小城鎮建設調查報告17篇

小城鎮建設調查報告17篇

小城鎮建設調查報告(1)

2019年關于小城鎮有作為建設調查報告

　　全省領導干部會議，市委八屆九次全會，發出了一個強烈的信號，和諧創業，加速崛起已經成為省市的發展主題、工作主線、民意主流;也帶給我們一個深刻的啟示，發展是崛起之本，創業是發展之源，和諧是創業之基。同時也向我們提出了一個新任務，在認清當前干事、創業、發展的新形勢下，引領全民和諧創業，實現富民強縣。
　　要實現這個目標，有方方面面的工作要去做，有許許多多的問題要解決。其中，最重要的就是解決我縣富余勞動力特別是農村富余勞動力就業和創業問題。我縣經過這幾年的高速發展，社會、經濟各方面獲得了長足發展和進步，但是由于我縣基礎薄，起點低，仍然是一個農業大縣。農業人口仍占據主要地位。這些人的就業、創業問題沒有解決，富民強縣就無從談起。而要解決這個問題，要做的一個基礎性工作就是加快小城鎮建設。
　　加快小城鎮建設有利于轉移農村剩余勞力，使農業人口轉化為城鎮人口。農村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農民，必須減少農民。小城鎮地處農村，農民進入小城鎮，比進入大中城市的社會成本要低的多。促進農業人口轉為城鎮人口，即減輕了大中城市的壓力，又有利于城鎮化的長遠發展。
　　加快小城鎮建設有利于促進農業產業化和鄉鎮企業的發展，加快農業現代化和城鎮工業化進程。一方面，隨著農民不斷向小城鎮轉移，土地經營規模不斷擴大，有利于農業種植結構的調整，推動農業先進科學技術的運用和普及，促進農業轉向集約化經營，促進鄉鎮企業的發展，加快農業現代化進程。另一方面，小城鎮建設可拉動建材、建筑、家電、家具等行業發展。人口的集中使鄉鎮企業產品有更多的銷路，從而促進企業的發展，而企業發展的同時又為城鎮居民提供更多的就業機會。
　　加快小城鎮建設有利于第三產業的發展，從而創造新的就業崗位。**年我縣第三產業增加值占國民生產總值比重為**.X%。造成我縣第三產業發展緩慢的直接原因就是我縣城市化水平低，不能為第三產業發展提供廣闊的空間條件和相應的產業載體。沒有城鎮，就沒有人口的聚集，也就沒有第三產業的發展。
　　近年來，我縣在小城鎮方面取得不少成績，像x、y、z、m四重鎮建設和發展可以說是成績顯著，有目共睹，積累了許多方法和經驗。我們先來看看李渡的城鎮建設：
　　 x鎮在城鎮建設方面走在全縣的前列.x鎮 ,鎮域總面積約40平方公里 ,鎮域總人口49**X人 .**年國內生產值**X億元 ,工農業總產值**.X億元 ,區域財政收入2**X萬元 ,農民人均純收入2**元 .城鎮建成區面積近2平方公里 ,人口近2萬人 ,成為a縣的經濟重鎮,跨入全省“百強鄉鎮 行列 ,今年X月份被省建設廳確立為省級重點示范鎮 。李渡鎮在加快小城鎮建設主要做法： 1、科學合理 ,準確定位 ,高起點規劃小城鎮世紀。1986年，x鎮聘請市規劃設計院專家在全縣率先編制《1987-**年x小鎮建設總體規劃》;**年聘請省城鄉規劃設計院專家編制《**-20**年x鎮小城鎮建設總體規劃》;**年省、市專家組評審和縣政府批準 , 新規劃把x的遠景定格為鎮區面積 5.38 平方公里、鎮區人口 36000 人的現代化歷史古鎮、工貿強鎮、旅游重鎮、江南名鎮 .**年，請南昌大學設計專家進一步對世紀大道、李桐渠、醫療器械城、文化廣場進行了控制性詳規 , 為今后發展奠定了扎實的基礎 。
　　2、創新機制 ,多元投入 ,高標準建設小城鎮。創新融資機制 ,多元化籌措城鎮建設資金。一是土地 生 一點。二是財政 擠 一點。二是爭取上級政策 拔 一點 。
　　四是向外 引 一點。五是民間 融 一點 ， 六是群眾自愿 情 一點。狠抓基礎設施建設 ,不斷完善小城錦載體功能 。
　　投入6000多萬元用于基礎設施建設 ,實現了 四通一平 , 建起了兩座大橋 ,貫通硬化了近30公里主次干道 ,鎮區形成了 三縱三橫 的道路網絡 , 開通4000門程控電話 ,完成了日供水量5000噸的自來水工程。樹立精品意識 , 打造城鎮亮點：**年，興建世紀大道;** 年 , 對城中湖鯉湖進行了清淤整治和綠化、美化、亮化 ,使其成為休閑娛樂場所 ;** 年 , 對主干道李渡大道、世紀大道和工業園區實施了綠化、美化、亮化 , **年 ,我們將著力對世紀大道、李桐渠進行硬化改造和美化、亮化 ,使之成為具有江南水鄉特色的景觀帶。
　　3、嚴格規范 ,提升品位 ,高效能管理小城鎮。成立了由鎮長 任組長的小城慎建設管理領導小組 , 建立了村鎮規劃管理辦公 室 , 嚴把審批報建關 , 推行“一書二證 ” 報建程序 ;設立專職保潔員 , 實行動態評估 , 落實責任制 , 聘請老干部為 義務監督員 , 4、依托優勢 , 主攻工業 , 以工業化帶動城鎮化。立足工業基礎優勢 , 堅定不移地 突出工業主導地位 , 著力發展優勢產業和培植骨干企業 ? 促進土業快速發展 , 一是加快工業 園區建設 , 規劃了占地面積 6000多畝的三個工業園區 , 引進園區企業 72 家 ;二 , 是加大招商引資力度 , **年共引進項目8個 ,達成投資意向項目 4 個 , 其中省外項目7個 , 合同資金**X億元 ,實際到他資金l**X萬元 ,出口創匯**X萬美元。三是著力培植發展骨干企業。初步形成了李渡煙花集團公司、江西益康醫療器械集團公司、江西錦勝醫療器械有限公司、李渡酒業有限公司為主體四大骨干企業，形成煙花鞭炮、醫療器械、白酒三大產業。
　　x鎮的小城鎮建設是成功的。但是其他鄉鎮特別是那些經濟基礎薄弱的鄉鎮城鎮建設不盡如人意，還存在一些問題，具體表現在： 1、鎮財政困難、基礎設施欠帳多，拖了城鎮建設后腿。現行財政體制使鄉鎮財政僅勉強保證公教人員人員工資，無力再搞建設。城鎮供水、排水、供熱、環衛、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后。出現了家家打小井，戶戶上鍋爐，路上倒污水，處處放垃圾的局面。
　　2、城鎮建設盲目攀比，不結合本鄉鎮實際，搞形象、政績工程，沒有量體裁衣、看菜吃飯，攤子鋪得大，財力跟不上，最后收不攏。導致城鎮建設，有頭沒尾，虎頭蛇尾。
　　3、建鎮時間長，舊城區改造量大，拆遷成本高，土地價格一時又上不來，影響了建設進度。
　　通過對x鎮城鎮建設成功經驗和其它鄉鎮存在問題總結，對今后小城鎮化建設提出以下幾點建議：
　　1、小城鎮建設要準確定位，小城鎮建設必須以產業為依托，增強小城鎮的綜合經濟實力。產業是立鎮之本，產業是興鎮之基。只有產業的發展和推動，城鎮的規模效應、聚集效應才能實現。李渡鎮就是依托三大產業，培育一批龍頭企業，發揮它們的示范和帶動作用，拉動地方經濟發展，以工業化促進城鎮化。因此，要先研究產業主體，靠什么立業才能把小城鎮支撐起來，要突出特色，不能千篇一律。像南臺可以發展農產品加工業和農村服務業為重點，促進小城鎮經濟發展。再如羅溪可以依托資源優勢和農產品優勢建設交易市場，努力培育具有一定規模和集散能力的農產品、工業品市場，發展商貿，搞活流通。加快發展服務業，增強小城鎮發展的后續動力。要把小城鎮建設與促進產業結構調整相結合,大力培育優勢產業和特色經濟，促進小城鎮經濟發展。
　　2、鼓勵鄉鎮走市場運作，多元投資，經營城鎮的道路。同時，要強化市場觀念和競爭意識，深化投融資體制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮建設投資體系，通過存量資產置換、出讓公共設施經營權、財政貼息貸款等途徑，吸收社會投資和外資，來籌措小城鎮基礎建設的資金，以緩解小城鎮建設資金短缺的矛盾，加快城鎮水、電、路、氣、郵電通訊等基礎設施的建設速度。在基礎設施上要做到資源共享、設施共建、產業共樹、環境共保、防止各行其是，重復建設，以最大限度降低開發成本。
　　3、結合實際，科學地制定建設規劃。規劃應適當超前，立足于高起點、高標準、重科技合理布局，一步到位，建設可分期進行，避免重復建設和盲目建設。規劃一經確定，就要嚴格執行，不能隨意改變。在制定建設規劃時，要把小城鎮建設目標與本地可持續發展目標結合起來，注重經濟社會和環境的全面發展，注意保護資源和生態環境，重視城鎮特色的研究，突出地方特色和風格，將特色風格和現代氣息有機結合起來。
　　4、集中力量重點抓好v、x、f、s、d幾個區位優勢和發展潛力較大的建制鎮的小城鎮建設，使之盡快完善功能，聚集人口，將其建設成為規模適度、規劃科學、功能健全、環境優美、各具特色、具有較強輻射能力的農村區域性經濟文化中心。
　　5、精細規劃培育幾個生態、旅游型，交通樞紐型，特色農業型袖珍小城鎮。像南臺具備旅游開發潛力，池溪有交通區位優勢等，小鄉鎮要善于利用自己的特色和優勢，揚長避短，走特色興鎮之路。
　　黨的**大把加快城鎮化進程作為全面建設小康社會的重要任務，強調指出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走我國特色的城鎮化道路。”按著這個要求，我們要大力推進小城鎮建設，按照：“水是城之靈，綠是城之魂，文是人之品，人是城之本”的理念，把城鎮建設與發掘文化特質，打造產業特色，凸顯生態環境有機結合起來，著力打造一批工業主導型、市場貿易型、交通樞紐型、歷史文化型特色小城鎮，構筑全民和諧創業的平臺，為實現富民強縣這個目標打下堅實的基礎。
　　

小城鎮建設調查報告(2)

**鎮小城鎮建設調研報告

按照縣發改委下發的關于開展支持發展小城鎮專題調研提綱的要求，我鎮組織力量利用兩天時間對發展小城鎮、農民工向城鎮積聚情況進行了周密的調研，現將有關情況總結如下。

一、城鎮建設現狀

**鎮位于**縣西北部，兩市三縣交界，總面積59平方公里，人口3.5萬，轄58個行政村，是省級中心鎮、全市小城鎮建設試點鎮。

（一）城鎮建設

近年來我鎮將城鎮建設作為重頭戲來抓，堅持以規劃引領發展，不斷提升城鎮的承載和服務能力。在建設過程中突出特色，打造精品，統一規劃圖紙，一條街道一種風格、一種情調。構筑起“三縱四橫”路網框架，建成區從0．3平方公里擴展到1．5平方公里，初步形成了“七街一城一市一園”的城鎮格局；同時對城鎮東、西、北三個出口進行改造，形成了“四季長青，三季有花”的景觀效果，明顯改善了城鎮面貌。在城鎮建設中，堅持“量力而行、盡力而為，先急后緩、突出重點，以人為本、實用為上”的原則，大力加強基礎設施建設，積極推進民生工程建設。建設了建筑面積260平方米的為民服務大廳，實行一站式辦公，極大的方便了群眾辦事；投資280余萬元建設了**鎮中心敬老院，五保老人實現了“老有所養，老有所醫，老有所樂”的供養目標；投資1635余萬元實施了村村通自來水工程，使全鎮居民都用上了優質自來水；投資200余萬元的**汽車站竣工通車，方便了群眾的出行。同時，對**中學、**衛生院、仁和園、文體中心等公共服務設施進一步完善，城鎮公共服務能力進一步增強。

（二）城鎮管理

城鎮發展三分靠建設，七分靠管理。為改變小城鎮“重建輕管”、“有硬件，無軟件”現象，我鎮注重管理方式、觀念、制度和機制創新，積極推進小城鎮管理由“鄉村管理型”向“城鎮管理型”轉變。制定出臺了《**鎮小城鎮管理辦法》，與城鎮居民、經營業戶簽訂了門前“五包”協議，使城鎮管理工作有法可依，有章可循。編發了小城鎮管理“三字經”，營造出了濃厚的輿論氛圍。成立了衛生保潔和綠化隊伍，籌資10萬余元購置了專業灑水車，實現了城區保潔的專業化和經常化。

二、城鎮建設對農民工向城鎮聚集的作用

我鎮把城鎮經濟作為發展重點，精心經營城鎮，大力聚集和培育產業，努力推動農民工就業。一是形成了服務“三農”的窗口。完善的設施、良好的環境，加快了人口集聚，目前城鎮人口達到8000多人；初步發展起來的商貿服務業、加工業，極大的方便了群眾的工作與生活；健全的民生設施、公共服務設施“輻射周邊”、“惠及百姓”。二是搭建起產業集聚的載體。我鎮形成了生資批發、建材批發、生豬購銷等市場。“全天候”商貿城的建成使用，為城鎮商業發展增添了活力，目前鎮區各類工商業戶發展到400多家，增加就業崗位1000余個。充分發揮鎮農民工創業園基礎設施基本完備的優勢，以招商引資為突破口，積極引進具有比較優勢的勞動密集型企業，實現農村富余勞動力家門口就業。目前城鎮企業發展到22家，形成了金屬鑄造、足球加工、家具生產、服裝加工、毛衣針織、紡織等支柱產業，產業支撐更加有力。三是構建起農民工返鄉創業的平臺。扶持創建了農民工返鄉創業園，充分發揮外出打工農民技術、資金、經驗豐富和有一定信息渠道的優勢，廣泛開展就業創業宣傳，組織實施技術技能培訓，多層次、廣渠道、全方位提高返鄉農民工再就業本領，激發農民工創業熱情。目前我鎮農民工返鄉創辦企業6家，吸納農村勞動力500多人。四是建設城鎮居住新模式。充分尊重農民意愿的基礎上今年在鎮政府駐地正式啟動了農民新社區建設項目。農民新社區根據城鎮聚集的需要，堅持 “尊重民意、規模開發、集約用地、典型示范”的原則，規劃建設新型農民住宅84套，目前一期28套農民新居主體完工，道路、供排水、綠化、照明等基礎設施正在加緊建設。農民新社區建成后不僅可集聚人氣，更為農民改善居住環境提供了典型示范。

三、關于支持小城鎮發展、推進農民工向城鎮積聚的體制政策建議

（一）合理的宣傳引導。大中城市具有強大的的勞動力集聚效應，小城鎮發展上比較弱勢，政府在要正確合理引導，鼓勵農民工向城鎮轉移。一是思想引導。加強小城鎮的建設和發展的政策宣傳，營造小城鎮發展的良好氛圍。二是政策引導，不僅要放寬各種政策限制，還要結合實際出臺農民工返鄉創業、金融、土地等優惠政策，積極鼓勵農村勞動力就近向小城鎮轉移，在小城鎮就業甚至于安家落戶。三是信息引導。在城鄉之間搭建“勞務信息平臺”，通過建立健全勞務輸出體系，提供勞務信息，拓寬農民在小城鎮的就業領域。

（二）加大投入。通過完善城鎮功能，豐富城鎮文化，搞活城鎮市場，進一步縮小城鎮與大中城市生活環境的上差距，吸引農民向小城鎮轉移。一是加強基礎設施建設。水電路配套，通信快捷，功能齊全，設施完備，與周邊農村和大中城市交通便利；參考經濟適用房建設政策，鼓勵城鎮建設適宜農村、經濟節約、規劃合理的農民新社區，讓就近轉移的農民居者有其屋。二是加大招商引資投入。結合地方優勢，大力招商引資，因地制宜發展壯大有優勢、有特色、有市場前景的主導產業和支柱產業，以引進勞動密集型企業為抓手，實現農村富余勞動力家門口就業，促進農民增收，聚集城鎮人氣，壯大城鎮規模。

（三）提供制度保障。應從解決農民工進城最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，在政策和制度層面上對小城鎮的發展進行必要支持和保障。同時，加快小城鎮經濟社會管理體制改革步伐，經濟由市場調節，社區向農民開放，城鄉統籌就業率先在小城鎮啟動，完善社會保障體系為農民免除后顧之憂，為城鎮發展提供政策保障，促進農民與小城鎮的融合，推動小城建設更快更好的發展。

小城鎮建設調查報告(3)

小城鎮建設調研報告

　　一、加快推進**小城市建設的背景分析
　　把**作為我縣經濟社會副中心、東部區域中心來建設，充分發揮**區位優勢，主動接受沿海大開發和鹽城大市區的輻射，拉動我縣包括岡東、岡西、草堰口等三個鎮在內的東部區域發展，形成我縣經濟發展的又一增長極。我們認為縣委提出這一戰略構想，主要基于以下三點考慮：
　　一是從全縣經濟社會發展的角度來考慮。“十五”期間，我縣實現地區生產總值增長近一倍，財政收入增長近兩倍，固定資產增長三倍，社會事業全面進步，在省市的位次進一步提升。“十一五”是我縣全面小康建設的決戰階段，又是為基本實現現代化奠定堅實基礎的關鍵階段。而我縣地域狹小，資源貧乏，產業層次低，企業規模小，科技含量不高，總體競爭能力較弱，面臨著較大的發展壓力，要在新一輪競爭中始終保持領先優勢，必須創新思維，采取超常舉措，全力推進經濟社會快速發展。我縣東部四鎮總面積313.4平方公里，占全縣27.2%；總人口19.3萬人，占全縣24%；而完成地區生產總值15.5億元，財政收入5311萬元，規模以上主營業務收入9.8億元，工業用電量3164萬度，全社會固定資產投資完成了6.29億元，分別占全縣15.1%、6.1%、9.1%、7.2%、13.4%，從以上數據來看，東部四鎮各項主要經濟指標在全縣所占份額，與土地及人口資源占有量不相符，明顯偏低。因此，縣委經過充分考慮，認真分析東部四鎮發展現狀，結合實際，適時提出這一戰略，著力推進超常發展、跨越發展，全面拓展建湖經濟增長新空間。
　　二是從策應沿海大開發戰略的角度來考慮。沿海開發是我省“十一五”生產力布局“四沿”戰略的重要組成部分。我市的海岸線占全省的56%，擁有海岸線資源的地區只有響水、濱海、射陽、東臺和大豐五個縣。隨著交通條件不斷改善，區位優勢日益顯現，具有巨大潛力的沿海開發被我市提上重要位置，目前，正按照省里“以工興港、以港興海、集約開發、保護生態”的總體要求，進行沿海發展戰略研究。我市考慮到區域開發的整體性和經濟發展的關聯性，最大限度地發揮地區發展優勢，將市區和建湖、阜寧都納入規劃范圍，這為我縣、尤其是東部四鎮的發展提供了難得的歷史機遇。我縣的東部地區處于射陽、阜寧、亭湖和建湖四縣交界，大致以204國道為中軸線，東西各占一半；同時204國道與鹽淮、岡合公路三道交叉，將沿海、寧靖鹽、京滬、鹽淮等4條高速公路聯成一體；新長鐵路穿境而過；通榆河、串場河、黃沙港等航道通江達海，水陸交通十分便捷，是沿海地區向內陸輻射的重要連接點、重要中轉站和重要通道。我們可以更多地獲得省、市為加快沿海開發，在資金、技術、人才等方面提供的政策扶持；可以促進交通等基礎設施進一步完善，區位優勢將更加凸顯；可以帶動特經、林牧畜、旅游、物流等一批新興產業發展；可以為我縣化工企業實施搬遷、集聚發展提供良好的載體，緩解環保、用地等方面壓力；可以使我縣更快融入長三角經濟圈，接受上海輻射，引進大項目落戶。
　　三是從融入鹽城大市區發展的角度來考慮。近年來，我市圍繞“一城三區”率先發展、跨越發展和聯動發展的目標，積極實施建設百萬人口大城市的重大戰略，大市區正在成為全市跨越式發展的龍頭，對全市的輻射帶動能力顯著增強。我縣東部區域與市區相連，具有獨特的區位優勢。**鎮南部與亭湖的新興、永豐相接，集鎮距市中心僅20公里，素有建湖門戶、鹽阜咽喉之稱，是我縣接受大市區輻射、主動融入大市區發展的最前沿陣地。我縣加快推進**小城市建設，可以促進以**為中心的東部區域與市區形成互補、依存、協調和共進的關系。一是可以促進工業經濟快速擴張，加快**工業園區建設，吸納大市區“退二進三”轉移項目和汽車零部件配套生產項目，錯位發展，形成企業集群、產業集聚、配套緊密的格局。二是可以加快**城市建設步伐，規劃建設**小城市時，重點將鎮區向南拓展延伸，縮短與大市時空距離，實現無縫連接；大力發展商貿、餐飲、旅游、休閑等公共服務業設施，新建配套完善、環境宜人、品味高雅的現代居民住宅小區，吸引大市區市民來居住消費；重點依托**境內通榆河深水港池，規劃建設綜合物流中心，為大市區進出貨物提供倉儲、運輸、配載、集裝箱中轉等綜合性服務。三是可以帶動農業規模發展，發揮東部四鎮蔬菜、畜禽、糧食等生產優勢，大力發展高效農業、特色農業、觀光農業，為市區市民提供豐富的農副產品，努力把**小城市建成融入大市區的配套產業基地、物流服務中心、綠色食品基地和生活休閑的后花園。
　　二、東部區域四鎮的基本情況
　　加快推進**小城市建設，首先要認真分析**發展的現狀，研究把它作為小城市來建設的比較優勢和制約因素，既要和自身發展相比較，又要思考東部其他三鎮如何發展，更要拓寬視野汲取周邊縣市的重點中心鎮加快發展的經驗。
　　1、**鎮基本情況及分析
　　**鎮現轄15個行政村、8個居委會，總面積102平方公里，總人口8萬人。交通條件十分優越，公路、鐵路、水路在鎮區形成四通八達的水陸交通網絡。地理位置得天獨厚，南距鹽城機場20公里、新長鐵路鹽城站和寧靖鹽高速公路起點僅10公里，東距射陽港40公里。人文底蘊深厚，鎮區內曾有文廟、武廟、泰山廟等歷史古跡，惜遭日寇毀損；人才輩出，如英國牛津大學碩士王伯鈞、德國法學家博士陳宗浩、曾任省政協副主席的陳宗凡、臺灣大學校長的薛洪尤等。經濟建設快速發展，XX年，**鎮實現地區生產總值6.9億元,財政總收入2533萬元,規模以上主營業務收入6.6億元,工業用電量2181萬度,全社會固定資產投資完成額2.9億元,農民人均純收入5059元，分別比上年增長17.8%、58.3%、33.4%、47.3%、42.8%、7.8%。工業經濟占全鎮經濟總量的65%以上，現有各類企業100多家，初步形成紡織服裝、機械加工、食品化工、新型建材、農產品加工等支柱產業。美昌公司的山梨酸、山梨酸鉀產品具有較強的市場競爭能力，該公司是江蘇最大的同類產品出口企業，年實現產值3億元，稅收超千萬元。紡織服裝產業形成一定特色，近年新上的海利達、龍成、海天等一批紡織業項目，與金順昌服飾、利達制衣等服裝加工項目，進一步壯大了主體經濟。機械加工具有一定產業基礎，企業眾多，門類齊全，有板材機械、礦山機械、油田機械、涂裝機械、液壓機械等，發展空間廣闊。農業產業化進程加快，先后建成岡南大棚蔬菜、南莊苗禽炕孵等基地，興辦了恒祥食品廠、東昌牧業場等龍頭加工企業，成功注冊“范堤牌”商標，無公害蔬菜生產基地獲得省級認定。服務業發展迅速，商貿大街縱橫交錯；**招商場被評為江蘇省百強市場和全國農村大型市場，成為鄰近市縣重要商品集散地；蔬菜、苗禽、水產等專業市場十分繁榮；賓館、休閑、文化游樂等現代服務設施齊全。集鎮建設初具規模，建成區面積4.5平方公里，常駐人口4萬人。1995年被確定為全國和江蘇省小城鎮建設試點鎮，1998年被省命名為新型小示范小城鎮，1999年又被確定為全省30家重點中心鎮之一。社會事業較大進步，被評為省文化工作先進鎮、市精神文明建設先進單位，教育、體育、衛生、社會治安綜合治理、基層黨校等工作多次獲得省市縣表彰。
　　近幾年，**鎮經過克難求進，拼搏爭先，取得了一定的成績，縱比有不小的進步，但由于所處的區位優勢沒有充分發揮出來，擁有的資源條件沒有充分利用起來，自我發展的潛力沒有充分挖掘出來，發展速度跟縣委、縣政府的要求相比，跟我縣西南各鎮相比慢了；跟縣外市內原有基礎差不多、甚至趕不上的一些中心鎮橫向比較，差距十分明顯。主要表現在以下幾個方面：
　　一是經濟增長速度相對不快。從自身進行比較，XX年，**鎮實現地區生產總值和財政收入這兩項主要經濟指標分別比XX年增長57.5%、50.1%。與東部地區其他三鎮進行比較，岡東、岡西、草堰口鎮地區生產總值XX年比XX年分別增長82.2%、75.4%、96.7%；財政收入XX年比XX年分別增長127.5%、152%、68.5%，增幅均快于**。與縣外周邊及重點中心鎮比較，新興、益林、新坍、長蕩、富安、龍岡、大岡七鎮的地區生產總值XX年比XX年分別增長103.9%、65.9%、104.1%、131%、124.9%、152.5%、82%；新興、溝墩、益林、新坍、富安、龍岡、大岡七鎮的財政收入XX年比XX年分別增長73.3%、55.3%、77.9%、82.9%、60.5%、143.8%、68.9%，大多數鎮的增幅遠遠超過**。
　　二是產業特色不夠明顯。工業上的紡織服裝、食品化工、機械加工等產業雖具有一定基礎，但總量規模不大，科技含量不高，市場競爭能力較弱，輻射帶動能力不強。農業上的蔬菜種植僅以岡南為主、苗禽炕孵仍處于一家一戶傳統作坊操作，特色優勢沒有形成。服務業仍以商貿、餐飲等傳統項目為主，生產性、新興服務業份額很小。益林的玻璃工藝品、富安的繭絲綢、大岡的制鞋機械、鹽東的紡織、三倉的西瓜等特色鮮明，壯大一方經濟。
　　三是項目推進亮點不多。近年來，全鎮引進各類企業20多家，但所上項目規模都不大，有些項目分期實施，形象進度較慢，還沒有形成對經濟支撐作用。園區建設整體規劃水平不高，僅限于沿路排開，縱深不夠，特色不明顯，集聚功能還不強。
　　四是集鎮建設管理不到位。1995年，**就被確定為全國和省小城鎮建設試點鎮，然而建設步伐不快，到目前僅4.5平方公里，規劃起點不高，實施隨意性較大，特色不夠鮮明，經營城鎮的理念不夠超前，管理措施落實不力，環境不夠整潔，在一定程度上影響了對外形象。我們參觀學習的益林鎮總面積42.8平方公里,占**的一半還不足,集鎮建成區面積6平方公里,超過**1.5平方公里,總人口8.2萬人,其中流動人口2.4萬人,非農人口占總人口75%以上。該鎮堅持工業集聚區與小城鎮建設兩手抓,相互促進,優勢互補，走出一條既建區,又造城,工業化帶動城鎮化,城鎮化促進新型工業化的新路子,鎮內東鎮區、玻璃工藝、紡織工業、輕工食品、民營科技“一城四園”，既是經濟增長點又是城鎮亮麗點。同時結合新農村建設，把中心村建設大部分放在鎮郊村，已建成豪華別墅型的王樓中心村、經濟商住型的大東中心村、居民實用型的倪東中心村和鑫源、益北、倪東三個居民集中居住區，使中心村建設與小城鎮區建設形成眾星捧月新格局。該鎮現為國家級小城鎮綜合改革試點鎮、全國重點鎮、全國創建文明鎮工作先進鎮、省市文明鎮。
　　2、岡東、岡西、草堰口三鎮基本情況及分析。
　　岡東、岡西、草堰口位于**北部，呈半月環抱狀，鎮域面積分別為82.4、68.1、60.9平方公里，總人口都在3.7萬人左右。三鎮各項經濟指標都比較接近，XX年，實現地區生產總值分別為3.2、2.7、2.6億元，分別占全縣3.1%、2.7%、2.5%；財政總收入分別為853、867、1058萬元，分別約占全縣的1%、1%、1.2%；規模以上主營業務收入，岡西與草堰口都是1.2億元，岡西略低為0.9億元；工業用電量分別為304、244、435萬度，都占全縣的1%還不到；全社會固定資產投資都在1.2億元左右；農民人均純收入岡西與草堰口都在4700元左右，岡東4800元。三鎮的區位條件，草堰口鎮優勢明顯，南接**，北連阜寧，204國道穿境而過，岡東與岡西集鎮都距204國道8公里左右，位置相對偏僻，從近幾年招商引資來看，草堰口鎮新上的項目多一些，發展后勁比岡東、岡西鎮強勁。三鎮的主導產業，農業方面十分相近，工業方面各有特色。工業上，岡東已培植了紡織服裝、機械加工、化工涂料、電線電纜等產業，天成液壓件公司榮獲“江蘇省明星企業”稱號，縣軋花廠、星宇、宇盛紡織公司等一批企業落戶境內。岡西鎮以土工器材產業為主，全鎮現有排水板生產企業20多家，塑料粒子加工、插板機生產施工等配套企業80多家，年產銷排水板3億米，全國市場占有率70%以上，年創稅收500多萬元，占全鎮工業稅收60%以上；近年還引進坤泰、龍華紡織、外貿箱包、機械鑄造等項目，主體經濟不斷壯大。草堰口鎮近幾年充分利用國道優勢，引進新上銀海氣紡、鑫業、鑫龍紡織、金龍發紙業等一批項目，紡織基礎初步形成；建筑業進一步鞏固，年均實現建安產值5億元。農業上，三個鎮都以優質糧棉種植為主，岡西與草堰口鎮草雞養殖業在縣內外較有影響，尤其岡西鎮年飼養草雞300萬只以上，市級龍頭企業方圓公司牽頭組建的“鹽阜”草雞協會被評為省級優秀農民合作組織。岡東鎮常年植棉3000公頃，年產皮棉4000噸左右，是我市產棉大鎮之一；蔬菜種植面積1000公頃，年產辣根等各類蔬菜5萬多噸。三鎮的集鎮建設，都已形成一定規模，建成區面積都在2平方公里左右，基礎設施基本配套，環境不斷改善，集鎮人口逐年增加，服務業快速發展，比重明顯增加。
　　綜合以上分析，我縣東部區域四鎮尤其是**鎮在上一輪全市經濟大發展的過程中，與縣內外一些重點中心鎮相比，發展速度相對不快，岡東、岡西、草堰口三鎮由于過去經濟基礎比較薄弱，現在經濟總量仍偏小。縣委提出加快推進**小城市建設，全力打造全縣經濟社會副中心、東部區域中心，拉動整個東部區域發展這一戰略，是十分及時必要的。東部四鎮更應積極主動搶抓機遇，全力以赴，同心協力，采取超常舉措，不斷加快自身發展，努力實現經濟社會事業大跨越。
　　

