直接向個人消費者或最終消費者銷售商品或服務的商業活動，是商品或服務從流通到消費的最后一個環節。 以下是為大家整理的關于煙草零售點合理化布局的文章3篇 ,歡迎品鑒！
【篇一】煙草零售點合理化布局
第一章總則
第一條為維護國家煙草專賣制度，加強、規范烏當區煙草專賣零售許可證管理及煙草制品市場流通秩序，切實維護國家、卷煙零售戶和消費者的合法權益，促進烏當區卷煙零售市場健康有序發展，建立和諧社會。根據《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《中華人民共和國行政許可法》、《煙草專賣許可證管理辦法》（國家發展與改革委員會第51號令）、《煙草專賣許可證申請與辦理程序規定》[國煙專（2007）549號]、《國家煙草專賣局關于進一步加強煙草專賣零售許可證管理有關事項的通知》（國煙專[2010]234號）及《貴州省煙草專賣局關于進一步加強煙草專賣零售許可證管理的通知》（黔煙專[2012]12號）等法律法規，結合轄區實際，制定本規劃。
第二條本規劃適用于烏當區行政區域內擬從事卷煙零售業務，申請辦理《煙草專賣零售許可證》的單位和個人。
第三條卷煙零售點合理化布局遵循公平、公正、公開、便民的原則，根據烏當區經濟發展狀況、結合當地商圈類型、消費狀況、交通狀況、人口數量等因素，按街道進行綜合規劃。
第四條申請煙草專賣零售許可證的個人或單位，要求應具有與經營煙草制品零售業務相適應的資金，所需經營資金應在2000元以上。
第五條本規劃中所稱的便利店、超市、商場、娛樂服務點等煙草零售業態的界定，嚴格按照國家煙草專賣局《煙草零售業態分類標準》(國煙法[2005]845號)文件執行。
第六條對現有卷煙零售戶分布過密的區域，在尊重現狀的原則下，依據合理化布局規劃，通過公平競爭、自然淘汰等綜合調控手段，逐步優化。
第二章卷煙零售點合理化布局規劃標準
第七條根據烏當區煙草專賣局卷煙零售點合理布局規劃調研工作調研的烏當轄區各鄉鎮每條街道（村）的經濟發展狀況、商圈類型、消費狀況、交通狀況、人口數量等調研情況，結合充分考慮擴大農村市場覆蓋面，對行政村或自然村符合辦證條件的申請人，盡量滿足其領證需求的情況，規劃各鄉鎮每條街道（村）2013年至2014年規劃辦證戶數（見附表）。
第八條屬于下列情形的，申辦煙草專賣零售許可證可不受本規劃戶數限制:
（一）賓館、酒店、夜總會（含有外資成分以提供餐飲、休閑、娛樂為主營的賓館、酒店等屬娛樂服務類企業）的營業面積在500平方米以上且對內部經營的；
（二）綜合性超市、大型綜合性商場營業面積在200平方米以上的；
（三）軍隊駐地、勞改農場、監獄、戒毒所專供內部人員消費的卷煙經營企業或個人；
（四）咖啡屋、會所、洗浴中心等休閑娛樂場所營業面積在100平方米以上且對內部經營的。
第九條以下申辦煙草專賣零售許可證的，提供真實有效證件后，經審查情況屬實，可不受本規劃戶數限制，但每人的優惠條件限辦一證且必須由本人經營。
（一）軍烈屬；
（二）復員、轉業軍人（以復員、轉業軍人證頒發日期為準，兩年內有效）;
（三）殘疾人（須具備經營能力）;
（四）大學畢業生（以大學畢業證頒發日期為準，兩年內有效）;
（五）勞改、勞教刑滿釋放人員（以勞改、勞教刑滿釋放證明日期為準，兩年內有效）；
（六）低保戶；
（七）下崗職工、失業人員；
（八）原持有煙草專賣零售許可證，守法經營，因城建規劃，無法在原地址經營，辦理原證歇業手續后，重新申請煙草專賣零售許可證的；
（九）對于守法經營的社會弱勢群體，提供社區服務中心、居委會、村委會、單位等有關部門真實有效證明的；
（十）國務院煙草專賣行政主管部門規定的其他情形。
第十條已經取得煙草專賣零售許可證，經營場所不變，能提供合法證明材料，有以下情形之一的，應當重新申領，但不受本規劃戶數限制：
（一）企業類型發生變化，且無違規記錄的；
（二）個體煙草專賣零售許可證核定的經營者死亡、喪失民事行為能力，或者因條件發生改變致其無法經營,需要將許可證經營者變更為直系親屬（父母、子女、夫妻）的。
