畢業論文是專科及以上學歷教育為對本專業學生集中進行科學研究訓練而要求學生在畢業前撰寫的論文。 以下是小編收集整理的大學優秀畢業論文精選三篇，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
第1篇: 大學優秀畢業論文
摘要：《林哈德和葛篤德》是裴斯泰洛齊教育小說和啟蒙人類的經典之作。在精致化的教育敘事脈境中，全景展示了一幅教育隱喻圖景。作為其邏輯起點，始于人性的探究并通過小說中不同隱喻形象的博弈使人的更高屬性戰勝了人的動物屬性。繼而，形塑了“母慈——父道——神愛”三位一體的教育愛系統。最終，構建了貧困與教育愛共同編織的教育理想國。
關鍵詞：林哈德和葛篤德;人性;教育愛;教育理想國
中圖分類號：G40-091?文獻標識碼：A?文章編號：1673-2596（2019）05-0085-04
1746年裴斯泰洛齊出生于瑞士的醫生家庭，父親早逝，家庭變故，童年在他者形象比較中的不如意，使他心中隱隱萌生改變現狀的想法。一直地探尋，直至與盧梭的“相遇”。但是，18世紀歐洲農村所面臨的整體性危機，不以裴氏的熱情為轉移，理想的熱度在冷峻的現實面前敗下陣來——苦心經營的新莊歸于破產。當下重點轉向了如何對付貧困？這是裴氏終其一生探究的課題。在自身貧困與貧困他者的透視中，裴氏最終得出結論：貧困其實是一個機遇而沒有價值，只是通過人品好的教師的愿望，它才變得很有價值。作品將這種人品好的教師具化為母親葛篤德、校長格呂菲、縣長亞爾納、牧師安斯特等鏈式形象描繪“母慈——父道——神愛”三位一體的教育愛圖卷。由此，教育愛系統初具雛形。裴氏以此為動力，試圖在遭受整體性危機挑戰的德意志農村。構建由教育改革作為核心變革機制的教育理想國，力圖塑造新人，重構全新社會。
一、人性的博弈
在《隱士黃昏》《林哈德和葛篤德》《我對人類發展中自然之進程的探究》等著作中，裴氏較為系統的闡釋了其對于人性的基本信念，他認為人內在的天然秉性并非是完全類同的。從更加普遍和顯而易見的角度來看是對立和矛盾的，對立雙方包含了人存在的基本載體，即作為肉體本身的“動物性”，以及“人”升格為“人”所具備的更高層次屬性兩方面的對峙。在作品第一、二卷，較為深刻的展示葛篤德家庭所代表的村民群體與鎮長胡美爾為首的農村惡勢力的斗爭，隱喻人性存在和發展的動力是葛篤德們隱喻的人的更高屬性與胡美爾們隱喻的人的動物性之間的對立和斗爭。
在具體的情節中，胡美爾對村民的壓迫、敲詐、勒索，利用權勢策劃破壞教堂修建計劃，偷挖亞爾納界碑等事件，體現的是裴氏認為的人總是想保存的、由于個體內在束縛的——本能和欲望，以及對這種內在束縛的原生需求及其滿足，這種人的動物屬性根據人的感官系統，使得人的經歷濃縮或具化為某一看法和認識，并相應的產生積極或消極興趣。同時，也包括好的或不好的感覺、天生的惰性、性生活需求、生老病死等。在小說中，林哈德對那些被認為是不可救藥的人施以的救助、魯迪以德報怨的給予胡美爾的支援等，充分隱喻人的動物性在人的更高屬性上始終是短暫的。裴氏將其形象的比喻做“水果的外殼和內核”。更高的天性歸根結底是持久的、不可摧毀的、感官的乃短暫的和易逝的。”因為裴氏堅信：人的更高屬性高于人的動物性——認識真理，學會關愛，相信神靈，聽從良知，實現正義，提高審美能力，頓悟并實現真、善、美等至上的價值。進行有創造性的工作，開展自如的活動，具有責任心和擔當性，克制自身的動物屬性。塑造共同的生活、讓人的更高屬性占據人的重要位置，追求自身的完美。胡美爾自食惡果，17位“首事”被撤銷，魯迪收回了被占有的牧場等系列情節的多重展示，一再隱喻人的更高屬性之可貴并且態度鮮明的說明人性的更高屬性應該是人的最重要屬性。
