中國共產黨黨員，簡稱中共黨員、共產黨員或黨員，分為中國共產黨正式黨員和中國共產黨預備（候補）黨員，是指按照《中國共產黨章程》規定的入黨條件和程序被批準加入中國共產黨的工人、農民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進分子。 以下是為大家整理的關于形式與政策論文的文章12篇 , 歡迎大家前來參考查閱！
第一篇: 形式與政策論文
摘要：“形勢與政策”課教學只有真正借鑒群眾路線基本理念，貫徹落實群眾路線工作方法，做到以人為本，切實滿足大學生的內在需求，才能提高大學生對本門課程的認同感，提升“形勢與政策”課程教育教學的實效。
關鍵詞：教學;形勢與政策
一、“形勢與政策”課教學走群眾路線的基本內涵
群眾路線是中國共產黨在領導革命活動過程中形成的寶貴經驗，是個獨特的政治理論概念，內涵十分豐富，涉及政治觀、認識論、方法論等諸多內容，既包括“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀點，也包括“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，還包括一些政治哲學基本問題，諸如人民群眾的地位、黨群之間的關系、黨處理與民眾關系的基本原則等等。理解群眾路線先要從“群眾”一詞入手。《現代漢語詞典》從三方面來界定“群眾”的含義:“一是指人民大眾或居民的大多數，與‘人民’一詞同義;二是指‘未加入黨團的人’，表示‘黨員’與‘群眾’的區別;三是不擔任領導職務的人，是‘干部’與‘群眾’的區別。”本文中的“群眾”意指人民大眾、平民。“形勢與政策”課教學要走“群眾路線”，言下之意就是“形勢與政策”課要與“群眾”結合，與“人民大眾”結合，與人民群眾的思想、生活、所關注的問題結合。由于“形勢與政策”課教育教學的特定對象是在校大學生，他們有雙重身份，一是“學生”，二是“人民”、“群眾”，因此“形勢與政策”課教學要走“群眾路線”，意指教師在組織實施教學過程中必須走“學生路線”，與學生結合，與學生的學習、生活、專業及思想實際相結合。
二、“形勢與政策”課教學走群眾路線的重要意義
(一)“形勢與政策”課的特點決定了它必須走群眾路線
“形勢與政策”課作為高校思想政治理論課的重要組成部分，其政策性、時效性、針對性、思想性極強，其任務就是幫助大學生認真學習黨的路線、方針、政策，認識國際國內形勢，提升學生把握形勢和執行政策的素養和能力，其目的在于增長學生知識，開闊學生眼界，明確時代責任，引導學生樹立科學的“三觀”。“形勢與政策”課教學要堅持理論聯系實際，要用科學文化知識武裝學生，用實踐探索豐富教育教學理論，要在科學文化知識和學生認知需求之間搭建橋梁紐帶。該門課程要成為學生真心喜歡的課程，成為學生終身受益的課程，就必須以群眾路線為教育教學基準，因為沒有群眾路線的形勢政策教學就是無源之水、無本之木。
(二)堅持群眾路線是“形勢與政策”課教學活動的內在要求
中國共產黨的章程明確規定:“黨在工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。”群眾路線是中國共產黨在新民主主義時期創立，在社會主義革命、建設和改革中不斷豐富、完善的政治路線和組織路線，這不僅是黨一貫堅持的工作路線，也是“形勢與政策”課教育教學活動的內在要求。作為動態過程的教學活動是由教師、學生、教法、場所等要素構成，尤其是教師和學生，這兩個要素缺一不可。只有教師沒有學生，教學活動不可能正常進行，只有教師的教沒有學生積極主動的學，教學就難以持續和深入下去，所以教師與學生、教與學是相互依存、相互促進的統一體。教學活動中我們必須基于唯物史觀的根本觀點，實現人的自由全面發展，這就決定了教學活動必須“一切為了學生”。而在大力提倡素質教育的今天，教育又必須突出學生的主體地位，以學生為中心。學生的主體地位不僅指學生是認識的主體，是發展的主體，更是創造的主體，因為學生是活生生的個體，有獨立的思維和個性，有無窮的智慧和首創精神，他們是創造世界的力量源泉，是教學工作的力量源泉，更是創新教學模式與教學方法的力量源泉。因此，“形勢與政策”課教學必須以學生的主體地位為出發點和歸宿，思學生所思，想學生所想，切實提升本門課程的教學效果，這就決定了教學活動要“一切依靠學生”。再者，要實現學生的主體地位，就必須發揮教學媒介作用，尤其是教師的引導作用。教師在教學活動中要用更優化的教學技能和方法參與教學活動，及時、有效地引導學生正確認識客觀世界，把握客觀世界的規律，讓學生充分獲得自我主體性發展，這又決定了教學活動必須做到“從學生中來，到學生中去”。
三、“形勢與政策”課教學走群眾路線的可行性途徑
(一)“形勢與政策”課任課教師應端正工作態度，樹立正確的群眾觀
在群眾路線內涵中，“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀居于首要位置，是群眾路線的指導思想，構成群眾路線的核心內容。群眾觀是馬克思主義政黨的基本政治觀點，也是高校“形勢與政策”課教師應具備的教學觀點。“形勢與政策”課教師不僅要對教師職業懷有深度的認同感，還要具備良好的工作態度，要對教學工作充滿熱情和沖動，這是激發學生學習興趣和熱情的重要誘因。在開展各項工作前，教師要先弄清三個問題———“為了誰”、“依靠誰”、“我是誰”。只有弄清“為了誰”，才能領悟自己的工作宗旨，才會自覺、自愿地為學生服務;只有弄清“依靠誰”，才能找到自己工作的不竭動力，尊重學生的意見和建議，吸取學生的智慧，不斷開闊工作視野，完善工作思路;只有弄清“我是誰”，才能準確地認清自己、定位自己，才能明白自己的工作立場進而擺正與學生的關系。鑒于此，“形勢與政策”課教師在教學工作中要把馬克思主義的認識論與教學基本原理相結合，堅持群眾觀點，并把它貫徹落實于教育教學實踐的點點滴滴，樹立學生情懷，“一切為了學生，一切依靠學生”，在教學過工作中真正做到以學生為本，把學生的要求和意愿作為教學工作的起點和歸依。
(二)“形勢與政策”課教學要體現以人為本，堅定不移地踐行群眾路線
“從群眾中來，到群眾中去”，是無產階級政黨實行正確領導的基本方法，也是形勢政策課教師開展教學的重要手段。“形勢與政策”課教師踐行群眾路線的基本途徑就是“從學生中來，到學生中去”，要走進學生，融入學生，了解并理解他們的所見所聞所感，全心全意為學生服務，充分調動學生學習的積極性、主動性和創造性。
1.“從群眾中來”。“從群眾中來”就是通過調查研究，摸清群眾的意見及需求，對群眾的意見進行加工、提煉和深化，在集中群眾的智慧和經驗基礎上制定科學的路線、方針和政策，“從群眾中來”就是一個從實際出發，調查研究，了解情況，發現真理的過程。那么，“形勢與政策”課教師如何在教育教學過程中做到“從群眾中來”呢?首先，教師要了解學生的認知特點。如今的大學生，絕大部分是“90”后，隨著信息時代的到來，他們不再是人們心目中“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的群體，他們思想前衛，思維敏捷，個性張揚，敢于創新，胸懷天下，放眼世界，對國際國內大事、社會新聞及身邊發生的事情倍加關注，對現實中諸多問題有極高的熱情和求知欲，對社會中的眾多現象有鮮明的感受，有自己的看法，但與周圍紛繁復雜的環境相比，他們相對單純，人生觀、價值觀、世界觀還不夠成熟，同時也存在著諸多困惑與不解，且科學思辨能力不強，容易受到錯誤思潮的影響和蠱惑。其次，了解學生的認知需求。學生的需求是全方位多層次的，不僅包括對知識和技能的需求，還包括心理需求、情感需求、態度需求以及價值觀念需求等等，學生的認知需求應是教育教學的起點和歸宿。今天，在社會不斷變革的背景下，學生的認知需求不可避免地呈現出多元化發展趨勢。教師在組織實施教學過程中要與學生勤溝通，多交流，把握學生的興趣愛好與認知需求，了解他們身心發展的規律，關注他們的想法，關注他們的動態，才能做到因材施教，才能充分發揮教師的創新能力和主導作用，才能滿足學生對認知的需求。第三，了解學生所學的專業。“形勢與政策”課是高校思想政治理論課中的一門必修課，是高校各個層次各個專業的學生必須學習的課程。專業的差異、知識背景的不同導致各專業學生相應的能力、興趣愛好、關注焦點也不一樣，“形勢與政策”課教師不僅應對自己所教班級學生的專業有大致的了解，還要把握不同專業學生之間的差異，在承認差異特性的基礎上將這種差異性與教學內容相結合，以便有針對性地開展教學。
2.“到群眾中去”。
“到群眾中去”就是把既定的方針政策拿到群眾中去宣傳，去運用，在群眾的實踐中得以檢驗、豐富和發展。“形勢與政策”課作為一門知識性與教育性緊密結合的課程，要求教師在教學內容的構建及實施過程中不僅要符合課程教育的特點，還要體現以人為本，在“從群眾中來”的基礎上做到“到群眾中去”。
首先，在尊重學生個性的基礎上，積極引導學生個性朝著正確的方向發展。當今世界形勢變幻莫測，多種文化思潮跌宕起伏，伴隨著經濟全球化，西方生活方式及價值觀念在全球傳播，甚至在某些國家與地區的年輕人中大行其道。隨著國內改革開放的深入發展，我國社會也發生了翻天覆地的變化，這些變化給當代青年學生的思想帶來巨大沖擊，要在這紛繁復雜的環境中準確把握世界形勢，樹立科學的人生觀、世界觀與價值觀，這對涉世未深的在校大學生來說是嚴峻的挑戰。“形勢與政策”課作為一門思想政治理論課，負有傳道授業、解惑釋疑的重任，除了要幫助學生正確認識國際國內形勢，準確把握黨和國家大政方針之外，還要與時俱進地對學生進行思想教育及引導，引導學生科學理性地看待各種非馬克思主義思潮，教會學生用馬列主義的基本立場、觀點、方法分析問題、解決問題，幫助他們抵制不良思想的侵蝕，進而提高學生的思想政治覺悟，堅定政治方向，樹立對社會主義核心價值觀的追求。在實際操作過程中，教師要基于現實中學生思想狀況，于知識的點滴傳授過程中有的放矢地引導，通過課程教育以“潤物細無聲”的方式潛移默化地達到對學生的思想教育。例如:在以“生態文明建設”為專題的形勢政策教育中，我們不僅要向學生展示生態環境破壞的現狀，分析生態環境污染的前因后果，還要向學生傳達黨和政府在治理環境污染方面的政策和信息，更要引導學生養成節約資源、保護環境的良好習慣，從而樹立社會責任感與歷史使命感，堅定不移地沿著可持續發展的道路走下去，力爭為建設“資源節約型、環境友好型”的社會多盡一份心，多出一份力。
第二，要滿足學生的需求。作為一門開放性的課程，“形勢與政策”課程教學應尊重學生的主體地位，激發他們強烈的求知欲，提升他們的思維能力及綜合運用能力。為了充分發揮學生的主體作用，高校“形勢與政策”課可適當地依據學生的需求設定教學內容或者讓學生參與教學內容的選擇，教師通過座談、調研等方式，對不同年級，不同專業的學生進行實證調查，了解學生最關心、最感興趣的內容，再經過討論、比較、篩選，把學生關注的焦點引進課堂，只有這樣結合學生實際需要，尊重并滿足他們的需求，真正解決學生的疑問，讓“形勢與政策”課程教學充滿人性化，才能培養出具有人本主義精神的人才，才能把“形勢與政策”課打造成學生真心喜歡的課程。但在尊重學生認知需求開展針對性教學時，授課教師必須把握一定的底線。首先，教學內容要緊緊圍繞國際國內形勢及黨和國家的方針政策，要在教育部及中宣部規定的“教育教學要點”范圍內實施，二是絕不能為了迎合學生的好惡而背棄教學基本原則。
第三，教學內容的選擇可適當與學生所學專業相結合。充分考慮學生的專業背景，結合學生的認知水平，這對增強學生學習“形勢與政策”課的主動性與積極性，把握國家的大政方針有重要意義。例如:對于歷史專業的學生，由于他們對歷史知識有扎實的認知基礎，教師在教學時可對事件來龍去脈的分析有所側重，以此為平臺，提高學生學習課程的興趣，給予學生更多的提升空間;對于藝術類專業的學生，理論色彩太濃、單調乏味的課堂教學是不受歡迎的，因為藝術類學生文化基礎相對薄弱，知識面狹窄，思想深度不夠，所以任課教師可適當調整教學內容，降低理論難度，選擇一些他們最為關心的話題，通過歷史故事、典型案例、視頻、討論、演講、實踐等多種教學手段吸引他們的注意力，不斷增強課程生動性，提升課程說服力和導向性。
第四，全心全意為“群眾”服務。當今國際國內形勢與政策的大環境對學生的發展影響巨大，它為學生發展提供了足夠大的空間，但也制約著學生未來的發展方向。所以學生必須認清目前形勢，理解當前政策，聯系自身實際，規劃未來發展方向。“形勢與政策”課要遵循為學生未來發展服務的理念，充分考慮學生未來發展，堅持把思想教育與學生的成長成才相結合，在教書育人的同時還要幫助人，為學生的自我發展搭建廣闊的平臺。教學過程中，我們可針對性地選擇一些與學生成長成才及職業規劃密切相關的內容，比如大學生最關心的就業話題，通過教學讓他們認清當前嚴峻的就業現狀，了解眼下就業困難的原因，弄清就業形勢與就業政策，把握所學專業的就業前景，科學地規劃職業生涯，建構合理的知識結構，有針對性地提升自己的就業能力，培養良好的心理素質和抗壓能力，為以后的就業打下堅實的基礎。實踐證明，這種將就業、將學生未來發展規劃納入“形勢與政策”課程教育之中效果非常明顯，不僅會得到學生的充分肯定與歡迎，學生還會感受到“形勢與政策”課是真正有用的課程。總之，“形勢與政策”課教學只有真正借鑒群眾路線基本理念，貫徹落實群眾路線工作方法，做到以人為本，切實滿足大學生的內在需求，才能提高大學生對本門課程的認同感，提升“形勢與政策”課程教育教學的實效。
