁時效。在消除了中止時效的原因后，即日起將繼續計算仲裁時效。若審理案件受疫情影響無法正常進行，審理期限可以順延。

　　（7）做好服務指導和監測處置工作。各級協調勞動關系三方機構要加強對企業勞動關系維穩工作的服務，做好監察工作。結合政府對新型肺炎疫情防控工作的要求，加強對用工密集、人員流動性大的企業的用工監測，及時處置突發情況，全力做好勞動關系領域的風險防范工作。

　　4 新冠疫情防控期間其他勞資問題的處理

　　4.1 用人單位已向應聘人員發放錄用通知書的情況處理

　　如果用人單位已經向應聘人員發放錄用通知書的話，則不可以疫情防控為由取消錄用。因為用人單位向應聘人員發出錄用通知書，系其單方法律行為，對用人單位具有約束力。從誠信及用人單位公信力角度，用人單位不應當以此為由取消錄用，一方面有違誠信原則，另一方面如果以疫情防控取消錄用，可能承擔締約過失賠償責任。為此，用人單位應當通過與應聘人員協商變更入職日期等方式解決。

　　4.2 用人單位應否繼續錄用曾患有新型冠狀病毒肺炎但已被治愈的人員

　　患有新型冠狀病毒肺炎后被治愈的，用人單位不得以其曾經患有上述傳染病為由對其拒絕錄用，更不得者實施任何就業歧視行為。《就業促進法》第三十條，若傳染病病原攜帶者向用人單位求職，用人單位不能以此為由拒絕錄用;第六十二條，用人單位的行為出現了就業歧視，勞動者可以提起訴訟。《傳染病防治法》第十六條，對于傳染病病人、病原攜帶者以及疑似傳染病病人來講，其有受到尊重的權利，任何人或者用人單位都不能對其進行歧視。因此，患有新型冠狀病毒肺炎后被治愈的，用人單位不得以其曾經患有上述傳染病為由對其拒絕錄用，更不得者實施任何就業歧視行為。

　　4.3 新型冠狀病毒肺炎病人或疑似病人的工作范圍是否受限制的處理

　　此類情況應當受到限制。由于新型冠狀病毒感染的肺炎傳染性極強，確診、疑似病人在治愈或排除前，不能工作，必須要在定點醫院接受治療或在指定地點接受隔離觀察。《傳染病防治法》第十六條規定，確診、疑似病人在治愈、排除前，不得從事易傳染的工作。確診、疑似病人治愈或排除新型冠狀病毒感染的肺炎確診以前，應當接受隔離治療或觀察，不得從事任何工作。

　　4.4 未復工期間，用人單位關于勞動合同續訂事宜的處理

　　未復工期間，用人單位需要妥善處理勞動合同續訂事宜。對于勞動合同的續訂問題，用人單位可與勞動者通過電子郵件或其他電子數據等方式進行確認，若續簽的，事后再補簽書面勞動合同。

　　4.5 多地用工的用人單位的處理方式

　　因為各地政府政策就復工要求規定不一，原則上以相關關規定為準，除非企業注冊地有更高標準，且用人單位以及勞動者主要基于注冊地的標準執行。

　　4.6 用人單位能否要求勞動者接受隔離措施的處理

　　實踐中，很多用人基于安全考慮，要求勞動者接受隔離措施，但這是不合法的。根據《傳染病防治法》第四十一條規定，在疫區，縣級以上政府可以采取隔離措施，并向上級報告;上級人民政府要立刻做出批準與否。若不予批準，隔離措施解除。因此，隔離措施由縣級及以上地方人民政府實施并報上一級人民政府報告批準之后實施。換言之，用人單位無權對員工采取隔離措施。

　　4.7 新冠疫情防護期間，關于用人單位承擔安全保障義務的處理

　　新冠疫情防護期間，用人單位應當承擔安全保障義務。《突發事件應對法》第二十二條規定，單位的安全管理制度要完善，排查事故隱患;上報并處置潛在的社會安全事件問題，在采取了安全防范措施后，及時向相關部門報告。

　　用人單位關于要求勞動者披露感染、疑似新型冠狀病毒肺炎相關情況，以及有關假期所在地、回崗路線等個人信息的處理。

　　勞動者應當向用人單位報告相關信息。《勞動合同法》第八條，用人單位若要對勞動者相關情況進行了解，勞動者必須要予以配合。雖然該類信息屬于建立勞動合同之后的，但與履行勞動合同直接相關，用人單位有權了解。

　　根據政府相關要求，用人單位完全可以依法向員工收集與疫情防控相關的信息，包括但不限于地址、軌跡、健康信息等。用人單位不得收集與疫情防控無關的信息，且收集、處理或者披露應當符合個人信息保護的相關法律規定。 4.8 勞動者因疫情防控被隔離期間勞動合同到期的，關于用人單位可否終止勞動合同的處理

　　此時，用人單位不可以終止勞動合同，勞動合同期限應當依照規定予以順延。根據國家《關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》的規定，在勞動者因感染新型冠狀病毒在定點醫院接受隔離治療，或作為疑似患者，需要在指定地點接受醫學觀察，或與確診病例存在著密切接觸，而接受醫學觀察，政府對企業員工所在的小區或村落采取了隔離措施或封閉措施，在此期間勞動者的合同到期，合同需要順延到相關措施期滿或者政府采取的緊急措施結束。

　　4.9 關于做好勞動人事爭議調處和加強監督的工作的處理

　　對當事人進行積極引導，更多采用一些比較合適的非接觸即時溝通方式，使得糾紛得到有效的化解。受疫情影響，當事人無法按時申請勞動人事爭議仲裁，這種情況下仲裁時效中止。原因消除后重新計算。若審理案件無法正常進行，也可順延。

　　各地人力資源社會保障部門要落實屬地責任，積極引導企業的勞動用工，保證第一時間有效的識別勞動關系風險，做好相應的預測預警工作，采取切實有效的措施，使得職工合法權益得到真正的保障。疫情防控期間，發生勞動關系重大事件的，及時妥善處置，并按照有關規定向當地黨委、政府和省廳報告。

　　4.10 對企業擅自復工的法律責任的規定

　　（1）民事賠償責任。《中華人民共和國傳染病防治法》第七十七條：違法者導致傳播了傳染病，必須要承擔民事責任。因此，如果企業提前復工導致新型冠狀病毒感染的肺炎傳播，可能會承擔民事賠償責任。

　　（2）行政責任。《治安管理處罰法》第五十條，警告或罰款二百元以下的情形如下;有存在著嚴重的情節，拘留當事人五日到十日，罰款少于五百元：（一）對于政府決定不予服從的……

　　因此，如果企業提前復工，可能會被責令停工;情節嚴重的，法定代表人和主要負責人可能會被處以行政拘留。

　　（3）刑事責任。《刑法》第三百三十條規定，出現以下情形，導致傳播甲類傳染病，判刑三年以下;十分嚴重的，判刑三年到七年……

　　對于衛生防疫機構的合法控制措施不予配合的。

　　單位出現前款罪，主管人員要接受處罰，單位判處罰金。

　　甲類傳染病范圍，依照《中華人民共和國傳染病防治法》等規定確定。本次新型冠狀病毒系乙類傳染病，實施甲類防控措施。若企業違法提前復工，并導致病毒交叉感染或有感染嚴重危險的，將可能被追究刑事責任。

　　參考文獻

　　[1]常凱.論不當勞動行為立法[J].中國社會科學，2000，（05）：7182+205.

　　[2]徐景一，于桂蘭.新時代民營企業勞動關系協調機制創新路徑研究[J].社會科學輯刊，2019，（05）：120127.

　　[3]文永思，李寶玉，李娟，等.新型冠狀病毒肺炎疫情防控門診管理應急策略[J/OL].中國醫院管理：15[2020-03-20].

第四篇: 形勢與政策疫情論文

　　摘要：本文從民生財政建設的現實意義出發，通過分析當前民生財政建設的不足，從如何構建適合社會發展需求的現代化民生財政管理模式的角度出發，進行關于民生財政建設的若干思考，并提出了能夠提升民生財政建設水平的若干建議，以便為相關財政工作者提供參考，力爭全面促進財政事業向前發展。

　　關鍵詞：民生財政建設若干思考

　　民生財政，顧名思義就是一種以人為本的財政體系，伴隨著我國對民生財政投入力度的加大，民生財政建設引發了社會各界人士的廣大關注，特別是在教育領域、生活保障領域、就業領域等重點領域，民生項目的投資更是呈直線增加態勢。無容置疑，民生財政建設已成為了我國建設社會主義社會的重點項目，在當今社會經濟體系不斷深入改革的今天，我們如何從“重視民生，保障民生，改善民生“角度出發，對關于民生財政建設做出詳細思考將具有十分重要的現實意義。

　　1、民生財政建設的現實意義分析

　　改革開放之后，我國經濟水平不斷提高，呈現出良好的經濟發展態勢。伴隨著經濟的良好發展，社會事務需求也不斷增多，與此同時也引發出來越來越多的人民利益訴述問題，這在一定程度上加大了改善民生建設的難度，民生建設改善工作面臨著新的挑戰與機遇。要知道，民生財政是“庶政之母”，加強民生財政建設能有效緩解社會經濟壓力，消除社會經濟矛盾，確保社會經濟得以長久穩定發展。以下就民生財政建設的現實意義展開分析。

　　1.1、是實現“中國夢”，建設社會主義和諧社會的關鍵

　　改善民生財政建設，宏觀角度上是要求財政建設從社會經濟體系架構改革出發，立足社會經濟發展實際，跟隨社會經濟的發展步伐而進行相應的改革與創新，特別是在社會保障領域、教育領域、住房保障領域、公共衛生領域等民生方面的財政消耗，以不斷滿足人民群眾多種不同的社會需求，進而達到“中國夢”與“人民夢”的相互統一，為全面建設社會主義和諧社會奠定良好的民生基礎。

　　1.2、是經濟社會轉型發展的現實需要

　　經濟社會轉型發展需要多方面要素支持，宏觀角度上要求通過科學規劃合理配置充分發揮財政分配功能作用與地位，著重改善民生和保障民生，把財政支出向人民群眾保障領域轉移，重點解決人民群眾關心的難點、熱點問題，包括公共衛生醫療設備、教育、社會住房等社會服務問題，進一步緩解社會民生矛盾。

　　1.3、是推動社會基本公共服務建設的具體體現

　　數據表明，2012年，全國31個省(區)市的財政支出中，民生支出普遍增長，且多數地方占到了當地公共財政支出的50%以上。以安徽省為例，據財政廳廳長羅建國說：“2012年，安徽省民生支出3161.2億元，增加553.8億元，增長21.2%，占全省財政支出近80%。”一系列數據說明了民生支出比重正在不斷優化。可見，加強民生財政建設，必須把財政支出重點向人民群眾公共需要或公共服務轉移，解決公共服務不到位的局面，進一步推動社會基本公共服務建設。

　　2、民生財政建設面臨的問題

　　2.1、管理體制問題

　　隨著社會體制改革的不斷深入，財政撥款的形式也向復雜化、多樣化趨勢發展，政府投資形式也更加多元化。然而，財政管理體制中的事權和財權不匹配，無論是大事還是小事決策權都在上級領導手上，下級領導空有管理頭銜，卻無法實施正確的管理權限。這種不平衡的決策方式，使得地方政府壓力加大，導致很多民生政策無法落到實處。除外，由于財政局財政管理的組織建設不完善、財政管理人員配置不合理、職能分配不明確。財政局在進行財政管理工作時，缺乏健全的財政管理監督與控制體系，甚至出現私自挪用單位內部資金、私設賬外賬，避開財政監督把單位預算外的收入據為私有，進行公款玩樂等情況，嚴重影響了財政局的經濟利益，民生財政建設受到影響。

　　2.2、財政約束問題

　　從現階段我國政府的.財政決算預算看來，財政管理模式單一，無法精確、完整地反映出政府的債務、資金等情況。從財政局發布的財政預算信息來看，財政報告不夠全面，對資金使用細化不到位，存在多方面不足，極容易滋生腐敗行為。由于財政資金管理缺乏足夠的公開透明度，這種模式下的財政報告也缺乏足夠的約束力，這也在一定程度上加大了民生建設工作開展的難度。

　　2.3、資金管理問題

　　首先是資金來源渠道單一。教育、科學技術、文化體育與傳媒、醫療衛生、社會保障和就業等相關的一些民生領域尚未完全向社會資金開放，再加上社會公益、慈善等民生領域制度建設不健全，使得社會資金流入民生建設領域的渠道單一，民生建設支出仍然需要附屬財政投入。

　　其次是民生資金使用存在“越位”與“缺位”現象。民生建設項目雖然遍布社會各大民生領域，然而發達地區卻相比于經濟欠發達或者偏遠地區更為深入。

　　在經濟發達地區，由于經濟水平較高，在這種經濟條件較好的大環境背景下，出現“越位”的情況就比較多;而在經濟落后地區，由于受到經濟限制，一些應用政府承擔的民生領域得不到相應的建設，多會出現“缺位或不到位”的狀況。顯而易見，民生建設現階段還存在明顯的資金管理難題，出現地區建設不平衡現象。

　　3、完善民生建設的幾點可行性策略

　　民生建設工程意義重大，是構建社會主義和諧社會的基礎，針對當前民生建設工程存在的種種問題，必須加以改變，才能提高民生建設水平，以更好地發揮民生財政對擴內需、調結構，促和諧的多重效應。

　　3.1、在滿足社會公共需要的領域加大公共財政投入，嚴格控制行政經費的過快增長。通過把財政支出向公共安全、公共衛生、公共教育、社會保障和社會公共設施等方面轉型，凸顯社會公共保障在國民經濟總值當中的比重，加大公共設備與產品的供給，努力做到經濟性公共服務與社會性公共服務相互統一，讓民生建設項目功能充分發揮出來，得以服務大眾，服務社會。

　　3.2、要以財政改革為先導，強化政府的社會公共服務職能，加快向服務型政府的轉型。實踐證明，行政改革與財政建設制度的變革有著密切的聯系。從某種意義上來說，財政建設制度的變革會引發行政建設改革同步改革。因此，財政制度改革可以作為先導，現行一步進行改革，引導政府行政改革。例如通過將預算管理、資產管理、財務管理等整合到統一的平臺，加強對單位基層和管理層的內部控制，確保財政管理記錄、財政報告信息和其他財務管理信息的及時性、真實性、完整性。在企業崗位設置上，建立合理高效的管理機制、運行機制、激勵機制、決策機制，建立科學的考核標準，制定比較合理的，操作性強，有激勵性的考核方案，形成相互激勵、相互制約為主體的運作模式，以把更多的力量放在發展社會事業和解決人民生活問題上。

　　3.3、繼續改革和完善轉移支付制度，進一步照顧經濟欠發達地區和基層政府。民生建設工作不僅聯系著政府的各個職能部門與處室，與千家萬戶也有著緊密的聯系。在當前的分稅制財政體制下，一些欠發達地區及基層政府事權、財權不匹配，財政財力不足。民生建設要因地制宜，根據各地實際情況，進行不同建設。對于一些經濟基礎較好的地區應重點建設，而一些地處偏遠，遠離中心城區的地區應充分放權，給予優惠政策，大力鼓勵其快速發展。

　　4、結語

　　民生財政建設工作的進行，是一項復雜的系統工程。其目的不單是為了優化民生管理，同時也是為了通過科學規劃和合理配置使民生財政建設發揮最大的功能效應，從而改變人民群眾生活環境，進一步促進社會主義和諧社會建設事業的發展。對關于民生財政建設做出思考，以找出提高建設水平的可行性策略，對于實現民生建設事業的可持續發展有著重要的意義，同時，其也是科學發展觀的必然要求。

　　參考文獻：

　　[1]王光榮.解決民生問題的路徑研究綜述[J].東方論壇，2012(03).

　　[2]胡建國.對安徽省構建重大民生資金監管工作機制的思考[J].福建商業高等專科學校學報，2012(05).

　　[3]楊志安，閆婷.關于民生財政本質的探討[J].商業時代，2012(17).

第五篇: 形勢與政策疫情論文

　　摘要:為了阻止性冠狀病毒感染的肺炎流行蔓延到校園，確保學生和老師的生命安全和健康，全國學校決定延期入學，通過在線教育進行授課。根據教育部的要求，教師應積極響應省教育廳的呼吁，在家為學生教育，為家長和孩子放心，為疫情對策提供微博的力量，小學語文教師也應勇敢迎接挑戰，適應與學生交流的新方法，提高自己的教育技能，保證學生的學習效果。本文從探索小學語文在線教育有效性的角度出發，希望小學語文老師能為疫情流行期間的教育提供新的想法。

　　關鍵詞:小學語文在線教育的有效性探索。

　　中圖分類編號:G623.2。。。。。

　　為認真貫徹實習近平總書記的重要指示精神，全面執行立德樹人的根本任務，在防治新型冠狀病毒感染肺炎感染延期入學期間，小學語文老師應充分利用網絡平臺，充分增加師生間雙向交流，有效解決學生因感染不能正常上學的問題。為了圓滿完成教育任務，小學語文老師不僅要改變以往的教育方式，還要合理安排教育課程，利用多媒體手段，在老師的幫助和指導下學習語文知識，科學合理安排學生的學習和休息時間。接下來，本文將從以下幾個方面談談小學語文在線教學的有效策略。

　　1、合理安排小學語文課程，增加課程教學趣味性。

　　為了切實開展在線教育活動，切實實現停課繼續教育，停課繼續學習，每個學生都可以在家學習，小學語文老師必須合理安排小學語文課程，采取學生在家學習的對策。此外，老師的課程內容也盡量多樣化，用有趣的語文教育內容吸引學生對學習的興趣，讓孩子暫時忘記疫情對日常生活的影響，讓學生積極樂觀地面對未來的生活。例如，在學習《小船》文章時，老師不僅可以告訴學生基本的語文知識，還可以開設簡單的語文實踐活動，向學生展示如何用A4紙堆小船。但是，這樣的活動不僅能有效地激發學生對語文課的學習興趣，還能提高學生的實踐能力。

　　2.充分利用多媒體技術進行語文教育。

　　疫情期間，老師們利用直播的方式向學生講授語文知識，通過制作的多媒體課件向學生展示語文知識。小學低年級教育時，多媒體的使用效果特別顯著，老師要充分利用多媒體技術，合理制作相關課件，讓孩子們專注于老師的PPT說明。例如，在學習《蝌蚪找媽媽》這篇課文時，老師可以利用多媒體動畫，讓孩子們看到蝌蚪是如何找到自己的媽媽的。除此之外，針對一些學生了解起來十分艱難的教學內容，老師還可以運用多媒體的手段和特技對它開展藝術加工，運用生動的畫面形象，更直觀的表述抽象化的語言文字所承載的有關內容，將抽象化的知識具體化，讓學生調動視覺、聽覺等多種多樣器官，進而了解語文知識。在小學語文教育中，通過動作結合、文字結合的媒體技術手段，使學生在更真實的教育情況下學習新知識，開拓學生的視野，激發學生的學習熱情，使無聊的語文在線課程更加生動有趣。

　　3.增加在線教師和學生之間的互動。

　　疫情流行期間，直播教育的方式不僅是中國教師們的挑戰，也是所有學生改變學習習慣的挑戰。小學生年齡小，自主學習能力低，上課容易發生注意力不集中的情況，為了更好地監督學生的學習，老師要增加在線教師和學生之間的交流，通過連麥、問答、新聞欄交流等方式，增強教師和學生之間的交流。例如，在現場直播課開始之前，老師必須和家長取得聯系，讓學生每天8:30~9:00上語文課，在現場直播平臺上安排家長按時發送孩子認真上課的照片，督促每個學生按時上課。其次，老師也鼓勵家長參加兒童課堂交流，監督兒童，通過連麥積極回答老師提出的問題，及時了解學生的聽說情況和知識掌握情況。家長也可以，但是消息欄反饋了老師上課的各種問題，催促老師立即改變上課方式，反映了直播中出現的直播課的電腦不能播放，網絡卡爾頓等問題。此外，老師還應該與家長和學生在課堂上溝通，回答學生提出的各種問題。

　　4.合理安排語文作業，及時批改和反饋。

　　為了及時了解學生的學習情況，除了根據每周的課程表及時調整語文教學進度，修改語文預設計劃外，老師還合理安排語文作業，及時修改和反饋學生的作業情況。在線批改對老師來說是一個全新的挑戰，老師們脫離了與學生面對面交流的機會，只能看學生在線作業的反饋，了解學生的學習狀況。因此，為了保證學生能夠及時提交在線作業，老師必須重視(1)保證提交人數，實現卡率100%。(2)確保學生提交的作業數量足夠。要求拍三張照片打卡，學生必須按照老師的要求進行。(3)保證拍照打卡的照片清晰。(4)保證拍照打卡，當天完成。(5)統一拍照打卡平臺。只有這樣，老師才能認真批改每個學生的在線作業，及時反饋。由于在線批改作業需要長時間盯著手機或計算機屏幕，容易引起一些教師的身體不適，教師也應該合理調整工作時間，及時調整批發作業的方法和程序，盡快適應在線批改作業的習慣，提高工作效率。在作業配置方面，除了通過直播向學生傳達作業外，老師還可以通過微信群將當天配置的語文作業發送給小組，監護人可以催促孩子及時完成老師配置的任務。

　　總結語。

　　作為人民教師，在疫情面前，我們要認真負責，保護學生們的學習，積極調整自己的工作和生活迎接新的挑戰，提高自己的教育技能和教育戰略。同時，我也希望疫情早日結束，病毒早日消失，中國早日實現確診和疑似病例的目標，讓孩子們回到校園，人們的生活走上正確的道路，國家的經濟也能繼續前進。我也期待著我再次上班，上講臺的那天，我國人民可以脫下口罩，再次面對孩子們容。

　　參考文獻::

　　[1]高麗.淺談小學語文教室的應用[a].中華教育理論與實踐科研論文成果選定(第13卷)[c].2017.

　　[2]柏敏。淺談信息技術進入農村小學語文教室[a].基礎教育理論研究論文精選(上卷1)[c].2004.

