加強村務監督委員會建設存在的問題加強村民監督委員會建設，就是要進一步加強基層民主建設，推進農村基層黨風廉政建設。 以下是為大家整理的關于最高人民法院的法律續造：問題與對策的文章17篇 ,歡迎品鑒！
第一篇: 最高人民法院的法律續造：問題與對策
日前，我市黨政考察團赴江蘇泗洪縣，浙江省安吉縣、桐廬縣、富陽市、平湖市、嘉善縣考察參觀學習。學習回來后，各鄉鎮積極采取措施，迅速掀起了美麗鄉村建設熱潮。針對蔣口鎮及周邊鄉鎮美麗鄉村建設存在的問題，提出如下思考和建議：
一、美麗鄉村建設存在的一些問題
1、思想認識有待提高。廣大干部是美麗鄉村建設的倡導者和執行者，農民群眾是村莊的主人，是美麗鄉村建設的直接受益者，是村莊建設理所當然的主體。但目前情況來看，少數鎮村干部存在著畏難情緒和“等、靠、要”的思想，工作主動性、大局性不夠強，相關職能部門參與度不高，沒有真正形成齊抓共管的局面。農民群眾參與建設的主動性、積極性還未被充分調動起來，存在著“干部干、群眾看”的現象。
2、建設資金有待落實。美麗鄉村建設是一項系統工程，涉及方方面面，需要籌集大量的資金，投入美麗鄉村建設，保證美麗鄉村建設順利開展。
3、村莊規劃有待完善。一方面，美麗鄉村建設是一項全局性工程，但在目前的規劃中很少突出各地的生態、文化、產業特色，更沒有突出鮮明特色的村莊文化；另一方面，一般整治村的規劃編制形式較單一，在挖掘村莊自然、歷史人文和產業元素上還有待加強，存在“千村一面”現象。
4、建設標準有待提高。大部分的一般整治村，建設工作主要停留在拆舊拆破，立面出新層面，建設工作的內涵還不深入。基礎設施大多沒有同步建設、及時配套，特別是綠化、美化、亮化、污水處理、垃圾無害處理等推進不到位。
二、美麗鄉村建設急需改進的一些地方
1、必須因地制宜，完善規劃。科學規劃是可持續發展的重要保障，是最大的節約。要把規劃擺在美麗鄉村建設工作的首要位置，堅持先規劃、后施工。一是要凸顯個性設計。美麗鄉村建設不能千篇一律，要結合各村地理區位，資源稟賦、產業發展、村民實際需要等，對村莊進行梳理分類，實施差異化指導，堅持個性化塑造，充分挖掘地方特色，營造田園風光與鄉土風情，努力打造美麗鄉村的品牌和特色。二是要穩步推進。從農民群眾反映最迫切、最直接、最現實的環境整治和村莊道路等基礎設施配套入手，按照“富規劃、窮實施”的原則，實事求是地制訂實施計劃。
2、必須整合資源，加大投入。美麗鄉村建設必須整合資源，形成合力。一是注重財政引領。盡快出臺相關以獎代補配套政策，發揮政府引導作用，切實加大對建設工作的投入。二是激發部門活力。深入開展機關結對幫促美麗鄉村建設工作，全力為聯系村提供物質和智力支持。三是整合各項資源。對國家農業項目、土地整治、農業綜合開發、“一事一議”等各項涉農資金。建立統一的協調機制，保證資金使用統一有序、集中投入，真正實現做一個、成一個。
3、必須建章立制，長效管理。俗話說：三分建，七分管。要使村莊環境管理逐步走上制度化、規范化軌道，必須盡快建立美麗鄉村管理的長效機制。一是盡快出臺村保潔員的管理考核辦法。建立健全各項規章制度，做到有章可循。二是加大監督和處罰力度。與村民簽訂責任書，對亂倒垃圾、違反有關規定者給予警告或經濟處罰。建立環境衛生巡查和評比制度，加強工作督查和通報并嚴格獎懲。
4、必須深入宣傳，營造氛圍。廣大農民是美麗鄉村建設的主體，因此，美麗鄉村建設離不開農民的積極參與。要通過廣播、網絡、電視等宣傳形式，使群眾更直接、更生動地感受到美麗鄉村建設所取得的成效和帶來的實惠，從而更自覺、更主動地投入到建設中去。美麗鄉村建設是近年來的熱門課題，隨著中央一年比一年更重視“三農”問題，美麗鄉村建設也越發成為大眾關注的焦點。美麗鄉村建設，主體為農民，內容包括讓農民口袋鼓起來、鄉村面貌美起來、社會風氣好起來、生活質量高起來和基層班子強起來。
三、美麗鄉村建設方面的一些啟示
1、創新發展理念是首要。脫離實際、盲目建設、犧牲農民利益，這絕不是真正的美麗鄉村。深入挖掘自身特色、大力培育精品項目、激發農村內生活力，這才是“環境優美、生活富美、社會和美”的現代化新農村樣板的必由之路和最高目標，也是環環相扣、相輔相成的三個部分。
2、創新工作機制是動力。創新聯動機制，創新籌資辦法。積極探索村企合建、市場運作、民間參與、以獎代補、出資投勞并舉等模式，以有效緩解資金制約壓力。創新管理思路，建立完善社會監督、責任追究制度，發揮村民主體作用，尊重農民的主體地位，確保農民群眾真正享有知情權、參與權、表達權、監督權，充分調動農民群眾的積極性和創造性。
3、創新產業項目是關鍵。遵循“一次規劃、分批實施，串珠成鏈、因地制宜”的工作方式。深入挖掘每個村莊的歷史遺跡、風土人情、風俗習慣等人文元素，展示個性化鄉土文化，通過改造農家民宅、村莊環境整治等工作，樹立特色品牌，使美麗鄉村花團錦簇、生機勃勃。
四、美麗鄉村建設的一些思考與建議
1、進一步加大投入力度。加大資金投入，依托現有的融資平臺，探索美麗鄉村建設資金新模式，做好項目建設資金保障。加快規劃編制，抓好現有規劃實施，制定更深入、更細致的專項規劃，強化規劃的引領作用和制度的指導約束作用，形成全域化與精細化相結合、“大景區”與“小盆景”相輝映的發展態勢，使美麗鄉村的建設標準更加全面、科學。
2、進一步突出項目建設。突破缺少上檔次項目的障礙，發揮重點項目的支撐作用，把項目建設、環境綜合整治、招商選資等工作緊密結合起來，以項目調動農民群眾和社會各界參與的積極性，以項目檢驗美麗鄉村建設的工作成效。加大項目包裝力度，主動做好項目銜接，積極爭取上級立項支持。
3、進一步打造特色品牌。加大輿論宣傳動員力度，因地制宜，彰顯特色。積極做好美麗鄉村品牌經營文章，強化市場化營銷理念，提高策劃經營水平，創新合作途徑，通過積極宣傳造勢，全面打響特色品牌。
4、進一步擴大建設效果。美麗鄉村不僅要環境美麗，更要群眾生活幸福，達到“形神兼美、內外兼修”的效果。要抓環境優基礎，通過鎮域環境凈化、沿線立面改造、店招店牌整治、村外田園風光等，發揮常態化管理作用，抓好點、線、面全方位美化。要抓統籌惠民生，做好完善社區服務、促進產權制度改革、建設農房集聚點等工作，把推動公共資源向農村配置與促進農村人口向中心鎮村集聚有機統一起來，以群眾的幸福感和滿意度為標準衡量美麗鄉村建設成果。美麗鄉村建設是一項長期而系統的工程，不可能一蹴而就。在接下來的工作中，蔣口鎮將嚴格規劃設計、挖掘本土要素、突出重點項目、經營特色品牌，真抓實干、創新破難，努力完成各項任務，圓滿實現美麗鄉村建設目標。
第二篇: 最高人民法院的法律續造：問題與對策
摘要：普惠金融是一項實現社會各階層和群體都能夠享受適當、有效金融服務的重要戰略。發展普惠金融的意義重大而又深遠。近年來我國普惠金融的發展迅速，成效顯著。但是也暴露出許多問題，積聚了許多風險。文章對普惠金融發展中存在的問題進行了分析，并提出了相應的對策建議，以期能為普惠金融持續健康發展提供一些參考。
關鍵詞：普惠金融;小額信貸;金融服務
0引言
2005年聯合國推出普惠金融概念后，國際社會開始對其廣泛關注。欠發達國家、地區大力推動普惠金融發展，許多國家都取得了可喜的成績。近年來我國政府也不斷發文大力推動我國普惠金融的發展，旨在讓社會各階層和群體都能夠享受適當、有效的金融服務，從而建立有效、全方位為社會所有階層和群體提供服務的金融體系。
在政府大力推動、社會各界共同努力下，中國的普惠金融服務取得了驚人的進步，初步建立了多元化的服務體系，服務覆蓋面達到一定水平，移動互聯網支付得到一定普及。根據中國人民銀行發布報告顯示，截至2018年末，普惠金融貸款余額達到13.39萬億元人民幣。但相較于其龐大的服務對象和資金需求，普惠金融的發展與我國經濟社會發展的要求和社會的期望還是有非常大的差距。如何進一步推動普惠金融發展已經成為我國深化金融體制改革的重要議題。
1我國普惠金融發展中暴露的問題
1.1普惠金融頂層設計不到位
近年來，我國的國家層面對普惠金融的發展高度重視，出臺了很多相關的政策文件來推動其發展。這些文件在宏觀層面上對普惠金融的發展進行了規劃，但是沒有進行細化，對普惠金融沒有一個系統性的布局，從而導致金融機構在發展普惠金融時缺乏主觀能動性。
另外，在普惠金融基礎設施方面頂層設計也存在問題。首先，普惠金融相關的法律體系沒有健全，導致普惠金融的發展缺乏清晰的法律規范。其次，普惠金融信用體系建設緩慢，由于普惠金融服務對象比較特殊，導致普惠金融信用體系建設困難重重。最后，普惠金融的監管政策不健全，導致普惠金融監管的缺失。
1.2對普惠金融認識不到位
無論是普惠金融服務的提供者還是消費者都存在對普惠金融認識不到位的情況。部分普惠金融服務的提供者對普惠金融存在誤解，把普惠金融等同于“扶貧”，要不就是忽視了風險問題，降低信貸標準，盲目推進普惠金融的發展，要不就是感覺風險過大，不愿提供普惠金融服務，使得普惠金融的發展受阻。
同時，由于普惠金融服務的消費者是弱勢群體，這類人群受教育程度比較低，對金融不甚了解。他們很容易在對普惠金融提供的產品一知半解的情況下，只看到了高額回報卻忽略了風險問題，結果與服務提供者產生糾紛。還有一些不法機構利用消費者金融知識的貧乏，假借普惠金融的名義，做一些詐騙的違法行為，產生非常不好的社會影響，從而制約普惠金融發展。
1.3普惠金融服務體系不健全
目前，我國已經初步建立了以商業銀行為主、多種金融機構并存的多元化普惠金融服務體系。但是由于以商業銀行為代表的大型金融機構的主要服務對象是高端客戶，對普惠金融發展缺乏重視，導致普惠金融進展很慢。而以小額貸款公司、村鎮銀行為主的金融機構雖然服務對象主要是農村金融、小微金融，但是其自身實力不足、技術相對落后，導致其服務不夠深入、覆蓋面不廣。政策性金融機構則大多數是靠財政撥款，缺乏商業可持續性，無法保障普惠金融的持續發展。
1.4普惠金融風險控制體系不健全
普惠金融由于服務對象的特殊性，具有高風險的特性。普惠金融除了要面臨著信用風險、利率風險、運營風險、流動性風險、國家風險等傳統風險之外，還要面臨普惠金融發展過程中衍生出來的技術風險、法律風險、信息安全風險、資金挪用風險、洗錢和套現風險。[1]普惠金融更需要建立健全的風險控制體系。
而目前我國的普惠金融沒有建立起安全有效的風險防范體系，在風險控制方面存在較大的問題。普惠金融消費者主要是長尾群體，信息收集難度大，導致其風險控制的難度非常大、調查成本非常高，傳統的風險控制方法根本不能適應普惠金融的風險控制。[2]因此許多金融機構罔顧風險，導致大量風險積聚。
1.5普惠金融產品創新能力不足、融資成本高
目前普惠金融服務的提供者雖然推出許多普惠金融產品，但是大多數產品設計存在許多問題，在貸款金額、貸款期限、擔保方式等方面設計呆板，同質性強，缺乏創新，尤其是利率方面普遍較高。普惠金融消費者來源廣泛，需求也不一而足，這些產品往往根本不能滿足其需求。而且，大量普惠金融產品消費者缺乏對產品的鑒別能力，監管部門對產品的監管不到位，導致普惠金融產品的市場混亂，普惠金融的風險加大。再加上目前大多數普惠金融產品的融資成本都在15%～20%左右，雖然要比高利貸低，但是卻遠遠高于銀行的貸款利率。這無疑對普惠金融產品的推廣、普惠服務的提供都帶來不利影響。
2促進我國普惠金融發展的對策建議
2.1加強頂層設計，完善普惠金融基礎設施建設
普惠金融的發展應該是以市場為主導，但是也離不開政府的規劃與引導。我國政府應該進一步細致規劃普惠金融的發展，在統籌規劃、均衡布局、組織協調、政策扶持等方面做出系統性的布局，建立更具包容性的普惠金融體系，提高金融資源配置效率，使得社會效益與經濟效益實現有機統一。
在普惠金融基礎設施方面，首先要加快普惠金融相關法律體系建設的步伐，積極出臺普惠金融法律法規，對普惠金融的發展進行規范的同時為其保駕護航。其次，加快普惠金融信用體系和信用平臺建設，積極結合金融科技，擴大現有信用體系的覆蓋面，緩解普惠金融發展中遇到的信息不對稱的問題。最后，加強監管，完善普惠金融監管工具箱，及時打擊不法行為，糾正擾亂市場秩序的行為。
2.2提高認識，加強對金融消費者的教育和保護 一方面，對普惠金融服務的提供者加強培訓、提高認識，使其清楚認識到普惠金融不是“扶貧”。普惠金融雖然是針對弱勢群體的一種金融模式，但業務面非常廣、資金需求非常大，是一片業務“藍海”，等待普惠金融服務的提供者大力開拓。同時發展普惠金融時不能罔顧風險，不能盲目推進，應遵循市場規則積極推進。
另一方面，要完善消費者教育保護體系。普惠金融服務的提供者應借助互聯網、微博、微信、宣傳冊、宣傳流動車等工具積極進行金融知識掃盲，普及金融知識，使普惠金融消費者能夠理性地運用金融工具來享受金融服務。同時，政府應制定消費者權益保護政策，發生金融消費糾紛時妥善處理，保護弱勢群體的合法權益。如此，方能營造出一個良好的金融生態環境，更好地推動普惠金融的發展。
2.3健全完善普惠金融服務體系，深化金融體制改革
國家應加快現有傳統商業性金融機構的改革轉型，積極引導以商業銀行為代表的大型金融機構繼續支持普惠金融的發展，擴大其在普惠金融市場的滲透率和覆蓋面，提高服務水平和質量。國家應在現有小額貸款公司、村鎮銀行等金融機構的基礎上，學習格萊珉銀行的經驗，通過完善相關配套政策、提供政策支持等方式，引導各類資本進入普惠金融市場，成立專門的普惠金融機構，以此增強直接服務普惠金融消費者的力度。政策性金融機構的職能和能力也要進一步拓展和加強，全面扶持普惠金融的發展。
2.4借助金融科技，健全普惠金融風險控制體系
隨著普惠金融的高速發展，潛在的金融風險也正在不斷積聚。目前大部分普惠金融服務的提供者對風險的防控仍然采用傳統的風險控制體系，這已完全不能滿足我國普惠金融的發展需要。我國已經形成了一套以互聯網為基礎的現代化的普惠金融發展體系，在風險防控時我國也應該借助金融科技的特征將其合理地運用到普惠金融的風險防控中去，建立一套與我國普惠金融體系相匹配的普惠金融風險控制體系。普惠金融服務的提供者應該積極主動將大數據等金融科技運用到普惠金融業務的貸前、貸中、貸后每個環節中，提高自身的金融風險分析和評估水平，完善風險控制模型，準確識別、預警、防控普惠金融風險。而各級政府也應出臺相應的扶持政策，推動普惠金融數字化的進程。
2.5降低融資成本，推出產品定制化服務
普惠金融服務的提供者應該根據消費者金融需求多樣性的特點，加大自主創新力度，結合金融科技，為消費者提供定制化服務。普惠金融服務的提供者可以根據消費者不同的金融服務需求，結合消費者自身的情況，在貸款金額、貸款期限、貸款利率、擔保方式方面進行合理設計，為其提供優質的普惠金融服務。在普惠金融產品創新時，尤其要注意擔保方式創新，不能僅僅局限于不動產抵押擔保，要積極嘗試保險基金擔保、互助聯保、再保險擔保等擔保方式。產品貸款利率設計時要走保本微利之路。普惠金融應該是以低成本、廣覆蓋、易獲得、可持續的方式向消費者提供金融服務。普惠金融服務的提供者應該在經濟利益和社會利益中找到平衡點，切實為普惠金融消費者提供“普惠”的金融服務。
3結語
普惠金融對我國實體經濟的可持續發展、全社會的均衡發展都有著非常重大而又深遠的意義。普惠金融發展中必然會面臨一系列問題，面對這些問題我們要結合我國的國情，積極探索、主動創新。相信在政府、社會各界共同努力下，我國一定能夠構建一個健康、規范、有序、充分競爭的普惠金融市場，從而實現和諧金融的目標。
參考文獻：
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第三篇: 最高人民法院的法律續造：問題與對策
11月27日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強來到國家博物館，參觀人居科學研究展。
在展覽大廳，李克強詳細了解人居科學的歷史沿革和發展狀況，饒有興趣地在一個又一個展板前駐足觀看。李克強說，人居科學是一門包含建筑、城市規劃、地理、環境、文化、社會等多領域的綜合性學科，梁思成等大師就是這方面的杰出代表，舉辦這個展覽、向公眾普及相關知識，對推進新型城鎮化有很強的針對性和現實意義。
聽了我國人居科學成果案例的介紹，李克強說，新型城鎮化核心是寫好“人”字，說到底就是要讓人民群眾生活得更美好。家是中國文化的根，營造宜居、舒適、安全的人居環境，是推進新型城鎮化的應有之義。必須樹立科學理念，制定科學規劃，立足國情，博采眾長，做到現代中有傳承、規范中有靈動，把城市建設成綠色包容和諧、群眾安居樂業的有機生命體。同時，要增強城市對農村的反哺帶動能力，建設美麗鄉村，破解城鄉二元結構矛盾，使山水鄉戀與城市文明融為一體，讓億萬農民共享新型城鎮化發展成果。
看了舊城改造的展板，李克強說，棚戶區改造是推進新型城鎮化的一項重要任務，現在很多地方群眾對棚改翹首以盼，既要進一步加快改造步伐，又要精心規劃、設計和施工，使更多群眾早日告別棚戶區，過上新型城鎮化帶來的更便捷、更溫馨的生活。歷史是城市的根脈，文化是城市的靈魂，城市建設和改造中，必須堅持開發與保護并重，著力補上地下管網等城市基礎設施“短板”，同時注意傳承中華優秀文化傳統，不斷提升城市內涵與品位，使人們既享受現代生活，又留住歷史和人文的印記。
在“明日人居、未來展望”部分，李克強說，推進新型城鎮化，就是要面向未來，堅持改革創新，統籌謀劃。隨著現代交通、通信基礎設施及其他條件的顯著改善，人口分布和經濟發展格局可以更加合理，要在努力解決“三個1億人”過程中促進更多中西部人口就近就業，推動區域發展更加協調。同時，人口大量向城市集聚，也必須處理好能源、水、霧霾、生態等問題，這些都關乎億萬群眾的切身利益，人居科學要圍繞破解這些難題，深入研究，拿出對策。
李克強與在場的吳良鏞院士和部分城市規劃專家等深入交流，感謝大家為人居科學發展和國家城鄉建設所作貢獻。看到不少年輕人在參觀展覽，李克強親切詢問他們的感想，得知有不少學習建筑的大學生，他寄語同學們從前輩那里吸取更多營養，希望大家學有所用、事業有成，發揮想象和靈感，運用理性和邏輯的力量，創造出具有獨特創意、造福廣大群眾的人居佳作，用智慧和汗水在祖國大地上描繪更多美好藍圖。
第四篇: 最高人民法院的法律續造：問題與對策
xx縣、鄉黨委政府換屆后，精神面貌煥然一新。最大的特點就是雷厲風行，言必責實。從近段時間縣紀委監察局對縣直部門、單位和鄉鎮干部作風督查看，我縣干部的工作作風仍存在不少的問題，縣委已經下發了多次督查通報，但是在反復的督促檢查之后，一些領導干部仍在駕駛公車及公車私用，一些
