在全市優化營商環境動員大會上的講話（摘要）篇1
同志們：
今天，我們在這里召開全市優化營商環境大會，主要任務是深入貫徹************關于優化營商環境重要指示精神，認真落實國務院、省優化營商環境會議要求，動員全市上下統一思想，凝聚共識，攻堅突破，著力建設辦事方便、法制良好、成本競爭力強、生態宜居的營商環境，以營商環境的優化提升推動全市經濟持續健康發展。下面，我講幾點意見：
第一，認清形勢，正視差距，深刻認識優化營商環境的極端重要性和現實緊迫感。
當前和今后一段時期，既是XX市開啟全面建設社會主義現代化新征程的開局起步期，也是全面建成小康社會成果的鞏固提升期，更是區域競爭重新洗牌帶來的嚴峻挑戰期。全市上下要站在政治、全局、戰略的高度，充分認識優化營商環境的極端重要性和現實緊迫性。優化營商環境事關發展、事關全局、事關長遠，正如************所講”投資環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資”，對一個地方、一個城市來講，好的營商環境就像陽光、水和空氣，須臾不可缺少，優化營商環境是激發市場主體活力和發展內生動力的關鍵之舉。只有進一步優化營商環境，才能讓各種要素資源加速聚集、各類市場主體活力迸發，才能真正解放生產力、提升競爭力。
從全國大環境看，全國上下都把全面優化營商環境擺上突出位置，作為推動產業轉型升級的關鍵之舉和適應經濟新常態的必然選擇，一些大企業之所以會選擇在南方的一些城市落戶，并不斷發展壯大，與這些城市高效的行政辦事效率、大刀闊斧的市場化改革創新分不開。同時，我們熟知的民營經濟強省浙江的”最多跑一次”也已經推廣至全國，正在被各地模仿、跟進、拓展和創新，有的地方不僅能”最多跑一次”，還實現了網上辦，甚至”秒批”。此外，從杭州、佛山等地提出”企業家之城”的打造，到銀川實施”九大創新”、榆林啟動”十大 當前隱藏內容免費查看行動”、包頭打出優化營商環境”組合拳”，無論是發達地區還是周邊城市，都已將目光從單純打造”政策洼地”轉向了對一流營商環境的極致追求。
從自身實際看，2019年全國營商環境評價排名，全市屬于全國最為落后地區，我們如果現在還不重視營商環境，這些年聚集形成的產業優勢將不復存在；如果我們還不警醒，必將在高質量發展的新征程中掉隊。省委巡視組反饋的問題中涉及我市的X個方面、XX個問題，可以說是針針見血，指出了我們的變更和短板。優化營商環境已經成為我們當前壓倒一切的工作，我們要以巡視整改為契機，把優化營商環境作為破解發展不平衡、不充分的一個突破口，以打攻堅戰、持久戰的姿態，以更大的力度、更實的舉措，推動營商環境持續優化、根本好轉。我們必須清醒認識到，區域發展的比拼，歸根結底是營商環境的比拼，人才往哪里走、資金往哪里流、項目在哪里建，都取決于哪里的機會多、障礙少、效率高、服務好；營商環境好的地方，往往發展就快、質量就高；營商環境差的地方，往往發展就慢、質量就差。我市目前正處于高質量跨越式發展的關鍵期，傳統產業還是主導，新興產業還較薄弱，產業基礎高級化、產業鏈現代化的根基還不穩固，無論是推動產業升級、調優產業結構、增強創新能力、提高科技含量，還是暢通大循環、融入新格局，都迫切需要通過改善營商環境，吸納更多先進生產要素，否則高質量跨越式發展將會成為一句空話。
第二，刀刃向內，自我革命，加快實現政務服務最高效群眾辦事最便利。
新時代面對新形勢，我們要站在對歷史、對人民、對事業負責的高度，切實把優化營商環境作為XX市發展的”生命線”來抓，堅決樹立起問題導向、目標導向、需求導向和效率導向，真正把營商環境打造為XX市經濟高質量發展的第一品牌。
一是努力做強”XX市效率”。把提升效能作為衡量營商環境的重要標尺，實施流程再造，推行極簡審批，大膽創新整合，真正用最短時間、最快速度、最、最便捷效率、最有效監管把服務企業和群眾的事情一次辦好辦到位。
二是努力做優”XX市服務”。圍繞提升企業和群眾的滿意度和獲得感，設身處地為企業和群眾著想，提供”保姆式”“店小二”式優質便捷服務，切實做到”有求必應、無事不擾”。
三是努力做實”XX市信用”。以社會信用體系建設為重點，構建政府、社會共同參與的守信聯合激勵、失信聯合懲戒治理格局，營造”政府兌現承諾，企業兌現投資，個人以誠立身、以信興業”的良好氛圍。四是努力做精”XX市標準”。積極探索建立符合我市發展定位、體現高質量發展要求的營商環境服務標準，提高標準的科學性、合理性及可操作性，推動形成可復制可推廣的具有XX市特色的標準體系。
第三，緊盯目標任務，突出重點領域，全力推動營商環境大提升大變樣。
按照優化營商環境作風整治年和全員招商年要求，瞄準”全國一流、全省標桿”總目標，持續發力。
一要營造高效的政務環境。推動”審批型政府”向”服務型政府”轉變，全力推進審批提速，最大限度整合并減少重復提交的申請材料，最大限度減少內部環節，最大限度壓縮審批時限，推進審批事項、申請材料、辦理環節、各類證照和審批時間”五減少”。對上級取消、下放的行政審批事項，要全部實行”回頭看”，凡是上級明令取消或沒有設定依據的要一律取消，凡是上級下放和調整給區直部門行使的要全部承接到位。要以”一門、一號、一網、一窗、一次”改革為抓手，推動政務環境改革，按”最多跑一次”標準，進一步梳理哪些審批事項還能減少辦理時限。強化政務信息數據跨層級、跨部門按需共享、交換、互認。建立群眾企業辦事信息一口接入、全盤推送、提前介入、主動上門的服務機制，讓數據多跑腿，群眾、企業少跑路，進一步推動行業主管部門從審批職能向監管職能轉變和優化，暢通審批服務”高速路”。
二要營造公平的市場環境。我們研究政策，不要只研究什么不可以做，還要倒過來研究，還有什么可以做，要全面推動”非禁即入”普遍落實。要把政策落實作為優化環境的重要切入點，像減稅降費，是企業期盼已久、拍手歡迎的好政策，財政壓力再大、困難再多，我們也要堅決兌現承諾，把好事辦好，讓企業滿意。要對國有企業和民營企業、大企業和小企業、內資和外資一視同仁，執行政策不走樣，一把尺子量到底，堅決避免朝令夕改、內外有別的現象發生。對新產業、新業態要堅持包容審慎監管，支持其創新發展，守住基本規則和安全底線，堅決破除阻礙企業活力發揮的各類壟斷。
三要營造優質的生產環境。”便企利民”是優化營商環境的根本出發點，能不能為群眾和企業辦事減輕負擔、降低成本，是檢驗我們工作成效的”硬指標”。要嚴格清理涉企收費，建立健全涉企經營服務性收費目錄清單和集中公示制度，堅決清理取締沒有法律法規依據的收費項目和行政審批前置中介服務收費，實現清單之外無收費。要強化要素供給，堅持全產業鏈、全要素、全地域發展思路，統籌全市空間和產業布局，加強與周邊旗縣市區之間的共建合作，提高資源利用效率，用探索工業用地、彈性土壤制度和靈活的土地供應方式，加快僵尸企業的出清，進一步清理盤活存量建設用地，提升土地開發使用效率，實現土地資源優化配置和集約利用。要加速破解融資難問題，充分發揮國有融資擔保基金的作用，鼓勵并支持融資性擔保機構取消反擔保，降低擔保費率。
四要營造包容的人才環境。在招才引智上持續發力，鼓勵企業吸引海內外各類優秀人才來旗創業干事。目前，我市現有規上民營企業XXX家，民營經濟支撐著全市經濟的”半壁江山”。面對嚴峻復雜的國際國內形勢，民營經濟已經成為促進經濟增長、推動創新創業、吸納社會就業和創造社會財富的重要力量，我們要引導人才向這些重點產業、重點園區聚集，提高人才引進、人才培養、人才配置的針對性與有效性，營造有利于人才成長的良好環境；要積極整合職業技術教育辦學資源，建立校企合作機制，支持企業與職業學校開展訂單式培訓。同時，也要注重全方位、情感式、個性化的服務，優化高層次人才服務保障政策，在住房保障、社會保險、家屬就業、子女入學等方面提供全方位服務，解決”后顧之憂”，讓各類人才既來之能安之。
五要營造公平的法治環境。公平正義的司法環境是良好營商環境的必要條件和重要組成。法治是一種基本思維方式和工作方式，全市各級各部門要帶頭重諾守信，堅決杜絕新官不理舊賬、對企業的承諾不兌現等問題。同時，要加快省委巡視反饋問題整改進度，各級各部門必須把專項整改、巡視整改作為一項重大的政治任務，要從心底認可和珍視廣大企業家的勞動，對企業家高看一眼、厚愛三分，營造讓大家有信心經營、有恒心投資、有決心發展的良好氛圍。要主動探索有效的失信評價機制，引導和督促市場主體按期履約，樹起XX市黨委政府和企業誠信踐諾的良好形象。要堅決查處向企業亂檢查、亂攤派、亂伸手行為，在全社會樹立保護創業者、尊重納稅人、服務企業家的鮮明導向。政法機關要充分發揮職能作用，重點解決執法不作為、亂作為等問題，依法保護各類市場主體合法權益，對破壞市場秩序和營商環境的違法犯罪活動加大打擊力度，切實做到便民利企。
六要營造向上的人文環境。開放包容的寬廣心胸、積極向上、合作共贏的和諧氛圍，很多時候是吸引企業投資興業的重要因素。很多企業家來XX市考察，都希望和市里的分管領導、主要領導見面，這樣他們會感到踏實和放心，通過見面交談，也能反饋出很多企業的訴求和市場變化的信息，更加有利于我們更新觀念、制定更為務實有效的政策措施。全市各級領導干部要善于同企業打交道、同企業家交朋友，不能”臉好看、門好進、事還難辦”，更不能有”寧可讓人說與企業家不親，也不讓人懷疑與企業家不清”的想法，鼓勵大家真誠坦蕩地與企業家交朋友，特別是在企業遇到困難和問題時更要積極作為、靠前服務。工作中最簡單的是說”不”，最無能的也是說”不”，廣大黨員干部特別是窗口單位的工作人員，要樹立”人人都是營商環境”的理念，對企業和群眾多一些理解、少一些質疑，不要輕易對他們說”不”，工作人員輕輕地一個”不”字，就可能把一個企業擋在了外面，也就把項目和資金擋在了外面。七要營造宜人宜居宜業的城市環境。綠水青山就是金山銀山，一些對企業、人才具有較強吸引力的發達城市、先進園區，無不擁有山清水秀的生態景觀和精致舒展的城市品質。所以說，城市環境也是營商環境。我們要將提升城市品質作為優化營商環境、提升吸引力的重點工作，加大力度補齊基礎設施短板、提升規劃建設水平、強化城鎮精細化管理水平。要以”生態優先、綠色發展”為導向，著力提升城鎮承載能力和服務能級，為生活在XX市的群眾和外來創業者提供更加優質高效、快捷便利的多樣化服務。
第四，強化責任擔當，積極務實作為，確保優化營商環境各項舉措落到實處見到實效。
營商環境的每一件”小事”，都是關系XX市未來發展的大事，我們必須進一步提高站位，高度重視營商環境建設，以堅定的決心、堅決的態度，動真碰硬，抓緊抓實。
一是領導要盡責。全市各級領導干部要充分發揮好優化營商環境工作牽頭作用，既要帶頭抓好統籌協調、研究調度等各項工作，更要帶頭當一名”首席服務官”，到一線、到企業、到群眾中靠前服務、解決問題。各部門要把優化營商環境作為開展一切業務工作的先決條件，切實解決企業和群眾在本單位本部門辦事時反映的各類痛點、難點、堵點問題。都要主動靠前，真正站在企業的角度，以一把鑰匙開一把鎖的思維，制定精確、具體、有效的舉措，確保每個企業遇到的難題都能從根本上、實實在在得到解決。
二是監督要跟上。要適應在監督中開展工作、在監督中做好工作的常態。全市各級紀檢監察機關要堅持零容忍、全覆蓋，要緊盯企業反映強烈、群眾反映集中、社會普遍關注的損害營商環境問題，特別是針對一些窗口單位存在的推諉扯皮、態度粗暴等突出問題，要進一步加大監督執紀問責力度。針對形式主義、官僚主義和慢作為、不作為、亂作為等現象，要堅持有反映就調查、有問題就處理，決不手軟、決不姑息，切實形成處理一個、警示一片、教育全體的效果，真正讓企業和群眾在短時間內看到旗委、政府抓營商環境的決心和力度。
三是考核要動真。市委辦、政府辦也要強化督促檢查，對重點項目開展情況定期跟蹤問效，推動工作落實。紀委監委、組織部要牽好頭，每半年對各級各部門優化營商環境情況進行監督檢查，對未完成目標任務的部門和個人嚴肅追究責任，對工作成效明顯的予以表揚。
四是氛圍要強化。宣傳部要做好優化營商環境輿論宣傳工作，大力宣傳優化營商環境的相關政策和經驗做法，推動形成強大的輿論聲勢。要在全市培育”營商環境無小事”“優化營商環境、人人有責”的理念，引導干部群眾和企業職工積極參與、主動維護營商環境、優化營商環境，不斷擦亮優質營商環境這張名片。
同志們，優化營商環境沒有最好，只有更好，這是一項常抓常新的系統工程，關鍵在于行動、根本在于落實。我們要發揚釘釘子精神，以踏石留印、抓鐵有痕的力度，堅決打贏優化營商環境這場硬仗，為推動新時代XX市高質量發展提供堅實保障。
在全市優化營商環境動員大會上的講話（摘要）篇2
近日，市委、市政府印發《廣元市法治宣傳教育第八個五年規劃（2021—2025年）》，并發出通知，要求各級、各部門結合實際認真貫徹落實。《廣元市法治宣傳教育第八個五年規劃（2021—2025年）》全文如下。
在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想的科學指引下，廣元市認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于法治宣傳教育各項決策部署，法治宣傳教育第七個五年規劃（2016—2020年）順利實施完成，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系學習宣傳深入開展，“法律七進”深化拓展，“誰執法誰普法”普法責任制廣泛實行，社會主義法治文化建設持續推進，干部群眾法治意識明顯增強，基層依法治理穩步推進，社會治理法治化水平顯著提升，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序基本形成，為推進法治廣元建設提供了有力保障。
2021年至2025年，我市開啟全面建設社會主義現代化廣元新征程，迫切需要把全民普法作為全面依法治市的長期性基礎性工作，持續提升公民法治素養，推動全社會尊法學法守法用法，根據《中共四川省委、四川省人民政府關于印發〈四川省法治宣傳教育第八個五年規劃（2021—2025年）〉的通知》（川委發〔2021〕19號）精神，結合我市實際，制定本規劃。
一、以習近平法治思想引領全民普法工作
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，緊緊圍繞服務“十四五”時期廣元經濟社會發展，以使法治成為社會共識和基本準則為目標，以實施公民法治素養提升行動為總抓手，以提高普法工作針對性和實效性為著力點，完善和落實“誰執法誰普法”等普法責任制，健全法治宣傳教育體制機制，繁榮社會主義法治文化，促進法治宣傳、法律服務、依法治理一體貫通，為加快建設川陜甘結合部現代化中心城市營造良好法治環境。
（二）主要目標
到2025年，公民對法律法規的知曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度明顯提高，全社會尊法學法守法用法的自覺性和主動性顯著增強。依法治理深入推進，社會治理法治化水平進一步提升。普法工作體系更加健全，全民普法規范的制度體系、精準的實施體系、健全的責任體系和科學的評價體系基本形成。
二、明確普法重點內容
（一）突出學習宣傳習近平法治思想
把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為全民普法的首要政治任務，深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求，引導全社會堅定不移走中國特色社會主義法治道路。把習近平法治思想作為黨委（黨組）理論學習中心組學習重點內容，列入黨校（行政院校）和干部學院重點課程，推動領導干部帶頭學習、模范踐行，切實提高領導干部運用法治思維和法治方式開展工作的本領和能力。把習近平法治思想融入學校教育，持續提升青少年法治素養。通過融媒體和各類普法陣地，組織新聞媒體通過專題專欄、訪談等形式進行闡釋解讀，深入基層開展有特色、接地氣的宣講活動，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。
（二）突出宣傳憲法
深入持久在全社會開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動，加強國旗法、國徽法、國歌法等憲法相關法的學習宣傳，強化國家認同。全面落實憲法宣誓制度。結合“12·4”國家憲法日，開展“憲法宣傳周”系列活動。加強憲法文化建設，在新市民儀式、青少年成人儀式、學生畢業儀式等活動中設置禮敬憲法環節。鼓勵各地建設憲法宣傳教育基地（公園、廣場、長廊）。
（三）突出宣傳民法典
加強民法典普法宣傳教育，聚焦民法典核心要義和重點問題，闡釋好民法典關于民事活動平等、自愿、公平、誠信等基本原則，闡釋好民法典關于堅持主體平等、保護財產權利、便利交易流轉、維護人格尊嚴、促進家庭和諧、追究侵權責任等基本要求，闡釋好民法典一系列新規定新概念新精神。推動各級黨政機關和國家工作人員帶頭學習宣傳，推動領導干部做學習、遵守、維護民法典的表率。加強對青少年民法典教育，引導青少年主動學習民法典。以“美好生活·民法典相伴”為主題，持續開展民法典主題宣傳，常態化推進民法典進鄉村（社區）“三個一百”主題宣講活動，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。
專欄1
“美好生活·民法典相伴”主題宣傳
1.創播民法典公益廣告、微視頻等普法產品，匯編發布典型案例。
2.成立廣元市“八五”普法講師團，深入機關、學校、社區、鄉村、寺廟、企業、單位開展宣講。
3.通過“報、網、臺、微、屏”等全媒體，運用案例全方位開展民法典宣傳，開展民法典知識競賽。
4.組織學校開展民法典主題班會、征文演講、模擬法庭等。
5.強化陣地建設，每個縣區至少建設一個民法典公園（廣場、長廊）；鼓勵有條件的鄉鎮（街道）、村（社區）建設一批民法典法治文化陣地。
（四）深入宣傳與推動高質量發展密切相關的法律法規
繼續把宣傳中國特色社會主義法律體系作為基本任務，大力宣傳國家基本法律，強化“十四五”期間制定和修改的法律法規宣傳教育。圍繞融入新發展格局和深入推進創新驅動引領高質量發展，大力宣傳有關平等保護、公平競爭、激發市場主體活力和知識產權保護、科技成果轉化、優化營商環境等方面的法律法規，推動建設市場化法治化營商環境。
（五）深入宣傳與社會治理現代化密切相關的法律法規
圍繞統籌發展和安全的需要，大力宣傳總體國家安全觀，組織開展“4·15”全民國家安全教育日普法宣傳活動，推動全社會增強國家安全意識和風險防控能力。聚焦國家政治安全，重點宣傳好國家安全法、反分裂國家法、國防法、反恐怖主義法、反間諜法等法律法規。聚焦新時代平安廣元建設新需求，持續宣傳刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法、行政處罰法等法律法規，推進掃黑除惡斗爭常態化，促進社會和諧穩定。大力宣傳民族宗教法律法規和相關政策，促進民族聚居區繁榮穩定。組織開展“122全國交通安全日”宣傳活動，推動全社會尊法守規明禮，增強全民交通安全意識和防范交通風險能力。聚焦疫情防控，加強傳染病防治法等法律法規宣傳，著力營造疫情防控良好法治氛圍。聚焦保障和改善民生，大力宣傳教育、醫療、食品藥品安全、就業、社會保障、收入分配、征地補償、養老育幼、生態環境保護等方面的法律法規。圍繞全面實施鄉村振興戰略，大力宣傳農村重點領域改革、法治鄉村建設等方面的法律法規。聚焦人民群眾關心關注領域，開展生態文明建設、森林草原防滅火、防災減災、防范金融風險、個人信息保護、識毒防毒拒毒、預防艾滋病、未成年人保護、殘疾人保護、防治家庭暴力、退役軍人保障、防范治理電信網絡詐騙和跨境網絡賭博等方面開展經常性法治宣傳教育。
（六）深入宣傳黨內法規
以黨章、準則、條例等為重點，深入學習宣傳黨內法規，注重黨內法規宣傳同國家法律宣傳的銜接協調。突出學習宣傳黨章，教育廣大黨員尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。各級黨校（行政學院）、干部學院要把黨內法規作為干部教育培訓的必修課，把學習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內容，在考核黨員干部時注意了解相關情況，充分運用“學習強國”“兩微一端”等平臺傳播黨內法規，促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化。
