鞏固脫貧攻堅成果17篇
鞏固脫貧攻堅成果(1)
“脫貧攻堅鞏固提升行動”方案
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為鞏固我縣脫貧攻堅成果，建立健全扶貧脫貧長效機制，確保貧困人口脫貧不返貧、逐步能致富，全面建設小康路上不落一人，經市委、市政府領導同意，決定在全市組織開展脫貧攻堅鞏固提升行動。方案如下：
一、指導思想
根據中央、省、濰坊市委精準扶貧、精準脫貧工作要求，圍繞我市“一二四三”發展戰略和“五強四宜”城市建設目標，創新工作機制，明確工作重點，夯實工作責任，強化工作措施，扎實做好脫貧成果鞏固提升工作，讓困難群眾徹底擺脫貧困，加快全市全面小康社會建設步伐。
二、提升目標
精準扶貧是一項系統工程，具有反復性，通過脫貧攻堅鞏固提升行動的實施，確保全市脫貧群眾收入穩中有升，穩定超過省定貧困線，收入增長率明顯提高；確保新發生的貧困，能及時得到有效幫扶救助“托住底”；確保每個家庭不愁吃、不愁穿，孩子都有學上、上得起學，病人都能得到基本的醫療救助，危房都能得到修繕；確保困難群眾滿意度、獲得感明顯提高。
三、主要措施
（一）組織“回頭看”工作。開展脫貧攻堅建檔立卡戶動態調整和信息采集“回頭看”工作，結對幫扶（關愛）干部帶著“2017脫貧攻堅鞏固提升行動”工作臺帳，對2014年以來建檔立卡戶進行信息采集，找出脫貧攻堅工作中還存在的問題以及需要幫助解決的事項。
（二）建立“鞏固提升臺帳”。以人均純收入穩定超過省扶貧標準，且吃穿不愁，義務教育、基本醫療、住房安全有保障為基礎，為2014年以來的每名建檔立卡戶建立“2017脫貧攻堅鞏固提升行動”工作臺帳，按照一戶一檔一臺帳，進一步深化細化就業、產業、社會、政策幫扶，做到因人因戶施策，按需幫扶，全程紀實幫扶提升工作。
（三）打好幫扶“組合拳”。立足實際、創新舉措，全面實施產業扶持、就業創業幫扶、干部結對幫扶、社會幫扶、政策救助，打好政策集合、項目集中、資金集聚、措施集成的“組合拳”。對有勞動能力的建檔立卡戶，持續采取“就業+產業”幫扶，實現收入穩定增長，生產、生活條件進一步改善；對沒有勞動能力的建檔立卡戶，繼續采取“社會保障+項目收益”救助，幫助進一步提升生活質量。
1、產業扶持。以鎮、街道、開發區為主體運作好2017年扶貧項目，加大資金整合力度，突出優勢特色產業，全面增強“造血”功能，集中打造扶貧項目，效益與村、戶聯結。合理劃分村與戶效益，既讓村集體經濟有“錢袋子”，又讓村民致富奔小康有“好路子”。對無勞動能力的建檔立卡戶，要通過簽訂項目幫扶協議，實現收益分紅，增加收入。對有勞動能力的建檔立卡戶，要將產業、就業培訓、技術指導精準實施到位，對有種植、養殖、加工需求的建檔立卡戶，進行技術指導，采取“農業企業+農戶”、“農業合作社+農戶”、“家庭農場+農戶”、“致富能手+農戶”等模式，提供多樣增收途徑。
2、就業幫扶。政府搭臺，村企對接，加大新型職業農民培訓力度，提高貧困人口素質技能，拓寬就業創業渠道，促進轉移就業，確保有勞動能力的建檔立卡戶“一戶一業”，增加其工資性收入。依托美麗村莊建設、村級基礎設施等工程建設，結合生態防護林建設、濕地公園提升、城鄉環衛一體化發展等開發護林員、保潔員等公益崗位，讓有勞動能力的建檔立卡戶上崗，增加收入；對有條件的建檔立卡戶，結合阿里巴巴農村淘寶項目，引導扶持興辦村淘服務站點；用活用好小額扶貧信貸政策，開展好5萬元以下“富民農戶貸”，對符合貼息扶持政策創業人員，提供創業擔保貸款貼息支持就業創業。
3、結對幫扶。以建好“2017脫貧攻堅鞏固提升行動”工作臺帳為抓手，全體在職在編機關干部結對幫扶脫貧戶全覆蓋，并長期保持不變。幫扶人要根據建檔立卡戶的實際情況，按照“因戶施策、政策到戶、分類指導、配套服務”的原則和“一戶一策、一戶一法”的思路，“量身”制定幫扶計劃和措施，幫思想、幫門路、幫資金、幫技術，在幫扶實效上下功夫。開展“督孝”行動，對兒女未盡贍養義務的戶，由“村委”、幫扶人牽頭，結合其子女實際情況，簽訂贍養協議，督促履行贍養義務。
4、社會幫扶。一是利用各種方式和途徑傳播公益慈善理念，引導各界增強社會責任感，使獻愛心、做好事、辦善事成為全社會自覺行動。二是豐富扶貧濟困內容，以維護好“山東省社會扶貧供需平臺”為基礎，開展好“扶貧日”、“萬企幫萬村”、“過暖冬，過好年”等系列活動；三是發揮好行業部門、“第一書記”、幫扶干部作用，促進幫扶供需有效對接，引導群團組織、志愿者、成功人士、優秀企業家，通過愛心捐贈、志愿服務、結對幫扶等多種形式參與到幫扶提升鞏固工作中來。
5、政策保障。落實好“三個保障”辦法，突出基本生活救助和“救急難”兩個重點，針對“生活類困難、急難性困難、支出性困難”家庭，研究提高救助標準、簡化審批程序，確保救助高效及時。對需低保政策兜底的家庭，做到“應保盡保”；對需要教育救助的家庭，綜合運用助學貸款、減免學費、教育補助、教育救助、結對幫扶等政策措施；對需要醫療救助的家庭，落實各類醫療保險支付政策，全力遏制因病致貧、因病返貧現象；對因殘致貧戶，落實低保重度殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，優先實施貧困殘疾人康復救助項目；對因災致貧戶組織開展生活救助、生產救助和住房救助。
四、健全脫貧長效機制
立足我市脫貧攻堅實際，市扶貧辦牽頭組織相關職能部門，聘請高校專家團隊，對貧困發生動態管理、幫扶路徑選擇、幫扶政策落實等方面進行深入調研，建立救助銜接機制, 在貧困動態監測、資金投入、產業扶持、社會幫扶和政策保障等方面建立健全機制，將扶貧開發與政策兜底有效銜接，探索構建預防致（返）貧長效機制，搭建好平臺，暢通幫扶救助渠道，實現扶貧治理常態化，鞏固脫貧攻堅成效，有效防止脫后返貧和新增貧困發生。
五、保障措施
（一）繼續實行行動組負責制。重新調整青州市脫貧攻堅領導小組、指揮部與行動組、市直部門行業幫扶組，仍然實行行動組負責制，各鎮街（開發區）扶貧開發辦公室作為各行動組的辦事機構，落實扶貧專干3-5人負責整個行動組日常工作。
（二）充實幫扶（關愛）小組。調整充實由鎮、街道、開發區副科級以上領導干部為組長、市直部門領導干部為副組長、市直干部、村級組織負責人為成員的幫扶（關愛）小組，一般為3人，對2014年以來的建檔立卡戶實現結對幫扶（關愛）全覆蓋，具體負責落實每戶幫扶措施鞏固提升工作。鎮、街道、開發區扶貧辦負責確定小組名單，報市扶貧辦備案。
（三）完善強化督導工作機制。市扶貧辦、督察局、審監組按照“一月一調度，一季一公示，半年一考核”的督導形式，堅持日常監督與隨機抽查相結合、明察與暗訪相結合，不打招呼、不定時間，經常性地開展監督檢查，重點檢查干部幫扶聯系、措施落實、政策兌現情況。建立督查問題臺帳，對檢查中發現的問題，及時向鎮街、部門（單位）、幫扶責任人下發整改意見書，全程跟蹤督查整改，推動幫扶工作有序扎實開展。
（四）建立評先樹優和問責追責機制。嚴格按照國家、省、濰坊市文件精神要求，依據《青州市扶貧脫貧攻堅工作問責辦法》、《青州市鎮、街道、開發區與市直部門（單位）扶貧開發工作考核辦法》、《青州市市直部門（單位）工作實績綜合考核扶貧開發考核實施細則》、《青州市鎮、街道、開發區科學發展綜合考核扶貧開發工作成效考核實施細則》，嚴督實考，落實責任追究，樹立正向激勵導向。
（五）加大輿論宣傳引導。在政府網站開設“扶貧開發”專欄，建好市扶貧開發微信公共平臺，多層次、多形式、多媒體宣傳中央、省、濰坊市脫貧攻堅有關政策、工作部署，及時總結經驗和做法，形成一批可復制、可推廣的好典型、好模式，引導激發全社會參與熱情，為脫貧攻堅鞏固提升工作營造良好輿論氛圍。
請各鎮、街道、開發區黨（工）委根據本實施方案，認真研究制定各自脫貧攻堅鞏固提升行動實施方案，各部門制定具體工作方案，于2017年3月31日前將實施方案、工作方案報市扶貧開發領導小組辦公室（），并抓好工作落實。
鞏固脫貧攻堅成果(2)
脫貧攻堅村鞏固提升脫貧成果措施規劃
為全面鞏固脫貧成果，持續提升脫貧村的綜合實力、脫貧戶的收入水平，確保我村到X年同步夠格全面建成小康社會，特制訂X村全面鞏固提升脫貧成果措施和規劃。
一、總體要求。X、指導思想。全面貫徹落實黨的十九大以及各級脫貧攻堅工作會議精神，深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以精準扶貧、全面小康統攬全村經濟社會發展大局，按照“六個精準”的要求，持續推進“六個一批”工程和“三位一體”扶貧戰略，確保到X年同步夠格建成小康社會。
X、總體目標。X-X年，鞏固提升，實現穩定脫貧。對X年脫貧的農戶鞏固提升，對X年脫貧的農戶重點鞏固提升，對X年返貧的X戶X人重點扶持。通過對脫貧戶的鞏固提升，使脫貧戶人均純收入增幅高于全鄉平均水平，實現穩步脫貧并逐步達到富裕；村每年的農民人均可支配收入達到全縣農民人均可支配收入X%以上,基本公共服務主要指標達到全鄉平均水平。貧困發生率控制在X%以內。
X-X年，提質增效，達到小康水平。不斷完善農業基礎條件，推進農業產業改造升級和提質增效，提升公共服務水平，使全部脫貧人口食有所保、衣有所用、住有所居、學有所教、病有所醫、老有所養。貧困發生率控制在X%以內。對返貧的貧困戶要繼續給予重點扶持，全力遏制因病致貧、因病返貧現象。
X、基本原則（X）堅持村退出、戶脫貧相結合的原則。（X）堅持工程建設與長效管理相結合的原則。（X）堅持總結經驗與鞏固提升相結合的原則。（X）堅持領導力量不變、包抓責任不變、幫扶機制不變、到戶扶持政策不變的原則。（X）堅持村委主導與市場運作相結合的原則。
二、工作重點。X、突出重點、加大投入，全面鞏固提升貧困村脫貧成果。統籌整合使用財政涉農資金，積極申報和爭取貧困村基礎設施建設貸款項目，加快推進道路、飲水、電力、村級衛生室、村級經濟合作組織以及鄉村旅游、文體設施、電子商務等建設力度，全方位改善脫貧村基礎條件。
（X）加大安全飲水建設力度。實施農村飲水安全鞏固提升工程，加強水源保護，保障供水質量，配置高標準的配水系統和消毒設施，合理利用水資源，提高供水保證率和入戶率，全面解決農村飲水安全問題。X年，對X處供水工程進行改造，新建X個集中供水工程，X年，對X處供水工程進行改造，新建X個集中供水工程，到X年，農村自來水普及率穩定在X%，每人每天可獲得的安全飲用水超過X升，供水保證率達到X%，取水更加便利。
（X）加大道路建設力度。整合交通、代賑、財政、扶貧等專項資金，捆綁用于脫貧村道路建設，大幅提升道路通行能力。持續搞好道路綠化美化，到X年，所有通組道路、人口居住相對集中的戶間道路全部為水泥路，所有行政村均通客運班車。
（X）加大村級衛生室建設力度。繼續加大投入力度，完善服務功能，加強村醫人才隊伍建設，加大對村醫的培訓和管理，逐步提高村醫報酬，不斷提高全民醫療救助水平。到X年，村級衛生室建設更加規范，基本做到小病不出村。
（X）加大農村電網改造升級力度。實施農網改造項目，加快改善農村用電條件，提升農網供電能力、供電可靠性和供電質量，加快農村消費升級。擴大裝機容量，統籌解決居民動力用電及取暖問題。到X年，照明用電入戶率穩定在X%。
（X）加大文體設施建設力度。對已建成的文化場所進行升級改造，實施農村數字廣播電視覆蓋、農家書屋提檔升級、文化惠民、文化文物遺產保護、農村文化人才培訓“五大文化工程”，切實把脫貧村文化場所建成開展思想道德教育、文化知識傳播、文體娛樂活動、民俗文化傳承、法治科普教育、致富技能培訓的集中平臺。
