形勢與政策鄉村振興論文1
鄉村振興戰略是習大大在2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰略，并指出農業農村農民問題是關系國計民生性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨重中之重，實施鄉村振興戰略。這也為實現農業農村現代化指明了方向。“三農”問題主要是研究農業、農村和農民的三個問題。研究目的主要是為了解決農村穩定，農民增收，農業發展的問題。因為對于一個地區而言，這是居住區域，從事行業和主體身份三位一體的問題，但是三者的側重點是不一樣的，所以應該一體化的考慮這三個問題。中國作為一個發展中國家，一個農業大國，“三農”問題關系到國民素質，經濟發展，并關系到社會穩定、國家富強、民族復興。所以實施鄉村振興戰略是十分有必要的。
“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”這是對建設新農村的概括，是黨對新鄉村的美好向往。鄉村是具有自然、社會、生態、經濟特征為一體的地域綜合體，具有生產、生活、生態、文化等多重功能，與城鎮互促互進，共同構成人類活動的主要空間。鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。鄉村決定了國家的貧富差距，只有鄉村的逐步發展，國家貧富差距才能逐漸縮短。我國人民日益增長的美好生活需要主要的矛盾在鄉村上最為突出。并且我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現在鄉村。全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。實施鄉村振興戰略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現實意義和深遠歷史意義。實施鄉村振興戰略是建設現代化經濟體系的重要基礎。
實施鄉村振興戰略是建設美麗中國的關鍵舉措。實施鄉村振興戰略是傳承中華優秀傳統文化的有效途徑。實施鄉村振興戰略是健全現代社會治理格局的固本之策。實施鄉村振興戰略是實現全體人民共同富裕的必然選擇。
實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持因地制宜、循序漸進。“三農”問題的解決首先是農業的發展，農業的發展就需要人才，培養一批對農業有興趣的人才，才能使農業在原有的基礎上實行創新，使經濟得以發展。只有在農村的生活有所改變后，更多的農村問題才能更好的改善。這樣就必須堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，使農村的產業能足夠人們安居樂業，讓人們有更多的雄心去改變他們的生活環境。然后使農村成為一個讓人們聽到就讓人羨慕的地方。
在推動鄉村振興戰略方面，精準扶貧是先鋒，它提前為農村人們帶去了產業的資金鏈和相關產業技術型人才，為鄉村振興提供了一個良好的基礎。例如在貴州省都勻市的鄉村之前是只有一個，就是人們自己去摸索出來的農作物，但是自從精準扶貧開展以來，政府分配了許多專業人士為農民去調研考察當地的土壤，為農民們提供了很多更符合他們當地生產的農作物又能提供農民的收入的作物。只有農村的生活發展了起來，農村很多的留守問題才能得以解決，因為在農村有的收入和盼頭，年輕人們才不會背井離鄉，外出務工，在家里不僅可以賺錢也可以陪著孩子長大，照顧老人養老。
習近平總書記指出，農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。在中國特色社會主義新時代，必須要振興鄉村，使農業強大、農村美麗、農民富裕。這是我國全面建成小康社會的關鍵環節，是建設社會主義現代化強國的客觀要求，也是新時代下回應農民對美好生活的需求。我們要堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，加快實現農業農村現代化。鄉村振興戰略，是繼科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動戰略、可持續發展戰略和軍民融合發展戰略之后，黨提出的又一具有深遠意義的發展理念。這對建設美麗鄉村、推進農業農村現代化建設，具有重要的指導意義和推動作用。
形勢與政策鄉村振興論文2
摘要：實施鄉村振興，是解決我國“三農”問題的重要舉措。而金融在當代經濟中占據核心地位，在鄉村振興戰略的實施中應承擔起先鋒作用。探究農村金融發展與農村經濟增長的關系，對研究更有效的農村金融支持鄉村振興的對策和路徑、充分發揮農村金融支持鄉村經濟發展的影響作用具有重要意義。浙江省金融業積極深化改革，順應農村發展變化，形成了具有浙江特色的金融助力農村發展的道路，成為解決“三農”問題的重要力量。
關鍵詞：農村金融;鄉村振興
黨的十九大報告提出，農業、農村和農民問題，是關系到國計民生的根本性問題，必須把解決“三農”問題放在全黨工作的重點位置，明確提出實施“鄉村振興”戰略。作為現代經濟的核心，金融應該在服務農村振興戰略中發揮主導作用。《關于實施農村再生戰略的意見》明確提出實施農村振興戰略，提高金融服務水平，保障農村金融改革和發展的正確方向，完善適合農業和農村特點的農村金融體系，滿足多樣化農村振興的金融需求。
一、國內外研究現狀
1.鄉村問題的成因分析。鄉村振興戰略的提出，引起了學界的熱烈的探討。眾多學者研究了鄉村凋敝的本質原因。一些學者的研究成果表明，人才是鄉村振興的關鍵所在。目前，大部分的農村都沒有精英人才，而且也留不住青壯年的勞動力，導致農村日益衰落。因此，許多學者從人才培養管理的角度尋求鄉村振興的方法。還有一部分學者從鄉村教育的角度思考鄉村振興。認為鄉村人力資源的開發離不開鄉村教育的支持，鄉村教育是鄉村振興戰略的要求，同時，鄉村教育的發展可以提高農村居民的知識技能，促進鄉村文明的繁榮。
實際上，國外發達國家隨著城鎮化的發展，也出現過城鄉發展不協調、鄉村凋敝衰落的情況。因此，國外的許多學者在早期也提出過“鄉村復興”等問題。美國經濟學家納爾遜指出，資本投資不足是導致鄉村地區經濟衰落的主要原因。他的“低水平均衡陷阱”理論得出，想要改變農村地區經濟落后的情況，必須轉變發展方式，加大投資規模，加速產出的增長。
還有些學者從資源、權利的角度分析鄉村難以走出貧困的原因。繆爾達爾認為，鄉村貧困是由于鄉村居民收入水平低下，而除了經濟方面的原因，還應當考慮其他因素，比如教育方面的投資是否到位、分配制度是否公平合理等。阿瑪蒂亞在他的著作《貧困與饑荒：論權利與剝奪》中指出鄉村貧困、衰落源于資源的缺乏和權利的不足。
和我國學者一樣，國外的許多學者注意到了人力資源的作用。舒爾茨在研究發展中國家教育的投資基礎上提出了人力資本理論，指出發展中國家不夠重視教育發展，導致高素質人才大量流失，導致無法逃脫貧困泥潭。
對國內外文獻的梳理，我們不難發現，鄉村衰落是多種因素共同作用的結果。資本不足、分配不公、教育資源缺失等造成鄉村長期無法擺脫產業衰落和人口貧困的惡性循環。結合我國的實際，鄉村產業衰落的重要原因之一是資金的缺乏。同時農村金融發展相對滯后，難以和資本的要求匹配上。鄉村振興背景下，打破發展桎梏、有效發揮資金的作用是當前鄉村擺脫貧困、衰落現狀的重要手段。
2.農村金融助力鄉村振興的機制分析。根據前文的分析，鄉村衰落是多種因素共同作用的結果，而資本在鄉村振興中扮演重要角色。政府一直通過加大財政扶持力度和發展農村金融等手段緩解農村資金問題。財政投入的金額有限，不能完全彌補鄉村發展的資金空白。因此鄉村資金問題解決應以發展農村金融為主，財政扶持為輔。
農村金融通過直接效應和間接效應促進貧困鄉村經濟發展。直接手段就是農村的相關金融機構直接把資金發放給符合條件的鄉村居民，為鄉村的產業發展升級和人才的培養提供資金保障，引導鄉村居民更好地就業或創業。而農村金融的間接效應則起效時間更長一些。主要通過深化金融服務，促進農村的經濟增長，從而促進分配制度的完善。
