換屆選舉是指一個組織按照民主程序和自己的規定，更新領導班子的組織行為。 以下是為大家整理的關于村兩委換屆選舉中存在的問題及對策的文章3篇 ,歡迎品鑒！
第1篇: 村兩委換屆選舉中存在的問題及對策
改革開放以來，我國村級民主發展迅速，成為推動社會主義民主政治建設、促進農村的發展及穩定、鞏固黨的執政基礎的重要力量。但目前來看，村級民主還存在不少問題，尤其是本次村民委員會民主海選還存在著諸如賄選和操縱選舉等現象。近期筆者對安康市漢濱區關廟、吉河、建民等鎮辦在村兩委會選舉中出現各類問題的原因進行認真分析，并提出完善村委會選舉的一些建議，不妥之處，請批評指正。
一、 村兩委選舉的現狀及存在的問題
村支部換屆，這些年來始終堅持“兩推一選”，總體平穩。村委會換屆，自村民委員會組織法正式頒布，關廟鎮已進行了9次換屆，候選人的產生同樣按照“兩推一選”方法進行，總體也比較平穩。從這屆開始選舉采取自由提名和民主競選（即“海選”）的方式提名推薦初步候選人，相應帶來了海選之痛，主要有以下幾個方面：
1、民主和集中不能辯證統一。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度。本次民主海選提名出來的候選人以得票多少論資排隊，集中審查確定正式候選人，鎮黨委很被動。由于當前多數村精英外流，剩余部分村民民主素質不高，沒有真正認識到正確行使民主權利的好處和受家族、宗派甚至賄選影響所帶來的危害，在“自己人”當選總比外姓人當選好的共識下。影響少數弓硬傷弦的優秀干部連任或優秀人才的脫穎而出，把能干事，想干事，干成事的人選不出來。
2、行政成本高問題復雜。海選提名就是預選，動用的人力財力與正式選舉一樣。以東站村為例，該村12個村民小組，2407個選民，海選提名設立12個流動投票站，指導組、選委會、工作人員共60多人從早晨7點開始工作直到第二天零點，計票結果難以確認，爭論不休，主任、副主任、委員候選人共230多人，手工計票工作量太大。一是候選人音同字不同，如：王勇翻的“翻”選票出現“翻”、“ 凡”、“帆”、“番”、“ 樊”， “栓”。二是候選人同名，如：候選人沈代紅，選票出現“紅”、“洪”、“宏”、“鴻”，然而本村有3個沈代紅的同名音不同的字，怎樣確定，爭論不休，有的認為現在在家的多數是年齡偏大的人，文化水平低，寫錯字很正常，字寫錯了，但表達了真實意愿，建議要把同音字的得票相加，有的認為同名同姓給誰加？請示上級作答，選委會確定，經過幾番周折，勉強按身份證確定候選人才擱置爭議。
3、宗族宗派爭斗，多方角力，拉票行為失范，賄選成風。一些地方選舉被家族、派性以及其他勢力所操縱，他們不惜大搞非法組織活動。主要是通過家族、宗族、親友等關系進行拉票，拉票方式以打招呼、承諾好處、請客吃飯、送煙茶送錢等（送錢的比較少）。這些帶有“賄選”性質的行為，由于“法不責眾”、“民不告官不究”， 工作組通常是“睜一只眼，閉一只眼”予以默認。
4、選舉結束后不穩定因素劇增。鎮村干部總結說，這次選舉最嚴、最規范、問題做多。一是各種告狀接踵而來，應接不暇；二是直接動搖支部班子的穩定，從正式選舉結果來看，部分村在第一輪預選得票高的落選。告村支部書記背后搞鬼，少數村支書逼迫辭職，鎮黨委從穩定的大局著想，千方百計既要給支書說好話，又要給落選者做工作，讓其當監委會主任，這樣勉強塵埃落定，但新的矛盾正在孕育，支部換屆要求監委會主任要進支部委員，候選人是支部委員還吧了，不是黨員的當選了，把支部紀檢委員怎樣安排？這樣的村班子磨合期得多長時間？形成一年磨合、二年計劃、三年換屆，這樣的基層組織怎樣為黨工作、為村民服務、為百姓辦事？“基礎不牢，地動山搖”。村兩委是農村最基層的村民自治組織，這個組織素質高、戰斗力強，黨和國家的各項方針政策、法律法規就能順利貫徹，社會公平正義就較易實現，社會就比較穩定和諧；反之，不僅村級經濟難以上去，而且各種矛盾會更加突出，村民信訪、群訪會大量增加，甚至釀成大的動亂。