但是，人性的兩個方面，雖然他們本質上看互不相同并各自對立。但是其表現形式卻是相互關聯的。原因在于，一切較高的無不植根于較低處，并從中滋生和發展。而把較低層次的提到盡可能高的層次，最終實現重大任務的責任便落在教育上。安斯特牧師對坡那鎮全鎮居民以布道形式，說明胡美爾骯臟的心靈和一切惡行的源頭是：從小沒有接受人品好的教師帶來的優質教育。其父母在他小時候一味放縱，使他養成了許多惡習，逐漸淪落為二流子。并鬼使神差地混入縣府當差執事。之后，變本加厲地逢迎上司，直至現而今竊得本鎮鎮長之職。公職期間在坡那鎮巧取豪奪，導致民眾怨聲載道。裴氏借牧師之口對胡美爾惡行及其原因的揭露，隱喻人性本質上雖然是各自對立的，但在表現形式上卻是相互聯系的，展示了人性從更高屬性淪落到最低屬性的過程。足見，裴氏二元論的萌芽含有—元論連續的因贏。這使他一方面并不總是那么容易模糊;另一方面還使他有可能以二元論為基礎，提出一種合乎事物本性的、符合發展規律的教育。
作品第一、二卷的主線是描述林哈德代表的村民與鎮長胡美爾為首的農村惡勢力的矛盾與斗爭。契合裴氏的人性觀點，貧困的坡那鎮所代表的德意志鄉村社會不過是基于人的動物性基礎上建構起來的社會狀態中最極致罪惡的展現[1]，具體隱喻人性中動物性代表的胡美爾們與更高屬性代表的葛篤德家庭們之間的對立與矛盾。胡美爾等人對村民的種種惡行，直接隱射人性兩面的爭斗過程，胡美爾等17位“首事”最終自食惡果。也正如裴氏在《我對人類發展中自然進程的追蹤考察》坦言的那樣，“人要通過教育與自我教育，信仰上帝，運用自身意志克服動物性貪欲，最終將獲得使得人生幸福的真理”。反過來印證：接受教育，特別是道德教育能夠實現人的天性從肉體地向更高的發展。
二、“母慈——父道——神愛”三位一體的教育愛
“裴斯泰洛齊看來，有了教育愛，就會產生強烈的教育責任感，才能不辭辛勞，不怕挫折，不知疲倦地為平民教育而努力。”[2]作品中葛篤德對子女、鄰里的關愛隱喻家庭教育中的母性慈愛。格呂菲校長的關愛隱喻學校教育的關愛，并與亞爾納、恩多夫維系社會階層新秩序隱喻的父權關懷共構父道之愛。以及安斯特牧師所代言的上帝之愛，共同塑造了“母慈——父道——神愛”三位一體的教育愛。
葛篤德母親形象彰顯的慈愛，彌合裴氏：“在符合兒童人性成長的條件下，兒童對母親的自然需求和依賴所產生的愛的印象，兒童對母親提出請求在實現過程中留下的服從印象，母親哺育兒童所留下的感激印象，兒童對母親的天然依賴所留下的信任印象。愛和服從、感激和信任二者間的結合……讓兒童的良心萌芽。同時讓兒童們產生了這樣一個感覺，在這個世界上不是任何事情單純只為了自己，隨之萌發了義務和權利感”。在第一卷中葛篤德教育子女處處關心、幫助窮人的孩子。第二卷中在老實人魯迪家中，面對充滿不幸的7個孩子的家庭，葛篤德用愛心義務幫助魯迪教育子女。并教給魯迪和他的孩子們如何料理家務，讓魯迪家逐漸變得整整齊齊。裴氏塑造了一位“尊重長輩、孝敬父母、努力學習的正直人的”母親肖像。?父道之愛作為裴氏教育愛的重要組成無疑是一大創舉，源于裴氏與盧梭教育思想的第一次交鋒，初次討論的話題即“自由與服從”。《裴斯泰洛齊作品全集（第1卷）》描述裴氏從實驗和理論原則角度出發，認為：“自由是一種財富，而服從同樣是。我們要把盧梭分開的東西連在一起。基于對壓迫人類家庭的桎梏給人類帶來的痛苦，他尋求無限的自由”。裴氏進一步指出放縱自由將會導致教育中的服從變得不可能，進而阻隔情感與知識在師生間傳遞。但是，若完全依賴父權式專制獲得權威服從，將會滋生新的社會性專制[3]。因此，父道之愛還需來自學校的教育愛調劑，繼而裴氏坦言：“我一切為了孩子……是我的雙手，供給他們身體的和心靈的一切需要。他們都是直接從我這里得到必要的幫助、安慰和教學。……他們生病，我在他們身邊;他們健康的時候，我也在他們身邊;他們睡覺的時候，我也在他們身邊。我最后一個睡覺，第一個起身。”