干部在上班時間仍外出吃早餐，個別單位所負責的衛生區域仍然存在臟、亂、差現象。機關效能建設和城鄉清潔工程，在反復開會、反復強調、反復督查，不斷警告的情況下仍然出現那么多問題，說明一些部門和干部作風仍不過硬，實干的風氣沒有形成，有不少同志仍然習慣于按照原來的方式、程序、作風辦事。這些問題的存在，嚴重影響行政效能，影響干群關系，影響投資環境，損害政府形象，制約經濟發展。組織開展轉變干部作風加強機關行政效能建設的調查研究活動，以找出解決存在突出問題的有效辦法，是很有必要的。
一、當前少數領導干部作風不正的突出表現
近年來，各級黨委、政府開始重視機關行政效能建設，在轉變政府職能、推進依法行政、改進政風行風等方面做了大量工作，行政效能得到增強。但從調查研究和各方面提供的材料看，當前干部的工作作風仍存在不少的問題。
一是缺乏干事創業激情，不思進取、得過且過的問題。一些干部滿足于當“太平官”、做“太平事”，不求有功、但求無過，缺乏進取之心、缺少發展沖勁，不能靜下心來認真學習，不能堅持調研，不能堅持科學決策和民主決策。
二是服務意識不強的問題。少數干部在工作中缺乏服務意識，對待群眾態度冷漠，對待工作又推又拖；有的部門執法隨意性較大，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。
三是責任意識不強的問題。少數部門沒有認真履行部門應該履行的職能，沒有盡到部門應盡的責任。有的單位辦事程序復雜、手續繁瑣，甚至還有“吃、拿、卡、要”的現象，有些事說是不用審批，但明放暗不放；有的雖已下放，但都是一些無關痛癢的事項。少數鄉鎮機關干部沒有把心思用在工作上，還有的人不求謀事，只求謀人，工作效率不高，沒有工作責任心和責任感，對自己的本職工作不負責任，給整體工作帶來了負面影響。
四是創新意識不強的問題。有些部門和干部思想保守、觀念陳舊，習慣于輕車熟路辦事情，不善于調查研究，不與時俱進，不了解新情況，不解決新問題，辦事僵化，缺乏生機。在工作中，有的干部總是跳不出原來的框框，邁不開步子，上級布置什么，就照葫蘆畫瓢，工作碰到新情況、新問題，就抓耳撓腮，一籌莫展，找不到切入點。
五是紀律意識不強的問題。一些干部精神萎靡不振，工作不在狀態，甚至上班時間上網聊天、玩游戲；一些干部自由散漫、遲到早退、溜崗缺位、辦事拖拉，作風疲沓、效率低下；一些部門管理混亂、紀律松馳、監管不力；一些干部開會無故缺席或隨意頂替，開會期間交頭接耳，接打電話發短信；有的干部甚至參與賭博，自損名節，嚴重敗壞了黨員干部形象。一些部門有令不行，有禁不止，陽奉陰違，我行我素；一些部門本位主義嚴重、部門利益至上，對上搞“上有政策、下有對策”；對群眾敷衍塞責，導致一些很好的政策和工作部署落空，甚至南轅北轍，把本來可以辦成的好事辦壞。
二、促進領導干部作風進一步轉變的對策和措施
首先要注重從思想上抓落實，切實增強作風建設的自覺性。機關行政效能的高低取決于干部隊伍的素質和能力，高素質的干部隊伍能夠推進各項工作的開展。機關效能建設首先是干部隊伍的建設，各級各部門要加強干部隊伍的學習培訓，不斷提高執政能力和執政水平。要克服因循守舊、固步自封的思想、樹立爭先創優意識；克服“等、靠、要”的思想，樹立沒有條件創造條件也要上的意識；克服慢慢來、等條件成熟再做的思想，樹立搶抓機遇加快發展的意識；克服無過即功、無所作為思想，樹立無功即過、有為才有位的意識；克服以口才論人才、以過程論英雄的思想，樹立既看過程更看結果的意識；克服“拖、拿、卡、要”的思想，樹立勤政、清廉、為民意識；克服小富即安、不進則滿的小農思想，樹立大發展快發展的進取意識；克服言行不一、表面文章、好大喜功的思想，樹立言行一致、表里如
第一，推功攬過的意識；克服從地方保護和部門利益不可侵犯的思想，樹立下級服從上級、局部服從全局的大局意識。各級黨委要高度重視，切實把作風建設列入黨風廉政建設和反腐敗工作的重要議事日程，通盤考慮，統籌規劃。各級領導干部要學習胡錦濤總書記關于加強領導干部作風建設，倡導“八個良好風氣”的重要論述，切實提高對領導干部作風建設重要性、緊迫性的認識，時刻牢記黨的宗旨和自身職責，增強轉變作風的自覺性，做到認識上不斷提高，思想上永不松懈。
其次，要注重從領導層上抓落實，切實搞好各級黨政主要領導的作風建設。作風建設，往往上行下效，各級黨政主要領導是干部隊伍的中堅，加強作風建設，首先要抓好各級黨政主要領導這個重點。“龍頭怎么擺，龍尾怎么甩”。黨政主要領導自身作風如何，直接關系到一個部門、一個地方干部的作風建設，關系到工作的成效。抓領導干部作風建設，要從各級黨政主要領導抓起，加強教育、加強管理、加強監督。各級黨組織要加強領導，切實帶好頭，作出表率，凡是要求班子成員做到的，主要領導要首先做到；要求下級做到的，上級要首先做到。從縣級領導到基層干部，要一級做給一級看、一級帶著一級干，一級管一級、層層抓落實，真正把領導干部作風建設好。
第三，要注重從創新載體上抓落實，健全效能建設監督檢查和評優獎先機制。要建立績效考評獎懲機制，把績效考評結果作為評價各級領導班子、工作人員的重要依據，與干部提拔使用、評先評優、獎勵懲處掛鉤。要充分運用行政、經濟和法律手段，把機關工作人員在效能建設中的表現作為干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，大張旗鼓表彰先進，鞭策后進。要讓廣大干部尤其是黨員領導干部充分認識到，作風問題，說到底是個實踐問題，群眾看干部的作風，既聽其言，更觀其行。要在實踐中創新作風建設的載體，特別是把作風建設和做好“和諧效能發展”各項工作結合起來，廣泛開展“創先爭優”活動，促進干部作風明顯好轉；要把作風建設和為群眾辦實事好事結合起來，領導班子和領導干部要把作風轉變體現到一件件為民服務的實事上，讓人民群眾實實在在地感受到作風建設的成效。要根據自治區的統一安排，把作風建設和“選派優秀干部駐村擔任社會主義新農村建設指導員”活動結合起來，推動干部作風的轉變。各級各部門各單位要精心開展作風建設主題實踐活動，認真查找存在的突出問題，一個一個地整改，努力使干部作風得到明顯改進。
第四，要注重從制度上抓落實，切實建立作風建設的長效機制。我們要按照胡錦濤總書記的講話要求，堅持一手抓當前，一手抓長遠，在教育、制度、監督上下工夫。要在工作規劃、組織領導、督促檢查等方面建立健全領導干部作風建設的領導體制和工作機制。要堅持民主集中制原則，發揚黨的理論聯系實際、密切聯系群眾、開展批評與自我批評的優良傳統。要深化行政審批體制改革，對行政許可項目和非行政許可項目進行再次清理，尤其是加大對非行政許可項目的清理；進一步下放審批程序，建立縣行政服務中心，盡可能將行政審批和行政事業性收費事項納入政務服務中心辦理。要全面推進政務公開，把政務公開作為各級各部門施政的基本制度。擴大政務公開的范圍和層次，規范政務公開的內容和程序，完善政務公開的工作機制。要建立健全首問責任制、限時辦結制和責任追究制。首問責任制就是首先接受辦理的人員要負責到底，能當場辦結的要當場辦結，不能當場辦結的要告知辦結時間。現在有些單位辦事過了“局長關”，還過不了“股長關”；限時辦結制就是要優化工作流程，科學協調程序，規定辦結時間，杜絕久拖不辦、辦而不結的現象；責任追究制就是工作部門不履行或者不正確履行行政職責造成重大失誤或不良影響的行為，要追究有關責任，其中首先要追究單位部門的主要負責人。貫徹執行這“三項制度”不打折扣，不走過場。要加強對干部的教育、管理和監督，完善選人用人機制，讓有激情、干實事、作風優良的干部得到褒獎、重用，讓搞歪門邪道、作風惡劣的人沒有市場，受到懲戒，努力形成好的制度和機制，推動領導干部作風建設制度化、規范化，以作風建設的實際成效推動科學發展，實現經濟社會的又好又快發展。
第五篇: 最高人民法院的法律續造：問題與對策
2011年開始的縣鄉人大換屆選舉，是選舉法修訂后首次實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。這次換屆選舉是在黨的領導下，發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的一次重要實踐。2012年，我赴浙江、江蘇、湖南三省就縣鄉人大換屆選舉工作開展調研，獲得大量第一手材料，也產生許多新的認識和看法，豐富了我對這方面工作的思考。
一、縣鄉人大換屆選舉是我國政治生活中的一件大事，具有十分重大的意義
黨的十八大報告鮮明地指出，“人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟” ，強調“人民民主是社會主義的生命，堅持國家一切權力屬于人民”，要“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力”。人民代表大會制度是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式。因此，把模范遵守憲法和法律、密切聯系人民群眾、具有一定履職能力、人民群眾信得過的人選舉為人大代表，是這次換屆選舉的目標之一。這次換屆選舉工作，實行了廣泛的人民民主，進一步激發了廣大人民群眾的主人翁責任感，調動了億萬人民群眾民主參與的政治熱情，依法選舉產生縣鄉兩級人大代表200多萬名，涉及縣級政權2000多個、鄉級政權30000多個。
這次換屆選舉是發展社會主義民主政治的一次重要實踐。黨的十八報告指出，要“以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明”，要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”。這次換屆選舉，就是在黨的領導下，根據憲法和法律的規定，充分發揮人民群眾的主動性、積極性和創造性，充分尊重和保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，最廣泛地動員人民群眾參與民主選舉。據有關部門初步統計，這次縣鄉人大代表換屆選舉涉及選民多達9億，這么多的選民參加選舉，行使人民當家作主的權利，本身就是一次社會主義民主最廣泛、最深刻的實踐。通過這次換屆選舉，積累和豐富了在黨的領導下充分發揚民主、保證人民依法參加民主選舉的經驗，促進了我國基層民主選舉的制度化、規范化和程序化。
這次換屆選舉是我們黨堅持執政為民、靠人民執政，領導、支持和保證人民當家作主的一次重要實踐，保證了黨組織推薦的人選依法順利進入國家政權機關，使國家政權掌握在堅持黨的領導、堅持走中國特色社會主義道路的人手里，對于保證黨的主張通過法定程序成為國家意志，對于加強和改善黨的領導、提高黨的執政能力，具有重要意義。
二、幾點經驗
這次縣鄉人大換屆選舉，是在全黨和全國人民為實現“十二五”規劃的宏偉目標、全面建成小康社會的決定性階段進行的。通過選舉，把一大批政治堅定、具有一定履職能力、人民群眾信得過的人選舉為縣鄉人大代表，進一步健全鞏固了我國基層政權。總結這次選舉經驗有：
第一、堅持三個基本原則
這次縣鄉人大換屆選舉工作之所以取得成功，在于堅持了三個基本原則：一是堅持黨的領導;二是堅持發揚民主;三是堅持嚴格依法辦事。
堅持黨的領導，是最重要的一條原則，是這三條原則的核心。中國共產黨是執政黨，是領導中國特色社會主義事業的核心力量，是我國政治制度的最大特點和優勢。黨的領導貫穿于這次換屆選舉工作的全過程，貫穿于換屆工作的各個方面，落實到了政治思想、組織人事、換屆秩序、選舉經費、宣傳輿論等各項保障措施上。黨中央高度重視這次縣鄉人大換屆選舉，2011年3月轉發了中共全國人大常委會黨組關于做好全國縣鄉兩級人民代表大會換屆選舉工作的意見。中組部、中宣部、全國人大常委會辦公廳聯合舉辦了“縣鄉人大換屆選舉學習班”，對換屆工作做出部署。各省、自治區、直轄市黨委根據中央精神，對換屆選舉工作統一部署，統籌安排。各級黨委充分發揮了總攬全局、協調各方的作用，把這次換屆選舉工作列入了重要議事日程，建立健全了換屆選舉工作的領導機制，建立健全了代表候選人的提名推薦和審查機制，確保了本次換屆選舉的成功舉行。堅持發揚民主，嚴格依法辦事，也是這次換屆選舉取得成功的基本條件。在這次選舉中，擴大公民有序政治參與，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，調動選民積極性，最廣泛地動員人民群眾參加選舉。各級國家機關，尤其是各級人大常委會在同級黨委的領導下認真學習貫徹選舉法，按照法律規定，充分發揮職能作用，開展換屆選舉各項工作，確保換屆選舉嚴格依法進行。
第二、統籌安排縣鄉換屆選舉
我國五級人大都是五年一屆，縣鄉人大代表由人民群眾直接選舉，全國、省級、市級則由下一級人大選舉。這就要求對各級人大的換屆選舉統籌協調安排。比如，為了便民，也為了節約資源，縣鄉人大代表一般都同時舉行選舉。為了使新一屆縣級人大代表按期選舉新一屆的上級人大代表，各地縣鄉兩級人大代表換屆選舉一般都安排在設區的市和省級人大換屆之前完成，并留有一定的時間間隔。以湖南省益陽市為例，一是將張家界、益陽、婁底三市人大、政府、政協提前換屆，即由2013年底至2014年初換屆調整到2012年底換屆;二是將縣級人大會議時間安排在12月上旬召開，為省、市人大會議的準備與召開留下空間;三是統籌安排好干部人事調整的時間，防止因人事安排滯后影響縣鄉人大換屆選舉工作進程。
第三、實現了一個相同、體現了三個平等
黨的十七大報告也明確提出：“建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”。為了完善選舉制度，擴大人民民主，全國人大對選舉法進行了修訂完善，明確規定，代表名額“按照每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則，以及保證各地區、各民族、各方面都有適當數量代表的要求進行分配”。這就是“一個相同、三個平等”原則。為了貫徹執行這一原則，2011年3月，全國人大常委會辦公廳根據選舉法的規定和以往的實踐經驗，對地方各級人大代表名額分配工作提出了指導意見。一是縣級人大代表總名額原則上不再重新確定。對個別人口變動大、代表名額分配矛盾突出的地方，可由省、自治區、直轄市人大常委會按照選舉法的規定，重新確定其代表總名額。二是縣鄉人大代表的名額分配到選區，由選民直接選舉產生，各選區每一代表所代表的人口數應大體相等。三是確定了分配代表名額的人口依據。這個指導意見對這次換屆選舉的有效推進起了重要作用，尤其是對少數比較敏感、也非常復雜的代表名額的順利確定發揮了關鍵作用。
第四、較好地落實“兩升一降一保證”
針對代表結構中存在的問題，修改后的選舉法進一步強調了代表的廣泛性，換屆選舉要實現“兩升一降一保證”即：基層代表特別是一線的工人、農民和專業技術人員代表的比例要比上一屆有所上升;婦女代表的比例要比上一屆有所上升;黨政干部擔任人大代表的比例要比上一屆有所降低;對少數民族和歸僑代表要按照法律規定予以保證。為落實這一規定，各地相關部門做了大量深入細致的工作，采取了一系列措施，如注重在企事業單位中選擇一批專業技術人員作候選人，注重對有非中共黨員、婦女、專業技術人員優秀人選的企事業單位的統籌安排。在候選人公布后，有重點地引導選民按非中共黨員、婦女、專業技術人員等分類協商，根據較多數選民的意見確定名單。選舉委員會通過組織選民見面會、走訪選民等形式，有意識、有重點地突出對一線工人代表、婦女、專業技術人員候選人的宣傳介紹，保證了選舉的成功進行。如北京市換屆后，全市新當選區縣人大代表和鄉鎮人大代表的整體結構得到進一步優化，區縣人大代表中，基層一線代表縣級和鄉級分別比上一屆上升1.9%，1.27%;婦女代表縣級和鄉級分別比上一屆上升1.9%，1.7%;黨政干部代表縣級和鄉級分別比上一屆下降1.15%,0.25%;少數民族和歸僑代表比例依照法律規定得到了保證。
三、幾點建議
這次換屆選舉工作是成功的，實現了預期目標。但也存在一些需要進一步改進和完善的地方。為在今后的實踐中把工作做得更好，提出幾點建議：
第一、總結經驗，加強指導
這次選舉中，同樣的問題，有的地方解決得很好，有的地方則稍差一些。有必要將各地好的經驗、好的做法、好的措施總結歸納起來，通過組織地方片區或者全國性研討會、總結會等方式進行集中全面的總結，并根據各地發現的問題制定針對性措施;加強對換屆選舉工作的規律性研究，完善相關法律及工作制度，進一步加強對地方換屆選舉工作的指導。
第二、健全選舉機構，建立骨干隊伍
黨的十八大報告指出，要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉”。為此，需要深入研究，進一步完善各級人大常委會負責選舉工作的機構的科學設置，逐步建立一支比較穩定成熟的干部隊伍。
第三、要進一步研究細化和完善選舉工作的具體程序
要根據本地實際確定科學的選區劃分和代表名額分配方案;完善選民登記制度，確保每一位選民都能行使選舉權;規范“候選人與選民見面”、“秘密寫票處”的流程;規范流動票箱和委托投票等，使選舉工作更加規范化、程序化，增強可操作性，確保選舉各個環節更嚴謹地依法有序進行。
第六篇: 最高人民法院的法律續造：問題與對策
領導班子能力建設是指對領導規律、領導理論和領導方法等等的掌握和熟練程度，以及領導班子自身的素養、思想方法、實踐經驗和有關知識與技能水平，及其在領導活動中的綜合表現。一個企業領導班子能力建設的好與差、能力素質的強與弱，直接關系到該企業的興衰成敗。
一、領導班子能力建設存在的主要問題
領導班子能力建設存在的主要問題有以下幾個方面：
一是引領科學發展的能力不高。目光短視、急功近利，不能按照本單位的性質和發展走向，進行系統地、科學地預測和分析，市場開拓乏力，缺乏相應的對策，導致市場占有率不高。在如何才能實現科學發展方面，辦法不多，思路不寬，措施不力。以人為本和人才競爭觀念樹立得不牢，企業高、精、尖人才比較緊缺，員工創造性開展工作不夠。
二是改革創新的能力不足。在工作中，缺乏創新思維，不能及時更新思想觀念，不能用全新的理念來研究和解決問題，形不成富有特色的工作思路，不能創造性地開展各項工作。缺乏創新管理能力。各種問題的解決缺乏具有創新的精神品格、創新的思維方式、創新的工作方法和創新的管理技能。
三是破解難題的能力不強。在影響企業發展的“瓶頸”問題上，形不成正確有效的思路，拿不出切合實際的舉措，等、靠、要的現象比較普遍。出現問題、特別是出現棘手問題后，猶豫觀望、茫然失措。有的作風漂浮，不深入基層調查研究，工作中習慣于說空話套話;有的敷衍塞責，做表面文章，不是為了解決問題，促進發展，而是為了應付上級，很多工作往往在一片“落實”聲中落空。