小城鎮建設調查報告(4)

小城鎮建設

專業： 農村行政管理

班級：10秋

姓名：馬波

摘要：小城鎮建設是一個復雜的、系統的、長遠的社會性大工程，僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認為，要高質量地建設我國的小城鎮，使這項千秋大業健康發展，盡快實現農村城市化的大目標。

關鍵詞：階段性與根本性；普及與重點；主體與商業；主導性與多樣性；凝聚性與政策性。

目前，作為有戰略意義的小城鎮建設，已經引起社會各方面的重視，全國各地的小城鎮建設日漸升溫，其成果也日益明顯。但是，那么無論是理論界還是各級相關領導，就必須對以下幾個關鍵問題具有正確的認識。

一、小城鎮建設目標的階段性與根本性

目標決定方向，只有目標清楚，才能產生良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮建設的首要問題。如果在這個問題上不明確，促進小城鎮健康發展就缺少最基本的保證。

小城鎮建設的目標有階段性與根本性之分，二者絕對不能混淆，這必須有清醒和明確的認識。所謂目標的階段性，是指在不同的基礎條件下、不同的時期、不同的小城鎮各有不同的建設與發展目標。比如，有的是完成舊鎮改造任務，有的是搞好“幾通一平”，有的是建設安居工程，還有的是抓好基礎建設、解決綠化環衛問題，等等，這些都是小城鎮建設階段性的目標。這種階段性的目標體現的是個性、特性與差異性，是促進小城鎮健康發展不可缺少的內容，也是比較容易明確和做到的事情。

目前，最重要的是明確小城鎮建設的根本性目標，這是現在的薄弱環節。所謂小城鎮建設的根本性目標，就是不管哪個小城鎮，不管在什么時期，也不管處于什么建設階段，都要把吸引農村人口向小城鎮集中作為小城鎮建設的根本性目標。這種根本性目標體現的是共性和普遍性。因為世界上公認的標準是，衡量一個國家、一個地區是否實現了城市化，主要是看這個國家或地區城鎮人口占總人口的比重。如果居住在城鎮（即大中城市和小城鎮）的人口達到總人口的70%，就算基本實現了城鎮化。《中共中央國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》也指出，小城鎮“要適應經濟發展較快的要求，完善城鎮功能，提高城鎮建設水平，更多地吸納農村人口”。所以說，小城鎮建設的目的不是做“花瓶”、搞擺設，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引農民到這里安家落戶，其他一切都是為此服務的。

小城鎮建設調查報告(5)

加快小城鎮建設策略和方法

內容摘要 小城鎮是一定區域內的政治、經濟、文化的中心，是社會經濟及文化發展的必然產物，它以人口集聚為主體，以物質開發、利用、生產為特點，以集聚效益為目的，是集政治、經濟、物質為一體的有機實體。城鎮的發展，起著帶動區域經濟發展的關鍵性作用。當前小城鎮建設存在著諸多問題，加強包括各級政府官員在內的全體人民的規劃意識教育；進一步深化規劃和尊重規劃的法律地位；吸納廣大居民參與、監督城鎮建設；健全相關法規，確實加強對建設發展的管理，是積極穩妥地推進和發展小城鎮的根本。

關鍵詞 小城鎮 規劃 管理

一、我國小城鎮發展的現狀1、小城鎮的概念在我國的城鎮體系中，小城鎮是一定區域內的政治、經濟、文化的中心。它以人口聚集為主體，以物資開發、利用、生產為特點，以聚集效益為目的，是集政治、經濟、物資為一體的有機實體。2、我國小城鎮發展的基本形勢十五屆三中全會提出：“發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的大戰略”。 1978年全國只有2176座小城鎮，2000年猛增到20312座，在目前的小城鎮中，有近90%是1978年之后增設的，年均增設820多座，增速迅猛。 小城鎮之所以發展快速，除鄉鎮企業異軍突起的帶動外，主要得益于其經濟、社會管理體制改革走在了城市之前，經濟率先轉由市場調節，社區率先向農民開放，城鄉統籌就業率先在小城鎮啟動；阻礙農村勞動力轉移和人口城鎮化的體制性障礙較少； 3、?加快發展小城鎮的重要意義?小城鎮是推動“鄉村城市化”的橋梁。小城鎮是實現農村工業化和農業產業化的載體，城鎮化是現代化的一個標志。小城鎮有利于推動鄉鎮企業的二次創業。小城鎮建設和發展將在未來擴張經濟增長需求不足約束，拉動經濟增長等方面起重要作用。小城鎮是農村精神文明建設的基地。小城鎮是區域經濟的增長點。小城鎮的建設和發展將給農村勞動力轉移和就業提供廣闊的容量，成為未來十年甚至二十年時間穩定整個國民經濟的重要方面。4、小城鎮建設目標的階段性與根本性??明確了目標，有了正確方向，才能正確有效的實施。這是搞好小城鎮建設的首要問題。為了貫徹執行《中共中央國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》和《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于進一步加快小城鎮建設的決定》，本著城鄉統籌發展的原則，以黨的十六大精神為指導，以全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會為目標，以解決“三農問題”為出發點和落腳點，堅持統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設、因地制宜、突出重點、梯次推進的方針。先從有典型示范作用的小城鎮、示范村開始，以點帶面，典型引導，層層帶動，形成網絡推進態勢，促進農村產業結構調整，改善村鎮生產生活環境，使農村經濟發展和加快鄉村城鎮化進程按照國家既定方針進行。?二、目前小城鎮發展中存在的主要問題1、鄉鎮企業發展遇到的困難直接阻礙了小城鎮建設的待續穩定發展。從20世紀90年代中期開始，鄉鎮企業發展的社會背景和外部環境發生了變化，整個國民經濟進入了新的發展階段，產業結構調整，市場經濟不斷完善，工業獲得長足發展，告別了短缺經濟，工農業產品普遍過剩，由賣方市場轉入買方市場，鄉鎮企業的發展也遇到了結構性困難，使鄉鎮企業吸納農村勞動力就業的能力明顯減弱，也使小城鎮的發展失去了資金及人流、物流的支持。2、“二元化”的戶籍結構影響人流向小城鎮聚集。城鄉分割的戶籍管理制度是1958年以后逐步建立和發展起來的，是計劃經濟的產物，更是短缺經濟的結果。附加在原有戶籍制度上的就業、上學、醫療、住房等各種權利和福利因素等都是計劃經濟條件下的特殊產物，賦予了戶口不應有的福利功能。本質上正是這些不合理的功能把城鄉居民區分成了兩個發展機會與社會地位不同的階層。隨著改革開放的不斷深入、社會主義市場經濟體制的初步建立，二元戶籍管理結構對現代化和城市化進程的制約和阻礙越來越明顯。 3、小城鎮經濟結構趨同，產業層次偏低。我國80％以上的小城鎮均由農村型居民點發展而來，使這些小城鎮均具有較為典型的農產品集散和初加工型城鎮的特點。這種建立在農業開發之上的城鎮類型在發展中無疑缺乏足夠的竟爭力，趨同的產業結構和發展模式使各級小城鎮難以形成有效的競爭力。4、基礎設施不完善。現有的許多小城鎮的城市建設沿襲了農村型居民點的發展模式，造成了城市用地集約性差，城市基礎設施建設不配套、城市景觀風貌缺乏特色等許多問題，使小城市鎮的舒適度、安全性等不盡人意，進而減小了小城鎮的吸引力，影響到小城鎮的進一步發展。5、城鎮功能不健全，對區域經濟社會發展的拉動力、整合力不強。正是由于城鎮建設水平低、管理薄弱，使城鎮功能普遍較弱，對區域經濟發展的的拉動性不強。由于城鎮規模小，金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產要素市場發育不足，使小城鎮在人才和資金的引進、產品技術的更新、產業升級等方面都受到很大的限制，影響了小城鎮功能的提高。三、加快小城鎮建設步伐的對策

1、提高對農村城鎮化的認識，把發展小城鎮作為農村經濟和社會發展的一個大戰略來抓。各級政府要從實現跨世紀戰略目標和兩個根本性轉變的高度。充分認識發展小城鎮對形成農村新的經濟增長點，實現農村現代化和擴大內需、推動國民經濟持續穩定增長的重要作用。

2、要高起點規劃，分階段實施，確保小城鎮建設健康有序地發展。一定要牢固樹立規劃是龍頭的觀念，用規劃去統領小城鎮的建設，做到規劃和設計先行。要深化傳統建設方式的改革，實行統一規劃、統一設計、統一施工、分片開發、配套建設。

3、要構造支柱產業，增強小城鎮的經濟實力。要把小城鎮建設與發展鄉鎮企業、農業產業化和市場體系建設相結合。根據我國的國情，鄉鎮企業要大力發展農業產業化經營，培植以農產品加工、包裝、營銷為主的龍頭企業

4、要研究和制定有利于農村人口向小城鎮流動的政策，實行進城人口的市場化安置。通過各種途徑，千方百計為進城農民就業創造條件。要改革現有的戶籍管理制度，促進農村人口向城鎮流動。

5、充分調動社會各方面建設小城鎮的積極性。小城鎮建設不僅是政府行為，更應是市場行為。應按市場經濟規律，建立起以個人投資為主，政府和企業共同參與的投資機制，走地方財政投入啟動，基礎設施有償使用，公用事業收費和引進外資等多元化、產業化、市場化的路子。6、盡快建立符合小城鎮經濟社會特點的行政管理體制。我國許多建制鎮的行政區劃偏小，總體實力偏弱，資源配置不合理，農業的產業化、規模化、現代化受到行政區劃的限制和制約，影響了小城鎮輻射和帶動作用的正常發揮。因此，有必要結合機構改革，對規模較小的建制鎮進行撤并，同時還應逐步減少鎮級機關工作人員。

?我省共有小城鎮近千個，現在就要以小城鎮建設為重點，來提高小城鎮承載能力。逐步完善小城鎮建設思路，把進鎮農民對住房、醫療、教育等設施的需求循序漸進的帶入到小城鎮建設規劃；引導鄉鎮主導產業縱向延伸，創造特色鮮明的小城鎮，提高經濟發展，創造更高價值；加強與外界的交流與合作，豐富自身的知識鏈條；加強基礎設施建設，吸納資金，改善各方面的市政公用設施建設，各方面提高小城鎮假設的宗旨即綜合服務功能和承載能力。小城鎮就能健康發展，農村城市化的步伐就一定會大大加快。???????
參考文獻

1、《經濟地理》1997年第17卷第4期

2、《城市規劃》1998年第1期

3、李景國·《中國城市化藍皮書》

4、潘秀玲·《中國小城鎮建設》　　　　

如何加快農村城鎮化建設

內容摘要 ：農村城鎮化建設是事關國家政治、經濟、社會發展全局的重大戰略問題，它關系到國家的繁榮昌盛和長治久安，對國家的政治穩定、經濟發展和社會進步具有重大影響。近年來，隨著經濟體制改革的深入，生產力水平的提高和交通通訊條件的改善，農村城鎮化建設的要求越來越迫切。

關鍵詞 小城鎮 規劃 建設

一、加快農村城鎮化建設的主要面臨的形勢

隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，政府在經濟管理方面的職能，正在從微觀管理向宏觀管理轉變，區域經濟的運行也逐漸由以前縱向為主計劃經濟向橫為主市場經濟轉變。這就要求行政區劃的結構體系由層次多，幅度小向層次少、幅度大的方向轉化。從以前計劃經濟體制下形成的行政區劃格局來看，近年來，隨著農村經濟的發展，各種問題和矛盾逐漸顯現。主要表現為：

（一）、是鄉鎮規模不合理，經濟發展不平衡。例如：從我區經濟發展狀況看，，鎮域規模較小，經濟總量更小，直接制約了區域經濟的發展和農業產業結構的調整。

（二）、是鄉鎮布局不合理。我市有些鄉鎮駐地相距20—30公里，有些僅相距不足4公里。布局不合理，影響生產關系和資源的聚集，致使鄉鎮管理成本居高不下，農民負擔加重，制約了經濟、社會的發展。因此，加快農村城鎮化建設，合理撤并一些鄉鎮村，能有效地促進社會經濟又好又快發展的要求。

（三）、是我國已進入城市化的中期階段，城市化已呈現出加快發展的趨勢。黨的十五屆五中全會確定把發展小城鎮作為推進我國城市化戰略的重點。所謂小城鎮，廣義講包括小城市、建制鎮及鄉政府駐地的集鎮。改革開放以來，以鄉鎮企業為依托的小城鎮建設取得了巨大成績，小城鎮得到了空前發展。但在小城鎮發展過程中也存在一些問題，突出的表現是有些鎮的規模過小，布局不合理，造成大量重復建設、浪費資源、污染環境。合理地改善小城鎮的布局，有利于推進農村城鎮化進程。

2008年以來，我市小城鎮發展速度很快，但由于多方面的原因，當前我市農村小城鎮發展中仍存在許多問題，如建設分散，缺乏計劃性；農村小城鎮的發展規模還很有限，沒有達到規模發展要求；基礎設施薄弱，配套功能不全；農村小城鎮發展缺乏區域特色，難發揮區域發展優勢；農村小城鎮的管理落后，不適應現代商品經濟社會發展的需要等等。這些都要求我們結合我市農村經濟發展的實際情況，探索加快我市農村城鎮化建設的發展道路。

二、加快農村城鎮化建設的必要性

隨著城鄉一體化建設的推進和新農村步伐的加快，農村城鎮化，農民市民化，農業產業化勢在必行。我們必須抓住這一有利契機，加快農村城鎮化建設進程。

（一）、是通過積極推進農村城鎮化，不僅有利于解決“三農”問題（即農村、農業、農民），也有利于緩解城市的內需不足與市場制約，減輕農村人口向城市高速流動的壓力。有助于啟動農村市場乃至整個國內市場，解決需求嚴重不足的問題。在經濟處于全面過剩的情況下，農村城鎮化有利于創造經濟的最大增長空間，拉動農村居民的消費需求和投資要求，避免“農村病”和“城市病”，保障城鄉社會經濟的可持續發展。

（二）、是鎮城化建設的聚集效應可以推動農村工業的進一步發展。聚集效應使得本地區的資金、技術、勞動力等各種生產要素相對集中，擴大了本地市場，有利于進行規模生產，產生了市場規模效應，聚集效應還帶來信息與人才，有利于鄉鎮企業適應市場的變化。

（三）、是在新的歷史時期，農村城鎮化降低了農村工農業產品進入市場的成本和壁壘，有助于啟動我市農村市場乃至整個國內市場，解決供需嚴重不足的問題。同時，也可以為農村剩余勞動轉移提供廣闊的空間，吸納農村富余勞動力，緩解農村人口壓力與土地承載力之間的矛盾，有效地克服農民收入不穩定和停滯的局面，幫助實現伴隨著農業勞動生產率的提高，勞動力轉移到非農產業的規律過程，到達農民增收。近年來，由于工業用地增加，更多的農民從土地中解放出來，出現了勞動力過剩的局面。因此，只有加快農村城鎮化建設才能有效地解決勞動力過剩的問題。

（四）、是農村城鎮化推動鄉村工業的集聚和結構升級，成為鄉鎮企業集約化發展、農村非農化及其增長方式轉變的“突破口”。它延長了農業產業的鏈條，拓展了農業產前、產后發展的空間，孕育和培植大批的龍頭企業和農副產品交易市場，推動了農業產業化向深層次發展。另外小城鎮建設改變了農民的生活方式，轉變了農民的生育觀念，有利于使農村人口控制由被動的強制行為日益轉變為農民自覺主動的行為，推進了農村精神文明建設；小城鎮建設打破了原有城鄉格局，使農民既發生職業轉換，又實現異地轉移，使農村由封閉走向開放，是實現城鄉一體化的重要舉措；農村城鎮化還有利于節約耕地，農村人口進城居住將節約更多的農村建房用地，從總量上減少了住宅占地。

三、加快農村城鎮化建設的對策及措施

農村城鎮化建設是一項關系到“三農”問題的系統工程，需要各級政府，社會各界的大力支持和鼎力相助，更需要多元投入。因此，我們要動員廣泛的社會力量關心農民，關注農村，幫助農村加快城鎮化建設進程。

（一）、要大力發展鄉鎮企業，推動農村工業化和城鎮化進程，促進農勞動力的轉移。

近幾年來，由于技術進步和資本密集型企業的發展，鄉鎮企業吸納勞動力的速度放慢。今后鄉鎮企業的發展思路應是大力發展勞動密集型產業，大力發展以農產品為原料和為農業生產提供生產要素的工業。

（二）、積極創造條件，適時調整行政區劃，優化農村城鎮化的布局結構，發揮中心城鎮的輻射作用。

行政區劃具有重要的政治和經濟功能是構筑現代管理的基礎。隨著社會經濟的發展，特別是當今交通、通訊、信息的快速發展和政治、經濟、文化聯系日趨緊密，對個別鄉鎮的行政區劃的調整顯得日益迫切。為發揮區縣及較大城鎮的中心城鎮的作用，應適當對一些區域面積較小，經濟發展緩慢的鄉鎮給予考慮撤并到毗鄰鄉鎮。從而形成不同規模和功能的城鎮圈，有利于充分利用其產業聚集和要素聚集程度高、勞動生產率高和經濟速度增長較快的優勢，吸納流動人口和進城務工人員，增加就業機會，拉動周邊地區經濟發展；有利于加強與周邊城市的競爭與聯合，形成市場分工，優勢互補、信息共享，促進圈域經濟、社會、文化和生態的協調發展，推進城鄉融合和區域經濟一體化；有利于拉動投資和消費的增長，激活圈內經濟活力。

（三）、大力發展農村產業化。農業產業化是農業組織形式和經營形式的一次重大變革和創新。它的核心內容是：圍繞某主導產業和相關的若干骨干農產品，將產前、產中、產后的各個五一節，結合成一個新的農業體系，實行種養、產供銷、貿工農一體化經營。農業產業化的典型經驗表明，解決農村剩余勞動力問題，可以依靠深化農村改革，拓展農業產業鏈的農業產業化途徑來解決。同時，農業產業化還是農工、銷售與城市市場作為一個整體來統籌運作，既可收到城鄉優勢互補功效，又可以逐步改變城鄉二元經濟結構，從而加快城鄉一體化和縮小城鄉差距的步伐。

（四）、廣開投入渠道，加大城鎮的基礎設施建設力度，完善小城鎮功能

經濟全球化和市場經濟體制的逐步建立完善，必然對現代城市的建設、管理產生深刻的影響。在宏觀調控下，利用市場手段按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化，投資主體多元化，設施使用商品化和政府管理規范化的新機制。一方面政府在城市基礎設施建設中要通過財稅政策，穩定城鎮建設的財政資金來源；另一方面要多途徑地引導社會資金、國外資金參與城市基礎設施建設。

（五）、深化配套改革，促進城鎮化的發展

一是要消除農民進城體制性、政策性障礙，改革戶籍制度，放開進城落戶的政策限制，鼓勵引導農民向城鎮集聚。積極引導農村富余勞動力跨地區流動就業，向各類城市、向中小勞動密集型企業轉移，減少農民數量。同時，要擴大勞務輸出，組織農民到發達城市經商務工。在生態環境建設和扶貧開發、災后重建中要制定相應的政策和措施，引導、鼓勵、幫助農民向城鎮流動。

二是改革土地制度和社會保障制度，消除農民進城的后顧之憂。要解決農民既離鄉又離土的問題，要建立完善農村土地使用權流轉制度。農民轉讓土地承包權的，一切附著在土地上的費稅隨之轉移；農民轉為城市居民自愿放棄土地承包權的，應視為城市居民，在社會保障上，城鎮居民同等待遇，真正讓農民進得來，留得住，過得好。

三是建立城鄉統一的就業市場，解決好進城農民就業難的問題。要廣開就業門路，重視發展勞動密集型產業和中小企業，積極發展傳統服務業和現代服務業，大力發展第三產業，社區服務業和非公有制經濟，擴大就業空間，為農民進城務工提供更多崗位和就業機會；建立和完善城鄉統一的就業市場，培育勞動力市場做好就業的培訓服務工作，為進城人員提供低廉有效的技能培訓，職業介紹和就業指導，促進就業管理服務工作的科學化，信息化，規范化。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國城市規劃法》

[2]《城市道路編制辦法》

[3]《城市居住區規劃設計規范》（GB50180-93）

[4]《城市道路交通規劃設計規范》

[5]《建制鎮規劃建設管理辦法》

[6]《村鎮規劃標準》轉貼于 中國論文下載中心 ht

淺談如何加快小城鎮建設

內容摘要 ：黨的十六大把加快城鎮化進程作為全面建設小康社會的重要任務，強調指出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走我國特色的城鎮化道路。”省委九屆五次全會認真貫徹落實黨的十六大精神，提出了“以民營經濟為主，大力發展農業產業化，農村工業化和鄉村城鎮化”的縣域經濟發展思路。我們要深刻理解和把握中央和省委對加快城鎮化的各項要求和部署，充分認識小城鎮建設的重要意義，加快推進小城鎮建設，以小城鎮為紐帶實現城鄉共同發展。

關鍵詞：小城鎮建設? 人口? 產業? 政策??

一、小城鎮建設具有重要的戰略意義

１、有利于轉移農村剩余勞力，化解農村深層次的矛盾
　 我國資源環境局限性大，缺乏大規模發展大中城市的地理條件，不可能走只發展大城市和農村勞動力都涌進大城市的路子。農村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農民，必須減少農民。小城鎮地處農村，一部分農民進入小城鎮，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮化的社會成本。這是實施可持續發展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農村剩余勞動力轉移問題，化解農村深層次的矛盾，還有利于城鎮化的長遠發展。

２、有利于為民營經濟的發展拓寬空間和創造投資環境

小城鎮建設可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環保以及餐飲服修等行業發展，刺激民營經濟的增長，培育新的經濟增長點，使鄉鎮企業產品乃至大中城市工業產品會有更多的銷路，同時也將成為農副產品銷售的集散地，為農民收入持續較快增長拓寬經濟空間。

３、推進小城鎮建設有利于促進農業產業化經營。

農業現代化要以土地適當集中，形成適度規模經營為前提。擴大土地經營規模唯有減少農民。一部分勞動力從農業退出，向小城鎮轉移和集中，有利于農業種植結構的調整，推動農業先進科學技術的運用和普及，促進農業轉向集約化經營，促進鄉鎮企業的發展，加快農業現代化和工業化的進程。

４、推進小城鎮建設有利于改善農村的生活質量，提高農民素質和保持農村社會穩定。農民分散居住在自然村落,文化、教育、科技、衛生等事業投資大、見效難，即使物質生活達到“小康”,精神生活也難以同步跟上。加快發展小城鎮，使更多的農民到城鎮居住，有利于傳播城鎮文明，提高農村人口素質，加快農村現代化進程。公共衛生和環境保護意識必將大大增強,加上小城鎮防污排污系統的逐步建立和完善，從而大大緩解農村分散居住形式下對生態環境造成的壓力和破壞，有效地改變農村環境污染的狀況，既有利于提高農民的生活質量和健康水平，又能增強可持續發展能力。

從保持農村社會的穩定看，社會越是組織化和多元化，社會結構就越是穩定。小城鎮發展將促進農村經濟專業化分工水平和多元化程度的提高，還能在社會管理、經濟合作、文化娛樂和信息傳播等方面發揮對農民的組織協調作用，從而有利于農村社會結構的穩定。

二、加快農村城鎮化建設的必要性

隨著城鄉一體化建設的推進和新農村步伐的加快，農村城鎮化，農民市民化，農業產業化勢在必行。我們必須抓住這一有利契機，加快農村城鎮化建設進程。

1、是通過積極推進農村城鎮化，不僅有利于解決“三農”問題（即農村、農業、農民），也有利于緩解城市的內需不足與市場制約，減輕農村人口向城市高速流動的壓力。有助于啟動農村市場乃至整個國內市場，解決需求嚴重不足的問題。在經濟處于全面過剩的情況下，農村城鎮化有利于創造經濟的最大增長空間，拉動農村居民的消費需求和投資要求，避免“農村病”和“城市病”，保障城鄉社會經濟的可持續發展。

2、是鎮城化建設的聚集效應可以推動農村工業的進一步發展。聚集效應使得本地區的資金、技術、勞動力等各種生產要素相對集中，擴大了本地市場，有利于進行規模生產，產生了市場規模效應，聚集效應還帶來信息與人才，有利于鄉鎮企業適應市場的變化。

3、是在新的歷史時期，農村城鎮化降低了農村工農業產品進入市場的成本和壁壘，有助于啟動我市農村市場乃至整個國內市場，解決供需嚴重不足的問題。同時，也可以為農村剩余勞動轉移提供廣闊的空間，吸納農村富余勞動力，緩解農村人口壓力與土地承載力之間的矛盾，有效地克服農民收入不穩定和停滯的局面，幫助實現伴隨著農業勞動生產率的提高，勞動力轉移到非農產業的規律過程，到達農民增收。近年來，由于工業用地增加，更多的農民從土地中解放出來，出現了勞動力過剩的局面。因此，只有加快農村城鎮化建設才能有效地解決勞動力過剩的問題。

4、是農村城鎮化推動鄉村工業的集聚和結構升級，成為鄉鎮企業集約化發展、農村非農化及其增長方式轉變的“突破口”。它延長了農業產業的鏈條，拓展了農業產前、產后發展的空間，孕育和培植大批的龍頭企業和農副產品交易市場，推動了農業產業化向深層次發展。另外小城鎮建設改變了農民的生活方式，轉變了農民的生育觀念，有利于使農村人口控制由被動的強制行為日益轉變為農民自覺主動的行為，推進了農村精神文明建設；小城鎮建設打破了原有城鄉格局，使農民既發生職業轉換，又實現異地轉移，使農村由封閉走向開放，是實現城鄉一體化的重要舉措；農村城鎮化還有利于節約耕地，農村人口進城居住將節約更多的農村建房用地，從總量上減少了住宅占地。

三、加快小城鎮建設的政策措施和建議

　１、小城鎮建設要準確定位，小城鎮建設必須以產業為依托，增強小城鎮的綜合經濟實力。

產業是立鎮之本，產業是興鎮之基。只有產業的發展和推動，城鎮的規模效應、聚集效應才能實現。因此，要先研究產業主體，靠什么立業才能把小城鎮支撐起來，要突出特色，不能千篇一律。例如以發展農產品加工業和農村服務業為重點，促進小城鎮經濟發展。又如培育一批龍頭企業,發揮他們的示范和帶動作用，拉動地方經濟發展。再如依托資源優勢和農產品優勢建設交易市場，重點中心鎮要努力培育具有一定規模和集散能力的農產品、工業品市場，發展商貿，搞活流通。加快發展服務業，增強小城鎮發展的后續動力。要把小城鎮建設與促進產業結構調整相結合,大力培育優勢產業和特色經濟，促進小城鎮經濟發展。

２、鼓勵鄉鎮走市場運作，多元投資，經營城鎮的道路。

同時，要強化市場觀念和競爭意識，深化投融資體制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮建設投資體系，通過存量資產置換、出讓公共設施經營權、財政貼息貸款等途徑，吸收社會投資和外資，來籌措小城鎮基礎建設的資金，以緩解小城鎮建設資金短缺的矛盾，加快城鎮水、電、路、氣、郵電通訊等基礎設施的建設速度。在基礎設施上要做到資源共享、設施共建、產業共樹、環境共保、防止各行其是，重復建設，以最大限度降低開發成本。

３、結合實際，科學地制定建設規劃。

規劃應適當超前，立足于高起點、高標準、重科技合理布局，一步到位，建設可分期進行，避免重復建設和盲目建設。規劃一經確定，就要嚴格執行，不能隨意改變。在制定建設規劃時，要把小城鎮建設目標與本地可持續發展目標結合起來，注重經濟社會和環境的全面發展，注意保護資源和生態環境，重視城鎮特色的研究，突出地方特色和風格，將特色風格和現代氣息有機結合起來。縣里在財政上應拿出專項資金扶持小城鎮建設的基礎投入，同時規劃、設計等部門應按最低的收費標準，幫助鄉鎮進行規劃設計，特別是制做一批經濟實用，新穎美觀的設計圖紙，以成本價提供給建房戶。

４、降低收費標準。

以實施《行政許可法》為契機，按照精簡、下放、規范的要求取消一些應該取消的收費項目和審批事項，改進審批方式，完善小城鎮政府職能，提高管理水平。實行費用包干，鄉鎮代理、一站式辦理制和集中審批的辦法。除繳納一些工本費用外，象基礎設施配套費、土地出讓金等均留給鄉鎮用于小城鎮建設。

５、突出重點、注重實效。

縣里應集中力量重點抓好幾個區位優勢和發展潛力較大的建制鎮的小城鎮建設，使之盡快完善功能，聚集人口，將其建設成為規模適度、規劃科學、功能健全、環境優美、各具特色、具有較強輻射能力的農村區域性經濟文化中心。

６、加大執法力度，對在沿街老房內隨意亂建，不批先建的戶強制拆除，不能以罰代批。

要以集中治理“臟亂差”為重點，建立有關規章制度，加大城鎮規劃、建設、管理法規的宣傳力度，并嚴格管理，營造良好的鎮區環境。要規范規劃設計和建筑市場，以確保規劃設計和工程質量。

７、進一步提高城鎮居民的素質，真正做到農村城鎮化，農民市民化，增強城鎮居民的自我管理能力。

?我省共有小城鎮近千個，現在就要以小城鎮建設為重點，來提高小城鎮承載能力。逐步完善小城鎮建設思路，把進鎮農民對住房、醫療、教育等設施的需求循序漸進的帶入到小城鎮建設規劃；引導鄉鎮主導產業縱向延伸，創造特色鮮明的小城鎮，提高經濟發展，創造更高價值；加強與外界的交流與合作，豐富自身的知識鏈條；加強基礎設施建設，吸納資金，改善各方面的市政公用設施建設，各方面提高小城鎮假設的宗旨即綜合服務功能和承載能力。小城鎮就能健康發展，農村城市化的步伐就一定會大大加快。??????

