鄉村振興面臨主要問題及對策建議(通用18篇)

工作方案根據實際需要加項或減項的寫法，適合于特殊性的單項工作。但不管哪種寫法，“主要目標”、“實施步驟”、“政策措施”這三項必不可少的，實際寫作時的稱呼可以不同，如把“主要目標”稱為“目標和任務”或“目標和對策”等，把“政策措施”稱為“實施辦法”或“組織措施”等。以下是小編整理的鄉村振興面臨主要問題及對策建議(通用18篇)，歡迎閱讀與收藏。

第1篇: 鄉村振興面臨主要問題及對策建議

　　全國人大常委會舉辦實施鄉村振興戰略專題講座，充分體現了全國人大對農業農村工作的高度重視。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，并作為七大戰略之一寫入黨章，億萬農民歡欣鼓舞，“三農”工作者倍感振奮，社會各界熱烈擁護。隨后，連續兩年的中央農村工作會議、中央一號文件都對此作出重要部署。去年3月，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，提出要推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興“五個振興”，進一步明確了鄉村振興的重點任務。去年9月，中央政治局集體學習實施鄉村振興戰略，習近平總書記發表了重要講話，深刻闡述了工農城鄉關系演變的歷史邏輯，明確了實施鄉村振興戰略的總目標、總方針、總要求和制度保障，強調了需要處理好的四個重大關系，進一步指明了發展方向。黨中央、國務院還專門制定印發《國家鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》，細化實化了相關工作。這一輪機構改革，中央決定組建農業農村部，將中央農辦設在農業農村部，賦予我們牽頭實施鄉村振興戰略的職責。這一系列舉措緊密銜接，完善了鄉村振興的頂層設計，強化了政治和組織保障。今天我主要匯報四方面情況和認識。一是鄉村振興是我們黨在新時代解決好“三農”問題的重大戰略;二是以習近平總書記關于“三農”工作的重要論述為指導推進鄉村振興;三是實施鄉村振興戰略的重點任務;四是推進鄉村振興戰略實施的工作舉措。
　　一、鄉村振興是我們黨在新時代解決好“三農”問題的重大戰略
　　實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局，深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征，順應億萬農民對美好生活的期待作出的重大決策部署，在我國“三農”發展進程中具有里程碑意義。
　　第一，實施鄉村振興戰略立足解決社會主要矛盾，體現了鮮明的問題導向。黨的十九大提出，進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。而發展不平衡，在城鄉表現得最為明顯;發展不充分，在鄉村表現得最為突出。當前，我國經濟社會發展最明顯的短板仍然在“三農”，城鄉差距大是社會主要矛盾的突出表現。比如城鄉居民收入，1978年到2018年，農民收入從134元增長到14617元，城鎮居民收入從343元增長到39251元，絕對差距從209元擴大到24634元，相對差距從2.56:1擴大到2.69:1。農村基礎設施和公共服務與城市的差距也是越來越大，農村城市仍是兩個天地，一些村莊空心化、農村“三留守”問題突出。有些同志認為，只要城鎮化搞好了，農民都進城了，“三農”問題也就解決了。但實際情況是，我國還有近6億人生活在農村，即便將來城鎮化率達到70%以上，農村還會有4億多人。如果城鄉差距進一步擴大，一邊是越來越發達的城市，一邊是越來越蕭條的鄉村，那就不能算是實現了中華民族的偉大復興，也不符合黨的十九大報告提出的更好推動人的全面發展、社會全面進步的要求。實施鄉村振興戰略，就是要從根本上解決城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分的問題，更好滿足農民群眾對美好生活的需要。
　　第二，實施鄉村振興戰略立足實現“兩個一百年”奮斗目標，體現了鮮明的目標導向。黨的十九大提出了分階段實現“兩個一百年”奮斗目標的戰略安排，到2020年，全面建成小康社會;到2035年，基本實現社會主義現代化;到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。這是新時代我國社會主義現代化建設的整體戰略安排。習近平總書記強調，全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。如果說，在決勝全面小康階段，我們的重中之重是打贏脫貧攻堅戰，消除絕對貧困;那么，在全面建設現代化強國階段，就要補齊農業農村發展短板，縮小城鄉差距。2018年中央一號文件明確了實施鄉村振興戰略的階段性目標任務，總體上也是分三個階段。到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現;到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。這三個階段的安排與經濟社會發展總體的戰略安排是協調契合的。所以，實施鄉村振興戰略，不是年度性的工作任務，也不是五年、十年的規劃，而是貫穿全面建設社會主義現代化國家全過程的長期歷史任務，最終目標是徹底改變千百年來農村貧困落后的面貌，實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
　　第三，實施鄉村振興戰略立足我國當前的發展階段，體現了鮮明的機遇意識和歷史擔當。換句話說，我國已經到了統籌解決“三農”問題，全面振興鄉村的歷史階段。從農業發展看，改革開放40年來，我國農業現代化取得了長足進步，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，加強和改善黨對“三農”工作的領導，提出并貫徹新發展理念，推動“三農”工作理論創新、實踐創新、制度創新，農業農村發展取得了歷史性成就，發生了歷史性變革。目前，我國糧食供給總體充裕，肉蛋奶、果菜魚產量穩居世界第一，“過去是8億人吃不飽，現在是14億人吃不完”。農業物質技術裝備水平大幅提升，農業科技進步貢獻率達到58.3%，主要農作物耕種收綜合機械化水平超過67%，現代生產要素和手段已成為農業發展的主要驅動力。農業現代化水平的快速提高，把億萬農民從面朝黃土背朝天的農業生產中解放出來，從過去缺吃少穿的困難生活中解脫出來，追求美好生活、建設美麗家園的愿望更加強烈。從農村發展看，當前我國農村正面臨千年未有之變局。隨著工業化、城鎮化的快速推進，大量農村青壯年勞動力流向城市，農村的人口結構、就業結構、產業結構、治理結構、村莊布局，乃至人們的生產生活方式，都在發生著深刻的變化。過去的發展方式不適用，原有的治理模式不管用，迫切需要實施鄉村振興戰略，提升鄉村發展水平，使鄉村邁進現代化的軌道。從經濟社會發展看，改革開放以來，我國綜合國力顯著增強，工業化、城鎮化已經到了較高水平，有強大的經濟實力作支撐，我們現在完全能夠加大工業反哺農業、城市支持鄉村的力度，有能力加大“三農”投入力度。同時，鄉村的多種功能價值日趨凸顯，化解當前的一些大城市病，滿足城市居民在環境、健康等方面的需要，越來越多的人把目光投向鄉村。可以說，實施鄉村振興戰略有基礎、有條件、有需求。從國際經驗看，只有處理好工農關系、城鄉關系，才能避免鄉村衰落，避免出現城市“貧民窟”，陷入“中等收入陷阱”。黨中央在這個時候提出這項重大戰略，充分體現了對國情農情的深刻洞察，對重大歷史契機的準確把握，可謂正當其時。
　　在農村改革發展波瀾壯闊的歷史進程中，實施鄉村振興戰略將和那些具有標志意義的重大農村改革一樣，成為影響深遠的關鍵大事，具有里程碑意義。改革開放之初，實行家庭聯產承包責任制，理順了農民和集體的關系，放活了農民生產經營自主權，帶動農產品自由流通、農村勞動力自由流動，率先打破計劃經濟體制，開啟了市場經濟發展的先河。新世紀之初，推進農村稅費改革，取消了延續2600多年的“皇糧國稅”，理順了農民與國家的關系，改善了農村黨群干群關系，實現了對農民從“取”到“予”的歷史性轉變，為農村全面建成小康社會提供了制度保障。進入新時代，中央提出實施鄉村振興戰略，重塑工農城鄉關系，推動城鄉融合發展，實現農業農村現代化，必將成為推動社會主義現代化國家建設和中華民族偉大復興的重大舉措。我們堅信，有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導，有40年改革發展的成功經驗，有億萬農民的積極參與，我們完全能夠把實施鄉村振興戰略這件大事辦好。
　　二、以習近平總書記關于“三農”工作的重要論述為指導推進鄉村振興
　　習近平總書記高度重視“三農”工作，對做好“三農”工作作出了一系列重要論述，特別是黨的十九大以來，對實施鄉村振興戰略作出許多重要指示，科學回答了為什么要振興鄉村、怎樣振興鄉村等一系列重大認識問題和實踐問題。總書記關于“三農”工作的重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是實施鄉村振興戰略、做好新時代“三農”工作的根本遵循。必須把習近平總書記關于“三農”工作的重要論述學懂弄通做實，貫徹到鄉村振興的各方面、全過程。
　　(一)堅持把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手。習近平總書記指出，實施鄉村振興戰略，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是我們黨“三農”工作一系列方針政策的繼承和發展，是新時代做好“三農”工作的總抓手。總書記強調，要把振興鄉村作為實現中華民族偉大復興的一個重大任務，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，書寫好中華民族偉大復興的“三農”新篇章。總書記的重要論述，指明了實施鄉村振興戰略在整個經濟社會發展全局中的戰略定位，明確了新時代做好“三農”工作管總的要求。要充分認識新時代“三農”工作的時代特征和發展規律，以實施鄉村振興戰略來統領整個“三農”工作，通過振興鄉村，加快農業農村現代化步伐，實現從農業大國向農業強國的跨越，為推進社會主義現代化建設、實現“兩個一百年”奮斗目標提供有力支撐。
　　(二)堅持推進鄉村全面振興。黨的十九大報告對實施鄉村振興戰略提出了五句話二十個字的總要求，即產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。習近平總書記指出，鄉村振興是“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局在“三農”工作的體現。總書記強調，要統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，促進鄉村全面發展。總書記的重要論述，深刻闡明了鄉村振興的全面性、整體性、系統性，對做好新時代“三農”工作提出了更高要求。要順應廣大農民群眾日益增長的美好生活需要，堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進，把工作重心從“一農”拓展到“三農”，既要見物也要見人，從增產增收拓展到全面振興，以產業興旺為重點、生態宜居為關鍵、鄉風文明為保障、治理有效為基礎、生活富裕為根本，統籌推進鄉村各項事業全面均衡發展。
　　(三)堅持農業農村優先發展。習近平總書記指出，堅持農業農村優先發展是實施鄉村振興戰略的總方針，要始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村發展短板，不斷縮小城鄉差距。農業是國計民生，農民是執政基礎，農村是戰略后院。總書記的重要論述，是我們黨對“三農”戰略地位認識的發展和創新，闡明了對工農城鄉發展優先序的戰略考量，強化了對“三農”多予少取放活的大政方針。要針對實踐中“三農”工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的問題，真正把鄉村振興擺在各地區各部門工作的優先位置，真刀真槍地干、真金白銀地投，抓重點、補短板、強弱項，形成加快推進農業農村現代化的強大合力。
　　(四)堅持遵循鄉村發展規律。習近平總書記指出，實施鄉村振興戰略，首先要按規律辦事，在我們這樣一個擁有13億多人口的大國，實現鄉村振興是前無古人、后無來者的偉大創舉，沒有現成的、可照抄照搬的經驗，我國鄉村振興道路怎么走，只能靠我們自己去探索。總書記強調，實施鄉村振興戰略要遵循鄉村建設規律，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，久久為功，積小勝為大成。總書記的重要論述，貫穿了辯證唯物主義的世界觀和方法論，體現了深刻的歷史思維、辯證思維、底線思維，為實施鄉村振興戰略提供了理論指導。要切實把握和遵循鄉村建設發展規律，堅持一切從實際出發，保持足夠的歷史耐心，不搞強迫命令、不刮風搞運動，更不能越過改革底線，犯顛覆性錯誤。要結合各地實際情況，分類指導、精準施策，注重同農村經濟發展水平相適應，同當地文化和風土人情相協調。要充分尊重農民意愿，切實保障農民物質利益和民主權利，讓廣大農民群眾充分參與鄉村振興進程。
　　(五)堅持加強黨對農村工作的領導。習近平總書記強調，辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨，必須提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協調各方，提高新時代黨全面領導農村工作的能力和水平。總書記強調，實施鄉村振興戰略，各級黨委和黨組織必須加強領導，匯聚起全黨上下、社會各方的強大力量，并強調提出五級書記抓鄉村振興。總書記的重要論述，深刻指明了黨的領導在實施鄉村振興戰略中定海神針的作用，也為做好新時代“三農”工作提供了堅強的政治保證。要毫不動搖地堅持黨管農村工作，加快健全五級書記抓鄉村振興的領導體制和工作機制，強化各級黨委農村工作部門的統籌協調作用，切實抓實建強農村基層黨組織，確保農村改革發展始終沿著正確的方向前進，凝聚全黨全社會力量共同推進鄉村振興。
　　三、實施鄉村振興戰略的重點任務
　　今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的交匯期，“三農”工作有許多必須完成的硬任務，2019年中央一號文件對此作出了全面部署。立足當前，著眼長遠，實施鄉村振興戰略需要抓好以下重點任務。
　　一是堅決打贏脫貧攻堅戰。脫貧攻堅是全面建成小康社會的重中之重、急中之急，是實施鄉村振興戰略的優先任務。黨的十八大以來，習近平總書記對扶貧工作高度重視，親自部署、親自掛帥、親自出征，全黨全社會共同努力、盡銳出戰，脫貧攻堅取得重大決定性成就。6年間，現行標準下的農村貧困人口累計減少8000多萬，貧困發生率下降到1.7%。今明兩年是脫貧攻堅的收官之戰，要重點做好三方面工作。一方面，要主攻深度貧困地區。目前，尚未脫貧的1660萬農村貧困人口，大多身處深度貧困地區。除“三區三州”外，像甘肅定西、貴州畢節、陜西安康、云南昭通和廣西河池、百色等地，貧困發生率高、貧困程度深、自然條件較差、公共服務發展滯后，也需要進一步集中力量加大扶持力度，采取超常規措施，確保這些地區如期完成脫貧攻堅任務，達到“兩不愁、三保障”的目標。另一方面，要鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧。剛剛脫貧的農戶，還有收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體，遇到經濟波動、自然災害、家庭變故，很有可能會返貧。必須防止出現較大面積返貧現象。要突出抓好產業、就業扶貧，讓貧困農戶有穩定增收發展門路，提高脫貧質量。同時，做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，健全穩定脫貧長效機制，增強貧困地區、貧困群眾內生動力和自我發展能力。
　　二是確保國家糧食安全。抓好糧食生產，確保國家糧食安全，是實施鄉村振興戰略的首要任務。習近平總書記一再強調，對我們這樣一個有近14億人口的大國，手中有糧，心中不慌，任何時候都是真理;中國人的飯碗必須牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。當前，我國經濟下行壓力加大，外部環境復雜嚴峻。越是在這種情況下，越是要穩住糧食生產，守住“三農”這個戰略后院，發揮好“三農”壓艙石的作用。如果糧食和重要農產品供給出了問題，不僅會帶來物價上漲，使經濟運行陷入增長下行和物價上行“雙碰頭”的被動局面，而且會影響人民生活和社會穩定。雖然當前糧食供給比較充裕，但也要看到，我國糧食生產能力基礎并不穩固，糧食需求仍處在上升通道。這兩年玉米庫存消化較快，供求關系在發生變化，現在庫里壓得比較多的是稻谷，而且主要是粳稻，糧食并不是多得不得了，糧食生產也并不是完全過關了。這個階段糧食供給要是像芯片一樣被人卡住脖子，麻煩可就大了。不能因為當前糧食供給總量比較充裕，就產生放松情緒和忽視糧食生產的傾向。必須從戰略上看待和把握糧食安全問題，全面實施好藏糧于地、藏糧于技戰略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。要毫不放松抓好糧食生產，確保糧食播種面積穩定在16.5億畝，保持產量穩定。全面劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，到2020年確保建成8億畝高標準農田，鞏固和提高糧食生產能力。全面落實好穩定糧食生產的各項政策措施，充分調動主產區和種糧農民兩個積極性。還要統籌利用好國際國內兩個市場、兩種資源，建立多元化的進口渠道，提高糧食安全保障能力。同時，要深化農業供給側結構性改革，調整優化農業結構，大力發展緊缺和綠色優質農產品生產，推進農業由增產導向轉向提質導向。
　　三是大力發展鄉村產業。產業興旺是實現鄉村振興的基礎和前提。只有產業振興了，才能讓農民就近增收致富、成為有吸引力的職業，才能讓農村留得住人、成為安居樂業的美麗家園。在發達國家，不少知名跨國企業的總部、基地都在農村。過去，鄉村產業主要是傳統種養業，產業鏈條短、增值空間小、就業崗位少，帶動農民增收的能力非常有限。農產品加工流通業等產業，主要布局在城市。現在，隨著交通、通信等基礎設施不斷改善，物流運輸更加便利，加上人工、土地等成本較低，農村發展二三產業的條件越來越好。近幾年我們大力發展鄉村新產業新業態，推進一二三產業融合，取得了初步成效。今后要進一步豐富鄉村產業類型，創新產業融合方式，大力發展現代種養業、農產品加工流通業和鄉村新型服務業，支持發展鄉村特色產業、休閑農業、鄉村旅游、農村信息服務業、農村電商等產業，大幅提高產業經營效益和農民收入。發展這些產業不能光靠農民，還要鼓勵外出農民工、高校畢業生、退伍軍人、城市各類人才返鄉下鄉創新創業，給他們提供創業服務平臺，完善扶持政策，讓他們在鄉村能干事、干成事。
　　四是著力改善農村人居環境。這是農民的熱切期盼，是實施鄉村振興戰略的重點任務。目前城市和鄉村在生活質量上的差距，最突出的表現是農村生活環境差。“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”，如廁難、環境臟、村容村貌差等，成為影響農民生活質量的主要痛點，也是不少生活在城市的農二代不愿回農村、城里人不愿去農村的主要原因。把這些痛點解決了，不僅能提高農民生活質量，更重要的是能使農民生活方式發生變化，使農民自身的現代化實現飛躍。總書記多次作出重要批示，要求總結推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，抓緊抓實農村人居環境整治工作。去年中央出臺了《農村人居環境整治三年行動方案》，對此作出了系統部署。今明兩年，我們將在全國深入學習推廣浙江“千萬工程”經驗，推進農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌改善，開展村莊清潔行動，探索適用的整治模式，完善多元投入機制，確保完成三年行動方案確定的目標任務。農村人居環境整治是項長期任務，不是三年行動結束后就鳴金收兵了，要持之以恒推進。
　　五是改善農村基礎設施和公共服務。這是補齊農村發展短板的重要舉措。這些年，在國家的大力支持下，農村基礎設施明顯改善，公共服務資源不斷增多，但與城市的水平相比，與農民的需求相比，仍有不小差距。現在農村還有500多萬人存在飲水安全問題，近1000萬人存在飲水氟超標問題;農村動力電還沒有實現全覆蓋，不能滿足鄉村產業發展需要;公路雖然已經基本村村通了，但只通到行政村，許多通組道路、村內道路還很差;農村物流體系發展滯后，配送網點少，優質農產品運不出去、賣不上價錢。農村教育、醫療衛生資源質量不高，農民看病、子女入托上學還有不少難處。基本養老保險、醫療保險雖然在逐步實現城鄉統籌，但農村的社會保障水平與城鎮職工養老、醫療保險還有很大的差距。這些都是農民最關心最直接最現實的利益問題，必須一件一件地解決好。要把公共基礎設施建設的重點放在農村，把公共服務資源更多向農村傾斜，啟動實施村莊基礎設施建設工程，持續改善農村路、水、電和物流等基礎設施，全面提升農村教育、醫療衛生、社會保障、養老、文化體育等公共服務水平，在制度接軌的基礎上提高農村社會保障標準，逐步讓農民過上城里人一樣的日子。當然，農村基礎設施和公共服務不可能一下子就達到城市的水平，要持續努力、逐步縮小差距，不能急躁冒進，提不切實際的目標。
　　六是完善鄉村治理體系。實施鄉村振興戰略的五句話二十個字總要求中，治理有效、鄉風文明都是對農村社會建設、鄉村治理提出的要求。目前，我國鄉村治理體系還比較薄弱，治理方式、治理手段不能有效適應形勢發展變化。基層組織建設方面，一些基層黨組織軟弱渙散，干部隊伍老化，帶動農民共同發展的能力不強、手段不多，組織力、凝聚力下降，有些農村地區被黑惡勢力、非法宗教勢力滲透，長此以往將嚴重影響黨的群眾基礎，侵蝕黨的執政根基。必須抓實建強農村基層黨組織，對軟弱渙散的村黨組織實行逐個整頓，選優配強村黨組織帶頭人，把派駐第一書記機制化、長效化，強化基層黨組織對農村各類組織、各項工作的領導，更好發揮戰斗堡壘作用。思想文化建設方面，封建迷信、大操大辦等現象在各地農村仍不同程度地存在，一些村莊婚喪陋習、孝道式微等不良社會風氣有所蔓延，一些地區農村思想文化陣地不斷受到非法宗教、境外勢力等沖擊。必須適應輿論生態、媒體格局、傳播方式的深刻變化，加強農村精神文明建設，大力宣傳黨的路線方針和強農惠農富農政策，持續推進農村移風易俗，引導農民踐行社會主義核心價值觀，鞏固黨在農村的思想陣地。鄉村法治建設方面，目前掃黑除惡專項斗爭有力打擊震懾了農村黑惡勢力犯罪，但一些黑惡勢力還沒有被根本鏟除，一旦放松斗爭就可能卷土重來。必須保持強大攻勢，全力偵辦涉黑涉惡重大案件，徹底摧毀黑惡勢力經濟基礎，堅決查處背后“關系網”“保護傘”，實現打防并舉、標本兼治。大力開展農村基層“微腐敗”整治，解決發生在農民群眾身邊的腐敗問題。按照中央要求，中央農辦研究起草了《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》，擬以中央文件名義印發。文件出臺后，還將召開全國加強鄉村治理體系建設工作會議進行貫徹落實。
　　黨的十九大提出實施鄉村振興戰略一年多來，各地各部門貫徹落實中央決策部署，完善領導體制和工作機制，出臺專項規劃，實施重大工程，開展試點示范，實施鄉村振興戰略呈現良好開局。2018年，全國糧食總產量達到13158億斤，連續7年穩定在1.2萬億斤以上;農民人均可支配收入達到14617元，增速連續9年超過城鎮居民收入;全年減少貧困人口1386萬，預計有280個左右貧困縣脫貧摘帽;農村人居環境整治三年行動啟動實施，農村基礎設施建設和社會事業發展取得新進展，黨的建設不斷加強，農村社會保持穩定，農民的幸福感獲得感安全感進一步增強。
　　四、推進鄉村振興戰略實施的工作舉措
　　實施好鄉村振興戰略重在行動，需要充分發揮我們黨領導農村工作的政治優勢，牢固樹立農業農村優先發展的政策導向，健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，完善領導體制和工作機制，形成全國上下共同推進鄉村振興的強大合力。
　　(一)堅持規劃引領，科學有序推進鄉村振興。習近平總書記強調，實施鄉村振興戰略要堅持科學規劃、注重質量、從容建設。黨中央、國務院印發的《國家鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》，明確了今后5年實施鄉村振興戰略的政策框架，提出了22項具體指標，部署了82項重大工程、重大計劃、重大行動，這是5年的總體施工圖。有關部門正在抓緊制定專項規劃和方案。各地也都出臺了省級鄉村振興戰略規劃，市級規劃已經編制過半，縣級規劃編制接近40%。今年年底前各市縣都將出臺規劃或方案。
　　目前鄉村規劃中比較薄弱的，也是非常緊要的，是村莊的規劃編制工作。這些年，農村人口持續大量流出，村莊形態不斷發展演變，一些村莊將會逐步消亡，如果不加區別地一呼隆都去搞建設，就會造成巨大浪費。村莊建設，規劃先行，做到不規劃不建設、不規劃不投入，確保鄉村建設有規可循，一張藍圖繪到底。今年年初，中央農辦、農業農村部會同自然資源部等5部門，聯合印發了統籌推進村莊規劃工作的意見，作出了具體部署。下一步，我們將指導縣(市)一級逐村研究人口集聚和產業發展趨勢，以及生態文化特點，以縣為單位編制或修編村莊布局規劃和建設規劃，分類明確集聚提升村、城郊融合村、特色保護村、搬遷撤并村的建設任務，力爭2019年底基本完成村莊分類，到2020年底有條件的村實現村莊規劃應編盡編。
　　(二)完善工作機制，落實五級書記抓鄉村振興責任。習近平總書記明確要求，要建立實施鄉村振興戰略領導責任制，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，黨委和政府一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。鄉村振興各項工作要想落實落地，關鍵在于把我們的政治優勢、制度優勢發揮出來，建立五級書記抓鄉村振興的責任機制，推動地方各級黨委和政府的主要負責同志親自謀劃政策舉措，親自協調解決困難和問題，親自督促政策落實，真正把鄉村振興變成一把手工程。目前，全國25個省份和新疆生產建設兵團已經成立了實施鄉村振興戰略領導小組，其中13個省份由書記省長任雙組長，8個省份實行黨委書記任組長。各地還普遍創新工作機制，建立領導小組會議制度、報告制度、臺賬制度、督查制度、實績考核制度等，跟蹤規劃任務和政策實施效果。
　　按照中央的部署要求，中央農辦會同有關部門已經起草了《中國共產黨農村工作條例》，把黨領導農村工作的傳統、要求、政策等以黨內法規的形式確定下來，強化實施鄉村振興戰略的黨的組織保障，目前正按程序報批。我們還在會同中央組織部，研究指導地方建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興實績考核制度的具體辦法。按照今年中央一號文件的要求，各省區市黨委年內要結合本地實際，出臺具體的考核意見，并加強考核結果應用，壓實市縣兩級的責任，特別是要推動縣委書記把主要精力和工作重心放在農村工作上，當好鄉村振興“一線總指揮”。
　　(三)強化政策保障，推進人地錢等資源向鄉村振興配置。習近平總書記指出，鄉村振興要靠人才、靠資源，如果鄉村人才、土地、資金等要素一直單向流向城市，長期處于“失血”、“貧血”狀態，振興就是一句空話。目前，城鄉要素合理流動機制還存在缺陷，無論是進城還是下鄉，渠道還沒有完全打通，要素還存在不平等交換。各地普遍反映，實施鄉村振興戰略最突出的瓶頸制約，就是缺少高素質人才、缺少真金白銀的投入、缺少產業發展用地。要把解決人地錢問題作為建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的一個重點。按照中央要求，我們正在研究如何落實農業農村優先發展的政策導向，針對人地錢等突出問題，出臺相應舉措。
　　解決好人的問題，重點是培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。現在農民老齡化問題日益突出，要把培育農村人力資本放在重要位置，加快培養新型職業農民，引導各類人才上山下鄉，解決好“誰來種地、誰來振興”的問題。我們將研究出臺培養“一懂兩愛”“三農”工作隊伍的政策措施，對涉農專業人才加強培養使用，對到農村創新創業的人才提供支持幫助，引導城鄉各類人才投身鄉村振興，讓鄉村成為他們施展才華的廣闊天地。
　　解決好地的問題，重點是盤活農村閑置建設用地。目前各地的建設用地指標比較緊張，從里面拿出一塊給農業農村，執行起來難度比較大。下一步關鍵是用好、用活農村閑置土地，用好集體建設用地，保障鄉村產業發展用地。指導各地探索適度放活宅基地和農民房屋使用權，用好農村閑置宅基地和閑置農房。對利用收儲農村閑置建設用地發展新產業新業態的，給予新增建設用地指標獎勵。允許在縣域內開展全域鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，把零星分散的建設用地整合盤活，重點用于支持鄉村新產業新業態和返鄉下鄉創業。同時要加強土地用途監管，堅決遏制“大棚房”等農地非農化亂象。
　　解決好錢的問題，重點是拓寬鄉村振興資金來源渠道，建立財政優先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元投入格局。財政部、人民銀行已經分別出臺了建立健全鄉村振興多元投入保障制度、金融服務鄉村振興的指導意見，自然資源部出臺了新增耕地指標國家統籌、增減掛鉤節余指標跨省域調劑的政策，拓寬了“三農”投融資渠道。下一步，要優化財政支出結構，繼續增加財政投入，特別是在土地增值收益上多想辦法，健全鄉村振興投入保障機制。這些年，各地土地出讓收益長期是“取之于農、主要用之于城”，用于農業農村的比例只有30%左右，2018年比例還有所下降。習近平總書記明確指出，現在到了該把土地增值收益更多用于“三農”的時候了。目前我們正在會同有關方面研究改革方案，主要是調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農業農村投入比例，重點用于農村人居環境整治、村莊基礎設施建設和高標準農田建設，把“主要用之于農”的要求落到實處。同時，鼓勵工商企業投資農業農村，發揮好社會資本的力量。
　　(四)深化農村改革，增加鄉村振興制度供給。習近平總書記指出，改革是鄉村振興的重要法寶。我們將以土地制度改革為牽引，深入推進新一輪農村改革，全面激活主體、激活要素、激活市場，著力破解制約鄉村振興的體制機制障礙，增強鄉村發展活力。主要是四項改革。
　　一是深化農村土地制度改革。新時代深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。當前重點是保持農村土地承包關系穩定并長久不變，落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善承包地“三權”分置的配套政策和法律法規。總結農村土地制度三項改革試點經驗，鞏固改革成果。在修改相關法律的基礎上，完善配套制度，全面推開農村土地征收和集體經營性建設用地入市改革，加快建立城鄉統一的建設用地市場。穩慎推進農村宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點內容，完善制度設計。加快推進農村宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭2020年基本完成。
　　二是深化農村集體產權制度改革。這項改革對于增強集體經濟實力、增加農民財產性收入、完善鄉村治理都具有重要意義。2016年中央印發文件，作出了系統部署。今年重點是全面開展農村集體資產清產核資，把家底摸清，年底前要基本完成。擴大集體經營性資產股份合作制改革試點，探索集體經濟有效實現形式，構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的集體產權制度，這項改革到2021年將基本完成。
　　三是以家庭農場、農民合作社為重點培育新型經營主體。“大國小農”是我國的基本國情，今后很長一個時期內，小農戶家庭經營仍將是我國農業的基本經營方式，要正確處理發展適度規模經營和扶持小農戶的關系，既發揮適度規模經營的引領作用，又要照顧到小農戶這個基本面。最近中央出臺了促進小農戶和現代農業發展有機銜接的指導意見，通過完善“農戶+合作社”、“農戶+合作社+公司”利益聯結機制，培育社會化服務組織等多種途徑，推動農戶小規模生產與現代化大市場有效對接。同時，要突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型經營主體，從小農戶中逐步培育一大批規模適度的家庭農場，以產業發展和市場經營為紐帶，進一步規范提升農民合作社，支持合作社發展農產品加工流通，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業經營效率。
　　四是完善農業支持保護制度。我國是農業大國，農業是弱質產業、小規模經營，必須給予支持保護，包括必要的補貼，這也是國際通行的做法。這些年，我們不斷健全農業支持保護體系，但總的來看，力度還不夠，有些方面與世貿組織規則和深化農業供給側結構性改革的要求還不適應。下一步，將按照增加總量、優化存量、提高效能的原則，強化高質量綠色發展導向，加快構建新型農業補貼政策體系，研究制定完善農業支持保護政策的意見。統籌兼顧市場化改革取向和保護農民利益的關系，調整改進“黃箱”政策，擴大“綠箱”政策使用范圍，健全符合國情農情、適應世貿組織規則的農業支持保護體系。
　　(五)發揮農民在鄉村振興中的主體作用。農民是農業農村發展的根本力量，是鄉村振興的主體。改革開放40年來，農村工作的一條重要經驗，就是充分調動農民的積極性、創造性。實施鄉村振興戰略，也必須發揮好農民的主體作用和首創精神。現在，一些地方在鄉村建設、人居環境整治中，存在農民“局外人” 、“等靠要”的現象，“干部干、農民看”，“剃頭挑子一頭熱”是不能建成美好家園的。今后既要把政府該干的事情干好、干到位，也要做好群眾工作，把農民組織動員起來共同改變鄉村面貌。要健全農民參與的引導機制，更多采用事前競爭、事后獎補等政策，引導農民辦好自己的事。針對當前鄉村建設項目審批程序太多等問題，創新鄉村建設管理方式，規范和縮小招投標適用范圍，簡化審批程序，為農民參與建設和運營管理創造條件。
　　長期以來，全國人大對農業農村發展、鄉村振興給予了大力支持和幫助。特別是及時修改農村土地承包法、土地管理法等法律，確保農村重大改革于法有據，目前還在研究鄉村振興促進法等一系列重要法律，為實施鄉村振興戰略提供有力的法治保障。實施鄉村振興戰略任重道遠，我們將認真貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，發揮好牽頭抓總、統籌協調的作用，推進鄉村振興不斷取得新成效。
 

