句法分析是一個漢語單詞，拼音是Jiěxī深入分析拆卸分析。《宋史·中》《儒學傳》文藝論文集·孫宇、郭沫若著。 以下是為大家整理的關于新時代共建共治共享社會治理格局的內涵解析及構建途徑的文章11篇 ,歡迎品鑒！
第1篇: 新時代共建共治共享社會治理格局的內涵解析及構建途徑
【摘要】本文梳理了關于市域治理現代化的研究現狀、研究的主要內容和成就，分析了亟待深入研究和需要解決的問題，主要是目前市域社會治理的相關概念與理論體系還沒有明確的定義;缺乏市域社會治理的地區差異研究等。提出了今后研究中需要注意的幾點問題：一是要明確政府治理職能，明確分工，責任到人;二是要注重社會組織的培育和發展，充分發揮社會組織在社會治理中的作用;三是要保證市域社會治理的長期性、有效性，堅持以人民為中心的目標導向;堅持問題意識，著力解決社會治理中遇到的難題。
【關鍵詞】市域社會治理;基層社會治理;國家治理;現代化
黨的十九屆四中全會提出，“加快推進市域社會治理現代化”，市域治理現代化是制度建設的重要組成部分，是國家治理體系和治理能力在市域范圍的具體體現。
一、關于市域治理現代化的研究現狀
目前研究市域社會治理現代化的資料不多，主要是報紙論文類和文件報紙類。截止到2019年12月18日，在CNKI上以“市域治理”為篇名進行搜索，報紙類文章共57篇，期刊類的文章有20篇，其中CSSCI只有一篇，總體來說理論性文章較少，研究深度不足，多數文章主要是圍繞地方的具體實踐來展開。比如郭勇的《加快推進山西市域社會治理現代化》，戴大新、魏建慧的《市域社會治理現代化路徑研究——以紹興市為例》，甘文華的《優化南京市域治理體系新方略研究》等文章都是從實踐的角度談及了各地市域治理現代化的內容，遇到的問題以及今后的提升路徑。從實施路徑來看，比如楊安的《大數據與市域社會治理現代化——廈門實踐與探索》，韓冬梅的《加快構建市域社會治理法治化保障體系》，成伯清的《市域社會治理：取向與路徑》等文章為我們闡釋了新時代提高市域社會治理現代化能力和水平的若干路徑。
二、研究的主要內容和成就
1、市域社會治理現代化概念的提出和意義
2018年6月4日，在延安干部學院新任地市級黨委政法委書記培訓示范班開班式上，中央政法委秘書長陳一新首次提出“市域社會治理現代化”的概念。[1]學者們主要從國家治理和市域治理對比的視角下探討了市域社會治理現代化的定義。從字面意思上來看，所謂市域，當視為包含一定鄉村在內的自成一體的空間體系，聚集了一定規模的人群，內部形成了相對完整的分工和交換體系，同時也在全球分工體系中居于特定的位置。[2]它的提出不僅標志著國家治理體系和治理能力的進一步提高，而且還為國家治理體系搭建了頂層設計和基層實踐的橋梁。其次從我國社會治理的著力點來看，市域社會治理現代化是將社會治理的重點從縣一級轉移到市一級的新時代社會治理創新體系，社會治理以“市”為基本單位，可以更好的覆蓋鄉村，更好的實現城鄉聯動。值得強調的是，市域社會治理的最大的特點就是實施方法多樣，沒有一套固定的模式。這是由于不同城市在其歷史傳統、文化習俗、風俗習慣、經濟發展等情況上各有差異所造成的，因此，市域社會治理是我國已有的國家治理在市域范圍的自然延伸、具體實施與因地發展。[3]
對于市域社會治理概念提出的時代背景，有的學者分四個方面來展開。一是從我國社會治理的進程和現狀來看，以往我國社會治理采取的改革碎片化、創新個體化等方式已經不能適應現代社會的發展現狀了，社會治理需要從“初級階段”向更高層級的階段邁進。二是從我國社會發展的脈絡來看。城市化的快速發展使得城市結構和人際關系復雜化。造成這種現象的主要原因是城市人口由于受教育程度、年齡、職業等不同，人際交往也因時間、區域等諸多因素發生了很大的變化，涌現出來了諸多的矛盾，在這種層面上，提升市域社會治理現代化建設變得尤為重要。三是堅持問題導向。始終圍繞人們反映最集中、最突出的問題，著力解決社會治理精細化、系統化過程中的短板問題。四是互聯網的發展為人們的交往、生活提供了極大的便利，并且成為了人們生活中的一部分，那么如何更好的發揮大數據、人工智能在城市化中的作用，提高城市的智能化水平，提升人民的幸福感已經成為新時代市域社會治理的重點內容。[4]
市域治理現代化在國家治理和基層治理中間有著承上啟下的作用，具有重要意義。有學者指出，市域治理現代化具有重大的指導意義、實踐意義和理論意義。推進市域社會治理現代化既是貫徹落實習近平總書記“推動社會治理重心向基層下移，夯實平安建設根基”指示要求的頂層設計。也是契合中國國情、中央部署、時代要求和基層實際的具體實踐。而且也是對基層開展社會治理創新的科學指引。[5]有的學者提出了市域社會治理現代化的內涵主要體現在一是以治理理念現代化為行動先導;二是以治理方式現代化為有效手段;三是以治理能力現代化為核心動力;四是以治理體制現代化為重要保障四個方面。[6]
還有的學者從戰略層的高度來說明其對新時代中國社會治理建設的重要意義，第一是事關頂層設計落實落地。這表明其既要貫徹中央關于國家治理的相關政策，也承擔著市域范圍內社會治理規劃、實踐的關鍵樞紐作用。第二是事關市域社會和諧穩定。將社會治理從縣級層面轉變為市級層面，不僅表明我國社會治理邁向了新臺階，同時也表明市域社會治理是具有更加完備、更加能統籌基層治理的社會治理體系。第三是事關黨和國家長治久安。將市域治理提升到國家層面，充分體現了市域治理是解決基層矛盾和防范風險隱患最直接、最有效、最基本的治理層級。[7]
2、市域社會治理現代化的內容和路徑
陳一新指出，市域社會治理共有三個維度方面的內容，分別是治理理念現代化、治理體系現代化和治理能力現代化。其中治理理念現代化要樹立“五個導向”，堅持目標導向、政治導向、為民導向、問題導向、效果導向。治理體系現代化要優化“四大體系”，構建政治體系、自治體系、法治體系、德治體系。治理能力現代化要聚焦協調社會關系、規范社會行為、新技術防范社會風險等方面，切實提高統籌謀劃能力、群眾工作能力、政法改革能力、創新驅動能力、破解難題能力、依法打擊能力、輿論導控能力。[8]
加快推進市域社會治理現代化建設以來，福建、南昌等地都根據自身情況，形成了一套具有自身特色的城市治理方案，對我們探討市域社會治理的路徑和方案提供了實踐經驗。
整合當前學者們對建設市域治理現代化的路徑，主要有以下幾個方面。一是要樹立正確的政治導向。堅持習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，以滿足人民需求，提升人民的幸福感為目標。[9]二是要統籌規劃頂層設計，形成市、縣、鄉、村、格五級貫通的聯動平臺實現資源的高效利用，充分激發基層社會組織的活力。[10]三是要堅持自治、法治和德治三治融合。建立以黨建為引領，自治為主，德治為先導，法治為保障的四層立體治理體系。四是結合創新驅動和智慧治理，積極推進社會治理智能化。積極運用大數據、人工智能等科學技術構建立體化、智能化、協同化的社會治理綜合信息平臺，突出服務實戰導向、突出融合共用導向、突出便民利民導向，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。五是各方聯動，打造共建共治共享的社會治理格局。[11]六是堅持問題意識，著力解決人民關切的突出問題，完善矛盾糾紛多元化解機制。七是要抓龍頭牽引，落實綜治、法治、國家安全、信訪四個責任制，明確社會治理責任。八是要抓機制創新，推進網格化管理、社會化服務，把網格化管理打造成基層治理的重要保障。總之，市域社會治理的主要手段，是運用社會政策，來改善民生，協調社會各方利益關系，應對結構性的社會問題。[12]
3、當前市域社會治理面臨的問題
市域社會治理是基層治理的主陣地也構成了國家治理體系中的關鍵一環，目前來看，由于各地區市域治理的方式不盡相同，所以面臨的問題也多種多樣。
有學者分別從公共安全風險、社會結構調整、網絡技術革命、履職能力不足四個角度帶來的新問題、新挑戰進行了梳理。[13]一是公共安全風險的高度不確定性和難以預測已經成為了當前公共安全風險的最突出特點;與以往相比，自然因素和人為因素導致的風險相互聯系，互相影響，導致公共風險易觸發和復雜多變。而面對這些公共安全風險呈現出來的新問題、新挑戰的時候，我國的風險管理、監管仍有不足，體制上仍有欠缺。二是由于社會結構調整加快，人們不能及時適應社會結構的改變，從而出現了更多的矛盾糾紛和群體性事件，尤其是新舊觀念激烈碰撞的時候，可能會造成人們的心理問題和價值取向發生錯位。三是網絡技術革命的發展在為人民生活提供更多便利的同時，也產生了一系列的隱患。在用大數據構建網絡平臺時，各平臺的數據整合、共享仍有差距。網絡空間治理的措施、網民的行為規范還有待完善。值得警惕的是當前網絡犯罪已經成為我國第一大犯罪類型。四是社會組織和社區治理的參與度和效能還有待提高。一方面社會力量參與治理的程度還不夠，社會協同治理還有不足，另一方面，市域社會治理的重心在基層，基層治理的核心在社區，而以基層黨組織建設為統領、政府治理為主導、居民需求為導向、多元化參與為補充的城鄉社區治理新格局還未形成。
有學者對福建廈門在市域社會治理實踐過程中遇到的問題進行了總結。第一，關于市域社會治理的相關概念范疇的界定還沒有統一的標準，例如市域治理和國家治理在內容上部分重合，所以對市域社會治理的認識仍存在實踐和理論上的局限性。第二，收集大量數據以后，如何促進公共參與，提高人民生活水平依然有很大的潛力。第三，相關法律、制度亟需完善。第四，大數據相關平臺的建立受限于具體地區、不同情況，所以無法形成一整套的全國智能系統。第五，大數據平臺自身的集約化、智慧化、系統化建設有待進一步加強。第六，相關人才缺乏，動力不足。[14]由于市域社會治理自身的復雜性、多樣性，不僅對人才的專業化、知識化、技能化有了更高的要求，而且更亟需跨專業、跨學科的多方面人才的參與，才能更好的打通頂層設計和基層治理的通道。