第二篇: 形式與政策論文
【論文摘要]高校基層黨組織生活建設的目標要緊密結合學校工作的任務和特點，黨支部崗位要實際考核，符合教學育人、管理育人、服務育人的情況。高校基層黨組織作為黨的建設的重要組成部分，需創建高校基層學習型黨組織，研究并制定出適合高校實際的科學合理的新方法、新途徑，健全高校基層黨組織生活質量保證體系。
一、前言
高校基層黨組織是黨領導高校的組織基礎，處于教書育人、管理育人、服務育人的第一線，地位十分重要。如何適應高校發展的新形勢新任務，就要緊密結合高校實際，切實加強和改進高校黨的基層組織建設，使之成為推動高校發展堅強有力的戰斗堡壘。高校基層黨組織生活有它自身的特點，保證黨組織生活質量，使黨建和思想政治工作落到實處,是高校基層黨組織必須思考和探索的問題。要保證黨組織生活工作的質量，就應該尊重、研究和把握這些特點和規律，并遵循這些特點和規律去創造性地開展工作。高校基層黨組織生活實際上也是一項系統工程，它涉及到學校的所有部門、所有人員、以及學生在校學習和生活的方方面面。要想工作落到實處、取得實效，就要運用工程技術領域中全面質量管理的思想，多角度、全方位地構筑高校基層黨建思想政治工作質量保證體系。
二、高校基層黨組織生活質量現狀及保證體系內容
“”(黨小組會、支委會、黨員大會和黨課)制度是黨支部建設的一項基本制度，是高校基層黨組織生活的主要方式，也是我們黨保持先進本色，提高執政能力和領導水平的重要保障。就高校基層黨組織而言，雖然能堅持“”制度，但“”質量不高現象較為普遍。
“”質量不高的主要表現：一是形式單一。多為集中開會、讀文件、念報紙。二是內容枯燥。多為理論說教、泛泛而談，與基層實際有較大距離。不少黨員反映，有些“”的內容，對解決基層實際問題幫助不大。三是民主渠道不暢。會前征求黨員意見少，會上黨員發表意見少，缺乏思想交流與溝通。四是黨員大會功能異化。支部黨員大會的主要功能是帶領全體黨員提高認識，統一思想，討論并決定支部重大事項。但基層支部黨員大會往往會變成工作安排會，任務布置會，活動動員會。五是黨課缺乏吸引力。目前黨課教育缺乏針對性、計劃性、系統性，感染力不強，部分黨課觀念落后，知識陳舊，對提高黨員思想覺悟、增強黨員發揮先進性作用的效果不明顯。
“”質量不高的主要原因：①思想認識不到位。部分黨務干部對“”制度在黨支部建設中的重要地位和作用缺乏足夠的認識。部分人覺得黨建工作是虛的，業務工作是實的，“”多了，會沖淡發展的主題，“”是吃力不討好的事。少數基層黨務干部對“”說起來重要、做起來次要、忙起來不要，對“自留地”有荒廢的現象。②黨務工作者自身素質影響。目前在基層受人員編制的限制，多數單位黨務工作者都身兼多職，他們具有很強的管理能力和業務水平，但對黨務工作不精通，組織“”的能力比較弱;還有部分黨務工作者創新能力不強，對新形勢下提高“”質量的途徑、方法研究探索不夠，影響了“”的效果。③客觀因素制約。隨著行政監管職能的屬地管理，基層單位的工作量大幅度上升，基層單位黨員的主要精力都放在了處理日常工作上，無形中增加了黨支部開展“”活動的困難。另外還有一些其它的制約因素，比如活動場地不足、活動設施匱乏、支部財力薄弱等都制約了“”質量提升。
高校基層黨組織要從學校實際出發，在樹立良好校風學風，加強紀律管理、加強人心凝聚程度、增加辦學效益、防止腐敗等實際工作中應起先鋒帶頭作用。
1.制度科學化。基層黨組織生活其實也是一項管理活動，管理活動科學化的重要標志
就是制度化，這也是思想政治工作的質量保證。要結合高校基層黨組織和學生工作的特點和規律，科學的制訂并逐步完善了一系列強化和保證基層黨建和思想政治工作質量的規章制度。在制訂規范制度的基礎上，建立完善的質量保證體系，是黨建和思想政治工作取得實際效果的重要環節。
2.基層黨組織生活質量保證體系的內容
⑴高校的思想政治工作有它的特殊性。① 特殊的環境，大學首先是一個學術環境，大學生到這里來的第一目標是要學習專業知識。大學又是一個半封閉的生活環境，大學生往往通過大學校園開始認識社會、了解社會。另外上層建筑和意識形態領域的很多大的運動往往從大學開始，從大學生開始。②特殊的群體，基層黨組織生活工作的對象主要是針對教師和大學生，有的沒有經歷過挫折，理想化的色彩比較濃厚，特別是今天的大學生，由于家庭和社會環境的影響，在價值觀、人生觀方面往往表現出了的更強的個人傾向。
3.采用系統工程的方法來定義高校基層黨建工作過程，包括基本過程、關鍵過程、和關鍵實踐環節。原則是在不出現斷層的前提下，使得它們在效果上能夠承上啟下，無縫銜接。基層黨建和思想政治工作環境復雜、對象復雜，沒有固定的工作模式，期望通過特定的人員來保證工作的質量是不科學的，也不符合管理哲學，只有通過成熟和健全的組織，思想政治工作的質量才能得到長期穩定的保證。
4.組織的作用、組織的能力、以及其他組織要素，必須通過組織中的每一個成員來展示。組織成員的選擇和培養是一項非常重要的工作，一個合格的基層黨務工作者的綜合素質結構應該包括三方面：①飽滿的工作熱情。也就是敬業精神，這是一個同志打算投身于任何一項工作的的基本前提。② 高度的責任意識。基層黨建工作和思想政治工作的責任強度、責任范圍、以及履行職責的有關標準都很難明確定義，高度的責任意識是做好這項工作的基本保證，理論素養的提高是責任意識和行為規范的重要思想基礎。③ 堅實的理論修養。要尊重事物發展的客觀規律，更應該注意發揮人的主觀能動作用。在充分學習的基礎上形成一個合理的知識結構，積極研究、主動創新。堅實的理論修養是基層黨務干部的最基本素質，不斷提高這個基本素質可以在很大程度上提升一個人的工作熱情，并強化他們的責任意識，質量保證體系中的組織要素是整個體系構成中的核心。
三、基層黨組織生活質量保證體系的途徑
針對我國高等教育的目標和當代大學生的思想特點，在理論研究的基礎上，積極地組織和引導下屬黨支部、團總支和學生班集體獨立地開展活動，從提高學生綜合素質的目標出發，在活動的內容和形式上進行創新，在創新中把握以下四個基本原則：
⑴正面的宣傳與教育。正面進行宣傳和教育是開展黨建和思想政治工作的第一原則，黨領先占領這塊教育的領地十分重要。
⑵嚴格的制度約束與管理。必須有嚴格的紀律約束與規范的管理過程，要逐步完善學生黨支部的黨小組制度，根據學生特點按照年級劃分黨小組，更好的學習理論和進行黨的工作;理順學生入黨的流程，使每一個積極向黨組織靠攏的學生能夠體會到黨組織的力量，受到組織的教育，黨、團積極配合，互相促進。
⑶ 高品位的校園文化活動。新時期高校黨建和思想政治工作的特殊性在于當代政治的多元化和經濟活動的全球化，校園由封閉走向開放。因此，多角度、全方位的面對世界是黨建和思想政治工作不脫離社會、不脫離實際、取得實效的基本出發點，也是學生綜合素質培養的基本途徑。要從抓主題入手，通過黨支部、黨小組及團組織積極組織學生的課外文化活動，寓思想政治教育于基礎文明教育之中，有效地擴大了政治思想工作的覆蓋面。
(4)求真務實的工作作風，匯報情況不講空話，落實指示不擺花架，日常工作不投機取巧，應付檢查不弄虛作假，事實上，求真務實的作風也是高校基層黨建和思想政治工作質量保證體系的重要組成部分。
四、健全基層黨組織生活體系的保證措施
推進高校基層黨組織建設創新，是堅持解放思想、實事求是、與時俱進的必然要求。
1.加強高校黨支部建設，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。黨支部是黨在基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是直接聯系群眾、組織群眾、團結群眾、落實黨的路線、方針、政策的關鍵。要加強對師生入黨后的思想政治教育，要認真做好對黨員的教育、管理和監督，增強解決自身矛盾的能力。加強宣傳工作，為改革和發展營造良好的輿論環境，要充分利用國際國內重大事件，開展專題宣傳教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育和國家安全教育;要建立定期與不定期信息通報制度，通過不同形式，通報學院建設、發展、改革及有關事宜，進一步加強溝通、交流和聯系。
2.加強“兩課”建設。強化“兩課”改革指導思想，要把育人作用放在突出地位，在系統傳授理論知識的同時，努力教會學生做人、做事和善于思考。建立“兩課”檢查評估機制，定期聽課和征求學生意見，召開“兩課”教學座談會或心得交流會，及時發現問題，總結經驗，加強“兩課”師資隊伍建設，進一步落實現有政策，幫助專職教師學歷提高和進修提高;鼓勵教師參與政治理論和德育研究，提高教學水平和綜合素質。開設心理健康講座和心理健康咨詢，建立、完善德育體系，進一步完善德育考評體系，建立總結、表彰制度，加強校園文化建設。
3.加強對思想政治工作的領導。加強對思想政治工作的領導，重在落實，要堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，切實落實思想政治工作責任制，經費保障落實，改善政工隊伍工作條件，提高快速反應能力，建立與學院實際相適應的思想政治工作機制，提高工作效率和實效性，改善學生社團活動條件，建設、改善校園文化必要的載體。
4.切實加強黨的建設、德育和思想政治工作。建立保持共產黨員先進性的長效機制，切實加強基層黨組織建設，大力加強干部隊伍建設，切實做好黨政干部新老交替工作，加強黨風廉政建設，增強黨員干部拒腐防變的能力。進一步強化約束機制，規范操作程序，加強對人、財、物管理使用及重大項目的廉政監察和效能監察，著力從源頭上堵塞漏洞。嚴肅查處違紀行為和違法案件，切實加強對基本建設，設備物資、圖書、教材藥品采購，招生、考試，干部選拔、任用，人事調配，職稱評定等工作的監督。認真做好干部離任的審計工作。不斷健全和堅持落實校務公開、專家咨詢、重大事項公示、重大決策論證等各項制度。成立校、系(院)兩級校務公開組織和監督機構，設立專家、教授委員會等咨詢智囊機構。充分發揮教代會、工代會的作用，利用網絡、廣播、布告欄等多種形式加強民主決策，提高決策的透明度和公眾的參與度。
5.加強黨建工作隊伍建設，提高整體素質。高校黨的基層工作隊伍是高校黨建工作的骨干力量，加強和改進高校黨的建設，必須要建設一支思想穩定、素質過硬、作用突出的黨建工作隊伍。要選拔配備好黨務工作者。加強基層黨組織建設，充分發揮黨員的先鋒模范作用。例如將基層學生黨支部的融入學生公寓等學生生活區的管理。針對學生宿舍公寓化管理，學生生活園區功能增強的新情況，要逐步推進黨建工作進學生生活社區的力度。在學生公寓中可設立黨員責任區，推行宿舍黨員掛牌制度，生活區可試點建立學生黨員活動站或學生黨員服務站或學生黨員示范崗或黨員之家。高校應積極倡導并逐步推行的“樹立一面旗幟、唱響一種聲音、辦好一件實事、奉獻一片愛心、帶好一批同學”的大學生黨建“五個一工程”的做法值得借鑒。大學生黨員要樹榜樣、辦實事、解難題、建文明、創新風，主動開展“黨員就在我身邊”、“有困難找黨員”等貼近學生、服務學生、凝聚學生的特色活動，發揮學生黨員在學生生活中的先鋒模范作用，逐步探索一條學生自我培養、自主教育、自行管理的學生黨組織民主生活新路子。
6.實行高校基層黨組織建設創新的初步實踐，進一步落實《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，不斷提高高校黨組織規范化、制度化建設水平，在指導思想和思想觀念上實行創新，以此來推動高校基層黨組織建設方式方法的創新，以檢查評估、建章立制和總結表彰等為手段，進而不斷推進基層黨組織建設。創新做法主要體現在：①觀念創新，大力推進基層黨組織建設，基層黨建必須朝著黨的建設總目標來加強，從而不斷提高黨的創造力、凝聚力的戰斗力。②方法創新，通過檢查評估和總結表彰等方法促進基層黨的建設。③制度創新，實推動黨內制度建設。進一步強化黨內制度建設，促進進一步發揚黨內民主，促進基層黨組織認真地總結工作，明確職責和任務，更好地接受黨員群眾的監督，從而進一步增強基層黨組織的戰斗力和凝聚力。④內容創新，進一步強化基層黨組織在黨建工作中的職權，真正了解情況，切實從根本上把關的還是校級黨委，這樣一來，學校黨委和組織部可以把時間和精力，放在檢查督促和宏觀指導上。
總之，抓好了基層黨組織生活質量建設，就使整個全校黨的建設有了牢固的基礎。要推行基層黨組織建設創新，思想上要樹立創新意識，工作上要突出創新重點。要善于發現、及時總結推廣基層在實踐中創造的好做法、好經驗，用以推動面上的工作，必須堅持繼承與創新的統一，要注重工作實效。基層黨組織建設只有緊緊圍繞經濟建設這個中心，圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，圍繞本部門、本單位的中心任務來過組織生活開展，才能找準工作的著力點，取得實際效果。
參考文獻：
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[3]黃月輝.高校學生黨員教育管理的調研思考[J].學校黨建與思想教育，2004，(8).