第六篇: 形勢與政策疫情論文

　　摘要：受肺炎疫情影響，貧困勞動力外出務工受阻，短時間內收入減少，給脫貧攻堅帶來了新的挑戰和困難。光伏扶貧作為資產收益扶貧的重要方式，通過在貧困村全方位、多渠道為貧困戶提供就近就業的公益崗位，積極化解肺炎疫情對決勝脫貧攻堅的影響。分析了光伏扶貧在公益崗位設置中存在的崗位設置難和崗位監管不到位等問題，提出因戶施策、分類開發公益崗位、健全監管制度等對策。

　　關鍵詞：光伏扶貧；公益崗位；監管；制度

　　2020年是決勝全面建成小康社會、脫貧攻堅之年，突如其來的肺炎疫情給脫貧攻堅帶來了新的困難和挑戰，主要表現為貧困勞動力外出務工受阻。據國務院扶貧辦統計，2019年全國有2729萬建檔立卡貧困勞動力在外務工，涉及約2/3的建檔立卡貧困人口，這些家庭中約2/3的收入通過外出務工獲得。一些貧困勞動力外出務工受到影響，如果不采取措施，其收入會在短時間內減少。光伏扶貧是精準扶貧的重要抓手和產業扶貧的新興業態，是資產收益扶貧的重要方式，是建在貧困村、能使貧困戶近距離受益的扶貧項目。在化解肺炎疫情對脫貧攻堅產生的不利影響時，應積極開發公益崗位，促進貧困群眾就近就業。這對壯大貧困村集體經濟、促進貧困群眾增收具有重要作用[1]。

　　1光伏扶貧化解肺炎疫情影響

　　1.1及時結算發電收入

　　根據《村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》有關規定，縣級政府指定或委托相關機構統一負責光伏扶貧發電收入結轉工作。縣級供電公司根據光伏扶貧電站實際上網發電量核算發電收入。燃煤標桿電價對應收入要按月劃轉到結轉機構專戶，并由該機構及時劃撥到村集體。年度財政補貼資金到位后，及時將補貼資金一次性劃轉到結轉機構專戶，后續補貼資金按月結轉，所有補貼資金由該機構及時劃撥到村集體[2]。

　　1.2明確收益使用方向

　　村級光伏扶貧電站的發電收益形成村集體經濟收入。為減少肺炎疫情對務工收入的影響，2020年2月19日國務院扶貧辦綜合司和財政部辦公廳印發《關于積極應對肺炎疫情影響切實做好光伏扶貧促進增收工作的通知》（國開辦司發〔2020〕3號），明確2020年光伏扶貧發電收益的80％用于貧困人口承擔公益崗位任務的工資和參加村級公益事業建設的勞務費用支出，鼓勵貧困勞動力就近就業。

　　1.3多渠道開發就近就業崗位

　　將光伏扶貧收益分配到村集體，壯大村集體經濟，由貧困村進行二次分配，鼓勵貧困群眾通過力所能及的勞動實現增收脫貧。常用的公益崗位有保潔、綠化、防火、護路、護河、電站管護、護理老弱病殘等。對因疫情暫時無法外出務工的貧困農戶，可結合防疫消殺、巡查值守、宣傳疏導等安排臨時性崗位[3]。

　　2存在問題

　　2.1公益崗位難設置

　　有些貧困村光伏扶貧收益較多，貧困戶比較少；有些貧困村的貧困戶中大多是沒有勞動能力的人員，難以勝任設置的崗位；有些貧困村局限于保潔、管護等常見的公益崗位，無法合理設置公益崗位。公益崗位多集中在打掃衛生等門檻較低的領域，甚至十個人打掃幾百米道路。崗位工資普遍偏低，崗位人員不能很好地履行崗位職責。公益崗位泛濫，非貧困戶存在意見，存在變相“泛福利化”現象[4]。

　　2.2崗位監管不完善

　　一些地方光伏扶貧發電收入不能與電力部門按月結算，縣級結轉機構專戶不能按月將光伏扶貧發電收益資金撥付到村，村集體不能按月發放崗位工資和勞務費用，未及時向貧困戶撥付相應收益，存在貧困戶不能及時受益的風險。有的村雖設置了公益崗位，但缺乏相應的崗位職責和監管辦法。有的村缺少光伏扶貧收益使用計劃，公示公告制度落實不到位，村級臺賬不健全、不清晰，分配過程缺乏監管。

　　3解決對策

　　3.1一戶一策提供幫扶措施

　　應因戶施策，解決貧困戶務工難、收入低的問題。結合全村實際，充分了解貧困戶技能及需求，將所有貧困戶按技能等級分類定崗，按月發放崗位工資，保障貧困戶有穩定的收入。分配光伏扶貧收益資金時，注重統籌村內貧困人口中的低保戶、大病戶、殘疾戶及享受養老金、救助金人員的情況。光伏扶貧收益分配鼓勵貧困戶通過力所能及的勞動獲得收入。有勞動能力的貧困戶通過參與公益崗位、小型公益事業獲得勞務收入；半勞動能力的貧困戶通過進入體力支出少、巡察等監管崗位獲得收入；無勞動能力的貧困戶允許其子女代干，但收益仍發放至該貧困戶的銀行卡中；對表現突出的貧困戶應予以獎勵。

　　3.2分類開發公益崗位

　　將公益性崗位分為固定崗、輪換崗、臨時崗3類，多措并舉，穩崗拓崗，充分開發公益崗位，最大限度吸納貧困勞動力。晉西北某貧困縣2020年創造性開發公益性崗位，將電工、廚師、電站管護員、抽水員、網格員、護理員、村級光伏專員等專長類崗設置為固定崗，允許由一人常年擔任，工資為每月500～1000元/人，年收入可超過6000元。該貧困縣有47個日間照料中心，設廚師崗位94個和固定公益崗位665個。保潔員、道路管護員等門檻相對較低的崗位設置為輪換崗，原則上實行季度輪崗，工資為每月200～500元/人，全縣的輪崗貧困人員有7980名。圍繞疫情防控、清明期間防火等，設置防疫消殺、醫護輔助、物資配送、道路管制、卡點值守等應急管理服務崗位，靈活采用日聘或周聘制度，工資為每天100～150元/人。疫情至清明期間，該貧困縣有1130戶貧困戶獲得了收益。

　　3.3聚焦城鄉公共服務短板，開發公益崗位

　　彌補“三農”領域基礎設施建設、人居環境整治和生態治理的不足，設置農村公路建設與管護、村莊公共基礎設施建設與管護、水利工程及水利設施建設與管護、河湖巡查與管護、垃圾污水處理、廁所糞污無害化處理、河塘清淤整治、造林綠化等公益性崗位。為了加強人居環境整治，強化農村居住人口的人居環境整治意識，某貧困村以12戶為1組設置1名管理員，實行月輪崗制，每月輪流由12戶中的1戶擔任管理員，每季度對人居環境改善工作情況良好的小組進行獎勵。這樣不僅有利于改善人居環境，還有利于提高個人修養。結合易地扶貧搬遷后續產業扶持措施，實施移民搬遷。鼓勵有條件的村以“支部+”的模式在縣城建立人才庫，并以此為基礎組成立勞務公司、物業公司，吸納縣城的貧困戶從事門衛、清潔、環衛、搬運、修理、理發等公益崗位。通過雙向選擇，與社區對接，進入縣城小區，承攬小區勞務、物業服務工作。采取政府補一點、光伏收益補一點、市場化收一點的辦法，讓勞務公司、物業公司進入縣城相關行業，一方面緩解在村與不在村人員的矛盾，另一方面可提高縣城的公共服務能力。

　　3.4健全監管制度

　　3.4.1程序公開嚴格落實公示公告制度。村集體年初公示光伏扶貧收益分配計劃，年底公示光伏扶貧收益分配使用結果，按月發放光伏扶貧收益分配工資，由貧困戶領取憑證。例如晉北某貧困村村委大院的顯示屏上公開確權到該村的村級光伏扶貧電站規模、發電量、發電收入等信息。設置公益崗位時，對每個公益崗位的標準和監管辦法提出明確要求，讓貧困戶自愿申請，由村民代表會議民主評議人選。

　　3.4.2崗位條件崗位人員要有履職的能力，例如政策宣傳員不得為文盲。專業類崗位人員需要相應的崗位技能，保潔等崗位不能安排喪失勞動能力者和精神疾病患者等。除個別技能類崗位外，各崗位人員應該為建檔立卡貧困人口。

　　3.4.3崗位考核明確不同崗位的職責、待遇、管理機制，制定考核辦法和淘汰制度，與固定崗的人員簽訂聘用合同。公益崗位實行績效工資制度，原則上實行動態管理。由村兩委對公益崗位人員的在崗和履責情況進行監督檢查，對無正當理由完不成任務的人員扣減當月崗位工資；對聘用期間發生重大失誤或群眾反映強烈的人員，應及時撤換調整；繼續聘用月考核稱職且表現良好的人員，除領取正常工資外，額外獎勵適當的愛心扶貧超市積分。要賞罰分明、獎懲有度，進一步激發貧困戶的勞動熱情，防止出現“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的現象。

　　3.4.4工資發放為了切實做到光伏扶貧，促進貧困群眾就近就業，拓寬增收渠道，實現穩定增收脫貧，光伏扶貧發電收入按月與電力部門結算，縣級結轉機構專戶按月將光伏扶貧發電收益資金撥付到村，村集體按月發放崗位工資和勞務費用。公益性崗位工資要依崗位職責進行確定，鼓勵能者多得、多勞多得。不得借公益性崗位之名實施平均分配，崗位工資要結合每月的考核情況按月發放。

　　參考文獻：

　　［1］國務院扶貧辦綜合司，財政部辦公廳.關于積極應對肺炎疫情影響切實做好光伏扶貧促進增收工作的通知［EB/OL］.［2020-02-22］.

　　［2］人力資源社會保障部，財政部，自然資源部，等.關于進一步用好公益性崗位發揮就業保障作用的通知［EB/OL］.［2020-026-09］.

　　［3］國務院扶貧辦.村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法［EB/OL］.［2018-01-04］.

　　［4］安文靜.我國光伏產業扶貧機制與模式研究［D］.太原：山西財經大學，2018.

第七篇: 形勢與政策疫情論文

　　摘要：防疫期間，各種相關宣傳報道及新聞發布頻見于各類媒體和各種場合，但在這些積極的宣傳報道和新聞發布中卻存在一些字音、字形及用詞、用語等方面的問題，故拾之，診之，以饗讀者。

　　 關鍵詞：疫情報道;新聞發布;語用問題

　　 庚子新春，病毒肆虐，全國上下打響了一場全面抗擊疫病的戰爭。一時間，各類媒體的宣傳報道及各級新聞發布可謂鋪天蓋地。這些宣傳報道及新聞發布對于抗擊疫病、穩定社會起到了積極的作用。但筆者發現在這些積極的宣傳報道和新聞發布中也存在一些語言文字及其運用方面的問題，本著“停課不停學的精神”列舉一二，與各位方家一同診斷。

　　 【疑似病例一】

　　 新冠guàn肺炎

　　 【典型癥狀】

　　 “新型冠狀病毒感染的肺炎”在新聞播報及人們的言談中常被簡稱為“新冠肺炎”，但奇怪的是，全稱的時候一般都會讀作“新型冠guān狀病毒”，而簡稱的時候，卻經常讀作“新冠guàn肺炎”。

　　 【望聞問切】

　　 “冠”，是多音字，分別讀作“guān”和“guàn”。“冠guān”指帽子和形狀像帽子或在頂上的東西;“冠guàn”則是戴上帽子、在前面加上某種名號和第一名等意思。由此可見，“冠狀”之“冠”一定是讀作“guān”。我們熟知的“冠狀動脈”“冠狀病毒”等正是如此。

　　 可能是“冠guān狀”一詞早已入耳入心，而“新冠”這一簡稱新詞的讀音尚處模棱兩可、未加辨析的階段，故而時有“新冠guàn肺炎”這樣的誤讀。

　　 【診斷報告】

　　 多音字誤讀，無論是“新冠肺炎”，還是“新型冠狀病毒感染的肺炎”，“冠”皆讀作“guān”，不能讀作“guàn”。

　　 【疑似病例二】

　　 疫情防控狙擊戰

　　 【典型癥狀】

　　 各種語音播報中，我們聽到的都是“堅決打贏疫情防控阻擊戰”，街道、馬路上的標語也大都如此，但有個別地方卻別出心裁，打出“堅決打贏疫情防控狙擊戰”字樣的標語。

　　 【望聞問切】

　　 《現代漢語詞典》中“阻擊”指“以防御手段阻止敵人增援、逃跑或進攻”;“狙擊”指“埋伏在隱蔽地點伺機襲擊敵人”。單從“埋伏在隱蔽地點”這一特征來看，我們這次打響的也絕不是“狙擊戰”。

　　 【診斷報告】

　　 形近、義近詞語誤用，只有“疫情防控阻擊戰”，沒有“疫情防控狙擊戰”。

　　 【疑似病例三】

　　 防控的重點是湖北和武漢

　　 【典型癥狀】

　　 疫情發生以來各級領導及廣大人民群眾高度重視，而湖北省，特別是武漢市的疫情更是人們關注的焦點。常出現在新聞報道及人們閑談中的一句話就是“本次疫情防控的重點是湖北和武漢”。如2020年2月23日中安在線的報道中就有“湖北和武漢是疫情防控的重中之重，是打贏疫情防控阻擊戰的決勝之地”這樣的句子。

　　 【望聞問切】

　　 在這類句子中，“湖北”和“武漢”是兩個詞語，也是兩個概念。從概念的內涵來看，“湖北”和“武漢”在句中皆指疫情防控的重點地區。但從概念的外延來看，“湖北”的外延大，是種概念，“武漢”的外延小，是屬概念，“武漢”從屬于“湖北”，“湖北”包含“武漢”，兩者是具有種屬關系的一對概念。

　　 判定兩個概念是否具有屬種關系，關鍵要看其在外延上是否具有包容關系。如果“一個概念的外延與另一個概念的部分外延相同”，則可判定這兩個概念具有屬種關系。在以上的句子中，“武漢”的外延就和“湖北”的部分外延相同，所以二者確屬種屬關系。而從邏輯關系上來說，具有種屬關系的兩個概念是不能并列使用的。

　　 當然，因為同一的詞語在不同的語境中可以表示不同的事物，表達不同的概念，所以并不是說“湖北”和“武漢”就一定不能并列。例如，在“這段時間，人們談論的話題總離不開湖北和武漢”這個句子中，“湖北”“武漢”和前面所列舉的句子中新提到的“湖北”“武漢就不是相同的概念，并且此處的“湖北”和“武漢”也不是種屬關系的兩個概念，并列在一起使用是沒有問題的。

　　 2020年2月2日的澎湃新聞中有一句話：“全國防控的重點地區是湖北省，而湖北省防控的重點地區是武漢市。”這應該就是以上錯誤表述的人們想表達的正確意思，可是他們只圖語言的省略，卻忽略了句中兩個具有種屬關系的概念間的邏輯關系。

　　 【診斷報告】

　　 句中“湖北”與“武漢”邏輯不清，并列不當，正確的表述為：“全國防控的重點地區是湖北省，而湖北省防控的重點地區是武漢市。”

　　 【疑似病例四】

　　 重中之重的任務

　　 【典型癥狀】

　　 國務院聯防聯控機制舉行的一場新聞發布會上，某相關部門發言人指出：“面對這次疫情的迅速發展，如何提高治愈率一直是科研攻關重中之重的任務……”類似的說法在很多新聞報道及新聞發布會上屢見不鮮。

　　 【望聞問切】

　　 “重中之重”，即重點中的重點。但“重中之重”是個省略的說法，“重點”意指“某某工作的重點”“某某事情的重點”“某某任務的重點”等等，至于是什么工作、事情或任務，則會在“重中之重”這個短語的前面以定語的形式交代出來或在“重中之重”這個短語的后面以名詞中心語的形式交代出來。前者，諸如“科技創新的重中之重”“文明創建的重中之重”等;后者，諸如“重中之重的科研工作”“重中之重的戰略任務”等。如果“重中之重”前面已經交代了是什么工作、事情或任務，那么這個短語的后面就不能再加上“工作”“事情”“任務”等詞語，加上“任務”“工作”等詞語就構成了重復贅余。而該句在“重中之重”前面已交代出“科研攻關”這項工作，所以“重中之重”后面的“任務”就是多余的重復。

　　 舉個例子，我們可以說“搞好街道衛生是我市文明創建工作的重中之重”，也可以說“搞好街道衛生是當前我市一項重中之重的工作”，但卻不能說“搞好街道衛生是我市文明創建重中之重的任務”。 【診斷報告】

　　 “重中之重”和“任務”重復贅余，正確的表述應該為：“如何提高治愈率一直是科研攻關的重中之重。”或：“如何提高治愈率一直是重中之重的科研攻關工作。”

　　 【疑似病例五】

　　 從……已經走向趨緩

　　 【典型癥狀】

　　 2020年2月20日，在武漢舉行的一場國新辦新聞發布會上，某發言人在回答《人民日報》記者提問時表示：“總體上看，湖北、武漢疫情從過去的爆發式增長已經走向趨緩，如果防控措施落實到位，下降的趨勢不會改變，從前期的最高點開始逐步下行。”

　　 【望聞問切】

　　 首先，這個句子存在語序不當的問題。“湖北、武漢疫情從過去的爆發式增長已經走向趨緩”這個句子的謂語是動詞“走”，“走”的前面有“從過去的爆發式增長”和“已經”這兩項狀語。該語境中，前者表處所，后者表時間，而按照多項狀語的一般排序規則，時間狀語應該在處所狀語之前，所以這里應該將“已經”置于“從過去的爆發式增長”之前。媒體新聞中包含此類句式的句子很多，如“福建閩清已經從‘脫貧攻堅’走向‘鄉村振興’”“中國已從制造走向創造”“騰訊在AI等新技術領域已從概念走向實踐應用”等等，都是將“已經”置于“從……”之前，而將二者倒置的“從……已經走向……”句式卻難覓蹤跡。

　　 其次，這個句子兼用了“從……走向……”和“……的形勢趨向……”兩種句式，存在句式雜糅的問題。

　　 再者，句中的“趨”即“趨向”，指朝著某個方向發展，因此“走向”和“趨”構成語義重復。

　　 【診斷報告】

　　 “從……已經走向趨緩”兼有語序不當、句式雜糅和語義重復等多種語病，該句可以修改為“湖北、武漢疫情已經從過去的爆發式增長走向緩慢式增長”或“湖北、武漢疫情過去爆發式增長的形勢已經趨緩”。

　　 【疑似病例六】

　　 抗擊疫情？戰勝疫情

　　 【典型癥狀】

　　 防疫期間，我們每天從各類宣傳報道中聽到的、看到的最高頻詞語非“疫情”莫屬。“疫情通報”“防控疫情”“抗擊疫情”“戰勝疫情”“防止疫情擴散蔓延”“疫情防控阻擊戰”等包含“疫情”的短語也比比皆是。

　　 【望聞問切】

　　 “疫情”一詞《現代漢語詞典》關于其的解釋為：疫病的發生和發展情況。釋義后所給的配例是：控制疫情、疫情報告。從該釋義和所給的配例不難看出，“疫情”這個名詞的中心語素是“情”。“情”，即情況。同類的詞語還有“災情”“險情”“病情”等等。這樣看來，所謂“疫情通報”“防控疫情”“防止疫情擴散蔓延”等說法是合乎語法和情理的，但“抗擊疫情”“戰勝疫情”一說似有不妥，“抗擊疫病”“戰勝疫病”才合乎情理。

　　 同理，我們只能說“戰勝災害”，而不能說“戰勝災情”;只能說“戰勝疾病”，而不能說“戰勝病情”;只能說“掌控輿情”，而不能說“戰勝輿情”;只能說“掌控敵情”，而不能說“戰勝敵情”。

　　 【診斷報告】

　　 我們抗擊和戰勝的應該是“疫病”，而不是“疫情”，所謂“抗擊疫情”“戰勝疫情”，若改為“抗擊疫病”“戰勝疫病”則更合乎情理。

　　 【疑似病例七】

　　 “硬核”標語

　　 【典型癥狀】

　　 為了最大化實現宣傳效果，達到規勸民眾重視防疫、佩戴口罩、減少聚會的目的，各地方基層單位可謂八仙過海、各顯神通，一些所謂“硬核”標語應運而生，諸如：“不戴口罩就出門，這個雜種不是人”“今年到處亂跑，明年墳頭長草”“今天聚會圖熱鬧，骨灰盒中樂逍遙”等等。

　　 【望聞問切】

　　 生命安全和身體健康固然重要，但文明應該是我們每個公民始應遵守的行為準則。這些所謂“硬核”標語確實夠“雷人”，夠震撼，但它讓我們震撼的不僅是疫病，還有宣傳者的惡毒和低俗。它不僅令人尷尬、寒心，更有損我泱泱中華講文明、重禮儀、有仁愛的美好形象。

　　 【診斷報告】

　　 此類標語雖具警示作用，但用語不得體、不文明，有損國民形象。

　　 參考文獻：

　　 [1]中國人民大學哲學系邏輯教研室.形式邏輯[M].北京：中國人民大學出版社，1984.

　　 [2]中國社會科學院語言研究所詞典編輯室.現代漢語詞典（第7版）[M].北京：商務印書館，2016.

　　 作者簡介：席欣圣（1969—），男，安徽省合肥市第四中學正高級教師，省特級教師，主研方向為語言研究、閱讀教學和作文教學。

第八篇: 形勢與政策疫情論文

 

　　防控疫情、戰勝疫情是一場全國動員、全民參戰、全力求勝的大戰。能否取得疫情防控斗爭的全面勝利，是對我國國家治理體系和治理能力的一次大考。改革開放以來，我們黨帶領人民應變局、平風波、戰洪水、防非典、抗地震、化危機，成功應對一系列重大風險挑戰。這次抗擊疫情作出人民戰爭、總體戰、阻擊戰的戰略部署，既表明了這場斗爭的嚴峻形勢，更體現了以習近平同志為核心的黨中央對堅決戰勝疫情的堅強決心和科學決策。

　　抗擊疫情的艱巨性。新型冠狀病毒潛伏期較長，一些感染者在感染初期癥狀不明顯，可謂“看不見的敵人”，阻斷病毒傳播途徑可謂“看不見的戰線”;新型冠狀病毒具有傳染性，可聚集性擴散，防控疫情可謂“無邊界戰場”;目前對于治愈新冠肺炎仍沒有特效藥。這些因素決定了每個人都是疫情防控的參與者和戰斗者，無論是在前線奮戰還是在后方保障，都要堅守崗位、盡職盡責。居家的群眾也要積極配合相關防控措施，凝心聚力，共同構筑起疫情防控的人民防線，打好一場人民戰爭。這些因素也決定了疫情防控不是單靠衛生健康部門、疾病防控機構和醫務工作者就能完成的，從中央到地方、從武漢到全國、從黨政機關到社區鄉村，都要全面動員、全面部署，組織一場總體戰。這些因素還決定了疫情防控在全力救治患者的同時，要采取切實有效措施，堅決遏制疫情蔓延勢頭，展開一場阻擊戰。

　　抗擊疫情的復雜性。這次疫情防控處于疫情傳播與春節春運的重合期，感染人群與未感染人群接觸機會多，切斷傳染源、控制疫情波及范圍的工作難度大;既要對新冠肺炎患者早發現、早報告、早隔離、早治療，又要科學論證病毒來源，盡快查明傳染源和傳播途徑，加快相關試劑、疫苗、藥品研發，同時做好防控和科研各項工作;新型冠狀病毒感染和疑似病例在地域上相對集中，醫療設施、醫護人員、物資供求矛盾較為突出，不僅要應收盡收、應治盡治，而且救治要同時間賽跑、與病魔較量，需要付出更為艱苦的努力;在全力以赴抗擊疫情的同時，又要把疫情對經濟社會發展的影響降到最低，努力實現今年經濟社會發展目標任務。形勢復雜、時間緊迫、任務繁重，只有打響一場疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，依靠人民的智慧和力量，全面統籌布局、層層壓實責任，堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策，我們才能戰勝疫情。

　　抗擊疫情的總體性。習近平總書記指出，疫情防控不只是醫藥衛生問題，而是全方位的工作，各項工作都要為打贏疫情防控阻擊戰提供支持。疫情防控的全方位性要求我們把握打贏制勝的全域性，努力提高收治率和治愈率，降低感染率和病亡率，化解公共衛生安全重大風險，統籌做好疫情防控和經濟社會發展，等等。這次疫情防控是大戰，也是大考。應對大考，贏得大戰，各級黨委、政府和各級領導干部都要扛起責任、經受考驗，既有責任擔當之勇又有科學防控之智，既有統籌兼顧之謀又有組織實施之能。新冠肺炎疫情發生以來，黨中央對疫情形勢研判準確，各項工作部署及時，采取舉措有效，打贏制勝的戰略方案不斷優化。人民戰爭、總體戰、阻擊戰綜合運用、系統發力，一定能打贏這場具有全局性影響的硬仗。

第九篇: 形勢與政策疫情論文

　　 摘要：金融形勢指數作為一項綜合性指標，可以使一個國家的金融狀況松緊水平得到充分體現，在金融市場的發展中，也可以將其視為一種晴雨表，主要用于對實體經濟發展水平進行合理預測。在本次研究中，則整理了當前與此相關的研究文獻。

　　 關鍵詞：金融形勢指數;指標選擇

　　 目前，大家在對金融形勢指數進行構建的過程中，經常會用到許多的指標，其中應用比較廣泛的包括以下幾種，即貨幣供應量、利率以及匯率等。現階段，許多學者開始采用貸款余額進行研究。本文則圍繞以下幾個方面探討了金融形勢指數的各項指標，具體如下所述。

　　 一、貨幣因素

　　 針對貨幣因素而言，則是由兩個部分組成的，即：貨款余額以及貨幣供應量，通過對貨幣政策進行分析后發現，這兩項指標也是其中的重要組成部分，更是不可缺少的中介目標。經研究后發現，在貨幣政策的作用下，基于此可以直接影響到通貨膨脹。