第2篇: 鄉村振興面臨主要問題及對策建議

　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
　　全國人大常委會舉辦實施鄉村振興戰略專題講座，充分體現了全國人大對農業農村工作的高度重視。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，并作為七大戰略之一寫入黨章，億萬農民歡欣鼓舞，“三農”工作者倍感振奮，社會各界熱烈擁護。隨后，連續兩年的中央農村工作會議、中央一號文件都對此作出重要部署。去年3月，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，提出要推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興“五個振興”，進一步明確了鄉村振興的重點任務。去年9月，中央政治局集體學習實施鄉村振興戰略，習近平總書記發表了重要講話，深刻闡述了工農城鄉關系演變的歷史邏輯，明確了實施鄉村振興戰略的總目標、總方針、總要求和制度保障，強調了需要處理好的四個重大關系，進一步指明了發展方向。黨中央、國務院還專門制定印發《國家鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》，細化實化了相關工作。這一輪機構改革，中央決定組建農業農村部，將中央農辦設在農業農村部，賦予我們牽頭實施鄉村振興戰略的職責。這一系列舉措緊密銜接，完善了鄉村振興的頂層設計，強化了政治和組織保障。今天我主要匯報四方面情況和認識。一是鄉村振興是我們黨在新時代解決好“三農”問題的重大戰略;二是以習近平總書記關于“三農”工作的重要論述為指導推進鄉村振興;三是實施鄉村振興戰略的重點任務;四是推進鄉村振興戰略實施的工作舉措。
　　一、鄉村振興是我們黨在新時代解決好“三農”問題的重大戰略
　　實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局，深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征，順應億萬農民對美好生活的期待作出的重大決策部署，在我國“三農”發展進程中具有里程碑意義。
　　第一，實施鄉村振興戰略立足解決社會主要矛盾，體現了鮮明的問題導向。黨的十九大提出，進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。而發展不平衡，在城鄉表現得最為明顯;發展不充分，在鄉村表現得最為突出。當前，我國經濟社會發展最明顯的短板仍然在“三農”，城鄉差距大是社會主要矛盾的突出表現。比如城鄉居民收入，1978年到2018年，農民收入從134元增長到14617元，城鎮居民收入從343元增長到39251元，絕對差距從209元擴大到24634元，相對差距從2.56:1擴大到2.69:1。農村基礎設施和公共服務與城市的差距也是越來越大，農村城市仍是兩個天地，一些村莊空心化、農村“三留守”問題突出。有些同志認為，只要城鎮化搞好了，農民都進城了，“三農”問題也就解決了。但實際情況是，我國還有近6億人生活在農村，即便將來城鎮化率達到70%以上，農村還會有4億多人。如果城鄉差距進一步擴大，一邊是越來越發達的城市，一邊是越來越蕭條的鄉村，那就不能算是實現了中華民族的偉大復興，也不符合黨的十九大報告提出的更好推動人的全面發展、社會全面進步的要求。實施鄉村振興戰略，就是要從根本上解決城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分的問題，更好滿足農民群眾對美好生活的需要。
　　第二，實施鄉村振興戰略立足實現“兩個一百年”奮斗目標，體現了鮮明的目標導向。黨的十九大提出了分階段實現“兩個一百年”奮斗目標的戰略安排，到2020年，全面建成小康社會;到2035年，基本實現社會主義現代化;到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。這是新時代我國社會主義現代化建設的整體戰略安排。習近平總書記強調，全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。如果說，在決勝全面小康階段，我們的重中之重是打贏脫貧攻堅戰，消除絕對貧困;那么，在全面建設現代化強國階段，就要補齊農業農村發展短板，縮小城鄉差距。2018年中央一號文件明確了實施鄉村振興戰略的階段性目標任務，總體上也是分三個階段。到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現;到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。這三個階段的安排與經濟社會發展總體的戰略安排是協調契合的。所以，實施鄉村振興戰略，不是年度性的工作任務，也不是五年、十年的規劃，而是貫穿全面建設社會主義現代化國家全過程的長期歷史任務，最終目標是徹底改變千百年來農村貧困落后的面貌，實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
　　第三，實施鄉村振興戰略立足我國當前的發展階段，體現了鮮明的機遇意識和歷史擔當。換句話說，我國已經到了統籌解決“三農”問題，全面振興鄉村的歷史階段。從農業發展看，改革開放40年來，我國農業現代化取得了長足進步，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，加強和改善黨對“三農”工作的領導，提出并貫徹新發展理念，推動“三農”工作理論創新、實踐創新、制度創新，農業農村發展取得了歷史性成就，發生了歷史性變革。目前，我國糧食供給總體充裕，肉蛋奶、果菜魚產量穩居世界第一，“過去是8億人吃不飽，現在是14億人吃不完”。農業物質技術裝備水平大幅提升，農業科技進步貢獻率達到58.3%，主要農作物耕種收綜合機械化水平超過67%，現代生產要素和手段已成為農業發展的主要驅動力。農業現代化水平的快速提高，把億萬農民從面朝黃土背朝天的農業生產中解放出來，從過去缺吃少穿的困難生活中解脫出來，追求美好生活、建設美麗家園的愿望更加強烈。從農村發展看，當前我國農村正面臨千年未有之變局。隨著工業化、城鎮化的快速推進，大量農村青壯年勞動力流向城市，農村的人口結構、就業結構、產業結構、治理結構、村莊布局，乃至人們的生產生活方式，都在發生著深刻的變化。過去的發展方式不適用，原有的治理模式不管用，迫切需要實施鄉村振興戰略，提升鄉村發展水平，使鄉村邁進現代化的軌道。從經濟社會發展看，改革開放以來，我國綜合國力顯著增強，工業化、城鎮化已經到了較高水平，有強大的經濟實力作支撐，我們現在完全能夠加大工業反哺農業、城市支持鄉村的力度，有能力加大“三農”投入力度。同時，鄉村的多種功能價值日趨凸顯，化解當前的一些大城市病，滿足城市居民在環境、健康等方面的需要，越來越多的人把目光投向鄉村。可以說，實施鄉村振興戰略有基礎、有條件、有需求。從國際經驗看，只有處理好工農關系、城鄉關系，才能避免鄉村衰落，避免出現城市“貧民窟”，陷入“中等收入陷阱”。黨中央在這個時候提出這項重大戰略，充分體現了對國情農情的深刻洞察，對重大歷史契機的準確把握，可謂正當其時。
　　在農村改革發展波瀾壯闊的歷史進程中，實施鄉村振興戰略將和那些具有標志意義的重大農村改革一樣，成為影響深遠的關鍵大事，具有里程碑意義。改革開放之初，實行家庭聯產承包責任制，理順了農民和集體的關系，放活了農民生產經營自主權，帶動農產品自由流通、農村勞動力自由流動，率先打破計劃經濟體制，開啟了市場經濟發展的先河。新世紀之初，推進農村稅費改革，取消了延續2600多年的“皇糧國稅”，理順了農民與國家的關系，改善了農村黨群干群關系，實現了對農民從“取”到“予”的歷史性轉變，為農村全面建成小康社會提供了制度保障。進入新時代，中央提出實施鄉村振興戰略，重塑工農城鄉關系，推動城鄉融合發展，實現農業農村現代化，必將成為推動社會主義現代化國家建設和中華民族偉大復興的重大舉措。我們堅信，有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導，有40年改革發展的成功經驗，有億萬農民的積極參與，我們完全能夠把實施鄉村振興戰略這件大事辦好。
　　二、以習近平總書記關于“三農”工作的重要論述為指導推進鄉村振興
　　習近平總書記高度重視“三農”工作，對做好“三農”工作作出了一系列重要論述，特別是黨的十九大以來，對實施鄉村振興戰略作出許多重要指示，科學回答了為什么要振興鄉村、怎樣振興鄉村等一系列重大認識問題和實踐問題。總書記關于“三農”工作的重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是實施鄉村振興戰略、做好新時代“三農”工作的根本遵循。必須把習近平總書記關于“三農”工作的重要論述學懂弄通做實，貫徹到鄉村振興的各方面、全過程。
　　(一)堅持把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手。習近平總書記指出，實施鄉村振興戰略，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是我們黨“三農”工作一系列方針政策的繼承和發展，是新時代做好“三農”工作的總抓手。總書記強調，要把振興鄉村作為實現中華民族偉大復興的一個重大任務，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，書寫好中華民族偉大復興的“三農”新篇章。總書記的重要論述，指明了實施鄉村振興戰略在整個經濟社會發展全局中的戰略定位，明確了新時代做好“三農”工作管總的要求。要充分認識新時代“三農”工作的時代特征和發展規律，以實施鄉村振興戰略來統領整個“三農”工作，通過振興鄉村，加快農業農村現代化步伐，實現從農業大國向農業強國的跨越，為推進社會主義現代化建設、實現“兩個一百年”奮斗目標提供有力支撐。
　　(二)堅持推進鄉村全面振興。黨的十九大報告對實施鄉村振興戰略提出了五句話二十個字的總要求，即產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。習近平總書記指出，鄉村振興是“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局在“三農”工作的體現。總書記強調，要統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，促進鄉村全面發展。總書記的重要論述，深刻闡明了鄉村振興的全面性、整體性、系統性，對做好新時代“三農”工作提出了更高要求。要順應廣大農民群眾日益增長的美好生活需要，堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進，把工作重心從“一農”拓展到“三農”，既要見物也要見人，從增產增收拓展到全面振興，以產業興旺為重點、生態宜居為關鍵、鄉風文明為保障、治理有效為基礎、生活富裕為根本，統籌推進鄉村各項事業全面均衡發展。
　　(三)堅持農業農村優先發展。習近平總書記指出，堅持農業農村優先發展是實施鄉村振興戰略的總方針，要始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村發展短板，不斷縮小城鄉差距。農業是國計民生，農民是執政基礎，農村是戰略后院。總書記的重要論述，是我們黨對“三農”戰略地位認識的發展和創新，闡明了對工農城鄉發展優先序的戰略考量，強化了對“三農”多予少取放活的大政方針。要針對實踐中“三農”工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的問題，真正把鄉村振興擺在各地區各部門工作的優先位置，真刀真槍地干、真金白銀地投，抓重點、補短板、強弱項，形成加快推進農業農村現代化的強大合力。
　　(四)堅持遵循鄉村發展規律。習近平總書記指出，實施鄉村振興戰略，首先要按規律辦事，在我們這樣一個擁有13億多人口的大國，實現鄉村振興是前無古人、后無來者的偉大創舉，沒有現成的、可照抄照搬的經驗，我國鄉村振興道路怎么走，只能靠我們自己去探索。總書記強調，實施鄉村振興戰略要遵循鄉村建設規律，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，久久為功，積小勝為大成。總書記的重要論述，貫穿了辯證唯物主義的世界觀和方法論，體現了深刻的歷史思維、辯證思維、底線思維，為實施鄉村振興戰略提供了理論指導。要切實把握和遵循鄉村建設發展規律，堅持一切從實際出發，保持足夠的歷史耐心，不搞強迫命令、不刮風搞運動，更不能越過改革底線，犯顛覆性錯誤。要結合各地實際情況，分類指導、精準施策，注重同農村經濟發展水平相適應，同當地文化和風土人情相協調。要充分尊重農民意愿，切實保障農民物質利益和民主權利，讓廣大農民群眾充分參與鄉村振興進程。
　　(五)堅持加強黨對農村工作的領導。習近平總書記強調，辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨，必須提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協調各方，提高新時代黨全面領導農村工作的能力和水平。總書記強調，實施鄉村振興戰略，各級黨委和黨組織必須加強領導，匯聚起全黨上下、社會各方的強大力量，并強調提出五級書記抓鄉村振興。總書記的重要論述，深刻指明了黨的領導在實施鄉村振興戰略中定海神針的作用，也為做好新時代“三農”工作提供了堅強的政治保證。要毫不動搖地堅持黨管農村工作，加快健全五級書記抓鄉村振興的領導體制和工作機制，強化各級黨委農村工作部門的統籌協調作用，切實抓實建強農村基層黨組織，確保農村改革發展始終沿著正確的方向前進，凝聚全黨全社會力量共同推進鄉村振興。
　　三、實施鄉村振興戰略的重點任務
　　今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的交匯期，“三農”工作有許多必須完成的硬任務，2019年中央一號文件對此作出了全面部署。立足當前，著眼長遠，實施鄉村振興戰略需要抓好以下重點任務。
　　一是堅決打贏脫貧攻堅戰。脫貧攻堅是全面建成小康社會的重中之重、急中之急，是實施鄉村振興戰略的優先任務。黨的十八大以來，習近平總書記對扶貧工作高度重視，親自部署、親自掛帥、親自出征，全黨全社會共同努力、盡銳出戰，脫貧攻堅取得重大決定性成就。6年間，現行標準下的農村貧困人口累計減少8000多萬，貧困發生率下降到1.7%。今明兩年是脫貧攻堅的收官之戰，要重點做好三方面工作。一方面，要主攻深度貧困地區。目前，尚未脫貧的1660萬農村貧困人口，大多身處深度貧困地區。除“三區三州”外，像甘肅定西、貴州畢節、陜西安康、云南昭通和廣西河池、百色等地，貧困發生率高、貧困程度深、自然條件較差、公共服務發展滯后，也需要進一步集中力量加大扶持力度，采取超常規措施，確保這些地區如期完成脫貧攻堅任務，達到“兩不愁、三保障”的目標。另一方面，要鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧。剛剛脫貧的農戶，還有收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體，遇到經濟波動、自然災害、家庭變故，很有可能會返貧。必須防止出現較大面積返貧現象。要突出抓好產業、就業扶貧，讓貧困農戶有穩定增收發展門路，提高脫貧質量。同時，做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，健全穩定脫貧長效機制，增強貧困地區、貧困群眾內生動力和自我發展能力。
　　二是確保國家糧食安全。抓好糧食生產，確保國家糧食安全，是實施鄉村振興戰略的首要任務。習近平總書記一再強調，對我們這樣一個有近14億人口的大國，手中有糧，心中不慌，任何時候都是真理;中國人的飯碗必須牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。當前，我國經濟下行壓力加大，外部環境復雜嚴峻。越是在這種情況下，越是要穩住糧食生產，守住“三農”這個戰略后院，發揮好“三農”壓艙石的作用。如果糧食和重要農產品供給出了問題，不僅會帶來物價上漲，使經濟運行陷入增長下行和物價上行“雙碰頭”的被動局面，而且會影響人民生活和社會穩定。雖然當前糧食供給比較充裕，但也要看到，我國糧食生產能力基礎并不穩固，糧食需求仍處在上升通道。這兩年玉米庫存消化較快，供求關系在發生變化，現在庫里壓得比較多的是稻谷，而且主要是粳稻，糧食并不是多得不得了，糧食生產也并不是完全過關了。這個階段糧食供給要是像芯片一樣被人卡住脖子，麻煩可就大了。不能因為當前糧食供給總量比較充裕，就產生放松情緒和忽視糧食生產的傾向。必須從戰略上看待和把握糧食安全問題，全面實施好藏糧于地、藏糧于技戰略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。要毫不放松抓好糧食生產，確保糧食播種面積穩定在16.5億畝，保持產量穩定。全面劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，到2020年確保建成8億畝高標準農田，鞏固和提高糧食生產能力。全面落實好穩定糧食生產的各項政策措施，充分調動主產區和種糧農民兩個積極性。還要統籌利用好國際國內兩個市場、兩種資源，建立多元化的進口渠道，提高糧食安全保障能力。同時，要深化農業供給側結構性改革，調整優化農業結構，大力發展緊缺和綠色優質農產品生產，推進農業由增產導向轉向提質導向。
　　三是大力發展鄉村產業。產業興旺是實現鄉村振興的基礎和前提。只有產業振興了，才能讓農民就近增收致富、成為有吸引力的職業，才能讓農村留得住人、成為安居樂業的美麗家園。在發達國家，不少知名跨國企業的總部、基地都在農村。過去，鄉村產業主要是傳統種養業，產業鏈條短、增值空間小、就業崗位少，帶動農民增收的能力非常有限。農產品加工流通業等產業，主要布局在城市。現在，隨著交通、通信等基礎設施不斷改善，物流運輸更加便利，加上人工、土地等成本較低，農村發展二三產業的條件越來越好。近幾年我們大力發展鄉村新產業新業態，推進一二三產業融合，取得了初步成效。今后要進一步豐富鄉村產業類型，創新產業融合方式，大力發展現代種養業、農產品加工流通業和鄉村新型服務業，支持發展鄉村特色產業、休閑農業、鄉村旅游、農村信息服務業、農村電商等產業，大幅提高產業經營效益和農民收入。發展這些產業不能光靠農民，還要鼓勵外出農民工、高校畢業生、退伍軍人、城市各類人才返鄉下鄉創新創業，給他們提供創業服務平臺，完善扶持政策，讓他們在鄉村能干事、干成事。
　　四是著力改善農村人居環境。這是農民的熱切期盼，是實施鄉村振興戰略的重點任務。目前城市和鄉村在生活質量上的差距，最突出的表現是農村生活環境差。“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”，如廁難、環境臟、村容村貌差等，成為影響農民生活質量的主要痛點，也是不少生活在城市的農二代不愿回農村、城里人不愿去農村的主要原因。把這些痛點解決了，不僅能提高農民生活質量，更重要的是能使農民生活方式發生變化，使農民自身的現代化實現飛躍。總書記多次作出重要批示，要求總結推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，抓緊抓實農村人居環境整治工作。去年中央出臺了《農村人居環境整治三年行動方案》，對此作出了系統部署。今明兩年，我們將在全國深入學習推廣浙江“千萬工程”經驗，推進農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌改善，開展村莊清潔行動，探索適用的整治模式，完善多元投入機制，確保完成三年行動方案確定的目標任務。農村人居環境整治是項長期任務，不是三年行動結束后就鳴金收兵了，要持之以恒推進。
　　五是改善農村基礎設施和公共服務。這是補齊農村發展短板的重要舉措。這些年，在國家的大力支持下，農村基礎設施明顯改善，公共服務資源不斷增多，但與城市的水平相比，與農民的需求相比，仍有不小差距。現在農村還有500多萬人存在飲水安全問題，近1000萬人存在飲水氟超標問題;農村動力電還沒有實現全覆蓋，不能滿足鄉村產業發展需要;公路雖然已經基本村村通了，但只通到行政村，許多通組道路、村內道路還很差;農村物流體系發展滯后，配送網點少，優質農產品運不出去、賣不上價錢。農村教育、醫療衛生資源質量不高，農民看病、子女入托上學還有不少難處。基本養老保險、醫療保險雖然在逐步實現城鄉統籌，但農村的社會保障水平與城鎮職工養老、醫療保險還有很大的差距。這些都是農民最關心最直接最現實的利益問題，必須一件一件地解決好。要把公共基礎設施建設的重點放在農村，把公共服務資源更多向農村傾斜，啟動實施村莊基礎設施建設工程，持續改善農村路、水、電和物流等基礎設施，全面提升農村教育、醫療衛生、社會保障、養老、文化體育等公共服務水平，在制度接軌的基礎上提高農村社會保障標準，逐步讓農民過上城里人一樣的日子。當然，農村基礎設施和公共服務不可能一下子就達到城市的水平，要持續努力、逐步縮小差距，不能急躁冒進，提不切實際的目標。
　　六是完善鄉村治理體系。實施鄉村振興戰略的五句話二十個字總要求中，治理有效、鄉風文明都是對農村社會建設、鄉村治理提出的要求。目前，我國鄉村治理體系還比較薄弱，治理方式、治理手段不能有效適應形勢發展變化。基層組織建設方面，一些基層黨組織軟弱渙散，干部隊伍老化，帶動農民共同發展的能力不強、手段不多，組織力、凝聚力下降，有些農村地區被黑惡勢力、非法宗教勢力滲透，長此以往將嚴重影響黨的群眾基礎，侵蝕黨的執政根基。必須抓實建強農村基層黨組織，對軟弱渙散的村黨組織實行逐個整頓，選優配強村黨組織帶頭人，把派駐第一書記機制化、長效化，強化基層黨組織對農村各類組織、各項工作的領導，更好發揮戰斗堡壘作用。思想文化建設方面，封建迷信、大操大辦等現象在各地農村仍不同程度地存在，一些村莊婚喪陋習、孝道式微等不良社會風氣有所蔓延，一些地區農村思想文化陣地不斷受到非法宗教、境外勢力等沖擊。必須適應輿論生態、媒體格局、傳播方式的深刻變化，加強農村精神文明建設，大力宣傳黨的路線方針和強農惠農富農政策，持續推進農村移風易俗，引導農民踐行社會主義核心價值觀，鞏固黨在農村的思想陣地。鄉村法治建設方面，目前掃黑除惡專項斗爭有力打擊震懾了農村黑惡勢力犯罪，但一些黑惡勢力還沒有被根本鏟除，一旦放松斗爭就可能卷土重來。必須保持強大攻勢，全力偵辦涉黑涉惡重大案件，徹底摧毀黑惡勢力經濟基礎，堅決查處背后“關系網”“保護傘”，實現打防并舉、標本兼治。大力開展農村基層“微腐敗”整治，解決發生在農民群眾身邊的腐敗問題。按照中央要求，中央農辦研究起草了《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》，擬以中央文件名義印發。文件出臺后，還將召開全國加強鄉村治理體系建設工作會議進行貫徹落實。
　　黨的十九大提出實施鄉村振興戰略一年多來，各地各部門貫徹落實中央決策部署，完善領導體制和工作機制，出臺專項規劃，實施重大工程，開展試點示范，實施鄉村振興戰略呈現良好開局。2018年，全國糧食總產量達到13158億斤，連續7年穩定在1.2萬億斤以上;農民人均可支配收入達到14617元，增速連續9年超過城鎮居民收入;全年減少貧困人口1386萬，預計有280個左右貧困縣脫貧摘帽;農村人居環境整治三年行動啟動實施，農村基礎設施建設和社會事業發展取得新進展，黨的建設不斷加強，農村社會保持穩定，農民的幸福感獲得感安全感進一步增強。
　　四、推進鄉村振興戰略實施的工作舉措
　　實施好鄉村振興戰略重在行動，需要充分發揮我們黨領導農村工作的政治優勢，牢固樹立農業農村優先發展的政策導向，健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，完善領導體制和工作機制，形成全國上下共同推進鄉村振興的強大合力。
　　(一)堅持規劃引領，科學有序推進鄉村振興。習近平總書記強調，實施鄉村振興戰略要堅持科學規劃、注重質量、從容建設。黨中央、國務院印發的《國家鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》，明確了今后5年實施鄉村振興戰略的政策框架，提出了22項具體指標，部署了82項重大工程、重大計劃、重大行動，這是5年的總體施工圖。有關部門正在抓緊制定專項規劃和方案。各地也都出臺了省級鄉村振興戰略規劃，市級規劃已經編制過半，縣級規劃編制接近40%。今年年底前各市縣都將出臺規劃或方案。
　　目前鄉村規劃中比較薄弱的，也是非常緊要的，是村莊的規劃編制工作。這些年，農村人口持續大量流出，村莊形態不斷發展演變，一些村莊將會逐步消亡，如果不加區別地一呼隆都去搞建設，就會造成巨大浪費。村莊建設，規劃先行，做到不規劃不建設、不規劃不投入，確保鄉村建設有規可循，一張藍圖繪到底。今年年初，中央農辦、農業農村部會同自然資源部等5部門，聯合印發了統籌推進村莊規劃工作的意見，作出了具體部署。下一步，我們將指導縣(市)一級逐村研究人口集聚和產業發展趨勢，以及生態文化特點，以縣為單位編制或修編村莊布局規劃和建設規劃，分類明確集聚提升村、城郊融合村、特色保護村、搬遷撤并村的建設任務，力爭2019年底基本完成村莊分類，到2020年底有條件的村實現村莊規劃應編盡編。
　　(二)完善工作機制，落實五級書記抓鄉村振興責任。習近平總書記明確要求，要建立實施鄉村振興戰略領導責任制，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，黨委和政府一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。鄉村振興各項工作要想落實落地，關鍵在于把我們的政治優勢、制度優勢發揮出來，建立五級書記抓鄉村振興的責任機制，推動地方各級黨委和政府的主要負責同志親自謀劃政策舉措，親自協調解決困難和問題，親自督促政策落實，真正把鄉村振興變成一把手工程。目前，全國25個省份和新疆生產建設兵團已經成立了實施鄉村振興戰略領導小組，其中13個省份由書記省長任雙組長，8個省份實行黨委書記任組長。各地還普遍創新工作機制，建立領導小組會議制度、報告制度、臺賬制度、督查制度、實績考核制度等，跟蹤規劃任務和政策實施效果。
　　按照中央的部署要求，中央農辦會同有關部門已經起草了《中國共產黨農村工作條例》，把黨領導農村工作的傳統、要求、政策等以黨內法規的形式確定下來，強化實施鄉村振興戰略的黨的組織保障，目前正按程序報批。我們還在會同中央組織部，研究指導地方建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興實績考核制度的具體辦法。按照今年中央一號文件的要求，各省區市黨委年內要結合本地實際，出臺具體的考核意見，并加強考核結果應用，壓實市縣兩級的責任，特別是要推動縣委書記把主要精力和工作重心放在農村工作上，當好鄉村振興“一線總指揮”。
　　(三)強化政策保障，推進人地錢等資源向鄉村振興配置。習近平總書記指出，鄉村振興要靠人才、靠資源，如果鄉村人才、土地、資金等要素一直單向流向城市，長期處于“失血”、“貧血”狀態，振興就是一句空話。目前，城鄉要素合理流動機制還存在缺陷，無論是進城還是下鄉，渠道還沒有完全打通，要素還存在不平等交換。各地普遍反映，實施鄉村振興戰略最突出的瓶頸制約，就是缺少高素質人才、缺少真金白銀的投入、缺少產業發展用地。要把解決人地錢問題作為建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的一個重點。按照中央要求，我們正在研究如何落實農業農村優先發展的政策導向，針對人地錢等突出問題，出臺相應舉措。
　　解決好人的問題，重點是培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。現在農民老齡化問題日益突出，要把培育農村人力資本放在重要位置，加快培養新型職業農民，引導各類人才上山下鄉，解決好“誰來種地、誰來振興”的問題。我們將研究出臺培養“一懂兩愛”“三農”工作隊伍的政策措施，對涉農專業人才加強培養使用，對到農村創新創業的人才提供支持幫助，引導城鄉各類人才投身鄉村振興，讓鄉村成為他們施展才華的廣闊天地。
　　解決好地的問題，重點是盤活農村閑置建設用地。目前各地的建設用地指標比較緊張，從里面拿出一塊給農業農村，執行起來難度比較大。下一步關鍵是用好、用活農村閑置土地，用好集體建設用地，保障鄉村產業發展用地。指導各地探索適度放活宅基地和農民房屋使用權，用好農村閑置宅基地和閑置農房。對利用收儲農村閑置建設用地發展新產業新業態的，給予新增建設用地指標獎勵。允許在縣域內開展全域鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，把零星分散的建設用地整合盤活，重點用于支持鄉村新產業新業態和返鄉下鄉創業。同時要加強土地用途監管，堅決遏制“大棚房”等農地非農化亂象。
　　解決好錢的問題，重點是拓寬鄉村振興資金來源渠道，建立財政優先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元投入格局。財政部、人民銀行已經分別出臺了建立健全鄉村振興多元投入保障制度、金融服務鄉村振興的指導意見，自然資源部出臺了新增耕地指標國家統籌、增減掛鉤節余指標跨省域調劑的政策，拓寬了“三農”投融資渠道。下一步，要優化財政支出結構，繼續增加財政投入，特別是在土地增值收益上多想辦法，健全鄉村振興投入保障機制。這些年，各地土地出讓收益長期是“取之于農、主要用之于城”，用于農業農村的比例只有30%左右，2018年比例還有所下降。習近平總書記明確指出，現在到了該把土地增值收益更多用于“三農”的時候了。目前我們正在會同有關方面研究改革方案，主要是調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農業農村投入比例，重點用于農村人居環境整治、村莊基礎設施建設和高標準農田建設，把“主要用之于農”的要求落到實處。同時，鼓勵工商企業投資農業農村，發揮好社會資本的力量。
　　(四)深化農村改革，增加鄉村振興制度供給。習近平總書記指出，改革是鄉村振興的重要法寶。我們將以土地制度改革為牽引，深入推進新一輪農村改革，全面激活主體、激活要素、激活市場，著力破解制約鄉村振興的體制機制障礙，增強鄉村發展活力。主要是四項改革。
　　一是深化農村土地制度改革。新時代深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。當前重點是保持農村土地承包關系穩定并長久不變，落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善承包地“三權”分置的配套政策和法律法規。總結農村土地制度三項改革試點經驗，鞏固改革成果。在修改相關法律的基礎上，完善配套制度，全面推開農村土地征收和集體經營性建設用地入市改革，加快建立城鄉統一的建設用地市場。穩慎推進農村宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點內容，完善制度設計。加快推進農村宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭2020年基本完成。
　　二是深化農村集體產權制度改革。這項改革對于增強集體經濟實力、增加農民財產性收入、完善鄉村治理都具有重要意義。2016年中央印發文件，作出了系統部署。今年重點是全面開展農村集體資產清產核資，把家底摸清，年底前要基本完成。擴大集體經營性資產股份合作制改革試點，探索集體經濟有效實現形式，構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的集體產權制度，這項改革到2021年將基本完成。
　　三是以家庭農場、農民合作社為重點培育新型經營主體。“大國小農”是我國的基本國情，今后很長一個時期內，小農戶家庭經營仍將是我國農業的基本經營方式，要正確處理發展適度規模經營和扶持小農戶的關系，既發揮適度規模經營的引領作用，又要照顧到小農戶這個基本面。最近中央出臺了促進小農戶和現代農業發展有機銜接的指導意見，通過完善“農戶+合作社”、“農戶+合作社+公司”利益聯結機制，培育社會化服務組織等多種途徑，推動農戶小規模生產與現代化大市場有效對接。同時，要突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型經營主體，從小農戶中逐步培育一大批規模適度的家庭農場，以產業發展和市場經營為紐帶，進一步規范提升農民合作社，支持合作社發展農產品加工流通，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業經營效率。
　　四是完善農業支持保護制度。我國是農業大國，農業是弱質產業、小規模經營，必須給予支持保護，包括必要的補貼，這也是國際通行的做法。這些年，我們不斷健全農業支持保護體系，但總的來看，力度還不夠，有些方面與世貿組織規則和深化農業供給側結構性改革的要求還不適應。下一步，將按照增加總量、優化存量、提高效能的原則，強化高質量綠色發展導向，加快構建新型農業補貼政策體系，研究制定完善農業支持保護政策的意見。統籌兼顧市場化改革取向和保護農民利益的關系，調整改進“黃箱”政策，擴大“綠箱”政策使用范圍，健全符合國情農情、適應世貿組織規則的農業支持保護體系。
　　(五)發揮農民在鄉村振興中的主體作用。農民是農業農村發展的根本力量，是鄉村振興的主體。改革開放40年來，農村工作的一條重要經驗，就是充分調動農民的積極性、創造性。實施鄉村振興戰略，也必須發揮好農民的主體作用和首創精神。現在，一些地方在鄉村建設、人居環境整治中，存在農民“局外人” 、“等靠要”的現象，“干部干、農民看”，“剃頭挑子一頭熱”是不能建成美好家園的。今后既要把政府該干的事情干好、干到位，也要做好群眾工作，把農民組織動員起來共同改變鄉村面貌。要健全農民參與的引導機制，更多采用事前競爭、事后獎補等政策，引導農民辦好自己的事。針對當前鄉村建設項目審批程序太多等問題，創新鄉村建設管理方式，規范和縮小招投標適用范圍，簡化審批程序，為農民參與建設和運營管理創造條件。
　　長期以來，全國人大對農業農村發展、鄉村振興給予了大力支持和幫助。特別是及時修改農村土地承包法、土地管理法等法律，確保農村重大改革于法有據，目前還在研究鄉村振興促進法等一系列重要法律，為實施鄉村振興戰略提供有力的法治保障。實施鄉村振興戰略任重道遠，我們將認真貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，發揮好牽頭抓總、統籌協調的作用，推進鄉村振興不斷取得新成效。