（三）因政府行為更改地名、街道名稱、門牌號的。
第十一條具備安全措施保障，不存在安全隱患，又符合其他法定辦證條件的加油站便利店，應按照一店一證原則，向屬地煙草專賣局申請辦理煙草專賣零售許可證。領取煙草專賣零售許可證的加油站便利店應按照相關規定經營卷煙并接受屬地煙草專賣局的監督檢查。
第十二條有外資成分并且零售業態屬于“娛樂服務類”的企業申領煙草專賣零售許可證的，應按法定程序向屬地煙草專賣局提出申請；符合法定條件的，屬地煙草專賣局應當予以受理審批。
第十三條有下列情況之一的，不予發放煙草專賣零售許可證：
（一）外商投資的商業企業、個體工商戶，或者其以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式從事卷煙經營業務的；
（二）經營場所基于安全因素不適宜經營卷煙的；
（三）各類中小學校校門口30米內禁止設立卷煙零售點；
（四）無與住所相獨立的固定經營場所，以居民樓陽臺、地下室、儲藏室、自動售貨機（柜）、流動攤點（車、棚）、臨時建筑物等作為對外營業窗口的；
（五）以批發、回收禮品為名從事卷煙經營業務的；
（六）森林、文物、自然生態保護區等禁止吸煙的場所；
（七）被取消從事煙草專賣業務資格不滿三年的；
（八）因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發證決定后，申請人一年內再次提出申請的；
（九）因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內再次提出申請的；
（十）未領取煙草專賣零售許可證經營煙草制品業務，并且一年內被執法機關處罰兩次以上，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的；
（十一）國務院煙草專賣行政主管部門規定的其他不宜發放煙草專賣零售許可證的情形。
第十四條對于轄區街道（村）的卷煙經營戶注銷、歇業的，其所屬街道（村）的規劃辦證戶數自然遞增。
第十五條對于轄區因城市建設而新增的街道、小區等未列入本規劃的情況，申辦煙草專賣零售業務的單位和個人，在符合法定條件的前提下，申辦戶數不受本規劃限制。
第三章法律責任
第十六條取得煙草專賣零售許可證的企業和個體經營戶，應嚴格遵照煙草專賣法律法規和相關規定經營卷煙并接受烏當區煙草專賣局的監督檢查。
第十七條煙草專賣局工作人員在辦理煙草專賣許可證或者依法進行監督檢查時，索取、收受他人財物或者謀取其他利益的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
第十八條發放煙草專賣許可證，有下列情形之一的，由上級煙草專賣行政主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任：
（一）對不符合法定條件的申請人發放煙草專賣許可證或者超越法定職權發放煙草專賣許可證的；
（二）對符合法定條件的申請人不予發放煙草專賣許可證或者不在法定期限內發放煙草專賣許可證的。
第四章附則
第十九條本規劃所指行政區域為烏當區行政區域。
第二十條煙草專賣零售許可證有效期限最長為五年，自發證之日起計算。
第二十一條本規劃未盡事宜，遵照《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣零售許可證管理辦法》（國家發展與改革委員會第51號令）的相關規定執行。
第二十二條本規劃自2013年1月1日起施行，原《貴陽市煙草專賣局烏當區卷煙零售點合理布局實施辦法》（烏煙專〔2010〕1號）同時廢止。
第二十三條本規劃由貴陽市烏當區煙草專賣局負責解釋。
【篇二】煙草零售點合理化布局
第一章是什么？