二、影響村“兩委”換屆工作的主要問題及因素
關廟鎮村“兩委”換屆選舉雖然圓滿完成了任務，積累了一些成功的經驗，但是，這次換屆選舉工作是在基層民主政治建設深入推進，各項重點建設進度加快，利益沖突和矛盾糾紛集中顯現各的形勢下進行的，加之村級黨組織和村民委員會換屆選舉工作同步進行，選舉工作也出現了一些值得注意的新問題。一是村級遺留問題形成的工作隱患。二是家族勢力明爭暗斗形成的派系干擾。三是權力和報酬的誘惑形成的投機參選。隨著惠民政策力度的加大和農村經濟的發展，村級權力有了升值空間，同時隨著村干部待遇保障的逐步提高，村官職位開始“走俏”，競爭激烈。四是少數村干部對權力和榮譽的眷戀或者是不想退形成的工作阻力。五是部分村民民主素質不高，沒有真正認識到正確行使民主權利的好處和受家族、宗派甚至賄選影響所帶來的危害。有的候選人為了拉選票，向外出經商打工做生意的相好村民或發短信、或打電話、或吃喝晏請，串聯拉票，影響少數弓硬傷弦的優秀干部連任或優秀人才的脫穎而出。
三、解決“兩委”換屆問題的主要措施及對策。
惟有民主方法治 惟有法治方和諧。村委會選舉中出現的問題，是民主發展中的問題，正確態度不是因噎廢食并因此認為“民主不適合中國國情”，而是推進配套改革、完善相關制度，讓“草根民主”健康發展。筆者建議如下：
一要加強黨的領導，改變“放手‘海選’就是依法”的錯誤思想。村委會換屆選舉中，黨員領導干部中存在一些錯誤觀念，有的認為，只要“海選”法定程序不出差錯，就不會犯大錯，選誰當村干部都無所謂；有的認為，村委會換屆實行“海選”，村選委會是唯一的合法組織，指導組就不能干涉，否則就是違法；也有的認為，采用“海選”方式，我們黨組織就無能為力了。其實，這種黨組織在選舉中“不作為”的思想，本身就不符合法律法規。要結合本村實際，改變“只有海選”的一種模式。村民素質高的地方，可以搞“海選”；一些情況復雜、宗派等勢力干擾大的地方，可以搞“有候選人選舉”。總之，要因地制宜，從有利于選好選優村干部的角度、有利于弘揚正氣的角度，正確選擇選舉模式，改變只有“海選”的一種選舉模式。
二要堅持村民代表大會海選提名推薦和黨組織推薦相結合的方法確定候選人，減少村名提名的盲目性，削弱宗族派系干擾，不拘一格推選各類優秀人才。
三要堅持集中投票，防范“流動票箱作弊”的傾向性問題。法律規定：“選舉村民委員會，應當召開選舉大會投票或者設立中心投票會場和若干投票站集中投票。”對特殊情況難以集中投票、確需設立流動票箱的，要由村民選舉委員會提出，報鄉鎮相關選舉指導機構批準同意。從這些規定看出，法律是提倡集中投票的，流動票箱是“補充”， 是不得己而為之。在選舉實踐中，許多基層干部反映流動票箱的弊病較多，不少違法行為都發生在流動票箱上。有的流動票箱工作人員營私舞弊，私自毀掉村民的有效選票；有的代替村民劃票，不能正確反映村民意志；有的借機非法拉票，讓村民“左右為難”，難以正常行使權利，等等。因此，要嚴格防范流動票箱作弊問題，能不設流動票箱的，盡管不設；確需設流動票箱的，也應加強防范，配備三名以上素質較高的監票人員，保證選舉公平公正。