(作者單位:湖南對外經濟貿易職業學院)
第三篇: 形式與政策論文
摘要：“中國夢”一直是近代以來中華民族的不懈追求，當重新提起后，又一次成為一個被熱議的話題。大學作為現代社會“科學與文化”中心的知識組織機構，在實現“中國夢”中應有怎樣的地位，如何審視自己所處的方位以及確定自己的工作定位，急切擺在了大學舉辦者、管理者的面前，需要進一步明晰和把握，并在追夢中切實肩負起自己的使命，以不辜負國家、民族、社會和人民的厚望。
關鍵詞：中國夢;大學;地位;方位;定位隨著新任中共中央黨同志在2012年11月29日率領新當選的中央政治局全體成員參觀中國國家博物館“復興之路”展覽時的講話重提“中國夢”，“中國夢”成了一個被熱議的話題。什么是“中國夢”?的定義是：“何為中國夢?我以為，實現中華民族的偉大復興，就是中華民族近代最偉大的中國夢。”[1]一言中的，“中國夢”就是實現中華民族的偉大復興，“中國夢”就是“強國夢”[2]。大學作為現代社會“科學與文化”中心的組織機構，毫無疑問地在實現“中國夢”中承擔著極其重要而特殊的使命。因此，研究中國大學在實現“中國夢”過程中的地位、方位和工作定位就顯得十分迫切和必要。
一、大學在實現“中國夢”中的地位
到底是一國的經濟社會發展促進了大學的發展，還是大學的崛起促進了經濟社會的發展?雖然不像“雞生蛋”還是“蛋生雞”那樣令人“費解”和玩味，但也是頗值得研究和推敲的問題。
1.經濟社會發展促進了大學的產生和崛起，大學的崛起推動了國家的強大
縱觀大學發展史和國際經濟社會發展史，可知經濟社會發展的需要催生了現代大學，同時又是現代高水平大學的群體性崛起推動了經濟社會的快速發展和國家的強大。現代大學為什么首先產生在歐洲，因為當時歐洲城市群的形成和發展需要有知識、有能力的人才，從而“催生”了現代大學;一系列成功大學的創辦和不斷發展又推進了歐洲和北美等國家的文明和富強。當現代大學被“移殖”到美國以后，美國需要一流的大學，一流的大學極大地推進了美國經濟社會的發展。菲利普?G?阿特巴赫認為，今天世界高等教育已經形成了“邊緣與中心”的格局。幾種對世界頂尖大學的排名都表明，主要的研究導向的大學都處于極少數國家[3]。上海交通大學高等教育研究院的世界一流大學研究中心自2003年起開始發布世界大學學術排名(ARWU)，九年(2003-2011年)的數據表明，美國大學在世界TOP100排名所占的比例始終都穩定在一半以上，而排名越靠前，美國大學所占比例就越高。在前50名中，美國大學所占比例在70%左右;在前20名中，除2003年為75%以外，2004-2011年的比例都高達85%;在前10名中，美國大學一直穩占8席，只有英國的牛津大學和劍橋大學可以躋身其中。在其他排名系統中，如在《美國新聞與世界報道》以及英國《泰吾土報(高等教育副刊)》對世界大學的排名中，美國大學也總是遙遙領先。[4]可見美國既是世界一流的強國，又是世界高等教育的中心。這決不是偶然的“巧合”，而是必然的結果。美國經濟社會的發展做強了美國大學，同時美國大學特別是高水平研究型大學的群雄而起做強了美國科學技術、經濟與軍事。
2.時代賦予了中國大學特殊的使命――過去是，今天是，未來更是
中國的現代大學肇始于1862年的京師同文館，鴉片戰爭以來外國侵略者用堅船利炮打開了中國的大門，技術上的差距讓閉關鎖國的滿清王朝為之震驚，也讓原本自我感覺良好的清朝軍隊在“科技”戰中慘敗，這使得許多愛國的有識之士痛心疾首，深刻反省。主張“師夷之長”的洋務派和主張改良的革命派最先把矛頭指向了重讀四書五經的中國傳統教育。不論是張之洞的“中體西用”還是嚴復的“體用一致”，他們都認為學習西方教育、技術是危難之中解救國人的最好辦法。至此，現代大學開始在中國土地上“引種萌芽”。在炮火中誕生的中國現代大學與西方大學的發端并不相同，中國現代大學更多被賦予起了救國、強國的時代使命。
改革開放以來，中國確立了以經濟建設為中心的發展戰略，正式踏向了現代化建設的偉大征程。“科教興國”、“教育優先”等政策的出臺，“科學技術是第一生命力”、“人才是第一資源”等口號的提出和叫響，教育特別是高等教育同樣被賦予了強國富民的時代使命。
?教育管理?大學在實現“中國夢”中的地位、方位和定位過去也好，今天也好，未來也好，中國的高等教育始終是與國家的命運“同頻共振”的，特別在全球化的今天和明天。筆者曾在一本專著中專門寫過一節“全球化競爭實際上是教育的競爭”，事實確實如此。從國家層面來說，無論是通過生產、貿易、資本與勞動力的國際化進程，還是通過科技、人才、教育、文化藝術交流以及旅行、交往等國際化進程，一個國家與世界上其他國家的聯系越來越緊密。因為我們已不再在一個自給自足的傳統經濟圈里生活了，世界的經濟和許多大公司已部分或完全全球化了。遍布全球的交流網絡創造了一個龐大的國際市場，這個市場出售的不僅僅是傳統意義上的商品，還有專業知識、科研成果與人才資源。而這些打上現代意義印記的“商品”來往有著強烈的“磁吸效應”，吸引著世界上的“知識資本”往發達國家或區域積聚，這就是全球化帶來的深刻變化，而這一巨變的標志趨勢就是科技的發展和經濟的轉型。而面對這樣的巨變，唯有從教育入手，培養國民的“全球思維方式”，以積極應對全球化帶來的種種變化。
再就個人層面來說，社會與世界的巨變已對教育，尤其是高等教育帶來了深刻的影響，這種影響將越來越強烈。在一個知識越來越重要的全球化時代里，越來越多的人把教育視為希望之所在，良好的教育意味著更好的未來，意味著能更好地參與社會和國際的競爭，意味著事業的更好發展，意味著豐富多彩的生活和美好人生。
所以，在全球化態勢下，國家也好、個人也好，一國的競爭、一個人的競爭，說到底就在于教育的競爭，特別是高等教育的競爭。因為“作為教育系統的頂點，高等教育決定了如何組織知識和使用不同的知識……，如果沒有高等教育的支持都不可能產生重大的影響”[5]。
3.中國大學在實現“中國夢”中的地位
曾任普魯士首相的政治家與軍事家俾斯麥在普法戰爭取得巨大勝利后，曾指著一班學生說：“我之勝法，在學生而不在兵。”無獨有偶，赫赫有名的變革家康有為先生于光緒二十四年(1898年)5月，在上奏《請開學校折》中，呼吁清廷廣開學堂，以養人才的理由是，“近者日本勝我，亦非其將相兵士能勝我也，其國遍設各學，才藝足用，實能勝我也”[6]。一外一中，百年前的兩位歷史人物的話語，都說明了教育在一個國家中的不可替代的作用。當然，這些都是從歷史經驗和理論上來闡述的，一個國家的高等教育能否名副其實地成為“社會中心”而不“邊緣”化，要看兩個方面的“定律”――一是看這個國家的社會結構和制度環境是否為大學的群體性崛起創造了條件，賦予了“可能”;二是看大學自身的組織結構和治理模式是否有利于自己的生長和不斷的超越。
首先分析一下當今中國社會結構和制度環境是否為中國大學的群體性崛起創造了有利的條件。一個國家發展的好壞，常常取決于特定的社會結構。由于政治、經濟和文化的內容特性不同，以及彼此間相互適應、相互作用的方式不同，形成的社會結構也不一樣，當然也就給這個國家的社會組織機構帶來了不同的發展機制和條件。如果社會結構同大學的理念與制度相適應，就能促進大學的崛起和發展。經過改革開放35年的洗禮，盡管中國的社會結構還缺乏深度的開放性，但與中國任何歷史時代相比較，開放與寬容都已經成為社會的兩個主題，這就給中國大學的發展創造了有利的條件。
再從制度環境來看，國家給大學的發展和崛起創造了較好的空間和地位。首先，在戰略地位上，國家對教育有了充分的認識，認為：“優先發展教育、提高教育現代化水平，對實現全面建設小康社會奮斗目標，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家具有決定性意義。”[7]“教育是民族振興和社會進步的基石。”[8]這些都是寫進黨和國家綱領性文件之中的，這就從國家制度頂層設計上定了很好的基調，為教育特別是高等教育的發展“鳴鼓開鑼”。其次，在社會地位上，大家都認識到“教育的發展極大地提高了全民族素質，推進了科技創新、文化繁榮，為經濟發展、社會進步和民生改善作出了不可替代的重大貢獻”[9]。再次，從教育系統地位上看，高等教育在教育系統內的“龍頭”地位已經確立，“高等教育承擔著培養高級專門人才，發展科學技術文化、促進社會主義現代化建設的重大任務”[10]。這一切的“地位”都從宏觀和中觀上為我國高等教育的發展和崛起創造了制度環境。筆者也曾撰文指出，盡管在宏觀與中觀上有不錯的制度設計和環境，但在微觀上，即具體落實過程中，仍然有許多制約大學改革發展的不良機制和環境，嚴重阻礙了中國大學的“群體性崛起”，使得中國大學人在實現“中國夢”過程中，總有心有余而力不足的遺憾。
二、大學在實現“中國夢”中的方位
所謂“方位”，就是方向和位置。要理清中國大學在實現“中國夢”中的發展方向和所處的位置，起碼要搞清楚以下幾個問題。
1.“中國夢”的幾個階段
根據筆者的理解與分析，實現“中國夢”應分為五個階段。第一階段是1949年前，要實現的是中國人民的翻身得解放和新制度社會的建立。這在以毛澤東為核心的第一代共產黨人的帶領下，將馬克思主義與中國革命的具體實踐相結合，創新了一條新民主主義的革命道路，通過28年的浴血奮戰，推翻了長期壓在中國人民頭上的“三座大山”，1949年10月1日中華人民共和國壯嚴成立;經過社會主義改造的成功進行，一個全新社會制度――社會主義社會在1956年開始運行。
第二階段是從1949年至1978年，中國人民的夢想是以國家意識形態為基礎，集體和國家是夢想的指向，犧牲和奉獻是夢想的主題，集體的榮譽感和國家的自豪感是夢想實現的力量源泉，更是夢想實現帶來的終極喜悅。但在這個階段，由于國際國內的諸多原因，中國在一個時期內遭遇“左”的思想深刻影響，并導致了““””的發生，中國經濟社會發展幾乎進入到了“冰凍期”，“中國夢”受到了現實的嚴峻挑戰。
第三階段是改革開放以后(1978年至今)，一方面隨著國家綜合實力和國際影響力的大力提升，在放眼世界，與世界接軌的同時，民族偉大復興的提出幾乎“水到渠成”;另一方面，隨著國家經濟制度根本性調整和思想觀念的大變化，利益多元化，思想開放化，個人的價值追求、夢想實現如何與“中國夢”接軌也嚴肅地擺在了人們的面前。在他履新兩個星期就帶領他的執政團隊參觀了國博的“復興之路”展覽，并發表重要講話，指出：“每個人都有理想和追求，都有自己的夢想。現在，大家都在討論中國夢，我以為，實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最大的夢想。這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。歷史告訴我們，每個人的前途命運都與國家和民族的前途命運緊密相連。國家好，民族好，大家才會好。”[11]他以語重心長的通俗話彰顯了“中國夢”的科學內涵，希望大家以“中國夢”為共同目標奮起努力。
第四階段是從現在到2020年全面建成小康社會。這個階段雖然時間不長，但十分關鍵。因為“中國夢”的本質特征就是“強國夢”，而要實現“強國夢”，關鍵一步是要全面建成社會主義小康社會。
第五階段則是從2020年開始，在前面四個階段的基礎上，真正實現中華民族偉大復興――中國進入一流的強大國家行列。
2.中國大學在世界大學體系中的位置
正如前文所述，在實現“中國夢”中，大學有著特殊的作用。然而，今天的中國大學卻與中國經濟社會發展并不相匹配。我們只要將中國大學放在世界大學體系中進行分析，就可以看出目前中國大學只是“大”，而遠遠未達到“強”的境地。無論從世界幾家知名的大學排名榜的排名數據分析還是從中國大學自身的內涵分析，中國大學在世界大學體系中雖然不是末流，但也與中國這一世界第二經濟體的“身份”很不相一致。
從美英和中國自身的大學排名榜看，外國人比較給“面子”的“排名”在中國大陸也只有1-2所大學進入100名以內而且還是偏中后的。上海交大高等教育研究中心的大學排名榜，中國則一所也未進入100名之內。
再從中國大學的內在成就看，中國國家設立科學大獎以來，獲得者都是建國以前的大學畢業生，而且80%以上都是在國外著名大學讀過研究生的“老者”。
這些客觀的分析與認同不是妄自菲薄而是要急起直追，特別是要在經濟崛起之時大學也能群體性崛起，真正為實現“中國夢”作出更大的貢獻。
3.要明確中國大學在實現“中國夢”中的方位
從總量來看，雖然今天的中國已經算得上經濟大國，但與經濟強國相比差距仍然很大。一是科技創新不足;二是經濟結構不合理;三是發展不平衡、不可持續;四是領軍人才缺乏;五是文化實力不夠等等。這些都有礙于“強國夢”的實現，而要解決這些問題的一個關鍵要靠教育，特別是高等教育。盡管建國以來，特別是改革開放30多年來，高等教育的發展，為國家和社會培養了一批又一批人才，一定程度上滿足了經濟社會發展的需要，但科技領軍人才、創新人才的培養仍然成為“錢學森之問”，讓人汗顏，讓人警醒。
中國大學在實現“中國夢”的進程中，當前的方位如何，未來的方位怎樣，需要進行專門深入的研究。一方面是為了明確態勢，擺正位置;另一方面是為了知恥而后動，廓清問題，改革制度，急起直追，為早些實現“中國夢”擔當起大學應有的責任。
第四篇: 形式與政策論文
一、四中全會的背景及主題
四中全會，是中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議的簡稱。出席四中全會的有中央委員199人，候補中央委員164人。列席會議的有中紀委常委、有關方面負責同志，以及部分基層黨代表和專家學者。全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習近平作了重要講話。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。
改革開放以來，從十一屆四中全會到現在已經召開了8次四中全會。全會議題以黨建或經濟為主題的各有3次，以人事為主題的有1次，本次全會研究依法治國這個主題。專門拿出一次全會來探討、研究、部署依法治國的問題，這在1978年以來37次中全會中是第一次。它彰顯了新一屆中央委員會執政理念和治國方略，清醒看到了法治建設還存在許多不適應、不符合的問題，必須下大氣力加以解決違背社會主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國家事業發展等問題。全面推進依法治國是黨的十八大提出的“兩個一百年”奮斗目標的必須條件，這是我們長期以來所總結出來的基本經驗。同時，我們面臨的新形勢、新任務，鞏固以往既有的改革和發展成果，通過改革逐步化解面臨的問題，推進經濟社會的健康發展，也必須依法治國，這是歷史的選擇。四中全會公報通過以上介紹依法治國的必要性簡要地闡述了四中全會召開的背景。
二、“全面推進依法治國”的歷史特性
黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，緊緊圍繞“全面推進依法治國”這一全黨作出的戰略抉擇，高揚法治精神、發展法治理論、運用法治思維、創新法治方式，在完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的道路上邁出了堅實步伐。全面推進依法治國體現了以下四個歷史特性
1、探索“依法治國”道路的歷史一貫性
中國共產黨人從執政之初起，就想走出歷史“周期律”，邁出建設“法治中國”的關鍵一步。改革開放初期，來自于中國共產黨對“文革”十年浩劫教訓的反思和警醒，鄧小平在多次重要講話中傳遞出鮮明的法治思維和主張。從黨的十五大確立依法治國基本方略，到十八大闡述全面推進依法治國重要思想，再到十八屆三中全會提出推進法治中國建設目標任務，一整套適應現代化建設需要的治理體系加緊構建，全面提升治理能力的改革深入推進。黨的十八屆四中全會進一步研究了全面推進依法治國重大問題。這是黨中央深刻總結歷史、著眼未來的戰略部署。這次中央全會的召開，標志著我們黨對執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識和實踐上升到一個新的水平，必將推動依法治國邁向新的更高境界。
2、黨的領導與社會主義法治的一致性
四中全會公報再次強調了，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。黨的領導和社會主義法治的一致性體現在兩個方面：一方面，社會主義法治必須堅持黨的領導，另一方面，黨的領導必須依靠社會主義法治。
首先，把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條歷史基本經驗。改革開放以來，我國的法治建設之所以取得如此的成就，是在黨的領導下堅定不移推進法治建設的結果。鄧小平說，要使制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。改革開放以來，我們黨基本做到了這一點。十八屆四中全會正是體現了這一認識。其次，中國共產黨的領導地位是由憲法所確定的。全面推進依法治國，貫徹實施憲法，就必須堅持黨的領導。這是社會主義法治的根本要求，是全面推進依法治國的題中應有之義。第三，全面推進依法治國，要堅持黨的領導，堅持依法執政。堅持依法執政是黨的領導與依法治國有機統一的關鍵，是黨的領導和社會主義法治一致關系的集中體現。依法執政表現在兩個方面的要求。一是黨依據憲法法律治國理政，這是依法執政的核心內涵，黨要領導立法、保證執法、嚴格守法，按照法治的要求處理好黨與國家法的關系;二是要求黨依據黨內法規管黨治黨，這是依法執政的第二個層面。通過黨內法規來治黨管黨，這是中國共產黨自身建設的重要特色和經驗。黨自身建設的制度化、規范化、程序化，對于依法執政、依法治國而言具有基礎性意義。
3、全面推進依法治國總目標的五位一體性
四中全會提出全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。中國特色社會主義法治體系包括五個方面的具體內容，即：完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，完善的黨內法規體系。五大體系是有機統一體，法律法規體系是法治體系存在的前提和運行的基礎，高效的法律實施體系是法治體系的生命，嚴密的法治監督體系是關鍵，有力的法治保障體系是屏障，完善的黨內法規體系是核心。
4、總目標遵循原則的以人為本一統性
全會《決定》強調了實現這全面推進依法治國總目標，必須堅持五項原則，即：堅持堅持中國共產黨的領導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結合以及堅持從中國實際出發。通過研讀《決定》全文，我們不難發現以上五項原則遵循了對中國傳統民惟邦本、政得其民，禮法合治、德主刑輔的以人為本思想，充分肯定了人民是依法治國的主體和力量源泉，充分強調了法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，保障人民根本權益的出發點和落腳點，充分彰顯了平等是社會主義法律的基本屬性，充分體現了中國特色社會主義道路自信、理論自信和制度自信。
三、“全面推進依法治國”的歷史意義
四中全會是我們黨面對新形勢新任務，為了更好統籌國內國際兩個大局，更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標，更好發揮法治的引領和規范作用召開的一次重要會議。
1、全面推進依法治國對于實現我們黨確立的偉大奮斗目標——全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢具有根本意義。習近平總書記多次提到，
“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”唯有依靠法治，才能凝聚中國共識和力量，弘揚中國精神，共建法治中國，復興中華文明。
2、全面推進依法治國對于實現全面深化改革的總目標——完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化具有根本意義。改革開放以來的經驗證明，唯有依靠法治，才能突破利益固化藩籬，攻克深層復雜難題，確保改革有序進行，通過良法善政實現社會公平正義和全體人民最大福祉。
3、全面推進依法治國對于實現黨自身建設的目標——提高黨的執政能力和執政水平、長期執政具有根本意義。唯有依靠法治，以法治作為執政根本遵循，樹立法治思維，掌握法治方式，才能夯實執政基礎，鞏固執政地位。
觀眾朋友們，全面建成小康社會已進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區。我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。通過以上我們對四中全會《決定》總論部分的學習，我們會深刻感到全面推進依法治國是關系我們黨執政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰略問題，是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。我們要實現黨的十八大和十八屆三中全會作出的一系列戰略部署，全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，就必須在全面推進依法治國上作出總體部署、采取切實措施、邁出堅實步伐。
第五篇: 形式與政策論文
【摘要】
隨著我國城鎮化進程的不斷加快、國際金融風暴直至歐債危機帶來的經濟不景氣，加之我國高校大規模擴招后畢業生逐年遞增，大學畢業生就業難的問題突顯，就業形勢更加復雜嚴峻，本文從當前就業形勢與環境、專業設置與社會需求、就業對策與措施等方面闡述了自己的觀點與建議。
【關鍵詞】
大學生就業形勢；對策；措施
一、當前就業形勢與環境
（一）近幾年來，大學生就業問題已經成為全民最關注的社會熱點問題之一，更是我們每一個高校教育、管理工作者為之擔憂而令人深思的問題。自2008年美國次貸危機引發了國際金融風暴，直至歐債危機帶來的經濟不景氣對我國經濟和就業產生不利影響的情況下，使得原本嚴峻的就業形勢將延續。隨著經濟社會的不斷發展，我國正經受著社會轉型、經濟結構調整、城鎮化進程的不斷加快，以及全球經濟一體化的猛烈沖擊，我國經濟發展面臨著國內外復雜的環境和不穩定、不確定因素，就業問題的產生是必然的。特別是近幾年來全國高校畢業生人數劇增，全國高校畢業生從2003年高校擴招后的第一個畢業生（212萬）高峰期的到來至今，高校畢業生逐年遞增，就業形勢更加嚴峻，根據相關資料報道，2013年全國普通高校畢業生規模再創歷史新高達到699萬人，10年來增加了487萬人，因此，高校畢業生就業形勢更加復雜嚴峻，工作任務更加艱巨繁重。
（二）國家和各地相繼出臺了各項就業政策與鼓勵措施，積極促進普通高校畢業生就業。黨明確提出，努力實現就業更加充分，推動實現更高質量的就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作。為積極有效應對當前大學生就業壓力，各省級工作部門，以科學發展觀為指導，繼續貫徹落實教育規劃綱要和《國務院關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國發〔2011〕16號），繼續實施好“農村教師特崗計劃”“西部計劃”“三支一扶計劃”和“到村任職”等已有基層項目。
（三）據相關調查數據顯示，絕大多數畢業生的首選是期望在北京、上海、沿海等發達地區就業，其次選擇內地省會城市和中小城市，至于鄉鎮、農村及邊遠地區卻很少有人愿去。因此，人才過剩、畢業生就業難相對于北京、上海等一線城市、沿海、內地省會城市等發達城市而已，在西部地區和市、縣、鄉鎮農村地區，就業崗位和就業機會還是不少。
二、以我校美術類（含藝術設計）學生就業狀況分析
從近幾年我校美術類（含藝術設計）畢業生就業情況統計分析而言，就業中反映出以下現象：
（一）社會對不同專業的需求狀況
從我院近幾屆畢業生就業情況統計顯示，美術教育專業就業情況呈逐年下降趨勢，表面上呈現出供大于求現象，但是，據了解我們部分基層中小學事實也上存在著專業結構分配不合理的現狀，尤其是小學美術教師編制不足的問題。另一方面，實用性較強，就業靈活的藝術設計類專業就業情況較好，尤其是室內設計專業，隨著城市化建設的加快，房地產業的興旺，為家裝行業帶來更為廣闊的發展空間。因此，室內設計專業處于供不應求之勢，以此顯示了兩類不同專業的社會需求狀況，從某一個側面反映了我們高校學科結構不盡合理、專業設置難以適應市場的需求。
（二）學生綜合素質問題
學生綜合素質參差不齊，一些綜合素質好，工作能力強，有社會實踐經驗，動手能力強的畢業生在找工作的過程中往往會受到用人單位的青睞；但是，有部分大學生做事眼高手低，知識脫離實際，專業成績一般，動手能力不強，人際溝通能力差，缺乏吃苦耐勞精神的同學，在找工作的過程中屢屢碰壁，從而就業較難。
（三）就業觀念問題
從近幾年畢業生就業情況分析來看，大部分學生的就業觀念逐步有所轉變，但是，仍然有少數畢業生對就業期望值過高、自身定位偏頗，沒有正確樹立“先就業，后擇業”的觀念。具體表現在偏遠地區、私營企業不愿意去應聘等等，這樣無形中也喪失了許多就業機會。
三、就業對策與措施
大學生就業形勢復雜嚴峻，就業難是諸多原因造成的，我們高校教育工作者只能立足本職工作，面對實際結合各專業的實際情況與特點，采取有效措施積極促進大學生就業。
（一）調整課程結構，拓寬就業出口
作為我們高校教學改革一定要圍繞著為適應地方經濟發展和社會的需求，在專業設置、課程結構方面要滿足和適應市場所需。在突出自身專業特點的基礎上，適當調整課程結構，增加相近專業選修課程等，例如：美術教育專業適當增加設計類課程選修，以增強實用性技能和就業渠道；鼓勵學生積極報考和獲取一些實用性職業資格證以拓寬就業出口，培養一專多能的應用型人才。
（二）積極開展就業指導培訓
有針對性地開展就業指導與培訓。例如：邀請勞動就業服務部門、企業成功人士給畢業生分別以“就業的形勢及法律、法規、就業相關政策等”“企業成功人士的就業、創業經歷”等為主題開展就業宣傳和培訓指導。
1.勞動就業服務部門側重于法律法規的宣傳與指導，結合當前全國就業形勢的分析；再就業政策的出臺與實施；勞動合同法、就業促進法的主要內容；當地就業情況介紹；勞動保障部門公共就業的服務等等。
2.企業成功人士以自己的親身經歷和經驗從創業經歷；毅力的堅持；業務技能的掌握與提高；做事的原則性；社交能力的培養；科學經營管理；求職材料的準備等方面以自身的親身經歷和經驗向學生傳授就業、擇業應注意的問題和創業及經營管理方面的經歷。
（三）加強職業規劃教育，樹立正確的成才觀和就業觀
加強職業規劃教育，讓大學生盡早樹立職業規劃意識，幫助學生樹立正確的成才觀和就業觀。
1.適實的職業生涯規劃是非常有必要的，我們大多數在校學生因為缺乏職業生涯規劃，導致自我認識不足、定位不清晰、職業目標不明確、盲目擇業等問題。因此，我們要加強職業規劃教育、要通過多種形式、方法傳播和普及職業規劃理念，幫助在校學生盡早樹立職業規劃意識、競爭意識和自主擇業意識，改變傳統就業思想觀念，采取積極有效的行動應對新變化；幫助在校學生學習和掌握職業生涯規劃的基本方法，將職業生涯規劃的理論與實踐有效結合，引導學生客觀認識自我、準確的職業定位、科學規劃未來、樹立正確的成才觀和就業觀；同時有針對性地加強學生職業能力培訓，化“被動就業”為“主動擇業”。
2.作為畢業生個人要努力提高自身的綜合素質，建立良好的知識結構和能力體系。因為，合理的知識結構是畢業生走向社會的“通行證”。要加強各種能力的培養，包括吃苦耐勞精神的培養，提高人際溝通能力，積極參加學生會或社團等組織，鍛煉自己的各種能力，同時檢驗自己的知識技能。勇于嘗試兼職、社會實踐活動、加強實習的職業針對性，能在課余時間長時間從事與自己未來職業或本專業有關的工作，從而提高自己的責任感、主動性和受挫能力，積累對將來應聘有利的職業實踐經驗。
（四）積極搭建就業交流平臺，利用各種“關系”努力拓寬就業渠道
精心策劃、充分準備學生作品展覽既是我們教學工作的重點也是有效促進畢業生就業的有效措施，畢業生作品展覽既是展示學生專業水平和技能的平臺又是人才推薦與洽談的有機結合。廣泛邀請相關用人單位、裝飾、設計公司等前來招聘、挑選我們的畢業生，面對面的向用人單位推薦我們的畢業生，讓他們全面、細致地了解我們畢業生的情況，供需雙方充分交流、溝通促成更多就業機會。同時，充分發揮全體教師的重要作用，積極做好畢業生就業信息收集整理工作，及時提供有效的、實用的就業信息，利用各種“關系”為學生牽線搭橋，促使畢業生多渠道就業。
結語
今后，大學生就業形勢依然非常復雜嚴峻，如何進一步提高大學生的就業競爭力，為學生順利就業創造有利的條件是我們高校教育管理工作的重點之一。因此，我們要高度重視，齊心協力從多方面開展畢業生的就業工作，在復雜嚴峻的就業形勢下努力實現更加充分的就業。
【參考文獻】
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[2]國務院關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知(國發[2011]16號文件).
[3]教育部關于做好2013年全國普通高等學校畢業生就業工作的通知(教學[2012]11號文件).