第一條，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹放管服改革要求和健康中國戰略配置，努力創造良好的商業環境和市場秩序，切實維護國家利益和消費者利益。公寓管理服務不斷提高依法行政能力，提高管理服務質量，優化零售布局，促進煙草零售業良性發展，有效實行管理結合、管理有力要求。
第二條是加強煙草專賣零售許可證管理，有效配置煙草市場資源，科學設置煙草產品零售點，維護國家利益和消費者利益，保障煙草零售者的合法權益，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國專賣法》、《煙草專賣法》和《煙草行政許可法》等法律法規實施細則(試驗)
第三條是根據《規定》的法律、法規、規則和條款
(一)《中華人民共和國行政許可法》第四十六條
(二)《中華人民共和國煙草專賣法》第三條、第十六條
(三)《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第六條、第九條、第十三條
(四)《煙草專賣許可證管理辦法》(工業和信息化部令第37條、第13條、第15條)
(5)《煙草專賣許可證管理辦法實施細則(試行)》(國煙專【2017】74號)第35條。
第四條是在正安縣行政區域經營煙草零售的市民、法人或其他組織申請煙草專賣零售許可證的相關事項。
第五條，本規劃所說的煙草產品零售點（以下簡稱零售點）是指公民、法人及其他組織依法申請辦理煙草專賣零售許可證并從事煙草產品零售業務的經營場所，其銷售對象應是煙草產品的具體消費者。經營場所包括營業場所、倉庫場所。
第二章是基本原則。
第六條，科學計劃，合理布局。每年根據正安縣人口、城鎮和新農村建設規劃發展需求、經濟發展水平等因素，結合地區地理環境、交通情況，對居民消費能力、地區煙草市場情況等進行調查，制定正安縣煙草產品零售點布局計劃表，將年度煙草產品零售點合理布局數量向社會公開，防止無序競爭。
第七條是合理、合法、公開、公平、公正。根據相關法律法規和規章制度，在認真深入調查的基礎上，社會各界積極參與，廣泛聽取公眾意見，深入分析前期調查結果，充分結合轄區實際，合理確定零售點布局標準、數量，及時向社會公開，確保布局規劃公正透明。嚴格煙草專賣零售許可證審批發放程序，確保公開、公平、公正。
第八條，因地制宜，相對平衡。根據不同地區的特點，地方政府充分考慮地方經濟發展、市政計劃、市場管理等管理措施，合理設置煙草產品零售點，滿足地區經濟發展、市場需求。零售網站與零售網站之間的距離應根據當地條件、科學合理、實用，適當照顧客的收益能力，保護客戶的合理利益，激發客戶的經營熱情。切實控制城市集中收據，擴大農村市場壟斷面，逐步解決城鄉間持證經營比例不平衡的問題。
第九條，方便消費，方便人民。堅持國家利益至上和消費者利益至上煙草行業的共同價值觀，布局合理，很多消費者從合法渠道購買煙草，滿足社會煙草消費需求。
第十條，建立服務社會，確立責任。關注社會弱勢群體，嚴格限制政府進入合作對象的弱勢群體適當放寬準入條件，優先受理未成年人活動場所周邊的煙草零售點，表現保護未成年人的原則。
第十一條，尊重事實，保障權益。本著尊重歷史基礎，認可現實這一基本點，對現有持有煙草專賣零售許可證并遵守法律經營的企業和個人，遵守信任保護原則，其行政許可的合法性持續有效，同時保障零售商現有利益水平，合理確定煙草產品零售點的布局計劃。
第十二條，申請人具有實體和本人經營的原則(除了連鎖便利店、大型超市等)，以煙酒、副食為主的原則。
第三章，專賣零售點的申請。
第十三條，申請煙草專賣零售點，應具備以下條件
(一)有適合煙草產品零售業務的資金
(二)有與地址相對獨立的固定經營場所
(三)符合本規定零售點合理布局要求
(四)煙草專賣行政主管部門規定的其他條件。
第十四條申請人的申請方式有書面申請、信件、電報、傳真、電子數據、電子郵件等方式申請，按煙草專賣行政主管部門的要求填寫格式文本。
申請人可以委托代理人申請，代理人應當提供委托書、委托人和代理人的身份證明。