四是團結協調的能力不好。領導班子成員之間缺乏溝通與理解，缺少容人容事、不計思怨的雅量和相互諒解、坦誠相見的氣度，以及聞過則喜、從諫如流的胸襟。有的甚至明爭暗斗，相互拆臺。在紛繁復雜的矛盾面前，思路不清，重點不明，不能提綱挈領，抓住要害。在發生間題以后，不能及時地協調關系，化解矛盾，保持政令暢通。
五是相互監督的能力不實。領導班子成員之間存在三種現象:即對自己不愿被監督，對別人不想去監督，對有明顯苗頭和傾向的問題不敢去監督。表現為監督的乏力與缺失。
六是選人用人的能力不夠。沒有確立正確的選人用人觀念，缺乏讓優秀人才脫穎而出的體制機制。缺乏正確的識人方法，不能正確處理好德與才的關系，正確處理好學歷、文憑和能力的關系。在選人用人問題上憑印象、憑個人好惡，有的甚至搞任人為親，導致一些干部帶“病”提拔、帶“病”上崗。缺乏科學的選人方法，沒有堅持走群眾路線，群眾在干部選拔中的知情權，參與權、選擇權和監督權缺失。
二、領導班子能力建設存在問題的主要原因
第一、領導班子決策能力還不夠高，不能保證決策的科學性和正確性，在建立健全民主的、科學的決策程序方面還停留在口號上。對市場沒有能進行深入細致的調研，導致有時對市場判斷失誤。不能正確認識人才對企業發展的作用，沒有注意發揮專家和智囊人員的咨詢作用，相信自身多，相信群眾少，員工的聰明才智得不到有效激發與釋放。
第二、思維受傳統束縛、相信經驗、疏于動腦，對新情況、新問題敏感程度不高;忙于事務、荒于學習、知識匱乏，理論底蘊的缺乏導致創新思維能力不高。求穩怕亂、明哲保身、不思進取，習慣于運用從前的、已有的管理模式與經驗。
第三、班子結構不合理。在抓領導班子建設中，往往偏重個體因素，對班子結構則重視不夠，未能圍繞增強領導班子整體功能這個主題，有針對性地、系統地進行研究。雖然在搭配領導班子時，也盡量考慮了班子成員在知識、年齡、氣質等方面的因素，但由于領導班子成員個體性格特征的復雜性、隱蔽性、可變性以及工作方法、思維方式、生活閱歷的不同，工作中產生分歧和矛盾，班子自身往往無法有效解決。
第四、在各級對領導班子監督上，上級監督夠不著，同級監督走過場，紀檢監督無權威，群眾監督不管用，輿論監督很薄弱，組織建設不到位，導致監督工作蒼白無力、形同虛設。
第五、選人用人運行機制不科學。存在“三多三少”問題，即:一般性規定多，具體要求少;彈性的多，剛性的少;原則性的多，操作性強的少。從制度的執行上看，執行制度不嚴肅，抓落實不力，有章不循、不按程序辦事的問題往往不能及時糾正。對違反制度問題的縱容，導致已有制度流于形式。
三、加強領導班子能力建設的主要對策
(一)開展好干部教育培訓工作。強化培訓，提高領導班子和領導干部的業務水平。一要認真制定教育培訓規劃，合理設置培訓內容和培訓周期，創新干部教育培訓機制。做到重要干部重點培訓，優秀干部優先培訓，年輕干部經常培訓，緊缺人才抓緊培訓。
堅持改革創新，樹立素質教育、終身教育的理念，按照理論創新、體制創新、科技創新的要求，遵循干部教育規律，改革干部教育培訓的內容、方法。進一步拓寬干部教育培訓渠道，加大對干部教育培訓工作的資金投入，加強干部培訓師資隊伍和培訓基地建設，有重點地提高干部教育培訓的針對性，對當前和今后一段時期內各級干部所在崗位其素質、知識水平與工作能力的要求，開展不同類型、不同級別的培訓。I-要抓好專題、專業技能培訓。要從改革發展的實際需要出發，著力辦好各類市場經濟知識、WTO知識和有著法律法規知識專題培訓班、脫產學習班、研討班等，有計劃、分期分批對各級領導班子成員開展輪訓，通過開展有針對性的專題、專業技能培訓，提高領導班子成員的綜合能力，
使之成為直接對口專業精通，協作相關專業熟知，部門之間工作內容、程序了解的內行干部。領導干部人人都必須要有培訓下屬行政管理藝術和專業技能的能力和責任義務，及時發現問題，及時指導解決問題。三要盡快建立各級領導干部教育培訓質量考核評估制度。對領導干部培訓要達到的目標、培訓的形式、經過的程序、需要掌握的內容、師資力量的選配、參觀考察的選點等要由人力資源部門的綜合調查研究，提出具有實質意義的評估報告，重點是對下屬的培訓能力，形成階梯培養機制，本級不合格就是要問責上級，不能成為下屬老師的領導視為不合格。在評估的過程中優化干部培訓的程序和途徑，切實解決領導干部培訓工作系統性不強問題、培訓標準不夠明確、培訓針對性不強與效果不好等問題，切實提高干部培訓的實際效果。
(二)在實踐中加強領導干部的能力建設。領導干部要深入到基層去，實踐，認識，再實踐，再認識，摸索出一套能夠指導具體實踐活動的方法。
基層工作是各種矛盾的集中點,各種工作十分繁雜，需要多種才能，也可以鍛煉多種才能。基層工作直接面對群眾，說話辦事周期短、時間快、回旋余地少，在這種環境下實踐，能夠鍛煉一個人的反應能力、政策水平和工作熟練程度。
(三)完善干部選拔任用制度。嚴格選人用人的標準，堅持德才兼備原則。把“人品”放到第一位，把是否具有領導才能作為重要內容,做到按標準定取舍，按德才選賢能，把那些思想上靠得住，工作上有本事，肯干事、能干成事的優秀干部選拔上來。要實行公開選拔、競聘。根據干部人事制度改革的發展程度和工作需要，定期選擇一些領導崗位面向全體員工公開選拔、競聘，并形成一種制度，使領導能力強的干部能夠脫穎而出。領導干部要能上能下，加大調整不稱職領導干部的力度。逐步建立領導干部引咎辭職和責令辭職制度，建立領導干部降職制度，疏通出口，使一些因能力因素不稱職的領導干部能夠下得去。
(四)優化配置,夯實領導班子和領導干部能力建設基礎。
一要進一步完善和優化領導班子結構。優化班子結構是增強班子整體功能的前提和基礎，對領導班子成員特長、性格、文化、年齡實現互補，達到最佳組合。針對當前發展是企業的第一要務的實際，尤其要注意選拔熟悉市場經濟、懂得金融知識、法律知識、資本經營，擅長專業技術、行政管理培訓的綜合素質強的干部進各級領導班子。要大力培養選拔優秀年輕干部，注意用好各年齡段干部，大力選拔培養黨外干部，實現領導班子的優勢互補。
二要全力推進干部人事制度改革。努力擴大干部工作中的民主，提高群眾對干部選拔任用的與程度，把那些確有真才實學，具有較高政治理論水平和豐富實踐經驗，有工作實績,肯為員工辦事的同志選拔到領導崗位上來，擔當重任。大力推行競爭上崗制度，逐步提高公開選拔領導干部的比重，通過競聘發現和選拔各方面人才。
三要拓競領導干部選人用人視野。組織部門在選人用人上要做到“眼界寬、渠道暢、信息靈”，主動深入實際，了解各個層面、不同類型、不同崗位干部的特點、專長，為用人決策提供可靠的依據，為加強領導班子和領導干部能力建設提供有力的保障。
(五)建立能力測評體系，完善領導班子和領導干部能力建設的評價機制。對領導班子和領導干部能力建設的正確評價是全面了解領導班子和領導干部能力的依據，更是增強針對性，加強領導班子能力建設的必然要求。所以要建立一種科學合理的測評體系，對領導班子和領導干部能力進行綜合測評分析，才能得出較為合理的評價結論。能力測評內容主要包括:：
1.業務理論知識。
2.能力結構。實際工作中，領導班子和領導干部需要具備的綜合能力之間有著內在的聯系，主要是計劃能力、組織能力、表達能力、領導決策能力、適應能力、開拓創新能力等等。
3.氣質、個性與興趣。個人的風格影響了領導干部在某一具體職位潛能的發揮，特別是對領導班子整體功能發揮產生強烈的影響，通常性格互補型對推動工作作用顯著。
要建立一套能力評價的運作機制。
一是健全領導干部崗位職責及任職能力資格體系。進一步改進、豐富領導干部職責內容及任職能力資格要求，并使之具體化、明細化，提高可操作性和針對性。
二是完善定性與定量分析評價辦法。定性分析要克服評價不全的問題，定量分析要解決科學量化的問題。
三是完善評價結果的實踐運用機制。運用評價結果就是要讓能者上、平者讓、庸者下，形成能上能下的選人用,人局面;鼓勵先進，鞭策落后，形成你追我趕，爭先進位的競爭局面
四是組建高素質專業化的能力評價隊伍。建立一支門類齊全相互配套，具有評價權威的專業隊伍是評價機制高質量運行的保證。
第七篇: 最高人民法院的法律續造：問題與對策
摘要：對公路養護管理現狀進行分析，針對養護管理機制有待完善、養護隊伍綜合素質較差、難以提供充足的資金保障、缺乏先進的養護管理技術等問題進行研究，總結出應對公路養護管理問題的有效措施，主要從體制、培訓、資金投入、監管等方面進行完善。
關鍵詞：公路；養護；監管
1引言
由于缺乏對公路養護管理的針對性措施，經常會出現路面塌陷、變形等問題，導致人們的出行安全受到威脅。相關部門應正確認識到公路養護管理的重要性，通過分析其中存在的問題，制定有效的措施，達到公路養護管理的目的。隨著物流行業的高速發展，重載車輛不斷增加，而這些車輛會對公路造成嚴重破壞，進而影響我國交通運輸業的發展。同時我國許多公路的建成時間較長，而當時公路的設計人員在施工設計時并未能做到全面考慮，使得這些公路無法順應交通運輸業的發展趨勢。針對上述情況，相關部門必須對公路養護工作加以重視，通過全面分析與研究，制定出完善的應對措施。
2公路養護管理中存在的問題
2.1養護管理機制有待完善。目前我國的公路養護機制依然不夠健全，無法實現有效管理與規范。現公路養護的管理體制主要有兩種，包括一體式的管理養護模式與分離式的管理養護模式。其中一體式的管理養護模式應用較為廣泛，具有確保管理、養護不脫節的優點，但其涉及較廣，經常需要多個部門及工作人員共同完成相關工作。公路養護管理部門大多應用事業型單位的相關管理辦法，任何事件均需進行逐層審批，嚴重影響了公路養護管理工作的進度，無法在關鍵時刻發揮作用[3]。要對這一問題進行解決，必須進行管理機制的創新，實現對公路的科學養護與管理。2.2養護隊伍綜合素質較差。公路養護人員是整個養護管理工作的執行者，其個人素質直接影響到公路的養護管理質量。而現階段大多數公路養護隊伍均由上個世紀發展至今，且吸納人員較多，造成了內部組織結構的臃腫。同時公路養護隊伍中存在一些年齡偏大、綜合能力偏差的工作人員，無法認識與操作先進的技術，致使養護管理效率低下。另外還有些工作人員的養護管理意識較差，不能遵循具體的管理機制來完成工作，對日常的養護管理工作也只是敷衍了事，嚴重降低了公路養護管理工作的效率與質量。2.3難以提供充足的資金保障。公路工程的養護管理工作具有系統性、科學性的特點，需要在開展過程中給予大量的資金支持。但在地區聯絡愈發密切且交通運輸量不斷增加的背景下，公路工程的數量不斷增多，且耗費了大量的資金，進而在進行公路的后期養護管理工作時，缺乏必要的資金支持，致使養護工作無法順利開展，進而影響公路工程的質量。2.4缺乏先進的養護管理技術。在公路養護工作中，需要相關工作人員加強對先進技術的引進，達到提升養護效率的目的。但目前有些公路養護部門的設備配置并不完備，即使部分公路養護部門購置了先進的機械設備，但仍有工作人員不能正確掌握相關的操作技能，只進行一些常規的檢查與清掃工作，無法推動公路養護工作的有效落實[4]。
3應對公路養護管理問題的有效措施
3.1體制建設。通過以上研究可以發現，我國當前的公路養護管理體制依然存在一些問題，需要相關道路管理部門加強對這一問題的重視，研究、制定全新的管理體制，實現管理機制的變革，促進公路養護管理工作的高效開展。這樣不僅可提升相關部門的管理效率，還能全面提升公路的使用壽命。針對管理體制的選擇，可實施分離式養護管理的方法，將激勵機制、競爭機制引進公路的養護與管理工作中，一方面達到提升養護質量的目的，另一方面可以降低養護成本。對于管養分離模式的落實，要做到逐步實現，將公路養護管理部門逐漸向市場化引導，做到管理機構與養護中心的有效分離，同時通過重組與合并等一系列形式，成為可自我發展、經營與約束的企業，提升市場競爭力[5]。3.2加強培訓。受各種因素影響，養護隊伍的綜合素質普遍較差，嚴重影響了公路養護管理工作的順利開展。針對這一情況，公路養護部門可加強對相關工作人員的培訓，可通過邀請專家進行知識講座或組織外出培訓的形式，讓其學習先進、科學的管理經驗。同時工作人員也可自主進行相關知識的學習，通過閱讀書籍或是網上查閱資料的形式，不斷豐富自身的知識儲備。此外，也可在同事之間進行合作學習，達到共同進步的目的。通過一系列的學習、培訓活動，可提高工作人員的認知，明確自身的重要責任，進而在進行具體的管理工作時，保障管理質量與效率。3.3加大資金投入。為確保公路工程在養護管理后得以正常使用并延長使用壽命，相關道路管理部門可在具體管理過程中落實各個部門及個人的責任，對施工技術進行合理編制，通過多種方式尋求資金的投入方式。另外，在進行公路養護技術的制定時，應基于目前公路的實際狀態來設定具體的管理目標，并選取合適的管理工藝，推動管理方案的順利實施[6]。除此之外，我國現以加強了對養護資金分配的重視，以拓展融資渠道的方式解決了當前公路養護管理工作中資金短缺的問題。3.4加強監管在高速公路養護體制改革過程中，政府部門要明確自己的職責和定位，對高速公路經營公司、高速公路養護公司、高速公路養護中介機構等市場行為進行有效監督，同時制定有關政策及規則保障養護市場規范有序運轉，保障高速公路養護市場健康有序發展。
4結語
綜上所述，在經濟高速發展與城市化進程不斷加快的背景下，國家相關道路管理部門應認識到道路養護管理工作的重要性，通過分析當前道路養護管理工作的不足，完善管理體制、提升工作人員綜合素質、加強資金投入，切實提高公路的養護管理效率，進而提升公路的使用壽命。只有保證公路質量，才能保障人民群眾的出行安全，為經濟的發展與社會秩序的穩定提供保障，最終引導交通事業向更好的方向發展。
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作者:王冰濤單位:邯鄲市高速公路管理局
第八篇: 最高人民法院的法律續造：問題與對策
摘要：新時期高校學生黨建工作面臨著新的挑戰。本文主要對新時期高校學生黨建工作存在的問題進行了分析，并提了加強和改進作的舉措。
關鍵詞：新時期；高校；黨建
中圖分類號：G47文獻標識碼：A文章編號：1009-0118（2011）04-0082-02
高校學生黨員是黨的隊伍中最能體現與時俱進精神，最具創新思維能力，最富有活力的有生力量，已經成為了新時期我黨新生骨干力量的重要來源。胡錦濤同志指出，一個有遠見的民族，總是把關注的目光投向青年；一個有遠見的政黨，總是把青年看作推動歷史發展和社會前進的重要力量。因此，加強和改進高校學生黨建工作，按照“十七大”提出的科學發展觀要求，積極慎重地發展優秀青年學生入黨，是關系黨和國家前途命運的戰略任務，也是構建和諧社會的一項重要內容。
一、新時期高校學生黨建存在的問題
近年來，黨中央國務院高度重視高校學生黨建工作，在加強和改進大學生思想政治教育的意見中，對高校學生黨建工作提出了明確要求。各個高校也對應新形勢采取了許多新舉措，培養和發展了大批具有較高素質的青年黨員。然而,在高校學生人數劇增、學生黨員比例擴大、以及信息時代多種思想文化交融的情況下，高校學生黨建工作面臨著許多新情況和新問題。
（一）學生入黨動機存在偏差。學生入黨要求積極，但入黨動機并不完全純正。據不完全統計,各高校在校生中申請入黨的學生約占到總人數的一半以上,這為高校學生黨建工作提供了強大的后備力量。但學生申請入黨的心態和目的多種多樣,有的是本著對黨的高度信任而要求入黨,有的卻是隨波逐流與同學攀比而申請入黨，有的認為入黨后容易找工作，更有甚者竟然因為無聊去上黨校，可見問題的嚴重性。據某高校調查，只有41.6%的學生黨員認為“入黨是基于堅定的政治信念”。
（二）教育形式多樣但效果不佳。高校各級黨組織重視學生入黨積極分子、學生黨員的培養教育。目前各高校院系均設立有分黨校，專門對入黨積極分子和預備黨員進行培訓。但由于種種原因，教育并沒有達到理想的效果。據某高校問卷調查,當問及“黨員的權力與義務”時,有21.5%的學生黨員連幾條都答不清楚。筆者曾問個別重點培養對象為什么要求入黨，他們干脆回答為了畢業后好就業。
（三）過程管理規范但不嚴格。根據《黨章》及“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的十六字方針，各高校的各級黨組織都相應制定了發展學生黨員的有關規定與發展黨員工作實施細則等,對高校學生黨建工作起了很好的規范作用。但在具體操作過程中,卻掌握不嚴不準,對什么時候算“成熟”了，感到難以掌握，往往以“好人標準”、“三好生標準”或其它標準來取代黨員標準。在填寫培養考察表時,有一些支部采取發展前突擊填寫敷衍,使培養考察流于形式。團組織“推優”工作在一定程度上存在走過場。甚至在黨員發展大會上有普遍的應付和不嚴肅的現象，有損黨的形象。
（四）發展工作重數量而輕質量。注重發展數量，但發展質量有待進一步提高。有些黨組織片面追求學生黨員數量應占學生總數的百分比；有的為“成全”學生畢業后能找到理想的工作；有的為了“獎賞”學生干部工作的辛勞；也有極少數黨務政工干部黨性原則不強,把發展學生黨員當作“人情”送人等。這些都從客觀上導致了在發展黨員過程中自覺或不自覺地放松了入口關，影響了黨員發展質量。在問卷調查“奉獻與索取”問題時,45.7%的學生黨員認為有付出就必須有所得；44.3%的學生黨員奉行“主觀為自己，客觀為他人”。
（五）黨員發展后再教育不夠。重視發展前教育,但忽視發展后再教育。高校對入黨積極分子尤其是對重點培養對象,都有一整套比較完整的培養教育措施,取得了較好的成效。但入黨后,卻忽視了對其培養教育。“入了黨的門,就是黨的人”,放松了對學生黨員繼續進行培養教育,導致一些人入黨后放松了對自己的要求,離黨員標準遠,出現了“入黨轉正,百事不問”,“黨員三年,不如團員”等現象。
二、新時期加強高校學生黨建工作對策
加強對學生黨員的教育、管理和監督是從嚴治黨的重要內容。所有的學生黨員只有自覺地接受黨的嚴格教育與管理，提高素質和能力，才能永葆先進性。為此,必須注重入黨前教育和入黨后教育相結合,突出教育的作用。通過黨組織的教育引導，監督考核等促進大學生黨員增強黨員先進性意識，從而更好的保持黨的先進性。