[4]在作品中，裴氏化身為格呂菲校長實踐其教育理論，時刻關心和愛護貧困孩子。“少尉（格呂菲）在學校里常給學生們理發剪指甲，幫助他們整理一切，使他們保持秩序”等等。并將新莊的教育實踐轉化為格呂菲主持下的教育改革，借助改革者的形象展示其新莊實驗的成果及其認為有待提升的方面。最后，裴氏又借鄉民代表之口對學校教育中實踐的教育愛表示肯定：“我曉得各家的父母今天都要感謝你，少尉校長先生！大家都承認，只有你才把人家的孩子看得比自己還寶貴。世上找不出第二個能像你那樣愛護鎮上的窮苦孩子！”[5]
母慈將引導家庭中走出的兒童個體在走向社會的進程中保持原初的生命活力;父道在社會共同體層面從學校、社會系統保持被統治者與統治者間擴大化的父子（君臣）關系;統治者通過對學校的直接管理樹立權威使被統治者服從。長此以往，缺乏一種保持母慈與父道的平衡“力量”。裴氏開出的藥方是：依托家庭中母親的技藝教育引領兒童對更高層次的存在——上帝，能夠產生持久依賴與永久信仰。讓兒童體悟世界之美和上帝存在，并在此后的（家庭、學校、社會）學習中逐漸實現自我完善并在心中嵌刻下熱愛、信任和感恩上帝的具身印象。“建立在親兄弟和親姐妹間所少有的和平友好和真誠的關系”裴氏借上帝的代言人——牧師之口闡釋：“上帝不過是能夠清除那種傷害衣食泉源的毒素的偉大力量罷了，那些身上有傷害泉源的毒素的人，有的治得早，有的治得晚。這種傷害泉源的毒素，有的變成了新生覺醒中的芳香，有的就變成了死亡毀滅中的腐臭”。作為上帝的囑咐“我們要經常追求那美滿的生活。但是，如果我們要做到把人當作人，使人真能像人的話，首先就應該從被我們誣稱為匪徒的、世上最窮苦的人的身上，開始做些拯救和改革的工作，必須把這點看為人類的頭等崇高任務。”[6]反過來說明上帝之愛的本質是讓最窮苦的人獲得拯救和解脫。
三、貧困與教育愛共同編織的教育理想國
18世紀末歐洲社會由城鄉發展差異和宗教改革等因素影響，產生農村地區整體危機。作為裴氏的重要發現——教育能夠改變這一狀況，迎來新時代。裴氏如是說，亦如是做。作品第三、四卷便開始通過教育改革對坡那鎮進行重建。并在小公國統治者們的實地考察和論證后，向全邦推廣。但是，現實終歸是現實，面對鄉村的整體危機——貧困。但現實終將是思考的邏輯起點，在這一問題上裴氏形成了超經濟學而走向神學式的貧困觀。在“貧困”與“對付貧困”的道路上，裴氏用一生來丈量和詮釋。新莊破產和接踵而來的債務，終于讓他也開始一步步由貧民他者的救濟者角色，成為真正的貧民。裴氏也不得不為自身對治貧困而做出努力——教育在對付貧困面前顯得無助之時，裴氏決心獻媚于政治。他將目光投向維也納皇室，對富有社會進步意識的國王約瑟夫二世充滿希望。1783—1787年間，裴氏先后與皇家財政部部長青棗多夫伯爵、皇帝弟弟托斯卡納建立通信聯系，并試圖對皇室貴族施以影響。裴氏還期望借助其著作在奧地利謀得一份差事。系列舉措在作品中體現為：讓權頓朝野的維也納皇家財政部部長化身的恩多夫對裴氏所認為的改革良策逐漸持有積極態度。同時，裴氏希望通過改寫其全部作品來實現這一想法。并在1790—1792年間，推出《林哈德和葛篤德》的三卷組簡訂本，但結果超出預期——沒有出現原書出版時的轟動效應。隨著維也納皇帝約瑟夫二世和隨后登基的萊奧波德相繼去世，裴氏打算進獻整套修訂本的愿望落空。希冀向政治獻媚的“曲線救國”思路就此隔阻。