第十五條，申請煙草專賣零售許可證，應提交以下資料
(一)申請書；
(二)個人工商店、法定代表人或企業負責人的身份證明。
第四章，煙草零售點的設置計劃。
第十六條，每年新開設《煙草專賣零售許可證》的原則應符合當年《正安縣煙草產品零售點布局計劃表》的總體規劃要求。
(一)正安縣煙草專賣局每年根據上年度煙草專賣零售許可證定期檢查情況，評價上年度《正安縣煙草產品零售點布局計劃表》，結合當年工作實際，及時更新調整，制定當年《正安縣煙草產品零售點布局計劃表》
（二）正安縣煙草專賣局每年初在行業內網、正安縣政務服務網、貴州省政務服務網、辦公廳等平臺公示當年《正安縣煙草產品零售點布局規劃表》，隨后每月初根據上月證件動態管理情況在行業內網、辦公廳公示當月《正安縣煙草產品零售點布局規劃表》的已辦理情況。對滿額地區零售許可實施退一進一的方式許可，作為年度、月度煙草專賣局開展行政許可的依據。
第十七條以縣城區和鄉鎮街道、行政村功能為基準，分類規劃。根據各地區的功能性，綜合人口數量、交通狀況、經濟發展水平、消費能力等因素，將管轄區市場分為商業區、工業區、居民區等不同類型、不同等級的單元市場，根據各級單元市場的不同情況，正確計算單元市場內煙草市場容量，明確單元市場零售點的總量計算方式和標準，分別采用距離控制、總量控制或兩者結合的方式設置零售點。新成立的零售點在不超過本級單元市場總量的前提下，按照以下布局標準執行，避免某個單元市場和功能區的零售點過于密集或稀疏。
1.縣區主要繁華街道、車站附近、人流交通要道等人口密集區新設零售點與現有零售點之間的最短距離原則上在40米以上
2.縣區主干道、城市交通主動脈、新設零售點與現有零售點之間的最短距離原則上在50米以上
3.縣區各主干道之間的連接道路和支路，新設零售點與現有零售點之間的最短距離原則上在40米以上
4.縣區巷道:以服務功能為中心，新設零售點與現有零售點之間的最短距離原則上在40米以上
5.繁華街道商業區，新設零售點與現有零售點之間的距離原則上不少于30米
6.鄉鎮所在地的主要街道以交通功能為主，新設零售點與現有零售點之間的最短距離原則上在30米以上
7.鄉鎮主干道的連接線和支路，以服務功能為主和行政村聚集所在地，新設零售點與現有零售點之間的最短距離原則上在50米以上
8.連接各鄉鎮之間的道路，以交通功能為主，新設零售點與現有零售點之間的最短距離原則上在100米以上
9.鄉鎮巷道:以服務功能為中心，新設零售點與現有零售點之間的最短距離原則上在30米以上
10.工業園區內的零售點按員工人數配置，每100名員工可以新設零售點，最多不得超過3個。而且，兩個零售點之間的距離原則上在50米以上
11.居民區內(包括新建住宅區)的零售點按住宅區的實際入住者數配置，原則上每200戶可以新設零售點，兩個零售點之間的距離在30米以上。
第十八條以消費水平和消費能力為基準。將一些特殊的消費區域和特殊的經營場所按照消費層次和消費能力，作為比較獨立的機組，應用特殊的標準進行布局。
1.車站候車室內，根據車站規劃和日均人流設置零售點，安全區內可設置零售點，安全區外按街道商業區標準設置
2.在拘留所、康復設施、拘留所等相對關閉的地區，最多可以設置2個零售點。在上述地區設立零售點時，行政許可人應事先協調門衛、安全等環節，不設立后續監督工作，確保煙草執法人員隨時可以開展許可后續監督工作，不能開展后續監督工作許可的撤銷程序
3.政府統一規劃建設的農貿市場、專業市場內部，防止連片、集中經營現象，嚴格控制證書數量，新市場可以少量布局，原農貿市場原則上不增加，防止形成地下煙批發市場。新規劃建設的農貿市場、專業市場按該市場內固定商戶總數的10%設置零售點，零售點設置總數不超過5個，2個零售點之間的距離原則上不超過10米
4.經營場所面積在1500平方米以上的百貨商店、超市等，可以設置零售點
5.經營場所面積在800平方米以上的酒店、餐、娛樂服務場所等，設置零售點