（一）嚴格培養發展過程。要嚴把黨員入口關。要根據《黨章》所明確大學生黨員的標準,從政治思想、學習成績、工作能力、群眾基礎、日常表現等方面來考察和衡量。嚴格程序、履行手續是一個要求入黨的同志從黨外進入黨內的關鍵,是保證發展黨員質量的必要措施。嚴格履行入黨手續的過程,實質上也是對要求入黨的同志接受黨的政治審查和黨的政治教育的過程,是一個不斷錘煉、成熟、進步的過程。為此,在黨員發展各環節中要確保質量就要落實好定期談話和思想匯報制度，要求積極分子定期進行思想匯報，培養人要定期找培養對象談話，幫助他們克服缺點，端正入黨動機，積極進步。
（二）完善教育培訓平臺。黨員的思想政治素質和理論素養是黨員先進性的一個重要內容。教育首先應從端正入黨動機和黨的基本知識的教育開始；其次教育應與時俱進，適時開展時事政治的學習，通過愛國電影和記錄片讓學生黨員現場體會其教育意義，互相交流、研討,發表自己的想法，這樣不斷地增強學生黨員和積極分子愛黨愛國意識、責任意識和服務意識；第三要要加強校外社會實踐基地、青年志愿者活動基地,以及其他愛國主義及人文教育基地的建設,從原來的封閉式載體向開放式平臺拓展,將學校教育與社會教育相結合；最后還要有意識地組織開展一些寓教于樂的黨員活動，將活動從單一型向多樣型轉變，從被動型向主動型轉變，創新活動形式，活躍活動氛圍,提高活動的參與率和有效性。
（三）充分利用網絡載體。隨著社會的發展,互聯網已成為人們學習、生活的一部分,特別是青年大學生已成為當前“網民”的主體,黨員的先進性教育活動也應向更廣更深的空間和領域拓展,要及時借助網絡載體,開辟網上黨校、網上黨員論壇、理論學習文庫等先進性教育的新空間,形成網上黨員發展、教育與管理工作體系,以增強黨員先進教育的時效性。
（四）強化黨員自律機制。市場經濟的負面影響,無時無刻不在侵蝕學校和大學生。現實中有少數學生黨員在入黨前表現“積極”,入黨后“自由散漫”,學習不努力、社會活動不積極,有的甚至違反校規校紀,在同學中產生不良影響,損害了黨的形象。因此,要建立學生黨員“不愿違紀”的自律機制,不斷完善學生黨員自律行為的考核和評價體系,積極開展各種主題教育活動,營造各種氛圍,增強學生黨員遵紀守法的自覺性和主動性,同時還要建立完善學生“不敢違紀”的懲戒機制和健全學生“不能違紀”的防范機制。
（五）優化監督考核機制。首先要完善各種公示制度、群調會制度以及設置必要的意見箱和監督電話；其次要根據學生黨員具體情況制定學生黨員目標管理和考核體系,從制度上加強對學生黨員的約束,明確在思想、學習、工作上及日常表現中的具體要求。考評結果要向黨員個人進行反饋,并把考評結果作為學生黨員預備期考核、轉正或評優的重要依據。為了加強學生黨員的教育管理,充分發揮學生黨員的先鋒模范作用,黨支部可以在校園里（如宿舍，食堂，教學樓）建立黨員管理崗位,從而使學生黨員活躍于學校的各個角落、各個方面,形成處處有黨員身影,黨員處處能發揮作用的局面。
總之，作為培養社會主義高素質建設者和可靠接班人的重要陣地，高校學生黨建工作的完善與否，在很大程度上影響著一所學校的學風、校風建設，影響著面向21世紀人才培養的成敗，影響著中國共產黨的執政能力和奮斗目標的實現。因此，加強新形勢下高校學生黨建工作，發揮學生黨組織的優勢，在政治上、思想上引導、培養和教育青年學生，把青年學生培養成為具有堅定的社會主義信念、遠大的共產主義理想的中國特色社會主義的可靠建設者和接班人，具有十分重要的現實意義和深遠得歷史意義。
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第九篇: 最高人民法院的法律續造：問題與對策
當前，公眾利用網絡反映黨員干部腐敗等問題的線索，正發展成為網絡信訪的新常態。然而，網絡信訪也是一柄“雙刃劍”，在網絡信訪讓“天價煙”周久耕、“表哥”楊達才等貪腐分子被繩之以法的同時，失實網絡信訪件造成的負面影響日漸突出，治理失實網絡信訪件頻發問題已變得刻不容緩。
一、失實網絡信訪件的含義和表現
失實網絡信訪件，是指通過網絡介質（如郵箱、聊天軟件、社交網站、網絡論壇等）而傳播的沒有事實依據的信件或言論，主要涉及檢舉揭發、反腐敗監督等方面的內容。
據統計，2014年，中國網民數量已達到6.49億，網絡信訪類輿情事件占整個網絡輿情事件的23%，其中，失實網絡信訪件占到網絡信訪總量的33.3%。2012年，平均每天有1.8條謠言被媒體報道，平均每條謠言有7.8條相關的新聞。在網絡信訪逐漸成為當今社會具有廣泛性和快速性的監督手段和訴求方式時，廣西玉林市副處級退休官員陳家豪被舉報貪污，坐牢3年后終審無罪，連云港市紀委干部何福康發帖舉報副市長被證失實而獲刑等等事件，無一不說明失實網絡信訪件背后隱藏的深層次社會問題已需引起社會的足夠重視和警覺。
二、失實網絡信訪件的危害及影響
失實網絡信訪件頻發，不但對被反映對象的合法權益形成侵害，更對整個社會安定團結帶來深刻的負面影響。其一，侵犯被反映對象的名譽權，對被反映對象的工作、生活和其他社會活動造成嚴重負面影響。其二，侵犯被反映對象的隱私權，被反映對象的諸多個人信息很容易被“人肉”搜索，從而導致監督行為擴大化、人身攻擊普遍化等非理性行為。其三，失實網絡信訪件所反映的問題往往線索不具體或反映虛假線索，給紀檢監察機關和其他執法機關調查取證帶來困難，浪費人力物力財力等公共資源。其四，激化矛盾，放大社會陰暗面，指引錯誤輿論導向，混淆公眾視聽，消耗推動社會前進的正能量，抹黑黨和國家形象。
三、失實信訪件背后的原因分析
失實網絡信訪件發生的原因錯綜復雜，歸結起來，主要有以下幾個方面：
一是信訪人信訪動機不純正。信訪人發表不實信訪件的動機紛繁復雜，細究起來，主要有以下三種。首先，發泄不滿型。部分信訪人因個人利益訴求長期得不到滿足，對黨和政府或者社會心懷不滿，把網絡當成了“出氣筒”和“放牛場”，在發表言論時失去理智，沖破道德約束，完全不考慮自身不當言論可能造成的嚴重后果。其次，惡意造謠型。網絡平臺的開放性、匿名反映問題的隱蔽性和難以追責性，給惡意信訪者提供了可乘之機。部分信訪人在捕風捉影、道聽途說的問題上添油加醋，甚至無中生有、惡意造謠，進而試圖利用公眾的從眾心理擴大事件影響，形成網絡輿論力量，給被反映對象施加輿論和心理壓力，用網絡手段對被反映對象進行打擊報復。再次，無確鑿證據型。部分信訪人基于只管反映問題，不管舉證的心理，對反映的問題提供不了具體的證據予以佐證，給紀檢監察機關和其他執法機關的調查取證帶來了很大困難。
二是網站處信態度不端正。其一，“莫須有”的心理作怪。部分信訪件采取匿名舉報的形式提交給網站，造成網站無法直接與信訪人取得聯系，進而對所反映問題的真實性無從甄別，導致網站常以“莫須有”的心態允許信訪件審核通過，進而發表。其二，“看熱鬧不怕事大”的心理驅使。部分網站在得知有人舉報某單位領導或社會知名人士的情況后，在獵奇心理的驅使下，完全不對信訪件進行初步核實就予以發表。其三，經濟利益驅使。部分網站為吸引公眾眼球，博取點擊量，或者在某些別有用心人員的操縱下，將明顯失實的信訪件予以發表，牟取經濟利益甚至達到某種政治目的。
三是國家制度執行不肅正。第一，信息公開制度執行不夠嚴。公眾對黨和國家相關政策的落實情況知曉度不夠，黨委、政府權力運行公開透明度不夠，在一定程度上造成了公眾對黨和國家政策的誤解，從而導致失實網絡信訪舉報頻發。第二，立法覆蓋面不夠廣。國家雖然出臺了《侵權責任法》、《全國人大常委會關于維護互聯網安全的決定》等監控網絡輿情的相關法律法規，但在某些方面也僅僅是做了原則性規定，對部分網絡違法事件缺乏清晰明確的規定，法律漏洞依然存在。第三，執法嚴格度不夠高。行政處罰方面，雖然《互聯網信息服務管理辦法》等法律法規規定通過互聯網制作、復制、發布、傳播謠言的，依法予以處罰。實際上被追究法律責任的造謠者依然只是少數，大多只是給予治安拘留或罰款。刑事處罰方面，只要不觸碰《刑法》關于制裁網絡謠言的“紅線”，即使已造成嚴重社會危害，依然可能逍遙法外。違法成本偏低，罪刑失衡，客觀上縱容了失實網絡信訪件的惡性發展。
四、治理網絡失實信訪件的對策及建議：
失實網絡信訪件對個人、社會、黨和國家造成的不良影響已毋庸置疑，對其進行治理已是迫在眉睫。個人認為，推進“三位一體”治理策略，強化以下三個方面舉措，可有效改變當前失實網絡信訪頻發的現狀。
1.個人要著力實現“三觀“新轉變：首先，要實現道德觀的轉變。轉變道德觀的實質是要立好“三觀”，守好“三線”，即要樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，堅守信息真實性底線、道德風尚底線、社會公共秩序底線，不為泄私憤而反映失實問題。其次，要實現法制觀的轉變。要走出網絡匿名反映問題即使不屬實也不需負法律責任的思想誤區，強化社會主義法制意識，以謹慎客觀的態度如實反映問題，確保他人名譽和隱私等方面不受非法侵害。再次，要實現責任觀的轉變。要破除“只管反映，不管舉證”的思想陋習，對自己所反映的問題要敢于署名、敢于舉證、敢于負責，主動為紀檢監察機關和其他執法機關提供強有力的客觀證據，積極協助相關部門查辦被反映對象的問題。
2.網站要全力落實“三人”新舉措：一是要落實初核舉措，當好“守門人”。要形成后臺接收-工作人員初審-領導同意發表等一整套規范化的審核程序，著力保障網站內容的真實性和客觀性。對信訪人提交的信息，在情理、事理、法理和社會主義道德等層面進行仔細甄別，初步判斷信訪人所反映問題的真實性，一旦發現舉報內容嚴重失實，甚至存在惡意舉報嫌疑的，應堅決不予發表。二是要落實思想政治舉措，做好“發言人”。首先，要糾正惡意披露隱私、獵奇和“看熱鬧不怕事大”的錯誤心理，秉承對被反映人和對社會負責任的態度處理網絡信訪件。其次，對發現的失實信訪件，要及時予以刪除或官方辟謠，利用自身傳媒優勢發布權威消息，抵制不實信息傳播，正確把握網站輿論導向，當好公眾喉舌。三是要落實自身建設舉措，立好“樣板人”。一方面，黨和國家官方網站要樹立正確的指導思想、過硬的工作作風和扎實的工作紀律，切實做好自律、自查工作，夯實社會主義新聞傳媒工作基礎，摒棄外部因素干擾，不刻意發表針對黨員干部、國家公職人員或社會知名人士等歪曲事實、惡意炒作的不良信息，為其他網站立好樣板。另一方面，其他網站要不以博取公眾關注，增加點擊量，牟取經濟利益為信息發表與否的最終標準，回歸傳媒本職，維護好自身作為新聞媒介的純潔性，以網絡媒體的職業操守來約束自身的監督活動，為公眾做好表率。此外，各網站要著力加強網絡技術手段創新，以實名注冊的方式，讓網站后臺能掌握舉報人真實信息，在讓公眾不敢亂發、不能亂發、不再亂發失實網絡信訪件的同時，又保護公眾參與網絡反腐的熱情與積極性，為網絡反腐樹好榜樣。
3.國家要致力健全“五個全面”新機制：第一，要全面貫徹落實黨務政務公開機制。要嚴格按照相關制度要求，公開公眾關心的社會熱點問題，澄清公眾對相關法律法規和政策的誤解，維護公眾對黨務政務的知情權，增強權力運行透明度，提升政府公信力，減少不必要的信訪問題。第二，要全面健全相關網絡信訪監控機制。要完善針對網絡信訪和網絡輿情監控的相關機構，對各網站網絡信訪件進行實行監控，對失實網絡信訪件做到第一時間發現，第一時間上報，第一時間處理，將失實信訪件扼殺在萌芽狀態，防止失實網絡信訪件輿論信息擴大化。第三，要全面建立健全專網受理舉報和辟謠機制。首先，要指定專網受理舉報。要指定和公開專用反腐舉報網站，讓公眾知曉有問題去哪里反映，向誰反映，怎樣反映，規范信訪方式，暢通信訪渠道，改變網絡信訪件在其他網站“百花齊放”、充斥泛濫、難以監管的現狀。其次，要建成專用辟謠平臺。針對失實網絡信訪件，相關部門要第一時間介入調查，趕在網絡輿論形成之前在專用辟謠平臺上公布調查真相，將事情原委開誠布公告知公眾。通過建立辟謠機制，牢牢把握住輿論引導主動權，最大限度壓縮失實網絡信訪件滋生和傳播的空間。第四，要全面強化深化立法執法機制。一方面，要完善立法。適當擴充誹謗罪的適用范圍，對失實網絡舉報視情節輕重決定是否予以入罪處理。同時，要探索對其他涉及損害被反映對象名譽和侵犯其隱私權的法律法規的立法思路，構建對造謠者和相關網站進行處罰的完整法律責任體系，加大對網絡造謠者和不負責任網站的法律威懾。另一方面，要強化執法。對惡意散播謠言、反映問題內容嚴重失實或對被反映人名譽和隱私等方面造成嚴重社會影響的信訪人，要視情節輕重予以行政或刑事處罰；對相關網站，要限期整改或依法關停，用加大處罰力度，加重違法成本作為執法戒尺，嚴懲越法律法規紅線的信訪人和相關網站。第五，要全面完善訴訟制度機制。要敢于下決心，敢于出重拳，敢于倒追責。要強化受害人追究造謠者法律責任的權利，允許受害人對匿名造謠者按照“網名”先起訴，待立案后通過法院職權查明造謠者、傳謠者真實身份，進而追究其法律責任，消除對受害人造成的負面影響。
第十篇: 最高人民法院的法律續造：問題與對策
論文關鍵詞:公安機關公安隊伍問題挑戰應對措施及對策
論文摘要:經濟全球化帶來的市場全球化、信息全球化、科技全球化、犯罪全球化給社會治安造成的壓力,比過去任何時候都要更加嚴峻。公安機關的任務更加繁重,公安機關無論是管理體制、工作機制,還是工作水平、隊伍素質,在新形勢、新任務面前,都將接受全方位的挑戰。公安機關必須牢固樹立穩定壓倒一切的觀念,全力維護社會政治穩定;必須堅持嚴打方針,始終保持對刑事犯罪的高壓態勢;必須嚴厲打擊和防范經濟犯罪活動,為加快經濟發展提供有力保障;必須進一步改革公安行政管理,努力為入世提供優質、高效的服務;必須大力加強公安隊伍建設,努力適應入世后形勢和任務需要。
加入WTO,對我國的經濟、政治、文化和社會生活等各個領域的影響已逐漸顯現出來,給公安工作和公安隊伍管理帶來了新的沖擊。經濟全球化帶來的市場全球化、信息全球化、科技全球化、犯罪全球化給社會治安造成的壓力,比過去任何時候都要更加嚴峻。緊緊抓住入世這一機遇,主動迎接挑戰,積極推進公安工作改革,全面加強公安隊伍建設,是擺在公安機關面前的新課題。
一入世后公安機關的任務更加繁重
(一)境外敵對勢力趁機滲入,維護國家安全和政治穩定工作形勢將更加嚴峻復雜。入世后,各種敵對勢力以各種合法身份為掩護,逐步向我國各個領域滲透,其沖擊更具有廣泛性、直接性和滲透性,防范、控制難度更大。國家安全形勢變得更加錯綜復雜,境外敵對勢力乘機滲透,勾結境內反動、邪教組織和其他違法犯罪人員進行各種破壞活動。以美國為首的西方國家,加緊對我西化、分化。信息全球化發展,境外敵對分子利用互聯網對我國進行滲透、顛覆和破壞活動,公安機關維護信息安全乃至國家安全工作面臨著嚴峻挑戰。
(二)社會不安定因素增多,大量社會矛盾在一定時期內還將繼續困擾社會穩定。我國現階段正處于由計劃體制向市場經濟體制轉變時期,政府機關、企業單位及人民群眾難以在短期內適應入世的要求。那些成本高、規模小、技術水平差、管理落后、缺乏競爭力的企業將破產倒閉,致使下崗、失業人員增多,因企業改制等引發的群體性上訪事件將趨于增多。分配不公,城鄉差距、貧富差距拉大,農村人口大量涌入城市,有限的社會保障與不斷增加的下崗失業之間的矛盾進一步加劇,社會矛盾將進一步增多,若處理不好極易造成社會震蕩。
(三)犯罪活動和作案方式向高層次發展,新的犯罪類型、犯罪手段將層出不窮。刑事犯罪的智能化程度提高,特別是涉及計算機網絡和知識產權方面的犯罪活動將呈多發態勢。有組織犯罪更加突出,一些黑社會組織利用入世開放之機進行綁架人質、敲詐外商,涉外案件會明顯增長。隨著金融業的進一步開放,證券、期貨、期權等金融交易活動更加活躍,金融投機、金融詐騙等金融犯罪和新的經濟犯罪活動可能日趨嚴重。從發案數量上看,我國已進入新一輪刑事案件高發期;從犯罪類型看,經濟犯罪、網絡犯罪、跨國犯罪、有組織犯罪更加突出;從犯罪手段看,技術型、智能型、暴力型犯罪增多,更具隱蔽性;從作案區域看,跨區、跨省、跨國作案增多,境外黑社會組織和犯罪集團的滲透更加突出。大量“電子黃毒”趁虛而入,計算機盜竊、詐騙、竊取和侵犯著作權,網上銷贓,網上賭博,利用計算機破壞電腦系統網絡的違法犯罪勢必加劇。
(四)經濟犯罪成為新熱點。入世后,新舊體制的轉軌,經濟結構的調整,金融犯罪、公司犯罪、侵犯知識產權犯罪、破產犯罪等成為經濟犯罪的新熱點。在一定時期內,洗錢犯罪將可能成為突出的問題。某些帶有國際背景的證券、期貨犯罪將不斷以新的面孔出現。與此同時,面對日趨激烈的市場競爭,有的企業可能采取不正當手段進行競爭,侵犯商業秘密的犯罪活動將增多。隨著網絡經濟時代的到來,利用高科技手段進行經濟犯罪的案件成為新的突出問題,使公安機關面臨嚴峻考驗。入世后,隨著我國經濟結構、產業結構的大幅度調整,必然帶來人、財、物又一次大流動,給社會治安帶來的壓力將更加突出。
(五)西方文化的直接介入,給社會主義精神文明建設帶來負面影響。根據WTO的國民待遇原則,國外的大眾傳媒也將逐步享受與國內傳媒相同的待遇。國外一些期刊、報紙、書籍、音像制品也將逐步進入國內文化市場。大量宣傳西方倫理道德觀、人生觀和價值觀的文化產品以及渲染色情、暴力等文化垃圾,與國內現階段的各種消極因素相結合,必將影響甚至改變人們的思想觀念、生活方式和思維方式。
二入世后對公安機關提出的新挑戰
入世后,公安機關無論是管理體制、工作機制,還是工作水平、隊伍素質,在新形勢、新任務面前, 都將接受全方位的挑戰。挑戰之一:對現行體制的挑戰。現行的公安體制基本上是計劃經濟體制的產物。改革開放20多年來,可以說我國公安體制還沒有進行真正意義上的改革,現行體制的束縛,公安機關難以適應新的形勢,黨委、政府和人民群眾對公安工作會越來越不滿意。公安行政管理方式面臨直接挑戰。中國入世,首先是政府的入世。公安機關作為政府的重要職能部門,在民警素質、思想觀念、行為模式和管理方式等諸多方面存在與入世要求不相適應的地方。特別是出入境管理、人口管理、治安管理、交通管理等部門的服務意識、管理方式、運行機制和工作方式,都與國際慣例存在很大差距,不適應入世后新形勢、新任務的要求,這些都是當前公安機關亟待研究和解決的課題。
挑戰之二:對警察隊伍素質的挑戰。有專家分析認為,當前,我國犯罪出現了一些新的情況。一是以涉槍、涉爆為特征的暴力犯罪愈演愈烈。犯罪分子動輒持槍殺死殺傷多人、持槍武裝搶劫。爆炸案件有逐步升級、惡化的趨向,社會危害性和政治影響都較大。二是以涉黑犯罪為代表的有組織的犯罪出現數量增多、危害升級、手段惡劣的發展態勢。這些犯罪集團尤其是涉黑集團的對治安的危害十分嚴重,不僅數量上升較快,而且其犯罪和滲透領域迅速擴展,作案手段不斷更新,組織上日趨嚴密和成熟。三是以吸毒、販毒為紐帶的連鎖犯罪突出。絕大多數吸毒人員以販養吸、以盜養吸、以搶養吸、以娼養吸,吸販毒往往又與暴力犯罪、黑社會性質犯罪交叉進行,危害社會。四是經濟犯罪日漸突出,嚴重危害國家經濟秩序和經濟安全。入世后,中國經濟廣泛地融入全球經濟,國際經濟犯罪活動的矛頭也會指向我國,特別是某些受加入WTO沖擊較大的有待成熟的經濟發展領域如金融證券、期貨業等,較易成為國際犯罪的侵害目標。