四要完善法律法規，加大對各種違法行為的打擊力度。盡管農村政治、經濟形勢總體較好，但確也有一些地方情況復雜，在村委會選舉中，違法行為層出不窮，有暗中串連、相互勾結、非法拉票的，有賄選和變相賄選的，有用非法手段故意毀損候選人形象的，有破壞選舉秩序和設施的，有妨害村民正常行使選舉權，等等。雖然，法律對各種破壞村委會選舉的行為也有處罰條款，但這些條款多數比較原則，實際較難掌握且不易執行。比如什么叫賄選，送酒送煙、請客吃飯是否算賄選，送財物多少金額以上算賄選等，都沒有具體規定。因此，村委會選舉中的違法行為雖然屢見不鮮，但實際受到打擊的并不多。今后，應積極向上反映，根據基層實際情況，進一步修改完善法律法規，特別是在打擊各類選舉違法行為上，條款要更細化、具體化，讓其更接地氣、更切實可行，從而保障村委會選舉健康進行，保障村民選舉權利充分行使，保障選出的村委會領導班子素質較高。村兩委屆期應改為五年，有利于農村穩定發展。
村兩委選舉快結束了，可是留在村民心中的選舉之痛還遠遠沒有散去，不管是選上的還是沒選上的心中或許都有一道傷 ，因為選上的也花了代價。
第2篇: 村兩委換屆選舉中存在的問題及對策
2011年是新一輪村”兩委”換屆選舉年,搞好村”兩委”換屆選舉工作意義重大。認真總結村”兩委”換屆選舉工作好做法，摸清新形勢下換屆選舉中存在的一些問題，對今后搞好村”兩委”換屆選舉工作，加強農村基層民主政治建設具有重要意義。
一、村“兩委”換屆選舉中存在的問題
一是宗族派性尤為明顯。“親戚親三代，宗族親世代”。由于歷史的原因，宗族派性在農村一些地方一時還難以消除，特別是在村級“兩委”換屆選舉中顯現尤為突出，表現在各自為政、互相攻擊，張姓不能選李姓，張姓如有人選了李姓，那這個人就是張姓的叛逆，會遭到攻擊、排斥、辱罵，甚至會在短期內找出種種理由進行報復，滅滅“威風”或殺雞給猴看，確保“自家人的胳膊不向外拐”，這樣造成選票分散，難以達到過半數，致使選舉不成功，使真正有能力、素質高的村民難以入選“兩委”班子；
甚至有的還公開揚言，不選“大族之家”的人就是不行，利用家庭勢力進行干擾，左右換屆選舉活動，使“一家之長”成為“一村之長”。
二是部分農村歷史遺留問題為換屆選舉埋下了隱患。有的村債務復雜、財務管理混亂，有的村土地承包、宅基地劃分等群眾關心的熱點難點問題沒有得到妥善解決，群眾對村“兩委”出現信任危機，為極少數人借換屆之機鬧事提供了可乘之機。
三是個別村支部書記、村主任不能正確對待換屆選舉。競選村支書、村主任應該以工作能力、帶頭致富能力、自身威信等獲得黨員群眾的信任，但個別村干部卻通過請客吃飯，送錢送禮、拒絕接轉黨員的組織關系等不正當手段進行拉攏活動，嚴重影響了換屆工作的正常進行，也使選出來的人不能很好的代表群眾利益，造成村內各類矛盾的升級。如益陽市迎風橋鎮左家侖村現任黨支部書記彭偉清在今年村兩委換屆選舉期間參與拉票賄選活動,事發后,根據群眾舉報,經查實,迎風橋鎮黨委決定取消彭偉清候選人資格,并給予留黨察看一年處分,其黨支部書記職務自然撤銷。
四是外出人口多，“老”“小”不管事。近些年來，農村許多有知識、有能力的青壯年都外出務工，有的甚至舉家外出多年，去向不明，剩下的只是一個戶口，在家的不是“老”便是“小”，換屆選舉似乎與己無關，選誰我都沒意見，有的直至選舉結束不參加一個會，凡事都得選委會成員上門辦理，這種現象造成選舉質量不高，進村“兩委”班子的大都年齡偏大、文化偏低，很難適應現時要求。因為外出人口多，要達到登記選民80%的有效數，難度更大。我區農業人口人，初步統計具有資格登記的選民 萬多人，外出務工人員有 多人，占了選民總數的 以上，如何聯系、誰來聯系、聯系經費等問題值得思考。
五是“官本位”思想。部分村民富起來后，迫切希望參與政事，以改變自身的社會地位和政治身份，在村務中擁有發言權和決策權。于是利用自己手中的經濟優勢競選村民委員會主任，成功者不少，也就出現了“富人治村”的現象，在全區也不鮮見。雖然有的在任期間給村民辦了不少好事實事，但有的一方面目的是為以后當公務員打基礎作準備，另一方面則是利用自身的優勢，在農村經濟發展項目上巧取毫奪國家項目及資金，為我所用、唯利是圖。