4、推進市域社會治理現代化建設的建議和思考
市域社會治理是國家治理體系和國家治理能力的重要組成部分，也是一項系統性、全局性、基礎性、時代性的重大工程，所以有效提升新時代市域社會治理現代化的能力、加速構建新時代市域治理現代化體系顯得尤為重要。
有學者從市域社會治理現代化的目標導向出發，提出要提升黨組織統籌能力，提升依法辦事能力，提升文化引領能力，提升矛盾糾紛預防化解能力，提升工作推進保障能力和強化市域社會治理現代化工作保障等能力。
有學者基于實踐的角度，用“首、難、重、貴、關鍵”六個字貫穿于市域社會治理現代化建設的全路徑。首就是夯實基層基礎，難在打通“最后一公里”，重在源頭防范化解，貴在創新方式方法，關鍵在共建共治共享。其次要明確市域社會治理基于“新時代”的歷史定位，這是基于新中國成立70年來我們在政治、經濟、文化、社會、生態文明建設上取得的偉大成就，基于我國主要矛盾的轉化，基于我國正處于全面建成小康社會，進而實現第一個百年目標的偉大征程上;再者要把握好“破與立關系”。市域社會治理現代化是一個全局性、系統性的工程，涉及到各個方面的內容，重點是什么，從那個方向入手，采取什么樣的方法，能否達到預期的效果都需要進行嚴格的設計安排。所以既要善于找到“破”的點，也要善于找到“立”的基礎，要在充分討論的基礎上，完善相關方案的前提下再進行突破，更好的發揮市域社會治理建設的能力。最后，推進市域社會治理現代化要有“新發展”的思路。[15]推動社會治理理念由“傳統”向“現代”轉變，由單一主體向多元協同主體轉變，由“應急運動”向“長效機制”轉變，突出智能化建設和法治保障的手段。
有學者提出提升市域社會治理能力需要做好4個方面的工作。第一，提高群眾工作能力。要牢牢把握發展是為了人民，始終以人民為中心是我們的根本出發點和落腳點，社會治理的重心就是如何要提高人民的生活水平、幸福感和獲得感。第二，提高解決難題能力。當前社會治理面臨的問題一方面來自于長期以來尚未解決的問題。另一方面則來自于新形勢下出現的新問題。這些都給我們市域社會治理能力提出了很高的要求，要提高解決難題的能力就是要求我們轉變思維方法，不斷發展和創新“楓橋經驗”，不斷提升市域社會治理能力。第三，提高專業化服務能力。隨著科學技術對人類生產生活的各個領域產生的影響越來越大，同時社會矛盾的復雜性、專業性、集成性越來越高，社會治理向精細化不斷發展，社會治理對高素質、專業化的人才隊伍的要求也更加迫切。第四，提高輿論導控能力。[16]社會輿論有積極和消極的方面，積極的社會輿論可以營造良好的社會氛圍，而消極的社會輿論嚴重時甚至可能影響社會的安全穩定，要做好消極輿論的引導，若事情屬實，那就及時整改，并將整改的內容和措施向社會通報。若事實不實，要及時澄清。
第2篇: 新時代共建共治共享社會治理格局的內涵解析及構建途徑
摘要：在現今時代下的市域社會治理體系中，中國的現代化城市面貌、新型治理體系及新時代社會特征等均是社會現代化治理環節中的重要因素。本文首先提出了“市域社會治理現代化”的基本概念，而后依照社會治理現狀闡述存在的問題，最終提出推進新時代市域社會治理現代化的相關策略。
關鍵詞：市域社會治理；現代化；社區治理體系
隨著時代的不斷發展與進步，我國市域社會治理的有效實施已變得愈發重要起來。自黨的十八大以來，習主席從國家現狀著手，以黨及國家的發展為重點戰略，同時按照國家的智力提出了具體戰略，而市域社會治理體系便顯得尤為重要起來。為了提升國家的現代化治理水平，在市域治理的過程中，相關人員應當從國家治理方針著手，合理安排治理制度、有效貫徹落實上級任務，從而在現代化發展進程下有效地貫徹落實社會治理目標。
1“市域社會治理現代化”的基本概念
在我國現今的時代發展下，城市地帶的經濟發展及社會結構已變得愈發不同起來，若想有效完成市域社會治理的任務，管理人員便應當注重現代城鎮的發展特點，注重城市人群的人口構成以及社會關系的變化，從而依照現代化的治理體系有針對性的踐行市域社會治理。以下簡要地探討現今市域社會治理應重視的相關因素。
1.1社會結構發生了變化
隨著時代的改革，城市群眾的身份也相應發生了改變，有較大一部分成員從較小的交際圈跳出而更注重與社會社交關系的發展，這使得社會市域民眾的家庭規模正在逐漸縮小著。與此同時，隨著經濟的發展及生活壓力的不斷增大，適齡青年對于生育孩子的重視度正變得愈發薄弱起來，這使得社會老齡化正愈發嚴重起來，同時代際關系較舊社會而言也缺乏足夠的緊密度。
1.2民生條件需求正全面升級
隨著我國經濟水平的日益提升，人民群眾對美好生活的需求與向往正逐漸變得迫切起來，與此同時，群眾對于社會的法治、民主、公正及安全等需求也變得日益迫切起來。
1.3互聯網的社會影響力正愈發增強
隨著信息技術的完善與發展，互聯網在人們生活中已有著舉足輕重的地位。人民群眾通過手機或電腦等電子設備動動手指便能夠實現購物、娛樂、工作與學習等諸多訴求。然而，在人們生活愈發便利的同時也為騙子提供了可乘之機，在社會治理中，虛擬環境下的詐騙與虛假信息等現象需要治安人員引起重視。
2市域社會治理現代化實踐中存在的問題
2.1社區治理體系有待完善
在我國的社會治理體系中，社會治理的主要問題主要體現在基層的治理上。從我國各個地區的社會治理來看，我國市域的社區治理體系仍不夠完善，這種現象體現在社會群眾力量不能完全得以發揮，同時基層黨組織的領導地位也顯現不足。倘若在市域的社會治理中能夠及時并善于發現問題，同時持耐心態度去解決問題，那么社會治理中最突出的問題便更易得以解決。另外，在社區的治理中，黨組織應從細微處關注人民群眾出現的問題，并將社區的治理帶入到生活化與實際的情境中。倘若在社區的治理體系中，治理人員沒有對群眾的利益引起足夠的重視，那么群眾便可能由于治理過程中的缺漏而造成一些不滿。因此，注重社會中的基層治理并發揮國家黨組織是解決市域社會治理的有效之舉。
2.2智能化水平顯現不足
在市域社會的現代化治理中，治理人員應當利用科學化、智能化以及法制化手段來提升社會的治理水平。但由于現如今我國的發展仍不充分，因此在社會治理中的智能化水平仍然顯現不足。在社會治理中，智慧網絡的構建尚未成熟，同時在大數據的平臺下，社會治理系統也沒有完善起來。此時治理人員便應在現今智能化時代中探索合適的社會治理體系。例如，在南昌市便提出了民事民議、民事民辦以及民事民管的自治體系，這使得基層群眾的社會治理層面是較為富有活力。另外，由于科技的飛速發展，傳統的社會治理模式確已無法滿足群眾的需求，此時治理人員應當注重迎合現代化發展形勢，積極利用信息化網絡平臺通過大數據系統來幫助群眾在心理健康、經濟水平等層面保持較高水平，從而更高效的提升市域社會的治理水平。
3推進新時代市域社會治理現代化的相關策略
3.1積極發揮黨組織的領導作用
在黨的十九屆四中全會中對社會群眾指出“要加強民族團結，增強中華民族共同體意識，聽黨話、跟黨走，凝心聚力謀發展，在實現同步小康、民族復興的偉大實踐中做出新貢獻。”從這一思想來考慮，若想實現市域社會的現代化治理，那么人民群眾跟黨走的意識是決不能動搖的，同時，若想要改善人民群眾的生活水平那么在市域的社會治理方面便應當引起足夠的重視。首先在市域范圍內應以市區為基本治理單位，并考慮從城區進行治理而后再逐漸提升鄉村與城鄉的社會治理水平，從而能夠在黨的指揮下增強群眾的生活水平與精神層次。
3.2預防公共安全風險
在市域社會的治理環節中，公共區域的隱患排查是尤為重要的，公共區域通常聚集著大量的流動人群，倘若自在排查環節輕視了公共安全可能出現的隱患，那么社會的治理便會被阻礙，群眾也很難構建對現代化社會治理的信賴。治理人員在公共區域的治理中應當及時對發生危險的場所做出預警，同時可以通過城市區域中的智慧城市管理平臺及時對公共區域進行監控與排查，從而降低人流較高區域發生危險的概率。
3.3提高解決難題能力
若想積極地完善市域社會治理工作，那么治理人員首先應當注重的問題便是如何運用合適方法來提升為群眾解決問題的能力。在社會的現代化治理中，相關人員需要重視群眾在社會管理中所發揮的重要作用，唯有依賴與發動群眾，社會治理中才能夠實現就地解決問題的理想目標。另外，從我國目前社會治理現狀來看，如何基層群眾的矛盾往往是令警務人員頭疼的一點。針對基層群眾的矛盾，治理人員可以嘗試從問題的源頭著手解決。例如，在群眾家庭糾紛矛盾的治理中，相關人員應當以社會黨組織領導為核心，聯合社區及婦聯等正規性組織來調節家庭矛盾。而對于家暴此類極其惡劣的家庭矛盾，治理人員應當積極聯合司法機關幫助弱勢群體維護自身權益，從而踐行落實市域的社會治理目標。
4結束語
綜上所述，在我國新時代局面下，積極做好市域的社會現代化治理工作是十分有必要的。治理人員應當積極地發揮黨組織的領導作用并落實習主席的社會治理要求，在社會的治理中主動、積極、公平的解決治理中出現的多方問題。另外，治理人員應當積極預防公共安全風險并有意提升社會治理工作下解決難題的能力。
參考文獻
[1]楊安.大數據與市域社會治理現代化——廈門實踐與探[J].經濟,2018(22):102－107．
[2]韓冬梅.加快構建市域社會治理法制化保障體系[J].唯實,2019(4):15.