五是以電腦網絡為代表的高新科技將更多地被犯罪分子所利用,實施技術型、智能型犯罪,特別是利用計算機技術、現代通信技術、現代信息技術、現代仿真技術等方面科學技術的現代化犯罪,社會危害性更大,偵查破案難度更大。面對經濟全球化、犯罪智能化、知識密集化的挑戰,公安機關的整體素質難以適應入世需要。沒有一批精通科技、法律和業務的優秀民警,就不會有公安事業的興旺和發展。同時,加入WTO給公安執法辦案工作帶來諸多的新情況新問題,公安機關的執法水平與WTO規則的要求尚有很大差距。入世后,各種法律政策的透明度提高,法律對公安執法活動的監督和制約加大。公安機關必須改變單一的辦案思想和“以審代偵”的辦案方式,增強證據意識,提高調查取證能力和審訊技巧,逐步適應WTO運行規則的要求。目前我市民警隊伍主要由院校畢業生和部隊轉業人員兩部分組成,這些人員在公安法律知識構成上都有一定欠缺,特別是對市場經濟和WTO規則有關的法律法規知之甚少,很難適應工作要求。
挑戰之三:維護社會穩定任務繁重的挑戰。利益的調整、改革的陣痛、觀念的沖擊,使人民內部矛盾日趨突出激化。諸多社會矛盾和問題難以得到及時有效解決,就外化、激化為不安定事端和群體性事件。鬧事群眾動輒聚集上訪、堵車斷道,甚至引發打砸搶燒事件,社會影響和危害嚴重。公安機關不可避免地要站到處置群體性事件的第一線,要維護秩序,做耐心細致的勸導工作,充當處置群體性事件的主力軍。公安機關經常被置于人民內部矛盾的交匯點,有時處于人民群眾的對立面,這也是近年來警民關系惡化的一個重要因素。分析眾多群體性事件的誘因,90%以上因經濟利益而起,大多數群眾是“有理取鬧”。經濟問題只能用經濟手段來解決,對“有理取鬧”只能依法處置。對付敵我矛盾、打擊犯罪我們可以運用專政手段,像秋風掃落葉一樣無情,但是當我們面對的是大量要工作、要生存的黎民百姓時,公安機關就處于一種兩難境地:一方面要履行職能,維護社會秩序;另一方面公安機關卻不能解決鬧事群眾的根本問題。公安機關要做到妥善處置發生的群體性事件,將不安定因素消滅在基層、消滅在萌芽狀態,就顯得困難重重。加入WTO后我國落后產業和民族工業將遭受較大沖擊,由此將帶來部分企業生產經營困難、虧損破產、工人下崗、失業困難、農民收入降低等一系列問題。據有關資料分析,我國目前共有至1.8 2.6億失業人員,大大超過社會警戒線,對社會穩定構成巨大威脅。挑戰之四:對各級公安機關領導者的挑戰。公安警察因其工作性質的特殊性決定其要成為社會和媒體關注的焦點。一旦隊伍內部出了問題立即就被新聞媒體炒得沸沸揚揚,各種意見、指責隨之而來。警察隊伍發生這樣那樣問題的原因是多方面的,有體制的原因,有隊伍素質的原因,也有歷史傳統的原因。因為體制的原因,上級公安機關對下級公安機關的管理、指揮不力,警察進口出口不暢,公安工作真正需要的人才進不來,個別素質低下、動機不純的“關系戶”,不稱職的、違法亂紀的又清調不出去;由于經費保障不力,迫使一些地方公安機關亂收費、亂罰款、亂攤派,長此以往,就使權力商品化問題在一些地方和部門顯得突出;基層公安機關大量參與非警務活動,滋長少數公安民警欺壓群眾的惡劣作風;對警察的違法違紀案件,上級公安機關往往只有調查權沒有處理權,削弱了警察內部的反腐敗力度,客觀上助長了警察腐敗的惡性發展。治理公安隊伍內部的問題應該從體制上、根源上找對策。如果不從體制上、政策上、制度上和管理機制上研究和解決治本之策,僅僅靠現行辦法,是難以從根本上解決問題的。
三公安機關的應對措施
公安機關必須堅持以江澤民同志提出的“三個代表”重要思想為指導,抓住機遇,迎接挑戰,積極應對,主動適應,與時俱進,不斷研究和探索新形勢下公安工作新的發展思路,努力為改革開放和經濟建設創造良好的治安環境。
(一)必須牢固樹立穩定壓倒一切的觀念,全力維護社會政治穩定。面對入世后嚴峻形勢,公安機關必須時刻保持清醒的政治頭腦,增強敵情觀念,牢固樹立政權意識,始終把維護國家安全和社會穩定作為首要任務。要嚴防境內外敵對勢力、敵對分子的各種滲透、顛覆、破壞活動,建立相應的工作制度和協作網絡,不斷強化對各類情報信息的綜合分析、研究,力爭掌握工作的主動權,力爭做到敵動我動、未動先知。要針對入世過程中社會矛盾有可能增多的情況,著力建立在黨委、政府領導下的積極預防和妥善處置群體性事件的工作機制。
(二)必須堅持嚴打方針,始終保持對刑事犯罪的高壓態勢。在擴大對外開放的過程中,公安機關必須始終堅持嚴打方針,嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。要根據現行的法律、法規和WTO規則,制定包含犯罪構成、辦案程序和取證要點等核心內容的打擊預案,使辦案民警依法開展嚴打斗爭。要始終保持對社會治安嚴峻形勢的敏銳性和對嚴重刑事犯罪活動主動進攻態勢。
(三)必須嚴厲打擊和防范經濟犯罪活動,為加快經濟發展提供有力保障。面對入世后經濟領域的犯罪活動,公安機關要加強對經濟領域的全面監控,嚴厲打擊各類重大經濟犯罪活動。要堅持打防結合,重在防范的原則,切實加強經濟犯罪的預防工作,建立健全安全防范機制,落實防范措施,預防經濟犯罪的發生。
(四)必須進一步改革公安行政管理,努力為入世提供優質、高效的服務。入世后,公安行政管理工作必須向國際通行規則靠攏,確立全新的服務意識,大力改革公安行政管理制度,建立與形勢發展相適應的公安行政管理新機制,力爭達到手續簡便、規則公開、程序規范、操作科學的要求。要按照公開、公正、高效的原則,把各項公安行政管理置于廣大人民群眾和社會各界的監督之下,增強管理工作的透明度,改進管理方式和服務態度,提高服務水平和服務效率,積極營造良性互動的投資環境。
(五)必須大力加強公安隊伍建設,努力適應入世后形勢和任務需要。一要教育廣大民警深刻認識入世的重大意義,切實增強責任感和緊迫感。教育民警不僅要看到入世對于有效緩解各類社會矛盾,促進物質文明與精神文明的同步發展,預防和控制各種犯罪產生積極影響,更要充分認識到公安工作面臨的嚴峻挑戰。二是提高民警文化、法律水平,自覺適應新形勢和新的斗爭要求。要通過在崗、在職培訓,加大民警再教育的力度,使廣大民警盡快了解、掌握金融、稅收、外貿、英語、WTO等方面知識,積極爭取政策支持,引進精通金融、稅收、外語、WTO規則等方面知識的人才,培養一支既熟練掌握公安業務,又掌握現代經濟知識的專業隊伍。三要著力提高公安執法水平,充分履行打擊犯罪和保護人民的職能。WTO規則要求我們必須盡快提高依法辦事水平,要把公正文明執法作為生命線,牢牢貫穿于各項工作之中。要大力提高執法效能,有效遏制刑事犯罪的高發勢頭,特別要重視對有組織犯罪、經濟犯罪、網絡犯罪和暴力犯罪的偵破打擊工作。強化法制觀念,實現執法公正。要切實擔負起法律賦予的責任,大力推行警務公開的改革,建立健全執法監督機制,強化形象、權限、程序、證據意識,規范執法行為。四要堅持向科技要警力、要戰斗力。在公安裝備、警務工作運行機制、隊伍管理等有關工作中,積極主動地引入科學技術,堅定不移地走科技強警之路。五是著力提高服務水平,積極營造良性互動的社會治安投資環境。治安行政管理工作必須面向國際通行規則,確立全新的服務意識和管理觀念。按照國際慣例,盡快調整、改革公安行政管理制度,實現與國際警務活動的接軌,力爭達到手續簡便化、規則公開化、程度規范化、操作科學化的要求。進一步深化警務公開,以公開促公平、公正,以公平、公正求廉政,以廉政樹形象,為我國新世紀經濟騰飛提供良好的社會治安和投資環境。
第十一篇: 最高人民法院的法律續造：問題與對策
為了明確鄉村振興戰略實施元年中國鄉村經濟社會發展的基本情況，2018年初，課題組開展了鄉村振興特別調查，收集了25個省262個村的經濟社會發展情況。根據對樣本村經濟社會發展現狀、集體經濟發展狀況和集體產權制度改革狀況的調查分析，本研究整理了村面臨的五突出問題。
一、鄉村人問題突出，三農領導需要培養。
村里人口老齡化程度深，勞動力教育水平低，性別比失衡普遍。農村老齡化形勢嚴峻。各地村莊59歲以上老齡人口占全村總人口比例均超過10%的老齡化社會標準線，其中東北(29.8%)、華北(23.1%)地區農村老齡化程度最深。農村勞動能力受教育水平低。樣本村有高中學歷的勞動力超過20%的是華東(23.6%)、華北(23.4%)、華南(23.3%)、東北(20.3%)，最低的是西南地區(14.0%)。村內人口性別不均衡的情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各地區農村男性人數比女性人數多。
農村勞動力農業和非農業選擇呈現區域分化，華北西北東北農業勞動力接近或超過非農業勞動力的兩倍。在樣本村，華北、西北、東北農業勞動力接近或超過非農業勞動力的一倍:華北村均農業勞動力639人，非農業勞動力335人華東、華南、西南農業勞動力小幅超過非農業勞動力，華東村均農業勞動力580人，非農業勞動力507人華中村均農業勞動力514人，村均非農業勞動力600人。在非農勞動力中，村均外出打工人數華南、西南地區最多，平均600人以上，華東、華中、華北、西北、東北分別為402人、489人、289人、330人和318人，村均外來人數西北、華南、華東地區高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區最少，平均54人。
鄉村三農領導的數量和能力不足。首先，村內黨員人數少，年輕黨員低。樣本村黨員人數平均60人，占村平均總人口的3%左右，2012年后新發展黨員人數占黨員總人數的17.11%。40-50歲和50-60歲的黨員均為13人，各占21.7%，合計達43.4%的黨員最多的年齡段為60歲以上，平均為18人，占黨員總數的30%的30歲以下的黨員平均為7人，占11.7%。其次，在職村干部受教育水平高于前任，但學歷水平仍然較低。在樣本村，現在村書記的文化程度多為中學程度，占37.4%，高中程度為24.8%，中學程度為16.14%，中學程度為9.5%，高中程度為50.4%，與前任村書記相比高出18.9個百分點(前任村書記高中畢業，中學程度為18.6%，5.8%，7.1%)，教育程度提高，但大學程度以上的高學歷者足。現任村主任的文化水平也很低，低于現任村書記的平均水平。第三，村兩委干部在異地工作經驗比重低，經營管理經驗不豐富，個人擁有的資源有限。在樣本村，現任村書記和村主任在本村以外工作的人數不足30%，但比前任平均高約10%。有參軍經驗的村書記和村主任約占15%，略低于前任的2.75分。從村書記和村主任的家庭經濟條件來看，比普通村民好的村書記和主任占25%，比普通村民差的村書記和主任占13%左右，和普通村民的家庭經濟條件一樣占60%左右，可以看出大部分村領導個人擁有的資源與普通村民大不相同。目前，農村領導人的素質有所提高，但在財富經驗、能力、社會資源等方面仍然不足。
二、鄉村基礎設施建設條件有所改善，但仍存在短板，水平需提高。
基礎設施建設是實現鄉村振興和鄉村全面發展的重要基礎。目前，鄉村基礎設施建設還有很多借款，與城鄉基礎設施和公共服務均等化目標有很大差距。
鄉村基礎設施和公共服務設施條件有所改善。在樣本村，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有限電視信號家占89.3%，94.3%的村可以上網。村莊硬化道路占村內道路總長的比重78.5%。48.7%的村莊有廁所，其中水沖式廁所的比例為46.2%，廁所的比例為39.2%。
鄉村基礎設施建設欠款仍多，鄉村道路是主要短板。調查發現，由于政府對鄉村道路投入不足，村集體成為村基建的主要供應商。村集體支出的主要內容是基礎設施建設，籌資和負債的主要用途也是公共基礎設施建設，包括鄉村路橋和水利等。樣本村村均集體支出66.0萬元，基礎設施建設支出最多，平均41.9萬元，占總支出的64%，其次是公共福利/事業支出，平均16.9萬元，占26%的村干部年薪和補助金平均5.7萬元，事務費支出平均1.5萬元。
從村集體籌資情況來看，2012-2017年村集體籌資數量下降，東北地區農村基本上沒有籌資，華東地區籌資水平最高，2017年平均籌資151萬元。村集體集資的主要用途是公共基礎設施建設，其中一半的集資用于道路建設和橋梁建設。其次，建設排水溝和灌溉水利設施的籌資比例也很高，2017年為9.1%，2016年為28.3%，飲用水也是村集體籌資的主要用途之一，約占10%。
三、鄉村經濟方面私營企業帶動就業能力強，但特色產業仍待開發。
民營企業是鄉村產業最活躍的主體，鄉村企業的發展存在很大的區域差異。企業是市場活動的重要載體，民營企業是農村企業的主要組成部分，與村辦和鄉辦企業相比吸收了更多勞動力。樣本村民營企業吸收員工人數平均66人，鄉營企業6人，村營企業6人，個人家庭27人，從吸收本村勞動力就業水平來看，村營企業最高，本村勞動力就業比例90%，其次個人家庭83%，民營企業45%，鄉營企業42%。
鄉村特色產業發展規模有限，需要政策支持和產業規劃。從樣本村來看，村平均特色農產品種植面積為784.1畝，西北地區種植面積最大，戶數也最多，分別為2031畝和173戶。西北地區特色產業以特色養殖為主，村均養畜4179頭，遠遠超過其他各區，村均涉及戶數42戶。水面養殖以華北、華南、華中地區為主，村平均家庭數少。
在從事特色農產品生產的村莊，擁有品牌的比例只有18.6%。在問當前村莊特色產業發展的主要問題時，28.9%的村莊選擇特色產業不規模，25.2%的村莊選擇沒有產業計劃，18.8%的選擇發展思路不清楚，14.7%的選擇沒有政策支持。
四、基礎自治基礎良好，缺乏大眾文體活動和民間社會化服務組織。
村民代表大會的運行和職務狀況良好。從調查數據來看，各村村民代表大會的運行和職務狀況良好。在262個調查村中，有90.1%的村落實行差價大選，目前任職的村民委員會大多為第8-10屆，2017年各村村民代表大會召開的次數為4次以上的占70%，村民代表大會的代表人數平均為43人，其中黨員人數為15人。在村務管理中，村民代表大會也實際上履行了自己的職能。
農村公益性、大眾文體活動不足。在被調查的村莊，村莊舉辦的公益性、大眾性文體活動有限。近兩年舉辦過戲劇活動的村莊只占38.9%，電影和視頻活動占54.6%，球類比賽活動占18.3%，春節全村集體活動占38.8%。群眾文體活動具有凝聚和團結人心的作用，這方面的活動缺乏一方面與村莊經濟缺乏可用資金有關，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。
村規民約定情況良好，但鄉風文明內容仍需完善。樣本村約占村規民的80.2%，其中每戶支付的53.4%，約64.14%的村規民定期修訂。總體來看，農村村規民約定情況良好。紅白喜事從簡，對股票錢作出明確的規定等，有助于農村社會交往的風清氣正，但37.5%的村莊沒有提出這樣的規定，說明一些村莊的村規民約中涉及鄉風文明的內容還需要完善。
五、村集體經濟發展參差不齊，產權改革任務艱巨。
農村集體經濟組織收入差異很大。經營性收和上級資金是集體經濟組織收入的主要來源。2017年樣本村集體經濟總收入101.3萬元，其中集體經濟組織經營收入平均51萬元，占50.3%，集體經營企業收入平均16萬元，集體農林業收入平均6.8萬元，集體承包收入平均10萬元，其中企業承包收入4萬元，承包地/果園收入4.5萬元，村公益事業費平均5萬元，其中集體收入平均1.1萬元，上級資金平均30.2萬元，其他收入平均3.6萬元。集體經濟總收入區域差異較大。華北地區集體經濟總收入最高，平均245.9萬元，華中和華東地區次之，均100萬元，東北地區集體經濟總收入最低，僅20萬元。
一些經濟不發達地區的集體經濟組織無法支付。2017年華南、西南、西北地區的集體經濟當無法支付，華東、華北、華中、東北地區可以進入。
農村集體產權制度改革進展緩慢，各項功能應落實。調查顯示，只有9.1%的樣本村進行了村集體資產折扣量化，農村集體產權制度改革進展緩慢。在進行改革的村莊中，折扣股的量化對象大部分是本村村民，占57.1%，量化對象占集體經濟組織成員的42.9%。在股票折扣量化的村莊，股票可以繼承的占65.5%，股票可以轉讓的占57.1%，轉讓對象限制家庭內部成員的占52.6%，其馀是村集體成員內部轉讓，村莊不允許對外轉讓股票。
六、政策建議。
首先，要重視鄉村人的發展。關注農村地區性別比不平衡問題的全國積極推進高中教育普及，積極培養農村人口受教育水平的農村三農領導人和職業農民，提供必要的項目、資金、人才培訓等，提高三農領導人的財富經驗和資源獲得和利用能力的農村勞動力農業人數比重大地區繼續發展農業生產，農村勞動力非農業化傾向高的地區促進農地流動規模化經營，加快新經營主體的培養。
二是不斷加強政府對農村公路橋梁等公共基礎設施的投入，降低農村集體經濟組織的負擔。政府繼續加大村莊公路橋梁等基礎設施不足的村莊公共投資，給予公共基礎設施維護獎勵支持。對于東北、西北、西南等地區，應給予差異化區域發展支持政策和持續傾斜支持。
第三，根據土地條件，以本村資源為基礎大力發展特色產業。鄉村產業的發展不局限于傳統種植業，在鄉村振興產業繁榮的總要求下，應利用鄉村優勢資源發展特色產業。產業的繁榮離不開企業等市場主體，未來必須進一步激發民營企業的積極性，支持農戶個人和相應企業從事鄉村特色產業經營，在產業規劃、信息供應、規模大、市場強等方面提供政策支持，發揮鄉村經濟發展
第四，充分發揮基層自治力量，進一步培育農村各服務多供給主體，豐富農民生產生活。另一方面，可以繼續完善村民代表大會制度，通過進一步健全議事工作制度，規范村務公開，明確權利和義務，提高村委工作透明度，調動農民參與村管理的積極性，村民代表大會在農村公共事務決策和監督中發揮主導作用，另一方面，重視農村其他生產生活服務公益性組織的培養和發展，為農村社會活動的召開和持續提供相應的資金支持。此外，加強村規民約的制定和完善，宣傳良好的鄉村風格，不斷增強農民的凝聚力和向心力。
第五，要繼續深入推進農村集體產權制度改革，擴大集體經濟。要做好宣傳工作，加強村干部和農民對農村集體產權制度改革的重要性理解和認知。在集體經濟發展壯大方面應著眼于制定區域差異化政策，對集體經濟發展情況良好的華北、華中、華東等地區，為其創造更加自由、公平的市場競爭環境，而對集體經濟發展落后的東北、西北、西南等地區應加強政策和項目支持。