6.經營場所面積400平方米以上的茶館、咖啡店、KTV、酒吧等娛樂服務類場所，設置零售點
7.對于設施完善的高速公路服務區和休息區，如果其營業場所有獨立的煙草產品陳列區，則設置1~2個零售點
8.考察商圈成熟的現代農業園區、四個農家示范區、農村休閑度假區、風景區，設置1~2個零售點。
第十九條以自然村的分布及其人口為基準。自然村分布比較分散，人口少，數量不均，交通不便，根據國家煙草專賣局的相關要求，努力擴大農村市場壟斷面，提高農村零售店的服務質量和水平。因此，農村地區根據地區范圍大小、經濟發展水平、現有零售店數等因素，設置布局計劃數，原則上一個村民組設置煙草產品零售店，兩個零售店之間的距離在200米以上。
第20條，符合以下情況之一申請煙草專賣零售許可證的，不受一般間隔、數量等條件限制。
1.根據原零售地址申請煙草專賣零售許可證的情況下:①由于個人工商店變革為企業②企業類型發生變化③企業內部變更經營主體④在父母、配偶、孩子及其配偶之間變更經營主體⑤繼承變更經營主體⑥法院判決、法人或其他組織分立、合并等原因變更經營主體的情況下，⑦滿足延續條件，因此未按期取消許可證，經營主體和地址未變更的情況下，零售店因自己的經營原因休業后1個月內，其他申請人在原地址申請煙草專賣零售許可證的情況下，如果沒有正常使用許可證的情況下的零售店
2.城市改造等政府行為涉及房屋拆遷、道路擴建改造，原煙草專賣零售許可證另行選擇新地點，重新申請或變更許可證(必須提供政府有關部門發行的書面撤銷證明書)。
3.城市、鄉鎮政府、行政村所在地中小學出入通道周邊的持證零售店休業后，選擇新地點，重新申請許可證的；
4.經國家煙草專賣局特許認可的中石油、中石化等石油公司部下沒有安全上的危險，符合事務條件的加油站便利店，根據一店一證的原則，根據其網站布局設置零售點
5.其他由于政策變化和工作需要，相關零售商積極合作，停業轉移經營的情況
6.雖然符合上述情況，但是根據有關禁止性的規定草產品零售點的，不予處理。
第21條社會特殊群體應當從事煙草產品零售業務，提供相關有效證明書，應當給予政策支持，正安縣煙草專賣局以一事一議的方式討論決定，在第一次辦理煙草專賣零售許可證時適當放入準入條件。
1.殘疾人(憑殘疾證原件，由政府部門或有關機構發行證明資料)
2.軍烈屬(烈士父母、配偶、孩子)，憑烈士證和相關證明資料
3.退伍軍人(有轉行或退伍軍人證明書，暫時沒有就業或沒有固定收入來源的)
4.貧困家庭(已經制作尚未擺脫貧困的扶貧對象)
5.低保戶(持有低保戶相關證明資料)
6.國家明確提供政策支持，當地煙草專賣行政主管部門根據當地實際情況集體研究。
以扶持照顧的對象。
7.為了推進經濟發展，強化營商環境建設招商引資的項目所在區域可設零售戶，要有招商引資的文件為準。
第五章 不予許可的情形
第二十二條 有下列情形之一的，依法不予許可:
(一)申請主體資格方面
1.未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人;
2.取消從事煙草專賣業務資格不滿三年的;
3.因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發證決定后，申請人一年內再次提出申請的;
4.因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內再次提出申請的;
6.未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業務，并且一年內被執法機關處罰兩次以上，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的;
7.申請人為外商投資的商業企業或者個體工商戶，或者外商投資的商業企業以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經營業務的(有外資成分并且零售業態屬于“娛樂服務類”的企業、國有控股的混合所有制企業除外);