　　 首先，基于貨幣供應量考慮，很多人對此提出的觀點為，該項指標與通貨膨脹之間會存在相應的正相關性，若是提升這一指標，則會直接提高社會總需求，最后面臨物價增長的問題。Frideman（1970）經研究之后，所闡述的觀點為，在實踐操作中，不管通貨膨脹的表現形式是什么，都屬于貨幣問題，當貨幣供給逐漸增長之后，在這一背景條件的影響下，也會導致社會總需求也會呈現為增長的趨勢，最后出現這種問題;George等（1995）在進行研究時，選擇110個國家作為研究對象，根據所得出的研究結果顯示，圍繞貨幣供應增長率的層面進行分析，二者之間的關系也是非常密切的;王少平（2004）在研究的過程中，基于格蘭杰因果檢驗為依托，對其采取了一系列的實證研究，通過進行研究后發現，由于我國貨幣發行過量，也就造成了這種現象的出現;劉金全等（2004）對此所闡述的觀點為，兩項指標之間存在相應的正相關性，而且也表現為長期協整關系。郭巖（2012）在進行研究時，采取了多種方法措施，對兩項指標的相關性展開了一系列的研究與分析。劉鵬（2014）在進行研究時，則采用了誤差修正模型的方式，重點探討了各項指標的關系，他所提出的觀點為，由于受到貨幣激活效應的影響，針對通貨膨脹而言，將會直接受到資產價格波動帶來的影響。

　　 其次，還有許多學者認為，貸款余額和通貨膨脹之間具有一定的正相關性，如果信貸增長太快，將會造成通脹的現象。Schularick等（2009）經過長時間的研究之后，深入探討了信貸對宏觀經濟所產生的影響因素，他所提出的觀點為，如果信貸增長太快，將會導致通脹問題出現，從而造成更多的風險因素。章晟等（2009）在進行研究的過程中，選擇應用VAR模型的方法，根據所得出的結論顯示，對于通貨膨脹來說，信貸對其產生的影響具有一定的長期性。汪川等（2011）則提出，在信貸途徑的作用下，貨幣政策將會對宏觀經濟的發展產生影響，甚至也會直接關系到本國的通脹率與價格情況。李連發等（2012）在進行研究時，以我國在1984年之后的季度數據作為調查目標，根據所得出的調查結果顯示，通過采取信貸擴張的措施，產出缺口擴大，僅維持了4個季度左右的時間。李炳等（2015）在進行研究時，選擇應用了機理變化型變結構協整模型作為切入點，歸納整理1996年1月至2013年5月這一期間的樣本資料，在進行一系列的實證分析之后，深入探討了在我國宏觀經濟發展中，貨幣信貸結構對其所產生的影響因素。結果表明：如果處于某一特定階段，針對通脹率而言，將會受到貨幣信貸結構所帶來的機理性作用。丁華等（2018）在進行研究時，則建立了三個時變向量自回歸模型，重點分析了貨幣政策傳導信貸渠道所產生的時變效應。結果表明：反映信貸渠道的三個指標中，基于信貸規模考慮，會對物價水平具有正向作用;基于信貸期限結構與信貸效率考慮，將會對物價水平產生抑制作用。

　　 二、利率

　　 影響通脹率的途徑比較多，基本上可以表現為：第一個是需求面集約邊際、第二個則是供給面集約邊際、第三個即為廣義邊際。

　　 許多學者提出的觀點為，利率和通脹之間具有一定的負相關性，還會有研究表示二者之間呈現為正相關性。二者的負相關性則體現在，利率對于儲蓄與投資產生一定程度的影響，從而對通脹造成影響，例如利率增長，也會導致投資成本上升，這時將會降低投資需求，而通脹率也會隨之下降;與此同時，則會增長儲蓄，降低消費支出，也就降低了通脹率。Taylor（1993）對此所提出的觀點為，如果通脹率比較高，亦或者是實際GDP顯著更高，政府則需要對名義利率進行上調;反之，則需要對其進行下調。刁節文等（2011）則采用了VAR模型的方式，建立金融形勢指數FCI，經研究后發現，對于金融形勢與利率政策來說，中央銀行的利率政策將會對其產生重要影響，而且實際利率和通脹率之間也呈現為負相關的關系。

　　 Evans（2001）經研究后發現，美國的利率增長，導致通脹的發生，成本渠道最開始是源自于美國，尤其是在上世紀五十年代末到七十年代末這一期間，這種問題得到了充分體現。彭方平等（2010）在進行研究時，主要采用了非線性平滑轉換平板模型，基于微觀方面作為切入點，深入探討了國內貨幣政策所具有的成本效應。可以得出：針對國內貨幣政策而言，其所具有的成本效應十分明顯，也就是說，如果短期內加息的話，將會導致通貨膨脹出現。蔣海等（2011）提出，對于緊縮性貨幣政策來說，主要體現為利率正向沖擊的特點，將會于短期內造成通脹上漲。齊楊等（2011）認為，如果企業受到了利率緊縮沖擊的影響，面對這種問題，則會適當增長產品的邊際成本，與此同時，也會適當提高產品價格。所以，基于成本渠道的層面進行分析，在利率緊縮沖擊的作用下，也會對導致通脹率有所增長。齊楊等（2011）在進行數據分析時，則是采用了廣義矩估計方式，研究結果表明，如果中國存在成本渠道，利率將會對通脹產生十分顯著的影響，在利率緊縮的作用下，將會導致通脹率有所提升。孟慶斌，靳曉婷和吳蕾（2014）提出在低通脹狀態下利率調節對通脹影響不顯著，但通脹率對利率產生正向影響表明了我國政策因素對通脹反應的及時性，如果具有較低的通脹率，利率調控也會受到限制。向麗錦和肖祖沔（2018）使用連續小波變換的方法對利率變動正負向影響物價水平的問題進行了實證分析。根據研究結果顯示，當處于短期的條件內，如果通脹率發生變化，將會導致利率也會發生同方向變化，若是在長期的狀態中，隨著利率的變化，導致通脹率也出現了同方向變化。 三、匯率

　　 許多研究均表示，匯率和通脹之間具有一定的負相關，還有人認為，二者之間是具有正相關性的。在前者中，匯率對通脹水平產生影響的渠道主要有以下幾個方面，即：直接渠道、間接渠道以及貨幣渠道。在實踐操作中，若是出現了本幣升值的情況，這個時候，將會導致進口商品價格開始下降，而本國的物價水平也會呈現為下降的趨勢。針對國內商品價格而言，相比于國外同類商品價格顯著更高的情況下，則會導致出口減少，嚴重降低總需求量，本國的物價水平也會有所降低;國外受到匯率升值的影響，導致國內開始流入大量的資本，極大程度地擴大了資本項目順差，因此也增加了外匯占款，基礎貨幣以及貨幣供應量也需要不斷增長，這樣一來，也導致本國物價水平有所增加。如Kim（1998）運用向量誤差修正模型（VectorErrorCorrectionModel，VECM）的研究表明，從長期方面來看，無論是美元匯率，亦或者是美國生產者價格指數，這兩項指標均具有非常顯著的負相關性。Akinbobola（2012）在進行研究時，則采用了定量方法，對各項指標展開了一系列的分析，根據所得出的研究結果表明，圍繞長期層面進行分析，貨幣供應與匯率將會反向影響到通脹壓力來說。陳浪南等（2014）對此所闡述的觀點為，若是名義有效匯率出現了升值的情況，則會降低所面臨的通脹風險。賈凱威（2015）選擇應用幾何加權平均法進行研究，主要測度了省際區域所具有的實際有效匯率，根據研究結果表明，如果人民幣升值的話，對于區域通脹也會產生抑制作用，甚至也會具有截面異質性的效果。紀敏等（2008）認為，本國的通脹水平如何，將會受到該項指標間接渠道的直接影響。

　　 很多人認為，該項指標與通脹之間呈現為一定的正相關性，項后軍等（2011）對此所闡述的觀點為，綜合國內匯率傳遞效率的發展現狀來看，本土特征十分明顯，如果在高通脹的狀態下，傳遞系數則是正數，也就是說，當匯率發生正向變化，將會對物價產生正向傳導的影響;如果是在低通脹的狀態下，傳遞系數即為負數。如果該項指標出現了正向變化，則會對物價造成一定的反向傳導作用。趙彥志（2011）在對境內熱錢進行精準測度之后，采用格蘭杰因果檢驗等，對熱錢、匯率以及價格水平等各項指標的關系進行分析，經研究后發現，導致物價上漲的原因有兩個，即：人民幣升值與熱錢流入。學者朱建平等（2012）通過進行研究之后發現，當人民幣升值之后，并沒有抑制到通脹水平，然而，卻提高了國內的價格水平。李玲等（2012）采用結構向量自回歸的方式，在2005年之后，隨著匯率改革的持續推進，通脹現象也隨之增加，受到人民幣升值的影響，也容易出現輸入性通貨膨脹的問題。林博（2015）經研究后發現，在貨幣供應與匯率波動這兩項指標之間，則與國內通脹具有一定的長期協整關系。

　　 四、資產價格

　　 許多專家學者表示，在該項指標的作用下，將會直接影響到通脹水平，并且具有正向的作用，還有學者認為，也會產生一定的負向作用。隨著資產價格的增長，將會導致通脹的現象出現，其效應體現在兩個方面，首先是財富效應，其次則是資產負債表效應。郭田勇（2006）認為，在資產價格這項指標的作用下，導致高通脹風險出現的渠道主要由以下幾種，即：財富效應、預期效應、托賓Q值效應以及信用通道，與此同時，也提出了在宏觀經濟與金融市場的發展中，資產價格所產生的影響。李強（2008）在進行研究后發現，通過探討通貨膨脹與資產價格之間的相關性，得出了“貨幣激活論”，即資產價格的上升，會降低居民的儲蓄意愿，貨幣會流向資產交易市場，從而引發通貨膨脹水平上升。紀敏等（2012）則采用狀態空間模型的方式，重點探討了資產價格與通貨膨脹之間所存在的相關性，根據所得出的結果表明，由于房價市場的波動十分明顯，針對通脹而言，也對其產生了非常顯著的正向作用，但是股價卻很少會對其產生影響。齊紅倩等（2016）通過進行研究后發現，無論是房地產，亦或者是股票價格，對于通脹的同向影響都是十分顯著的。劉金全等（2017）則是建立了比較完善的MS-VAR模型，深入探討了國內資產價格對于通貨膨脹所產生的影響，在長時間的條件下，房價也會對該項指標產生正向作用，其變動要先行于通貨膨脹1年半-2年半的時間，但是股價卻很少對其產生影響。

　　 很多人在進行研究時，也重點探討了二者的負相關性。Fama（1981）在進行研究時，以貨幣數量論與貨幣需求理論作為切入點，所得出的結論為股票收益率與物價水平之間具有一定的負相關性。經朝明等（2006）在進行研究時，選擇國內1985年-2005年這段時間內的樣本資料，采用實證分析的方式，根據所得出的結果表明，在房價與居民消費價格指數這兩項指標之后，長短期的均衡關系十分顯著，但卻呈現為反向的狀態，如果房價上漲，則會導致物價水平有所下降。韓學紅等（2008）對此所闡述的觀點為，若是通脹率有所上升，那么供給沖擊將會對其產生一定程度的影響，也會與股票收益率存在負相關的關系;若是需求沖擊帶來的則是正相關。于揚（2015）闡述了股票價格沖擊對通貨膨脹的負向影響，并計算出在沖擊發生的第2期其影響達到最大。

　　 五、結論

　　 目前學者大多數只選擇了5個基礎金融市場的金融變量來構建金融形勢指數，當前，隨著金融市場的迅速發展，很多金融衍生產品紛紛問世，在此期間，應充分考慮可以體現出國內金融現狀的變量，從而為各項研究工作的開展提供有力的指導依據。

　　 參考文獻：

　　 [1]陳曉燕，江可申，鐘大成.基于狀態空間模型的匯率和貨幣供給對通貨膨脹影響的實證分析——基于央行資產負債表的視角[J].技術經濟，2015，34（04）：95-100.

　　 [2]范從來，盛天翔，王宇偉.信貸量經濟效應的期限結構研究[J].經濟研究，2012，47（01）：80-91.

　　 [3]李炳，袁威.貨幣信貸結構對宏觀經濟的機理性影響——兼對“中國貨幣迷失之謎”的再解釋[J].金融研究，2015（11）：33-46.

　　 [4]向麗錦，肖祖沔.低利率一定會推升通貨膨脹嗎——基于時間頻率雙尺度下連續小波變換的實證分析[J].金融經濟學研究，2018，33（02）：14-24.

　　 [5]范志勇，徐赟.中國貨幣政策沖擊的真實利率渠道：國際比較與政策含義[J].世界經濟，2008（11）：26-33.

　　 [6]王小葉，趙昕東，蔡璐.人民幣匯率波動對我國流動性與通貨膨脹率的影響效果研究[J].宏觀經濟研究，2015（05）：18-22+37.

　　 [7]林博.匯率波動、貨幣供給與通貨膨脹——基于狀態空間模型的實證研究[J].經濟問題探索，2015（04）：115-119.

　　 [8]賈凱威.匯率波動對區域經濟增長及通貨膨脹影響分析[J].統計與決策，2015（04）：150-154.

　　 [9]劉金全，李書.我國資產價格、通貨膨脹與貨幣政策選擇[J].南京社會科學，2017（04）：27-36.

　　 [10]齊紅倩，席旭文.資產價格具有通貨膨脹指示作用嗎——基于LT-TVP-VAR模型的實證研究[J].南方經濟，2015（10）：33-48.

　　 [11]于揚.中國資產價格對通貨膨脹影響效應分析[J].經濟論壇，2015（10）：4-6.

　　 作者簡介：柴杰（1994-），男，安徽合肥人，南京財經大學金融學院，碩士研究生，研究方向：貨幣理論與政策

第十篇: 形勢與政策疫情論文

　　疫情就是集結號，防控就是使命擔當。當前，湖北省武漢市疫情防控形勢嚴峻，疫情防控阻擊戰是廣大黨員干部面對急難險重任務的一次大考和初心使命的一次檢驗。近日，江漢區城管局涌現出一批勇于沖鋒在前的優秀黨員干部，他們深入疫情一線，在做好醫院衛生防疫、服務外省援漢醫療隊、做好社區群眾服務工作中做出了自己的貢獻，在共同戰“疫”的征途中奮力前行。

　　人民的呼聲就是行動的命令，在疫情防控一線踐行黨員的使命擔當。近日，江漢區轄區內的武漢紅十字會醫院因接診病患量較大，每日產生的醫用垃圾量激增，醫院現有的保潔力量難以滿足每日的垃圾清運需求。得知此消息后，江漢區城管局環衛質量管理中心迅速召開了動員會，江漢路班班長、黨員張秀芹帶頭簽下《請戰書》，組成了個15人的突擊隊，全力為醫院做好保潔工作。在進行了相關防護知識培訓后，在單位的統一安排部署下，他們集中住宿、輪流隔離休息，以對人民群眾生命安全和身體健康高度負責的態度，奮斗在抗擊疫情工作的一線，為打贏這場沒有硝煙的戰爭做出一個城管人應有的堅守和奉獻。

　　充分發揮黨員先鋒模范作用，讓黨旗在疫情防控陣地高高飄揚。面對突如其來的疫情，江漢區城管局迅速組織起優秀的年輕黨員干部，成立到漢醫療團隊抵離接待志愿者服務隊。近幾日來，深夜的天河機場迎來了來自全國各地“逆行”而來的白衣“戰士”，多名年輕的城管隊員分批次帶隊往返于城區和機場之間，圓滿完成了多家援漢醫療隊的接機對接、醫療物資運輸及住宿安排等工作。疾風知勁草，板蕩識誠臣。初心使命不是泛泛而談就能體現的，它浸潤在明責、履責、盡責中，體現在敢不敢深入防控疫情最前線中，彰顯在能不能取得防疫成效上。江漢城管的青年黨員堅守崗位、迎難而上，以“防控疫情、黨員先行”的擔當精神和扎實的工作作風，切實扛起疫情防控的應盡之責。

　　堅守一線落實防控巡查，做好社區內服務群眾的民生工作。自武漢市進一步實化、細化、強化疫情防控措施，堅決落實“內防擴散、外防輸出”兩大任務，采取了“分級就醫篩查機制”后，城管隊員和廣大社區工作者一道走上了抗擊疫情的一線，他們走到群眾身邊發放防疫宣傳冊，根據社區微鄰里群眾上報信息，上門為群眾測量體溫，守護群眾健康，也讓群眾恐慌的心理慢慢得到平復;利用城管小電瓶車的便利，做些為群眾及時送藥送菜等便民服務，讓群眾切切實實感受到溫暖，在服務居民生活、抗擊疫情蔓延的路上貢獻自己的一點力量。

　　生命重于泰山，防控就是責任。在這個不平凡的鼠年春節，在這場看不見硝煙的戰斗中，共產黨員始終沖鋒在防控一線，充分發揮著先鋒堡壘作用，讓黨旗在防控戰場高高飄揚，匯聚起抗擊病魔的強大力量。

第十一篇: 形勢與政策疫情論文

　　本文從民生財政建設的現實意義出發，通過分析當前民生財政建設的不足，從如何構建適合社會發展需求的現代化民生財政管理模式的角度出發，進行關于民生財政建設的若干思考，并提出了能夠提升民生財政建設水平的若干建議，以便為相關財政工作者提供參考，力爭全面促進財政事業向前發展。

　　關鍵詞民生財政建設 若干思考

　　民生財政，顧名思義就是一種以人為本的財政體系，伴隨著我國對民生財政投入力度的加大，民生財政建設引發了社會各界人士的廣大關注，特別是在教育領域、生活保障領域、就業領域等重點領域，民生項目的投資更是呈直線增加態勢。

　　無容置疑，民生財政建設已成為了我國建設社會主義社會的重點項目，在當今社會經濟體系不斷深入改革的今天，我們如何從“重視民生，保障民生，改善民生“角度出發，對關于民生財政建設做出詳細思考將具有十分重要的現實意義。

　　1、民生財政建設的現實意義分析

　　改革開放之后，我國經濟水平不斷提高，呈現出良好的經濟發展態勢。伴隨著經濟的良好發展，社會事務需求也不斷增多，與此同時也引發出來越來越多的人民利益訴述問題，這在一定程度上加大了改善民生建設的難度，民生建設改善工作面臨著新的挑戰與機遇。

　　要知道，民生財政是“庶政之母”，加強民生財政建設能有效緩解社會經濟壓力，消除社會經濟矛盾，確保社會經濟得以長久穩定發展。以下就民生財政建設的現實意義展開分析。

　　1、是實現“中國夢”，建設社會主義和諧社會的關鍵

　　改善民生財政建設，宏觀角度上是要求財政建設從社會經濟體系架構改革出發，立足社會經濟發展實際，跟隨社會經濟的發展步伐而進行相應的改革與創新，特別是在社會保障領域、教育領域、住房保障領域、公共衛生領域等民生方面的財政消耗，

　　以不斷滿足人民群眾多種不同的社會需求，進而達到“中國夢”與“人民夢”的相互統一，為全面建設社會主義和諧社會奠定良好的民生基礎。

　　2、是經濟社會轉型發展的現實需要

　　經濟社會轉型發展需要多方面要素支持，宏觀角度上要求通過科學規劃合理配置充分發揮財政分配功能作用與地位，著重改善民生和保障民生，把財政支出向人民群眾保障領域轉移，重點解決人民群眾關心的難點、熱點問題，包括公共衛生醫療設備、教育、社會住房等社會服務問題，進一步緩解社會民生矛盾。

　　3、是推動社會基本公共服務建設的具體體現

　　數據表明，2012年，全國31個省(區)市的財政支出中，民生支出普遍增長，且多數地方占到了當地公共財政支出的50%以上。以安徽省為例，據財政廳廳長羅建國說“2012年，安徽省民生支出3162億元，增加558億元，增長22%，占全省財政支出近80%。”

　　一系列數據說明了民生支出比重正在不斷優化。可見，加強民生財政建設，必須把財政支出重點向人民群眾公共需要或公共服務轉移，解決公共服務不到位的局面，進一步推動社會基本公共服務建設。

　　2、民生財政建設面臨的問題

　　1、管理體制問題

　　隨著社會體制改革的不斷深入，財政撥款的形式也向復雜化、多樣化趨勢發展，政府投資形式也更加多元化。然而，財政管理體制中的事權和財權不匹配，無論是大事還是小事決策權都在上級領導手上，下級領導空有管理頭銜，卻無法實施正確的管理權限。這種不平衡的決策方式，使得地方政府壓力加大，導致很多民生政策無法落到實處。

　　除外，由于財政局財政管理的組織建設不完善、財政管理人員配置不合理、職能分配不明確。財政局在進行財政管理工作時，缺乏健全的財政管理監督與控制體系，甚至出現私自挪用單位內部資金、私設賬外賬，避開財政監督把單位預算外的收入據為私有，進行公款玩樂等情況，嚴重影響了財政局的經濟利益，民生財政建設受到影響。

　　2、財政約束問題

　　從現階段我國政府的財政決算預算看來，財政管理模式單一，無法精確、完整地反映出政府的債務、資金等情況。從財政局發布的財政預算信息來看，財政報告不夠全面，對資金使用細化不到位，存在多方面不足，極容易滋生腐敗行為。

　　由于財政資金管理缺乏足夠的公開透明度，這種模式下的財政報告也缺乏足夠的約束力，這也在一定程度上加大了民生建設工作開展的難度。

　　3、資金管理問題

　　首先是資金來源渠道單一。教育、科學技術、文化體育與傳媒、醫療衛生、社會保障和就業等相關的一些民生領域尚未完全向社會資金開放，再加上社會公益、慈善等民生領域制度建設不健全，使得社會資金流入民生建設領域的渠道單一，民生建設支出仍然需要附屬財政投入。

　　其次是民生資金使用存在“越位”與“缺位”現象。民生建設項目雖然遍布社會各大民生領域，然而發達地區卻相比于經濟欠發達或者偏遠地區更為深入。

　　在經濟發達地區，由于經濟水平較高，在這種經濟條件較好的大環境背景下，出現“越位” 的情況就比較多;而在經濟落后地區，由于受到經濟限制，一些應用政府承擔的民生領域得不到相應的建設，多會出現“缺位或不到位”的狀況。顯而易見，民生建設現階段還存在明顯的資金管理難題，出現地區建設不平衡現象。

　　3、完善民生建設的幾點可行性策略

　　民生建設工程意義重大，是構建社會主義和諧社會的基礎，針對當前民生建設工程存在的種種問題，必須加以改變，才能提高民生建設水平，以更好地發揮民生財政對擴內需、調結構，促和諧的多重效應。

　　1、在滿足社會公共需要的領域加大公共財政投入，嚴格控制行政經費的過快增長。

　　通過把財政支出向公共安全、公共衛生、公共教育、社會保障和社會公共設施等方面轉型，凸顯社會公共保障在國民經濟總值當中的比重，加大公共設備與產品的供給，努力做到經濟性公共服務與社會性公共服務相互統一，讓民生建設項目功能充分發揮出來，得以服務大眾，服務社會。

　　2、要以財政改革為先導，強化政府的社會公共服務職能，加快向服務型政府的轉型。

　　實踐證明，行政改革與財政建設制度的變革有著密切的聯系。從某種意義上來說，財政建設制度的變革會引發行政建設改革同步改革。因此，財政制度改革可以作為先導，現行一步進行改革，引導政府行政改革。例如通過將預算管理、資產管理、財務管理等整合到統一的平臺，加強對單位基層和管理層的內部控制，確保財政管理記錄、財政報告信息和其他財務管理信息的及時性、真實性、完整性。

　　在企業崗位設置上，建立合理高效的管理機制、運行機制、激勵機制、決策機制，建立科學的考核標準，制定比較合理的，操作性強，有激勵性的考核方案，形成相互激勵、相互制約為主體的運作模式，以把更多的力量放在發展社會事業和解決人民生活問題上。

　　3、繼續改革和完善轉移支付制度，進一步照顧經濟欠發達地區和基層政府。

　　民生建設工作不僅聯系著政府的各個職能部門與處室，與千家萬戶也有著緊密的聯系。在當前的分稅制財政體制下，一些欠發達地區及基層政府事權、財權不匹配，財政財力不足。民生建設要因地制宜，根據各地實際情況，進行不同建設。對于一些經濟基礎較好的地區應重點建設，而一些地處偏遠，遠離中心城區的地區應充分放權，給予優惠政策，大力鼓勵其快速發展。

　　4、結語

　　民生財政建設工作的進行，是一項復雜的系統工程。其目的不單是為了優化民生管理，同時也是為了通過科學規劃和合理配置使民生財政建設發揮最大的功能效應，從而改變人民群眾生活環境，進一步促進社會主義和諧社會建設事業的發展。