第十二篇: 最高人民法院的法律續造：問題與對策
黨支部建設是黨的建設的重心和基礎，抓好黨支部建設對于更好地履行黨政職能、落實黨的路線方針政策、樹立良好形象至關重要。近些年來，特別是開展保持共產黨員先進性教育活動及學習實踐科學發展觀活動以來，黨支部建設，取得了新的明顯進步，但黨支部建設仍然存在一些不容忽視的問題，亟待引起重視和解決。
一、當前黨支部建設存在的主要問題:第一、黨支部建設有“重形式、輕實效”的傾向。黨支部貫徹執行黨內制度的力度不夠，注重形式比較多，講求實效比較少，存在著制度掛在墻上、落實不到行動上的問題。在黨支部建設方面追求的是“形式新穎”，不太注重實際內容，各種載體不斷翻新，而能夠堅持下去的卻很少，更沒有把主要精力放在“開花結果”上。
第二、黨組織生活有“重表象、輕質量”的傾向。支部組織生活重表象，在開處務會時順便說說黨建方面的事，用業務會代替組織生活會。尤其是民主生活會，質量不高，效果不夠理想，講成績多，提問題少，缺少批評，抱著“多種花，少種刺，留著人情好辦事”的態度。自我批評是輕描淡寫，泛泛而論，點的問題誰都能對上，批評與不批評沒有什么兩樣。對支部存在的問題不敢認真開展批評，達不到解決自身問題的目的。開展黨員教育活動，找幾篇報刊、雜志上的文章讀一讀，黨員有沒有聽進去，聽進去多少，效果如何就不管了，把教育活動單純當成了任務。
第三、黨支部工作有“重傳統、輕創新”的傾向。黨支部活動都是會議式、教育式。書記講，黨員聽;領導部署，黨員記。主要負責人缺乏創意，怕動腦筋，怕花時間，黨員則感到枯燥乏味。
第四、黨支部活動有“重黨內、輕黨外”的傾向。開展黨的活動的一個重要目的就是要凝聚人心，集聚人才，貫徹落實黨的路線方針政策，增強黨組織的影響力、號召力和戰斗力。黨支部一般都把活動空間封閉在支部黨員中，缺少與黨外群眾的溝通和聯系。黨的建設應該深入到群眾中去，聯系群眾，貼近群眾。黨支部卻沒有意識到:把非黨員吸引到黨支部活動中來，尤其是入黨積極分子，是我們黨做好黨員發展工作和聯系群眾工作的重要方法。
第五、黨支部建設有“重業務，輕黨建”的傾向。只顧抓“實”的，不想務“虛”的，只埋頭抓經濟工作，抓業務管理，把業務工作當成硬指標去完成;而對支部建設思考得少，把黨建工作看成是可完成可不完成的事，致使黨支部建設出現“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象。
二、對策建議黨支部是黨的組織體系中最基層的一級組織，其基礎地位和戰斗堡壘作用十分突出。“基礎不牢，地動山搖”。黨的十六大也明確提出:“黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。要堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能、擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰斗力”。目前，黨支部建設的現狀與新形勢、新任務對黨支部建設提出的新要求相比差距甚遠。基于此，要加強和改進機關黨支部建設必須從以下幾個方面著力:1、圍繞中心，提高黨支部服務大局的能力各部門的職能不同，任務不一，但黨組織緊緊圍繞一個時期的中心任務開展工作的基本要求是一致的。黨支部只有圍繞中心任務開展活動，才能確保黨支部工作的正確方向，使黨支部工作真正收到實效;同時，也才能有效地解決政治、業務“兩張皮”的現象。要增強中心意識和大局意識，努力尋求機關黨支部工作與業務工作的最佳結合點，做到黨支部工作和與業務工作有機融合，“兩手抓、雙肩挑”，在布置、檢查、考核業務工作的同時布置、檢查、考核黨支部工作，真正體現基層黨組織建設“圍繞中心、服務大局”的基本出發點。
2、抓住關鍵，切實加強黨支部班子建設加強黨的建設，基礎在黨支部。
“火車跑得快，全靠車頭帶。”支部班子是關鍵中的關鍵，其能力素質如何直接影響到黨支部職責和任務的完成。因此，要高度重視黨支部班子建設。第一，要推選好黨支部書記。要將思想好、作風正、能力強、群眾擁護、熟悉黨的基本理論和基本知識的黨員干部推選為黨支部書記。第二，要加大對黨支部班子成員的培養。要通過系統集訓，經驗交流，領導傳幫帶等多種辦法，著力解決“知”與“行”存在的薄弱問題，不斷提高其思想理論水平和實際工作能力。第三，要支持黨支部書記大膽開展工作。領導要大力支持黨支部書記開展工作，努力解除他們的思想顧慮，為他們創造一個良好工作環境和氛圍，使他們真正做到在其位，謀其政，盡其責。
3、突出重點，提高黨支部組織生活質量過好組織生活，是加強黨支部建設的重點，是確保黨員接受組織教育和監督的根本措施，必須認真落實，不能因為機關地位、工作特殊而放松。一是要確保組織生活按要求及時開展。要采取切實措施，保證組織生活時間上不被擠占，內容上不丟項目，落實上不走過場。黨員領導干部要帶頭參加黨的組織生活。黨支部書記要認真組織，切實擔負起責任，對組織生活及時安排，保證組織生活及時進行。二是要努力提高黨組織生活的質量。要下決心提高民主評議黨員、小組生活會的質量，解決好黨內批評難的問題，在黨員隊伍中形成講黨性、講原則的良好氛圍，保證正常健康的黨內關系。三是要加強督促檢查，進一步完善組織生活制度。要定期對機關黨支部、黨小組組織生活開展情況進行督促檢查，并針對組織生活上的薄弱環節，一個時期突出抓好一兩個重點，逐步解決過組織生活不嚴肅、堅持不經常，重表象，輕質量等問題，完善組織生活制度。
4、完善制度，增強黨支部的執行力。
制度建設是帶根本性、全局性、穩定性、長期性的建設。黨支部職責任務的完成離不開制度建設作保證，但任何完好的制度，又是靠人去執行的。因此，加強黨支部建設，既要高度重視制度建設，又要特別注重提高黨支部的執行力。首先，要建立健全簡捷高效、目標明晰的黨支部工作制度。這是加強黨支部建設的根本性建設，同時，也是提高黨支部執行力的保障。要根據新形勢新任務新要求，積極探索和總結加強黨支部制度建設的新途徑和新經驗，進一步建立健全教育、管理、監督黨員干部的長效機制，逐步形成與新形勢、新任務相適應的黨支部工作制度體系。要對黨支部組織生活制度、“三會一課”制度、民主評議黨員制度、黨費交納制度、黨內監督約束制度和黨員聯系群眾制度等制度規定進行全面的、認真的清理，對其中行之有效的制度繼續堅持，并在實際工作中堅決貫徹執行;對個別已不適應的制度，要抓緊進行補充和修改完善，確保制度設置的科學性和可操作性。二是建立健全科學的激勵機制。科學的激勵是提高執行力的源泉。有了科學的激勵，組織的執行力就象是永不停息的發動機。要建立黨支部黨建工作目標管理責任制和科學的考評激勵制度。實行“一崗雙責”、“按崗付酬”等制度，進一步完善黨內評議、測評工作，堅持把黨內任職的工作情況作為干部考核的重要內容與干部的選拔、任用結合起來，增強其責任感和榮譽感，激化其工作動力，促使黨支部緊緊圍繞中心和工作大局做好黨建工作。
5、強化創新，改進黨支部活動要認真總結經驗，克服黨支部建設存在的機制不活、運轉不靈的問題，進一步樹立通過創新謀求發展的理念。首先，要創新“經常建”機制。針對一個時期黨支部建設存在的突出問題集中一段時間進行整頓建設是必要的，但更主要的是要把“集中抓”與“經常建”結合起來，把工作的著力點放在促進黨支部的經常性建設上來，通過制定組織生活計劃、落實組織生活負責人、定期匯報分析黨組織建設形勢和情況通報等制度，確保黨支部建設“長流水、不斷線”。其次，要創新活動方式。除組織一些常規性的學習教育活動外，還應結合實際，創新活動方法，突破活動的單一性、封閉性，增強活動的多樣化、開放性。例如，上黨課，可以采取全體黨員輪流上黨課的活動方式，定時間、定內容、定人員，變書記講黨員聽，為大家講大家聽。黨支部和基層黨支部之間可以組織聯誼活動，開展一些融唱歌、跳舞、游戲、知識問答于一體的支部活動，既增進支部黨員間往來，又激發黨員參與活動的熱情。還可以組織黨員參加基層的義務勞動、文化宣傳等活動，既能加強基層工作，又能鍛煉黨員的組織管理能力。總之，通過不同的活動方法，起到對黨員教育的綜合效果。再次，要創新活動內容。要根據變化了的形勢和黨員的思想、工作情況，黨員素質，心理需要及社會熱點、難點等問題，更新內涵，使之更加符合客觀實際，更好地發揮活動的作用。例如:組織黨員外出到革命圣地學習參觀，學習先進典型等，應該是一種較好的活動形式，然而黨支部把其變成了純粹的旅游，失去了教育的意義。但是，如果在形式不變的情況下，在活動內容上創新做文章，其教育效果則會截然不同。例如同樣參觀革命老區、貧困地區，可以組織黨員進行場景體驗(參與一些模擬勞動)，開展觀后感演講賽等。這樣，比純旅游式活動效果會更好。此外，黨內活動要改變僅限于黨員參與的陳舊做法，要有計劃地擴大黨內活動的覆蓋面，吸納一些入黨積極分子參加，讓一些非黨員群眾在黨內活動中接受教育，增強黨組織的凝聚力。
6、加強監督，樹立良好的作風形象。
黨支部作風建設好壞，直接影響著執政黨的形象。加強和改進黨支部作風建設，首要問題就是要解決好立黨為公、執政為民的問題。要教育和引導黨員干部牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀和社會主義榮辱觀，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，切實做到“八個堅持，八個反對”，不斷改進思想作風、工作作風、領導作風和生活作風。要加強馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀教育，堅持正確的權力觀、地位觀和利益觀;堅持科學的發展觀和正確的政績觀;堅持和發揚“兩個務必”精神;堅持黨的群眾路線，切實加強和改進群眾工作;堅持調查研究，著力解決作風方面存在的突出問題，以實際行動和實際效果樹立良好的作風形象。其次，要進一步強化監督。針對黨內監督存在的問題，進一步理順黨總支和紀檢的職能關系，形成監督合力;進一步拓寬監督渠道，落實信訪、接待日、行風評比、支部書記報告工作制度，加強下級對上級的監督。要從實際特點出發，認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。
此外，要研究解決黨支部活動經費的辦法，提高黨支部自主活動和自我解決問題的能力，增強黨支部的創造力、凝聚力和戰斗力，使之真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者
第十三篇: 最高人民法院的法律續造：問題與對策
信訪工作是黨和政府工作中不可缺少的一項重要工作，是密切聯系群眾的橋梁和紐帶，是正確解決處理人民內部矛盾的有效途徑，是體察民情、聯系群眾、接受監督的重要渠道。隨著我國各項改革的不斷深人，人民民主法制意識不斷增強，各種利益關系的重新調整引發諸多矛盾糾紛，一些突出矛盾糾紛往往通過信訪這個渠道反映出來。如何化解矛盾糾紛，有效解決各種信訪問題，對于維護社會穩定，促進和諧社會建設有著十分重要的意義。
加強民主法制建設，完善信訪立法。人民群眾的信訪活動，從某種程度上來說也是反映社會是否穩定的“晴雨表”，各級黨委、政府要堅持一個宗旨，牢記“兩個務必”，踐行“三個代表”，落實科學發展觀，面對嚴峻的信訪形勢，積極適應市場經濟體制發展的要求，進一步加強民主法制建設，針對信訪活動的規律和特點，加快信訪立法步伐，從法律層面規范信訪活動，真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。
加強基層組織建設，把信訪問題解決在萌芽狀態。基層政權組織處在維穩工作第一線，能否及時將矛盾和問題化解在萌芽狀態、化解在基層，對于維穩工作至關重要。因此，抓住了村級信訪，就抓住了關鍵、抓住了源頭。這就要求我們要切實加強基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，選好配強村黨組織領導班子尤其是村黨組織書記，要選拔那些堅持貫徹黨的路線方針政策，能夠帶領群眾建設社會主義新農村的優秀黨員，擔任村黨組織主要職務。同時，要正確處理村黨組織和村民委員會的關系，建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。進一步推進村務公開民主管理，保障村民當家作主的權利，確保各項工作做到公平公正。使基層組織干部要及時反映村民的信息，了解民心民意，解決村民所需要的實際問題，真正做到取信于民，成為百姓的貼心人。只有這樣才能把影響穩定的苗頭和不安定因素解決在基層，解決在萌芽狀態。
加強信訪隊伍建設，解決初信初訪。信訪工作的核心就是為群眾解決問題，做好工作的關鍵因素在人。配齊配強信訪工作人員，關心對信訪干部的培養、使用和交流，不斷增強信訪隊伍的活力。在信訪工作中，要始終牢記“群眾利益無小事”這句話，把為老百姓排憂解難始終作為自己的職責，問題再小也要盡心盡力的去辦，努力使群眾信訪案件事事有結果，件件有回音，在第一時間給群眾一個公正的交代。信訪問題處理越早，難度越小，成本越低，效果越好，早剃頭早涼快，早收攤早素靜。否則，小矛盾會變成大問題，極有可能轉化升級。
加強教育引導，規范信訪秩序。要做好政策的宣傳工作，特別是要針對一些群眾普遍關注或已在群眾中產生誤解甚至以訛傳訛等問題，及時做好解疑釋惑、以正視聽的工作。要把以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育活動，與教育引導廣大干部群眾正確處理國家利益、集體利益與個人利益的關系，正確對待在改革發展中遇到的困難和問題結合起來，理解和支持黨和政府的工作，在改革發展中維護合法權益，學會用法律的手段保護自己的合法權益，在全社會形成知法、懂法、守法的良好氛圍，推動信訪工作的健康發展。
開展矛盾排查，做好超前預防。堅持預防為主，變被動接訪為主動超前化解矛盾。要建立鄉鎮、村、企事業單位的排查制度和工作網絡，明確責任，加大工作力度，充分發揮鄉（鎮）信訪辦、司法所的作用，全面提高基層就地化解矛盾的能力，切實把問題化解在當地，不斷增強信訪工作的主動性、超前性和實效性。
加強組織領導，抓好綜合治理。新形勢下不少信訪問題是社會各方面矛盾的綜合反映，關聯全局性工作，僅靠信訪部門是難以處理的，各級黨委、政府和領導要切實擔負起做好信訪工作的責任，牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，把信訪工作擺在更加突出的位置，列入重要的議事日程，從根本上消除社會不穩定的誘因。要從源頭上解決信訪問題，必須特別重視提高政策水平，認真解決好出臺政策不及時、不連續、不落實的問題，防止因政策因素導致信訪問題的發生。制定和出臺政策，既要從實際出發，量力而行，珍惜民力，降低壓力，減少對立。又要防止政策前后不銜接，忽高忽低、忽上忽下而造成不同時期、不同部門的政策打架沖撞和群體之間、地區之間的相互攀比。要通過必要的民主程序和聽證會等形式，充分聽取群眾的意見和建議，避免決策失誤。政策一旦出臺，就要不折不扣地抓落實，取信于民，防止因政策不落實或落實不到位而引發信訪問題發生。要關心群眾的生產生活，對困難企業職工、失業下崗人員、農村受災群眾等特困群體，認真解決他們的實際困難，保障他們的基本生活。
第十四篇: 最高人民法院的法律續造：問題與對策
黨的十九大對新時代基層黨的建設提出了新任務新要求，同時基層黨的建設面臨著許多亟待研究解決的新情況、新矛盾、新問題。結合本人在鄉鎮一線工作十幾年，特別是擔任黨委書記三年多來的工作經歷與實際，粗淺的談一談對當前基層黨的建設的思考。
01基層黨的建設存在的問題
1.非公黨建有名無實。非公黨建成立的主體是企業，而企業存在著產權所有私有化、黨建對象多樣化、利益需求物質化的特點，企業主、黨員和普通員工大多追求現實利益，黨建熱情淡化，黨建意識不強，黨建能力缺乏。同時多個企業或者工商戶建立聯合黨支部，黨支部想管，又管不到、管不好，普遍存在有組織、有人員卻顯著缺乏黨內組織生活，非公黨建有名無實。
2.村級建設各自為戰。強村黨支部緊盯著自己的一畝三分地，覺得循規蹈矩地把現有工作做好就行了，害怕把自己的好點子、好做法、好經驗、好路子傳授出去，擔心“教會了徒弟餓死了師傅”，更不愿意在他人的事情上費心勞神。同時弱村黨支部工作能力不強、群眾基礎不牢、思想覺悟不高、勇于擔當不夠，想著得過且過，混一天是一天，沒有把心思和精力投入到改變現有局面上，同時缺乏資源、資金、資產吸引外方力量加入，造成落后的局面周而復始。
3.黨群聯系不緊不實。上級的各項方針政策最終需要基層去落實，與此同時基層又要忙于應對各種督查、檢查、考核，工作壓力巨大。同時有的黨員領導干部認為完成好自己的本職工作就可以了，又存在著能力缺失、本領恐慌現象，怕群眾找上門，因此逐漸地放松了與群眾的緊密聯系，沒有充分深入群眾，傾聽百姓的訴求與呼聲，取而代之的是特定時期與節日的走訪慰問，基層黨組織和黨員存在與群眾聯系疏遠的危險。
02 產生上述問題的根本原因
1.缺乏認識，弱化了黨的自身建設。非公企業的負責人對在企業中開展黨建工作認識不夠，沒有充分認識到加強黨的建設對企業發展的促進作用，擔心開展黨建工作會增加企業負擔，影響生產經營，存在“重經營，輕黨建”的認識誤區，同時企業也缺乏有能力從事黨建工作的黨員，致使在黨建工作上支持不夠、管的不多、抓的不緊。
2.故步自封，鈍化了黨的自我革新。強村沒有發揮好自身的輻射帶動作用，弱村又甩不開連年后進的帽子，這些現象究其原因在于黨支部故步自封，目光短淺，沒能認識到幫助弱村強起來和在強村的幫助下強起來的過程都是黨的自我革新、升華再造、永攀高峰的過程，沒有以鐵一般的擔當與信念，在書寫新時代中國特色社會主義這場歷史性改革大考中自我革新、自我提升，以嶄新的成績回報黨和群眾的信賴與期望。
3.忙于工作，淡化了黨的根本宗旨。不可否認，基層廣大黨員和黨組織工作任務重、壓力大，長期高負荷工作。但這不能成為放松與群眾聯系的借口和說辭，歸根結底還是為人民服務的宗旨意識有所松動，沒有時刻銘記“勤務員”身份，加強自我約束與鍛煉，提升服務群眾的理論功底和能力本領，充分適應新時代服務群眾的新要求，主動俯下身子、放下架子，充分利用空閑時間深入基層聯系群眾，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難，用真心、實干與擔當踐行曾經的錚錚誓言。
03幾點意見建議