8.未取得工商營業執照的。
(二)經營場所方面
1.無固定經營場所的;
2.經營場所與住所不相獨立的;特殊群體出現經營場所與住所相連的必須在申辦時作出界定聲明，不得影響煙草專賣執法活動的開展除外。
3.經營場所存在安全隱患，不適宜經營卷煙的;
4.生產、經營、儲存有毒有害、易揮發類物質，不符合食品安全標準，容易造成卷煙污染的。
5.一般情況下，除開放式門店和樓宇、館所內部已實際具備商品展賣功能的場所外，其他場所審慎設立煙草制品零售點。
(三)經營模式方面
1.利用自動售貨機銷售煙草制品的;
2.通過電玩游戲機等方式開展以煙草制品為獎品的游戲活動的;
3.通過信息網絡銷售煙草制品的。
(四)特殊區域
1.中小學校及幼兒園內部;
2.中小學校及幼兒園進出通道口向外延伸步行最短距離(符合交通安全法規前提下)100米以內的;
3.黨政機關內部、醫療衛生機構工作區域內;
4.未經城市規劃部門批準而建的違規建筑場所;
5.經營場所即將拆遷或征用;
6.政府明令禁止經營卷煙類商品的區域。
第二十三條 為優化資源科學配置，與煙草零售不存在互補營銷關系的業態類型不納入布局規劃,如經營五金建材、建筑裝潢、美容美發、按摩推拿、藥妝醫械、文化體育、音像制品、家電家具、通信器材、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、寄遞配送、洗滌護理、早餐店、服裝制售、中介勞服、寄賣典當、汽車租賃、傳真打印、機耕農具等專業性較強的業態類型。
第二十四條 法律、法規、規章和國家局、省局規定的其他不予發證的情形。
第六章 附則
第二十五條 兩個或兩個以上申請人的申請因合理布局所限，無法都給予行政許可的，應當根據受理的先后順序作出是否準予行政許可的決定。
第二十六條 本規劃中的居民住宅區的戶數申請時以實際入住戶數為準，參考物業管理、電力部門、自來水公司等單位提供的相關數據，上述數據可由申請人在保證真實有效的前提下自行提取，由煙草部門專賣執法人員在實地核查時進行核實。
第二十七條 本規劃中的“以上、小于”包括本數;“不少于、以下”不包括本數。
第二十八條 本規定實施后，如果與相關法律法規制度等沖突的，以法律法規制度的規定為準。
第二十九條 本規劃中需公布的內容應在辦理煙草專賣許可證的辦公場所公布。
第三十條 本規劃有效期限為5年，若因相關法律法規或國家政策及標準評定依據發生變化，正安縣煙草專賣局將及時召開聽證會重新制定規劃標準。
第三十一條 茶樓、咖啡廳、KTV、酒吧等娛樂服務場所及風景區申辦煙草專賣零售許可證需提供消防資質。
第三十二條 本規劃自公布之日起實施，由正安縣煙草專賣局負責解釋，2019年10月發布的《正安縣煙草制品零售點合理化布局規劃》同時廢止。
【篇三】煙草零售點合理化布局
［摘要］推進卷煙零售點布局的合理化是增強我國煙草行業競爭力的重要途徑之一。本文首先界定了卷煙零售點布局合理化的內涵，然后探討了評判卷煙零售點合理程度的標準，最后，提出了推進卷煙零售點布局合理化的對策。
［關鍵詞］布局合理化；內涵；標準；零售點
［中圖分類號］G305［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2013）1-0027-02
隨著我國逐步兌現加入WTO時關于煙草的七項承諾，我國煙草行業面臨的競爭日趨激烈。推進卷煙零售點布局的合理化，作為卷煙銷售網絡建設的核心環節，對于構建我國煙草行業競爭優勢的構建和競爭能力的提高，具有重要的現實意義。然而，我國煙草行業對卷煙零售點布局的認識尚待深入，厘清卷煙零售點布局合理化的內涵和標準是其中的首要問題。
1卷煙零售點布局合理化的內涵
