中國人民政治協商會議全國委員會，簡稱全國政協，由中國共產黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團體、少數民族和社會各界的代表組成，香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、歸僑僑眷和特邀人士，每屆任期五年。 以下是為大家整理的關于應急預案制修訂存在的問題及建議對策的文章16篇 ,歡迎品鑒！
【篇1】應急預案制修訂存在的問題及建議對策
摘要：在目前的經濟實踐中，金融領域稅收政策的不完善既影響了金融的改革和開發，也對國家的財政收入造成不利影響，改革我國金融業稅收政策勢在必行。本文主要圍繞營業稅和企業所得稅兩大主體稅種，探討了我國金融稅制中存在的問題，我國金融稅制中存在的這些問題已經影響到了金融企業的積極性和經營效率，金融稅制的改革已勢在必行。
關鍵詞：金融稅制營業稅企業所得稅稅收原則
隨著市場經濟的進一步發展，尤其是2007年我國金融業進入全面開放的新階段，中資銀行開始面臨外資的全面競爭。而我國金融稅制仍具有明顯的計劃經濟的痕跡，金融企業存在稅負偏重、稅種選擇不合理、稅負不公等問題。適時調整、改革金融企業稅制，使之適應市場經濟和全球化的趨勢，既是時代的需要，也是促進我國金融業和金融市場發展的必然。目前，我國的金融稅收制度存在著種種缺陷，不能適應金融業的發展要求，隨著銀行業全面放開日程的逼近，金融稅制的改革勢在必行。
1中國現行金融稅制存在的主要問題
中國金融領域中許多問題的發生與現行金融稅制的不健全有關。現行金融稅制存在的第一個主要問題是稅負偏高。目前在中國從事金融業務，主要涉及營業稅、城市維護建設稅、印花稅、企業所得稅、個人所得稅和具有稅收性質的教育費附加等稅費。其中，營業稅、城市維護建設稅、印花稅和教育費附加，從性質上說都屬于在交易環節征收的流轉稅。
1.1流轉稅負擔不論從事何種金融業務，原則上統一按照“金融保險業”稅目征收營業稅，并按照規定的營業稅稅額附征城市維護建設稅和教育費附加：①營業稅稅率2002年為6％，2003年降為5％。②城市維護建設稅稅率因納稅人所在區域而不同，在市區的，稅率為7％，在縣城、建制鎮的，稅率為5％，在其他區域的，稅率為1％。由于金融機構一般都坐落在城市或者縣城、建制鎮內，所以實際適用稅率多為7％或者5％。③教育費附加統一按照3％的附加率征收。
印花稅則因交易憑據的不同，稅率和稅基都不盡相同。雖然與其他稅種相比，印花稅的稅率很低，但是它一般按照涉及的交易額（如貸款合同金額）全額向交易的雙方征收，所以，從貸方實現的營業收入和借方的借款成本的角度來看，印花稅也占有一定的稅負比例。
綜合考慮營業稅、城市維護建設稅、印花稅和教育費附加，即使營業稅稅率下調至5％，一般金融業務的流轉稅綜合稅負也在5.5％以上。特別是股票交易印花稅稅率，雖然目前已經降為2‰（最高的時候曾經達到5‰），但是與其他印花稅稅率比較仍然很高。這樣，金融機構從事證券買賣，既要繳納營業稅、城市維護建設稅和教育費附加，又要繳納稅率相當高的印花稅。
1.2企業所得稅負擔中國的金融企業原則上同其他企業一樣繳納稅率為33％的企業所得稅（外資金融機構則同其他外資企業一樣繳納外商投資企業和外國企業所得稅，且符合規定條件的企業可以享受一定的所得稅優惠）。
1.3個人所得稅負擔個人所得稅從兩方面影響金融業務：
一是對個人投資者從事金融產品投資所實現的收益征稅。
