公益訴訟是指特定的國家機關和有關社會團體、組織、公民個人，依法，因違法、侵害國家利益、社會公共利益，向法院尋求司法救濟。 以下是為大家整理的關于檢察公益訴訟辦案中存在的主要問題和解決路徑的文章4篇 ,歡迎品鑒！
第1篇: 檢察公益訴訟辦案中存在的主要問題和解決路徑
摘要改革開放以來,伴隨著我國工業化、城鎮化進程的加快,越來越多的富余勞動力轉移到城鎮和鄉鎮企業就業。與此同時,由于我國經濟轉軌和社會結構的轉型,80后農民工作為一個新的群體“悄然而生”。然而,新生的80后農民工群體卻面臨著一系列的問題,只有采取措施解決所面臨的問題,才能夠進一步促進社會主義工業化和城鎮化的進程,才能維護80后農民工群體的權益。
關鍵詞80后農民工價值觀素質
中圖分類號:C913文獻標識碼:A
根據年齡劃分,中國改革開放30年來,在我國的現代化建設的浪潮中已經形成了兩代農民工。第一代農民工生于上世紀50、60年代,他們于80年代或90年代初進入城市;第二代農民工生于上世紀80年代,于90年代末或新世紀初進入城市。“80后”農民工特指出生于1980年以后、16歲以上的農民工,也被稱為新生代農民工或青年農民工。據2006年國務院政策研究所發布的《中國農民工調研報告》的數據顯示,我國農民工總數大約2億人,其中16―30歲的占61%。據悉,迄今為止,“80后”農民工已超過1億人。伴隨著我們經濟轉軌和社會結構的轉型逐步成為農民工群體的主體力量,在我國現代化建設中逐步起到不可替代的作用,但是80后農民工也面臨一些問題與挑戰。
180后農民工面臨的問題
1.180后農民工的素質有所欠缺
1.1.1文化素質相對欠缺,不能適應當今社會的迅速發展
80后農民工作為80年代后出生的一代,大部分人都接受過九年義務教育,相對于其父輩來說,在文化知識方面已經得到了很大的提高和進步,但是相對于城市的同齡人而言,則存在著一定的差距。目前,農村勞動力中接受過短期職業培訓的占20%,接受過初級職業技術培訓或教育的占3.4%,接受過中等職業技術教育的占0.13%,沒有接受過技術培訓的竟高達76%。
1.1.2心理素質存在缺陷,有待于進一步加強
心理素質是一個人綜合素質的基礎,心理的健康發展是一個人最基本的人生課程。80后農民工從小生活在相對優越的環境中,在當今顯著的城鄉二元體制下,他們原本對美好向往和憧憬卻在這種體制的影響下破滅,這樣就不可避免的使他們對城市產生失望,進而引發其消極的心理和莫名的自卑感,更為嚴重的有可能會導致他們的心理扭曲。他們雖然在空間上走近了城市,但由于受現行戶籍制度和其他制度性的排斥,同時也受其自身的文化心理、價值觀、行為方式變化滯后的影響,使得農民工無論在城市工作多久,都注定是游離于城市邊緣的“匆匆過客”。我們要重視80后農民工的心理素質問題并妥善解決之。只有這樣,才能使80后農民工更好、更快的克服理想與現實之間的矛盾,使他們能夠更快地融入到現代化城市的生活中。
1.1.3技能素質有所欠缺,仍需進一步強化
80后農民工相對于其父輩而言,雖然他們的文化知識有所提高,但是技術、技能方面卻存在很大的缺陷。他們雖然接受過文化課的教育,但是由于缺少培訓以及信息的閉塞等各種原因,阻礙了80后農民工技能素質的提高,所以80后農民工的技能素質有待于強化。
1.280后農民工價值觀的消極表現日益突出
在整個80后農民工群體中,一部分農民工的價值觀出現了這樣或那樣的偏差,從而進一步阻礙了這一群體的健康發展,從長遠來說則影響了中國城市化和工業化的進程,影響了社會主義現代化建設前進的步伐。
1.2.180后農民工的“厭農”、“棄農”思想日益嚴重