參考文獻

1、《經濟地理》1997年第17卷第4期

2、《城市規劃》1998年第1期

3、李景國·《中國城市化藍皮書》

4、潘秀玲·《中國小城鎮建設》　　　　

淺談當前我國小城鎮建設中存在的問題

及發展對策

內容摘要?： 制定科學合理的發展戰略與對策是促進小城鎮健康發展，強化鎮域經濟社會協調發展的重要方法和手段。我國小城鎮類型多樣，發展水平差距較大，發展戰略和對策也各具特色。本文旨在分析我國小城鎮發展的整體現狀及借簽經驗，探討小城鎮建設的新一輪發展走向。

關鍵詞 小城鎮 建設 規劃 對策 措施

積極穩妥地發展小城鎮是推進我國城鎮化的重要途徑。改革開放以來，盡管小城鎮發展的速度很快，小城鎮建設取得了令世人矚目的成績。但必須看到，在小城鎮發展過程中，一些地方盲目地、脫離實際地均衡發展小城鎮，導致小城鎮規劃、建設、管理、生態環境建設和經濟社會的發展等方面，都不同程度地出現了較為嚴重的問題，并已影響到了小城鎮建設的穩步健康發展。清醒地認識到這一點，找出解決的措施，對搞好小城鎮建設是十分必要的。

一、小城鎮發展存在的主要問題

小城鎮發展雖然取得了巨大的成就，很多地區通過發展小城鎮使廣大農民的生活質量大大提高，但也應該看到，當前小城鎮發展仍然處于初級階段，還存在一些亟待解決的問題。

1小城鎮規模偏小，建設水平低

目前我國小城鎮的規模大部分偏小，平均人口只有6000多人，非農人口只有3300多人。而且一些小城鎮建設水平低，特別是基礎設施和公用設施建設滯后，妨礙小城鎮居民日常生活和各行業生產、服務的正常進行。這既使小城鎮消費人口難以達到合理規模，影響第三產業發展，又導致基礎設施重復建設，大量占用耕地，浪費資金和資源。

2地區分布不合理

我國小城鎮空間分布的突出特點是東密西疏。小城鎮發展缺乏統一的總體規劃，各地不是按照客觀條件和發展要求建設小城鎮，而是按照行政區劃和管轄區范圍盲目建設小城鎮，造成有些地方小城鎮過于密集，而城鎮規模又過小，不利于發揮小城鎮的集約作用。

3建設資金不足，融資渠道不暢

不少小城鎮建設盲目追求超前，而自身經濟發展水平又相對滯后。地方政府特別是鄉鎮財政根本拿不出錢來搞小城鎮建設。于是，一方面有些鄉鎮政府就采用行政手段逼老百姓“挖掘潛力”；另一方面，采取以減稅讓地換發展，隨意出臺減稅、免稅、返稅、讓地的土政策。不少地方更不惜犧牲國家集體利益來刺激投資者的積極性，許多地區在小城鎮建設過程中，屢屢出現設立“免稅費一條街、經濟技術開發區”及其他標志性建設項目等現象。

4城鎮建設矛盾突出，不穩定因素增多

一方面由于市政工程規劃不合理，管網之間，工種之間矛盾大，扯皮現象時有發生；另一方面居民建房中宅基糾紛，上下排水糾紛，門面朝向糾紛，前后房間距糾紛等不斷增加，人為制造了許多不安全、不穩定因素，嚴重影響了小城鎮的精神文明建設。有的地方甚至強迫拆遷建房，“致使許多老百姓借高利貸到小集鎮上建新房”，導致了“剛蓋上新房又淪為貧困戶”現象的發生。

二、小城鎮穩步發展的對策

針對城鎮發展中存在的諸多問題，各方眾說紛紜，許多文獻提出了若干措施和對策，個人淺顯以為，當務之急應做好幾個方面的工作。

1 加強規劃意識教育

目前的發展規劃往往只是某些人的意志的表達，這些意志一般來自政府各級領導，規劃師的工作往往是受控于長官意志。據許多規劃師說，他們“最怕的是領導或行政的干預”。因此，加強對各級領導的規劃意識教育和責任意識教育，是當前的重中之重。通過教育，首先要處理好任期目標與本鄉鎮長期可持續發展的關系。堅決反對浪費（或變相浪費）土地，特別是浪費耕地；堅決反對以犧牲環境換取短期利益的所謂發展；要積極培養經濟增長點，帶領全體人民共同富裕，為小城鎮發展提供經濟基礎，促進小城鎮健康穩定地發展；處理好本屆政府任期工作成績與全體老百姓的根本利益的關系；政府在任期內要把人民群眾的根本利益作為自己工作的出發點，在制定規劃，開展城鎮建設和管理中，真正做到把人民的利益放在一切工作的首位。在目前情況下，城鎮居民對自己長期生存的城鎮最具有依賴性，他們對自己的城鎮環境最關心、最熟悉、最具有發言權。因此，積極吸納廣大城鎮居民參與城鎮建設，傾聽人民群眾的意見，把人民群眾的需要作為自己的需要，把人民群眾的滿意作為自己最大的政績工程，是小城鎮經濟和社會發展的重中之重。

2小城鎮規劃工作要體現出“以人為本”的思想

一是要使“人”成為小城鎮發展的中心，為“人”服務成為小城鎮建設和發展的目的。這是做好小城鎮規劃的基本點。二是讓農民有歸屬感，不要有距離感。小城鎮是農民的小城鎮，要讓農民真正感覺到小城鎮的舒適和方便，真正感覺到是自己的小城鎮。只有這樣，才能調動起廣大農民建設小城鎮的積極性。三是要有地方特色或本土特色，要使小城鎮規劃充分體現地方文化特點。只有這樣，才不會導致小城鎮形象“千城一面”。四是要堅決制止或控制那種沿交通要道兩側發展的“龍形”規劃。

3 進一步深化和尊重規劃

目前全國所有的鄉鎮都有了規劃，有的還反復修訂了多次，可以說小城鎮發展中出現的問題與規劃不科學是有關的，但是關鍵的問題，其一是要進一步地深化規劃，因為它本身存在著不科學之處，帶有極大的盲目性。其二最主要的還是長官意志太濃。所以，規劃的制定要嚴肅認真，要發動社會各屆廣泛討論，一旦制定出來以后，首先要由鄉鎮人民代表大會通過，使其具有法律效力，就要嚴格按照規劃來執行，不能隨著鄉鎮主要領導人的變動而隨意更改。政府要把尊重規劃提升到尊重國家法律，尊重自己的良知，尊重人民的根本利益，尊重地區經濟社會發展規律，尊重環境可持續發展的高度。要設立有關監督機構，對小城鎮建設進行監督，對任何違反規劃者繩之以法。

4 必須堅持城鎮居民參與小城鎮的建設發展

小城鎮建設和發展的主體是人，城鎮居民既是受益者，又是參與者。因此，必須確實尊重居民，尊重居民的根本利益，讓城鎮居民參與到小城鎮建設的方方面面，廣泛地聽取居民的意見。實踐證明，在政府的正確決策和領導下，小城鎮發展的好與不好，很大程度上取決于居民的文明素質和參與程度。要運用各種宣傳教育形式，對政府官員和城鎮居民進行社會公德、職業道德、城鎮管理知識及法律法規的宣傳教育，增強城鎮居民的環境意識、公德意識和管理意識，引導居民積極支持和參與城鎮建設發展的全過程。

5 健全法規，強化管理

小城鎮發展是一項復雜的系統工程，要在政府的正確領導下，廣大城鎮居民的積極參與下，管理才能收到績效。實踐證明，要真正做到強化管理，首先必須健全法規，在法規面前必須人人平等，法規必須制約所有的人，無論你是政府公務員還是老百姓。特別是在發展初期，發展決策和規劃編制的前期，必須對政府的決策行為實施監督，有效地保證規劃師、設計師的技術權威作用，必須廣泛地吸收城鎮居民參與，人大代表、政協委員全程監督和檢查工作，防止盲目脫離實際的決策和發展，防止用行政手段干預規劃設計中的科學技術問題，防止搞亮點工程、形象工程、政績工程等，防止出現不必要的錯誤，以保證編制出符合本地實際的能推動本地經濟社會持續穩定發展的小城鎮規劃。

要利用各種有效手段，廣泛宣傳黨和國家關于積極穩妥推進小城鎮建設的戰略決策，宣傳本地小城鎮建設規劃，讓群眾認識規劃，熟悉規劃，明確規劃對小城鎮的發展，對居民自身的生產生活將要帶來的好處和實惠，以此調動全社會共同參與，形成集智合謀，齊抓共管，合力共建的局面。

參考文獻

1、王建華. 關于小城鎮發展規劃的思考. 農業經濟, 2005（7）：3-5

2、劉永強. 走出小城鎮建設的誤區. 建筑管理現代化, 2000（3）： 27-29

3、黃俊舟. 基于經濟可持續發展的新農村規劃. 農村經濟，2008 （3）： 44-46

4、韓劍秋. 貧困縣農村城鎮化的思考. 農村經濟，2004（12）： 108-109

5、中華人民共和國農業部：《中國農業發展報告·2002 》，第88頁

6、辜勝祖主編：《當代中國人口流動與城鎮化》，武漢大學出版社1994年版，第224頁

7、汪利娜：《中國城市化進程及戰略選擇》，《經濟研究參考》，2001年第68期，第46頁

8、費孝通. 《小城鎮? 大問題》，瞭望，1984（5）：25-28

小城鎮建設調查報告(6)

小城鎮建設調研報告

加快小城鎮建設，是推進城鎮化進程，帶動農村經濟和社會發展的重要戰略措施。今年以來，本人就射洪縣小城鎮建設情況進行了深入調研，現將情況匯報如下：

一 、基本情況

射洪縣，射洪縣建置是在南北朝西魏時期，始置射江縣，于北周(557)改名射洪縣，故稱“西魏置縣，北周正名”。射洪縣因其射洪縣境內有射江（射江今稱梓江，又名梓潼江），縣得名源于射江，古“江”與“洪”同音，古人將“射江”訛為“射洪”，后北周從俗，遂改為射洪。《元和郡縣圖志》載：（射洪）“縣有梓潼水，與涪江合流，急如箭，奔射江口。蜀人謂水口曰洪，因名射洪”。地處四川盆地中部，涪江中游，位于成渝經濟區腹心，屬于全省“一極一軸一區塊”規劃中的成都都市圈增長極。射洪是唐代詩人陳子昂的故鄉，中國名酒沱牌曲酒、舍得酒的產地。素有“山水唐城，子昂故里”、“山水唐城，詩酒之鄉”美譽。是全省丘陵地區經濟發展示范縣和首批擴權強縣試點縣。獲得省級文明縣城、衛生縣城、園林縣城、環保模范縣、生態縣五張城市名片。同時也被譽為“中國特色民間藝術之鄉”。2010年第八屆國際侏羅紀大會和2007年中美滑水明星對抗賽在此成功舉辦。著名景點有：陳子昂讀書臺，子昂故里文化旅游區，國家4A級旅游景區中華侏羅紀公園，目連文化旅游景區，沱牌生態工業園，平安森林公園風景區，桃花山風景區。

（一）城市規劃

2013年射洪縣城建成區面積32平方公里，城市人口萬，已達到中等城市水平。在城區改造了縣地標建筑子昂城，并建設了新世紀廣場、未來廣場、子昂文化廣場、鹽井廣場、濱江植物園及平安廣場（避災公園）等一批公共娛樂場所。休閑廣場、公園、綠地點綴其間，東、西、南、北片區開發熱火朝天，一座現代化山水園林城市即將崛起。沱牌鎮、金華鎮、仁和鎮等全國、全省重點小城鎮也有相當規模。射洪兩處攔斷涪江建廠發電，裝機總量10萬千瓦；新建成的沱牌熱電廠，新增容量萬千瓦，電力供應富余，是全國電氣化建設先進縣。29個行政村通公路,60%的社通電話，光纖電視入戶率達75%，城鄉固定電話、移動電話達10萬戶。全縣工農業產值比已經達到87：13,工業經濟已經成為全縣經濟的脊梁。已經完成縣文化館、圖書館、博物館等三館建設。

（二）服務機構

醫療衛生

國家二級甲等綜合醫院四川省射洪縣人民醫院和全國示范中醫院四川省[7]射洪縣中醫院（國家三級乙等醫院），使射洪保持著較高的醫療保健水平。完成28所鄉鎮衛生院建設，新建社區衛生服務中心4個、甲級村衛生室30個。完成縣中醫院和縣婦幼保健院業務綜合樓建設年度任務。

銀行證券

全縣銀行、保險等金融機構11家，含蓋縣內有中國工商銀行、中國農業銀行、中國農業發展銀行、中國銀行和中國建設銀行、四川信合、遂寧市商業銀行、平安、人壽、中財、泰康等，金融電子結算方便快捷。華西證券、川財證券設施先進，交易興旺。2008年，全縣國內生產總值實現億元，地方可用財力突破20億元。被授予四川省丘陵地區經濟發展示范縣稱號。全縣現有集貿市場95個，專業批發市場8個，同國內外商客建立了廣泛的業務聯系。21000多個商貿服務機構和經營網點遍布城鄉市場，購銷兩旺。

傳媒機構

射洪縣文化和廣播影視局

商務中心

射洪是川中商貿物質交流的重要集散地。全縣20余個大型商場，8個專業批發市場，同國內外商客建立了廣泛的業務聯系。95個集貿市場和21000多個商貿服務機構和經營網點遍布城鄉，布局合理，門類齊全，生意興隆。[8]家樂福（Carrefour）、香港銀豐國際、美好家園購物中心、匯星百貨購物中心、家福來電器、成都紅旗連鎖有限公司、金源商場、深圳新一佳百貨、依人百貨、好又多超市、蘇寧電器、德克士、肯德基等國內外著名商家入駐射洪。大型超市和農貿集市遍布城鄉，購銷兩旺。

（三）餐飲行業

射洪餐飲行業發達，當地出名特產不勝枚舉，最讓外地人贊不絕口的是牛肉；味道巴適的燒烤夜市是射洪的一道亮麗的風景線。有中華餐飲名店5家（清真老字號麥加牛肉餐廳、冠云食府、裕宗酒樓、江牛肉大酒家、麥地納餐廳），省級餐飲名店12家（清真老字號麥加餐廳、冠云食府、裕宗酒樓、江牛肉大酒家、麥地納餐廳、富螺灣酒店、天上人間大酒店、子昂李燒臘、老砂鍋、相聚酒樓、和順食府、黑螞蟻砂道養生館）。全縣共有星級賓館8家，五星級兩家（在建）：（紫荊飯店，太和國際酒店）四星級兩家：（富螺灣酒店、射洪子昂金都國際酒店）、三星級三家：（沱牌大酒店、紅升大酒店、宏源大酒店），二星級酒店2家（泰和大酒店）

（四）科研教育

射洪縣有科研機構20個，各類科技人員15000人，是全國“星火技術密集區”和科技工作先進縣。全縣有全國、全省重點學校5所。[10]其中四川省射洪中學為國家級示范普通高中；四川省射洪縣金華中學、四川省射洪縣柳樹中學、四川省射洪縣太和中學均為四川省示范重點高中，教育質量在全市也首屈一指。國家級重點職中四川省射洪縣職業中專學校已被教育部確定為國家重點建設示范性職業學校。

（五）新區建設

銀華工業城

銀華工業城位于縣城北郊，南有公里長的縣城五十米寬大街與之相連，東、北、西三面有涪江環繞，背靠省級森林公園平安風景區，規劃面積3平方公里。現入駐企業5戶，其中規模以上企業2戶，上億元企業2戶。紡織、服裝、印染、紡織機械、棉花物流、高純氫氧化鋰、鋰離子正極材料、鋰電池生產線是該工業城發展方向。工業城現有佐魯銀華和鋰業公司兩個核心企業，均是射洪優勢骨干企業。工業城將以紡織業和鋰業為兩大主導產業，建設中國鋰業基地和西部家紡基地。紡織工業：以銀華公司為龍頭，向高附加值、高技術含量的紡織產業鏈延伸，大力發展高檔家紡面料，積極發展紡織、服裝、繭絲綢行業，做大棉花、繭絲綢加工產業鏈條，建設西部紡織城；鋰工業：以鋰業公司為龍頭，發展鋰產品精深加工，以電池級碳酸鋰、工業碳酸鋰、高純氯化鋰、氫氧化鋰和金屬鋰為五大主導產品，逐步開發丁基鋰、磷酸鋰、溴化鋰、氟化鋰、錳酸鋰和鋰渣深度開發等新產品，形成以鋰化工為主、上下游結合的產業鏈，建設中國鋰業工業城。力爭到2010年，銀華工業城銷售收入達到50億元，其中，銀華公司20億元，鋰業公司10億元。

美豐工業城

美豐工業城位于縣城南郊，依托美豐股份和美豐集團公司，發展天然氣化工、電子產業、印刷包裝、機電制造產業集群，現入駐企業45戶，其中規模以上企業16戶，上億元企業2戶。規劃面積11平方公里。化工、電子產業、包裝印刷、機械。合成纖維、合成橡膠、精細化工、三聚氰胺下游產品開發、鹽化工、包裝印刷、汽車配件、機電設備制造為主要引資方向。到2010年，力爭聚集50億資金，實現工業總產值100億。

沱牌工業城

沱牌工業城位于“名酒之鄉”、國家級重點小城鎮沱牌鎮，依托沱牌集團公司，發展食品、燃料乙醇、玻瓶產業集群，現入駐企業13戶，其中規模以上企業6戶，上億元企業2戶。規劃面積12平方公里。食品、玻瓶，糧食深加工、酒糟綜合利用、食用醋、燃料乙醇、高性能涂料、中高檔家具為產業發展方向。通過近幾年的開發建設，工業城已初步發展為以沱牌釀酒生態園區為核心區，延伸發展南區建材物流工業園區和北區農副產品加工園區的循環經濟產業格局。

洪城新區

洪城新區西近成都、南臨重慶、北抵綿陽；位于射洪縣縣城東南部，涪江東岸，東臨已經通車的綿遂高速公路，西接縣城中心區太和鎮，交通便利，區位優勢明顯。規劃面積平方公里，地勢坦闊，地質條件良好，土地和水電資源豐富，是射洪精心規劃的集新型工業化和現代城市化為一體的新城區，將努力發展為川中新型工業化和新型城鎮化互動發展的示范區，射洪未來的政治、經濟、文化中心。

（六）城鄉經濟建設

在高速公路實現“零”的突破，綿遂高速射洪段竣工通車，成德南高速射洪段進展順利。省道205線射洪段完成瀝青混凝土路面改造，新改建農村公路2500公里，%的行政村建通水泥路或油路。涪江五橋建成通車，建成梓江偏溪大橋、天仙梓江大橋、洋溪眾望橋、青崗萬福橋。新建、整治渠道300公里，完成水庫除險加固55座，整治小微水利工程4100處，新建和整治集中供水站43處。治理水土流失平方公里，整理土地萬畝，新增耕地萬畝。建成農村沼氣池萬口。完成紅層找水打井萬口，解決萬人安全飲水問題。射洪電子產業發展快速，有LED專業廠家，節能先鋒！2008年實現農業總產值億元，增長%。糧食總產萬噸，油料總產萬噸。畜牧產值億元。新發展縣級農業大戶30戶。新增國家級農業產業化龍頭企業1戶、市級6戶。轉移勞動力萬人次，勞務收入億元。人民渠、前鋒渠、螺引、武引、天仙水輪泵站、洋溪水輪泵站等大中型水利工程控灌全境，耕地保灌率80%。園區農業、特色農業、生態農業、蓬勃發展。糧食、棉花、生豬、蠶繭質優量大。被列為全國商品糧基地縣、制種基地縣、棉花基地縣、畜肉產量百強縣和省蠶繭基地縣。

概況

1996年在上海成功上市的沱牌公司，20年前還是一個小作坊，現已躋身國家大型一檔企業行列，占地12平方公里的沱牌釀酒生態工業園已初具規模。射洪的第二大企業“四川美豐”，1997年在深圳上市，年產尿素已達70萬噸，又推出了三聚氰胺、PVC管材等新 產品。占地2500畝的美豐生態工業園已經開工建設。2001年在上海上市的“華紡銀華”公司，通過整體嫁接和技術改造，使傳統產業煥發出勃勃生機，大小提花成為出口創匯的主打產品。努力爭取做大做強的“明珠電力”，企業效益大幅提高。“蜀通公司”、“富士電機”、“天馬玻璃”、“玉牌食品”、“華星硅業”等企業強勢發展，異軍突起。一批民營企業正在不斷發展壯大。按照“工業經濟園區化、集群化、集團化、國際化、多元化”的發展思路，以三大工業城為載體，以企業為主體，以創新為動力，做強主導產業，培育新興產業，提升傳統產業，延伸產業鏈條，形成了以四川沱牌、四川美豐、華紡銀華3家上市公司為龍頭的食品、化工、紡織、包裝印刷、醫藥、機電等六大支柱產業，工業經濟占射洪經濟總量的近60%，為有識之士投資射洪提供了無限商機。射洪鼓勵海內外企業進入沱牌、美豐、銀華工業城，重點投資食品、化工、紡織、電力、機械、包裝印刷等行業。鼓勵投資開發電子信息技術、新材料技術、先進制造技術和生物技術等新興產業。新增省級創新型企業4戶、省級高新企業4戶、國家重點新產品1個、省級科技成果3個。“舍得”獲中國馳名商標。沱牌公司成為全國唯一一家榮獲中國質量協會“中國質量鼎”和“中國用戶滿意鼎”稱號的“雙鼎”企業。新申請專利83項，增長45%。

全縣工業實力較強，全縣現有獨立核算工業企業277戶，其中國家大型企業3戶，規模以上企業79戶、億元以上企業20戶、民營企業近1000戶。17戶國有及年銷售收入上500萬元非國有工業企業擁有總資產55億，凈資產24億元。已形成釀酒、化工、電力、棉紡織四大支柱產業和絲綢、肉食品加工、印刷、機電設備、建材等一批優勢行業。主要工業產品生產能力，白酒20萬噸、氮肥（折純氮）15萬噸、發電量億度、紗萬噸、布5000萬米、生絲500噸、綢400萬米、鮮凍豬肉2萬噸，豬鬃1萬箱、印刷品12萬對開色令。所產沱牌曲酒屬中國名酒，銀銀牌斜紋布、特闊提花布、署道牌接枝漿料、安浪牌棉胎是四川名牌。

2008年實現規模以上工業增加值億元，增長18%。園區規模以上工業產值占全縣規模工業產值的比重提高到%。單位工業增加值能耗下降4%，萬元工業增加值綜合能耗下降噸標準煤，主要污染物排放總量減少5%。2010年4月，天齊鋰業成功上市，四川射洪縣上市企業達到4家，上市公司數量，西部縣級城市第一，全國前茅。

2008年實現社會消費品零售總額億元，增長%。城鄉集市貿易成交額億元，增長%。新增個體工商戶2168家。外貿進出口總額4867萬美元。成功創建全國食品安全示范縣。國際侏羅紀大會籌備工作有序開展，硅化木國家地質公園建設完成投資億元。實現旅游收入億元。

（七）財政金融

實現地方財政總收入億元，增長%。財政總支出億元，增長116%。化解農村義務教育"普九"債務9891萬元，占應化總債務的%。金融機構貸款余額億元，增長%。金融機構存款余額億元，增長%，人均增加251元。

二、存在問題

1鎮化水平較快，但城鎮化水平偏低

2003年～2012年，射洪城鎮化率從%增加到％，年均增加個百分點，比同期四川省增長速度高出個百分點，城鎮化進程較快。但同期射洪城鎮化率比全國仍然低個百分點（全國城鎮化率為％），城鎮化水平較低。

2部分城鎮規模小，發展差，輻射能力有限

縣域大部分鄉鎮規模普遍偏小，除縣城、重點城鎮、部分建制鎮城鎮人口超過5000人外，其余建制鎮與鄉集鎮城鎮人口絕大部分在2000人左右，多以街代市，沿過境交通發展。

3鎮發展推力較強，但吸納力與動力不足

射洪工業化率達到%，具備推動城鎮化發展的強勁動力，但射洪工業化與城鎮化發展的良

4互動機制尚未形成，吸納本地農村富余勞動力的能力不強，年外出務工人員已超過30萬。

5市建設水平差異大，城鎮基礎設施相對滯后

部分城鎮用地緊張，地形破碎，建設成本高。

6鎮體系不盡合理，縣域經濟主要集中在涪江沿岸；城鄉風貌特色有待提升

城鎮主要沿交通線和涪江呈樹枝狀分布，缺乏梯級結構，影響重點城鎮發展帶動作用，部分城鎮的布局較松散，城市形態上均未體現應有的特色，文化底蘊和山水資源保護與利用不足。

三、幾點建議

——規劃期內積極發展田園新市鎮

——調整行政區劃，強化一般城鎮的輻射帶動作用

協調工業與城鎮布局

——調整現狀工業布局與產業結構，促進工業化與城鎮化良性互動

——將工業園區納入城市規劃建設區統一規劃管理

提升城鎮承載力和交通通達性，促進城鄉統籌發展

——加強基礎設施和人居環境建設，提高城鎮發展質量和承載能力

——加強城鎮風貌特色塑造，促進城鎮化的健康發展

——建設和完善交通網絡，拓展腹地促進淺丘平壩地區進一步集聚發展

小城鎮建設調查報告(7)

2019年關于小城鎮有作為建設調查報告范文

　　全省領導干部會議，市委八屆九次全會，發出了一個強烈的信號，和諧創業，加速崛起已經成為省市的發展主題、工作主線、民意主流;也帶給我們一個深刻的啟示，發展是崛起之本，創業是發展之源，和諧是創業之基。

　　同時也向我們提出了一個新任務，在認清當前干事、創業、發展的新形勢下，引領全民和諧創業，實現富民強縣。

　　要實現這個目標，有方方面面的工作要去做，有許許多多的問題要解決。

　　其中，最重要的就是解決我縣富余勞動力特別是農村富余勞動力就業和創業問題。

　　我縣經過這幾年的高速發展，社會、經濟各方面獲得了長足發展和進步，但是由于我縣基礎薄，起點低，仍然是一個農業大縣。

　　農業人口仍占據主要地位。

　　這些人的就業、創業問題沒有解決，富民強縣就無從談起。

　　而要解決這個問題，要做的一個基礎性工作就是加快小城鎮建設。

　　加快小城鎮建設有利于轉移農村剩余勞力，使農業人口轉化為城鎮人口。

　　農村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。

　　要富裕農民，必須減少農民。

　　小城鎮地處農村，農民進入小城鎮，比進入大中城市的社會成本要低的多。

　　促進農業人口轉為城鎮人口，即減輕了大中城市的壓力，又有利于城鎮化的長遠發展。

　　加快小城鎮建設有利于促進農業產業化和鄉鎮企業的發展，加快農業現代化和城鎮工業化進程。

　　一方面，隨著農民不斷向小城鎮轉移，土地經營規模不斷擴大，有利于農業種植結構的調整，推動農業先進科學技術的運用和普及，促進農業轉向集約化經營，促進鄉鎮企業的發展，加快農業現代化進程。

　　另一方面，小城鎮建設可拉動建材、建筑、家電、家具等行業發展。

　　人口的集中使鄉鎮企業產品有更多的銷路，從而促進企業的發展，而企業發展的同時又為城鎮居民提供更多的就業機會。

　　加快小城鎮建設有利于第三產業的發展，從而創造新的就業崗位。

小城鎮建設調查報告(8)

小城鎮建設調查報告范文

一、基本情況

近幾年來，我市十分重視小城鎮建設，通過科學規劃、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進措施，努力推進農村城鎮化，城鄉一體化，增強小城鎮內涵，提高小城鎮品位，塑造小城鎮特色，加快了構筑農村新型城鎮體系步伐。

主要表現在五個方面:

(一)加強組織領導，加大了小城鎮建設工作力度。

加快小城鎮建設是經濟和社會發展的客觀要求，是調整我市經濟結構，轉變經濟增長方式，實現經濟可持續發展的“突破口”。為搞好小城鎮建設，市委、市府出臺了《關于加快城市化進程的意見》，確定了發展目標，制定了一系列政策措施，全面構筑起我市小城鎮建設的總體框架，即突出三個中心(昌城、枳溝、皇華)，發展七個重點(呂標、賈悅、石橋子、朱解、相州、百尺河、辛興)，以此輻射帶動全市城鎮化水平的全面提高。市里專門成立了小城鎮建設領導小組，吸收建委、土地、民政、公安、計委、財政、農業、金融等部門參加，具體負責小城鎮建設的協調指導工作，各鄉鎮也成立了相應的組織領導機構，把小城鎮建設納入了黨委、政府的重要議事日程，切實加強了對小城鎮建設的組織領導。林家村鎮通過第xx屆人民代表大會第三次會議作出了關于進一步加快小城鎮建設的決議，統一了全鎮上下的認識，增強了加快小城鎮建設的緊迫感、責任感和使命感。昌城鎮通過選樹“十大典型”現身說法，在全鎮形成了人人想城建、人人議城建、人人爭進鎮的良好局面。

(二)注重編制規劃，促進了小城鎮建設健康有序發展。

小城鎮建設總體規劃，是建設小城鎮、經營小城鎮、發展小城鎮的重要基矗它既關系當前，更影響長遠。這個問題已越來越被各級領導所重視。近年來，各鄉鎮按照“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”的原則，開始運籌新一輪小城鎮建設總體規劃，并建立起規劃設計統一評審制。昌城鎮聘請省市有關部門的專家，經實地考查論證，制定了“沿河拓展，順路延伸，依托優勢，重建五區”的小城鎮建設規劃，保證了規劃的科學性、超前性和可操作性。枳溝、昌城、皇華、相州等鄉鎮成立了小城鎮建設管理委員會，制定了小城鎮規劃建設管理辦法，認真實施“一書兩證”制度，使小城鎮規劃建設日趨規范。