三、實施公民法治素養提升行動
（一）加強教育引導
加強國家工作人員法治教育。堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”，發揮領導干部學法用法示范帶動作用，建立領導干部應知應會法律法規清單制度。將習近平法治思想和有關法律法規納入全市黨政領導干部政治理論水平考試測試。落實黨委（黨組）中心組學法、政府常務會集中學法、重大決策前專題學法等制度。健全領導干部年度述法和法治檔案制度，把法治素養和依法履職情況納入干部考核考評重要內容。落實國家工作人員學法用法制度，突出對涉及依法決策、依法行政、依法管理相關行政法律規范的學習，引導國家工作人員牢固樹立權由法定、權依法使等法治觀念。每年組織國家工作人員通過現場或網絡旁聽法庭庭審1次。運用信息化系統搭建“學法考試平臺”，廣泛開展線上學法考試，5年內實現市、縣（區）全覆蓋。
加強青少年法治教育。全面落實《青少年法治教育大綱》要求，教育引導青少年從小養成尊法守法習慣。將法治教育納入中小學、幼兒園教師培訓計劃，推進教師網絡法治教育培訓，5年內對所有道德與法治課教師進行1次輪訓。配齊配強法治課教師隊伍，完善法治副校長、法治輔導員制度。持續開展“學憲法講憲法”、國家憲法日“憲法晨讀”和“開學法治教育第一課”等活動，常態化開展“憲法法律進高校”活動。加強青少年法治教育實踐基地建設，充分運用已建成的“法治教育體驗館”“禁毒教育基地”等組織開展法治實踐活動和案例教學，增強青少年規則意識、法治觀念。深入開展未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等法律法規專項宣傳活動，持續推廣“三養”教育模式，打造“廣元未成年人檢察”品牌，進一步完善政府、司法機關、學校、社會、家庭共同參與的青少年法治教育新格局。
分層分類開展法治教育。加強基層組織負責人學法用法工作，落實村（社區）“兩委”班子成員集中學法制度，將法治培訓作為新一屆村（社區）“兩委”班子成員任職培訓內容，5年內對村（社區）“兩委”班子成員進行1輪全覆蓋法治培訓。加強基層行政執法人員法治培訓，提升依法行政能力。把法治教育納入農民夜校、農民工就業培訓，廣泛開展“送法下鄉”“送法進工地”等活動。根據婦女、殘疾人、老年人等不同群體，分類開展精準普法，提高其依法維護權益的意識和能力。加強對非公有制經濟組織、社會組織管理和從業人員的法治教育。加強少數民族聚居區法治宣傳，持續開展宗教界人士和信教群眾法治教育，引導樹立中華民族共同體意識。加強對媒體從業人員法治教育，提高其運用法治思維和法治方式解讀社會問題、引導社會輿論的能力。結合企事業單位特點和自身職能，面向服務對象和社會公眾，在醫院、公園、車站、碼頭、機場等公共場所有針對性地開展法治宣傳教育活動。
（二）推動實踐養成
把提升公民法治素養與推進依法治理等實踐活動有機結合，促進全體公民樹立法治理念、養成法治習慣、形成法治風尚。把公民法治素養的基本要求融入市民公約、鄉規民約、學生守則、行業規章、團體章程等社會規范，融入文明城市創建、法治示范創建和平安建設等活動，提高遵守交通規則、培養垃圾分類習慣、制止餐飲浪費、養成良好生活習慣等方面的意識，推動社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。通過嚴格執法、公正司法，讓人民群眾感受到正義可期待、權利有保障、義務須履行，引導公民樹立權利與義務、個人自由與社會責任相統一的觀念。分層分類編印《公民常用法律指引》。持續開展好公民、好家庭等評選活動，選樹群眾身邊先進典型，形成守法光榮、違法可恥的社會風尚，提升全體公民法治意識和法治素養，推進全民守法。
四、加強社會主義法治文化建設
（一）推動法治文化陣地建設
擴大法治文化陣地覆蓋面，提升建設質量，提高使用率。把法治文化陣地建設納入國土空間規劃，在公共設施建設和公共空間利用時融入法治元素，推動法治文化與傳統文化、紅色文化、地方文化、行業文化、企業文化融合發展。依托新時代文明實踐中心（所、站）、愛國主義教育基地、禁毒宣傳教育陣地和圖書館、博物館、文化館等公共文化機構場所，推進法治文化設施與公共文化服務設施一體規劃建設。各縣（區）結合實際建設紅色法治文化主題、憲法主題、民法典主題法治文化公園（廣場、長廊）等法治文化實體陣地，基本實現每個鄉鎮（街道）有一個法治文化場所，每個村（社區）有一個法治文化宣傳欄、書屋（圖書角）。打造法治文化集群，重點探索在川陜、川甘結合部共建共享一批法治文化陣地。按規定開展法治教育基地評選，擇優推薦參加全省、全國評選活動，發揮基地示范引領作用。
（二）推進社會主義法治文藝繁榮發展
探索建立政府購買、市場運作、企業運營、社會資助、百姓受惠的法治文化建設新機制，加大法治文藝作品創作扶持力度，組織創作一批法治文化精品，創建一批法治文化傳播品牌欄目、節目和工作室。將法治文藝作品納入文化作品評獎內容和藝術、出版扶持及獎勵基金內容。鼓勵民間藝術團體和藝人創編人民群眾喜聞樂見的法治話劇、法治小品、法治歌曲、法治漫畫等法治文藝作品。加大法治文化惠民力度，深入開展“法治文化基層行”“法治文藝演出進基層”等活動，持續開展法治微視頻微電影征集展播活動。在重大節慶日、法律法規實施日等時間節點，組織青年普法志愿者、法治文藝團體深入基層開展群眾性法治文化活動。
（三）加強法治文化研究和傳承
依托黨校（行政院校）、高校、法學會、社會團體、法律服務機構等，加強對中華法系優秀思想和理念的研究闡發、宣傳普及和傳承運用。弘揚善良風俗、家規家訓等優秀傳統文化中的法治內涵，促進實現法律與道德相輔相成、法治與德治相得益彰，讓崇德尚法在社會、家庭中落地生根。加強紅色法治文化的保護、宣傳和傳承，注重發掘、總結黨在革命時期領導廣元人民進行法治建設的光榮歷史和成功實踐，加強對“木門軍事會議會址”“中國紅軍城”“紅軍渡”等為重點的紅色法治文化歷史遺跡和文物的保護。挖掘打造一批以紅色法治文化為主題的高質量法治宣傳教育基地，講好紅色法治故事，傳承紅色法治基因。
五、推進普法與依法治理有機融合
（一）深化拓展“法律七進”
深化拓展“法律進機關”。深入推進依法行政，持續開展法治政府示范創建活動。落實行政機關負責人出庭應訴制度。大力推行行政許可事項清單制度并實行動態管理。落實黨政機關法律顧問制度，完善公職律師制度。充分發揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用，全面推行行政規范性文件合法性審核機制。全面落實行政執法“三項制度”，實現市縣執法單位全覆蓋。
深化拓展“法律進學校”。落實法治副校長、法治輔導員制度，重點開展防范校園欺凌、性侵害、毒品、電信網絡詐騙、非法傳教、網絡沉迷、道路交通安全等方面的法治教育。在有條件的高校建立公共法律服務中心。深化學校周邊環境依法治理，加強平安校園建設。強化依法治校，依法制定學校章程，建立健全學校依法安全管理及突發事件應急處置機制，發揮基層調解組織在依法處理校內糾紛中的作用。
深化拓展“法律進鄉村、進社區”。深化法治鄉村（社區）建設，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的“一核三治”城鄉基層治理體系。結合做好鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章，推動鄉鎮（街道）根據工作需要設立公職律師，完善和落實“一村（社區）一法律顧問”制度。因地制宜推廣村（社區）“法律之家”“法治微社區”等經驗做法，優化鄉村振興法律服務供給。實施“法律明白人”培養工程，培養農村學法用法示范戶，建立“法律顧問+村（社）干部+法律明白人+人民調解員+綜治網格員”的基層依法治理骨干體系。加強易地扶貧搬遷安置點依法治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。按規定開展“民主法治示范村（社區）”創建，加強動態管理，提高創建質量。
專欄2
鄉村（社區）“法律明白人”培養工程
1.制定鄉村（社區）“法律明白人”培養工作方案，以村干部、村婦聯執委、人民調解員、網格員、村民小組長、退役軍人等為重點，加快培育“法律明白人”。
2.壯大鄉村（社區）“法律明白人”隊伍，到2025年，全市每個村（社區）有10名以上骨干“法律明白人”，每個村民小組和居民小區樓棟至少培養1名“法律明白人”。
3.加強培訓、考核和動態管理。建立健全激勵制約機制。到2025年，推動每個行政村至少有1戶“學法用法示范戶”。
深化拓展“法律進企業、進單位”。落實企業（單位）經營管理人員學法用法制度，落實公司律師制度和企業法律顧問制度。加強企業（單位）法治文化建設。推動企業合規建設，引導企業建立完善重大決策法律論證和法律審核制度。開展企業（單位）“法治體檢”活動，防范化解企業生產經營法律風險。依法規范企業（單位）用工行為，保障和維護職工合法權益，依法調處勞動糾紛，維護企業（單位）正常生產經營秩序。
專欄3
企業合規建設
1.加強企業主要負責人法治培訓，強化企業市場主體責任，引導企業建立合規管理體系，依法防范市場風險。
2.開展企業與律所結對合作、企業“法治體檢”等活動，推動建立全流程全方位合規審查機制，促進依法決策、依法經營、依法管理、依法維權。
3.強化企業合規人才隊伍建設，落實企業法律顧問制度和公司律師制度。
深化拓展“法律進寺廟”。持續推進寺廟依法規范管理工作。指導宗教團體和宗教活動場所建立健全管理章程，推動宗教場所依法治理。深化法律進寺廟“四進七有”工作模式，舉辦寺廟“法律明白人”培訓，深入開展“宗教宣傳月”政策法律宣傳宣講進宗教團體、宗教場所活動，引導宗教界人士和信教群眾樹立國家意識、公民意識、法治意識。
（二）深化行業依法治理
廣泛開展行業依法治理。深化行風建設，規范行業行為，引導和支持各行業依法制定規約、章程，推進業務標準程序完善、合法合規審查到位、防范化解風險及時、法律監督有效的法治化行業治理。發揮行業協會等社會組織在依法治理中的積極作用，強化行業自律和專業服務功能。探索建立行業自律組織，實現自我約束、自我管理，依法維護成員合法權益。
強化網絡空間依法治理。加強依法管網、依法辦網、依法上網，全面推進網絡空間法治化，營造清朗的網絡空間。強化對網絡企業管理和從業人員的法治教育，推動網絡企業自覺履行主體責任，做到依法依規經營。持續加大網絡生態治理力度，深入整治網上各類違法違規問題亂象。加強全社會網絡法治和網絡素養教育。培育網絡法治意識，引導公民特別是青少年理性上網。
（三）推進專項依法治理
加強社會應急狀態下的專項依法治理，深化自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件法治宣傳教育。提升應急時期法律服務能力，促進全社會在應急狀態下依法行動、依法辦事，依法維護社會秩序。
堅持依法治理與系統治理、綜合治理、源頭治理有機結合，按規定開展多層次多領域多形式法治創建活動，加強對縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）等區域治理中法治狀況的研究評估工作，提高社會治理法治化水平。
六、著力提高普法針對性實效性
（一）加大實時普法力度
把普法融入立法過程。把公開原則貫穿于立法起草、論證、協調、審議全過程，在地方性法規、規章制定及修改過程中，通過召開座談會、論證會、聽證會等形式公開征集立法建議，注重發揮基層立法聯系點作用，廣泛聽取各方意見，增強公眾參與互動，回應社會關切。地方性法規、規章正式公布時，同步進行解讀，加大實施前的宣傳普及力度。
把普法融入執法、司法過程。落實執法、司法辦案中開展普法的工作指引，加強行政許可、行政處罰、行政強制、行政復議、行政訴訟等法律規范普法宣傳，把普法貫穿于事前、事中、事后全過程。建立健全典型案例發布制度，通過以案釋法等方式加強對行政相對人、案件當事人及社會公眾的法律法規和政策宣傳。
把普法融入法律服務過程。律師、公證員、仲裁員、司法鑒定人員、人民調解員等法律服務工作者在為當事人提供法律服務、調處矛盾糾紛、參與涉法涉訴信訪案件處理時，主動開展普法教育和釋法析理，引導當事人和社會公眾依法維權。加快推進公共法律服務實體、網絡、熱線三大平臺建設，確保公共法律服務“抬頭能見、舉手能及、掃碼可得”，實現法律服務“零距離”，讓人民群眾享受普惠均等優質的法律服務。
（二）拓展社會普法廣度
壯大社會普法力量。發展和規范公益性普法組織，加強普法講師團和普法志愿者隊伍建設，提升法治宣傳教育行業管理和自律水平。暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與普法的途徑，組織、支持退休法官檢察官、老黨員、老干部、老教師等開展普法志愿服務，引導法治工作者成為傳播法治精神的普法者。
健全社會普法教育機制。完善政府購買、社會投入、公益贊助等相結合的社會普法機制，加強對社會力量開展普法的管理服務、組織引導和政策、資金、項目扶持，推動普法工作社會化、項目化。健全嘉許制度，鼓勵引導社會組織積極參與普法宣傳，推動普法志愿服務常態化、制度化。
（三）提升智慧普法精度
強化普法平臺建設。持續打造以“法治廣元”電視欄目、“廣元普法”微信公眾號等新媒體普法集群建設，整合媒體資源，構建上下貫通、同頻共振的普法矩陣。創辦普法視頻號，推廣“云學法·云普法+”智慧普法平臺建設，形成市、縣（區）多級互動傳播態勢，實現全天候、全領域普法。
加大普法產品供給。適應人民群眾對法治的需求從“有沒有”向“好不好”的轉變，提高普法供給質量。持續推送普法公益廣告，加大音視頻普法內容供給，探索視頻直播法治文藝演出等普法宣傳方式，增強受眾參與感、體驗感、獲得感。提升普法產品的精準性、有效性，針對不同群體，提供個性化、差異性、菜單式的普法產品。
創新普法傳播方法。推動普法傳播方式變革，拓展互動式、服務式、場景式傳播渠道，形成融“報、網、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系，實現互聯互通、多方共享、聯動發力、全媒推送，提升普法宣傳的覆蓋面和到達率，使普法更接地氣，更為群眾喜聞樂見。
專欄4
法治宣傳平臺建設
1.優化“廣元普法”法治宣傳平臺建設，辦好“法治廣元”電視欄目，強化與各縣（區）普法欄目的協同發展。
2.優選宣傳載體、推出宣傳精品、打造宣傳品牌，開辦一批有特色、有影響的專欄專刊專版，培育視頻號品牌欄目。
七、加強組織實施
（一）加強組織領導
各級黨委、政府要把推進全民普法工作納入本地國民經濟和社會發展規劃，納入法治建設總體部署，納入綜合績效考核、平安建設、文明創建等考核評價內容。各級黨政主要負責人要嚴格落實法治建設第一責任人職責要求，認真履行普法領導責任，組織開展調查研究，推動及時解決問題。
（二）健全體制機制
進一步健全完善黨委領導、政府主導、人大監督、政協支持、部門各負其責、社會廣泛參與、人民群眾為主體的法治宣傳教育領導體制和工作機制，形成大普法工作格局。全面依法治市（縣、區）委員會守法普法協調小組和各級法治宣傳教育工作領導小組要加強對本規劃實施的統籌協調。各級全面依法治市（縣、區）委員會辦公室和黨委宣傳部門、司法行政部門以及各級普法辦事機構要發揮職能作用，組織推動、督促指導各項任務落到實處。
（三）全面落實普法責任制
強化“誰執法誰普法”普法責任制。完善國家機關普法責任清單制度，推行“誰執法誰普法”責任單位年度履職報告評議制度，提高評議質量。建立健全情況通報和考核制度，逐步形成清單管理、跟蹤提示、督促指導、評估反饋的管理模式，壓實各責任單位普法責任。推行“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”，推動各社會團體、企事業單位及其他組織加強本系統本行業本單位人員學法用法，在管理、服務過程中，結合行業特點和服務管理對象的法律需求，開展針對性普法。
落實媒體公益普法責任。廣播電視、報紙期刊、互聯網等大眾傳媒要自覺承擔公益普法責任，開設普法專題專欄，針對社會熱點和典型案事件及時開展權威準確的法律解讀。結合“一月一主題”法治宣傳教育活動，在重要頻道、重要時段制作刊播法治公益廣告，促進媒體公益普法常態化、制度化。
（四）強化保障支撐
加強人才保障。建立普法工作人員輪訓制度，5年內市級普法主管部門對縣（區）以上專職普法人員輪訓1次。提升司法所普法工作水平，將具有法律職業資格的人員充實到普法工作一線，為基層普法與依法治理工作開展創造便利條件。
加強理論研究和輿論引導。鼓勵、支持對全民普法的基礎理論研究，充分發揮高校、黨校、法學會等作用，探索建立法治宣傳教育專家咨詢制度。總結推廣全民普法的好經驗好做法，發揮先進典型示范帶動作用，營造全社會關心、支持和參與普法工作的良好氛圍。
加強經費保障。各地要把普法工作經費列入本級預算，加強對經費使用的管理和監督。按規定把普法列入政府購買服務指導性目錄。各部門（單位）要統籌安排普法工作經費，保障工作需要。鼓勵引導社會資金參與支持全民普法工作，加強規范和管理。
（五）加強評估檢查
健全普法工作評估指標體系，做好中期評估和終期總結驗收，及時解決發現的問題，按規定對普法工作先進集體、先進個人和依法治理示范創建活動先進單位予以表揚激勵。強化督促指導，建立普法提示函或建議書制度，推動普法工作任務落實到位。支持各級人大加強對全民普法工作的監督和專項檢查。
在全市優化營商環境動員大會上的講話（摘要）篇3
這次全市優化營商環境動員大會，是市委、市政府決定召開的一次非常重要的會議。為什么說非常重要呢？一是因為營商環境至關重要，決定著一個地區的競爭力，只有營造好的營商環境才能吸引更多的投資。反之，即便市委、市政府組織再大規模的集中招商，各縣區下再大的工作力度，也很難招來好的投資商，即使來了也呆不長、呆不住。二是目前我市營商環境中存在的問題很嚴重，已經到了不解決就要出問題、出大問題的地步。三是這項工作難度很多、阻力很大、任務很重。這次會議主要任務是貫徹落實市委十二屆四次全會精神，優化審批服務、規范涉企收費、清理中介組織三項重點工作，改善審批服務、提高服務效率，動員各級各部門統一思想、提高認識，明確任務、落實責任，把各項改革任務落到實處，為全市加快發展科學發展創造良好的環境。剛才，伯漢同志、豐華同志分別傳達了有關文件，市發改、城建、國土、環保、監察等五個部門做了很好的表態發言。下面，根據市委、市政府研究的意見，我強調三個方面的問題。
一、統一思想，下定決心
環境也是生產力。通過狠抓優化審批服務、規范涉企收費、清理中介組織這三項重點工作來打造一流的營商環境，是市委市政府站在全局戰略高度、立足菏澤實際、著眼未來發展做出的一項重大決策，意義重大，至關重要。
首先，這是落實中央和省委省政府工作部署、大力簡政放權的實際行動。加快轉變職能、簡政放權是新一屆國務院著力抓的第一件大事。李克強總理提出本屆政府要下決心再削減三分之一以上的行政審批事項。今年以來，先后兩批取消和下放了167項行政審批事項。省政府下發了《關于推進政府職能轉變簡政放權減少行政許可的意見》，最近省政府已做出決定，取消和下放行政審批事項119項，提出山東要力爭成為全國行政審批事項最少、辦事效率最高、服務質量最優的省份之一，本屆政府任期內省級審批事項要再削減三分之一以上，辦結時限比法定時限縮短50%以上。對優化營商環境工作，市委、市政府高度重視，在全市加快科學發展工作會議上作了專門部署，在上半年市政府全體（擴大）會議上作了重點安排，剛剛閉幕的市委十二屆四次全委會議又把優化營商環境確定為全市加快發展科學發展的四項重大舉措之一。最近一個時期，伯漢同志組織帶領市政府辦公室和有關部門，做了大量艱苦細致的基礎性工作，研究制定了切實可行的實施方案。今天，我們專門召開這次大規模的動員大會，就是要思想再發動、任務再細化、責任再明確，真正把中央和省委省政府關于轉變職能、簡政放權的要求落實到位，促使全市營商環境有一個根本改變。