二是對金融企業的職員的工資、薪金所得征收的個人所得稅。在國內，金融行業的工資水平比較高；與國外同行業相比，中國金融企業的職工人數偏多。因此，工資成本是影響金融行業競爭力的重要因素之一。個人所得稅稅負偏高間接地提高了金融行業的人工成本，從而影響了金融行業的競爭力。
2關于中國金融稅制改革的初步建議
2.1降低銀行業的營業稅稅負，擴大征收范圍從中國的實際情況出發，為了避免產生大的震動，銀行業的營業稅稅率可以在2003年降至5％的基礎上，繼續逐步調低。在銀行業的營業稅稅率進一步調低的基礎上，可以考慮對所有的貸款業務均按照利差收入征稅。同時，對金融機構往來收入征收營業稅。這樣做既可以規范稅收制度，又可以有效地促進銀行提高資金的利用率，有利于內資銀行與外資銀行在平等的條件下展開公平競爭。
2.2對金融衍生工具征稅
2.2.1對于保險業帶有投資收益性的險種，可以考慮將投資收益納入個人所得稅的征稅范圍。
2.2.2調整融資租賃業務的稅收政策，為融資租賃業務的發展提供一個公平的稅收環境。在制定和實施與投資有關的稅收優惠政策時，建議將具有投資性質的融資租賃視同固定資產投資，享受有關稅收優惠政策（如固定資產投資抵免政策）。對融資租賃業務征收營業稅的時候，應當取消對本幣融資的歧視，即允許租賃公司貸人的本幣利息支出同外幣利息支出一樣在計征融資租賃的租金收入營業稅時沖減租金收入。對于回租業務，應當針對其業務特點調整稅收政策，以消除多重征稅問題。
2.3統一企業所得稅，降低稅負
2.3.1建立統一的企業所得稅制度，內資企業和外資企業均采用統一的計稅依據和稅率，取消單獨對外資企業給予稅收優惠的做法，平衡內資企業和外資企業的所得稅負擔。
2.3.2企業所得稅前的扣除項目應當按照國際通行的財務、會計準則設計，不合理的稅前扣除規定應當修改。原則上，與企業經營有關的支出和費用都應當允許在所得稅前據實扣除。對于工資和壞賬核銷等對金融企業影響較大的扣除項目，應當進行適當調整，計稅工資的規定應當取消，壞賬核銷標準應當適當放寬。
2.3.3為了適當降低企業的所得稅名義負擔，順應近年來國際上企業所得稅稅率普遍下降的趨勢，建議適當降低企業所得稅的稅率，實行15％、20％和25％的三級超額累進稅率。
2.4調整個人所得稅
2.4.1目前發達國家普遍對個人從事證券交易所取得的資本利得征稅，只是在征稅方式和負擔水平上存在差異。從中國證券市場的現實情況看，在規模和技術上已經具備了對個人證券交易所得征稅的條件，可以對證券交易的資本利得征稅。在稅收政策上，應當鼓勵長期投資，抑制短線投機。因此，可以考慮對長期投資者的所得實行較低的稅率，對短期投資者的所得按照一般所得征稅。
2.4.2將現行的按月、按次分項征收的個人所得稅模式改為國際通行的按照年度和綜合收入征收為主、按次分項征收為輔的模式；制定合理的扣除項目和扣除標準，此類項目應當充分考慮納稅人及其贍養人口的生存與發展的基本需要；適當降低稅率，最高邊際稅率可以考慮定為40％。
2.5調整證券交易印花稅借鑒國際經驗，為了減輕證券交易中交易環節的稅收負擔，可以考慮在適當時機進一步降低證券交易印花稅的稅率，直至取消證券交易印花稅。
至于1994年稅制改革時擬開征而至今未開征的證券交易稅，現在看來仍然不宜開征此稅，甚至可以考慮取消這個稅種。如果確有必要對證券交易征稅，也可以考慮用營業稅征之（現行營業稅已有這方面的規定）。
2.6取消城市維護建設稅和教育費附加為了簡化、規范稅制，平衡內資企業和外資企業的稅費負擔，建議取消目前僅對內資企業征收的城市維護建設稅和教育費附加，由此而減少的城市維護建設資金和教育資金可以通過規范的、符合國際慣例的其他稅種（包括中央稅和地方稅）籌集。將城市維護建設稅和教育費附加的征稅范圍擴大到外資企業的主張似不可取。