(三)因地制宜，開拓了小城鎮建設的新路子。

各鄉鎮緊緊圍繞市委、市府提出的“加快小城鎮建設，推進農村城市化進程”的總體思路，結合本鎮特點，廣開門路，各唱各的“拿手戲”。突出體現在“四個結合”上:一是小城鎮建設與發展鄉鎮企業相結合。昌城鎮以鄉鎮企業為啟動點，引導鄉鎮企業向小城鎮集中，實行聯片發展，形成得利斯食品加工區、道口重工業區，既節省土地資源，又便于污染治理。二是小城鎮建設與發展市場相結合。枳溝、相州兩鄉鎮，牢牢抓住交通便利這一有利條件，充分發揮市場具有輻射力大，吸納力強，集散度高的特點，依靠市場帶動了小城鎮建設的發展。三是小城鎮建設與發展外向型經濟相結合。林家村鎮開發建成了占地200多畝的外商投資工業園區，吸引外資建成了兩處工藝品龍頭企業，年產值達5200萬元，在周圍帶起了一個三產開發區。四是小城鎮建設與發展個體私營經濟相結合。昌城鎮集聚60多家民辦和個體私營企業到鎮區經營，轉移農村勞動力1.5萬名，經濟總收入占全鎮的70%以上，壯大了小城鎮建設的規模，拉動了全鎮的經濟增長。

(四)制定政策，促進了小城鎮建設上規模。

在小城鎮建設過程中，各鄉鎮本著放水養魚、欲取先予的原則，結合實際制定了一些優惠政策，鼓勵引導二、三產業向小城鎮集中，加快了小城鎮的開發建設。相州鎮規定，對進鎮建房經商農民，免交鎮政府統籌費和村提留;對在小城鎮新上的工商項目，鎮里給予最優惠待遇等。這些優惠政策，激發了農民向小城鎮集中的積極性，促進了小城鎮建設的快速膨脹。

(五)強化管理，營造了小城鎮發展的良好環境。

在制定優惠政策的同時，小城鎮的管理得到進一步加強，就“三個中心鎮”管理情況看，主要呈現三個特點:一是完善了管理制度。分別制定了小城鎮規劃建設管理辦法、環境衛生管理辦法等規范性文件，使小城鎮管理初步納入規范化軌道;二是加強了建設管理。本著合理布局，有序開發的原則，嚴格建設程序，從批地到設計、建筑、裝璜實行“一條龍”管理，高起點、高標準建設小城鎮。三是加強了環境治理。枳溝鎮組建了環衛所，負責整個鎮區街道的環境衛生，先后投資60余萬元，上了叉車、翻斗車，增設了50多個生活垃圾箱，改善了鎮區的環境衛生;各地還不斷加大對小城鎮的治安管理力度，為小城鎮的發展創造了良好的外部環境。

二、存在的主要問題

從調查情況看，各鄉鎮在小城鎮建設方面取得了一些成績和經驗，但在實際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下四點:

(一)認識上有差距。

突出表現在:有些地方還沒有把小城鎮建設擺到應有的戰略位置，廣大干部群眾對小城鎮建設在促

進農村改革和發展中的重要作用認識不足。有的鄉鎮因缺資金對搞好小城鎮建設存有畏難情緒，缺少發展新思路，造成工作被動;個別鄉鎮關起門來搞建設，難以形成大開放、大發展的格局;有些地方存在急功近利的短期行為，缺少長遠眼光，制約了小城鎮建設上檔次、上水平。

(二)規劃滯后。

據調查，全市20處鄉鎮，已完成新一輪小城鎮總體規劃的鄉鎮有11處，占55%;總體規劃通過評審的只有5處鄉鎮，占25%;總體規劃經過鄉鎮人代會通過并報市政府批準的只有1處鄉鎮，占5%;全市20處鄉鎮都沒有編制詳細規劃。從上述情況看，一是規劃不健全。9處鄉鎮沒有完成新一輪總體規劃，有個別鄉鎮只是口頭規劃，致使小城鎮建設無章可循、無序發展。二是總體規劃缺乏連續性和權威性。大多數鄉鎮的總體規劃還沒有經鄉鎮人代會審查并報市政府審批，因此規劃不具有法律效力，造成建設的隨意性和盲目性。三是沒有編制詳細規劃。導致小城鎮建設布局不規范，特色不突出，基礎設施不配套。

(三)政策落實不到位。

近年來，隨著小城鎮建設進程的加快，市委、市政府出臺了一些優惠政策，如戶籍、土地使用、各種收費等，還沒有得到很好地落實。一是現行戶籍管理制度制約小城鎮建設。鄉鎮、村辦企業招聘的管理技術人才和進鎮經商辦企業的農民，戶籍管理混亂，分別落在鄉鎮經委、建委、商貿園等單位，有的長期無處落，有些聘用人才、投資者因戶籍問題解決不了而打退堂鼓。二是征用土地手續多，時間長，收費偏高。據基層反映，征用一塊土地，從審請到批復大約需要半年時間，使用一畝土地需要繳納的土地出讓金、耕地占用費、測圖費、復墾費、補償金等約在35000元左右，致使投資者和進鎮農民望而卻步。三是社會保障體系不完善。近幾年來，轉移到小城鎮的農村剩余勞動力人數呈迅速遞增的態勢，各項社會保障制度如住房、教育、社會保險等不配套，農民進鎮有后顧之憂。

(四)融資渠道不暢。

主要表現是:

⑴市鄉財政實行分稅體制政策，分灶吃飯、自籌平衡，鄉鎮財政普遍打得很緊，小城鎮建設資金很難列入預算。

⑵銀行對小城鎮建設貸款較少。

⑶從小城鎮建設工程中收取得土地出讓金、基礎設施配套費、城市維護建設稅等很少用于小城鎮基礎設施配套建設。

⑷小城鎮建設經營程度低。有關部門、企業和個人投資少，利用外資開發小城鎮的力度不大，民間資金潛力挖掘不夠。這些因素，導致小城鎮建設資金投入不足，制約了小城鎮的發展。

三、幾點建議

鑒于上述情況，我們建議各級領導要把建設小城鎮、經營小城鎮，作為推進我市城鄉一體化進程，繁榮農村經濟的重要內容，

切實擺上重要位置，下大氣力抓緊抓好。

(一)進一步提高認識，切實把小城鎮建設擺上突出位置。

小城鎮是農村經濟發展的重要載體，是推進我國城鎮化的重要途徑，是實現城鄉經濟協調發展的橋梁和紐帶。發展小城鎮有利于促進人流、物流、信息流聚集，有利于轉移農村剩余勞動力，有利于輻射帶動周邊經濟快速發展，縮小城鄉差距。黨和國家對小城鎮建設工作十分重視。黨的xx屆五中全會明確指出:隨著農業生產力水平的提高和工業化進程的加快，我國推進城鎮化條件已漸成熟，要不失時機地實施城鎮化戰略。xx總書記早就指出，“要引導鄉鎮企業在小城鎮適當集中，使小城鎮成為區域中心”，“在穩定發展農業的同時，積極發展二、三產業，搞好小城鎮建設”。建設小城鎮、發展小城鎮，經營小城鎮已成為當前繁榮經濟，促進發展的重要內容。因此，各級領導要進一步解放思想，更新觀念，樹立超前意識、機遇意識、發展意識，切實把實施城鎮化戰略放在農村工作的突出位置來抓，實行領導責任制，把規劃、建設、管理好小城鎮列入任期責任目標，調動一切社會力量，全方位，多角度，參與小城鎮建設，切實加強對小城鎮建設的協調指導，形成齊抓共管的合力。

(二)科學規劃。

夯實基矗小城鎮建設總體規劃要立足現實，著眼長遠，堅持高標準規劃，高質量建設，高水平管理，真正做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍”。一是制定小城鎮建設規劃與土地利用總體規劃相結合。要以土地利用總體規劃為依據，抓緊對小城鎮總體規劃進行修訂和完善，合理確定小城鎮發展規模，以保證集約用地和保護耕地。二是搞好小城鎮建設與保護耕地和生態環境相結合。進一步改革完善城鎮用地制度，調整土地利用結構，盤活土地存量，禁止土地閑置，在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，妥善解決建設用地。堅決防止環境污染，杜絕土地資源的浪費和生態環境的破壞。三是小城鎮建設的總體規劃與詳細規劃相結合。在總體規劃的基礎上，對工業園區、住宅小區、主要街區、各類市場和各類公共基礎設施等，都要根據國家的有關規定和技術標準編制詳細規劃。在人民群眾承受能力允許的情況下，高標準高質量配套建設，提高規模效益和聚集效應。市政府要切實加強對規劃編制的領導和督查工作。調查發現，鄉鎮要編制一個總體規劃，設計費最低需8萬元，而且鄉鎮各自為政現象突出，造成小城鎮建設散亂。鑒于此，應成立專門班子，對全市小城鎮規劃的編制工作進行統一調度，統一聘請專家論證設計，以減少費用，使全市小城鎮建設既統一協調，又突出小城鎮特色，保證規劃編制工作的順利完成。同時，要進一步完善規劃的評審、審查、審批制度，小城鎮建設總體規劃要嚴

格堅持專家評審論證、人代會審查同意并報市政府批準的科學程序，切實保障規劃的權威性和連續性。

(三)深化改革，落實完善政策保障機制。

一是要進一步落實進鎮人員的戶籍政策。按照公安部《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》和我市《關于進一步加快小城鎮建設的決定精品源自政治科》要求，協調公安、民政等有關部門，采取得力措施，盡快完善落實鄉鎮戶籍管理辦法，在小城鎮設立居民委員會，按城市戶籍管理有關規定管理小城鎮人口，形成城鄉人口有序流動機制。二是簡化土地征用手續，降低收費標準。各職能部門要認真落實招商引資的各項優惠政策，切實轉變工作作風，堅持一站式服務，一個漏斗收費，縮短建設項目的立項、審批和建設周期，提高辦事效率。三是逐步建立和完善小城鎮的社會保障制度。要建立適應小城鎮發展要求的住房、醫療、教育和社會保險等制度，發展公益事業，健全小城鎮公共服務和社區服務等功能，解除進鎮人員的后顧之憂，增強小城鎮的凝聚力。

(四)廣辟投融資渠道，建立多元投資機制。

堅持政府主導、市場化運作的原則，拓展小城鎮建設資金渠道。一是小城鎮建設市場化。要改革小城鎮建設方式，由建設小城鎮轉向經營小城鎮。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索把公用基礎設施建設推向市場的融資路子。在統一管理的前提下，各鄉鎮要組建綜合開發公司，由住宅開發向二、三產業延伸。鼓勵市直部門、企業、個人投資參與小城鎮開發建設。二是要實行財政、金融扶持政策。認真落實市委、市政府《關于進一步加快小城鎮建設的決定》，市、鄉兩級財政、金融部門要加大力度，每年投入一定的資金引導、支持小城鎮建設;小城鎮建設的各項稅費，如從小城鎮收取的土地出讓金(地方留成部分)、基礎設施配套費、城市維護建設稅等，要重點用于小城鎮基礎設施配套建設。三是擴大開放，加大招商引資力度，利用外資開發建設小城鎮，構筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。

(五)進一步加大管理力度，優化發展環境。

要理順體制，建立健全鄉鎮建設管理機構，明確管理職責，強化對農村建筑市場和施工隊伍的管理和監督檢查。要加強小城鎮內部的綜合治理，優化內部環境;制止“亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款”，營造寬松環境;加強社會治安綜合治理，營造平安環境;加強美化、綠化和公共衛生管理，打破“一條街，兩行樹”的舊格局，營造優美的自然環境;加強文化建設，突出文化特色，營造良好的人文環境。

小城鎮建設調查報告(9)

小城鎮建設情況調研報告

小城鎮建設必須真正把規劃放在首位，一方面加快規劃編制，一方面加強規劃管理和執法，下面是搜集的小城鎮建設情況調研報告，供大家閱讀查看。

篇一：小城鎮建設情況調研報告

一、基本情況

近幾年來,我市十分重視小城鎮建設,通過科學規劃、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進措施,努力推進農村城鎮化,城鄉一體化,增強小城鎮內涵,提高小城鎮品位,塑造小城鎮特色,加快了構筑農村新型城鎮體系步伐。

主要表現在五個方面:

(一)加強組織領導,加大了小城鎮建設工作力度。加快小城鎮建設是經濟和社會發展的客觀要求,是調整我市經濟結構,轉變經濟增長方式,實現經濟可持續發展的“突破口”。為搞好小城鎮建設,市委、市府出臺了《關于加快城市化進程的意見》,確定了發展目標,制定了一系列政策措施,全面構筑起我市小城鎮建設的總體框架,即突出三個中心(昌城、枳溝、皇華),發展七個重點(呂標、賈悅、石橋子、朱解、相州、百尺河、辛興),以此輻射帶動全市城鎮化水平的全面提高。市里專門成立了小城鎮建設領導小組,吸收建委、土地、民政、公安、計委、財政、農業、金融等部門參加,具體負責小城鎮建設的協調指導工作,各鄉鎮也成立了相應的組織領導機構,把小城鎮建設納入了黨委、政府的重要議事日程,切實加強了對小城鎮建設的組織領導。林家村鎮通過第十五屆人民代表大會第三次會議作出了關于進一步加快小城鎮建設的決議,統一了全鎮上下的認識,增強了加快小城鎮建設的緊迫感、責任感和使命感。昌城鎮通過選樹“十大典型”現身說法,在全鎮形成了人人想城建、人人議城建、人人爭進鎮的良好局面。

(二)注重編制規劃,促進了小城鎮建設健康有序發展。小城鎮建設總體規劃,是建設小城鎮、經營小城鎮、發展小城鎮的重要基礎。它既關系當前,更影響長遠。這個問題已越來越被各級領導所重視。近年來,各鄉鎮按照“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”的原則,開始運籌新一輪小城鎮建設總體規劃,并建立起規劃設計統一評審制。昌城鎮聘請省市有關部門的專家,經實地考查論證,制定了“沿河拓展,順路延伸,依托優勢,重建五區”的小城鎮建設規劃,保證了規劃的科學性、超前性和可操作性。枳溝、昌城、皇華、相州等鄉鎮成立了小城鎮建設管理委員會,制定了小城鎮規劃建設管理辦法,認真實施“一書兩證”制度,使小城鎮規劃建設日趨規范。

(三)因地制宜,開拓了小城鎮建設的新路子。各鄉鎮緊緊圍繞市委、市府提出的“加快小城鎮建設,推進農村城市化進程”的總體思路,結合本鎮特點,廣開門路,各唱各的“拿手戲”。突出體現在“四個結合”上:一是小城鎮建設與發展鄉鎮企業相結合。昌城鎮以鄉鎮企業為啟動點,引導鄉鎮企業向小城鎮集中,實行聯片發展,形成得利斯食品加工區、道口重工業區,既節省土地資源,又便于污染治理。二是小城鎮建設與發展市場相結合。枳溝、相州兩鄉鎮,牢牢抓住交通便利這一有利條件,充分發揮市場具有輻射力大,吸納力強,集散度高的特點,依靠市場帶動了小城鎮建設的發展。三是小城鎮建設與發展外向型經濟相結合。林家村鎮開發建成了占地200多畝的外商投資工業園區,吸引外資建成了兩處工藝品龍頭企業,年產值達5200萬元,在周圍帶起了一個三產開發區。四是小城鎮建設與發展個體私營經濟相結合。昌城鎮集聚60多家民辦和個體私營企業到鎮區經營,轉移農村勞動力1.5萬名,經濟總收入占全鎮的70%以上,壯大了小城鎮建設的規模,拉動了全鎮的經濟增長。

(四)制定政策,促進了小城鎮建設上規模。在小城鎮建設過程中,各鄉鎮本著放水養魚、欲取先予的原則,結合實際制定了一些優惠政策,鼓勵引導二、三產業向小城鎮集中,加快了小城鎮的開發建設。相州鎮規定,對進鎮建房經商農民,免交鎮政府統籌費和村提留;對在小城鎮新上的工商項目,鎮里給予最優惠待遇等。這些優惠政策,激發了農民向小城鎮集中的積極性,促進了小城鎮建設的快速膨脹。

(五)強化管理,營造了小城鎮發展的良好環境。在制定優惠政策的同時,小城鎮的管理得到進一步加強,就“三個中心鎮”管理情況看,主要呈現三個特點:一是完善了管理制度。分別制定了小城鎮規劃建設管理辦法、環境衛生管理辦法等規范性文件,使小城鎮管理初步納入規范化軌道;二是加強了建設管理。本著合理布局,有序開發的原則,嚴格建設程序,從批地到設計、建筑、裝璜實行“一條龍”管理,高起點、高標準建設小城鎮。三是加強了環境治理。枳溝鎮組建了環衛所,負責整個鎮區街道的環境衛生,先后投資60余萬元,上了叉車、翻斗車,增設了50多個生活垃圾箱,改善了鎮區的環境衛生;各地還不斷加大對小城鎮的治安管理力度,為小城鎮的發展創造了良好的外部環境。

二、存在的主要問題

從調查情況看,各鄉鎮在小城鎮建設方面取得了一些成績和經驗,但在實際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下四點:

(一)認識上有差距。突出表現在:有些地方還沒有把小城鎮建設擺到應有的戰略位置,廣大干部群眾對小城鎮建設在促進農村改革和發展中的重要作用認識不足。有的鄉鎮因缺資金對搞好小城鎮建設存有畏難情緒,缺少發展新思路,造成工作被動;個別鄉鎮關起門來搞建設,難以形成大開放、大發展的格局;有些地方存在急功近利的短期行為,缺少長遠眼光,制約了小城鎮建設上檔次、上水平。

(二)規劃滯后。據調查,全市20處鄉鎮,已完成新一輪小城鎮總體規劃的鄉鎮有11處,占55%;總體規劃通過評審的只有5處鄉鎮,占25%;總體規劃經過鄉鎮人代會通過并報市政府批準的只有1處鄉鎮,占5%;全市20處鄉鎮都沒有編制詳細規劃。從上述情況看,一是規劃不健全。9處鄉鎮沒有完成新一輪總體規劃,有個別鄉鎮只是口頭規劃,致使小城鎮建設無章可循、無序發展。二是總體規劃缺乏連續性和權威性。大多數鄉鎮的總體規劃還沒有經鄉鎮人代會審查并報市政府審批,因此規劃不具有法律效力,造成建設的隨意性和盲目性。三是沒有編制詳細規劃。導致小城鎮建設布局不規范,特色不突出,基礎設施不配套。

(三)政策落實不到位。近年來,隨著小城鎮建設進程的加快,市委、市政府出臺了一些優惠政策,如戶籍、土地使用、各種收費等,還沒有得到很好地落實。一是現行戶籍管理制度制約小城鎮建設。鄉鎮、村辦企業招聘的管理技術人才和進鎮經商辦企業的農民,戶籍管理混亂,分別落在鄉鎮經委、建委、商貿園等單位,有的長期無處落,有些聘用人才、投資者因戶籍問題解決不了而打退堂鼓。二是征用土地手續多,時間長,收費偏高。據基層反映,征用一塊土地,從審請到批復大約需要半年時間,使用一畝土地需要繳納的土地出讓金、耕地占用費、測圖費、復墾費、補償金等約在35000元左右,致使投資者和進鎮農民望而卻步。三是社會保障體系不完善。近幾年來,轉移到小城鎮的農村剩余勞動力人數呈迅速遞增的態勢,各項社會保障制度如住房、教育、社會保險等不配套,農民進鎮有后顧之憂。

(四)融資渠道不暢。主要表現是:⑴市鄉財政實行分稅體制政策,分灶吃飯、自籌平衡,鄉鎮財政普遍打得很緊,小城鎮建設資金很難列入預算。⑵銀行對小城鎮建設貸款較少。⑶從小城鎮建設工程中收取得土地出讓金、基礎設施配套費、城市維護建設稅等很少用于小城鎮基礎設施配套建設。⑷小城鎮建設經營程度低。有關部門、企業和個人投資少,利用外資開發小城鎮的力度不大,民間資金潛力挖掘不夠。這些因素,導致小城鎮建設資金投入不足,制約了小城鎮的發展。

三、幾點建議

鑒于上述情況,我們建議各級領導要把建設小城鎮、經營小城鎮,作為推進我市城鄉一體化進程,繁榮農村經濟的重要內容,切實擺上重要位置,下大氣力抓緊抓好。

(一)進一步提高認識,切實把小城鎮建設擺上突出位置。小城鎮是農村經濟發展的重要載體,是推進我國城鎮化的重要途徑,是實現城鄉經濟協調發展的橋梁和紐帶。發展小城鎮有利于促進人流、物流、信息流聚集,有利于轉移農村剩余勞動力,有利于輻射帶動周邊經濟快速發展,縮小城鄉差距。黨和國家對小城鎮建設工作十分重視。黨的十五屆五中全會明確指出:隨著農業生產力水平的提高和工業化進程的加快,我國推進城鎮化條件已漸成熟,要不失時機地實施城鎮化戰略。江*民總書記早就指出,“要引導鄉鎮企業在小城鎮適當集中,使小城鎮成為區域中心”,“在穩定發展農業的同時,積極發展二、三產業,搞好小城鎮建設”。建設小城鎮、發展小城鎮,經營小城鎮已成為當前繁榮經濟,促進發展的重要內容。因此,各級領導要進一步解放思想,更新觀念,樹立超前意識、機遇意識、發展意識,切實把實施城鎮化戰略放在農村工作的突出位置來抓,實行領導責任制,把規劃、建設、管理好小城鎮列入任期責任目標,調動一切社會力量,全方位,多角度,參與小城鎮建設,切實加強對小城鎮建設的協調指導,形成齊抓共管的合力。

(二)科學規劃,夯實基礎。小城鎮建設總體規劃要立足現實,著眼長遠,堅持高標準規劃,高質量建設,高水平管理,真正做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍”。一是制定小城鎮建設規劃與土地利用總體規劃相結合。要以土地利用總體規劃為依據,抓緊對小城鎮總體規劃進行修訂和完善,合理確定小城鎮發展規模,以保證集約用地和保護耕地。二是搞好小城鎮建設與保護耕地和生態環境相結合。進一步改革完善城鎮用地制度,調整土地利用結構,盤活土地存量,禁止土地閑置,在保護耕地和保障農民合法權益的前提下,妥善解決建設用地。堅決防止環境污染,杜絕土地資源的浪費和生態環境的破壞。三是小城鎮建設的總體規劃與詳細規劃相結合。在總體規劃的基礎上,對工業園區、住宅小區、主要街區、各類市場和各類公共基礎設施等,都要根據國家的有關規定和技術標準編制詳細規劃。在人民群眾承受能力允許的情況下,高標準高質量配套建設,提高規模效益和聚集效應。市政府要切實加強對規劃編制的領導和督查工作。調查發現,鄉鎮要編制一個總體規劃,設計費最低需8萬元,而且鄉鎮各自為政現象突出,造成小城鎮建設散亂。鑒于此,應成立專門班子,對全市小城鎮規劃的編制工作進行統一調度,統一聘請專家論證設計,以減少費用,使全市小城鎮建設既統一協調,又突出小城鎮特色,保證規劃編制工作的順利完成。同時,要進一步完善規劃的評審、審查、審批制度,小城鎮建設總體規劃要嚴格堅持專家評審論證、人代會審查同意并報市政府批準的科學程序,切實保障規劃的權威性和連續性。

(三)深化改革,落實完善政策保障機制。一是要進一步落實進鎮人員的戶籍政策。按照公安部《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》和我市《關于進一步加快小城鎮建設的決定》要求,協調公安、民政等有關部門,采取得力措施,盡快完善落實鄉鎮戶籍管理辦法,在小城鎮設立居民委員會,按城市戶籍管理有關規定管理小城鎮人口,形成城鄉人口有序流動機制。二是簡化土地征用手續,降低收費標準。各職能部門要認真落實招商引資的各項優惠政策,切實轉變工作作風,堅持一站式服務,一個漏斗收費,縮短建設項目的立項、審批和建設周期,提高辦事效率。三是逐步建立和完善小城鎮的社會保障制度。要建立適應小城鎮發展要求的住房、醫療、教育和社會保險等制度,發展公益事業,健全小城鎮公共服務和社區服務等功能,解除進鎮人員的后顧之憂,增強小城鎮的凝聚力。

(四)廣辟投融資渠道,建立多元投資機制。堅持政府主導、市場化運作的原則,拓展小城鎮建設資金渠道。一是小城鎮建設市場化。要改革小城鎮建設方式,由建設小城鎮轉向經營小城鎮。按照“誰投資,誰受益”的原則,積極探索把公用基礎設施建設推向市場的融資路子。在統一管理的前提下,各鄉鎮要組建綜合開發公司,由住宅開發向二、三產業延伸。鼓勵市直部門、企業、個人投資參與小城鎮開發建設。二是要實行財政、金融扶持政策。認真落實市委、市政府《關于進一步加快小城鎮建設的決定》,市、鄉兩級財政、金融部門要加大力度,每年投入一定的資金引導、支持小城鎮建設;小城鎮建設的各項稅費,如從小城鎮收取的土地出讓金(地方留成部分)、基礎設施配套費、城市維護建設稅等,要重點用于小城鎮基礎設施配套建設。三是擴大開放,加大招商引資力度,利用外資開發建設小城鎮,構筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。

(五)進一步加大管理力度,優化發展環境。要理順體制,建立健全鄉鎮建設管理機構,明確管理職責,強化對農村建筑市場和施工隊伍的管理和監督檢查。要加強小城鎮內部的綜合治理,優化內部環境;制止“亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款”,營造寬松環境;加強社會治安綜合治理,營造平安環境;加強美化、綠化和公共衛生管理,打破“一條街,兩行樹”的舊格局,營造優美的自然環境;加強文化建設,突出文化特色,營造良好的人文環境。

篇二：小城鎮建設情況調研報告

一、我市小城鎮建設基本情況

目前，鶴壁市共有25個鄉鎮，其中建制鎮13個，國家重點鎮3個，分別為浚縣城關鎮、淇縣朝歌鎮、高村鎮，省重點鎮3個，分別為浚縣善堂鎮、淇縣高村鎮、淇濱區龐村鎮，建制鎮率為52%，市域城鎮密度5.59個/千平方公里，建制鎮率為52%。全市城鎮化水平為41%，高于全省平均水平。近年來，我市小城鎮建設取得了較快發展，小城鎮數量增多，規模擴大，規劃布局逐步規范合理，基礎設施建設加快，城鎮功能逐步配套完善，小城鎮的吸引力和輻射能力逐步增強，具體表現在以下幾個方面：

(一)小城鎮的數量增加，規模擴大。建制鎮數量由九十年代初的1個發展到13個，鎮區面積(不含縣城)達到18.75平方公里，居住人口由0.3萬人增加到13萬人，有效地實現了農村剩余勞動力的轉移，促進了當地經濟發展。

(二)規劃編制更加科學，小城鎮管理進一步加強。全面完成了第二輪村鎮規劃修編工作，新一輪村鎮規劃修編工作正在進行，省重點鎮龐村鎮的總體規劃由廣東中山大學編制，并通過了省、市、縣三級技術評審，高村、善堂、鉅橋、王莊、廟口等鎮規劃基本完成。同時，小城鎮的管理工作也得到了加強，各鎮都初步建立健全了管理機構，成立了管理隊伍，積極依法管理，嚴肅查處了一批違法違章建筑，促進了小城鎮的健康發展。

(三)試點鎮建設取得成效。我們采取了典型引路，試點帶動的工作方法，選擇了一些經濟基礎較好，有一定優勢的鎮進行扶持，如浚縣善堂、鉅橋、淇縣的高村、淇濱區的龐村等，由于工作扎實，措施得力，這幾個鎮的建設取得了較好的成績。善堂鎮以建設花生、紅棗批發市場為龍頭，帶動了全鎮其他相關產業的迅速發展，被省建設廳評為“中州名鎮”，列為建設部全國小城鎮建設試點、全國重點鎮。鉅橋鎮充分利用交通和區位優勢，逐步建設成為新市區的衛星城鎮。高村鎮以發展畜牧業為龍頭，帶動了其它行業的迅速發展。

(四)基礎設施建設逐步完善配套，城鎮居民的生活條件和投資環境大大改善。

但是，我市小城鎮建設和發展與全國發達地區相比，還有很大差距，主要有以下幾個方面：一是一些地方和部門對小城鎮建設的重大意義認識不足，重視不夠，工作抓的不夠得力;二是全市小城鎮建設發展不平衡，經濟總量小，不能很好地發揮經濟支撐，產業帶動的作用。三是規劃建設管理相對薄弱，已批準規劃的執行情況較差，存在不按規劃使用土地和進行建設的現象;三是小城鎮建設發展的總體水平低、方式落后，建筑式樣單調，小城鎮沿道路呈帶狀發展突出，基礎設施不配套、整體功能較弱;四是基層管理機構薄弱，管理水平低，不能適應新形勢下工作的需要;五是建設資金投入不足，小城鎮基礎設施不配套，整體功能較弱等等。以上的問題和不足，已經制約了我市小城鎮的進一步發展，必須引起重視，認真加以解決。