其次，這是積極參與區域競爭、建設區域科學發展高地的必然選擇。打造魯蘇豫皖交界地區科學發展高地，既是省委、省政府的重托，也是全市人民的期盼。要打造區域科學發展高地，必須以高效的政務服務、優越的營商環境，吸引項目落地、資金流入、人才匯聚。2012年我市規模以上固定資產投資完成687億元，總量僅排在全省第16位、周邊九市第6位；增長23.5%，增幅雖然在全省位居前列，但在周邊九市也僅排在第7位。投資上的差距，實質上就是環境上的差距。前段時間，市政府辦公室組織帶領有關部門赴周邊七市進行了考察，了解到各市都在積極做優化營商環境的文章。今天會議印發了考察報告，各級各部門要認真學習參閱。如宿遷市狠抓行政審批“三集中三到位”，市直62個部門單位、197項市級審批事項均在政務服務中心辦結，單項審批時限一般不超過5天。他們以江蘇省及淮海經濟區綜合收費最低為目標，大力降低涉企收費標準，工業企業按照標準下限的30%-50%執行，現代服務業按標準下限的70%執行。我到宿遷去過兩次，每次去都有很深的感觸。宿遷這幾年發展面貌日新月異，從江蘇省經濟最落后的地區之一，蛻變為最有活力、發展最快的地區之一，優化營商環境就是其中一個至關重要的因素。宿州市大力降低收費標準，涉企收費總體水平比安徽省定標準低40%左右，比周邊淮北、阜陽、亳州、蚌埠四市低20%左右。聊城市簡化優化審批流程，刪減審批環節800多項；對全市重點項目建立了綠色通道。邢臺市實行政府服務“零收費”和行政性罰款減半，取消八大類預算外收費；通過優化審批流程，實現限時審批和并聯審批，單項審批時限縮短為3.5天。開封市將中介組織引進行政服務中心，規范了中介服務行為，提高了審批效率。周邊市在優化投資環境上，可以說是八仙過海、各顯神通、各有絕招。如果我們不在優化營商環境上有大的動作，在日益激烈的區域發展競爭中，我市很可能被落在后面。
第三，這是解決目前存在的突出問題、改善發展環境的現實需要。近年來，我市的營商環境有了較大改善，但仍然不夠寬松，審批效率低下、企業負擔加重、中介服務“壟斷化”和“行政化”等問題相當突出。一是審批環節多、辦事效率低。據企業反映，一些市直主管部門沒有真正把審批權限交給政務服務中心窗口，各項審批還要向科長、分管局長以及一把手逐個匯報。部門之間一個單位審批完了才交給下一個單位審批，花費時間長，部門之間經常互為前置、推諉扯皮。對優化營商環境工作，最初的動議是我到縣區和企業進行調研的時候，發現問題很突出，企業反映很集中、很強烈。同時，通過其他渠道也了解到，目前營商環境中存在的問題，已經嚴重影響了經濟社會的發展。剛才，我講有些部門辦事環節多、互相推諉扯皮。這還不是最嚴重的，最嚴重的是個別部門必須要送禮、要打點，不送禮不辦事，送得少辦得慢，一個科室不打點就辦不下去。這樣下去，怎么能打造區域科學發展高地？有些部門內部審查環節繁多，一個事項就有5、6個科室進行審查，每一個環節都要匯報溝通，花費了很大的精力。從調查的某房地產開發項目看，從招拍掛拿到土地到各種證件手續齊全，具備開工和預售條件，要經過20多個部門單位層層審批，加蓋36枚269次公章。這樣的辦事效率，怎么能招來項目、怎么能留住客商？二是中介服務環境不寬松。有的部門強制指定中介服務，如果不到指定的中介組織去做，報告做的再好也很難通過。還有的中介組織依附于行業主管部門，搞壟斷服務，服務效率低，收費不規范，企業反映強烈。三是收費、罰款隨意性大。據反映，有些執法單位有很大的自由裁量權，往往根據企業的“態度”隨意決定收費、處罰數額，企業敢怒不敢言，被迫到處找門路、托關系。有的單位隨便圍著廠房和設備轉一圈，就收取各項檢測費用，甚至向企業索取服務費。有的部門搭車收取會費，名義上說是自愿交納，但往往和年審、年檢一并進行。四是存在不作為、亂作為問題。有的單位不執行一次告知制，去一趟根本辦不成事，需要企業提交的材料故意不一次說清，要多次跑、請客送禮才給辦事。有的讓企業結算費用，吃拿卡要，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。這些問題的存在，嚴重影響了投資環境，嚴重制約了經濟發展，只有下決心徹底治理，才能為加快發展科學發展破除障礙、插上翅膀。當前，宏觀經濟形勢復雜嚴峻，正處在“增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期”疊加的階段，經濟下行壓力很大，有些企業生產經營相當困難。作為政府，我們的職責就是要創造良好的發展環境，幫助企業度過難關，這是對全市各級各部門服務水平、工作能力的現實考驗。
第四，這是加強政府自身建設、打造為民務實清廉政府的內在要求。習近平總書記7月25日在中央政治局工作會議上指出：要主動做好政府該做的事，工作重點要轉變，轉向維護公平競爭市場環境、制定標準、保護環境等，要及時減輕企業經營負擔。優化營商環境、維護良好市場秩序就是政府的基本職能，也是政府推動發展的基本功、必修課。項目審批、涉企收費量大面廣，既是政府服務發展、服務群眾的“窗口”，也是權力運行的關鍵環節、反腐倡廉的監督重點。只有在每一項審批、每一項收費、每一次評審過程中體現出公開、公平、效率和服務，才能維護好正常的市場秩序，才能體現出我們是人民的政府、高效的政府、清廉的政府、有為的政府。
總之，通過優化審批服務、規范涉企收費和清理中介組織來優化營商環境，是上級的要求、是時代的使命，是發展所需、是廣大群眾和企業所盼，更是一場犧牲局部利益、維護發展大局的自我革命、自我削權，觸及靈魂深處，考驗著我們的勇氣和智慧，考驗著我們的決心與能力。各縣區、各部門、各單位一定要從事關菏澤發展的戰略和全局高度，充分認識開展這項工作的重大意義，迅速把思想統一到市委、市政府的部署要求上來，切實增強責任感、危機感和緊迫感，全力以赴抓好各項任務措施的落實。
二、明確任務，落實責任
優化營商環境，工作千頭萬緒、面廣量大。會議傳達的三項重點工作實施方案，就是優化營商工作的總抓手、著力點和突破口。各級各部門要根據方案分工，明確任務目標，狠抓責任分解，確保逐一落實到位，不能有絲毫走樣和變通。
（一）著力優化審批服務，大幅提升審批效率。一是大力精簡事項、壓縮時限。前段時間，市法制辦牽頭對市級審批事項進行了集中清理。經過清理，公布了決定保留的市級行政審批事項267項，其中行政許可事項172項、非行政許可審批事項38項、初審轉報事項57項，加上接收省級下放的11項審批事項，比清理前的383項行政審批事項減少了127項，精簡幅度為32%。減少審批要件289個、部門內部審批環節376個，絕大多數行政審批事項的審批環節由5個減為3個。審批時限比法定時限壓縮了64%，在現有承諾時限的基礎上又壓縮了48%。這里，我要強調兩點：第一點，要繼續減少審批事項。行政審批制度改革只有進行時，沒有完成時，改革還將逐步深化。與我們的近鄰聊城相比，他們的審批事項從367項削減為160項，削減了56%，我們保留的審批事項仍然太多，下放還不夠徹底。只要取消不違法、不擾亂正常經濟社會秩序，要一律精簡或下放。我們要學會抓大放小，管好該管的，不要留戀手中的權利。同時，要堅持嚴格依法行政，把保留的事項依法管理好，維護好正常的經濟和市場秩序。第二點，要嚴格執行承諾時限。各項審批事項的承諾時限已經重新公布，各審批部門單位必須在承諾時限內辦結相應事項，逾期的要嚴肅追究責任。二是堅決落實“兩集中兩到位”。各有關部門和單位要按照方案要求，在規定時間內將本部門和單位行政審批職能集中到一個內設機構，并將該機構集中到政務服務中心辦公，實現部門行政審批權向政務服務中心窗口授權到位、行政審批事項在政務服務中心辦理到位。對“兩集中兩到位”，大家一定要正確理解，堅決落實到位。我們此次確定的進駐名單，是在充分考慮各部門和單位的實際基礎上確定的，沒有搞“一刀切”。市編辦要抓緊研究報批，各部門單位要選派素質好、業務精、作風正的同志進駐中心。要加強對各分中心的監管，分中心要接受中心的統一管理，不能搞成“獨立王國”。“兩集中兩到位”是優化審批服務、提高審批效率的前提和關鍵，必須確保落實到位，真正實現“中心之外無審批”。對不能按時限要求集中到位的，市紀委監察局、糾風辦要啟動問責機制，嚴格追究有關部門的責任。三是大力推行聯合審批。聯合審批工作，在邢臺、宿遷、聊城等市已經有成熟的做法，我們要認真學習借鑒，外地能辦的事情，我們一樣能辦，而且要辦得更好。《方案》中提出的“一門登記、聯合受理、集中告知、同步審批、限時辦結”工作流程具體明確，可操作性強，關鍵是要發揮好牽頭主辦窗口的主導作用，關鍵是要強化政務服務中心的組織管理和協調，關鍵是紀委監察局要加強對審批全過程的監督。對超過承諾審批時限未辦結的，不僅要追究責任單位、承辦人員的直接責任，還必須追究政務服務中心的管理責任。以后，政務服務中心責任很大、任務很重、地位也很高，承擔的任務會越來越繁重，希望政務服務中心一定不能辜負市委、市政府的期望。四是完善網上審批和電子監察系統。推行網上審批和電子監察系統是提高審批效率的基礎條件和重要保障。要加快建立向上到省、中間涵蓋所有審批部門單位、向下至縣區，互聯互通的審批和監察系統，實現審批事項、收費項目的全程網上辦理。對行政審批事項全過程、關鍵節點和工作人員作風紀律實行全程監控，有效杜絕各種庸、懶、散和不作為、慢作為。這項工作由市紀委監察局牽頭負責，財政部門要抓緊籌措經費，要督促建設單位加快軟件研發和系統配套建設，確保與“兩集中兩到位”同步實施。
（二）大力規范涉企收費，切實減輕企業負擔。目前，企業稅費負擔已經相當沉重。為切實減輕企業負擔，市委市政府在財政十分困難的情況下，借鑒宿遷等地經驗，下決心出臺了壓減收費的重大決策。在這方面，市財政是做出很大犧牲的。市財政本來就“囊中羞澀”，增收壓力很大，支出壓力很大。在這種情況下，我們仍然下決心大力壓減涉企收費。對挖空資源、破壞環境的企業，決不能容忍、決不能姑息，一定要嚴查、嚴懲、嚴罰，該收的稅費一分也不能少。但對有些企業特別是中小微企業，要給予一定程度的稅收優惠，對有些收費要減免，要放水養魚，決不能干殺雞取卵、竭澤而漁的事情。據了解，有的房地產企業，還沒開工就交了上千萬元的稅。這種做法必須堅決糾正。現在，各項涉企收費標準已經明確，各有關部門單位必須嚴格執行、不折不扣落實到位。一是低限收取行政事業性收費。凡是國家、省有上下限收費標準的，一律要按下限標準執行。二是實行有區別的涉企服務價格。我們確定了“5、6、7”的涉企經營服務性收費標準，對工業項目和現代服務業按標準下限的50%收費，對傳統服務業按標準下限的60%收費，對房地產開發項目按標準下限的70%收費。三是嚴格限定涉企社團會費標準。各涉企社會團體只允許收取規定的會費，嚴禁擅自擴大范圍、提高標準。制定或修改會費標準要經會員大會半數以上表決通過，通過的會費標準應分別報業務主管部門、社團登記機關和物價、財政部門備案。行業主管部門要嚴格把關，財政、審計部門要加強監督。四是實行非稅收入集中征收。對行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入等市級政府非稅收入，要根據公布的目錄，由市財政局在市政務服務中心設立收費窗口，實行集中收取。這樣做能有效杜絕亂收費、私設“小金庫”和收費上繳不及時等行為，必須落實到位。這里，需要著重強調的是，各執收單位必須嚴格執行規定的收費標準，既不允許收過頭費，也不允許該收不收、該多收少，擅自降低標準的要追究其失職、瀆職責任。
（三）加快清理中介組織，實現徹底脫鉤。一是區別情況、扎實推進。對市直行業主管部門下屬的企業性質的中介組織，要按照組織人員、業務開展、資產財務和辦公場所與主管部門“四分開”的要求，與行業主管部門徹底脫鉤，絕不允許通過中介組織報銷費用、發放福利。對市直具有中介服務職能的自收自支和差額撥款的事業單位，要加快推進事業單位改革，鼓勵、引導、支持與原單位脫鉤，轉變職能，走向市場。這項工作難度很大，但我們的決心更大。各行業主管部門要統一思想，服從大局，扎實做好工作，確保積極穩妥推進。二是打破壟斷、引入競爭。要從根本上解決中介組織服務差、效率低、收費高的問題，必須打破行業壟斷，放開中介市場。各有關部門和單位要允許業主自主選擇中介服務，對市內外中介組織做出的評估、認證結果一視同仁。同時，要切實推動涉及審批的“環評、安評、能評、雷評、震評、水評、圖審”等中介服務組織進駐政務服務中心，而且每類原則上不少于3家。三是加強考核監督、建立長效機制。要設立專門舉報電話，及時受理舉報投訴，對清理脫鉤不徹底、引進外地中介不力、暗中指定中介組織強制和壟斷服務的，紀檢監察機關要嚴肅追究部門的責任。
三、加強領導，務求實效
狠抓三項重點工作，優化全市營商環境，任務艱巨，責任重大。各級各部門必須加強組織領導，下定決心，強力持續推進。
（一）要強化領導，形成合力。為切實加強這項工作的組織領導，市委、市政府成立由我任組長，段伯漢常務副市長和孫豐華書記任副組長，有關部門主要負責人為成員的全市優化營商環境工作領導小組，我們三人有信心、有決心、有勇氣把這項改革不折不扣落實到位。領導小組下設優化審批服務、規范涉企收費、清理中介組織三個專項工作組，在伯漢市長、豐華書記的具體領導下，分別負責抓好三個實施方案的組織實施。市直各有關部門單位要將這項工作擺上重要議事日程，作為“一把手工程”，主要負責人要親自抓、帶頭干、負總責，成立專門班子，明確任務，落實責任，確保順利推進。落實的關鍵在各部門單位，各部門單位要把三項重點工作任務細化，要細化到不能再細化、具體到不能再具體的程度，逐一列出時間表，落實到具體科室、具體責任人。各縣區要結合各自實際，抓緊研究部署本縣區優化營商環境工作。下一輪縣域經濟的競爭，一定是營商環境的競爭，各縣區必須以更大的決心、更大的力度來優化營商環境。只有這樣，招商引資和大項目建設才能取得事半功倍的效果。
（二）要強化督查，全力推進。領導小組辦公室和三個專項工作組要定期召開會議，加強調度指導，及時解決工作中出現的新情況、新問題。市委督查室、市政府督查室要加大督查力度，對力度大、進展快的要及時通報表揚；對工作不力、進展緩慢的，要通報批評；對推諉扯皮、消極應付、拖著不辦的，要公開曝光、掛牌督辦。剛才，五個部門在發言中做出了鄭重承諾，表態都很好，關鍵是說到要做到，關鍵在于抓好落實。因為時間關系，會議沒有安排更多的部門發言。這五個部門也是在代表大家發言，代表各部門單位做出承諾。會后，所有市直部門單位都必須圍繞提高效率、減少收費、優化服務做出承諾，于8月31日前報市紀委監察局，并通過新聞媒體向社會公開，接受群眾監督。
（三）要強化宣傳，營造氛圍。市委宣傳部要把優化營商環境工作作為當前和今后一個時期宣傳工作的重點，周密制定工作計劃，強化組織協調，迅速掀起一個宣傳熱潮。習近平總書記在中央政治局會議上強調，重大政策、重大改革措施出臺后，主流媒體和負責任的新聞單位，要主動宣傳，有計劃宣傳，迅速掀起宣傳熱潮。菏澤日報社、市廣播電視臺等新聞媒體要開辟專欄，抽調得力采編人員，創新宣傳方式，注重宣傳實效，加大播報頻次，對三項重點工作進展情況進行跟蹤報道，積極在全市上下營造強大的輿論聲勢，形成人人關心營商環境、齊心協力優化營商環境的濃厚氛圍。新聞部門不要僅僅宣傳會議本身，還要點面結合，逐個部門采訪，逐一通過媒體公開承諾。要采訪企業、采訪群眾，聽聽他們對改革有什么意見，對部門在行政服務上、行政效率、涉企收費上有什么意見，要收集起來。
(四)要強化考核，嚴格獎懲。市紀委監察局要牽頭制定保障實施的工作機制，明確哪個環節、哪個部門出了問題，由誰來監督、誰來發現、誰來糾正、誰來問責，以確保三項重點工作順利推進。組織、人社、機關工委等部門要制定優化營商環境工作考核辦法，將三項重點工作落實情況納入年度考核，作為評價部門單位及其負責人的重要依據。對考核結果好的，要表彰獎勵、提拔重用；考核結果差的，要嚴厲追究部門主要負責人的責任，干得不好并且造成嚴重損失和負面影響的，必須撤換，不換思想就換人。年底前，市委、市政府將統一組織考核驗收。還要健全民主評議制度，積極邀請人大代表、政協委員、企業法人代表、外來客商開展民主評議。在優化營商環境這個問題上，市委、市政府決心已經下定，態度非常明確，決不允許因為局部利益而影響菏澤發展大局、損害菏澤形象。從近期我市公開的一批違法違紀案件來看，有的地方、部門和負責人，就是在土地征用、房屋征收、工程建設等審批環節出了問題，濫用審批權力中飽私囊，受到黨紀國法嚴懲，最后鋃鐺入獄，身敗名裂，教訓深刻，催人深思和警醒。我們這次改革也是割肉，但割的是腐肉、是毒瘤，是向有些部門、有些科室、有些工作人員的不正當利益開刀，態度必須堅決，懲處措施必須嚴厲。市紀委監察局工作任務是很重的，希望市委監察局抓上一批反面典型，該開除的開除，該追究刑事責任的要移交司法機關，殺一儆百、以儆效尤，非得摘帽子、砸飯碗不可，否則改革不會徹底、到位。這項工作，請豐華書記認真研究。
同志們，任務已經明確，關鍵在于落實。讓我們在市委的堅強領導下，統一思想，下定決心，真抓實干，確保如期完成各項目標任務，為優化營商環境、促進全市加快發展科學發展做出應有的貢獻！
在全市優化營商環境動員大會上的講話（摘要）篇4
4月13日，我市在市黨政綜合樓召開全市優化營商環境大會，深入學習貫徹習近平總書記關于優化營商環境重要論述，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，總結全市優化營商環境工作成效，查擺存在的短板和問題，安排部署重點任務。
市委書記、市人大常委會主任李公樂，市委副書記、代市長袁家健出席會議并講話。市委副書記、市人大常委會黨組書記、市委統戰部部長徐家平主持會議，并就貫徹落實會議精神提出要求。市領導陳志偉、黃明海、李向前、田海濤出席會議。
李公樂指出，要增強優化營商環境的緊迫感。營商環境是一個地區政治環境、經濟環境、社會環境的綜合體現，是生產力更是競爭力。習近平總書記就營商環境多次發表重要講話，作出一系列重要指示；黨中央、國務院就優化營商環境研究出臺了一系列政策；省委、省政府也始終高度重視營商環境建設，積極推進營商環境評價工作，這充分說明了營商環境的重要性。今年是全面建成小康社會決勝之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年，做好今年的工作意義重大。當前，環境污染防治、疫情防控給企業生產經營帶來很大挑戰，面對困難多、壓力大、任務重的形勢，我們要突出工作重點，加大工作力度，積極消除疫情、環保、環境等因素影響，全力以赴做好今年的工作。全市各級各部門要深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，切實增強優化營商環境的緊迫感，積極轉變作風，強化服務意識，優化辦事流程，提高工作效率，及時幫助企業解決實際問題，加快推進企業復工達產、釋放產能，全力為企業發展營造良好環境。
李公樂要求，要全力打造一流營商環境。一要加強硬件環境建設。要強化基礎設施建設，認真做好供電、供氣、供水、污水處理等基礎工作，加快推進道路、綠化、水系建設。要強化服務設施建設，圍繞主導產業完善服務功能，大力推進科技、物流、金融、人才、培訓等現代服務業。要強化配套設施建設，增強配套能力，延伸產業鏈條，引導企業集聚發展。二要加強軟件環境建設。要強化服務意識，牢固樹立企業至上理念，深入開展“千員幫千企活動”，真心實意為企業提供優質服務、解決實際難題。要深化“放管服”改革，簡化和規范投資項目審批流程，壓減重大項目審批時間，提高政務服務水平。要講究信譽，認真研究梳理，堅決兌現優惠政策，樹立良好形象。
李公樂強調，要形成優化營商環境的強大合力。一要加強組織領導。各級各部門主要負責同志要高度重視營商環境，親自研究了解、部署推進營商環境工作。市優化營商環境領導小組和各成員單位要認真履職盡責，協調解決好營商環境中存在的問題。二要建立推進機制。要健全完善議事、協調機制，量化指標，明確任務，強化措施，補齊短板，抓好工作落實。三要形成良好輿論導向。要加大政策宣傳力度，提高工作透明度，積極倡樹典型、曝光問題，全力推動工作。四要加強考核獎懲。要及時梳理，堅決獎優懲劣。市紀委監委要緊盯不作為、慢作為、亂作為、吃拿卡要等影響營商環境的人和事，跟蹤問責，嚴肅處理，促進營商環境不斷優化，推動全市經濟高質量發展。