當前，我國農村市場不夠完善，屬于不完全競爭市場。市場失靈很大程度來源于農村的信息不對稱，而信息的缺失又導致鄉村振興的成本較高，金融市場的作用不能完全發揮。為了解決信息不對稱的難題，我國政府提出深化農村金融改革，進一步加大資本投入，扶持產業發展。農村金融發展的規模擴大、效率的提高會促進儲蓄的增多、投資的增加、資源配置的完善，進而增強農村發展的內生動力，達到振興鄉村的目標。
二、農村金融發展困境
金融特別是農村普惠制金融對鄉村發展十分重要，在支持農村發展的同時，需要注意一些問題。十八屆三中全會，黨提出把“構建普惠制金融”作為基本的國家戰略，之后我國農村的普惠制金融建設在進步發展的同時出現了新的趨勢。第一，農村金融的需求隨著我國城鄉一體化的發展逐漸多元化，基層的村級農民資金互助組織、鄉村銀行等機構積極參與農村金融的發展;第二，農村金融改革伴隨著土地制度改革的深入，很大程度上緩解了原先農村金融供給的難點問題;第三，政府進一步擴大社會資本的參與度;最后，互聯網近年來的飛速發展也給農村金融發展帶來新契機，小微型金融發展和創新活動日益旺盛。這些新的發展趨勢說明我國現代農村的金融發展建設進入了新的發展階段。而在發揮金融對鄉村的支持作用時，也出現了新的問題，引起了新一輪的研究熱潮。
1.信息不對稱和成本偏高。金融服務提供的主體是以銀行為代表的金融機構。而銀行等提供信貸服務時，對信息的依賴程度較高。信貸產業主要依靠的就是信息。而農村市場通常都是不完全競爭市場，難以排除道德風險和逆向選擇問題。因此阻礙農村金融發展的一個重要問題就是經營主體的信貸可獲得性比較差，農戶的信貸配給遠低于實際需求。
此外，信息不對稱又造成了獲取信息資源的成本增加。銀行等放貸機構獲取信貸信息、履行合約等需要付出的成本較高。
2.抵押擔保障礙難以消除。為了規避風險、達到考核要求，許多金融機構提供信貸服務時，要求貸款人必須提供抵押品，而且抵押品必須符合法律規定。但在農村，以農戶為主體的貸款單位資產積累較差，往往抵押物達不到金融機構的要求。此外，越來越多的農戶選擇低成本、輕資產經營，通常沒有符合要求的抵押物。目前信貸抵押的問題依然沒有很好的解決辦法，而抵押、擔保是我國農村居民獲得合法、正規信貸的主要渠道，因此農戶獲得正規信貸較為困難。 3.農村金融服務機制不完善。1978年改革開放以來，我國的金融行業迅速發展，銀行發展也較為良好。不論是東部發達省份還是中西部欠發達地區，我國銀行的金融機構網點數量呈現快速增長的趨勢。除了銀行，貸款租賃公司、財務公司等發展迅速、競爭激烈。和鄉村相比較，金融機構在縣域內的數量較多，提供的服務較全。而鄉村的金融供給則明顯不足，大量的農戶無法通過正規信貸獲得資金。2007年我國統計局的數據顯示，接受調查的我國10個省份的農戶中46%有借款的需求，而這些地區正規金融的覆蓋率只有31%，遠低于農戶需求。
三、浙江農村金融發展經驗分析
浙江的農業資源并不豐富，山地丘陵較多，耕地資源較為匱乏，人均耕地面積只有0.5畝，農業對全省經濟增長的貢獻相對較低。而浙江省經濟的高質量發展需要農村農業的高質量發展。近年來，浙江省不斷推進農業供給側結構性改革，農業農村的現代化發展已經走在了全國的前列。當前，浙江省擁有818個現代農業園區，10172個糧食生產功能區，11個省級智慧農業示范園，234個農業物聯網示范基地。農民的生活得到有效改善。鄉村振興戰略的目標是擺脫貧困，使農民生活富裕。浙江省以人為本，努力增強農民素質，提高農民收入，最大程度縮小城鄉差距、貧富差距。2017年，浙江省農村常住居民的人均可支配收入將近是全國的2倍，為24956元，且城鄉居民的收入差距也是全國最低的。通過扶持計劃，浙江省在2015年底就消滅了4600元以下貧困現象。振興鄉村，消滅貧困，需要充分的資源和要素，金融在其中起到了非常關鍵的作用。
1.借助互聯網手段獲取信息降低成本。農村信貸配給矛盾根本原因是農戶和金融機構之間的信息不對稱，也就是金融機構缺少獲知農戶全部風險信息的手段，導致相當數量的農戶無法獲得正規的借款。從這個角度看，農村金融改革發展的關鍵問題是信息問題，處理好信息獲取的難題，更有利于農村經濟的發展。而互聯網金融的快速發展，在很大程度上可以緩解這個難題。
互聯網金融具有信息比較優勢。首先，在信息的獲取上，互聯網金融具有優勢同時還能降低信息獲取成本。借助信息技術，互聯網金融平臺可以通過個體的行為獲取更多維的數據。獲取多維數據之后，借助大數據進行整合，進而緩解了借款人和金融機構之間信息不對稱的情況，同時大大降低了獲取信息所需成本。其次，和傳統的農村金融相比，互聯網金融在管理信息上也具有更大的優勢。互聯網突破了時間和空間的限制，可以全天24小時進行金融信息的管理，而且管理的信息量也遠超傳統方式。再者，借助云計算等技術，互聯網金融在信息處理上更加高效。最后，互聯網金融比較重視用戶的體驗感受，看重交互式的營銷，積極調動用戶在使用過程中的主動性，對不同區域、不同特點的用戶定制個性化的產品和服務。總的來說，互聯網金融在相關信息的獲得、管理以及處理等都具有一定的優勢，可以有效的緩解農村金融信息不對稱的情況，降低信息管控的成本。
浙江省的信用環境較為良好。人民銀行杭州中心支行在2006年就聯合了各級人民銀行、農村金融機構借助互聯網技術，開發全省聯網的農戶信息管理系統，全面建立農戶的信用檔案，緩解了信息不對稱的問題，讓農戶的信用變現。到2018年6月底，全省超過90%的農戶擁有自己的信用檔案。同時，還對農戶的信用進行評價。2018年6月末全省的信用農戶數量高達903萬戶，超過了農戶總數的一半，占到了75%。在原先信息的基礎上，人民銀行及農村金融機構還將家庭農場、農村合作社等的信息錄入管理系統，不斷完善農村的信息系統。
2.優化信貸模式。農村產業的發展要依靠農戶進行生產，因此，可以適當降低農戶的貸款門檻，激發農戶的生產積極性。基于上文的分析，可以通過推廣多種擔保的方式來解決農戶貸款難的問題。擔保方式不局限于固定資產，還可以從生產量進行考慮。對于農產品生產率高、產量大的地區，農戶可以用農產品作為借款的擔保物。此外，農村的土地所有權也可以利用起來，作為抵押擔保物。優化信貸模式、推行多種更具有靈活性、便捷性的擔保方式，方便農戶獲得正規貸款，提高農戶生產、創業的積極性。
浙江省的“麗水樣本”創新了抵押貸款的新模式。麗水的山區面積廣泛，生態環境優越，而經濟發展較為落后。為了讓更多農戶獲得貸款，2006年，麗水市開始了林權抵押的貸款業務。經過十幾年的努力，現今麗水市已經有了成熟、完整的林權貸款模式，讓無法直接產生經濟效益森林資源成為可以利用的金融資產。此外，麗水市還建立了林權的評估、流轉等一系列的管理體系。同時還設立了林木資源資產的收儲中心，農戶可直接憑借林權進行抵押貸款，貸款的擔保由收儲中心承擔。麗水市在實踐中將“綠水青山就是金山銀山”化為生動的現實，也實現了生態保護和經濟發展的雙贏。
除了林權抵押，浙江省還積極創新，推進農村的“兩權”抵押。農村的兩權指的是農村承包土地的經營權和農民住房財產權。浙江省的城鎮化水平一直在全國前列，農民的資產價值較高。全省的農民房價值高達3萬多億元。面對如此客可觀的信貸資源，人民銀行杭州支行及其他農村金融機構，積極展開“兩權”抵押貸款，創新模式，促進農戶貸款的積極性。比如樂清市為了更好服務農戶創業，設計了30萬元以下農村自建房無門檻貸款服務，減免了其他擔保手續，農戶只需抵押一次農房，就可以獲得貸款，貸款還能循環使用。對于“兩權抵押”中的關鍵、難點——抵押物的處置，浙江省也發揮地方特色，進行了創新。通過司法拍賣等方式，暢通了處置渠道。既讓農戶有房可住，又保證了貸款金融機構的權益。針對大額的資金需求，湖州市長興縣推出了農村土地經營權的抵押貸款服務，農業專業合作社最高可貸款1000萬元，貸款期限最高為10年。浙江省經過兩年多的努力，“兩權”抵押的效果明顯。到目前為止，浙江省已經發放了343億元的貸款，受益的農戶和農業經營主體數高達13.9萬。這些“兩權”抵押貸款大部分用于農業的生產活動，在支農惠農、振興鄉村上發揮了重大的作用。 3.完善農村金融服務。把握住互聯網發展帶來的新興技術，打造出服務更加人性化、智能化的農村金融服務平臺。同時，完善農村金融的融資渠道。努力推進各種類型的農村金融機構和企業、政府等合作。各金融機構還應順應時代發展潮流，緊跟當前農村、農業發展的新趨勢，結合當地鄉村的特點、農戶的需求和機構自身的情況，開發針對不同地區、不同類型和不同層次的農村金融產品。此外，借助大數據處理手段，農村金融機構可以加快推進便捷支付、小額信貸等金融服務的普及。