　　對關于民生財政建設做出思考，以找出提高建設水平的可行性策略，對于實現民生建設事業的可持續發展有著重要的意義，同時，其也是科學發展觀的必然要求。

第十二篇: 形勢與政策疫情論文

　　摘要：新冠肺炎疫情導致全球供應鏈出現斷裂現象。尤其是防疫物資運不進疫區等敏感問題，敦促各國反思供應鏈的再配置以及公共危機應急保障產業的全供應鏈本土布局。毫無疑問，疫情背景下有逆全球化特征的供應鏈再配置正在悄悄進行，客觀上在改變世界。本文從經濟、價值和規則三個視角深入分析全球化的運行邏輯，考察中國現階段的供應鏈配置情況，認為引導供應鏈的布局要務實和切中要害，注重構建有主題的工業園區形成供應鏈的集聚，以綜合成本優勢吸引更多的國際資本，重金投入數字產業的研發和創新，并緊密結合結構性改革中的機制優化，注重以資本優勢升級中國的數字產業以支撐經濟高質量發展。

　　 關鍵詞：疫情;全球化;逆全球化;供應鏈

　　 作者簡介：歐純智，貴州師范學院商學院特聘教授，華夏新供給經濟學50人論壇特約研究員（貴州550018）;賈康，中國財政科學研究院研究員，博士研究生導師，華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家（北京100061）

　　 基金項目：國家社會科學基金項目“轉變經濟發展方式下的城鎮化質量提升與消費結構優化耦合研究”（14BJL070）

　　 DOI編碼：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2020.04.002

　　 引言

　　 2020年初，新冠肺炎疫情肆虐中華大地，3月起疫情在世界各國蔓延傳播，各國紛紛閉關鎖國，生產停滯，全球供應鏈幾近處于斷裂邊緣，失業率飆升，經濟遭受重創，新冠疫情創造出一個不再那么開放繁榮和自由的世界。①針對此種情況，2020年4月17日中共中央政治局召開會議，提出保持我國產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力，促進產業鏈協同復工復產達產，緊扣“六保”的首要任務——“保就業”。

　　 有關全球化和供應鏈的課題，學界已經積累豐碩成果。全球化不是一蹴而就的，而是過程實踐和談判的結果。①雖然經濟收益是全球布局供應鏈的首要考量，但意識形態也會影響全球化的配置以及全球化下社會和制度結構的轉變。②對逆全球化不要輕易嘗試，閉關鎖國有可能導致一國內部產生過度競爭，社會分層和不平等等問題。③常態下有關供應鏈配置標準的問題④也是眾說紛紜，環境可持續性、⑤成本、⑥效率質量利潤、⑦客戶滿意度，⑧都會影響供應鏈的全球配置。然而在非常情勢下，供應鏈有中斷的風險，比如本次疫情，應該有提前建立的預案和應急應變體系。⑨此外，在工業4.0的大背景下，高科技能夠影響全球供應鏈的配置布局，比如知識技術的轉讓創新。⑩

　　 從表象上看，主導全球化、供應鏈配置布局的因素很多，但認真對其梳理，我們可以發現，潛伏在表象之下的深層邏輯一直在支配全球化運行。

　　 一、全球化的深層運行邏輯

　　 疫情造成的全球供應鏈斷裂跡象，敦促各國反思供應鏈的再配置問題，掀起逆全球化浪潮。實際上，以美國為首的逆全球化現象早在特朗普上任之初就已經出現，只是疫情加劇了這一現象。有關未來全球經貿的發展趨勢，（11）近期內取決于對疫情的防控，而長期看，還要取決于各國在政治、經濟、制度諸方面的綜合應對。疫情背景下，大國關系可能調整甚至重組，國際協調應急合作機制并重新建構的可能，全球供應鏈配置也可能進行結構性調整。全球化將何去何從？

　　 （一）全球化會結束嗎？

　　 全球化是人類從各個彼此隔絕的地域、國家和民族走向全球性社會的變遷過程。回顧世界歷史，人類社會至少經歷過六次全球化發展進程：

　　 第一次：公元前1600-1500年，古埃及第17、18王朝是當時世界上的頭號強國，國王雅赫摩斯以及后繼者通過不斷對外擴張形成了以地中海東部為中心的區域大分工和遠程貿易，世界史上第一個帝國（埃及帝國）主導的全球化雛形基本形成。第一次全球化隨著埃及帝國的衰落而結束。

　　 第二次：繼埃及人、希臘人之后，羅馬人登上了地中海的歷史舞臺，建立起地跨歐亞非的羅馬帝國，在其主導下貿易分工體系逐漸形成，與東方的漢帝國并稱為當時世界的兩極。然而，羅馬帝國的擴張遭遇瓶頸，發展停滯，繼而崩潰，這直接導致第二次全球化結束。

　　 第三次：13世紀，毛紡織業歐洲逐漸在弗蘭德地區興起。地域上，分工體系將地中海、西歐、中東地區鏈接在一起，自發地形成地中海貿易區。產業上，意大利從對英格蘭和荷蘭布匹和呢線加工起步并逐步進入發展高峰期，資金、原料、勞動力緊緊依賴世界市場。然而，蒙古帝國西征帶來黑死病，終結了第三次全球化。

　　 第四次：15世紀末地理大發現，世界貿易在地域上得到進一步拓展，交通運輸網也在逐步形成。歐亞非與美洲新大陸因貿易而連接在一起，空前繁盛。17世紀末，歐洲的小冰河期造成糧食歉收，進一步加劇饑荒和各國對資源的爭奪，席卷歐洲30年的戰爭使整個歐洲籠罩在死亡威脅下，第四次全球化落下帷幕。

　　 第五次：1688年，英國光榮革命為其帶來君主立憲制，并建立資本主義國家體制，積極開拓海外殖民地成為“日不落帝國”，加之工業革命為資本的蓬勃發展奠定了厚實的政治、經濟和科技基礎。然而20世紀上半葉的兩次世界大戰大大削弱了英國的實力，美國適時地從英國手里接過全球化盟主的地位，開啟第六次全球化，大英帝國主導的第五次全球化宣告結束。

　　 第六次：也就是當下由美國主導的全球化，與既往的形式相比，已然發生變化。世界正在顛覆以比較優勢為基礎的傳統貿易形態，以供應鏈的全球分工合作代替傳統的完整供應鏈（或產成品）的地域競爭，由競爭導向逐漸轉變為合作導向。供應鏈牽一發而動全身。本次疫情導致世界性的停產停工就是鏈條的某一環節突然斷裂，而斷裂的鏈條此起彼伏、不同頻。因此，某一國家作為供應鏈條的一環單獨復工卻并不能從根本上解決復產問題。世界被供應鏈連接或者說捆綁在一起，密不可分，乃至成為命運共同體。

　　 縱觀人類歷史上的六次全球化，前五次都有殖民擴張的痕跡，非宗主國都是在被動全球化;本次全球化由于內核本質發生改變，各國紛紛積極加入，是在主動全球化。歷史上任何一次因外力而受挫的全球化，最終都會以更迅猛的方式強勢回潮，規模一次比一次浩大。已可在全局、長期視野內明確地認清：在人類社會進化、進步的歷史長河里，全球化是大勢所趨，逆全球化只是利益格局的格式化洗牌，是短暫調整。當前，以美國主導的逆全球化，其目的不是各國閉關鎖國、各自發展，而是結盟打擊異己，旨在削弱擁有綜合競爭實力并有對其發起挑戰潛在可能的經濟體，并在經濟上從別國薅更多的羊毛，將全球化運行調整到更有利于自己的方向上。 毋庸置疑，全球化涉及參與國經濟利益，這也是當前各國積極融人全球化的重要原因。然而逆全球化會削弱相關國家利益，所以逆全球化對世界經濟的總盤子來說不是好事。當然，對于某些發起逆全球化的國家來說，如果能夠以“傷敵一千自傷八百”的方式重新調整利益格局，那么雖然世界經濟總盤子有可能變小，但是其自身可能會獲得更大的份額，從這一角度再來審視逆全球化行為就顯得更為理性。這是個體理性導致群體非理性在實踐中的真實寫照。

　　 全球化也會給國家主權帶來挑戰：一是跨國界合作，比如全球供應鏈、環境污染、瘟疫大流行、跨國犯罪等問題需要國際組織協調合作，這種合作也有可能削弱傳統國家主權;二是價值同化，通常以“潤物細無聲”的價值輸出方式搞價值同化，當一國的價值不被他國認同，可能會受到來自他國的干涉和壓力;三是規則沖突.東道國的政治經濟體制或多或少會因沖突做出改變以適應合作，這種體制變遷在一定程度上對東道國主權構成挑戰。

　　 （二）影響全球化進程的主流因素

　　 我們知道，事物的發展往往不是由一個因素決定的，而是眾多因素相互作用的結果，就如同各種外力的矢量和。外力有方向，作用有大小。因此，能夠影響全球化進程的因素很多，不僅有供應鏈配置與盈利等因素，還會或多或少地摻雜有關價值、規則層面的因素。從當前的全球化特征來看，有三個主流因素決定著全球化的發展態勢：

　　 經濟體系的全球化——資本、勞動、技術等要素的市場化自發流動，將全球最具競爭力的供應鏈條連接到一起，共同發展。產業鏈上的分工協作使各國經濟互相依賴、互相融合的程度更好、生產效率更高、成本更低。既往一國建立全產業鏈面臨技術門檻、資本門檻，當前，只要能夠完成全供應鏈的某一環節任務即可參與全球化。這極大地帶動了新興發展國家的工業化之路。

　　 價值體系的全球化——社會共同體成員通過共有信仰和分享情感的方式維系內在凝聚力，法國社會學家涂爾干將其稱為“集體意識”和“共同意識”。①理想中，在全球化形勢下，不同意識形態、不同文化習俗的成員在不斷碰撞與融合的過程中形成“共同意識”。但這個過程漫長而艱難，世界未必能融合成一個整體，有時甚至可能產生各種文明沖突，戰爭隨之而來。

　　 規則體系的全球化——由“頭羊”帶頭制定共同規則，全面建立協調機制以確保共同規則有序運行。②共同規則的制定更有利于與“頭羊國家”信仰同一價值體系的國家，所以規則體系具有鮮明的價值同化作用，他國會在規則體系上無限靠近“頭羊國家”。從政體到司法，從法律編訂到實施，法制前進的每一步都會受到共同規則不同程度的沖擊和影響，這是全球化不可避免的結果。③

　　 從學理上講，統治的權威來源于被統治者的同意，這是合法性的最重要來源。全球化的主導國向全世界輸出一套能夠被廣泛接受的經濟體系、價值體系和規則體系，這些需要強大的軍事、科技、資本、勞動力、秩序維護等硬實力做基礎，也需要公信力、感召力等軟實力因素的支撐。

　　 18世紀英法爭霸，戰爭需要大量的金錢。皇權專制的法國因無法取消貴族的稅務特權，而無法籌集到足夠的戰爭資金，只能發債，后續不但對公共債務余額進行大規模違約，還以高通脹的方式消化掉法國舊王朝遺留的債務。英國的發展軌跡與之截然不同，不搞稅收掠奪而是決定無限制地借款，其用了整整一個世紀的財政盈余才把國債還完。英國在19世紀的公共債務處理，屬于教科書般的經典案例。英法爭霸中，與其說是英國戰勝了法國，不如說是民主制度戰勝了皇權專制。皇權專制不能給資本帶來安全預期，是資本選擇了英國，為英國源源不斷地貢獻戰爭資金。④

　　 我們看到18世紀英法的價值體系、規則體系截然不同，也看到這種不同導致的各國發展進程。國際資本對專制制度和民主制度的理解，比我們深刻得多，英國光榮革命和法國大革命是他們祖先含著淚走過的路。精英共和、市場自由、權力制衡已經深入西方世界的觀念骨髓，成為共識。隨著一戰二戰爆發，資本與人才逐步離開戰火紛飛的歐洲，涌向遠離戰火的美國，使美國成為更安全穩定的資本樂土，進而形成20世紀以美國為主導的第六次全球化。資本逐利更逐安全，是亙古不變的真理。不同價值體系的國家進行合作會導致合作沖突，不同規則體系的國家進行合作會導致合作無序。因此，可以說價值體系、規則體系的不同而產生的分歧會削弱全球化。而全球化的初衷不就是為了更高效、更低成本地獲得產品嗎？

　　 全球供應鏈條布局現狀（經濟體系的全球化）、共同價值（價值體系的全球化）以及支撐全球化運行秩序的配套因素（規則體系的全球化）是國際資本全球投資布局決策時需要權衡取舍的三個關鍵因素，決策的過程艱難而復雜。在其他前提條件一致的情況下，供應鏈條越完整的地域，資本的盈利性越好;東道國與國際資本屬于相同價值體系的國家，合作更安全可期;東道國與國際資本屬于相同規則體系的國家，合作更順暢。所以，當前有關供應鏈再配置問題的討論，如果只談經濟全球化，避而不談價值全球化以及規則全球化，則有可能導致我們對全球化走勢和供應鏈再配置發生誤判;如果過于強調“美帝國主義亡我之心不死”等陰謀論的論調，無視當前中國供應鏈布局所具有的強大規模優勢和成本優勢，則不利于我們找準問題癥結，揚長補短，進而影響國際資本對于中國市場的青睞。

　　 全球化就是為了尋求共贏，以往我們在一定程度上忽略了合作伙伴的利益訴求。由于文化差異對合作伙伴的價值觀念缺乏充分的理解和認同，對合作伙伴的規則也很難做到兼包并蓄，合作之路難免磕磕絆絆。必須承認，這并不是共贏合作的可持續發展模式。痛定思痛，未來我們要在這三個方面進行更多的思考和改善，積極融人全球化浪潮，并積極步人世界舞臺的中央。所以，我們不應簡單、機械地研判美國逆全球化戰略，而應透過現象看本質，知其然并知其所以然，以更寬廣的視角認明和厘清全球化的深層運行邏輯，有的放矢地積極精準應對風云迭變的世界形勢。

　　 （三）美國為什么要在全球供應鏈上“去中國化”？

　　 美國對中國近年來不斷增長的經濟與軍事實力感到擔憂，下決心發起“去中國化”的逆全球化行為，不但強行推動中美高科技和知識產權脫鉤，還試圖迫使其盟國仿效。此外，國際資本長期面對著不斷加碼的碳減排目標造成的社會和政治壓力，加之被疫情切斷的供應鏈，促使其反思對長距離跨國供應鏈依賴可能導致的后果。所以說，新冠肺炎疫情可能是壓垮經濟全球化的“最后一根稻草”，迫使政府、企業和社會提升長期應對經濟孤立的能力，某些去中國化、逆全球化、供應鏈重組因素或正在悄悄改變這個世界。疫情將不但加劇中美關系的持續惡化，還會加速歐洲一體化的衰退。在這樣的背景下，世界幾乎不可能回到21世紀初那種互利共贏的狀態。全球化的未來，取決于國際資本是否對美國主導構建的經濟體系、價值體系和規則體系的認同、接受和融人。目前看，美國經濟雖然深受本次疫情重擊，但主導地位依然穩固，繼續向全世界的羊毛揮動大剪刀，紓困本土。 全球化一直由西方世界主導，將想融人全球化的他國納入主導國的經濟、價值、規則體系。中國作為全球化的非主導國家，在大勢上只能積極融人，但是如何避免削足適履，也是一個值得深入研究的問題，本文在此先側重于如何融人的討論。所謂積極融人是主觀態度，在客觀上是否被接納不是由主觀態度決定的。中國未來能否不被全球供應鏈邊緣化，不僅僅是表象上的經濟問題，更是深層的政治問題。即便中國擁有國際資本競相追逐的投資盈利前景，還擁有任何資本都不忍放棄的龐大消費市場，但中國在全球化的路上依然受制于美國，無法繞過。做個形象些的比喻，歐美之間是“人民內部矛盾”，是可調和的經濟分歧;我們與歐美之間是“階級矛盾”，是很難調和的有關價值和規則的分歧。沒有中國在場，歐美會因為利益而互掐;有中國在場，歐美會站在一起暫時放下分歧共同對付不同文化、不同顏色、不同規則的中國。因此，從這一角度分析，這種由不同價值體系、規則體系導致的終極對抗，說到底就是要瓦解中國的“舉全國之力”體制。歐美單一的利益集團或者利益集團聯盟在中國的整個體制面前不堪一擊，碎片化的利益集團和利益集團聯盟終將被中國體制逐一擊破，這是斗爭的殘酷性。發達經濟體面對的是一個動不動就可以“舉全國之力”、供應鏈集聚且產能巨大的中國，他們認為不對等，受到了不公正待遇。當中國經濟總量超過其2/3時，美國不再淡定，要先發制人，這是利益之戰。

　　 認真研究美國歷史，尤其是近半個世紀的歷史我們發現，在美國政治中有一個一以貫之的主旋律——保守主義興盛不衰，落實到經濟體系和規則體系上是主張最大市場自由的新自由主義，落實到價值體系上是與極權制度抗衡的新保守主義，立足于猶太基督教神學的實用主義。①疫情為美國“去中國化”提供了新的借口，美國以價值體系的全球化為名積極尋找盟友共同邊緣化中國，以規則體系的全球化為抓手不斷挑釁中國，但卻低估了經濟體系全球化的力量。疫情初始階段，美國和盟國可能更傾向于民族主義，但從長遠來看，民主國家會逐漸擺脫困境，找到一種新的實用主義和保護性的國際主義。這是由于本次全球化已經不再是傳統上各國同類產品的競爭，國與國均被產品的前后工序或者供應鏈的上下游連接在世界范圍內的大經濟體系里，而全球供應鏈條布局的瓦解與重建并非一日之功。改革開放以來，尤其是中國加入世貿組織以后，中國企業融人全球供應鏈的廣度和深度使得美國的“去中國化”之路步履維艱。但我們也應該清醒地意識到，即便如此，也定有一些國際資本趁著疫情供應鏈斷裂撤離中國。

　　 二、中國國內供應鏈配置布局問題

　　 經濟體系全球化的本質在于全供應鏈上下游有序分工協作，各國憑借自身要素稟賦優勢做自己相對更擅長的事情，進而成為全球供應鏈中的某一（些）環節。只有極少數實力強的國家才會構建完整的供應鏈條。

　　 （一）中國當前已經深嵌入全球供應鏈中

　　 全球化下，能夠主導全球供應鏈配置布局的龍頭企業負責產品的研發、設計、生產、銷售、品牌;非龍頭企業依托自己的資源能力按照龍頭企業要求加入分工合作，負責零部件生產或者產品組裝。①

　　 中國是近30年全球供應鏈繁榮發展的最大獲益者，自2001年加人世貿組織以后，積極融人全球供應鏈。大批中國企業在此過程中獲得資本積累、品牌影響、技術升級、產品革新以及全球市場帶來的批發和零售網絡溢出效應。越來越多的中國本土企業不必邁出國門就已經成功打人國際市場，創造中國出口業績，帶動經濟快速增長。

　　 2001年中國進出口順差是1865億元人民幣，2019年進出口順差已經是29180億元人民幣，加人世貿19年間共累計進出口順差是314151億元人民幣。從數據上看，出口為中國經濟發展騰飛做出巨大貢獻。當前，作為“世界工廠”，中國擁有世界上規模最大、門類最全、配套最完備的制造業供應鏈體系，220多種工業產品產量居全球第一;作為世界市場，中國擁有龐大消費群體，不斷升級的個性化消費需求，讓國際資本“難以放棄”;作為制造業大國，20年高考擴招為中國培養了大批優秀的工程師和成熟的產業技術工人。這些優勢吸引國際資本不斷集聚中國呈現馬太效應，供應鏈的上下游鏈條在越聚集的地方越會吸引更長的鏈條。2020年3月，中國美商協會發布了2020年《中國商務環境調查報告》，報告指出，63%的受訪企業有意擴大2020年在華投資。近兩年中美關系動輒劍拔弩張的氛圍中，特斯拉和美孚先后大手筆投資中國內地，建設超大規模單體工廠，是很有代表性的案例。

　　 當前，中國已經走出單純依靠廉價勞動力成本優勢的階段，逐步從高端供應鏈的下游升級到中游。據統計，2019年中國在全球供應鏈更長、附加值更高環節上的比重已提高到接近60%，憑借對自主品牌的研發創新，②中國正在向技術密集、資本密集的高端供應鏈攀爬，在集成電路、新能源汽車、電力、光伏、通信、醫療器械等領域均有不俗表現。需要審視的是，即便中國供應鏈布局配置呈現欣欣向榮態勢，但依然不容盲目樂觀。工信部部長苗圩在對《中國制造2025》進行全面解讀時指出，當前全球制造業基本形成四級梯隊發展格局，而中國排在第三級，且近期內還很難升級到第二梯隊。

　　 （二）中國在全球供應鏈中的角色分工

　　 中國經過近30年的不懈努力，積極參與全球供應鏈分工，目前既擁有勞動密集型的低端供應鏈（以下簡稱低端供應鏈）全產業鏈，同時也參與資本密集、技術密集的高端供應鏈（以下簡稱高端供應鏈）的元器件生產（中游參與）以及組裝（下游參與）。

　　 1.低端供應鏈的全產業鏈。中國雖然排在全球制造業第三梯隊，但依然對低端產業鏈擁有主導地位，以龍頭企業合同供應商身份參與服裝鞋帽、家具和玩具等傳統勞動密集型產業。目前大約有5萬家供應商專供全球最大的零售商沃爾瑪，每年出口低價值產品大約500億美元，是中國出口美國份額的10%。低端供應鏈的特征是技術含量低、資本門檻低、勞動密集、供應鏈條短。因為把全供應鏈做起來相對容易，所以轉移搬遷、復制就不會太難，替代性極強。 2.高端供應鏈的元器件生產（中游參與）。新中國人口紅利、高考擴招、職業技術教育普及以及改革開放積累培養了大批技術熟練的工程師和一線產業工人。中國制造業的研發和設計能力不斷增強，已經從最初的高端供應鏈下游參與晉升到中游參與，從最初為外國龍頭企業組裝產品逐漸升級到為國外龍頭企業提供技術附加值較高的元器件。中國6500億美元的高科技產品出口中，有60%是利用外國核心部件再加工組裝，以代工貼牌的方式在海外市場銷售。美國是國際制造業唯一一級梯隊國家，處在高端供應鏈上游，一直致力于本土人工智能、量子科學等先進科技對接制造業的研發創新，并給予各種資金補貼、稅收優惠和政策扶持，①同時對華限制核心技術出口，遏制中國科技發展。目前看，中國在高端原創領域只能走自主研發的道路，從高端供應鏈中游向上游升級，比以往更加艱難。如果中國技術停滯不前，這部分產業將會不斷萎縮。

　　 3.高端供應鏈的元器件組裝（下游參與）。中國以供應鏈合作企業身份憑借勞動成本優勢參與高端供應鏈的核心元器件組裝，這也是中國參與全球供應鏈的初級階段。高端供應鏈為了成本最小化，將不太重要的元器件組裝放在成本洼地。出于技術門檻對一線生產工人的受教育程度要求以及供應鏈條集聚帶來的成本優勢，中國有主導性影響的低端供應鏈的下游產業，短期內在全球難以重新配置。但是，本次疫情使跨國生產遭遇了前所未有的挑戰，運費高企、運時無限延長以及疫情導致有些環節由于企業破產而產生斷裂等問題，敦促各國思考供應鏈的重新配置布局。重新布局本土全產業鏈，將會是各國后疫情時代的政策趨向。

　　 作為國際制造業第三梯隊成員的中國，總體來說形勢不容樂觀。中國在鏈條短、勞動密集、技術低、資本低的低端供應鏈中占據主導地位，擁有龍頭企業;而在鏈條長、技術密集、資本密集的高端供應鏈中還處于中游、下游位置，受國際資本支配，缺乏主導權，甚至經常被上游企業卡脖子打壓。以技術突破帶動而大力發展高端供應鏈上游產業，應該成為我國未來供應鏈布局的一大戰略性發力點。在疫情疊加而造成逆全球化的供應鏈全球再配置緊迫形勢下，供應鏈必然要經歷結構性調整，有轉出有轉入，挑戰與機遇并存。

　　 （三）疫情疊加逆全球化情勢下供應鏈全球再配置對中國的影響

　　 自新冠肺炎疫情全球爆發以來，持續抑制經濟活動并加劇國家間的緊張態勢，很可能重創全球經濟產出能力。這種混亂造成的風險對新興工業國家及其產業工人來說，影響尤為巨大，并可能導致國家內部和國家間不穩定且廣泛的沖突，全球供應鏈必將重組。