第3篇: 鄉村振興面臨主要問題及對策建議

　　實施鄉村振興戰略，是黨中央從新時代全面建成小康社會和建設社會主義現代化國家作出的重大戰略部署，是加快推進農業農村現代化的行動綱領，是鞏固黨在農村執政基礎和實現中華民族偉大復興的必然要求。實現鄉村振興的目標就是要實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。

　　一、突出產業發展，做強鄉村振興

　　(一)堅持規模發展，做大市場主體

　　以農業供給側結構性改革為主線，立足自身資源稟賦，大力推進產業扶貧工程，狠抓特色產業，突出市場主體，撬動更多社會資本向主導產業、龍頭企業滲透，但要根據先天條件，為傳統的小農經濟留以足夠的發展空間。

　　(二)堅持科技支撐，做強品牌效應

　　繼續實施農業科技創新工程，精選農業項目，引進轉化一批科技成果，實施“荊楚農優品”工程，發展“三品一標”，打造特色品牌。

　　(三)堅持產業融合，實現聯動發展

　　全力打造產加銷游一體化農業，重點培育中禾糧油、晨科集團、華蓋牧業等龍頭企業，支持企業延伸產業鏈條。加快農村電商、鄉村旅游等新業態，推進一二三產業融合發展。

　　(四)堅持市場主體，推進利益共享。實行“公司+基地+農戶”的農業產業化經營模式，積極發展扶貧產業。建立健全農業保險保障體系,探索支持農業龍頭企業與農戶共同設立風險保障金，提高風險防范能力。通過市場推動，促能人回鄉。

　　二、全力改善環境，做美鄉村振興

　　(一)“保綠”。始終以綠色生態為底色，職能部門嚴把項目準入關，堅決不引不符合生態環保要求的項目，切實讓綠水青山、生態環保成為鄉村農業發展最鮮明的標志。

　　(二)“嚴管”。始終實行最嚴格的環境保護制度，環保局要加大環境監測和執法力度，切實以嚴格的監管、剛性的制度守護好綠水青山，傾力打造幸福美麗新家園。

　　(三)“狠治”。群眾助力環境整治。調動農民投身鄉村建設的積極性，在環境整治等領域內鼓勵農民貢獻力量，自主開展庭院綠化、水域綠化、公共綠地綠化以及道路綠化。

　　三、注重鄉風文明，做優鄉村振興

　　(一)抓好宣傳示范。全面推進“好媳婦”、“好婆婆”、“十星文明農戶”、“文明家庭”等評選表彰活動，通過榜樣示范，帶動鄉文明。

　　(二)抓好教育帶動。重振農村教育觀念，重視教育，喚醒一批人。

　　(三)抓實文明創建。加快實施鄉鎮文化站、農家書屋、農民體育健身工程、廣播電視戶戶通等系列惠民工程建設，深入挖掘村級文化資源，注重培育良好生活習慣和文明鄉風。

　　四、夯實黨建基礎，做實鄉村振興

　　(一)突出黨建引領。堅持把黨建工作與農業農村發展深度融合，探索推進“黨建+”模式，以黨建引領脫貧攻堅、鄉村振興和基層治理。

　　(二)抓好隊伍建設。以基層黨建“整縣推進”工程為抓手，加大對軟弱渙散村黨組織整治力度，加大村黨支部書記、村帶富致富能人、后備隊伍“三支”隊伍建設，選優配強班子;三是建強組織堡壘。選優派強機關黨員干部擔任駐村黨組織第一書記，開展“紅旗支部”創建活動，推進農村基層黨組織健全發展，帶領群眾脫貧致富、鄉村振興;四是壯大集體經濟。土地流轉根據群眾意愿，由村統一集中收回，以土地經營權入股農業產業化經營,推廣“保底收益+按股分紅”等模式，做到農戶收益有保障，村級集體經濟有份額。

　　農業農村農民問題是鄉村振興的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為政府工作的重心，并且要根據實施鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求。但是需要看到的是，當前農村治理存在很多問題，面臨農村社區建設落后、空心化現象嚴重、基層治理混亂、生活污染嚴重這幾頭難題，嚴重影響了鄉村建設的成效。                

　　總之，實施鄉村振興戰略是推動城鄉一體化戰略部署的重大舉措，有利于改善農村公共服務質量，提高農村社會管理水平，改善農村生產生活條件，促進基本公共服務均等化，希望我們在實施農村治理相關政策時能重視以上幾點問題，有針對性的解決這些問題。從而打造一批 “村莊秀美、環境優美、生活甜美、社會和美”的宜居、宜業、宜游的美麗鄉村。

第4篇: 鄉村振興面臨主要問題及對策建議

　　“鄉村振興戰略”是黨的十九大提出作為決勝全面建設小康社會的重要戰略之一，十九大報告中對實施鄉村振興戰略提出了二十個字的總要求，即“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。分別從鄉村的產業生產發展、生態文明建設、農民精神面貌、科學社會治理、人民生活狀態這五個角度提出了具體要求。是破解城鎮化進程中農村面臨的重大問題的根本途徑，具有重要的戰略意義。但是，隨著鄉村振興戰略的實施，面臨著人才匱乏、農民增收難、綠色發展任務艱巨、等諸多困難，如何解決難題實現振興成為待解之題。

　　  面臨的困難

　　  一是農村勞動力流失，青年人才嚴重匱乏

　　  隨著城鎮化進程的加快，農村人口呈單向趨勢不斷流入城市，尤其是青壯年勞動力。導致許多農村青壯年勞動力出現中空現象，留守農村的只剩下老弱病殘，受教育水平普遍低下，有限的勞動力無法推動產業發展，農田無人耕種、農村房屋無人居住......等問題比比皆是。加之農村的基礎條件很難留住人才，導致農村青年人才缺乏，特別是優秀青年人才緊缺。現下許多農村的村干部呈現年齡老化、接受新事物能力弱、創新不夠等突出問題，導致基層管理后繼無人，青黃不接，長久以往只會導致惡性循環。

　　  二是農村產業結構單一，農民增收渠道小

　　  合理產業結構是一個地區發展的重要因素，在農村，農民收入的主要來源絕大部分是由第一產業組成。但在由于農村農業集約化程度低，產業結構單一，無法形成產業鏈，造成整體效益較低，增收渠道，小農民增收缺乏后勁。農村大量的勞動力被局限在“一畝三分田”上，農業產業化進展緩慢。與此同時，由于經濟發展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業。僅有的少數龍頭企業也存在著規模小、特色產業不突出等問題，農村的客觀條件對于企業生存帶來許多不利因素，如此往復，產業發展根源問題得不到改善，農民無法提高增收，鄉村振興戰略便很難得以實施。

　　  三是生搬硬套其他地區發展模式，缺乏創新意識

　　  我國地域遼闊，各個地區鄉村的發展普遍存在著差異性，每個農村的情況、發展基礎都是不一樣的，如只生搬硬套其他地區的成功模式則會出現“水土不服”的現象。但往往一個地方的發展模式獲得成功之后，便會出現無數人爭相模仿，無視本地的實際情況與地方特點，名曰借鑒經驗實則生搬硬套，缺乏根據本地特色制定發展戰略的創新意識，最終只會出現“曇花一現”短暫效應，無法實現長遠目標。

　　   對此，有以下幾點建議

　　  一是發揮農村基層黨組織的作用，讓年輕人留得住

　　  通過黨建引領，創新基層選人用人機制，扎實推進黨的基層組織建設，打造好鄉村基層管理隊伍。通過“量身定制”的選人用人方法，打造一支專業化素質過硬、數量充足的村級后備干部隊伍，為實現鄉村振興提供高質量人才支撐。鼓勵更多年輕干部到農村一線鍛煉,培養鄉村專業技術人才。根據所學專業不同，有的放矢的將專業人才用在“刀刃上”，打造實施鄉村振興的主力軍，推進城鄉基本公共服務均等化，不僅要解決如何引進人才的問題，還要確保能留住人才。

　　   二是因地制宜制定發展模式，挖掘地方特色

　　  “百里不同風，千里不同俗。”自古以來，地域差異造成文化、習俗、生活習慣等巨大的差異，推動鄉村振興，還需因地制宜以本村資源稟賦為基礎，大力挖掘與發揚地方特色，制定符合本地區發展的模式，發揮地方資源優勢，挖掘人文歷史，以鄉村文化助力鄉村振興。通過深挖不同鄉村的特色文化，打造具有地方特色的鄉村文化品牌，積極推進多種形式的品牌活動如生態游、農家樂等，豐富創收形式，提高當地村民生活水平，改善當地村民的生活質量，建設健全農村基礎設施，提好農民幸福感與滿足感。

　　  三是擴大農民增收渠道，優化產業結構

　　  首先要轉變農村固守發展傳統農業的觀念，引導農民在勤勞致富、精耕細作上下功夫，緊跟市場需求，引導各村社發展小規模、多品種、高品質的高效農業，持續壯大鄉村振興產業基礎。建立健全村民利益聯結機制，拓寬村民增收渠道，進一步增加農民和村集體經濟收入。通過延長農產品產業鏈、推進農業與旅游業、文化產業的深度融合，優化農村產業結構。建立健全基礎設施，吸引鼓勵社會資本投入，培育多元化農業產業經營主體，發揮龍頭企業的引領示范作用。

第5篇: 鄉村振興面臨主要問題及對策建議

中國特色社會主義進入新時代，“三農” 工作也步入新的歷史發展階段。黨的十九大首次將實施鄉村振興戰略作為全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大發展戰略，為新時代農業農村改革發展指明了方向，明確了重點和目標。但是，這是一項系統工程和長期任務，在實施過程中面臨一些困難和問題，需要各方凝聚共識、集合力量、奮力攻堅。

一、存在的問題

（一）第一產業在國民經濟中占比長期處于較低水平。烏海市以工業為基礎的新型工業城市，第一產業在地區生產總值中占比較低，自1976年建市以來，除1986年、1988年和1990年外，第一產業占比均未超過5%。其中2010年至2016年，第一產業占比均小于1%。從第一產業增加情況看，烏海市第一產業增加值增長平穩，2012年至2016年平均為4.76億元，2016年達到4.88億元（2017年數據暫未公布）。從投資完成情況看，雖然烏海市2017年第一產業固定資產投資增速較高，同比增長73.52%，但總量僅完成2.13億元，占全市固定資產投資的比重較小。

（二）農區基礎設施、公共服務和建設規劃相對落后。一是水、電、暖、路等基礎設施是按照自然村標準建設，導致天然氣、排污管網、供暖、供水、公共廁所、垃圾清運等公共基礎設施相對滯后。二是與城區相比，農區交通、醫療衛生和教育等公共服務水平相對較低。三是農區在房屋修建、鄉村企業選址等方面缺乏前瞻性，整體規劃存在不足。

（三）“三農”工作隊伍建設亟待加強。烏海市農業產業工人、科技人才隊伍以及農業部門工作隊伍存在人員老化、科技力量薄弱等問題。與此同時，農業發展的金融服務、新技術推廣、農產品宣傳及法律服務等方面還存在不足之處。

二、對策建議

（一）加強農業基礎設施建設。完善農村牧區公路網絡，加強農村牧區公路建設和管理維護。圍繞蓄水、保水、節水的目標，建設農業水利基礎設施，根據地下水資源條件，有步驟地開發地下水資源，完善現有灌區節水工程，提高水資源利用率。實施農區人居環境整治行動，以農區垃圾污水治理和村容村貌提升為主攻方向，重點開展“清臟、治亂、增綠”三項行動。

（二）創新科技推廣機制和服務手段。積極培育農業經營性服務組織，努力在農區建設功能完備、便民實用的鄉村綜合服務社和服務中心。積極支持農牧科科技戶發展。支持農牧業科技創新人才和團隊建設，鼓勵各類科技人才到生產一線服務和創業。加大統籌協調，提高氣象服務水平和增強天氣科技應用水平，提高空中云水資源開發能力。

（三）培養新型農民。結合農業生產季節性特點，開展實用型技術培訓，生產管理培訓，注重提高農牧民市場意識、生產技能和管理能力。推動高等學校、可研院所同農民專業合作社、龍頭企業、農戶開展技術合作，加強市場研究，根據市場需求共同確定技術研發鮮明，并努力將取得的科技成果直接用于農業生產。

（四）創新農業產業發展模式。利用互聯網提升農業生產、經驗、管理和服務水平，加快推進農業信息服務全覆蓋。整合信息資源和網絡平臺，為農區居民提供信息服務。著力培育發展智慧農業產業。加快農畜產品質量安全可追溯信息體系及網絡平臺建設。通過政策引導和金融扶持發展農業電子商務。