80后農民工大部分都是獨生子女或者是家中最小的孩子,從小受到父母的寵愛。盡管出生在農村,但似乎和農村離得又很遠,他們很少或根本沒有從事過農村的各種勞動、根本不懂怎么種地。另外,當他們進入城市后,由于對城市豐富的物質生活和精神生活的好奇與向往,逐漸淡化了對土地和家鄉的懷念,進而產生了“厭農”“棄農”思想。
另外,據調查顯示:有超過90%的中學、高中畢業生不愿意回農村當農民,僅有4%的畢業生由于這樣那樣的原因想留在農村。這樣的厭農思想會對農村的發展造成不利的影響,同時由于青壯勞動力常年外出務工,極大地加重了農村留守勞動力的負擔,由于人手少,不少的村莊原來種兩季的田現在只種一季,一些地方甚至讓農田丟荒,土地資源嚴重浪費,經濟發展受到影響。
1.2.280后農民工缺少不怕苦、不怕累的精神,相反攀比思想日益嚴重
80后農民工的生活年代和家庭狀況決定了他們當今工作的狀態――害怕吃苦,缺乏對工作壓力的忍受和毅力。缺少吃苦耐勞、艱苦奮斗精神,加之他們經不住當前豐富的物質生活和精神生活的誘惑,盲目追求較高的物質和精神享受,進一步阻礙了他們在城市中的健康發展;從長遠來說,不利于我們建設工業化和城市化的進程,不利于我們全面建設社會主義和諧社會。
1.380后農民工的犯罪問題越來越嚴重,阻礙了社會的進步
80后農民工的犯罪問題是在80后農民工隊伍不斷擴大、城鄉二元分割體制尚存、就業形勢日益嚴峻的社會背景下發生的社會問題。
80后農民工一般都是剛剛走出校園,當面對城市繁華和陌生時,他們會感到十分的無助。由于他們素質的參差不齊,他們在就業和市場上沒有任何討價還價的資本,只能從事臟、累、差的體力勞動和技術含量最低的服務業,使其無法滿足80后農民工日益迫切的生存和發展的需要,從而產生了許多這樣那樣的矛盾,他們則對曾經夢寐以求的城市產生了一種的厭惡之情,日積月累就導致了80后農民工走上了犯罪道路。還有一個重要的原因就是:當今80后農民工的法律意識日益淡薄。新華社北京6月24日電,根據中國青少年研究中心目前發表的“中國新生代農民工發展狀況及代際對比”研究報告顯示:新生代農民工法律意識整體比較淡薄,僅有16.7%的青年農民工真正了解《勞動法》中的相關政策法規,大多數青年農民工只是對《勞動法》了解一點,而15.3%的人則一無所知。
2解決80后農民工面臨問題的路徑
2.1加強教育,全面提高80后農民工的自身素質
首先,隨著當前社會的迅猛發展,我們要把提高農村九年義務教育,逐步普及高中階段教育、積極發展農村職業技術教育做為經濟社會發展和提高80后農民工科學文化素質的重要工作來抓,完善教育資金的投入機制,按照“誰投資誰受益”的原則進行,形成多元化的投資機制,全面提高80后農民工的文化素質水平。
其次,要進一步加強80后農民工的心理素質。加強對80后農民工的心理健康教育,定時的進行心理輔導和心理講座,提高他們對客觀事物的認知能力,提高他們的心理素質,增強心理抗挫能力和對壓力的承受能力。通過心理教育使他們做到能正確對待自己,能正確對待別人,善交友,建立良好的人際關系。通過各個方面的努力使自己的心理處于一種和諧、自然的健康狀態,使自己在當今城市化的浪潮中健康的發展。
再次,要全面加強80后農民工的職業技能培養。隨著社會的發展,當今的工作已經開始向知識型、技術性、創新性轉移,為了讓80后農民工跟上時代的腳步,一定要有計劃、有步驟地推進職業技術教育以及規范持證上崗和就業準入制度,進一步強化80后農民工的教育培訓意識。各級地方政府還要制定有利于80后農民工發展的政策,建立各部分協調配合的工作機制,共同搞好80后農民工培訓的各項工作。
2.2解放思想、實事求是,塑造良好的價值觀念