最后，需要特別強調的是，上述各項稅制改革、調整措施的實施都應當充分考慮國家財政的承受能力和中央與地方的財政關系，并采取相應的配套措施。
參考文獻：
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【篇2】應急預案制修訂存在的問題及建議對策
習近平總書記指出，要把我們所提倡的與人們日常生活緊密聯系起來,在“落細、落小、落實”上下功夫。基層是宣傳思想文化工作的前沿和基礎，宣傳思想文化工作的服務對象在基層，工作主體在基層，任務落實靠基層。做好基層宣傳思想文化工作，是提高宣傳思想文化工作整體水平的重要途徑。能否把這項工作落細落小落實，事關基層宣傳思想導向，事關基層文化產業發展，事關基層社會穩定大局。因此，做好基層宣傳思想文化工作，必須在思想上做到能動、內容上做到生動、形式上做到互動，舉輕若重，創新方式，服務引領，將更多精力向基層投入，將更多資源向一線傾斜，努力使基層宣傳思想文化工作真正強起來。
一、基層宣傳思想文化工作現狀
近年來，隨著居民群眾生活水平的迅速提高，基層宣傳思想文化工作也隨之發生了一系列積極變化。群眾對黨的方針政策充滿新期待，對涉身利益、社會熱點難點等民生問題特別關注，群眾的民主法制意識、政治參與意識也越來越強烈，對精神層面的需求就更為迫切，這對宣傳思想文化工作提出了更高的要求。同時，新形勢下，在一定程度上，各地黨委政府也越來越重視基層宣傳思想文化工作，無論是人力還是物力，投入逐年增加，為基層宣傳思想文化工作提供了有力支持。此外，隨著文化惠民政策不斷深入，鄉鎮蘇木（街道）、嘎查村（社區）文化陣地建設日益得到了很大改善。近日，筆者通過對科爾沁區（以下簡稱科區）的深入調研，也充分感受到了這一可喜變化，并深有體會。
（一）機構設置及隊伍建設情況。科區宣傳文化系統包括宣傳部、文廣局、文聯3個一級單位。宣傳部有兩家區屬媒體，文聯有7家協會，文化系統現有二級單位5家，分別是文化館、圖書館、戲曲劇團、電影放映管理站和文化市場綜合執法大隊。先后發展、培育了紅歌藝術團、余糧堡鎮農民藝術團、老干部藝術團等30余個民間文藝團體及書法協會、攝影協會、京劇票友會、空竹協會等40余家民間協會組織。宣傳文化系統現有在編干部職工300多人，各鎮蘇木、街道文化站現有工作人員69人，嘎查村、社區文化工作人員422人，民間團體及協會組織人員千余人。
（二）陣地建設及利用情況。科區現有公共文化服務設施文化館1個、圖書館1個、少兒版畫展館1個、青少年版畫培訓基地1個，紅色紀念館4個，400平方米以上的文化站28個，嘎查村文化活動室334個，文化大院35家，草原書屋334個，社區文化活動中心88個，文體廣場152個，業余文化演出隊伍近100支及各類文化經營場所近1000家；自治區級文物保護單位2個，市級文物保護單位6個，區（縣）級文物保護單位9個；國家級、自治區級非物質文化遺產保護項目各1個，市級非物質文化遺產保護項目9個，區（縣）級非物質文化遺產保護項目34個。目前，科區公共文化服務設施均實現了免費對外開放。根據人口規模和服務半徑構建了“15分鐘文化服務圈”，確保服務供給與群眾需求有效對接。