（五）優化農業產業布局。立足地域優勢，完善規劃體系，切實落實各項政策，推進特色葡萄（酒）產業發展。努力提高供給水平，大力發展有機農業、生產綠色農產品，不斷滿足人民群眾對安全綠色農產品的需求。協調推進農業循環發展，增加農業生產效益，積極推進標準化、規模化養殖場發展。推進土地流轉，支持農牧業合作社實現集約化生產。

第6篇: 鄉村振興面臨主要問題及對策建議

　　中國特色社會主義進入新時代，“三農” 工作也步入新的歷史發展階段。黨的十九大首次將實施鄉村振興戰略作為全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大發展戰略，為新時代農業農村改革發展指明了方向，明確了重點和目標。但是，這是一項系統工程和長期任務，在實施過程中面臨一些困難和問題，需要各方凝聚共識、集合力量、奮力攻堅。
　　一、存在的問題
　　(一)第一產業在國民經濟中占比長期處于較低水平。烏海市以工業為基礎的新型工業城市，第一產業在地區生產總值中占比較低，自1976年建市以來，除1986年、1988年和1990年外，第一產業占比均未超過5%。其中2010年至2016年，第一產業占比均小于1%。從第一產業增加情況看，烏海市第一產業增加值增長平穩，2012年至2016年平均為4.76億元，2016年達到4.88億元(2017年數據暫未公布)。從投資完成情況看，雖然烏海市2017年第一產業固定資產投資增速較高，同比增長73.52%，但總量僅完成2.13億元，占全市固定資產投資的比重較小。
　　(二)農區基礎設施、公共服務和建設規劃相對落后。一是水、電、暖、路等基礎設施是按照自然村標準建設，導致天然氣、排污管網、供暖、供水、公共廁所、垃圾清運等公共基礎設施相對滯后。二是與城區相比，農區交通、醫療衛生和教育等公共服務水平相對較低。三是農區在房屋修建、鄉村企業選址等方面缺乏前瞻性，整體規劃存在不足。
　　(三)“三農”工作隊伍建設亟待加強。烏海市農業產業工人、科技人才隊伍以及農業部門工作隊伍存在人員老化、科技力量薄弱等問題。與此同時，農業發展的金融服務、新技術推廣、農產品宣傳及法律服務等方面還存在不足之處。
　　二、對策建議
　　(一)加強農業基礎設施建設。完善農村牧區公路網絡，加強農村牧區公路建設和管理維護。圍繞蓄水、保水、節水的目標，建設農業水利基礎設施，根據地下水資源條件，有步驟地開發地下水資源，完善現有灌區節水工程，提高水資源利用率。實施農區人居環境整治行動，以農區垃圾污水治理和村容村貌提升為主攻方向，重點開展“清臟、治亂、增綠”三項行動。
　　(二)創新科技推廣機制和服務手段。積極培育農業經營性服務組織，努力在農區建設功能完備、便民實用的鄉村綜合服務社和服務中心。積極支持農牧科科技戶發展。支持農牧業科技創新人才和團隊建設，鼓勵各類科技人才到生產一線服務和創業。加大統籌協調，提高氣象服務水平和增強天氣科技應用水平，提高空中云水資源開發能力。
　　(三)培養新型農民。結合農業生產季節性特點，開展實用型技術培訓，生產管理培訓，注重提高農牧民市場意識、生產技能和管理能力。推動高等學校、可研院所同農民專業合作社、龍頭企業、農戶開展技術合作，加強市場研究，根據市場需求共同確定技術研發鮮明，并努力將取得的科技成果直接用于農業生產。
　　(四)創新農業產業發展模式。利用互聯網提升農業生產、經驗、管理和服務水平，加快推進農業信息服務全覆蓋。整合信息資源和網絡平臺，為農區居民提供信息服務。著力培育發展智慧農業產業。加快農畜產品質量安全可追溯信息體系及網絡平臺建設。通過政策引導和金融扶持發展農業電子商務。
　　(五)優化農業產業布局。立足地域優勢，完善規劃體系，切實落實各項政策，推進特色葡萄(酒)產業發展。努力提高供給水平，大力發展有機農業、生產綠色農產品，不斷滿足人民群眾對安全綠色農產品的需求。協調推進農業循環發展，增加農業生產效益，積極推進標準化、規模化養殖場發展。推進土地流轉，支持農牧業合作社實現集約化生產。

第7篇: 鄉村振興面臨主要問題及對策建議

　　中國特色社會主義進入新時代，“三農” 工作也步入新的歷史發展階段。黨的十九大首次將實施鄉村振興戰略作為全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大發展戰略，為新時代農業農村改革發展指明了方向，明確了重點和目標。但是，這是一項系統工程和長期任務，在實施過程中面臨一些困難和問題，需要各方凝聚共識、集合力量、奮力攻堅。

　　一、存在的問題

　　（一）第一產業在國民經濟中占比長期處于較低水平。烏海市以工業為基礎的新型工業城市，第一產業在地區生產總值中占比較低，自1976年建市以來，除1986年、1988年和1990年外，第一產業占比均未超過5%。其中2010年至2016年，第一產業占比均小于1%。從第一產業增加情況看，烏海市第一產業增加值增長平穩，2012年至2016年平均為4.76億元，2016年達到4.88億元（2017年數據暫未公布）。從投資完成情況看，雖然烏海市2017年第一產業固定資產投資增速較高，同比增長73.52%，但總量僅完成2.13億元，占全市固定資產投資的比重較小。

　　（二）農區基礎設施、公共服務和建設規劃相對落后。一是水、電、暖、路等基礎設施是按照自然村標準建設，導致天然氣、排污管網、供暖、供水、公共廁所、垃圾清運等公共基礎設施相對滯后。二是與城區相比，農區交通、醫療衛生和教育等公共服務水平相對較低。三是農區在房屋修建、鄉村企業選址等方面缺乏前瞻性，整體規劃存在不足。

　　（三）“三農”工作隊伍建設亟待加強。烏海市農業產業工人、科技人才隊伍以及農業部門工作隊伍存在人員老化、科技力量薄弱等問題。與此同時，農業發展的金融服務、新技術推廣、農產品宣傳及法律服務等方面還存在不足之處。

　　二、對策建議

　　（一）加強農業基礎設施建設。完善農村牧區公路網絡，加強農村牧區公路建設和管理維護。圍繞蓄水、保水、節水的目標，建設農業水利基礎設施，根據地下水資源條件，有步驟地開發地下水資源，完善現有灌區節水工程，提高水資源利用率。實施農區人居環境整治行動，以農區垃圾污水治理和村容村貌提升為主攻方向，重點開展“清臟、治亂、增綠”三項行動。

　　（二）創新科技推廣機制和服務手段。積極培育農業經營性服務組織，努力在農區建設功能完備、便民實用的鄉村綜合服務社和服務中心。積極支持農牧科科技戶發展。支持農牧業科技創新人才和團隊建設，鼓勵各類科技人才到生產一線服務和創業。加大統籌協調，提高氣象服務水平和增強天氣科技應用水平，提高空中云水資源開發能力。

　　（三）培養新型農民。結合農業生產季節性特點，開展實用型技術培訓，生產管理培訓，注重提高農牧民市場意識、生產技能和管理能力。推動高等學校、可研院所同農民專業合作社、龍頭企業、農戶開展技術合作，加強市場研究，根據市場需求共同確定技術研發鮮明，并努力將取得的科技成果直接用于農業生產。

　　（四）創新農業產業發展模式。利用互聯網提升農業生產、經驗、管理和服務水平，加快推進農業信息服務全覆蓋。整合信息資源和網絡平臺，為農區居民提供信息服務。著力培育發展智慧農業產業。加快農畜產品質量安全可追溯信息體系及網絡平臺建設。通過政策引導和金融扶持發展農業電子商務。

　　（五）優化農業產業布局。立足地域優勢，完善規劃體系，切實落實各項政策，推進特色葡萄（酒）產業發展。努力提高供給水平，大力發展有機農業、生產綠色農產品，不斷滿足人民群眾對安全綠色農產品的需求。協調推進農業循環發展，增加農業生產效益，積極推進標準化、規模化養殖場發展。推進土地流轉，支持農牧業合作社實現集約化生產。

第8篇: 鄉村振興面臨主要問題及對策建議

　　我國是農業大國，農業文明歷史悠久，各項事業都需要農業來支撐，因此將農業放在重要位置上。當前我國農業發展到一個新的歷史節點，出現大量的問題亟待解決。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是對社會主義新農村建設的升華與超越，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。習近平總書記強調：“各地區各部門要充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持五級書記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。”認識是行動的先導，只有深刻認識實施鄉村振興戰略的重大現實意義，才能真正提升貫徹落實的自覺性。

　　一、實施鄉村振興戰略的重要意義

　　黨的十九大報告指出：“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”提出實施鄉村振興戰略闡明了中國特色社會主義進入新時代農業農村工作的戰略定位、總體要求、方法路徑以及主攻方向，具有重要意義。

　　1.有利于實現我國現代化戰略目標

　　農業現代化是國家現代化的基礎。“小康不小康，關鍵看老鄉”，沒有農業現代化，沒有農業的繁榮富強，沒有農民的安居樂業，國家現代化就是不完整、不全面、不牢固的。所以，沒有鄉村振興，農業現代化不可能建成，國家的現代化也不會建成。

　　2.有利于解決制約我國農業農村發展的瓶頸

　　隨著城鎮化和工業化的不斷發展，我國的耕地、水和礦物等自然資源不斷減少，農業生產成本不斷上升，這就要求農業走集約化發展之路。大力實施鄉村振興戰略，有利于破解制約瓶頸，解決“三農”問題，最終使農業高度發達，農村更加美麗宜居，農民更加富裕幸福。實施鄉村振興戰略是改善生態環境的迫切要求。

　　3.有利于適應我國社會主要矛盾轉化的迫切要求

　　鄉村振興戰略是對新農村建設目標的超越和升華，體現了中央對農業農村定位的再思考。體現了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的特征，是農業農村發展到新的階段提出的更高要求。黨的十九大的重要判斷，中國特色社會主義進入新時代，中國社會的主要矛盾也轉變為人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。要解決好這個矛盾，必須著力解決當前農村發展的不平衡不充分問題，真正地滿足廣大人民對美好生活的需要，使人民獲得感、幸福感、安全感，適應我國社會主要矛盾轉化的需求。

　　二、實施鄉村振興戰略存在的問題

　　興隆縣塔前村位于國家級霧靈山自然保護區南麓，距縣城中心10公里，總面積3.67平方公里，轄4個居民組，218戶669人，是市級文明生態村創建先進村和紫塞先鋒工程示范基地。

　　1.城鎮化實踐中出現的問題

　　隨著我國各項事業的大力發展，城鎮化開始走向白熱化，農村中的人口開始呈單向流動的狀態流入城市，尤其是青年勞動力，農村人口銳減，出現大量的“空心村”，在村中剩下老人和兒童大軍，出現空巢老人和留守兒童這一社會現象，同時村中的農田土地荒蕪，無法有效利用，農村住宅基地鬼屋化，無人居住，最終出現農村荒涼和有效勞動力缺乏狀態，不利于農村的發展。

　　以前，塔前村青壯勞力大多去北京等大城市打工。隨著國家政策的大力扶持，村附近建起了制藥廠、果脯廠，吸引了部分外出務工人員回鄉就業，問題得以緩解。

　　2.建設資金缺乏，基礎設施不完善

　　想要實現鄉村振興，必須有足夠的資金支撐。由于資金投入不足直接導致農村基礎設施不完善問題。鄉村基礎設施是鄉村發展的基礎條件。鄉村基礎設施，是農村社會賴以生存發展的基本物質條件，是改善農村面貌、建設現代化農村的重要物質基礎。農村基礎設施一般包括交通設施、農田水利設施、電力設施、通信設施、基礎教育設施、醫療衛生設施等。而村集體無收入過分依賴于政府資金的支持，雖然引進同公司合作的模式投入一部分資金，但并未充分利用起市場的流動資金，沒有充分發揮市場的作用，導致建設資金缺乏，進度緩慢，建設標準較低。多項農村設施的不完善直接影響到農村人民生活的基本需求和幸福感。

　　塔前村在改善基礎設施時同樣遇到資金不足的問題：改善村道路交通打水泥路需要個人墊資;為村民解決水不足的問題修自來水需26萬，得想方設法湊錢;改善人居環境，實行“三改”：改廁、改大門、改廚房，每戶補貼4000元，資金仍然不足等等，而村集體無收入更加重了資金缺乏的問題。

　　3.產業結構單一，支撐力度較弱

　　合理豐富的產業結構是一個地區發展的重要因素，能夠促進農村各項事業的發展和資源的優化配置。而當前農村產業結構單一化，缺乏龍頭企業做支撐。鄉村要振興，產業是支撐。目前在農村，多數農民由于知識技術等方面的問題，主要還是從事第一產業，產業結構單一化問題突出，缺乏第二、三產業的帶動和活力。與此同時，農村由于經濟發展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業。即便有龍頭企業，也存在數量少、規模小、特色產業不突出等問題，這就形成惡性循環，農村的企業生態環境過差，難以滿足鄉村振興“產業興旺”的要求。 塔前村目前有從事第一產業的種植和養殖業，有小型的果脯廠，還有“興隆縣日本清香核桃合作社”，以地入股，核桃樹下間種藥材，產業結構較單一。雖然種植清香核桃有一定特色，但規模小、數量少，沒有龍頭企業做支撐。

　　4.忽視鄉村文化和鄉村價值

　　實施鄉村振興，鄉風文明是保障。必須堅持物質文明和精神文明結合起來，鄉村振興就是提高農民精神風貌的過程，是培育文明鄉風、淳樸民風、良好家風，也是不斷提高鄉村社會文明程度的過程。鄉村價值體現的是鄉村發展的獨特規律，這一獨特規律告訴我們，構成鄉村財富的資源有三類：一是自然資源，如土地、水資源等;二是社會與生活資源，如村落的地理位置等;三是鄉村社區形成的產品，如農產品、民間藝術等。這三類資源可以構成一個“財富三角形”。而在當前的農村社會當中，好多年輕人沒有體驗過鄉村生活，不愿意在村中生活，向往城市生活，忽視村中原有的生活習慣、鄉風民規，忽視了鄉村自身的文化和價值，導致產業項目與當地資源脫節，出現“水土不服”“項目孤島”現象，而脫離鄉村價值體系的項目建設，多數會因難以融入鄉村而流產。

　　塔前村在宋元時期就有寺院、舍利塔且建筑規模宏大，有著較深厚的文化底蘊。現如今，到處是仁愛、友善、行孝的標語牌及村規民約等，但鄉風文明程度仍需進一步加強。雖有豐富的傳統文化資源和一定的鄉村價值優勢，但沒有很好的合理利用。

　　三.解決鄉村振興戰略存在問題的對策思考

　　1.滿足當地居民生活需求，加強基礎設施建設

　　改善農村居民生活條件，滿足當地民眾的基本生活需求，應該是鄉村振興的第一步，因此我們應該大力加強基礎設施建設，補齊農村發展的最大短板。一是提高農村自來水普及率和質量;二是完善農村道路和交通設備，降低車費;三是加強農村電網的日常檢查、維護;四是實行“天然氣進農村”工程;五是加大政府投入，改革農村危房，打造農民的避風港;六是實施農村人居環境三年整治行動，推進“廁所革命”，改善農村臟亂差的問題，打造生態宜居的人居生活環境，建設美麗鄉村;七是加強農村休閑娛樂設施建設，豐富村民日常生活，比如，打造一個“休閑活動廣場”，配備健身設備、籃球場、圖書閱覽室、農業科技傳播室、電影放映室等，為村民提供休閑健身的好去處，豐富村民的日常業余生活。

　　塔前村的基礎設施方面水、電、路、氣、房、廁所、娛樂等，除了其中某項如天然氣還沒有實現，其它方面已初見成效。

　　2.進行科學規劃，加大政府投入力度

　　實現鄉村振興，需要加大政府的投入力度，對農村產業進行科學規劃，走農業現代化道路。要著力構建農業產業體系、生產體系、經營體系，促進一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，堅持把增強糧食生產能力作為首要前提，堅守耕地紅線，穩定提升糧食產能，把提高質量效益作為主攻方向。調整優化農業結構，向規模經營要效率，向“一、二、三”產業融合發展要效益，向品牌經營要利潤，全面推進節約成本、降低消耗、提高質量。要增強農產品安全保障能力，提升農業現代化水平，提高農業裝備和信息化水平，完善農產品流通體系，提升農產品質量安全水平，實現農業生產設施、過程和產品標準化，提高農產品質量監管能力。

　　塔前村還需要政府從人財物方面給予大力支持，進一步科學規劃，適合發展什么，打造什么產業，實現一二三產業融合發展是下一步努力的方向。

　　3.注重鄉村價值和文化，打造“一村一品”

　　農村是一個價值復合體，有這三方面的價值：一是生態價值，鄉村自然風光優美，蘊含著“天人合一”的生態理念;二是生活價值，農村居民的生活低碳、慢節奏，是一種更接近人類原初，也更符合自然天道的生活方式;三是文化價值，村落中獨特的建筑風格、風俗習慣、道德信仰等都有重要的文化價值。這里的一草一木、一磚一瓦，都被賦予了深刻的文化印記和鄉土情懷。鄉村的價值強調人與自然的和諧發展，因此，我們應該因地制宜，找準鄉村特色，進行科學定位和規劃，結合鄉村歷史和文化，合理利用當地資源，打造村子品牌化的項目，讓村莊具有本身的文化底蘊和特色，增加其生機與活力，形成“一村一品”。

　　“日本清香核桃”因其皮薄、入口留香回味無窮而成為塔前村的品牌，但還需進一步挖掘傳統文化等方面的優勢，打造具有自己特色的亮點文化。

　　4.完善鄉村治理體系，保障農村各項事業發展

　　鄉村治理體系的現代化是國家治理體系的重要組成部分，要堅持自治、法治和德治相結合，加快完善鄉村治理體系，為鄉村振興提供社會保障。要完善和創新村民自治機制，深入推進村務公開、政務公開和黨務公開，實現村民自治制度化和規范化，通過村民議事會、監事會等，引導發揮村民民主協商在鄉村治理中的積極作用。加強農村法治建設，使農民法治意識顯著提高。大力促進鄉村公共文化發展，脫離不良生活方式。造就一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍。人性化解決農村人才的各種需求，培養新型職業農民，鼓勵農民返鄉創業。在人才隊伍建設方面，塔前村還需進一步加強，盡早打造一支三農工作隊伍，服務于現代農業的需求。

第9篇: 鄉村振興面臨主要問題及對策建議

　　我國是農業大國，農業文明歷史悠久，各項事業都需要農業來支撐，因此將農業放在重要位置上。當前我國農業發展到一個新的歷史節點，出現大量的問題亟待解決。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是對社會主義新農村建設的升華與超越，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。習近平總書記強調：“各地區各部門要充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持五級書記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。”認識是行動的先導，只有深刻認識實施鄉村振興戰略的重大現實意義，才能真正提升貫徹落實的自覺性。

　　 一、實施鄉村振興戰略的重要意義

　　 黨的十九大報告指出：“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”提出實施鄉村振興戰略闡明了中國特色社會主義進入新時代農業農村工作的戰略定位、總體要求、方法路徑以及主攻方向，具有重要意義。

　　 1.有利于實現我國現代化戰略目標

　　 農業現代化是國家現代化的基礎。“小康不小康，關鍵看老鄉”，沒有農業現代化，沒有農業的繁榮富強，沒有農民的安居樂業，國家現代化就是不完整、不全面、不牢固的。所以，沒有鄉村振興，農業現代化不可能建成，國家的現代化也不會建成。

　　 2.有利于解決制約我國農業農村發展的瓶頸

　　 隨著城鎮化和工業化的不斷發展，我國的耕地、水和礦物等自然資源不斷減少，農業生產成本不斷上升，這就要求農業走集約化發展之路。大力實施鄉村振興戰略，有利于破解制約瓶頸，解決“三農”問題，最終使農業高度發達，農村更加美麗宜居，農民更加富裕幸福。實施鄉村振興戰略是改善生態環境的迫切要求。

　　 3.有利于適應我國社會主要矛盾轉化的迫切要求

　　 鄉村振興戰略是對新農村建設目標的超越和升華，體現了中央對農業農村定位的再思考。體現了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的特征，是農業農村發展到新的階段提出的更高要求。黨的十九大的重要判斷，中國特色社會主義進入新時代，中國社會的主要矛盾也轉變為人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。要解決好這個矛盾，必須著力解決當前農村發展的不平衡不充分問題，真正地滿足廣大人民對美好生活的需要，使人民獲得感、幸福感、安全感，適應我國社會主要矛盾轉化的需求。

　　 二、實施鄉村振興戰略存在的問題

　　 興隆縣塔前村位于國家級霧靈山自然保護區南麓，距縣城中心10公里，總面積3.67平方公里，轄4個居民組，218戶669人，是市級文明生態村創建先進村和紫塞先鋒工程示范基地。

　　 1.城鎮化實踐中出現的問題

　　 隨著我國各項事業的大力發展，城鎮化開始走向白熱化，農村中的人口開始呈單向流動的狀態流入城市，尤其是青年勞動力，農村人口銳減，出現大量的“空心村”，在村中剩下老人和兒童大軍，出現空巢老人和留守兒童這一社會現象，同時村中的農田土地荒蕪，無法有效利用，農村住宅基地鬼屋化，無人居住，最終出現農村荒涼和有效勞動力缺乏狀態，不利于農村的發展。

　　 以前，塔前村青壯勞力大多去北京等大城市打工。隨著國家政策的大力扶持，村附近建起了制藥廠、果脯廠，吸引了部分外出務工人員回鄉就業，問題得以緩解。

　　 2.建設資金缺乏，基礎設施不完善

　　 想要實現鄉村振興，必須有足夠的資金支撐。由于資金投入不足直接導致農村基礎設施不完善問題。鄉村基礎設施是鄉村發展的基礎條件。鄉村基礎設施，是農村社會賴以生存發展的基本物質條件，是改善農村面貌、建設現代化農村的重要物質基礎。農村基礎設施一般包括交通設施、農田水利設施、電力設施、通信設施、基礎教育設施、醫療衛生設施等。而村集體無收入過分依賴于政府資金的支持，雖然引進同公司合作的模式投入一部分資金，但并未充分利用起市場的流動資金，沒有充分發揮市場的作用，導致建設資金缺乏，進度緩慢，建設標準較低。多項農村設施的不完善直接影響到農村人民生活的基本需求和幸福感。

　　 塔前村在改善基礎設施時同樣遇到資金不足的問題：改善村道路交通打水泥路需要個人墊資;為村民解決水不足的問題修自來水需26萬，得想方設法湊錢;改善人居環境，實行“三改”：改廁、改大門、改廚房，每戶補貼4000元，資金仍然不足等等，而村集體無收入更加重了資金缺乏的問題。

　　 3.產業結構單一，支撐力度較弱

　　 合理豐富的產業結構是一個地區發展的重要因素，能夠促進農村各項事業的發展和資源的優化配置。而當前農村產業結構單一化，缺乏龍頭企業做支撐。鄉村要振興，產業是支撐。目前在農村，多數農民由于知識技術等方面的問題，主要還是從事第一產業，產業結構單一化問題突出，缺乏第二、三產業的帶動和活力。與此同時，農村由于經濟發展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業。即便有龍頭企業，也存在數量少、規模小、特色產業不突出等問題，這就形成惡性循環，農村的企業生態環境過差，難以滿足鄉村振興“產業興旺”的要求。 塔前村目前有從事第一產業的種植和養殖業，有小型的果脯廠，還有“興隆縣日本清香核桃合作社”，以地入股，核桃樹下間種藥材，產業結構較單一。雖然種植清香核桃有一定特色，但規模小、數量少，沒有龍頭企業做支撐。

　　 4.忽視鄉村文化和鄉村價值

　　 實施鄉村振興，鄉風文明是保障。必須堅持物質文明和精神文明結合起來，鄉村振興就是提高農民精神風貌的過程，是培育文明鄉風、淳樸民風、良好家風，也是不斷提高鄉村社會文明程度的過程。鄉村價值體現的是鄉村發展的獨特規律，這一獨特規律告訴我們，構成鄉村財富的資源有三類：一是自然資源，如土地、水資源等;二是社會與生活資源，如村落的地理位置等;三是鄉村社區形成的產品，如農產品、民間藝術等。這三類資源可以構成一個“財富三角形”。而在當前的農村社會當中，好多年輕人沒有體驗過鄉村生活，不愿意在村中生活，向往城市生活，忽視村中原有的生活習慣、鄉風民規，忽視了鄉村自身的文化和價值，導致產業項目與當地資源脫節，出現“水土不服”“項目孤島”現象，而脫離鄉村價值體系的項目建設，多數會因難以融入鄉村而流產。

　　 塔前村在宋元時期就有寺院、舍利塔且建筑規模宏大，有著較深厚的文化底蘊。現如今，到處是仁愛、友善、行孝的標語牌及村規民約等，但鄉風文明程度仍需進一步加強。雖有豐富的傳統文化資源和一定的鄉村價值優勢，但沒有很好的合理利用。

　　 三.解決鄉村振興戰略存在問題的對策思考

　　 1.滿足當地居民生活需求，加強基礎設施建設

　　 改善農村居民生活條件，滿足當地民眾的基本生活需求，應該是鄉村振興的第一步，因此我們應該大力加強基礎設施建設，補齊農村發展的最大短板。一是提高農村自來水普及率和質量;二是完善農村道路和交通設備，降低車費;三是加強農村電網的日常檢查、維護;四是實行“天然氣進農村”工程;五是加大政府投入，改革農村危房，打造農民的避風港;六是實施農村人居環境三年整治行動，推進“廁所革命”，改善農村臟亂差的問題，打造生態宜居的人居生活環境，建設美麗鄉村;七是加強農村休閑娛樂設施建設，豐富村民日常生活，比如，打造一個“休閑活動廣場”，配備健身設備、籃球場、圖書閱覽室、農業科技傳播室、電影放映室等，為村民提供休閑健身的好去處，豐富村民的日常業余生活。