浙江省的地形以丘陵山地為主，較偏遠地區交通不發達，基礎設施較差，也增加了偏遠山區農戶享受金融服務的成本。為了更好地服務農戶，浙江省的涉農金融機構做出了許多嘗試。人民銀行杭州中心支行獨創銀行卡助農服務，設置大量服務點，方便農戶存取款。此外，浙江省利用信息技術大省的優勢，在農村推廣電子支付的同時還扶持農村電商的發展，不斷推進電子商務和農村金融的協同發展。農村金融機構利用電商平臺數據，實現了小額貸款的網絡申請與發放，極大方便了農戶貸款。
4.充分發揮政府的作用。政府的政策支持是促進農村金融發展和振興鄉村的重要力量。政府應繼續加大對鄉村貧困農戶的補貼，利用創業擔保貸款、農戶小額信貸、康復扶貧貸款等優惠補貼政策，激發農民生產積極性。豐富財政補貼農業的形式。統一政策標準，并規范具體的操作，完善資金補貼流程，防止投機取巧、騙取財政補貼情況的發生。盡量降低農戶的金融風險。同時也要繼續推進農村金融服務發展，有機協調農村金融和產業扶貧的發展。
浙江省政府運用財政政策工具，推進擔保體系的建設。2013年以來，政府一共撥款財政補償金1.3億元，出資37.4億元成立政府擔保公司，同時積極推動各級政府出資成立擔保機構。這些擔保機構的主要目的是為小微型企業、農戶、農業生產、農村提供貸款擔保服務。當前，浙江省的各縣市都能提供政策性擔保的服務。除了財政工具，浙江省政府還利用貨幣政策工具，助力農村金融發展。人民銀行杭州支行多次提升央行的再貸款精準度和使用率，降低農村金融機構的成本。對重點的貧困地區，發放扶貧再貸款。同時執行定向降準和普惠降準的政策，增加涉農金融機構的資金容量。
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形勢與政策鄉村振興論文3
習近平總書記指出：“鄉村振興既要塑形，也要鑄魂。”在市委實施鄉村振興戰略工作領導小組會議上，陳敏爾書記提出鄉村文化振興要在“鑄魂強根”上精準發力。對于鄉村文化振興，我深有體會。
有了精氣神，才有真干勁。鄉村振興既要看村民們的錢袋子鼓不鼓，更要看精氣神足不足。2013年8月，我開始任榮昌區安富街道通安村黨總支書記。進村之初，我帶領村民們每月開展“通安大講堂”，讓他們自己談村里的大事、議村里的大事、定村里的大事;開展“五星級文明戶評選”，以好家風帶動好鄉風;每周開展“送文化進院壩”，讓喜聞樂見的文體活動覆蓋全村;開放有4000余冊書籍的“農家書屋”，組織志愿者團隊開展“小樹苗”工程，幫助留守老人、婦女收糧食，輔導留守兒童做作業;和村民一起制定紅白喜事公約，倡導文明鄉風……剛開始，村民們對這些活動不理解、不認同，甚至說“差不多就行了，做這些難道還掙得到金子。”我一邊聽著，一邊干著，短短半年，通安村就變了，村容整潔、村風文明、社會和諧，成為遠近聞名的先進村，村民們從“不買賬”到主動參與，做事更起勁了，產業發展推進起來也順暢多了。
鄉風和煦，才能百業振興。參加鄉村振興報告團，更加堅定了我要在鄉村好好干事創業的信心和決心。下一步，我要在全村繼續加強精神文明建設，培育特色文化品牌，以文化高質量發展推動鄉村振興。一是組織實施“美麗鄉村·通達陶都”基層宣傳思想文化工作創新示范點建設，將黨建、紀檢、宣傳思想文化建設等內容融入其中，大力開展黨的方針政策宣講。二是提升農民文明素養，持續開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，培育優良家風、文明鄉風;培育鄉賢文化，弘揚善行義舉;舉辦“夢想課堂”專題培訓，在自治、法治、德治相結合的鄉村管理中涵養現代文明素質。三是保護和發展具有地方特色、民族特色的鄉村優秀傳統文化，帶領村民們充分發掘通安村“陶文化”底蘊，傳承農耕文明精髓，培養鄉村文化自信;依托宋窯、劉家拱橋兩個制窯遺址，精心打造集陶藝制作、陶藝體驗、陶文化傳播為一體的“特色民宿”陶藝村。
鄉村文化振興，需要廣大鄉村黨員干部和群眾共同努力奮斗，需要社會各界共同關注、支持和幫助。我相信，只要我們團結一致、共同努力，一定會讓農民群眾生活富起來，環境美起來，精神樂起來，為實施鄉村振興戰略，提供精神激勵、智慧支持和道德滋養!
形勢與政策鄉村振興論文4
摘要:鄉村文化振興是鄉村振興之魂，加強鄉村文化振興是鄉村振興的應有之義。鄉村文化自信的缺乏是制約鄉村振興的重要因素，加強鄉村文化建設對于促進鄉村文化自信、鄉村全方位振興具有重要的價值和意義。要解決鄉村文化建設的主體缺失、承載資源退化、主流價值觀念弱化等現實難題，需要在主體維度吸引鄉村文化建設多元主體的參與，在載體維度堅持守正創新，在價值維度堅持以社會主義核心價值觀涵養文明鄉風。
關鍵詞:鄉村振興;鄉村文化建設;鄉村文化自信
鄉村文化建設是實施鄉村振興戰略的動力源泉。黨的十九大報告中明確提出“實施鄉村振興戰略”①，并將它列為決勝全面建設社會主義現代化強國需要堅定貫徹實施的戰略之一。2018年，中央一號文件指出“鄉村振興，鄉風文明是保障。必須堅持物質文明和精神文明一起抓，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。”②鄉村文化振興貫穿于鄉村振興過程中的各個方面，為更好解決“三農”問題，推動中國農民農業農村“又好又快發展”提供內生動力，加強鄉村文化建設，是全面促進鄉村振興的應有之義。良好的鄉村文化、文明的鄉風不僅能夠加強農村精神文明建設，消解農民的精神貧困，而且能夠鞏固脫貧攻堅成果、培育社會主義新農村的文明風尚、為實現鄉村全面振興注入強大精神動力。因此，將文化建設納入新時代鄉村建設藍圖之中，把握鄉村振興視閾下加強鄉村文化建設的價值意蘊，客觀分析我國目前鄉村文化建設存在的現實困境，積極探求新時代鄉村文化建設的實踐路徑，這不僅是一個理論問題，更是事關如何消解城鄉發展二元結構、滿足廣大農民對美好生活需要的現實課題。
一、鄉村振興視域下鄉村文化建設的時代意義
(一)鄉村文化建設為鄉村振興提供內生動力
黨的十九大提出鄉村振興戰略，是新時代做好“三農”工作的總抓手。鄉村振興包括經濟、政治、文化、社會、生態全方位的振興，鄉村文化振興作為鄉村振興總體戰略的關鍵一環，是鄉村振興之魂，起著精神保障和價值引領的作用。一方面，鄉村文化建設能夠有效地促進鄉風文明，優化鄉村文化生態，消解農民的精神貧困。在精準扶貧的政策推動下，即便廣大貧困農村地區實現了經濟上的脫貧，但精神上的貧困只能以精神文明建設為切入點來消解。另一方面，加強鄉村文化建設能夠優化鄉村單一的產業結構，利用鄉村特色農耕文化、非遺文化傳承等優秀文化資源發展文化產業，改變鄉村傳統以養殖、種植經濟為支柱產業的發展模式，注重發展文旅融合的第三產業，通過“互聯網+文化+產業”模式，能夠將廣大鄉村地區的文化資源優勢轉化為經濟效益。
(二)鄉村文化建設為文化自信提供精神引領
城鄉二元結構的客觀存在，導致了強勢城市文化與弱勢鄉村文化的“文化勢差”，鄉村文化的生存空間受到擠壓，與城市文化的差距越來越大。鄉村文化建設能夠促進鄉村文化創造性轉化、創新性發展，在城鄉融合發展的未來趨勢中留存文脈，得以傳承和弘揚。首先，加強鄉村文化建設能夠聚集多元的文化參與主體，留住新鮮血液，讓更多青年人才投入到鄉村的建設發展過程中，認識到鄉村文化的優勢，在鄉村物質和文化建設中，培育文化自信。其次，大力推進鄉村文化建設，能夠實現文化軟實力向物質硬實力轉變。結合地方資源特色，因地制宜建設鄉村文化陣地，興建公共文化基礎設施，發展文化產業，從而夯實鄉村文化振興的經濟基礎，能夠實現文化惠民，實際的激發村民文化自覺，由文化自覺達成文化自信。