一是要全力奏響村級與非公互動共建的“交響樂”。探索建立村黨支部與非公黨支部互動共建體系，采取上門走訪、召開座談會、參與組織活動等方式，加強與企業負責人交流溝通，促其認識加強企業黨建對促進自身發展的重要意義，消除認識誤區。充分利用村級黨支部完善的運行機制、齊全的場所設施、嫻熟的黨務技能，幫助非公黨支部建全機制、開展活動、加強培訓，實現資源共享、互動共建。例如，招賢鎮引導夏氏春秋公司黨支部與所在地蔬菜村黨支部建立互動聯系，通過幫助夏氏春秋公司黨支部厘清黨支部工作程序、組織生活開展、掌握業務知識并對活動場所進行打造的方式，在夏氏春秋公司黨支部成立短短半年內，使其支部運行步入正軌，黨內組織生活豐富開展，成為了灣里區非公黨建新亮點。
二是要全力奏響強村與弱村抱團發展的“集結號”。探索建立強村與弱村抱團發展體系，采取派駐指導、委托培養、聯合培訓的方式，幫助弱村黨支部抓好班子建設和干部隊伍培養，強化黨支部凝聚力和戰斗力。結合弱村實際，尋找共同適宜的發展路徑，并在資金、技術、銷路方面給予弱村幫助，幫助弱村做大村集體產業，形成黨建+產業1+1＞2的良好局面。又如，招賢鎮引導班子能力強、產業發展好的招賢村與省級貧困村東源村建立緊密聯系，通過召開會議、開展培訓、傳授經驗等方式，幫助東源村分析查找班子建設、村級管理、發展思路等方面存在的不足，同時出資幫助東源村改善村內基礎設施和村莊環境，打造茶梅種植園，并將扶貧與“扶志”“扶智”聯系起來，組織東源村黨員群眾到招賢村產業基地、產業示范戶參觀學習，激發黨員群眾脫貧致富的內生動力。在招賢村的幫助下，東源村脫貧成效不斷得到鞏固，村集體收入由0增長至8萬元，步入了發展快車道。
三是要全力奏響黨與群眾緊密聯系的“和諧曲”。探索建立機關黨員領導干部聯系村（社區）、黨員聯系普通群眾體系，讓機關和黨員與基層和群眾緊密聯系起來，指導村級黨組織開展各項工作，通過經常性的走訪談心及時掌握群眾疾苦和需求，讓群眾的訴求和矛盾不出村就能得到解決，使為人民服務的宗旨意識扎根心底，增強群眾幸福感、獲得感。再如，招賢鎮將鎮領導班子成員和機關黨員派駐到各村，幫助村里開展好秀美鄉村建設、殯葬改革、產權制度改革、禁燃禁放、掃黑除惡等工作。同時所有干部和黨員每人幫扶一戶貧困戶，幫助他們解決日常所需、提升就業技能、建立脫貧信心。在不懈努力下，招賢鎮村級各項工作圓滿完成，部分工作走在省、市、區前列，2018年全年脫貧15戶34人，成績更亮眼了，關系也更融洽了。
第十五篇: 最高人民法院的法律續造：問題與對策
農村黨組織是最基層的黨組織，在黨的整個組織建設中處于最基礎的地位。農村黨組織在長期的建設發展中取得了顯著成績，但隨著農村社會不斷發展變化，農村黨組織建設也遇到了一些新情況、新問題。2015年以來，我連續3年在伊川縣呂店鎮老莊村任第一書記，開展駐村幫扶工作。在基層任職的過程中，我深入各村實地調研，掌握了第一手資料，進一步認識到農村黨組織地位的重要性和它所發揮的不可代替的作用。
◆農村黨組織建設的基本情況
農村絕大部分村級黨組織作用發揮有效、得力，是帶領群眾發展經濟、脫貧致富的領導力量。但是，也有一少部分農村黨組織存在一些問題，不能發揮應有的作用，影響了農村全面建成小康社會的步伐。
村“兩委”組織不健全。村黨支部、村委會不健全，沒有村支部書記、支部副書記或村委會主任、委員缺失。例如，伊川縣呂店鎮南部某村有3172人，2015年建檔立卡貧困戶146戶、523人，是省定貧困村、革命老區村、省級傳統村落。2015年年初，無村支部書記和村委會主任，副書記主持工作。2017年年初，鎮里派了村支部書記。5月，村委會主任辭職，目前暫時空缺。
基層黨組織軟弱渙散。村支部書記與村委會主任關系不合，或者班子內部不團結，形不成合力，或者班子不注重學習，責任意識和服務意識欠缺，不能夠帶領群眾脫貧致富，作用發揮較差。例如，伊川縣某村位于呂店鎮南部，由3個自然村組成，有470戶、1640口人，2015年建檔立卡貧困戶117戶、504人，是深度貧困村。2015年年初，由于原村黨支部書記和村委會主任相互拆臺，導致制度執行不力，個別村干部黨性觀念薄弱，在貧困戶認定、補貼發放以及占地補償等方面遺留問題多，群眾意見大，嚴重消弱了村支部的戰斗力和公信力。
◆存在的問題及成因
隨著改革開放的進一步深入和社會主義市場經濟的發展，農村經濟發展面臨諸多新情況和新問題，這對加強和改進村級黨組織建設提出了新的更高的要求。然而，有一少部分農村黨組織和黨員在帶領群眾共同致富中作用發揮得不夠好，在發展農村經濟和社會發展中沒有很好地發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用。主要表現在四個方面：
受內外因素影響，村級班子建設不力，作用發揮不夠。有些以家族、宗族勢力為基礎形成的村內派系對立，為了家族或某個人的聲譽問題和對方較勁，他們大多以經濟支持或社會關系支持，在幕后操縱村里的干部進行內斗，進而干擾村務；村內或周邊村莊的黑惡勢力、村霸以威脅脅迫或經濟利益輸送的方式，操縱村干部，插手村內事務，使村支部書記和村委會主任對立，損害群眾利益；村“兩委”之間關系不和諧，相互對立，前任與后任干部之間矛盾重重；村務公開形式化甚至根本不公開，缺乏民主議事的氛圍環境。
思想政治教育不夠，責任意識缺失。有些村干部對現代科學文化知識和新時期黨的方針政策缺乏深入學習，應付了事；對農村黨支部成員及黨員教育管理不嚴，有的黨員干部服務意識淡化，責任意識缺失，缺乏奉獻精神；有些村黨組織成員缺少應有的領導水平和能力，缺乏帶領群眾發展經濟的知識和本領；有的村干部缺乏真抓實干、艱苦奮斗的精神，威信不高，沒有戰斗力和凝聚力，發揮不了“領頭雁”作用。
缺乏戰略眼光，不重視培養年輕后備力量。農村黨員隊伍總體年齡偏大，年輕的優秀黨員發展不足，造成農村黨組織的后備力量空虛，黨員年齡結構出現了青黃不接的現象；農村黨組織缺乏對黨員的關愛，致使黨員的榮譽感、歸屬感降低，因而青年人普遍缺乏入黨的意愿，黨組織也缺少發展新黨員的動力，出現了有的村多年沒發展黨員的現象。
受經濟和社會大環境的影響，村黨支部對群眾的影響力下降。在自主的生產經營方式下，群眾對基層組織的依賴性大大減少，基層組織對農民的影響力也大大減弱；村黨組織在發展公益事業、提供服務等方面沒有財力支撐，在依法管理村務方面缺乏管控能力；村班子在發展村經濟上有畏難情緒，大部分村存在“等、靠、要”思想，自我發展意識不強。個別村黨組織負責人對發展村集體經濟是想從中獲取個人利益，不少村黨支部書記忙于日常工作，沒有長遠的發展計劃。
◆ 加強農村黨組織建設的思考
農業的發展、農民的致富、農村的小康以及目前正在開展的脫貧攻堅都離不開村級黨組織這一關鍵因素。農村黨組織建設是個常抓常新的系統工程，點多、面廣、戰線長，新情況多，新問題也多，任務量大，工作難度也大。要科學把握工作內容，全面、系統地優化村級黨組織、陣地建設、黨員培養、政治教育和素質提升、民主建設和監督制約、制度建設和規范管理等要素。
健全農村黨組織，發揮黨支部的戰斗堡壘作用。農村的首要問題是黨組織問題，健全的黨組織是開展工作的必要條件，村黨支部書記是關鍵因素。黨支部書記是農村基層黨支部的核心，是帶領農民群眾實現共同富裕的“領頭雁”。要按照“選好一個人，帶好一班人，致富一個村”的思路，重點加強農村黨支部書記隊伍建設。當前，要持續整頓軟弱渙散的村級黨組織，抓住主要矛盾，解決突出問題，對黨組織班子配備不齊、黨支部書記空缺或不勝任現職的，要限期調整、配備到位；對村級黨組織管理混亂、矛盾糾紛集中的，要講究方法、理清問題、有序化解，確保支部團結、村領導班子穩定，戰斗堡壘作用得到很好地發揮。
加快生力軍培養，讓年輕的優秀力量接管村級黨組織。農村黨組織是黨的事業的基礎和細胞，農村黨員的發展和培養至關重要。首先，要解決農村黨組織或村支部書記不愿或不想發展黨員的問題，加大在青年農民中培養和發展黨員的力度，著力解決農村黨員隊伍老化、青黃不接的問題，不斷儲備村級后備力量。其次，要注重在新生力量中發現、培養農村黨組織帶頭人，解決村支部書記“人難選、無人選”的問題，把政治素質好、帶富能力強、化解矛盾能力強的優秀黨員，工作負責、對群眾有感情、群眾擁護的優秀黨員，熱愛工作、勇于奉獻、有知識、有見識的年輕黨員選拔到村黨支部書記崗位上來。
加大農村黨建投入，推進陣地建設，讓黨旗在農村高高飄揚。要舍得向農村黨建投入，不能出現村委辦公沒場所、村委會交不起電費等情況。著力解決基層組織經費不到位、基層干部報酬待遇不落實等問題。要按照因地制宜、突出特色、整合資源、綜合便捷的原則，把村級黨組織活動場所建成集村委辦公、黨員教育、衛生、文化娛樂于一體的村級綜合黨群服務中心。
著力打擊黑惡勢力，凈化村級政治生態環境。要加大村級治安管理力度，按照中央掃黑除惡專項行動部署，公安機關要主動出擊，警力下沉，對家族宗族勢力干擾村務、村霸或黑惡勢力活動猖獗的，要依法嚴厲查處。對僅靠鄉、村力量難以解決的問題，要派專門工作組進駐幫助解決，形成常態化整頓機制，善于發現、敢于依法打擊震懾，為農村經濟社會發展“保駕護航”，確保農村和諧穩定、安居樂業。
加強理想信念教育，打造忠誠、干凈、擔當的農村干部隊伍。要抓好農村黨員干部教育培訓，強化黨性觀念，從嚴從實管理，落實村干部“小微權力清單”、坐班值班、為民服務全程代理、經濟責任審計等制度，督促村干部履職盡責、清白干事，樹立農村干部應有的責任意識和為民意識；嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，強化村級監督制約機制，疏通和拓寬民主渠道，健全完善黨支部決策機制，推進決策民主化、科學化；堅持正確的基層用人導向，從實踐看德才，憑實績用干部，把群眾擁護的思想好、作風正、有文化、有本領、真心實意為群眾辦事的人選進村班子，打造一支忠誠、干凈、擔當的新時代農村干部隊伍。
加快發展現代農業，增加村集體經濟收入，為村級黨組織發揮作用提供保障。村集體經濟是黨組織開展工作、改善民生的基礎和保障。村級黨組織要切實擔負起推動經濟發展的責任，探索創新集體經濟合作社發展道路，以產業扶貧和引導就業為抓手，打造特色農業，壯大村集體經濟，積累集體資金。在農村特色產業建設上，著力培育“支部+協會”模式，把支部建到農村集體經濟上，使黨組織和黨員在推進農村主導產業、特色產業開發中充分發揮作用。
強化頂層設計，選派一批解決農村復雜問題的“高手”干部。著力發現和培養一批敢于擔當、不怕吃苦、基層領導能力強、注重處事藝術、善于發現和解決復雜問題的領導干部。縣級黨委要強化頂層設計，注重發現和使用這些“高手”干部，把他們充實到鄉鎮重要崗位上，讓他們指導或直接解決當前農村存在的復雜問題，在發揮其才干的同時，為加強農村黨組織建設、開展脫貧攻堅和全面建成小康社會作出貢獻。
第十六篇: 最高人民法院的法律續造：問題與對策
近年來，隨著社會經濟的發展，利益格局的調整，群眾維權意識的增強，各種涉法涉訴問題通過信訪渠道匯集，越來越成為社會的熱點、難點，并呈現出訴求時間跨度長、訴求涉及面寬、訴求者愿望急切、處理難度大等特點。一些纏訪、重復訪當事人，長年累月拋家舍業、攜妻帶眷，到處上訪，影響了司法機關的形象和社會的穩定。
一、涉法涉訴案件
涉法涉訴案件，是指依法屬于人民法院、人民檢察院、公安部門和司法部門處理的信訪案件。
二、涉法涉訴信訪存在的主要問題
涉法涉訴信訪內容十分繁雜，既包括經濟、行政、涉外等實體方面的問題，也包括繁雜法律程序問題，同時還涉及地方政策法規的執行等。
一是已經進入司法程序或終結程序的案件。主要包括已經提起訴訟、仲裁及行政復議的案件，目前正在審理過程中或已經作出裁決，有的已經上訴，有的甚至通過二審、重審、再審的程序，仍不服處理的案件。
二是已經由公安或檢察機關立案的刑事案件。主要包括故意傷害或殺人、非法集資或詐騙、交通肇事以及揭發舉報貪污受賄、挪用公款等案件。
三是應當訴訟仲裁的事項。主要包括各類民事糾紛（如鄰里糾紛、民間借貸糾紛）、工傷賠償、交通事故及其他人身損害賠償、勞動爭議等，按法律規定應當通過訴訟等法定途徑解決，但尚未進入程序。
四是應當行政復議的事項。行政部門作出的具體行政行為，是依法履行職責。同時，行政復議具有很強的時效性。對于行政部門作出的行政處罰、行政許可等具體行政行為不服的，應當依法向當地政府或上級行政部門提出復議。
三、涉法涉訴信訪問題的成因分析
1、司法機關辦案瑕疵引發涉法涉訴。政法機關作為公平正義的化身，所辦理的案件絕大部分稱得上鐵案，是經得起法律、經得起歷史檢驗的。但極個別政法干警受權力、金錢、人情關系以及自身業務水平等因素的影響，在辦理案件過程中存在認定事實、適用法律、辦案程序等方面瑕疵，從而出現錯案。雖然大多數錯案通過政法機關內部糾錯機制，得以糾正，但也有極少數錯案成為定論，侵害了當事人的合法權益，從而導致當事人涉法涉訴信訪。再有，一些司法人員辦案效率不高，審限時間拖延，引起當事人強烈不滿和抵觸情緒，也將引發涉訴信訪問題。這種信任危機必將對黨和政府的形象造成危害。還有，隨著互聯網、電視、報刊等傳媒高度發達，一些錯案、不公正、不廉潔執法行為被反復曝光，給政法機關的公正執法形象造成較大殺傷力，使得司法公信力下降，即使是正確判決也可能引發上訪。
2、當事人自身缺陷引發涉法涉訴。一些當事人法律知識少，認識水平較低，盲從于律師，不計訴訟成本，隨意使用訴權，當判決結果未能如其所意，即使案件在實體上還是程序上均無不當，也就想當然地形歸結為審判人員的辦案不正、貪贓枉法，稍不如愿就走上信訪之路。對法律、對法院的公正判決毫無警畏之心。有的當事人為滿足一己私利，曲解法律，緊咬不放，反復纏訪，擾正常信訪秩序。有的當事人投機心理嚴重，認為只要把事情鬧大，領導才會重視，才會有結果，于是每逢全國、省“兩會”或敏感時期便進京赴省非正常上訪，有的在上訪前還有意放出風聲，以期引起關注，給當地政府施壓。還有的當事人好攀比，不顧信訪案件之間千差萬別的客觀事實，看到他人通過上訪得到實惠，便引發上訪的念頭。有的當事人在長期的非正常上訪中嘗到甜頭，不僅得到額外補償，拿到社保、低保，還領到困難救助救濟，給其它信訪件的處理帶來負面效應。
3、處糾體制不完備引發涉法涉訴。從法律層面來看，我國的訴訟審判制度是實行“二審終審制”，一個案件經過二級法院審判就終結，產生法律效力，但我國訴訟法所規定的再審制度，作為案件當事人可以申請再審、作出生效裁判的法院可以自行決定再審、上級法院可以提起再審、檢察院可以通過抗訴引起再審。此外，上級領導的過問也能引起案件的再審。再審程序讓當事人有了更多信訪的時間和空間。一些當事人抓住再審訴訟程序，不論是否有新的證據，也不論是否超出法定時限，一味糾纏法院，對已生效的判決提出重新審理。從防控涉法涉訴信訪制度上看，政府部門的合力并未完全形成，遇有此類糾紛往往是由政法委、法院、信訪局三家擔責，履行息訪息訴工作任務。其它職能部門多半是能繞就繞、能推則推、能拖則拖，對處糾工作積極性不高，對待上訪人員的態度冷淡，對信訪問題未能盡職盡責，使一些本可就地解決的問題發展為重復訪、越級訪。對各部門處糾工作的督促多數是從講政治角度來抓落實，尚沒有一套上下共同遵守的制度，存在較大隨意性。對信訪案件，復查沒有次數界定，沒有級別規定，反反復復，沒有終結和終局性，缺乏終結機制，導致一些涉法涉信訪問題數年甚至十幾年都無法息案。
4、執行難引發涉法涉訴信訪。一些案件的被執行人因經濟狀況差，生活困難，賠償履行能力弱，致使申請人得到的只是“法律白條”，因其合法利益長期得不到兌現而上訪。現實中也不乏一些被執行人惡意逃避執行，或故意轉移、隱匿財產，或長期滯留他鄉，加上個別法官因存在畏難思想，執行力度不大，辦法不多等，致使法院因找不到被執行人或無可供執行的財產，造成執行難以到位，從而引發當事人不滿，出現涉法涉訴信訪。
四、完善涉法涉訴信訪問題處理的相關對策
依法行政和公正司法是依法治國的重要組成部分。而嚴格依法行政、公正司法是源頭預防和減少涉法涉訴信訪問題發生的根本措施。做好涉法涉訴信訪工作，需要牢固樹立群眾利益無小事、涉訴信訪無小案的觀念，形成“人人是窗口、個個是形象”理念，打造“環環相扣、件件落實，各負其責、齊抓共管”的工作局面。
1、凝聚各方合力，構建涉法涉訴信訪工作責任體系。重點抓好四項機制的建設：一是分工負責制。對涉法涉訴問題采取“四定五包”措施，使每一個涉法信訪問題都有明確的責任領導和具體的責任人，都有相應的解決措施和處理時限。增強相關單位處理涉訪涉訴問題的責任感和工作積極性，分擔政法部門、信訪部門在此問題所承擔的重壓。二是個案督辦制。對中央、省、市交辦的重點信訪件，由各級政法委負責督辦，根據問題處理進展情況，對承辦單位、包案領導適時采取發督辦單、上門督促等方式，促使責任人及時解決問題。三是聯調機制。對重大、疑難、復雜問題或責任單位難以獨自處理的案件，由政法委牽頭抽調相關部門人員及當事人親友，組建專案工作組，采取政策攻心、教育疏導、析案釋法、經濟補償等多重手段息訴息訪。四是救助機制。采取由財政拔專款、接受社會捐助等方式，建立維穩專項救助資金，從經濟上適度解決涉法涉訴當事人的訴求。救助對象主要為：①對被執行人確無可供執行的財產且生活又特別困難的當事人；
②對實體有疑問但依法不足以提起再審的“瑕疵案”，且當事人同意息訴息訪的；
③對依法無法處理但又符合情理的涉法信訪人；
④對已走完法律程序的，生活上極貧極弱的上訪人。此外，民政部門對一些涉法涉訴的弱勢群體應給予適當關愛，將他們納入低保等救助范圍。
2、堅持公正司法，從司法環節上最大限度避免涉法涉訴信訪。一是努力加強司法隊伍建設，不斷提高他們的業務素質和工作水平，增強司法能力。二是建立多元化矛盾糾紛解決機制。充分發揮政府職能部門化解社會矛盾的作用，注重在群眾涉訪較多的政府職能部門，如城建、國土、農林、衛生、交通等部門設立多元化糾紛調解室，采取組建調委會、派駐法官、司法行政人員等措施，打造集人民調解、行政調解、司法調解、行業調解于一體的糾紛處理模式，盡可能把糾紛解決在部門、化解在訴前，防止社會矛盾糾紛過多地向法院聚集，增加法院的壓力。三是加強審判質量管理。堅持常規檢查與個案評查復核相結合，規范執法行為，提高辦案質量，從司法環節上防控涉法涉訴信訪問題的發生。同時，要認真落實執法責任制和錯案責任追究制，防止錯案的發生。四是加大案件執行力度，從強化領導、部門聯動等方面開展集中清理執行積案活動，著力化解執行積案，維護法律尊嚴和社會公信力。