　　 塔前村的基礎設施方面水、電、路、氣、房、廁所、娛樂等，除了其中某項如天然氣還沒有實現，其它方面已初見成效。

　　 2.進行科學規劃，加大政府投入力度

　　 實現鄉村振興，需要加大政府的投入力度，對農村產業進行科學規劃，走農業現代化道路。要著力構建農業產業體系、生產體系、經營體系，促進一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，堅持把增強糧食生產能力作為首要前提，堅守耕地紅線，穩定提升糧食產能，把提高質量效益作為主攻方向。調整優化農業結構，向規模經營要效率，向“一、二、三”產業融合發展要效益，向品牌經營要利潤，全面推進節約成本、降低消耗、提高質量。要增強農產品安全保障能力，提升農業現代化水平，提高農業裝備和信息化水平，完善農產品流通體系，提升農產品質量安全水平，實現農業生產設施、過程和產品標準化，提高農產品質量監管能力。

　　 塔前村還需要政府從人財物方面給予大力支持，進一步科學規劃，適合發展什么，打造什么產業，實現一二三產業融合發展是下一步努力的方向。

　　 3.注重鄉村價值和文化，打造“一村一品”

　　 農村是一個價值復合體，有這三方面的價值：一是生態價值，鄉村自然風光優美，蘊含著“天人合一”的生態理念;二是生活價值，農村居民的生活低碳、慢節奏，是一種更接近人類原初，也更符合自然天道的生活方式;三是文化價值，村落中獨特的建筑風格、風俗習慣、道德信仰等都有重要的文化價值。這里的一草一木、一磚一瓦，都被賦予了深刻的文化印記和鄉土情懷。鄉村的價值強調人與自然的和諧發展，因此，我們應該因地制宜，找準鄉村特色，進行科學定位和規劃，結合鄉村歷史和文化，合理利用當地資源，打造村子品牌化的項目，讓村莊具有本身的文化底蘊和特色，增加其生機與活力，形成“一村一品”。

　　 “日本清香核桃”因其皮薄、入口留香回味無窮而成為塔前村的品牌，但還需進一步挖掘傳統文化等方面的優勢，打造具有自己特色的亮點文化。

　　 4.完善鄉村治理體系，保障農村各項事業發展

　　 鄉村治理體系的現代化是國家治理體系的重要組成部分，要堅持自治、法治和德治相結合，加快完善鄉村治理體系，為鄉村振興提供社會保障。要完善和創新村民自治機制，深入推進村務公開、政務公開和黨務公開，實現村民自治制度化和規范化，通過村民議事會、監事會等，引導發揮村民民主協商在鄉村治理中的積極作用。加強農村法治建設，使農民法治意識顯著提高。大力促進鄉村公共文化發展，脫離不良生活方式。造就一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍。人性化解決農村人才的各種需求，培養新型職業農民，鼓勵農民返鄉創業。在人才隊伍建設方面，塔前村還需進一步加強，盡早打造一支三農工作隊伍，服務于現代農業的需求。

第10篇: 鄉村振興面臨主要問題及對策建議

　　為了明確鄉村振興戰略實施元年中國鄉村經濟社會發展的基本情況，2018年初，課題組開展了鄉村振興特別調查，收集了25個省262個村的經濟社會發展情況。根據對樣本村經濟社會發展現狀、集體經濟發展狀況和集體產權制度改革狀況的調查分析，本研究整理了村面臨的五突出問題。
　　一、鄉村人問題突出，三農領導需要培養。
　　村里人口老齡化程度深，勞動力教育水平低，性別比失衡普遍。農村老齡化形勢嚴峻。各地村中59歲以上老齡人口占全村總人口比重均超過10%的老齡化社會標準線，其中特別是東北(29.8%)、華北(23.1%)地區農村老齡化程度最深。農村勞動能力受教育水平低。樣本村擁有高中學歷的勞動力占20%以上的是華東(23.6%)、華北(23.4%)、華南(23.3%)、東北(20.3%)，最低的是西南地區(14.0%)。村內人口性別不均衡的情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各地區農村男性人數比女性人數多。
　　農村勞動力農業和非農業選擇呈現區域分化，華北西北東北農業勞動力接近或超過非農業勞動力的兩倍。在樣本村，華北、西北、東北農業勞動力接近或超過非農業勞動力的一倍:華北村均農業勞動力639人，非農業勞動力335人華東、華南、西南農業勞動力小幅超過非農業勞動力，華東村均農業勞動力580人，非農業勞動力507人華中村均農業勞動力514人，村均非農業勞動力600人。在非農勞動力中，村均外出打工人數華南、西南地區最多，平均600人以上，華東、華中、華北、西北、東北分別為402人、489人、289人、330人和318人，村均外來人數西北、華南、華東地區高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區最少，平均54人。
　　鄉村三農領導人數和能力不足。首先，村內黨員人數少，年輕黨員低。樣本村黨員人數平均60人，占村平均總人口的3%左右，2012年后新發展黨員人數占黨員總人數的17.11%。40-50歲和50-60歲的黨員人數均為13人，各占21.7%，合計達到43.4%的黨員人數最多的年齡段為60歲以上，平均人數為18人，占黨員總人數的30%30歲以下的黨員平均為7人，占11.7%。其次，在職村干部受教育水平高于前任，但學歷水平仍然較低。在樣本村，在職村支書的文化程度多為初中程度，占37.4%，高中程度占24.8%，中專占16.14%，中專以上占9.5%，高中以上合計50.4%，與前任村支書相比高出18.9個百分點(前任村支書高中畢業，中專以上分別為18.6%，5.8%和7.1%)，受教育程度提高，但大專以上高學歷者仍不足。在職村主任的文化水平也比較低，低于在職村支書的平均水平。第三，村兩委干部在異地工作經驗比重低，經營管理經驗不豐富，個人資源有限。在樣本村，現任村支書和村主任在本村以外工作的人數不足30%，但比前任平均高約10%。有參軍經驗的村支書和村主任約占15%，略低于前任的2.75分。從村支書和村主任的家庭經濟條件來看，比普通村民好的村支書和主任占25%，比普通村民差的村支書和主任占13%左右，和普通村民的家庭經濟條件一樣占60%左右，可以看出大部分村領導個人擁有的資源與普通村民大不相同。目前，農村領導人的素質有所提高，但在財富經驗、能力、社會資源等方面仍然不足。
　　二、鄉村基礎設施建設條件有所改善，但仍存在短板，水平需提高。
　　基礎設施建設是實現鄉村振興和鄉村全面發展的重要基礎。目前，鄉村基礎設施建設還有很多借款，與城鄉基礎設施和公共服務均等化目標有很大差距。
　　鄉村基礎設施和公共服務設施條件有所改善。在樣本村，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有線電視信號家占89.3%，94.3%的村可以上網。村莊硬化道路占村內道路總長的比重78.5%。48.7%的村莊有廁所，其中水沖式廁所的比例為46.2%，廁所的比例為39.2%。
　　鄉村基礎設施建設欠款仍多，鄉村道路是主要短板。調查發現，由于政府對鄉村道路投入不足，村集體成為村基建的主要供應商。村集體支出的主要內容是基礎設施建設，籌資和負債的主要用途也是公共基礎設施建設，包括鄉村路橋和水利等。樣本村村均集體支出66.0萬元，基礎設施建設支出最多，平均41.9萬元，占總支出的64%，其次是公共福利/事業支出，平均16.9萬元，占26%的村干部年度工資和補助金平均5.7萬元，辦公費支出平均1.5萬元。
　　從村集體籌資情況來看，2012-2017年村集體籌資數量下降，東北地區農村基本上沒有籌資，華東地區籌資水平最高，2017年平均籌資151萬元。村集體集資的主要用途是公共基礎設施建設，其中一半的集資用于道路建設和橋梁建設。其次，建設排水溝和灌溉水利設施的籌資比例也很高，2017年為9.1%，2016年為28.3%，飲用水也是村集體籌資的主要用途之一，約占10%。
　　三、鄉村經濟方面私營企業帶動就業能力強，但特色產業仍待開發。
　　民營企業是鄉村產業最活躍的主體，鄉村企業的發展存在很大的區域差異。企業是市場活動的重要載體，民營企業是農村企業的主要組成部分，與村辦和鄉辦企業相比吸收了更多勞動力。樣本村民營企業吸收員工人數平均66人，鄉營企業6人，村營企業6人，個人家庭27人，從吸收本村勞動力就業水平來看，村營企業最高，本村勞動力就業比例90%，其次個人家庭83%，民營企業45%，鄉營企業42%。
　　鄉村特色產業發展規模有限，需要政策支持和產業規劃。從樣本村來看，村平均特色農產品種植面積為784.1畝，西北地區種植面積最大，戶數也最多，分別為2031畝和173戶。西北地區特色產業以特色養殖為主，村均養畜4179頭，遠遠超過其他各區，村均涉及戶數42戶。水面養殖以華北、華南、華中地區為主，村平均家庭數少。
　　在從事特色農產品生產的村莊，擁有品牌的比例只有18.6%。在問當前村莊特色產業發展的主要問題時，28.9%的村莊選擇特色產業不規模，25.2%的村莊選擇沒有產業計劃，18.8%的選擇發展思路不清楚，14.7%的選擇沒有政策支持。
　　四、基礎自治基礎良好，缺乏大眾文體活動和民間社會化服務組織。
　　村民代表大會的運行和職務狀況良好。從調查數據來看，各村村民代表大會的運行和職務狀況良好。在262個調查村中，有90.1%的村落實行差價大選，目前任職的村民委員會大多為第8-10屆，2017年各村村民代表大會召開的次數為4次以上的占70%，村民代表大會的代表人數平均為43人，其中黨員人數為15人。在村務管理中，村民代表大會也實際上履行了自己的職能。
　　農村公益性、大眾文體活動不足。在被調查的村莊，村莊舉辦的公益性、大眾性文體活動有限。近兩年舉辦過戲劇活動的村莊只占38.9%，電影和視頻活動占54.6%，球類比賽活動占18.3%，春節全村集體活動占38.8%。群眾文體活動具有凝聚和團結人心的作用，這方面活動的缺乏一方面與村莊經濟缺乏可用資金有關，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。
　　村規民約定情況良好，但鄉風文明內容仍需完善。樣本村約占村規民的80.2%，其中每戶支付的53.4%，約64.14%的村規民定期修訂。總體來看，農村村規民約定情況良好。紅白喜事從簡，對股票錢作出明確的規定等，有助于農村社會交往的風清氣正，但37.5%的村莊沒有提出這樣的規定，說明一些村莊的村規民約中涉及鄉風文明的內容還需要完善。
　　五、村集體經濟發展參差不齊，產權改革任務艱巨。
　　農村集體經濟組織收入差異很大。經營性收和上級資金是集體經濟組織收入的主要來源。2017年樣本村集體經濟總收入101.3萬元，其中集體經濟組織經營收入平均51萬元，占50.3%，集體經營企業收入平均16萬元，集體農林業收入平均6.8萬元，集體承包收入平均10萬元，其中企業承包收入4萬元，承包地/果園收入4.5萬元，村公益事業費平均5萬元，其中集體收入平均1.1萬元，上級資金平均30.2萬元，占30%
　　3.6萬元。集體經濟總收入的區域差異大。華北地區集體經濟總收入最高，平均245.9萬元，華中和華東地區其次，均為100萬元，東北地區集體經濟總收入最少，僅為20萬元。
　　部分經濟欠發達地區集體經濟組織收不抵支。2017年華南、西南、西北地區集體經濟當年收不抵支，華東、華北、華中、東北地區入可敷出。
　　農村集體產權制度改革進展緩慢，各項權能有待落實。調查發現，只有9.1%的樣本村進行了村集體資產的折股量化，農村集體產權制度改革進展緩慢。在進行改革的村莊中，折股量化的對象大部分是本村村民，占比57.1%，而量化對象是集體經濟組織成員的占比為42.9%。在折股量化的村莊中，股份能夠繼承的占65.5%，股份能夠轉讓的占57.1%，轉讓對象限制為家庭內部成員的占52.6%，其余為在村集體成員內部轉讓，沒有村允許對外轉讓股權。
　　六、政策建議
　　首先，要重視鄉村“人”的發展。關注農村地區性別比失衡問題;在全國范圍內積極推動普及高中教育，不斷提高農村人口的受教育水平;積極培育鄉村“三農”帶頭人和職業農民，為其提供必要的項目、資金、人力培訓等，提高“三農”帶頭人的致富經驗和資源的獲得及利用能力;鼓勵農村勞動力務農人數比重大的地區繼續發展農業生產，對農村勞動力非農化傾向高的地區促進農地流轉進行規模化經營和加快培育新型經營主體。
　　第二，不斷加強政府對農村道路橋梁等公共基礎設施的投資，降低農村集體經濟組織負擔。政府繼續加大對村莊道路橋梁等基礎設施缺乏的村莊的公共投資，并在公共基礎設施維護上給予獎補支持。對于東北、西北、西南等地區，要給予差異化的區域發展支持政策和繼續傾斜支持。
　　第三，因地制宜，以本村資源稟賦為基礎大力發展特色產業。鄉村產業發展不局限于傳統種植業，在鄉村振興“產業興旺”的總要求下，應利用鄉村優勢資源發展特色產業。產業的興旺發展離不開企業等市場主體，未來要進一步激發私營企業的積極性;支持農戶個體以及相應的企業從事鄉村特色產業經營，并在產業規劃、信息供給、規模做大、市場做強等方面提供政策支持，發揮其帶動鄉村經濟發展、吸納農村勞動力就業的重要作用。
　　第四，充分發揮基層自治力量，進一步培育農村各項服務多元供給主體，豐富農民生產生活。一方面可繼續支持完善村民代表大會制度，通過進一步健全議事工作制度，規范村務公開，明確權利與義務，增強村委會工作的透明度，調動農民參與村莊治理的積極性，使村民代表大會在農村公共事務決策和監督中發揮主導作用;另一方面，注重農村其他生產生活服務性公益性組織的培育和發展，為農村社會活動的舉辦和延續提供相應的資金支持。除此之外，還要加強村規民約的制定與完善，宣傳良好鄉風，不斷增強農民的凝聚力和向心力。
　　第五，要繼續深入推進農村集體產權制度改革，不斷壯大集體經濟。要做好宣傳工作，增強村干部和農民對農村集體產權制度改革重要性的理解和認知。在集體經濟發展壯大方面應著眼制定區域差異化政策，對集體經濟發展情況好的華北、華中、華東等地區，為其創造更自由、公平的市場競爭環境，而對集體經濟發展落后的東北、西北、西南等地區要加強政策和項目扶持。

第11篇: 鄉村振興面臨主要問題及對策建議

　　為摸清鄉村振興戰略實施元年我國鄉村經濟社會發展的基本情況，2018年初，課題組開展了“鄉村振興專項調查”，收集了25個省262個村的經濟社會發展情況。根據對樣本村經濟社會發展現狀、集體經濟發展情況和集體產權制度改革情況的調查分析，本研究梳理了村莊面臨的五大突出問題。

　　一、鄉村中“人”的問題突出，三農帶頭人亟待培養

　　村莊人口老齡化程度深且勞動力受教育水平低，性別比失衡情況普遍。農村老齡化形勢嚴峻。各地村莊中59歲以上的老齡人口占全村總人口的比重均超過10%的老齡化社會標準線，其中尤以東北（29.8%）、華北（23.1%）地區農村老齡化程度最深。農村勞動力受教育水平低。樣本村中擁有高中學歷的勞動力占比超過20%的分別是華東（23.6%）、華北（23.4%）、華南（23.3%）、東北（20.3%），最低的是西南地區（14.0%）。村內人口性別不平衡情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各區域農村男性人數均多于女性人數。

　　農村勞動力務農與非農選擇呈現區域分化，華北西北東北的務農勞動力數接近或超過非農勞動力數的一倍。樣本村中，華北、西北、東北的務農勞動力數接近或超過非農勞動力數的一倍：華北村均務農勞動力639人，非農勞動力335人；華東、華南、西南的務農勞動力小幅超過非農勞動力，華東村均務農勞動力580人，非農勞動力507人；華中村均務農勞動力514人，少于村均非農勞動力600人。在非農勞動力中，村均外出打工人數華南、西南地區最多，平均在600人以上，華東、華中、華北、西北和東北分別為402人、489人、289人、330人和318人；村均外來人口數西北、華南、華東地區較高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區最少，平均54人。

　　鄉村“三農帶頭人”數量及能力不足。首先，村內黨員人數較少，年青黨員占比低。樣本村黨員人數平均60人，占村均總人口的3%左右，2012年后新發展黨員數占黨員總人數的17.11%。40-50歲和50-60歲年齡段的黨員人數均為13人，各占21.7%，合計達43.4%；黨員人數最多的年齡段為60歲以上，平均人數18人，占黨員總人數的30%；30歲以下的黨員平均7人，占11.7%。其次，現任村干部受教育水平高于前任，但學歷水平仍較低。樣本村中，現任村書記的文化程度多為初中程度，占37.4%，高中程度的占24.8%，中專占16.14%，中專以上的占9.5%，高中中專及以上合計50.4%，與前任村書記相比高出18.9個百分點（前任村書記高中畢業、中專畢業和中專以上的分別為18.6%，5.8%和7.1%），受教育程度有所提高，但大專以上的高學歷者仍舊缺乏。現任村主任的文化水平也較低，且低于現任村書記的平均水平。第三，村兩委干部有異地工作經歷的比重較低，經營管理經驗不豐富，個人擁有的資源有限。樣本村中，現任村書記和村主任在本村以外的地方工作過的人數占比不到30%，但高于其前任的平均水平約10個百分點。有參軍經歷的村書記和村主任占比約15%，略低于其前任2.75個百分點。從村書記和村主任的家庭經濟條件來看，比一般村民好的村書記和主任占25%，比一般村民差的村書記和主任占13%左右，與普通村民家庭經濟條件一樣的占比約60%，可見大部分村領導個人所擁有的資源與一般村民相差不大。當前鄉村帶頭人各項素質有所提高，但在致富經驗、能力、擁有社會資源等方面依舊缺乏。

　　二、鄉村基礎設施建設條件有改善，但仍存在短板，水平亟待提升

　　基礎設施建設是實現鄉村振興和鄉村全面發展的重要基礎。當前，鄉村基礎設施建設還有較多欠賬，距離城鄉基礎設施和公共服務均等化目標還有較大差距。

　　鄉村基礎設施和公共服務設施條件有改善。樣本村中，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有限電視信號戶占89.3%，有94.3%的村能夠上網。村莊硬化道路占村內道路總長的比重為78.5%。48.7%的村莊有公廁，其中水沖式廁所比重為46.2%，旱廁比重為39.2%。

　　鄉村基礎設施建設欠賬仍多，鄉村道路是主要短板。調查發現，由于政府對鄉村道路投入不足，村集體成為村莊基礎設施的主要供給方。村集體支出的主要內容就是基礎設施建設，集資和負債的主要用途也是公共基礎設施修建，包括鄉村路橋和水利等。樣本村村均集體開支66.0萬元，以基礎設施建設支出最多，平均41.9萬元，占總支出的64%；其次是公共福利/事業支出，平均16.9萬元，占26%；村干部年度工資及補貼平均5.7萬元，辦公費支出平均1.5萬元。

　　從村集體集資情況來看，2012-2017年村集體集資數量在降低，東北地區農村基本沒有集資，華東地區集資水平最高，2017年平均集資151萬元。村集體集資的主要用途是公共基礎設施建設，其中一半的集資用于修路和建橋。其次，修建排水溝和灌溉水利設施的集資占比也較高，2017年為9.1%，2016年為28.3%，飲用水也是村集體集資的主要用途之一，占比約10%。

　　三、鄉村經濟方面私營企業帶動就業能力強，但特色產業仍待開發

　　私營企業是鄉村產業最活躍的主體，鄉村企業發展存在較大地域差異。企業是市場活動的重要載體，私營企業是農村企業的主要組成部分，相較于村辦和鄉辦企業吸納了更多的勞動力。樣本村私營企業吸納職工數平均為66人，鄉辦企業為6人，村辦企業為6人，個體戶為27人；而從吸納本村勞動力就業水平看，村辦企業最高，其吸納本村勞動力就業比例是90%，其次是個體戶83%，私營企業是45%，鄉辦企業是42%。

　　鄉村特色產業發展規模有限，亟須政策支持和產業規劃。從樣本村來看，村均特色農產品種植面積784.1畝，西北地區種植面積最大，涉及戶數也最多，分別是2031畝和173戶。西北地區特色產業以特色養殖為主，村均養殖牲畜4179頭只，遠超其他各區，村均涉及戶數42戶。水面養殖以華北、華南、華中地區為主，村均戶數較少。

　　在從事特色農產品生產的村中，擁有品牌的比重只有18.6%。在問及目前村里特色產業發展的主要問題時，有28.9%的村莊選擇特色產業形不成規模，有25.2%的村莊選擇沒有產業規劃，有18.8%的選擇發展思路不清，有14.7%的選擇缺少政策支持。

　　四、基層自治基礎良好，群眾性文體活動和民間社會化服務組織較為缺乏

　　村民代表大會運行和履職情況良好。從調查數據看，各村村民代表大會運行和履職情況良好。在262個調查村中，有90.1%的村實行差額選舉，當前任職的村民委員會多為第8-10屆，2017年各村村民代表大會召開的次數為4次及以上的占比近70%，村民代表大會的代表人數平均為43人，其中黨員人數有15人。在村務治理中，村民代表大會也在實際履行自身職能。

　　農村公益性、群眾性文體活動缺乏。在被調查村中，由村里舉辦的公益性、群眾性文體活動有限。近兩年舉辦過戲劇活動的村只占38.9%，有電影或錄像活動的占54.6%，有球類比賽活動的有18.3%，春節時有全村集體活動的占38.8%。群眾性文體活動有凝聚和團結人心的作用，此方面的活動缺乏一方面與村莊經濟缺少可用資金有關，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。

　　村規民約制定情況良好，但鄉風文明內容仍需完善。樣本村中，有村規民約的占80.2%，其中每家每戶發放的占比53.4%，有64.14%的村規民約定期修訂。總體上看，農村村規民約制定情況良好。紅白喜事從簡、對份子錢作出明文規定等，這些有助于農村社會交往的風清氣正，不過還有37.5%的村莊沒有出臺這樣的規定，說明一些村莊的村規民約中涉及鄉風文明的內容還需完善。

　　五、村集體經濟發展不均衡，產權改革任務艱巨

　　農村集體經濟組織收入差異大。經營性收入和上級撥款是集體經濟組織收入的主要來源。2017年樣本村的集體經濟總收入為101.3萬元，其中集體經濟組織經營收入平均51萬元，占50.3%，而集體經營性企業收入平均16萬元；集體農林業收入平均6.8萬元；集體承包收入平均10萬元，其中企業承包收入4萬元，承包地/果園收入4.5萬元；村公益事業費平均5萬元，其中集體集資平均1.1萬元；上級撥款平均30.2萬元，占30%；其他收入平均3.6萬元。集體經濟總收入的區域差異大。華北地區集體經濟總收入最高，平均245.9萬元，華中和華東地區其次，均為100萬元，東北地區集體經濟總收入最少，僅為20萬元。部分經濟欠發達地區集體經濟組織收不抵支。2017年華南、西南、西北地區集體經濟當年收不抵支，華東、華北、華中、東北地區入可敷出。

　　農村集體產權制度改革進展緩慢，各項權能有待落實。調查發現，只有9.1%的樣本村進行了村集體資產的折股量化，農村集體產權制度改革進展緩慢。在進行改革的村莊中，折股量化的對象大部分是本村村民，占比57.1%，而量化對象是集體經濟組織成員的占比為42.9%。在折股量化的村莊中，股份能夠繼承的占65.5%，股份能夠轉讓的占57.1%，轉讓對象限制為家庭內部成員的占52.6%，其余為在村集體成員內部轉讓，沒有村子允許對外轉讓股權。

　　六、政策建議

　　首先，要重視鄉村“人”的發展。關注農村地區性別比失衡問題；在全國范圍內積極推動普及高中教育，不斷提高農村人口的受教育水平；積極培育鄉村三農帶頭人和職業農民，為其提供必要的項目、資金、人力培訓等，提高三農帶頭人的致富經驗和資源的獲得及利用能力；鼓勵農村勞動力務農人數比重大的地區繼續發展農業生產，對農村勞動力非農化傾向高的地區促進農地流轉進行規模化經營和加快培育新型經營主體。

　　第二，不斷加強政府對農村道路橋梁等公共基礎設施的投資，降低農村集體經濟組織負擔。政府繼續加大對村莊道路橋梁等基礎設施缺乏的村莊的公共投資，并在公共基礎設施維護上給予獎補支持。對于東北、西北、西南等地區，要給予差異化的區域發展支持政策和繼續傾斜支持。

　　第三，因地制宜，以本村資源稟賦為基礎大力發展特色產業。鄉村產業發展不局限于傳統種植業，在鄉村振興“產業興旺”的總要求下，應利用鄉村優勢資源發展特色產業。產業的興旺發展離不開企業等市場主體，未來要進一步激發私營企業的積極性；支持農戶個體以及相應的企業從事鄉村特色產業經營，并在產業規劃、信息供給、規模做大、市場做強等方面提供政策支持，發揮其帶動鄉村經濟發展，吸納農村勞動力就業的重要作用。

　　第四，充分發揮基層自治力量，進一步培育農村各項服務多元供給主體，豐富農民生產生活。一方面可繼續支持完善村民代表大會制度，通過進一步健全議事工作制度，規范村務公開，明確權利與義務，增強村委會工作的透明度，調動農民參與村莊治理的積極性，使村民代表大會在農村公共事務決策和監督中發揮主導作用；另一方面，注重農村其他生產生活服務性公益性組織的培育和發展，為農村社會活動的舉辦和延續提供相應的資金支持。除此之外，還要加強村規民約的制定與完善，宣傳良好鄉風，不斷增強農民的凝聚力和向心力。