二、鄉村振興視域下鄉村文化建設的現實困境
(一)主體困境:鄉村文化建設的主體隊伍缺失
隨著城鄉一體化進程的加快，在市場經濟的利益驅動下，大多數村民涌入城市謀求發展，這直接導致了鄉村文化建設的主體力量缺失。一方面，鄉村社會空心化嚴重。生長于農村的青壯年群體選擇進城務工，逐漸向城市遷移，為村莊考量的公共意識有所下降。此外，受過高等教育的優秀人才不愿意回農村，傾向于留在城市生活、學習，加劇了鄉村社會空巢化、空心化的趨勢。鄉村留守的婦幼、老弱群體因為受自身的教育程度、年齡、能力、價值觀念等影響，難以擔當鄉村文化振興的大任，這造成了鄉村文化自我建設的主體缺失。另一方面，鄉村文化建設的人才缺口較大。難以逆轉的人口外流趨勢不僅造成了人口結構的空心化，更造成了鄉村精神文化的空心化，隨之大量人才資源流向城市，導致鄉村地區人才供應短缺，傳統鄉村文化、非遺傳承隊伍后繼乏人，傳統鄉村文化的傳承面臨著斷層的困境。
(二)載體困境:鄉村文化建設的承載資源退化
鄉村文化作為一種意識形態，需要通過各種文化載體來具象化。鄉村文化建設的載體普遍存在利用率低、建設失衡、缺乏鄉土特色等問題。首先，在鄉村文化建設的物質載體層面，鄉村建設重經濟、輕文化的價值取向，極大的忽視了鄉村地區農民群眾的文化需要。鄉村文化基礎設施、鄉村文化活動場所也存在著場所設施陳舊、管理缺失和利用率低等問題，許多公共文化設施成為擺設。另外，村民們對承載鄉村傳統文化的文物古跡保護意識淡薄，而且對民間技藝的傳承重視程度不夠，一定程度上弱化了鄉村文化的物質承載資源。其次，在鄉村文化建設的意識載體層面，表現在村民對文化建設重視不足，重經濟而輕文化，鄉村文化發展欠缺活力，且由于城市文化對鄉村文化構成的沖擊，物質上的差距一定程度上消解了文化上的認同，村民普遍缺乏文化自覺和文化自信。
(三)價值困境:傳統鄉村文化的主流價值觀念弱化
城市文化、市場經濟趨利的價值導向、經濟理性對鄉村社會的強勢介入，導致鄉村文化的主流價值觀念在交流碰撞中處于弱勢地位。首先，隨著大眾媒體在鄉村社會的普及，外來文化和城市文化給鄉村傳統價值觀念帶來一定沖擊，造成村民普遍出現價值困惑和信仰迷失。一是價值觀念泛化，傳統優秀美德、鄉規民約受到個人主義、消費主義、享樂主義的侵蝕，一些地方普遍出現誠信缺失、厚葬薄養、鋪張浪費等現象。二是價值取向功利化，受到市場經濟趨利導向的影響，村民出現片面追求物質功利主義思想和工具化價值思想，對原有的鄉村文化價值觀念產生懷疑，理想信念模糊和信仰迷失。其次，村民缺乏鄉村文化自信。鄉村教育引導學生以“走出農村”為學習目標，學校教育日常給學生灌輸的城市價值取向，造成鄉村學生對城市生活更加向往而對鄉村文化更加漠視的價值逆差。
三、鄉村振興視域下鄉村文化振興的實踐路徑
(一)主體培育:加強鄉村文化建設多元主體的參與
鄉村文化振興的關鍵是“人”，加強鄉村文化振興的主體參與，鼓勵農民、鄉賢、它社會力量參與到鄉村文化建設之中，凝聚不同主體的作用，搭建多元主體參與文化建設的格局，形成鄉村文化建設的強大合力。首先，基層政府和機關要加大對農村地區的財政扶持，完善相關政策，發展文化產業與鄉村支柱產業融合的新型產業，在鄉村提供更多就業機會，吸引農民返鄉就業。此外，要完善用人機制，借助“選調生“、”三支一扶“等國家政策吸引人才回流，補充鄉村文化建設的人才缺口。其次，發揮鄉賢在鄉村文化建設中的獨特作用，鄉賢是鄉村文化振興的精英力量，是教化鄉民、反哺桑梓、澤被故土的有效載體，能在鄉村文化建設中發揮積極作用。應發揮鄉賢的強大號召力和凝聚力帶領村民參與鄉村文化建設，為鄉村文化振興注入新動力。最后，鼓勵其它社會組織參與鄉村文化建設。社會各界都應該支持鄉村公共文化的建設，建立鄉村公共文化發展結對幫扶機制，加強城鄉互動，形成以城帶鄉、以強扶弱的局面。鼓勵高校、企業、社會參與到鄉村建設之中，引進企業的資金、技術、人才發展鄉村特色文化產業，充分利用高校的教育、智力、文化資源，對接學生課外社會實踐、科研等活動，將先進文化觀念、教育理念引入鄉村之中，促進鄉村文化建設人才隊伍整體水平的提升。
(二)守正創新:堅持鄉村文化資源的保護和開發并舉
我國鄉村社會歷經幾千年的積淀，在自然經濟基礎上創造了發達的農耕文明，蘊含著豐富的鄉村文化資源。堅持在保護中開發和利用鄉村文化資源，對于鄉村文化振興具有十分重要的意義。首先，要加強對鄉村文化資源的保護，對于承載鄉村記憶的物質文化遺產，基層政府和相關部門應該重視摸底和普查工作，將承載傳統文化的農業遺跡和文物古跡納入保護名單，劃好歷史文化保護紅線，對于民間零散的的多種文化資源進行系統的梳理，制定科學化的保護措施。對于承載著著核心技藝和文化底蘊的非物質文化遺產要抓好傳承人的培養，同時積極探索其經濟價值，以達到村民物質需要與精神需要的雙重滿足。其次，堅持在保護中開發和利用鄉村文化資源，實現鄉村文化資源創造性轉化，結合當地特色，依托互聯網+、大數據平臺打造文化品牌，打造一批特色鮮明、人文底蘊濃厚的美麗鄉村和特色小鎮。此外，要盤活農村文化資源，發展文旅融合的新型文化產業，將藝術設計、資金、技術融入文化產業的生產和消費過程之中，實現文化產品的“生產及消費”，以達到經濟效益和文化效益的良性互動。
(三)思想引領:以社會主義核心價值觀涵養文明鄉風
社會主義核心價值觀作為當代中國的主流價值觀念，凝結著全體人民共同的價值追求。讓社會主義核心價值觀在農村落地生根有助于加強農村精神文明建設，培育文明鄉風。首先，要加強社會主義核心價值觀的宣傳引導，創新宣傳社會主義核心價值觀的形式，吸引廣大農民群眾的參與。第一，依托陣地進行宣傳，在村鎮文化宣傳欄、公共交通站點等常規化宣傳陣地設置以社會主義核心價值觀為內容的宣傳圖文材料。第二，深入基層，運用文藝節目進行宣傳。在村居社區文化場所開展文藝活動，以社會主義核心價值觀為內容編排人民群眾喜聞樂見的文藝節目，在娛樂中營造向善向好的鄉村文化氛圍。其次，要加強社會主義核心價值觀的踐履。第一，充分發揮榜樣示范作用，以社會主義核心價值觀為出發點，評選身邊的道德模范、文明公民標兵、孝老敬老等典型，通過榜樣激勵來感召、增強農民對社會主義核心價值觀的認知，內化為情感認同，外化為行為習慣。第二，加強村鎮之間文化聯系，結成文明共建幫扶對子。推動經濟共謀發展、“美麗鄉村”共建等活動，促進村民團結和諧，形成共建文明鄉風的強大合力。
形勢與政策鄉村振興論文5
摘要：特色產業小鎮在推動城鄉協調發展、增加農民收入，促進鄉村振興方面發揮著重要作用。近年來在各地區的發展實踐中，特色產業小鎮體現的帶動作用尤為突出，特別是在落實鄉村振興發展戰略進程中，特色產業小鎮通過推動鄉村產業融合、構建鄉村現代產業體系，提供鄉村就業渠道發揮著重要的作用，本文以鄉村振興戰略為基本考量，分析了產業小鎮建設的重要意義，同時以遼寧省喀左縣紫陶特色產業小鎮為例，闡述了當前的發展現狀和存在問題，并進一步提出了完善產業小鎮建設推動鄉村振興的對策。
關鍵詞：鄉村振興;產業;特色小鎮;資源優勢
鄉村振興戰略對于解決我國“三農”問題，特別是對增強鄉村地區發展活力，提升鄉村經濟發展整體實力指明了正確方向，具有戰略性作用。特色產業小鎮的發展是推動鄉村振興，實現區域協調發展的重要載體和有利抓手。鄉村振興的核心所在即為產業興旺，因此產業小鎮的建設能充分發揮本地優勢，挖掘特色資源，吸引各類要素和資本集聚到鄉村，推動農業興旺、農民富裕、農村繁榮，真正為“三農”問題貢獻力量。
一、發展特色產業小鎮的積極影響
(一)特色產業小鎮是推動鄉村產業融合發展的有效途徑大部分產業小鎮的建設多是依托本地產業基礎和特色資源優勢，通過實現產業提質和轉型等途徑，不斷增強產業小鎮的核心競爭力，提高產品附加值和產業效率，實現產業小鎮的高質量發展。產業小鎮通常在建設的過程中，一般會將現代農業、科技制造、綠色生態、文化旅游、休閑觀光、物流運輸等產業逐步融合，推動三次產業及多種業態融合發展，進一步推動原有鄉村產業從單一模式向多元化融合發展，促進鄉村振興。