3、完善考評體系，轉變對信訪問題的聚焦點。當前信訪工作考評機制側重于上訪量和交辦件的處理，為防止過度關注信訪量和個案的處理,而衍生出攔訪、截訪和不惜打破法律、政策界限,盲目“花錢買平安”，以損害法律的權威和政策的威信為代價等不正常現象的發生,上級信訪部門、維穩機關應當建立上訪量、個案處理與信訪渠道、信訪秩序、服務民生等統籌兼顧的信訪考評體系,在關注上訪量、個案化解的同時，綜合分析評判一個地方的信訪問題，將關注重點放在群眾涉訪內容是否涉及公權力侵犯群眾利益、行政機關不作為、司法機關執法不公等，此類既可能有損政府威信、法律威嚴，又可能在源頭上引發信訪案件的上訪件。從而減少因過于關注信訪量、個案處理而造成的變相限制人身自由、破壞法律既判力、亂開政策口子等到一系列負面效應。
4、加強普法教育，增強法規權威性。預防和減少涉法涉訴案件的發生，一方面要增強司法人員遵從“法”的信仰，依法公正辦案。另一方面也要提升普通民眾的法律認知水平和對法律的崇敬心理。在涉訴涉法信訪案件中,有不少上訪當事人是因為法律知識缺乏,法律素質低而走上信訪道路的。當前涉訪者中五十歲以上的老同志比較多就是一個比較好的例證。他們當中不少人對法律缺乏基本的信仰和敬畏，當法院的裁定不能與自己的意愿相符時，便無理取鬧,盲目纏訪、鬧訪，完全不顧忌其行為后果。他們的行為在導致自己的權益難以得到法律保護的同時,對法律的權威性也是一種損害。可以通過各種形式的普法教育,盡可能地提高上訪者的法律素質,使其知法、守法、用法、敬法，從而增加在法律層面上解決信訪問題的可能性。
5、治理無序上訪，打造依法信訪的良好氛圍。一是建立公開聽證、公開答詢制度。對于重大、疑難案件，特別是上訪人無理取鬧、纏訪纏訴案件，承辦單位可以邀請人大代表、政協委員、法律專家、律師和當事人及其近親屬參加公開聽證和答詢，依靠社會力量和群眾輿論做好化解矛盾糾紛工作，達到息訪息訴的效果。二是依法采取懲戒措施。對法、理、情都無合理成份且長期纏訪、鬧訪的當事人以及借助涉法涉訴信訪問題惡意煽動、策劃、組織上訪的，由公安機關介入，固定相關證據，搜集違法犯罪事實，依法給予打擊。三是建立完善終結機制。由上級信訪部門、維穩機關制定出涉法涉訴信訪案件終結操作規程，對已走完法定程序、一定時限內未再出現上訪、簽訂“息訴罷訪”承諾書等情形的信訪案件，及時予以銷案，不再列入信訪考評范圍。
第十七篇: 最高人民法院的法律續造：問題與對策
摘要：改革開放，隨著我國經濟的不斷發展，曾經只有部分人能夠承受的飛機出行也漸漸的變得越來越政策。我國航空事業也隨著我國經濟社會的發展進入了高速發展的軌道，與此同時，地方性空乘服務行業也進入了前所未有的發展階段。但是，高速發展的同時也存在著許許多多的問題，空乘服務質量與配套設備無法趕上發展的需求。而這些問題當中，如何培養高素質的空乘人才問題顯得尤為突出。因此，本文的研究重點就是通過簡單介紹南方航空有限公司空乘服務的發展歷程之后，找出其存在的問題，并分析問題產生的原因，包括內在原因和外在原因，最后根據問題產生的原因提出相應的改進對策，旨在提高南方航空有限公司的空乘服務質量水平，以及培養出更多高素質的優秀空乘人才。
關鍵詞：空乘服務;民航乘務員;現實中的發展;問題與對策
1、引言
首先，空中乘務員的工作環境空間相對狹小，空氣不流通，飛機的飛行高度一般在1 萬米左右，遠離地球磁場，高空作業，不同程度地存在著噪音污染。處在這樣特殊的工作環境中，要不斷與各種人群發生互動行為，為旅客提供各種服務，如安全須知及程序介紹、餐飲服務、應急處置等。
其次，空中飛行的不確定危險性，這就使得空乘服務員本身就處于一種高度緊張的狀態之中，在對乘客進行服務的時候，也難免會帶來一絲額外的緊張，只有一個經過數次空乘任務的服務員才能夠客服這宗現象[1]。
再次，空乘服務員因為長期的駐外工作導致她們的日常生活變得很不規律，這就導致她們的日常生活或多或少的帶有很突發的情緒因素，從而導致服務質量的下降。
基于這種特點，它要求空乘人員不僅要有得體的儀態、良好的身體及心理素質，還要有較強的語言表達能力、廣博的天文地理知識。更要具備組織協調能力、應變能力、良好的合作精神。要求的是集理論知識、綜合素質和實踐能力于一體的高素質應用型人才。
有人說：微笑時通達世界各地的免費機票，略微夸張的話語形象的闡述了微笑的莫大能量。微笑能縮短人與人之間的距離，讓人覺得親近。我們以微笑迎接乘客，以微笑送別乘客，用微笑來化解矛盾，用微笑來啟迪心靈，讓每位乘坐國航班機的乘客乘興而來，滿意而歸，因為客人的滿意和高興回饋給我們的感謝與親切，也讓我們在辛苦的工作中感受快樂。
本文通過大量閱讀有關方面的書籍，同時上網查閱了相關資料，以及自己在乘坐國航航班時和乘務人員的聊天溝通中，總結出了我國空乘服務的現狀和存在的問題。然后對比國外空乘服務的優點并結合自己的親身體會，提出一些應對策略。
空乘的服務在民航運輸服務中占了是否重要的組成地位，空乘服務直接反映了一個航空公司的整體服務質量。現如今，在激烈的航空市場競爭之中，能夠為旅客提供更好的服務質量就對對航空公司占領市場、并贏得更多的回頭客起到非常重要的因素。如何做好服務工作，如何能讓旅客感到滿意，一直依賴都是乘務員一直所奮斗的目標，同時也是一個航空公司是否能夠蓬勃發展的關鍵所在[2]。
二、南方航空有限公司空乘服務的現狀及存在的問題
(一)乘務員無法滿足旅客需求(枕頭毛毯、餐食等)
由于南方航空有限公司準備上的失誤，在某些情況下，可能對所準備的服務用品有所欠缺，比如說枕頭毛毯、餐食等，可能會由于工作人員的疏忽導致準備不充分的情況。總之，據調查反映，旅客在乘坐飛機時經常會碰到需求無法被滿足的情況，比如說婦女帶著嬰兒需要一個有嬰兒座的座位，但是很多飛機由于設備老舊，都沒有配備這種必須設備。
在這些情況下，乘務員難免就不能夠對所有旅客的要求給予滿足，從而會導致飛機上，部分乘客的不滿。要杜絕這一問題，首先要從航空公司自身出發，必須要著眼于各種準備，將起飛之前的各種問題，方方面面都考慮在內，只有這樣，才能使得無法滿足乘客要求這樣的問題不在出現[3]。
(二)乘務員對于不同的旅客給予的服務態度有差異
隨著人們生活水平的提高以及機票價格的降低，飛機作為人們日常出行的重要交通工具之一變得越來越普通，以前只屬于高收入人群才能消費得起的出行方式也被越來越多的人能夠接受。雖然人們已經能夠消費的其普通機票，但是對于只是偶爾乘坐飛機出去游玩的人們來說，一般會選擇比較經濟實惠的經濟艙。在旅客當中持有著金卡的游客畢竟只是占少數。現在，在南方航空有限公司空乘服務當中普遍存在的一個問題就是，乘務員對于持有金卡的游客，或者購買頭等艙機票的旅客，服務態度與購買普通經濟艙的旅客態度會有所差別。對于持有金卡的游客，或者購買頭等艙機票的旅客，乘務員的態度一般會較為主動，服務也比較熱情，會優秀給與提供服務[4]。而對于普通的游客服務態度不夠積極、熱情，有時甚至會出現態度惡劣的情況。
(三)乘務員不懂與旅客溝通不夠人性化
南方航空有限公司空乘服務的過程就是相互進行溝通的過程，溝通能力是每一個員工必要的基本素質。但是從筆者自身出發來看，目前南方航空有限公司空乘人員的溝通技巧普遍不高，這種溝通技巧不但體現在語言上，而且體現在身體上，各種細節的關注不夠導致溝通缺乏人性化。大部分溝通內容靠死記硬背，過于模式化，沒有根據乘客的實際需要選擇合適溝通方式與內容，更缺少了創新精神和服務至上的精神。
三、南方航空有限公司空乘服務暴露出的原因分析
(一)主觀原因
1、乘務員優先給金卡旅客準備
乘務員會優先給與金卡旅客準本物品，這是南方航空有限公司的一個潛規則，針對于金卡旅客，由于消費水平、消費需求相比較于普通乘客而言要大很多，給與南方航空有限公司帶來的利潤也要高很多。所以，在飛機飛行的過程乘務員會優先給金科旅客準備物品，包括頭等艙的環境以及提供的服務、所需的物品等相比較于經濟艙的旅客都會有所不同。南方航空有限公司這種經營方式本沒有問題，持有金卡或者購買頭等艙的旅客享受著類似于VIP的服務本無可厚非[5]。南方航空有限公司也是屬于盈利性企業，通過提供不同質量的服務體驗以收取不同的價格，讓不同階層、不同消費能力的旅客能夠選擇適合自己的服務。但是，這種情況就會導致乘務員在物資不夠的情況下就會先給金卡旅客準備，金卡或者頭等艙的旅客只是提供更為優質的服務，但是并不代表可以優先享用物資，購買經濟艙的普通旅客也有權享受應有的服務。
2、乘務員對旅客重要程度進行比較
在現代交通運輸的幾大門類中，航空運輸的地位日趨重要。在我國乘飛機旅行對廣大的消費者來說不再是遙不可及的事情。人們乘飛機旅行的經驗越來越豐富，對機上服務也就產生了各種各樣的要求。滿足不同旅客的不同要求是空乘人員的重要職責之一。近年來不斷出現旅客乘坐飛機時對客艙服務不滿意，甚至與乘務員發生沖突的事情。如何提高客艙服務質量，看來不僅需要乘務員的努力，提高旅客服務的認識也同樣重要。
3、溝通語言過多倚重知識點的記憶掌握
在飛機上，很多時候空乘服務員的服務都很機械化，公式化，基本上都是統一的流程，相當一部分的缺乏人性化。在服務時往往過多倚重平時歲記憶的知識點和方法，對于個性化的服務培養缺乏應有的重視，乘務員在服務的時候應該跟多的考慮現場情況，有針對性的對現場的狀況作出服務，期中最為重要的就是通過語音來進行交流，讓乘客切身的體會到服務的人性化，智能化，讓每一個服務都深入人心。因而，僅僅通過在學校的學習是很難將這種服務人性化的，還需要空乘人員用心掌握，好好的服務[6]。
(二)客觀原因
1、南方航空有限公司物資不足
雖然我國民航業迎來了黃金發展時期，但隨著經濟全球化和全球金融市場的動蕩，南方航空有限公司面臨的財務風險有逐步加大的趨勢。南方航空有限公司未能結合企業的經營狀況和企業在市場中所處的地位進行更加深入的分析，在發展過程中過于強調市場開拓，在資金、成本、收入的籌措、運用、管理等諸多方面存在較多的問題，使企業在發展過程中面臨著較大的財務風險，給南方航空有限公司的健康發展構成了不利的影響。
2、公司對金銀卡有標準的服務流程
首先討論的貴賓廳指的是明珠卡，還有運營商，銀行金卡這樣的貴賓廳。在大多數機場，包括很多筆者去過的，往往給人留下的印象都缺乏好感，甚至有一些機場的貴賓廳出現臟亂差等現象。
大部分貴賓廳的空氣質量較差，而且供應的也就是杯面還有沙琪瑪一類的東西。飲料也十分的少，并且不分機場規模大小，大部分都是如此。這里的服務質量亟待提高，相比于金卡和銀卡的服務相差懸殊。
至于大部分的金銀卡服務廳，都會會提供熱食。然而VIP貴賓廳則良莠不齊。有的提供炒菜5-10樣。大部分還是不提供熱食的。而且熱水經常用完。貴賓廳中的環境也優待提高。至于金銀卡的服務，因為要統一標準，因此是有統一的流程的[7]。
3、乘務員工作經驗不足
針對空乘服務員這個工作來說，因為大多數的空乘服務員都是來源于高中的藝術生，而藝術生大部分來自城市的家庭，因此首先空乘團體在日常的生活中就存在著很多的優待，在平時的日常生活中往往都是衣來伸手飯來張口，首先缺乏主動的服務意識。因此在從事這一行業之前就奠定了，她們的“先天優勢不足”。
空乘人員的選拔標準嚴格是公認的，但是這種嚴格主要是對身體方面，而在文化內涵方面還存在很大欠缺，具體表現服務理念、服務意識不到位，而且很多空乘人員包括我自，微笑都給人不自然的感覺，存在職業化傾向，而且很多空乘人員都是從空乘學校畢業，他們接受文化課的教學較少，不能夠與顧客進行有效交流。根據2009 年國際民航組織公布的一份調查數據顯示，中國民航整體服務質量，在世界航空市場上處于第50位，處于比較靠后的位置，服務是由服務人員提供的，服務水平低下離不開服務人員素質低的因素影響，因此中國民航提高服務人員綜合素質，增強國際競爭力任重道遠[8]。
當然通過長期的空乘任務，乘務員工作經驗不足這一狀況一定會隨著情況慢慢的好轉起來。
四、空乘服務提升對策措施
(一)及時與旅客做好解釋工作或給予其他補償
南方航空有限公司空乘服務的過程就是相互進行溝通的過程，溝通能力是每一個員工必要的基本素質。但是從筆者自身出發來看，目前南方航空有限公司空乘人員的溝通技巧普遍不高，這種溝通技巧不但體現在語言上，而且體現在身體上，各種細節的關注不夠導致溝通缺乏人性化。大部分溝通內容靠死記硬背，過于模式化，沒有根據乘客的實際需要選擇合適溝通方式與內容，更缺少了創新精神和服務至上的精神。
空乘服務工作是現場服務與溝通工作，過多知識點學習僅僅是對考試教育方式，而在服務現場出現這種應試場面幾乎是不存在的。服務工作的現場性，要求我們必須能夠對知識充分理解、靈活運用，并且能夠隨機應變、善于臨場發揮。因此，經過高考的應試教育方式來培養出的空乘服務人員，有些缺乏針對性，必須大力培養空乘人員分析問題、解決問題的能力[9]。
對于乘務員在服務過程中，如果存在對旅客有較為激烈的態度或行為，南方航空有限公司應當主動承擔相應的責任，而不能推卸責任，甚至與旅客發生更為嚴重的分歧，以至于矛盾更加激化，對于南方航空有限公司的形象將十分不利。比如說，在遇到飛機延誤時，旅客們肯定會因為長時間的等待情緒上有點激動，語言上會有點激烈，而這種時候如果乘務員也無法控制自己的情緒。那么，乘務員與旅客之間就很有困難會產生矛盾，導致情緒的更加激動，甚至會場面失控的可能性。因此，在遇到這種緊急狀況，或者個人旅客因為沒有給與周到的照顧而情緒激動的時候，乘務員一定要保持冷靜。
同時，當乘客對于服務表示十分不滿的時候，應對這樣的情況，分析是否是該乘客的無理取鬧，假如并不是這樣，那么可以對于表示不滿的這位乘客在日后通過郵寄禮物通過網絡發送虛擬物品的方式來給予補償[10]。
(二)加強乘務員整體服務意識，不差別對待
服務意識是指乘務員在服務過程中所體現的為其提供熱情、周到、主動的服務欲望和意識。即自覺主動做好服務工作的一種觀念和愿望，它發自服務人員的內心。
服務意識的本質在于：它是發自乘務人員內心的，它是乘務人員的一種本能反應和習慣。乘務員在客艙為旅客服務時的一舉一動，旅客是看在眼里，記在心里的。乘務員只是按程序，按規定完成基本的工作，還是在用心為旅客提供所需的需求，旅客心如明鏡。微笑是發自內心，或只是職業的表情，生硬不自然，旅客都很清楚。飛機正在滑行，旅客按呼喚鈴需要一杯水;飛機剛起飛，帶著很大的起飛坡度，旅客按呼喚鈴需要毛毯;正在為別的旅客提供餐飲時，剛服務好的旅客按呼喚鈴需要加一份餐飲。這些是在航班中經常遇到的情況，這個時候，怎么去服務?是不耐煩?是認為旅客多事?還是站在旅客的角度為旅客著想?
可能客艙溫度低，旅客確實感到很冷;或是旅客為了趕飛機耽誤了吃飯，饑餓難忍。乘務員應多想想這些，及時迅速去想辦法滿足旅客的需求。一位服務專家說過：“真正的服務意識應該是完全發自內心地為客人自覺服務的心理取向，只有能夠自覺服務的人，才是真正具有服務意識的人。”
(三)增加乘務員與旅客溝通的技巧培訓
乘務員的服務工作從本質上來說，代表的是一種人際交往關系。作為“客艙的主人”，需要擁有一個正面的積極的心態，用現在流行的話說，就是“正能量”的體現。乘務員的態度在為旅客服務過程中占了首要地位。每一個乘務員都要學會說話的藝術，跟金銀卡的溝通、跟老年旅客的溝同、跟兒童旅客的溝通、乃至跟情緒不穩定旅客等特殊旅客溝通等等，與不同的旅客應該使用不同的語言技巧。同時，笑容也是為旅客服務時候的強大“武器”，沒有人喜歡受到冷漠的對待，沒有人會喜歡呆板無趣的教條式的對話，凡事要“請”字當頭，多說“謝謝”。乘務員如何對待旅客，旅客的心是可以感受到的，在為旅客服務的時候，用心感受一下，會發現，客人其實也有著可愛的一面，他們也會說，“謝謝，辛苦了”。不得不說，我聽到這句話的時候，心里非常感動，自己的辛苦付出原來旅客都看在眼里，是被理解認可的，這種喜悅相信很多同事都體會過。
在與旅客溝通時，會說話、說好話，是溝通的關鍵，比如為旅客提供餐食的時候，提供到這位旅客的時候，他所需要的餐食品種剛好沒有了，或者旅客提出可供選擇的餐食他都不喜歡，我們乘務員很熱心的到頭等艙找了一份餐送到旅客面前說：“真對不起，這是頭等艙多余了一份餐，我給您送來了，您看合不合口味?”這個時候，旅客說不定非但沒有感謝你，反而會不高興，如果你這樣跟他說：“真對不起，這是我特地去頭等艙為您拿的餐食，您看是否合口味?”同樣的一份餐，但不同的一句話，可能會帶來不同的效果。或者當我們航班延誤的時候，旅客可能在地面等待了幾個小時后，終于上機了，我們歉意的問候到：“你好，讓您久等了，歡迎您登機……”，相信很多人聽到這句話都會有這樣的想法，“好什么好，讓我等了這么久，……”很容易讓旅客感覺問侯沒有誠意，是一種置身事外的程序化的問候，如果乘務員能夠用另一種話來打招呼呢?“十分抱歉，謝謝您的等候，您辛苦啦，讓您久等了，謝謝您的理解……”這樣的問候語，可能旅客更能接受些，尤其針對帶小孩的旅客們，可以多關注夸贊小朋友，相信旅客的感受就會不一樣了。
通過以上兩個例子的簡單介紹，說明了乘務員與旅客溝通技巧的重要性。學會說話，恰到好處的說話，巧妙的運用我們的語言技巧，在工作中鍛煉提升服務能力，一定可以為旅客帶來更好的服務感受，為旅客打造一個和諧溫馨的客艙氛圍，有利提升服務品質，提高旅客對服務的滿意度。因此，航空公司應當加強這方面的培訓，包括溝通技巧、禮儀、溝通方式等等各方面進行培訓，讓乘務員能夠掌握溝通的藝術，更好的提升服務質量。提升乘務員與旅客溝通技巧，用心溝通用心服務，旅客們一定能夠感受到服務的真誠，認可乘務員的服務，享受一個愉快的旅程。
5、結束語
南方航空有限公司空乘服務在運輸服務中占了是否重要的組成地位，空乘服務直接反映了一個航空公司的整體服務質量。現如今，在激烈的航空市場競爭之中，能夠為旅客提供更好的服務質量就對南方航空有限公司占領市場、并贏得更多的回頭客起到非常重要的因素。如何做好服務工作，如何能讓旅客感到滿意，一直依賴都是乘務員一直所奮斗的目標，同時也是南方航空有限公司是否能夠蓬勃發展的關鍵所在。因此，南方航空有限公司如果要想在現在激烈的市場競爭中贏得更多的旅客，那么公司就必須進可能的提高服務理念以及服務質量。
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致謝
首先，我要由衷地感謝我的論文指導老師，老師用自己的專業知識幫助我克服了寫作中遇到的各種難題，從本次論文的選題、分析、修改直到定稿都給了我專業悉心的指導。
其次，我還要感謝在我整個大學學習生涯中所有給我授過課的老師，正是她們的教導，使我學習到了各種專業知識，為論文的寫作打下了堅實的基礎，也使我具備了成為一名專業財務人員的基本素質。
同時，我還得感謝我親愛的同學們以及我的父母對我的支持、鼓勵與陪伴，幫助我克服一個個困難，戰勝自我。
在今后的日子里，我將更加努力不斷完善自己，不辜負大家對我的期望。