袁家健總結了去年全市營商環境工作，指出了問題和不足，對今年優化營商環境工作進行了全面部署。他強調，全市上下要積極行動起來，圍繞市場主體需求，聚焦轉變政府職能，對標先進，奮勇爭先，創造一流營商環境，厚植發展優勢，激發經濟活力，以良好營商環境推動新時代區域性中心強市建設。一要以大幅度提升工程建設項目審批效率為引領，全面提升政務服務效能。二要深入開展“千員幫千企活動”，當好服務企業的“店小二”。三要抓好關愛企業家“八大員”行動，營造全社會尊重關愛支持企業家的濃厚氛圍。四要落實“洹泉涌流”人才集聚行動，推動創新創業。五要加快社會信用體系建設，打造誠信安陽。六要嚴格厲行法治，創造公平公正的法治環境。
林州市、市市場監督管理局、國網安陽供電公司負責同志在大會上作表態發言。會議還印發了《安陽市“千員幫千企活動”實施方案》《安陽市關愛企業家“八大員”行動計劃》《2020年安陽市優化營商環境專項工作方案》。
會議以視頻形式召開，各縣（市）區設分會場。市委有關部委、市優化營商環境工作領導小組成員單位主要負責同志在主會場參加會議。
在全市優化營商環境動員大會上的講話（摘要）篇5
第一章總則
第一條為了持續優化營商環境，不斷解放和發展社會生產力，加快建設現代化經濟體系，推動高質量發展，制定本條例。
第二條本條例所稱營商環境，是指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。
第三條國家持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，加強和規范事中事后監管，著力提升政務服務能力和水平，切實降低制度性交易成本，更大激發市場活力和社會創造力，增強發展動力。
各級人民政府及其部門應當堅持政務公開透明，以公開為常態、不公開為例外，全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開。
第四條優化營商環境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，創新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障，對標國際先進水平，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。
第五條國家加快建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，依法促進各類生產要素自由流動，保障各類市場主體公平參與市場競爭。
第六條國家鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。
國家進一步擴大對外開放，積極促進外商投資，平等對待內資企業、外商投資企業等各類市場主體。
第七條各級人民政府應當加強對優化營商環境工作的組織領導，完善優化營商環境的政策措施，建立健全統籌推進、督促落實優化營商環境工作的相關機制，及時協調、解決優化營商環境工作中的重大問題。
縣級以上人民政府有關部門應當按照職責分工，做好優化營商環境的相關工作。縣級以上地方人民政府根據實際情況，可以明確優化營商環境工作的主管部門。
國家鼓勵和支持各地區、各部門結合實際情況，在法治框架內積極探索原創性、差異化的優化營商環境具體措施；對探索中出現失誤或者偏差，符合規定條件的，可以予以免責或者減輕責任。
第八條國家建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環境評價體系，發揮營商環境評價對優化營商環境的引領和督促作用。
開展營商環境評價，不得影響各地區、各部門正常工作，不得影響市場主體正常生產經營活動或者增加市場主體負擔。
任何單位不得利用營商環境評價謀取利益。
第九條市場主體應當遵守法律法規，恪守社會公德和商業道德，誠實守信、公平競爭，履行安全、質量、勞動者權益保護、消費者權益保護等方面的法定義務，在國際經貿活動中遵循國際通行規則。
第二章市場主體保護
第十條國家堅持權利平等、機會平等、規則平等，保障各種所有制經濟平等受到法律保護。
第十一條市場主體依法享有經營自主權。對依法應當由市場主體自主決策的各類事項，任何單位和個人不得干預。
第十二條國家保障各類市場主體依法平等使用資金、技術、人力資源、土地使用權及其他自然資源等各類生產要素和公共服務資源。
各類市場主體依法平等適用國家支持發展的政策。政府及其有關部門在政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質許可、標準制定、項目申報、職稱評定、人力資源政策等方面，應當依法平等對待各類市場主體，不得制定或者實施歧視性政策措施。
第十三條招標投標和政府采購應當公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區的市場主體，不得以不合理條件或者產品產地來源等進行限制或者排斥。
政府有關部門應當加強招標投標和政府采購監管，依法糾正和查處違法違規行為。
第十四條國家依法保護市場主體的財產權和其他合法權益，保護企業經營者人身和財產安全。
嚴禁違反法定權限、條件、程序對市場主體的財產和企業經營者個人財產實施查封、凍結和扣押等行政強制措施；依法確需實施前述行政強制措施的，應當限定在所必需的范圍內。
禁止在法律、法規規定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力的攤派行為。市場主體有權拒絕任何形式的攤派。
第十五條國家建立知識產權侵權懲罰性賠償制度，推動建立知識產權快速協同保護機制，健全知識產權糾紛多元化解決機制和知識產權維權援助機制，加大對知識產權的保護力度。
國家持續深化商標注冊、專利申請便利化改革，提高商標注冊、專利申請審查效率。
第十六條國家加大中小投資者權益保護力度，完善中小投資者權益保護機制，保障中小投資者的知情權、參與權，提升中小投資者維護合法權益的便利度。
第十七條除法律、法規另有規定外，市場主體有權自主決定加入或者退出行業協會商會等社會組織，任何單位和個人不得干預。
除法律、法規另有規定外，任何單位和個人不得強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向市場主體收費或者變相收費。
第十八條國家推動建立全國統一的市場主體維權服務平臺，為市場主體提供高效、便捷的維權服務。
第三章市場環境
第十九條國家持續深化商事制度改革，統一企業登記業務規范，統一數據標準和平臺服務接口，采用統一社會信用代碼進行登記管理。
國家推進“證照分離”改革，持續精簡涉企經營許可事項，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式，對所有涉企經營許可事項進行分類管理，為企業取得營業執照后開展相關經營活動提供便利。除法律、行政法規規定的特定領域外，涉企經營許可事項不得作為企業登記的前置條件。
政府有關部門應當按照國家有關規定，簡化企業從申請設立到具備一般性經營條件所需辦理的手續。在國家規定的企業開辦時限內，各地區應當確定并公開具體辦理時間。
企業申請辦理住所等相關變更登記的，有關部門應當依法及時辦理，不得限制。除法律、法規、規章另有規定外，企業遷移后其持有的有效許可證件不再重復辦理。
第二十條國家持續放寬市場準入，并實行全國統一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體均可以依法平等進入。
各地區、各部門不得另行制定市場準入性質的負面清單。
第二十一條政府有關部門應當加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，有效預防和制止市場經濟活動中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權力排除、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環境。
第二十二條國家建立健全統一開放、競爭有序的人力資源市場體系，打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別等歧視，促進人力資源有序社會性流動和合理配置。
第二十三條政府及其有關部門應當完善政策措施、強化創新服務，鼓勵和支持市場主體拓展創新空間，持續推進產品、技術、商業模式、管理等創新，充分發揮市場主體在推動科技成果轉化中的作用。
第二十四條政府及其有關部門應當嚴格落實國家各項減稅降費政策，及時研究解決政策落實中的具體問題，確保減稅降費政策全面、及時惠及市場主體。
第二十五條設立政府性基金、涉企行政事業性收費、涉企保證金，應當有法律、行政法規依據或者經國務院批準。對政府性基金、涉企行政事業性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經營服務性收費，實行目錄清單管理并向社會公開，目錄清單之外的前述收費和保證金一律不得執行。推廣以金融機構保函替代現金繳納涉企保證金。
第二十六條國家鼓勵和支持金融機構加大對民營企業、中小企業的支持力度，降低民營企業、中小企業綜合融資成本。
金融監督管理部門應當完善對商業銀行等金融機構的監管考核和激勵機制，鼓勵、引導其增加對民營企業、中小企業的信貸投放，并合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。
商業銀行等金融機構在授信中不得設置不合理條件，不得對民營企業、中小企業設置歧視性要求。商業銀行等金融機構應當按照國家有關規定規范收費行為，不得違規向服務對象收取不合理費用。商業銀行應當向社會公開開設企業賬戶的服務標準、資費標準和辦理時限。
第二十七條國家促進多層次資本市場規范健康發展，拓寬市場主體融資渠道，支持符合條件的民營企業、中小企業依法發行股票、債券以及其他融資工具，擴大直接融資規模。
第二十八條供水、供電、供氣、供熱等公用企事業單位應當向社會公開服務標準、資費標準等信息，為市場主體提供安全、便捷、穩定和價格合理的服務，不得強迫市場主體接受不合理的服務條件，不得以任何名義收取不合理費用。各地區應當優化報裝流程，在國家規定的報裝辦理時限內確定并公開具體辦理時間。
政府有關部門應當加強對公用企事業單位運營的監督管理。
第二十九條行業協會商會應當依照法律、法規和章程，加強行業自律，及時反映行業訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理等方面的服務。
國家依法嚴格規范行業協會商會的收費、評比、認證等行為。
第三十條國家加強社會信用體系建設，持續推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，提高全社會誠信意識和信用水平，維護信用信息安全，嚴格保護商業秘密和個人隱私。
第三十一條地方各級人民政府及其有關部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。
第三十二條國家機關、事業單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款，大型企業不得利用優勢地位拖欠中小企業賬款。
縣級以上人民政府及其有關部門應當加大對國家機關、事業單位拖欠市場主體賬款的清理力度，并通過加強預算管理、嚴格責任追究等措施，建立防范和治理國家機關、事業單位拖欠市場主體賬款的長效機制。
第三十三條政府有關部門應當優化市場主體注銷辦理流程，精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本。對設立后未開展生產經營活動或者無債權債務的市場主體，可以按照簡易程序辦理注銷。對有債權債務的市場主體，在債權債務依法解決后及時辦理注銷。
縣級以上地方人民政府應當根據需要建立企業破產工作協調機制，協調解決企業破產過程中涉及的有關問題。
第四章政務服務
第三十四條政府及其有關部門應當進一步增強服務意識，切實轉變工作作風，為市場主體提供規范、便利、高效的政務服務。
第三十五條政府及其有關部門應當推進政務服務標準化，按照減環節、減材料、減時限的要求，編制并向社會公開政務服務事項（包括行政權力事項和公共服務事項，下同）標準化工作流程和辦事指南，細化量化政務服務標準，壓縮自由裁量權，推進同一事項實行無差別受理、同標準辦理。沒有法律、法規、規章依據，不得增設政務服務事項的辦理條件和環節。
第三十六條政府及其有關部門辦理政務服務事項，應當根據實際情況，推行當場辦結、一次辦結、限時辦結等制度，實現集中辦理、就近辦理、網上辦理、異地可辦。需要市場主體補正有關材料、手續的，應當一次性告知需要補正的內容；需要進行現場踏勘、現場核查、技術審查、聽證論證的，應當及時安排、限時辦結。
法律、法規、規章以及國家有關規定對政務服務事項辦理時限有規定的，應當在規定的時限內盡快辦結；沒有規定的，應當按照合理、高效的原則確定辦理時限并按時辦結。各地區可以在國家規定的政務服務事項辦理時限內進一步壓減時間，并應當向社會公開；超過辦理時間的，辦理單位應當公開說明理由。
地方各級人民政府已設立政務服務大廳的，本行政區域內各類政務服務事項一般應當進駐政務服務大廳統一辦理。對政務服務大廳中部門分設的服務窗口，應當創造條件整合為綜合窗口，提供一站式服務。
第三十七條國家加快建設全國一體化在線政務服務平臺（以下稱一體化在線平臺），推動政務服務事項在全國范圍內實現“一網通辦”。除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等情形外，政務服務事項應當按照國務院確定的步驟，納入一體化在線平臺辦理。
國家依托一體化在線平臺，推動政務信息系統整合，優化政務流程，促進政務服務跨地區、跨部門、跨層級數據共享和業務協同。政府及其有關部門應當按照國家有關規定，提供數據共享服務，及時將有關政務服務數據上傳至一體化在線平臺，加強共享數據使用全過程管理，確保共享數據安全。
國家建立電子證照共享服務系統，實現電子證照跨地區、跨部門共享和全國范圍內互信互認。各地區、各部門應當加強電子證照的推廣應用。
各地區、各部門應當推動政務服務大廳與政務服務平臺全面對接融合。市場主體有權自主選擇政務服務辦理渠道，行政機關不得限定辦理渠道。
第三十八條政府及其有關部門應當通過政府網站、一體化在線平臺，集中公布涉及市場主體的法律、法規、規章、行政規范性文件和各類政策措施，并通過多種途徑和方式加強宣傳解讀。
第三十九條國家嚴格控制新設行政許可。新設行政許可應當按照行政許可法和國務院的規定嚴格設定標準，并進行合法性、必要性和合理性審查論證。對通過事中事后監管或者市場機制能夠解決以及行政許可法和國務院規定不得設立行政許可的事項，一律不得設立行政許可，嚴禁以備案、登記、注冊、目錄、規劃、年檢、年報、監制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設定或者實施行政許可。
法律、行政法規和國務院決定對相關管理事項已作出規定，但未采取行政許可管理方式的，地方不得就該事項設定行政許可。對相關管理事項尚未制定法律、行政法規的，地方可以依法就該事項設定行政許可。
第四十條國家實行行政許可清單管理制度，適時調整行政許可清單并向社會公布，清單之外不得違法實施行政許可。
國家大力精簡已有行政許可。對已取消的行政許可，行政機關不得繼續實施或者變相實施，不得轉由行業協會商會或者其他組織實施。
對實行行政許可管理的事項，行政機關應當通過整合實施、下放審批層級等多種方式，優化審批服務，提高審批效率，減輕市場主體負擔。符合相關條件和要求的，可以按照有關規定采取告知承諾的方式辦理。
第四十一條縣級以上地方人民政府應當深化投資審批制度改革，根據項目性質、投資規模等分類規范投資審批程序，精簡審批要件，簡化技術審查事項，強化項目決策與用地、規劃等建設條件落實的協同，實行與相關審批在線并聯辦理。
第四十二條設區的市級以上地方人民政府應當按照國家有關規定，優化工程建設項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）審批流程，推行并聯審批、多圖聯審、聯合竣工驗收等方式，簡化審批手續，提高審批效能。
在依法設立的開發區、新區和其他有條件的區域，按照國家有關規定推行區域評估，由設區的市級以上地方人民政府組織對一定區域內壓覆重要礦產資源、地質災害危險性等事項進行統一評估，不再對區域內的市場主體單獨提出評估要求。區域評估的費用不得由市場主體承擔。
第四十三條作為辦理行政審批條件的中介服務事項（以下稱法定行政審批中介服務）應當有法律、法規或者國務院決定依據；沒有依據的，不得作為辦理行政審批的條件。中介服務機構應當明確辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開。
國家加快推進中介服務機構與行政機關脫鉤。行政機關不得為市場主體指定或者變相指定中介服務機構；除法定行政審批中介服務外，不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務。行政機關所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業不得開展與本機關所負責行政審批相關的中介服務，法律、行政法規另有規定的除外。
行政機關在行政審批過程中需要委托中介服務機構開展技術性服務的，應當通過競爭性方式選擇中介服務機構，并自行承擔服務費用，不得轉嫁給市場主體承擔。
第四十四條證明事項應當有法律、法規或者國務院決定依據。
設定證明事項，應當堅持確有必要、從嚴控制的原則。對通過法定證照、法定文書、書面告知承諾、政府部門內部核查和部門間核查、網絡核驗、合同憑證等能夠辦理，能夠被其他材料涵蓋或者替代，以及開具單位無法調查核實的，不得設定證明事項。
政府有關部門應當公布證明事項清單，逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用企事業單位和服務機構不得索要證明。各地區、各部門之間應當加強證明的互認共享，避免重復索要證明。
第四十五條政府及其有關部門應當按照國家促進跨境貿易便利化的有關要求，依法削減進出口環節審批事項，取消不必要的監管要求，優化簡化通關流程，提高通關效率，清理規范口岸收費，降低通關成本，推動口岸和國際貿易領域相關業務統一通過國際貿易“單一窗口”辦理。
第四十六條稅務機關應當精簡辦稅資料和流程，簡并申報繳稅次數，公開涉稅事項辦理時限，壓減辦稅時間，加大推廣使用電子發票的力度，逐步實現全程網上辦稅，持續優化納稅服務。
第四十七條不動產登記機構應當按照國家有關規定，加強部門協作，實行不動產登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時間，降低辦理成本。在國家規定的不動產登記時限內，各地區應當確定并公開具體辦理時間。
國家推動建立統一的動產和權利擔保登記公示系統，逐步實現市場主體在一個平臺上辦理動產和權利擔保登記。納入統一登記公示系統的動產和權利范圍另行規定。
第四十八條政府及其有關部門應當按照構建親清新型政商關系的要求，建立暢通有效的政企溝通機制，采取多種方式及時聽取市場主體的反映和訴求，了解市場主體生產經營中遇到的困難和問題，并依法幫助其解決。
建立政企溝通機制，應當充分尊重市場主體意愿，增強針對性和有效性，不得干擾市場主體正常生產經營活動，不得增加市場主體負擔。
第四十九條政府及其有關部門應當建立便利、暢通的渠道，受理有關營商環境的投訴和舉報。
第五十條新聞媒體應當及時、準確宣傳優化營商環境的措施和成效，為優化營商環境創造良好輿論氛圍。
國家鼓勵對營商環境進行輿論監督，但禁止捏造虛假信息或者歪曲事實進行不實報道。
第五章監管執法
第五十一條政府有關部門應當嚴格按照法律法規和職責，落實監管責任，明確監管對象和范圍、厘清監管事權，依法對市場主體進行監管，實現監管全覆蓋。
第五十二條國家健全公開透明的監管規則和標準體系。國務院有關部門應當分領域制定全國統一、簡明易行的監管規則和標準，并向社會公開。
第五十三條政府及其有關部門應當按照國家關于加快構建以信用為基礎的新型監管機制的要求，創新和完善信用監管，強化信用監管的支撐保障，加強信用監管的組織實施，不斷提升信用監管效能。