(二)特色產業小鎮是建設鄉村現代產業體系的重要動力產業升級、產業鏈延長是特色產業小鎮可持續發展的關鍵，因此在構建特色產業小鎮的過程中，通過壯大龍頭企業，不斷培育產業集群，國內發達地區的很多特色小鎮通過創新研發和成果轉化為核心構建產業體系，形成了各種不同類型的“主題”類產業小鎮，推動產業小鎮產業鏈和供應鏈延長，因此有效帶動了鄉村現代產業體系的構建。
(三)特色產業小鎮有利于鄉村振興戰略和精準扶貧的深度整合產業小鎮的建設過程中不僅提升了鄉村的產業體系，同時能夠有效改善鄉村基礎設施建設和農民生活水平，直接的方式就是產業小鎮能夠為農民提供一定數量的崗位就業，確保農民有收入，特別是在近兩年新冠疫情的影響下，農民在家門口實現就業，能更有效保證脫貧的人口不致二次返貧，實現脫貧攻堅真正和鄉村振興有效銜接。
二、喀左縣紫陶特色產業小鎮的發展現狀及問題
(一)發展現狀及優勢1.喀左紫陶歷史悠久。遼寧省朝陽市所轄喀左縣的制陶文化歷史悠久，曾在東山嘴古人類遺址出土了5000多年前的裸體孕婦陶塑像，考古學家曾譽為“東方維納斯”。遼金時期，喀左縣的陶制品工藝已經非常精美，發展規模已經較大，在南哨鎮梁家營子村的龍窯窯址，出土了大量的陶瓷殘片及墊圈殘塊，瓷片的釉色有白、黑醬釉等，器形以碗、盤、碟等日用品居多。我國早在二十世紀七十年代便對該地區的多種產品進行了評估，并將部分特色產品納入出口的優質產品系列，并得到很多國家以及地區的喜愛和支持。現在的紫砂工藝品、日用品在北京、沈陽及東北地區具有一定的影響力，榮富陶瓷、天王星陶瓷生產的高檔瓷磚出口到韓國、澳大利亞等國家和地區。2.喀左縣紫砂作為一種非常有價值的資源廣泛分布在該地區，而且儲量十分豐富，目前，已經探明有十二個鄉鎮發現并開發了紫陶礦產，根據專家預估，其遠景儲量超過十萬噸。此外，通過化學測試發現，該礦產資源的鐵含量高達10%上下，在燒制紫砂工藝品方面具有明顯優勢，是一種被廣泛認可的工藝原材料。3.紫陶品牌知名度日益提升。近幾年紫陶文化產業初見規模，紫陶產品品種不斷豐富，從一百多個增加為四百余種。種類有藝術紫陶、日用紫陶和建筑紫陶三大系列產品。藝術紫陶中紫砂壺已經演變出“花鳥源頭”系列，反映其產品的地域特征;紅山文化系列，反映其產品的文化特征;蒙古族系列，反映了該地區工藝產品的民族特征。喀左縣目前逐步打造了比較完善的紫陶工藝體系，并充分發揮龍頭企業的引領和帶頭作用，培育了超過兩百家的企業和作坊，并引入了大量高層次人才，包括國家以及省級工藝美術大師，為整個紫陶工藝產業的持續發展提供了人才保障，極大擴展了整個產業的規模。喀左縣以紫陶工藝而名聞國內外，擁有“北方紫陶之都”的美譽，“喀左紫砂”榮獲國家地理標志保護產品和國家地理標志證明商標，2016年，“喀左紫砂壺”在中國旅游商品大賽中獲得銀獎，2017年，喀左縣南哨街道被確定為“遼寧省紫砂特色小鎮”;2018年，政府工作報告中“朝陽紫砂”被列為遼寧省四大特色文化產業之一，為特色小鎮的建設指明了具體方向，是特色產業發展的重要資源之一，對于該地區文化產業發展也具有積極意義。
(二)當前發展瓶頸問題近年來，受宏觀經濟形勢的影響以及自身產業發展升級瓶頸，紫陶小鎮特色產業也面臨著一些亟須突破的問題：一是紫陶土礦產資源存在無序和過度開采情況，使有限的稀缺的資源沒有發揮最大價值;二是人才流失嚴重，受地方經濟發展水平、薪資待遇、疫情帶來的經濟低迷等因素影響，從業人員由2500多人減少到至今不足200多人，由最多的引進外地人才60多人，到現在的不足5人;三是現有企業自主創新能力不足，很多紫陶高端技藝均由外地制作大師創作，沒有形成小鎮只有的產品設計資源儲備，現有工人以制作大路貨為主，企業創新能力亟待提升。
三、推動喀左縣紫陶特色產業小鎮高質量發展的對策建議
(一)做大與扶小并重要加快培育紫陶文化產業專業市場，政府應注重發揮宏觀調控和引導作用、大力開拓和引進市場主體、市場經營者開拓經營三方作用，積極培育專業市場上規模、上水平，努力推動大型市場走專業化、品牌化道路。圍繞龍頭企業不斷發展壯大，增強實力，以政策效應和政府引導龍頭企業積極參與技術創新，充分發揮龍頭企業示范、研發、人才培訓、對外宣傳方面的引領和帶動作用，堅持提升企業和品牌形象。建立對重點企業幫扶制度，在土地政策、資源要素、貸款融資等方面給予企業傾斜支持。對于適應市場發展的小規模工作室政府應根據實際需要，幫助企業包裝項目，在市場低迷期引導企業研究相關政策支持，根據企業發展規模和效益，政府制定出臺各類獎勵政策，鼓勵培育小企業穩定市場份額。
(二)創新與傳承兼容一方面紫陶產業實現可持續發展的關鍵是將這樣的“老字號”地理標志招牌傳承轄區，需要企業大力發揚傳統的工匠精神，講求精益求精，培養紫陶產業手工技藝傳承人，堅持專注提高品質，做強品牌，提升產品價值和知名度。另一方面，紫陶產業的高質量發展需要企業堅持自主創新，實施“大學進園區進企業”，積極和相關高等院校、科研院所對接，開展紫陶產品新工藝、新技術新產品研發，建立紫砂產品創意設計儲備庫，使產品從研發設計到上市銷售時間真正縮短。探索紫陶產業化道路，針對消費者的個性化、特色化需求，強化數字賦能，通過創意改造，圍繞新技術、新產品、新業態、新渠道開辟新的發展路徑。
(三)文化與時尚元素交融加強對紫砂礦產資源的管理，杜絕資源的浪費和外流，對全縣紫陶文化企業進行匹配性原料供應，堅持開發與保護并重，科學合理利用有限的資源。制定前瞻性的資源開采計劃和市場開拓規劃，將紫陶原料進行類別細分，圍繞高檔原料要注重從提升工藝上下功夫，使原材料與技藝達到完美結合。積極挖掘歷史文化特色，利用喀左縣紅山、暴龍等歷史元素、蒙古族文化元素及遼青瓷文化元素，研發新產品，通過視覺藝術和手法的創新，為紫陶產品注入喀左元素，展現喀左特點，打造喀左特色產業品牌，展現喀左紫陶制品獨有的文化魅力;針對中檔材料以及低檔材料的開發，必須立足其基本屬性，充分結合現代設計理念以及藝術風格，將文化磚、外墻磚等作為重要發展方向，通過建筑以及工業類陶瓷工業的建設，建立更大規模的裝飾材料產業集群，并將建筑陶瓷作為主打產品，為經濟發展注入更多活力。
(四)招商與引才并舉一是積極進行產業招商，近年來南方地區如江蘇宜興和福建晉江等紫陶文化企業，由于本地原材料供應不足，產業升級需要等因素正在外遷，喀左應積極進行對接，通過商會引薦，召開招商項目推介會等，承接產業轉移。二是積極培育本土人才，發揮相關專業機構的培訓優勢，為整個特色產業小鎮的發展提供各個領域、各個方面的高層次人才，同時加大紫砂藝術、市場營銷、經營管理等方面的人才培訓課程，探索推行從業職業資格制度，提高紫陶從業人員的專業素質。三是引進域外人才。制定紫陶人才引進計劃，在宜興、景德鎮、德化等地區引進一批紫陶工匠;從應屆大中專畢業生中招聘一批高學歷技術人才。建立健全職稱評定“綠色通道”，將這些人培養成本地紫陶高端技術人員，不斷壯大人才隊伍，為紫陶產業發展提供強有力的人才保障。
(五)加強宣傳與政策服務共同保障要加大宣傳，提升品牌影響力。對外宣傳上，積極與央視和相關省份的主流媒體進行對接，對喀左縣紫陶文化產業進行推介;積極與外地交通部門聯系，利用高鐵、飛機、公交車、火車站、京沈高速路口等手段，在人群密集地段進行集中宣傳推介。要積極籌建舉辦“紫陶文化藝術節”“創意大賽”等形式，擴大“北方紫陶之都”影響力。進一步完善政策服務體系。出臺優惠扶持政策，并嚴格落實相關扶持政策，打造政策洼地。與金融機構協調對接，幫助解決紫砂企業資金及信用問題，支持紫陶文化產業集群技術創新。充分發揮紫砂行業協會作用，加強行業自律，維護喀左紫陶品牌在市場上的良好形象。
參考文獻
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形勢與政策鄉村振興論文6
摘要：農業保險作為分散農業生產經營風險的重要手段，對推進現代農業發展、促進鄉村產業振興、改進農村社會治理、保障農民收益等具有重要作用。如何立足完善現代農業支持保護制度，夯實農業保險這塊防范農業生產經營風險的基石，是值得深入思考的問題。基于山西省農業保險發展的基本情況，分析了山西省農業保險存在的問題，并提出了解決路徑。
關鍵詞：農業保險;險種;保障程度