卷煙零售點是煙草行業的零售終端和品牌載體，卷煙零售點布局本質上是一個商業網點布局問題。因此，卷煙零售點的布局首先要遵循商業網點布局的一般規律和原則，如區域統籌的原則、動態平衡的原則、成本效益的原則等。但卷煙零售點的布局也有明顯的特殊性，煙草行業作為我國一個法定的壟斷行業，其目標、使命、愿景和發展戰略不同于一般行業。綜合考慮卷煙零售點布局的一般性和特殊性，本文認為卷煙零售點合理布局的內涵應該包括以下三個方面。
第一，總量合理。市場規模受到人口、經濟和交通等因素的制約，因而，在某一具體的區域內總體市場規模是有限的。在有限的市場規模下，零售點之間的競爭是一種“零和博弈”游戲，相鄰網點之間的收益存在此消彼長的關系，過于密集的零售點必然導致零售點之間的惡性競爭和不法行為。因此，在制訂卷煙零售點布局規劃時，首先應該根據影響區域市場規模的相關因素制訂區域內卷煙零售點的總量規劃，在卷煙零售許可證發放環節進行合理的總量控制。《煙草專賣許可證管理辦法（發改委51號令）》第十六條也明確規定：“制訂煙草制品零售點布局合理規劃時，應當根據轄區內的人口數量、交通狀況、經濟發展水平、消費能力等因素，在舉行聽證會后確定零售點的合理布局。”
第二，空間分布合理。隨著人類社會的城市化和城區區域的功能化，市場出現了向少數區域集中的趨勢，購買強度在地理空間分布上很不均勻。在卷煙零售點布局的過程中，應該充分考慮消費能力在地理空間上的分布，根據區域內的實際情況，劃分區域類別，分別設置卷煙零售點布局的標準。在人口密集、需求旺盛的區域可以根據空間距離設置卷煙零售點布局的標準；在人口稀疏、需求乏力的區域可以根據消費者數量設置卷煙零售點布局的標準。
第三，業態結構合理。零售業態是指零售企業為了滿足不同消費需求而形成的不同經營方式。隨著我國經濟的快速發展，零售業態呈現出多樣化的趨勢，雜貨店、百貨店、便利店、超市、大型綜合超市、專業店等業態紛紛出現，不同的零售業態在形式和功能等方面都存在明顯差異。在卷煙零售專賣許可證的發放過程中，應該根據所在區域的特點，合理選擇零售業態，從而更好地適應區域消費者的消費特征和消費習慣。
2卷煙零售點布局合理化的標準
作為一個特殊的行業，煙草行業牽涉多方行為主體的利益，整個行業的健康發展離不開各方行為主體的認同和支持。與煙草行業相關的利益主體主要有國家、零售戶、消費者、批發商和社會公眾等，卷煙零售點的布局應該充分考慮各方行為主體的利益訴求，為國家謀求財政收入，為消費者謀求效用，為零售戶謀求利潤，為特殊群體謀求福祉，為行業發展謀求動力。這些行為主體的利益訴求既有共同點，也存在分歧，因此在卷煙零售點布局的過程中應該綜合平衡各方利益，謀求相關方利益的最大化。本文認為檢驗卷煙零售點布局是否合理，應該遵循以下幾個方面的客觀標準。
第一，卷煙零售點的布局，應該有利于提高國家的財政收入。“國家利益至上”是煙草行業共同價值觀的核心內容之一，煙草制品是我國消費稅主要的征稅對象，與煙草制品相關的稅收是國家財政收入的重要組成部分。合理的卷煙零售點布局應該有利于打擊假冒偽劣煙草制品的非法銷售，有利于防止偷稅漏稅，有利于保證國家的財政收入。
該標準的度量指標可以設定為煙草專賣局的“上繳利稅”，“上繳利稅”是指煙草專賣局向國家交納的“利潤”和“稅金”，其中“利潤”是指公司凈利潤中向國家上繳的部分，“稅金”是指公司向國家繳納（包括代扣代繳）的各項稅款總額。
第二，卷煙零售點的布局，應該有利于提高消費者的滿意度。“消費者利益至上”是煙草行業共同價值觀的核心內容之一。不斷提升客戶價值，讓消費者滿意是整個煙草行業賴以存在的基礎，合理的卷煙零售點布局，應該有利于方便顧客購買，有利于降低顧客的消費成本，有利于保證煙草消費品的質量。
該標準的度量指標可以設定為“消費者滿意度”。在具體實踐中，消費者滿意度調查應該成為煙草專賣局一項常規性的工作。科學地設計“消費者滿意度”指標是滿意度調查最關鍵的問題。作為一個綜合評價問題，“消費者滿意度”指標應該包括“價格”、“便捷性”、“可靠性”等方面的內容，其中“價格”是指良好的零售點布局應該通過控制分銷成本來降低消費者的購買價格，“便捷性”是指良好的零售點布局應該能夠較好地適應當地消費者的購買習慣。“可靠性”是指良好的零售點布局應該通過壓縮假冒偽劣產品的分銷空間從而為消費者提供可靠的正規商品。