　　第五，要繼續深入推進農村集體產權制度改革，不斷壯大集體經濟。要做好宣傳工作，增強村干部和農民對農村集體產權制度改革重要性的理解和認知。在集體經濟發展壯大方面應著眼制定區域差異化政策，對集體經濟發展情況好的華北、華中、華東等地區，為其創造更自由、公平的市場競爭環境，而對集體經濟發展落后的東北、西北、西南等地區要加強政策和項目扶持。

第12篇: 鄉村振興面臨主要問題及對策建議

　　為了明確鄉村振興戰略實施元年中國鄉村經濟社會發展的基本情況，2018年初，課題組開展了鄉村振興特別調查，收集了25個省262個村的經濟社會發展情況。根據對樣本村經濟社會發展現狀、集體經濟發展狀況和集體產權制度改革狀況的調查分析，本研究整理了村面臨的五突出問題。

　　一、鄉村人問題突出，三農領導需要培養。

　　村里人口老齡化程度深，勞動力教育水平低，性別比失衡普遍。農村老齡化形勢嚴峻。各地村莊59歲以上老齡人口占全村總人口比例均超過10%的老齡化社會標準線，其中東北(29.8%)、華北(23.1%)地區農村老齡化程度最深。農村勞動能力受教育水平低。樣本村有高中學歷的勞動力超過20%的是華東(23.6%)、華北(23.4%)、華南(23.3%)、東北(20.3%)，最低的是西南地區(14.0%)。村內人口性別不均衡的情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各地區農村男性人數比女性人數多。

　　農村勞動力農業和非農業選擇呈現區域分化，華北西北東北農業勞動力接近或超過非農業勞動力的兩倍。在樣本村，華北、西北、東北農業勞動力接近或超過非農業勞動力的一倍:華北村均農業勞動力639人，非農業勞動力335人華東、華南、西南農業勞動力小幅超過非農業勞動力，華東村均農業勞動力580人，非農業勞動力507人華中村均農業勞動力514人，村均非農業勞動力600人。在非農勞動力中，村均外出打工人數華南、西南地區最多，平均600人以上，華東、華中、華北、西北、東北分別為402人、489人、289人、330人和318人，村均外來人數西北、華南、華東地區高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區最少，平均54人。

　　鄉村三農領導的數量和能力不足。首先，村內黨員人數少，年輕黨員低。樣本村黨員人數平均60人，占村平均總人口的3%左右，2012年后新發展黨員人數占黨員總人數的17.11%。40-50歲和50-60歲的黨員均為13人，各占21.7%，合計達43.4%的黨員最多的年齡段為60歲以上，平均為18人，占黨員總數的30%的30歲以下的黨員平均為7人，占11.7%。其次，在職村干部受教育水平高于前任，但學歷水平仍然較低。在樣本村，現在村書記的文化程度多為中學程度，占37.4%，高中程度為24.8%，中學程度為16.14%，中學程度為9.5%，高中程度為50.4%，與前任村書記相比高出18.9個百分點(前任村書記高中畢業，中學程度為18.6%，5.8%，7.1%)，教育程度提高，但大學程度以上的高學歷者足。現任村主任的文化水平也很低，低于現任村書記的平均水平。第三，村兩委干部在異地工作經驗比重低，經營管理經驗不豐富，個人擁有的資源有限。在樣本村，現任村書記和村主任在本村以外工作的人數不足30%，但比前任平均高約10%。有參軍經驗的村書記和村主任約占15%，略低于前任的2.75分。從村書記和村主任的家庭經濟條件來看，比普通村民好的村書記和主任占25%，比普通村民差的村書記和主任占13%左右，和普通村民的家庭經濟條件一樣占60%左右，可以看出大部分村領導個人擁有的資源與普通村民大不相同。目前，農村領導人的素質有所提高，但在財富經驗、能力、社會資源等方面仍然不足。

　　二、鄉村基礎設施建設條件有所改善，但仍存在短板，水平需提高。

　　基礎設施建設是實現鄉村振興和鄉村全面發展的重要基礎。目前，鄉村基礎設施建設還有很多借款，與城鄉基礎設施和公共服務均等化目標有很大差距。

　　鄉村基礎設施和公共服務設施條件有所改善。在樣本村，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有限電視信號家占89.3%，94.3%的村可以上網。村莊硬化道路占村內道路總長的比重78.5%。48.7%的村莊有廁所，其中水沖式廁所的比例為46.2%，廁所的比例為39.2%。

　　鄉村基礎設施建設欠款仍多，鄉村道路是主要短板。調查發現，由于政府對鄉村道路投入不足，村集體成為村基建的主要供應商。村集體支出的主要內容是基礎設施建設，籌資和負債的主要用途也是公共基礎設施建設，包括鄉村路橋和水利等。樣本村村均集體支出66.0萬元，基礎設施建設支出最多，平均41.9萬元，占總支出的64%，其次是公共福利/事業支出，平均16.9萬元，占26%的村干部年薪和補助金平均5.7萬元，事務費支出平均1.5萬元。

　　從村集體籌資情況來看，2012-2017年村集體籌資數量下降，東北地區農村基本上沒有籌資，華東地區籌資水平最高，2017年平均籌資151萬元。村集體集資的主要用途是公共基礎設施建設，其中一半的集資用于道路建設和橋梁建設。其次，建設排水溝和灌溉水利設施的籌資比例也很高，2017年為9.1%，2016年為28.3%，飲用水也是村集體籌資的主要用途之一，約占10%。

　　三、鄉村經濟方面私營企業帶動就業能力強，但特色產業仍待開發。

　　民營企業是鄉村產業最活躍的主體，鄉村企業的發展存在很大的區域差異。企業是市場活動的重要載體，民營企業是農村企業的主要組成部分，與村辦和鄉辦企業相比吸收了更多勞動力。樣本村民營企業吸收員工人數平均66人，鄉營企業6人，村營企業6人，個人家庭27人，從吸收本村勞動力就業水平來看，村營企業最高，本村勞動力就業比例90%，其次個人家庭83%，民營企業45%，鄉營企業42%。

　　鄉村特色產業發展規模有限，需要政策支持和產業規劃。從樣本村來看，村平均特色農產品種植面積為784.1畝，西北地區種植面積最大，戶數也最多，分別為2031畝和173戶。西北地區特色產業以特色養殖為主，村均養畜4179頭，遠遠超過其他各區，村均涉及戶數42戶。水面養殖以華北、華南、華中地區為主，村平均家庭數少。

　　在從事特色農產品生產的村莊，擁有品牌的比例只有18.6%。在問當前村莊特色產業發展的主要問題時，28.9%的村莊選擇特色產業不規模，25.2%的村莊選擇沒有產業計劃，18.8%的選擇發展思路不清楚，14.7%的選擇沒有政策支持。

　　四、基礎自治基礎良好，缺乏大眾文體活動和民間社會化服務組織。

　　村民代表大會的運行和職務狀況良好。從調查數據來看，各村村民代表大會的運行和職務狀況良好。在262個調查村中，有90.1%的村落實行差價大選，目前任職的村民委員會大多為第8-10屆，2017年各村村民代表大會召開的次數為4次以上的占70%，村民代表大會的代表人數平均為43人，其中黨員人數為15人。在村務管理中，村民代表大會也實際上履行了自己的職能。

　　農村公益性、大眾文體活動不足。在被調查的村莊，村莊舉辦的公益性、大眾性文體活動有限。近兩年舉辦過戲劇活動的村莊只占38.9%，電影和視頻活動占54.6%，球類比賽活動占18.3%，春節全村集體活動占38.8%。群眾文體活動具有凝聚和團結人心的作用，這方面的活動缺乏一方面與村莊經濟缺乏可用資金有關，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。

　　村規民約定情況良好，但鄉風文明內容仍需完善。樣本村約占村規民的80.2%，其中每戶支付的53.4%，約64.14%的村規民定期修訂。總體來看，農村村規民約定情況良好。紅白喜事從簡，對股票錢作出明確的規定等，有助于農村社會交往的風清氣正，但37.5%的村莊沒有提出這樣的規定，說明一些村莊的村規民約中涉及鄉風文明的內容還需要完善。

　　五、村集體經濟發展參差不齊，產權改革任務艱巨。

　　農村集體經濟組織收入差異很大。經營性收和上級資金是集體經濟組織收入的主要來源。2017年樣本村集體經濟總收入101.3萬元，其中集體經濟組織經營收入平均51萬元，占50.3%，集體經營企業收入平均16萬元，集體農林業收入平均6.8萬元，集體承包收入平均10萬元，其中企業承包收入4萬元，承包地/果園收入4.5萬元，村公益事業費平均5萬元，其中集體收入平均1.1萬元，上級資金平均30.2萬元，其他收入平均3.6萬元。集體經濟總收入區域差異較大。華北地區集體經濟總收入最高，平均245.9萬元，華中和華東地區次之，均100萬元，東北地區集體經濟總收入最低，僅20萬元。

　　一些經濟不發達地區的集體經濟組織無法支付。2017年華南、西南、西北地區的集體經濟當無法支付，華東、華北、華中、東北地區可以進入。

　　農村集體產權制度改革進展緩慢，各項功能應落實。調查顯示，只有9.1%的樣本村進行了村集體資產折扣量化，農村集體產權制度改革進展緩慢。在進行改革的村莊中，折扣股的量化對象大部分是本村村民，占57.1%，量化對象占集體經濟組織成員的42.9%。在股票折扣量化的村莊，股票可以繼承的占65.5%，股票可以轉讓的占57.1%，轉讓對象限制家庭內部成員的占52.6%，其馀是村集體成員內部轉讓，村莊不允許對外轉讓股票。

　　六、政策建議。

　　首先，要重視鄉村人的發展。關注農村地區性別比不平衡問題的全國積極推進高中教育普及，積極培養農村人口受教育水平的農村三農領導人和職業農民，提供必要的項目、資金、人才培訓等，提高三農領導人的財富經驗和資源獲得和利用能力的農村勞動力農業人數比重大地區繼續發展農業生產，農村勞動力非農業化傾向高的地區促進農地流動規模化經營，加快新經營主體的培養。

　　二是不斷加強政府對農村公路橋梁等公共基礎設施的投入，降低農村集體經濟組織的負擔。政府繼續加大村莊公路橋梁等基礎設施不足的村莊公共投資，給予公共基礎設施維護獎勵支持。對于東北、西北、西南等地區，應給予差異化區域發展支持政策和持續傾斜支持。

　　第三，根據土地條件，以本村資源為基礎大力發展特色產業。鄉村產業的發展不局限于傳統種植業，在鄉村振興產業繁榮的總要求下，應利用鄉村優勢資源發展特色產業。產業的繁榮離不開企業等市場主體，未來必須進一步激發民營企業的積極性，支持農戶個人和相應企業從事鄉村特色產業經營，在產業規劃、信息供應、規模大、市場強等方面提供政策支持，發揮鄉村經濟發展

　　第四，充分發揮基層自治力量，進一步培育農村各服務多供給主體，豐富農民生產生活。另一方面，可以繼續完善村民代表大會制度，通過進一步健全議事工作制度，規范村務公開，明確權利和義務，提高村委工作透明度，調動農民參與村管理的積極性，村民代表大會在農村公共事務決策和監督中發揮主導作用，另一方面，重視農村其他生產生活服務公益性組織的培養和發展，為農村社會活動的召開和持續提供相應的資金支持。此外，加強村規民約的制定和完善，宣傳良好的鄉村風格，不斷增強農民的凝聚力和向心力。

　　第五，要繼續深入推進農村集體產權制度改革，擴大集體經濟。要做好宣傳工作，加強村干部和農民對農村集體產權制度改革的重要性理解和認知。在集體經濟發展壯大方面應著眼于制定區域差異化政策，對集體經濟發展情況良好的華北、華中、華東等地區，為其創造更加自由、公平的市場競爭環境，而對集體經濟發展落后的東北、西北、西南等地區應加強政策和項目支持。

第13篇: 鄉村振興面臨主要問題及對策建議

　　中國特色社會主義進入新時代，三農工作也進入了新的歷史發展階段。黨的十九大首次將實施鄉村振興戰略作為全面建設小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大發展戰略，為新時代農業農村改發展指明了方向，明確了重點和目標。然而，這是一項系統工程和長期任務，在實施過程中面臨一些困難和問題，需要各方凝聚共識、集中力量和努力。
　　一、存在的問題。
　　(一)第一產業在國民經濟中長期處于較低水平。烏海市以工業為基礎的新型工業城市，第一產業在地區生產總值中比較低，自1976年建市以來，除1986年、1988年和1990年外，第一產業的比例不超過5%。其中2010年至2016年，第一產業比例均不足1%。從第一產業增長情況來看，烏海市第一產業增長值增長平穩，2012年至2016年平均為4.76億元，2016年達到4.88億元(2017年數據暫未公布)。從投資完成情況來看，烏海市2017年第一產業固定資產投資增長率高，比上年增長73.52%，但總量僅完成2.13億元，占全市固定資產投資比例小。
　　(二)農區基礎設施、公共服務和建設計劃相對落后。一是水、電、暖、路等基礎設施按照自然村標準建設，造成天然氣、排污管網、采暖、供水、公共廁所、垃圾清運等公共基礎設施相對滯后。二是農區交通、醫療衛生通、醫療衛生、教育等公共服務水平相對較低。三是農區在房屋建設、鄉村企業選址等方面缺乏前瞻性，整體規劃不足。
　　(3)三農工作隊伍建設需要加強。烏海市農業產業工人、科技人才隊伍和農業部門工作隊伍存在人員老化、科技力量弱等問題。與此同時，農業發展的金融服務、新技術推廣、農產品宣傳和法律服務還存在不足之處。
　　二、對策建議。
　　(1)加強農業基礎設施建設。完善農村牧區道路網絡，加強農村牧區道路建設和管理維護。圍繞蓄水、保水、節水的目標，建設農業水利基礎設施，根據地下水資源條件，逐步開發地下水資源，完善現有灌水區節水工程，提高水資源利用率。實施農區人居環境整治行動，以農區垃圾污水管理和村容村貌提高為主要攻擊方向，重點開展清污、治亂、增綠三項行動。
　　(二)創新科技推廣機制和服務手段。積極培育農業經營性服務組織，努力在農區建設功能齊全、便民實用的鄉村綜合服務社和服務中心。積極支持農牧科技家的發展。支持農牧業科技創新人才和團隊建設，鼓勵各類科技人才到生產一線服務和創業。加大統籌協調，提高氣象服務水平，提高天氣科技應用水平，提高空中云水資源開發能力。
　　(3)培養新型農民。結合農業生產季節特點，開展實用技術培訓，生產管理培訓，重視提高農牧民市場意識、生產技能和管理能力。推進高等學校、研究院與農民專業合作社、先頭企業、農民開展技術合作，加強市場研究，根據市場需求確定技術研究開發鮮明，努力直接利用農業生產取得的技術成果。
　　(四)創新農業產業發展模式。利用互聯網提高農業生產、經驗、管理和服務水平，加快推進農業信息服務全權復蓋。整合信息資源和網絡平臺，為農區居民提供信息服務。致力于發展智能農業產業。加快農畜產品質量安全追溯信息體系和網絡平臺建設。通過政策引導和金融支持發展農業電子商務。
　　(5)優化農業產業布局。立足地區優勢，完善規劃體系，切實落實各項政策，推動特色葡萄(酒)產業發展。努力提高供應水平，大力發展有機農業，生產綠色農產品，不斷滿足人民群眾對安全綠色農產品的需求。協調推進農業循環發展，增加農業生產效益，積極推進標準化、規模化養殖場發展。推進土地流轉，支持農牧業合作社實現集約化生產。

第14篇: 鄉村振興面臨主要問題及對策建議

　摘要：為深化農村改革、加快農村農業現代化步伐、提高億萬農民的幸福指數，十九大作出了“實施鄉村振興戰略”的偉大部署，各級黨委政府強力推進。本文就實施鄉村振興戰略過程中的資金保障、人力支撐、產業發展、民生民富、鄉村治理等方面進行了探討，總結了工作中取得的成果，分析了存在的問題，并進一步提出了建議和改進措施。

　　關鍵詞：鄉村振興戰略;成果;問題;建議

　　為深入貫徹新時代“三農”工作思想，各級黨委政府遵循黨中央、國務院的統一部署和要求，堅持黨對農村工作的領導，依靠群眾，發動群眾，全面實施鄉村振興戰略，取得了豐碩成果。為進一步提升鄉村振興戰略的工作實效，加快工作步伐，為鄉村振興戰略獻言獻策，筆者做了以下探討。

　　1 實施鄉村振興戰略工程的重大意義及取得的成果

　　1.1 實施鄉村振興戰略的重大意義

　　十九大報告提出“鄉村振興戰略”后，黨中央、國務院措施有力，2018年1月出臺了《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。鄉村振興戰略是新時代黨的“三農”工作重要戰略決策，是解決“三農”問題、實現全面建成小康社會奮斗目標的有力保障，是解決新時代我國社會發展主要矛盾的重要內容，對提高億萬農村群眾幸福指數、彰顯社會主義制度優越性具有重大意義。

　　1.2 實施鄉村振興戰略取得的成果

　　“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”是鄉村振興戰略的總要求，各級黨委政府緊盯目標不放松，因地制宜做好規劃，一步一個腳印，真抓實干。短時間內，“三農”產業興，農民收入越來越高;民生發展快，群眾生活越來越方便。美麗鄉村建設成效顯著，農村社會治理明顯增強，人民群眾的獲得感、安全感和滿足感達到了歷史新高度。

　　2 實施鄉村振興戰略過程中存在的問題

　　2.1 資金投入不給力，發展不均衡

　　資金的有效投入是鄉村振興戰略的重要保障。目前，許多村莊使用到的資金基本為上級的專項補助資金和各類獎補資金，有的是第一書記協調資金;各類資金投入分散，使用效益低。發展“三農”產業項目融資難、貸款難;多數村集體的集體資產透支、流失現象嚴重，而且背負著巨額債務，村集體無力興辦集體新產業、扶持村民個體新項目。“三農”工程發展不均衡，有的村能積極投入區域產業結構調整，村民們能立足當地特色興辦各類實體經濟，農民就業路子廣，致富門路寬;有的村依然停留在傳統農業項目上，村里連個手工作坊都沒有。美麗鄉村建設，很多鄉鎮只能打造幾個面上片區，許多村里只是簡裝一條景觀主街，很多小街小巷仍存在著生活垃圾散落、生活污水隨意流的現象。資金短缺還導致了許多村級工程半途而廢，鄉村振興戰略實施受到嚴重制約。

　　2.2 人力資源缺失，發展內生力乏力

　　鄉村建設需要青壯年主力軍，更需要懂技術、會經營的人才。自改革開放到現在40多年的快速城鎮化和工業化進程中，大批農村青壯年主力軍進城務工經商，勞動力流失嚴重，大學畢業生大多留在了城里工作，鄉村精英基本沒有回村;村里留下來的多為勞動能力弱的老人、婦女和兒童，由于他們文化水平偏低，許多先進的農業生產技術和產業推廣困難;受農村所處的地理位置和現實社會發展的多種因素影響，有“三農”管理能力和專業能力的人才不愿到人才短缺急需的農村施展才干;鄉鎮政府多年不招農業專業技術人員，有知識、懂管理、會經營農村產業項目的專業人才少之又少，鄉村振興缺乏內生動力。

　　2.3 產業質低量少，發展勁頭不足

　　產業興旺是實現鄉村振興的重要途徑。近年來，政府在實施鄉村振興過程中，有時急于上項目，缺乏長遠規劃和對市場規律的把握，農民自身經濟基礎差，缺乏市場知識，掌握不好市場行情，出現了部分產業過剩、農業發展質量低，直接導致農民收入下降甚至賠錢的問題。例如某村芹菜種植大棚，2018年芹菜一斤能賣2元多，2019卻不到一元，農戶蔬菜種植經濟損失大，挫傷了他們的種植積極性;再如某村6年前流轉了農民300多畝地用于培育綠化樹苗，由于種植過剩，市場綠化苗木需求量減少，造成大量苗木荒長于地，無人問津。種植戶賠錢，大量農戶土地流轉資金不到手，又造成了一系列社會矛盾和問題。產業發展緩慢，有的村新建的扶貧車間和扶貧點規模小，處于產業鏈低端，基本上是簡單物件加工，技術含量和產業附加值低，提供的工作崗位少，滿足不了廣大群眾就業需求和增收愿望。

　　2.4 農村民生保障欠發達，尚不滿足人民群眾的多樣需求

　　隨著社會的快速發展，人民群眾的社會需求越來越高。目前，農村生活基本達到小康水平，但富裕程度普遍不高，存在著回鄉就業難、外出打工掙錢難、留守孩子教育難、醫院看病難、居住環境差、城鎮房價高等問題。由于村莊經濟水平較差，大多數青壯年不得不外出打工掙錢，造成大量留守兒童現象，成為教育的難點，農民心頭上的痛點。農民有了農村醫療保障，但是看病中大量的體檢費、化驗費等額外檢查費用，大大加劇了農民醫療負擔，出現了“查”不起病的新問題。村級民生投入不小，但還存在短板，如有的村自來水供應不足，需要限時供水;村級衛生室的條件差，小病號要到縣鎮醫院治療;村級公辦幼兒園、小學師資不足，不得不聘用大量代課老師;鄉村文化設施、綠化、路面損壞等現象長期無人過問;改廁后的廁所因自來水水壓低、冬季自來水結冰等因素影響，大多數家庭用不上自動沖水式廁所，化糞池清理成本高，加重了農民生活負擔，農民很無奈。

　　2.5 農村基層工作薄弱，鄉村治理能力需要提升

　　鄉村治理能力是鄉村振興工作的基礎和保證。黨的基層組織和干部在鄉村治理中居于主導地位，起著關鍵領導作用。調查發現，有些村級組織沒有充分發揮好戰斗堡壘作用，黨員干部未能充分發揮好“領頭雁”作用。少數村的黨建工作和村級事務管理長期混亂，工作無序，集體資產資源長期流失。受村干部待遇低等因素影響，一些村里能人、賢人不愿擔任村干部;政治素養弱、文化層次淺的人進了村兩委班子。有的村黨員發展對象僅限于自己家族、親戚當中，背離了黨的組織建設原則。有的村干部忙于個人創業，荒了“集體園”;有的村干部工作上平時“等、靠、要”，考評督查時忙于瞎編亂造或者是“給多少錢，辦多少事”;有的村干部工作中優親厚友、甚至給黑惡勢力充當保護傘，個別黨員、干部還不同程度地出現了“微腐敗”。黨員干部和群眾不能心連心，鄉村振興就可能會成為一盤亂棋、空棋。例如，央視《焦點訪談》欄目曝光了在“改廁”工作中，山東臨沂市某村出現了“數字上實際和臺賬不符、工作中登記審核不嚴、完工后監管不及時”等問題，暴露了部分村級干部不作為、亂作為、假作為的行為，該現象作為反面教材，務必要引起各級黨委政府的重視，防微杜漸，引以為戒，避免此類現象的再發生。 　　3 更好推進鄉村振興戰略工程的建議和措施

　　3.1 拓寬資金渠道，增強自身“造血功能”，加大鄉村振興戰略資金支持

　　鄉村振興戰略要的是“真金白銀”，資金投入是保障。政府要加大農村財政投入，拓寬資金投入渠道，適當集中資金使用，引導農信等金融部門加大對“三農”工程和小微企業的貸款資金扶持。村級要認真研究黨和國家政策，充分利用好每一分政策資金;積極爭取多方幫扶資金、各類社會帶動資金和聯動資金;充分發揮“鄉賢”“鄉能”作用，多方了解信息，筑巢引鳳，挖渠引水，努力獲取社會外援資金。村集體要緊跟形勢，做好集體產權制度改革，盤活資產，激活資源，壯大集體產業，增加農民收入，不斷讓集體家底厚起來，農民腰包鼓起來，讓“輸血”和“造血”功能雙管齊下，建設美麗幸福家園。

　　3.2 培育新型農民，多方“聚才”，為鄉村振興提供人才支撐

　　鄉村振興戰略需要新時代農民的奮斗，更需要熱愛“三農”的各類人才的智慧和力量的注入。政府要以培育有文化、懂技術、善經營、會管理、守法紀、講誠信的新型農民為出發點，加快農村人才培訓工程建設，提高勞動者素質，引導更多的年輕勞動力留在家鄉謀業致富;積極發揮鄉賢、鄉能、“鄉村服務志愿者”作用，組織開展好“大學生假期社會實踐活動”，搭建各種平臺，匯集多方人才和勞動力，壯大鄉村勞動力和人才隊伍，培育鄉村發展的人力資源內生動力。同時，政府應出臺相關政策，給予優厚條件，吸引更多的專業人才愿意留在農村，安心“三農”工作，幫助村民“摘窮帽”“拔窮根”，實現鄉村美麗、產業興旺的目標。

　　3.3 聚焦產業興旺，推進新舊動能轉換，助力鄉村經濟繁榮發展

　　產業興，農民富，農村旺。縣、鄉（鎮）、村要三級統籌，注重規模效益，因地制宜做好區域內工業園區、農業園區、旅游片區等特色產業片區的規劃發展，優化產業結構，實現產業發展的最大效益化。堅決淘汰污染重、效益低的落后產業產能，有針對性地扶持有潛力的中小微企業發展。培育農業產業發展新動能，不僅要圍繞農家樂、大棚種植等，更要提高農業科技含量，延長產業鏈，發展高效循環生態農業;要發揮區域農業聯動優勢，長遠規劃特色農業發展，整合品牌農業資源，挖掘當地產業優勢，鞏固農業基礎，打造新型農業種植新亮點;積極做好“三產融合”農業，運用好“互聯網+”、電商、大數據等網絡資源，探索新型農業合作社發展，創新農業管理模式，讓信息技術、科技和管理為“三農”發展助力。