（三）方法創新及品牌建設情況。依托自治區“十個全覆蓋”文化活動室建設工程，科區按照“2143”標準分三個等級全面加強基層文化服務中心建設，“2”即建設一個室外文化廣場和一個室內小劇場“2場”，主要用于組織文藝演出、體育健身、放映露天電影等活動，室外配置必要的戶外健身器材、舞臺；“1”即建設一個文化大舞臺，主要用于舉辦文化節慶、文化禮儀、文體活動、室內電影放映以及村民議事集會等；“4”即建設圖書室、電子閱覽桌、文體活動室和棋牌室功能齊全的“4室”；“3”即打造文化墻、文化公益大講堂和村村響大喇叭“3個宣傳陣地”。科區還依據分類打造標準，投資460萬元，為各文化活動室配置了設備設施，村（社區）基層公共文化服務設施水平整體提升。“萬千百十”公共文化服務模式。“萬”即服務全區80萬人口；“千”即組織1000名文化志愿者隊伍；“百”即打造422家文化活動陣地；“十”即培樹10個群眾文化活動品牌。原創紀實話劇《老兵任明德》搬上舞臺，組織了全市范圍內的巡演。組織開展藝術家深入基層開展采風創作活動，先后創編了以反映“十個全覆蓋”農村巨大變化的歌曲《百姓的事大于天》、《愛在春風里》，小品《賭牛》、雙簧小品《我夸政策好》、快板《夸夸“十個全覆蓋”》，群舞《科朝冉都樂》、《依如樂》等原創作品20余部。拉場戲《老貓去哪兒》參加自治區小戲小品（漢語）大賽比賽榮獲三等獎。
二、基層宣傳思想文化工作存在的問題和原因
雖然，近年來，基層宣傳思想文化工作得到了進一步加強，但基層宣傳思想文化工作也面臨著：理論宣講方式方法單一、載體平臺不多、陣地建設薄弱、機制保障不到位、經費、政策扶持不夠、人才隊伍缺失等一系列問題。具體表現在：
（一）理論武裝形式單一，宣教方式乏善可陳。宣傳教育缺乏針對性。多年來，基層宣傳思想文化工作都是簡單粗暴的單向灌輸，你講我聽的會議式宣傳教育和強制的報告式理論灌輸仍然是主流途徑，宣教方式方法單一直接影響了正面宣傳的說服力、典型宣傳的生命力、社會宣傳的吸引力。對于黨的方針政策宣傳，自上而下幾乎都是采取報告會、座談會、專家講課、講師團宣講等形式，單一的面對面，刻板的說教，缺少互動或幾乎沒有，這種強制灌輸、簡單給予，壓抑了教育的娛樂性，雖然在聽的過程中，一些知識即使灌入了耳，卻難以入心。同時，各項方針政策、講話和會議精神的學習讀本雖然眾多，但真正符合基層群眾口味需求的卻很少，而且理論高深，深奧難懂，群眾不明白，理解不透，感到不知所云，容易產生疲勞厭倦心理，起不到良好的教育引領效果。
（二）載體平臺作用不明顯，沒有形成輿論強勢。隨著微信等新興媒體的廣泛使用，由于傳播速度更快、信息量更大，傳播的負面信息更多，使正面信息得到削弱。加之群眾的精神文化需求多樣化，很多時候宣傳思想文化工作與群眾的需求不相適應，與新時期基層文化發展的繁重任務不協調，導致各種宣傳活動難以開展。而隨著社會轉型的加快，宣傳思想工作的內容在不斷增加，人們對走進基層、走進群眾、走進生活的實際要求更加強烈，但現實的情況是基層宣傳思想文化工作載體平臺利用率低，宣傳的氛圍不濃，內容形式單一，重視程度不夠，廣大農村僅有電視成為群眾的主要精神陣地，沒有豐富的精神娛樂陣地，宣傳過程中普遍存在接受和傳輸新事物、新信息短路現象，新的信息或成果不能及時傳遞給周圍的人，影響宣傳的效果和群體的視野，進而無法影響人們的行為，使主流價值觀得不到及時的弘揚，不能有效引導輿論。