文章編號：1004-7026（2020）01-0053-02 中國圖書分類號：F840 文獻標志碼：A
近年來，山西省銀保監局引領保險業，認真貫徹落實“中央一號”文件精神，圍繞鄉村振興戰略，充分發揮農業保險服務農民增收、助力脫貧攻堅中的重要作用。如何進一步提高農業保險保障水平，確保農民旱澇保收、年年有余，值得相關從業者進行深入思考。
1 山西省農業保險發展的基本情況
1.1 承保機構服務能力持續提升
一是承辦農險公司不斷增加。2018年，山西省共有7家財險公司承辦農險業務，包括人保財險、國壽財險、中煤財險、太保財險、大地財險、天安財險和華農財險。二是農險產品基本滿足全省農業風險需求。2018年，山西省使用的農險產品共有175個，其中人保財險山西省分公司71個、國壽財險山西省分公司57個、中煤財險山西分公司30個。三是相關保險機構通過在中心鄉鎮設立服務“三農”的營銷服務部，在偏遠鄉鎮建立“三農”保險服務站，在行政村或社建立“三農”保險服務點，打造覆蓋鄉村、深入農戶的服務網絡體系。目前，山西省共設立“三農”服務部97個，“三農”保險服務站1149個，“三農”保險服務點6349個，共有農村保險服務人員12308人。
1.2 農業保險保障水平不斷提高
一是投積面積逐步增長。山西省的農業保險種植業主要包括糧食、棉花、油料、水果、疏菜和中藥材等，占農作物總種植面積的58.9%;養殖業主要有豬、羊、牛、驢、騾和馬，投保46.15萬頭（只），占總存欄的2.87%;森林（公益林）投保面積占應保森林面積的100%。二是農業保險保費收入逐步提升。政策性保險中，中央政策性農業保險保費收入占比79.79%，地方政策性農業保險保費收入占比16.72%;商業性農業保險中，保費收入占比僅3.59%;產業保險收入中，種植業保費收入占比81.29%，養殖業保費收入占比7.15%，森林（公益林）保費收入占比11.41%。三是農業保險保費減免政策逐步推廣。自2017年以來，山西省保監局在全省范圍內開展“兩減四推一傾斜”政策，針對深度貧困地區建檔立卡貧困戶，實施減免中央政策性農業保險自繳保費。目前該政策已在全省貧困地區擴展推廣實施，保險機構已在10個深度貧困縣開展減免貧困戶個人自繳保費模式，不斷降低深度貧困地區保險費率。
1.3 農險產品不斷創新
一是山西省實施了農業農村部金融創新谷子天氣指數綜合保險試點和馬鈴薯收入保險試點項目，在如何更好地推動農業保險服務特色現代農業方面進行了積極有益的探索和嘗試。二是督促相關保險機構加大農險產品研發力度，加快由直接物化成本向完全成本的轉變，滿足農民日益增長擴大承保風險的需要。2018年，山西省保險業因地制宜地研發了農業綜合保險、蘋果期貨保險、玉米期貨保險和玉米價格指數保險等13個創新型農險產品，實現保費收入6974.73萬元，為全省26.37萬農戶提供了105.43億元風險保障。三是擴大特色農業產品保險以獎代補范圍，推動建立多層次、多領域的政策性農業保險體系，對優秀返鄉下鄉人才從事的種植養殖業個人承擔的15%～25%的保費進行全額補貼，促進農民持續增收。
2 山西省農業保險存在問題
2.1 農業保險基礎工作有待夯實
一是基礎信息管理有待加強。山西省農業的基礎信息和數據管理系統不完善，有待加強。如土地權屬信息不準確，保險機構難以準確定位承保農作物的位置和面積，致使承保和理賠信息不夠精準。二是基礎服務工作有待加強。山西省大多數從事農業保險工作的人員都是兼職或臨時抽調，知農時、懂農事的專業人員很少，很難在有限時間內高質量完成承保和理賠工作，工作效率與質量難以保障。三是基礎數據管理有待加強。農業保險的投保、補貼和執行等基礎數據積累不全面，缺乏相應的數據分析手段與工具，無法對農業保險的發展情況進行全面性分析，對農業保險的未來發展缺乏有效的決策支持。
2.2 農業保險產品供給和需求存在錯位
一是農業保險產品供給和需求存在錯位。主要表現在大多數保險產品（包括種植業、養殖業）的保額費用低，不能滿足農民的實際需求。如玉米保險金額360元/667m2，而實際生產成本約600元/667m2，無法覆蓋基本的物化成本，農業保險保障力度與農民需求存在差距。二是保險賠付條款設計不合理，影響農戶投保積極性。如玉米保險賠付條款設計中未將野豬、野雞等破壞造成的損失納入保險保障范圍，造成農戶投保積極性不高。三是蔬菜類保險單一。保障范圍僅為棚膜和棚架，因災導致棚內蔬菜生產遭受的直接損失未納入保障范圍，保險公司產品的設定與蔬菜種植戶的需求之間不對稱。
2.3 農業保險大災風險分散機制有待完善
一是由于農業大災具有概率低、損失大等特點，需要建立和探索大險分散機制，有效解決貧困戶無力參保、涉農保險經營虧損等問題，確保農民的利益。二是農業保險大災風險準備金的建立、計提、使用、積累和管理等工作需要進一步規范和完善，促進農業保險持續健康發展。三是地方性特色農業保險政策支持力度有待加強。如紅棗在山西省貧困地區種植面積較廣，但此保險僅有市縣財政補貼，省級財政僅以獎代補的方式給予鼓勵，農戶參與積極性積不高。
3 解決路徑
3.1 進一步加大教育宣傳力度，促進農業保險發展
一是指導相關保險機構與政府部門溝通，提高其對農業保險宣傳的重視程度，引導政府和農民充分認識保險的社會管理功能，進一步提高保險宣傳意識，特別是加強對縣、鄉、村級干部的農業保險知識培訓和教育。二是督促相關保險機構加大對農業保險教育宣傳工作力度，特別是在貧困地區，借助各村扶貧工作隊等渠道，充分利用廣播、電視、報刊等媒體，采取通俗易懂的方式，面對面向農戶宣傳講解，增強廣大農民和經營者的風險意識和保險意識。通過送服務下鄉，讓農業保險進村入戶、家喻戶曉，從而擴大農業保險的社會影響，讓廣大農戶真正體會到農業保險的優越性。三是將農業保險作為新型職業農民培育工作的重要內容，加大農業保險的培訓力度，提高農戶和新型農業經營主體的參保意識，從而提高農業保險的參保率。
3.2 進一步提高主要險種保障程度
一是指導相關保險機構加大調研力度，深入分析研究主要險種的經營情況，進一步科學厘定保險金額，在不提高保費的基礎上，從擴大保險責任、提高保險金額等方面，探索提升主要險種的保障程度，滿足農戶生產經營實際需求。二是引導保險業主動溝通政府有關部門，根據山西省特色農險經營實際，進一步加大省級財政“以獎代補”力度，增加補貼險種和資金投入。充分調動地方政府、保險公司和農戶的積極性，切實減輕農戶負擔，推動特色農險可持續發展。三是督促相關保險機構繼續落實農業大災風險相關規定，并根據銀保監局統一部署，適時啟動完全成本保險試點工作。
3.3 進一步加強農業保險服務能力建設
一是鼓勵相關保險機構不斷加強農村服務網絡體系建設，進一步加強基層網點的服務能力建設。二是引導相關保險機構在承保理賠過程中，推廣使用無人機、衛星遙感、人工智能等新技術，實現遠程驗標和查勘，改變種植業傳統驗標和查勘方式，切實提升農業保險服務質量。三是鼓勵市縣開展地方特色農業保險保費補貼險種。鼓勵各市、縣因地制宜，根據當地農業發展特點、風險需求等情況，結合自身財力狀況，自行選擇開展具有地方特色的政策性農業保險險種，由市、縣政府給予一定比例的保險保費補貼，逐步建立健全適合當地、具有地方特色的市縣政策性農業保險險種。
形勢與政策鄉村振興論文7
“四月春光好，正是讀書時”。在春光明媚的四月，我有幸到百年名校——交通大學學習，五天的培訓，讓我受益匪淺，仿佛經歷了一次文化之旅，一場視聽盛宴。培訓結束后，仍然回味悠長，也引發了我對于鄉村振興的一些思考……
黨的十九大報告中首次提出“實施鄉村振興戰略”，這是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。而鄉村振興就是要以農村經濟為基礎，努力實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村。我認為建設美麗鄉村始終都離不開文化。
文化是生態宜居的守護者。習總書記說美麗鄉村建設就是要“看的山，望得見水、記得住鄉愁”。鄉村的青山綠水是我們耐以生存和發展的基礎。中國自古以來就講究遵循自然法則而生存。繼承和發揚傳統的生態文明觀，讓人們懂得“仁民愛物”，發自內心崇尚自然，珍惜環境，才能從根本上守護住我們的青山綠水。