二、加快我市小城鎮建設的建議

(一)因地制宜，突出重點，確定科學的小城鎮發展戰略。我市范圍不大，總人口不多，25個鄉鎮的地理位置、資源狀況、發展程度各有特點，所以對小城鎮建設不能等同要求，同步發展，否則，勢必會造成投入不足，人口分散，互相制約，都難以形成規模的局面。從全市來看，新區要發展，山城、鶴山及兩縣城等要發展，如何準確把握小城鎮定位，是一個非常重要的問題。調研組認為，發展小城鎮應從全市城鎮化發展的大局出發，突出發展重點，立足產業特色，完善基礎設施，提高管理水平，增強聚集效應，保持小城鎮均衡布局，穩步發展。具體目標是，到xx年，全市11個鄉有7個撤鄉建鎮，鄉減少為4個，小城鎮容納人口達到18萬人，達到全市城鎮人口的20%，將我市的城鎮化水平在現有基礎上提高17個百分點，達到45%以上。小城鎮財政和人均收入有較大的提高，重點鎮建設各項指標高于一般鎮水平，力爭經過10年左右的努力，將基礎較好的小城鎮建設成為規模適度、規劃科學、設施配套、功能齊全、環境優美、具有較強輻射能力的區域性經濟文化中心。具體目標是：淇縣的廟口鄉，山城區的石林鄉，淇縣的西崗鄉撤鄉建鎮，并要和浚縣的屯子鎮、衛賢鎮，淇濱區的大河澗鎮升為重點建制鎮。淇濱區的大賚店鎮、龐村鎮，淇縣的高村鎮，浚縣的鉅橋鎮緊臨淇濱新區，要借助區位優勢形成各自特色，待條件成熟后，撤鎮建立辦事處。山城區的鹿樓鄉、鶴山區的鶴壁集鄉待條件成熟后改為辦事處。淇縣的北陽鎮要依托云夢山風景區，形成以旅游、服務業為主的商貿型城鎮;浚縣的屯子鎮具有悠久的石刻工藝，要借助于這一優勢發展為綜合性城鎮;淇濱區大河澗鄉要依托盤石頭水庫和金屬鎂發展成我市西部集旅游和工礦開發為一體的綜合型城鎮。浚縣的善堂鎮、新鎮鎮要利用輻射范圍廣、人口多、經濟條件較好的優勢，發展建設成小城市。適時進行行政區劃調整。根據經濟發展的需要，積極創造條件，調整行政區劃，逐步解決鄉鎮規模過小問題。xx年，浚縣的城關鎮、淇縣的朝歌鎮改為辦事處。

(二)項目帶動，產業支撐，特色建鎮，大力發展縣域經濟。項目建設激活小城鎮經濟，產業發展增強小城鎮活力，特色建鎮促進小城鎮可持續發展。各鄉鎮，特別是重點鎮應因勢利導，發揮優勢，及時把規劃項目化，把城鎮規劃落實到項目之中，通過項目建設實施城鎮規劃。要通過重大項目、集群項目形成支柱產業，創造就業機會，吸納農村人口，壯大城鎮規模。要制定優惠政策，加大招商引資力度，多方引進資金和項目，把鄉、鎮、村企業和個體工商戶吸引到小城鎮來，形成聚集效應。小城鎮要合理確定適應本地發展的工業類型和項目，調整鄉鎮企業產業結構，堅持可持續發展的戰略，推動鄉鎮企業向規模化、集團化、集約化發展。要因地制宜，揚長避短，發揮自身優勢，大力發展工業、農副產品加工業和旅游業，增強小城鎮經濟實力。要搞活市場流通，加快小城鎮各類市場的建設。按照商品資源狀況、商品流通規律和小城鎮的特點，培育和建設一批具有一定規模和集散能力的農產品、小商品交易批發市場和綜合貿易市場，積極發展商品流通、信息、咨詢、交通運輸、餐飲、旅游等第三產業。通過加快市場體系建設和大力發展第三產業，積極為農民提供產前、產中和產后配套服務。

(三)深化改革，放寬政策，增強小城鎮發展活力

1、深化小城鎮戶籍管理制度改革。鼓勵先富起來的農民，帶資金到城鎮建房、買房落戶，辦廠經商。凡在小城鎮有固定住所、有可靠生活的農民，均可根據本人意愿轉為城鎮戶口，并在子女入學、參軍、就業等方面享受與城鎮居民同等待遇。對在小城鎮落戶的農民，不收取城鎮增容費或其他類似費用，對進鎮落戶農民，可根據本人意愿，保留其承包土地的經營權，也可允許依法轉讓經營。

2、深化小城鎮財政管理體制改革。建立健全獨立的鎮級財稅機構，實行預決算制度。應結合農村稅費改革，合理確定小城鎮收支基數，減輕農民負擔，增強小城鎮綜合財力。同時，對在小城鎮新辦的符合國家產業政策的企業要按國家規定給予稅收及行政性收費優惠政策。

3、深化土地使用制度改革，妥善解決小城鎮建設用地。小城鎮的土地使用應堅持統一規劃、統一征用、統一出讓、統一開發、統一管理的原則，鄉鎮土地利用總體規劃應與小城鎮建設規劃相銜接，為今后小城鎮建設留足發展空間。要規范土地市場，逐步實行小城鎮建設土地有償使用制。小城鎮建設用地依據建設規劃選址，由土地部門依法報批。要根據每年的耕地轉用計劃，安排一定指標作為小城鎮建設啟動用地。考慮到我市小城鎮建設的需要，市級土地管理部門要適當下放審批權限，對一定限額內的小城鎮建設用地審批可由各縣負責，并報市級土地管理部門備案，對小城鎮的道路和綠化用地，可先占用后辦理征地手續。要采取多種形式盤活土地資產，同時，要通過挖潛，改造舊鎮區，積極開展遷村并點、土地、開發利用荒地和廢棄地等項工作，真正做到既節約土地，又能促進小城鎮建設。

4、深化小城鎮建設投融資體制改革，更多更好地發揮民間投資的作用。一是要加大財政投入，市政府決定，每年拿出一定數量的資金采取以獎代補的方式支持小城鎮建設，各縣區也要按照一定比例拿出相應的配套資金，專項用于小城鎮建設。二是各級金融部門今年內要安排部分專項貸款扶持小城鎮建設，作為小城鎮建設的啟動資金。三是按照誰投資、誰經營、誰受益的原則，實行獨資、合資、股份制、轉讓基礎設施經營權等方式，吸引社會各界投資參與小城鎮住宅開發和基礎設施建設。也可采取股份合作等融資方式多方籌集小城鎮基礎設施建設資金，實行綜合開發、配套建設、有償使用、滾動發展，為建設小城鎮提供充足的資金。

(四)統一規劃，建管并重，加快小城鎮建設步伐。

1、加強對小城鎮建設的規劃指導。小城鎮建設必須真正把規劃放在首位，一方面加快規劃編制，一方面加強規劃管理和執法。規劃編制要把握幾個原則：一是規劃要有超前性，起點一定要高。二是要保持連續性，貫徹“一張藍圖繪到底”的思想。三是規劃要有較強的可操作性。四是規劃要突出自己的特色，切忌千篇一律。應維護規劃的嚴肅性，對規劃的實施管理一定要嚴格，規劃需要調整的，要按照程序進行審批。要加強對小城鎮建設的規劃指導，嚴格按規劃進行建設。各鄉鎮應因地制宜，堅持實事求是的原則，分步實施，要建一片，成一片，提高投資效益，不得盲目拉大城鎮框架。同時，要嚴格規劃執法，對不遵守規劃的建設行為一定要認真查處。

2、加快小城鎮基礎設施建設。小城鎮的道路、給排水、電力、通訊、市場、對外交通要優先發展，園林綠化要和道路建設同步進行，供氣、供熱和污水治理等要統籌規劃，力爭同步配套建設。要抓住國家對農村電網改造、加快公路、通訊等基礎設施建設，增加資金投入的機遇，加快小城鎮基礎設施建設步伐。公路部門對過鎮公路要加大資金投入，按照城市道路的標準，同時修建排水、交通護欄、綠化等設施。電信部門要積極支持小城鎮郵政、電訊事業發展。各重點鎮應發揮示范作用，加快道路、綠地等基礎設施建設，同時要搞好鎮政府、司法機構、商貿中心以及旅游點等重點建設，樹立小城鎮整體形象。

3、搞好小城鎮住宅建設。小城鎮住宅建設主要是以集資建房或個人建房為主，鼓勵成立建房合作社，統籌資金，統一征用土地，并按統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的原則進行建設。有條件的應搞好房地產開發，促進商品房建設。要貫徹“緊湊、合理、適用、安全”和節約用地的原則，提倡建多層單元公寓和商業住宅樓房。主要街道還要特別重視居住環境和街景設計。建筑從一開始就要嚴格要求，不求高大但求各具特色、新穎別致。

4、加強小城鎮管理，大力開展創“三優”活動。“三分建設、七分管理”，各縣區、鄉鎮應從治理臟、亂、差入手，全面加強城鎮管理，著力創造優美環境、優良秩序，搞好優質服務，提高城鎮文明程度，改善人民群眾的居住環境。要加強城鎮意識的教育，發揮人民群眾建設管理城鎮的積極性。制定加強小城鎮管理的規章制度，形成一套完整的城鎮管理規范，把小城鎮管理納入法制化軌道。

(五)進一步改革小城鎮建設管理體制。目前我市成立了小城鎮建設領導小組，對全市小城鎮建設進行宏觀指導和綜合協調，但屬非常設機構。xx年3月22日省建設廳在商丘召開全省小城鎮建設工作會議，推廣商丘小城鎮建設先進經驗。商丘專門成立了市小城鎮建設辦公室，規格副縣級，配備人員十五名。商丘市委市政府高度重視小城鎮建設，市區書記劉滿倉到會講話，表示將把小城鎮辦升格為正縣級機構。根據商丘經驗，可在市建委內部成立副縣級規格的小城鎮建設發展辦公室，協調市直有關部門開展工作。市、縣財政部門要加大支持力度，增加小城鎮基礎設施建設項目貼息及以獎代補資金。對省重點鎮，要按照《中共河南省委、河南政府關于加快城鎮化進程的決定》精神，賦予縣級管理權限。為保持各鎮建設發展的連續性，對鄉鎮干部要相對穩定，對小城鎮建設成績突出的鄉鎮主要領導可享受副縣級別。要建立健全小城鎮規劃建設管理機構，重點鎮要設建設辦公室，一般鄉鎮要有專職人員。同時，要注意培養和引進專業技術人才，為小城鎮建設可持續發展奠定堅實基礎。

小城鎮建設調查報告(10)

小城鎮建設調查報告

嚴塘鎮小城鎮建設調研報告

（結合城鄉衛生同治）

《按照茶陵縣城鄉環境衛生城鄉同治實施方案》的要求，在鎮黨委、政府的正確領導下，城鄉衛生同治已在全鎮如火如荼地開展起來。以此為契機，我利用國慶假期兩天時間，對我鎮小城鎮建設進行了周密調研，了解了一些實際情況，聽取了一些意見和建議，從中受到了許多啟示。現將情況總結如下：

一、基本現狀

鎮位于茶陵縣東南部，南、北、西、東分別與桃坑、小田、堯水、腰坡、洣江、舲舫等鄉鎮和江西永新、寧崗兩縣毗連，全鎮面積243平方公里，人口43716人。鎮黨委、政府高度重視城鎮建設，著力完善城鎮功能，大力推動城鎮基礎設施建設，不斷提升城鎮品位。xx年以來，鎮政府累計投資1000萬元，高質量完成了光榮院大樓、3.5萬伏變電站、客運站、畜牧大樓、醫技大樓等民心工程建設，中心街路硬化、美化、亮化工程，排污、供水等基礎設施建設，位于鎮政府旁邊的文化大樓正在建設中。目前，嚴塘小城鎮建設布局趨于合理，城鎮規模快速拓展；投入持續增加，基礎設施日趨完善；建設與管理同步，發展環境明顯優化。尤其是在xx年8月份開展城鄉衛生同治以來，嚴塘小城鎮建設速度明顯加快，質量顯著提高，呈現出一派喜人景象。一是集鎮衛生環境顯著改善，“臟、亂、差”現象初步得到遏制。調查中，無論是路上的行人、商販還是集鎮街道兩邊的居民，都一致

的認為嚴塘的街道較先前干凈、整潔。8月15日以來，街道居民積極響應鎮政府號召，配合政府及時拆除違章建筑、廠篷，嚴塘鎮容鎮貌煥然一新。二是城鎮管理進一步規范。先后建立和健全了《門前三包制度》、《環境衛生檢查評比制度》、《嚴塘鎮“戶外廣告”管理辦法》等一整套制度，對車輛亂停、攤點亂擺、廠篷亂建等突出問題進行長效管理。每條街道增設了垃圾池，每戶發放了垃圾箱，成立嚴塘城管中隊，定時清掃收集清運垃圾，保持鎮區內大街小巷全天候清潔衛生。三是居民環境衛生意識不斷增強。通過書寫宣傳標語、出動宣傳車、發放致居民一封信等多種形式，全方位多角度廣泛宣傳城鄉衛生同治的重要意義和具體做法，全鎮掀起了城鄉衛生同治的高潮。

二、存在的問題

從調查中看，我鎮在小城鎮建設方面取得了一些成績和經驗，但還存在一些不容忽視的問題。主要有兩點：

（一） 規劃滯后，跟不上發展需求

隨著 __的不斷發展和農村人口的逐步流入，嚴塘房屋建設出現了任其自由發展，一派無序、雜亂、不協調、缺乏科學性之相。再加上原有規劃水平較低，缺乏城鎮體系規劃和詳細規劃，跟不上建設發展需求的矛盾日益突出。突出表現就是建筑房屋參差不齊，各自為陣，缺乏統一、協調。

（二）基礎設施建設水平低，配套性差

1缺乏統一的集鎮市場

這是在調查中居民反映最強烈的一個問題。由于缺乏統一的集鎮市場，許多小商販便占道經營、隨地擺攤、隨意搭建廠篷，由此成為集鎮環境衛生“臟、亂、差”的根源。街道兩邊的居民出于出行方便等自己的利益需要，不滿意一些商販在門前占道經營，許多商販也飽受“臟、亂、差”之苦，迫切需要一個統一的集鎮市場來統一劃線、統一競爭。自開展城鄉衛生同治以來，“臟、亂、差” 現象雖初步得到遏制，但距實現 “生態嚴塘”的目標還有一定的差距。

2道路設施配套性差

（1）缺乏路燈

路燈的缺乏不僅給居民出行帶來許多不便，也影響到了嚴塘中心小學孩子們的安全。嚴塘中心小學晚上8點20放學，很多小學生都是各帶手電筒照路回家，而這時仍會看到許多車輛在街道穿行。調查中，多戶居民對小學生的安全表示擔憂。

（2）道路高低不平，等級低，路況差。

從鎮政府至集鎮十字路口地段，很多地方坑洼不平。

（3）綠化覆蓋率低，綠化樹不足，分布零亂。

在我鎮城管中隊制定的《嚴塘鎮鎮區“綠化”管理辦法》中規定鎮區居民戶新建房屋實行自主綠化，綠化的樹種必須一致，但綠化的樹種并未做統一規定，而且執行效果不明顯。

（4）電線桿新舊并立，參差不齊；裝備電線、電話線、有線電視線路分布無序。

基礎設施建設速度緩慢，使小城鎮的地位和作用沒有充分體現出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了我鎮城鄉衛生同治目標的實現和城鎮建設的可持續發展。

三、對策和建議

（一）高度重視前期規劃

規劃是小城鎮建設的龍頭。規劃水平的高低決定了小城鎮建設的層次和水平，一定要高度重視和尊重。與其它鄉鎮相比，我鎮在規劃設計上稍顯落后。當前，全國正加速推進城鄉一體化，全市正全力打好“城市提質、園區攻堅、旅游升溫”三大戰役，全縣正大力深入開展城鄉衛生同治，嚴塘應緊緊抓住這一歷史機遇，依據本地條件制定出合理、科學的小城鎮戰略發展規劃，把規劃設計與城鄉同治結合起來，堅持以規劃引領發展，進一步促進城鄉衛生同治深入開展，開拓嚴塘小城鎮建設新局面。

（二）大力完善基礎設施

基礎設施是小城鎮工業生產、商品流通以及居民生活的基本物質條件。完善的基礎設施是小城鎮功能作用發揮的前提，也是農村人口向城鎮聚集的根本保證。當前和今后一段時期，嚴塘小城鎮基礎設施重點主要應做好以下建設工程：建設統一的集鎮農貿市場；硬化鎮區內的主街道；修復路燈；改造電線桿和裝備電線、電話線、有線電視線路；完善排水、供水工程；依托新建中的文化樓，配套建設宣傳專欄、閱報欄，豐富居民的精神文化生活，把文化樓建設成為一個服務民眾，擴大宣傳的輿論陣地。

（三）積極籌措建設資金

資金問題是小城鎮建設的難點和關鍵，也是制約小城鎮發展的瓶頸。因此，必須創新小城鎮建設資金籌措的渠道和機制，才能從根本上解決問題。要堅持“以地生財，以財建鎮”的思路，充分利用級差地租，通過對土地使用權的拍賣、出讓、轉讓和出租，籌措建設資金。要加大改革力度，將準經營性和純經營性的基礎設施推向市場。要放寬市場準入制度，鼓勵企業和個人投資或參與建設嚴塘鎮的公用設施，如農貿市場、醫院、學校等。要鼓勵能人大戶以參加某項基礎設施建設為基礎成立公司，負責籌措資金和基礎設施的建設或項目承包，并對建成后的基礎設施進行管理、維護和收費。同時，還要積極探索項目融資方式，加大招商引資力度，廣泛吸引外商、外資到嚴塘投資建設，逐步形成“市場主導，多方投資”的新格局。總之，就是要擺脫單純依靠財政的被動局面，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮建設投資體系，緩解小城鎮建設資金短缺的矛盾。

xx鎮小城鎮建設情況的調研報告

為更好的推進城鎮化和城鄉一體化進程，進一步促進小城鎮建設又好又快發展，按照縣委、縣政府的要求，我鎮組織人員對小城鎮建設進行走訪調研。現就xx鎮小城鎮建設情況作如下綜述。

一、基本現狀

xx鎮位于縣城東北部25公里，距洛陽市區28公里，東鄰xx縣與xx鎮接壤，西鄰xx鎮，南與xx鎮搭界，北邊是著名的“xxx”風景區。全鎮轄21個行政村，2.8萬余口人，其中鎮區常駐人口8000人。鎮域總面積116平方公里，耕地面積17880畝，林地面積13000余畝，轄區水域面積63平方公里。

截止xx年底，全年國內生產總值完成9.2億元，同比增長16.6%；固定資產投資完成6.3億元，同比增長36.7%；限額以上工業增加值完成1.1億元，同比增長22.6%；農民人均純收入完成5246元，同比增長13.5%。人口自然增長率、安全生產、節能減排均控制在上級下達的指標以內。

二、小城鎮建設的實施情況

（一）科學編制規劃，打造一流小城鎮鎮。

為加快小城鎮建設步伐，鎮黨委政府以“小城鎮、大戰略”為指導，把小城鎮建設作為新農村建設的一項重要內容和樹立鄉鎮形象、推動經濟發展，造福人民群眾的一項戰略舉措來抓，本著“因地制宜、適度規模、突出特色、完善功能、輻射帶動”的原則，科學編制小城鎮總體規劃，對鎮區綠化、道路、供排水管道、供電、鎮直單位及居

民區建設等項基礎設施進行全面規劃設計，并于1999年5月開始先后投資1.5億元，建設xx鎮新址。經過十余年的不斷完善提高，目前，xx鎮區已成為了一座功能齊全、設施完善、結構合理、適宜人居的具有現代化氣息的花園式小城鎮，鎮區人居環境和居民的生活質量得到有效地改善和提高，促進了經濟社會持續健康發展。先后被省委、 __授予“省級文明村鎮”、“河南省人居環境范例獎”、“省級衛生鄉鎮”、“省級園林鄉鎮”、“省級環境優美小城鎮”等稱號。并于xx年成功撤鄉建鎮，xx年被國家住房和 __授予“中國人居環境范例獎”。

（二）搞好鎮區基礎設施，方便廣大居民群眾。

居住區地下管渠排水設施，實行雨污分流，鎮區污水經過處理和綜合利用，符合國家規定標準，不污染水體。五是實施亮化工程。以路燈亮化為主、臨街建筑物亮化為輔，共投資170萬元，安裝高標準路燈、庭院燈、景觀燈352盞，對全鎮主要干道進行了亮化。

（三）加強鎮區管理，搞好鎮區衛生。

建好小城鎮是基礎，管好小城鎮是關鍵，為了管好小城鎮，把它打造成豫西的明星小城鎮，我們成立了小城鎮管理領導小組，突出工作重點，強化工作措施，嚴格城鎮管理。組建了了由35人組成的小城鎮管理專業隊伍“一辦三隊”，即創建辦、綠化隊、環衛隊、城管隊，實行專人分包路段，專人負責，保潔員對新包路段進行一日兩掃，全天保潔，垃圾實行定點，定時傾倒，同時做到日產日清，統一集中處理，集中填埋。創建領導小組還在沿街的商戶，住戶中開展愛國衛生運動，培養“城鎮是我家，衛生靠大家”的意識，嚴禁在街道打場曬糧，隨意堆放雜物。樹立廣大商戶住戶的主人翁意識，使我鎮的小城鎮管理基本上實現了規范化、制度化，鎮區環境常年保持了“綠、亮、凈、美、暢”的優良環境，為筑巢引鳳、招商引資、推動鎮域經濟發展奠定了良好的基礎。

（四）建好新型社區，完善配套設施。

鎮黨委政府按照綜合開發、集約用地的思路，依據國家村鎮規劃建設標準和小城鎮發展要求，嚴格遵循實施綜合開發和集中成片建設的原則，確定了小城鎮建設與管理的發展新格局，高起點規劃以南環路、西環路、東環路、北環路居民住宅區，鼓勵農戶到小城鎮建房定

居，并出臺了農民到小城鎮建房定居，納入城鎮化管理，但原土地承包關系、行政隸屬關系不變等優惠政策。

先后在鎮區規劃并建設了“xx居”、“xx小區”、“xx小區”、“xx小區”四大農村新型社區。其中，“xx居”已建成并投入使用。“鑫苑小區”已經建成6棟主體樓，共有210套住房達到入住條件，現已入住農民78戶。“陳灣小區”現已建成1棟6層3個單元24套，正在進行內外粉，二期工程計劃今年9月份開工，預計明年10月完工，屆時將可入住居民60戶，約可容納300余人。陽光社區計劃總投資1800萬元，占地20畝，從今年8月開工，工期為9個月，共建五棟六層高檔住宅樓，小區建成后，可為228戶農民提供優質住宅服務。目前已完成拆遷、補償等前期工作。為加快小城鎮建設，推動城鄉一體化進程做出了積極貢獻。

（五）充分發揮小城鎮輻射帶動作用，扎實推進新農村建設。鎮黨委、政府以鎮區小城鎮為依托，充分發揮小城鎮的輻射帶動作用，促進了周邊及全鎮的社會主義新農村建設。首先抓好鎮區小城鎮周邊村的新農村建設。小城鎮周邊村xx、xx等村借助小城鎮優勢，結合新農村建設活動，制定了切合實際的村鎮建設中長期規劃，促進了村級經濟的快速發展。養士村在xx年成功引進超千萬元以上企業一家，現已投產運營，年創利稅500萬元。推動了村級經濟的快速發展。其次是組織力量集中抓好全鎮21個行政村的“三清七集中”工作， __改善村容村貌、路容路貌；其三是實施以獎代補戶用沼氣建設，建成投入使用2500座，改善了用戶庭院居住環境；其四是投資15萬

目前，鎮區人口由xx年的2800人增加到8000人，占全鎮總人口的35％。村村通公路共16條70余公里，全鎮21行政村已全部通電、通水、通電話，開通程控電話3000余門。有中學一所，小學15所，幼兒園5所，學齡兒童均能就近入學。新建有公共汽車站一個，有直接發往洛陽、新安的公共汽車30余輛，有衛生院、信用社、郵政所、電訊所、糧所等服務行業。一個設施齊全，功能完善的小城鎮已初具規模。

三、存在問題

盡管我鎮的小城鎮建設經過近十年的努力，各項基礎設施基本得到完善，但也存在著一定問題

一是建設資金匱乏。首要任務是保證重點項目建設的資金投入，xx鎮是移民搬遷鄉鎮，工業和民營經濟的發展尚在起步階段，農業產業化還處于探索階段，短時間內不可能帶來財政的大幅增長，社會資金投入潛力還沒有被充分激發出來，因此，對小城鎮投入缺口較大，

關于小城鎮建設情況的調查報告

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為又好又快地推進小城鎮建設工作，前段時間，市人大常委會組織調查組，對我市小城鎮建設情況進行了調研。其間，聽取了市政府的工作匯報，實地察看了夏莊、姜莊、柏城、柴溝、井溝等鎮小城鎮建設的有關現場，召開了由市住房和城鄉建設局、市國土資源局、市規劃局等部門負責同志，部分鎮政府負責同志和人大代表參加的座談會。現將調查情況報告如下：

一、我市小城鎮建設工作的基本情況

近年來，我市高度重視小城鎮建設工作，通過完善規劃、加大投入、加強管理、嚴格考核等措施，努力推進農村城鎮化、城鄉一體化進程，進一步提升了小城鎮的集聚功能和整體實力，推動了城鄉經濟社會協調發展，提高了廣大農民的物質文化生活水平。目前，全市城鎮化率已達到50.8%，夏莊鎮成為全國重點鎮，柴溝鎮、姜莊鎮、柏城鎮成為省級中心鎮。xx年，我市被評為濰坊市小城鎮建設工作先進單位。

（一）加強領導，強化考核，加快了小城鎮建設步伐。一是加強組織領導。市里成立了專門的小城鎮建設領導小組，負責全市小城鎮建設的統一組織、規劃和調度工作；各鎮也分別成立了相應的組織協調機構，明確專人負責，具體抓好相關工作落實。市規劃、建設、國土、交通等相關部門，立足各自職能，主動服務，促進了小城鎮建設工作的順利開展。二是強化檢查考核。市政府制定出臺了《xx年城鎮環境建設考核辦法》，從村鎮規劃、鎮區建設、鎮區管理、投融資平臺建設、環境保護等五個方面加強了對小城鎮建設的考核，調動了各鎮抓好小城鎮建設的積極性。三是以重點幫扶促均衡發展。今年市委提出了“四面八方，內外聯動，提升井溝”的工作要求，通過政策扶持、加大投入、部門幫扶等措施，使井溝鎮小城鎮建設水平得到了較快提升，有力地推動了小城鎮建設面上工作的開展。

（二）著眼長遠，注重規劃，科學把握了小城鎮發展定位。市政府積極發揮規劃的龍頭作用，編制調整了《高密市市域村鎮體系規劃》，聘請了省、濰坊市設計院等單位精心編制小城鎮發展規劃，全市7個鎮的總體規劃已基本編制完成，并于去年9月份進行了專家會審。其中，夏莊、柏城兩個鎮的總體規劃已經市政府批復實施。同時，還編制了膠河疏港物流園區、朝陽鐵運物流園區、姜莊商品物流園區、咸家功能區產業布局規劃，逐步構建了城區、城郊鎮、一般鎮、中心村分層推進的城鎮發展體系，使小城鎮規劃建設日趨規范完善。

（三）產業支撐，項目帶動，增強了小城鎮建設活力。各鎮立足提升鎮域經濟實力，從當地實際出發，堅持宜工則工、宜商則商、宜農則農的原則，注重引進項目，培育特色產業，促進了小城鎮建設的可持續發展。柏城鎮以建設宜居城鎮為定位，堅持西部工業園區、中部商貿服務區、東部膠河兩岸生態旅游居住區、南部高效農業示范區四大板塊共同發展，走出了一條工業化、城鎮化、生態化三化互動，鎮村一體、文化聚力、生態和諧的小城鎮建設之路。夏莊鎮在建成集農產品、食品出口加工、紡織鑄造、化工等項目為一體的工業體系的基礎上，重點

推進了孚日倉儲、晟綺保稅、高農倉儲、金云達物流四個物流項目建設。大牟家鎮投資1000萬元，在原大牟家集貿市場前規劃建設了1萬平方米的建材市場。柴溝鎮以鎮區農產品綜合交易市場和新建商貿城為依托，引進了多家超市、連鎖店，形成了鎮村一體的商貿服務網絡，全鎮工商業戶達到2000余家。

（四）集約用地，遷村并點，集中居住區建設跨入了新階段。集中居住區是城鎮經濟社會發展和人口集聚的重要載體。為改善農民居住和生活條件，實現土地集約利用，市政府出臺了關于適當調整行政村（居）規模 __，成立了行政村（居）規模調整領導小組和工作班子。各鎮迅速行動，按照人口適度集中、公共服務配套建設、產業聚集發展、城鄉一體化推進的思路，在城鄉結合部、被撤并鎮原鎮區、中心村規劃了集中居住區。姜莊鎮通過土地、增減掛鉤方式開工建設了山豐新村，該項目竣工后，既可新增城鄉建設用地流量指標95.77畝，又可讓148戶村民住上寬敞宜人的新居，該項目成為我市通過土地，增減掛鉤方式實施遷村并點、整村搬遷的示范點。目前全市規劃遷村并點集中居住區工程17處，總建筑面積245.87萬平方米。姜莊鎮還積極盤活存量土地，在鎮區開工建設了集超市、幼兒園、餐飲、健身會所于一體的金達國際馨園，總投資1億元，占地88畝，建筑面積8萬平方米。集中居住區建設推進了農村住房建設與危房改造工作的扎實有序進行。

（五）落實責任，加強管理，提升了小城鎮建設品味。各鎮積極推行小城鎮精益化管理，成立了工業園區管理、市場管理、綠化管理、衛生保潔等隊伍，實行定人、定路段、定消耗、定報酬、定責任的“五定”責任制，加強了對小城鎮衛生保潔、道路綠化管理。借鑒城區街道城管執法中隊的做法，在各鎮設立了執法中隊，配合當地黨委、政府搞好鎮區日常監管，重點整治鎮區占道經營、亂貼亂畫、亂搭亂建等突出問題，有效維護了鎮區建設管理秩序，鞏固了小城鎮建設成果。柏城鎮為打造精品宜居城鎮，堅持建設與管理并重的方針，成立了40人的綜合執法隊伍，實施統一執法，對亂擺、亂建等現象進行重點整治；招標組成65人的專業保潔隊伍，負責環境衛生管理，實行戶集、村收、鎮運、市處理的垃圾處理方式；設立綠化管理辦公室，負責道路綠化、公共綠地的日常維護，初步實現了城鎮管理精益化、制度化、常態化、責任化。