　　 肇始于2018年春的中美貿易摩擦，表象上看是縮小中國對美巨量貿易順差，但從本質上看是美方在尋求全方位削弱中國發展實力，后續還有可能演變成金融摩擦、科技摩擦等呈現形式，意圖引出中國“顏色革命”或去中國化。②前些年美國用溫和綏靖的方式處理中美問題，特朗普上臺后便開始赤裸裸地去中國化，當前借著疫情對全球經濟造成重創的時機，更是試圖解構有中國參與的經濟全球化，建構相同價值的全球化，輸出共同規則的全球化.逐步瓦解中國強大的“舉全國之力”體制，遏制中國發展、削弱中國對美國的潛在挑戰，企圖繼續穩穩地保持住其全球化盟主位置。同時，疫情使中國在不少國際場合遭受爭議，美國借此拉攏日歐構建反中聯盟，共同塑造供應鏈全球戰略協同，變相加速“去中國化”。如果美國得逞，那么歐美日三方聯手配置“去中國化”的全球供應鏈，將會對世界制造業格局造成重大而深遠的影響，也會給資本市場傳遞強力信號，進而影響乃至改變國際資本的投資或搬遷戰略，瓦解我國現有的供應鏈布局，并對中國經濟將產生如下負面影響。

　　 1.低端供應鏈的全產業鏈。2019年，美國宣布對價值2500億美元的中國對美出口商品征收25%關稅，這是要將中國產品徹底從沃爾瑪連根拔起，關稅幾乎把中國的成本優勢完全抵消掉。更為嚴重的是，如果出口美國的產品含有大量的外國進口零部件，這些零部件也要面臨25%的關稅。因此，這部分產能由于資本與技術門檻低、供應鏈條短、可替代性強等特點，遷到更具成本優勢的地區是大概率事件。這部分產能目前大多集聚在東南沿海，至于是否搬離中國，取決于中外的成本對比考量，要看中國是否有與國外在成本上更具優勢的地域。資本在保證安全的前提下逐利是第一要務，國際資本必然會逐步流向成本洼地，美國的關稅加速了低端供給能力流向成本洼地。

　　 2.高端供應鏈的元器件生產（中游參與）。2017年，特朗普稅改將美國公司稅率從35%下調到20%，以惠普、英特爾、IBM等為代表的美國高科技企業開始陸續回流美國，其他大型跨國企業如韓國三星、LG，富士康、中國海爾等，也先后決定在美國投資建廠。中美貿易摩擦之后，美國對中國更是頻頻出手，以“國家安全”為名調查中國高科技企業、向中國高科技企業派駐監管人員、限制高科技產品對華出口，并脅迫歐洲盟友放棄華為SG移動網絡發展計劃。高端供應鏈上游比拼的是技術的研發能力、創新能力，能夠自發吸引國際資本的主力部隊，由此我們說高端供應鏈上游布局是國際資本的風向標，而我們缺乏高端供應鏈布局的主導權。也可以這樣說，如果完全單純靠市場自發調節，以我國目前的技術水平無法影響國際高端供應鏈布局。我們的優勢在于體制，國家出手以“舉全國之力”投資布局高端供應鏈，輔之以各種補貼和優惠政策，并加大高端供應鏈產品的應用，以拉動國際資本對華跟進投資，而這恰恰是我們一直被歐美所詬病的。我們需深刻認識的是，保證國際資本安全穩定是重要因素。資本逐利的天性不是哪個國家能左右的，要有真金白銀的投人才會有后續的跟進。

　　 3.高端供應鏈的元器件組裝（下游參與）。成本優勢與廣大的消費市場是國際資本布局中國的重要原因。2018年，高盛研究報告顯示，蘋果智能手機在中國的生產成本占總成本的25%-35%，其中15%左右為零部件加工（高端供應鏈的中游參與）和最終組裝（高端供應鏈的下游參與）所投入的勞動成本。如將蘋果智能手機中國的生產與組裝全部搬遷到美國，其生產成本將至少提高37%（可見雖然美國2017年降低公司稅，但中國依然有成本優勢），即使蘋果公司用機器替代人工，蘋果智能手機成品售價也將上漲15%。由此可見，將蘋果智能手機從中國遷移回美國本土缺乏現實可操作性。但是，近期蘋果公司宣布已將在華的10%-15%產能轉移到東盟國家，可見東盟目前是不太成熟的成本洼地。高端供應鏈的下游環節，受遷入國成熟技術工人數量和供應鏈布局現狀所限，不會立刻遷走，但會形成逐步搬遷趨勢。值得關注的是，東盟已經在分流我們的產業鏈。 除此之外，突如其來的新冠肺炎疫情會促使各國重新思考公共危機應急保障產業的全供應鏈本土布局的相關問題。后續各國可能出臺一系列優惠政策甚至強制措施敦促公共危機應急保障產業加速回流本土。至于是全部產能搬回，還是只搬回保障本土消費的部分產能，要看各國補貼后的成本比較，現在難下結論。

　　 三、中國引導供應鏈布局要務實和切中要害

　　 沒有不摻雜政治因素的經濟，也沒有不摻雜經濟因素的政治。國際資本在做投資決策時都會進行綜合考慮，既會考慮資本收益也會兼顧合作的安全順暢，即資本逐利，更逐安全。如前所述，供應鏈配置現狀（經濟全球化）、共同價值（價值全球化）以及支撐全球化運行秩序的配套因素（規則體系的全球化）是國際資本投資前需要權衡的最重要因素。因此我們必須在供應鏈配置、去政治化和全球化運行秩序的配套因素上下足功夫，不但要盡最大可能集聚、延長供應鏈，還要力求向供應鏈的上游攀升。

　　 （一）以供應鏈條集聚的成本優勢吸引更多國際資本投資

　　 全球化使得企業通過參與供應鏈的方式在全球范圍內組織生產，及時將產品投放市場，從而降低倉儲成本。企業產品產供銷經過周密的市場調研、計劃和設計，在世界范圍內流通。疫情影響下，全球實時生產系統遭到破壞，供應鏈上下游鏈條因配置分散而被切割甚至被切斷，無法同時“轉起來”。世界實體經濟皆因此受阻，其表現便是“復工不能復產”。在平常時期，資金流、信息流、物流運轉得有條不紊，但在非常時期，比如本次疫情期間，空間阻隔完全可以切斷供應鏈，這種現象亟待世界重新思考供應鏈的配置布局問題。

　　 以往全球供應鏈布局在一定程度上缺乏系統全局眼光，碎片化散落在世界各地，導致運輸距離長，耗時長，各地不同步需要協調。運輸不便利還會額外加高倉儲成本，不僅阻礙供應鏈的順暢運行，而且松散、脆弱的供應鏈布局還可能導致鏈條斷裂的風險。以鏈條集聚的方式增加供應鏈黏性，將是未來我國進行配置布局需要著重思考的關鍵。

　　 眾所周知，全球供應鏈布局與資本互為因果，相輔相成。供應鏈上游鏈條越長、越聚集，越能吸引資本投入，這是成本優勢;而資本投入越多則供應鏈越聚集、鏈條越長，越容易占據上游鏈條，這是資本優勢。由此可以推論，當前中國境內已經形成供應鏈條的工業園區以及周邊新建園區可以成為吸引國際資本投資的重點地區，未來有主題產業的園區投資建設將掀起一股熱潮。UNCTAD的《2019年世界投資報告》強調，高新產業園區建設已經成為經濟轉型升級的一項重要投資政策工具，可能成為未來國際資本跟進投資拉動經濟增長的引擎。國家可以在稅收、補貼等政策利好方面積極引導、鼓勵高新產業園區建設，為聚集、延長高端供應鏈做好基礎性的服務工作。

　　 產業園區選址尤為關鍵，要兼顧物流樞紐、成熟的上下游產業鏈條、生產成本的比較優勢、充足的產業工人和工程師、宜商的政治生態、宜居的自然環境等要素。“良禽擇木而棲”“栽下梧桐樹，引來金鳳凰”。

　　 產業園區建設要有主題，確定一家行業龍頭企業作為中心，其他環節鏈條的配套企業就會跟進入駐，逐步形成鏈條集聚和生產經營的規模效應，盡最大可能延長鏈條。經濟全球化永遠是國際資本投資考量的首要因素，在中國國情背景下助其實現經濟利益最大化應該成為東道國招商引資的服務核心。

　　 產業園區運營要去政治化，尊重價值體系的全球化，要給國際資本吃定心丸。對于國際資本來說，即便能夠在中國賺更多的錢，如果沒有安全保障一切都等于零。戰狼式外交、民眾大規模有組織地抵制日資（因釣魚島）和韓資（因薩德導彈）、大講缺乏依據的陰謀論等行為，都會大幅提升國際資本對華投資的安全憂慮，撤資對于一些企業來說在很大程度上是不得已而為之的無奈之舉。

　　 產業園區管理要與世界接軌，要保障法治化、國際化、市場化的營商環境，維護并恪守規則體系的全球化。過去我們一直關注經濟體系的全球化，專注于供應鏈布局，往往對價值體系的全球化以及規則體系的全球化重視不夠。當前，一些高科技企業明知搬離中國會承擔一定的經濟損失，卻依然毅然決然地搬離中國，這中間確實有一些值得我們深思的地方。

　　 據全球制造業咨詢公司Kearney的評估，2018年中美貿易摩擦導致當年中國對美制造品出口下降900億美元，其中的310億美元份額被分流到成本更低的東南亞國家，現實既殘酷又嚴峻。我們知道，供應鏈布局配置不是一蹴而就的，而是一個漸進的調整過程。中國今天的供應鏈格局便是40多年改革開放積累的碩果。趁著周邊國家產業工人缺乏技術訓練、基礎設施尚未建成、供應鏈上下游配套亟待補充的時機，我們應盡快開足馬力建設能夠承載供應鏈集聚的產業園區，留住現有的供應鏈并吸引更多的國際資本投資中國。一旦形成供應鏈集聚，馬太效應會使該地域的綜合成本優勢更明顯、供應鏈條更長、供給能力更強。

　　 近期，中共中央宣布海南單獨立法，成為全球最大的自由貿易港。這不僅僅是稅收和貿易方面的自由，也是制度安排的自由，彰顯中國對外開放的勇氣、決心和力度。既往在內陸地區難以解決的價值體系的全球化和規則體系的全球化等主權分歧在自由貿易港里都可以改革突破，進而迎刃而解。此外，海南是國內離東南亞最近的沿海省份。近年來，亞太經濟體成為世界經濟新的增長點，向增長點靠近形成供應鏈條集聚既是經濟體系的全球化的迫切需要，更是時代發展的需要。

　　 （二）高端供應鏈的保中游追上游戰略

　　 美國對華為、中興等高科技公司制裁不僅是想遏制中國發展數字科技，而且是想牢牢占據高端供應鏈上游以引導國際資本投資。技術是決定全球高端供應鏈配置的最核心要素，沒有之一。中國數字技術的研發創新能力是決定高端供應鏈是否遷出中國的關鍵因素，自主研發成為中國制造業向二級梯隊攀爬的必由之路。

　　 研發突破技術瓶頸。當前絕大多數中國企業以拼價格的低成本方式嵌入全球高端供應鏈的中游和下游，處于生產制造組裝的低附加值環節。如果沒有對供應鏈上游核心關鍵技術的研發創新突破，短期內無法攻克技術難關，則無法實現獨立自主的產業發展格局，需要另辟蹊徑。相關企業可以利用各國共享的全球專利庫數據，有的放矢地查詢該類技術的研發和專利持有人信息，積極與技術實際掌控方開展技術合作，這是從供應鏈中游升級向上游靠近的捷徑。 走出去擁抱世界。中國企業要放眼世界，積極實施“走出去”戰略，密切追蹤供應鏈、尤其是高端供應鏈龍頭的資本動向、重組趨勢和戰略走勢，主動強化與其鏈接配套和外包關系，審時度勢地把一部分產能轉移到龍頭企業所在地，以方便上下游連接。特別要對高端供應鏈中上游關鍵零部件、原材料企業進行投資，以重資合作方式積極投入、研發創新、進而掌握核心技術。當前我們的戰略是，在確保高端供應鏈中游地位的同時，以資本對外投資為紐帶鞏固和強化全球供應鏈中的中國鏈條，力爭在技術上逐步趕超世界一流，向全球制造業二級梯隊挺進。

　　 中日韓共榮圈。中日韓自由貿易協定亟需盡快簽署落地，使其成為聯結三國命運共同體的紐帶。此舉既可以鞏固中國在全球供應鏈地位，也可以在一定程度上緩解以美國為首發起的全球化“去中國化”而造成的中國制造業危機，更可以對國際資本形成強勁吸引。不容樂觀的是，在中日韓供應鏈分工當中，核心技術產品研發設計的供應鏈上游龍頭位置依然由日韓占據，中國處于產品附加值較低的加工組裝環節，即供應鏈中下游位置。在未來合作的過程中，我們應不斷提升自己的技術研發創新能力，積極把握向供應鏈上游攀升的機會，不斷向供應鏈的上游挺進。

　　 借勢于新基建東風。2020年3月、4月中共中央政治局會議連續提出加快新基建步伐，該舉措有利于補齊我們因為科技實力不足而無法由市場機制自發引導配置高端供應鏈布局的劣勢。30萬億級體量的新基建將為高端供應鏈的產品和服務提供廣闊的應用市場，不但可以助力我國企業從高端供應鏈中游向上游攀升，還可以引導國際資本跟進投資布局，以延長高端供應鏈的鏈條配置。有一點需要強調，上述各種保中游爭上游的方式只有新基建不受客觀因素限制，其他方式都要受限于各種外因，最終能做到什么程度，不好預測，所以新基建就顯得尤為重要。根據中國信息通信研究院的研究測算，2018年我國數字經濟總量已經占到CDP的34.8%，對GDP增長貢獻率達到67.9%;在帶動就業方面，2020年將貢獻約54萬個就業崗位，2025年，將貢獻約350萬個就業崗位，2030年將帶動超過800萬人的就業。新基建發展前景廣闊，未來可期。

　　 實事求是地說，中國的制造業升級將是一項艱苦卓絕的系統工程，更是一場曠日持久的攻堅戰，關系到高質量發展的成敗，我們必須迎難而上、堅定不移地走下去。疫情背景下失業率飆升，傳統基建被重新提上日程以緩解當前的失業問題，這是國家戰略的短期權衡，本無可厚非。但若想真正實現產業升級，還是要投入重金積極打造我國的數字產業，這是國家的中長期戰略。①我們不該用短視的“經濟賬”去評判國家重大發展戰略，今天的臥薪嘗膽是在為明天的發展積攢能量，是為了明天的大踏步前進。我們只有真正掌握數字產業的前沿核心技術，才能占據高端供應鏈的上游龍頭位置，我國相關企業才算成為高端供應鏈的頭部企業，才能真正主導高端供應鏈全球配置布局，吸引國際資本跟進投資——到那個時候何愁就業？傳統基建和新基建雙管齊下是國家短期戰略與中長期戰略的有機結合，以傳統基建解就業的燃眉之急，以新基建為擴大未來就業不斷蓄能。

　　 結論

　　 與柏林墻倒塌和雷曼兄弟倒閉一樣，新冠肺炎疫情是一個震驚世界的突發事件，其深遠的影響我們今天空難預測。但有一點是肯定的，它將對政治、經濟、社會產生深遠影響，世界會因此做出調整以應對這突如其來的災難。有關全球化和供應鏈再配置等相關問題因疫情而成為熱點，我國商界、學界、政界的主流觀點大致分為相反的兩派：有悲觀觀點認為，全球供應鏈尤其是不對應中國消費市場的那部分產能將陸續搬離中國;也有樂觀觀點認為，疫情后供應鏈將聚集中國。我們認為，無論有否疫情，產業轉型升級必將帶來供應鏈配置的結構性調整，疫情只會加快調整速度但無法顛覆調整趨勢。中國要徹底摒棄非黑即白的二元論思想，全球化不僅僅是經濟賬上的盈利，對價值體系的全球化以及規則體系的全球化要予以高度重視、綜合分析、認真研判、積極應對，努力做到補短板、強弱項、固優勢，不盲目樂觀更不妄自菲薄。同時，緊抓改革開放機遇并迎接挑戰，以打造人類命運共同體為目標，攜手各國共同發揚全球化的共贏精神，積極維護全球化的經濟體系、價值體系和規則體系。

　　 ①賈康：《新基建：既是當務之急，又是長遠支撐》，《黨政研究》2020年第4期，第1-8頁。

　　 [責任編輯國勝鐵]

　　 ①賈康：《當前財政政策的發力方向》，《財政監督》2020年第9期，第37-43頁。

　　 ②賈康、歐純智：《從博弈論視角看當前中美貿易談判》，《領導科學》2018年第18期，第20-21頁。

　　 ①楊仁發、張婷：《服務業全球價值鏈地位攀升影響因素研究——基于擴過面板數據的實證分析》，《哈爾濱商業大學學報（社會科學版）》2019年第5期，第3-12頁。

　　 ②賈康：《以制度創新實現新舊動能轉換》，《社會科學報》2020年2月6日，第1版。

　　 ①亞伯拉罕·馬斯洛：《動機與人格》，北京：中國人民大學出版社，2009年，第79頁。

　　 ①埃米爾·涂爾干：《社會分工論》，渠東譯，上海：生活·讀書·新知三聯書店，2000年，第42頁。

　　 ②馬克斯·韋伯：《儒教與道教》，洪天富譯，南京：江蘇人民出版社，1993年，第174頁。

　　 ③費正清：《偉大的中國革命》，劉尊棋譯，北京：國際文化出版公司，1989年，第79頁。

　　 ④托馬斯·皮凱蒂：《21世紀資本論》，巴曙松等譯，北京：中信出版社，2014年，第129-130頁。

　　 ①JesseHeley，MarcWelsh.SamanthaSaville."Thefanta-syofglobalproducts：fizzy-drinks，differentiatedubiquityandtheplacingofglobalization"，inCtobalizations.2020，V01.17，No.4，pp.683-697. ②

　　 GeoffPfeifer."Fromstate-boundsubjectstoglobalsubjects：notestowardanAlthusseriantheoryofglobalizedsubjectivi-ty"，inClobalizations，2020，Vol.17，No.4，pp.648-660.

　　 ③

　　 MatthewMing-takChew."Assessinglocalizationwithitslocalsocioculturaldynamics：howHongKong'slocalizedclub-culturewasunderminedbywealthandpowerdisparities"，inClobalizations，2020.Vol.V01.17，No.4，pp.730-745.

　　 ④

　　 MehtapDursun，GurayCumus."Intuitionisticfuzzycognitivemapapproachfortheevaluationofsupplychainconfigura-tioncriteria"，inMathematicalMethodsintheAppliedSciences，2020.pp.1-14.

　　 ⑤

　　 MohammadHosseinZarei.RuthCarrasco-Gallego，StefanoRonchi."Ontheroleofregionalhubsintheenvironmentalsus-tainabilityofhumanitariansupplychains"，inSustainableDevelopmerzt，2019，Vol.27，No.5，pp.846-859.

　　 ⑥

　　 SelvarajHemapriya，RamasamyUthayakumar."Aneotericapproachtogeometricshipmentpolicyinanintegratedsupplychainwithsetupcostreductionandfreightcostusingservicelevelconstraint"，inRAIRO-Oper.Res，2020，Vol.54，No.3，pp.653-673.

　　 ⑦

　　 FouadElOuardighi，MatanShniderman."Supplier'sopportunisticbehaviorandthequality-efficiencytradeoffwithcon-ventionalsupplychaincontracts"，inJournaloftheOperationalResearchSociety，2019.V01.70，No.II，pp.1915-1937.

　　 ⑧TaycirBenAbid.OmarAyadi，FaouziMasmoudi.etal."AnIntegratedProduction-DistributionPlanningProblemunderDemandandProductionCapacityUncertainties：NewFormulationandCaseStudy"，inMathematicalProbtemsinEngineering，2020，V01.2020，No.19，pp.l-15.

　　 ⑨

　　 KirstinScholten.PamelaSharkeyScott，BrianFynes."Buildingroutinesfornon-routineevents：supplychainresilienceleamingmechanismsandtheirantecedents"，inSupplyChainManagement，2019，Vol.24，No.3，pp.430-442.

　　 ⑩

　　 MarcelaMarCalAlvesPinto，JoaoLuizKovaleski，RuiTadashiYoshino.etal."KnowledgeandTechnologyTransferInflu-encingtheProcessofInnovationinCreenSupplyChainManagement：AMulticriteriaModelBasedontheDEMATELMethod".inSustainabitity，2019，Vol.11，No.12，pp.l-33.

　　 （11）賈康、歐純智：《從博弈論視角看當前中美貿易談判》，《領導科學》2018年第18期，第20-21頁.