（X）加大鄉村旅游建設力度。結合美麗鄉村和旅游扶貧示范村建設，深入實施鄉村旅游富民工程。加快農村環境綜合整治項目實施步伐，全面提升村居環境衛生水平。積極發展休閑農業、生態園藝業、休閑漁業等特色產業，大力扶持農民和農民專業合作組織發展農家樂、農家賓館、采摘、垂釣等休閑旅游項目，合理開發森林景觀資源，提高興林富民效益，增加農民收入。X年，力爭接待游客突破X.X萬人次，旅游總收入達到X萬元以上；X年，力爭接待游客突破X萬人次，旅游總收入達到X萬元以上；到X年，力爭接待游客突破X萬人次，旅游總收入達到X萬元以上，旅游業規模、質量、效益顯著提升。
（X）加大電子商務建設力度。通過設立電商扶貧實驗基地、采取“平臺＋園區＋培訓”等方式，增加脫貧戶的技能，提高致富能力。采取教育培訓、資源投入、市場對接、政策支持、提供服務等方式方法，幫助脫貧戶開辦網店，銷售農產品。對開辦網店、從事網貨生產銷售的脫貧戶，帶動脫貧戶生產銷售網貨產品效果明顯的企業和網店，給予小額信貸支持。
鞏固脫貧攻堅成果(3)
“脫貧攻堅鞏固提升行動”方案
為鞏固我縣脫貧攻堅成果，建立健全扶貧脫貧長效機制，確保貧困人口脫貧不返貧、逐步能致富，全面建設小康路上不落一人，經市委、市政府領導同意，決定在全市組織開展脫貧攻堅鞏固提升行動。方案如下：
一、指導思想
根據中央、省、濰坊市委精準扶貧、精準脫貧工作要求，圍繞我市“一二四三”發展戰略和“五強四宜”城市建設目標，創新工作機制，明確工作重點，夯實工作責任，強化工作措施，扎實做好脫貧成果鞏固提升工作，讓困難群眾徹底擺脫貧困，加快全市全面小康社會建設步伐。
二、提升目標
精準扶貧是一項系統工程，具有反復性，通過脫貧攻堅鞏固提升行動的實施，確保全市脫貧群眾收入穩中有升，穩定超過省定貧困線，收入增長率明顯提高；確保新發生的貧困，能及時得到有效幫扶救助“托住底”；確保每個家庭不愁吃、不愁穿，孩子都有學上、上得起學，病人都能得到基本的醫療救助，危房都能得到修繕；確保困難群眾滿意度、獲得感明顯提高。
三、主要措施
（一）組織“回頭看”工作。開展脫貧攻堅建檔立卡戶動態調整和信息采集“回頭看”工作，結對幫扶（關愛）干部帶著“2017脫貧攻堅鞏固提升行動”工作臺帳，對2014年以來建檔立卡戶進行信息采集，找出脫貧攻堅工作中還存在的問題以及需要幫助解決的事項。
（二）建立“鞏固提升臺帳”。以人均純收入穩定超過省扶貧標準，且吃穿不愁，義務教育、基本醫療、住房安全有保障為基礎，為2014年以來的每名建檔立卡戶建立“2017脫貧攻堅鞏固提升行動”工作臺帳，按照一戶一檔一臺帳，進一步深化細化就業、產業、社會、政策幫扶，做到因人因戶施策，按需幫扶，全程紀實幫扶提升工作。
（三）打好幫扶“組合拳”。立足實際、創新舉措，全面實施產業扶持、就業創業幫扶、干部結對幫扶、社會幫扶、政策救助，打好政策集合、項目集中、資金集聚、措施集成的“組合拳”。對有勞動能力的建檔立卡戶，持續采取“就業+產業”幫扶，實現收入穩定增長，生產、生活條件進一步改善；對沒有勞動能力的建檔立卡戶，繼續采取“社會保障+項目收益”救助，幫助進一步提升生活質量。
1、產業扶持。以鎮、街道、開發區為主體運作好2017年扶貧項目，加大資金整合力度，突出優勢特色產業，全面增強“造血”功能，集中打造扶貧項目，效益與村、戶聯結。合理劃分村與戶效益，既讓村集體經濟有“錢袋子”，又讓村民致富奔小康有“好路子”。對無勞動能力的建檔立卡戶，要通過簽訂項目幫扶協議，實現收益分紅，增加收入。對有勞動能力的建檔立卡戶，要將產業、就業培訓、技術指導精準實施到位，對有種植、養殖、加工需求的建檔立卡戶，進行技術指導，采取“農業企業+農戶”、“農業合作社+農戶”、“家庭農場+農戶”、“致富能手+農戶”等模式，提供多樣增收途徑。
2、就業幫扶。政府搭臺，村企對接，加大新型職業農民培訓力度，提高貧困人口素質技能，拓寬就業創業渠道，促進轉移就業，確保有勞動能力的建檔立卡戶“一戶一業”，增加其工資性收入。依托美麗村莊建設、村級基礎設施等工程建設，結合生態防護林建設、濕地公園提升、城鄉環衛一體化發展等開發護林員、保潔員等公益崗位，讓有勞動能力的建檔立卡戶上崗，增加收入；對有條件的建檔立卡戶，結合阿里巴巴農村淘寶項目，引導扶持興辦村淘服務站點；用活用好小額扶貧信貸政策，開展好5萬元以下“富民農戶貸”，對符合貼息扶持政策創業人員，提供創業擔保貸款貼息支持就業創業。
3、結對幫扶。以建好“2017脫貧攻堅鞏固提升行動”工作臺帳為抓手，全體在職在編機關干部結對幫扶脫貧戶全覆蓋，并長期保持不變。幫扶人要根據建檔立卡戶的實際情況，按照“因戶施策、政策到戶、分類指導、配套服務”的原則和“一戶一策、一戶一法”的思路，“量身”制定幫扶計劃和措施，幫思想、幫門路、幫資金、幫技術，在幫扶實效上下功夫。開展“督孝”行動，對兒女未盡贍養義務的戶，由“村委”、幫扶人牽頭，結合其子女實際情況，簽訂贍養協議，督促履行贍養義務。
4、社會幫扶。一是利用各種方式和途徑傳播公益慈善理念，引導各界增強社會責任感，使獻愛心、做好事、辦善事成為全社會自覺行動。二是豐富扶貧濟困內容，以維護好“山東省社會扶貧供需平臺”為基礎，開展好“扶貧日”、“萬企幫萬村”、“過暖冬，過好年”等系列活動；三是發揮好行業部門、“第一書記”、幫扶干部作用，促進幫扶供需有效對接，引導群團組織、志愿者、成功人士、優秀企業家，通過愛心捐贈、志愿服務、結對幫扶等多種形式參與到幫扶提升鞏固工作中來。
5、政策保障。落實好“三個保障”辦法，突出基本生活救助和“救急難”兩個重點，針對“生活類困難、急難性困難、支出性困難”家庭，研究提高救助標準、簡化審批程序，確保救助高效及時。對需低保政策兜底的家庭，做到“應保盡保”；對需要教育救助的家庭，綜合運用助學貸款、減免學費、教育補助、教育救助、結對幫扶等政策措施；對需要醫療救助的家庭，落實各類醫療保險支付政策，全力遏制因病致貧、因病返貧現象；對因殘致貧戶，落實低保重度殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，優先實施貧困殘疾人康復救助項目；對因災致貧戶組織開展生活救助、生產救助和住房救助。
四、健全脫貧長效機制
立足我市脫貧攻堅實際，市扶貧辦牽頭組織相關職能部門，聘請高校專家團隊，對貧困發生動態管理、幫扶路徑選擇、幫扶政策落實等方面進行深入調研，建立救助銜接機制, 在貧困動態監測、資金投入、產業扶持、社會幫扶和政策保障等方面建立健全機制，將扶貧開發與政策兜底有效銜接，探索構建預防致（返）貧長效機制，搭建好平臺，暢通幫扶救助渠道，實現扶貧治理常態化，鞏固脫貧攻堅成效，有效防止脫后返貧和新增貧困發生。
五、保障措施
（一）繼續實行行動組負責制。重新調整青州市脫貧攻堅領導小組、指揮部與行動組、市直部門行業幫扶組，仍然實行行動組負責制，各鎮街（開發區）扶貧開發辦公室作為各行動組的辦事機構，落實扶貧專干3-5人負責整個行動組日常工作。
（二）充實幫扶（關愛）小組。調整充實由鎮、街道、開發區副科級以上領導干部為組長、市直部門領導干部為副組長、市直干部、村級組織負責人為成員的幫扶（關愛）小組，一般為3人，對2014年以來的建檔立卡戶實現結對幫扶（關愛）全覆蓋，具體負責落實每戶幫扶措施鞏固提升工作。鎮、街道、開發區扶貧辦負責確定小組名單，報市扶貧辦備案。
（三）完善強化督導工作機制。市扶貧辦、督察局、審監組按照“一月一調度，一季一公示，半年一考核”的督導形式，堅持日常監督與隨機抽查相結合、明察與暗訪相結合，不打招呼、不定時間，經常性地開展監督檢查，重點檢查干部幫扶聯系、措施落實、政策兌現情況。建立督查問題臺帳，對檢查中發現的問題，及時向鎮街、部門（單位）、幫扶責任人下發整改意見書，全程跟蹤督查整改，推動幫扶工作有序扎實開展。
（四）建立評先樹優和問責追責機制。嚴格按照國家、省、濰坊市文件精神要求，依據《青州市扶貧脫貧攻堅工作問責辦法》、《青州市鎮、街道、開發區與市直部門（單位）扶貧開發工作考核辦法》、《青州市市直部門（單位）工作實績綜合考核扶貧開發考核實施細則》、《青州市鎮、街道、開發區科學發展綜合考核扶貧開發工作成效考核實施細則》，嚴督實考，落實責任追究，樹立正向激勵導向。
（五）加大輿論宣傳引導。在政府網站開設“扶貧開發”專欄，建好市扶貧開發微信公共平臺，多層次、多形式、多媒體宣傳中央、省、濰坊市脫貧攻堅有關政策、工作部署，及時總結經驗和做法，形成一批可復制、可推廣的好典型、好模式，引導激發全社會參與熱情，為脫貧攻堅鞏固提升工作營造良好輿論氛圍。
請各鎮、街道、開發區黨（工）委根據本實施方案，認真研究制定各自脫貧攻堅鞏固提升行動實施方案，各部門制定具體工作方案，于2017年3月31日前將實施方案、工作方案報市扶貧開發領導小組辦公室（），并抓好工作落實。
鞏固脫貧攻堅成果(4)
鞏固脫貧攻堅成果心得體會
在脫貧攻堅的收官之年，全國各地捷報頻傳，大部分貧困縣通過“三率一度”等摘帽退出主要指標的綜合評估檢查，正式摘掉“貧困縣”的帽子，但摘帽并不能解決所有的貧困問題，摘帽也不是我們奮斗的終點，我們應站在更高的層面上觀察問題、找準差距、規劃藍圖，在持續鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，為鄉村振興筑牢基石。
內窺自省，保持清醒頭腦。看不到存在的問題本身就是問題。貧困縣雖然成功摘帽，但貧困人口內生動力、脫貧能力不足，貧困區域穩定脫貧和發展的基礎不牢，機制不全和“內功”不強的問題還比較突出；一些扶貧產業基礎比較脆弱，致貧、返貧風險在一定范圍、一定程度存在，我們還沒有到松口氣、歇一歇的時候。各地要認真搞好問題梳理、風險評估、形勢研判，本著扶上馬、送一程的原則，堅持摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管，以對黨和人民負責任的態度和務實作風，進一步做好穩隊伍、穩民心、穩政策、穩責任的工作，持之以恒抓幫扶、破舊立新找出路，強力推進脫貧攻堅向縱深發展。
精準施策，鞏固脫貧成果。發展永無止境，創新永不停步。鞏固脫貧成果、增強造血功能、防止反彈返貧，才能實現同心同行共奔小康的奮斗目標。各級黨委政府要針對脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶采取針對性幫扶舉措，確保不致貧返貧；要持續抓好產業扶貧、就業扶貧和易地搬遷扶貧工作，切實解決好貧困群眾增收難題；要落實好扶貧小額信貸政策和扶貧項目復工復產的定向幫扶策略，最大限度降低新冠肺炎疫情影響。要善于發現和利用區域優勢，注重特色產業打造、優勢品牌推廣，積極做大做強產業，提高市場占有率；做優做精品牌，增加品牌知名度，真正走以產業帶動就業，以就業促進增收的路子，努力提升貧困地區可持續發展水平。
持續發力，闊步鄉村振興。脫貧攻堅是一項系統工程，鄉村振興是在實現全面建成小康社會的基礎上，推進農村基層治理體系和治理能力現代化的更高奮斗目標。各級黨委政府要堅持一張藍繪到底，一股勁頭抓落實，始終做到精力不偏、力量不減、干勁不退，在認真總結脫貧攻堅取得的成功經驗和有效做法的基礎上，以激發廣大群眾內生動力、提高發展能力為牽引，創造性地制定、實施有效激勵機制和措施，既注重“借雞生蛋”，又強調“抱團取暖”，還突出“另起爐灶”，努力營造“百家爭鳴、百花齊放”的可持續發展環境，不僅讓廣大農村的物質生活富裕起來，而且使農民群眾的精神生活充實起來，逐步縮小城鄉差距，不斷增強廣大群眾的獲得感。