[3]陳一新．推進新時代市域社會治理現代[N].人民日報,2018(5):17.
第3篇: 新時代共建共治共享社會治理格局的內涵解析及構建途徑
【內容摘要】“自治、法治、德治”相結合的鄉村治理體系的提出是鄉村民眾治理實踐經驗總結和國家頂層設計共同作用的結果，其體現了以人民為中心的社會治理理念，是對中國傳統社會治理文化和經驗的傳承和反思。我們應當以自治為基礎，以法治為保障，以德治為支撐，從而推動鄉村社會治理的現代化的實現。
【關鍵詞】鄉村社會治理;自治;法治;德治
中圖分類號：D422.6文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2020）08-0209-02
作者簡介：張怡婷（1986-），女，漢族，本科，河南博同律師事務所，四級律師，研究方向：司法制度與刑事訴訟;耿祎輝（1980-），女，漢族，本科，河南博同律師事務所，四級律師，研究方向：司法制度與法律方法。
2019年10月31日，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出我們要“建構基層社會治理新格局，健全黨組織領導的自治、法治、德治結合的城鄉基層治理體系。”自2013年浙江省桐鄉市率先探索實施現代意義“三治融合”的鄉村治理實踐以來，2017黨的十九大將“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”作為鄉村振興戰略的重要內容。鄉村社會治理作為社會治理的重要組成部分，在國家治理體系和治理能力現代化建設中扮演著重要角色，因而我們有必要對作為現代鄉村社會治理主要方式和手段的自治、法治、德治在鄉村治理中的作用和相互關系展開一定的分析，從而為有效應對鄉村治理體系現代化建設中的問題和挑戰提供一些思路。
一、三治融合的鄉村治理體系的提出及內涵
首先，三治融合的鄉村治理體系的提出是以人民為中心的社會治理理念的體現。三治融合的鄉村治理理念是新時代黨和國家以人民為中心的治理理念的具體實踐形式之一，體現了國家對基層社會從管理到治理，從治民到民治的理念的轉變。鄉村社會治理的三治融合的治理理念是在實踐經驗總結的基礎上產生的，其尊重地域差異和民眾訴求，尊重民眾的首創性，充分的體現了從群眾中來到群眾中去的工作方法。從其目標上看，三治融合的治理理念的最終目標在于有效化解基層社會的矛盾糾紛，滿足民眾對于美好生活的向往和需求，提升農民的獲得感和幸福感。
其次，三治融合的鄉村治理體系的提出是自下而上的鄉村民眾治理實踐經驗總結和自上而下的國家頂層設計共同作用的結果。一方面，三治融合的鄉村治理體系的探索是鄉村民眾積極的開展自我改革、自我超越、大力發展合作治理、共同治理，努力探索自主治理機制的結果。2013年桐鄉市為了解決在經濟發展中出現的拆遷以及社會發展矛盾突出的問題，從而試點在原有的法治基礎上提出三治合一的基層社會治理模式。此后桐鄉市三治合一的鄉村社會治理模式經過提煉和推廣，成為當前鄉村治理體系現代化建設的重要實踐經驗。另一方面，自黨的十八屆三中全會將“推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標”以來，黨和國家領導人不斷的深化和充實國家治理體系和治理能力現代化內涵的論述，黨的十九屆四中全會更是通過了《決定》，為新時代堅持和完善中國特色的社會主義制度，推進國家治體系和治理能力現代化提供了科學的指南和基本遵循。
最后，自治、法治和德治治理理念的提出是對中國傳統社會治理文化和經驗的傳承及反思。其一，中國自古以來就有基層自治的傳統。中國古代自郡縣制以來，政權往往只設在縣級，因而農村基層社會長期存在著“鄉紳自治”的治理格局。以熟人社會、宗族自治為核心的傳統鄉村自治方式雖然和現代流動性社會和半熟人社會之間的社會自治需求存在一定的差異，但現代鄉村社會自治仍然需要充分發揮新鄉賢等在鄉村自治中的積極作用。其二，我國古代的雖然也有依法而治的說法，但其主要是為了保障皇帝的專制權力的，其和現代意義的法治含義完全不同。我們現代的法治建設正是在反思傳統的法律工具主義思維的基礎上而展開的。其三，中國傳統社會是一個德治的社會，十分重視道德教化在社會治理中的作用。現代鄉村社會治理中的德治也傳承了我們的德治基因，積極發揮倫理道德在形成鄉村社會治理秩序和規范個人行為方面的作用。
二、自治、法治、德治之間的關系及其實現方式
關于自治、法治、德治三者在鄉村社會治理中的關系，不同的學者有不同的論述。通過對學者們論述的分析，本文認為，我們應當以自治為基礎，以法治為保障，以德治為支撐。
以自治為基礎就是在鄉村社會治理中，無論是德治還是法治都需要以村民自治的方式來具體的落實，同時德治和法治也是圍繞如何更好地實現自治來展開的。要落實鄉村自治首先要明確國家和社會之間的界限，明確村民可以自治的領域，從而改變原有的村委會職責不明確使得由于權責嚴重不一致而產生的村委會不堪重負的情形。我們可以通過村民會議等方式在法律允許的范圍內逐條梳理明確村委會的治理職責，從而提升其治理的正當性和權威性。其次，對于村委會這一村民自治的重要組織而言，常常會出現民眾過多地關注民主選舉，而對于民主決策、民主管理和民主監督的實現卻缺乏有效的方式。因而我們應當轉變這一局面，積極努力的推進基層群眾深入全面的參與基層社治理的實踐，同時提升自我管理、自我教育、自我服務、自我提高等的水平。
鄉村社會治理中還應當積極發揮法治的保障作用，無論是自治、還是德治都應當在法律的框架內展開。要發揮法治在鄉村社會治理現代化建設中的作用，我們可以從以下幾個方面做起：首先，應當完善涉農領域的立法和行政執法工作。完善的立法是實現法治保障功能的前提，我們應當立足新時代農村發展的新需求，對于那些涉及保護農民權益、農業生產問題、農村社會矛盾問題等領域加強相關立法工作。此外，我們還應當積極改革基層執法工作，強化執法隊伍、合理配置執法力量和執法資源、規范基層執法行為、加強對基層執法人員的監督等，從而提升基層執法人員的法治素養和文明執法水平。其次，還應當強化鄉村司法工作，發揮其保障作用。強化司法便民工作，減少民眾的訴訟負累。積極推進法院、檢察院等依法展開對破壞農村生態環境、農村黑惡勢力、侵占農用耕地以及農村集體財產等行為的打擊力度，妥善處理涉農糾紛，防止矛盾擴大化。最后，應當加強鄉村公共法律服務機制建設，強化鄉村法治宣傳工作。完善鄉村法律服務熱線、法律服務站等的建設，打造一站式的服務窗口，為農村基層組織和個人提供優質便捷的法律服務。
鄉村現代化治理體系的建設也離不開德治的支撐。我國傳統社會十分重視道德在維持社會秩序，解決社會糾紛中的引領、規范、引導作用，在廣大農村大力推廣道德教化、禮治秩序，從而追求社會的“無訟”。新時代，我們仍然要強調道德在鄉村社會治理體系現代化建設中的作用。一方面，我們應當傳承傳統鄉村的優秀文化，大力弘揚鄉村美德和優良家風。通過完善村規民約的制定，從而有效地針對婚喪嫁娶的鋪張浪費、不注意維護村容村貌、不積極主動承擔養老責任等不道德行為予以制約。另一方面，可以通過設立鄉賢參事會等，吸納本地區具有榜樣性的新鄉賢參與基層社會治理，充分發揮其在鄉村社會中的決策咨詢、弘揚優秀傳統道德，促進和諧鄉村鄰里關系中的引領和示范作用。
三、結語
實踐經驗表明，自治、法治、德治作為鄉村社會治理的重要手段，采取任何單一的方式都無法有效實現鄉村社會的良好治理，三治融合的治理方式的質量和水平要高于單一治理或兩兩組合的治理方式。同時三者的結合并沒有一個固定的模式和方式，需要和基層實踐需求相結合，否則只追求單一的善治模式可能會造成水土不服的情形，從而無法有效發揮出三治融合的優勢。這就需要在黨的領導下，各地基于自身的實際需求積極地展開探索，從而因地制宜，選擇不同的治理組合強度，如在更加需要德治的地區著重強化道德宣傳，在更需要法治的地區深入完善法治保障等。我們沒有必要追求最佳的善治，而是應當努力建構最符合本地需求的最適宜的三治融合的治理方式，從而能夠有效地降低治理成本，提高治理效率，推進鄉村社會治理體系現代化轉型的實現。
參考文獻：
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[2]郁建興，任杰.中國基層社會治理中的自治、法治與德治[J].學術月刊，2018（12）.
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[4]鄧大才.走向善治之路：自治、法治與德治的選擇與組合——以鄉村治理體系為研究對象[J].社會科學研究，2018（4）.