第五十四條國家推行“雙隨機、一公開”監管，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域外，市場監管領域的行政檢查應當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查事項及查處結果及時向社會公開的方式進行。針對同一檢查對象的多個檢查事項，應當盡可能合并或者納入跨部門聯合抽查范圍。
對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域，依法依規實行全覆蓋的重點監管，并嚴格規范重點監管的程序；對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的問題，應當有針對性地進行檢查并依法依規處理。
第五十五條政府及其有關部門應當按照鼓勵創新的原則，對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，針對其性質、特點分類制定和實行相應的監管規則和標準，留足發展空間，同時確保質量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監管。
第五十六條政府及其有關部門應當充分運用互聯網、大數據等技術手段，依托國家統一建立的在線監管系統，加強監管信息歸集共享和關聯整合，推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管，提升監管的精準化、智能化水平。
第五十七條國家建立健全跨部門、跨區域行政執法聯動響應和協作機制，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。
國家統籌配置行政執法職能和執法資源，在相關領域推行綜合行政執法，整合精簡執法隊伍，減少執法主體和執法層級，提高基層執法能力。
第五十八條行政執法機關應當按照國家有關規定，全面落實行政執法公示、行政執法全過程記錄和重大行政執法決定法制審核制度，實現行政執法信息及時準確公示、行政執法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執法決定法制審核全覆蓋。
第五十九條行政執法中應當推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，依法慎重實施行政強制。采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制；違法行為情節輕微或者社會危害較小的，可以不實施行政強制；確需實施行政強制的，應當盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的影響。
開展清理整頓、專項整治等活動，應當嚴格依法進行，除涉及人民群眾生命安全、發生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經有權機關批準外，不得在相關區域采取要求相關行業、領域的市場主體普遍停產、停業的措施。
禁止將罰沒收入與行政執法機關利益掛鉤。
第六十條國家健全行政執法自由裁量基準制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，規范行政執法自由裁量權的行使。
第六章法治保障
第六十一條國家根據優化營商環境需要，依照法定權限和程序及時制定或者修改、廢止有關法律、法規、規章、行政規范性文件。
優化營商環境的改革措施涉及調整實施現行法律、行政法規等有關規定的，依照法定程序經有權機關授權后，可以先行先試。
第六十二條制定與市場主體生產經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規范性文件，應當按照國務院的規定，充分聽取市場主體、行業協會商會的意見。
除依法需要保密外，制定與市場主體生產經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規范性文件，應當通過報紙、網絡等向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機制。向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。
第六十三條制定與市場主體生產經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規范性文件，應當按照國務院的規定進行公平競爭審查。
制定涉及市場主體權利義務的行政規范性文件，應當按照國務院的規定進行合法性審核。
市場主體認為地方性法規同行政法規相抵觸，或者認為規章同法律、行政法規相抵觸的，可以向國務院書面提出審查建議，由有關機關按照規定程序處理。
第六十四條沒有法律、法規或者國務院決定和命令依據的，行政規范性文件不得減損市場主體合法權益或者增加其義務，不得設置市場準入和退出條件，不得干預市場主體正常生產經營活動。
涉及市場主體權利義務的行政規范性文件應當按照法定要求和程序予以公布，未經公布的不得作為行政管理依據。
第六十五條制定與市場主體生產經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規范性文件，應當結合實際，確定是否為市場主體留出必要的適應調整期。
政府及其有關部門應當統籌協調、合理把握規章、行政規范性文件等的出臺節奏，全面評估政策效果，避免因政策疊加或者相互不協調對市場主體正常生產經營活動造成不利影響。
第六十六條國家完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。
第六十七條國家加強法治宣傳教育，落實國家機關普法責任制，提高國家工作人員依法履職能力，引導市場主體合法經營、依法維護自身合法權益，不斷增強全社會的法治意識，為營造法治化營商環境提供基礎性支撐。
第六十八條政府及其有關部門應當整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等公共法律服務資源，加快推進公共法律服務體系建設，全面提升公共法律服務能力和水平，為優化營商環境提供全方位法律服務。
第六十九條政府和有關部門及其工作人員有下列情形之一的，依法依規追究責任：
（一）違法干預應當由市場主體自主決策的事項；
（二）制定或者實施政策措施不依法平等對待各類市場主體；
（三）違反法定權限、條件、程序對市場主體的財產和企業經營者個人財產實施查封、凍結和扣押等行政強制措施；
（四）在法律、法規規定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力；
（五）沒有法律、法規依據，強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，或者借前述活動向市場主體收費或者變相收費；
（六）違法設立或者在目錄清單之外執行政府性基金、涉企行政事業性收費、涉企保證金；
（七）不履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，或者違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款；
（八）變相設定或者實施行政許可，繼續實施或者變相實施已取消的行政許可，或者轉由行業協會商會或者其他組織實施已取消的行政許可；
（九）為市場主體指定或者變相指定中介服務機構，或者違法強制市場主體接受中介服務；
（十）制定與市場主體生產經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規范性文件時，不按照規定聽取市場主體、行業協會商會的意見；
（十一）其他不履行優化營商環境職責或者損害營商環境的情形。
第七十條公用企事業單位有下列情形之一的，由有關部門責令改正，依法追究法律責任：
（一）不向社會公開服務標準、資費標準、辦理時限等信息；
（二）強迫市場主體接受不合理的服務條件；
（三）向市場主體收取不合理費用。
第七十一條行業協會商會、中介服務機構有下列情形之一的，由有關部門責令改正，依法追究法律責任：
（一）違法開展收費、評比、認證等行為；
（二）違法干預市場主體加入或者退出行業協會商會等社會組織；
（三）沒有法律、法規依據，強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，或者借前述活動向市場主體收費或者變相收費；
（四）不向社會公開辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準；
（五）違法強制或者變相強制市場主體接受中介服務。
在全市優化營商環境動員大會上的講話（摘要）篇6
黨的十九屆五中全會審議通過“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標建議，為中國未來發展擘畫了宏偉藍圖、指明了前進方向。紀檢監察機關必須深刻把握在新發展階段深入推進全面從嚴治黨和反腐敗斗爭將面臨的新挑戰新任務新要求，緊扣黨和國家工作大局發揮監督保障執行、促進完善發展作用，在推動構建新發展格局中彰顯新擔當、新作為。
強化政治引領，用黨的十九屆五中全會精神武裝頭腦、指導實踐
推動構建新發展格局，強化政治引領是前提。黨的十九屆五中全會精神特別是習近平總書記重要講話精神，是我們站位新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的強大思想武器和行動指南。紀檢監察機關要堅守政治監督根本定位，督促各級黨組織和黨員干部在持續學懂弄通做實中統一意志、統一行動、步調一致前進。
在深學細悟中進一步堅定堅持黨的全面領導的根本原則。黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證。要督促各級黨組織和黨員干部深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神，自覺同黨中央決策部署對標對表，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，切實做到創造性貫徹、具體化落實，以實際行動踐行“兩個維護”。
在對標篤行中進一步堅定推動高質量發展的信心決心。應對新發展階段帶來的新機遇新挑戰，關鍵在于推動高質量發展。要督促各級黨組織和黨員干部深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，堅持以推動高質量發展為主題，堅定貫徹新發展理念，把握主動權、下好先手棋，努力實現更高質量發展。
在學思用貫通中進一步堅定集中力量辦好自己事的意志定力。發展環境越是嚴峻復雜，越要集中力量辦好自己的事，切實以自身的確定性應對外部的不確定性。要督促各級黨組織和黨員干部發揚斗爭精神、增強斗爭本領，在構建新發展格局、推動高質量發展的實踐中不斷涵養自我革新的勇氣和胸懷、激發沖破羈絆的闖勁和干勁、堅定決戰決勝的意志和定力，練就擔當作為的鐵肩膀和真本事，不斷通過破解難題、辦好實事開創工作新局面。
堅持系統觀念，在履行基本職能職責中推動育先機開新局
構建新發展格局是一個系統工程。紀檢監察機關要堅持系統觀念、運用系統方法，找準服務保障現代化建設的結合點著力點，促進正風肅紀反腐政策措施與構建新發展格局需要相適應，使制度優勢更好地轉化為治理效能。
緊盯“六穩”“六保”，推動加固發展底板。當前，全面建成小康社會勝利在望，越是這個時候，越要保持清醒、慎終如始。要堅持黨中央重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里，緊緊圍繞扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務強化政治監督，在跟進監督、精準監督、全程監督上出實招、見實效，推動各級黨組織以保促穩、穩中求進、進中蓄勢，確保如期打贏脫貧攻堅戰，確保如期全面建成小康社會。
緊盯鄉村振興，推動釋放發展潛力。要推動全面從嚴治黨向基層一線、向群眾身邊延伸，加強對各項惠民富民政策措施落實情況的監督檢查，加強對群眾反映強烈問題的集中整治，推動全面脫貧與鄉村振興戰略有機銜接，促進人民生活品質提升，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要緊緊抓住糧食安全這個“壓艙石”，督促推動藏糧于地、藏糧于技戰略，持續深化農業供給側結構性改革，進一步延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，穩定提升糧食安全保障能力。
緊盯改革開放，推動激發發展活力。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，必須更加堅定不移推進改革、擴大開放。要充分發揮監督的發現、評價、糾偏、完善等功能，扭住優化營商環境、建設現代流通體系、深度融入共建“一帶一路”、國有企業改革等重點，聚焦破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，通過監督發現問題癥結、提出整改意見、倒逼深化改革、完善制度機制，使一切有利于推動形成新發展格局的力量源泉充分涌流。
緊盯重大戰略，推動積蓄發展勢能。“十四五”規劃、中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。要找準發揮職能作用的切入點、結合點，把“十四五”規劃和重大國家戰略的實施情況納入政治監督的重要內容，督促各級各部門扛穩政治責任、發揮比較優勢，把構建新發展格局同實施“十四五”規劃和重大國家戰略有機銜接起來，積極探索有利于促進構建新發展格局的有效路徑，加快建設一批重大工程、重大項目、重大平臺，努力打造高質量發展區域增長極。
全面從嚴治黨，以高質量紀檢監察工作促進政治生態持續向上向好
全面從嚴治黨既是政治保證，也是作風引領。紀檢監察機關要積極推進監督執紀執法工作的理念、制度和實踐創新，精準把握監督執紀問責、監督調查處置的重點、力度、時機，以高質量的紀檢監察工作促進政治生態和發展環境持續向上向好，推動黨員干部想干事、能干事、干成事。
在力戒形式主義官僚主義上強監督、求實效。形式主義官僚主義是阻礙黨和國家事業發展的大敵。要始終站在講政治的高度，發揚“釘釘子”精神，盯住具體人具體事，堅決整治有令不行有禁不止、推諉扯皮懶政怠政、表態多行動少落實差的行為，嚴肅查處貫徹落實黨中央重大決策部署打折扣做選擇搞變通、執行惠企惠民等政策分親疏搞歧視徇私情、“新官不理舊賬”等問題，特別是對只講形式、不講效果的不落實現象盯住不放、精準施治，以有力監督促有效落實。
在激勵黨員干部擔當作為上強監督、求實效。構建新發展格局，需要黨員干部敢擔當、善作為。要堅持加強監督與正向激勵相結合，落實“三個區分開來”，用好“四種形態”，為敢于擔當的干部撐腰鼓勁，為受到不實反映的干部澄清正名，形成正確導向，釋放激勵干部擔當作為的“正能量”。
在構建親清政商關系上強監督、求實效。良好的政商關系，是構建新發展格局的必然要求。要堅持優化營商環境與弘揚企業家精神結合、正面清單引導與負面清單約束并重、“親”而有度與“清”而有為統一，讓黨員干部把握善于“親”的原則、克服不敢“親”的顧慮、增強主動“親”的自覺，做到既守住底線，又主動作為，推動各類市場主體發揮更大作用、實現更大發展。
在優化政治生態和發展環境上強監督、求實效。要一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，把深化以案促改與構建新發展格局、推動高質量發展、提升治理能力結合起來，堅持有案必改，注重因案制宜，做到改作風、改管理、改制度、改監督同向發力，真正實現查處一案、警示一片、規范一方，持續凈化優化政治生態和發展環境，以嚴密監督體系防范風險挑戰、筑牢安全屏障，以真改實改的扎實成效推動新發展理念落地、促進新發展格局形成。
在全市優化營商環境動員大會上的講話（摘要）篇7
同志們：
之所以把今年定為“營商環境提質年”“重大項目會戰年”，并將營商環境與項目建設這兩項重點工作，放在新春第一會上一同研究、一同部署，一同動員、一同推進，主要基于以下三點考慮:環境是金，項目為王。營商環境是市場經濟根植之土、市場主體活力之源、地方發展生命之氧，項目建設是集聚要素的載體、驅動發展的引擎、改變面貌的基石，二者一體兩翼、互促共進，都是推動高質量跨越式發展的題中要義。上級有部署，九江有行動。從營商環境的起步、優化再到提質，從項目建設的提升、提速再到會戰，既是市委、市政府抓發展、促趕超的三年持續發力，也是落實省委、省政府打造“營商環境一等省份”和實施“項目大會戰”的九江行動。開戰就要沖刺，會戰必需共為。今年是實施“十四五”規劃、全面建設社會主義現代化的開局之年，邁好第一步、見到新氣象至關重要，必須以沖刺的狀態開戰，以共為的行動會戰。
近年來，市委、市政府緊緊咬定打造“四最”營商環境九江樣板目標，接續實施“營商環境起步年”“營商環境優化年”，促進全市營商環境實現較大提升。2020年，三縣(市)四園區獲全省營商環境“十佳”，“一站式惠企政策平臺”獲第三屆全國營商環境“親清環境創新獎”，為全國10個獲此殊榮城市之一。在營商環境持續優化的帶動下，項目建設也取得了豐碩成果，去年全市集中開工重大工業項目399個，總投資近2000億元，項目的數量和質量不斷攀升。
就這兩項重要而緊迫的工作，我講四點意見。
一、要站在“解放生產力、提升競爭力”這一高度，在深化認識中狠抓營商環境
當前和今后一段時期，既是九江開啟全面建設社會主義現代化新征程的開局起步期，也是全面建成小康社會成果的鞏固提升期，更是區域競爭重新洗牌帶來的嚴峻挑戰期。只有進一步優化營商環境，才能讓各種要素資源加速聚集、各類市場主體活力迸發，才能真正解放生產力、提升競爭力。全市上下要站在政治、全局、戰略的高度，充分認識優化營商環境的極端重要性和緊迫性。
第一，優化營商環境是關系“國之大者”的戰略工程。現在，“營商環境”已成為高頻熱詞，從中央到地方，都極其重視。習近平總書記始終把優化營商環境擺在治國理政的重要位置，多次強調要營造國際一流營商環境。國家和省級層面相繼出臺了優化營商環境條例，將營商環境上升到法律制度的層面。聚焦優化營商環境，省委省政府也提出了打造“營商環境一等省份”的目標。由此可見，優化營商環境不僅是事關一域的經濟工作，更是關乎全局的戰略工程，我們必須堅決對標對表，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實增強打造一等營商環境的政治自覺、思想自覺和行動自覺。
第二，優化營商環境是贏得區域比拼的實力工程。好的營商環境，不僅是生產力，更是競爭力。區域發展的比拼，歸根結底是營商環境的比拼。人才往哪里走、資金往哪里流、項目在哪里建，都取決于哪里的機會多、障礙少、效率高、服務好。市委全會提出，未來五年九江經濟總量在全國排名要前移20位，這對我市營商環境提出了更高要求。我們必須牢牢把握世界經濟有望出現恢復性增長、我國構建新發展格局這個“窗口期”，搶抓沿海地區產業外溢、央企二次布局、領軍型企業二次創業和全省項目大會戰的重大機遇，用好優化營商環境這“關鍵一招”，真刀真槍上、大刀寬斧改，擦亮九江營商環境的“金字招牌”，在新一輪區域競爭中下好先手棋、跑出加速度、贏得主動權。
第三，優化營商環境是提升發展質量的引領工程。實踐反復證明:營商環境與發展質量正相關。營商環境好的地方，往往發展就快、質量就高;營商環境差的地方，往往發展就慢、質量就差。尤其是當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正經歷質量變革、效率變革、動力變革，傳統的勞動力、土地等生產要素的比較優勢正在逐漸減弱，制度供給成為提升發展質量的重要“砝碼”。從我市來看，我們正處于高質量跨越式發展的關鍵期，傳統產業還是主導，新興產業還較薄弱，產業基礎高級化、產業鏈現代化的根基還不穩固，無論是推動產業升級、調優產業結構、增強創新能力、提高科技含量，還是暢通大循環、融入新格局，都迫切需要通過改善營商環境，吸納更多先進生產要素，否則高質量跨越式發展將會成為一句空話。