第六篇: 形式與政策論文
7月27日至8月2日，參加了縣委組織部在浙江大學舉辦的抓黨建促鄉村振興黨務干部培訓班。杭州的炎熱抵擋不了大家學習的熱情，浙江的人文理念之先進、生態環境之優美、鄉村振興之實踐令我大開眼界，深受震憾。
對浙江精神、浙江經驗、浙江模式有了更深的理解和認識
浙江是中國革命紅船的起航地、改革開放的先行地、習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發地。通過老師授課和現場觀摩，深刻認識到近年來浙江的發展變化，是把馬克思主義的基本原理同具體的實踐結合起來，把落實中央的要求和發揮主觀能動性、優勢結合起來、統一起來的生動體現。
一是解放思想，勇于創新。浙江省面對資源短缺制約、環境壓力、“成長的煩惱”，創造性提出了“八八戰略”重大決策部署，涉及到經濟、社會治理、文化、生態和黨的建設等方面，之后又根據形勢的發展、任務的變化，作出了平安浙江、文化大省、法治浙江、清廉浙江等一系列重大決策部署，浙江發生了翻天覆地變化，印證了新中國成立70年的偉大成就。
二是規劃藍圖，久久為功。16年來，浙江踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，繪就生態之美、人文之美、和諧之美的富春山居圖，保持“一張藍圖繪到底，一任接著一任干，一年接著一年干”的定力。
三是依靠群眾，轉變服務。“楓橋經驗”“千村示范、萬村整治”工程經驗再次證明走群眾路線是做好一切工作的法寶，充分發揮群眾積極性、主動性和創造性。同時推行群眾和企業辦事“最多跑一次”，撬動各領域、各方面的改革，營造更優良的發展環境。
四是樹立導向，形成氛圍。“七一”前夕，浙江表彰了100位擔當作為好干部，樹立重實干、重實績的鮮明導向，營造干部敢干事、愿干事、能干成事的良好的干事創業氛圍，推廣干部擔當作為的“九種精神”。
對當前工作有了更清晰的思路和方向
通過學習，我受益匪淺。作為組織委員，怎樣抓黨建促鄉村振興，引發了我深入的思考。
堅持把黨建引領作為推動鄉村振興的根本保障。始終堅持黨建引領，進一步理清“振興什么”“誰來振興”“怎么振興”等關鍵問題。一是強化黨建引領振興的責任落實。把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，建立健全鄉、村兩級抓黨建引領鄉村振興的責任落實機制;建立健全鄉鎮黨委每月研究黨建引領鄉村振興、村黨組織書記定期交流等機制。二是突出村黨組織領導地位。強化農村黨組織領導核心地位，突出政治功能，毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導。全面推行“四位一體”村級治理機制，全面清查村干部涉黑涉惡違紀行為，把掃黑除惡與加強農村組織建設結合起來，為鄉村振興營造清朗環境。三是打造過硬農村帶頭人隊伍。通過拓寬選育渠道、加強教育培養、完善考核激勵、暢通晉升渠道、提高待遇保障等舉措，推進村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升。四是發揮黨員示范帶動作用。加強農村黨員教育管理，深化黨員冬春訓、黨員示范崗、無職黨員設崗定責、積分管理、民主評議等做法，通過黨員示范帶動，大力弘揚社會主義核心價值觀，培育農村鄉風文明，提升鄉村民主和諧水平。五是打造服務型黨組織。一方面，改變觀念，加強學習，提升服務的意識和能力;另一方面，著力服務群眾，了解村情民意，從抓好群眾要求最迫切的事情入手，打通服務群眾最后一公里。
堅持把人才振興作為鄉村振興的關鍵要素。人才是第一資源。實現鄉村振興，離不開人才的強力支撐，要充分調動農民群眾和各類人才參與鄉村振興的主動性和創造性。一是廣泛引進人才。一方面，要大力實施本土人才回歸工程，完善政策激勵機制，鼓勵返鄉農民工、回鄉大學生、退休人員、退役軍人以及其他人才返鄉進村創業;另一方面，積極招錄公務員、事業人員和鄉村振興專干，充實基層工作力量。要善于挖掘有一定技能、技術的“田秀才”“土專家”“種養殖能人”建立本土人才庫，發揮本土人才的作用。二是加大培訓力度。大力培育新型職業農民，采取線上與線下相結合的方式，為農民頒發執業、培訓證書，同時注重提升學歷。加強農村專業人才隊伍建設，培養扶持一批農民經紀人、鄉村工匠、文化能人、手工藝人。三是打造鄉村文化人才隊伍。大力發展文化產業，打造文化陣地，加強農村文藝骨干、民間藝人、專業人才等的扶持和培養，舉辦鄉村文化藝術節、文藝匯演等文藝活動鍛煉人才。四是組建“兩支工作隊”下鄉駐村幫扶。選派專業對口、經驗豐富的黨員干部，組建鄉村振興工作隊和科技人才服務隊，扎實開展駐村幫扶、科技幫扶。
堅持把產業興旺作為鄉村振興戰略的重中之重。產業興則農村興，產業旺則農村旺。綠色引領，促進一二三產業融合發展。一是全面推進現代農業+創新發展新業態。發展“現代農業+鄉村旅游”“現代農業+健康養生”“現代農業+電商”“現代農業+文化”等美麗經濟。二是發展新型服務業，盤活農村資源，拓展農民創業就業新途徑。推進鄉、村、供銷合作社組織體系建設，廣泛吸納農民和各類新型農業經營主體入社，積極參與生態養生、休閑觀光、鄉村旅游、美麗鄉村等新興服務業建設。深入推進“互聯網+農業”，繼續開展電子商務進農村綜合示范，全面推進信息進村入戶，依托“互聯網+”推動公共服務向農村延伸，強化電商企業與小農戶、家庭農場、農民合作社等產銷對接，鼓勵社會力量運用互聯網發展各種親農惠農新業態、新模式。
第七篇: 形式與政策論文
鄉村振興戰略是習近平同志在黨的十九大報告中提出的新戰略。今年1月2日，國務院公布了2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，詳細闡述整個戰略的內涵與實施。我有幸作為培訓班的一員，親歷了整個培訓過程，感覺受益匪淺、收獲頗豐。在課堂上，聆聽了學院教授鉉玉秋、胡志宏所作的《浙江生態文明治理的“三治”經驗》、《黨建+生態：紅色引領推動綠色發展》的專題輔導，讓我對湖州市踐行習總書記兩山理念、實施鄉村振興、推進鄉村治理、走綠色發展之路的做法有了整體的了解和宏觀的感受。現場教學，先后觀摩學習了長興縣水口鄉的全域“景區+農家”的鄉村旅游發展模式，南潯區和孚鎮荻港村以“桑基魚塘”為特色的傳統村落—特色小鎮文化旅游開發模式、雙林鎮向陽村“魅力水鄉、美麗宜居示范村”建設模式，“中國白茶第一村”—安吉縣溪龍鄉黃杜村脫貧致富的路徑、“兩山理念發源地”—天荒坪鎮余村堅持綠色發展的過程、劉家塘村“慢生活”鄉村旅游的理念、“田園魯家”—遞鋪街道魯家村“無中生有、創新發展”的過程，德清縣阜溪街道五四村發展休閑農業旅游、下渚湖街道二都小鎮“防風非遺文化”的開發和莫干山小鎮發展郡安里(洋家樂)的做法，吳興區仁皇街道橋西村“紅色拆遷、發展集體經濟”的舉措，以及南太湖國家級旅游度假區黨建引領、實施生態保護、發展旅游產業的成果等等。
右玉與安吉同為首批“國家生態文明建設示范縣”和“綠水青山就是金山銀山實踐創新基地”，分別是朔州、湖州的下轄縣，又同是習近平總書記指示和肯定的縣，兩縣、兩市的發展有其相似性，發展的階段又出現明顯的差別，究竟背后的規律是什么呢?
湖州市是“兩山”理念的誕生地、美麗鄉村建設發源地，是全國首個地市級生態文明先行示范區。當全國首個省級地方標準—《浙江省美麗鄉村建設規范》正式實施后，湖州的美麗鄉村建設正在從“物的新農村”向“人的新農村”轉變。生態經濟化，經濟生態化的發展理念深入人心，結出豐碩的成果。此外，還有一點讓感觸很深，就是農村社會管理的精細化、資源開發利用的高效化、比較優勢發揮的最大化、服務群眾的細微化，體現在方方面面。
“不識廬山真面目，只緣身在此山中”。眼界決定高度，創新決定廣度，思路決定出路，勇氣決定舉措，擔當決定成效。只有“跳出右玉看右玉，走出朔州看朔州，對照安吉看右玉，對比湖州看朔州”，才能準確客觀的發現我們的不足和短板。作為一名基層鄉鎮黨委書記，如何創造性地貫徹好、落實好市委六屆六次、七次全會精神，在加快實現“鄉村振興的特色區和踐行“兩山”理論的示范區”這一目標的過程中，想在先、走在前呢?我覺得要從以下幾個方面突破：
一是思想上要解放。要堅持“實踐是檢驗真理的唯一標準”，在黨紀法律范圍內主動破除制約鄉村發展的條條框框，為創新松綁、為發展撐腰。要結合當前正在開展的解放思想大討論活動，全方位反思以前在農村農業工作方面的不足和問題，總結好的經驗和做法，探討解決鄉村振興瓶頸的舉措，把討論活動變成統一思想、形成共識的過程，用討論的成果推動鄉村振興工作的開展。要在全社會形成人人為鄉村振興想辦法，不為不作為找理由的濃厚氛圍，樹立為干事者擔當，為作為者負責的正確導向。
二是政策上要吃透。結合現場教學所去村莊，感悟最深的就是湖州人把政策用足用活了。這恰恰是我們工作的一大短板，我們的習慣做法是用政策限制，不是用政策發展。因此，一方面要加大政策法規的學習培訓和宣傳力度，提高執行者的業務素質和水平。另一方面要加大對政策研究的力度，提高解讀政策的能力，創造性地提出貫徹落實政策的細則或舉措，讓政策更接地氣，更服水土，而不是機械教條式的執行政策，更不能把政策變成謀取私利的工具和依據，也只有這樣才能讓政策變成推進鄉村振興的動力。
三是資源上要激活。這里所說資源指政策資源、社會資源和文化資源。首先政策資源。五四村、魯家村、向陽村等已經全部完成集體產權制度改革，實現農民承包地經營權全部流轉，股權化既保證了農民的土地收益，又弱化了農民個體實際地塊的界限，最大限度地降低用地成本，化解了土地糾紛，很好地處理了農村集體和個人的利益關系，極大地釋放和促進了農村生產力的發展，促進了土地的規模化、集約經營。而集體產權制度改革這一政策，我們還未用足用活。其次社會資源。鄉村振興不是一部門的事，是一個系統工程，涉及方方面面，需要統籌整合使用政府資源、統籌調動社會民間力量，引導企業資本參與。參觀的鄉村，村級都設有統一戰線工作組，統籌調動鄉賢、名人等力量助力鄉村治理，這個做法真的不錯，值得借鑒。第三文化資源。一是湖州的所有村都有文化禮堂，都有講習所，都有文化長廊，都有農風家訓，都有村史館，都有農家書屋，都有老年公寓，社會主義核心價值觀隨處可見深入人心，文化育人、文化興村、耕讀傳家的氛圍很濃。二是村級黨組織尊重人才、培養人才的眼光和遠見著實讓我們佩服，可以說照此下去，下一輪的發展引領者仍然是湖州。三是對文化資源的挖掘也要做到極致。這次學習還有一個感受就是湖州的博物館很多，湖筆博物館、桑基魚塘博物館、荻港村名人博物館等等。國級傳統古村落、非物質文化遺產保護和開發等都做到了極致。我們的傳統古村落、非遺等資源相當一部分在沉睡，未能發揮文化資源在促進經濟、教化鄉鄰、撫育文明風尚中應有的作用。
四是責任上要擔當。從魯家村的成功案例，到向陽村黨支部、村委會、村務監督委員會集體決定、共擔風險，處處閃耀著為民擔當、干事創業的情懷。創新發展，先行先試，需要擔當，就要大力傳承弘揚右玉精神。一要有為群眾為集體利益擔當初心。二要有迎難而上、艱苦奮斗，不怕挫折、不怕失敗，愚公移山的恒心。三要有功成不必在我、功成必定有我，久久為功，利在長遠，天下為公的公心。這既是對干部個人的要求，也是對各級黨組織的要求。
五是黨建上要加強。黨群服務中心是每個參觀點最突出、最顯眼的標志。“為集體操心、讓群眾省心、請組織放心”、“村莊發展快，要靠書記帶;群眾生活美，要靠班子領;火車開的穩，要靠黨員撐”、“黨員農家樂”、“黨員文明戶”、“黨員責任牌、責任區”、“黨員請您歇歇腳、上下樓梯慢慢走”等暖心提示清晰顯眼，處處體現了黨員示范帶頭，服務群眾的理念，體現了黨組織在鄉村振興、鄉村治理中領導核心作用。任何一個美麗鄉村的建設，都離不了黨組織引領、黨員示范帶動，只有強一個支部，才能促一個產業、活一地經濟、富一方百姓。要通過黨建引領，不斷強化“三基建設”，激活基層黨委、農村黨支部內部實施鄉村振興戰略的主觀能動性。
第八篇: 形式與政策論文
摘要：戰后英國高等教育政策決策過程經歷了一個頗具章法的步驟，即從政策問題出發、成立專門委員會，到發表調研報告、咨詢文件，最后形成法案或法律。在這一過程中，各影響因素相互制約、各利益群體相互博弈，從而形成了頗具特色的教育宏觀決策模式。借鑒這種決策模式的經驗，有助于提高我國高等教育政策制定的科學性和有效性。
關鍵詞:英國;高等教育政策;決策過程;影響因素
二戰后英國高等教育政策在變革中走過了數十年歷程，其主要目標是探索建立全新的高等教育框架，以確保義務教育后所有年輕人都能接受高等教育政策的連續性。戰后影響英國高等教育政策的重要文件包括“報告書”、“綠皮書”、“白皮書”和“法案或法律”等。分析戰后英國高等教育政策的決策過程、影響因素及主要特點，有助于我們更深刻地認識英國高等教育政策的特質，并總結其經驗教訓，為我國政府改進教育決策過程和提高教育政策效能提供參考。
一、戰后英國高等教育政策的決策過程
一般說來，戰后英國高等教育政策的決策過程包括以下幾個步驟：
(一)政策問題的產生
教育政策問題是教育決策部門認為有責任、有必要加以解決的一種教育問題。由教育問題上升為教育政策問題并非易事，它需要政府機構認可。“政治議程產生于一個政府內部或外部的各種壓力，也可能受到更大的國家或國際層面上更廣泛的思想背景的影響。這些不同層面上的關系也會相互影響，諸如對政治利益的感知可能會影響其他部門提出問題的類型。”[1](P70)如20世紀八九十年代減少公共開支是英國政府最關心的事情，因此當時很多教育政策幾乎都與控制成本和提高效率有關。美國學者赫伯特?布魯默把政策問題形成分為五個階段，即社會問題的出現、社會問題取得合法性、通過各種活動研討該問題、形成官方行動、將官方計劃付諸實施。教育政策問題的產生從宏觀上分為被動式和主動式兩種，前者是指某一教育問題由利益相關者提出后引起社會各界廣泛關注，要求政府作出相應的政策調整以重新平衡各方利益;后者是指政策制定者從國家需要或自身代表的利益群體角度出發，制定政策以改善教育現狀和適應未來發展。在英國高等教育政策制定過程中，以上兩種情況同時存在，即政策問題的確立兼有社會壓力和政府動力。
(二)成立專門委員會
在英國高等教育政策形成過程中，各種專門的咨詢委員會和調查委員會發揮了重要作用。這些委員會分為兩類：一是隸屬于中央教育行政部門的各種委員會，如中央教育咨詢委員會、全國藝術教育咨詢委員會等;二是由政府內閣、樞密院及中央教育行政機構設立的專門調查委員會，如高等技術教育專門委員會、高等教育調查委員會、大學學費調查委員會等。各專門委員會由政府部門任命，都有明確的職責，其人員構成體現權威性、廣泛性和專業性特點。委員會由政府任命一名教育領域的專家或由教育大臣負責，成員大多數是各領域的專家，能反映專家們的個人背景和所代表的利益群體，不同專家的建議能確保教育政策的全面性。有的委員會還下設若干分支機構從事各種具體工作，其成員多由專業人士擔任。英國布魯納爾大學政治學教授莫里斯?柯根指出：“即使英國高等教育越來越注重國家的準則，卻仍有為人熟悉的吸收學者參與決策的象征。英國高等教育也是學術精英在起作用的典范。”[2]