故而對付貧困、高揚教育愛成為裴氏構建教育理想國圖卷的核心機制。在小說中裴氏基于教育本位創設了系列的教育改革圖卷。首先，確立了契合人的更高屬性的多層次教育目標。就其社會目的而言：“為社會造福，僅高尚的窮人和自己精神上渴望的天下得以實現，他至死也要爭取實現人類得到普遍幸福的天下。”[7]對每個體而言，教育目的是能夠把人培養成有切實知識，“具有—種可以謀生的手藝”，“在生活中表現了勤勞、節儉、家庭秩序、道德品質等的實質”的人，即“發育良好……人世間頂天立地敢作敢為的男女。”[8]“為人在世，可貴者在于發展，在于發展個人天賦的內在力量，使其經過鍛煉，使人能盡其才，能在社會上達到他應有的地位。這就是教育的最終目的。”[9]同時，裴氏在《1818年對我校師生的講演》中坦言：“在我人生的沉浮經歷中，我很快發現教育問題從本質上說，不管兒童的社會地位如何都是一樣的，不在于傳授專門的知識或專門的技能，而在于發展人的基本能力（人的基本能力當然是不分窮富的）。”
其次，從兒童入手借助學校教育實現教育改革的路徑。一方面，讓孩子習慣于雖然清貧但是收拾整齊的生活環境。勤儉節約、擁有一技之長是養家糊口理所當然的事情。對于孩子的勞動，不是簡單將孩子淪為童工，在《裴斯泰洛齊書信全集校勘本（第1卷）》說：“不，痛苦的、無望的和不幸人家的兒子生來并不是為了推著輪子，讓大戶人家高升。不！不！他不是為此而投胎的！這是對人性的踐踏（我的心為之而憤怒）。只要一息尚存，我還把每個人看作是兄弟，別讓惡意的行為和有失身份的經歷，沖淡我愛的幸福感。”來說明這條改革之路的艱辛。另一方面，在勞動中實現教育改革。教育的中心目標是心靈培養、道德培養，突出身教重于言傳。窮人的教育不是教育的特殊領域，而是在人性基礎上對其天性具有普遍教育意義的東西。裴氏深信永恒不變的人性得到后天足夠的培養（勞動），不管遇到外界何種突發事件，它都會根據內在的力量做出相應對策……當其力量及對外界形勢的影響走到了極限，它便急流勇退，于逆境中甘之如飴。
最后，實施理論與實踐相結合的教學方式。裴氏是首位提出教育教學與生產勞動相結合并付諸實踐的教育家。并在《與友人談斯坦茲經驗的信》中說：“我試圖使學習與手工勞動相聯系、學校與工場相聯系，使得它們二者能夠合而為一”。在他看來，這種方式抓住了人生的真正需要，找到了對付貧困與實現社會發展的有效路徑，是實現人生幸福與保證生活需求的根本之源。理論學習與勞動相結合是提高人在日常生活中的工作能力，增加實際生產量，對付當下貧困的最好途徑。
參考文獻：
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第2篇: 大學優秀畢業論文
摘要：利用信息技術手段改變傳統的教育教學模式，使線上教育與線下教育相結合，創新小學教育教學模式，提高學生學習效率、合理規劃學習時間、創新學生學習方式，已然成為當今小學教育中教學模式的發展趨勢。筆者將在本文對小學教育中線上教育與線下教育相結合的教育模式進行研究。
關鍵詞：小學教育線上教育信息技術
一、現狀
隨著互聯網的飛速發展，“互聯網+”的時代到來，手機網絡即將開啟5G時代，對于小學教育的教學模式創新已是刻不容緩。在中國，大多數的學校教育仍然維持著傳統的教育模式。國家中長期教育改革和發展綱要（2010-2020）中提出：“創新網絡教學模式，開展高質量高水平遠程學歷教育。繼續推進農村中小學遠程教育，使農村和邊遠地區師生能夠享受優質教育資源。”[1]線上教育已經在大中城市普及開來，各大高校都有線上線下相結合的混合教學模式以及開發出相應的課程。各大網絡平臺也陸續推出線上教育課程，比如：Mooc學院、網易旗下的網易云課堂、YY旗下的YY教育、騰訊公司旗下的騰訊課堂等等，不僅如此，各大高校也相應推出網上課程向社會開放。無論是國家政策、高校推出的網絡課程還是網絡教育平臺都是為了促進整個社會的教育公平，均衡教育資源。但是現如今大多數小學教育卻仍然進行著傳統教育模式。
二、線上教育與線下教育各自的優缺點
線上教育也是網絡在線教育，網絡教育其優勢在于不限制地點、時間、人群，無論何時何地只要擁有網絡就可以進行學習，同時其教育資源豐富、內容豐富，可均衡大城市與小鄉村的教育資源。其缺點在于互動效果以及缺乏面對面的交流所帶來的親近感。