價值觀是社會成員用來評價行為、事物以及從各種可能的目標中選擇自己合意目標的準則,良好的價值觀對80后農民工的發展具有重要的作用。80后農民工要形成良好的價值觀念,要做到以下幾點:
首先,80后農民工作為當今社會中的一個新的群體,自己要跟上時代的發展步伐,要做到解放思想、實事求是;要進一步轉換自己陳舊的思想,運用自己所學的知識回到農村,建設社會主義新農村,徹底改變自己“厭農”、“棄農”的思想。
其次,黨和各級政府要進一步加強80后農民工的思想政治工作,要在農村中大力宣傳黨中央和國務院關于重視發展農業的政策思想,例如,要讓80后農民工認真了解連續這些年來的“一號文件”中的重要思想,堅定不移推進社會主義新農村建設,堅定不移走中國特色農業現代化道路,堅定不移加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局;特別要教育80后農民工一定要確立農業在我國社會經濟發展中具有重要的戰略地位,認清農業在我們整個國民經濟發展過程中的重要作用。
再次,各級政府一定要確保80后農民工的經濟利益。各級政府要及時了解80后農民工的自身利益,堅持以人為本,堅持科學發展;要切實以80后農民工的利益為出發點,制定相關的惠農政策和措施;要進一步提高科學技術水平,提高勞動生產率,從側面減輕農民工的負擔,從而提高80后農民工的“厭農”、“棄農”思想。
最后,面對當前80后農民工攀比之風的嚴重問題,80后農民工應該努力培養艱苦樸素的精神,切忌隨波逐流,互相攀比;政府要進一步加強80后農民工的思想政治教育,樹立良好的社會觀、人生觀、價值觀,形成良好的社會責任感,提高自身的社會意識;另外,各級政府應該制定相應的法律法規來約束80后農民工日益嚴重的攀比之風。
2.3強化法律意識、完善社會制度,減少80后農民工的犯罪率
首先,要對80后農民工進行深層次的法律教育和廣泛的普法宣傳,使每個80后農民工都能懂得在現代社會的各個領域、各個環節依法行為。例如,各個單位可以定期組織法律教育報告會,加深他們的法律意識;還可以請一些80后農民工罪犯給大家做講座,是他們真正了解犯罪的嚴重性。
其次,各級政府應該針對當前所面臨的問題,制定相應的政策和法規,保障80后農民工的合法權益。要全面落實社會治安治理措施,建立有效的80后農民工犯罪預防體系。各企業也要做到“以人為本”,努力創造條件,接受和吸納他們,改善他們的就業環境,特別要對那些“黑企業”進行嚴格的管制,讓所有的80后農民工都能夠舒心的工作。
再次,要努力打破困擾農民的城鄉二元化體制。各級政府要打破城鄉的二元體制,建立城鄉一體化的社會結構,減少80后農民工在城市中的各種身份限制,做到公平公正,使的80后農民工在求職和就業過程中能得到公平的對待。另外,各級政府應該更加深入地完善社會保障制度,維護80后農民工的合法權益與利益,可以給予他們幫助和獎勵,激發他們生產、生活的積極性,讓他們在這個陌生的地方感到溫暖的存在。
農民工作為我國當前工業化、城鎮化進程中的重要力量,日益發揮著不可替代的作用,而80后農民工群體的形成與發展也為建設現代化的進程注入了新鮮的血液。但80后農民工作為一個新的時代產物,必然面臨著一些這樣那樣的問題,所以發現80后農民工在工業化進程中面臨的一些問題以及進一步解決之顯得尤為重要。
參考文獻
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第2篇: 檢察公益訴訟辦案中存在的主要問題和解決路徑
摘要：農民工是指擁有農村戶口、在城市或者城鎮從事非農領域工作的勞動者。農民工在建設中國特色社會主義進程中起著舉足輕重的作用，然而農民工面臨著戶籍、就業及再培訓、社會保障及子女教育等問題，這些問題嚴重制約著我國經濟發展和社會進步。