(三)發表調研報告
專門委員會組建后圍繞確定的教育政策問題進行詳細調研，調研時間長短不一，調研對象也不局限于本國。在正式出臺政策前組織專家進行調研是英國教育政策的一大特色，調研的最終形式是向有關部門提交研究報告。例如，為制定面向21世紀的高等教育改革與發展戰略，英國政府于1996年成立了以迪爾英爵士為主席的高等教育調查委員會。該委員會經過14個月的詳細調研，全面考察了英國和歐洲、澳洲的高等教育狀況，于1997年發表了《學習社會中的高等教育》報告。在戰后英國高等教育發展史上，一系列具有重要影響的教育政策都是以專家報告書形式出現的，如《羅賓斯報告》(1963)、《雷弗休姆報告》(1983)、《賈拉特報告》(1985)、《克羅哈姆報告》(1987)等。一般說來，報告書包括兩方面內容：一是提出解決某個問題的原則，如羅賓斯報告為擴大高等教育規模提出了“高等教育課程應向所有能力和成績合格并希望接受高等教育的人開放”原則;二是提出解決問題的具體建議，如迪爾英報告就英國高等教育目的、模式、結構、規模、撥款及未來20年發展等問題提出了93項改革建議。
(四)咨詢文件
政府有可能根據具體情況對專家報告書進行適當修改后形成書面文件，這種書面文件大多以綠皮書形式。綠皮書往往包括幾種不同的政策選項，公眾可以對這些選項進行辯論。綠皮書向社會公布后，反對黨、相關利益群體、社會公眾可以通過各種媒介展開辯論，從教育政策的提出、采納到最后實施，辯論過程無時不在。英國主要報紙也會發表廣泛和相當深入的教育問題評論。加拿大學者本杰明?萊文指出：“一般而言，改革者多強調卓越，而反對派多強調平等。政府的改革原則傾向于強調經濟需求以及提高對學校成就的要求標準;反對者強調的是改革的成本和改革可能隱藏著擴大不平等的危險。政府傾向于從外部增加對教育的控制――無論是通過家長擇校，還是通過引入測驗;而反對派則強調增加對專業人員管理學校的信任。”[1](P137)反對派組織的工作方式與政府基本相似，從正式發表聲明、召開記者招待會，到做廣告和民意調查，再到引述權威觀點等。他們還可通過游行或利用媒體對沖突事件的興趣宣傳自己的主張。在公眾辯論中，英國政府會做出自己的回應。這種回應通常是政策咨詢專家組提供政策建議的依據，政府官員也會向公眾說明某項政策建議是如何形成的。
(五)形成法案或法律
經過廣泛的社會辯論后，英國政府會根據各方面的意見對原有綠皮書內容進行完善，然后形成正式的政策文本，這種政策文本通常以白皮書形式出現。白皮書是由政府部門的包含詳細立法建議的文件，它既可作為最后的政策文本，也可作為議案提交議會討論最后形成法案。法案形成后就會以立法草案形式發表，草案經教育大臣同意并公開咨詢各方意見后便可送交議會審查。議會審查是整個教育決策過程中程序最復雜、矛盾最集中的階段。“在每一背景下，教育改革都有嚴重的分歧。政治辯論的組織方式取決于很多因素。每個政府對削弱反對派都有自己的策略，而策略方式又與每個背景下的政治文化及改革本身有關。一些情形下，比如在英格蘭，所采取的策略有很強的沖突性……”[1](P136)。議會審查過程包括下院的一讀、二讀、常務委員會審查、常務委員會報告、三讀及隨后的上院審議等階段。下院的立法程序結束后，議案會提交上院討論，上院可對議案進行修改并把修改意見返回下院。下院一般不會否決上院的修改，因為這些修改沒有太大分歧。最后，議案將提交英國國王，經國王簽署和批準正式成為法律。
由上可知，英國高等教育政策是不同階段不斷讓步的產物，在決策過程的每一階段都將面對政策的不同解釋。“因此，政策是各種影響力和議程重新‘裝配’的產物。在政府內部，在政策制訂過程中充滿了臨時性、偶然性和討價還價。”[3](P31)任何政策文本的形成都不是空穴來風，它有一個很長的解釋和再表述過程。
二、戰后英國高等教育政策的影響因素
戰后影響英國高等教育政策制定的主要因素包括政黨政治、經濟環境、利益群體及文化傳統等。
(一)政黨政治
教育政策的制定首先是一種政治行為，在政策制定過程中政治環境的影響無處不在。政治既影響教育政策目標確定，也影響教育政策方案選擇。“執政黨和政府所代表的階級利益、他們所確定的總的政治路線與政策、政治體制、政府對于教育事業在社會生活中的地位和作用的認識、政局和社會秩序的穩定情況等都對教育政策制定有非常大的影響。”[4]政治影響教育政策制定主要反映在政治信仰、政治價值觀和意識形態等方面。二戰后英國保守黨和工黨輪流執政，由于兩個執政黨更替頻繁，反映其基本利益和價值觀的教育政策也隨之發生重大轉變。事實上，保守黨和工黨的教育政策幾乎一直處于激烈沖突甚至對立狀態，英國在戰后不同時期出臺的教育政策實際上是政黨政治參與教育及其斗爭的結果。英國學者馬斯格雷夫認為，“政治爭端中反復涉及到兩個主題，一個是誰有權作出重大決策，另一個是如何把資源分配到公民中間去。第一個問題與英才的性質有關，第二個問題與機會均等的程度有關。在過去的一個世紀里，這兩個主題在英國的政治爭端中都是突出的問題，因此也對教育政策發生過重大影響。”[5]也有學者指出：“高等教育的政治形象強化了這樣一種觀念：高等教育現在是政府考慮的重要部門，在議會工作(特別是選舉委員會)中更加明顯，它在政黨形成政策優先權中占據核心地位，并且在智囊團的發行物中更容易看得見。這不僅表明了政策領域的擴充，也是高等教育原先作為被動者的主動介入。尤其是在政府的指導下，教育和科學部開始發揮它的影響力，財政部也提出了大學使用納稅人資金的效率問題，因而產生了有選擇性地分配科研經費的動力。”[6]
(二)經濟環境
經濟實力是教育政策制定和實施的基本物質條件，它直接影響政府教育經費的支出和投入，進而影響教育政策問題的提出及方案選擇。例如，戰后英國經濟迅速增長，并于1948年建立“福利國家”，形成了從“從搖籃到墳墓”的社會保障體系，其中對大學生資助是福利國家的重要組成部分。從20世紀50年代至70年代末，英國政府實施“免費加助學金”的高等教育財政政策。1973年爆發的石油危機使英國經濟受到強烈沖擊，英國高等教育發展的經濟環境由此發生了急劇變化。經濟危機使得英國政府不得不放棄“免費加助學金”這樣慷慨的財政政策，轉而實行高等教育成本分擔政策。從1980～1981學年起，英國大學開始向非歐盟國家的留學生收取全額成本學費;從1990年開始，政府將全日制大學生的生活費補助金減半，制定學生貸款方案以幫助他們支付生活費用。1997年出臺的《迪爾英報告》認為高校學生必須為他們的將來支付更多的投資，建議政府、高校、學生和雇主之間形成一個新的契約共同分擔高等教育成本。自1998～1999學年起，英國高校開始收取生均1 000英鎊/年的學費，并取消所有生活費補助金，代之以政府貼息和按收入比例還款的生活費貸款。《2004年高等教育法》規定從2006～2007學年起實施新的高等教育成本分擔政策，大幅提高學費標準，允許不同高校收取0～3 000英鎊/年的差別學費，并向所有全日制大學生提供學費和生活費貸款。2008年金融危機引發的長時間經濟衰退，使得英國高等教育財政再次陷入嚴重危機。隨著政府撥款和經費來源渠道減少，許多高校的學費不斷飆升，最高將近9 000英鎊/年。可見，高等教育作為社會子系統與經濟發展相互制約和相互促進，經濟形勢的跌宕起伏必然影響高等教育政策的制定。
(三)利益群體
在高等教育政策制定過程中隱藏著尖銳的利益沖突，正是這種沖突影響了高等教育政策內容和價值取向。英國學者西蒙指出：“對教育變革的任何一種解釋，都必須考慮到不同的社會階級和社會集團制定和闡明各自政策這樣的事實。實際上，這就是反映這些階級和集團的各自需求與愿望的總觀點。當然，先進的工業社會中充滿對立的社會勢力之間的矛盾和分裂，這種分裂和沖突必然會直接地反映到教育界中來”[7]。盡管教育政策的利益可能被廣泛地分配，但不同利益群體在影響政府行為的能力上差異甚大。在英國高等教育政策制定過程中，教育大臣的意見很重要，但須經議會最高權力批準。同時，地方教育當局和教師組織也發揮了重要作用。地方教育當局的法定責任是：在它們職權范圍內，保證進行有效的教育以滿足本地區人們的需要，促進全體公民的精神、道德、智力和體力發展。教師組織通常利用結成聯盟、集體談判、政治活動(如游說、政治伙伴關系)、罷教等方式影響教育政策的制定和實施。其他相關利益群體有教師工會、工人教育協會、費邊社、全國學生聯合會、家長協會等。各利益群體之間相互博弈、相互制約，從而形成了以中央政府為主導的團體決策模式。一般說來，當教育政策成為政治優先目標時，介入的游說團體往往不計其數，公共政策就是各利益團體之間在目標和利益沖突中達到的一種平衡。“教育決策過程也是這樣，在其制定過程中，教育利益團體(如工會、教師聯合會、促進教育及文化事業的團體、人權保護組織等)的競爭對政府形成壓力，使政府不斷作出反應，這種反應的結果就是通過協商、妥協等而形成的一系列教育政策。”[8](P289)
(四)文化傳統
英國是一個歷史悠久、文化傳統十分深厚的國家。在英國文化中，宗教主義、人文主義、貴族主義、經驗主義、科學主義、自由主義、保守主義等觀念，經過一段比較長的歷史時期逐漸沉淀在英國人的深層心理結構中，代表了英國文化傳統的基本特性。這種在歷史長河中積淀而成的文化傳統，對英國教育政策產生了深刻影響。如經驗主義思維方式是英國文化的獨特之處，這種思維方式崇尚經驗和注重實證，它使英國在高等教育政策制定過程中形成了一個頗具章法的步驟：問題委員會報告書綠皮書白皮書議案法律。英國大多數高等教育政策的出臺都經歷了這個過程，它充分體現了英國人崇尚實證的文化價值觀。保守主義也是英國保守黨制定公共政策的理論依據。保守主義認為，一個國家的政治體制是由該國特定的自然條件、歷史傳統、民族性格、宗教信仰、倫理道德和社會習俗等因素所決定，經過若干世紀、若干代人慎重選擇的結果，是約定俗成的產物，因此不能輕易變更。保守主義并不反對變革，而是主張變革能小就不要大，寧慢而勿快，任何變革只能審慎而漸進，必須顧及其長遠后果，而不能只考慮民眾的眼前利益。審視英國高等教育政策的出臺，我們發現其政策制定始終遵循“穩妥可靠、漸進發展”的原則。這種漸進模式的特點為，“政策目標是逐漸明確的，在尚未明確目標前，先制定和實施一個大致的方案，在探索前進中明確目標，政策方案的分析活動比較簡化，評價的方案數量少而且范圍小，政策制定過程中注意協調和平衡各方利益以達成大多數人能共同接受的方案”[8](P286)。
此外，人口狀況、教育傳統與現狀、決策者、智囊團和社會結構等也是影響英國高等教育政策的因素。
三、戰后英國高等教育政策的主要特點
從戰后幾十年英國高等教育政策變遷中，我們可以歸納其具有以下幾方面的特點：
(一)重視高等教育立法和規劃工作
教育立法是國家教育宏觀決策的具體體現，英國政府特別注重通過立法及各種政策文件確保各層次類型高等教育的正常運行，并適時調整高等教育結構以滿足不同背景的群體的受教育需求。“無論是《羅賓斯報告》、1988年的《教育改革法》，還是《迪爾英報告》，都以其項目之全、分類之細、涉及面之廣、調查之深入、前瞻性之強成為貫穿英國20世紀60至90年代高等教育發展的基本思路和指導以后高等教育發展的戰略框架。”[9]英國政府戰后頒布的一系列政策文件，都體現了通過立法和規劃工作加強對高等教育發展進程的調控。同時，高等教育立法兼顧公眾愿望與國家發展戰略，平衡和滿足個人需要與社會需要，擴大高等教育入學途徑和參與面，確保高等教育入學的公平性。
(二)高等教育政策制定注重調研和社會辯論
由上可知，在每項教育政策或立法出臺之前，英國政府一般都會成立調查委員會對教育現狀進行長時間的調研，如1945年《珀西報告》和1946年《巴洛報告》問世前都分別經歷了長達一年的調查研究，1963年《羅賓斯報告》出臺之前的調查時間長達兩年。“事實上，我們甚至可以說，這些調查的主要價值就在于建立常規性的政策研究，在此基礎上就可以對政策效果加以檢驗。”[10]在充分調研基礎上形成政策建議，再征求社會各界的意見，經廣泛討論和反復商討后形成法律。公共討論或辯論是面對復雜問題時促進理解的方式，即通過辯論達成共識，這種達成共識的過程也是一種民主化過程，各方利益訴求得到表達有助于避免引發激烈的階級對抗與社會動蕩。社會辯論已成為英國高等教育決策過程的重要環節。
(三)高等教育政策制定具有嚴格的立法程序
英國議會擁有至高無上的立法權，它有權制定、修改或廢止法律。議會立法決定國家的教育政策并指導如何建立、控制和管理法定教育制度。“英國任何執政黨政府要進行教育改革或出臺新的教育政策，都必須經過議會的立法程序，而不能以行政命令作為強制執行的依據。”[11]當政策文本以議案形式提交議會后，先由下院進行“三讀”(“一讀”介紹法案起草情況，并就議案的名稱或內容、目的進行說明;“二讀”對法案進行實質性辯論，并提交有關專門委員會逐句逐段進行審議;“三讀”進行表決)的立法程序，下院“三讀”通過后再將議案提交上院進行審議和修改，上院也需經過“三讀”程序。兩院達成協議并通過后，將議案提交國王批準，才可正式成為法律。這種嚴格的立法程序無疑提高了教育決策的科學性。
(四)高等教育政策制定過程具有漸進式特點
英國政府面對教育政策問題時不是通過立法一步到位，而是充分考慮公眾和社會需求，認真吸收和聽取專門委員會的意見，通過辯論、談判和妥協等方式逐漸達成共識。埃德蒙?金指出：“英國人通過這種明顯的逐漸演變和共同討論，而不是革命――在歐洲大陸鄰國中，這種革命時常把各種實行嚴格控制的制度砸得支離破碎――的方式，能取得如此顯著的成績，是令人驚奇的。”[12]英國大學角色定位的改變、大學生數量的擴充、雙重制的廢除、經費分配機構的調整以及質量保證體系的建立等，都是循序漸進而不好高騖遠，并且具有政策延續性，這就是英國式發展道路――漸進改革之路[13]。漸進改革不僅是英國民族取得變革與進步的一種方式，而且成了人們頭腦中根深蒂固的價值取向。
(五)高等教育政策都是有針對性地解決某一問題