“鄉愁”對于鄉村來說是對鄉土文脈和故土文化的記憶。鄉愁可能是一棵長在村頭的古樹，可能是一間破舊的祠堂，可能是一出家鄉的戲曲，還可能只是一位兒時的玩伴。這就需要加強對遺址遺跡、宗族祠堂、田野文物的開發保護，傳承鄉村文脈，讓村民在精神上有歸屬感。讓更多鄉賢回到故土推動鄉村文化的傳承，建設美麗鄉村。
文化是產業興旺的金鑰匙。鄉村產業無論是農業還是第三產業，都需要注入文化內涵，否則就不能產生較好的經濟效益。我們平利是女媧故里，中國名茶之鄉。當我們的茶飲產業注入文化內涵，整合品牌力量，平利的絞股藍和綠茶也會像西湖龍井、武夷山大紅袍一樣名揚四海。到那時，我們賣的就不僅僅是茶而是健康和文化。
談到鄉村振興就會想到鄉村旅游。而鄉村旅游的持續蓬勃發展，更要注重挖掘文化內涵。一個地方的歷史積淀、氣候環境、風土人情、飲食起居，風俗習慣等等構成了一個地方的地域文化，而這種文化帶給人們的是不同于其他地方的精神體驗。譬如，有人喜歡“大漠孤煙直”的蒼涼，有人喜歡“海上生明月”的意境。我們要做的就是深入挖掘本地的地域文化，讓每一個來平利旅游的客人感受到這片土地與眾不同的魅力。
文化是鄉風文明的約束力。“仁義禮智信、誠孝檢勤和”是中華民族的傳統美德，也是中華傳統文化的精髓所在。習總書記在黨的十九大報告中指出，要“深入挖掘中華優秀傳統文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，結合時代要求繼承創新，讓中華文化展現出永久魅力和時代風采”。在鄉村振興中，如果我們充分發掘鄉規民約、族譜家訓這些道德資源，發揮身邊榜樣的力量。讓向善向美的中國優秀傳統文化凝聚人心、引領道德、淳化民風，那么“路不拾遺”、“夜不閉戶”、“鄰里和睦”等等都會成為村民發自內心的尊崇。
農村的公共文化建設也是不容忽視的問題。只有健全鄉村公共文化服務體系，才能保障村民的基本文化權益，提高鄉村文體活動質量，讓廣大村民在豐富的文化體驗中形成正確的價值取向和道德觀念。
《周易·賁卦·彖傳》中解釋文化，“剛柔交錯，天文也;文明以止，人文也。觀乎天文，以察時變，觀乎人文，以化成天下。”文化是有形的，更是無形的，它無時無刻都在影響著我們的“三觀”和生活方式，要想振興鄉村，就得以文化鑄魂。有了靈魂的鄉村便有了和活力，有了青山綠水和鄉愁，有了希望和未來。
形勢與政策鄉村振興論文8
摘要：本文在鄉村振興背景下，闡述農民—職業農民—新型農民—新型職業農民內涵，探討新型職業農民身份、地位和作用，并將其分為5種，剖析培育新型職業農民教育面臨的6個難題。據此，提出8項法治保障建議：各級政府要制定有效可行的培育規章制度、制定統編通用公用教材與各地專業的實用教材制度體系、鼓勵完善培育職業農民的師徒新路徑制度、建立與完善師資隊伍庫建設管理制度、完善網絡媒體教育培訓培育制度體系、建立完善培訓培育與農事基地融合發展的制度、實施題庫考核認定制度和強化新型職業農民的財政扶持與監管力度。
關鍵詞：鄉村振興;新型職業農民;法治保障
一、新型職業農民內涵歷史由來及種類
(一)新型職業農民沿革1.農民。農民系指長期務農的勞動者。《谷梁傳•成公元年》就有“古者有四民。有士民，有農民，有商民，有工民。”1958年1月，《中華人民共和國戶口管理條例》實施，形成了我國城市與農村戶口的管理體制，農民就是“農業戶口”者。學術界用職業的角度界定：從事農業生產的人員就是農民，否則不是農民。泛指家庭經濟主要來源于農業農村勞動者。1980年后，根據農民產業重點被稱糧農、菜農、果農、花農、菇農、棉農、茶農、養殖戶、專業戶等;1984年，實行家庭聯產承包責任制之前農民的身份是“社員”。2.新型農民。是農村農民的農業發展的帶頭人，系指有科學文化素養，現代農業生產與管理技能，并主要以從事該職業為收入來源的居住農村地區或集市的農民。簡單說有文化、懂技術、會經營的農民，或者稱農商。最早出現在農業農村部《關于做好2003年科教興農工作的意見》{農科教發〔2003〕3號｝第六部分實施新型農民科技培訓工程。3.職業農民。是從“工人”的職業概念而切入，特別是用工業理念謀劃農業引出“農業工人”。泛指從事農業生產工作的職業人，而不是戶籍身份。最早提出是2005年11月10日，《關于實施農村實用人才培養“百萬中專生計劃”的意見》{農人發〔2005〕11號}中提出培養對象是“農村勞動力中具有初中及以上文化程度，從事農業生產、經營、服務以及農村經濟發展等領域的職業農民。”4.新型職業農民。2012年中央一號文件首次提出“大力培育新型職業農民”，以后連續提出。2018年的中央一號文件，立足實施鄉村振興戰略重大需求，對培育新型職業農民做出了明確部署。《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》提出到2020年全國新型職業農民超過2000萬人的發展目標。至此，經歷由農民—新型農民—職業農民—新型職業農民的發展沿革。新型職業農民具備新型和職業雙重融合，體現知識化、專業化和職業化的有機融合。即以農業生產、經營或服務作為主要職業，具有一定文化素質、現代農業生產技能和經營管理能力，以農業收入作為主要生活來源的從業人員。
(二)新型職業農民內涵1.新型職業農民身份。體現了農民由戶籍身份稱呼轉變為職業的新身份，農民逐步成為有吸引力的職業，有奔頭有尊嚴的“綠領”。標志著農村人才培養從全面普及提高、以農村勞動力轉移為重點的農民培訓，到以農村精英為重點的新型職業農民培育的轉變。新型職業農民更具農商的特征，即市場導向，適度規模或者專業服務者。從兼業向專業、從被社會歧視地位向平等的轉變;新型職業農民的培育政策術語也經歷了由培訓—培養的轉變。2.素質。主要特征表現在高素質和生產技能的農民特征，這是與傳統農民的根本區別。2017年3月，總書記在兩會期間明確要求大力培養愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。是新時代善創新、敢創業的“新商農”;經教育培訓出來的愛農業、有經驗的老農新型農業經營骨干分子;有高學歷、想務農的“知農”;也有滿腔熱情在城里打工返鄉的創業者。新型職業農民具有高度的社會責任感和現代觀念，還需對生態、環境、社會和后人具有承擔責任。3.作用。新型職業農民作用體現在新型經營主體的個體形式和主體力量，明確展示了未來誰來種地的主體。是鄉村振興的主力軍，發揮引領和示范帶動作用的新動能。是人才振興的對象，是尋求新時代農村發展賦能、推進城鄉融合、推動鄉村振興的基本力量。他們是適度規模經營的實踐者，為現代農業發展注入新鮮血液。
(三)新型職業農民種類1.專業技能型職業農民。活躍在農民專業合作社、家庭農場、專業大戶、農業企業等新型生產經濟體中，以此農業為主要收入來源的農業勞動力(農業雇員)。屬于產中直接從事生產者，掌握農業專業性生產技術，并直接從事農業生產的勞動力。2.農產品經紀人。也稱農村經紀人，商(菜、糧等)販，把農產品對外銷售出去，收取雙方的服務費用。活動在生產農民、供貨商、銷售商和技能人員之間。3.生產資料供應商。指種苗、農藥、化肥、農膜、農機具等生產資料銷售供應商，提供專項作業服務，如機插秧、機打藥等。4.農業技術推廣員。負責生產田間技術推廣與生產常規指導人員、信息員、病蟲害植保員、村級動物防疫員等。5.生產經營型職業農民。主要是專業(種糧)大戶、家庭農場主、農民專業合作社、農事生產企業負責人等。其占有一定土地與設施裝備資源，有專業技能、管理經驗與資金投入能力，收入主要來自農業生產經營管理。
二、鄉村振興背景下培育新型職業農民面臨的難點
(一)農民整體結構性素質偏低受全球傳統農業因素影響，農村大部分青壯年勞動力流向了城市。農村勞動力構成呈現婦女、兒童和老人，屬于“386160”部隊，特別是以留守中老年人為主，勞動者結構上素質就處于劣勢。職業農民類型繁雜，至少分五種類型，專業面向全社會產業，且跨行業。新型職業農民的層次千差萬別，需要進行差異化的培訓。這一現狀為提升農民素質增加難度。