鞏固脫貧攻堅成果(5)
五措并舉鞏固脫貧攻堅成果
隨著脫貧攻堅的逐步深入，如何通過建立和健全相關工作機制，進一步鞏固精準扶貧工作成果，將成為當前脫貧攻堅工作的一項重要內容。結合省脫貧攻堅第三方評估等工作，我們認為應當積極建立以下五項工作機制，助推堅決打贏脫貧攻堅戰。
一是注重自主發展，激活“內動力”。在各級財政的大量投入和“輸血”式幫扶下，重點貧困村的村級集體經濟實現了從無到有、從少到多的突破性發展。特別是光伏電站的建設，促進村級集體經濟收入有了長期的保障。如何利用好這村級集體經濟發展的“第一桶金”，把資金變成資本，變“輸血”為自我“造血”，實現村級集體經濟的自主、持續、良性的滾動發展，需要從機制上再加以引導和保障。
二是注重系統規劃，形成“一盤棋”。經過各方面的共同努力，貧困村的基礎建設和公共服務設施有了很大的改善。但由于基礎差和歷史欠賬較多，往往是缺什么建什么，應急的較多，且受財力所限，資金分散，“撒胡椒面”現象一定程度存在。特別是農田水利基礎設施，亟待進行系統的規劃和投入。當前，農村不少溝塘有的互不通連，有的死水一潭，甚至污染嚴重，不僅影響農業灌溉，還可能影響農產品的品質，亟待進行系統性的規劃、改造。
三是注重人才充實，培養“帶頭人”。應重視和加強對村支兩委干部隊伍，特別是致富帶頭人的培訓和培養。過去是農村因貧困無錢辦事，現在有錢辦事了，但怎么辦、辦什么，怎么發展、發展什么等問題的解決，都需要吳仁寶式的帶頭人。如何適應這種變化，盡快提升能力，不僅需要村兩委干部帶頭加強學習，更需要各級政府有計劃的開展培訓，不斷提升村干部發展集體經濟，帶領群眾脫貧致富的能力和水平。
四是注重技術培訓，積極“補短板”。不少有勞動能力的貧困戶，都渴望自己能有一技之長，通過政府扶持一把和自身努力來脫貧致富。農村早先發展起來的大戶，也有帶動家鄉群眾共同致富的愿望，但往往受技術和能力等方面限制（主要是缺品牌、缺設備、缺技能型能人），難以上規模。因此，一方面，需要各級政府加強和改進農村實用技術的培訓，提高農民的生產技能；另一方面要發揮各類高校的優勢，以建大學生實習基地等形式與貧困村聯姻，為有一定發展前景的農產品規劃發展路徑（包括商標設計、產品包裝、廣告代言等），提供必要的技術支持和服務。
五是注重醫療保障，有效“解民憂”。現行“351”和“180”醫療保障政策，對因病致貧的貧困戶脫貧起了關鍵性作用。貧困戶對這項政策的延續性十分關心，不少貧困戶是慢性病，便擔心在脫貧后，不能再享受。因此，要繼續延續這些醫療保障政策，保持政策的持續穩定，確保貧困戶不因病再度返貧，進一步鞏固脫貧成果。
鞏固脫貧攻堅成果(6)
鞏固脫貧攻堅成果心得體會交流發言
“‘三保障’問題基本解決了，但穩定住、鞏固好還不是一件容易的事情”“鞏固脫貧成果難度很大”“多措并舉鞏固成果”“要鞏固‘兩不愁三保障’成果，防止反彈”，在決戰決勝脫貧攻堅座談會上，總書記在講話中多次提到了“鞏固”，強調了“鞏固”。鞏固，是守的需要，更是進的基礎。
鞏固，是為了積蓄力量沖刺，也是在為鄉村振興打基礎。但鞏固，難度不容小覷。在已脫貧的地區和人口中，有的產業基礎比較薄弱，有的產業項目同質化嚴重，有的就業不夠穩定，有的政策性收入占比高。據各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風險，邊緣人口中還有近300萬人存在致貧風險。這些群眾自身“造血”功能還不強，抵御風險的能力還較弱，當遇到經濟下行、市場波動、自然災害、突發災難和重大疾病等情況時，往往難以招架。此次X疫情對這部分群體的影響也最大，他們的生產生活剛有點起色，稍有不慎就可能返貧致貧。而已脫貧的群眾一旦返貧，勢必會挫傷脫貧積極性，要想再次開展幫扶工作，難度和阻力必然會更大更多。
要鞏固脫貧成果，就要多措并舉。要保持脫貧攻堅政策的穩定，嚴格落實“四不摘”要求，主要政策措施不能“急剎車”，駐村工作隊不能撤。要加快建立防止返貧監測和幫扶機制，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監測，了解他們的生產生活都受到哪些具體的影響，精準把脈，提前采取針對性的幫扶措施，不能等他們返貧了再補救。要針對已脫貧人口全面排查中查找出的漏洞缺項，一項一項整改到位。要建立健全穩定脫貧長效機制，保證幫扶工作的持續性和連貫性。就當前來講，尤其要注意加大就業扶貧力度，加強勞務輸出地和輸入地精準對接，穩崗拓崗，支持扶貧龍頭企業、扶貧車間盡快復工，提升帶貧能力，利用公益崗位提供更多就近就地就業機會。要加大產業扶貧力度，注重種養業發展的培育和支持。
要鞏固，就要對剛剛跨出“窮門”的群眾，扶上馬，再送一程。那種以為貧困的帽子一摘，就可以“到站停車”“刀槍入庫””馬放南山”，就可以“撤攤子”“歇歇腳”“松口氣”的懈怠思想萬萬要不得。面對復雜而艱巨的任務，必須要有“咬定青山不放松”的勁頭，有繼續把幫扶責任扛在肩上的自覺，有保持攻堅靶心不變、頻道不換、力度不減、隊伍不散的恒心，扎扎實實鞏固好脫貧成果。
鞏固脫貧攻堅成果(7)
2020年鞏固提升脫貧攻堅產業扶貧成果實施方案?2020年是脫貧攻堅鞏固提升年，為貫徹落實省、市農業農村工作會議和有關文件精神，堅持農業農村優先發展總方針，以鄉村振興戰略為總抓手，以農業供給側結構性改革為主線，對標工作目標任務，抓重點、補短板、強基礎、促落實，扎實做好產業扶貧、特色產業轉型升級、農產品后整理、農村改革等工作,以提高貧困戶收入為目標，持續提升脫貧村、產業戶產業增收致富能力，到2020年共同步入小康社會，結合我縣實際，特制定此方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以***為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真學習貫徹總書記關于扶貧工作的重要論述，按照中央經濟工作會議、中央農村工作會議、全國扶貧開發工作會議和全區經濟工作會議、全區農村工作會議關于脫貧攻堅的決策部署，堅持脫貧攻堅目標和現行扶貧標準，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持把提高脫貧質量放在首位，大力弘揚“逢山開路，遇水搭橋”的**精神，充分整合各類資源，用足用好各項政策，通過政府引導、市場主導、群眾參與的方式，發揮優勢，突出特色，優化結構，提質增效，規模開發，持續打好“產業扶貧硬仗”，按照“四個全面”戰略布局總體要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，以農業供給側結構改革和農村一二三產業融合為重點，以農業增效、農民增收和農村繁榮為目標，以“完善布局、突出制約、升級產業、打造品牌”為主線，深度挖掘區域特色資源潛力，加快培育特色明星、形式多樣、競爭力強的知名品牌，為全面實現鞏固提升、建設小康社會提供重要支撐。
（二）目標任務
以提高貧困戶收入為目標，大力實施“五長五短”、“十大百萬”扶貧產業，緊盯建檔立卡貧困戶，狠抓產業覆蓋，確保年內覆蓋95%以上貧困戶，力爭全覆蓋。使全縣有勞動能力貧困戶至少有1-2個穩定增收致富脫貧產業。完善新型經營主體與貧困戶利益聯結機制，增強貧困戶產業增收的持續性和穩定性，確保每個村有 1個新型經營主體帶動或建有 1 個特色產業基地（園）。及時跟進產業技術服務，有效解決產業發展的技術“瓶頸”，建立貧困戶產業發展指導員制度，組織特色農業產業扶貧專家服務團，加強對貧困村產業發展指導，促進本地資源與市場需求緊密結合，加強貧困村創業致富帶頭人培育力度。抓好產銷對接，積極依托互聯網等現代信息技術，深入推進“黨旗領航·電商扶貧”行動，多渠道拓寬貧困地區農產品營銷渠道。建立健全問題整改長效機制，通過持續跟蹤問效壓實責任、堵塞漏洞，防止問題反彈回潮。同時深刻剖析各類問題背后的深層次原因，切實提高思想認識，在政策落實上下大力度，全面補齊短板，實現提質增效。
二、工作內容
（一）培育壯大特色產業
1.大力實施“五長五短”、“十大百萬”特色優勢產業。按照“長短結合、種養結合、工農結合”的思路，大力發展**、**、**、**、中草藥、林下養殖、桑蠶、蔬菜、水果、特色水稻等產業。持續落實**“雙千”計劃，研究制定支持中藥材種植發展政策文件，加大林下經濟產業支持力度，推進農產品加工升級轉化，加快貧困村休閑農業和鄉村旅游發展，促進一二三產業融合發展。
2.研究用活政策。爭取上級更多項目、資金支持，縣發改、財政、扶貧、農業農村、林業、水利等部門要積極配合，認真研究上級政策，對照標準，羅列清單，盡最大努力爭取上級項目和資金，不斷加大對標準示范基地、良繁體系建設、資源綜合開發利用、新產品研發、品牌打造等方面的資金投入。
3.充分利用金融資金。認真組織做好扶貧產業項目規劃，積極與政策性金融、開發性金融、商業性金融、合作性金融、保險等銜接，建立合作渠道，充分利用金融扶持政策發展我縣優勢扶貧產業。
（二）進一步推動以獎代補工作
動員有1個（含）勞動力以上的貧困戶，自主選擇參與1個以上的特色產業扶貧項目發展；對于無勞動能力的貧困戶，縣、鄉兩級要搭建平臺，幫助貧困戶與經營主體簽訂代種代養代加工、委托經營、股份合作、合作經營等協議，參與特色產業項目開發，獲得產業收益，實現穩定脫貧。
（三）培育新型經營主體
在**個貧困村積極培育一批能與特色農產品生產基地有效對接的專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體，讓每個貧困戶有1個企業或合作社帶動，通過直接幫扶、委托經營或股份合作等模式，鼓勵龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型經營主體與貧困農戶建立緊密利益聯結機制，使貧困戶參與各類新型農業合作組織實現全覆蓋，增強自身“造血”功能和脫貧致富的內在動力。
（四）加強產銷對接
圍繞產業發展助推精準脫貧的目標，創新農產品銷售機制， 采取電子商務營銷、幫扶企業促銷、貧困戶組銷、商業流通企業承銷等形式，加大扶貧產業宣傳推介和農產品產銷對接力度，實現貧困地區農產品與市場精準對接，幫助貧困地區構建便捷、高效、穩定的農產品銷售渠道，確保貧困群眾持續增收、穩定脫貧。
1.構建全方位長期穩定的產銷對接機制。大力開展農產品“九進”行動，在確保農產品質量安全的前提下，推動農產品進學校、進企業、進機關、進園區、進社區、進商超、進電商、進電視、進深加工。發展新產業新業態新模式，發展農村電商、農產品加工業、休閑農業、鄉村旅游、生產性生活性服務業和各類新產業新業態新模式。
2.開展農產品銷售愛心公益活動。根據主導農產品集中上市時間，積極開展特色優質農產品銷售愛心公益活動。充分發揮政府網站、政務微博、微信等新興媒介信息傳播速度快、廣度大、深度深的優勢，廣泛發動黨政機關、企事業單位、社會團體等社會各界主動、優先購買貧困村、深度貧困村的特色優質農產品。積極組建電商產銷聯盟，宣傳銷售農產品，在農產品滯銷時，及時組織電商開展農產品應急銷售，幫助解決滯銷問題。
3.開展優勢特色農業品牌創建活動。充分挖掘我縣自然環境綠色生態、壯鄉“那”文化底蘊深厚等特色優勢，以中高端市場為主攻目標，深入開展優勢特色農產品品牌創建活動。完善農產品上行物流體系，支持農產品產地市場體系建設，建設或改造一批直接服務農戶的區域性農產品產地市場和田頭市場，提升農產品分級、預冷、初加工、冷藏保鮮等能力。