關鍵詞：新時代;農民工;主要問題;解決路徑;
一、農民工面臨的主要問題
改革開放以來，尤其是進入21世紀以來，農民工就業、社會保障等方面待遇逐步得到提高；但由于改革并沒有觸及問題的本質，直到今天，我國農民工在城市務工生活仍面臨眾多困難。
（一）農民工戶籍問題
“五年來，我國城鎮化率年均提高1.2個百分點，8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。”[1]農民工不僅是建設中國特色社會主義的重要力量，而且是最可能過渡為城鎮居民的群體，然而，農民工既非城鎮人口、又非農村常住人口的特殊身份在我國城鄉分治的社會背景下顯得格外醒目。
2014年7月，《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》中明確指出，要取消農業戶口與非農業戶口等戶口類型，統一登記為“居民戶口”。同年，我國的絕大多數省份陸續出臺各自的戶籍制度改革方案，均提出“取消戶口性質區別”。但根深蒂固的傳統戶籍制度在我國仍發揮著重要作用，非農業戶口和農業戶口的權益區分主要是依附在戶籍上的一些社會福利，有些社會福利的差別是明顯的，如養老金非農戶口要比農業戶口多很多，非農戶口沿襲多年的經驗，已經發展得比較完善和成熟，但在農村，養老金的收入不高，而且制度建設還需逐步完善。還有一些“隱形福利”，如在醫療和教育方面，城市的醫療資源和教育資源明顯比農村更優質、更豐富。
（二）農民工就業及再培訓問題
自2006年開始，我國政府不斷完善政策，確保實現農民工公平就業。通過十多年的努力，在政府和社會的努力推動下，《勞動合同法》《就業促進法》等法律不斷健全實施，農民工就業過程中遇到的問題得到了很大改善；然而在一定范圍內，農民工就業的問題依舊存在，有些問題從公開轉為隱性，如農民工就業信息不暢、務工環境惡劣、農民工整體收入增長過慢，尤其是近年來，傳統行業欠薪問題向新興產業延伸，新業態經濟衍生出新型就業形態使得農民工在就業過程中面對的不利因素有所增加。一些領域由于存在模式不穩定、經營擴張激進、淘汰率高等問題，使得農民工就業、欠薪等問題逐漸凸顯。
（三）農民工社會保障及子女教育問題
在我國，農民工“亦農亦工，非農非工”的特征，導致其游離于社會保障體系邊緣，無法充分享受社會保障權利，因此，農民工普遍缺乏社會保險或社保待遇偏低。農民工社會保險參保率低、繳費種類少的現象普遍存在，參保率比較高的只有農民工工傷保險，養老、失業、生育保險比重基本沒有，住房公積金更是無從談起。一些企業甚至設置戶籍壁壘，對員工分“三六九等”，如對待本地城市戶籍工作人員“五險一金”全交，對待外地農民工則僅繳納少量的社會保障種類，農民工無法和城市居民享受同等社會保障待遇。
在農民工子女教育方面同樣出現諸多問題，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確把促進教育公平作為國家基本教育政策。然而，從教育實踐層面看，我國農民工子女的義務教育基本游離于城市與社區的邊緣。雖然隨著“兩為主”政策的出臺，“入學難”問題在一定程度上得到了緩解，但農民工子女義務教育公平的現狀不容樂觀。
二、解決農民工問題的現實路徑
解決中國的農民工問題，實際上是要在城鄉經濟社會存在巨大發展差距的條件下，引導幫助在城經商務工的農民工解決他們在城市工作生活遇到的戶籍、就業及再培訓和勞動保障及子女教育等方面的問題。
（一）推動戶籍制度改革
進入21世紀以來，黨和國家頒布了維護農民工權益的政策和改革方案。然而，城鄉二元戶籍制度仍占主要地位，要解決不合理的制度問題，應從以下兩方面入手。