第三，卷煙零售點的布局，應該有利于保障和提高零售戶的效益。零售終端的忠誠度主要來自利益的刺激，零售戶的利潤主要受到其商圈的影響。商圈是指零售點分銷的勢力范圍，即零售點的生存空間，在同一區域新增零售點，會壓縮原有零售點的生存空間。
該標準的度量指標可以設定為“零售點的年人均凈利潤”。鑒于零售點的規模和贏利能力都存在較大的差異，建議合理的零售點布局應該保證“零售點的年人均凈利潤”應該高于當地“人均年收入”的2倍以上。在這里，零售點的人數是指與其銷售規模相匹配的員工數量，在零售點凈利潤的核算過程中，零售點的毛利潤由單位產品的進銷差價和銷售數量決定，而具體商品進銷差價通常是固定的，因此零售點的效益主要受到商品結構和銷售量的影響，除掉進貨成本以后，零售點主要的成本還包括房租、人力成本等項目。 第四，卷煙零售點的布局，應該有利于降低煙草專賣公司的物流成本。煙草制品的物流配送成本是煙草專賣公司的主要成本之一，物流配送成本與卷煙零售點的總量和空間分布密切相關，合理的卷煙零售點布局，應該關注網絡的覆蓋率和總體物流成本。該標準的度量指標可以設定為“平均每箱的物流成本”，物流成本主要包括交通運輸費、人工成本和通訊費等項目，其中網點總量和網點分布是物流成本的主要驅動因素。
第五，卷煙零售點的布局，應該有利于改善煙草行業的形象。在健康生活理念日趨盛行、控煙運動日益發展的今天，塑造煙草行業良好的社會形象已經成為保障煙草行業正常發展的基本條件。卷煙零售點是煙草行業社會形象的重要載體，合理的卷煙零售點布局，應該有利于煙草行業社會形象的塑造和提升。該標準的度量指標可以設定為“不良事件”，該指標的性質為否定指標，以零分為基準，根據“不良事件”的等級評定扣減分數，不良事件可以分為“一般事件”、“重要事件”和“重大事件”三個等級，并根據綜合評價的要求設定不同等級的扣減分值。
3推進卷煙零售點布局合理化的對策
3.1根據內涵，科學規劃卷煙零售點布局
第一，科學設計卷煙零售點布局規劃的內容和框架。從內容上看，布局規劃應該包括卷煙零售點區域總量合理、空間分布合理、業態結構合理等內容，從框架上看，布局規劃應該包括中長期規劃和近期規劃，存量調整計劃和增量調整計劃等。
第二，充分調研。規劃前期，煙草專賣局要進行系統地、充分地調研。切實掌握有關區域經濟、消費者、零售點、煙草行業等方面的相關數據；切實掌握影響卷煙零售點區域總量、空間分布、業態結構的相關因素的數據。
第三，制訂布局規劃。組織專家團隊，在充分分析卷煙零售點布局現狀和問題的基礎上，選擇正確的模型，基于相關數據設定卷煙零售點的區域總量、空間分布和業態結構，形成規劃草案。召開聽證會，充分聽取各相關方的意見，根據意見對草案進行修改， 最終確定區域卷煙零售點布局規劃。
3.2根據的標準，動態優化卷煙零售點布局
第一，構建卷煙零售點評價模型。根據卷煙零售點合理布局的標準，構建系統、科學的卷煙零售點評價體系。該評價體系包括評價者、評價指標和評價方法等內容組成。其中評價指標包括國家、消費者、零售戶、煙草專賣局、煙草行業等相關各方利益的指標。
第二，確定實際值與目標值之間的差異。根據評價模型對卷煙零售點各個時期的現狀進行評價，然后對比評價結果與規劃目標值之間的差異，并分析其原因，從而確定卷煙零售點的優化方向和優化策略。
第三，運用準入機制和淘汰機制動態優化。在準入機制方面，煙草專賣局要嚴把發放新證關，規范許可證的發放流程、嚴格執行卷煙零售點布局的標準，堅決杜絕“人情證”。在淘汰機制方法，加大執法力度，整頓不符合經營資格的零售戶，對符合停業、注銷條件的零售戶分步驟清理，動態優化。
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