第4篇: 新時代共建共治共享社會治理格局的內涵解析及構建途徑
今天，我認真聽了教育局領導《改進管理，深化教育教學改革》的講座，深有感觸。
教育在現代化建設中具有基礎性、先導性和全局性作用，優先發展教育是黨和國家長期堅持的一項重大戰略方針。教育理念的更新對教育工作者提出了更高的要求。改進管理，加強教師隊伍建設，深化教育教學改革成為學校實踐“三個代表”思想、的重要舉措。
作為一名教師，一定要堅定信心，抓住機遇，不失時機地開展教育教學工作，在工作中提高自己，完善自己，發展自己。一定要提高認識，下大的決心，花大的力氣，勤奮學心，務實工作，就一定能夠在平凡的工作崗位上做出不平凡的事情來，就一定能夠成為人民滿意的教師。
首先要靜心思考，認真研究。思考什么?思考怎樣才能為學生創造和提供一個和諧愉悅的環境，從而促進每一個學生健康快樂地成長，為人生打下堅實的基礎。在這個環境中，學生的學習不再是枯燥乏味的，不再是脫離生活和實踐活動的;自己的教育教學活動，也不再僅僅以教書本知識為主，而是自覺融入師生互動的良好氛圍之中，將自己的教學與學生的生活實踐緊密聯系起來，將自己組織的活動與學生的學習聯系起來。研究什么?研究提高教育教學質量的策略和方法。要針對不同的教學對象，針對不同的教學內容，選擇不同的教育方法。要注重因材施教，善于循循誘導。
其次要提高使命感，加強責任感。作為一名教師，必須認清自己的責任。教師就是教師，教師的存在特征，注定同普通人不一樣，也只有這“不一樣”，教師才能在精神的世界里，保持特立獨行的清醒與尊嚴。一個教師，也只有擁有這份“特立獨行的清醒與尊嚴”，才能在這個物欲橫流的世界上，氣宇軒昂，昂首挺胸。作為一名教師，必須對自己的教育人生有一個清醒的認識和規劃，而不是做一天教師撞一天鐘。
第5篇: 新時代共建共治共享社會治理格局的內涵解析及構建途徑
黨的十八屆三中全會上審議通過了《中國共產黨中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，全會公報高瞻遠矚，繼往開來，不但承繼了35年來改革開放的歷史邏輯，又有新的視角和立意。尤其是公報上將教育領域的改革，描述為“人民最關心最直接最現實的利益問題”，三個“最”完全體現了黨對教育事業發展的關懷，表明了對民生問題的持續關注，更加明確了教育徹底改革創新的鮮明態度。公報中在教育領域的改革敘述中，首次使用了“綜合改革”的字眼，這實際上是拓展了教育改革的范疇。這不僅意味著基礎教育、義務教育要強化履行政府的法定義務，還意味著技能教育、高校教育將向更加注重教育規律，注重創新的模式轉變。
在學習中，我深刻體會到作為一名教師，在工作中要緊緊圍繞十八屆三中全會精神和要求，把思想和行動統一到中央決策部署上來，圍繞“教育改革”主線，自覺參與，積極創新，立足本職，恪盡職守，聯系教學實際，努力提高教育教學質量。
1.認真學習貫徹全會精神，要認識到教育的責任重大，任重道遠，必須在工作崗位上認認真真施教，踏踏實實育人，積極參加課程改革，做到求真務實。在工作中不斷學習，用素質教育教學理論指導實踐，不斷創新，充實提高自己。作為教師，必須具有良好的師德，為人表率，用自己的人格魅力去影響學生，感染學生，讓學生的心靈得到凈化健康發展，形成良好的個性心理品質。用自己淵博的知識去引導學生，進行師生互動，讓學生在愉悅的環境中獲得知識、形成能力。在教育教學實踐中，教師還要做到文明執教，育人為本。要尊重和關愛學生，言傳身教，為人師表，教書育人，以高尚的情操引領學生，不斷提高學生的思想道德素質，幫助學生成長為對國家有用的人才。
2.教育牽系著民族興衰和國家存亡，教育牽系著學生的未來。因此教師平時要克服急躁情緒，從細微處入手，從點滴做起，用賞識的眼光看學生，注意發現他們的閃光點，讓他們感受到老師的關懷。對待待優生要有耐心，不要歧視他們，注意發現他們的優點，予以表揚，鼓勵他們樹立自信心，開啟他們沉重的心扉，給他們創造展示自我的平臺。要用發展的眼光看人，有著對學生無私的愛心，精心營造和優化育人環境，積極為他們的騰飛創造條件。
3.教師要不斷提高自身素質，注重自身師德形象。十年樹木，百年樹人。對學生一定要充滿愛心，無論任何時候，都要動之以情、曉之以理、導之以行，用心育人。教師良好的思想品行是教師最偉大人格魅力的體現。育人不能僅僅憑熱情和干勁，還需要以德立身、以身立教，教師的舉止言行，就是學生學習的楷模。作為一名教師，一生要淡泊名利，甘為人梯，把自己畢生精力獻給黨的教育事業。用我們的智慧和能力為年輕的生命多注入一些激情，多創造一些體驗，多賦予一些憧憬，讓我們的生命在發現和喚醒生命的潛能中發出光和熱。
4.堅持以人為本、不斷學習、勇于創新的教育改革實踐，關注細節、追求和諧的教育價值觀，確保教育教學目標的順利完成，這是我們應盡的職責。在教育教學工作中，教師要進一步加強學習，提高自己的業務水平和理論水平。在工作崗位上高標準，嚴要求，認真履職，注重實效。每天備好上好每一節課，發揮每一個學生的潛力，關注每一個學生的健康成長和全面發展。
5、緊跟全國課改的新形勢，積極參加課程改革，深入開展探究式教學的實踐，在以導學稿為載體的探究式教學改革中，充分發揮自己的能量，做改革的先鋒者。在工作中認真學習教育改革理論，用素質教育教學理論指導實踐，不斷創新。在實踐中不斷完善自己、提高自己，是教育教學水平更上一層樓。
黨的十八屆三中全會審議通過的《中國共產黨中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，為教育的改革和發展提供了新的理念和路線，更深入更全面的教育改革的春天即將到來，讓我們站在新的起跑線上，去迎接教育改革新時代的曙光吧!
第6篇: 新時代共建共治共享社會治理格局的內涵解析及構建途徑
1、[單選題] 建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新人才隊伍，關鍵是要改革和完善(A) 。(3分)
A人才發展機制 B制度分類機制 C工作機制 D晉升評定機制
2、[單選題] 據統計，“十二 五”期間，全國各地各部引進海外高層次人才超過(D)萬名。(3分)
A8 B7 C6 D5
3、創新驅動實質上是 (A)，人才是創新發展第一資源。(3分)
A人才驅動 B科技驅動 C 經濟驅動 D體制驅動
4、黨的十九屆四中全會明確提出:“尊重知識、 尊重人才，加快(B)和政策創新，支持各類人才為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻智慧和力最。
A體制機制 B人才制度 C 創新動力 D體制改革
5、完善(A)總體治理框架，推動政府人才工作角色從“前臺”向"后臺”轉變。
A黨管人才 B 建立競爭力人才制度 C“高精尖缺” D高端引領
6. [單選題] 2014年，國家頒布了《事業單位人事管理條例》，確立了(C)基本制應體系。
A 事業單位分類改革 B 事業單位編制改革 C 事業單位人事管理 D事業單位收入分配
7構筑現代人才發展治理體系，首先(B)提檔加速。 (3分)
A人才評價機制改革B政府人才管理職稱改革C人才創新創業激勵D優秀人才集聚機制
8、2011年，國辦出臺了(A)，強調根據不同事業單位特點具體工作績效。
A《關于分類推進事業單位改革的指導意見》B《事業單位領導人員管理暫行規定》
C《事業單位人事管理條例》D《關于深化事業單位工作人員收入分配制度改革的意見》
9、科技成果轉化收益給予重要貢獻科研人員和團隊的比例不斷提高，其中安徽從“不低于50%”調整為(A)。(3分)
A“不低于70%" B“不低于80%” C“不低于909%" D“70%以上”
10、外籍人才出入境和居留制度不斷完善。2012年 《中華人民共和國出境入境管理法》在簽證中增設了(C) 。
A“旅游簽證” B“留學簽證” C“人才簽證” D“居住簽證”
11、習近平總書記強調， “辦好中國的事情，關鍵在(ABC)。”(5分)
A黨 B人 C人才 D制度
12. [多選題] 我國人才隊伍建設邁上了歷史新臺階，表現為: (ABDE) 。(5分)
A 人才資源總量全球第一 B人才素質水平大幅提升
C人才結構分布持續優化 D緊缺人才開發不斷推進 E 海外人才引進成效卓著
13. [多選題] 我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢(CD). (5分)
A堅持德才兼備 B選賢任能 C尊重知識 D尊重人才
14、2016年，“外國人入境就業許可“和“外國專家來華工作許可” “兩證整合”試點開始，同時運用互聯網思維優化審批流程，建立"(ABCDE)”機制。
A一窗接件 B網上預審 C內部流轉 D限時辦結 E一窗出證
15. [參選題] 當前，我們具有世界上最大規模的(ABCD)等。(5分)
A科技人才群體 B大學生群體 C熟練的制造業技術技能人才群體
D 高校院所的專家教授群體
16.進一步貫徹落實人才規劃的努力方向，要堅持(ABCD)。(5分)
A高端引領 B 制度創新 C市場導向 D國際發展
17、2011年，中央出臺了(《關于分類推進事業單位改革的指導意見》，在此基礎上，中辦印發了《關于進步深化事業單位人事制度改革的意見》分別在(BCD)等方面做出具體安排。(5分)
A事業單位分類改革 B事業單位編制改革 C事業單位法人治理體系建設
D事業單位收入分配相關制度改革
18、 [參選題] 2015年中辦下發了《事業單位領導人員管理暫行規定》，對全國事業單位領導人員的(BCD)做出總體規定。(5分)
A人數 B任期 C 任期目標 D考核評價
19 各級地方部門人才工作緊扣產業結構調整、經濟發展方式轉變要求、因地制宜、追求時效通過(ABCD)引聚高端人才，扶助創新創業。
A人才資源優先開發 B 人才結構優先調整 C人才投資優先保證 D人才制度優先創新
20. [多選題] 2014年，《事業單位人事管理條例》 提出“事業單位工資分配應當結合不同行業事業單位特點，體現(ABD)等因素"。(5分)
A崗位職責 B工作業績 C肥稱級別 D 實際貢獻