線下教育也是傳統的教育模式，傳統的教育模式優點是面對面的與學生交流，互動性好，可以第一時間了解學生所存在的問題并給予解答，變通性好，可以根據學生的反饋來調整教學方式和教學進度。其缺點是教育資源較少，教師的能力有限，邊遠農村地區教育教學落后等。
三、線上線下教育模式內涵
線上線下教育模式是利用現代化信息技術來構建線上教育平臺的課程視頻、習題精講、課后練習等學習資料，學生在課后時間獨立進行線上平臺學習資料的學習，對于學習中遇到的問題，在線上平臺進行提問，教師在第二天針對平臺上匯總的問題進行有針對性的解答。
四、小學教育中運用的線上教育的程度
小學教育是中國的基礎教育，所謂九層之臺，起于累土;千里之行，始于足下。無論樓有多高，基礎很重要。當今社會的飛速發展，不進步就在落后，而小學教育中利用現代化信息技術的方面僅僅局限在課堂上多媒體軟件的應用上，現在的網絡速度飛速提升，手機網絡也將邁進5G時代，可是如今的小學教育還僅僅是利用社交軟件進行平時與家長的溝通以及作業和學校通知的快捷方式。
五、小學教育中線上教育線下教育相結合的教育模式的改革
現代計算機技術愈加成熟，在小學教育中改革傳統的教育模式離不開計算機技術和網絡技術。小學教育的教育模式的改革，筆者認為應利用現有的教學資源配合現代信息化技術來完成，應從以下幾個方面做出努力。
1.出臺政策、改善硬件設施
國家應出臺相應的教育改革措施，從政策層面上來約束，以便加快小學教育信息化改革，同時提高全國各所小學的硬件設施，加快小學信息化改建進程，促進小學信息技術發展均衡教育資源，提高各地小學網絡的鋪設，創建教育部下屬學校教育專屬網絡教學平臺并推出相應的手機APP。
2.加強宣傳、提高社會認識
現在的國民文化程度有了大幅度的提高，但是國民對于網絡的認知仍然局限于娛樂性質，甚至是認為網絡會對學生的學習不良影響。所以提高國民以及社會對線上教育的認可至關重要，只有得到社會的普遍認可，才可以獲得更多的發展，才能促使線上教育與線下教育相結合的契機產生。小學教育在社會的普遍認知中是不受到重視的，小學學生的家長認為小學課業負擔輕，知識簡單，不愿意在線上教學模式上傾注精力，他們更愿意讓孩子，在課后去學習各種興趣班，這種認知造成了小學教育遲遲不能實現線上線下相結合教育模式的變革。應加強線上教育的優勢宣傳，提高社會認可度，改變家長對線上教育的曲解，真正實現小學教育的教育模式改革。
3.完善設施、提高學校水平
要實現線上教育與線下教育相結合，就要有完善的網絡設施，同時學校領導應該大力支持并全力促進本學校教育的改革，提高領導層面認識，并給予一線教師最大的支持，配置相應的計算機多媒體網絡教學設備，并對教師進行相關技能的培訓。與家長溝通，做好家長工作，促使家長全力配合學校教育的改革以及督促學生完成課后的線上學習，促進學生全面發展，合理利用時間，從而減輕學生學習負擔。
4.提高技能、加強教師培訓
進行線上教育，就要使一線教師掌握教育平臺的操作技能，教師應該進行對網絡知識以及教育平臺的操作技能進行學習，同時提高本身的信息技術素養，定期參加信息化教育培訓，掌握高新技術以及教育模式，提高自己的教育教學能力。
六、展望
線上教育與線下教育相結合的教育模式，會促進小學教育的發展，幫助學生合理安排時間，從而減輕學生負擔。促進中小城市以及邊遠山區的教育資源整合，提高教育資源利用率，促使教育資源均衡，各地區教育得到發展，促進教育公平，為所有學生創建一個好的教育環境一個公平的學習機會。
第3篇: 大學優秀畢業論文
對武警部隊行政消耗性經費管理創新發展的思考