　　 ①賈康：《新冠疫情對中國經濟的影響及對策分析》，《經濟研究參考》2020年第6期，第80-85頁。

第十三篇: 形勢與政策疫情論文

　　必須集中優勢、集合資源，打贏這場沒有硝煙的戰爭，幫助武漢早日控制住疫情，如此方可確保全國安全。本站精心為大家整理了，希望對你有幫助。情勢與政策疫情論文 新冠疫情情勢與政策論文1新冠肺炎疫情，是新中國成立以來產生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的1次重大突發公共衛生事件。面對來勢洶洶的疫情，在中共中央堅強領導下，中國采取最全面、最嚴格、最完全的防控舉措，14億人民同舟共濟，在鐘南山院士的建議下，武漢第1時間封城，這是建國以來的第1次封城，也是第1個春節期間制止走親串友的春節，醫護人員堅守崗位，春節期間不休假，還在火車站等人口密集的地方設立排查點，詢問旅居史等等，社區、疾控工作人員在小區值守、宣揚，全國人民眾志成城，同疫情展開頑強斗爭，并付出巨大代價和犧牲。在全國人民共同努力下，中國疫情防控情勢延續向好，生產生活秩序加快恢復的態勢不斷鞏固和拓展。

　　近段時間以來，疫情在全球多點爆發并快速蔓延，令世界公共衛生安全面臨極大挑戰。據世界衛生組最新數據，中國之外的其他國家新冠肺炎確診病例已超過464萬例，受疫情影響的國家和地區已達200多個，國外的累計確診病例和新增死亡病例還在增加，這可能與國家層面的重視和大家的防控意知趣關，也可能與防護物質的短缺有關。病毒沒有國界，疫情不分種族。惟有團結協作、攜手應對，才能克服疫情，保護人類共同家園。

　　疫情產生以來，中方始終秉承人類命運共同體理念，本著公然、透明、負責任態度，及時發布疫情信息，毫無保存同世界衛生組織和國際社會分享防控、醫治經驗，在被有些國家說為“中國病毒”時我們也不靠和對方耍嘴皮子取勝，我們拿出我們對病毒的基因研究分析，用論文和數聽說明病毒的起源地，并且加強科研攻關合作，并盡力為各方提供支援，中國政府已向超過120個國家和4個國際組織提供了包括普通醫用口罩、N95口罩、防護服、核酸檢測試劑、呼吸機等在內的物質支援，中國地方政府已通過國際友好城市等渠道向50多個國家捐贈醫療物質，中國企業向100多個國家和國際組織捐贈了醫療物質。得到國際社會高度評價和廣泛認可。

　　近日，在我國1些個別地方，如吉林省舒蘭市出現了大范圍境外輸入病例的繼病發例，這也提示我們，在全部防控全鏈條封閉管理中，如果哪個環節出現了薄弱或盲區，都會出現疫情傳播的風險。

　　當前，境外疫情爆發增長態勢仍在延續，我國外防輸入壓力延續加大，國內避免疫情反彈的復雜性也在增加。疫情防控這根弦必須時刻繃緊，決不能前功盡棄。各地區各部門要抓緊抓實抓細常態化疫情防控，有針對性地加強外防輸入、內防反彈舉措，不斷鞏固防控戰果，為經濟社會秩序全面恢復提供有力保障，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。

　　情勢與政策疫情論文 新冠疫情情勢與政策論文2疫情發展迅猛，使人耽憂。武漢的動態，牽動著全國乃至國際的眼光。

　　23日清晨，武漢市宣布，自2020年1月23日10時起，全市城市公交、地鐵、輪渡、長途客運暫停運營;無特殊緣由，市民不要離開武漢，機場、火車站離漢通道暫時關閉。

　　這是本次肺炎疫情防控戰打響以來，政府做出的有全局性、決定性的重大舉措。從防控角度來講，它對切斷病毒傳播途徑，遏制疫情蔓延勢頭，無疑是有益的。這對武漢這座國家中心城市和逾千萬市民而言，同時意味著不能不面對的嚴峻挑戰。公共交通暫停以后，市民就診、購物等市內出行剛需如何保障，政府部門應當有預案。

　　武漢外出通道關閉，還有1個重大議題需要關注，就是物質保障。據相關部門測算，截至31日，湖北本省只能生產醫用口罩800萬個，防護服200萬套，紅外測溫儀1200套，不能滿足全省防疫需要。湖北省擬向國家要求緊急支援，挑唆醫用口罩4000萬個、防護服500萬套、紅外測溫儀5000套。

　　這些現象，需要關心。這些問題，需要解決。

　　疫情變化迅速，影響民心民情，也會影響市場變化。突如其來的危機，帶來防疫物質、生活必須物質的短缺。對此，地方政府部門應由應急物質保障機構，以非常規措施，迅速調集各種物質，滿足醫療機構和市場需要，使民眾從無序走向有序，從不安到穩定。

　　以口罩為例，當前，是不是已確保市民人手1只乃至充足?另外，對發熱等病癥的求醫問診，市民如何選擇適合的醫療機構?線下掛號不行能不能線上掛?這些問題都事關萬千市民安全，必須及時斟酌和安排。

　　疫情關頭，危機期間，應對不可循序漸進，而當有非常之舉。此等嚴峻時刻，相干工商企業需依照緊急部署組織生產和調配，不可囤積居奇、哄抬物價。民眾也應有公共意識，不參與沒必要要的搶購。非常時刻保持理性，大家同舟共濟，共度時艱。全國人民也正在和武漢站在同1陣線上，狙擊同1個敵人：新型冠狀病毒。

　　新型肺炎的產生和傳播特點決定了，武漢的疫情走向將對全國防控大局起到決定性作用。武漢當前遇到的窘境，應當也正在得到全國人民的幫助和支持。

　　歷史總是透亮的殷鑒。2003年北京“非典”疫情在前，給今天依然能帶來重要的現實啟示。那就是，作為疫情的主戰場，武漢必須打勝這場“保衛戰”。只有控制住了主戰場的疫情，才能真正切斷病毒的外泄，才能在全國范圍以最小的代價獲得防控新型肺炎的終究成功。除此，我們別無他途。

　　“非典”時，集舉國之力控制住了北京疫情，終究全國脫離了險境。今天，我們可能面臨一樣的選擇，那就是必須集中優勢、集合資源，打贏這場沒有硝煙的戰爭，幫助武漢早日控制住疫情，如此方可確保全國安全。

　　這是所有武漢人的心聲，也會是全國人民的心聲。

　　情勢與政策疫情論文 新冠疫情情勢與政策論文3新冠疫情目前的傳播狀態基本上可以說正在從全球大流行到全球爆發的進程中了。

　　1：主要大國目前的局面和彼此的關系

　　歐盟是目前整體狀態最不好的，不單單是疫情沾染的情況和疫情沾染的發展趨勢，而是歐盟各國對疫情的心態問題和1些根本不可能調和的固有的制度面的問題。

　　對歐盟更不利的是各國之間抗疫政策不統1，從最嚴格的封國的意大利，到準備準備擺爛的英國。雖然已有幾個國家關閉邊疆，但申根協議之下人員活動無窮制這么多年以后，能否完善履行實在是使人懷疑。

　　歐盟各國間的關系出現裂縫。我們已看到了截留抗疫裝備與抗疫物質的新聞了，意大利求助歐盟也無果，中國是第1個響應幫助意大利的國家。塞爾維亞總統發表電視講話之際，含淚梗咽，控訴歐盟從不團結，向我們中國發出求助。

　　北美的情況也不容樂觀。

　　加拿大關閉了邊疆，僅開放美國人入境。美國也對歐洲進行了禁航。

　　我們也看到了在楊潔篪與蓬佩奧就美方多名政要就新冠疫情發表的不當言論事件通了電話。

　　楊潔篪指出，美國1些政客不斷詆毀中國和中方防控努力，對中國進行污名化，激起中國人民強烈憤慨，中方對此堅決反對，予以強烈譴責。中方警告美方，任何詆毀抹黑中國的圖謀都不可能得逞，任何侵害中國利益的行動都勢必遭到中方的堅決反擊。中方敦促美方從中美兩國人民和世界各國人民的共同利益和意愿動身，與中方和國際社會加強溝通合作，共同保護國際公共衛生安全。

　　而就在不久之前，剛剛通完電話不久后，床破立刻親身上陣，推特上對我們進行了污名化和甩鍋。

　　中美關系是全球最重要的雙邊關系，但是疫情之下，床破仍然選擇傷害雙邊關系。使人遺憾。

　　總的來講，新冠疫情全球大流行之下，我們看到各主要大國并沒有出現協商共鳴的積極態勢。乃至于彼其間的關系出現了1些陰影。

　　短時間內的無積極合作，小陰影可能也沒甚么，若伴隨著新冠疫情從大流行到大爆發的長時間壓力下，世界各主要大國，區域之間的關系可能會出現比較嚴重的倒退。

　　可以說，新冠疫情目前已出現了影響國際關系的趨勢，而這個負面的影響究竟會有多大，還需要時間來驗證和視察。

　　2：經濟問題

　　新冠疫情對全球經濟的影響已來了，且未來隨著新冠疫情的發展會有更大的變化。

　　太復雜的經濟學的東西，我這里就不說了，免的長篇累牘，大家也是有1定基礎的。

　　資金鏈問題

　　我們拿1個飯店舉例子：暫停營業就沒有了收入來源，而工作人員的工資要發啊，那就考驗這個飯店有多少現金流，現金流夠不夠暫停營業期間的時間消耗。如果不夠那就只有幾個選擇，要末追加投資，要末借貸，要末倒閉。

　　資金鏈1斷是最可怕的，再大的企業也禁不住資金鏈斷裂。

　　資產負債表短時間惡化嚴重

　　我們舉例美國大企業上市公司A，抗議防疫帶來第1個效應就是平常營收減少，也就是公司A的利潤率降落。利潤率降落的市場預期致使了第2個效應，也就是金融市場出現恐慌性兜售，股價崩跌。而股價崩跌就帶來了第3個效應：公司A的資產價值急劇下跌。

　　在這類情況下，公司A的資產負債表將顯現短時間內的急劇惡化局面。

　　流通問題

　　我們還是拿美國市場舉例，我們知道美股是機構為主的金融市場，這里單單說其中的1個機構：美國的401K計劃將居民部門的養老金與金融市場直接聯系在1起，金融市場狂跌也許會讓居民部門養老金賬戶縮水，進而影響到當期和未來的消費支出。

　　減少當前支出就是減少當前消費，這就致使全部市場流通量減少，1環套1環，惡性循環。

　　供應鏈與需求鏈

　　我們中國是全球第1出口大國，按下暫停鍵不單單深入的影響了我們自己，也同時深入的影響了世界。特別是出口產品中非終端產品的部份。

　　產業供應鏈在目前的全球化之下是這樣的：越是經濟發達的國家進口終端產品比例越高，特別是進口低利潤率的產品，而出口高利率產品供應鏈中的上游組件部份。比如說美國進口衣帽鞋襪，出口芯片。

　　而相對經濟不發達的國家，做的更多的是來料組裝加工，再賣出去。這樣的國家對外貿的依存度就很高。我們中國之前也處于這個產業生態位。

　　而這類生態位在未來幾個月是最危險最困難的，中間品特別是我們中國出口的中間品采購的少，那就意味著供應鏈出現了上游短缺。影響就業、收入和消費。

　　另外一方面，需求鏈減少就很好理解，新冠疫情肆虐全球，老百姓很自然的反應就是減少開支，減少非生存需要的沒必要要支出。

　　需求鏈的減少，反過來也就影響了供應鏈的供給。

　　經濟問題也就只能簡單說說原理了。大家看到美股跌成這個模樣，心里應當都有數的。

　　3：全球化是不是會有變化?

　　自從床破上臺以來，貿易保護主義抬頭，高喊美國優先的床破也大弄民粹。愈來愈多的人認為全球化將衰退。乃至有激進的觀點認為全球化將終結。

　　我的看法是：全球化不會大范圍衰退，更不會終結。但這次的全球新冠疫情也確切影響到了全球化，全球化可能會出現1些變化。

　　為何我認為全球化不會大范圍衰退，更不會終結呢?

　　資本和產業現狀決定

　　構成目前全球化、產業格局的主要決策者是資本

　　全球化以來，人類社會的生產力與生產效力得到了史無前例的提升，各國基礎的不同，造就了全球化中各自扮演不同的角色與產業分工。

　　現在的局面就是你中有我我中有你，美國股市狂跌，全球股市隨著下挫，中國按下暫停鍵，全球供應鏈吃緊就是很明顯的例子。

　　要完全改變是不可能的，乃至要改變現狀也不容易。現在全球化局面下，很多國家經濟增長都不容易，根本承當不了由于全球化大范圍衰退而改變的產業鏈變更。

　　構成目前全球化、產業格局的主要決策者是資本，資本是人類趨利避害的天性的體現。

　　各國政府間的關系也許是建立全球化的基礎，但反過來全球化未嘗不是維系各國之間彼此關系的紐帶呢?

　　舉個例子：美國毫無疑問已視中國為全方位的競爭對手，但美國能斬斷與中國的貿易聯系么?事實而言，不但斬不斷，反而要加強與中國的貿易關系，美國不過爭取的是在中美貿易中得到更多的利益。

　　再舉個例子：我們中國能脫離全球化么?我們不但進口大量的原物料，比如石油、各種礦石、木材，更進口芯片等高端產業的上游中間品，于此同時我們中國的全球產業鏈生態位大致就是中間位置，不但進口大量的原物料、中間產品、終端產品也同時出口大量的中間產品、終端產品。

　　現實來講，各國特別是各大國根本離不開全球化。

　　全球化有益于我們謀求大國地位

　　甚么是影響力大，就是我缺了你，我還可以找其他的，你缺了我，你過不了，那我就比你影響力大，能影響你。

　　我們中國加入WTO以來，積極參與全球化以來，我們的進步速度是驚人的，發展勢頭是很好的。我們逐步加大了實際上的影響力。

　　全球權利結構中，我們建立了自己的石油期貨、亞投行等等，這就是尋求在現有體系下爭取改變和謀求本身的更大的權益。

　　全球政治版圖上，我們也提出了本身的倡議：建立人類命運共同體。

　　這就是我們謀求影響力，謀求大國地位的具體體現。

　　從我們本身的利益動身，我們也應當積極的推動和支持全球化。

　　全球化是不是會有改變?

　　客觀的說，沒甚么東西是1成不變的，全球化也是如此。

　　看準大勢，全球化現實來講已不可逆，作為我們國家來講全球化更是有益于我們，但我們同時要蘇醒的認識到，全球化是必定的，但同時也是在曲折衷前進的。

　　床破是真的反全球化么?美國是真的反全球化么?

　　根本不是。

　　我們可以很清楚的看到，實際上床破在構建的是新的N個雙邊關系與N個新的雙邊貿易關系與利潤分配。他在做的不是反全球化，而是在全球化中，以美國的超強實力壓榨其他國家的利益。

　　之所以床破會這樣做，不過是由于：全球化的前進出現了權勢的轉移、規則的重塑與角色的轉變3種變化。

　　也就是我在去年年底寫的：《視察世界 全球治理急速降落》與《混亂的2019年可能只是個開始》，兩篇文章里提到的，目前的世界格局與利益分配不能體現現在實際的各國的能力與發展潛力。

　　很多國家都會對現狀不滿，所以才致使了各地動蕩。美國眼看著我們中國要追上了，所以急眼了要壓榨各個國家。

　　這不是反全球化，而是全球化的前進出現了權勢的轉移、規則的重塑與角色的轉變3種變化。

　　而我們看到，新冠疫情全球大流行確切已有改變全球化的勢頭出現，很多國家之間的關系由于新冠疫情的出現埋下了隱患與釘子，而又比如我們和意大利之間的關系卻由于新冠疫情反而產生了更多的情誼。

　　新冠疫情會如何改變世界?如何改變全球化?目前還看的懵懵懂懂。這件事情會隨著新冠疫情的全球肆虐程度而出現變化。會隨著各國抗疫的成果而出現變化。

　　我們可以肯定的只有幾個點：

　　1、全球化真的不可逆。

　　2、我們要謹慎謹慎爭取中國范圍內抗疫全面成功的同時，把控好海關入境。

　　3、我們要真的謹慎謹慎、仔細視察全球的變化，真心實意的奉行“人類命運共同體”的倡議，負起大國責任。

　　4、廣交朋友、把圈子做大，總是沒錯的。

　　5、雪中送炭機會難得。對特別自負的、自己無能卻指責我們的，我們也幫不了，對那些主動尋求幫助的，特別懇切懇切的。能幫1把是1把。

　　新冠疫情是危機。

　　危機就是有要挾，同時也有機遇。這是1場世界性的“戰爭”，而我們唯1要關注的就是，我們能從中得到甚么。

　　中國，加油。

第十四篇: 形勢與政策疫情論文

　　摘要：分析了與“新冠肺炎”有關的各個術語譯名，建議根據術語的專業性和約定俗成性的原則，使用“新冠肺炎”這個術語作為COVID-19的中文譯名。

　　關鍵詞：術語;專業性;約定俗成性;新冠肺炎

　　Abstract：BasedonanalysisoftheChinesetranslationoftermsconcernedCOVID-19，andinaccordingtotheprofessionalprincipleandpopularusageprincipleinterminology，thepaperproposestotake“新冠肺炎”（xinguanfeiyan）asChinesetranslationoftermCOVID-19.

　　Keywords：term;professionprinciple;popularusageprinciple;COVID-19

　　2019年12月中旬，一種不明原因的感染性肺炎疾病在湖北省武漢市開始傳播。12月30日17時48分左右，李文亮醫生在一個150人左右的同學微信群中發布信息稱：“華南水果海鮮市場確診了7例SARS，在我們醫院急診科隔離”，他敏銳地察覺到了這種病毒的嚴重性。

　　同一天，武漢市衛健委印發的《關于做好不明原因肺炎救治工作的緊急通知》在網絡上流傳，其中要求嚴格信息上報，并強調“未經授權，任何單位個人不得擅自對外發布救治信息”。

　　2020年1月3日，國家衛生健康委員會（以下簡稱“國家衛健委”）召開發布會，對《武漢市衛健委關于不明原因的病毒性肺炎情況通報》進行了通報，將該疾病稱為“不明原因的病毒性肺炎”。

　　當疫情最初發生之后，以《長江日報》為首的當地官方媒體，為了更好地統一宣傳，將“不明原因的病毒性肺炎”簡化為“武漢肺炎”，不恰當地顯示出這種疾病的疫源地，這個命名是不科學的，容易造成“污名化”，因而沒有流傳開來。

　　2020年1月7日，中國疾控中心對通過主動病例搜索和回顧性調查發現的所有疑似病例開展了實驗室檢測，排除了流感病毒、腺病毒、嚴重急性呼吸綜合征冠狀病毒（SARS-CoV）、中東呼吸綜合征冠狀病毒（MERS-CoV）等其他呼吸道病原體為這次疫情的病因，經分離、鑒定，最終確定這是一種“新的冠狀病毒”（novelcoronavirus，簡稱nCoV）。

　　2020年1月11日和12日，國家衛健委對世界衛生組織（WorldHealthOrganization，WHO）公開了這次疫情有關的更多詳細信息，并分享了這種新的冠狀病毒的基因序列信息。

　　2020年1月20日之后，中國官方媒體把這個疫情統一改稱為“新型冠狀病毒感染的肺炎疫情”。

　　2020年1月30日，世界衛生組織在其發布的新型冠狀病毒最新疫情報告中，建議把新型冠狀病毒感染的肺炎命名為“2019-nCoVacuterespiratorydisease”，把病毒命名為“2019-nCoV”，其中，“2019”表示首次出現的年份，“n”表示新型的，“CoV”表示冠狀病毒。

　　當時世界衛生組織說明，這是批準的臨時病毒命名，最終的病毒名稱將由國際病毒分類學委員會（InternationalCommitteeonTaxonomyofViruses，ICTV）決定。

　　除夕前后，《人民日報》等媒體在對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情報道中，標題字樣變成“新冠肺炎”或“新冠病毒”等，首次在媒體上使用這一簡化后的新命名，并被其他的很多網絡媒體采納。

　　國家衛健委于2020年2月7日在《國家衛生健康委關于新型冠狀病毒肺炎暫命名事宜的通知》中提出：現決定將“新型冠狀病毒感染的肺炎”暫命名為“新型冠狀病毒肺炎”，簡稱“新冠肺炎”;英文名稱為“NovelCoronavirusPneumonia”，簡稱“NCP”。在國家衛健委官網中明確表示，這是“暫命名事宜通知”。

　　2020年2月8日，國家衛健委在“國務院應對新型冠狀病毒肺炎疫情聯防聯控”發布會上宣布了這個決定。

　　國家衛健委的通知發布后，“新型冠狀病毒肺炎”和它的簡稱“新冠肺炎”便在全國通行起來。

　　2020年2月11日，世界衛生組織總干事譚德塞（TedrosAdhanomGhebreyesus）在日內瓦的全球研究與創新論壇上宣布，將新型冠狀病毒所致的疾病，也就是新冠肺炎疾病，正式命名為“COVID-19”。譚德塞解釋說，“Co”代表“冠狀”，“Vi”為“病毒”，“D”為“疾病”，而“19”代表這一疾病最初的病例是在2019年發生的。譚德塞表示：“擁有名稱很重要，可以防止使用其他可能不準確或帶有侮辱性的名稱。”他還指出：“這為我們提供了一種標準格式，可用于將來的任何冠狀病毒暴發。”

　　2020年2月11日晚，國際病毒分類學委員會的冠狀病毒研究小組（CSG）在醫學類預印本發布平臺上，發表最新關于新型冠狀病毒感染的肺炎命名的論文，將這一新型冠狀病毒從此前學術論文及世界衛生組織官方消息的代稱2019-nCoV，命名為SARS-CoV-2。這一命名反映了2019新冠病毒與導致2002—2003年SARS疫情暴發的冠狀病毒之間的相似性。CSG通過研究和篩查證明，新冠病毒與SARS病毒并不是同一種病毒，兩者存在明顯的區別，但可以肯定的是，新冠病毒與SARS病毒屬于同一類型病毒，新冠病毒的臨床特征與SARS病毒有相似之處。因此，把這種病毒命名為SARS-CoV-2，表示它與SARS病毒的相關性。

　　與世界衛生組織把新冠肺炎疾病命名為COVID-19不同的是，CSG是通過論文方式首次公開SARS-CoV-2這個病毒名稱的。根據該論文的說法，SARS-CoV-2這個新的命名，將增進對新冠病毒與宿主之間相互作用的理解，并對未來其他新冠肺炎疾病的暴發做未雨綢繆的準備。 CSG表示，這次新的命名，與之前2019-nCoV名稱相比，較為準確地描述了由這種特定病毒感染人類所引起的疾病（或臨床表現譜）與SARS病毒的關系，而以“2019-nCoV”（2019新型冠狀病毒）為名的術語中的“新型”這個成分，可能意味著該基因組與其他先前已知的冠狀病毒之間的基因組并不完全匹配。CSG認為，由于新的冠狀病毒基因序列已經確定，新基因組變化并沒有引起宿主轉換，并且疾病和宿主范圍都不能用于可靠地確定病毒的新穎性或同一性，所以需要采用SARS-CoV-2這樣的命名[1]。

　　2020年2月19日，姜世勃、郭德銀、石正麗等7名中國病毒學專家以“需要為新型冠狀病毒擬定一個獨特的名字”為題，在頂級醫學雜志《柳葉刀》（Lancet）發文，不同意CSG提出的SARS-CoV-2這個命名，建議為新型冠狀病毒重新命名。他們認為，若將新型冠狀病毒命名為SARS-CoV-2，實際上意味著它會引起SARS或類似疾病，對缺乏病毒學知識的科學家和公眾而言尤其如此。他們還指出，作為自然出現的一種病毒，這種病毒與其他所有SARS樣的冠狀病毒（SL-CoV）或SARS相關的冠狀病毒（SARSr-CoV）的基因組序列是不同的。新型冠狀病毒在生物學、流行病學和臨床特征等方面都有別于SARS。因此，將其命名為SARS-CoV-2實際上是誤導。對于這樣一種明顯受到國際關注的高流行性病毒，它應該有自己獨特的名稱。由于這種新型冠狀病毒在生物學、流行病學和臨床特征等方面都有別于SARS，他們建議將SARS-CoV-2改名為HCoV-19（humancoronavirus2019），這樣就可以將該病毒與SARS-CoV區別開來，也能使這個病毒名稱與世界衛生組織關于疾病的命名COVID-19保持一致[2]。

　　CSG沒有接受姜世勃、郭德銀、石正麗等7名中國病毒學專家的意見，仍然堅持將新型冠狀病毒命名為SARS-CoV-2。

　　我們應當怎樣面對這些不同的命名呢？

　　筆者認為，由于“新型冠狀病毒肺炎”和它的簡稱“新冠肺炎”已經在全國普遍使用，基本上已經約定俗成了，如果改動，將會引起使用上的不便。因此，我建議不宜再改動了，在稱說疾病時，仍然沿用“新冠肺炎”這個已經約定俗成的命名。

　　筆者在《現代術語學引論》（增訂本）中說，“術語是通過語言文字來表達或限定專業概念的約定性符號”。在學術上的專業性和在語言上的約定俗成性是術語定名時應當特別考慮的兩個最重要的原則。“表達或限定專業概念”要求術語具有專業性，“約定性符號”要求術語具有約定俗成性。使用“新型冠狀病毒肺炎”和它的簡稱“新冠肺炎”這樣的術語，既保證了這個術語的專業性，又保證了這個術語的約定俗成性，完全符合術語命名的原則[3]。

　　如果為了與世界衛生組織的新命名COVID-19接軌，也可以將COVID-19按照字面的含義翻譯為“冠毒病-19”，與“新冠肺炎”同時使用。必要時，還可以采用諧音的方式進行音譯，把疾病名稱COVID-19音譯為“冠肺-19”，其中的“冠”與CO的發音相諧，“肺”與VID的發音相諧，可產生意義上的聯想，便于記憶和使用。

　　至于國家衛健委通知中曾提出的英文名稱“NovelCoronavirusPneumonia”和它的簡稱“NCP”，由于與世界衛生組織提出的名稱不一致，且已于2月21日由國家衛健委修訂為“COVID-19”，建議就不再使用了。

　　對于CSG提出的病毒名稱SARS-CoV-2和中國病毒學家提出的HCoV-19，由于學術界還有爭論，可以暫時不翻譯。

　　參考文獻

　　[1]林志佳.新冠病毒在國際上被正式命名SARS-CoV-2，命名亂象終止[EB/OL].（2020-02-13）[2020-02-13].http：//www.TMTPost.com.

　　[2]JiangS，ShiZ，ShuY，etal.Adistinctnameisneededforthenewcoronavirus[J/OL].（2020-02-19）[2020-02-19].Lancet，https：//www.thelancet.com/journals/lancet/article/PIIS0140-6736（20）30419-0/fulltext.

　　[3]馮志偉.現代術語學引論[M].增訂本.北京：商務印書館，2011.