六是現任村支書、村主任相互攻擊爭權奪利。有的村選舉不成功或主職干部職數欠缺，主要原因是現任主職干部被選入候選人之后，相互煽動，拉幫結派，討好賣乖，搬弄是非，自制一些錯綜復雜的矛盾在選民中曝光，給選民造成誤解和錯覺。結果有可能實行補選，更有可能兩敗俱傷，選舉失敗。有的明知自己年齡較大、水平較低、工作能力不強、又不主動讓位，但預測本次換屆選舉很可能落選，便對選舉工作不支持、不配合、不積極，發現操作程序上有疏漏，不報告不糾正，待自己落選后便當眾宣布選舉某些程序不合法，選舉結果無效。
七是對候選人“找岔”，借機誣陷。一些想當村干部的村民或者上屆落選的人員以及與村干部個人之間有矛盾的人員，為了在本屆中獲勝或把現任村干部“攆下臺”，便利用村干部述職、測評、公布財務收支情況時“找岔”質問、泄私憤，或起哄鬧事，給競選人員設置種種障礙，造成不良影響，蒙蔽不明真相的選民一時順應他們；
有的甚至在選舉日當日挑起事端，捏造事實，當眾進行侮辱、誣陷，使選舉難以成功。
八是選舉程序和方法有待規范。區委已出臺了今年換屆選舉的工作方案，對鄉鎮而言，只有指導性不具備可操作性，特別是競選人（候選人）資格認定（產生辦法）、登記選民、職位設置、選票判定等方面應有具體明確的規定，民政部門應制定一整套模本供鄉鎮操作。同時鄉鎮在運行中更應把握以下細節和問題，如：有的選委會成員對相關法律程序沒有吃透弄懂或一知半解；
有的重視了大環節，忽視了小細節，甚至簡化程序，草率行事；
有的不結合村情，生搬硬套，怕麻煩，特別在核對選民、參選比例、票箱設置等方面表現尤為突出；
有的不向群眾講明換屆選舉的程序和方法，積極去引導群眾，而與某候選人關系較好，在操作過程中故意簡化某些環節，采取掩耳盜鈴，出現選舉不公正，導致群眾不信任，給選舉工作帶來麻煩。
九是新班子產生后難以開展工作。一種可能是落選村干部（包括原任主職干部因為“一肩挑”落選后改任委員）由于心理不平衡，極力排斥新任村干部，千方百計制造障礙為難新班子；
另一方面是新老班子交接不及時，用歷史的問題作條件，不移交村公章和財務，造成新班子失去信心，工作被動或很難開展。
二、解決問題的對策
一是鄉鎮要成立兩委會換屆選舉工作指導小組及其相應的工作機構，制定工作方案及培訓方案，做到一個鄉鎮一個總體方案、一個村一個具體方案，通過卓有成效地工作，逐步把黨委的意圖變成群眾的意愿，保證換屆選舉工作有序進行。
二是加大對換屆選舉工作的宣傳力度。認真宣傳貫徹落實中華人民共和國《村民委員會組織法》，通過電視、廣播、報刊等新聞媒體和召開村民大會、村民小組會和村民代表會相結合的形式，大力宣傳村級“兩委”換屆選舉的目的意義、法律法規、上級政策和程序方法等，真正讓群眾明白，積極參與、引導群眾正確對待選舉，正確行使法律賦予的民主權利。在選舉前，要采取多種形式向群眾介紹候選人的基本情況、工作能力和政績，讓選民更進一步了解候選人，同時也要盡可能聯系外出有選舉權的村民，告知他們的選舉日期和相關事宜，努力讓他們及時回來參加選舉，以體現更多數人的意志，并要鼓勵、支持那些真才實學、有經濟頭腦、能愛民富民、真心實意為群眾辦事的外出打工青年參與競選，增強“兩委”的生機與活力。
三是因地制宜，分類指導。結合鎮情對村級班子狀況和村情進行深入調查研究，并認真分析換屆選舉中可能遇到的問題，制定分類工作措施。重點是把那些群眾基礎好、綜合素質高且年齡在支部黨員中相對年輕的黨員推選進村“兩委”班子，在確保比例的同時又注重實際，實行“一肩挑”，不嚴格追求比例；
把那些村情復雜、換屆有可能出現問題，群眾換屆愿望又比較強烈的，要充分發動群眾，積極做好群眾的思想政治工作，認真排查問題，及時化解矛盾，為順利開展選舉工作創造條件；