2013年2月21日，中國人民解放軍“四總部”下發了關于《厲行節約嚴格經費管理的規定》(以下簡稱“規定”)。本“規定”是貫徹落實中央政治局“八項規定”和軍委“十項規定”的具體體現。加快推進行政消耗性經費管理創新發展是貫徹落實“規定”的重要舉措;是減少浪費、提高經費使用效益和改進工作作風、促進廉政建設的有效途徑。因此，在新的歷史條件下，加強行政消耗性經費控制，是部隊各級領導和機關迫切需要研究解決的問題。
一、當前武警部隊行政消耗性經費管理存在的主要問題
近年來，武警部隊在經費管理中不斷加大監管力度，改善運行環境，為部隊建設科學發展、安全發展提供了堅強保證。但與“規定”提出的要求相比還存在不小差距，特別是行政消耗性經費管理還存在著浪費嚴重、管控不嚴、監督無力等問題。
(一)經費開支易超難管，浪費現象嚴重
一是行政消耗性開支存在著鋪張浪費。特別是在一些大的辦公設備上，有重復購置、盲目攀比的現象，如電腦，打印機、投影儀、數碼相機、移動硬盤等;有的部門對辦公無紙化、資源節約重視不夠，打印紙，電腦耗材購置較多、浪費較大，節水節電意識不強，有的辦公室整夜燈火通明;有的單位招待講排場、坐車講等級、住宿講星級;有的單位公車私用、公用物資變成私人物資，這些都無形中增大了行政性經費開支，個別單位甚至存在重復報銷現象。
二是行政消耗性開支存在著“隱蔽滲透”。有些單位對不合理、不合法的開支，如超標準接待費與游山玩水等開支，采取變通手法，采取換發票、開假發票等手段，在行政消耗性經費有關科目中進行處理，鉆現行規定中允許在事業經費中報銷相關業務雜支費的空子，變相“吃”事業經費。
三是行政消耗性物資采購存在著“暗箱操作”。當前部隊集中采購制度尚不夠完善，加之總隊(師)以下部隊沒有集中采購人員編制，致使集中采購工作不能有效展開，個別事業部門仍沿用“誰采購誰結算誰報銷”的“單個采購”管理方式，缺乏必要制約和有效監督。因此就使得私買公報、虛假開支、商品以次充好等“暗箱操作”問題屢禁不止。
四是行政消耗性開支存在著“順路搭車”。行政消耗性開支具有一定的“外部性”，管理不好就會造成公產私用的問題。如辦公用品、外線電話、數碼設備等，在實際管理中，由于管控制度不嚴，普遍存在著“公私兼用”、“公買私用”的現象，而所發生的費用卻在相關事業部門的辦公業務費中列支，致使經費開支存在“搭便車”的現象。
(二) 標準制度落實不嚴，有效管控困難
行政消耗性經費之所難以控制，原因是措施制訂不盡合理、執行力度不大，尤其是在財務管理工作中預算約束力不強、開支隨意性突出等問題。一方面，部隊行政消耗性經費的標準等都是依據物價水平、地區差異等因素制定的。但由于標準測算、制定過程等程序因素限制，明顯存在滯后性及不科學的現象。而且標準制度的調整機制不完善，導致標準制度與實際情況分離，增加了經費開支及管理的難度。另一方面，各種需求由于受周圍環境的影響，人際交往頻繁和個別部門領導使用簽字、批復隨意性大，給經管人增加了難度，財務人員過不了“人情”關，造成“超預算、超標準、超支出”的現象時有發生，給行政消耗性經費管理工作帶來了困難。
(三) 管理監督軟弱無力，效益難以發揮
武警部隊的財務監督雖已實行多年，但管理效果并不明顯，致使行政消耗性經費開支的管理效益難以評價，主要表現為以下兩個方面：
一是監督機制不完善。由于行政消耗性經費的監督成本過高，致使監督成為“紙上談兵”。現有的財務監督方法主要是以財務內部監督為主，但財務人員所受的制約性較大，監督效應并不能有效體現。同時，監督方法及機構設置較為陳舊，適應外部環境變化能力不強。此外，部隊財務管理制度和會計制度涉及的監督內容也不夠全面系統，大多停留在帳、證、表等書面形式上。監督方法有些也僅僅是停留在檢查預算執行的事后監督。從總體上看，缺乏一個完整具體、操作性和適用性強的監督機制。二是監督效果不明顯。一方面，經濟活動發生的真實性難以判斷，監督成本升高。如發票等虛假現象時有發生，鑒別其真實性不易，監督難度增大。另一方面，黨委監督主要是針對預算收支的平衡、大額費用的去向等，不可能對每張票據、每次費用的發生進行監督，加上有些會計信息失真，增加了監督成本。