一方面，確保農民工在城市確實享有同等的社會福利等權利。“要堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，充分發揮我國社會主義制度優越性。”[1]因此，要改革城鄉二元制度中不合時宜的體制機制，并不是取消了農業戶口，把農民戶籍改成居民就可以了；戶籍制度的改革，重要的是城鄉的福利能否逐漸趨同，盡早破除城鄉居民社會區隔的二元社會結構體制，實現公共服務均等化，這也為將來社會保障體系的統一奠定基礎。
另一方面，農民在農轉非過程中能否獲得相應的利益，在我國戶籍改革中起著關鍵作用。“鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地‘三權’分置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。”[1]農民工獲得的收入高于傳統農業收入，一半以上的人不再從事任何農業勞動，但多數農民并不愿意為獲取居民身份而放棄在農村的宅基地和耕地等相應的權利。由于土地問題不確權，很多農民工并不愿意將自己的農業戶口轉入城市，以確保在農村的土地等相關權益依舊保留。推進農業土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權，實現對農民的對等權利的補充等，是我國未來戶籍制度改革的努力方向。
（二）加強農民工就業及再培訓
解決農民工就業問題必須要從根本上提升農民工整體素質水平。一方面，政府應加大對農民工教育培訓的投入。農民工是我國公民的一部分，承擔著國家建設和發展的重任。因此，政府應建立完善的農民工培訓系統，加大對農民工教育培訓力度，增加對農民工培訓的專項投入，完善農民工職業技能培訓補貼辦法，落實農民工的培訓權，為農民工鋪設一條從初級工到高級技師的成才之路。另一方面，農民工應增強學習及提高自身素質的意識。絕大多數農民工的受教育年限低于高中，常常忽視文化教育和技能培訓在人生職業規劃中的作用，農民工必須從自身做起，擺正心態，主動提高自身素質和勞動技能，農民工自身素質的提高與觀念的轉變不僅有助于自身經濟狀況的改善，而且是我國經濟發展和優化產業結構提供巨大的動力。
（三）完善農民工勞動保障及解決子女教育問題
只有完善農民工勞動保障，解決好農民工子女教育問題，才能為農民工在城市安居樂業提供長期的物質保障。一方面，健全法律法規保障農民工合法權益。政府和相關部門應保護農民工擁有平等的就業權、勞動報酬權與生命健康權，健全勞動保護機制與勞動監察、安全監管措施，確保農民工的生命與健康權益不受損害。保護農民工應有的社會福利待遇，不僅可以改善農民工及其家庭的生活質量，而且能夠直接提高數億農民工及其家庭的消費能力，提高農民工素質，進而改善農村居民的民生問題。另一方面，解決農民工子女教育和升學問題。農民工選擇在城市就業生活，不僅解決了農民工擇業就業的問題，更能實現城市勞動力資源的有效配置，其子女也可以共享更好的教育資源，國家應確保農民工子女享有同城鎮居民子女同等受教育權利和就讀地高考的權利。針對農村留守兒童的教育問題，應從制度上研究解決該問題的對策并制定相應的政策，切實解決農村留守兒童的教育問題。
農民工是我國社會轉型中具有過渡性色彩的一個特殊群體，雖然還需要至少幾十年的過渡時間，但農民工必然會從身份不確定、流動性強的公民轉變為具有明確身份、穩定性的公民。農民工問題是中國當前發展中的重大現實問題，解決農民工問題不僅可以有效地推動中國特色社會主義建設，更有利于全面建成小康社會，早日實現偉大復興的中國夢。
參考文獻
[1]中共十九大開幕，習近平代表十八屆中央委員會作報告[EB/OL].中國網，2017-10-18.