4.加強農產品產銷宣傳推介。開展農產品“走出去”活動，參加**博覽會農業展、**名特優農產品交易會等展會，組織本縣農產品參加國家和省組織的各類貧困地區農產品產銷對接活動，參加中國國際農產品交易會以及省聯合各市組織的特色農產品產銷對接活動。
（五）推進產業扶貧綜合服務
全面落實貧困戶產業發展指導員制度， 發揮產業扶貧專家服務團、科技特派員的作用，統籌開展產業發展技術培訓、合作協作等服務，充分利用電視、網絡等媒體，廣泛開展技術培訓、技術服務活動，組織技術人員到各貧困村屯授課，解決貧困戶遇到的農業生產經營等技術難題；積極鼓勵和動員有條件、有能力發展產業的貧困群眾參與產業開發，通過產業扶貧政策扶持、廣泛宣傳產業脫貧典型，引導和激勵貧困農戶參與產業開發。以貧困村種養大戶、家庭農場主、農民合作社骨干為重點培訓對象，培育新型職業農民和科技示范戶。
（六）做好問題整改
建立整改工作臺賬，主要是抓好中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見的個性問題和共性問題，進行舉一反三整改工作，2019年省“四合一”考核反饋產業問題整改工作，并認真梳理整改措施是否到位、責任落實是否到位，把工作壓力逐級傳導到基層。狠抓個性問題整改，做到中央巡視組指出的問題不解決不放過；狠抓共性問題整改，做到舉一反三查擺的問題解決不好不放過；建立健全學習、交流、警示、監督、審計等制度，做到長效機制不健全不放過。
三、工作措施
（一）加強組織領導。嚴格實行“一把手”負總責的工作責任制，集中力量抓產業扶貧。充分發揮部門優勢，整合資源、資金、項目，向“未脫貧村和深度貧困村”傾斜，協調各定點幫扶單位統籌推進鞏固提升工作。全面落實責任，算好明細帳，統籌安排，精心實施，切實做好力量組織調配、項目資金運行管理、措施檢查落實等工作。
（二）堅持科學規劃。堅持制定科學規劃，實施精準扶貧。一是堅持因村制宜，按照脫貧村規劃，抓好基礎設施建設，發展好主導產業和特色優勢產業。二是調整產業結構，突出“穩產能、優產業、轉方式、促增收”的主攻方向，找準發展方向，優化產業結構，確保貧困戶切實增收脫貧。
（三）優化資源配置。引導各類扶貧資源優化配置，因鄉（鎮）施策、因村施策、因戶施策、因人施策，做到精準識別、精準幫扶、精準管理，實現有勞動能力的貧困戶每戶至少有1-2項增收致富產業。
（四）加強督促檢查。落實產業扶貧工作責任，實行任務責任到鄉（鎮）、村抓落實的產業扶貧工作責任機制。建立產業扶貧季度督查通報制度，定期對檢查情況進行匯總并通報。各重點產業發展牽頭單位要在產業規劃、進度安排、督促指導、目標考核等方面切實履行職責，有關責任單位要積極配合，推動產業促脫貧、產業助脫貧、產業扶貧鞏固提升脫貧攻堅成果的落實。
鞏固脫貧攻堅成果(8)
“四輪驅動”鞏固脫貧攻堅成果-信息簡報里仁鎮老鷹村為全縣脫貧攻堅重點村，兩年來老鷹村加強對脫貧攻堅重點、難點和關鍵問題研究，通過“四輪驅動”全力做好鞏固脫貧攻堅各項工作。
“一輪”基礎建設補短板。老鷹村積極爭取部門支持，兩年來投入資金600余萬元，硬化通組公路7.5公里，入戶便道3.5公里，新建人畜飲水項目3個等，大幅度改善了群眾生產生活條件。
“二輪”培育產業強支撐。通過成立專業合作社帶領貧困群眾參與，多元培育社會扶貧主體，引導資金和技術不斷向鞏固脫貧成果傾斜。兩年發展油茶基地1200畝，發展果蔬基地400畝，中藥材基地280畝，每年增加貧困群眾務工和分紅收入120萬余元。
“三輪”精神脫貧促增收。鼓勵貧困戶參加勞動技能培訓，提高貧困戶的創業能力，讓貧困群眾想干、敢干、能干、會干。加強教育和引導有勞動能力的貧困戶，激發、激活他們過上好生活的內在動力，最大限度的調動其生產生活的主動性和積極性，促進增收致富。
“四輪”鄉村治理樹新風。把鄉村治理與支部建設緊密結合。黨員干部將帶頭“治陋習、樹新風”作為“兩學一做”學習教育的重要內容，制定村規民約明確婚喪事項操辦章程和標準，嚴格違約責任，開展環境衛生、公共財產管理等小組評比，構建了“自我管理、自我約束、自我監督”的村民自治格局。
鞏固脫貧攻堅成果(9)
對鞏固提升脫貧攻堅成果的思考與建議
——以四川省廣安市為例
廣安市是鄧小平同志的家鄉，轄6個區市縣全是省定貧困縣（其中廣安區是國定貧困縣），屬革命老區。近幾年來，廣安市堅決貫徹落實中、省脫貧攻堅決策部署，聚焦“一超過、兩不愁、三保障、四個好”目標，以在全省“樹旗幟、當標桿、做示范”的工作要求，高標準推進脫貧攻堅，已取得顯著成效，2016年四川省首批脫貧摘帽貧困縣5個，廣安市的廣安區、前鋒區、華鎣市在全省率先摘帽，廣安區順利通過國檢。為進一步鞏固、提升脫貧攻堅成果，近期，廣安市政協農業委、廣安市老促會與有關部門一道成立調研組，深入區市縣、鄉村農戶，通過查閱資料、召開座談會、入戶走訪、實地調查等多種方式，對脫貧攻堅成果鞏固情況進行了專題調研。
一、脫貧攻堅取得顯著成效
截至2017年，廣安市農村貧困人口從2014年的32.47萬減少到7.16萬，貧困發生率從8.6%降至1.9%；城鎮貧困人口從2014年的3.23萬減少到1.29萬，820個貧困村退出411個。
（一）基礎設施筑得牢。一是綜合治理山水田林路。大力實施改田、改土和路網工程，新（改）建農村公路3251公里，建設高標準農田建設60萬畝，新建（整治）山坪塘、蓄水池2033處（口），新（改）建供水管道850千米，建成生態治污設施1520處，貧困地區致富通道更加暢通，耕地綜合生產能力明顯增強。二是加快建設產業基地。優化貧困村產業發展規劃與布局，現已建成優質稻基地9.7萬畝、優質蔬菜基地4.3萬畝、優質柑橘基地2.2萬畝、花椒油樟基地3萬畝、梨子葡萄等特色產業基地2.3萬畝。三是補足公共服務短板。新（改）建達標村衛生室186個、村文化室117個，村村實現通互聯網，85個村發展了電子商務，3個已摘帽縣全面建成覆蓋所有鄉鎮的標準中心校、達標衛生院、便民服務中心，公共服務達到現代農業示范區水平。
（二）增收途徑拓得寬。一是致富產業拓展。將貧困村納入產村相融“111”工程、現代農業園區建設同步規劃發展，通過產業規模化、產品標準化、銷售品牌化、營銷市場化，不斷提升產業效益。調整優化農業產業結構，突出糧油、蔬菜、生豬、雞鴨等短期時效項目，兼顧花椒、柑橘、梨子、葡萄、中藥材等長效產業培育,貧困群眾收入快速持續增加。二是庭院經濟擴面。針對貧困農戶分散不成片的客觀實際，堅持不以面上大產業代替精準入戶小項目，瞄準市場行情，發展具有低投入、小風險、易經營、快收益的小種植、小畜禽、小水產、小加工、小商貿等“五小”庭院經濟，形成“一戶一庭院、多戶連成片”規模發展格局。三是村集體經濟壯大。用好、用活金融扶貧政策，引導工商資本下鄉，實施“百企幫百村”幫扶工程，指導村集體牽頭成立農業公司或農民合作社，采取“村集體+農業公司+農戶”的模式，實現村集體經濟的滾動發展、自我壯大。脫貧攻堅以來，現已實施村集體經濟項目1360個，820個貧困村有612個貧困村有了集體收入。四是轉移就業提升。一方面積極鞏固與省外發達地區勞務合作，持續穩定和擴大勞務輸出轉移規模；另一方面結合新興主導產業和農村新型經營主體用工需求強化勞企對接，促進就近就地轉移，全市貧困勞動力轉移就業率超過70%。針對因照顧家庭、體弱多病等難以轉移就業的貧困勞動力，創新開發村級公益性崗位進行兜底幫扶，累計已組織近萬人上崗，發放崗位補貼2300余萬元，就業工資性收入成為特別貧困家庭增收的重要來源。
（三）民生扶貧覆蓋廣。一是貧困家庭住有所居。全面實施農村危房改造，對傳統老舊村落進行保護性改造，對居住在生存環境惡劣、生態環境脆弱、不具備基本發展條件地方的貧困農戶，實施避險搬遷和易地扶貧搬遷。現已新建或修舊復舊農村聚居點149個，實施農村危房改造2566戶、建設農村廉租房3412戶、防災避險搬遷591戶、易地扶貧搬遷6163戶。二是貧困家庭學有所教。把教育作為保障和改善民生的重要抓手，建檔立卡貧困家庭學生資助面達100%，確保了全市無一學生因家庭經濟困難而失學。廣安市6個區市縣均建立了500萬的教育扶貧基金，對國家資助政策覆蓋范圍以外的特殊困難學生實行基金救助。三是貧困家庭病有所醫。大力實施健康扶貧，調整新型農村合作醫療和大病保險政策，逐步提高貧困人口的新農合籌資標準，提高大病報銷比例，特殊貧困對象實現“零支付”。廣安市6個區市縣均建立了500萬的衛生扶貧基金，對國家政策覆蓋范圍以外的貧困群眾實施應急救助。
（四）鄉風文明進步快。一是農村人居環境改善。大力實施“潔美鄉村”工程和“潔凈水”行動，深入推進農村環境綜合治理，同步推進水、電、氣、路、房和環境改善“六到農家”工程，實施改廁、改水、改圈、改廚、改路，建家、建園、建池“五改三建”8萬多戶。二是文化生活豐富多彩。開展“送法進村”活動，為820個貧困村配備了法律顧問。通過開辦扶貧夜校，開展送戲、送書、送電影等舉措與活動，讓群眾共享文化成果，助推貧困群眾養成好習慣好風氣。三是鄉風民風美起來。推進“1+N”村級公共服務中心建設，大力宣傳弘揚社會主義核心價值觀，制定村規民約，開展“愛國、感恩、奮進”主題教育，形成“好人好事有人夸、歪風邪氣有人抓”的良好氛圍。脫貧攻堅以來，建成市級“四好村”431個，成功創建省級“四好村”58個。
二、亟待解決的幾個問題
通過調研看出，廣安市脫貧攻堅工作成果成效是顯著的、群眾是滿意的，但要切實做到貧困農民脫貧不返彈、快速致富奔小康，也還存在不少薄弱環節。
一是基礎設施管護機制不健全。受農村地區特別是貧困地區基礎設施建設發展水平、基礎設施建設主體與受益主體分離等因素制約，農村貧困地區基礎設施建后的管護機制還未完全建立健全，突出表現在農村通村公路、人畜安全飲水、水利灌溉、渠系配套等基礎設施管理維護主體不明、責任不清，資金、人員保障不到位，農村貧困地區基礎設施重建設、輕管護、損毀快的現象還一定程度存在。
二是貧困地區持續發展動能不足。有的地方、部門后續幫扶手段簡單，為圖省事，將后續幫扶轉化為“送錢、送物”；個別地方對脫貧摘帽的成績沾沾自喜，有完成任務、松口氣的想法，存在對脫貧成果鞏固重視程度減弱等現象；有的地方發展的扶貧產業沒有因地制宜，是為完成脫貧任務而盲目跟風，存在一定的市場風險；有的地方也還存在增收產業發展不足被“脫貧”現象，持續增收致富奔小康壓力大；有的地方村支兩委班子弱,凝聚力缺乏,發展觀念落后，有的貧困戶受制于文化教育水平低下、生產經營技能缺乏、現代發展理念落后等因素，自我發展的能力不足。
三是陳規陋習尚未全面改變。受長期生活習慣、經濟發展水平等因素制約，部分貧困群眾自身缺乏自強不息的精神、依賴思想嚴重、惰性依舊，對脫貧攻堅實施的惠民、兜底政策產生更大的依賴和期望，攀比心理、“等靠要”思想依然存在。部分貧困戶沒有從根本上養成好習慣、形成好風氣，個別農村生產生活陋習依舊存在，環境臟亂差現象死灰復燃。
三、幾點對策建議
為進一步鞏固、提升脫貧攻堅成果，促使貧困戶早日致富奔小康，各地各部門在全面實施鄉村振興戰略的同時，對貧困地區、貧困戶要像抓“脫貧摘帽退出”一樣重視，并將貧困地區、貧困戶納入各地鄉村振興戰略實施的試點示范，在貧困地區實施“四個三”鞏固提升、致富奔康工程。