英國高等教育領域每份報告書或政策文本的出臺都有其中心議題。例如，1945年《珀西報告》是為了發展高等科技教育，解決大學與技術學院之間、教育界與產業界之間的合作問題。1963年《羅賓斯報告》是為了擴大高等教育規模，解決高等教育體制和入學機會問題。1972年《教育：一個擴展的框架》白皮書提出了未來十年英國教育的發展規劃，并為戰后英國教育擴展提供了框架。1987年《高等教育――應付新的挑戰》白皮書是英國政府對20世紀90年代高等教育發展和改革所作的政策闡述。1992年《繼續教育和高等教育法》是為了改革高等教育撥款體制，解決高等教育的雙重制問題。《2004年高等教育法》制定了新的高等教育學費政策及助學貸款制度，并將擴大高等教育參與的政策法制化。
四、結 語
綜上所述，從英國高等教育政策的制定過程來看，它既經歷了一個極為嚴格的立法程序，同時也受到各種影響因素的制約。為確保高等教育政策的延續性和有效性，英國特別注重教育決策過程的科學化和民主化，它表現為尊重事實、重視調研、專家咨詢、公開辯論、反復論證、議會審查等，并力求通過辯論、談判和妥協等形式在各相關利益群體之間達成一種平衡[14]。目前我國諸多高等教育政策的制定尚處于醞釀和起步階段，分析戰后英國高等教育政策的決策過程、影響因素和主要特點，借鑒英國教育宏觀決策模式的有益經驗，無疑會推動我國教育決策過程的改進，如完善宏觀教育政策的決策機制，積極開展教育政策問題調研，發揮專家智囊團政策問題預警的核心作用，建立教育政策公示、聽證和辯論制度，加強權力機關對政策議案的審核，高等教育政策突出“質量”與“公平”的價值取向等。在借鑒他國經驗的基礎上，探索適合我國國情的教育宏觀決策模式，才能保障我國高等教育政策制定的科學性和有效性。
參 考 文 獻
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第九篇: 形式與政策論文
1.引言
目前，我國正致力于社會主義小康社會的建設，針對一些貧困地區，國家加大了扶貧力度，實施了精準扶貧政策，坦白說精準扶貧工作是一項長期性、系統性的大工程，需要各個相關政府職能部門的通力協作，才能將扶貧這項工作做好。審計機關作為其中關鍵的一環，如何在新時期轉變思路、創新方法、全力服務精準扶貧工作的開展，成為當前審計機關工作的重要內容之一。
2.開展精準扶貧政策跟蹤審計的重點內容分析
2.1認真貫徹基本方略
2015年12月15日，“十三五”脫貧攻堅工作有關情況的新聞發布會召開，會上扶貧辦主任劉永福表示：脫貧攻堅的基本方略就是精準扶貧和精準脫貧。這項基本方略的實施，變革了現有的扶貧思路和方式，更為形象地來說，精準扶貧和精準脫貧就是將“輸血”轉變為“造血”，來實現貧困地區的自主脫貧。以往扶貧項目的重點放在了GDP的增長上，現在要轉變為注重脫貧的成效，也就是說要將“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的一系列問題解決好。前文我們提到了精準扶貧政策主要涵蓋了“六個精準”和“五個一批”，其中六個精準包括對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準；五個一批包括發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
2.2精準扶貧、脫貧的工作方案
按照《重要政策措施分工方案》和《2016年工作要點》明確進度安排，不斷壓實責任、傳導壓力；深入推進“五個一批”，扎實開展十大扶貧行動，深化社會參與扶貧，實施好“直過民族”脫貧攻堅行動計劃；瞄準革命老區、民族地區、邊疆地區、四大集中連片特困地區最困難的地方、最貧困的群體、最迫切需要解決的問題，把解決深度貧困擺在優先位置，集中力量打攻堅戰。還要建立扶貧項目資金整合和監管機制。抓緊出臺貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的具體意見，把管好用好扶貧資金作為最重要的任務，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，防止扶貧資金“跑冒滴漏”。
3.精準扶貧政策落實跟蹤審計的必要性
3.1是適應新常態的內在要求
當前和今后很長一段時期內我國經濟發展的大趨勢就是適應新常態、踐行新理念，在此背景下，各個政府職能部門要積極貫徹落實中央一系列重大決策部署。審計部門作為重要的基層職能機構，要深入分析新常態，深化審計重點，強化跟蹤審計精準扶貧等重大政策、方針的貫徹落實情況，將改善民生作為工作重點，提高精準扶貧的實效性[1]。在新常態的新要求下，要與時俱進，轉變思路，創新工作方法和手段，助力精準扶貧政策的有效落實，幫助貧困地區的群眾脫貧致富。
3.2是實踐“五大發展理念”的創新要求
“五大發展理念”包括創新、開放、綠色、共享、協調，這些是新常態下的重大理論和實踐創新，我們在開展各項工作時就要根據這些理念，本著解決社會公平公正問題，遵循以人為本，踐行發展“以人民為中心”開創共同富裕道路的新局面，這也是我國社會主義小康社會的本質要求。當前我國已進入了“十三五”時期，這也是全面建設小康社會的攻堅期和收關期，扶貧攻堅應取得階段性成果。所以，全面落實精準扶貧政策跟蹤審計工作，是踐行“五大發展理念”的要求，同時也是貫徹統籌分配、堅持社會公平正義的內在要求。
3.3是實現精準脫貧目標的保障
從頂層設計來看，精準扶貧是一項較為全面的政策，也被稱為“點穴式”扶貧，其主要內容涵蓋了“六個精準”、“五個一批”、“五個堅持”等多個層面。精準扶貧的關鍵點在于解決扶貧中的難題，突破以往扶貧的瓶頸，將扶貧具體落實到特定的困難地區、特定的困難群眾中。審計機關的工作就是要及時跟進產業扶貧措施的落實情況、扶貧資金的使用情況、幫扶跟進機制的建設等各方面的內容，只有審計工作的針對性、實效性、時效性顯著提升，才能保障整個扶貧工作成效，幫助真正貧困的群眾實現脫貧致富。
4.強化精準扶貧政策跟蹤審計的策略分析
4.1完善精準扶貧審計新機制
在新形勢下，精準扶貧政策的跟蹤審計工作必須具備較高的時效性，這就需要完善審計新機制。具體來說，一是要對審計項目進行系統化的規劃部署，對審計項目的思路、重點、方法進行細化，提高審計方案的針對性、可操作性，確保精準扶貧政策跟蹤審計的有效落實；二是要提高審計整合工作的協調性，精準扶貧工作具有自身的特點，開展跟蹤審計時要準保把握扶貧地區的優劣勢，實現審計工作的多維度融合，針對審計工作中遇到的難點和重點實現，要做好及時溝通與協調工作，按照相關規定及時報告，強化跟蹤審計監督效能；三是全面梳理、總結、分析審計工作的經驗，以及相關的工作情況，結合新形勢、新任務、新要求，轉變跟蹤審計理念及審計方式，切實提高審計工作的效率和質量。
4.2加強高素質、高水平審計隊伍的建設
精準扶貧政策跟蹤審計的效率和質量離不開審計隊伍的支持，審計人員應在總結經驗的基礎上，提高審計的職業化水平，引進新的技術方法，并不斷提高自身的專業技能和工作能力，積極為審計工作的順利開展貢獻力量。具體來說，審計隊伍的建設包括：一是建立健全審計干部選拔任用機制，以工作能力、學習能力為基本標準，構建能上能下的任用機制，確保干部能夠正確引導審計工作。二是加強職業化建設，優化審計教育培訓體系，建立審計專業技術資格制度，尤其是基層審計機關，需要進一步加快審計職業化建設。審計工作其實是一項涉及學科很廣的工作，包括經濟學、統計學、社會學等眾多學科，這就要求審計人員必須具備一定的基礎知識，才能做好審計工作，所以針對在職人員，必須強化教育培訓工作，努力打造一支高素質、高水平的審計隊伍。三是堅持依法文明審計，加強審計自律意識，嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，審慎客觀，文明規范，取信于群眾、社會、黨和政府。四是建立基于大數據的審計管理系統，高度重視跟蹤審計過程中關聯數據的分析，有機整合數據分析與實地審計工作，以精準的數據分析為基礎，制定相應的審計方案，有效提升審計水平。
4.3加強精準扶貧的跟蹤審計監管
精準扶貧政策跟蹤審計的結果應做到及時報告、依法公開，讓黨和政府以及人民群眾能夠及時了解精準扶貧工作開展的情況，可以利用如微博、微信等現代化的通信平臺來及時公布審計結果，尤其是對政策不落實，或是落實不到位等突出問題，應重點報告并提出相關建議，通過公開、公正、透明的信息發布，加強精準扶貧的跟蹤審計監管，將扶貧政策落實到位。
5.結語
綜上所述，精準扶貧政策跟蹤審計是適應我國經濟新常態、踐行“五大發展理念”的內在要求，同時也是實現脫貧目標的重要保障。我們要深入研究精準扶貧政策的重要內容，在此基礎上，結合社會與經濟發展的新形勢，努力做好審計工作。具體來說主要包括完善審計新機制、加強審計人才培養、加強審計監管等措施，希望論文所分析的內容能夠為業內人士提供一些幫助。
【參考文獻】
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第十篇: 形式與政策論文
時間如梭，轉眼間一個學期已經接近尾聲了,大三的我們開始漸漸面對多姿多彩的社會，開始了新的啟程。無論曾經的我們多么優秀或者多么糟糕，至少我們又回到了一個新的起點，很大程度上我們擁有著相同的機遇和挑戰。“明天會發生什么”，我們不知道，但是我知道明天的成就是由今天來決定的。
沒有誰生出來就注定成就非凡的，也許你很聰明，有過目不忘，一目十行的本領，但是后天不努力，仍舊只能是井底之蛙，最終成為傷仲永。我沒有別人那樣聰明，沒有別人那樣好的記憶里，沒有別人反映靈敏，但是我有鍥而不舍的精神和笨鳥先飛的行動。嚴格來說，我是屬于愚笨的哪一種人，做事情會笨手笨腳，而且做的很慢，偶爾還會出錯誤，而且反應也不是很靈光，但是我比較仔細。最近也在一家公司漲到了實習的崗位-------每天核對信息，偶爾發一下郵件。可是那樣很無聊，沒有干勁，而且每天領的工資也勉強只能讓我解決溫飽問題(學校在郊區，要不就得在外面租房子，要不就得每天5點半起床趕車)。不過總算有個好的開始，明天會更好的。
就業，老生常談的話題，但是又不得不談的話題，因為這是每個人必須面對的，也是必須要經歷的。從費盡心機的制作簡歷到面試，從每天坐臥不安的等待錄用電話到上班的第一個早晨。只有經歷了才懂得工作的性質是什么，不過話又說回來，沒有經歷過這個過程的人生就是不完整的人生。在公司可能遇到銀的同事，新的環境，接受新的實物，甚至可能與學校學習的只是有很大的沖突。
下面我總結了一下大學生就業的一些特點：
1、.就業崗位與畢業生人數差距太大
大家都知道，大學畢業為的就是能找到好的工作，可是，為什么大學生就業問題一直讓大家困擾呢?從經濟學的角度來說，就是供過于求。每年畢業的大學生的數量比社會上所需要的就也崗位數量多的多;而且，這個差距還在逐年的增大。有關資料表明，從2001年至2006年，全國高校畢業生從114萬增加到413萬，是擴招前的4倍;然而，用人崗位增加的比例卻遠遠小于此。這也是大學畢業生就業困難的一個直接原因，相信這也是社會公認的。
2.、熱門專業人才過剩
前些年，出現了幾個熱門專業，如計算機，土木工程等等。不可否認，這些專業至今仍然是熱門專業，仍然是社會的焦點問題。致使眾多考生紛紛報考這些專業。大多數人都是這樣認為的：既然是熱門專業，那么社會上的需求量就大，工作自然就好找。這話不假，可是，當所有的人都這么想的話，就會出現供過于求的情況。雖然需求量大，但學習這些方面的人才更多，已經超過飽和。這就是人們通常所說的扎堆現象。這也就是為什么熱門專業的畢業生們找不到工作的一個重要原因
3、.薪水與自己心中的希望值不符
很多大學畢業生，尤其是名校的畢業生，剛剛畢業，剛剛踏入社會，就認為自己高人一等，希望自己的薪水高出社會現實水準。從而對一些企業的相對較低的薪水不屑一顧。其實，這就象軍人打仗一樣。能帶兵打勝仗的將領，不一定受過什么好的教育，但通過實踐，他們可以帶兵打出漂亮的一站;而那些從學校里學出來的將領卻未必有那樣的本領。因為他們只是通過理論來看戰爭，很少付諸實踐，只是紙上談兵，真要上戰場的時候，有些事情跟紙上的并不一樣。所以，即使是名校畢業的學生，也不能自以為是，有些事情并不象想像中的那樣。所以，也不能期望太高。現在的大學生們的薪酬期望值普遍下降，有的甚至開到只有800元，但這畢竟只是少部分，仍有大部分畢業生的期望值高出社會現實水準，這就是人們常說的“高不成，低不就。”中的“低不就”。
4、.各企業選人挑剔
在大學畢業生“就業難”的同時，用人單位也普遍存在著“選材難”的問題。好多企業雖明知其公司的棟梁和骨干是大學生，企業的發展離不開大學生，但是，他們每年基本上不要應屆大學生。這將是應屆大學生值得思考的一個問題，企業是不會無緣無故不要應屆生的。
我記得上班的第二天經歷就對我說了“現在社會中不缺人才，要人才的話一抓一大把，缺的就是認真踏實的人”。所以在第一次的面試過程中，一定要給面試官留下一個好的印象，當然除了一些確實需要專業類知識比較強的職業。希望大家都有一個好的開始把。
第十一篇: 形式與政策論文
摘要：近幾年來，大學生就業難的問題引起了社會各界的廣泛關注。那么，引起當前大學生就業難的原因到底是什么呢?本文首先現簡要說明了大學生就業的現狀，然后從客觀原因和主觀原因兩個方面進行了分析，最后針對目前的就業難提出了幾條解決對策。
關鍵詞：現狀;就業難;對策
一、當代大學生就業現狀分析
從20XX年至20XX年，10年間全國普通高校畢業生從338萬人增長至727萬人，總數翻了一番還要多，大學生的就業壓力也隨之而來。對此，不少人將就業難歸咎于擴招政策，認為是擴招導致大學生貶值縮水，供過于求。OECD公布的《2012年教育展望》顯示，接受過高等教育的人口比例，美國達42%，韓國達40%，加拿大位居全球之首，高達51%。而我國受高等教育人口的比例在第五次人口普查時還不到5%，按照國家教育規劃綱要目標，即使到2020年，我國主要勞動年齡人口受過高等教育的比例才達20%，與其他國家相比還是很低的。事實上，社會對大學生的需求還是非常旺盛的。當前存在的大學生就業難題，實質上是人才培養與社會需求之間的結構性矛盾，不單是教育問題，更是社會問題，是我國經濟體制、教育體制和社會體制深層矛盾的具體體現，涉及體制機制、政策體系和思想觀念的深層問題，關系到政府、高校、用人單位、大學生和社會等諸多方面。因此，要破解大學生就業難題，必須加強通盤考慮，加強統籌管理，調動各方力量，形成強大合力。
二、當代大學生就業難原因分析
1.結構性矛盾，供求錯位。調查實證研究證明，“就業難”不是供給大于需求，而是就業結構性矛盾突出造成的一種階段性社會現象：一是高校專業設置與快速變化的市場需求錯位。二是人才結構失衡，供求矛盾加大。