第四，優化營商環境是鍛造干部作風的基礎工程。營商環境，不僅是經濟發展的“晴雨表”，更是干部作風的“顯示器”。營商環境好的地方，干部作風必然務實;營商環境差的地方，干部作風必然漂浮。實事求是地講，我們很多地方和部門在服務企業、項目和客商過程中，還存在不少突出問題，干部作風與高質量營商環境的要求很不匹配。為此，我們要通過抓營商環境優化提升，大力整治部門這種官僚主義的“衙門作風”，著力解決好企業和群眾反映的突出問題，帶動干部作風根本性轉變。
二、要堅定“對標第一流、爭創第一等”這個追求，在自我革命中重塑營商環境
什么是營商環境?它是一個綜合性經濟概念，主要包括政務環境、市場環境、法治環境和人居環境，涵蓋招商引資、項目建設、企業生產、產業發展、要素保障等方方面面，涉及經濟發展的全領域、全方位、全過程。如何打造一流的營商環境?優化營商環境條例給出了明確答案，就是要最大限度減少政府對資源的直接配置、最大限度減少政府對市場活動的直接干預、最大限度提高企業認可度和群眾滿意度。
年前，我叫市委辦、政研室組成聯合調研組，到相關部門和企業進行調查了解。通過調查發現，我市營商環境主要存在“小鬼”難纏、清而不親、政策不惠、執法不公、服務不優、創新不夠、格局不大、保障不力等“八大問題”。有問題不可怕，可怕的是不敢正視、不去解決。各地各單位要堅持問題導向，認真對照、深刻反思，拿出硬招實招，盡快補齊短板、堵塞漏洞。從全市層面來說，我們優化營商環境，主要是重點打造好三大環境。
一要打造高效便捷的政務環境。政務服務能力強不強、效率高不高，直接影響市場主體的滿意度、獲得感。營商環境評價指標中，集中度最高的指標就是政府服務效率和效果。從上述八個方面問題來看，大部分都是政務環境的問題，我們要精準聚焦、刀刃向內、動真碰硬，切實在政務環境建設上下功夫。要真正把市場主體當作“衣食父母”。沒有企業的枝繁葉茂，地方的發展就是無源之水、無本之木，最終損害的是我們自身的發展。全市上下要真正把服務意識刻在腦海、融入血脈、注入靈魂，大力弘揚“店小二”精神，以企業評價為第一評價，以市場主體感受為第一感受，寧可自己麻煩和辛苦，也要讓市場主體和群眾方便，讓服務對象從政務服務中感受到營商環境的變化。要真正以政務效率換取發展效率。對于企業來說，時間就是金錢，效率就是生命，我們為企業減一天時間跑審批，企業就能多一天時間謀發展。瑞昌首創“企業開辦直通車”，整合市監、公安、銀行、稅務四個環節到一個窗口辦公，實現企業開辦全流程1天之內完成，最快只需1個小時。正是這樣高效政務環境的帶動下，瑞昌實現了從出門招商到在家洽談的轉變，客商扎堆抱團落戶。各地都要以提高政務服務效率為導向，推進跨部門、跨層級、跨地區的業務流程再造與系統重構，加快“一網通辦、一窗通辦、一事聯辦”，真正做到數據多跑路、干部邁開腿、群眾零跑腿，用干部的“辛苦指數”換取企業的“發展指數”、群眾的“幸福指數”。要真正通過要素保障為企業排障。要素保障在營商環境中具有十分重要的基礎作用，決定了企業的生存和發展。我們要著力降低融資成本，創新融資授信服務機制，搭建更多“銀企”合作平臺，著力解決企業融資難融資貴的問題。要切實加強電力設施、供水管網、燃氣管道等基礎設施建設力度，提升保障能力，降低用能成本。同時，要依托職教院校資源，用好市高層次人才產業園，為企業用工用才牽線搭橋。
二要打造公平競爭的市場環境。公平競爭的市場環境，能夠保證不同市場主體平等獲取生產要素，推動要素配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。我們要以政府有為，推動市場有效、企業有利、社會有序。“非禁即入”的原則要堅持到位。最近，中辦國辦發布了《建設高標準市場體系行動方案》，提出要全面落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區、各部門自行發布具有市場準入性質的負面清單。我們要嚴格對標、精準對表，抓好貫徹落實。要堅決摒棄地方保護主義，在放寬準入的基礎上，逐項清障，促進公平競爭。特別是對政府投資的基礎設施、公共服務等工程，要引進有實力、有技術、有業績、有信譽的大型專業化公司和行業領軍企業參與共同開發建設。“無事不擾”的要求要落實到位。監管是一道難題，把握得不好，就會陷入“一管就死，一放就亂”的怪圈。我們要創新辦法，全面推行“雙隨機一公開”監管、大數據監管等新型監管模式，通過事前信用承諾、事中分類監管、事后信用獎懲等機制，推動事前審批向事中事后監管轉變、嚴進寬管向寬進嚴管轉變，既提高監管效能，又減少企業干擾。要實施容錯機制清單化管理，與時俱進提高監管能力。“信用立市”的理念要貫穿到位。全市上下要把信用建設擺在突出位置，不開空頭支票、不打半點折扣，作出的承諾和政策就是“砸鍋賣鐵”，也必須堅決兌現，用政府的誠信換取客商的信心。要保持政策的延續性，不能“新官不理舊賬”。不管是這屆那屆，我們都是為地方發展盡責、為造福百姓盡心，要維護好黨委政府的信譽。市營商辦要協調好“三庫(文件庫、政策庫、企業庫)一平臺(惠企政策服務平臺)”建設，全面梳理政策措施，推動各項惠企政策落地落實。同時，建立企業信用信息披露制度與信用獎懲政策體系，健全誠信“紅黑榜”發布制度，構建“誠信受益、失信懲戒”的長效機制。
三要打造依法辦事的法治環境。習近平總書記指出，法治是最好的營商環境。只有執法司法公平公正，各類產權所有者才能安心經營、放心投資、專心發展。我們要推動“找市長”向“找市場”轉變、“找門路”向“找政策”轉變、“找靠山”向“找法治”轉變，著力打造依法辦事的法治環境。要提高企業經營的安全保障。我們要堅持以提高投資安全感為導向，依法平等保護好企業和企業家的合法權益，嚴厲打擊破壞市場秩序、營商環境的違法犯罪行為。要不斷提升知識產權管理和服務水平，堅決清理不利于知識產權保護的有關障礙，加大對專利、商標等知識產權侵權違法行為的查處懲戒力度。要防止自由裁量的任性而為。留出自由裁量權，是為了在執法過程中不搞一刀切，但在實際操作過程中，有的濫用自由裁量權，甚至滋生腐敗。我們要結合實際，對涉及營商環境的法律法規進行再梳理，細化出臺我市的執法標準，用制度的力量規范執法行為，壓縮權力尋租空間，堵塞腐敗的源頭。同時，要運用法治思維和法治方式，針對營商環境建設，抓好地方性法規、規章和規范性文件的立改廢工作。要推進剛柔執法的有機統一。我們要精準把握執法司法尺度和溫度，規范政府權力運行，做到法無授權不可為、法定職責必須為。要嚴格區分經濟糾紛和刑事犯罪，嚴格區分違法所得和合法財產，最大限度減少執法司法活動對企業正常生產經營的影響。尤其是對涉企案件慎用強制措施，積極開展羈押必要性審查，避免出現“辦了一個案件，搞垮一個企業”的后果。
三、要突出“拉動大投入、助推大循環”這條主線，在項目會戰中提升營商環境
項目建設，是拉動大投入的原動力、助推大循環的支撐點、鍛造營商環境的大熔爐。我們在規劃“十四五”時期發展時，謀劃布局了一大批具有前瞻性、基礎性和支撐性的重大投資和重大項目，今年提出“項目大會戰”，制定“七大會戰”計劃，就是要把這些重大投資和重大項目盡快落地落實，穩定經濟基本盤，助推經濟雙循環。我們要把開展項目大會戰和營商環境鞏固提升兩項工作有機結合起來，在優化營商環境中不斷提高項目建設水平，在項目大會戰中優化提升營商環境，以項目大會戰的成效檢驗優化營商環境的成果。
第一，要在強化項目生成中夯實會戰之基。新發展格局下，大投入帶動大發展的作用更加凸顯。我們開展項目大會戰，就是要通過“一年三千億、三年近萬億”的大投入，為實現“十四五”規劃目標和2035年遠景目標開好局、起好勢，這是宣戰書，也是軍令狀。這么大的資金量要確保序時投下去、足額投到位，首當其沖要解決好投入從哪里來、項目怎么生成的問題。怎么解決?關鍵要抓好三塊。重大產業項目關鍵在招商引資。招商引資是抓經濟的大事，也是抓發展的難事。我們不僅要招大項目、好項目，更要招真項目、實項目，切實防止以小充大、以次充好。招商引資的核心就是三條:敬業負責是前提，創新辦法是手段，優化環境是根本。年前巡回看變化后不到兩個月的時間，彭澤縣連續簽約了2個50億元、2個30億元和1個20億元項目，甚至有企業放棄在別的地方固定資產投資獎勵15%的優惠條件而落戶彭澤。為什么有的地方一年到頭都湊不齊幾個好項目，彭澤卻可以在這么短的時間內招到這么多大項目?春江水暖鴨先知，客商的口碑最有說服力。所以，只要做到敬業負責、創新辦法、優化環境三條，就不愁招不來項目。重大基礎設施項目關鍵在爭資爭項。當前，正處于“十四五”開局起步期，國家出臺了一系列政策，擴大有效投入，暢通大循環、構建新格局，重大基礎設施項目建設迎來了最好的時期。同時，各地都在搞規劃、做盤子、擴投入，千方百計爭資爭項。在這種大爭奪、大比拼的背景下，只有快人一招、先人一步，才能搶到更多、爭到更多、抓到更多，否則只能步人后塵，甚至連殘羹冷炙都撈不到。因此，我們要增強政策敏銳性、洞察力，關注、研究、吃透、弄懂、用好政策，把握國家投資方向、熱點及趨勢，積極對接爭取，對一些支撐性強的項目，拼命去爭、拼命去搶，緊盯不放、常抓不懈。重大城建項目關鍵在市場運作。當前，我們正在加速推進中心城區“五大組團”建設，項目布局有需求、有空間、有資源，關鍵是要包裝好、運作好，關鍵是要選擇有信譽、有實力、有眼光的投資商。否則，這些項目就會拖拖拉拉、反反復復。縣里在推進重大城建項目建設時，也同樣要注重包裝運作，做到建一個成一個、成一個帶一批。
第二，要在創新操作推進中提升會戰之效。完善的指戰體系和健全的推進機制，是大會戰取勝的重要保障。搞項目大會戰，也是“大兵團”作戰，組織構架必須合理，排兵布陣必須科學。我們大會戰總的組織構架是“1+7+1+1”推進體系，各個機構都要各司其職、各盡所能。開展為期三年的項目大會戰，要堅持以往的好做法，并在此基礎上進行完善。概括起來，就是在三個層面，都建立健全“五個一”的機制。全市層面要構建“五個一”的工作機制。即“一季一觀摩、一季一開工、一季一排位、一季一發言、一季一分析”。每季度召開一次現場觀摩會，現場觀摩會以往只看好的，從今年開始，我們既要看好的，也要看差的;每季度舉行一次重大項目開工儀式;每季度進行一次排位通報，曬一曬、比一比、促一促;每季度組織一次會議發言，好的作典型發言、差的作表態發言;每季度進行一次項目推進情況分析，提出對策，這“五個一”可以結合起來開展。各個領域要建立“五個一”的推進機制。“項目大會戰”七個牽頭單位都要制定本領域“一案一庫一表一單一牌”。一案，就是專項方案，明確工作目標、具體任務、保障措施。一庫，就是項目庫，動態謀劃儲備一批項目。一表，就是進度表，既標明計劃進度，也掌握實際進度。一單，就是調度單，建立調度臺賬，強化調度管理。一牌，就是紅黃牌，對進度不達標、時間有滯后的項目，由專項指揮部給予“黃牌”警告，并重點調度、提級督導;掛“黃牌”整改不力的項目，由市總指揮部給予“紅牌”警告，并全市通報。各條鏈要完善“五個一”的責任機制。要把產業“五個一”機制延伸覆蓋到全市十大產業鏈上來，把城建項目“五個一”機制延伸覆蓋到重大基礎設施、新基建、公共服務等項目上來，著力解決項目招引任務完成率不高、開工率不足、序時率不達標、竣工率不理想的問題。對于一些重大問題采取一事一議的方法，及時提交“五人決策小組”研究解決。同時，各縣區也要建立相應的機制，不必完全復制，不需大而全，關鍵是要管用有效。
第三，要在做好幫扶服務中成就會戰之功。檢驗“項目大會戰”成效，關鍵在于工業、農業、服務業等產業項目能否盡快竣工投產、產生更好經濟效益，關鍵在于城建、基礎設施、新基建、公共服務項目能否盡快建成運營、發揮更大社會效益。我們要緊扣“兩個關鍵”，切實做好“掛幫管”工作。掛，就是領導掛點。今年我們將開展市級領導掛園區、掛項目“雙掛”活動，每名市級領導掛點一個園區(工業園區、農業園區、科技園區)，掛點一個以上帶動性強、示范作用明顯的重大項目。掛點要真掛，不能假掛。真掛就是要在一線服務項目、在前線協調矛盾、在火線解決問題，發揮好頭雁效應。掛點既要掛責，也要掛心。掛心就是要掛出進度、掛出成效、掛出作風。掛點既要掛帥，也要出征，就是要腳踏實地、爬山涉水、披荊斬棘，幫助企業解決融資、用地、用工、審批等方面難題。幫，就是部門幫扶。從今年開始，為配合為期三年的項目大會戰，我們將在全市范圍內開展“千個部門進千企、精準幫扶促發展”活動，組織市、縣兩級1000個以上部門，對全市1000戶以上規上企業實行結對幫扶。怎么幫?第一是盡職責，就是按照活動方案的要求，重點圍繞“三幫兩保一加強”，把幫扶職責范圍內的事情做好做到位;第二是破難題，就是要著力解決好企業生產經營中的痛點、難點、堵點問題，幫助企業調處矛盾糾紛;第三是當高參，真正成為能夠為企業把脈問診、謀劃長遠的高參，引導企業融入本地產業鏈，融入區域大格局，加快做大做強。管，就是項目管理。去年已確定開工而沒有開工的，要迅速組織開工建設;今年確定開工的，要抓緊做好前期工作，力爭早日開工;目前在建的，要搶抓晴好天氣，日夜兼程加快建設;對已竣工的，要盡快明確管理主體、辦理移交手續、投入運營使用。尤其是城建、基礎設施、新基建、公共服務等公益類項目，我們還存在著重建設輕管理的傾向，造成了這樣那樣的問題。我們不能建成就不管、建完就了事，一定要管得好、管到位、管長效。純公益項目要加大建后管養財政資金投入，功能性項目要積極探索引入第三方運營機制，有效盤活資源，最大發揮效益。
四、要用好“企業認可度、群眾滿意度”這把標尺，在擔當實干中檢驗營商環境
評判一個地方的營商環境，包括企業評、部門評、第三方評三個方面，但不管怎么評，最終依據還是企業認可度和群眾滿意度。全市上下要動真碰硬、真抓實干，切實把“人人都是營商環境”的要求落實落細，不斷提升企業認可度、群眾滿意度。
第一，責任要再加壓。優化營商環境，人人皆有責，人人要盡責。市四套班子領導既要發揮“領頭羊”效應，也要“一崗雙責”，抓好抓實分管領域優化營商環境工作，既帶頭抓好統籌協調，更要帶頭做一名“首席服務官”，到企業、到群眾中靠前服務。市營商辦要起到“牽引器”功能，統籌協調好全市營商環境建設工作，及時發現問題，定期調度。市行政審批局要樹立“主戰場”意識，發揮“主力軍”作用，著力提升服務能力、改進服務作風、優化服務態度，不斷提升企業群眾辦事的認可度和滿意度。市工商聯要發揮“娘家人”作用，利用非公企業維權服務中心這個重要平臺，傾聽企業呼聲，回應企業訴求，真正站在企業角度，為企業排憂解難。其他責任部門要積極配合，主要負責同志要親自抓、負總責、帶頭干，把優化營商環境作為開展一切業務工作的先決條件，抓好關鍵事、關鍵人、關鍵環節，切實解決企業和群眾在本單位本部門辦事時反映的各類痛點、難點、堵點問題，真正形成全市上下齊抓共管營商環境的工作合力。
第二，監督要再加力。要緊盯企業反映強烈、群眾反映集中、社會普遍關注的損害營商環境問題，特別是針對一些窗口單位存在的推諉扯皮、作風疲沓等突出問題，要進一步加大監督執紀問責力度。要整合重大城建項目督查辦和重大項目辦力量，成立優化營商環境和項目大會戰聯合督查辦。聯合督查辦要科學制定督查計劃，不僅督進度、督問題，還要查責任、查作風，要督到關鍵、查到要害，真正督出效果。要對排名靠前的大張旗鼓地表揚，對排名靠后的公開通報并督促整改。要把平時的督查結果與考核掛鉤，避免督而無果、查而不究的現象發生。紀委監委要結合“怕、慢、假、庸、散”作風整治，瞄準營商環境領域，每季度查處一批“不作為、慢作為、亂作為”的人和事，抓典型、強震懾、促整改。要堅持有反映就調查、有舉報就核實、有問題就處理，決不手軟、決不姑息，形成查處一個、警示一片、教育全體的效果。
第三，考核要再加實。要對標國家和省里考核評價體系，盡快研究出臺我市優化營商環境考評辦法，對各地各部門優化營商環境情況進行考核。考核工作要以企業和群眾為評價主體，重點衡量企業群眾是否滿意、政策落地是否順暢、企業是否得到實惠等。考評結果要與部門和地方領導班子年度考核、部門績效考核、干部提拔使用、評優評先以及項目資金支持等掛鉤，作為實施激勵問責的重要依據。今后，針對各地各單位在營商環境中出現的問題，堅決做到“曝光必約談、約談必問責”。要通過考核的“指揮棒”作用，真正把干部的積極性和主動性調動起來。
第四，氛圍要再加濃。抓工作既要埋頭苦干，確保成效，也要宣傳造勢，濃厚氛圍，讓企業和群眾看到我們工作的決心，贏得對我們投資環境的信心。要通過多平臺、多渠道、多方式的宣傳，利用報紙、廣播、電視、網絡、公眾號等新舊媒體，及時宣傳各地各部門的好經驗好做法。通過廣泛深入的宣傳，引導各級干部和企業群眾參與優化營商環境，切實形成人人都關營商環境、事事都關營商環境的濃厚氛圍。
同志們，“十四五”發展大幕已經拉開，九江的發展站到一個新的起點上。讓我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府堅強領導下，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，全力以赴優化營商環境、全身投入項目大會戰，確保“十四五”開局良好，以優異成績慶祝建黨100周年。
在全市優化營商環境動員大會上的講話（摘要）篇8
市委書記、市人大常委會主任張鐵民出席會議并講話。市長甄杰主持會議。市政協主席李國強，市人大常委會黨組書記、常務副主任劉寶興及市委常委出席會議。
會上，市委常委、常務副市長張成中宣讀《阜新市優化營商環境建設年實施方案》。阜蒙縣、新邱區、市公安局、市環保局負責人作表態發言。
張鐵民在講話中指出，加強營商環境建設，是深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的具體行動，是全面貫徹落實省委重要部署、向省委對標看齊的重要檢驗，是主動適應經濟發展新常態、扎實推進阜新轉型升級的重要抓手，是堅持立黨為公、執政為民、讓廣大人民群眾共享轉型發展成果的現實需要，是持續改進工作作風、鞏固和拓展全面從嚴治黨成果的有力舉措。各縣區各部門各單位要深入學習習近平總書記系列重要講話精神和關于營商環境建設的重要指示精神，認真落實全省優化營商環境建設年電視電話會議部署，把優化營商環境作為體制機制改革的重要突破口，緊盯薄弱環節、解決突出問題，著力打造“政策最管用、市場最開放、服務最便利、法制最公正、人文最和諧”的投資營商環境。
張鐵民強調，要正視我市營商環境存在的差距和不足，抓住關鍵、補齊短板，推動全市營商環境建設邁上新臺階。一要對標先進，切實在轉變觀念上下功夫。主動向國際國內先進地區對標看齊，在思想上對標，在制度上對標，在構建新型政商關系中對標，既立足當前又放眼長遠，既堅持全面系統又明確主攻方向，以新思維、新理念抓好營商環境建設。二要舉一反三，切實在自我完善上下功夫。加強對我市典型案件的查處和曝光力度，在全市形成人人維護營商環境的氛圍。各縣區、各部門、各單位要認真開展自查，制訂整改措施，建立優化內部管理的機制。三要聚焦改革，切實在放活市場上下功夫。全面推進政務公開，深化“放管服”改革和國稅地稅共同辦稅體制改革，加快商事制度改革，放寬市場準入條件，健全要素市場體系，探索建立市場準入負面清單制度，真正釋放市場活力。四要依法辦事，切實在完善法治上下功夫。加強普法宣傳教育，切實增強廣大干部和全社會的法治意識，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的氛圍。五要強化約束，切實在守信踐諾上下功夫。全面加強“誠信阜新”和誠信政府建設，完善招商優惠政策，繼續實行領導干部包保企業、項目制度，加大對誠信主體激勵和對失信主體懲戒力度，營造向上向善、守信踐諾的良好社會風尚。六要重視人才，切實在聚賢納才上下功夫。深化人才管理體制改革，深入實施重大人才工程，健全完善吸引人才、留住人才和用好人才的相關政策，使各類人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間。
張鐵民強調，各級黨委、政府要把營商環境建設納入重要日程，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。要完善各項服務機制，使軟環境建設步入制度化、規范化、科學化軌道。要抓好監督考核，強化激勵鞭策，構建立體監督網絡。要加大宣傳力度，選樹典型，推廣經驗，讓“人人都是軟環境”成為全社會的自覺行動。