（一）整合力量做到“三個強化”。一是強化領導力量。要堅持問題導向、目標導向，精準施策發力，工作思路由脫貧摘帽向脫貧摘帽與成果鞏固提升相結合轉變，做到政策不變，人員、力度不減，方式不改，對口幫扶關系不變，“扶上馬再送一程”，確保脫貧攻堅成果成效鞏固提質增效、確保貧困戶致富奔小康。二是強化工作隊伍。繼續堅持部門聯系貧困村制度，派遣年富力強機關干部擔任第一書記、駐村工作組成員；進一步完善鄉鎮領導包片、干部駐村工作制度，制定切實可行的工作制度、工作紀律，明確考核目標、獎懲條件；抓好黨員隊伍建設，提升黨員特別是村黨支部書記的思想政治意識、致富帶富能力，讓黨員隊伍成為脫貧奔康的帶頭人、引路者。三是強化工作責任。建立完善縣（區、市）、鄉（鎮）、村（第一書記、駐村工作組）三級脫貧成果鞏固提升責任制和獎懲制度。堅持脫貧攻堅與鞏固提升同步考核、同等評價的原則，將鞏固提升納入脫貧攻堅整體考核中，明確單項績效分值，著重考評監測精準度、政策到位率、返貧發生率和貧困群眾人均可支配收入的增幅、增量等指標，全面提升脫貧成果成效鞏固提升工作實效。
（二）加強保障狠抓“三個落實”。一是落實動態管理機制。對因病、因殘、因災、失業等特殊原因致貧、返貧的農村居民實施“動態清零”制度。通過建立個人申請、村級評議、鄉鎮審核的報告機制，根據具體情況，或新增納入國家貧困戶或進行臨時救助，做到整體推進與“插花”扶貧并重，切實阻斷貧困路。建立實施“回頭看”“回頭幫”制度，及時查找、發現、分析、解決出現的新情況、新問題。二是落實貧困群眾生活兜底政策。進一步加強農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，對建檔立卡貧困戶的醫療保障在新農合報銷的基礎上，財政兜底的政策長期堅持不變，并根據現實情況擴大報銷病種、困難人群；對無力供養適齡兒童就學的特困家庭，免除學雜費、辦理免息或低息助學貸款；對長期無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的特困戶實行政策性保障兜底。在農村土地流轉、“三權分置”改革中，進一步理順和完善農業經營主體與農民的利益聯結機制，切實保護農民權益，維護好土地承包權收益這一農民特別是貧困農民生命保障底線。三是落實返貧風險防控措施。建立完善救助基金幫扶機制，對遭大災、遇大難、生大病等困難農戶及時進行救助，防止返貧。探索構建“保險+扶貧”模式，為貧困戶量身定制農業保險、大病保險等“一籃子”保險產品，引導縣域保險機構擴大地方性農業保險覆蓋范圍，充分發揮保險業助推脫貧攻堅的作用。針對個別脫貧戶中兒女不履行贍養義務的行為積極探索司法干預機制，在貧困老人自愿申訴的基礎上，由司法調解員實施司法干預，通過溝通協商、教育引導兒女認真履行義務，推崇孝道。
（三）夯實基礎突出“三個重點”。一是重點保障發展資金。加大向上爭取力度，抓住中省重點投入脫貧攻堅、全民奔小康和鄉村振興這一歷史機遇，積極向上爭取項目資金。強化資金整合力度，建立資金整合部門會商協調機制，充分發揮項目資金規模效益。結合各地實際，可通過一次性獎補、建立基礎設施管護專項鞏固提升資金等方式，重點對村集體經濟發展、公共服務體系建設、基礎設施后續維護等方面予以支持。建立并落實脫貧攻堅財政投入增長機制，保障脫貧攻堅成果成效真正得到鞏固提升。二是重點扶持培育長效產業。對貧困地區以及幫扶的扶貧產業，要按照鄉村振興戰略和農業供給側結構性改革的總體要求，大力推進農村一二三產業融合發展，實行“旅游+農業”“生態+農業”“文化+農業”“互聯網+農業”，積極發展休閑農業、鄉村旅游、生態康養業、創意農業、農村電商和農產品加工業，延伸產業鏈條，提高農產品競爭力和附加值，促使在脫貧摘帽過程中發展起來的扶貧產業其早見成效、大見成效。三是重點建立健全基礎設施長效管護機制。對在脫貧攻堅摘帽過程中建設完成的農村基礎設施要按照有關規定進行確權，重點加強對基礎設施建成后的管理、使用、維護，明確管護主體，落實管護經費，建立健全長效管護機制，確保設施建得起、用得上、不廢棄、長受益。
（四）激發動力建立“三項制度”。一是建立新文化新風尚教育制度。繼續通過村民大會、農民夜校、送文化下鄉等方式和載體，進一步強化思想教育，實行脫貧致富與奔小康相結合，物質文明發展與精神文明提升相結合，培育踐行社會主義核心價值觀，發展新文化倡導新風尚，引導群眾牢固樹立自力更生、脫貧致富奔小康光榮的思想，真正養成好習慣、形成好風氣，提振“精氣神”，摒棄相互攀比心理和“等靠要”思想，實現精神挺立、物質富裕的同步發展。二是建立技能提升培訓制度。進一步抓好農民技能提升培訓教育，著力通過科技知識、市場知識、勞動技能培訓，引導幫助貧困農民樹立科學的就業觀、致富觀，努力提升貧困農民就業增收致富能力和收入水平，不斷提高其生活質量。三是建立脫貧致富奔小康表彰制度。各地要采取行之有效的措施，有針對性地加大對脫貧戶增收致富奔小康的扶持力度，發揮他們的“領頭雁”作用；要充分發揮典型示范帶頭作用，在全社會樹立、宣傳和表彰脫貧致富奔小康的典型，建立表彰制度，形成正向激勵機制，引導和帶動脫貧戶自力更生奔小康，實現中國夢。(718)
鞏固脫貧攻堅成果(10)
“脫貧攻堅鞏固提升行動”方案
為鞏固我縣脫貧攻堅成果，建立健全扶貧脫貧長效機
制，確保貧困人口脫貧不返貧、逐步能致富，全面建設小康
路上不落一人，經市委、市政府領導同意，決定在全市組織
開展脫貧攻堅鞏固提升行動。方案如下：
一、指導思想
根據中央、省、濰坊市委精準扶貧、精準脫貧工作要求，
圍繞我市“一二四三”發展戰略和“五強四宜”城市建設目標，創
新工作機制，明確工作重點，夯實工作責任，強化工作措施，
扎實做好脫貧成果鞏固提升工作，讓困難群眾徹底擺脫貧
困，加快全市全面小康社會建設步伐。
二、提升目標
精準扶貧是一項系統工程，具有反復性，通過脫貧攻堅
鞏固提升行動的實施，確保全市脫貧群眾收入穩中有升，穩
定超過省定貧困線，收入增長率明顯提高；確保新發生的貧
困，能及時得到有效幫扶救助“托住底”；確保每個家庭不愁
吃、不愁穿，孩子都有學上、上得起學，病人都能得到基本
的醫療救助，危房都能得到修繕；確保困難群眾滿意度、獲
得感明顯提高。
三、主要措施
（一）組織“回頭看”工作。開展脫貧攻堅建檔立卡戶動
態調整和信息采集“回頭看”工作，結對幫扶（關愛）干部帶
著“2017脫貧攻堅鞏固提升行動”工作臺帳，對2014年以來建
檔立卡戶進行信息采集，找出脫貧攻堅工作中還存在的問題
以及需要幫助解決的事項。
（二）建立“鞏固提升臺帳”。以人均純收入穩定超過省
扶貧標準，且吃穿不愁，義務教育、基本醫療、住房安全有
保障為基礎，為2014年以來的每名建檔立卡戶建立“2017脫
貧攻堅鞏固提升行動”工作臺帳，按照一戶一檔一臺帳，進一
步深化細化就業、產業、社會、政策幫扶，做到因人因戶施
策，按需幫扶，全程紀實幫扶提升工作。
（三）打好幫扶“組合拳”。立足實際、創新舉措，全面
實施產業扶持、就業創業幫扶、干部結對幫扶、社會幫扶、
政策救助，打好政策集合、項目集中、資金集聚、措施集成
的“組合拳”。對有勞動能力的建檔立卡戶，持續采取“就業+
產業”幫扶，實現收入穩定增長，生產、生活條件進一步改善；
對沒有勞動能力的建檔立卡戶，繼續采取“社會保障+項目收
益”救助，幫助進一步提升生活質量。
1、產業扶持。以鎮、街道、開發區為主體運作好2017
年扶貧項目，加大資金整合力度，突出優勢特色產業，全面
增強“造血”功能，集中打造扶貧項目，效益與村、戶聯結。
合理劃分村與戶效益，既讓村集體經濟有“錢袋子”，又讓村
民致富奔小康有“好路子”。對無勞動能力的建檔立卡戶，要
通過簽訂項目幫扶協議，實現收益分紅，增加收入。對有勞
動能力的建檔立卡戶，要將產業、就業培訓、技術指導精準
實施到位，對有種植、養殖、加工需求的建檔立卡戶，進行
技術指導，采取“農業企業+農戶”、“農業合作社+農戶”、“家
庭農場+農戶”、“致富能手+農戶”等模式，提供多樣增收途徑。
2、就業幫扶。政府搭臺，村企對接，加大新型職業農
民培訓力度，提高貧困人口素質技能，拓寬就業創業渠道，
促進轉移就業，確保有勞動能力的建檔立卡戶“一戶一業”，
增加其工資性收入。依托美麗村莊建設、村級基礎設施等工
程建設，結合生態防護林建設、濕地公園提升、城鄉環衛一
體化發展等開發護林員、保潔員等公益崗位，讓有勞動能力
的建檔立卡戶上崗，增加收入；對有條件的建檔立卡戶，結
合阿里巴巴農村淘寶項目，引導扶持興辦村淘服務站點；用
活用好小額扶貧信貸政策，開展好5萬元以下“富民農戶貸”，
對符合貼息扶持政策創業人員，提供創業擔保貸款貼息支持
就業創業。
3、結對幫扶。以建好“2017脫貧攻堅鞏固提升行動”工作
臺帳為抓手，全體在職在編機關干部結對幫扶脫貧戶全覆
蓋，并長期保持不變。幫扶人要根據建檔立卡戶的實際情況，
按照“因戶施策、政策到戶、分類指導、配套服務”的原則和“一
戶一策、一戶一法”的思路，“量身”制定幫扶計劃和措施，幫
思想、幫門路、幫資金、幫技術，在幫扶實效上下功夫。開
展“督孝”行動，對兒女未盡贍養義務的戶，由“村委”、幫扶人
牽頭，結合其子女實際情況，簽訂贍養協議，督促履行贍養
義務。
4、社會幫扶。一是利用各種方式和途徑傳播公益慈善
理念，引導各界增強社會責任感，使獻愛心、做好事、辦善
事成為全社會自覺行動。二是豐富扶貧濟困內容，以維護好
“山東省社會扶貧供需平臺”為基礎，開展好“扶貧日”、“萬企
幫萬村”、“過暖冬，過好年”等系列活動；三是發揮好行業部
門、“第一書記”、幫扶干部作用，促進幫扶供需有效對接，
引導群團組織、志愿者、成功人士、優秀企業家，通過愛心
捐贈、志愿服務、結對幫扶等多種形式參與到幫扶提升鞏固
工作中來。
5、政策保障。落實好“三個保障”辦法，突出基本生活救
助和“救急難”兩個重點，針對“生活類困難、急難性困難、支
出性困難”家庭，研究提高救助標準、簡化審批程序，確保救
助高效及時。對需低保政策兜底的家庭，做到“應保盡保”；
對需要教育救助的家庭，綜合運用助學貸款、減免學費、教
育補助、教育救助、結對幫扶等政策措施；對需要醫療救助
的家庭，落實各類醫療保險支付政策，全力遏制因病致貧、
因病返貧現象；對因殘致貧戶，落實低保重度殘疾人生活補
貼和重度殘疾人護理補貼，優先實施貧困殘疾人康復救助項
目；對因災致貧戶組織開展生活救助、生產救助和住房救助。
四、健全脫貧長效機制
立足我市脫貧攻堅實際，市扶貧辦牽頭組織相關職能部
門，聘請高校專家團隊，對貧困發生動態管理、幫扶路徑選
擇、幫扶政策落實等方面進行深入調研，建立救助銜接機制,
在貧困動態監測、資金投入、產業扶持、社會幫扶和政策
保障等方面建立健全機制，將扶貧開發與政策兜底有效銜
接，探索構建預防致（返）貧長效機制，搭建好平臺，暢通
幫扶救助渠道，實現扶貧治理常態化，鞏固脫貧攻堅成效，
有效防止脫后返貧和新增貧困發生。
五、保障措施
（一）繼續實行行動組負責制。重新調整青州市脫貧攻
堅領導小組、指揮部與行動組、市直部門行業幫扶組，仍然
實行行動組負責制，各鎮街（開發區）扶貧開發辦公室作為
各行動組的辦事機構，落實扶貧專干3-5人負責整個行動組
日常工作。
（二）充實幫扶（關愛）小組。調整充實由鎮、街道、
開發區副科級以上領導干部為組長、市直部門領導干部為副
組長、市直干部、村級組織負責人為成員的幫扶（關愛）小
組，一般為3人，對2014年以來的建檔立卡戶實現結對幫
扶（關愛）全覆蓋，具體負責落實每戶幫扶措施鞏固提升工