2.高校盲目擴招。我國高校招生規模連年大幅度擴大，雖然實現了我國高等教育從精英教育向大眾化教育的轉變，但同時也帶來了高等教育質量下降等問題。主要表現為：高校硬件不足，圖書、教學設備、師資力量跟不上;學生實驗條件簡陋;教學規模擴大，教師授課任務加重直接導致提高自身能力、科研時間不足;學生學習和生活的環境得不到及時改善。特別是有些地方性大學和民辦高校，辦學條件差，教師數量不足且教學水平較低，學科及專業結構矛盾突出，管理混亂，最終導致了大學生教育質量下降，學生素質達不到社會認可。
3.高校專業設置錯位。一些大學的專業及課程設置有較大盲目性，專業趨同現象十分嚴重，造成供給嚴重大于需求。一些學校仍然沿襲傳統的應試教育的教學方式，培養出來的一些學生高分低能。不少學校專業劃分過細，難以跟上市場變化的步伐。一些高職、高專教育專業缺乏特色，培養出來的學生理論功底不系統，應有的動手能力也不強。而用人單位對應聘者的實際操作能力、適應工作環境變化的能力提出了越來越高的要求。
4.學生就業渠道不暢。目前的就業渠道無非是學校推薦、熟人介紹、校園和社會的招聘會、人才或就業網站、報考公務員，服務西部等。但是，學校推薦一般是學生干部或成績突出者才有機會;報考公務員受專業、志趣、是否黨員限制，這些只適用于特定人群。對大多數人來說，網站和招聘會才是最主要的就業渠道，還不能滿足畢業生的需求。
5.學生就業期望過高。大學生就業理念也存在一些誤區，如“寧到外企做職員，不到中小企業做骨干”“創業不如就業”，“就業難不如再考研”等。此外，據2006年大學生就業調查報告顯示，目前六成大學生月薪期望值低于2000元。但近八成的用人單位卻認為大學生仍存在期望過高的現象，主要表現在薪酬、地域、個人發展機會、職位要求、行業要求、假期要求和要求專業對口等方面。而不少大學生對此感到很委屈，由于低工資難以滿足他的基本生存需要，也往往不能對他形成足夠的工作激勵，結果必然帶來就業的多次選擇和用人單位對大學生的戒備心理。
6.就業能力與用人單位的需求存在差距。新形勢下，一紙文憑已經不足以成為就業的通行證。用人單位對專業知識技能、實踐創新能力、團隊合作能力、應變能力等提出了越來越高的要求。而已有的實踐證明，大學生在這些方面的能力并不盡如人意。
7.就業觀念沒有迅速調整。市場經濟條件下，大學生就業市場已由賣方市場悄然轉變為買方市場。然而，對于這一變化，大學生并沒有做出及時反應和調整。一方面是就業期望依舊，大多選擇在東南沿海地區，對于中西部地區不予考慮;另一方面要求離家近、薪水高、工作輕松。過分看重工作地域和薪資，而忽略了自身和職業生涯規范與發展。
三、解決當代大學生就業難的'對策
(一)就業指導教育
大學生就業指導的教育方向應該從基本的就業理論教學轉向更加基礎的就業實用性教學，對于學生的就業觀念，工作觀念進行改變。我國現在就業指導課程包括就業的概念，就業的重要性等等，但是對于實際的就業技巧，就業方式，自身定位，就業情況等等對于大學生就業重要的課程和信息都沒有涉及，所以大學生就業指導的改革應該更加徹底，課程安排上不能把就業指導作為一門課程來教學，更應該向著實踐看齊。
(二)社會就業環境
社會就業環境來講，有必要增加我國的就業崗位，通過產業結構調整的方式增加我國就業缺口中高科技，高素質人才的需求量，這樣才能將企業從對于一般人才的需求轉回對于高素質人才的需求上，同樣也可以促進我國的經濟發展。再有需要社會進行支持的是，將大學生實習工作落到實處，盡量動員企業為學生提供相關的實習機會。
(三)政府政策刺激
政府的政策刺激在改革中有相當的重要性。首先政府要做好大學生的分流工作，在考研、出國的基礎上，探索新的分流方式。將創業進行到底，國家再有能力的情況下，要更加鼓勵大學生創業工作，而且我國可以設立一些的國家性質的大學生二次培養機構或者可以鼓勵民辦專業技能學校對于大學生進行二次教育。這樣就可以使待業的大學畢業生在走出校門后接收到更多專業性的教育。事實上我國已經存在一定的民辦職業教育學校，這些學校與傳統的技校，專科不同，都是針對于大學生這一人群，為特定的企業提供更加專業的員工，而且這些學校的教學內容也更加接近實際工作，這些學校已經想很多企業提供了大量的專業人才。但是這些學校的覆蓋程度，專業能力不足，也不夠正規，所以國家應該進行扶持一些更加正規規范的民辦職業學校，為大學生提供轉行的機會，想冷門行業提供更多的員工，減少大學生待業情況。
(四)高校體制改革
高校體制改革可以說是解決大學生就業問題最重要的環節。首先，大學教育對于學生的教育必須有一個巨大的變化，改變重理論輕實踐的教育模式，發展教育與實踐結合的教育模式，在條件允許的情況下可以開放一定的大學進行實踐型技術教育，理論教育放輕。雖然這樣的改革必然會減少我國理論研究人才的數量，但是這樣的體制改革可以為學生提供更多的選擇，而且也可以滿足社會對于技術人才的需求，減少大學生就業難的現狀。再有學校的專業課程設置，要與實際的社會需求接軌。學校不能再盲目的設定專業，而是應該隨時對就業崗位需求進行分析，合理的設置學校的專業情況。只有這樣大學教育才能降低培養人才的結構失衡問題，減少因為專業過于集中導致的大學生競爭激烈，大量同崗位人員沒有工作的機會。最后，我國大學應當注意的是，盲目擴招問題，的確大學擴招使得我國的人口平均素質有了明顯地提升，綜合素質顯著提高，但是如果繼續大學擴招歷程導致我國的大學生就業問題一直不能夠有效緩解，依然會造成社會的嚴重不穩定，這不是提高素質能夠解決得了的。所以大學擴招工作應該更加謹慎，在衡量實際的高考人數的情況下和國家適齡學生數量的前提之下，合理的決定大學應當招錄的學生數量，這樣的才能夠有效控制，進入就業階段的大學生的數量，減輕就業壓力。(作者單位：內蒙古商貿職業學院)
參考文獻：
[1]姚佩玲.淺析大學生就業困難原因及對策[J].商，2014
[2]張芳.大學生就業困難的原因分析及指導對策[J].長春教育學院學報，2014
[3]闞甜.大學生就業困難的現狀及對策[J].長江大學學報(社科版)，2014
第十二篇: 形式與政策論文
摘要：“形勢與政策”課是我國高校思想政治理論課的重要組成部分，也是對廣大青年學生進行形勢與政策教育的主渠道和主要載體。但是目前形勢與政策教育還面臨著許多困惑與難題，最基本的問題如對“形勢與政策”課特征的把握不準確。解決此問題，必須準確把握其作為一門政治課的性質、作為一門理論課的特點，并堅持“宜粗不宜細”的講授原則。
關鍵詞：形勢與政策;政治課;理論課;宜粗不宜細
“形勢與政策”課(以下簡稱“形策”)是我國高校思想政治理論課的重要組成部分，也是對廣大青年學生進行形勢與政策教育的主渠道和主要載體。自2004年11月《中共中央宣傳部教育部關于進一步加強高等學校形勢與政策教育的通知》，對大學生形勢與政策教育的地位、意義及做法等提出了明確的規范要求后，我國不同層次的高校均加強了對大學生的形勢與政策教育，但是形勢與政策教育還面臨著許多困惑與難題，最基本的問題如對“形策”課特征的把握不準確。如何講授好“形策”課，使之在變幻莫測的時代條件下充分發揮其思想政治教育功能，培養青年學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，成為廣大從事思想政治理論課教學和研究者必須思考和解決的重要任務。因此，在認真學習和鉆研授課大綱的基礎上，針對教學實踐中存在的種種問題，需要我們深入研究“形策”課的性質、特點以及基本的講授原則。
一、準確把握“形策”作為一門政治課的性質
準確把握課程的性質，這是講授好一門課程的前提。因為課程的性質統領著整個教學過程，并且是直接決定教學能否達到課程設置預期目標的最主要因素。
顧名思義，從“形勢與政策”的名稱來看，這門課程是講解形勢與政策的課程。但從內容來看，“形策”課的教學內容極為寬泛且具有很強的時效性，一方面，教學內容涉及古今中外的經濟、政治、文化、軍事、科技、外交等方方面面，另一方面，該門課程的教學內容是動態的，與高校其他思想政治理論課相比，“形策”課教學內容變動性很大，其時效性表現更為直觀和強烈，教學過程中對國內外重大事件、重要會議和風云變幻的形勢跟蹤十分緊密。但是如果據此認為“形策”課從屬于新聞傳播學的學科教學體系，那就大錯特錯。判斷一門課程的性質，最基本的依據并不是課程的名稱或教學內容，而是該門課程的教學目標。事實上，“形策”課的教學目標明確地決定了該門課程作為政治課的性質。即課程目標主要是幫助學生及時準確了解國內外的重大時事和科學認識黨與政府在特定時期內面臨的形勢和任務，正確理解中國共產黨的路線方針政策，以自覺地與黨和國家保持高度一致，堅定地在中共領導下走中國特色社會主義道路。換言之，政治性為“形策”課最基本的特征。
準確把握“形策”作為政治課的性質對于處理教學實踐中的具體問題具有重要意義。首先，準確把握課程性質有助于明確實現課程設置的育人目的。眾所周知，因為社會閱歷的不足、理論武裝的不夠，面對各種社會思潮的交鋒，面對變幻莫測的國際國內社會格局，面對國家建設和自身發展過程中的諸多困惑、挑戰和難題，處于青春期的部分大學生有很多思想和現實上的迷茫和問題，尤其需要思想政治理論課教師能正確詮釋時代和社會發展中不斷出現的新情況、新問題，深入淺出地教育引導大學生保持理論上的清醒和認知上的科學，特別是在國際形勢復雜多變和人們思想觀念、道德選擇、價值取向多樣化的情況下，大力推進社會主義核心價值觀的培育和踐行，增強中國特色社會主義理論體系對大學生的吸引力和凝聚力，更好地將理論貼近實際、貼近生活、貼近學生，關注和回答大學生關注的熱點和難點問題。面對如此艱巨的歷史使命，授課教師只有在準確把握“形策”課程性質的前提下才能實現課程設置預期目的。
其次，準確把握“形策”的課程性質有利于正確處理這一課程教學中知識性與思想性關系的問題。如前文所述，“形策”課最基本的特征是政治性，但該課不僅僅是提高大學生的政治素養，在教學過程中也充滿了知識性。盡管“形策”課屬于思想政治理論課的范圍，但“形策”課的教學不是單純的理論性教學，不能局限于空洞的理論說教。因為該課程與歷史學、政治學、經濟學、社會學、軍事學科等密切相關，既涉及有現實問題，也有歷史問題;既有國際風云，又有國內形勢，其所涉及的知識之廣泛是其他思想政治理論課所不具備的。因此，在教學過程中必須注重知識教育。當然，“形策”課并不是就事論事，而是以事說理，突出馬克思主義的形勢教育和政策教育，引導學生運用馬克思主義的立場、觀點和方法來認識問題、分析問題和解決問題，從而成為合格的社會主義建設者和接班人。此外，“形策”課在加強現實教育的同時應重視歷史教育。因為，任何事物發展變化都必須是一個歷史的過程，重視現實教育才能有鮮活的生命力，注重歷史教育，理論才能講清楚，不會止于膚淺和片面。
二、準確把握“形策”作為一門理論課的特點
作為一門思想政治理論課，如果說政治性突出了“形策”課的課程性質，那么，理論性則強調了該課程在內容上的特點。因此，在教學實踐中不僅要把握住“形策”課的政治性，還必須把握住“形策”課作為一門理論課的特點。“形策”課是對大學生進行思想政治教育、培養大學生綜合素質的重要內容和有效途徑。形勢與政策教育不僅具有時效性、針對性和教學方法多樣性等個性特征，還具有思想政治教育的政治性、思想性、理論性與政策性等方面的共性特征，這決定了“形策”課在思想政治教育體系中必須突出理論課的特點。
首先，對于涉及的基礎理論必須系統全面地講清楚、講透徹。“形策”課基礎理論的系統講授是相對于重大熱點問題的專題形式和其他如小組討論、實踐參觀等形式而言的。之所以強調基礎理論部分應系統講授，是因為形勢與政策的基礎理論強調理論性、系統性以及連貫性。了解形勢與政策理論的一般概念、原理、研究對象和歷史發展脈絡，要從宏觀和整體上把握形勢與政策教育的基本內容和規律特征。如果缺少對基礎理論部分的理解和掌握，只是大而化之地對熱點問題進行蜻蜓點水式的講解，根本不能滿足當代大學生對問題本質探尋的認知需求[1]。當然，基礎理論的系統講授形式也要服從于大學生關于形勢與政策分析方法論的培養和應用這個大前提，要注意引導學生主動利用正確的思想武器積極思考問題，而不是簡單要求學生必須接受教師所講的單一結論。其次，對于重大問題應突出重點專題講授。通常情況下，每個學期形勢與政策課大多以形勢報告和專題講座的形式安排。專題形式對于熱點問題的講授效果更為顯著，因為每學期的“形策”課內容變動比較大，不同熱點問題之間雖有一定關聯性，但其各自獨立性更強。所講很多內容要超出教師平時研究積累的范圍之外，在緊張有限的備課時間內，授課教師比較容易集中精力形成對講授問題完整深入的認識，內容更能夠充實豐富。比如在講解“全面理解與深刻把握黨的十八屆三中全會精神”時，應以專題講授的形式，從黨的十八屆三中全會召開的背景、全面理解此次會議的主要精神及其重大意義三個方面主題鮮明地講解，這樣就會突出該專題的重要性，也便于學生全面地把握此次會議精神及相關內容，有助于強化教學效果。
三、準確把握“形策”課“宜粗不宜細”的講授原則
在明了“形策”課作為一門政治課的性質和理論課的特點之后，不難得出該課程應堅持宜粗不宜細的講授原則的結論。“宜粗不宜細”是““””結束后鄧小平領導全黨總結關于新中國成立以來黨的若干歷史問題的經驗及教訓時提出的一個關于總結歷史的原則。他指出：“這個總結宜粗不宜細，總結過去是為了團結一致向前看。”[2]這一原則對于學習和研究歷史具有重要的方法論意義，以此作為講授“形策”課的基本原則也是合適和恰當的。“宜粗不宜細”是對“粗”和“細”的辯證統一認識。所謂“粗”，是教師在對變幻莫測的國際國內形勢，經濟、政治、文化、軍事、科技等領域的認知和了解中建構起來的宏觀視角。具體來講，在教學實踐中要堅持以下三點講授技巧。第一，對教材的內容講授要有明確的目的感。即以教育引導大學生為目的，而不是就時政新聞論形勢而簡單地成為“傳聲筒”。第二，對講授內容要有清晰的線索感。盡管各個專題看似獨立，但都有其內在的關聯，講授時應遵循事物發展內在規律和發展走向。第三，在授課中必須要有強烈的現實感。特別是針對比較晦澀的理論問題的講解，不能“空對空”，必須立足現實，貼近校園、貼近生活、貼近大學生思想實際，這樣才能引起思想共鳴。
此外，如上文所述，每個學期“形策”課的課時安排比較短暫，一般為六到八講，即二十個課時以內。在如此有限地時間內要事無巨細地詳細講清楚半年內國際國內形勢及開展政策教育幾乎是不可能的。這也是筆者認為在“形策”課中應堅持“宜粗不宜細”的講授原則的現實考慮。
參考文獻：
[1]馬寧.當代大學生形勢與政策認知特點分析[J].學校黨建與思想教育，2014(1).
[2]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：292.