第3篇: 檢察公益訴訟辦案中存在的主要問題和解決路徑
探索公益訴訟新路徑
黨的十九大部署在全國推開國家監察體制改革試點工作后，2018年2月，全國檢察機關反貪、反瀆和預防部門職能、機構及44151名檢察人員按時完成轉隸。
北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，整建制轉隸明確了檢察機關在反腐敗斗爭中將繼續扮演指控職務犯罪、偵查監督、審判監督等重要角色，對進一步明確檢察工作方向和履行好國家法律監督機關的主責主業十分有利。
盡管反貪、反瀆職能完成轉隸，但檢察機關依法維護公平正義，保護社會公益的責任與擔當沒有減輕。伴隨著去年11月全國基層檢察院全部消滅立案空白和訴前程序辦案空白，公益訴訟辦案量實現大幅提升。
“這說明，檢察機關是一支有專業能力、有責任擔當、有組織支持的公共治理力量。”西南政法大學教授劉藝評價說。
從生態環境、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權4大傳統領域，到網絡餐飲、騷擾電話等通過互聯網、電信設備侵害公益的熱點問題，2018年，檢察機關公益訴訟案件涵蓋面不斷拓展。最高檢有關負責人透露，下一步，檢察機關將針對個人信息保護、大數據安全、互聯網侵權等熱點問題加強研究，積極探索檢察公益訴訟發揮職能作用的路徑。
案件涵蓋面不斷拓展，如何實現公益訴訟繼續良性發展？
劉藝建議，檢察機關應該遵循站好位、履好責、業務精三個規律，恪守訴權定位，在民事公益訴訟中加大對社會組織的支持力度，積極開展行政公益訴訟的相關工作。
檢察機關開展公益訟訴，并非“一馬平川”。目前，檢察公益訴訟仍然存在案件線索發現難、辦案保障欠缺、專業能力偏弱等難點問題。這些難題如何破解？
上海華東政法大學公益訴訟研究中心主任李翔認為，加強宣傳引導、健全舉報機制是破解線索發現難的重要抓手，通過擴大檢察機關開展公益損害和訴訟違法監督工作的社會知曉度，提高人民群眾的參與度。檢察機關要依靠黨委、政府支持，與部門行業間建立常態化信息互通機制、聯席會議制度，形成良性互動。同時，積極“借腦借力”，深化與科研院所的合作，加快設立系統內部的技術鑒定機構，推動相關專業能力的提升。
開啟捕訴合一新征程
隨著以審判為中心的訴訟制度改革的推進，檢察機關在審前程序中的作用，特別是引導偵查取證迫切需要加強。2018年，在充分調研論證基礎上，最高檢提出整合批捕起訴部門，按照案件類型組建專業化刑事辦案機構，同時改變捕訴分離模式，實行捕訴合一辦案機制。
捕訴合一究竟有哪些好處？
最高檢理論研究所所長謝鵬程認為，實行捕訴合一有助于實現檢察工作全面、協調、充分發展。檢察機關按照案件類型重建專業化的刑事辦案機構，是適應檢察權結構調整，強化檢察一體化和專業化的需要，是當前檢察機關內設機構改革的基石。
謝鵬程的這一說法，在實踐中得到了印證。
在轟動一時的長生疫苗案中，吉林省長春市高新區檢察院組成捕訴合一辦案團隊，依法提前介入，幫助公安機關統一證據標準，從公安機關立案偵查至審查起訴，僅用時17天。
謝鵬程說，從辦案質量角度分析，批捕和起訴由同一名檢察官或者同一個辦案組承擔，批捕時不僅能夠全面把握批捕標準，不當捕就不捕，而且關注捕后訴不訴得出、判不判得下，會主動引導偵查取證，有助于提升批捕和起訴質量。而且，由同一個檢察官或者辦案組審查案件，避免了重復勞動，對案情的認識也更加深入和細致。
記者在調查中發現，上述兩點，正是許多基層檢察機關主動實行捕訴合一的主要動力。
保障辦案服務新需求
2018年，面對新時代新要求，越來越豐富的法律監督配套設施逐一亮相，為廣大檢察人員辦理案件、服務群眾提供堅實保障。
調整創新指導性案例。2018年，最高檢先后發布4批指導性案例，涉及金融犯罪、未成年人權益保護、正當防衛、公益訴訟4個領域。與往年不同，去年，最高檢發布的指導性案例增加了“指控與證明犯罪”板塊。
最高檢法律政策研究室有關負責人介紹說，調整創新后的指導性案例，梳理了檢察官在法庭上舉證、質證，運用證據證明犯罪的過程，更全面地展現了法庭上控辯交織，檢察官準確運用證據證明犯罪事實的過程，更充分地發揮出指導性案例的指導價值。