作。鎮、街道、開發區扶貧辦負責確定小組名單，報市扶貧
辦備案。
（三）完善強化督導工作機制。市扶貧辦、督察局、審
監組按照“一月一調度，一季一公示，半年一考核”的督導形
式，堅持日常監督與隨機抽查相結合、明察與暗訪相結合，
不打招呼、不定時間，經常性地開展監督檢查，重點檢查干
部幫扶聯系、措施落實、政策兌現情況。建立督查問題臺帳，
對檢查中發現的問題，及時向鎮街、部門（單位）、幫扶責
任人下發整改意見書，全程跟蹤督查整改，推動幫扶工作有
序扎實開展。
（四）建立評先樹優和問責追責機制。嚴格按照國家、
省、濰坊市文件精神要求，依據《青州市扶貧脫貧攻堅工作
問責辦法》、《青州市鎮、街道、開發區與市直部門（單位）
扶貧開發工作考核辦法》、《青州市市直部門（單位）工作
實績綜合考核扶貧開發考核實施細則》、《青州市鎮、街道、
開發區科學發展綜合考核扶貧開發工作成效考核實施細
則》，嚴督實考，落實責任追究，樹立正向激勵導向。
（五）加大輿論宣傳引導。在政府網站開設“扶貧開發”
專欄，建好市扶貧開發微信公共平臺，多層次、多形式、多
媒體宣傳中央、省、濰坊市脫貧攻堅有關政策、工作部署，
及時總結經驗和做法，形成一批可復制、可推廣的好典型、
好模式，引導激發全社會參與熱情，為脫貧攻堅鞏固提升工
作營造良好輿論氛圍。
請各鎮、街道、開發區黨（工）委根據本實施方案，認
真研究制定各自脫貧攻堅鞏固提升行動實施方案，各部門制
定具體工作方案，于2017年3月31日前將實施方案、工作
方案報市扶貧開發領導小組辦公室（），并抓好工作落實。
鞏固脫貧攻堅成果(11)
為進一步鞏固脫貧攻堅成效，現結合村情實際，制定如下脫貧攻堅鞏固提升工作方案
一、基本情況
喬李村位于秦亭鎮東北部，距鎮政府15公里，轄5個村民小組，現有農業人口79戶361人，2013年底有建檔立卡貧困人口46戶214人，2014-2018年減少貧困人口31戶159人，2018年底剩余貧困人口16戶87人，貧困發生率22%，2019年脫貧15戶84人，剩余貧困人口1戶5人，貧困發生率38%。
二、鞏固提升內容
產業方面。需建設花椒園60畝；
需種植半夏40畝，蔬菜25畝；
需要發展中蜂養殖產業150箱，計劃增加集體經濟收入2萬元；
需扶持合作組織2個，所需資金30萬元。
安全住房方面。本村沒有住房不安全農戶。
易地扶貧搬遷方面。本村易地搬遷房屋全部竣工，全部入住。
.基本醫療方面。本村全部參加醫療保險，衛生室面積60平方米，能滿足基本醫療需求；
村衛生室有村醫；
器械，藥品齊全。
教育方面。本村無輟學學生。
飲水安全方面。本村飲水安全有保障。
兜底保障方面。符合條件的全部納入兜底保障。
道路建設方面。本村無通村硬化路損壞需要維修；
道路全部硬化。
人居環境方面。需要建設垃圾池6個；
需要人力垃圾車6個；
需要建設護坡100米；
需要治理邊溝小渠100米；
需要拆除房屋21座；
需要復墾6畝；
需要復綠12畝，需要綠化樹3600棵；
需要硬化院落6個480平方米，需要建設衛生廁所1個；
需要安裝路燈40盞。
10.其他方面。本村自然村全部通動力電；
各項政策全部落實到位。
三、鞏固提升措施
產業方面。
（1）針對建設花椒果園60畝的需求。
具體措施通過爭取項目幫扶，新建花椒園60畝。
責任人楊兆康吳立群李繼才
完成時限2020年4月
（2）針對種植半夏40畝的需求。
具體措施通過聘請技術人員指導，宣講政策等引導農戶自行發展半夏種植產業。
責任人
完成時限2020年11月
（3）針對12戶畜禽養殖的需求。
具體措施合作社計劃新建中蜂示范養殖園1處，養殖中蜂150箱。12戶農戶通過六大產業扶持養殖中蜂。
責任人
完成時限2020年5月
（4）針對集體經濟收入不達標的問題。
具體措施計劃增加村集體經濟收入2萬元，目前主要以入股天河酒業20萬元分紅為主。
責任人
完成時限2020年9月
（5）需支持2個合作組織建設的需求。
具體措施已申報天津河北區項目幫扶資金20萬元。計劃新增加養殖中蜂150箱，在王磨組新建中蜂養殖產業園1處。
責任人
完成時限2020年6月
人居環境方面。
（1）針對6個要建設垃圾池的需求。
具體措施通過申報人居環境相關項目新建垃圾池6個。
責任人
完成時限2020年8月
（3）針對需要6個人力垃圾車的需求。
具體措施通過協調相關項目資金，幫扶資金購買人力6個
責任人
完成時限2020年6月
（4）針對需要建設100米護坡的需求。
具體措施積極爭取項目資金和幫扶資金，在李河組建設護坡100米。
責任人
完成時限2020年9月
（5）針對治理100米邊溝小渠的問題。
具體措施積極爭取項目資金和幫扶資金，在李河組，橋溝組建設護坡100米。
責任人
完成時限2020年9月
（7）針對6畝舊村復墾的需求。
具體措施積極入戶宣傳動員，對享受城內購買公租房，易地搬遷，危房改造等項目的王磨組和李河組21座房屋進行拆除
責任人
完成時限2020年6月
（8）針對12畝土地復綠的需求。
具體措施積極爭取項目資金和幫扶資金，栽種綠化油松等綠化苗木3600棵
責任人
完成時限2020年6月
（9）針對硬化7戶院落的需求。
具體措施積極申報院落硬化項目
責任人
完成時限2020年6月
（10）針對1戶群眾建設衛生廁所的需求。
具體措施積極申報改廁項目
責任人
完成時限2020年9月
（13）針對安裝路燈的需求。
具體措施積極爭取項目資金和幫扶資金，安裝路燈40盞。
責任人
完成時限2020年9月
鞏固脫貧攻堅成果(12)
縣鞏固提升脫貧攻堅成果實施方案
2017年以來，全縣貧困人口由X戶、X人減少到X戶、X人，X個貧困村全部脫貧退出，達到脫貧“摘帽”標準。為了貫徹落實好《X縣打贏脫貧攻堅戰和鞏固脫貧成果三年行動實施方案》，鞏固提升脫貧攻堅成果，確保脫貧質量，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為指導，認真貫徹落實中省扶貧開發工作會議和縣委X屆X次全會精神，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，堅持精準扶貧，精準脫貧基本方略，堅持扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減、幫扶力量不減、督查考核不減原則，始終堅持問題導向，把脫貧質量放在首位，以產業就業扶貧增收入、以保障性政策落實減支出、以扶志扶智強后勁、以建好用好基礎設施穩支撐、以持續做好幫扶助發展，建立防返貧機制，做好與鄉村振興有機銜接，確保建檔立卡貧困戶穩定達到“一超過、兩不愁、三保障”，不斷增強貧困群眾獲得感、幸福感和安全感。
（二）目標任務。2020年，建檔立卡貧困戶年人均可支配收入達到X元左右，穩定解決住房、飲水安全問題，義務教育階段無因貧失學、輟學學生，基本養老保險和基本醫療保險、大病保險實現全覆蓋，最低生活保障實現應保盡保。貧困村基礎公共設施管理規范、良性運行，人居環境干凈整潔，實現全面建成小康社會奮斗目標。
二、抓好產業、就業、資產收益扶貧，增加收入
1.堅持多措并舉，增加產業性收入。圍繞林果、棚栽、養殖三大主導產業，結合產業發展類型，深入實施農業產業提升工程，確保貧困群眾持續穩定增收。強化技術服務，為貧困戶配齊產業發展指導員，及時解決技術幫扶“最后一公里”問題。推廣“期貨+保險”模式，加強建檔立卡貧困戶產業后整理政策扶持，推動一二三產業融合發展，促進貧困戶在全產業鏈增加收入。著力解決脫貧戶長效產業基礎不穩固，收入不穩定、不持續問題。
2.拓寬就業渠道，增加工資性收入。全面落實就業創業扶貧政策，拓展多元就業體系，提高貧困勞動力技能和勞務輸出組織化程度，保證有就業意愿貧困勞動力穩定就業。積極開展有針對性的實用技能培訓，解決好學用脫節問題，確保每個貧困家庭勞動力至少掌握1-2門實用技能。加強有組織的勞務輸出，發揮蘇陜扶貧協作和大行業、大企業吸納勞動力的優勢，完善勞務輸出精準對接機制，使有組織的勞務輸出達到總勞務輸出的一半以上。支持返鄉、返村人員創業創新，創造就業機會。鞏固生態扶貧原有措施，全縣新增開發公益性崗位X個、特設崗位X個。進一步拓寬本地企業吸納、社區工廠（扶貧車間）安置、能人大戶帶動等就業渠道，確保有勞動力的貧困家庭至少X人穩定就業，低保線以下有勞動能力且有就業意愿的建檔立卡貧困人口、殘疾或不便遠出的低收入群體，通過公益特崗、專崗實現就近就業，2021年前享受公益性崗位政策脫貧戶不脫崗。
3.深化“三變”改革，增加資產性收入。通過“三變”改革盤活農村集體資源、資產和資金，激活各類生產要素潛能，促進貧困戶深度參與產業化進程，獲得穩定分紅收益。對X個貧困村已經支持到位的互助資金加強管理，對其帶動脫貧情況進行績效考核。鼓勵村黨支部、村委會興辦領辦農民專業合作社或集體股份經濟合作社。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，同時防止“一股了之、一合了之”等問題。支持農民合作社和其他經營主體通過土地流轉、牲畜托養和土地經營權入股等方式，帶動貧困戶增收。支持集體經濟組織以參股配股等形式，壯大資本金，增強生產經營能力，提升基層組織組織力、執行力和社會治理能力。
三、落實各類保障性政策，減少支出
4.落實社會保障政策。持續落實“三共同”工作辦法，全面實現農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，逐步提高保障水平。落實養老保險政策，確保脫貧戶養老保險全覆蓋。對家庭人均可支配收入低于X元的建檔立卡貧困戶，符合低保條件的要做到低保政策全覆蓋，符合五保條件的要做到五保政策全覆蓋。對在冊貧困戶靠家庭供養且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口（不含整戶納入低保范圍的貧困人口），經個人申請，實行單人戶納入農村低保范圍。對“無業可扶、無力脫貧”的殘疾人、孤寡老人、低保對象等特殊貧困群體給予基本保障。加大臨時救助、慈善救助等社會救助力度。
5.落實健康扶貧政策。堅持精準施治減少患病貧困人口存量、精準預防控制患病貧困人口增量“兩手抓”，完善“四重保障機制”，嚴格執行《X市貧困人口慢性病門診醫療救助辦法》，做到日常門診救助、特殊慢性病及特大疾病門診救助全覆蓋。對貧困戶大病患者進行精準救治，做到大病救治全覆蓋。加強全科醫師團隊管理，進一步完善貧困戶慢性病“1+1+1”簽約服務工作機制，開展簽約服務信息化、規范化管理，加大明察暗訪及考核力度，考核結果與績效分配、評優樹模、職稱晉升等掛鉤，確保應簽盡簽，服務到位。加強貧困村衛生室管理，全力推動村醫服務補償、培養培訓和養老保障等政策的落地實施，實行村醫縣招鎮管村用，不斷穩定和優化村醫隊伍。完善“救護車輛+醫療設備+全科醫師團隊+遠程醫療”流動醫院模式，開展流動醫院巡回醫療服務，切實解決村衛生室服務能力不足問題，方便群眾就醫，減少醫療支出。完善健康信息管理系統，用大數據精準監測農戶健康狀況，預防因病返貧問題的發生。
6.落實教育扶貧政策。全面落實教育資助政策，確保貧困家庭各學段學生精準資助不落一人。夯實“七長”責任，落實控輟保學十項制度，對因病、因殘不能到校就讀的貧困家庭子女，全面落實送教上門政策，確保全縣貧困戶家庭無義務教育階段輟學學生。建好管好鎮街寄宿制學校和鄉村小規模學校，均衡配置教育資源，確保所有義務教育學校達到基本辦學條件。