第十五篇: 形勢與政策疫情論文

　　摘要：當前，我區人口低速增長、人口老齡化、勞動人口比例下降、知識技能型年輕人口流出較多等問題凸顯，同時與經濟發展、資源環境問題疊加，成為經濟社會發展中需要高度重視的問題。為避免類東北現象產生，我區要進行更深刻、更有針對性的改革和制度建設，對人才資源進行深度開發，加快培養和引進人才，為自治區經濟轉型升級提供支撐。

　　關鍵詞：人口老齡化城鎮化人口區域布局

　　 一、近年來我區人口變化基本情況

　　（一）人口持續增長，二孩政策效應顯現

　　截至2017年底，我區常住人口2528.6萬人，占全國人口的1.82%，在31個省、自治區、直轄市中排第23位；比2010年增加56.4萬人，年均增加8.06萬人，年均增長3.2‰，低于全國年均增長5.2‰的水平。一是盟市人口增減各不相同。2011—2017年呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏海市、錫林郭勒盟、阿拉善盟和巴彥淖爾市等7個盟市人口增加，分別增加24.1萬、22.16萬、11.92萬、3.11萬、2.36萬、1.61萬和1.49萬人。呼包鄂城市群人口增幅均低于2001—2010年期間，特別是鄂爾多斯市，10年間常住人口年均增加5.45萬人，近7年來年均僅增加1.7萬人。赤峰市、呼倫貝爾市、烏蘭察布市、通遼市、興安盟等5盟市常住人口均有不同程度的減少。通遼市常住人口由10年間增加5.57萬人，轉變為近7年減少5.57萬人。烏蘭察布市、呼倫貝爾市和赤峰市人口減幅比2000—2010年大幅度降低。東部五盟市人口占比繼續下降，2017年49.47%，比2010年下降了1.82個百分點。二是二孩政策效應顯現。2005年以來，全區年均出生人口22.6萬人，年均出生率約9.1‰，比全國平均低3.1‰；死亡人口13.8萬人，年均死亡率約5.5‰，比全國低1.6‰以上；自然增長率年均3.5‰，比全國低1.7‰左右。2013年十八屆三中全會決定實施單獨兩孩政策，2014年我區出生人口有所增加，出生人口23.3萬人，人口出生率9.3‰，比上年提高0.3個千分點。2015年黨的十八屆五中全會決定實施全面兩孩政策，我區出生人口明顯增加。2016年、2017年出生人口分別為22.72萬人和23.9萬人，出生率達到9‰和9.47‰，二孩率為40.9%和47.76%，比全國分別高0.7個百分點和低3.44個百分點，比“全面兩孩”政策實施前的“十二五”時期年均出生人數多0.75萬人和1.93萬人。

　　（二）人口老齡化程度提高，勞動人口總量保持穩定

　　65歲以上老年人口由2010年的187萬人增加到2017年的251.1萬人；比重由2010年的7.56%提高到2017年的9.9%，人口老齡化程度加深，但低于全國平均水平1.5個百分點。據統計，1956-1966年流入我區人口集中，受代際傳遞影響，我區人口老齡化程度比全國平均水平低。雖然2016年15-64歲的勞動年齡人口比例比2010年降低1.1個百分點，但勞動年齡人口比例仍達77.2%，比全國平均高4.7個百分點，勞動年齡人口比2010年增加9.8萬人，沒有出現勞動人口數量下降情況。我區0-14歲人口由2010年的348萬人降低到2016年的335.4萬人，比重由14.08%降低到13.31%，比全國平均低3.39個百分點，已處于“嚴重少子化”階段。人口總撫養比從2005年的33.2%降低到2016年的28.6%，比全國平均低9.31個百分點。

　　（三）人口城鎮化率較高

　　2010年人口城鎮化率55.5%，比全國平均高5.82個百分點，在全國居8位，西部地區第1位；2017年提高到62%，比全國平均高3.48個百分點，在全國居第10位，西部地區第2位。

　　（四）人口受教育程度顯著提高

　　2015年受大專以上教育人口占全部人口的比例達到15.3%，比全國平均高2.8個百分點，比2010年提高了5個百分點；受高中（含中專）教育人口占全部人口的比重達到16.2%，比全國平均高0.81個百分點，比2010年提高0.9個百分點；受小學教育人口占全部人口的比例為22.9%，比全國平均低1.5個百分點，比2010年占比降低2.5個百分點。

　　二、人口發展存在的問題

　　（一）人口低水平增長，知識技能型人口存在流失現象

　　2010年我區人口出生率、自然增長率分別居全國倒數第9位、11位。2015年、2016年，我區人口出生率、自然增長率均居全國倒數第6位。2017年人口出生率和自然增長率分別達到9.47‰、3.73‰，分別比全國平均水平低2.96個千分點、1.69個千分點，居全國倒數第7位和第8位。實施全面兩孩政策后，出生率短期出現回升，但出生率降低具有一定的趨勢性；受生育行為選擇變化等因素影響，長期來看，生育水平有繼續走低的可能。我區人均土地面積較大，整體上人口凈流入、凈流出趨勢并不明顯。連續6年人口凈流入后，2012—2014年連續三年出現了少量人口凈流出，2017年又出現了少量人口凈流出，成為當年全國6個人口凈流出地區之一。但我區流出人口主要是勞動年齡人口、知識技能型年輕人口和已經成型的知識技能型人才。2016年我區科學研究和技術服務業就業人數比上年減少6.3%。在區外就讀的知名高校畢業生很少回生源地就業；在區內就讀的高校畢業生、職業技術學校畢業生通過多種方式千方百計出區學習和就業。據初步統計，赤峰市大學生（含大專）2015—2017年上線分別為3.2萬、2.8萬、2.6萬人，回到赤峰工作的分別為1萬、1.2萬、1.3萬人。另外，由于人口老齡化和獨生子女家庭、少孩家庭子女從業觀念變化較大，我區部分行業出現了年輕人減少情況。

　　（二）人口老齡化速度加快，養老保障亟待強化

　　按照世界衛生組織標準，65歲及以上人口占總人口的比例達到7%，即進入老齡化社會。按照這個標準，我區2010年已進入老齡化社會，并呈快速老齡化態勢，2017年65歲及以上人口占總人口的比例比2000年提高了2.3個百分點。農村牧區由于大量青壯年人口流向城市，人口老齡化問題更為突出。人口流出幅度大的盟市人口老齡化程度偏高。據推算，2017年烏蘭察布市65歲及以上人口占總人口的比例已達15.5%。隨著我國第二次人口生育高峰（1962—1970年）出生人口進入老年，我區將進入老齡化加速期，高齡、失能老年人數將持續增加。老齡化疊加少子化、家庭結構小型化和家庭保障功能弱化；同時我區經濟欠發達，是典型的未富先老省區，財政困難，社會承受力較弱，各方面制度尚不配套，要滿足快速增長的老年人口養老、健康保障等基本公共服務需要，面臨較大的挑戰。 （三）城鎮綜合競爭力不強，城鎮化質量有待提高

　　我區邊境地區、牧區、林區人煙稀少，產業不發達，但為了滿足戍邊和行政管理需要，設立了旗縣市和鄉鎮蘇木；我區礦區較多，城鎮化率也相對較高。赤峰市、通遼市、興安盟、巴彥淖爾市等農區比例較大、人口較多的地區城鎮化率相對較低。即使是人口相對稠密的地區，平均每個旗縣市人口遠遠低于全國平均每個縣40萬人到70萬人的水平，人口布局分散，多數旗縣政府所在地城鎮工業化程度低，城鎮化質量不高，集聚人口能力不強。不少盟市政府所在地城市人口少，經濟規模小，還不及發達省區一個縣政府所在地城鎮規模。呼包鄂城市群中，鄂爾多斯市是高度依托資源型的縣域經濟，產業、人口分布都比較分散，東勝、康巴什市區和阿鎮的產業和人口規模很難起到較大的輻射帶動作用，也很難承載高水平的研究院所、大學和醫療機構；高端服務和高水平公共服務主要依托呼和浩特市、包頭市和區外相近大中城市。包頭市是典型的重化工產業結構，受市場周期影響較大，大型企業轉型升級和成長速度慢，核心競爭力不強，與全國同類型企業差距越拉越大。首府呼和浩特市競爭力較強的制造業較少，新經濟、研發創新、教育、醫療水平仍待提高。近年來三個城市人口集聚能力均有所下降。2011年以來我區城鎮化率年均增幅0.93%，低于全國年均增幅0.29個百分點。

　　（四）人口區域布局不合理，集中集約程度不高

　　一是人口、產業區域布局分散。除呼包鄂城市群外，幾乎每個鄉鎮、旗縣、盟市政府所在地城鎮（市）都存在人口規模較少、產業規模較小的問題。人口聚集程度差是影響我區非資源型產業發展的重要因素。人口布局分散、產業布局分散，加之能占領全國市場的輕工產品極度匱乏，物流滿車進空車出，不能攤薄物流成本，造成我區居民生活成本高、企業生產成本高。二是首位度城市綜合競爭力和吸納人口能力有待提高。東南沿海及西部形成了成都、重慶、西安等一批人口超千萬、GDP超萬億元的大型城市，而呼和浩特市和包頭市人口分別為311.5萬人、287.8萬人，呼和浩特市區人口僅200多萬人，GDP分別達到2743.7億元、3867.6億元（2016年數據）。三是還沒有建立與主體功能區相配套的人口政策體系。呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟、烏蘭察布市等重點生態保護區、生態環境脆弱區仍然面臨人口多、生態環境壓力大的問題。呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、興安盟、通遼市、巴彥淖爾市等農畜產品主產區人口的集中集約程度仍需提高。四是邊境地區氣候和生態環境差、人口少、收入低，教育、醫療等基本公共服務水平落后。

　　（五）就業人口產業分布不合理，農牧業勞動人口有待轉移

　　2016年我區第一產業就業人數比例為40.1%，比2000年下降了12.1個百分點；同期全國平均水平為27.7%，比2000年下降了22.4個百分點。我區農牧業增加值僅占國內生產總值的8.8%，與全國基本持平，卻容納了40%的勞動就業，與全國平均水平相差12.3個百分點。大量勞動力滯留農牧業，從二、三產業中得到的收入少，是我區農牧民人均收入從高于全國平均水平降到低于全國平均水平的重要原因。2016年我區第二產業就業人數比例為15.9%，比2000年下降1.2個百分點；同期全國平均水平、山東省、廣東省均比2000年有大幅度提高，并且占比分別比我區高12.9個、15個、25個百分點。我區占國內生產總值48.7%的第二產業，只承擔了15.9%的勞動就業。我區工業經濟體系與發達省區經過高度工業化、又開始部分去工業化有很大的區別，我區是“外部資本嵌入型”資源類為主的產業結構，資源主要由大型央企、區外大型國企民企開發生產加工，產業鏈條短，地方很難參與其分工合作，分享其發展成果。資源類產業生產現代化、規模化、自動化，用人很少，煤炭、電力、化工、電解鋁等大型企業從當地招工的比例也不大。我區自身勞動密集型非資源產業發育生成程度低，產業門類少，吸納就業能力十分有限。近年來我區第三產業發展速度較快，在產業結構中的比重不斷提高，但并不完全代表經濟發展質量水平的提升和發展方式的轉變。如2016年呼和浩特市第三產業占比達到68.6%，僅低于北京市、上海市、海口市、烏魯木齊市，位居全國直轄市和省會城市第5位。我區第三產業是在制造業還沒有得到充分發育、工業化程度較低的情況下發展的，主要為居民生活和農牧業生產提供服務，而我區城鄉居民收入偏低，農牧業規模化、現代化生產不足，制約了第三產業高質量發展，也影響了其就業吸納質量。

　　 三、人口問題對經濟社會發展的影響

　　從世界經濟發展的一般規律看，人口增長或穩定，經濟就增長和富有活力；人口減少和老齡化，經濟發展就缺乏動力和活力，甚至出現增速下滑、停滯等情況。

　　我區人口自然增長率已經下降到較低水平，年輕知識技能型人口凈流出，高端人才留不住、引不進問題突出，與推進經濟高質量發展不相適應。勞動力從農牧業向非農牧業轉移速度放緩，會抑制資源配置效率，導致農牧業勞動生產率、城市化率提高幅度下降。生態脆弱區、重要生態功能區人口較多會對草原、森林等生態功能恢復形成壓力。農畜產品主產區人口過多會影響農牧業生產現代化、規模化和農畜產品產量、質量的提高。人口老齡化會對儲蓄和投資產生不利影響，改變消費需求結構和水平，增加養老和醫療等社會保障支出、基本公共服務支出和家庭負擔，降低經濟社會發展的活力，制約產業結構升級和經濟發展。

　　從積極的方面看，人口流出減輕了我區就業壓力，人口增量減少和人口布局的改善有利于減輕生態環境壓力。雖然勞動力比重出現了下降，勞動力資源總量仍比較豐富。

　　四、幾點建議

　　（一）深化改革，堅決破除“人情社會”現象

　　一是行政機關、事業單位和國有企業招聘工作人員要堅持公開、公正的“逢進必考”；建立科學的面試制度，制定必要的程序，由用人單位有關人員集體面試，集體決定選用。二是結合機構改革，精干部門及其內設機構。部門內設機構原則上也要一類事項由一個處室（科室）統籌、一件事情由一個處室（科室）負責。三是打破業務部門信息就是自身資源的做法，建立政府部門信息平臺，推進信息資源共建共享共用。四是加快國有企業去行政化改革。嚴格按國有資產監管辦法和現代企業制度規范國有企業管理，建立科學的領導體制與組織管理制度，避免國有企業成為“安排人的場所”。國有企業要根據業務方向和規模，本著機構精簡、節約用人、提高工作效率的原則，合理確定用人規模，形成科學規范的選人用人制度，避免國有企業成為“養人的場所”。五是深化科技、教育、醫療、文化等事業單位改革，完善政府購買服務機制和法人治理結構，爭取事業單位人事制度改革走在全國前列。 （二）加強人才的培養與引進，使人口數量紅利轉化為人口質量紅利

　　一是積極引進國內知名高校和研究機構在我區設立分支機構，著力培養創新型人才。二是落實高等學院辦學自主權，利用教育部與我區的合作，積極與國內外一流大學和一流學科合作，強化人才引進，加快打造我區高校和學科“雙一流”；提高我區高等院校教學、科研水平和知名度，擴大區外學生招生規模，并促進其在區內就業。適應智能化時代需要，推進前期工作，爭取大數據學院項目早日開工建設，開設工業及服務軟件、大數據分析、信息技術安全等方面的課程，加強普通大學、職業技術學校學生新一代信息技術等高新技術通識教育，促進智能化與新工科建設相結合。三是發揮市場在人才培養、配置中的決定作用。建立完善勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，建立規范有效的人才激勵制度。四是著力引進高端人才。發揮優勢科研院校作用，加強高層次人才團隊和科研設備建設，爭取引進和培養一批國家“千人計劃”“長江學者計劃”等高端人才和院士人才實現零的突破。加大柔性引才力度，重點高等院校、醫院、文藝團體、大中型企業提出解決關鍵問題的高層次人才需求，由自治區政府開展招聘，并落實部分資金等條件，確保“留得住、用得上”。

　　（三）進一步加快新型城鎮化進程

　　適應人口由鄉到城（鎮）、由小城市（鎮）向大中城市流動、人口集聚水平不斷提高的趨勢，加快呼包鄂城市群發展，吸引人口向呼包鄂集聚。大力發展高水平實體經濟和能夠快速集聚人口的高水平醫院、大學等，增強核心競爭力，進一步提升呼和浩特市宜居宜業水平和首府城市地位，盡快形成350萬人口以上的大型城市。東部盟市所在地城市要增強產業集聚能力，提升城市綜合功能，優化人居環境，引導區域人口就近集聚，有條件的加快建設成為區域中心城市。鼓勵城鎮人才、資本下鄉，發展規模化、機械化、集約化農牧業，推動城鄉融合發展。全面放開城鎮落戶限制政策，吸引農村牧區人口進城落戶，保障農牧業轉移和流動人口教育、醫療、培訓、住房等城鎮基本公共服務全覆蓋及辦事便利。構建覆蓋流動人口的社會保險制度，盡早全面實現農牧業轉移人口和流動人口醫療保險異地報銷。

　　（四）推進人口區域布局調整

　　農畜產品主產旗縣要推動人口總量適度減少和人口集約布局。開展主體功能區人口承載力測算，科學確定不同主體功能區的人口承載力，實行差別化人口調節政策。按照自愿遷出原則，有重點、有次序地引導承載力低的地區有序疏解人口，向人居環境適宜、資源環境和產業承載力平衡的重點市鎮收縮轉移。提高沿邊農牧民基本公共服務水平和生活質量。

　　（五）搞好人口服務

　　加大對孕產婦優生優育服務，提高出生人口素質；合理規劃和配置婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育等資源。確實保障女性孕期、產期應享受的政策權力，適當延長產假。做好留守家庭兒童、老人照護等工作。對失獨困難家庭養老提高補貼照顧水平。以基本養老保險為重點，推進完善養老助老保障制度，加快城鄉居民全覆蓋，逐步提高基本養老和基本醫療保障標準。健全以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的養老服務體系，支持社會力量發展養老服務業，積極發展老齡產業。

　　參考文獻：

　　[1]河南省人民政府辦公廳關于印發河南省人口發展規劃（2016-2030年）的通知[Z]，河南省人民政府公報，2017-08-10

　　[2]關于印發河南省人口發展規劃（2016—2030年）的通知[OL].http：//news.dahe.cn/.2017.

　　[3]韓似鳳.人口老齡化背景下醫養結合模式的問題及對策研究[D].長沙：國防科學技術大學碩士論文.2017.

　　[4]國務院關于印發國家人口發展規劃（2016—2030年）的通知[OL].中華人民共和國中央人民政府網站.2016-12-30.

　　[5]山東省人民政府關于印發山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃的通知[Z].山東省人民政府公報.2018-02-28.

　　[6]田克敏.對電力行業加強人才隊伍建設的思考[J].廣東科技，2013，（8）.

　　[7]趙建軍.大唐安徽分公司加強人才隊伍建設的思考[J].中國電力教育，2013，（1）.

　　[8]臺州市發改委課題組.臺州市人口預測與發展趨勢研究——基于PADIS-INT的分析[J].臺州學院學報，2017，（8）

　　[9]劉燕群，董林，樂明.武漢市中心城區養老現狀調查分析[J].產業與科技論壇，2017，（12）.

　　[10]李瑤.失能老人社區長期照護現狀、問題、對策研究.西安：西北大學碩士論文.2018，（12）.

第十六篇: 形勢與政策疫情論文

　　摘要：肺炎疫情的暴發，對全國造成了巨大的沖擊。病毒在危害人們身體的同時，也擾亂了人們日常生活、工作與學習的正常秩序，也影響了高等教育工作的開展。此次肺炎疫情的暴發為高校的思想教育工作帶來了挑戰，也提供了機遇。該文對肺炎疫情防控期間大學生媒介素養的產生進行了分析，并對如何提升大學生的網絡媒介素養提出具體的策略和建議。

　　關鍵詞：肺炎疫情；大學生；網絡媒介素養；提升方案

　　針對肺炎疫情的防控工作，全國人民眾志成城、上下一心、共克時艱。總書記高屋建瓴地對疫情防控工作進行指揮，統籌力量，集中部署，帶領中國人民打響了這場疫情保衛戰，為世界各國打贏疫情的防控戰爭奠定了信心和決心[1]。在這開局之年的戰“疫”當中，新時代的大學生作為時代的先行者，通過這次疫情給自己上了一堂畢生難忘的“防疫思政課”。

　　1肺炎疫情影響下大學生網絡媒介現狀

　　筆者在2020年2月3日，通過專屬的網絡平臺“肺炎疫情對于青年大學生的網絡媒介素養的影響”調查問卷，問卷涉及全國30多所高校，收集到了在肺炎疫情影響下2000多名大學生的思想行為狀況信息。

　　1.1多數學生思想積極向上，個別學生持消極態度

　　多數大學生在面對肺炎疫情時，其態度是積極向上的。大多數的學生都可以做到配合國家和地方的疫情防控工作，超過95%的學生認為我國經濟長期向好的大趨勢是不會改變的，接近100%的學生認為經歷過這次疫情中國各族人民將會更加團結，“雖然經歷了疫情的沖擊，但是只要中華民族團結一心、共克時艱，我們不僅能夠打贏這場疫情保衛戰，還能夠全面地實現‘兩個一百年’奮斗目標，全面建成小康社會”。

　　1.2網絡上學生行為總體規范理性

　　疫情防控期間，超過97%的大學生的行為言論是規范理性的，這些大學生都可以配合國家和政府對于疫情防控工作的要求。在家中的大學生利用網絡和外界進行交流，超過93%的大學生通過網絡參與了社會管理活動，這些數據顯示新時代的大學生對于社會管理問題是積極主動的，具有很強的公民意識。超過60%的大學生每天使用手機的時間在8小時以上，利用網絡窗口和外界進行交流；但是20%的大學生對于不實傳言沒有明確的辨析能力，甚至信以為真，這顯示出大學生的信息鑒別能力還需要得到進一步的提升。

　　2肺炎疫情影響下大學生網絡媒介素養產生的原因

　　在肺炎疫情防控期間，大學生的網絡媒介素養受到了重大的考驗。大多數的學生只能通過網絡和外界進行溝通，有關疫情的新聞、真假難辨的網絡傳言讓大學生處于思想混亂狀態，從而影響著他們的認識與思考。

　　2.1網絡管控比較松散

　　隨著科學技術的不斷發展，我國已基本建成信息化、數字化、網絡化并融的社會。互聯網具有匿名、開放和自治等內在特點，與現實社會相比較，網絡社會的管理更加復雜，管理成本也是更加高昂。在肺炎疫情的影響下，人們都處于隔離的狀態，這也就讓網絡這一場域變得更加復雜，網絡成為了交流疫情信息的“主戰場”。根據筆者的調研，超過96%的大學生獲取疫情信息的渠道主要是互聯網及各種媒體平臺，超過80%的大學生對于疫情信息的獲取并非完全來自官方媒體平臺。在疫情防控期間，一些非官方的媒體平臺以及境外媒體中充斥著疫情防控的虛假信息，影響了處于隔離狀態的大學生對疫情的判斷[2]。

　　2.2網絡媒介素養教育缺失

　　網絡媒介素養主要指的是人們在面對網絡媒介信息時，對于信息的選擇能力、理解能力、質疑能力、分析和創造能力以及思辨能力。大學生作為媒體的受眾群體，應該不斷加強自身的網絡媒介素養，只有這樣才能夠不斷地適應網絡媒介環境。調研中，只有20%的大學生接受過一定的網絡媒介素養教育，大多數大學生接受教育的途徑都是開展講座，只有一小部分高校對于青年學生們集中開展了有針對性的網絡媒介素養教育。

　　2.3大學生的自我約束意識不強

　　自我約束是中國傳統文化的精髓所在，自我約束能力主要包括自制力和自控力。廣大青年大學生在疫情防控期間的自我約束能力是比較強的。這些大學生可以按照當地社區和學校的要求做到居家隔離、信息上報、不出門聚會、不提前返校等。但一些大學生在網絡中的自我約束能力是比較差的，不少大學生在網絡中扮演了“鍵盤俠”的角色，會轉發一些未經過核實的謠言，發表一些帶有負面導向的言論。這表明在疫情防控期間，大學生在網絡上的自我約束能力、自我約束意識還是比較薄弱的。

　　3肺炎疫情影響下大學生網絡媒介素養的提升路徑

　　我們應當分析疫情防控期間大學生網絡媒介行為存在的問題，思考如何加強高校的思想政治教育，采取一些有力度的舉措來提升高校大學生的網絡媒介素養，指導大學生積極健康地使用互聯網。

　　3.1樹立正確的價值感，提升自身修為

　　俗話說“打鐵還需自身硬”，提升自身修為是大學生提高網絡媒介素養的內在動力。在筆者的調研中，超過90%的大學生都在疫情防控期間利用互聯網獲取知識，其中88%的大學生觀看了與抗擊疫情有關的網絡作品。廣大青年大學生應該不斷地磨礪自己的意志，在網絡中積極主動地培育和踐行社會主義核心價值觀，踐行新時代的青年精神，弘揚新時期中國共產黨的革命精神，增強中華民族的凝聚力。青少年應成為網絡平臺弘揚主旋律的主要力量，積極地參與網絡宣傳活動，在網絡中積極創作優秀的文化作品，提高自己辨別信息的能力，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

　　3.2注重家庭教育，主張深層次交流

　　家庭是大學生的避風港，優秀的家風可以為大學生提供高質量的網絡媒介土壤。從另一個角度來說，疫情的暴發也為大學生提供了與家人們相處的難得時間。根據筆者的調研，100%的大學生表示會將網絡平臺上所看到的信息與家人分享，并且還會與家人討論交流。在家庭生活當中要注重深層次的交流，在交流當中父母須向孩子們傳遞積極向上的生活態度，學生也要將自身的網絡媒介素養傳遞給父母，共同提升家庭的網絡媒介素養。

　　3.3多角度進行教學，加強素質教育

　　大學生的素質教育是提升網絡媒介素養的核心環節。調查顯示，大多數學生對于學校開設的網絡媒介素養選修課表現出了很大的興趣，并且希望可以通過系統的學習不斷地提升自己。高校也需要進行教學反思，可以從素質教育的角度分析當前的網絡媒介環境，在教學中融入青年大學生網絡媒介素養教育。在選修課、團課及講座中，采取分層分類的方式對大學生開展網絡媒介素養教育，還可以結合具體的實踐活動，進行媒體走訪和深入考察，使每一位青年大學生能夠清楚地認知自我與外界，更好地適應當前復雜的網絡環境。

　　3.4加強對自媒體的監管，打造健康的網絡環境

　　隨著互聯網技術的快速發展，網絡自媒體也呈現出爆炸式的增長，近幾年微博、微信、bilibili、快手、抖音等平臺成為了廣大青年大學生獲取社會信息的主要來源渠道。總書記在談論網絡宣傳時指出，要加強網絡正面宣傳，旗幟鮮明地堅持正確政治、輿論導向、價值取向，積極培育與踐行社會主義核心價值觀，構建網上網下同心圓，更好地凝聚社會共識，鞏固全黨、全國人民團結奮斗的共同思想基礎。當前中國每個人可以有麥克風和鍵盤，每個人都可以是自媒體，這就需要相關部門不斷地加強對自媒體的監管，爭取出臺更多的法律法規來規范自媒體行業，讓健康良好的網絡環境培育起來，讓積極向上的正能量融入自媒體中。

　　3.5塑造大學生的正義精神

　　網絡社會和現實社會有很大的區別。在現實生活當中，大學生很難發掘自身的正義感，而網絡空間給予了大學生一個表達正義感的環境和空間。在疫情防控期間，社會上難以解決的問題及一些不公正的事件，通過大學生的網絡呼吁得到了及時有效的解決。但是在網絡中也有道德綁架的事件，這就需要大學生提升自身的網絡媒介素養，理性看待問題，不要隨波逐流。在疫情防控期間，網絡給予了大學生伸張正義的空間，但也需要大學生自覺地對網絡秩序進行維護。這才是大學生正義精神的真正體現。

　　4總結

　　本文以互聯網時代為背景，以當下重大疫情為聚焦點，以學生網絡素養提升為研究對象，分析高校學生在疫情防控期間的思想認識及個人行為存在的問題，并探究發生這些問題的深層次原因，根據這些原因提出解決問題的措施，以期高校工作者可以更加準確地指導大學生提升自身的網絡媒介素養，砥礪前行，弘揚社會主義核心價值觀。

　　參考文獻

　　[1]中共中央政治局常務委員會召開會議分析肺炎疫情形勢研究加強防控工作[N].人民日報,2020-02-13(01).