二、推進行政消耗性經費管理創新發展的主要對策
(一)健全黨委理財制度，提高經費預算管控力度。“規定”第1條明確指出：“堅持黨委管財、科學統籌，各種渠道來源的經費實行財務歸口管理，支出必須納入單位年度預算”。一是嚴格執行預算管理規定，增強預算對行政消耗性經費的統控。針對行政消耗性經費支出總量具有一定的增長性和計劃使用難的特點，各級應牢固樹立預算就是法規的意識，嚴格執行軍隊預算管理規定，堅持在搞好市場商品價格調研和明確經費來源、確定預算項目等前期論證的基礎上，優化預算支出結構和經費使用計劃，科學合理地編制行政消耗性經費預算支出明細表，使行政消耗性經費在預算安排中明細化、具體化。二是結合會計制度及預算編制改革，創新行政消耗性經費核算管理方法。以原有核算科目為基礎，在預算會計科目事業費類級科目下增設行政消耗性經費款及科目，在行政消耗性經費款科目下再設會議費、電話費、印刷費、差旅費、車輛維修費、汽車用油等項級科目。三是壓縮行政消耗性開支指標，從來源上控制消耗性開支的總量。應按照“少花錢，多做事”的原則制定年度經費預算，多為基層“雪中送炭”，少為機關“錦上添花”，切實把有限的經費用在提高部隊戰斗力上。四是把庫存物資納入年度經費預算。在制定經費預算之前，必須先對庫存物資進行認真清理，再把全部庫存物資納入年度經費預算，防止物資重復購置和浪費。五是加大黨委對行政消耗性經費管控力度。針對當前部隊行政消耗性經費存在支出范圍廣、消耗性強和支出手段具有一定的“變通性”等特點，認真落實黨委統管財經工作制度，拓展黨委管財范圍，打破那種“誰的錢誰花”的傳統陋習，嚴格按照經費審批權限和規定，規范行政消耗性經費使用審批程序、權限和內容，堅持行政消耗性經費使用由黨委領導下的分管領導“一支筆”統一審批報銷。
(二)健全經費標準體系，規范物資采購運行模式。一是引入動態調整機制，建立健全經費標準體系。科學分析影響經費需求波動的因素，如物價水平、消費水平、地區差異、部隊性質及擔負任務、部隊政策及建設需要的變化等等。科學制定標準調整指標和指數，預計短期、中期、長期經費開支方案。做好調整效果預期評價和效果反饋、標準修訂工作，將定期分析和不定期調整相結合，新標準試點和推廣相統一。二是加大物資采購方式改革力度。“規定”要求，要“嚴格規范集中采購、集中支付”，應充分借鑒國家政府采購制度和依據市場運行要求，確定具有武警特色的后勤物資采購制度運行模式，即在“統一計劃，集中采購，歸口管理，計劃與籌供分離，采購與供應分離”的總體思路下，引入競爭機制，做好物資的招標采購、集中采購等工作，從改革采購方式和規范采購制度上管好行政消耗性經費。
(三)創新管理體制機制，實施規范有效控制。“規定”第15條指出：“經費支出結算報銷必須符合年度預算安排和經費開支范圍，必須取得真實、合法、有效、完整的原始憑證，按照規定程序報批后由財務部門歸口辦理”。一是要實行分離結算制度。結算控制是強化經費管理的一個重要關口。必須將各級行政消耗性開支列到明處，公開結算，提高經費結算管理透明度，杜絕行政消耗性經費“暗箱操作”現象。二是要實行經費限額控制、責任包干管理。行政消耗性經費實行限額控制、包干管理，是加強行政消耗性經費管理的關鍵環節，能有效提高行政消耗性經費使用效益。將辦公雜支等消耗性比較強的經費“上封頂”，合理確定限額，實行指標限額控制;購置IC卡智能表，對水費、電費、取暖費進行制度化、規范化管理。通過限額控制，包干管理，使行政消耗性經費使用效益最大化。