二、制約小城鎮建設的困難和問題

從調查情況看，我市小城鎮建設工作目標明確、措施得力、推進迅速，取得了明顯成效，積累了成功經驗，但在實際工作中仍然存在一些制約因素和需要進一步研究解決的問題。

（一）對小城鎮建設認識不到位，思路不明晰，缺乏連續性。部分基層領導干部對小城鎮規劃、建設、管理的科學理論、相關知識和先進經驗學習不夠；小城鎮建設思路不開闊，對小城鎮的長遠發展缺乏深層次思考；對如何處理好城鎮化與工業化、農業現代化、社區建設現代化等方面的內在關系研究不深，缺乏主觀能動性，過分強調客觀條件，對小城鎮建設缺乏行之有效的思路和措施，甚至存在畏難發愁情緒，造成工作被動。個別鎮在小城鎮建設過程中，由于受領導班子調整的影響，在指導思想、基本思路和發展目標上缺乏延續性和可持續性，存有急功近利的短期行為。行政區劃調整后，一些被撤并鎮的原鎮區還出現了功能弱化、建設停滯、管理放松等問題。

（二）規劃執行不嚴格，建設標準偏低，小城鎮建設品味不高。調查發現，在小城鎮建設過程中，隨意更改規劃，甚至沒有規劃或不按規劃建設的現象還比

較普遍。鎮級工業園區一般是先建設后規劃，缺少總體發展目標和統籌規劃，致使園區建設格局、產業發展目標與小城鎮建設總體規劃不相協調。有些重點建筑和標志性工程設計未經充分論證，缺乏靈氣，品味不高。有的鎮仍未走出低層次和沿路“走廊式”開發的建設模式，綠化、美化、亮化檔次較低，且“馬路經濟”現象較為嚴重，公路兩側商業服務業集中、行人密集、交通擁擠，給城鎮建設布局的調整帶來較大困難。

（三）基礎設施建設滯后、管理水平不高，綜合服務功能低。有的鎮基礎設施建設薄弱，水、電、路、氣、環衛等公共設施配套不到位。道路系統和管網布置還不合理，商業、公寓、娛樂以及服務設施配套不齊全，服務水平不高。有的鎮生態建設和環境保護工作滯后，節能環保意識不足，污水、垃圾處理仍處于初始階段。面上缺乏素質過硬、功能健全的小城鎮管理隊伍和制度，導致小城鎮綜合治理能力弱，在鎮區還不同程度地存在亂搭亂建、亂擺亂放、亂扔亂倒、占道經營、臟亂差等現象。

（四）融資能力弱，建設用地增量不足，制約因素比較突出。小城鎮建設資金匱乏，在政府投資不足的情況下，缺乏有效的吸引社會投資機制。部分鎮雖成立了投融資運營公司，但沒有發揮應有的功能。同時，小城鎮建設受建設用地指標制約，許多項目無法正常實施，在很大程度上影響了小城鎮的可持續發展。存量土地沒有得到充分挖掘利用，特別是被撤并鎮原鎮區內的閑置房屋和土地分布零散，多呈“插花”狀態，單宗開發利用價值不大，連片開發利用成本過高，存在閑置不用等問題。

三、推進小城鎮建設的建議意見

大力發展小城鎮，提高農村城市化水平，是經濟發展和社會文明的重要標志，也是推動全市經濟社會又好又快發展的客觀要求。為全面加快小城鎮建設步伐，建議重點抓好以下幾個方面的工作。

（一）要有一條明晰的工作思路。思路決定出路，明晰的工作思路是打造現代化小城鎮的基礎所在。一是轉變思想。要以濰坊市小城鎮建設檢查考核為契機，把小城鎮建設作為推進公共服務向農村、農民延伸，改善廣大農民群眾生活水平的大事來抓。要適應轉方式、調結構的要求，更加注重產業發展，加大對特色產業和龍頭企業的培植、扶持力度，以提升鎮域經濟實力；更加注重節能環保，堅決杜絕新上高耗能、高污染和資源型項目，向建設生態環保小城鎮邁進。二是明確目標。要以打造稅收億元鎮為目標，以產業培育和集中居住為重要任務，加快推進“一園一場一區”建設，不斷提升小城鎮集聚功能和整體實力。三是把握重點。要積極實施合村并點和遷村并點工作，搞好試點，抓好典型，建設集中居住區，發展大社區、大組團，形成梯次合理的農村居住點布局，高標準高質量配套建設，提高規模效益和聚集效應。在建筑群體的規劃設計方面，要堅持適度超前的原則，具備條件的鎮區要突破兩層，增加多層、高層建筑，以提升城鎮品位。四是統籌兼顧。要統籌推進城鎮化與工業化、農業現代化、社區建設現代化，提高整體發展水平。在加快鎮區建設的同時，還要加大對被撤并鎮原鎮區的建設投入，做到統籌兼顧，共同發展，整體推進。

（二）要有一個科學的城鎮規劃。規劃是小城鎮建設的龍頭和靈魂。一是統籌城鄉規劃。要以城鄉總體規劃為指導，遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展的原則，保證小城鎮總體規劃與城鄉總體規劃的協調和銜接，科學確定全市小城鎮建設的基本思路和發展目標，構建城鄉一體化發展框架。二是突出特

色。小城鎮建設規劃要因地制宜，因勢利導，立足地域、自然資源、文化和產業優勢，從本地實際出發，將工業、農業、商貿、文化、教育、生活、娛樂、水、電、路、氣以及排污、綠化等基礎設施作為一個完整的系統來考慮，以充分發揮小城鎮的功能。三是維護規劃的嚴肅性。在小城鎮建設過程中，要加強規劃監督管理，防止規劃走形式，走過場，避免重復建設和盲目建設，以維護規劃的嚴肅性、權威性，非經法定程序批準，嚴禁隨意調整規劃。

（三）要有一套完善的管理體制。推進小城鎮的精益化管理是提升小城鎮檔次與品位的保證。一是建立綜合執法管理體系。要明確鎮政府在小城鎮管理中的主體地位，健全和完善與小城鎮規模及經濟發展水平相適應的綜合執法管理體系，創新小城鎮管理模式，像管理城市一樣，逐步實現城鎮執法、環衛保潔、垃圾收集處理、市政管護等一體化管理。二是制訂完善規章制度。要在借鑒外地先進管理經驗的基礎上，結合我市城鎮管理實際，統一制訂有關小城鎮管理的相關辦法或實施意見，以規范的小城鎮管理方式，保障小城鎮管理工作的有效開展。三是強化教育引導。要在堅持不懈地加強對城鎮居民社會公德、城鎮管理法律法規宣傳教育的基礎上，積極開展文明家庭、文明單位、文明小區等創建活動，不斷培養和提高城鎮居民的城鎮意識和文明水平。

（四）要有一種多元化的融資機制。目前，資金短缺是小城鎮建設的“瓶頸”。要在加大財政投入的基礎上，逐步建立起企業和社會積極參與、大力引進外資的多渠道、多元化、全方位的投融資機制，以大投入推動小城鎮建設水平的大提升。一是加大政策扶持力度。要認真落實城鄉建設用地增減掛鉤政策，在土地政府收益、農民征地補貼等方面，深入研究一些扶持小城鎮發展的優惠政策，激發鎮級加快小城鎮建設的熱情和積極性。二是引入市場機制。要用經營城市的理念經營小城鎮，充分發揮市場籌資功能，推進小城鎮土地資產經營和基礎設施市場化建設，促進投資主體多元化發展。要按照“誰投資、誰受益”的原則，盤活存量資產，加大招商引資力度，帶動民間資金參與小城鎮基礎設施的投資、建設和經營。三是積極向上爭取資金。各級各部門要抓住國家重視小城鎮建設的機遇，加強與上級有關部門的聯系和溝通，攀高門、進籠子，積極向上爭取資金。

（五）要有一股齊抓共管的合力。要著力消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，建立健全統籌城鄉發展、推進小城鎮建設的工作機制，將小城鎮建設列入各級各部門年度考核的重要內容，充分調動一切積極因素參與小城鎮建設。相關部門要在市政府的統一領導下，以加快小城鎮建設為己任，充分發揮職能作用，加強協作，密切配合，在規劃編制、土地利用、道路建設、公共設施配套、農村社會保障、教育醫療衛生等方面，主動服務，狠抓落實，切實解決小城鎮建設工作中遇到的實際問題，形成共同支持小城鎮建設的工作合力。各鎮也要加強與部門的溝通，注意整合人力、物力和財力等資源，加快推進小城鎮建設。

xx年6月30日

內容僅供參考

小城鎮建設調查報告(11)

關于小城鎮建設的調查報告

一、基本概況

**鎮位于縣城東北部，距縣城20km，鎮政府在**村，東靠中條山，東部與么里鎮相連，西南與**鎮接壤，北部與**鎮為鄰，總國土面積79km2。城鎮地處山前傾斜平原區，地勢東高西低，由于受洪溝截割，地表較為破碎。

二、**鎮現狀

**鎮現有城鎮總人口41319人，全鎮轄有15個行政村，全鎮國民生產總值完成3億元，年增長率為10.2%，全鎮年財政收入998萬元，農民人均純收入為2764元。在校學生人數為3100人，義務教育階段入學率為100%。**鎮轄區內因為有541電廠，工業主體凸現，全鎮民營企業總產值達到4.502億元，總收入達到4億元，工業增加值達8000萬元。

**鎮現有一所初級中學，11所中心小學，有541電廠和11萬KW變電所。銀行、稅務、郵政、電信、醫院、土地、法庭、派出所等機構齊全。有線電視、網絡寬帶、超市、農貿市場應有盡有。

三、發展是硬道理

加速小城鎮建設對于化解農村剩余勞動力，緩解人口向大中城市過快集中，促進國民經濟持續、快速、穩步發展，建立和諧社會、提高人民生活水平和生活質量都具有十分重要的戰略意義。昔日的**鎮由于歷史、經濟等原因，缺乏合理規劃和有效管理，“晴天一身土，雨天兩腳泥”，鎮容鎮貌曾一度呈現雜亂無章的狀態。近年來，**鎮高度重視小城鎮建設，在鎮黨委、政府的領導下，采取有力措施，強力推進小城鎮建設，不斷加快城鎮建設步伐，使小城鎮建設呈現出良好的發展勢頭。2005年，為把**鎮建設成為規劃科學、功能齊全、交通方便、環境優美、經濟發達的新型小城鎮，**鎮政府對小城鎮建設制定了更合理的工程方案。

小城鎮建設的發展需要當地經濟總量的支撐。發展是硬道理。發展需要投入，投入需要資金。**鎮政府現有的經濟能力已不能滿足快速發展的小城鎮建設對資金的需求。因此，必須外引內聯，大招商，招大商。與此同時，積極創造條件為企業優化周邊環境。

1、將工業做大做強。小城鎮建設首先應發展工業。工業發展了，勢必帶動第三產業的發展，增加就業崗位，增加人民收入并且加速農村剩余勞動力的轉移。同時，增加地方政府的財政收入。發展工業，造好新上項目是關鍵。**鎮現有的企業都是耗能高、污染重，所以應注意選擇符合國家產業政策、科持含量高、產品附加值高、環保節能、原材料來源有保障、產品具有發展潛力和市場競爭力的項目。在大力發展新上項目的同時，鎮政府需加大對原有企業的投入，或更新改造，或兼并聯合，或注資盤活，或鞏固完善。總之，使之做大做強。

2、農業向多元化方向發展。要積極引導當地農民改變過去單一種植糧食的傳統習慣，向農業多元化方向發展。要狠抓以設施農業為主的特色農業生產，進一步提升、鞏固和發展農業科技示范基地的成果。櫻桃這兩年市場比較好，要引導農民大力發展櫻桃，以科技局為依托，鎮政府制定了1000畝的發展規劃。同時，狠抓以牛鹿為主的畜牧業大規模化生產，大力發展養牛大戶和養鹿大戶。

3、筑巢引鳳，發展商貿。要充分利用繁華地段的土地資源，因此應科學規劃，集約化經營，充分利用現有土地資源，筑巢引鳳，發展商貿。541電廠路段每天早晨12點以前，小商小販都會占路為市，導致交通擁擠堵塞。為此，**鎮在**村建了農貿市場，解決了商貿交易與道路爭路面的矛盾，促進了小商品市場的繁榮，充分發揮了其使用效益。

小城鎮建設調查報告(12)

小城鎮建設論文3000字_小城鎮建設調查報告

　　一、基本情況

　　近幾年來，我市十分重視小城鎮建設，通過科學規劃、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進措施，努力推進農村城鎮化，城鄉一體化，增強小城鎮內涵，提高小城鎮品位，塑造小城鎮特色，加快了構筑農村新型城鎮體系步伐。

　　主要表現如下：

　　(一)加強組織領導，加大了小城鎮建設工作力度。

　　加快小城鎮建設是經濟和社會發展的客觀要求，是調整我市經濟結構，轉變經濟增長方式，實現經濟可持續發展的突破口。為搞好小城鎮建設，市委、市府出臺了《關于加快城市化進程的意見》，確定了發展目標，制定了一系列政策措施，全面構筑起我市小城鎮建設的總體框架，即突出三個中心(昌城、枳溝、皇華)，發展七個重點(呂標、賈悅、石橋子、朱解、相州、百尺河、辛興)，以此輻射帶動全市城鎮化水平的全面提高。市里專門成立了小城鎮建設領導小組，吸收建委、土地、民政、公安、計委、財政、農業、金融等部門參加，具體負責小城鎮建設的協調指導工作，各鄉鎮也成立了相應的組織領導機構，把小城鎮建設納入了黨委、政府的重要議事日程，切實加強了對小城鎮建設的組織領導。林家村鎮通過第xx屆人民代表大會第三次會議作出了關于進一步加快小城鎮建設的決議，統一了全鎮上下的認識，增強了加快小城鎮建設的緊迫感、責任感和使命感。昌城鎮通過選樹十大典型現身說法，在全鎮形成了人人想城建、人人議城建、人人爭進鎮的良好局面。

　　(二)注重編制規劃，促進了小城鎮建設健康有序發展。

　　小城鎮建設總體規劃，是建設小城鎮、經營小城鎮、發展小城鎮的重要基礎。它既關系當前，更影響長遠。這個問題已越來越被各級領導所重視。近年來，各鄉鎮按照規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋的原則，開始運籌新一輪小城鎮建設總體規劃，并建立起規劃設計統一評審制。昌城鎮聘請省市有關部門的專家，經實地考查論證，制定了沿河拓展，順路延伸，依托優勢，重建五區的小城鎮建設規劃，保證了規劃的科學性、超前性和可操作性。枳溝、昌城、皇華、相州等鄉鎮成立了小城鎮建設管理委員會，制定了小城鎮規劃建設管理辦法，認真實施一書兩證制度，使小城鎮規劃建設日趨規范。

　　(三)因地制宜，開拓了小城鎮建設的新路子。

　　各鄉鎮緊緊圍繞市委、市府提出的加快小城鎮建設，推進農村城市化進程的總體思路，結合本鎮特點，廣開門路，各唱各的拿手戲。突出體現在四個結合上：一是小城鎮建設與發展鄉鎮企業相結合。昌城鎮以鄉鎮企業為啟動點，引導鄉鎮企業向小城鎮集中，實行聯片發展，形成得利斯食品加工區、道口重工業區，既節省土地資源，又便于污染治理。二是小城鎮建設與發展市場相結合。枳溝、相州兩鄉鎮，牢牢抓住交通便利這一有利條件，充分發揮市場具有輻射力大，吸納力強，集散度高的特點，依靠市場帶動了小城鎮建設的發展。三是小城鎮建設與發展外向型經濟相結合。林家村鎮開發建成了占地200多畝的外商投資工業園區，吸引外資建成了兩處工藝品龍頭企業，年產值達5200萬元，在周圍帶起了一個三產開發區。四是小城鎮建設與發展個體私營經濟相結合。昌城鎮集聚60多家民辦和個體私營企業到鎮區經營，轉移農村勞動力1.5萬名，經濟總收入占全鎮的70%以上，壯大了小城鎮建設的規模，拉動了全鎮的經濟增長。

　　二、建議

　　鑒于上述情況，我們建議各級領導要把建設小城鎮、經營小城鎮，作為推進我市城鄉一體化進程，繁榮農村經濟的重要內容，切實擺上重要位置，下大氣力抓緊抓好。

　　進一步提高認識，切實把小城鎮建設擺上突出位置。小城鎮是農村經濟發展的重要載體，是推進我國城鎮化的重要途徑，是實現城鄉經濟協調發展的橋梁和紐帶。發展小城鎮有利于促進人流、物流、信息流聚集，有利于轉移農村剩余勞動力，有利于輻射帶動周邊經濟快速發展，縮小城鄉差距。黨和國家對小城鎮建設工作十分重視。黨的xx屆五中全會明確指出：隨著農業生產力水平的提高和工業化進程的加快，我國推進城鎮化條件已漸成熟，要不失時機地實施城鎮化戰略。xx總書記早就指出，要引導鄉鎮企業在小城鎮適當集中，使小城鎮成為區域中心，在穩定發展農業的同時，積極發展二、三產業，搞好小城鎮建設。建設小城鎮、發展小城鎮，經營小城鎮已成為當前繁榮經濟，促進發展的重要內容。因此，各級領導要進一步解放思想，更新觀念，樹立超前意識、機遇意識、發展意識，切實把實施城鎮化戰略放在農村工作的突出位置來抓，實行領導責任制，把規劃、建設、管理好小城鎮列入任期責任目標，調動一切社會力量，全方位，多角度，參與小城鎮建設，切實加強對小城鎮建設的協調指導，形成齊抓共管的合力。　　小城鎮建設論文3000字_小城鎮建設調查報告

　　為進一步推進鄉鎮小城鎮建設和城鄉統籌，主動為縣委縣政府出臺相關文件提供決策依據。×月×日，×××率建設局、規劃局和國土局的主要負責人深入×××鎮就小城鎮建設的可行性、主要工作打算和措施進行專項調研。同時對當前防汛安全和計劃生育工作進行了專項檢查。現將有關情況匯報如下：

　　一、小城鎮建設基本情況

　　×××鎮位于綏寧縣東北部，×××穿境而過，東南臨×××，西接×××、×××，北抵×××。東西寬約6公里，南北長約16公里。距縣城67公里。轄15個行政村，1個居委會，111個村民小組，5300余戶，2萬余人。鎮政府所在地×××村。全鎮總面積57.45平方公里。有耕地1.51萬畝，水田1.46萬畝，旱地0.22萬畝，園地1.33萬畝，林業用地5.8萬畝。近年來，該鎮小城鎮建設得到了初步發展，規劃布局逐步規范合理，基礎設施建設加快推進，交通區位優勢的進一步改善，小城鎮的吸引力和輻射能力顯著增強。具體表現在一下幾個方面：

　　1.規劃布局逐步規范合理。該鎮制定了小城鎮建設規劃和商住小區規劃。其中商住小區位于×××，×××旁，總面積21.49畝，總體規劃了4條街道，89個門面，布局嚴謹，通過修建民族花橋使得商住小區和集貿市場緊緊連在一起，構成一個有機整體。

　　2.基礎設施建設加快推進。全力實施城鄉環境衛生整治行動，村莊環境衛生得到了進一步美化。集中資金、集中力量，通過全鎮干部群眾的共同努力，重點突破了城鎮自來水工程，使得全鎮三分之二的村民接上了干凈的自來水。加快了電網線路的規劃改造的步伐，逐步完善了村莊道路建設。

　　3.交通區域優勢進一步改善。省道S221線穿境而過，隨著×××等人文資源的開發推進、×××旅游線路的建立、省道S221的擴改完成，該鎮的交通區位優勢將進一步凸顯。

　　4.小城鎮的吸引力和輻射能力顯著增強。該鎮位于兩河的交匯地區，屬于經濟中心地帶，有諸多周邊鄉鎮的生意人在此做集貿生意，帶動了該鎮的商貿零售業的發展，也吸引了更多的人來此居住，該鎮的輻射能力進一步增強。據了解，該鎮現階段商業用地供地價格應不高于縣城，預估價為每平方米10001300元，有意在開發區購地的大概在150戶以上，其中不少是在外經商的本鎮成功人士，因此老百姓有強烈的購買愿望和一定的購買力。

　　二、存在的主要問題

　　1.征地難度增加。該鎮的小城鎮開發涉及×××6組35戶的責任田，由于該組是省級文物保護單位×××所在地，因此，將地征收，該組大部分群眾將無地建房。該組的全體村民要求適當提高征地價格，在門面合理的前提下優先考慮賣給他們。

　　2."一戶多宅"現象突出。出于交通便利和民俗民風的原因，許多村民紛紛遷出老宅基地，在村組道路旁的耕地重新選擇宅基地，導致原有的宅基地既沒有人居住，也沒有被開墾出來作為耕地，使得"一戶多宅"現象突出。

　　3..無序建房的現象突出。源于對城市功能的追求，加之缺乏統一的村莊規劃，群眾私自選擇宅基地，既沒有統一的建筑圖紙，也沒有體現集中聯建的風格，無章建房、亂占耕地建房現象突出。

　　4.違法違規建房現象突出。源于農村群眾內心無限的攀比心理，借審批手續過于繁瑣和時間過長，農村群眾都不想也不希望通過合法的程序申請宅基地。為了節省建筑時間，加快建設進度，從而出現了搶占宅基地的現象，違法違規建房現象突出。

　　三、主要的意見和建議

　　1.改革建房指標制度。廢除建房指標制，嚴格實行"一戶一宅基地"政策，制止亂占耕地建房現象，加大違法違規建房的整治力度，保障有大宗閑置土地可以使用。

　　2.加強規劃編制，尤其是村一級的規劃編制。要認真做好小城鎮開發的修建性詳規。加強老院落的規劃編制，著重體現當地的建筑風格和民族特色;要搞好村莊規劃修編工作，推進危房改造、土地整治、避災搬遷、村莊整治嚴格按規劃進行;農村現有村落閑散用地，要切實充分利用，節約使用，特別是組織沿公路兩線的村民按規劃進行集中聯建。

　　3.進一步完善基礎設施建設。圍繞實施水、電、路、氣、房和環境改善"六到農家"工程，加快推進院落道路建設，完善城鎮的電網建設，突破通信、互聯網建設瓶頸，著力建設好城鎮下水道、防洪提和休閑廣場等市政設施。

　　4.資金籌措方式多樣化。采用時常化運作，通過宣傳促動、政策帶動，鼓勵國家、集體、個人及本鄉鎮在外成功人士回鄉投資建設，最大限度的吸納社會閑散資金，有條件的地方可以引進專業房地產開發公司。同時要緊盯國家的產業政策和投資走向，結合各鄉鎮小城鎮特色和優勢(×××種基地)，千方百計爭取國家資金扶持。

　　5.加大政策傾斜力度。縣委縣政府要加大政策扶持，示范帶動力度，在充分調研、深入研究基礎上，選擇1-2個鄉鎮進行小城鎮建設和集中聯建試點。適當授權，加大鄉鎮城建辦的執法力度，同時加大對各鄉鎮小城鎮開發建設的規劃和監管指導力度。　　小城鎮建設論文3000字_小城鎮建設調查報告

　　加快小城鎮建設，造就市區和小城鎮協調發展的新型城鎮體系，是推進我市城鎮化進程，帶動農村經濟和社會發展的重要戰略措施，這也是擺在我們面前的需要認真研究的重要課題之一。最近，我們圍繞這個問題，先后到七處鄉鎮進行了調查研究。

　　調查中，既看到了我市小城鎮建設快速發展的好形勢，也發現了一些問題，引發了一些思考。綜述如下：

　　一、基本情況

　　近幾年來，我市十分重視小城鎮建設，通過科學規劃、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進措施，努力推進農村城鎮化，城鄉一體化，增強小城鎮內涵，提高小城鎮品位，塑造小城鎮特色，加快了構筑農村新型城鎮體系步伐。

　　主要表現在五個方面：

　　(一)加強組織領導，加大了小城鎮建設工作力度。加快小城鎮建設是經濟和社會發展的客觀要求，是調整我市經濟結構，轉變經濟增長方式，實現經濟可持續發展的"突破口"。為搞好小城鎮建設，市委、市府出臺了《關于加快城市化進程的意見》，確定了發展目標，制定了一系列政策措施，全面構筑起我市小城鎮建設的總體框架，即突出三個中心(昌城、枳溝、皇華)，發展七個重點(呂標、賈悅、石橋子、朱解、相州、百尺河、辛興)，以此輻射帶動全市城鎮化水平的全面提高。市里專門成立了小城鎮建設領導小組，吸收建委、土地、民政、公安、計委、財政、農業、金融等部門參加，具體負責小城鎮建設的協調指導工作，各鄉鎮也成立了相應的組織領導機構，把小城鎮建設納入了黨委、政府的重要議事日程，切實加強了對小城鎮建設的組織領導。林家村鎮通過第十五屆人民代表大會第三次會議作出了關于進一步加快小城鎮建設的決議，統一了全鎮上下的認識，增強了加快小城鎮建設的緊迫感、責任感和使命感。昌城鎮通過選樹"十大典型"現身說法，在全鎮形成了人人想城建、人人議城建、人人爭進鎮的良好局面。

　　(二)注重編制規劃，促進了小城鎮建設健康有序發展。小城鎮建設總體規劃，是建設小城鎮、經營小城鎮、發展小城鎮的重要基礎。它既關系當前，更影響長遠。這個問題已越來越被各級領導所重視。近年來，各鄉鎮按照"規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋"的原則，開始運籌新一輪小城鎮建設總體規劃，并建立起規劃設計統一評審制。昌城鎮聘請省市有關部門的專家，經實地考查論證，制定了"沿河拓展，順路延伸，依托優勢，重建五區"的小城鎮建設規劃，保證了規劃的科學性、超前性和可操作性。枳溝、昌城、皇華、相州等鄉鎮成立了小城鎮建設管理委員會，制定了小城鎮規劃建設管理辦法，認真實施"一書兩證"制度，使小城鎮規劃建設日趨規范。

　　(三)因地制宜，開拓了小城鎮建設的新路子。各鄉鎮緊緊圍繞市委、市府提出的"加快小城鎮建設，推進農村城市化進程"的總體思路，結合本鎮特點，廣開門路，各唱各的"拿手戲"。突出體現在"四個結合"上：一是小城鎮建設與發展鄉鎮企業相結合。昌城鎮以鄉鎮企業為啟動點，引導鄉鎮企業向小城鎮集中，實行聯片發展，形成得利斯食品加工區、道口重工業區，既節省土地資源，又便于污染治理。二是小城鎮建設與發展市場相結合。枳溝、相州兩鄉鎮，牢牢抓住交通便利這一有利條件，充分發揮市場具有輻射力大，吸納力強，集散度高的特點，依靠市場帶動了小城鎮建設的發展。三是小城鎮建設與發展外向型經濟相結合。林家村鎮開發建成了占地200多畝的外商投資工業園區，吸引外資建成了兩處工藝品龍頭企業，年產值達5200萬元，在周圍帶起了一個三產開發區。四是小城鎮建設與發展個體私營經濟相結合。昌城鎮集聚60多家民辦和個體私營企業到鎮區經營，轉移農村勞動力1.5萬名，經濟總收入占全鎮的70%以上，壯大了小城鎮建設的規模，拉動了全鎮的經濟增長。

　　(四)制定政策，促進了小城鎮建設上規模。在小城鎮建設過程中，各鄉鎮本著放水養魚、欲取先予的原則，結合實際制定了一些優惠政策，鼓勵引導二、三產業向小城鎮集中，加快了小城鎮的開發建設。相州鎮規定，對進鎮建房經商農民，免交鎮政府統籌費和村提留;對在小城鎮新上的工商項目，鎮里給予最優惠待遇等。這些優惠政策，激發了農民向小城鎮集中的積極性，促進了小城鎮建設的快速膨脹。

　　(五)強化管理，營造了小城鎮發展的良好環境。在制定優惠政策的同時，小城鎮的管理得到進一步加強，就"三個中心鎮"管理情況看，主要呈現三個特點：一是完善了管理制度。分別制定了小城鎮規劃建設管理辦法、環境衛生管理辦法等規范性文件，使小城鎮管理初步納入規范化軌道;二是加強了建設管理。本著合理布局，有序開發的原則，嚴格建設程序，從批地到設計、建筑、裝璜實行"一條龍"管理，高起點、高標準建設小城鎮。三是加強了環境治理。枳溝鎮組建了環衛所，負責整個鎮區街道的環境衛生，先后投資60余萬元，上了叉車、翻斗車，增設了50多個生活垃圾箱，改善了鎮區的環境衛生;各地還不斷加大對小城鎮的治安管理力度，為小城鎮的發展創造了良好的外部環境。

　　二、存在的主要問題

　　從調查情況看，各鄉鎮在小城鎮建設方面取得了一些成績和經驗，但在實際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下四點：

　　(一)認識上有差距。突出表現在：有些地方還沒有把小城鎮建設擺到應有的戰略位置，廣大干部群眾對小城鎮建設在促進農村改革和發展中的重要作用認識不足。有的鄉鎮因缺資金對搞好小城鎮建設存有畏難情緒，缺少發展新思路，造成工作被動;個別鄉鎮關起門來搞建設，難以形成大開放、大發展的格局;有些地方存在急功近利的短期行為，缺少長遠眼光，制約了小城鎮建設上檔次、上水平。

內容僅供參考

小城鎮建設調查報告(13)

江蘇廣播電視大學

“一村一名大學生計劃”試點項目課程論文

小城鎮建設

作 者： 程傳新

院 系： 沛縣學院

專 業： 農村行政管理

年 級： 2012 年春

學 號： 1232004408778

輔導教師： 張 萍

目 錄

一、 小城鎮發展的現狀.......................................（2）

二、 制約小城鎮發展的根本原因...............................（2）

三、 小城鎮發展的指導思想...................................（2）

（一）小鎮建設目標的階段性與根本性.......................（2）

（二）小城鎮建設的普及性與重點性.........................（3）

（三）承擔小城鎮基礎建設組織的主體性與商業性.............（3）

（四）小城鎮產業的主導性與多樣性.........................（4）

（五）小城鎮人口的凝聚性與政策性.........................（4）

內容提要

小城鎮的蓬勃興起已成為中國經濟社會發展的一個重要標志，小城鎮人口已占全國城鎮總人口的40%以上。盡管城鎮化戰略的實施取得了積極進展，但也出現了一些值得注意的新情況、新問題，需要引起高度重視并予以解決。由于小城鎮建設是復雜、系統、長遠的社會性工程，所以，應當對其中一些內在的并互為聯系的問題有明確的指導思路：小城鎮建設的根本性目標和階段性目標，小城鎮建設的普及性與重點性，承擔小城鎮建設的主體性組織和商業性組織，小城鎮中的主導性產業與多樣性產業問題，實現人口向小城鎮聚集與適宜的政策，等等。對以上問題如能始終保持清醒的認識并正確處理，我國的小城鎮建設就會有大的發展，城鎮化步伐就會大大加快。?
關鍵詞:小城鎮建設 人口 產業 政策?