　　[2]張薇,等.突發公共衛生事件官方媒體報道的隱喻架構分析:基于SARS和H7N9疫情報道語料[J].福建師范大學學報(哲學社會科學版),2015(2):100-108.

第十七篇: 形勢與政策疫情論文

　　摘要：2020新冠肺炎來勢洶洶，雖然有部分第三產業營收受到一個相當重要季度的影響，但不會對中國經濟構成明顯影響，并且受到影響的部分占國民經濟整體比值有限。而且我國已經基本實現全面建成小康社會目標，從綜合發展指標看，我國經濟實力大幅度增加，城鄉收入比2010年翻番，九年義務教育的普及。

　　關鍵詞：全面小康，不平衡，脫貧，疫情

　　疫情發生之后，黨中央國務院迅速開展部署，防控工作有效有力的展開，協調各方救災力量，全國各地的救災物資源源不斷運往武漢和湖北其他地方，迅速扭轉了地區的資源短缺，加強了各個地區的救援工作等舉措緩解了經濟形勢的倒推，體現了中國力量。而2020這個特殊的年份是全面建成小康的收官之年，疫情并沒有讓中國的經濟倒推，中國的全面小康進程也并未由此推遲，而事態恰恰相反，中國的經濟形勢不退反進，中國社會運行有序，經濟在疫情下略有增長，居民生活水平得到提升，消費，出口，進口，投資有得到了提升，并未受到疫情的掌控，阻止了經濟發展的進程，反而是有所提升。

　　1、當下新冠疫情下對全面建成小康進程影響有限

　　（一）居家的消費水平與投資水平不衰反興

　　雖然疫情居家隔離，工人停工，公司企業均停業，收入也變少了，但這并未阻止人們的購物，淘寶天貓等各大消費軟件的物流量還是不減，并且不僅限制于衣食住行，還有各種的享受需求，根據經濟的規律，人只有在滿足了衣食住行的生存需求才會繼續滿足享受需求，也應著小康的目標，讓人的生活水平提高，達到脫貧。

　　即使少量公司的工資會有所減少，但大部分國民收入并未減少，這也無疑是源自于國家對于抗疫的人力物力的投入，國家下達的各種補貼政策的有效實現。在此基礎上，人們的消費能力，消費需求并未較之前有頗大的變化，需求并未抑制，網上的市場交易還在進行。這正印證了全面建成小康的五項指標的其一，經濟建設的發展協調性中的居民消費率穩步提高。

　　對于投資，人民對市場的投資也在疫情期間得到了發展。足不出戶，投資似乎成了另一種掙錢的方式，中國的股票市場呈現出牛市的趨勢，甚至不受制于美國股市的影響，疫情也是個全民投資的時期，隨著投資的額度上升，市場經濟以及一些上司公司的盈利也得到了回升，那相對的國民也會得到公司帶來的紅利。這也離不開政府這個馬車的牽拉，政府拉動對醫療，基礎設施等的投資，發行國債，政府的這種擴張政策以及投資也鼓勵了更多的國民進行經濟投資，使經濟的作用作用于經濟，得到一種經濟發展上的良性循環。

　　（二）社會醫療保障的穩健

　　疫情期間，國家支持醫療機構保障患者的醫療費用，對個人的醫藥費上，在基本醫保，大病保險，醫療救助等，按規定支付，確保先治后付，政府還給予政府補貼。確保患者得到救助。

　　醫療保障，政府設立了許多定點的醫療救助醫院，為醫院提供救助資金，對新冠肺炎所產生的費用不納入預算資金。密切關注相關藥物價格及其供應波動，將其統計匯總維持穩定，保證百姓購藥物的充足。不僅落實了此服務政策還包括了，各種保證群眾享有各項醫療保障的待遇。“實現“即時通”。疫情期間定點醫療機構需開通醫保結算“發熱門診”和“發熱病區”的，建立綠色通道，并改造升級業務系統，做到即申請即開通，先開通后審核，實現“秒辦”。同時，對備案醫師調轉“發熱門診”和“發熱病區”的，不再進行審核，直接上傳醫保費用。截止目前，全省356家醫院新增376個醫保聯網結算發熱門診和156個醫保聯網結算發熱病區。”（引用長城網《全力以赴做好疫情防控醫療保障工作》）這些都是政府的服務職能表現，服務于醫療，服務于社會人民。一所所新的醫院快速崛起，更是體現了中國速度，中國力量。

　　由是觀之，全面建成小康的五個指標之一便是加快社會事業，全面改善人民生活，覆蓋城鄉的社會保障體系，人人都享有的醫療保障制度，疫情并未影響醫療的保障，反而醫療落實的更為透徹全面。

　　2、全面建成小康后目前的經濟發展短板

　　全面建成小康在疫情期間也取得了決定性的進展。綜合實力大幅增加，無論是人均收入還是城鎮化率也是高于中等國家的52%的平均水平。中國的人民生活水平得到限制提高，成為世界最大規模的中等收入群體，住房面積甚至高于一些發達國家。基礎設施也在不斷完善，公共服務水平也在不斷提升。這都歸于我國的市場經濟帶給國民的收入與經濟的發展，政府與黨的政策與方向正確，社會主義制度的優越性。

　　但不得不承認正處發展中國家的中國，基本矛盾并未解決。在經濟也存在一些短板。首先我國南北區域發展不平衡還是存在，我們社會主義社會強調的就是平衡，人們的收入能到達共產，平衡，但城鄉收入，人群收入還是處于不平衡，差距較大，中西部地區有的依舊是極度貧困，貧困人口的比例還是較大。我們所要達到的平衡，縮小差距，不是平均主義，而是一種平衡。再者，社會上老弱病殘的群體還是較為突出，即使社會保障制度再不斷完善，但中國老齡化趨勢以及一些鄉村患病者還是未能得到較好的普及醫療服務，可能由于我國國情，人口眾多。

　　綠水青山就是金山銀山，中國打響環境保衛站，不斷強調落實垃圾分類，為了不僅是改善人們現存的生活環境，也是讓我國持續發展，經濟能從可持續發展中得到穩步提升。現狀雖有所改善，但生態環境中還是存在缺漏和不足，長江流域的治理任務艱巨，城市黑水的現象仍舊存在，農村環境的臟亂。這些生態問題也會對經濟的可持續發展造成影響。

　　3、從疫情經驗到全面小康看中國未來經濟轉型

　　（1）疫情成就明確社會保障促經濟穩健

　　政府在疫情期間，實施各項社會保障措施，在醫療下大力推進。加強信息流動，不僅是要求醫護人員，也要求人民做好疫情防控工作，中國的迅速從疫情中康復，經濟的不減反增的態勢，顯現出了中國力量。

　　直到今日，政府仍舊未對醫療防空保障方面有所松懈，反而是更加注重對于疫情的防控工作。無論是時時檢測各地新增病例，進行隔離，抑或是對藥物，醫療的保障都充分展示中國力量，這是這些建設保障，使得生存環境以及人的健康有了保障，使得人充分置身于工作，生活，這便是對經濟的一種無形促進，醫療的保障，不僅是帶動整個醫療行業的發展由此帶動經濟，這種基礎性的保障，往往能產生一系列的附加值，便是對經濟的發展。

　　我國對醫療等保障的重視，對養老扶弱的保障，促進農村醫保等舉措，對現在，乃至未來經濟的發展頗有作用。未來受制于現在的政策以及經濟發展態勢，目前我國經歷了疫情的巨大打擊還是能夠將經濟振奮，再加上中國的保障力度不僅在現在還在未來仍將繼續，也可見未來我國經濟將向好，老有所養，幼也有所醫，患者無論城鄉或是農村，都可以普及強大的醫療技術，獲得補貼的藥物。

　　（2）疫情“健康碼”技術看中國未來方向

　　健康碼運用的是區塊鏈技術，是一種去中心化，可以直接進行交互，運用大數據對人的健康狀態進行監測。這項技術中國將此應用于健康碼便捷于人的出入以及疫情的恢復，毫無疑問它帶給中國便捷，對疫情對于人身體狀況的監測頗有作用。

　　不能只講健康碼看作一項普通的通行碼，它更是一項技術，一項為我國發展帶來深刻進展的技術。它其實還是個配合國家政策的一個憑證，中國以其智慧，講區塊鏈的交易技術，應用于健康碼這種通行憑證，足以見，未來的經濟發展趨勢也應當向著區塊鏈的技術，廣泛實施這種透明化的交易。但這些的實施離不開國家技術的發展，趨向是由制造業強國轉型成創造強國，以科學技術為第一生產力，以科技推動生產力，推動經濟的持續進步，是未來中國的一大方向。

　　（3）諫全面小康短板未來把握不平衡經濟

　　即使我國已經實現了全體人民的中等收入的全面小康的任務，但還是有存在經濟不平衡的態勢。“第一階段，從二O二O年到二O三五年的全面建成小康的基礎上，在奮斗十五年，基本實現社會主義現代化。到那時我國經濟實力，科技實力將大幅躍升，躋身創新國家前列”而我國經濟要想發展不得不直面于全面小康上尚還存在短板。

　　因此針對于短板，還將持續實行精準攻堅，把握好整體目標與個體目標，特殊對待不同地區的經濟差異實行特殊的政策，以緩沖提升經濟。對經濟強弱應該互補，以經濟發達地區援助經濟落后地區，以經濟上的救濟達到相對的平衡。中國的定量定性分析，充分的把握了中國當下的經濟態勢，并未未來經濟解決不平衡奠定了堅實的基礎。未來經濟，隨著中國的良策與不斷地平衡，必將大減貧困，全面完成脫貧攻堅，使得地區之間能夠相對平衡。

第十八篇: 形勢與政策疫情論文

　　摘要：2020年一場突如其來的疫情打破了社會本應有的秩序，國家的經濟秩序遭遇嚴重沖擊，實體運營被逼停，企業停工資金受阻，整個線下供應受到前所未有的負面打擊;社會各界對后疫情時代的經濟復蘇也展開了積極的討論和交流。本文通過對相關文獻的匯總概括，以商業銀行為主要目標作為切入點，探討疫情對銀行業務的影響。研究表明，在正確的引導下，數字化和深入發掘客戶心理是銀行改革的必行之路，數字化是銀行不可逆的發展趨勢和道路;發掘客戶心理，改善心理預期是銀行重新取得利潤的必要舉措，對金融產業的其他行業同樣具有啟發。

　　關鍵詞：新冠肺炎;黑天鵝事件;疫情;數字化;心理預期

　　中圖分類號：F23文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.25.040

　　0引言

　　每年第一季度往往被各商業銀行稱為“開門紅”，即第一季度將實現全年計劃營收的50%左右。而在2020年1月底，由于新冠病毒的影響，全國各省也積極啟動重大突發公共衛生事件一級響應，線下門店收入降低，甚至由于剛性支出實現收入負增長;銀行網點也只得保留最小數額員工留存制。“黑天鵝”事件迫使社會經濟發展停滯，經濟秩序遭到極大的沖擊，負面影響波及產業各個流程，供應鏈斷裂，資金不足等問題尤為突出。

　　目前國內疫情已基本穩定，國際形勢不容樂觀。疫情造成的短期內影響顯而易見，長期影響還尚未明了。在疫情嚴重時期內到控制期這段時間，國家、各地政府、企業都積極應對病情，出臺并響應復工復產政策，許多措施取得不錯的成效。矛盾具有同一性和斗爭性，一方面新冠病毒給人們帶了深重打擊，對經濟造成了極大沖擊，另一方面疫情也成為學術界反思改革的催化劑，同時，在疫情期間催生了許多新產業新的機遇，其中無接觸的線上視頻、直播、線上課堂、網購等展現出巨大活力。由此可見，銀行下一步的改革趨勢日漸明顯，更加數字化、更加智能化的銀行服務體系將是商業銀行甚至整個實體金融業應該考慮轉變的借鑒和思路。

　　1參考文獻綜述

　　針對新冠肺炎對商業銀行的沖擊以及銀行的應對和發展道路，學術界的思路角度大同小異：針對商業銀行這一整群發展格局，絕大多數研究認為早早實現數字化是銀行提升其核心競爭能力、促進可持續發展的根本措施（陸珉峰，2020）;另有研究表明線上線下一體化將成為后新冠時期商業銀行運營的核心模式（李建紅，2020）;而從廣大民眾消費者角度出發，社會黑天鵝事件會導致經濟主體趨于流動性感知而驅動投資偏好趨于保守（劉春華，2020），銀行應該采取相應措施改善后新冠時期經濟主體的心理預期，確保金融活動平穩健康的運行軌跡。

　　新冠疫情很容易讓人回想起2003年非典SARS病毒，與此次相似，兩次疫情都給中國現代經濟發展造成了不小的沖擊。從現在看來，非典帶來的中長期影響是深刻的，它改變了市場原有的預期，從供應鏈條和消費傳導到金融領域，對金融業產生了直接和間接的影響（劉春華，2020）。通過對2003年非典的參考和回顧，我們可以推導或找出后疫情時期對小微企業，中小型地方組織的金融補救措施，進行精準的金融服務。

　　同時，疫情對金融行業、各地商業銀行的沖擊也考驗了國家、政府應對經濟波動的反應能力和應對能力。研究表明，疫情可能導致銀行不良率的小幅上升（中國銀行業協會研究部，2003/3），也可能會造成銀行信貸規模的萎縮、金融增值服務的停滯。這雖然不會改變我國整體經濟形勢向好的大局，但也實實在在考驗國家對穩固經濟根基，改善經濟環境，協調經濟發展的保大局能力。其中，以中小銀行為例，有學者認為由于中小銀行的信貸規模小，地方發展能力有限，中小銀行面對宏觀貨幣政策時的優惠待遇有限，甚至出現負面反響，比如對待寬監管政策可能會使中小銀行面臨不同程度的整改進度要求、不公平的競爭待遇和更高成本的監管套利（鐘震，2020），所以針對廣大地方銀行的精準政策幫扶將會是政府的一大難題。

　　2疫情對商業銀行的影響

　　疫情對商業銀行的影響是廣泛的，既有短期影響，也有中長期深遠的影響;既有直接影響，也存在間接傳導影響。此外，對不同規模的銀行，其影響程度也有不同。

　　2.1增加銀行支出和成本，削減收入

　　一方面，線下實體經營網點的全面關閉使得商業銀行線下業務幾近喪失，但銀行仍要支付租金等剛性支出;另一方面，受疫情影響，用戶存款規模增大意味著銀行負債的進一步增多，而經營性組織和客戶資金流斷裂情況頻發，收入減少，無法按期按質還貸，導致銀行資產盈利出現波動。

　　2.2財務費用成本的進一步增加

　　政府出臺降息減費政策進一步導致銀行在收入出現“總體減少，巨大波動”的情況下繼續降低利率，減少自己的收入。而受疫情持續影響，小規模組織企業破產極有可能產生呆賬壞賬;而且線下金融業務出現危機，國際性疫情的爆發會對全球銀行業規模化效益產生影響，規模化效益產生的成本優勢也在被病毒侵蝕。

　　2.3對實體貨幣交易模式產生沖擊

　　疫情對實體物品交易的沖擊是顯著的，主要表現在：疫情持續期間需要對實體物品及現金采取病毒消殺的工序步驟，為了保障工作人員和人民群眾的健康安全，這無疑需要專業的消毒設備，增加了運營成本;同時，銀行對后臺現金處理的工作人員必須提供防護服、防護口罩、手套和護目鏡等專業防護套裝，這增加了成本，也加大了工作人員的工作強度和壓力。

　　消費者和客戶也更傾向于移動支付和非現金交易模式，經過多年的發展，非現金交易將會滲透進入金融領域和銀行服務，成為趨勢。

　　2.4客戶的投資預期將持續走低，金融市場前景不易樂觀

　　由于新冠病毒具有非常強力的傳染性，因此勞動密集型產業首當其沖。據統計，在所有行業的貸款余額中，79.1%的行業的中小企業受到較大波及，這個比例在大企業中是75.3%。而考慮到全球化發展的日益緊密，黑天鵝事件引起的經濟波動是大范圍且破壞力明顯的，比如前幾日的“原油寶跌為負價格”事件，3月A股開盤跌停、美股4次熔斷等事件的接連發生。所以此次疫情可能會使生產行業、流通行業、服務行業、消費行業、外資企業和普通消費者反思并明確現金流充裕的重要性和穩定性。可以預見，后新冠時代及相當長的一段時間內，金融和資本市場的投資偏好是整體趨于保守的，這對剛投身金融市場的商業銀行對自身金融增值服務產品的革新提出了新的考驗。 結合國家政策的持續走穩，2020年1月CPI同比增長5.4%，這樣實際負利率的運轉結合資本市場的短期不看好形式和房地產市場的“只住不炒”政策，人們的資產縮水成為大概率事件，投資的風險進一步加大。

　　2.5新冠肺炎促使金融服務向智能，數字化看齊

　　新冠肺炎在給經濟帶來巨大災難的同時也在催生新的產業和領域，迫使傳統行業暴露潛在危機和找尋新的解決之道。

　　疫情期間線上服務爆發出前所未有的活力和態勢，線上直播帶貨、線上視頻教育、線上會議、網絡游戲充值等模式表現了企業生產力陣地的線上轉移和金融模式的相互結合，移動支付的深入，第三方貸款和金融服務的介入和壯大對網上銀行這一傳統的線上網點產生了不小的沖擊。商業銀行應該為金融服務選擇更快、更有效、更便捷的數字化改革措施。金融作為經濟主體的服務產品之一市場容量不容小覷，而線上金融服務是爭搶這塊蛋糕，提升自身優勢的核心舉措。

　　3后疫情時代商業銀行發展模式的探討

　　3.1加快銀行業務數字化進程，建立全面的數字化銀行服務體系

　　數字化進程是銀行為應對危機進行危機管理的核心舉措，也是銀行為提升核心競爭力，在市場上站足空間的根本舉措，銀行應實現危機響應能力提升和自身轉型升級兩個目標的高度統一。

　　銀行要從疫情中參考到發展目標，以扶助中小企業為切入點，圍繞供應鏈上下游開展精準金融服務，數字化管控和風險評估，通過無柜臺，無自然人干擾進行線上對接，并通過智能處理和評價完成刺激信貸規模的放寬，降低不良率。

　　針對中小型銀行，政府應盡快扶持完成數字化經營，實現“供應鏈+區塊鏈”為依托服務中小型企業;在負債方面，依托線上純機器人自助式服務平臺降低融資放資成本;根據后臺信息反饋的客戶畫像提供精準金融個性化推銷和服務。

　　在底層設計架構上，逐漸拋棄原有的自然人介入模式，向更深層次的非自然人機器人幫助式模式發展，對接API接口到云平臺，實現云平臺內容的存儲和隨時使用，通過數據記憶和學習模式讓機器人完成繁瑣且重復的工作，解放部分員工工作冗雜的現狀。

　　3.2積極觀察國際形勢，借鑒國際銀行集約化模式

　　目前國內疫情形勢已得到控制，但國際形勢尚不樂觀。國際大銀行例如花旗銀行、匯豐銀行等早在上世紀末便開展集約式發展，通過對網點的合理布局，統一的經營模式和經營理念，本著服務至上的理念達到了很好的集約化和規模化效益，為自身在全球范圍內立足奠定了基礎。

　　國內商業銀行可以隨疫情進展不斷對這些國際銀行進行密切觀察和借鑒，觀察在黑天鵝危機事件下集約化模式的抗風險能力和應對措施，積極借鑒國外銀行先進的發展模式和理念，同時結合自身危機管理能力創造出應對能力強大的集約化發展模式。

　　3.3推進現金貨幣的數字化轉型，倡導交易的無接觸模式

　　新冠疫情將加速推進經濟交易的線上數字化，無接觸化模式。現在部分省份已經推動無接觸化交接發展，實現通過射頻完成當面實物的點清結算。國家也已出臺首批數字化貨幣，標志著未來長期內實物貨幣和數字貨幣共存的局面。商業銀行必須提前鎖定數字化，無接觸化帶來的機遇和挑戰，分析數字化貨幣帶來的變化：一方面數字化貨幣簡化了支付和交易的流程，這可能會減少交易成本，縮減實體紙幣的需求量，進而影響銀行線下網點和ATM機的布局;另一方面數字化貨幣將帶來前所未有的風險管控，流通核查等新局面，這也考驗銀行對數字化時代背景下貨幣的研究精度和把控程度。

　　4結語

　　新冠疫情對經濟金融領域的沖擊顯而易見，這不是第一次也不會是最后一次人們面臨的危機，在應對危機的過程中，人們也應該發現并積極探尋應對世界性黑天鵝事件的措施，對于商業銀行來說，提升自身抗風險能力、加強危機管理便是應對突發性危機的理念和思路。數字化為新時代下商業銀行良性發展提供了可能和借鑒。不局限于金融領域，危機下的沖擊和后危機時代的改良對任何行業在應對風險，提升競爭力方面也不失為一次教訓和反思。

　　參考文獻

　　[1]陸珉峰.疫情危機與商業銀行數字化對策研究[J].觀察思考，2020，（5）.

　　[2]李建紅.新冠肺炎疫情對商業銀行運營管理的影響與展望[J].工作論壇，2020.

　　[3]劉春華.新冠肺炎疫情與金融風險[J].影響與對策，2020.

　　[4]劉姣姣.疫情國后對銀行零售業務的淺思[J].中小企業管理與科技，2020.

　　[5]鐘震，郭立.新冠肺炎疫情對中小銀行的影響及對策研究[J].金融市場，2020.

　　[6]中國銀行業協會研究部，疫情對我國銀行業的影響分析及應對建議[J].金融時報，2020，（03）：009.