市政府副秘書長以上領導，市中級人民法院院長，各縣區黨政主要負責人及分管負責人，市直各部門、中省直有關單位主要負責人，部分企業負責人參加會議。
在全市優化營商環境動員大會上的講話（摘要）篇9
同志們：
今天，市委、市政府召開全市深入優化營商環境暨作風建設“奮進年”動員大會，主要目的是深入學習貫徹習近平總書記關于營商環境和民營經濟的重要講話重要指示精神，認真學習貫徹省第XX次黨代會精神，進一步動員各單位各部門和各級黨員干部，增強服務意識，持續轉變作風，強化擔當作為，打好優化營商環境的“翻身仗”，為全面建設社會主義現代化XX提供堅強保障。剛才XX、XX等3個縣(市、區)和XXX、XXX、XXX等市直單位作了典型發言，匯報了本地本部門關于優化營商環境取得的一系列成績、工作舉措等，講得很好，希望大家在講好的基礎上，認真做好各項工作。XXX副書記宣讀了《中共XX市委、XX市人民政府關于開展作風建設“奮進年”活動的實施意見》，希望大家認真抓好落實。下面就以作風建設“奮進年”為抓手，進一步深入優化營商環境，我講幾點意見。
一、統一思想、提高認識，切實增強優化營商環境的責任感使命感緊迫感
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視優化營商環境工作。習近平總書記多次就優化營商環境工作作出重要指示重要批示，為我們做好營商環境各項工作指明了方向。我們要切實把思想和認識統一到黨中央關于營商環境的要求部署上來，統一到習近平總書記重要指示重要批示精神上來，統一到省第XX次黨代會提出的營商環境邁入全國第一方陣的目標上來，不斷增強優化營商環境的思想自覺和行動自覺。
一要深刻認識到，優化營商環境是推動高質量發展和現代化建設的必然要求。營商環境是一個地方綜合實力、區域競爭力、現代化程度和治理水平的集中體現，也是一個地方未來發展前景的重要標志。如果一個地方營商環境好，社會投資就會紛至沓來，項目紛紛落地，那么這個地方的經濟社會發展就會呈現上升趨勢;反之，如果一個地方的營商環境不好，企業滿意度下降，連最基本的辦證都服務拖沓，外來投資就會紛紛撤離，本地企業也會“孔雀東南飛”，這個地方的經濟社會發展必然會走下坡路，甚至走向衰敗。黨中央、國務院歷來高度重視營商環境建設，以發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用為核心，持續推進“放管服效”改革，取得了顯著成效，我國營商環境在全球190個經濟體中的排名由2012年的第91位躍升到2021年的第24位。營商環境的持續優化，極大地提升了中國市場對國內外投資的吸引力，為各類企業發展提供了巨大的機會，讓中國經濟煥發出勃勃生機。為進一步規范營商環境建設，2019年10月22日國務院頒發了第722號令，《優化營商環境條例》正式公布。《條例》涵蓋了保護市場環境、政務服務、監管執法、法治保障等內容，把近年來有關優化營商環境的政策措施、經驗做法進一步系統化、規范化，把政策上的提倡、工作上的要求和實踐中的做法，變成全社會具有法律約束力的制度規范，增強權威性和時效性，從制度層面為優化營商環境提供更有力的保障和支撐。我們要站在戰略和全局高度，深刻認識優化營商環境對于推動高質量發展和現代化建設的重大意義，以優良的營商環境為高質量發展筑基壘臺、為現代化建設保駕護航。
二要深刻認識到，優化營商環境是落實省委錨定“兩個確保”、實施“十大戰略”總體部署的關鍵舉措。省第XX次黨代會明確提出了確保高質量建設現代化XX、確保高水平實現現代化XX的奮斗目標，部署實施了創新驅動、科教興省、人才強省，優勢再造、換道領跑、數字化轉型、綠色低碳轉型等“十大戰略”，描繪了全面建設現代化XX的宏偉藍圖，明確提出要堅持發展是第一要務、創新是第一動力、人才是第一資源，聚焦產業、企業、企業家、科學家，堅定不移以項目強支撐、靠改革增活力、用開放拓空間，建設現代化經濟體系，建設經濟強省。優良的營商環境是建設現代化經濟體系的基礎支撐，是集聚產業、資本、資源、技術、人才的關鍵所在。為此，這次黨代會提出了今后五年要實現“營商環境邁入全國第一方陣，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，有效市場和有為政府更好結合”的具體目標，這對加快我省現代化進程、提高XX在新時代中部地區高質量發展中的核心競爭力具有十分重要的意義。我們要把思想和行動進一步統一到省委要求部署上來，全力把XX的營商環境打造好，為全省營商環境邁入全國第一方陣貢獻力量。
三要深刻認識到，優化營商環境是提高XX發展水平和競爭能力、縮小與先進地區差距的迫切需要。近年來，XX在優化營商環境方面做了許多工作，也取得了階段性成效，前幾年在全省營商環境評價中曾一度處于比較靠前的位次，但近兩年來出現了明顯下滑，特別是全省2021年營商環境評價中，和2020年相比不升反降，處于落后位置。具體來看，總體表現2020年76.25分、2021年XX分，但是全省平均值2020年XX分、2021年XXX分，2020年差了2分、2021年差了5分。客觀指標表現2020年XXX分、2021年XX分，企業滿意度表現2020年XXX分、2021年XXXX分。縱向來看，我們是有進步的;但橫向上比，我們就落后了。在一級指標中，XX只有“獲得用氣”一個指標進入第一方陣，居全省第5名;處于全省中游的指標有8個;不動產登記居全省第15名;排名第17名的指標有4個，分別是辦理建筑許可、獲得電力、獲得信貸、勞動力市場監管;排名第18名指標的有7個，分別是辦理破產、保護中小企業投資者、政府采購、招標投標、市場監管、包容普惠創新、信用環境。指標落后的原因有很多，主要有以下幾個方面：一是政策措施落實慢。工程審批制度改革中的“多規合一”“多評合一”“多測合一”“區域評估”等工作推進緩慢，立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段并聯審批與省定目標差距較大。行政審批大量還是在線下運轉，程序繁瑣、流程復雜，“一窗辦、一次跑、網上辦、并聯辦、預約辦、免費送”等要求落實得不好。二是涉企事項辦理有差距。涉企事項辦理時間拖的非常長，比如，社會投資一般住宅項目建筑許可，辦理時間高于全省最優水平17個工作日，并聯審批率僅有16%，遠低于45.11%的全省平均水平;執行合同解決商業糾紛耗時比全省平均水平多9.1天，與全省先進水平相差49.88天。三是涉企服務質量有待提升。代辦幫辦機制不健全，企業和群眾“多次跑”現象突出;繳納稅費不便捷，電子稅票辦理率低，降稅優惠申報材料繁雜、辦理困難;企業貸款渠道單一、信貸產品少、融資成本高、銀行抵押條件苛刻、貸款額度低且辦理難;涉企政策知曉度不高，程序繁瑣、申請困難。四是“互聯網+政務服務”應用推廣不夠。很多網上辦理的事項仍然停留在信息公開、進度查詢、結果公示的層面，與跨部門業務協同、網上聯動的要求還有很大差距;一些部門由于各種原因不愿共享信息，導致網上審批無法協同，企業群眾辦事來回跑、重復提交材料。
以上列舉的種種問題，并不是個別現象。出現這些問題，有管理機制制度的問題，但是更多的是我們自身的問題，概括起來有這么幾點：一是思想認識有偏差。一些職能部門、少數干部沒有擺正自身的位置，官本位主義思想沒有徹底清除，習慣于發號施令，而不是主動靠前服務，沒有真正把為企業服務作為自身的職責使命。一些單位的主要負責同志對營商環境工作重視不夠，滿足于會議開了、文件發了、工作安排了，行動停留在方案上，成效反映在匯報上，在具體實施過程中，沒有認認真真抓落實，沒有及時協調解決遇到的各類問題。二是工作標準不夠高。有的單位和部門、有些同志滿足于一般化標準，得過且過、不思進取，考慮自己多、考慮工作少，凡事只求過得去、不求過得硬，有的當一天和尚撞一天鐘;有的單位和部門缺乏爭先創優意識、跑拼爭搶精神，不求有功、但求無過，不敢直面問題和矛盾，遇到問題繞著走、“打太極”，造成一些工作進展緩慢、成效不明顯。三是擔當精神有所欠缺。有的干部習慣于講大道理、講所謂的“原則”，當“傳令兵”“郵遞員”，對發展中出現的問題，工作中遇到的矛盾，總是拿著上級政策、部門規章當“擋箭牌”，簡單敷衍過去，而不是具體問題具體分析，找到解決問題的辦法，特別是對一些需要下功夫、需要創新的問題，不想干、不敢干、不會干。一些部門、少數干部習慣于當“老好人”，對于發現的問題睜一只眼閉一只眼，不管、不聞、不問，導致問題久拖不決，甚至讓小問題演變成大麻煩，小事拖大、大事拖炸。一些部門保權守利、本位主義思想嚴重，簡政放權明放暗不放，一些部門對行政審批制度改革等待觀望，存在規避心理。四是規矩意識有待提升。一些工作人員慵懶散漫，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，有熟人好辦事、沒熟人辦不成事，甚至吃拿卡要，惡意阻工、強買強賣、粗暴執法、輪番檢查等現象依然存在。對于這些問題，我們要深刻反思、認真整改，牢固樹立“抓好營商環境就是抓發展，不抓營商環境就是失職、抓不好營商環境就是不稱職”的理念，拿出直面問題的決心和勇氣，一項一項查找問題、一項一項研究措施、一項一項抓好落實，努力做到服務企業客商“零距離”、辦事效率“零延誤”、項目入駐“零障礙”、生產經營“零干擾”，以高質量的營商環境為全面建設社會主義現代化XX保駕護航。
二、解放思想、更新觀念，充分認識到作風建設的重要性
今年是全省營商環境“提升年”，我們要堅持最高標準，突出問題導向，持之以恒打造市場化法治化國際化的一流營商環境。打造最優營商環境，最根本的是從解放思想入手，切實糾正思想觀念的偏差。我們要通過深入開展作風建設“奮進年”活動，進一步為全市營商環境提升保駕護航。
(一)作風建設是一項永不竣工的工程，是優化營商環境、贏得發展的堅強保障。現在我們在發展的過程當中，對XX市來說，招商引資是我們當前推動發展的重要手段，靠招商引資促進生產要素的集聚，來推動XX市的跨越發展、推動XX市的轉型升級。推動生產要素的集聚，首先拼的是硬環境，應當說現在XX市的各種硬件基木都具備了，拼政策現在也拼得差不多了，現在的核心競爭力靠什么?就是靠營商環境。營商環境方面除了政策之外，關鍵就是我們的機關作風建設，現在很多落戶的企業，更加看重的就是我們的營商環境，所以，營商環境已經成為當前XX市經濟社會發展中的核心競爭力，為什么要如此強調機關作風建設，因為機關作風建設是核心競爭力中的核心，對內能夠產生凝聚力和驅動力，對外能夠增強影響力和吸引力。因此，營商環境就是軟實力，就是競爭力，就是一個地區最寶貴的發展資源。
(二)作風建設是一項永無止境的事業，是集聚要素、贏得競爭的強大法寶。今年是貫徹省、市黨代會精神的開局之年，省委對XX市的發展提出了發揮“三個作用”的新要求新定位，實現這一目標，我們面臨的形勢更復雜、競爭的壓力更大、肩負的任務更艱巨。我們唯有通過不斷推進作風的轉變，通過真抓實干，才能夠做到李強書記對XX市提出的要求和希望。XX市的交通優勢，區位優勢要如何才能轉化成發展的優勢?我們在創新發展的過程當中，如何實現突破以實現超常規的發展?當前，在北上廣等大城市，房價、生活成本、商務成本不斷攀高，這對我們來說是一個很好的機遇，我們怎樣才能抓住這一機遇?主要就要看我們機關作風，看機關的黨員領導干部是否有扎實務實的作風，能不能抓住用好這一機遇。能不能把XX市的中心城市優勢、交通優勢、區位優勢等轉化為競爭優勢、發展優勢，能不能將XX市近年來在產業轉型、城市轉型、生態轉型方面打下的良好基礎轉化為發展的新動力，并實現同后發優勢的疊加放大，關鍵取決于發展軟環境，取決于作風建設和行政服務。我們所要達到的標準就是:在總體定位上，發展軟環境要力爭走在全省前列，并且明顯優于淮海經濟區其他城市;在主要標志上，體現為服務最佳、收費最少、政策最優、審批最簡、信用最高、治安最好。只有這樣，才能真正形成人流、物流、資金流、信息流競相流入的“洼地”效應，才能為XX市轉型提升發展提供堅實的要素支撐。
(三)作風建設足一項常抓不懈的工作，是凝聚民力、贏得民心的關鍵所在。習近平總書記指出，加強和改進作風建設是保持黨同人民群眾血肉聯系的有效途徑，必須聚焦解決群眾反映強烈的突出問題,以作風建設新成效聚起推動改革發展的正能量。在中央政治局民主生活會上，習近平總書記再次提出，中南海要始終直通人民群眾，要始終把人民群眾放在心中腦中。就XX市來講，實現老工業基地全面振興和資源型城市轉型，黨員干部身先士卒奮斗在前固然重要，更重要的是要靠黨員領導干部良好的作風凝聚人心，要靠簡政放權為企業“松綁”，要靠我們最大限度地調動一切積極內素，激發全社會的創造力。對此，我們要堅持問題導向，從群眾最期盼的事情做起，從群眾最不滿意的地方改起，抓住重要領域和關鍵環節，持續發力正風肅紀，以作風的轉變和行政效能的提升凝聚民心、江聚力量、樹立形象、展現作為，以政府職能轉變的實際成效助推發展、取信于民。
三、聚焦作風、把握關鍵，持續優化營商環境
機關作風建設永遠在路上，只有開始沒有結束、只有更好沒有最好。今年機關作風建設，要以開展“百千萬”集中走訪幫扶活動為抓于，下大決心鏟除機關陋習，花大力氣打造良好環境，為發揮“三個作用”、推進“兩聚一高”、建設“強富美高”新XX市提供堅強作風保障。政府要重點要打造“五型機關”:
(一)以服務為天職,打造服務型機關。
服務是機關的天職，服務是干部的本分。因此，機關必須打通“中梗阻”，打通“最后一公里”，無條件、無阻力、無障礙地為基層服務、為企業服務、為百姓服務。服務質量的高低，群眾、企業利基層說了算。一要當好群眾的“勤務員”。我們服務人民群眾，首先要有民本意識，真正要把老百姓當親人，把老百姓時刻放在心頭。我一直在講，發展到今天，群眾的事情能不能辦好，很多時候并不是資金的問題，而是關健要看我們心里有沒有老百姓，對老百姓有沒有感情，如果能夠時刻飽含對老百姓的感情來干事，想盡辦法，大部分的事情都能夠辦成。二要當好企業的“服務員”。企業是經濟發展的主體，也是我們經濟發展的載體，沒有企業，就談不上發展，是企業創造了財富、創造了稅收、創造了就業崗位。特別是當前宏觀形勢依然嚴峻復雜，經濟發展由過去的短缺經濟向過剩經濟轉換，在轉型發展的過程當中，企業發展的壓力非常大,假如我們不能夠為企業發展提出好的政策、營造好的壞境,不能有效幫助企業協調、解決些發展中的問題和難題，企業是很難發展的。當前出現了很多新的商業模式，比如金融創新等，有些行當賺錢變得很容易，而相比之下企業搞實體經濟相對米說就比較難，所以在這樣的情況下，只有服務好企業，為企業發展營造好的環境，企業才能發展，進而其他方面才能發展，大家一定要有這樣的理念和心態。過幾天,市委、市政府將舉行首屆“XX市經濟年度人物”和“十佳企業家”頒獎活動，這是XX書記提出，并且親自部署、親自過問的，為什么要搞這樣一個活動，就是要在全社會進一步褒揚企業家對社會發展的貢獻，讓這些受到表彰的人成為企業家群體的榜樣，在XX市形成推動企業發展的良好氛團。三要當好基層的“小事員”。我們一切工作的基礎在基層，要摒棄“官架子”，主動為基層著想，多為基層排憂解難。今年市委提出開展百千萬集中走訪幫扶活動，這不僅僅是為了這幾個困難戶，更重要的是讓廣大的機關黨員干部，真正走進社區、走進農村，及時掌握基層所思所想、所盼所需，有針對性地為基層服務，從而進一步夯實基礎。我們的發展依靠基層、社會管理任務在基層、基層黨紐織也在基層，如果不把這樣的基礎夯實、夯牢，就容易地動山搖。
(二)奉行“馬上就辦”，打造效能型機關。習近平總書記在福州工作期間,積極侶導推行“馬上.就辦”的工作作風，成為福州打造效能政府、加強作風建設的一個重要的亮點。從XX市來講，我們要切實把握好三個方面，大力弘揚“馬上就小”的工作作風:一是堅決辦。堅決服從上級和市委、市政府的決策部署，決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行上打折扣、做選擇、搞變通。我們要牢固樹立“執行沒有借口”的理念，接受任務不講條件、不拖延、不耽擱。二是加速辦。要堅持快字當頭，樹立雷厲風行、分秒必爭的效率意識，說了就做、定了就干。要健全首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、一次告知制等各項制度，努力把工作寓于服務之中，從根本上解決“門難進、臉難看、事難辦”的頑疾，確保各項業務第一時間受理、第一時間處置、第一時間解決。三是依法辦。“馬上就辦”不是盲目亂辦，而是要依法依規辦事。對群眾提出的合理訴求，必須要馬上辦，必須要切實維護人民群眾的利益，有的盡管沒有規定，但也沒有禁止，我們也要，幫助辦，而且要辦好,有個別的,明顯違反規定的,我們堅決不能辦，要依法依規。
(三)講擔當作為,打造實干型機關。
好的作風足干出來的。一些個部門如果只空談不實干、只攬權不擔責，一名干部如果只想當官不想干事、只恕出彩不想出力，就談不上是合格的機關、合格的十部。一要在恪盡職守中體現責任。目前，中央強調四風建設、提出從嚴治黨的要求，從中央到省委、市委對作風建設抓的都比較緊。在前一段時期，卻因為管得緊了，個別人出現了不愿踩紅線了、寧可不作為得怪現象，這樣的行為是不負責任的。XX書記多次講過,要建立容錯機制，為干部作為創造好的環境，我們還要研究制定一些具體的措施。從干部自身而言，在其位就要謀其政，在其崗就要負其責，這足最基本的，一個單位或者一個地方，如果領導在一個地方干了幾年，卻沒有為地方帶來好的發展，沒有帶來好的改變，反而留下了一些后遺癥、一些遺憾，這就是對不起地方的老百姓。我們每個板塊、每個部門的負責人，都要牢記“責任比能力更重要”，以對XX市發展、對黨的事業、對人民群眾高度負責的態度，拿出時不我待的緊迫感、舍我其誰的責任感，守土有責、守土盡責，把本地區、本部門的工作做到更好。只有這樣，我們才能不辜負組織的信任、群眾的期盼。二要在攻堅克難中體現擔當。當前，無論是打造“五個城市”，還是建設“一中心一基地一高地”，都面臨許多躲不開的矛盾、繞不過的困難。矛盾越多，擔當在前越能體現我們的價值;困難越大，迎難而上越能展現我們的能力。大家要始終保持攻堅克難的銳氣，破除“等靠要”的思想，充分發揮主觀能動性，“魯起袖了”先把工作開展起來。要到一線去，到困難大、矛盾多的地方去解決問題，到群眾意見大、怨氣多的地方去化解矛盾，到情況復雜、工作推不開的地方去打開局面，只有這樣迎難而.上、克難奮進，才能成就事業。三要在狠抓落實中體現作為。今年經濟社會發展各項目標任務已經明確，近期要把發展指標印發下去，把考核的意見印發下去，重大基礎設施和產業項目、城建重點工程、民生實事項日也已經確定，本月中旬召開的市十六屆人大一次會議上，市《政府工作報告》還要對今年全市各項重點工.作再次進行安排部署。各條線要按照市委、市政府的要求，細化任務、落實責任、倒排進度，做到工.作項目化、項目目標化、日標責任化、責任具體化,把具體事項盡量往前排、往前趕，以月保季、以季保年，確保各項工作有力有序向前推進。要健全督查問責機制，對貫徹執行決策部署不力、重大項目推進嚴重滯后，影響經濟社會發展主要日標任務完成的，該約談的約談，該處理的處理，該通報的通報，并追究相關責任人的責任。