對那些宗族派性明顯的村，摸清各派的底子，找準關鍵人物，通過多種渠道、多種方法說服教育，使他們拋棄狹獈的思想觀念，從本村的大局和長遠發展出發，選好本村的帶頭人；
對那些“找岔”、泄私憤甚至誣陷、煽動鬧事的人，依然要與他們面對面交談，做深入細致的思想工作，縮小矛盾，若仍有陽奉陰違，不達目的不罷休的，必須做好維穩和防范措施，必要時要拿起法律武器維護法律的尊嚴，確保選舉成功。
四是搞好選舉工作人員的培訓工作。選舉工作是一項即簡單又復雜的細致工作，往往是一講即懂，一接觸就錯的工作。選舉的程序就像機器上的零件，一旦裝錯，就會出現問題，所以搞好選舉，培訓工作必須環環到位。首先是選舉指導員要全面掌握操作程序，宏觀的、微觀的精神要吃透；
然后是選舉委員會成員在具體操作上準確率要達100%。一環出問題，環環都報廢。如:今年河壩鎮新秀村村主任另選程序中收回選票數多于發出選票數，導致村民告狀，選舉無效。還需特別注意的是，有的工作人員認為自己是選舉工作的“老手”，有經驗，思想麻痹，甚至在程序上搞自主創新，因陋就簡，這種行為是絕對不許可的。培訓的目的是要使所有工作人員熟練掌握相關法律法規的規定和換屆選舉的方法、程序，切實建立一支精干高效的骨干隊伍，真正擔當起把關定向、工作指導的重任。
五是循序漸進地搞好村委會的選舉。在選舉工作中應強化黨委、政府的作用，尤其是在候選人的確定上應充分考慮鄉鎮黨委、政府的意見，這樣搞幾屆后，待村民的思想、政治素質達到一定程度后，再完全由村民來確定候選人。同時，增強《村民委員會選舉辦法》的可操作性，對一些具體問題，如候選人資格條件及產生辦法、賄選的界定、選民資格的認定民政部門應該更加明確、更加具體、更加細化，不能有模糊概念，以便于鄉鎮黨委、政府實施。此外，還應加強對村干部的監督、管理，對不稱職的干部排除一切干擾堅決予以撤換，營造一種能上能下的氛圍，從而使廣大干部時刻繃緊干好工作、為民服務這根弦。
六是做好落選村干部工作。一是要及時做好村主職干部落選后的思想工作，與他們交心談心，用“曉知以理、動之以情”的方法教育他們正確對待選舉結果，穩定他們的情緒，使他們落選不落后，落選不落志，甘當鋪路石、馬前卒，支持新班子工作。二是落實經濟待遇，及時兌現離任村干部的工資和欠款，如經濟條件許可還可以為他們辦理養老保險，解決他們的后顧之憂。三是受差額職數限制落選的人員，要多給予他們精神鼓勵，提高他們的信心，使他們繼續為村級經濟發展出謀獻策。四是加大依法行政的力度，換屆選舉前應督促協助村“兩委”把三年來的各項帳目核算清楚，限期關門，并規定選舉結束后若干天內必須移交，辦好交接手續，對超過規定時間不交印章、不交帳目的采取強制手段，對侵吞公物、聚眾鬧事等違法行為堅決依法懲處。
七是做好群眾的來信、來訪工作。對于村級“兩委”換屆選舉，群眾非常關注，操作不當就會影響農村社會穩定。因此，在換屆選舉中做好群眾來信來訪工作尤為重要。一是要建立信訪熱點排查登記制度，對可能出現的問題進行認真排查，登記在案，爭取工作主動權。二是建立信息上報制度，對換屆過程中出現的新情況、新問題村級必須上報給鄉鎮黨委、政府，做到早報告、早解決，把選舉中的不穩定因素牢牢控制在視線之內。三是對來訪的群眾做好耐心細致的思想政治工作，千方百計把問題解決在基層、解決在萌芽狀態，防止矛盾激化，事態擴大，影響穩定。
第3篇: 村兩委換屆選舉中存在的問題及對策
目前，瑪曲縣村級組織換屆工作正在有序開展，這是廣大牧民黨員政治生活中的一件大事，是當前牧村改革發展穩定工作的一項主要任務，作用重大，意義深遠。做好村級組織換屆工作，選好配強村“兩委”班子，對全面落實從嚴治黨，夯實黨在牧村執政基礎，推動改革發展，強化基層治理，促進全面脫貧與鄉村振興有機銜接，維護牧村社會和諧穩定，都具有重要的作用。為高質量完成村級組織換屆工作任務，及時掌握換屆存在和可能出現的問題，積極應對防范化解換屆中的矛盾和風險，我們認清形勢、明確職責，通過實地走訪、個別談話、征求意見、分析評判等方式，深入鄉鎮（場）、牧村進行了調查研究，摸清了各村“兩委”班子運行情況，對牧村干部、黨員群眾的思想動態和現狀做到了心中有數。