(四)實施全程監督審計，提高經費的透明度。對經費管理過程實施監督職能，就是加強對經費決策、決策執行和執行效果實施全方位的監督控制，使經費管理納入法制化軌道。一是增加監督渠道，充分發揮群眾監督的積極性。各單位各部門應進一步搞好部隊財經法規的宣傳教育，充分發揚經濟民主、加強群眾監督，創造良好的監督內外部環境。二是要拓寬監督范圍。要從單一的財務收支、財經法規監督拓寬到效益監督，通過效益監督，分析經費的使用是否取得最大的經濟效益，即通過全面、系統地估算行政消耗性經費使用后所取得的經濟效果，來衡量部門對經費的管理水平。三是提高審計質量。審計部門必須健全審計制度，充實審計技術，完善審計方法，革新審計手段，豐富審計策略，有效發揮審計監督的威懾作用。
三、推進行政消耗性經費管理創新發展應把握的幾個問題
(一)必須堅持以標準化管理體系為核心的管理思路。標準化管理體系是個系統工程，涉及因素多，科學性、信息化程度高。一是注重積累經驗，總結教訓，改革創新，理清思路。現有的管理思想略顯滯后，理論體系還不是十分完整，管理模式還不太成熟，存在照搬照抄現象，方法創新、理論創新有些欠缺，還缺乏標準的、統一的管理措施。因此，各級各部門必須加強對管理問題及其解決辦法的積累，積極進行理論探討，單位之間多交流，好的經驗多分享，健全行政消耗性經費的標準化管理體系，搞好經費開支效益評估，及時根據自身情況調整開支重點。二是在大力開展信息化建設的同時，最大化的利用現有設施，如三級網、財務信息系統等，加快標準化理論創新和制度創新，大力推廣標準化管理方法，科學確定行政消耗性經費的動態調整機制，盡快在全武警部隊構建完整的行政消耗性經費標準化管理信息系統，實現部隊行政消耗性經費管理統一化、標準化。
(二)必須嚴格管控會議集訓和公務接待開支，減少各種會議、檢查、評比等活動。“規定”第6條明確指出：“召開會議必須按照規定事先報批會議計劃和預算，嚴格執行會議費標準和管理辦法，定點在軍隊內部賓館或者招待所安排”。當前部隊行政性消耗支出居高不下的重要原因是各種形式主義的會議、檢查、評比、評估等活動過多過濫。一方面，上級機關在組織此類活動時，不撥或少撥相關經費保障的情況時有發生，不足部分往往是由部隊東挪西湊、堵塞漏洞，造成行政性消耗經費嚴重超支。另一方面，由于上級機關掌握大量經費資源，配置經費資源權力較大，可以向某些部隊傾斜，為了爭取這種傾斜，許多部隊開始主動爭取舉辦各種形式主義的會議，積極參與各種形式主義的檢查、評比、評估活動，陷入集體非理性狀態，對形式主義起到了推波助瀾的作用。但由于經費資源畢竟有限，過多過濫的形式主義活動必然造成部隊行政性消耗支出的膨脹。針對這些現象，上級機關應主動約束自己的行為，減少各種形式主義的會議、檢查、評比、評估活動，防止部隊行政性消耗支出被動膨脹。
(三)必須正確處理好管理過程中人和制度的關系。制度重在為管理提供政策依據和保證，使管理過程合法化、規范化、程序化。因此，在制定規章制度時，應聯系實際、面向未來，開拓創新，力求準確性和實踐性。人的因素重在執行和監督這些制度規定，是管理的主體，行政消耗性經費管理的效果如何，就要看制度法規是否遵守好、落實好，經費開支效益是否達到，而這些都是由人來保證的。所以，必須將二者有機結合起來，充分發揮制度的約束力和人的主觀能動性。
(四)必須按行政消耗性經費的標準化管理要求把握好集約化、指標化、數字化、程序化的關系。當前，武警部隊財務改革處在全面運行期，公務卡結算管理系統的全面推廣，使經費項目、標準制定更趨合理，信息化建設步伐日益加快。但有些單位在行政消耗性經費的管理過程中，只是推行了其中的一部分，如在指標化控制方面，并未很好的將四者結合起來。因此，在進行行政消耗性經費標準化管理時，必須將集約化、指標化、數字化、程序化協調統一起來，認清各部分的實質，把握好相互之間的關系，運用系統原理統領標準化管理的思路和工作方法。