設立最高檢12309檢察服務中心實體大廳。去年6月，集合了檢察服務、檢務公開、接受監督等功能的最高檢12309檢察服務中心實體大廳正式啟用。最高檢控告檢察廳有關負責人介紹說，接下來，最高檢將同步推進12309檢察服務中心實體大廳和網絡平臺的建設應用，實現線上線下一體化，將檢察服務觸角延伸到人民群眾需要的每一個角落。
如何實現全國21.7萬名檢察人員都能向上級檢察院業務專家尋求業務指導，還能盡快得到有效答復？最高檢和各省級檢察院如何進一步精準掌握基層檢察院在辦案中遇到的實際難題并作出解釋指導？
去年10月，隨著“檢答網”的上線運行，這些問題都有了答案。
最高檢有關負責人介紹說，“檢答網”上的答疑意見僅限于辦案工作中涉及的法律、司法解釋以及規范性文件的理解和適用，不得反映案件的具體情況，不得對案件的事實認定問題進行咨詢。答疑意見不具有法律效力和規范力，不得在法律文書、工作文書中援引作為辦案理由和依據，僅供檢察人員學習、研究和參考。
風物長宜放眼量。目前，“檢答網”日均訪問量超3萬人次，同時在線人數高峰值達4000多人并呈上升趨勢。
對于“檢答網”的未來應用，最高檢有著更加長遠的設想——不僅要推動檢察人員通過“檢答網”開展檢察業務咨詢，更要利用大數據分析，及時抓取基層在司法實踐中遇到的代表性、普遍性難題，助力最高檢、各省級檢察院科學決策。
舟楫相配，得水而行。最高檢有關人士告訴記者，在新的一年，檢察機關初心不改，將切實發揮專業化的機構設置優勢，充分履行法律監督職能，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
第4篇: 檢察公益訴訟辦案中存在的主要問題和解決路徑
摘要：2017年7月1日，經過重新修訂的民事訴訟法及行政訴訟法已經開始實施，從此確立了檢查機關提起公益訴訟的制度，在我國推進依法治國的進程上有著重要的意義。任何一個制度實行之初，都會存在著不同的問題。本文從公益訴訟工作存在的問題入手，嘗試提出解決問題的措施，請各位方家批評指正。
關鍵詞：公益訴訟;問題;措施
公益訴訟的概念是與私益訴訟相對而言的，它是指特定的國家機關以及相關的團體、個人依據法律的授權，對侵犯國家利益、社會公共利益或不特定他人利益之行為，向法院起訴，由法院依法追究相對人的法律責任。檢察機關公益訴訟是一項嶄新的工作，對于保障民生民利、維護公共利益和促進依法行政具有重大意義。黨的十八屆四中全會明確提出要“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”。習近平總書記也強調指出：“檢察官作為公共利益的代表，肩負著重要責任”。
一、公益訴訟工作存在的主要問題
一是公益訴訟工作宣傳力度不夠、社會知曉度不高、群眾公益保護意識不強。公益訴訟工作在利用電臺、廣播、報刊雜志、兩微一端等多種媒體進行宣傳方面還不夠充分、不夠到位，還沒有形成社會組織和廣大群眾積極認同、大力支持、廣泛參與的良好氛圍。
二是公益訴訟檢察隊伍力量比較薄弱，不能很好地適應新時代新形勢新要求。檢察機關現有的公益訴訟隊伍力量不足、人員短缺，面對公益訴訟這項新的業務，辦案人員的知識儲備、業務素質等方面還不能很好地適應全面開展公益訴訟工作的需要。
三是公益訴訟范圍不夠廣泛、觸角不夠深入。目前，我國公益訴訟工作主要開展了“校園周邊食品安全”“醫療廢物清理”“飲用水水源地保護”三項專項行動，與國家提出的五大領域公益訴訟要求相比，覆蓋面明顯不夠廣泛，觸角也不夠深入。作為一項嶄新的制度，公益訴訟還有很多領域有待于我們進行深入探索，工作能力也急需進一步提高。
四是公益訴訟線索的搜集以及案件發現能力還有待加強。應用現代科技手段發現、搜集案源線索的能力急需加強，智慧檢務建設還需要進一步提高。同時，在結合實際探索多元化的線索發現路徑等方面還沒有形成整體合力。在某種意義上，等待案件上門、坐堂辦案等“等米下鍋”的被動監督思想依然存在，而且，在調動相關部門積極性、發動群眾廣泛參與、利用典型案件引路、投訴和舉報平臺設置等方面仍然有很較寬的提升空間。