　　3.4 統籌管理，整體發展，順應人民群眾新期盼

　　農村要發展，農民要就業，農民盼增收。“大眾創業，萬眾創新”，是農村富民之策，強民之舉，要積極發展多種經濟元素，創建農民就業新平臺，就地轉移農村剩余勞動力，多渠道促進農民增收，實現農民富裕這一鄉村振興戰略根本性任務要求。各級政府要整合鄉村振興資源，促進鄉村全面振興;想民所想，思民所思，急民所急，堅持目標導向和問題導向相結合，統籌推進農村社會發展，逐步改善民生。加強農村特別是邊遠地區的農村基礎教育，提高教師待遇，不讓老百姓的孩子輸在教育起跑線上。繼續加強醫改、鎮（鄉）村衛生院所建設，讓老百姓看病方便，看得起病;加快村莊的水、路、電、氣、公共交通、互聯網、物流等基礎設施建設，改善農村生活條件和質量。關愛農村留守兒童、婦女、老人、殘疾人等弱勢群體，實施社會保障政府兜底政策，讓每位群眾享受到社會主義大家庭的溫暖。盡早實現“藍天碧水”“廁所革命”工程，讓鄉村美、居住美。要防止“一刀切”“碎片化”式的發展規劃，防止“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的管理方式，整合部門管理，立足現實，量力而行，盡力而為，先解決群眾最迫切的需求和問題，加快補齊民生和發展的短板，讓鄉村一天比一天美，讓農民一年比一年富。

　　3.5 加強鄉村治理能力建設，確保鄉村振興戰略藍圖順利實現。

　　民為邦本，本固邦寧。提升鄉村治理能力是新時代黨對農村工作的要求，也是鄉村治理和鄉村振興的自身迫切需求。要加強縣鄉（鎮）兩級在鄉村治理中的重要領導作用，努力抓好村級黨建工作，建設強有力的農村基層政權，領導群眾扎實推進鄉村振興戰略建設。要解決農村選人用人范圍小、路子窄的問題，堅決克服僅限于在村干部家族親屬中發展黨員現象，重點培養政治覺悟高、有知識有能力、一身正氣能擔當的青年作為農村干部后備軍。要不斷加強農村黨員干部作風建設，提升他們的政治水平、綜合素質和服務“三農”本領，發揮他們“領頭羊”的作用，讓他們和廣大群眾肩并肩，心連心，發揚愚公移山精神，建設美麗幸福家園。嚴格規范村級事務管理，促進村級事務管理制度化、民主化、規范化運作，提高村級事務透明度，提升鄉村管理水平。積極用好互聯網+等信息手段，辦好村級事務服務所，提高服務效能，盡可能方便人民群眾。要完善村民自治機制，加強鄉村法治、德治和文化建設，建設平安村莊、和諧村鎮，讓廣大群眾在鄉村振興戰略建設中早受益、多受益。

　　4 結語

　　實施鄉村振興戰略短時間內給“三農”工作帶來了新氣象、新變化，成績可喜，意義重大。當然，工作進程中也出現了新問題，各級各部門要因地制宜，認真總結經驗，不斷克服困難，努力改進工作措施和方法，又好又快地推進村振興戰略發展。相信在黨和各級政府的正確領導下，全國各族人民上下齊心，共同努力，鄉村全面振興，農村強、美、富的目標定能早日實現。

 

第15篇: 鄉村振興面臨主要問題及對策建議

　　為摸清鄉村振興戰略實施元年我國鄉村經濟社會發展的基本情況，2018年初，課題組開展了“鄉村振興專項調查”，收集了25個省262個村的經濟社會發展情況。根據對樣本村經濟社會發展現狀、集體經濟發展情況和集體產權制度改革情況的調查分析，本研究梳理了村莊面臨的五大突出問題。

　　一、鄉村中“人”的問題突出，“三農”帶頭人亟待培養

　　村莊人口老齡化程度深且勞動力受教育水平低，性別比失衡情況普遍。農村老齡化形勢嚴峻。各地村莊中59歲以上的老齡人口占全村總人口的比重均超過10%的老齡化社會標準線，其中尤以東北(29.8%)、華北(23.1%)地區農村老齡化程度最深。農村勞動力受教育水平低。樣本村中擁有高中學歷的勞動力占比超過20%的分別是華東(23.6%)、華北(23.4%)、華南(23.3%)、東北(20.3%)，最低的是西南地區(14.0%)。村內人口性別不平衡情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各區域農村男性人數均多于女性人數。

　　農村勞動力務農與非農選擇呈現區域分化，華北西北東北的務農勞動力數接近或超過非農勞動力數的一倍。樣本村中，華北、西北、東北的務農勞動力數接近或超過非農勞動力數的一倍：華北村均務農勞動力639人，非農勞動力335人;華東、華南、西南的務農勞動力小幅超過非農勞動力，華東村均務農勞動力580人，非農勞動力507人;華中村均務農勞動力514人，少于村均非農勞動力600人。在非農勞動力中，村均外出打工人數華南、西南地區最多，平均在600人以上，華東、華中、華北、西北和東北分別為402人、489人、289人、330人和318人;村均外來人口數西北、華南、華東地區較高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區最少，平均54人。

　　鄉村“三農”帶頭人數量及能力不足。首先，村內黨員人數較少，年青黨員占比低。樣本村黨員人數平均60人，占村均總人口的3%左右，2012年后新發展黨員數占黨員總人數的17.11%。40-50歲和50-60歲年齡段的黨員人數均為13人，各占21.7%，合計達43.4%;黨員人數最多的年齡段為60歲以上，平均人數18人，占黨員總人數的30%;30歲以下的黨員平均7人，占11.7%。其次，現任村干部受教育水平高于前任，但學歷水平仍較低。樣本村中，現任村支書的文化程度多為初中程度，占37.4%，高中程度的占24.8%，中專占16.14%，中專以上的占9.5%，高中中專及以上合計50.4%，與前任村支書相比高出18.9個百分點(前任村支書高中畢業、中專畢業和中專以上的分別為18.6%，5.8%和7.1%)，受教育程度有所提高，但大專以上的高學歷者仍舊缺乏。現任村主任的文化水平也較低，且低于現任村支書的平均水平。第三，村“兩委”干部有異地工作經歷的比重較低，經營管理經驗不豐富，個人擁有的資源有限。樣本村中，現任村支書和村主任在本村以外的地方工作過的人數占比不到30%，但高于其前任的平均水平約10個百分點。有參軍經歷的村支書和村主任占比約15%，略低于其前任2.75個百分點。從村支書和村主任的家庭經濟條件來看，比一般村民好的村支書和主任占25%，比一般村民差的村支書和主任占13%左右，與普通村民家庭經濟條件一樣的占比約60%，可見大部分村領導個人所擁有的資源與一般村民相差不大。當前鄉村帶頭人各項素質有所提高，但在致富經驗、能力、擁有社會資源等方面依舊缺乏。

　　二、鄉村基礎設施建設條件有改善，但仍存在短板，水平亟待提升

　　基礎設施建設是實現鄉村振興和鄉村全面發展的重要基礎。當前，鄉村基礎設施建設還有較多欠賬，距離城鄉基礎設施和公共服務均等化目標還有較大差距。

　　鄉村基礎設施和公共服務設施條件有改善。樣本村中，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有線電視信號戶占89.3%，有94.3%的村能夠上網。村莊硬化道路占村內道路總長的比重為78.5%。48.7%的村莊有公廁，其中水沖式廁所比重為46.2%，旱廁比重為39.2%。

　　鄉村基礎設施建設欠賬仍多，鄉村道路是主要短板。調查發現，由于政府對鄉村道路投入不足，村集體成為村莊基礎設施的主要供給方。村集體支出的主要內容就是基礎設施建設，集資和負債的主要用途也是公共基礎設施修建，包括鄉村路橋和水利等。樣本村村均集體開支66.0萬元，以基礎設施建設支出最多，平均41.9萬元，占總支出的64%;其次是公共福利/事業支出，平均16.9萬元，占26%;村干部年度工資及補貼平均5.7萬元，辦公費支出平均1.5萬元。

　　從村集體集資情況來看，2012-2017年村集體集資數量在降低，東北地區農村基本沒有集資，華東地區集資水平最高，2017年平均集資151萬元。村集體集資的主要用途是公共基礎設施建設，其中一半的集資用于修路和建橋。其次，修建排水溝和灌溉水利設施的集資占比也較高，2017年為9.1%，2016年為28.3%，飲用水也是村集體集資的主要用途之一，占比約10%。

　　三、鄉村經濟方面私營企業帶動就業能力強，但特色產業仍待開發

　　私營企業是鄉村產業最活躍的主體，鄉村企業發展存在較大地域差異。企業是市場活動的重要載體，私營企業是農村企業的主要組成部分，相較于村辦和鄉辦企業吸納了更多的勞動力。樣本村私營企業吸納職工數平均為66人，鄉辦企業為6人，村辦企業為6人，個體戶為27人;而從吸納本村勞動力就業水平看，村辦企業最高，其吸納本村勞動力就業比例是90%，其次是個體戶83%，私營企業是45%，鄉辦企業是42%。

　　鄉村特色產業發展規模有限，亟須政策支持和產業規劃。從樣本村來看，村均特色農產品種植面積784.1畝，西北地區種植面積最大，涉及戶數也最多，分別是2031畝和173戶。西北地區特色產業以特色養殖為主，村均養殖牲畜4179頭只，遠超其他各區，村均涉及戶數42戶。水面養殖以華北、華南、華中地區為主，村均戶數較少。

　　在從事特色農產品生產的村中，擁有品牌的比重只有18.6%。在問及目前村里特色產業發展的主要問題時，有28.9%的村莊選擇特色產業形不成規模，有25.2%的村莊選擇沒有產業規劃，有18.8%的選擇發展思路不清，有14.7%的選擇缺少政策支持。

　　四、基層自治基礎良好，群眾性文體活動和民間社會化服務組織較為缺乏

　　村民代表大會運行和履職情況良好。從調查數據看，各村村民代表大會運行和履職情況良好。在262個調查村中，有90.1%的村實行差額選舉，當前任職的村民委員會多為第8-10屆，2017年各村村民代表大會召開的次數為4次及以上的占比近70%，村民代表大會的代表人數平均為43人，其中黨員人數有15人。在村務治理中，村民代表大會也在實際履行自身職能。

　　農村公益性、群眾性文體活動缺乏。在被調查村中，由村里舉辦的公益性、群眾性文體活動有限。近兩年舉辦過戲劇活動的村只占38.9%，有電影或錄像活動的占54.6%，有球類比賽活動的有18.3%，春節時有全村集體活動的占38.8%。群眾性文體活動有凝聚和團結人心的作用，此方面活動的缺乏一方面與村莊經濟缺少可用資金有關，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。

　　村規民約制定情況良好，但鄉風文明內容仍需完善。樣本村中，有村規民約的占80.2%，其中每家每戶發放的占比53.4%，有64.14%的村規民約定期修訂。總體上看，農村村規民約制定情況良好。紅白喜事從簡、對份子錢作出明文規定等，這些有助于農村社會交往的風清氣正，不過還有37.5%的村莊沒有出臺這樣的規定，說明一些村莊的村規民約中涉及鄉風文明的內容還需完善。

　　五、村集體經濟發展不均衡，產權改革任務艱巨

　　農村集體經濟組織收入差異大。經營性收入和上級撥款是集體經濟組織收入的主要來源。2017年樣本村的集體經濟總收入為101.3萬元，其中集體經濟組織經營收入平均51萬元，占50.3%，而集體經營性企業收入平均16萬元;集體農林業收入平均6.8萬元;集體承包收入平均10萬元，其中企業承包收入4萬元，承包地/果園收入4.5萬元;村公益事業費平均5萬元，其中集體集資平均1.1萬元;上級撥款平均30.2萬元，占30%;其他收入平均3.6萬元。集體經濟總收入的區域差異大。華北地區集體經濟總收入最高，平均245.9萬元，華中和華東地區其次，均為100萬元，東北地區集體經濟總收入最少，僅為20萬元。

　　部分經濟欠發達地區集體經濟組織收不抵支。2017年華南、西南、西北地區集體經濟當年收不抵支，華東、華北、華中、東北地區入可敷出。

　　農村集體產權制度改革進展緩慢，各項權能有待落實。調查發現，只有9.1%的樣本村進行了村集體資產的折股量化，農村集體產權制度改革進展緩慢。在進行改革的村莊中，折股量化的對象大部分是本村村民，占比57.1%，而量化對象是集體經濟組織成員的占比為42.9%。在折股量化的村莊中，股份能夠繼承的占65.5%，股份能夠轉讓的占57.1%，轉讓對象限制為家庭內部成員的占52.6%，其余為在村集體成員內部轉讓，沒有村允許對外轉讓股權。

　　六、政策建議

　　首先，要重視鄉村“人”的發展。關注農村地區性別比失衡問題;在全國范圍內積極推動普及高中教育，不斷提高農村人口的受教育水平;積極培育鄉村“三農”帶頭人和職業農民，為其提供必要的項目、資金、人力培訓等，提高“三農”帶頭人的致富經驗和資源的獲得及利用能力;鼓勵農村勞動力務農人數比重大的地區繼續發展農業生產，對農村勞動力非農化傾向高的地區促進農地流轉進行規模化經營和加快培育新型經營主體。

　　第二，不斷加強政府對農村道路橋梁等公共基礎設施的投資，降低農村集體經濟組織負擔。政府繼續加大對村莊道路橋梁等基礎設施缺乏的村莊的公共投資，并在公共基礎設施維護上給予獎補支持。對于東北、西北、西南等地區，要給予差異化的區域發展支持政策和繼續傾斜支持。

　　第三，因地制宜，以本村資源稟賦為基礎大力發展特色產業。鄉村產業發展不局限于傳統種植業，在鄉村振興“產業興旺”的總要求下，應利用鄉村優勢資源發展特色產業。產業的興旺發展離不開企業等市場主體，未來要進一步激發私營企業的積極性;支持農戶個體以及相應的企業從事鄉村特色產業經營，并在產業規劃、信息供給、規模做大、市場做強等方面提供政策支持，發揮其帶動鄉村經濟發展、吸納農村勞動力就業的重要作用。

　　第四，充分發揮基層自治力量，進一步培育農村各項服務多元供給主體，豐富農民生產生活。一方面可繼續支持完善村民代表大會制度，通過進一步健全議事工作制度，規范村務公開，明確權利與義務，增強村委會工作的透明度，調動農民參與村莊治理的積極性，使村民代表大會在農村公共事務決策和監督中發揮主導作用;另一方面，注重農村其他生產生活服務性公益性組織的培育和發展，為農村社會活動的舉辦和延續提供相應的資金支持。除此之外，還要加強村規民約的制定與完善，宣傳良好鄉風，不斷增強農民的凝聚力和向心力。

　　第五，要繼續深入推進農村集體產權制度改革，不斷壯大集體經濟。要做好宣傳工作，增強村干部和農民對農村集體產權制度改革重要性的理解和認知。在集體經濟發展壯大方面應著眼制定區域差異化政策，對集體經濟發展情況好的華北、華中、華東等地區，為其創造更自由、公平的市場競爭環境，而對集體經濟發展落后的東北、西北、西南等地區要加強政策和項目扶持。鄉村振興面臨主要問題及對策建議

　　我國是農業大國，農業文明歷史悠久，各項事業都需要農業來支撐，因此將農業放在重要位置上。當前我國農業發展到一個新的歷史節點，出現大量的問題亟待解決。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是對社會主義新農村建設的升華與超越，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。習近平總書記強調：“各地區各部門要充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持五級書記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。”認識是行動的先導，只有深刻認識實施鄉村振興戰略的重大現實意義，才能真正提升貫徹落實的自覺性。

第16篇: 鄉村振興面臨主要問題及對策建議

　　一、關于發展規劃問題和建議。

　　凡事預則立，不預則廢。鄉村振興是一項長期艱巨的戰略任務，要堅持規劃先行，精心規劃。黨中央提出鄉村振興分三步走，目前至2020年，主要目標任務是制度框架和改革體系基本形成。

　　磨刀不會誤砍柴工。各地三農發展規劃設計缺乏系統。

、科學性、可操作性和可持續性，導致力量分散、步調不一、行動盲目、落實難、效果差：一是專業規劃較多，整體規劃不足。二是各地市縣規劃脫節，有機融合不夠，沒有形成有機整體。三是規劃不細不實，引領作用不強，籠而統之、大而化之，沒有細化到鄉(鎮)、到村組、到產業、到項目、到措施，規劃和實際“兩張皮”;有的規劃沒有經過嚴格科學論證，朝令夕改，隨意性大。

　　建議由縣級統籌制定鄉村規劃，與城鎮規劃相銜接，推動基礎設施、公共服務全面覆蓋農村，并突出農業生產、農村居住、生態環境保護和農耕文明傳承等功能。推動公共服務資源覆蓋農村，出臺優惠政策，改善基層醫療、養老、教育條件，打造城鄉聯動的農村生活服務網絡。

　　二、關于產業建設問題及建議

　　倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。經過多年艱苦努力，我國農業產業發展取得了長足發展，有力促進了農民增收脫貧和農村社會全面進步。但不論是發掘自身豐富獨特的自然資源潛力程度，還是與農村農業先進發達國家、地區相比，我國農業農村在產業發展上都還存在許多短板：一是傳統農業產業底子薄、基礎弱，耕地量少質差，基礎設施殘缺，糧食等大宗農產品生產無太多優勢可言，傳統農業產業效益低、沒有競爭力;二是農業特色產業質量不高、水平較低，資源豐富但深度開發利用水平低、基地有規模但生產效益低、產品質量好但市場知名度和占有率低，提升農業特色產業開發質效已是當務之急;三是農村新型產業起步較晚，規模小，特色農產品加工業塊頭小、檔次低，發展嚴重滯后;田園綜合體、農村電商等新業態剛剛起步，輻射帶動不夠;現代農村服務業尚處于萌發階級，一二三產業有機融合不夠，農村新型產業遠未形成主導產業，對農業農村經濟支撐乏力。

　　鄉村要振興，產業是重點。要增加鄉村資金投入，各級政府“三農”投入都應該重點下移到鄉村，中央和省級財政加大財政轉移支付力度，保障農村基礎設施建設和公益支出;加強農村“三資”管理，發展農村集體經濟;把農村土地出讓金全部留在鄉村，做到取之于地、用之于地。同時，要創新農業服務體系，整合科技、金融、市場等方面資源，打造一體化、開放式的農業生產經營服務體系，提高農民組織化程度。

　　三、關于人力資源問題及建議

　　人興方能業興。鄉村振興，關鍵在人。當下農村尤其山區、貧困地區的農村農業從業人員數量不斷減少、年齡不斷老化、素質不斷降低，新型農業經營主體尚處于初步發育階段，農村技術人才、經營人才、管理人才普遍缺乏。以現有的農業農村人力資源實現鄉村振興，實在是“小牛拉大車”，力不從心。農村人力資源“空心化”的實質是傳統農業比較效益低，缺乏吸引力，農村人力資源日趨匱乏，已成為制約鄉村振興的突出瓶頸。

　　重農先重人。黨中央明確提出，鄉村振興要讓農民成為有吸引力的職業，農業成為有奔頭的產業，農村成為安居樂業的美麗家園，為破解農業農村人力資源問題提供了難得的時代機遇。建議基層政府在加強農村基礎設施建設和公共產品服務的同時，大力實施鄉村人才培育工程：一是大力培育新型職業農民。對符合條件的職業農民進行資格認證，制定出臺支持職業農民的配套政策，吸引更多農民提高素質，從事農業。二是實施新型農業經營主體培育工程。加大對家庭農場、農民專業合作社、種養大戶、農業產業化龍頭企業等新型主體政策扶持力度，促進他們加快成長，更好發揮示范帶動作用。三是大力實施“三鄉工程”。各地應制定出臺并落實支持城市資本、社會資本、城市市民到農村投入產業開發，外出務工人員回鄉創業，境外企業到農村投資建廠的具體政策，加強農業招商引資，打破城鄉人才流動制度障礙，加速推進城鄉人才互動，要素流動。四是加大農村實用人才培訓力度。充分利用現有各種農村人才培訓資源和項目，采取多種形式，分期分批從鄉村中選拔一批有基礎、有信心的農民進行技能培訓，提高他們的從業水平，加快建設一支鄉土專業人才隊伍。五是積實施“紅色頭雁工程”。實踐證明，一個好的村支書，就能帶動一方百姓致富。要把村支書的選拔培養作為組織部門的重要工作議事日程，制定相應政策，采取多種方式，加大培育力度，提高綜合素質，使他們真正成為鄉村振興的“領頭雁”。

　　四、關于機制創新問題及建議

　　科技創新和機制創新，是人類文明進步的兩大永恒動力。推進鄉村振興，必須創新機制。近年來全國在農業農村發展機制創新上，做了大量富有成效的探索，但與鄉村振興發展需求相比，還有不少瓶頸：一是不敢創。不善于將上級普遍號召和要求與各地實際結合，一些政策和辦法照搬照抄，特別是當下強化責任追究的背景下，一些地方不敢闖、不敢試，開拓創新不夠。二是不愿創。對山區、貧困地區“三農”發展信心不足，悲觀失望，不愿意花更多投入和精力。三是不善創。一些同志感到老辦法不靈，新辦法不多，無所適從，能力恐慌，不會干，不善創，懂農業、愛農村、愛農民的干部隊伍需要加強。

　　中央深化農村改革的方向已明，政策已定，關鍵在貫徹落實，而改革中的機制創新則要因地制宜，而且空間很大。機制創新要在解放思想、更新觀念的前提下，針對制約山區“三農”發展的機制體制，著力在三個方面加大創新力度：一是創新農村經營體制。以家庭聯產承包為基礎的農村經營制度創新，一度極大釋放了生產力，但隨著時代發展，一家一戶分散經營模式已很難適應新形勢。要以完善農村承包地“三權分置”為契機，以土地等生產要素流轉重組為紐帶，積極探索發展適合各地特點的村社(村委會與專業合作社)合一、村企(村委會和農業企業)合一、多位一體(企業+專業合作社+農戶的農業產業化聯合體)等新的經營模式，通過經營模式創新，將村組變成經營實體，提高農民組織化程度和整體競爭力。二是建立鄉村振興與新型城鎮化的聯動機制。一方面，實施鄉村振興戰略要以推進新型城鎮化為前提，要根據未來城鄉人口格局來確定鄉村基礎設施和公共服務的布局，做好產業布局和村莊整治規劃。另一方面，在推進新型城鎮化的過程中，要鼓勵城市資金、技術、人才等要素向農村流動，推動城市基礎設施和公共服務向農村延伸，充分發揮城市對農村的帶動和輻射作用，促進鄉村全面振興。三是構建可持續的農民增收長效機制。鄉村振興的落腳點是生活富裕，而生活富裕的關鍵在增收，農民增收則要依靠農村產業支撐。要全面推進實施鄉村振興戰略，必須加快農村產業發展，建立現代鄉村產業體系，并把農村產業發展的著眼點放在農民增收上，促進農民增收模式盡快由城市導向型向農村導向型轉變，要進一步優化農民的收入結構，多渠道培育新的收入增長點。

　　鄉村振興，是一項宏偉戰略，任務艱巨，不可能一蹴而就，必須要有足夠的歷史耐心和堅韌不拔的定力;鄉村振興又是一個龐大的系統工程，內涵豐富，不足和問題遠不止上述幾個方面。但我深信，在百業正興的中國，只要我們都盡其所能，全面鄉村振興必將成為現實!