瑪曲縣位于甘青川三省結合部，是甘肅省西南門戶，境內平均海拔在3500米以上，年均氣溫僅為2.8℃，國土總面積1.02萬平方公里，總人口5.9萬人，其中藏族人口5.25萬人、牧業人口4.42萬人。全縣轄6鎮2鄉1場，36個行政村238個村小組，5個牧業生產隊（非行政村）21個村民小組。現有村“兩委”班子成員172名（含專職村黨組織書記4名），村黨組織書記、主任“一肩挑”達到---%。村干部隊伍中，從年齡結構來看，30歲及以下78名占比45.35%，31-35歲19名占比11.05%，36-40歲16名占比9.30%，41-45歲19名占比11.05%，46-50歲19名占比11.05%，51歲以上21名占比12.21%；從學歷結構來看，大專及以上學歷70名占比40.70%，中專學歷的14名占比8.14%，高中及中專學歷的13名占比7.56%，初中學歷的25名占比14.53%，小學學歷的50名占比29.07%；從黨員結構來看，黨員92名占比53.49%；從性別結構來看，女性5名占比2.91%，男性167名占比97.09%；從民族結構來看，藏族171名占比99.4%，漢族1名占比0.6%。按照這次換屆工作要求，分析研判現任村（社區）“兩委”班子成員進退留轉情況，截至目前留任的有115人、轉任的有32人、離任的有25名。
瑪曲縣與全省全州其他兄弟縣相比，具有地理位置特殊、產業結構特殊、生態地位特殊、生產生活方式特殊、民俗風情特殊、社會影響特殊等諸多特殊性，受地理區位、自然環境、人文因素等影響，縣域經濟發展程度不高，基礎設施條件較差，牧民居住相對分散，基層基礎薄弱，群眾文化程度較低觀念落后，個別村級組織在理思路、推發展、聚民心等方面工作乏力，還存在諸多短板和不足。主要為：
一是村“兩委”班子結構不優，功能虛化弱化。上屆村級組織換屆至今，雖然對村“兩委”班子結構不斷進行了調整優化，如村干部平均年齡從2016年的43.8歲優化到現在的36.7歲、大中專文化程度人員從2016年的6人增加到現在的84人，但面對新時代新形勢新任務，班子組織還是呈現執行力較弱、功能虛化弱化的特點，不適應習近平總書記關于基層組織建設的重要指示精神要求，在鞏固脫貧成效、引領鄉村振興、推進環境整治、維護社會和諧、加強黨的建設等方面發揮作用不充分、不全面。
二是村干部綜合素質較低，作用發揮不明顯。雖然今年通過“一村一大學生”建設，吸納80名未就業大中專畢業生進入村干部隊伍，優化了村干部隊伍結構，但受自然和人文環境、接受教育程度的影響，村干部在思想水平、理論素質、服務能力等方面綜合素質還是較低，新進大學生村干部群眾工作經驗缺乏、工作業務不熟，年紀大的村干部文化程度低、思想觀念陳舊，學習掌握不了黨和國家政策規定、電腦微信等信息化技術。村干部整體狀況呈現“一低三弱”，即，整體文化素質低，接受新事物能力弱、基層治理服務能力弱、引領發展能力弱，跟不上新時代新要求，村級日常工作基本上靠鄉鎮包村干部、駐村干部代辦，村干部作用發揮不明顯。
三是村干部選拔對象少，配強隊伍難。后備干部儲備不足，牧村黨員老齡化現象嚴重，年輕黨員缺乏，選拔村干部渠道單一。牧村有思想、有頭腦、有門路、有知識、有技術的“能人”覺得生活條件苦、環境差，發展空間小、收入低，不愿當村干部，而一些愿意留在牧村的不是未入黨、年齡偏大、思想陳舊，就是能力有限，文化水平不高，導致村干部后繼無人、后備干部優秀人才嚴重不足。個別鄉鎮牧村對村后備干部隊伍建設重視不夠，缺乏經常性的教育培訓和管理機制，特別是對一些有文化、有能力、有素質的年輕人不注重壓擔子，缺乏培養鍛煉，致使村級后備干部匱乏，造成換屆選舉出現村干部難覓的現象。