小城鎮建設

一、小城鎮發展的現狀

小城鎮的蓬勃興起已成為中國經濟社會發展的一個重要標志，小城鎮人口已占全國城鎮總人口的40%以上。近10年來，小城鎮共吸納農村富余勞動力6000多萬人，占同期轉移出的農村富余勞動力的50%.小城鎮發展已成為推進中國城鎮化道路的重要途徑之一。迅速發展起來的小城鎮，不僅是農村經濟發展的重要載體，而且是城市與農村之間必不可少的橋梁，已經成為農村的經濟、文化、教育及社會服務的中心。在東部地區，一些小城鎮的經濟規模已經超過了一些中、西部地區縣級市甚至地級市的水平。

盡管城鎮化戰略的實施取得了積極進展，但也出現了一些值得注意的新情況、新問題，需要引起高度重視并予以解決。一些地方把推進城鎮化片面地理解為加強城鎮建設，熱衷于搞形象工程、政績工程，甚至不惜舉債建設大廣場、大馬路和標志性建筑。還有一些地方通過修編城鎮規劃、設置開發區，以及“縣改區”、“鄉改鎮”等，把規劃區做大，把開發面積做大，以獲取土地開發的短期收益。很多地方城鎮規劃面積的擴張速度大大快于人口城鎮化的速度，有城無市的地方為數不少，沒有把推進城鎮化的工作重點放到如何促進農村富余勞動力向城鎮轉移、實現農村人口城鎮化上來。

一些地區把城鎮化與工業化相適應的原則絕對化。簡單地將城鎮化等同于工業化，片面強調要在本市或本鎮建多少工廠和制造業基地。反映在工作上，就是不惜代價招商引資，盲目上工業項目，但卻忽視城鎮化與服務業發展相互促進、共同帶動、互為前提的作用。還有一些城市脫離本地實際，貪大求洋，追求高標準，試圖建成國際性經濟中心、國際大都市等；只重視現代服務業，不重視那些能增加就業、吸納農民進城的一般性服務行業的發展。

二、制約小城鎮發展的根本原因

在城鎮化建設上，發展小城鎮的推動源應當是產業行為，即市場行為。小城鎮的發展需要一定的產業來支撐，即需要產業載體，這種產業可以是第二產業，也可以是第三產業，或者二、三產業并重。但在我國不同地區小城鎮的就業結構差異較大，這種差異主要表現為從事第一、二產業的人員比例不同。小城鎮發展的水平，主要體現在第二產業的發展對第一產業的替代上。東部地區部分小城鎮已初步完成工業化，但中、西部地區的工業化水平仍很低，經濟的發展水平不足以支撐小城鎮的發展。

非農產業發展相對滯后。小城鎮是非農產業發展的物質載體，為非農產業提供場地、設施、勞動力、市場等，小城鎮的發展促進了非農產業的發展。非農產業是小城鎮發展的經濟內容，為小城鎮建設提供經濟支撐力，使之規模擴大。載體與內容的發展要相適應，否則會帶來諸多問題。建國初期，我國的城市發展在當時各種條件的限制下走了一條重內容輕載體的發展道路，把城市建設成為生產基地，建設了許多工廠，而忽視了生活消費，造成城市基礎設施滯后，并因此制約了城市經濟的發展。現在全國各地搞小城鎮建設似乎又走到了另一個極端，重載體輕內容，不少地方高標準搞基礎設施建設，搞“五通一平”甚至“七通一平”，而非農產業的發展明顯滯后，使小城鎮建設沒有經濟支撐。

非農產業集中效果不好。東部發達地區業已分散的鄉鎮企業搬遷成本太高，只好維持現狀。中、西部地區則缺乏鄉鎮企業，許多鄉鎮可以說還沒有真正意義上的鄉鎮工業，或者說還沒有開始農村工業化進程，也就沒有集中的對象。

三、小城鎮發展的指導思想

目前，作為有戰略意義的小城鎮建設，已經引起社會各方面的重視，全國各地的小城鎮建設日漸升溫，其成果也日益明顯。但是，小城鎮建設是一個復雜的、系統的、長遠的社會性大工程，僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認為，要高質量地建設我國的小城鎮，使這項千秋大業健康發展，盡快實現農村城市化的大目標，那么無論是理論界還是各級相關領導，就必須對以下幾個關鍵問題具有正確的思想。

（一）小城鎮建設目標的階段性與根本性
??目標決定方向，只有目標清楚，才能產生良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮建設的首要問題。如果在這個問題上不明確，促進小城鎮健康發展就缺少最基本的保證。
??小城鎮建設的目標有階段性與根本性之分，二者絕對不能混淆，這必須有清醒和明確的認識。所謂目標的階段性，是指在不同的基礎條件下、不同的時期、不同的小城鎮各有不同的建設與發展目標。比如，有的是完成舊鎮改造任務，有的是搞好“幾通一平”，有的是建設安居工程，還有的是抓好基礎建設、解決綠化環衛問題，等等，這些都是小城鎮建設階段性的目標。這種階段性的目標體現的是個性、特性與差異性，是促進小城鎮健康發展不可缺少的內容，也是比較容易明確和做到的事情。
??目前，最重要的是明確小城鎮建設的根本性目標，這是現在的薄弱環節。所謂小城鎮建設的根本性目標，就是不管哪個小城鎮，不管在什么時期，也不管處于什么建設階段，都要把吸引農村人口向小城鎮集中作為小城鎮建設的根本性目標。這種根本性目標體現的是共性和普遍性。因為世界上公認的標準是，衡量一個國家、一個地區是否實現了城市化，主要是看這個國家或地區城鎮人口占總人口的比重。如果居住在城鎮（即大中城市和小城鎮）的人口達到總人口的70%，就算基本實現了城鎮化。《中共中央國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》也指出，小城鎮“要適應經濟發展較快的要求，完善城鎮功能，提高城鎮建設水平，更多地吸納農村人口”。所以說，小城鎮建設的目的不是做“花瓶”、搞擺設，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引農民到這里安家落戶，其他一切都是為此服務的。
??從我國許多地方的實際情況看，現在有一些領導特別是不少小城鎮的領導對此并不明確，因而在實際工作中出現了三個通病：重引進工商企業，輕吸納居民；重工業區開發，輕生活區建設；重經濟效益，輕鎮區居民生活質量。因此，必須向相關領導特別是小城鎮的領導進行宣傳教育，使之明確小城鎮建設的根本目標。各級領導所制定的一切政策，所采取的一切工作措施，都要圍繞人口向小城鎮集中這一目標服務。同時，各級領導對小城鎮建設工作的部署、檢查與考核，都應當以人口集中這一根本目標為中心。小城鎮建設的根本目標明確了，這項工作就會沿著正確方向不斷健康發展。
（二）小城鎮建設的普及性與重點性
??辯證唯物主義告訴我們，普及性是重點性的基礎，重點性是普及性的結果。我國和國外的現有大中城市，都是在小城鎮的基礎上選擇發展起來的。同樣，現在的一些小城鎮將來也會發展成為大中城市，但是，更多的小城鎮永遠不能成為大中城市，有一些還必然會走向消亡。這就給我們提出一個問題：要有選擇地、重點地布局建設小城鎮。
??目前的小城鎮設置確實頗多，具有很高的普及性。全國共有18000多個，山東省有1000多個，平均每個只有3萬人左右。青島市郊區不足1萬平方公里，卻有111處小城鎮，平均人口只有3.5萬人，而且現在都各自為政，每個小城鎮都進行工業區、住宅區、商貿區、行政區規劃，都進行交通、電力、文化教育、供水排污、醫療保健等基礎設施建設。既然將來大部分小城鎮不能發展成為人口居住集中的大中城市，那么，現在大家都按城市規劃鋪開攤子搞建設，既沒有必要，又會造成巨大的人力、物力和財務浪費。在這種情況下，當前促進小城鎮健康發展的工作就是要“控制普及性，突出重點性”。
??從現實情況看，要在面上通過“撤鎮建鄉”，減少小城鎮建制來控制普及性，阻力是比較大的，不容易做到，也沒有必要這樣做。可行的辦法是，有選擇地建設小城鎮，就是在普及性的基礎上突出重點性。基本的選擇思路為：首先是合理確定人口規模。人口密度比較大的區域，可以按10萬左右人口的規模來布局，人口密度小的區域可以再少一點。其次要選擇那些區位優勢好、經濟實力強，對人口集中吸引力大，現有人口多的小城鎮作為中心或重點城鎮，集中精力進行建設。再次是要盡早把那些沒有發展前途的小城鎮合并到就近的強鎮或重鎮。如果暫時不合并，也不要鋪開基礎設施建設，不再上大的企業項目，防止造成更大的浪費。這樣，把重點城鎮突出起來了，再加上強有力的工作，小城鎮就能健康發展，農村城市化的步伐就一定會大大加快。
（三）承擔小城鎮基礎建設組織的主體性與商業性
??基礎設施建設是小城鎮發展的一項基本的也是重要的內容。有著良好的基礎設施，才能吸引企業和人口向小城鎮集中。但是，基礎設施投資是要花大錢的。根據青島市小城鎮建設的實踐，要建立一套比較完善的、供5萬到10萬人口生活的城鎮基礎設施，需要3億元以上人民幣。這么多的資金從哪里來？于是，有的小城鎮繼續沿用計劃經濟模式下的城市建設辦法，投資口號是“人民城市人民建”，投資來源是“國家撥一點、企業拿一點、群眾出一點”，結果很快沒了后勁；也有的小城鎮為籌資，違章提高土地出讓價格、征收各種雜費，甚至違法集資，結果不僅不解決大問題，還帶來若干負面影響；還有一些小城鎮政府自恃經濟實力強，對各種基礎設施大包大攬，甚至直接投資建設樓堂館所和商品批發市場等，但是當他們難以為繼之時，卻沒有資格向銀行借貸，結果陷入進退兩難的困境，甚至使小城鎮建設被迫擱淺。

以上這些做法之所以行不通，甚至走入死胡同，根本原因是投資主體和投資方式落后，不適應市場經濟條件下的城鎮建設。要進入小城鎮基礎建設的柳暗花明之路，必須科學解決投資的主體性和商業性問題。正確的投資主體應主要是企業而不是政府，投資方式應主要是商業性的，而不是行政性的、無償性的。小城鎮的各類基礎設施，包括各種商品批發零售市場、學校、幼兒園，甚至道路、供電、供水排污等等，都應該由企業來籌資建設。建成后，可出租、出賣，也可以自己經營或利用其他形式收回投資。不管是國家、集體還是個人，都可以參與投資，誰投資、誰所有、誰受益，真正把市場機制引入到小城鎮建設中來，形成開放的多元化投資體制。小城鎮政府的資金則集中用于確實無法實施商業化投資和經營的純公共設施項目，如街道整修、公共場所照明、環境治理等等。這樣做，小城鎮建設的投資就會進入良性循環之路。
??在明確了小城鎮基礎建設投資主體和投資方式的同時，還要通過制定相關政策，鼓勵金融機構向小城鎮建設提供中長期貸款。具體可以參考城市建設開發的模式，大部分可以基礎設施為抵押物向企業借貸，發揮國家商業化投資對小城鎮建設發展的拉動作用。這樣，企業性的投資主體將更有活力，商業性的投資方式將更有基礎。

（四）小城鎮產業的主導性與多樣性
??良好的主導產業不僅有利于吸納聚集農村人口，形成小城鎮發展的雄厚財力基礎，而且它是決定小城鎮的經濟形態和發展方向、使小城鎮更有生命力和延續性的重要條件。著名的江西景德鎮和貴州茅臺鎮，就是因為有“瓷”和“酒”為主導產業，其鎮才得以長久延續并名聞天下。但是，從全國的小城鎮看，大部分沒有形成自己的主導產業，往往是你有我有他也有，同構現象非常嚴重。而且，這些產業很不牢靠，隨時都有被市場淘汰的可能。這樣的小城鎮，一般不會有很好的發展前途。
??現在要重視的是，一方面，在選擇重點發展的小城鎮的時候，要考慮有主導產業基礎，而且其產業有生命力、有良好的延續發展前途，這樣的小城鎮才有可能在將來成為一個城市，達到我們建設小城鎮的預期目的。另一方面，要積極引導小城鎮，盡早樹立建造主導產業的強烈意識，充分挖掘和發揮當地的自然、經濟、區位、地理、人文、技藝、資源等等優勢，揚長避短，盡快選擇和確立自己的主導產業。同時，還要幫助已經初步形成主導產業的小城鎮，不斷發展壯大，真正形成有廣泛影響、規模大、質量高、效益好、帶動性強的主導產業。
??為了使小城鎮與小城鎮之間的主導產業不撞車，要注重產業的多樣性，在更廣的產業范圍內進行選擇。從我國的整體情況看，小城鎮可選擇確立的主導產業有以下一些類型：一是基礎農業型。主要是圍繞農業產前產中產后進行系列服務，形成農產品的貿工農和產加銷城鎮；在平原地區和城市遠郊農業為主的小城鎮可著力向這方面發展。二是工業主導型。城市近郊有工業基礎，特別是已經形成拳頭產品或形成工業集團規模的小城鎮，應當以此為重點，培育主導產業。三是商業貿易型。有自己特色商品資源的小城鎮，可以通過建設或改善市場設施，拓寬交易范圍，增大市場容量，發展成為區域性小商城。四是旅游開發型。有名勝古跡、歷史文化遺產或靠山靠海的小城鎮，可加強吃、住、行、游、購、娛樂設施及軟環境建設，形成休閑、度假、觀光、購物的旅游型小城鎮。五是交通樞紐型。處于交通要道的小城鎮，可憑借運輸方便、信息快捷、流動人口多的優勢，建設產品集散基地或運輸量大的工商企業，并搞好三產配套，形成新型城鎮。六是海洋開發型。沿海的小城鎮可圍繞海字大做文章，諸如海洋捕撈、海水養殖、海產品加工等等，形成以海洋漁業為中心內容的主導產業。七是資源采掘型。有礦藏資源的小城鎮，應當盡快將資源優勢轉化為商品優勢，以采掘為龍頭，帶動運輸、加工工業共同發展，形成礦務小城鎮。以上主導產業類型，僅僅舉例而已，實際上大部分小城鎮都可以依據各自的優勢，形成不同特色的主導產業，關鍵是善于發掘、組織和利用。

（五）小城鎮人口的凝聚性與政策性
??目前，建制城鎮的人口普遍偏少。江蘇省徐州郊區是我國發達的一個區域，小城鎮建設起步也比較早，但現在居住在鎮區的人口平均也不過6000多人，而且絕大多數是當地原有農民，外地遷入定居的很少，而且有的小城鎮人口還呈減少趨勢。據有關資料顯示，全國建制鎮的平均人口不足3000人，許多所謂的鎮根本名不副實。
??小城鎮的人口凝聚性差，主要是政策性原因。政策不對頭，就不能吸引農民向小城鎮轉移集中。具體表現為：一是戶籍障礙。沒有戶口好多事情很麻煩，而要遷移戶口既有政策限制，又有各地不同的附加條件約束，諸如交納增容費、落戶費等。二是承包地與資產障礙。多數農村現行的辦法是，凡戶口遷移后，承包地就要收回，每個農民均有一份兒的集體財產更不能變現付給你。三是宅基地障礙。農民進入小城鎮，等于放棄原來不花錢的宅基地，再花錢購買新宅基地，很多農民認為不劃算。除此以外，更可怕的是領導意識障礙。一些小城鎮的領導不懂人口集中能帶來商機與活力，錯誤地認為是增加小城鎮負擔，從而對人口向小城鎮集中采取限制行為。
??增強人口凝聚性，關鍵在于政策要對頭。為了使農村人口有效地向小城鎮集中，實現農村城市化，應該盡快解決以下幾個問題。第一，大膽改革戶籍制度。對大中城市以下，特別是小城鎮，全面實行按屬地和職業劃分戶口類別，以身份證為合法證件的自由遷移和登記有效政策。農民在任何一個小城鎮，只要有固定住所，有比較穩定的職業，有生活來源，就要允許落戶，并且在子女入托、入學、就業、參軍、社會保障等方面，均享受原有城鎮居民同等權利。第二，改革農村集體財產擁有方式，允許農民將其擁有的已經量化的集體財產變現流動，或者保留其遷移戶口后的分紅權利。這實際上是維護農民自身勞動成果，充分調動農民積極性的一種改革措施。第三，正確處理入鎮農民與承包地的關系。如果農民有要求，就要保留其遷稱戶口后對土地的承包權利。這樣，入鎮農民就不會有后顧之憂，一旦在鎮上的非農產業失敗，可以照常有飯吃，入鎮的積極性就會高漲，但是可以鼓勵他們有償轉讓承包地，把分散的土地向種田能手集中。第四，改革農民的宅基地使用辦法。農民進入小城鎮首先要解決住的問題，而宅基地是一種比較大的支出負擔，這也阻礙了農民積極入鎮。解決辦法是，以縣為單位，統一掌握使用部分農民住宅用地指標，允許入鎮農民利用原有宅基地按一定折算標準置換城鎮住宅用地，以減輕入鎮農民這方面的壓力，促使他們積極向城鎮遷移。第五，規范收費行為。入鎮農民除了依法納稅外，不得向他們收取增容費、落戶費等五花八門的費用，使農民輕裝入鎮，盡快地安居樂業。

參考文獻：

1、高潮（《小城鎮建設》雜志社總編輯） 《小城鎮建設運籌與管理實務全書》新華出版社

2、郭成 陳愛國 石謙 《MPA肯尼迪模式政府城鎮建設管理經典》 吉林出版社

小城鎮建設調查報告(14)

【精品】小城鎮建設調研報告

本文目錄

1**鎮小城鎮建設調研報告

2嚴塘鎮小城鎮建設調研報告

3關于小城鎮建設的調研報告

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第1篇:**鎮小城鎮建設調研報告

按照縣發改委下發的關于開展支持發展小城鎮專題調研提綱的要求，我鎮組織力量利用兩天時間對發展小城鎮、農民工向城鎮積聚情況進行了周密的調研，現將有關情況總結如下。

一、城鎮建設現狀

**鎮位于**縣西北部，兩市三縣交界，總面積59平方公里，人口3.5萬，轄58個行政村，是省級中心鎮、全市小城鎮建設試點鎮。

(一)城鎮建設

近年來我鎮將城鎮建設作為重頭戲來抓，堅持以規劃引領發展，不斷提升城鎮的承載和服務能力。在建設過程中突出特色，打造精品，統一規劃圖紙，一條街道一種風格、一種情調。構筑起“三縱四橫”路網框架，建成區從0.3平方公里擴展到1.5平方公里，初步形成了“七街一城一市一園”的城鎮格局;同時對城鎮東、西、北三個出口進行改造，形成了“四季長青，三季有花”的景觀效果，明顯改善了城鎮面貌。在城鎮建設中，堅持“量力而行、盡力而為，先急后緩、突出重點，以人為本、實用為上”的原則，大力加強基礎設施建設，積極推進民生工程建設。建設了建筑面積260平方米的為民服務大廳，實行一站式辦公，極大的方便了群眾辦事;投資280余萬元建設了**鎮中心敬老院，五保老人實現了“老有所養，老有所醫，老有所樂”的供養目標;投資1635余萬元實施了村村通自來水工程，使全鎮居民都用上了優質自來水;投資200余萬元的**汽車站竣工通車，方便了群眾的出行。同時，對**中學、**衛生院、仁和園、文體中心等公共服務設施進一步完善，城鎮公共服務能力進一步增強。

(二)城鎮管理

城鎮發展三分靠建設，七分靠管理。為改變小城鎮“重建輕管”、“有硬件，無軟件”現象，我鎮注重管理方式、觀念、制度和機制創新，積極推進小城鎮管理由“鄉村管理型”向“城鎮管理型”轉變。制定出臺了《**鎮小城鎮管理辦法》，與城鎮居民、經營業戶簽訂了門前“五包”協議，使城鎮管理工作有法可依，有章可循。編發了小城鎮管理“三字經”，營造出了濃厚的輿論氛圍。成立了衛生保潔和綠化隊伍，籌資10萬余元購置了專業灑水車，實現了城區保潔的專業化和經常化。

二、城鎮建設對農民工向城鎮聚集的作用

我鎮把城鎮經濟作為發展重點，精心經營城鎮，大力聚集和培育產業，努力推動農民工就業。一是形成了服務“三農”的窗口。完善的設施、良好的環境，加快了人口集聚，目前城鎮人口達到8000多人;初步發展起來的商貿服務業、加工業，極大的方便了群眾的工作與生活;健全的民生設施、公共服務設施“輻射周邊”、“惠及百姓”。二是搭建起產業集聚的載體。我鎮形成了生資批發、建材批發、生豬購銷等市場。“全天候”商貿城的建成使用，為城鎮商業發展增添了活力，目前鎮區各類工商業戶發展到400多家，增加就業崗位1000余個。充分發揮鎮農民工創業園基礎設施基本完備的優勢，以招商引資為突破口，積極引進具有比較優勢的勞動密集型企業，實現農村富余勞動力家門口就業。目前城鎮企業發展到22家，形成了金屬鑄造、足球加工、家具生產、服裝加工、毛衣針織、紡織等支柱產業，產業支撐更加有力。三是構建起農民工返鄉創業的平臺。扶持創建了農民工返鄉創業園，充分發揮外出打工農民技術、資金、經驗豐富和有一定信息渠道的優勢，廣泛開展就業創業宣傳，組織實施技術技能培訓，多層次、廣渠道、全方位提高返鄉農民工再就業本領，激發農民工創業熱情。目前我鎮農民工返鄉創辦企業6家，吸納農村勞動力500多人。四是建設城鎮居住新模式。充分尊重農民意愿的基礎上今年在鎮政府駐地正式啟動了農民新社區建設項目。農民新社區根據城鎮聚集的需要，堅持 “尊重民意、規模開發、集約用地、典型示范”的原則，規劃建設新型農民住宅84套，目前一期28套農民新居主體完工，道路、供排水、綠化、照明等基礎設施正在加緊建設。農民新社區建成后不僅可集聚人氣，更為農民改善居住環境提供了典型示范。

三、關于支持小城鎮發展、推進農民工向城鎮積聚的體制政策建議

(一)合理的宣傳引導。大中城市具有強大的的勞動力集聚效應，小城鎮發展上比較弱勢，政府在要正確合理引導，鼓勵農民工向城鎮轉移。一是思想引導。加強小城鎮的建設和發展的政策宣傳，營造小城鎮發展的良好氛圍。二是政策引導，不僅要放寬各種政策限制，還要結合實際出臺農民工返鄉創業、金融、土地等優惠政策，積極鼓勵農村勞動力就近向小城鎮轉移，在小城鎮就業甚至于安家落戶。三是信息引導。在城鄉之間搭建“勞務信息平臺”，通過建立健全勞務輸出體系，提供勞務信息，拓寬農民在小城鎮的就業領域。

(二)加大投入。通過完善城鎮功能，豐富城鎮文化，搞活城鎮市場，進一步縮小城鎮與大中城市生活環境的上差距，吸引農民向小城鎮轉移。一是加強基礎設施建設。水電路配套，通信快捷，功能齊全，設施完備，與周邊農村和大中城市交通便利;參考經濟適用房建設政策，鼓勵城鎮建設適宜農村、經濟節約、規劃合理的農民新社區，讓就近轉移的農民居者有其屋。二是加大招商引資投入。結合地方優勢，大力招商引資，因地制宜發展壯大有優勢、有特色、有市場前景的主導產業和支柱產業，以引進勞動密集型企業為抓手，實現農村富余勞動力家門口就業，促進農民增收，聚集城鎮人氣，壯大城鎮規模。

(三)提供制度保障。應從解決農民工進城最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，在政策和制度層面上對小城鎮的發展進行必要支持和保障。同時，加快小城鎮經濟社會管理體制改革步伐，經濟由市場調節，社區向農民開放，城鄉統籌就業率先在小城鎮啟動，完善社會保障體系為農民免除后顧之憂，為城鎮發展提供政策保障，促進農民與小城鎮的融合，推動小城建設更快更好的發展。

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第2篇:嚴塘鎮小城鎮建設調研報告

《按照茶陵縣城鄉環境衛生城鄉同治實施方案》的要求，在鎮黨委、政府的正確領導下，城鄉衛生同治已在全鎮如火如荼地開展起來。以此為契機，我利用國慶假期兩天時間，對我鎮小城鎮建設進行了周密調研，了解了一些實際情況，聽取了一些意見和建議，從中受到了許多啟示。現將情況總結如下：

一、基本現狀

鎮位于茶陵縣東南部，南、北、西、東分別與桃坑、小田、堯水、腰坡、洣江、舲舫等鄉鎮和江西永新、寧崗兩縣毗連，全鎮面積243平方公里，人口43716人。鎮黨委、政府高度重視城鎮建設，著力完善城鎮功能，大力推動城鎮基礎設施建設，不斷提升城鎮品位。20xx年以來，鎮政府累計投資1000萬元，高質量完成了光榮院大樓、3.5萬伏變電站、客運站、畜牧大樓、醫技大樓等民心工程建設，中心街路硬化、美化、亮化工程，排污、供水等基礎設施建設，位于鎮政府旁邊的文化大樓正在建設中。目前，嚴塘小城鎮建設布局趨于合理，城鎮規模快速拓展;投入持續增加，基礎設施日趨完善;建設與管理同步，發展環境明顯優化。尤其是在201x年8月份開展城鄉衛生同治以來，嚴塘小城鎮建設速度明顯加快，質量顯著提高，呈現出一派喜人景象。一是集鎮衛生環境顯著改善，“臟、亂、差”現象初步得到遏制。調查中，無論是路上的行人、商販還是集鎮街道兩邊的居民，都一致的認為嚴塘的街道較先前干凈、整潔。8月15日以來，街道居民積極響應鎮政府號召，配合政府及時拆除違章建筑、廠篷，嚴塘鎮容鎮貌煥然一新。二是城鎮管理進一步規范。先后建立和健全了《門前三包制度》、《環境衛生檢查評比制度》、《嚴塘鎮“戶外廣告”管理辦法》等一整套制度，對車輛亂停、攤點亂擺、廠篷亂建等突出問題進行長效管理。每條街道增設了垃圾池，每戶發放了垃圾箱，成立嚴塘城管中隊，定時清掃收集清運垃圾，保持鎮區內大街小巷全天候清潔衛生。三是居民環境衛生意識不斷增強。通過書寫宣傳標語、出動宣傳車、發放致居民一封信等多種形式，全方位多角度廣泛宣傳城鄉衛生同治的重要意義和具體做法，全鎮掀起了城鄉衛生同治的高潮。

二、存在的問題

從調查中看，我鎮在小城鎮建設方面取得了一些成績和經驗，但還存在一些不容忽視的問題。主要有兩點：

(一) 規劃滯后，跟不上發展需求

隨著社會經濟的不斷發展和農村人口的逐步流入，嚴塘房屋建設出現了任其自由發展，一派無序、雜亂、不協調、缺乏科學性之相。再加上原有規劃水平較低，缺乏城鎮體系規劃和詳細規劃，跟不上建設發展需求的矛盾日益突出。突出表現就是建筑房屋參差不齊，各自為陣，缺乏統一、協調。

(二)基礎設施建設水平低，配套性差

1缺乏統一的集鎮市場

這是在調查中居民反映最強烈的一個問題。由于缺乏統一的集鎮市場，許多小商販便占道經營、隨地擺攤、隨意搭建廠篷，由此成為集鎮環境衛生“臟、亂、差”的根源。街道兩邊的居民出于出行方便等自己的利益需要，不滿意一些商販在門前占道經營，許多商販也飽受“臟、亂、差”之苦，迫切需要一個統一的集鎮市場來統一劃線、統一競爭。自開展城鄉衛生同治以來，“臟、亂、差” 現象雖初步得到遏制，但距實現 “生態嚴塘”的目標還有一定的差距。

2道路設施配套性差

(1)路燈的缺乏不僅給居民出行帶來許多不便，也影響到了嚴塘中心小學孩子們的安全。嚴塘中心小學晚上8點20放學，很多小學生都是各帶手電筒照路回家，而這時仍會看到許多車輛在街道穿行。調查中，多戶居民對小學生的安全表示擔憂。

(2)道路高低不平，等級低，路況差。從鎮政府至集鎮十字路口地段，很多地方坑洼不平。

(3)綠化覆蓋率低，綠化樹不足，分布零亂。在我鎮城管中隊制定的《嚴塘鎮鎮區“綠化”管理辦法》中規定鎮區居民戶新建房屋實行自主綠化，綠化的樹種必須一致，但綠化的樹種并未做統一規定，而且執行效果不明顯。

(4)電線桿新舊并立，參差不齊;裝備電線、電話線、有線電視線路分布無序。基礎設施建設速度緩慢，使小城鎮的地位和作用沒有充分體現出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了我鎮城鄉衛生同治目標的實現和城鎮建設的可持續發展。

小城鎮建設調查報告(15)

　　一、基本情況

　　近幾年來，我市十分重視小城鎮建設，通過科學規劃、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進措施，努力推進農村城鎮化，城鄉一體化，增強小城鎮內涵，提高小城鎮品位，塑造小城鎮特色，加快了構筑農村新型城鎮體系步伐。

　　主要表現如下：

　　(一)加強組織領導，加大了小城鎮建設工作力度。

　　加快小城鎮建設是經濟和社會發展的客觀要求，是調整我市經濟結構，轉變經濟增長方式，實現經濟可持續發展的突破口。為搞好小城鎮建設，市委、市府出臺了《關于加快城市化進程的意見》，確定了發展目標，制定了一系列政策措施，全面構筑起我市小城鎮建設的總體框架，即突出三個中心(昌城、枳溝、皇華)，發展七個重點(呂標、賈悅、石橋子、朱解、相州、百尺河、辛興)，以此輻射帶動全市城鎮化水平的全面提高。市里專門成立了小城鎮建設領導小組，吸收建委、土地、民政、公安、計委、財政、農業、金融等部門參加，具體負責小城鎮建設的協調指導工作，各鄉鎮也成立了相應的組織領導機構，把小城鎮建設納入了黨委、政府的"重要議事日程，切實加強了對小城鎮建設的組織領導。林家村鎮通過第xx屆人民代表大會第三次會議作出了關于進一步加快小城鎮建設的決議，統一了全鎮上下的認識，增強了加快小城鎮建設的緊迫感、責任感和使命感。昌城鎮通過選樹十大典型現身說法，在全鎮形成了人人想城建、人人議城建、人人爭進鎮的良好局面。