21、[判斷題] 中國要跑出創新“加速度”，就需要不斷增強與之相適應的人才發展體系更新能力，推進人才發展治理能力現代化。(2分)√
22. [判斷題] 2020年，人才規劃實施進程過半，用于指導和推動國家及各地人才規劃有效落地的相關評估工作日益顯示出必要性和緊迫性。(2分)×
23.事業單位人事管理由固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變。√
24針對科研人員國際交流和科研事業單位領導人員兼職、“棵官” 等問題，科技部中組部等部門共同研究出臺了體現科技創新和科研人員成長規律的相關政策。√
25.改革創新人才培養、評價和激勵制度。(2分) √
26.2017年，人社部出臺了《關于支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業的指導意見》.提出績效工資分配當向在創新崗位做出突出成績的工作人員領斜。×
27、不斷深化人才發展體制機制改革，堅持黨管人才原則，發揮市場配置人才資源的決定性作用。√
28、推動人才隊伍建設和創新發展，需要遵循社會主義市場經濟規律和人才成長發展規律。√
29、創新驅動發展戰略需要建立協同性的人才評價制度。(2分) ×
30. 推動人才工作創新發展要圍繞構建現代人才發展治理體系。(2分) √
第7篇: 新時代共建共治共享社會治理格局的內涵解析及構建途徑
市域社會治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的應有之義，也是國家治理效能得到新提升、新發展的重要基礎。黨的十九屆四中全會《決定》提出了“構建基層社會治理新格局”的戰略目標，并提出了“加快推進市域社會治理現代化”的行動目標，標志著市域社會治理進入新階段。十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，再次明確“加強和創新市域社會治理，推進市域社會治理現代化”。2020年11月，習近平總書記對平安中國建設作出重要指示，強調“緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化總目標，落實總體國家安全觀，以共建共治共享為導向，以防范化解影響安全穩定的突出風險為重點，以市域社會治理現代化、基層社會治理創新、平安創建活動為抓手，建設更高水平的平安中國”。
市域在國家治理結構中處于關鍵層級，具有承上啟下的樞紐作用、以城帶鄉的引擎作用、以點帶面的示范作用。與基層相比，市域具備完整的社會治理體系，具有統籌協調各方資源和調動一切治理因素的天然優勢，化解突出矛盾和重大風險的能力更加明顯，但治理對象復雜多樣、治理風險嚴峻重大。因此，必須高度重視、積極謀劃、認真推進，才能更好預防化解社會矛盾糾紛，更好促進治理理念、治理體系與治理能力的全面提升，更好實現國家長治久安。
一、構建多元主體群策群力的社會治理體系
多元主體群策群力參與治理，是社會治理的重要特征。實現市域社會治理現代化，離不開黨政、社會和群眾的共同努力。因此，要持續完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局。要集中發揮黨政、社會和群眾的治理智慧，持續保持干部群眾同心同德、共謀治理的優良傳統，理性面對復雜多變的社會治理形勢，成功破解市域社會治理中存在的各種痼疾和難題。尤其是，既要充分發揮黨領導市域社會治理的制度優勢，全地域、全過程、全方位加強黨的領導，把黨的領導落實到市域社會治理各領域、各方面、各環節；又要加強政府在社會治理工作中的主導作用，提高政府依法行政、依法履職能力水平，切實加強法治政府建設，推進政府職能體系優化協同高效；還要尊重人民群眾的首創精神，維護人民群眾的主體地位，在市域社會治理中統籌兼顧不同階層群體的多樣性、差異化訴求，引導各類社會組織和市場主體積極參加服務社會、防控風險、化解糾紛等工作，激活社會治理的基層細胞，健全黨建統領自治、法治、德治相融合的城鄉基層治理體系，最大程度實現黨政、社會和群眾優勢互補、良性互動，形成解決社會治理和平安建設難題的強大合力。
二、為市域社會治理現代化注入新的時代內涵
市域社會治理的重心在基層，新時代“楓橋經驗”的發源地也在基層。新時代“楓橋經驗”作為黨領導下干部群眾社會治理智慧的結晶，不僅被譽為政法綜治戰線的一面旗幟與化解基層矛盾、維護社會穩定的典范，也發展成社會治理現代化的“中國方案”。因此，堅持發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制，將系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理貫徹于社會治理全過程，為市域社會治理現代化注入新的時代內涵。打造具有市域特色的新時代“楓橋經驗”升級版，是推進市域社會治理現代化題中應有之義。當前，廣東省佛山市南海區發揮區、鎮、村三級聯動作用，特別是在鄉鎮構建起“一個中心（多元矛盾糾紛化解中心）統籌+多部門（司法、人社、法庭、社區民警中隊）駐點聯合+村居基層預防”的大調解格局和“一站式接待、一攬子調處、一鏈條解決”的工作機制，形成縱向貫通、橫向覆蓋的矛盾糾紛化解網絡。陜西省延安市寶塔區棗園街道辦加速建設綜治中心，以延安精神引領社會治理創新，以“一線工作法”助推平安創建，整合基層社會治理力量，優化人財物等資源配置，在鄉鎮一級實現便民服務、矛盾化解有機融合，著力實現群眾辦事、解紛“只進一扇門”“最多跑一地”。這些實踐均是鞏固基層基礎、創新體制機制、堅持發展新時代“楓橋經驗”的典型，為推進市域社會治理現代化提供了有力參考和有效路徑。
三、立足市域構建具有鮮明地域特色的治理模式
要立足市域，因地制宜，體現優勢，探索形成貼合各地治理實際、具有鮮明地域特色的治理模式，為豐富和發展中國特色社會主義社會治理制度提供源源不斷的實踐和經驗支撐。這是由我國當前人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾決定的，也是與全國各地差異明顯的經濟、社會、文化發展現狀相匹配的。市域社會治理現代化，既要強化頂層設計，通盤考慮，提出明確的方向和任務，也要發揮地方的主動性和積極性，尊重地方干部群眾的首創精神，形成“百花齊放”的生動局面。目前，浙江省諸暨市推進綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務四平臺建設，強化“線上”與“線下”密切互動，凸顯大數據優勢，形成以“平臺”為核心的市鎮聯動、部門聯動、政社聯動、全市一體的共治共建模式。內蒙古自治區鄂爾多斯市實施“1133”牧區社會治理模式，通過構建一個實戰化綜合服務平臺，建設一套網格化服務管理體系，打造駐村工作、人民調解、政法服務三支基層工作團隊，探索社會治理信息化、綜合服務流動化、固定場所集中化工作模式，實現了服務方式從單一向多元轉變，政府職能從管理型向服務型轉變，工作作風從被動服務向主動服務轉變，改善了黨風、政風和民風，形成了市域社會治理現代化的“牧區樣本”。這些符合地方實際的經驗，有效提升了人民群眾獲得感、幸福感、安全感，有力推動了市域社會治理現代化的進程。
總之，實踐沒有止境，理論創新也沒有止境。市域社會治理現代化，需要以防范化解市域社會治理難題為突破口，立足實際，突出特色，堅持理論與實際相結合、發展與創新相結合，努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，實現社會繁榮穩定與人民安居樂業。
第8篇: 新時代共建共治共享社會治理格局的內涵解析及構建途徑
十八屆三中全會已經落下帷幕了，這次大會主要涉及到各個方面的改革，其中有關教育改革尤其引人關注。我們都知道現在我國教育面臨著很多前所未有的新情況、新問題、新矛盾，十八大以來的種種改革舉措，已經充分彰顯了進入“深水區”、啃下“硬骨頭”的決心，那么十八屆三中全會又給我們哪些力量和信息呢?
1、教育，民生之本，強國之基。教育改革，突破藩籬，提振信心。
一年來，改革訊息頻頻傳來，改革舉措系統深入：各地陸續出臺進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的政策，“流動的花朵”就地入學考試的長效機制有望建立;電子學籍系統建立，一人一號，終生不變;研究生教育深入改革，將推進學術學位和專業學位碩士研究生分類考試;“小學生減負十條規定”劍指“減負”頑疾……
新的改革舉措從人民群眾反映強烈、制約教育事業科學發展的熱點難點問題出發，深入分析問題產生的深層次體制機制障礙，系統規劃、統籌兼顧，抓住突破口，啃下“硬骨頭”，讓進入“深水區”的教育改革扎實穩步推進。
2、讓大學教育更公平普惠
人才培養模式是教育改革進入“深水區”之后的重點和難點。能否審慎、科學地推進考試招生制度改革、課程設置改革、拔尖創新人才培養模式改革，事關社會的穩定和人才培養的質量，關乎千家萬戶與民族未來。
9月，開學之初，十多年從未走出過家鄉的王成韜來到了清華大學，成為一名大一新生。王成韜來自淳樸而閉塞的中緬邊境小城云南騰沖，能夠進入清華大學，正是得益于“面向貧困地區定向招生專項計劃”的改革舉措。與他一樣，全國還有832個貧困縣的3萬名學子，圓了大學夢。將更多優質高等教育資源惠及農村、邊遠、貧困、民族地區的農家子弟，正是十八大以來人才培養模式改革的重要舉措。
與此同時，高考英語科目一年多次考試、研究生招生改革、通識教育與創業教育、學習成果認證和“學分銀行”也都是十八大以來，人才培養模式改革的“熱詞”。
各地改革舉措百花齊放，江蘇省構建中職、高職、應用型本科銜接貫通的高技能人才培養立交橋，浙江省擴大“三位一體”綜合評價招生改革試點學校和專業，山東推進各級各類教育體系的銜接和完善，北京中高考改革框架方案公布……無論是基礎教育階段還是高等教育階段，無論是職業教育還是普通教育，通過一系列改革舉措，人才培養朝向“個性化”、“多樣化”邁進，人才成長的立交橋逐漸搭建。
3、依法治校，推進現代學校制度的建立