(二)農民個體主觀上缺乏進取精神許多農民存在不思進取，滿足現狀，等靠要傾向突出。不善于學習、不愿接受培訓，對學習缺乏興趣。常有各級免費培訓學習，不給禮物，甚至不管飯都不愿去，能自己肯花錢學習那就太稀少了。學習目的不明確，缺乏學習的主觀動力。
(三)遵紀守法意識淡薄法律法治觀念淡薄，過度利用法律庇護自己，牽涉自身利益，甚至歪打官司斜告狀。明知違法違規也不去顧忌。無理上訪、心明鏡也強詞奪理。培育愛黨、愛國、愛農村的新農民思想道德征途頗為艱巨。
(四)經營管理理念更加滯后鄉村振興迫切需要提升規模經營，生產規模越大對對經營管理的需求就越迫切，特別是把技術融入經營管理中。一項項技術，如果沒有必要的管理，技術就難以實施落實。而恰恰農業還普遍重技術，輕管理，同時農業管理人才也奇缺。總書記在十九大報告中強調，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。新型職業農民，便是當今時代背景下的這樣一支“三農”鄉村振興工作隊伍，是破解振興鄉村的核心瓶頸之一。
(五)培訓供給與需求脫節難以適應鄉村振興需求現行培訓機構表現是供給與需求脫節，供給者會什么，就講什么。培訓提綱羅列的也不一定真的按課程計劃實施，想辦法找到哪個最省錢最廉價的授課老師。安排教師是培訓目的與培訓機構自身經濟效益最大化為首，多以農業生產技術為主、經營管理薄弱。而對文化素養、身體素質和心理健康等內容涉及極為稀少。密切當地農業特色，特別是氣候與農作物生態特性，特色鄉村(旅游觀光)產業也須加強。也有盲目照搬別人課程，與需求沒有契合度、無地域特色實效性不強，大多以理論層面的知識為主，甚至空談理論。生產需求的實踐技能知識比較薄弱。生產實踐技能匱乏，特別是師資匱乏，冒名充當名師現象嚴重，這些都是現實難題。
(六)培訓經費不及時到位與不能有效利用首先是經費下撥困難，培訓經費實行保障制，需要培訓機構得到培訓人員數量后下撥，但經費是不能及時拿到的，有的需要提前做賬，甚至事情沒做要先把發票開了，好報賬撥款。這樣就難免作假，有限經費不能使用在刀刃上。有些培訓機構培訓結束，財政部門還是遲遲不給兌現經費。經費管理混亂，經費得不到有效利用。政府管理上存在將職業農民培訓當成項目爭取，到手后想盡一切辦法把經費最大留給自己，巧立支出名目，目標服務自身設施，利益覺得合不上就不承辦項目的現象。對專家講課虛報克扣等違規違法等暗箱操現象屢見不鮮，嚴重影響專家授課積極性。為保障農民學員數量，借外出考察實地學習，考察走形式，千方百計插觀光旅游。
三、培育新型職業農民法治保障建議
(一)各級政府要制定有效可行的培育規章制度國家和省市縣農業部門要強化組織領導，及時制定年度計劃，并組織實施。當年計劃當年要有效落實與實施。通過立法把培育新型職業農民作為一項長期穩定的制度，并賦予新型職業農民終身受教育的權利。銜接開放社會科普、教育、培訓機構給予提供優先優惠和必要的免費學習調研便利政策。制定滿足農民需求的定期、持續培訓培育，建立經常性培訓及跟蹤服務的制度。明確經常性培訓的關鍵內容、方式方法、培訓機構、經費投入和保障措施。建立與干部繼續教育、工人崗位培訓相類似的新型職業農民全員經常性培訓制度。實施技術到現場和跟蹤指導服務，培育內容以農民需求為中心，給農民更多自主權與選擇權。建立鼓勵終身自學的政策制度，特別結合自身所需，充分調動鼓勵他們的自學自覺性。樹立典型強化引導，有效結合自身需求的高效自學與培育激勵機制。增加自己選擇學習的主動權。
(二)制定統編通用公用教材與各地專業的實用教材制度體系政府可根據不同類型新型職業農民技能特點及能力素質要求，科學制定教育培育統編基礎培育教材，省市專業技術教材，鼓勵農民自己選擇購買教材。首先，要搞好通用教材，現行市場教材非常雜亂，不實用問題突出，甚至根本就沒有需求應用價值，過多地空談理論。一發給學員就是十幾本，是免費，但很多農民就看看封面，大致過目一下，根本就沒有看的必要，更甚者連拿走都不拿，隨便丟掉。老師培訓的內容，農民需要的確沒有書。所以，形式上無用的教材極為普遍。應建立通用教材國家層面統編，專業教材省市統編，鼓勵在教材上讓農民自選自購補貼模式，使培訓教材實用價值不斷提升。
(三)鼓勵完善培育職業農民的師徒新路徑制度開展師徒傳授長期模式，可以選拔有專長的專家、科技工作者、企業家等專業人士為師傅，新型職業農民為徒弟，通過立項實施、愛心奉獻和企業資助實施運轉，更能發揮傳授效率和培育學習效果。采用一帶一、一帶多，群代群模式;面授、現場傳授、線上傳授等方式。特別是按照主席在2019年曾批示“老科技工作者人數眾多、經驗豐富，是國家發展的寶貴財富和重要資源。”培訓人才，要發揮老科技工作者有時間、有技術、有愛心，樂于奉獻的優勢，是解決授課師父培育人才匱乏的有效途徑之一。
(四)建立與完善師資隊伍庫建設管理制度新型職業農民的培育師資至關重要，師資選拔與不斷教育培訓，競爭上崗，監督和促進師資素質提升體制迫須建立。杜絕控制缺乏實戰能力師資，增加培育效果。建立和完善對師資的資格考核評價制度，實行進入與退出機制。
(五)完善網絡媒體教育培訓培育制度體系把網絡媒體教育培訓作為培育新型職業農民的必備路徑之一確定下來。明確培訓依托線上“新型職業農民培育申報系統”資源與線下各地職教中心開展的農業技術提升，有效利用“云上智農”等App提供的線上精品課程。建立微信群、公眾號、專業網絡、網上培訓等作為必要的培育學習路徑。線上農民培育云平臺應該打造成為新型職業農民培育的另一個重要陣地，農業農村部已正式啟用全國農業科教云平臺，將打通農技入戶的最后一米。線上與線下相結合的新型職業農民培育體系將伴隨著鄉村振興而逐步完善。
(六)建立完善培訓培育與農事基地融合發展的制度為了充分體現新型職業農民的實用性非常強的特點，需建立實訓基地，由各級政府篩選扶持農事企業，承擔實踐實訓基地場所，并配備有本企業優勢產業兼職教師。這種基地要承擔起科普與新技術培訓、裝備展示、成果轉化、技術示范、試驗研究、生產加工、流通服務、決策咨詢、設備維修、農事設計等功能，讓新型職業農民在這個基地上，能實地學習、研發創新，提升實際運營能力。建立和完善新型經營主體的農事企業，鼓勵他們的科普動機、推進科普途徑與作用，充分發揮其優勢，助推新型職業農民發揮職能作用。規定培育者在農事企業中解決其企業問題的同時得到培養和提升，而不是僅僅學些表面花架子，實行農事企業與職業農民相互促進的融合發展模式。
(七)改進認定管理辦法和實施題庫考核認定制度認定管理是新型職業農民培育制度體系的基礎和保障，他們只有通過認定，才能確認其是新型職業農民，之后進一步享受特殊政策扶持。目前考核認定，如職業農民的考核實際上形同虛設，考題本身就是全公開的，只是照答案抄一遍。有的連答案都不會抄寫，由人代抄寫。題目本身也常缺乏知識技術要點，講授人再水平不足，怎么能講好，農民怎么能學好。建議集中全國或全省精銳力量、因地制宜建立考核認定題庫，如學習汽車駕駛員理論與實際操作科目考試一樣，由計算機抽題，電腦答卷評分。這樣對學員和師資、培訓機構都是一個檢驗和考核，才能真正激發提升他們的內生動力。當然建立完善新型職業農民資格考核制度，也必須設置科學合理的新型職業農民資格的門檻。
(八)強化新型職業農民的財政扶持與監管力度有必要將新型職業農民教育立法中明確其經費的投入與監管，經費納入地方政府每年的財政預算支出，以保障經費來源的穩定性和可持續性。特別是加強項目資金政府信譽制度的落實，避免經費挪用，及時落實到位，可以實行報賬制度。規范經費使用科目與標準，經費使用實施銀行直接劃撥到底，避免現金報賬，如涉及教師勞務費直接進卡等措施監管。培育億萬懂農業、懂技術、懂管理的新型職業農民，他們是鄉村振興的生力軍和重要保證。在依法治國的大背景下，新型職業農民的教育日益成為人們關注的焦點，對該領域法治建設進行探索，將有利于新型職業農民教育的有序進行，有利于農民自身受教育權利的實現。
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