四是崗位報酬待遇較低，缺乏吸引力。從崗位報酬待遇來看，村干部報酬待遇近年來有所增加，縣上也建立落實了村干部工資待遇正常增長機制，但與艱苦的條件、繁重的工作量仍不相符，對一些文化素質高、懂經濟、會管理、有致富項目的牧村“能人”來說怕耽擱自己的事，影響自己掙錢致富，還是缺乏吸引力，離任村干部生活補助也是偏低。
五是非組織行為時有存在，干擾消除難。牧村往往是族群集居，同姓族群、親戚連帶意識較為濃厚，隨著村級經濟實力的增強和村干部工資待遇的提高，在利益驅動下，當前村級組織換屆選舉的競選參與面和激烈程度都將有所增加，宗族相互之間個別人爭面子、炫勢力，極力推薦各自利益的代表人；有個別候選人考慮自己當選可能性不大，就籠絡本族的一些選民在選舉中搞“小動作”，“我不干大家也都別干”；同時，有的牧民群眾居住偏遠、交通不便，對村級組織換屆關注度不高，覺得選誰用誰無所謂，對自己行使的民主權利不認真對待，影響了選舉的公平公正公開。
針對以上短板和不足，我們務必要明確思想認識，抓實關鍵環節，緊盯形勢任務，制定有效措施，有組織、有步驟、有秩序、有紀律的開展好村級組織換屆選舉工作，著力通過換屆打造宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員服務群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，鞏固脫貧攻堅成果，走好鄉村振興之路，讓廣大牧民群眾更有獲得感、幸福感、安全感。
第一，加強換屆工作的組織領導。堅持把黨的領導貫穿于整個村級組織換屆工作的始終，貫穿于換屆工作的方方面面，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線為遵循，以換屆政策規定要求和瑪曲縣情鄉情村情為基準，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決克服畏難情緒、慣性思維、觀望態度，認真落實“縣級領導包抓、鄉鎮（場）負責、村級具體實施、職能部門指導、紀委監委監督問效”工作機制，統籌謀劃部署，精心組織實施，推動村（社區）“兩委”班子優化結構、提升功能，切實體現黨的領導、發揚民主和依法辦事的有機統一。
第二，做好換屆輿論宣傳氛圍營造。認真組織學習習近平總書記重要指示精神、國家省州及上級組織部門文件會議和領導講話精神，通過網絡、電視等媒體，通過LED顯示屏、懸掛橫幅等形式，通過召開黨員大會、村民大會，大力宣傳村級組織換屆目的意義、法律法規和方法步驟等，特別要宣傳推行選任村黨組織專職書記、村書記主任“一肩挑”的作用意義、候選人資格條件等，有效提高群眾知曉率和社會關注度，形成人人關心選舉、上下支持選舉、積極參與選舉的濃厚氛圍，使黨員群眾自覺提高思想認識和民主參與的熱情，正確行使法律賦予自己的民主權利，真正把那些思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強、公道正派、廉潔自律，愿干事、真干事、干成事，熱心為群眾服務的優秀人員選出來。
第三，嚴密防范化解各種風險。注重把換屆紀律和規矩挺在前面，堅持預防為主、教育為先的原則，加大宣傳力度，及時提醒教育，嚴格監督檢查，嚴密防范風險，強化底線思維，保持高度敏銳性，加強對非法干擾、信訪矛盾、輿論操作、疫情防控、消極懈怠、營私舞弊、關注不夠等風險的預判處置，做到抓早抓小，及時有效化解存在的矛盾和風險。對一些隱蔽的、非組織、非正當競選行為，進一步明確認定標準和查處程序，發現一起、查處一起、通報一起，堅決做到“零容忍”。嚴厲打擊宗族、宗教勢力以威脅、裹挾、欺騙、賄賂等違法手段破壞選舉的行為，強化軟弱渙散黨組織整頓提升和牧村黨員信教問題整治力度，保證換屆工作風清氣正。