辦學體制改革和管理體制改革是教育改革系統工程的重要組成部分，也是優化教育資源配置，提高教育資源利用率的有效途徑。
8月12日至23日，一則消息引發關注，中國人民大學、東南大學、東華大學、上海外國語大學、武漢理工大學、華中師范大學等6所高校章程核準稿公開征求意見。小消息折射大背景，建設現代大學制度是教育規劃綱要頒布實施以來，全國高校努力的方向，而建立現代大學制度，已然從積極推進高校章程建設開始。
仔細瀏覽6所高校的章程核準稿，這樣的訊息躍然紙上：依法對學校管理體制作了全面規定，明確了學校管理的基本架構，促進了學校法人治理結構的完善;規定了學校內部學術權力的組織框架和運行機制，明確了學校辦學自主權的運行與監督機制……
與此同時，其他方面的辦學體制和管理體制改革也是風生水起、穩步推進。改善民辦教育發展環境，江蘇省制約民辦教育發展的學校法人屬性、產權歸屬等突出問題;擴大教育對外開放，我國積極創辦中外合作辦學高水平大學和項目;完善均衡發展義務教育機制，安徽組織實施義務教育均衡發展、減輕學生課業負擔、完善農民工子女就學體制機制三項基礎教育改革……
更令人欣喜的是，2013年6月，《關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》出臺，通過品德發展水平、學業發展水平、身心發展水平、興趣特長養成、學業負擔狀況等5個方面20個關鍵性指標，建立了一套全新的“綠色評價”體系。無疑，這是一次“倒逼”性質的改革，通過評價方式的變革，從根本上扭轉評學生看分數、評學校看升學率的傾向，踐行素質教育和為學生“減負”將真正成為可能。共識的凝聚、制度體系的建立，使得教育改革在“深水區”里挺得住，走得穩。
4、從嚴治師，建設一支素質過硬的教師隊伍
擁有一支素質過硬的教師隊伍是教育事業發展進步的根本，教師的師德、教學水平將直接影響到教育事業的成敗。教育規劃綱要頒布實施以來，教師資格認定制度的完善、教師培訓制度的深化始終是教師隊伍改革的主旋律。十八大以來，從嚴治師，培養一支素質過硬的教師隊伍成為教育綜合改革的重要內容。
一年來，《教育部關于建立健全中小學師德建設長效機制的意見》和《義務教育學校校長專業標準(試行)》先后制定，“以德為先”旗幟鮮明，“一票否決”措施嚴厲，對師德的強調和評價成為教師隊伍建設與改革的新亮點。
與此同時，各地基于實際情況出臺相關政策和規定，一些長期制約教師隊伍建設的難題開始得到解決：山東對中學教師培養實行“大類招生、二次選拔、分段培養”模式，小學和幼兒園教師實行全科綜合培養;浙江建立師德師風專項檢查制度，把師德作為中小學教師水平評價標準的基本條件;建立教師培訓長效機制，陜西建立教師培訓檔案制度;河北建立“個人申請—學校推薦—縣級審查—市級統籌—省級備案”的學員遴選程序。
今天，中國教育面臨著很多前所未有的新情況、新問題、新矛盾，許多問題沒有現成答案，需要在實踐中探索。十八大以來的種種改革舉措，已經充分彰顯了進入“深水區”、啃下“硬骨頭”的決心。
第9篇: 新時代共建共治共享社會治理格局的內涵解析及構建途徑
今年以來，昭化區司法局堅持以“法治昭化”建設為統攬，緊緊圍繞市域國家政治安全、依法治理體系建設、矛盾風險化解、公共法律服務工作重點，聚力依法執政、依法行政、社會治理、法治扶貧等重點領域，務實推進各項工作，努力推動市域治理現代化。
一、強化組織保障夯實責任助推市域社會治理現代化。
始終堅持強化組織保障是推動工作具體落實的利劍，把聚焦推進市域社會治理現代化重點工作任務，作為推進市域社會治理方向，堅持圍繞市域國家政治安全、依法治理體系建設、矛盾風險化解、公共法律服務重要領域，認真梳理工作任務清單，明確工作責任，強化工作措施，落實主要領導親自抓，分管領導重點抓，責任股室具體抓，充分形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，為扎實推進市域社會治理提供了強有力的保障。
二、統籌依法治區三項制度助推市域社會治理現代化。
緊盯工作任務及要求，統籌依法治區與社會治理現代化的關系，強化工作協調配合，助力推動市域社會治理現代化。一是建立市域社會治理統籌機制。按照工作目標任務分解理清工作責任，瞄準工作抓手，把市域社會治理現代化工作納入依法治區“大盤子”，“一攬子”統一實施、推進、考核。注重梳理總結工作推進過程中存在的問題和薄弱環節，通過依法治區工作推進會、工作例會，局黨組會、司法行政業務分析會專題討論研究，采取“精準式、點穴式”精準施策。二是建立市域社會治理橫向推進機制。嚴格按照依法治區“1+3+N”工作推進機制，即一個委員會+三個協調小組+十六個重點成員單位，充分結合依法治區工作，將市域社會治理現代化工作貫穿推進，融會貫通。三是建立市域社會治理縱向推進機制。以區級部門、鎮、村(居)社3個層級為紐帶，以12個司法所為單元，推行司法所聯系指導轄區鎮市域社會治理工作機制，逐步形成“層級+行業+區域”聯動協同機制。
三、統籌法治政府體系建設助推市域社會治理現代化。
堅持問題導向、目標導向、結果導向，以持續提升群眾幸福感、獲得感、安全感為目標，統籌做好市域社會治理現代化。一是完善法治政府建設體系。建立健全法治政府建設領導體制和工作機制，制定法治政府建設工作方案(2020-2025年)，印發年度法治建設工作要點，對標對本，梳理工作任務，強化組織領導，落實區長、鎮長為推進法治政府建設第一責任人職責，將法治政府建設與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲責任落實機制。二是建立誰執誰普機制。始終堅持處理一件影響一片執法普法體系，細化執法流程，強化執法全過程記錄、重大執法決定法制審核機制，全面推行“雙隨機一公開”制度，隨機抽取執法人員和市場主體，通過誰執法誰普法、邊執法邊普法的方式，全面提升人民群眾知法、尊法、守法意識。三是持續優化審批與服務。嚴格落實“一窗進出”“并聯審批”，大力實施“互聯網+政務服務”，通過政務APP、微博微信、網上辦公等電子信息化系統，為群眾提供辦件查詢、辦事導引、網上初審、自助填單等服務。對全區各部門涉500余項行政權力事項調整，將5000余項行政權力通過政府網站對外公開，壓縮各類審批辦理時限50%以上。四是規范加強市域執法監督體系。充分結合新冠疫情常態化防控等，強化執法關口前移，重心下移，圍繞事關人民群眾切身利益的重點領域執法力度，注重規范執法流程及執法程序，今年來，開展重大活動食品藥品安全保障行動20余次，受理食藥安全案件8件，采取行政措施40余件。
四、統籌鎮村改革后半篇文章助推市域社會治理現代化。
全面圍繞黨委政府中心大局，圍繞鄉鎮行政區劃及村級建制調整，切實做好改革“后半篇”文章，夯實基層治理基礎。第一時間融入鄉鎮行政區劃及村建制改革工作。采取實施“三強化”助推鄉鎮行政區劃改革及村級建制改革，即：強化法治宣傳教育，助力村級建制調整改革營造良好的法治氛圍;強化矛盾糾紛排查，助力村級建制調整改革筑牢穩定“第一道防線”;強化特殊人群管理三項措施，為鄉鎮行政區劃改革及村級建制調整提供良序。第一時間摸清鄉鎮行政區劃及村建制改革情況。為建強改革后人民調解組織和隊伍，督促司法所及時掌握改革后鄉鎮和村級建制撤并情況，強化對撤并后12個鎮及150個行政村(社區)人民調解組織和隊伍進行充實調整和優化。第一時間完成改革后充實調整調解員培訓。為確保改革后基層人民調解工作延續性，確保工作不斷檔，工作推動不乏力，迅速組織改革后被充實的670余名調解員開展業務培訓，促使其更好的提能履職;同時，采取“四評四審”(村、鎮、司法所、司法局)廣泛開展人民調解員等級評定工作，推薦評定三級人民調解員2名，區級人民調解能手3名，三星級人民調解委員會2個，通過激勵先進，選樹典型，充分激發調解組織及調解員工作動能性。第一時間促改革后調解組織和調解員發揮作用。鎮村改革后被調整設立的調解組織和調解員主動作為，為防止鎮村改革后因涉及人民群眾土地、山林以及遺留問題等領域引發的矛盾糾紛，全方位開展矛盾糾紛排查和調處化解工作，組織開展矛盾糾紛排查1372次，排查矛盾糾紛198件，預防糾紛171件，調解矛盾糾紛618件，調解成功率達99%以上。疫情期間，勸調取消各類酒宴33起，基層治理得以夯實。
五、統籌公共法律服務助推市域社會治理現代化。
始終堅持以公共法律服務是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治區的基礎性、服務性和保障性工作工作理念。一是大力實施公共法律服務陣地建設“三級聯動”。堅持圍繞更好滿足廣大人民群眾日益增長美好生活需要，提高國家治理體系和治理能力現代化水平為著力點，全面建成區級公共法律服務中心，12個鎮公共法律服務站，覆蓋了100%;87個公共法律服務室，努力打通公共法律服務群眾“最后一公里”。二是圍繞黨委政府中心大局強化全時空公共法律服務。圍繞治蜀興川、成渝雙城經濟圈建設、興廣戰略及昭化實踐等系列重大決策部署，貼近服務黨委政府中心工作，為基層鄉鎮提供文件合同合法性修改意見和建議23條，開展規范性文件審查及備案1件，審查合同(協議)48件，審查重大行政決策、涉法事務等7件;開展送法進項目、進工地、進項目服務65場次，開展企業各類合同法治體檢598份，調處化解涉企用工矛盾糾紛22次34人，為企業用工挽回經濟損失17.37萬元。三是極力推動法律援助“五零”服務落地落實。極力拓寬法律援助服務。本著降低法律援助門檻，拓寬受援范圍，創新適合貧弱群體的援助方式，讓法律援助在群眾身邊“零距離”服務;堅持援助中心和承辦人員從申請到辦結不收取當事人任何費用，并積極與其他單位溝通協調爭取為受援人在費用上提供減免緩等“零收費”服務;堅持應援盡援的理念，主動為行動不方便的老年人、殘疾人上門服務的“零障礙”服務;開展當場接待符合條件及時受理“零等待”服務;同時，全面打通線上線下法律援助和咨詢通道，采取通過電話、QQ、微信、微博等網絡服務平臺和新媒體，多形式、多渠道實現“線上”法律服務，2019年區法律援助中心受到司法部表彰。截至目前，全區共受理法律援助案件158件，提供法律咨詢1110人，法律援助服務總人次1426人次。