第17篇: 鄉村振興面臨主要問題及對策建議

　　人才是實現鄉村振興的關鍵要素。推動鄉村人才振興，要把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐。近年來，各地堅持人才引進、培養、使用和管理并重的原則，著力創新人才管理工作機制，切實優化人才工作環境，開發提升人才能力素質，激發人才創新創業創造活力，不斷推動人才振興發展。但是，依然存在一些問題亟待解決。
　　一、存在的問題及原因
　　一是人才“招不來”。基層發展相對落后，基礎設施相對不全，與優質資源多、工資收入高的發達城市相比，鄉村還存在優質資源匱乏、發展機會受限、持續發展空間不足等問題，基層的現實條件讓“優質人才”望而卻步，造成基層人才短缺，一些鄉村致富能手、技術骨干、管理人才等本土人才向城市流動，同時外來優秀人才又難以留在鄉村。
　　二是人才“留不住”。基層工作繁復冗雜，基層工作人員往往一個人要承擔幾個人的工作，工資待遇與工作強度不成正比，繁瑣的工作任務、巨大的工作壓力讓他們選擇“逃離基層”。政府已出臺了一系列政策，為各類人才打造平臺、創造發展機會。但也還存在鄉村人才引進機制不規范、激勵機制不到位、流動機制不靈活等問題，體制機制障礙成為鄉村人才留不住的首要原因，導致優秀人才供給不足。
　　三是人才“上不去”。高素質人才短缺，普遍缺乏現代農業發展所需要的投資管理、資本經營等人才。基層人才學習深造的機會少，培訓形式和內容相對單一，發展空間小，晉升渠道不夠暢通，難以適應鄉村外向型經濟發展與鄉村振興的現實需要。部分鄉村人才難以進入當地部門選人用人的視野，缺乏相應的激勵機制。
　　二、對策及建議
　　1、在“引”上做文章。要完善引進機制。依據鄉村振興發展需求，明確人才引進方向，多舉措吸進大批懂技術、懂市場、懂農業的專門實用人才，重點引進農業經營管理、環境治理、文化傳播等人才。注重人才回流，讓曾經“走出去”的成功人士“走回來”，把在外積累的經驗、技術以及資金帶回本土，改變人才由農村向城市單向流動的困局。同時，對返鄉發展特色旅游、電子商務、綠色農業的人才適當降低準入門檻，實行更加開放的人才引進政策，努力構建以政府為主導的引進方式。要創新激勵機制。對致力于鄉村振興事業的實用型、科技型、創業型人才在用地住房、稅費減免、金融服務等方面給予扶持，制定合理的收益分配政策，將技術、知識等要素納入到鄉村人才評價體系，不斷完善獎勵辦法，提高人才的收入水平。要暢通流動機制。堅持“不求所有，但求所用”的柔性引進原則，梳理引才引智并重的理念，采用靈活的人才流動方式。鼓勵優秀企業家、科技達人、專家學者等利用空余時間到鄉村實地講學或投資興業，為他們在本職單位與鄉村之間的流動提供便利條件。暢通鄉村基層人才向上流動渠道，對于那些對鄉村振興事業作出突出貢獻的優秀人才給予重用或提拔，為他們提供更廣闊的發展空間。
　　2、在“留”上下功夫。各地已經制定了關于進一步聚集人才創新發展的若干意見，但對縣一級來說，鄉土人才的獎勵政策還沒有普惠性。要降低政策實施門檻。將鄉土人才納入進來，用政策留住人才，尤其是鄉村企業家、種養殖大戶等致富帶頭人，從培養成才、吸引返鄉創業、引進外來人才三個維度同時進行。針對不同類型的人才，從貸款扶持、營商環境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切實為致富帶頭人提供政策支持，創造條件給人才發揮作為的空間。要厚植人才發展沃土。營造愛才敬才的社會環境，不斷加強電視、網絡、報紙等新聞媒體對鄉村人才政策與人才事跡的廣泛宣傳，讓尊重知識、尊重人才成為良好的社會風尚，鼓勵各類人才投入到鄉村振興的對鄉村基礎設施建設的持續投入，提升教育、醫療、文化等公共服務的供給水平和質量，充分考慮鄉村人才的工作生活實際，為在鄉村施展才華的各類人才提供宜居的生活環境，竭盡所能幫助解決各種困難，為人才扎根基層創造良好條件，增強他們的幸福感和安全感。要培育先進的人才文化。營造干事創業的良好氛圍，用心用情全面呵護投入鄉村振興事業的各類人才，使廣大鄉村地區成為人人皆可成才、人人盡展其才的大舞臺，增強各類人才的歸屬感和認同感。
　　3、在“育”上求突破。要構建人才梯隊，分層次、分領域、分方向地實施定向分類培養，重點加大高精尖端、技術創新等高端型人才以及“土專家”“田秀才”等實用型人才培養力度。要注重學用結合，依托農業院校、科研單位、職業教育、技能培訓等平臺，強化鄉村人才理論結合實踐能力，按照農民“點餐”、專家“掌勺”、政府“買單”的方式，實施“專家授課+課堂培訓+基地實訓+創業指導+扶持政策+新型職業農民”的精準培育，集教育培訓、認定管理、政策扶持、跟蹤服務全程化于一體，努力培育一批愛農村、懂技術、會經營的鄉村人才隊伍。要培育致富能人，發掘和選育一批受教育程度高、思維活躍、有拼勁闖勁的生產能手和經營能人，帶動農民就業促增收。充分利用職業培訓機構，通過專家授課、專題講座、參觀學習等方式，重點對本土性人才和返鄉創業人員開展有關蔬菜種植、苗木栽培、畜禽養殖、產品流通等技能性培訓，提升他們對實用性技術的運用能力以及對現代生產方式、經營模式、科技知識的了解和掌握。同時，要把課堂搬到田間地頭與項目基地，尤其是要讓置身于鄉村振興事業的外來人才親身實踐，增強理論聯系實際的能力以及對鄉村實興事業的外來人才親身實踐，增強理論聯系實際的能力以及對鄉村實際情況的認知能力，強化鄉村振興的智力支撐。
　　4、在“用”上見實效。要強化“憑能力用干部，以實績論英雄”的用人導向，把能力突出、業績突出，有專業能力、專業素養、專業精神的優秀干部及時用起來。針對鄉村干部等管理人員，可以采取下派、外引、內育等方式，注重從農村致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人和鄉賢等群體中，選優配強村級黨組織書記，提升村干部服務群眾、助力鄉村振興的能力;在福利待遇上，著重解決他們的待遇和身份問題;
　　在提拔晉升上，適當向鄉村干部傾斜，讓他們感受到組織關心，進一步增強服務于鄉村振興的熱情。針對鄉村企業家、種養殖大戶、致富帶頭人等產業帶頭人，要加強村兩委班子建設，選出真正素質高、能力強、有情懷、有實績的村級帶頭人，并從貸款扶持、營商環境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。針對農村科技人才、專家學者、能工巧匠、文化傳承人等專業技術人才，要在全面了解人才的知識水平、思維方式和性格特征的基礎上，把人才放在最能發揮其特長的崗位，實現人與崗的“精準對接”。建立“戶籍在外人才資源庫”，通過“項目、親情、政策”吸引人才回鄉創業，打通人才與家鄉的雙向服務通道，使一些在外人才有服務家鄉的平臺，提高人才集聚程度，為家鄉建設出謀劃策，為鄉村振興增活力、添后勁。

第18篇: 鄉村振興面臨主要問題及對策建議

　　美麗鄉村建設不僅是政府關注的重點，也是學術界研究的熱點問題之一，對美麗鄉村建設的研究側重于美麗鄉村的概念及內涵、美麗鄉村建設的目標以及美麗鄉村建設的重點及難點。本文基于對不同區域的實地調研，分析美麗鄉村建設在政策和操作層面存在的問題，剖析生產、生活和生態等層面存在的不足，并在此基礎上，提出推動美麗鄉村建設的政策建議。

　　一、美麗鄉村建設中存在的問題

　　（一）總體方面

　　從理論上講，美麗鄉村建設是生產、生活、生態“三位一體”的系統工程，僅僅強調其中任何一個方面都是不全面的。但通過基層調研發現，美麗鄉村建設存在一個普遍現象，就是重視基礎設施、泥草房及危房改造等生活方面的建設和村莊美化、環境治理等生態方面的建設，而對如何加強農業生產、提高農業可持續發展能力、增加農民收入方面則重視不夠。

　　美麗鄉村建設需要各相關部門相互協調、共同推動。黨中央、國務院提出美麗鄉村建設之后，各個部門都積極響應，但調查發

　　現，圍繞著美麗鄉村建設，不同部門都在推行本部門的行動計劃，造成美麗鄉村建設過程中的名稱混亂，如政府部門的“文明村”、環保部門的“生態村”、宣傳部門的“生態文明村”、建設部門的“美麗村莊”、林業部門的“美麗林場”等。而且，這些部門都在建設自己的示范村，有的與美麗鄉村示范村一致，有的則不一致。當然，這些部門推行的行動計劃是美麗鄉村建設的重要組成部分，或者與美麗鄉村是相通的。

　　為了推動美麗鄉村建設，基層部門都確定了牽頭或管理部門，但調研發現，美麗鄉村建設的牽頭或管理部門也不統一，有的地方是由新農村建設辦公室負責，有的地方是由農業工作辦公室或農委負責，有的地方是由宣傳部負責，有的地方是由城鄉建設委員會負責。這就帶來了一系列問題，如國家下發文件的渠道不順暢，監督檢查的執行不力等。這可能也是造成不同部門推行各種行動計劃，建立各自部門示范村的一個原因。

　　（二）生產方面

　　中央一號文件從完善國家糧食安全保障體系、強化農業支持保護制度、建立農業可持續發展長效機制、

　　深化農村土地制度改革、構建新型農業經營體系、加快農村金融制度創新、健全城鄉發展一體化體制機制、改善鄉村治理機制等8個方面提出了推動農村改革的重點及方向，為進一步推動農村工作提供了良好的政策支撐。但調研發現，在美麗鄉村建設中，由于生產方面沒有得到應有的重視，出現了一些亟須解決的

　　問題，重點表現在如下4個方面。

　　1．農村基礎設施不能適應農業現代化的要求

　　隨著農業機械化程度的日益提高，一方面，農業機械越來越多，馬力越來越大，對田間道路、橋涵質量的要求越來越高；另一方面，由于缺乏日常管護，田間道路、橋涵損毀日益嚴重。在2006年推動新農村建設的過程中，村村通要求完成3．5米寬的通村路。由于當時要求基層資金配套，很多地方由于經濟實力不足，都沒有配套，同時又要按照項目要求對通村路里程進行驗收，結果導致通村路質量下降。農村收入提高之后，農村機動車數量激增，同時，隨著土地流轉規模的不斷擴大，大型農機具越來越多，農村道路已經遠不能適應農業機械發展的需要。

　　農田水利設施欠賬是眾所周知的事實，同時，很多地方在農田水利設施建設中重視灌溉設施的配套，而對排灌設施重視不夠，一旦遇到強降雨，就會發生洪澇災害，給農業生產帶來危害。如，我省的農田水利設施遠遠不足，種糧農民因災致貧的現象非常普遍。此外，在一些糧食主產省，缺乏大型糧食晾曬場地或烘干設備，收獲之后，一旦遇到連續陰雨天氣，糧食會發生一定的霉變，影響糧食品質，導致農民收入下降。

　　2．農業生產組織建設不規范

　　沒有發揮作用。2014年中央一號文件明確提出：“扶持發展新型農業經營主體。鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社，引導規范運行，著力加強能力建設。允許財政項目

　　資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，有關部門要建立規范透明的管理制度。”

　　但在調研中發現，存在兩種現象。一是部分合作社的成立是為了套取國家政策資金，在農業生產中并沒有發揮相應的作用。一些企業或個人，為了套取國家政策資金，想方設法偽造財政項目資金要求的條件，得到財政資金后不從事相應的工作。這種現象不是個別，而是普遍存在。二是國家鼓勵成立的千萬元農機合作社，效果沒有達到預期。其中有兩個原因，其一是由于農戶認為大型機械會帶來種植成本的增加，一旦遇到災害還是不能保證經濟收入；其二是個別地方規定，大型機械不能跨區到農場作業，一些種糧大戶購置了大型農業機械，卻沒有作業農田，不但造成大型機械的閑置，也給自己帶來巨大的經濟負擔。

　　3．糧食種植風險的共擔機制缺失

　　眾所周知，自然災害是農業生產面臨的最大災害，特別是旱澇、冰雹災害。在糧食主產區調研發現，農民種植糧食的風險越來越大。隨著土地流轉工作的推進，農民種植的規模越來越大，必須依靠越來越多的貸款購置農業生產所需物資、支付土地租金，付出大量利息。一旦遇到嚴重的自然災害，糧食顆粒無收，農民將受到致命的打擊。每公頃的陽關保險補償還不足以支付土地租金，農民就沒有能力償還銀行貸款，從而無法再貸款用于農業生產。可以說，農民一夜之間從溫飽走向貧困，幾年都難以脫貧。由于缺乏糧食種植風險的共擔機制，農民種植糧食的積極性受到

　　一定挫傷，越來越多的農民不愿再種糧，在一定程度上將會影響國家的糧食供應。

　　4．土地經營權抵押貸款步履維艱

　　中央一號文件明確指出：“在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。”實際上，土地經營權抵押貸款難以推行，原因有兩個方面。其一，農民不愿意。一些地方在第二輪承包土地時，水田、旱地的劃分不是按照面積，而是根據土地生產率的高低按照一定系數折算的。但抵押土地經營權時，金融部門按照土地承包證上的土地面積計算，農民實際耕作的土地面積與承包土地面積之間差距很大。

　　其二，農戶家庭成員不愿意。由于國家政策明文規定，土地承包“增人不增地，減人不減地”，在實行土地經營權抵押貸款時，沒有土地的家庭成員不同意，從而導致家庭矛盾，在一定程度上影響了農村社區的和諧。

　　（三）生活方面

　　1．美麗鄉村建設的工程體系不完善

　　在美麗鄉村建設中，投資的主要對象是地面工程建設，如村內道路、文化廣場、

　　農村飲水安全工程、供電、村里路燈等硬件設施以及農民的泥草房、危房的改造工程，而對地下工程，如污水設施建設關注不夠。美麗鄉村建設工程體系不完善，可能帶來一系列問題。

　　2．政策制定中沒有充分考慮

　　“立地”問題。在美麗鄉村建設的相關政策制定中，沒有充分考慮落實政策時可能出現的問題，導致基層實施過程中矛盾頻出。調研中發現，一些地方在推行美麗鄉村建設的過程中，只提出一些建設項目，既沒有資金，也沒有政策，但對下級部門則按照一定的進度進行考核、驗收，由此給地方政府造成巨大債務，特別是經濟實力相對比較弱的縣市。此外，有的地方采取“以獎代補”的方式推動美麗鄉村建設，其結果是許多基礎條件比較好的村顧慮重重，擔心工作完成后不能得到獎補資金，而不愿意大力推進美麗鄉村建設；而基礎較差的村則渴望加快美麗鄉村建設，通過貸款等方式，投入大量的人力、物力、財力，結果未能得到獎補資金，一方面增加了村級債務負擔，另一方面又導致了村干部與農民之間的矛盾。

　　3．政策執行時引發的基層矛盾比較突出

　　改善農民居住條件，是美麗鄉村建設的一個重要內容，但在基層執行政策時，出現了一些矛盾，特別是由于泥草房、危房改造申報數量與下撥資金數量不匹配，給相關部門、鄉鎮的工作造成極大的被動。如一個村上報了10戶，結果只撥付8戶的補貼資金。如果當地政府為了平息矛盾，采取均分8戶補貼的處理方式，一方面會導致8戶農戶不滿意，另一方面則會面臨上級部門的紀檢、監察部門的審查。如果不采取這種方式，沒有得到補貼的2戶農戶則會上訪。

　　4．基礎設施的管護機制缺失

　　改革開放以來，家庭分散經營替代了原有的集體統一經營，農村的管理體制和經營機制發生了深刻變化。面對新的體制和機制，過去已建成的基礎設施如何管理和使用，國家、集體和受益農戶三者之間的責任和權利如何劃分等，都沒有新的明確的具體規定，導致基礎設施的建、管、用相脫節，管理維護主體缺位等諸多問題。同樣，在美麗鄉村建設工程中，也普遍存在著重建輕管現象。環保部門推行的集中連片環境綜合整治工程，污水處理廠、垃圾中轉站、運輸車、農村安全飲水工程等基礎設施都比較完備，但由于鄉鎮、村集體經濟基礎薄弱，農村基礎設施和公用事業的經營管理呈現出有人建、有人用、無人管的情況，損毀情況比較嚴重，導致國家投資的浪費。

　　5．農村“一事一議”制度已形同虛設

　　“一事一議”是指在農村稅費改革的系統工程中，原先由“鄉統籌”和“村提留”中開支的與“農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業綜合開發”有關的土地治理項目，以及村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業項目所需資金，不再固定向農民收取，改用“一事一議”的籌集辦法。“一事一議”制度起初執行較好，也解決了一些問題。但調研發現，目前，農村“一事一議”制度形同虛設。許多村民存在“自掃門前雪”的心態，對自己有利的事情要求村“兩委”解決，而對自己沒有利的事情則堅決反對，從而造成事難議、錢難籌、工難派，這一現象

　　在農村較為普遍，即使議成了籌措資金的難度也較大，很難完成較大項目工程建設，制約美麗鄉村建設的步伐。

　　6．各部門協調工作機制缺失

　　美麗鄉村建設涉及多個部門，但彼此之間缺乏協調，每個部門都選擇自己的示范村，從各自的業務出發實施相關項目，可能這些項目并不是這些村最需要的。這種方式導致國家投資的分散，難以達到預期的成效。

　　（四）生態方面

　　與過去相比，農村人居生態環境發生了很大變化，不再源于單一的不當行為，而是逐漸演化為生活、生產、生態三種不當行為的疊加。在生產行為方面表現為農業生產過程中大量使用化肥、農藥、殺蟲劑、除草劑；任意排放規模化養殖的糞便、污水；任意堆放及焚燒農作物的秸稈等。在生活行為方面表現為農民任意堆放及排放生活垃圾、生活污水；在生態行為方面則表現為污染企業及城市污染向農村加速轉移，造成廣大農村地區飲用水質的污染以及廢氣對空氣質量的影響。

　　1．化學投入品帶來的污染日益嚴重

　　在農業生產過程中，以化學肥料替代有機肥料造成的環境問題日益嚴重，我國農用化肥施用總量呈現出明顯的增加態勢，且施肥強度有增無減。化肥施用量從2000年的4146．41萬噸，增加到2012年的5838．85萬噸，增加1692．44萬噸，增長40．82%；其中農用氮肥施用量從2000年的2161．56萬噸，增加到2012

　　年的2399．89萬噸，增加238．33萬噸，增長11．03%；農用磷肥施用量的增加量為138．10萬噸，增長20．00%；農業鉀肥施用量的增加量為241．12萬噸，增長64．07%；農用復合肥量增加1072．10萬噸，增長116．80%。從2000年到2012年，農用化肥施用量增加了40．82%，同期，農作物播種面積增長了4．55%。計算結果表明，施肥強度從2000年的265公斤/公頃，增加到2012年的357公斤/公頃，增長92公斤/公頃，增加34．69%。我國化肥的利用率較低，一般在35%左右，其余部分則進入土壤及水體，造成污染。

　　同時，農藥、除草劑、殺蟲劑的投入強度也很大。統計數據表明，我國農藥使用量至2011年已達178．7萬噸，比2000年的127．95萬噸增加50．75萬噸，增長39．66%。由于農村年輕勞動力進城務工，夏季作物生長季節無法除草，為此他們夏收之后大劑量噴灑除草劑，一直到秋收都不再需要除草。此外，農業生產中由于病蟲害的抗藥性增強，投入的殺蟲劑、農藥劑量也日益增加，最終導致土壤、水體的污染以及農產品品質的下降。

　　農用塑料薄膜在農業生產中的應用越來越廣，特別是在水資源十分短缺的西北地區，農用塑料薄膜對保水保墑有十分重要的作用，但隨之而來的白色污染也越來越嚴重。統計數據表明，農用塑料薄膜使用量從2000年的134萬噸，增加到2011年的229萬噸，增加了95萬噸，增長70．90%。

　　2．農藥包裝物污染危害越來越嚴重

　　農藥包裝物（特別是農藥瓶）等污染日益成為農村生態環境污染的重要部分。目前，由于缺乏包裝物回收制度，農民在使用之后往往丟棄在田間地頭或水體之中，造成二次污染。一個農藥使用量為2000噸的縣，如果農藥包裝標準為1斤/瓶，則每年丟棄的農藥瓶將達到400萬個！如果包裝標準降低為0．5斤/瓶，農藥瓶個數將翻番為800萬個！2011年，全國農藥使用量為178．70萬噸，按照1斤/瓶的標準，全國產生3．57億個！

　　3．農村規模化養殖場的污染防治措施嚴重缺失

　　近幾年來，規模化養殖造成的污染明顯呈遞增態勢。調查發現，養殖場主大都關注如何提高畜禽產量和質量以及如何增加效益，忽視畜禽養殖產生的污染物對生態環境的影響，污水、糞便隨意排放和堆放。一方面，養殖場周邊的水生態環境、土壤生態環境受到嚴重污染；另一方面，周邊空氣環境也會受很大影響。在農村規模化養殖污染治理方面，有關政策難以“立地”。例如，沼氣池建設項目要求養殖場運行兩年才能申報，同時要為周邊80戶農民供應沼氣，這在廣大平原地區還可以實施，但在如重慶、四川、貴州、云南等山區，農民居住較為分散，根本就不具有可操作性。

　　4．農作物秸稈成為影響美麗鄉村景觀的重要因素

　　農作物秸稈由過去僅用作農村生活能源和牲畜飼料，逐漸拓展到肥料、飼料、食用菌基料、工業原料和燃料等用途。根據聯合國糧農組織的資料，各種農作物秸稈系數（K值）為：玉米2．5、

　　小麥和水稻1．3、大豆2．5、薯類0．25。每一個作物品種的秸稈系數與它的糧食產量之積等于它的秸稈量。由此計算得到，2012年我國農作物產生的秸稈量達到98837萬噸。目前，我國農作物秸稈利用率達到69%，有68197萬噸秸稈得到利用，但仍有30639萬噸秸稈沒有得到利用。由于耕作方式、農業機械等方面的不匹配，農民對農作物秸稈還田的認可度不高。作為生活燃料的部分秸稈大多都堆放在地頭、（村內）路邊，其余的則在田間焚燒，影響了農村的生態環境。

　　5．農村生態垃圾

　　生活污水成為美麗鄉村建設中的一大難點。隨著農民生活水平的提高，農村生活垃圾問題日益嚴重，給農村生態環境帶來了巨大壓力。與過去相比，農村生活垃圾成分越來越復雜，包括廚房垃圾、塑料制品等，垃圾產生量也越來越大。農民在丟棄垃圾時往往有一個習慣，就是丟棄在房前屋后的河溝里，久而久之這些河溝就成了垃圾堆放點。在一些經濟欠發達地區的調研發現，很多農村已經陷于生活垃圾的包圍之中，特別是遇到雨季，這些垃圾隨水漂浮。同時，由于很多農民家庭都沒有下水道，生活污水則是任意傾倒在院外的路上，或者與固體垃圾傾倒在一起。生活垃圾、生活污水對生態環境造成的污染呈加重態勢，成為農村生態環境問題不容忽視的一部分。

　　6．村莊綠化推行困難重重

　　村莊綠化是美麗鄉村建設中的一個重要部分，但在推行過程

　　中出現了一些問題，主要包括：一，國家只提供綠化苗木，但沒有土地征用的補償費用；二，綠化占用耕地與耕地保護政策之間的沖突。

　　二、加強美麗鄉村建設的政策性建議

　　根據美麗鄉村建設中存在的突出問題，特提出如下政策性建議。

　　（一）做好政策的頂層設計，促進美麗鄉村建設

　　在政策的頂層設計上，應從項目導向轉向基層需求導向，不是各個部門想搞什么就搞什么，而是看基層究竟需要什么，基層需要什么就做什么，否則基層矛盾會持續不斷。同時，應該根據不同的區域經濟發展狀況，設計不同的發展模式，不要全國一個模式。

　　（二）統一管理機構，規范名稱

　　圍繞美麗鄉村建設，自上而下統一管理機構，便于推動開展工作；自上而下的各個部門推行的項目都圍繞美麗鄉村建設，不要再設立一些其他名稱。此外，各部門之間應建立協調機制，共同推動美麗鄉村建設。

　　（三）圍繞農業生產，加大基礎設施建設

　　隨著土地流轉的推進，特別是糧食主產省份，種植規模將日益擴大，大型機械的推廣勢在必行。因此，從國家層面，加大田間道路、通村道路、橋涵以及晾曬場地、烘干設施建設的投資力度，為確保國家糧食安全提供有力支撐。

　　（四）建立糧食種植的風險共擔機制

　　要盡快建立國家、集體和農民共同承擔的糧食安全風險機制，最大限度保護農民種糧積極性。首先，國家應盡快加大對種糧大省的財政補貼力度，提高糧食生產的積極性。其次，需要建立糧食安全風險共擔機制，確保在災害之年農民收入不減少，規避農民因種糧而致貧的風險。最后，建立預期收益貸款模式，設立陽關大廳，減少農民貸款的中間環節，節約貸款的額外費用支出。

　　（五）及時調整不適合基層實際的政策

　　美麗鄉村建設中暴露的一些問題，應及時解決，確保不給基層政府、村集體帶來經濟負擔。應將泥草房、危房改造資金整合，對房子集中改造，不再把資金分配到戶；同時，遷村并點應在泥草房改造之前，否則會造成國家投資的浪費。這需要民政部門、建設部門、新農村建設部門等相互協調。

　　（六）建立農村基礎設施與環境管理的創新機制

　　逐步建立農村基礎設施與環境管理模式的創新機制，克服重建輕管，確保“工程建一處、服務一方群眾”的目標，明確管理主體和管理責任，加強對管理人員的技術培訓，提高管理人員的知識水平和管理技能。考慮到管護資金缺失，建議根據不同區域的經濟發展水平，加大對行政村的轉移支付力度，專門劃分部分資金用于基礎設施的日常管護。

　　（七）建立種植業、養殖業協調發展的產業體系

　　通過建立種植業、養殖業相互協同的產業體系，發展循環型

　　農業，一方面可以減少規模化養殖對農村生態環境的污染，另一方面也能在一定程度上減少化肥的施用量。根據循環型生態農業原理，在具有規模化養殖的區域，構建以農作物生產為基礎的生態農業產業循環體系，實現種植業與養殖業的協調發展，使養殖業為種植業提供有機肥；逐步建設高標準農田，農作物秸稈為養殖業提供飼料，實現區域內種植、養殖、農產品加工產業之間的農業大循環，實現經濟、社會和生態效益的統一。同時，也逐步減少化肥的投入，進而改善土壤，提高農產品的質量。

　　（八）建立農藥包裝物、塑料薄膜回收機制

　　制定農藥包裝物、塑料薄膜回收獎勵辦法，提高農民參與的積極性，發揮銷售企業在農藥瓶、肥料袋等包裝物回收中的作用。以部分補貼的形式，鼓勵農藥經營單位負責回收，由企業集中處理，減少對環境和水源的污染。

　　（九）加強農村污水處理模式及技術的研究

　　針對不同區域，組織不同領域的專家、實際工作者研究適應于不同區域的農村污水處理模式與技術，以供不同區域選擇。

　　（十）加強對農民的義務教育

　　近10多年來，國家推行了一系列的惠農政策，對農村發展起到了巨大作用。在此過程中，農民權利意識得到強化，但農民的義務意識卻呈下降趨勢。國家對農民幾乎沒有任何約束機制，因此，有必要采取剛性政策，強化農民的義務教育。