第四，依法依規做好換屆選舉。始終堅持“積極、穩妥”村級換屆工作總基調，全面落實村級換屆“四個一”責任體系，集中專門力量，逐村深入調研，逐人精準研判，摸清“兩委”班子狀況、班子成員公信度和思想動態，摸清村情戶情和“兩委”成員換屆人選情況，做到情況清楚、心中有數，有的放矢。堅持把政治標準放在首位，著力調整優化村干部隊伍結構，聚焦“雙好雙強”和年齡、學歷“一降一升”要求，積極穩妥推進村書記主任“一肩挑”，持續加大村專職書記選任、“一村一大學生”建設力度，注重做到“八看”，即：看政治素質、發展本領、協調能力、管服水平、創新思路、法制觀念、群眾威信、作風素養，嚴把村干部入口關、素質關。按照法定程序推進村級組織換屆工作，嚴格遵照執行黨章、基層組織選舉工作條例、村（居）民委員會組織法等有關規定和“兩委”換屆工作方案要求，精心謀劃設計，嚴密組織實施，明確工作步驟、時間進度、責任主體，保證工作責任到人、落實到位。抓住選舉委員會推選、選民登記、候選人提名、資格聯審、組織考察、大會組織和投票選舉等關鍵環節，逐項細化具體流程和相關措施，做到有章可循、有規可依，做到法定的程序不能變、規定的步驟不能減、要求的環節不能少、規范的時間不能縮，杜絕村級組織“帶病”換屆，確保換屆選舉程序合法、過程公開、結果有效。
第五，激發村干部干事創業活力。強化村干部隊伍培養管理，重視村級后備干部隊伍建設，有計劃的培養鍛煉，分層次的建立健全后備干部隊伍人才庫，同步做好聯審工作。著力提升在職村干部經濟、政治待遇，確保干有酬、退有養、進有路，村干部工資報酬不低于上年度本地區牧民人均純收入的4倍，解決好村干部養老保險，完善工作保障，增加牧村干部擔任黨代表、人大代表、政協委員的權重，提升村干部評先表優的“含金量”。對村干部日常工作多指導、少指責，多服務、少干預，多鼓勵、少埋怨，擴大基層牧村自治，給村干部民主自主干事的空間，確保村干部尤其是副職干部“在職有奔頭，卸任有想頭，工作有勁頭”。
第六，切實關愛關懷離任村干部。落實好離任村干部各類補貼待遇，幫助他們解決任期內遺留問題，消除不穩定隱患，使他們愉快地接受黨員群眾的選擇，支持新一屆班子開展工作。按照任職年限，分類分檔建立完善離任村干部生活補貼合理增長機制，確保離任村干部工資水平與經濟發展速度相適應，使離任村干部“老有所依”，提高他們的自豪感、榮耀感和歸屬感，有效激發在職村干部的干事創業熱情。同時，要著重提高離任村“兩委”副職生活補貼標準，探索建立與離任村“兩委”正職一樣按照任職年限分類確定生活補貼政策，堅決杜絕“一刀切”，有效解決村“兩委”正副職任職期間報酬相同，離任之后生活補貼差距過大問題。
第七，注重新任村干部履職培訓。村（社區）“兩委”換屆選舉后，重視做好新老班子工作交接，保證村（社區）各項工作正常運轉。認真開展新任村干部履職培訓，根據知識需求和實際工作需要，提供便利條件及資源，科學合理專題培訓，提升村干部履職能力。強化《甘肅省農村黨支部建設標準化手冊》、四議兩公開工作法等基本內容學習，用好選派“第一書記”等優勢資源，著力培養造就一支適應時代發展需要、善于領導基層治理的高素質村干部隊伍。加強專職黨組織書記、村書記主任“一肩挑”人員和大學生村干部的關心關愛，工作上多指導，思想上多溝通，生活上多幫助，有意識的交任務、壓擔子，鼓勵其放下包袱，積極工作。指導新任村“兩委”班子理清工作思路，制定任期目標，擘畫發展藍圖，提出具體措施，團結帶領黨員群眾擼起袖子加油干。