第10篇: 新時代共建共治共享社會治理格局的內涵解析及構建途徑
市域社會治理，是指以地級市的行政區域為范圍，依靠黨委政府、社會組織、企事業單位及個人等主體，創新社會治理機制，對轄區內的人民、事務、組織等進行管理和服務的總和或過程。市域社會治理在整個國家治理體系中扮演著承上啟下的樞紐角色和作用。以xx市為例，當前正處于高水平全面建成小康社會、基層治理體系和治理能力現代化水平全面提升的關鍵時期，要在既有基礎上尋找深化之路、實現在新時代市域治理水平和治理能力進一步提升，面臨諸多挑戰，亟需深入研究并予以破解。
一、xx市域社會治理現代化的探索實踐
(一)堅持黨建引領。xx市強化黨建引領，加強市域社會治理力量和資源統籌。一方面，以“五星達標、3A爭創”“五星達標、和美家園”創建活動為載體，強化黨建工作制度化、規范化、標準化建設，以基層黨建全域提升引領市域社會治理全面提升。另一方面，全面加強基層(村、社區)黨組織書記隊伍建設，以集中培訓、基地跟學、師徒結對等方式，提高其能力。制定并實施村(社區)黨組織書記底線管理標準、黨員干部面對群眾“十條忌語”等，促進黨組織書記作表率、守規矩、履好職。
(二)堅持以人民為中心。踐行黨的群眾路線，充分發揮廣大群眾在市域社會治理中的主體作用。一是以保民安贏民心。把人民滿意作為一切工作的出發點，深入推進掃黑除惡專項斗爭，持續加大對黃賭毒、盜搶騙、食藥環等影響人民群眾安全感的違法犯罪活動打擊力度，扎實開展安全生產、危化物品、敏感物資、寄遞物流、網吧、民宿等行業領域大排查大整治行動。二是以集民智聚民力。創新組織群眾、發動群眾的體制機制，激發、調動“紅楓義警”“五鄰社”“越鄉村嫂”等一大批基層群眾，開創專群結合、群防群治新局面，打造市域社會治理新增長點。三是以納民言重民意。把人民群眾深惡痛絕的涉黑涉暴、“兩搶一盜”、電信網絡詐騙、校園安全侵害等違法犯罪活動作為打擊整治重點，健全立體化治安防控體系。
(三)堅持防范化解矛盾。把預防化解矛盾糾紛和防范風險作為市域社會治理的前提和基礎。一是及早防范，嚴把矛盾風險源頭關。推廣應用寄遞實名信息采集系統，實現寄遞信息實時采集、實時比對、實時預警。加強民宿行業治安監管，全市291家提供住宿服務的民宿(農家樂)實現“民宿移動采集系統”安裝應用全覆蓋。全面推進重大決策社會穩定風險評估，做到把問題解決在決策前。二是及早發現，嚴把矛盾風險化解關。建成市、縣兩級大調解平臺7個，鄉鎮平臺118個，形成人民調解、司法調解、行政調解等多元主體互動的矛盾化解體系。在交通、醫療、社保等13個行業設立69個專業調委會、157個調解工作室。注重培養專業調解人才，建立專職調解員隊伍，充實基層調解力量。三是及早處置，嚴把矛盾風險管控關。全面整合各類防控力量和群防群治隊伍，開展治安大巡防活動。加強社區矯正人員、刑事解教人員、精神病患者等重點人群管控，再犯罪率和脫漏管率均低于省定標準。
(四)堅持夯實基層基礎。市域社會治理的重點在基層，關鍵在基礎。一是做強鄉鎮(街道)治理單元。深入推進鄉鎮(街道)綜治中心規范化建設，著力打造鄉鎮(街道)治理中樞，按照社會治理“一張網”要求，規范機構設置、加強人員配備、改善運行模式，推動行政資源、服務資源有效整合。二是做細市域社會治理細胞——“全科網格”。以農村80—120戶、城市300戶以下為標準，徹底整合原先的“七網八網”為一張“全科網”。切實發揮好網格員的信息員、服務員、宣傳員作用。三是做專市域社會治理的社會組織。充分發揮廣大鄉賢及其組織在反哺家鄉、獎教助學、扶危濟困、道德示范、矛盾化解等方面的積極作用，培育發展1832個村級鄉賢參事會(占全市村、社區總數的72%)，會員20918名。
二、市域社會治理存在的問題
(一)公共安全風險帶來新問題、新挑戰
1.風險的不確定性和難以預測性。高度不確定性和難以預測性，是現代公共安全風險的最大特征。比如極端個人事件、生態環境危機、債務危機等，可能導致大規模社會恐慌傳導。當前群眾對環保、生產安全、食品安全等公共安全風險的“燃點”和耐受度不斷降低，一些以往的“普通事件”容易通過傳播發酵引發公眾負面情緒，甚至觸發恐慌。
2.風險的易觸發性和復雜多變性。當前自然和人為的致災因素相互聯系、互相影響，一些“天災”受到“人禍”而放大影響。社會流動加劇，人流、物流、資金流、信息流加快流動，違法犯罪空間擴大、鏈條拉長、機動性增強，既有社會矛盾和新生社會矛盾相互交織，傳統安全與非傳統安全因素相互作用，潛在風險源不斷增多。
3.風險的監管缺位和機制不健全。維護社會穩定任務繁重，反恐防暴斗爭復雜嚴峻，人員管控壓力逐步增大，重點場所目標防范漏洞仍然存在。安全生產工作量大面廣，執法代替管理的現象廣泛存在。同時新興行業領域不斷出現，導致安全監管盲區隨之而來，安全監管責任難于落實。
(二)社會結構調整帶來新問題、新挑戰
1.矛盾糾紛和群體性事件增多。隨著經濟的持續發展，短期內由于政策調整及配套措施不能及時跟進，各種矛盾糾紛多發、易發，且相互交織，城鄉利益調整面將更大、更深刻，各方利益博弈沖突更為激烈，既對大局穩定、社會安定、公共安全等提出更高要求，又使社會治理難度增大、隱患增多。征地拆遷、環境污染、勞動爭議、涉法涉訴等問題誘發的群體性事件及參與人數不斷攀升。
2.信訪壓力和金融案依然嚴峻。當前由利益問題引起的矛盾和沖突不少，涉及的群體多、領域寬、訴求多，群眾信“訪”不信法的思維仍根深蒂固。總體信訪維穩形勢仍較嚴峻，越級上訪居高不下，信訪案件逐年增加。與此同時，一些全國性、全省性的非法集資風險擴散到外地，外地輸入型非法集資風險急劇上升，致使部分投資人經濟損失較大，維穩壓力增加。
3.心理問題和價值取向的錯位。當前，新舊觀念激烈碰撞，家庭結構和生活方式不斷變化，學業、競爭等心理壓力加劇，導致兒童和青少年心理問題、精神疾患、抑郁自殺等方面的問題日益突出，扭曲的心態、變異的心理，情感、理智和行為上的“錯位”，使得報復社會、應激惡性案件等風險增加。
(三)網絡技術革命帶來新問題、新挑戰
1.網絡犯罪成為第一大犯罪類型。利用網絡謠言、輿情炒作等使社會熱點發酵，進而帶來群聚事件屢見不鮮。傳統違法犯罪借助網絡蔓延，利用信息技術進行黃賭毒、盜竊、詐騙、傳銷及竊取公民個人信息等違法犯罪快速增多。因網絡漏洞造成秘密失泄、基礎數據改變蒸發，進而引發金融紊亂、供電中斷、交通癱瘓等公共安全事件將進一步增多。
2.網絡空間治理缺乏有效的手段。以手機為基本平臺的網絡社會，使社會輿論、社會情緒甚至社會行為以新的機制形成，傳統的社會管理已難以奏效。具體表現為：手段不適應，現有的新聞管理方式手段和工作機制有待完善;管理缺乏支撐，對一些網站的查處存在處置效率低甚至無法處置等問題;治理缺乏震懾，查封的處置權限、約談等措施沒有震懾力;風險缺乏評估，缺乏網絡輿情風險的評估意識和工作機制，容易導致輿情的發酵和事件的復雜化。
3.平臺整合數據共享進程有差距。網絡技術與社會的全方位融合，數據信息炸裂式增長，但操作平臺分散，大部分不能互通，還存在不斷新增的趨勢。部門數據鴻溝、數據壁壘依然存在，重要信息無法共享，多頭采集、更新不快、利用不足等問題難以在短時間內消除。如一些村級網格員要熟練掌握十來個APP采集信息方式，一些鎮級指揮室有七八種系統接入，并要分別受理、處置各個平臺的事件和信息。
(四)履職能力不足帶來新問題、新挑戰
1.部分工作理念不夠適應。市域社會治理涉及眾多主體與對象，需要統籌全局、系統治理、整體發力。但在現行條塊分割的體制下，不少地方和部門，仍存有老觀念、運用老方法，在開展社會治理工作中，仍存在“做自己會做的,而不做自己應當做的”，有時出現治理“真空”，有時又存在交叉治理，甚至存在“文件打架”。一些基層干部還存在“搞定就是穩定、擺平就是水平”的老思想，運用法治思維、法律手段破解難題的能力不足。
2.社會參與程度不夠深入。培育、引導、推動社會組織、社會力量參與治理的辦法和措施仍然不足，群眾自治隊伍相對缺乏，對社會組織的引導不夠，社會組織在社會治理中的應有作用未充分發揮。一些地方社會組織還處于初級發展階段，內部管理體制不健全，人員專業素質管理水平不高，在社區教育、社區治安、流動人口管理等基層治理方面存在參與領域不廣、不深，發揮作用及社會影響力十分有限。
3.治理體制機制不夠完善。新時代的城鄉社區治理體系有待完善，以基層黨組織建設為統領、政府治理為主導、居民需求為導向、多元化參與為補充的城鄉社區治理新格局還未形成。統籌銜接機制尚不完備，資源共享共用機制還需進一步完善，信息化建設需要繼續打通卡口。人才保障機制有待加強，社會治理人才還有一定的缺口，特別是需要大量素質高、能力強、熱心腸的網格員、調解員、村官、社區社會工作者等。
三、推進市域社會治理現代化的對策思考
治理能力現代化是實現市域社會治理現代化的重要保證。要在始終堅持黨的領導、自治法治德治“三治融合”、夯實基層基礎等前提下，在加強和創新市域社會治理模式、豐富市域社會治理主體、健全市域社會治理體系等方面下功夫求突破，全面提升市域社會治理能力和水平，努力構建共建共治共享市域社會治理新格局。
1.提升黨組織統籌能力。加強黨對市域社會治理的領導，充分發揮黨建統領的政治優勢，始終堅持黨在市域社會治理工作的領導核心地位，發揮好黨組織總攬全局、協調各方的作用以及各級黨組織的戰斗堡壘作用。提高各級黨委統籌謀劃市域社會治理能力，研究確定本地市域社會治理的總體思路、政策導向、目標任務、方法路徑，制定出臺政策意見。深化完善“堡壘指數”星級管理，定期分析研判基層黨組織戰斗力，倒排一批軟弱落后黨組織，加快整轉提升。深化“亮旗”行動，全面推進“五星”系列活動，引導基層黨組織和黨員干部主動亮劍，帶頭示范，形成比學趕超、創先爭優的良好氛圍。
2.提升依法辦事能力。大力實施“法潤xx”行動，使尊崇法治、敬畏法律、依法辦事的理念深深扎根廣大市民的內心，融入到血液。實施“民主法治村(社區)”亮牌提升工程，發揮其示范引領作用。實施“法治惠民”工程，健全村(社區)法律顧問制度，構建網絡立體化的法律服務模式。培育一批以村(社區)干部、農村黨員為重點的“法治帶頭人”，挖掘一批具有法律知識背景的黨員、村(居)民代表以及居住在村(社區)的法官、檢察官、警官、律師等“法律專業人”，命名表彰一批“尊法學法守法用法示范戶”，實現家家都有“法律明白人”。