(四)不斷解放思想，打造創新型機關。我們國家能夠取得改革開放的發展成就，就是與多年來不斷解放思想有關。蘇南的發展成就也是同樣道理，沒有解放思想就沒有經濟發展。同樣也可以說，什么時候我們的思想不解放了，什么時候就面臨發展的停滯。同時，解放思想又不是同個時期或個階段的事，解放思想應該貫穿到經濟社會發展的全過程，所以在當前，XX市還足要靠解放思想來實現新一輪的發展，要靠解放思想和創新來推進各項工作,米開創新的局面。首先，要圍繞政策創新下功夫。在用足用活市委、市政府出臺的支持現代產業、引進人才、強化科技創新等政策的基礎上，拿出更具針對性和操作性的實施辦法，確保這些政策發揮出應有的效用。同時，要用足中央、國務院以及省委、省政府給予的政策，這些政策給予了很大的空間，去年起市委市政府十分重視爭取全國的改革試點，就是為XX市的轉型發展爭取有利政策，要把這些政策川好用足，真正的發揮作用。要積極向上爭取對構建淮海經濟區中心城市、黃河故道綜合開發治理、老工業城市和資源型城市產業轉型升級等方面的扶持政策，力爭獲得國家和省更大的支持。其次，要圍繞機制創新下功夫。體制機制創新對于破解瓶頸制約、推動工作開展具有根本性、先決性的意義。各部門要根據各自職能，以體制機制創新為核心，積極借鑒外地的先進經驗和做法，在產業培育、招商引資、城鎮建設、脫貧攻堅、人才引進、公共服務、社會管理等領域，都可以在全國做得好的地方，找到好的樣板,根據這樣的樣板形成一批可復制、可推廣的經驗。昨天我去鼓樓調研,到了幾個社區,其中一個社區做的不錯，今后民政部門應該制定一個標準，我們依據這個標準，具備條件的地方要先做起來，條件差一些的地方后做，不具備條件的地方﹐創造條件來做,每年做一批,川五到十年的時間，都可以達到目標，所以體制機制非常重要，與工作機制制度都有關系。再次，要團繞平臺創新下功夫。應該說平臺本身就是創新，所以我們在平臺的建設上，著力構建產業平臺、科技創新平臺、開放平臺、金融服務平臺等多樣化載體，拿出創新思路和創新舉措，創新的方式方法推動平臺建設，通過平臺建設來推動發展。我們運川產業發展基金、PPP模式等創新方式要舉一反三，除了有些特定的基礎設施項目以外，其他都可以通過公司平臺運作,很多項目可以按照PPP模式運作，這樣以來就搞活了。我們一些區里感到資金緊張，可以首先通過搭建平臺，山財政建立起PPP資金池，就可以實現資產盤活，這些平臺具備了一定的融資能力，就可以實現資產證券化，從而加了流動性，就能夠為很多項目的建設提供融資支持。如果市級財政把這個資金池做到100億元，就可以實現放大到2000億元的資金效用。最近，我們要進一步債券融資力度，近日火行正在作出一些調整，釋放了收緊銀根的信號，過去寬松的貨幣政策即將出現變化。之前我們一再強調，要抓住市場寬松的難得融資機會，這樣寬松階段不可能太長，最多維持2-3年時間，當前政策剛剛開始出現的一些變化，但還沒有一次性收的很緊，我們要抓緊通過融資平臺的創新來用好這些政策。
(五)樹立清廉誠信形象，打造廉潔型機關。要狠抓紀律建設。在一些人的認識中，請客吃飯是件小事，但是如果出現不妥當的情況﹐就會引發大的問題，要堅決杜絕公款吃喝，即使參加私人場合也要約束自己的言行，不能因為啊酒影響到公職人員形象，那樣小事便成大事;再比如如果喝酒后開車，違反了法律就是大事。所以每個人心中都要有紀律的約束，進一步強化紀律規矩意識，形成遵紀守規的良好習慣，避兔發生大的風險。二要狠抓誠信建設。誠信也是核心競爭力，有人向我反映了一些政府的不講誠信的行為，有的縣、區級政府存在拖欠賬款的行為，這就足不講誠信。政府曾經與企業簽訂的合同、協議，要切實履行，巡到問題可以協調解決，如果投資商碰到了矛盾問題或者困難，一方面要幫助解決，一方面要依法處理。要強調誠信和法治，如果招商引資只顧將客商招引過來，出了問題卻沒人管，甚至有些地方出現“關門打狗”的情況,白個項目處理不好,其他的客商可能就不會再來了，我們的交通優勢和區位優勢再突出，我們花功夫搞了多少次招商會議，效果也會大打折扣，如果政府失掉了誠信，就缺少了發展的根本。政府的公信力是靠各級機關的誠信積累起來的。一些客商反映，有的基層政府和機關部門不按合同辦事,許下的承諾、答應的條件說變就變，嚴重影響了客商的投資積極性。各級政府機關要把誠信作為重要行為準則，嚴格依法行政，嚴格履行承諾，帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。要深入推進社會信川體系建設，構建守信激勵和失信懲戒機制，使“守信者一路綠燈暢行，失信者處處受限碰壁”。三要狠抓反腐侶廉建設。持之以恒糾正“四風”，嚴控“三公”經費，加強預算管理和約束，堅決反對鋪張浪費和箸靡之風。特別足要深化“庸懶散”行為專項治理，嚴查發生在群眾身邊的不正之風，以實實在在的業績，向人民群眾展現在反腐侶廉方面的成果和變化。
四、嚴密組織、強化督查，確保工作有力有序開展
優化營商環境是一項系統工程，各單位各部門必須從全局發展的高度出發，堅持系統之內無協調，突出問題導向，緊扣關鍵環節，強化溝通配合，發揮主觀能動性，以超常規的舉措，答好“主觀題”，打好“主動仗”。
一是目標要明確。要緊緊圍繞省第XX次黨代會提出的“營商環境邁入全國第一方陣”的目標，對XX優化營商環境的定位進行再審視、目標進行再梳理。河南的營商環境要邁入全國第一方陣，XX作為國家產城融合示范區，營商環境要走在全省前列，同時更要走在全國前列。這就意味著我們不僅要向全省先進水平看齊，也要向全國服務最好、環境最優的先進地區看齊。比如，辦理涉企服務事項，如果深圳、上海的標準是5天，我們就要向著少于5天的方向去努力，決不能滿足于一般化的工作標準。各單位各部門都要拉高坐標、奮勇爭先，對標國家規范、行業規定，對標國際、國內一流水平，認真找差距、查不足，刀刃向內、猛藥去疴，改進提升、創先爭優，努力打造本行業本領域的典型、標桿。
二是任務要清晰。優化營商環境，怎么干?就是要對照指標體系，一項一項抓落實。重點有幾個方面：要繼續深化“放管服效”改革，精簡規范行政審批，提升政務服務質量和效率，加快建設數字化平臺，放寬市場準入，加強行業監管，兌現優惠政策，讓企業辦事更方便、更快捷、更高效。要進一步提升涉企服務水平，深入開展“萬人助萬企活動”，在企業審批手續辦理、生產要素保障、信貸服務、產品銷售、轉型升級等方面靠前服務，對企業無事不擾、有事隨時報到;深入實施“黨群連心工程”，強化“有解思維”，以解決問題為導向，切實做到“不說不、多找路”，真正把“有困難找黨員”落到實處。要扎實推進法治化建設，堅持國企民企一個樣、內資外資一個樣，依法保護各類企業和企業家合法權益，決不允許任何單位和個人損害、侵占企業的合法權益，決不允許有任何凌駕于法律之上的特權和非法利益。要持續加強廉政建設，堅持同事交往有邊界、政商交往有底線、親情交往有原則，著力構建親清的新型政商關系，營造風清氣正的良好環境。
三是責任要落實。示范區黨工委、管委會將把優化營商環境作為推動高質量發展的重中之重。各單位各部門和各片區、鎮、街道要把優化營商環境作為一把手工程來抓，主要負責同志作為第一責任人，要親自抓、抓落實，抓細、抓實、抓好。要建立營商環境工作專班例會制度，按照示范區領導分包重點領域，依托17個工作專班，聚焦核心指標優化提升，實行工作專班“雙周”例會，上下聯動、齊抓共管，共同推進各核心指標快速優化提升。優化營商環境促進中心工作要發揮牽頭抓總作用，建立營商環境工作協調推進會議制度，每月召開聯席會議，統籌協調推進示范區優化提升營商環境工作。
四是機制要完善。今天會上印發了《中共XX市委、XX市人民政府關于開展作風建設“奮進年”活動的實施意見》等4個文件的征求意見稿，大家要認真研究，提出修改意見，完善后正式印發執行。要建立開放式評估評價機制，委托專業第三方機構，每季度組織一次滿意度評價，邀請市場主體對各片區、鎮、街道和各職能部門、執法機構等進行量化打分，評價結果在新聞媒體公布，接受市場主體監督。要建立容錯糾錯機制，對于積極探索但未能實現預期目標或者出現偏差的，要敢于容錯免責，為擔當者擔當。要建立獎懲激勵機制，組織部門正在研究出臺營商環境考核“三掛鉤”工作機制，對于在優化營商環境工作中表現突出、成效顯著的干部，要公開表彰、提拔重用;對于消極怠工、懶政怠政、行動緩慢的，要堅決處理、決不姑息，真正樹立起鼓勵實干擔當的鮮明導向。要進一步規范企業的生產經營活動，查處各類破壞市場秩序的行為，讓守法經營、誠實守信、規范操作、安全發展成為XX企業的自覺行為，努力營造公平競爭、規范有序、健康發展的良好環境。
五是氛圍要營造。要建立營商環境新聞發布會制度，定期召開新聞發布會，公布營商環境突出問題整改情況，主動接受社會和群眾監督。宣傳部門要發揮輿論引導作用，宣傳正面典型、樹立先進標桿，曝光反面案例、持續警示告誡，大力營造“人人關注營商環境、人人都是營商環境”的濃厚氛圍。各相關部門和單位要對照評價體系，聚焦關鍵領域，按照“創新性、已實施、效果好、可復制”原則，注重發現營商環境建設典型做法和創新案例，深度挖掘，定向培育，重點打造，積極向上級部門匯報推介，努力形成一批推得出、叫得響的制度創新和特色亮點，打造可復制、可推廣、可借鑒的XX經驗做法，推動XX在優化營商環境上走在全省前列。
同志們，優化營商環境是一項事關XX未來發展全局的重要工作。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，大力弘揚愚公移山精神，以坐不住的緊迫感、慢不得的危機感、等不起的責任感，拉高坐標、務實重干，奮勇爭先、更加出彩，努力打造最優營商環境，為高質量高水平建設國家產城融合示范區提供有力支撐，奮力譜寫全面建設社會主義現代化XX的絢麗篇章，以優異成績和嶄新面貌迎接黨的二十大勝利召開。
在全市優化營商環境動員大會上的講話（摘要）篇10
今天，我們召開全市優化營商環境專題會議，主要是聽取相關部門前一階段工作情況和意見建議，分析全市優化營商環境工作存在的問題，研究部署當前和下一步重點任務。剛才，市發改委匯報了今年優化營商環境工作開展情況，市委政法委、市政務管理辦、市住建廳、市市場監管局和XX海關匯報了有關工作情況，市委辦公廳匯報了優化營商環境專項督查情況，大家結合各自職能分工，談進展、找問題、出對策、提建議，講得都很好。在大家共同努力下，自5月14日全市營商環境建設大會以來，各地各部門高度重視、迅速行動，組織有力、推進有力、措施有力，全市優化營商環境工作取得初步成效。主要體現在四個方面；一是認識持續深化。各級黨委政府普遍認識到，營商環境不優是我市疫后重振和高質量發展的突出制約因素，必須把優化營商環境作為推進疫后重振和高質量發展的關鍵一招，積極推動目標再升級、系統再升級、效能再升級、減負再升級、服務再升級。二是工作穩步推進。各地各部門認真貫徹落實“優化營商環境30條”“十必須、十不準”，制定路線圖、任務書、時間表，領導小組和辦公室有力推進，形成了一批有突破性、創新性、特色性的典型經驗，發揮了較好的示范引領作用。三是氛圍正在形成。全方位開展營商環境政策解讀，新聞媒體實行高頻次宣傳，開設弘揚“店小二”精神專欄，設置政企互動（營商環境投訴）平臺，市人大開展專題詢問，市政協進行調研視察，紀檢、司法、海關等積極推進相關工作，全社會重視營商環境的氛圍日趨濃厚。四是機制逐步優化。優化營商環境領導小組專題研究推進一網通辦、政務服務能力提升、工程項目審批改革等重點工作，初步建立了政府負責、發改牽頭、部門協作、各地齊抓、專題推進的工作機制。但我們還要看到，營商環境仍有許多問題亟需下大氣力解決。下面，我講三點意見。
一、好的 當前隱藏內容免費查看營商環境就是生產力、競爭力
營商環境優，則市場活力強；營商環境好，則發展動力足。優化營商環境的過程就是解放生產力、提高競爭力、提升軟實力的過程，就是資源要素集聚、促進發展的過程。
良好的營商環境是一個地區發展的金字招牌。深圳為什么能夠在短短40年時間由一座落后的邊陲小鎮發展成為具有全球影響力的國際化大都市，很重要的一個原因就是良好的創新創業環境。一個地區要發展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環境。項目、政策、環境，相互作用、相輔相成。我市今年遭遇突如其來的新冠肺炎疫情，經濟社會發展經歷了從“按下暫停”到“重啟恢復”起步再到“加快恢復”的轉變，優化營商環境同樣起到了至關重要的作用。根據調研走訪，不少企業和部門反映，“優化營商環境30條”“十必須、十不準”等政策，有力提振了市場信心，增進了企業活躍度。目前來看，我們堅持把優化營商環境打造成為我市疫后重振、浴火重生的金字招牌是行之有效、非常管用的。好的營商環境比黃金還寶貴，優化營商環境就是增強XX未來發展競爭力，必將是我市踐行新發展理念、融入新發展格局、實現高質量發展的重要砝碼。大家務必從戰略和全局高度，深刻認識優化營商環境的極端重要性和現實緊迫性，進一步統一思想、主動擔當，起而行之、攻堅克難。
良好的營商環境是企業生存發展的肥沃土壤。前不久，*********在經濟社會領域專家座談會上著重強調要“營造長期穩定可預期的制度環境”，既為我們優化營商環境提供了重要遵循，也為廣大企業安心經營傳遞了強烈信號。客觀來講，營商環境好比企業生存發展的土壤，土質好不好、肥力足不足，直接影響企業的發展壯大。我在支持服務企業座談會上講過，企業是我們的衣食父母，是我市經濟正常運行的基礎，是推動經濟發展的重要依托，企業發展好，XX發展肯定不會差，企業發展不好，XX發展也不會好。我們要與廣大企業同呼吸、共命運，切實尊重企業家、培育企業家、關愛企業家，為企業在XX更好發展創造更好的營商環境，與企業共同打造共生共榮的生命共同體。
良好的營商環境是加速要素集聚的強大磁場。一個國家、地區、城市發展崛起的過程，也是資源要素集聚的過程。哪里發展環境好，項目就往哪里建、資金就往哪里流、企業就往哪里去、人才就往哪里走。根據世界銀行調查顯示，營商環境整體指數每提升1個百分點，可帶動GDP增長0。36個百分點。我市作為內陸地區，既不沿邊、也不靠海，在新一輪發展中，單靠我市自身要素支撐不了XX高質量發展。唯有加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，建設內陸開放新高地，構建開放型經濟新體制，吸引更多頭部企業、終端產品企業和新興產業進駐，加速人才、技術、資本等資源要素的流動，才能發揮比較優勢，在日趨激烈的區域競爭中取勝，真正肩負起“建成支點、走在前列”的歷史使命。
二、優化營商環境重在疏堵點、解難點
剛才市委辦公廳列舉了營商環境7個方面的突出問題。每個問題都關乎企業的切身利益，既是優化營商環境的堵點、痛點所在，也是轉變政府職能、深化改革的重點、難點所在，是必須啃下的硬骨頭。大家務必要堅持問題導向、目標導向、結果導向，持續打好優化營商環境的攻堅戰。
切實從企業反映最強烈的問題改起。前幾天有媒體反映，我市某地的一家企業搬遷后，老廠區需要重新規劃，跑了8個部門、蓋了8個公章后，卻被告知這一區位的用地不能進行任何規劃審批了。雖然后來經過核實，該報道與事實有出入，但也要引起我們的高度重視，做到有則改之、無則加勉，有病治病、無病健身。以后遇到類似的情況要及時調查核實，如果報道屬實，則要嚴懲不貸、以儆效尤，如果與事實不符，則要及時澄清，防止媒體炒作傷害湖北營商環境。我們不能天天把“店小二”停留在口頭上，要落實到具體行動中，切實解決企業”急難愁盼”問題，以實際行動增強市場主體的獲得感。從這次督查的情況看，我市部分惠企政策落實落地不夠，“一網通辦”協同推進不夠，工程建設項目審批制度改革系統推進不夠，民企、中小微企業融資難等問題依然存在，不少問題企業群眾反映強烈。我市縣級依申請及公共服務事項還有1072項，位居全國第9位，說明縣級“放管服”改革還有很大空間。像企業開辦、用水用電等問題，看似小事，卻是關系企業發展的大事，既要切實抓好整改，也要舉一反三。很多問題背后反映的是作風和態度問題。我在這里著重強調一下，凡是企業多次反映的問題，必須制定問題清單、明確責任主體、限定整改時限，對敷衍塞責、相互推諉的單位和個人要嚴肅追責問責。
把降低制度性交易成本作為突破口。制度性交易成本，就是政府運用各種制度工具履行職能、服務企業過程中，給企業帶來的成本。今年我們大力實施惠企紓困政策，全市新增減稅降費720億元，力爭讓更多市場主體活下去、留下來、發展好，但仍存在各種隱性成本和隱性負擔。要營造方便快捷的政務環境，更好發揮政府作用，加快打破“信息孤島”，推進國垂、市垂、市州自建系統全面打通、數據共享、一網通辦，切實提高政府公共服務水平和效率，讓企業辦事像網購一樣方便。要營造公平競爭的市場環境，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，破除妨礙統一市場和公平競爭的各種體制機制障礙，推行信用監管和“互聯網+監管”改革，強化企業信息采集與監管，確保內外資企業一視同仁、公平競爭，讓企業愿意來、留得住、能發展。要營造依法辦事的法治環境，讓法治成為湖北發展核心競爭力的重要標志，用法治為守法經營企業撐腰，用法治來保護產權，用法治來保護和激發市場活力，堅決反對地方保護主義，堅決杜絕利益驅動式執法。要實行最嚴格最徹底的“收支兩條線”，切斷利益驅動式執法源頭。對侵權和違法行為利劍高懸，推進改革與法治雙輪驅動，構建行政執法、刑事執法、司法審判、快速維權、仲裁調解、行業自律、社會監督協調運作的法治環境體系。
用真誠的服務贏得市場主體的口碑。好的口碑是無形的廣告。看一個地區生態環境好不好，就看鳥往哪里飛，魚往哪里游。營商環境也是如此。一個地區營商環境好不好，要以企業評價為第一評價，以市場主體感受為第一感受。通俗講，就看企業是爺，還是孫子。企業是用腳來投票的，營商環境好了，企業自然愿意來投資。今年我市受疫情、汛情雙重影響，企業困難凸顯，更需我們用真誠的服務為市場主體“搭把手、拉一把”。要研究具體辦法，鼓勵支持企業加大技改投入，能通過技改來實現產能升級、擴大規模能力的企業，往往都是有產業、有市場的優質企業，這無異于招引新的企業，甚至更有效。要帶著強烈的政治責任感和工作緊迫感，帶著對人民群眾的感情、對湖北發展的責任，用心用情用力為市場主體助力加油，持續開展好走訪服務企業活動，主動把惠企政策送到市場主體家門口，把服務做到企業群眾心坎上，真正讓企業感受到政府服務的力度和溫度。尤其是各級領導干部作為“關鍵少數”，本身就是優化營商環境中的實施主體，必須帶頭遵守“十必須十不準”要求，帶頭幫助企業紓困解難，帶頭落實各項惠企政策，以實際行動贏得市場主體的口碑。
三、優化營商環境永遠不止步、在路上
營商環境沒有最好，只有更好。我們要緊緊圍繞打造營商環境“四最”目標，持續釘釘子，以更大決心、更強力度、更實舉措全面推進各項工作落實。
當好“有呼必應、無事不擾”的店小二，絕不能店大欺客。要構建既“親”又“清”的新型政商關系，增強服務意識，千方百計幫企業解決實際困難，讓企業聚精會神抓生產、心無旁騖謀發展。要轉變思維觀念。各級政府要摒棄“官本位”思想，想企業之所想，急企業之所急，完成從“管理者”向“服務者”的身份轉變，善于用“店小二”思維幫助和服務企業。要做到聞聲而動。對企業的發展訴求，必須快速反應，既要真正重視企業反映的問題，協調解決困擾發展的痛點、難點、堵點，又要務實開展現場辦公、企業走訪、問題收集等，為企業發展排除障礙。要尊重市場規律。切實轉變政府職能，深化“放管服”改革，防止部門利益固化，把市場能辦的交給市場，社會可以做好的交給社會，讓市場在資源配置中起決定性作用。要堅決摒棄形式主義、官僚主義，避免任何徒增企業負擔、影響企業運行效率的行為，讓企業安心經營。
當好“對標一流、勇爭一流”的排頭兵，絕不能自我滿足。就全國而言，北京、上海、深圳等地的營商環境本已相當不錯，還在通過自我革命持續優化，力度比我們大、標準比我們高、要求比我們嚴，我們更須快馬加鞭。特別是對標國際通行經貿規則與國內先進地區，我市營商環境差距還很大。如果我們思想不解放，改革不深化，不在對標對表中尋求突破、戒驕戒躁，全力破除制約營商環境的瓶頸問題，我們的疫后重振和高質量發展就有可能落空。取乎其上，得乎其中。我們必須緊盯國際國內一流，主動向先進市市取經問道，吸納先進做法化為己用，敢于“第一個吃螃蟹”，向“舊思想舊觀念”開刀，努力使XX成為審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、企業獲得感最強的市之一。
當好“日日精進、久久為功”的繡花匠，絕不能花拳繡腿。優化營商環境是一項常抓常新的系統工程。歷史和現實告訴我們，從來就沒有一蹴而就的變革。對于優化營商環境，我們既要有時不我待、只爭朝夕的緊迫感，也要意識到這是一個循序漸進、興利除弊的艱辛過程，絕不可能藥到病除、一勞永逸。我們對此要有充分的思想準備和工作準備，保持戰略定力，穩扎穩打、步步為營，不能幻想畢其功于一役，更不可急于求成、心浮氣躁，亂了章法。要堅持整體謀劃，尊重規律、順勢而為、分類推進，防止虎頭蛇尾，做到蹄疾步穩。要勇于自我革命，改進工作作風，同不作為、亂作為、慢作為等各種官僚主義積弊作堅決斗爭。各市州、市直各系統都要抓若干個正反面典型，從正面典型中總結經驗、面上推開，從負面典型中汲取教訓、改進推動。市委市政府辦公廳要加大督查力度，紀檢監察機關要將營商環境納入巡視巡察內容，著力查處影響營商環境的行為，決不能讓一顆老鼠屎害了一鍋粥。要發揚工匠精神，下足繡花功夫，通過持續幾年的努力，將營商環境來一個大提升。