二、解決公益訴訟工作存在問題的主要措施
一是進一步提高政治站位，廣泛深入地開展公益訴訟宣傳工作。檢察機關作為公眾利益的代表，要進一步加強思想認識，把做好公益訴訟工作作為一項政治任務以及踐行“兩個維護”、增強“四個意識”的具體行動抓緊抓好，要踐行雙贏多贏共贏、精準監督、智慧借助的辦案理念，切實履行好政治責任和法治責任。要充分利用和發揮好媒體的宣傳及引導作用，利用典型案件的宣傳，提高公益訴訟的社會知曉度、認同感和影響力。要及時向行政機關通報檢察機關提起公益訴訟典型案例，加大宣傳引導力度，形成相關部門齊抓共管的良好的社會輿論氛圍。通過加強宣傳，形成黨委領導、檢察機關主導、政府部門支持、人民群眾廣泛參與的良性互動氛圍和局面，推動公益訴訟工作健康、有效開展。
二是進一步加強公益訴訟隊伍建設。要加強公益訴訟機構隊伍建設，建立配置科學、運行高效的公益訴訟檢察機構，不斷拓寬選人用人渠道，優化隊伍結構，面向社會公開考錄或遴選公益訴訟檢察專業人員，配齊配強專業辦案力量，培養專家型人才，開展常態化、精細化教育培訓，注重公益訴訟業務人才培養和能力提升，以專業化建設為目標，全面提升公益訴訟干部隊伍的線索發現能力、調查取證能力、出庭公訴能力，為履行公益訴訟職責提供人才支撐。
三是借助和發揮“外腦”作用，助力公益訴訟開展。為了解決辦案中自身專業能力不足，檢察院需要發揮行業領域專業人員的“外腦”作用，聘請環保、衛生、醫療、金融等領域專業人士，建立專家庫，助力開展公益訴訟工作。
四是鞏固工作成果，打好專項戰、攻堅戰，回應關注。要鞏固現有公益訴訟工作取得的良好成效，堅持工作常態化、長效化、制度化，從大處著眼、小處著手，馳而不息、持之以恒的豐富目前開展的公益訴訟專項活動。
要聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，以社會關注度高的民生熱點事件為重點，及時回應社會關切的熱點和焦點。
五是不斷拓寬公益訴領域，延伸公益訴訟觸角。繼續用開拓創新、主動監督、主動作為的發展理念引領公益訴訟工作，不斷拓寬公益訴訟領域，在生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓以及英烈保護等各個方面積極探索公益訴訟的新途徑、新領域。應該在民事公益訴訟領域進一步加大工作力度。另外在行政公益訴訟案件中，案件類型主要集中在環境監管、醫療垃圾、食品安全、自然資源等方面，五大領域里的國有財產保護、英烈權益保護還可大顯身手。同時在行政管理領域，行政公益訴訟還可以延伸到行政規劃、行政公產、公共服務、國有資產保護、行業競爭、公共工程建設、政策性行政壟斷、產品質量監管等領域。另外，防控未成年人沉迷網絡游戲方面的監管不力行為。啟動檢察公益訴訟調查程序，及時向管理者網絡服務者提出堵塞漏洞，健全機制的檢察建議，督促有關部門積極預防和嚴厲打擊網絡游戲運營傳播中危害個人信息和財產安全等違法犯罪行為。
六是多措并舉、協作共贏，充分調動各方面積極性，不斷擴大和深入挖掘案源線索。
公益訴訟絕非檢察院一家之事，應積極贏得各方支持，加速提檔升級。進一步健全與人民法院、紀委監委、行政主管等部門的日常聯絡和協作配合機制，綜合運用一體化辦案機制，充分發揮督辦督導作用，完善指導性案例應用機制，在信息共享、情況通報、線索移交、證據收集、結果反饋等方面保持暢通，拓寬公益訴訟線索發現渠道。要推進大數據、人工智能等前沿科技在公益訴訟工作中的應用，為公益訴訟提供有力的科技支撐。要加強與律師事務所、信訪等部門的協作，利用這些部門對案件了解多知曉早的優勢有效拓展案源。要切實發揮人大代表、政協委員作用，利用他們來自基層、來自群眾、熟悉基層實際情況的優勢，使他們成為案源的重要發現者和公益訴訟的宣傳員。要通過設立公益訴訟宣傳咨詢站點、暢通檢察機關公益訴訟線索微信“隨手拍”等投訴渠道和平臺等，鼓勵廣大群眾通過手機拍攝上傳微信平臺直接舉報，為檢察機關公益訴訟提供可靠的問題線索。