3.提升文化引領能力。健全“最美xx人”挖掘培育、學習宣傳工作機制，實施“千村萬戶文明示范工程”，設立“新風榜”“功德榜”“和諧榜”等文明榜單，實現德潤人心。推進農村文化禮堂建設，依托其開展各類群眾喜聞樂見、易于接受、深入人心的法治小品、法治匯演、法治晚會等鄉土氣息較強的活動，發揮其中心集聚效應，成為農民群眾的精神家園。廣泛開展村級道德評議、鄉風評議活動，加強身邊好人選樹培育和學習宣傳，組織先進典型“曬、比、讀、講、演”等活動，用好典型示范，匯聚社會善行。挖掘鄉土文化，厚植文明鄉風，弘揚鄉賢文化，為鄉村振興提供文化引領。
第11篇: 新時代共建共治共享社會治理格局的內涵解析及構建途徑
為進一步貫徹落實省委、市委基層工作會議精神，增強我市各級黨委、政府和各部門、各單位領導干部抓基層治理的責任感,明確市委基層治理領導小組及其5個專項責任小組成員單位責任，扎實推進我市基層治理工作，制定本實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，學習貫徹全國農村基層黨建工作座談會、全省基層工作會議精神，按照堅持黨的領導、依法治市、改革創新的原則，以創建幸福村居為抓手，促進我市經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。
二、工作目標
按照中央、省委和市委關于大抓基層的部署，推進基層治理體系和治理能力現代化，力爭用3年左右的時間，從源頭上預防和消除基層的不穩定因素，解決基層矛盾問題，完成涉農土地問題整治、農村土地確權，完善農村“三資”管理，建成統一規范的農村(社區)綜合服務中心，強化農村(社區)基層黨組織的領導核心地位，為推動“四個全面”戰略布局在珠海的實踐提供堅強保證。
三、主要任務
(一)深入推進化解社會矛盾，維護基層和諧穩定
責任小組：涉農維穩及社會矛盾化解責任小組
1.深化矛盾排查化解工作。開展涉農不穩定問題、勞資
糾紛、涉環保不穩定問題、涉眾型金融不穩定問題、房地產領域不穩定問題等5個專項治理活動，堅持和完善每月滾動排查機制，做實工作臺賬，落實到人，限期化解。
2.維護群眾的合法權益。妥善解決土地管理、環境保護、
農村黑惡勢力抬頭等群眾反映強烈的突出問題,打擊基層涉黑犯罪。查處基層黨員干部失職瀆職、涉農領域違法違紀等損害群眾利益的行為。
3.加強維穩分析研判。落實和加強對基層維穩形勢的分析
研判機制，推動維穩工作制度化、常態化、長效化。對涉及群眾切身利益的重大決策，進行社會穩定風險評估。
4.切實解決歷史積案。按照事要解決的原則,清理積案,
解決好歷史問題。對“釘子案”、“骨頭案”，實行一案一策，落實包案領導和責任人，限期解決。認真總結發現共性問題，推動面上問題的解決，依法推進信訪積案化解。
(二)深入推進涉農土地問題整治，維護群眾合法權益
責任小組：涉農土地治理責任小組
5.解決被征地農民的征地補償款。積極推進土地征收制度改革，2015年9月底前開展自查自清，年底前制定處置方案，逐項落實整改，2016年6月前全面完成清理任務。
6.落實農村留用地。2015年9月底前建立歷史留用地臺賬，年底前出臺指導意見，力爭用3年左右的時間，基本解決全市留用地歷史欠賬。
7.集中開展農村土地“三亂”問題專項治理。對2014年1月1日以來農村亂占、亂賣、亂租土地問題進行摸底排查，2015年底前完成打擊整治農村土地“三亂”任務，堅決遏制農村土地“三亂”現象。在此時間范圍之外發生的其他違法違規用地行為，經舉報查實的，一并納入專項治理范圍。
8.落實被征地農民養老保障資金分配工作。2015年底前制定我市被征地農民養老保障資金分配辦法，解決被征地農民養老保障金滯留問題。2015年9月底，完成資金分配任務20%;2015年12月底，完成資金分配任務50%;2016年3月底，完成資金分配任務75%;2016年6月底，完成資金分配任務100%。
(三)深入推進農村土地確權，規范農村“三資”管理
責任小組：農村土地確權及“三資”管理責任小組
9.推進農村土地承包經營權確權工作。繼續推進試點區、鎮的農村土地承包經營權確權試點工作，認真研究出現的新情況新問題，尊重農民意愿，因地制宜做好確權工作，2017年基本完成全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作。
10.加強農村“三資”管理。抓好農村產權流轉管理服務平臺建設，加快完善平臺體系的應用開發、監督管理，規范化運用。落實區、鎮一級專責人員。2015年底前對農村集體資產進行核對，完成數據錄入，建立資源登記、資產臺賬和合同管理電子臺賬。
(四)深入推進農村公共服務平臺建設，統一規范公共服務運行
責任小組單位：農村(社區)公共服務平臺建設責任小組
11.加快公共服務平臺建設。統籌整合服務資源，建設多功能綜合服務中心，實現機構人員、場所掛牌、流程內容、信息系統、經費保障五個統一。2015年底前，選擇一個區開展整合公共服務平臺建設試點，爭取到2016年底，全市所有農村(社區)建成集文化體育、衛生計生、就業保障、食藥安全、警務治安、人口黨建、法律服務等于一體的多功能公共服務平臺，全面實現“有機構、有牌子、有辦公場所、有辦公設備、有制度、有人員、有臺賬、有經費”。
12.推進基層民主和法制建設。完善“一村一法律顧問”制度，開展民主法治示范村創建活動。
(五)深入推進基層黨組織建設，強化黨的領導核心地位
責任小組：農村(社區)黨建責任小組
13.強化基層黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用。明確基層黨組織的職責，突出黨組織的人事安排權、重要事項決定權、領導保障權和管理監督權，實現基層黨組織對農村(社區)各項工作和其他基層組織的統一領導，把黨的領導落實到基層治理的各方面。繼續堅持“一肩挑”和“交叉任職”。在推行“政經分離”的農村(社區)，由黨組織班子成員兼任經濟組織負責人，既要加強黨組織對集體經濟組織的領導，又要保持對集體經濟運營的有效監督。
14.規范村級組織運作。全面實行班子聯席會議制度和黨群聯席會議制度，明確操作規程。
15.持續整頓軟弱渙散黨組織。制定《關于全市軟弱渙散農村(社區)黨組織持續整頓三年行動計劃(2015—2017年)》，每年按照10%的比例排查整頓，形成常態化機制。年底對整頓情況進行考核驗收，每年整頓轉化率要達到90%以上。對重點村、老大難村，對多年整頓沒有明顯成效的農村(社區)，區委書記、鎮(街道)黨(工)委書記和班子成員要直接包、重點抓，限期解決問題。
16.創新完善農村基層黨組織設置。對于行政村黨員人數較多、下設黨組織較多的，村黨支部可根據有關規定改建為黨總支或黨委。探索黨組織、自治組織、公共服務組織下移到村民小組或自然村。在農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織、農民工聚居地建立黨組織，實行屬地管理，“兩新”組織的書記和優秀黨員可選配為農村(社區)黨工委副書記和專(兼職)委員，比例要逐步提高。2015年8月底前確定1個有代表性的鎮作為黨組織設置試點單位，2015年底前推進農村(社區)黨組織設置取得成效。
17.加強農村(社區)黨組織書記隊伍建設。選好、培養好、管理好支部書記，把黨性強、作風好放在首位，注重從村里的致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人、大學生村官、在外工作的退休干部、鄉村醫生、鄉村教師和其他鄉賢中選拔黨組織書記。完成對軟弱渙散和貧困村(社區)選派“第一書記”。抓好支部書記培養，市、區每年分期分批對現任書記進行集中培訓，全市村(社區)黨組織書記大專以上學歷的比例提高到50%以上。2015年8月底前確定全市村(社區)黨組織書記后備干部，加強跟蹤培養、考核和管理。加大從優秀村干部中選拔、考錄鎮(街道)公務員和鎮(街道)領導干部力度。落實村黨組織書記基本報酬，并建立正常增長機制。
18.加強農村黨員隊伍建設。制定和落實農村發展黨員計劃，注重在農村現有優秀人員中培養和發展黨員，加強對基層干部的日常管理和教育。
19.加強村級組織陣地建設。市、區組織部門推動各有關部門，重點解決村(社區)辦公場所問題，支持村(社區)黨群活動陣地建設，配套完善設施設備，發揮辦公議事、黨團員和婦女青年活動、教育培訓、便民服務等多種綜合功能。
20.加強村務監督委員會建設。2015年底前，制定《珠海市村務監督委員會工作規劃(試行)》及相關規范性文件，規范村務監督委員會的工作定位、工作職責，完善村務監督委員會的工作機制。
21.切實減輕基層負擔。規范委托基層代辦事項和各類檢查考核、評比達標，減少會議、臺賬、報表等。
22.建立健全基層治理工作機構。成立市、區基層治理領導小組及辦公室，加強對基層治理工作統一領導。鎮(街道)設置基層治理辦公室，選配好黨委組織委員專職抓黨務，配備一定數量的專職黨務工作者。
四、組織領導
(一)建立基層治理領導機構工作機制。市委基層治理領導小組負責牽頭抓總，每季度召集各專項責任小組牽頭單位和相關單位召開一次專題研究會議，每半年向市委常委會作一次專題匯報。各專項責任小組要明確工作任務和完成時限，建立工作臺賬，每個月召開一次專題會議，推動基層治理各項任務落實。市直各相關單位要結合工作實際，發揮職能優勢，配合牽頭單位認真抓好貫徹落實。
(二)發揮區委“一線指揮部”的作用。各區黨委要把抓好基層治理作為分內職責，統籌謀劃，給予有力指導，定期研究有關重點問題，切實發揮一線指揮部作用，抓好有關工作的組織實施。區委書記要把基層治理工作抓在手上，切實履行好“一把手”的主體責任。
(三)強化鎮(街道)抓村(社區)作用。鎮(街道)黨(工)委是農村(社區)基層組織建設的“龍頭”，要強化鎮(街道)抓村(社區)的直接責任，樹立崗位在村(社區)、陣地在村(社區)的意識，促使鎮(街道)黨(工)委、黨(工)委書記和班子成員把工作重心放在抓村(社區)上。