　　(二)注重編制規劃，促進了小城鎮建設健康有序發展。

　　小城鎮建設總體規劃，是建設小城鎮、經營小城鎮、發展小城鎮的重要基礎。它既關系當前，更影響長遠。這個問題已越來越被各級領導所重視。近年來，各鄉鎮按照規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋的原則，開始運籌新一輪小城鎮建設總體規劃，并建立起規劃設計統一評審制。昌城鎮聘請省市有關部門的專家，經實地考查論證，制定了沿河拓展，順路延伸，依托優勢，重建五區的小城鎮建設規劃，保證了規劃的科學性、超前性和可操作性。枳溝、昌城、皇華、相州等鄉鎮成立了小城鎮建設管理委員會，制定了小城鎮規劃建設管理辦法，認真實施一書兩證制度，使小城鎮規劃建設日趨規范。

　　(三)因地制宜，開拓了小城鎮建設的新路子。

　　各鄉鎮緊緊圍繞市委、市府提出的加快小城鎮建設，推進農村城市化進程的總體思路，結合本鎮特點，廣開門路，各唱各的拿手戲。突出體現在四個結合上：一是小城鎮建設與發展鄉鎮企業相結合。昌城鎮以鄉鎮企業為啟動點，引導鄉鎮企業向小城鎮集中，實行聯片發展，形成得利斯食品加工區、道口重工業區，既節省土地資源，又便于污染治理。二是小城鎮建設與發展市場相結合。枳溝、相州兩鄉鎮，牢牢抓住交通便利這一有利條件，充分發揮市場具有輻射力大，吸納力強，集散度高的特點，依靠市場帶動了小城鎮建設的發展。三是小城鎮建設與發展外向型經濟相結合。林家村鎮開發建成了占地200多畝的外商投資工業園區，吸引外資建成了兩處工藝品龍頭企業，年產值達5200萬元，在周圍帶起了一個三產開發區。四是小城鎮建設與發展個體私營經濟相結合。昌城鎮集聚60多家民辦和個體私營企業到鎮區經營，轉移農村勞動力1.5萬名，經濟總收入占全鎮的70%以上，壯大了小城鎮建設的規模，拉動了全鎮的經濟增長。

　　二、建議

　　鑒于上述情況，我們建議各級領導要把建設小城鎮、經營小城鎮，作為推進我市城鄉一體化進程，繁榮農村經濟的重要內容，切實擺上重要位置，下大氣力抓緊抓好。

　　進一步提高認識，切實把小城鎮建設擺上突出位置。小城鎮是農村經濟發展的重要載體，是推進我國城鎮化的重要途徑，是實現城鄉經濟協調發展的橋梁和紐帶。發展小城鎮有利于促進人流、物流、信息流聚集，有利于轉移農村剩余勞動力，有利于輻射帶動周邊經濟快速發展，縮小城鄉差距。黨和國家對小城鎮建設工作十分重視。黨的xx屆五中全會明確指出：隨著農業生產力水平的提高和工業化進程的加快，我國推進城鎮化條件已漸成熟，要不失時機地實施城鎮化戰略。xx總書記早就指出，要引導鄉鎮企業在小城鎮適當集中，使小城鎮成為區域中心，在穩定發展農業的同時，積極發展二、三產業，搞好小城鎮建設。建設小城鎮、發展小城鎮，經營小城鎮已成為當前繁榮經濟，促進發展的重要內容。因此，各級領導要進一步解放思想，更新觀念，樹立超前意識、機遇意識、發展意識，切實把實施城鎮化戰略放在農村工作的突出位置來抓，實行領導責任制，把規劃、建設、管理好小城鎮列入任期責任目標，調動一切社會力量，全方位，多角度，參與小城鎮建設，切實加強對小城鎮建設的協調指導，形成齊抓共管的合力。

　　為進一步推進鄉鎮小城鎮建設和城鄉統籌，主動為縣委縣政府出臺相關文件提供決策依據。×月×日，×××率建設局、規劃局和國土局的主要負責人深入×××鎮就小城鎮建設的可行性、主要工作打算和措施進行專項調研。同時對當前防汛安全和計劃生育工作進行了專項檢查。現將有關情況匯報如下：

　　一、小城鎮建設基本情況

　　×××鎮位于綏寧縣東北部，×××穿境而過，東南臨×××，西接×××、×××，北抵×××。東西寬約6公里，南北長約16公里。距縣城67公里。轄15個行政村，1個居委會，111個村民小組，5300余戶，2萬余人。鎮政府所在地×××村。全鎮總面積57.45平方公里。有耕地1.51萬畝，水田1.46萬畝，旱地0.22萬畝，園地1.33萬畝，林業用地5.8萬畝。近年來，該鎮小城鎮建設得到了初步發展，規劃布局逐步規范合理，基礎設施建設加快推進，交通區位優勢的進一步改善，小城鎮的吸引力和輻射能力顯著增強。具體表現在一下幾個方面：

　　1.規劃布局逐步規范合理。該鎮制定了小城鎮建設規劃和商住小區規劃。其中商住小區位于×××，×××旁，總面積21.49畝，總體規劃了4條街道，89個門面，布局嚴謹，通過修建民族花橋使得商住小區和集貿市場緊緊連在一起，構成一個有機整體。

　　2.基礎設施建設加快推進。全力實施城鄉環境衛生整治行動，村莊環境衛生得到了進一步美化。集中資金、集中力量，通過全鎮干部群眾的共同努力，重點突破了城鎮自來水工程，使得全鎮三分之二的村民接上了干凈的自來水。加快了電網線路的規劃改造的步伐，逐步完善了村莊道路建設。

　　3.交通區域優勢進一步改善。省道S221線穿境而過，隨著×××等人文資源的開發推進、×××旅游線路的建立、省道S221的擴改完成，該鎮的交通區位優勢將進一步凸顯。

　　4.小城鎮的吸引力和輻射能力顯著增強。該鎮位于兩河的交匯地區，屬于經濟中心地帶，有諸多周邊鄉鎮的生意人在此做集貿生意，帶動了該鎮的商貿零售業的發展，也吸引了更多的人來此居住，該鎮的輻射能力進一步增強。據了解，該鎮現階段商業用地供地價格應不高于縣城，預估價為每平方米1000—1300元，有意在開發區購地的大概在150戶以上，其中不少是在外經商的本鎮成功人士，因此老百姓有強烈的購買愿望和一定的購買力。

　　二、存在的主要問題

　　1.征地難度增加。該鎮的小城鎮開發涉及×××6組35戶的責任田，由于該組是省級文物保護單位——×××所在地，因此，將地征收，該組大部分群眾將無地建房。該組的全體村民要求適當提高征地價格，在門面合理的前提下優先考慮賣給他們。

　　2.“一戶多宅”現象突出。出于交通便利和民俗民風的原因，許多村民紛紛遷出老宅基地，在村組道路旁的耕地重新選擇宅基地，導致原有的宅基地既沒有人居住，也沒有被開墾出來作為耕地，使得“一戶多宅”現象突出。

　　3..無序建房的現象突出。源于對城市功能的追求，加之缺乏統一的村莊規劃，群眾私自選擇宅基地，既沒有統一的建筑圖紙，也沒有體現集中聯建的風格，無章建房、亂占耕地建房現象突出。

　　4.違法違規建房現象突出。源于農村群眾內心無限的攀比心理，借審批手續過于繁瑣和時間過長，農村群眾都不想也不希望通過合法的程序申請宅基地。為了節省建筑時間，加快建設進度，從而出現了搶占宅基地的現象，違法違規建房現象突出。

　　三、主要的意見和建議

　　1.改革建房指標制度。廢除建房指標制，嚴格實行“一戶一宅基地”政策，制止亂占耕地建房現象，加大違法違規建房的整治力度，保障有大宗閑置土地可以使用。

　　2.加強規劃編制，尤其是村一級的規劃編制。要認真做好小城鎮開發的修建性詳規。加強老院落的規劃編制，著重體現當地的建筑風格和民族特色;要搞好村莊規劃修編工作，推進危房改造、土地整治、避災搬遷、村莊整治嚴格按規劃進行;農村現有村落閑散用地，要切實充分利用，節約使用，特別是組織沿公路兩線的村民按規劃進行集中聯建。

　　3.進一步完善基礎設施建設。圍繞實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程，加快推進院落道路建設，完善城鎮的電網建設，突破通信、互聯網建設瓶頸，著力建設好城鎮下水道、防洪提和休閑廣場等市政設施。

　　4.資金籌措方式多樣化。采用時常化運作，通過宣傳促動、政策帶動，鼓勵國家、集體、個人及本鄉鎮在外成功人士回鄉投資建設，最大限度的吸納社會閑散資金，有條件的地方可以引進專業房地產開發公司。同時要緊盯國家的產業政策和投資走向，結合各鄉鎮小城鎮特色和優勢(×××種基地)，千方百計爭取國家資金扶持。

　　5.加大政策傾斜力度。縣委縣政府要加大政策扶持，示范帶動力度，在充分調研、深入研究基礎上，選擇1-2個鄉鎮進行小城鎮建設和集中聯建試點。適當授權，加大鄉鎮城建辦的執法力度，同時加大對各鄉鎮小城鎮開發建設的規劃和監管指導力度。

　　加快小城鎮建設，造就市區和小城鎮協調發展的新型城鎮體系，是推進我市城鎮化進程，帶動農村經濟和社會發展的重要戰略措施，這也是擺在我們面前的需要認真研究的重要課題之一。最近，我們圍繞這個問題，先后到七處鄉鎮進行了調查研究。

　　調查中，既看到了我市小城鎮建設快速發展的好形勢，也發現了一些問題，引發了一些思考。綜述如下：

　　一、基本情況

　　近幾年來，我市十分重視小城鎮建設，通過科學規劃、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進措施，努力推進農村城鎮化，城鄉一體化，增強小城鎮內涵，提高小城鎮品位，塑造小城鎮特色，加快了構筑農村新型城鎮體系步伐。

　　主要表現在五個方面：

　　(一)加強組織領導，加大了小城鎮建設工作力度。加快小城鎮建設是經濟和社會發展的客觀要求，是調整我市經濟結構，轉變經濟增長方式，實現經濟可持續發展的“突破口”。為搞好小城鎮建設，市委、市府出臺了《關于加快城市化進程的意見》，確定了發展目標，制定了一系列政策措施，全面構筑起我市小城鎮建設的總體框架，即突出三個中心(昌城、枳溝、皇華)，發展七個重點(呂標、賈悅、石橋子、朱解、相州、百尺河、辛興)，以此輻射帶動全市城鎮化水平的全面提高。市里專門成立了小城鎮建設領導小組，吸收建委、土地、民政、公安、計委、財政、農業、金融等部門參加，具體負責小城鎮建設的協調指導工作，各鄉鎮也成立了相應的組織領導機構，把小城鎮建設納入了黨委、政府的重要議事日程，切實加強了對小城鎮建設的組織領導。林家村鎮通過第十五屆人民代表大會第三次會議作出了關于進一步加快小城鎮建設的決議，統一了全鎮上下的認識，增強了加快小城鎮建設的緊迫感、責任感和使命感。昌城鎮通過選樹“十大典型”現身說法，在全鎮形成了人人想城建、人人議城建、人人爭進鎮的良好局面。

　　(二)注重編制規劃，促進了小城鎮建設健康有序發展。小城鎮建設總體規劃，是建設小城鎮、經營小城鎮、發展小城鎮的重要基礎。它既關系當前，更影響長遠。這個問題已越來越被各級領導所重視。近年來，各鄉鎮按照“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”的原則，開始運籌新一輪小城鎮建設總體規劃，并建立起規劃設計統一評審制。昌城鎮聘請省市有關部門的專家，經實地考查論證，制定了“沿河拓展，順路延伸，依托優勢，重建五區”的小城鎮建設規劃，保證了規劃的科學性、超前性和可操作性。枳溝、昌城、皇華、相州等鄉鎮成立了小城鎮建設管理委員會，制定了小城鎮規劃建設管理辦法，認真實施“一書兩證”制度，使小城鎮規劃建設日趨規范。

　　(三)因地制宜，開拓了小城鎮建設的新路子。各鄉鎮緊緊圍繞市委、市府提出的“加快小城鎮建設，推進農村城市化進程”的總體思路，結合本鎮特點，廣開門路，各唱各的“拿手戲”。突出體現在“四個結合”上：一是小城鎮建設與發展鄉鎮企業相結合。昌城鎮以鄉鎮企業為啟動點，引導鄉鎮企業向小城鎮集中，實行聯片發展，形成得利斯食品加工區、道口重工業區，既節省土地資源，又便于污染治理。二是小城鎮建設與發展市場相結合。枳溝、相州兩鄉鎮，牢牢抓住交通便利這一有利條件，充分發揮市場具有輻射力大，吸納力強，集散度高的特點，依靠市場帶動了小城鎮建設的發展。三是小城鎮建設與發展外向型經濟相結合。林家村鎮開發建成了占地200多畝的外商投資工業園區，吸引外資建成了兩處工藝品龍頭企業，年產值達5200萬元，在周圍帶起了一個三產開發區。四是小城鎮建設與發展個體私營經濟相結合。昌城鎮集聚60多家民辦和個體私營企業到鎮區經營，轉移農村勞動力1.5萬名，經濟總收入占全鎮的70%以上，壯大了小城鎮建設的規模，拉動了全鎮的經濟增長。

　　(四)制定政策，促進了小城鎮建設上規模。在小城鎮建設過程中，各鄉鎮本著放水養魚、欲取先予的原則，結合實際制定了一些優惠政策，鼓勵引導二、三產業向小城鎮集中，加快了小城鎮的開發建設。相州鎮規定，對進鎮建房經商農民，免交鎮政府統籌費和村提留;對在小城鎮新上的工商項目，鎮里給予最優惠待遇等。這些優惠政策，激發了農民向小城鎮集中的積極性，促進了小城鎮建設的快速膨脹。

　　(五)強化管理，營造了小城鎮發展的良好環境。在制定優惠政策的同時，小城鎮的管理得到進一步加強，就“三個中心鎮”管理情況看，主要呈現三個特點：一是完善了管理制度。分別制定了小城鎮規劃建設管理辦法、環境衛生管理辦法等規范性文件，使小城鎮管理初步納入規范化軌道;二是加強了建設管理。本著合理布局，有序開發的原則，嚴格建設程序，從批地到設計、建筑、裝璜實行“一條龍”管理，高起點、高標準建設小城鎮。三是加強了環境治理。枳溝鎮組建了環衛所，負責整個鎮區街道的環境衛生，先后投資60余萬元，上了叉車、翻斗車，增設了50多個生活垃圾箱，改善了鎮區的環境衛生;各地還不斷加大對小城鎮的治安管理力度，為小城鎮的發展創造了良好的外部環境。

　　二、存在的主要問題

　　從調查情況看，各鄉鎮在小城鎮建設方面取得了一些成績和經驗，但在實際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下四點：

　　(一)認識上有差距。突出表現在：有些地方還沒有把小城鎮建設擺到應有的戰略位置，廣大干部群眾對小城鎮建設在促進農村改革和發展中的重要作用認識不足。有的鄉鎮因缺資金對搞好小城鎮建設存有畏難情緒，缺少發展新思路，造成工作被動;個別鄉鎮關起門來搞建設，難以形成大開放、大發展的格局;有些地方存在急功近利的短期行為，缺少長遠眼光，制約了小城鎮建設上檔次、上水平。

小城鎮建設調查報告(16)

小城鎮建設的調查報告

小城鎮建設，造就縣城區與小城鎮協調發展的新型城鎮體系，是推進我縣城鎮化進程，帶動農村經濟和社會發展的重要戰略措施，這也是擺在我們面前的需要認真研究的重要課題之一。最近，我就圍繞這個問題，對永順縣塔臥鎮進行了認真的調查研究。

調查中，既看到了我縣小城鎮建設快速發展的好形勢，也發現了一些問題，引發了一些思考。綜述如下：

1、永順縣塔臥鎮基本情況

改革開放以來，特別是近幾年來，永順縣塔臥小城鎮建設在省、州、縣和業務部門的領導和支持下，取得了較大的成績。塔臥位于永順縣東北部，地處東經一百零九度五十一分，北緯二十九度零七分，東西直徑17.5千米，南北寬20千米。東與張家界市永定區交界，南與永順縣顆砂鄉相連，西與永順縣萬坪毗鄰，北與永順縣砂壩鎮接壤，總面積142.3平方公里。擴建區面積1.4平方公里。塔臥鎮瞎12個行政村，2個居委會。共260個村民小組，8224戶總人口36872人，集鎮人口1.1萬人。這里交通較為發達，S230省道穿鎮而過，距永順38公里，距張家界98公里，距猛洞河風景名勝區85公里，距桑植縣38公里。100%的村修通了通村公路，73%的組修通了通組公路，集鎮有紅色旅游車隊一個，有農村公交車公司一個，中巴客車共有32部，大貨車43部，農用車、盤式拖拉機197部。移動、聯通、程控電話全面啟動，信息暢通，老鎮區基本形成一縱四橫水泥硬化路面，硬化面積約2萬平方公里。農貿市場一個，市場占地8000平方米，每逢趕集交易人員達2萬人，是周邊地區兩縣二十三個鄉鎮農產品、工藝品、農村日雜、牲畜、水產品重要集散地，每場交易額達50萬元，供水、排水、下水道基本完善，供配電有了改善，有變電站一所，供電站一所，容量為3.5萬伏安。目前高低壓線路已全部投入使用，村（居）民生活用電和工業用電有了較大保障。集鎮區內有學校2所，在校學生3300人，有專職教師302人，有中心醫院1所，醫務人員121人，病床58張，村民參加農村合作醫療保險32895戶，占總人口的90%。開發區內除各機關用地屬國有土地外，其他土地所與權均屬于集體所有，全鎮有退耕還林3.5萬畝，封山育林2.5萬畝，森林面積36.5萬畝，森林覆蓋率60.5%，有鞭炮企業15家，從業人員2000余人，石料加工20家，從業人員3000人，全鎮現有外出務工人員4477人，其中有巖匠等技術型人才3382人，占務工人員總數的75.54%。塔臥鎮曾是湘鄂川黔革命根據地，有“江南延安”之稱。境內多處文物舊址景點，被列入國家重點文物保護單位。2001被國家中宣部授予愛國主義教育基地,2007年被國家列為100個紅色旅游景點30條紅色旅游精品線路之一。每年來此參觀旅游每年近5萬人次，為塔臥地域經濟起到了促進作用。全鎮GDP收入達3.556億元，人平純收入2085元。

二、目前永順縣塔臥小城鎮建設存在的問題

1、規劃水平低，急功近利“沿路爬”，攤“煎餅”的問題，從根本上限制了塔臥集鎮長遠經濟發展。目前塔臥鎮僅有s230省道過境線一條主干道。而這一條主干道兩旁已形成了5里長街，而老鎮區改造并未引起重視，從而導致土地利用率低下，耕地面積急劇減少。隨著土地用途管制和保護耕地等法律措施的落實，其發展方向，用地區位、供地方式、人均用地面積都受到了相應限制，如不采取有效措施，勢必阻礙經濟發展。

2、支柱產業單一，經濟發展缺乏后勁。塔臥鎮是永順縣的一個農業大鎮，工業十分落后。塔臥鞭炮、石雕等骨干企業也未形成規模，效益低下，對塔臥鎮的小城鎮建設支持乏力，既影響了相關產業的發展，又影響塔臥鎮城鎮化的進程。

3、建設資金籌集困難。塔臥鎮是永順縣是貧困鎮之一，財政形式極度困難，而縣財政對塔臥小城鎮建設的支持極為有限，塔臥鎮的小城鎮建設資金主要靠土地投入得以維持，制約了深層開發。

4、經濟和人口規模集聚程度不高，城鎮發展緩慢。

5、小城鎮建設水平有待進一步提高。塔臥鎮相當部份基礎設施和社會服務設施建設標準低、規模小，道路不成系統，給排水設施不完善，公共設施不配套，城鎮形象依然保持著農村形態。

6、塔臥是剛起步的紅色旅游區，整體規劃旅游設施及景區內外的自然環境和基礎設施亟待改善。塔臥十余處文物舊址僅五處于1970年5月被政府征收，而其它文物舊址和戰場遺址尚未征收。這些文物舊址和戰場遺址與行政區、群眾生活區、商業區交雜在一起，旅游景區外圍的紅色歷史環境氛圍不濃；部分文物景點需要恢復和維修，陳列展覽手段需要更新；配套餐飲、交通設施落后，吃、住、行、游、購、娛等綜合配套服務設施極不完善。

三、加快塔臥小城鎮建設發展的設想和建議

1、加強塔臥小城鎮規劃工作。隨著全國土地利用總體規劃和各級土地利用總體規劃的落實，小城鎮建設也必須對原土地利用總體規劃，城鎮建設總體規劃進行修改，編制符合實際的總體規劃和詳細規劃。用規劃指導開發建設。小城鎮的規劃要突出其特點：在布局上就應當明確地劃分出各種功能區，以形成小城鎮布局的簡明風格。為搞好小城鎮建設，正確指導即將來臨的全國小城鎮建設的高潮。防止不顧條件，不按合理的規劃和程序走，不考慮小城鎮建設的特點一哄而起的作法，必須盡快制定我國《小城鎮建設法》。

2、采取多種措施，廣泛籌集小城鎮建設資金，資金問題始終是困擾小城鎮建設的瓶頸問題。解決的辦法，農民自愿集資、銀行貸款、政府財政支持、引進外資。此外還要盤活現有存量土地。比如：出讓、拍賣、集中設計、規劃生活小區等。還要開展小城鎮的舊區改造問題。對于區位好的商貿用地要采取拍賣招標的方式，使原有土地、資產、量化、顯化，使小城鎮建設有一個多渠道的資金來源。

3、嚴格控制小城鎮建設濫占耕地。加快農村地區城鎮化進程，是土地集約化的有效途徑。隨著非農業的發展和農民生活水平的提高，農民建房，基礎設施和社會服務設施用地將有較大的需求量。小城鎮建設要走集中成片發展的道路，要調整用地結構，開展資產重組，充分利用閑置土地和廢棄地。鄉鎮企業用地要改變分散布局的狀況。新建企業要充分利用破產企業原有用地，并逐步向工業小區集中。隨著農民生活水平的提高，生活方式的改善，居住方式逐步由宅院式向多層公寓式樓房發展，降低居民用地的數量，提高土地利用率。

4、調整小城鎮布局。筆者認為：塔臥鎮的小城鎮建設要以塔臥鎮的塔臥、龍華兩個居委會為龍頭，沿s230省道兩旁發展。其次再輻射到塔臥、龍華兩個居委會附近的村。這樣做，有利于塔臥鎮經濟的發展，從而提高農民的人均生活水平。

5、抓紅色旅游開發，夯實小城鎮基礎設施。

塔臥紅色旅游總體規劃和詳規正在實施，2008年上半年在湖南大學和湖南師范大學的大力支持下，已完成了湘鄂川黔革命根據地紅色旅游總規和詳規，塔臥鎮正在建設實施中，已實施景區旅游道路改造0.6公里；停車場建設2000平方米；新建陳列館1776平方米；景區環境整治3144平方米；紅都大道、紅軍橋、紅都廣場建設實施完工。但還有部分紅色旅游總體規劃和詳規中未實施的項目急需立項申報，投入資金實施旅游步行道3.7公里；旅游供排水系統5.5公里；景區供配電、消防設施；5個旅游廁所；垃圾收集及轉運站、垃圾處理場設施；五大人文公園（轎頂公園、仙仁公園、烈士陵墓公園、石雕塑像公園、湘鄂川黔革命根據地紀念園）修建及完善；改進自來水過濾設施；街道亮化、綠化等。

6、突出產業培育，增強小城鎮建設后勁。

產業興，則城鎮興。堅持把紅色旅游產業作為塔臥鎮的主導產業來抓，充分利用“紅色”這塊金質招牌和區位優勢，加大基礎設施和配套設施建設力度，完善各項優惠政策，努力營造良好的經營環境，扶持壯大煙花、鞭炮、石料、石雕、商貿產業，促進區內產業結構調整，拉動地方經濟發展，為小城鎮建設打造有力的產業支撐，不斷增強小城鎮建設后勁。

7、強化經營管理，努力改善城鎮環境

按照政府組織、民眾參與、民主管理的原則，積極探索實踐公共事業市場化和鎮容環衛物業管理化機制，加大集鎮環境衛生、鎮容鎮貌的綜合整治力度，重點查處各種違反規劃建設行為，著力解決亂搭亂建問題，加強交通秩序管理，切實改變臟、亂、差現象，努力打造塔臥鎮“江南延安”品牌，塑造塔臥鎮新形象。

總之，鄉村小城鎮建設與經濟發展是一種互為因果的關系，加快鄉村小城鎮建設要有利于發展農村經濟，只有農村經濟發展了，鄉村小城鎮才能得到進一步發展。

小城鎮建設調查報告(17)

小城鎮建設現狀調研報告

2014年10月22日鎮政協活動小組對我鎮小城鎮建設進行了周密調研，了解了鎮小城鎮建設的實際情況，聽取了一些意見和建議，從中受到了許多啟示。現將此次調研情況總結如下：

一、基本現狀

通過調研我們了解到鎮今年小城鎮建設效果顯著。主要表現為：一是集鎮衛生環境顯著改善，“臟、亂、差”現象初步得到遏制。調查中，無論是路上的行人、商販還是集鎮街道兩邊的居民，都一致的認為的街道較先前干凈、整潔。今年以來，街道居民積極響應鎮政府號召，配合政府及時拆除違章建筑、廠篷，鎮容鎮貌煥然一新。二是城鎮管理進一步規范。先后建立和健全了《門前三包制度》、《環境衛生檢查評比制度》、《鎮“戶外廣告”管理辦法》等一整套制度，對車輛亂停、攤點亂擺等突出問題進行長效管理。每條街道增設了垃圾池，成立城管中隊，定時清掃收集清運垃圾，保持鎮區內大街小巷全天候清潔衛生。三是居民環境衛生意識不斷增強。通過書寫宣傳標語、出動宣傳車、發放致居民一封信等多種形式，全方位多角度廣泛宣傳城鄉衛生同治的重要意義和具體做法，全鎮掀起了城鄉衛生同治的高潮。

二、存在的問題

從調查中看，我鎮在小城鎮建設方面取得了一些成績和經驗，但還存在一些不容忽視的問題。主要有兩點：

（一）規劃滯后，跟不上發展需求

隨著社會經濟的不斷發展和農村人口的逐步流入，房屋建設出現了任其自由發展，一派無序、雜亂、不協調、缺乏科學性之相。再加上原有規劃水平較低，缺乏城鎮體系規劃和詳細規劃，跟不上建設發展需求的矛盾日益突出。突出表現就是建筑房屋參差不齊，各自為陣，缺乏統一、協調。

（二）基礎設施建設水平低，配套性差

1目前集鎮市場規模過小

這是在調查中居民反映最強烈的一個問題。由于目前的集鎮市場規模偏小，許多小商販便占道經營、隨地擺攤、隨意搭建廠篷，由此成為集鎮環境衛生“臟、亂、差”的根源。街道兩邊的居民出于出行方便等自己的利益需要，不滿意一些商販在門前占道經營，許多商販也飽受“臟、亂、差”之苦，迫切需要政府來來統一劃線。

2道路設施配套性差

（1）道路高低不平，等級低，路況差。

從鎮政府至集鎮十字路口地段，很多地方坑洼不平。

（2）綠化覆蓋率低，綠化樹不足，分布零亂。

在我鎮城管中隊制定的《鎮區“綠化”管理辦法》中規定鎮區居民戶新建房屋實行自主綠化，綠化的樹種必須一致，但綠化的樹種并未做統一規定，而且執行效果不明顯。

（3）電線桿新舊并立，參差不齊；裝備電線、電話線、有線電視線路分布無序。

基礎設施建設速度緩慢，使小城鎮的地位和作用沒有充分體現出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了我鎮城鎮建設的可持續發展。

三、對策和建議

（一）高度重視前期規劃

規劃是小城鎮建設的龍頭。規劃水平的高低決定了小城鎮建設的層次和水平，一定要高度重視和尊重。與其它鄉鎮相比，我鎮在規劃設計上稍顯落后。當前，全國正加速推進城鄉一體化，市委、縣委也非常重視小城鎮建設，應緊緊抓住這一歷史機遇，依據本地條件制定出合理、科學的小城鎮戰略發展規劃，把規劃設計與城鄉同治結合起來，堅持以規劃引領發展，開拓小城鎮建設新局面。

（二）大力完善基礎設施

基礎設施是小城鎮工業生產、商品流通以及居民生活的基本物質條件。完善的基礎設施是小城鎮功能作用發揮的前提，也是農村人口向城鎮聚集的根本保證。當前和今后一段時期，小城鎮基礎設施重點主要應做好以下建設工程：建設具有一定規模的集鎮農貿市場；硬化鎮區內的主街道；改造電線桿和裝備電線、電話線、有線電視線路；完善排水、供水工程；依托新建中的文化樓，配套建設宣傳專欄、閱報欄，豐富居民的精神文化生活，把文化樓建設成為一個服務民眾，擴大宣傳的輿論陣地。

（三）積極籌措建設資金

資金問題是小城鎮建設的難點和關鍵，也是制約小城鎮發展的瓶頸。因此，必須創新小城鎮建設資金籌措的渠道和機制，才能從根本上解決問題。要堅持“以地生財，以財建鎮”的思路，充分利用級差地租，通過對土地使用權的拍賣、出讓、轉讓和出租，籌措建設資金。要加大改革力度，將準經營性和純經營性的基礎設施推向市場。要放寬市場準入制度，鼓勵企業和個人投資或參與建設鎮的公用設施，如農貿市場、醫院、學校等。要鼓勵能人大戶以參加某項基礎設施建設為基礎成立公司，負責籌措資金和基礎設施的建設或項目承包，并對建成后的基礎設施進行管理、維護和收費。同時，還要積極探索項目融資方式，加大招商引資力度，廣泛吸引外商、外資到投資建設，逐步形成“市場主導，多方投資”的新格局。總之，就是要擺脫單純依靠財政的被動局面，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮建設投資體系，緩解小城鎮建設資金短缺的矛盾。