四、提升扶志扶智實效，增強穩定脫貧后勁
7.弘揚時代新風尚。大力弘揚X精神，踐行社會主義核心價值觀，形成勤勞致富、脫貧光榮的濃厚氛圍。大力開展各類評比競賽活動，積極宣傳扶貧成效和脫貧典型，引導貧困群眾增強主體意識，擺脫對扶貧政策的單純依賴。提升“一約四會”管理水平，著力整治婚喪嫁娶大操大辦、天價彩禮、人情消費、炫富比闊、鋪張浪費、厚葬薄養等歪風陋俗。
8.加強教育培訓。繼續深化“扶志六法”和“明理、感恩、誠信、自強”教育，依托“農民夜校”“講習所”“道德講堂”等載體，加強教育培訓，增強貧困群眾自尊、自愛、自強意識。通過職業教育、農技推廣、遠程教育等多種方式和途徑，培養有科技素質、有職業技能、有經營能力和有市場頭腦的現代農民。
9.注重激勵約束。不斷提高“愛心超市”管理水平，并采取生產獎補、勞務補助、以工代賑等方式，激發貧困戶脫貧信心和發展動力。實行反向約束，對“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養老人致貧”等精神貧困問題，建立失德、失信、失孝負面清單。對失德、失信、失孝人員，由鎮村黨組織及鄉賢人員進行教育引導，對于屢教不改者，可采取司法干預辦法，強制其依法盡責盡孝。
10.推進典型引領。廣泛開展“文明村鎮”“十星級文明戶”創建和脫貧模范、道德模范、文明家庭、身邊好人、最美人物、好公婆好媳婦等評選表彰活動。大力宣傳脫貧模范先進事跡，激勵更多貧困戶見賢思齊，實現高質量脫貧。
11.突出重點幫扶。強化針對性幫扶，解決脫貧信心不足的問題。關注農村單身和發展信心不足的貧困群體，通過各級群團組織、社會機構，采取多種形式幫助他們重建生活信心。?
五、加大基礎設施管護和人居環境整治力度，強化穩定脫貧支撐條件
12.全面鞏固“兩房”建設成果。對農村居民住房安全實行動態監測管理，發現一戶改造一戶，確保農村居民住房安全。2020年，對全縣X個集中安置點進行全面排查，徹底解決工程質量不高等問題，進一步完善水、電、路、氣、暖、訊等基礎公共服務設施，為搬遷群眾生產生活提供基本保障，X月底前全部入住，年底前全面完成易地扶貧搬遷舊宅基地騰退任務。持續加強扶貧基地、社區工廠建設，落實好產業、就業扶持政策，開辟就近就業產業門路。全面推行安置點社區化管理，提供城鎮均等化公共服務，確保搬遷群眾穩得住、能致富、生活好。
13.提升農村基礎公共服務設施水平。繼續實施農村道路暢通工程，解決行路難、運輸難的問題。加快推動水利建設扶貧工程，完善貧困村自來水“村村通”，保障貧困群眾安全飲水。加快電力基礎設施改造升級，全面提升農網供電能力。加快農村信息化建設。統籌推進教育、衛生、體育、文化等公共服務設施建設，推動農村基本公共服務均等化。
14.建立基礎設施管護專項基金。以村為主體，建立以涉農整合資金和扶貧專項資金為主要來源、村級集體經濟積累和社會捐助為補充的村級基礎設施管護專項基金，主要用于農村公共基礎設施的維修、養護，確保正常運行。
15.健全基礎設施長效管護機制。強化政府主體責任，采取行業監管與鎮村管理相結合、行政主導與社會服務相結合的辦法，加強對基礎設施建成后的管理、使用和維護，確保基礎設施產權清晰、權責明確、制度保障、管護到位，實現建得起、用得上、不廢棄、長受益。
16.開展貧困村人居環境綜合整治。重點圍繞生活垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、農業廢棄物資源化利用、村容村貌提升“五大行動”，嚴格對標對表，全力打造干凈整潔、宜居宜業美麗鄉村。?
六、建立穩定脫貧長效機制，有效防范返貧風險
17.扎實推進問題整改。深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題沉痛教訓，嚴明政治紀律和政治規矩，強化黨政一把手負總責的責任制，夯實“三級書記”抓扶貧的政治責任、堅決做到全面整改、立行立改、真改徹改。對中省市反饋的各類問題主動認領、照單全收。全面開展“回頭看”，對脫貧攻堅工作大核查，認真梳理存在問題，制定整改方案，列出問題清單，建立整改臺賬，明確鎮街（社管中心）和相關部門整改責任和整改時限，實行銷號管理，整改一項、銷號一項，解決好脫貧攻堅“兩不愁三保障”缺項漏項和不達標問題，確保攻堅期末脫貧戶全面達標不降檔，各類問題整改徹底并取得實效。
18.強化帶貧益貧長效機制。制定完善帶貧益貧機制指導意見，與建檔立卡貧困戶建立利益聯結機制，帶動貧困群眾穩定增收。堅持因地制宜、分類施策，通過培育壯大村集體經濟，明確貧困戶股權配置，賦權帶動貧困戶增收。加大龍頭企業特別是專業合作社等新型經營主體扶持力度，增強其帶貧益貧的積極性。支持龍頭企業、各類專業合作組織推行“借還+”模式，與集體經濟、農戶建立緊密的利益聯結機制。支持農戶配套生產經營設施，增強產業發展能力，提高貧困人口參與度和直接受益水平。強化開展產銷對接，推進消費扶貧，促進農村一二三產業融合發展。打造特色鮮明的鄉村旅游示范村和主題園區，廣泛吸納貧困戶參與，帶動貧困群眾在二三產業增收。建立電商扶貧線上線下館，提升農產品商品化率，增加貧困戶農產品市場收益。
19.建立實時監測預警機制。以全市脫貧攻堅大數據平臺為基礎，整合衛健、醫保、教育、民政、應急、公安等部門數據信息，提高貧困村、貧困戶數據信息運用水平，實現全縣扶貧開發數據信息化，建立監測預警機制。依據監測預警信息確定已返貧和需鞏固提升對象清單，逐一實施精準幫扶，確保其穩定脫貧不返貧。
20.堅持政策措施穩定不變。嚴格落實“四個不摘”，即摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監管。對2017年以來的脫貧戶要嚴格落實“攻堅期內脫貧不脫政策”，做到政策落實不改變，結對幫扶不脫鉤，收入監測不間斷，督查考核不放松。對收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾、基礎設施和公共服務薄弱的非貧困村給予適當幫扶和支持，對出現大病、殘疾、災禍的非建檔立卡人口(邊緣戶)爭取政策，最大限度地開展“點對點”精準幫扶，有效防止出現新的貧困。
21.持續推進社會扶貧工作。進一步優化整合幫扶工作力量，提升單位包村、干部聯戶、駐村工作隊和第一書記幫扶工作水平。在持續做好國企合力團、優質醫療資源下沉“3+X”幫扶工作的同時，扎實開展好中央定點扶貧、蘇陜扶貧協作、“萬企幫萬村”、“兩聯一包”、軍地幫扶、中國社會扶貧網推廣、駐村聯戶幫扶等工作，動員更多社會力量參與脫貧攻堅。
22.深入推進抓黨建促脫貧。堅持對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個整頓，整頓一個、提升一個。認真開展村“兩委”換屆“回頭看”，集中進行“拉網式”大排查大整頓，配齊配強村“兩委”班子，擴大村級“兩委”班子“一肩挑”比例，培養農村致富帶頭人，促進鄉村本土人才回流，打造一支“不走的扶貧工作隊”。扎實開展農村干部學歷教育，每年至少對村“兩委”主要負責人集中輪訓一遍，進一步提高村干部執行政策、引領發展、服務群眾的本領。提高農村發展黨員工作質量，加大從致富能手、新型職業農民、復員退伍軍人、返鄉大中專畢業生等優秀分子中發展黨員力度，貧困村每年至少培養1名35歲以下的入黨積極分子，每兩年至少發展1名黨員，充分發揮黨員的積極性和帶動性。強化幫扶力量，建立第一書記派駐長效工作機制。抓好貧困村“第一書記”和駐村隊員培訓，增強發展經濟、依法辦事、化解矛盾、鞏固提升脫貧成果的能力。
七、加強組織領導，提供全面保障
（一）落實鞏固提升脫貧成果責任。各級各部門單位要旗幟鮮明地講政治，始終把鞏固提升脫貧攻堅成果作為首要政治任務、頭等大事和第一民生工程，縣委、縣政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅工作，黨政正職每個月至少要有5個工作日用于扶貧。進一步深化“三級書記”抓扶貧工作機制和縣級領導包抓鎮街脫貧攻堅工作制度，堅持領導干部駐村蹲點調研工作制度，做到縣級主要領導遍訪貧困村，鎮街主要領導遍訪貧困戶“全覆蓋”。各鎮街、縣級相關部門要制定脫貧成果鞏固提升方案、明確任務清單、抓好督導落實，確保任務細化到量、具體到點、落實到人，持續推進脫貧攻堅各項政策措施落地落實。
（二）優化扶貧資金投向。按照不低于地方財政收入2%、增幅不低于上年20%的要求，足額落實財政配套扶貧資金。深入推進涉農資金整合，夯實資金整合主體責任，在“按需而整”的前提下“應整盡整”。要統籌整合使用財政涉農資金，積極盤活存量資金，保障扶貧投入與鞏固提升脫貧成果任務相匹配。繼續堅持建立X萬元小額扶貧貼息貸款擔保基金制度不變，落實“X”扶貧貼息貸款機制，做到應貸盡貸。進一步加強全縣扶貧互助資金管理，發揮好資金使用效益。修訂完善財政扶貧資金管理辦法，優化和調整支出結構，安排一定比例資金用于扶持收入略高于建檔立卡貧困戶的群體及基礎設施和公共服務薄弱的非貧困村。加強扶貧項目和扶貧資金管理，防范扶貧貼息貸款和互助資金使用風險，強化扶貧資金監管和審計力度，確保財政扶貧資金專款專用發揮效益。
（三）嚴格督查考核問責。一是建立“四張清單”管理制度。圍繞鞏固提升脫貧攻堅成果目標任務，建立 “八辦三組”牽頭部門及重點責任單位任務清單、政策清單、工作清單、問題清單，保證各項政策措施落實落地見效。二是嚴格督查督導。堅持季度督查與平時暗訪相結合，印發督查通報，下發問題督辦單，實行反饋問題整改銷號管理，對人、對事、對問題限期整改到位。三是堅持考核導向。圍繞鞏固提升脫貧成果、有效防范返貧設計考核指標，增加鞏固提升脫貧成果在脫貧攻堅成效考核中的權重。嚴格督查考核結果運用，對鞏固提升脫貧成果工作推進慢、措施不落實、未完成年度目標任務的鎮街（社管中心）和行業部門，實行一票否決。四是嚴肅獎懲問責。深化扶貧領域作風和腐敗問題專項治理，堅持嚴管與厚愛結合，激勵約束并重，用好“三項機制”，對鞏固提升脫貧攻堅工作成績優異、貢獻突出的扶貧干部，進行表彰獎勵并優先提拔使用。建立脫貧攻堅問題向紀檢監察部門移交督辦機制，重點對利益聯結機制不緊密、鞏固提升措施不精準、資金使用不規范、駐村幫扶不扎實等問題嚴督實考，嚴肅追究責任。
（四）推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。把鞏固提升脫貧攻堅成果作為實施鄉村振興戰略的優先任務。鄉村振興的項目安排、資金投入、政策舉措，優先支持退出村發展和脫貧人口增收。通過扶貧產業的持續發展、貧困群眾的持續增收、基礎公共設施的持續完善，為產業興旺、生態宜居、農民富裕奠定堅實基礎。推廣運用脫貧攻堅的好做法、好經驗，為鄉村振興提供有力借鑒。
（五）全面總結宣傳脫貧攻堅工作成果。全面總結脫貧攻堅成果和工作經驗，深入挖掘一批脫貧攻堅先進事跡和先進典型，推出一批反映精準扶貧、精準脫貧的優秀文藝作品，運用融媒體手段，開展全方位宣傳，展示脫貧攻堅工作成效，講好X減貧故事。加強對脫貧攻堅輿情監測，健全涉貧輿情分級管理和處置機制，嚴防炒作干擾脫貧攻堅大局，在全縣形成人人關心、支持、參與脫貧攻堅的良好局面。
鞏固脫貧攻堅成果(13)
一、鄉村振興戰略的內容農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，鞏固和完善農村基本經營制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。加強農村基層基礎工作，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
二、鄉村振興戰略的重要意義長期以來，農業和農村扮演著食物供給、要素貢獻的角色，生產功能、增產導向占主導地位。當經濟社會發展進入高質量發展階段后，結構性矛盾上升為主要矛盾，發展對資源要素量的投入依賴程度下降，這需要農業從增產轉向提質，農村從要素供給向生態空間、文化傳承、新消費載體等轉變。
三、對實施鄉村振興戰略的幾點思考 (一)發揮黨組織領導作用。黨管農村工作是我們的傳統，這個傳統不能丟。實施好鄉村振興戰略，辦好農村的事情，關鍵在黨。鄉村振興戰略作為黨和國家的重大決策部署，是一項復雜系統工程，需要發揮黨總攬全局、協調各方的作用，健全黨管農村工作領導體制
機制和黨內法規，增強領導農村工作本領，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。
(二)堅持規劃先行。實施鄉村振興戰略是一項長期的歷史性任務，必須注重規劃先行、突出重點、分類實施、典型引路。實施鄉村振興戰略是一篇大文章，要統籌謀劃，科學推進。推進鄉村振興具有前所未有的長遠性和全局性，必須堅持規劃先行，加快形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系，強化鄉村振興戰略的規劃引領作用。要始終堅持以各級相關文件精神為引領，根據農村實際，認真謀劃鄉村振興發展。
鞏固脫貧攻堅成果(14)
行穩致遠鞏固脫貧攻堅成果心得體會
今年是脫貧攻堅的決戰決勝之年，“扶貧號”一路劈波斬浪，滿載著人民期盼和豐碩成果，所向披靡。如今這艘戰艦面向最終勝利的沖刺關頭，更當慎始如終，鉚足一馬當先的闖勁、一篙不松的韌勁和一鼓作氣的干勁，正“心態”之船帆、穩“人才”之船身、實“產業”之船艙，以只爭朝夕的靶向心態、雄姿英發的領路姿態和全力以赴的奮進狀態，行穩脫貧攻堅的“后半程”，駛向人民幸福、國家富強的輝煌彼岸。
扶正“心態”船帆，堅定不跑偏的“攻堅心態”。脫貧攻堅的收官階段，就如烹飪菜肴的收汁勾芡，關乎成色和質量，切不可掉以輕心。要獲取脫貧攻堅戰的全面勝利，扶貧工作務必保質保量，力不足者，不足以至矣。對于廣大扶貧干部而言，越是在接近勝利的時候，越是要穩住心神，越是要求真務實，不能有“涂鴉式”的漫不經心，不能有“打卡式”的淺嘗輒止，不能有“突擊式”的火急火燎，這些心態都是扶貧快進道上的“攔路虎”，必然影響扶貧政策的落實和扶貧成效的鞏固擴大。當前，脫貧攻堅進入“倒計時”，扶貧干部要分秒必爭，警惕跑偏心態的出現，排出“時間表”和“路線圖”，以最中正的標準和最嚴格的要求踢好正步，集中火力啃下“硬骨頭”，身姿端正地站好最后一班崗，擺正“扶貧號”船帆，為沖破前浪蓄足力量。
扶穩“人才”船身，培養本土化的“人才隊伍”。“扶貧號”的船身要行得穩，離不開人才力量的支撐。人才既是“脫貧”的關鍵，也是“發展”的動力。在人才引流上，可以通過定向招錄、降分錄用、學費全免、研修培養、兜底安置等柔性引才制度，確保人才引得進來又扎得下根，促進人才隊伍的本土化；在人才培養上，要注重實用教學，力求專業、精細、高效、系統，可以充分利用本地教學資源進行現場教學，通過產教融合，強優勢、補短板，填補人才在農業技能和本土產業發展實情上的盲區和空白點，培養技能遷移能力，提升人才的綜合能力；在人才體量的壯大上，可以通過“人才培養人才”“人才帶動人才”的幫扶傳遞形式，搭建人才“橋梁”，形成以點帶面的“人才培育鏈”，不斷開拓本土的人才資源，釋放人才活力。
鞏固脫貧攻堅成果(15)
鞏固脫貧攻堅成果思考心得體會
長遠謀劃，解決扶貧產業“大而不強”問題。“發展產業是實現脫貧的根本之策。”經過幾年來精心培育，貧困地區產業“遍地開花”，少則幾百畝，多則數千上萬畝，規模“體量”上去了，但加工、銷售、物流等鏈條卻未連成一體，甚至還有空白，導致產業“大而不強”。
要對產業發展方向精準定位，制定長遠發展規劃，定期輪換新品種、采用新技術，提高上游鏈條供應水平；全力引進加工企業，開發多樣下游產品，同時完善農村電商布局，建立快速物流通道，加強產品推薦、打響品牌、美化包裝，提高全產業鏈健壯水平和市場競爭力，實現“大產業”變“強產業”，厚植群眾致富的“造血源”。
防范風險，解決家庭收入“高而不穩”問題。要防范收入虛高不穩風險，關鍵要增強憂患意識，打破“小富則安”“脫貧即成”樂觀心態，理性分析各種潛在風險，在收入途徑上“做加法”，降低收入單一化風險。
同時，要建立長效防返貧機制，嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管的要求，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶加強監測，提前進行預警，將風險化解在萌芽狀態。
持續投入，解決生活保障“有而不優”問題。目前，貧困群眾“兩不愁三保障”基本已經實現，但保障標準還不高、生活質量也偏低，有飯吃卻肉偏少、有衣穿卻樣式少、有住房卻不漂亮，群眾還有想法和意見，需要持續投入改進。
一方面，要加大農村基建力度，改善群眾務農、就業、經商條件；推進義務教育均衡發展，提高農村教育質量；推進醫療衛生改革，提高慢性病報銷比例；加大對老年、殘疾、重大疾病人群政策兜底力度，改善群眾生活質量。
另一方面，要全力創造條件，鼓勵群眾多方式、多渠道創收，在產業上掙土地流轉費、務工費、分紅費，或是外出務工掙現金、自主創業謀發展，不斷提高生活質量和水平，達到小康甚至更高標準。
鞏固脫貧攻堅成果(16)
實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接
摘要：民族要復興，鄉村必振興。脫貧不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。
在2020年年底召開的中央農村工作會議上，習近平總書記指出：“在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題。”“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移。”這為我們從全局和戰略的高度準確把握和實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供了重要遵循。要正確處理脫貧攻堅和鄉村振興的辯證關系，鞏固拓展脫貧攻堅成果促進鄉村振興，探索鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的路徑，推動鄉村振興戰略真正落地落實，把鄉村振興的美麗藍圖變成農業農村現代化的現實圖景。
一、深化一個共識：充分認識有效銜接的重要性緊迫性
民族要復興，鄉村必振興。脫貧不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。有效銜接是筑牢防止返貧致貧防線的內在要求。脫貧攻堅取得勝利后，仍會有部分易返貧戶存在返貧風險，部分易致貧戶存在發生貧困的可能。對于易返貧致貧人口來說，受身體素質、職業技能、家庭負擔、發展環境、意外事件等影響，鞏固脫貧攻堅成果的任務仍然較重。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，就是要圍繞“兩不愁三保障”主要指標，建立防止返貧致貧監測和幫扶機制，對脫貧人口和脫貧地區扶上馬、送一程，確保不發生返貧。有效銜接是做好低收入人口幫扶的迫切需要。脫貧攻堅消除了絕對貧困，但離富裕還有很長的距離，特別是農村低收入人口受到身體素質、職業技能等方面制約，他們的收入增長和生活改善難以跟上整個社會的發展步伐。當前和今后一個時期，我國發展面臨經濟增長承壓增大、區域發展走勢分化的挑戰，農村低收入群體增收難度加大。實現鞏固拓展脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，就是要高度重視解決農村低收入人口發展增收和民生困難問題，把這項工作放在實施鄉村振興戰略的突出位置抓緊抓好，切實幫扶低收入人口縮小同其他群體發展差距。有效銜接是在全面小康基礎上走向共同富裕的題中之義。貧困地區脫貧摘帽以后，許多地方仍然存在自然條件惡劣、農民收入水平較低等突出問題，特別是西部一些剛脫貧摘帽地區的發展水平滯后。同時，脫貧地區為打贏脫貧攻堅戰，一個時期以來將資源要素集中投向貧困村、貧困戶，重點用于解決“兩不愁三保障”問題，在完成脫貧任務的同時，許多其他想辦、該辦的事顧不過來。實現鞏固拓展脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，就是要推動脫貧地區在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上將工作重心轉到實施鄉村振興戰略上來，在鄉村振興中趕上來、不掉隊，實現在全面小康基礎上走向共同富裕。
鞏固脫貧攻堅成果(17)
全面小康，一個不能少;共同富裕，一個不能掉隊。繼江西井岡山市、河南蘭考縣率先脫貧摘帽后，近期全國9個省區市的26個貧困縣通過專項評估檢查，由省級政府正式批準退出。這是自1986年國家設定貧困縣以來，首次實現貧困縣數量的凈減少，既為今后幾年貧困縣有序規范退出樹立標桿、作出示范，也為齊心協力打贏脫貧攻堅戰注入了強大信心。
把好貧困退出關，是確保脫貧成效沒有“水分”的關鍵一步。對此，中央明確要求實行最嚴格的考核評估制度。此次“摘帽”的26個貧困縣，由7家第三方評估機構負責評估檢查，始終堅持公正獨立的第三方立場，嚴格把好工作程序規范關、入戶調查質量關、問題戶審核判定關、數據質量關，客觀呈現脫貧成效。評估過程有這樣一個細節：某貧困戶的房屋認定比較模糊，評估組通過實地勘察，綜合該戶家庭情況和住房安全問題，最終判定該戶為漏評戶。這種客觀、公正、較真的工作態度，確保了脫貧攻堅考核評估的公信力，說明貧困縣退出不是自說自話、閉門造車，而是擠干水分、防止虛報，有著實打實的脫貧成效作為支撐。
有制度設計的硬杠杠，有各個環節的嚴把關，才能換來脫貧成效的實打實。黨的十八大以來，6000多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從10.2%下降到4%以下，在發展中國家中貢獻了份額的減貧人口。能取得這樣的“巨大成功”并非偶然，而是源于資金調配、貧困識別、產業發展、干部動員等一系列堪稱“精準”的政策舉措，體現著深刻的治理藝術。正如一位聯合國官員的觀察，“中國精準扶貧的理論和實踐表明，通過良好的政治愿景、科學的扶貧戰略、適宜的政策措施，實現整體脫貧是完全可能的”。
習近平總書記指出，防止返貧和繼續攻堅同樣重要。貧困縣摘了窮帽，只是脫貧攻堅征程上的階段性勝利，接下來還需要鞏固脫貧成果、增強造血能力，防止返貧。主管部門提出摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，目的就是建立脫貧攻堅長效機制，為廣大群眾建立穩定的心理預期。既無需擔心扶貧干部會迅速撤離崗位，同時也要依靠自身努力盡快走上脫貧之路，在內外兩股動力的助推下，脫貧成果將不僅得到人民的認可，更經得起歷史的檢驗。