（三）陣地作用得不到有效發揮，群眾文化活動匱乏。近年來，基層文化陣地的硬件設施得到了極大的改善,但是資源整合開發利用不夠、不系統，城鄉區域不平衡現象較為嚴重。有陣地無活動的現象比較突出，與城鄉群眾的多樣性、多層次文化需求依然不相適應。有的嘎查村建起了文化廣場或文化大院，未列入嘎查村的文化陣地設施簡陋或根本沒有，因此村與村之間發展不平衡。部分嘎查村農家書屋的基礎設施不健全，有些文化室、閱覽室、室內活動場所長期無人管理，開放時間以及對群眾的宣傳引導不夠，文化活動開展無從談起，使這一文化惠民工程沒有發揮好應有作用。隨著群眾品味的提高，對文化活動的需求也越來越高，但是，基層文化卻始終呈現“年年歲歲人相似，歲歲年年都一樣”現象。即使每年都組織文化“三下鄉”活動，也只有一年一次的周期，且受眾人數有限，使群眾無論在時間還是空間上都不能充分享受精神文化食糧。
（四）宣傳文化專業人才后繼乏力，干部隊伍不穩定。群眾的精神文化需求的多樣化，需要各種專業性強的人才來為群眾提供更多樣化的服務。而且，隨著網絡輿情管理及城市文明創建壓力增大，事務增多，亟需充實專業性強人員的力量。目前，宣傳思想文化工作面臨著新任務新挑戰，策劃、制作、音樂、舞蹈、作詞、作曲等專業人員和創作人才奇缺，存在著人才匱乏、知識結構不盡合理、專業化水平低、人員老化、組織協調能力欠佳等諸多問題。基層綜合文化站體制不順、機制不活、資金缺乏、人力單薄使基層宣傳思想文化工作經常處于被動局面。同時，基層宣傳委員多身兼數職，任務繁重，指標也多，根本沒有太多精力全身心投入到宣傳思想文化工作之中。此外，搞宣傳工作的人，如果出色，就為上級部門選拔人才提供了條件，使基層宣傳干事更換頻繁，不利于工作的連續性。
（五）保障機制不夠健全，經費、政策扶持力度不夠。當前，各級財政對基層宣傳思想文化工作的經費投入與廣大人民群眾對文化的需求是不成比例的。雖然近年來各地對文化事業的投入逐年增加，但只能用于保證人員工資和辦公費用，加之公共文化設施建設、大型文化活動及文化創作投資大，文化服務體系運轉經費高，上級財政扶持政策缺乏力度，經費投入遠遠不夠，導致有相當一部分文化基礎設施有待建設與改善。各級文化活動缺乏足夠的經費支持，文化服務數量和質量無法滿足人民群眾的文化需求。村級文化活動室、農家書屋和文化資源共享服務運行經費短缺，圖書難以更新，管理方式和服務方式創新不夠，村級文化活動室難以充分發揮作用。對新興文化產業的財政扶持政策不明朗，財政保障機制不夠健全，政策不夠配套，不利于文化產業發展。
（六）沒有形成合力，缺乏有機的統一。宣傳思想文化工作“一手硬一手軟”現象還不同程度地存在。部分基層領導對宣傳思想工作認識不到位，重經濟工作輕思想教育，對宣傳文化工作重視不夠。有的認為宣傳思想工作純粹務虛，做好做壞關系不大，將更多的中心工作壓在宣傳干部肩上；有的認為宣傳文化只是宣傳干部的事，各唱各的調、各吹各的號，合力不強，工作職責難履行，沒有形成齊心協力大宣傳“大合唱”氛圍。管理上，各部門各自為陣，隨意和形式等現象突出，未能形成大宣傳、大文化、大服務的格局。宣傳部門責權不統一，有責任無權力，多頭管理的體制加大了工作指導、協調的難度。意識形態各部門經費由政府部門管，干部調配、任職由組織部門管，造成基層宣傳思想部門權力范圍小、管理職能弱、協調能力低，在人事、經費、項目等方面缺乏相應的話語權。有時候，應對各種媒體，“滅火”成了宣傳部門的主要職責。
三、基層宣傳思想文化工作落細落小落實的對策
加強基層宣傳思想文化工作，從理論上講，應該在“落細”上勤思考。應細處著眼，從細節入手，把中央、自治區的精神細化成具體的工作目標、細化成具體的工作任務，把黨的路線、方針、政策、法律法規和社會主義核心價值觀及時宣傳到基層群眾中去，使之成為人們行為標準和日常生活的自覺遵循；在“落小”上找方法。要大處著墨，以小見大，通過墻報板報、大喇叭、農家書屋、電視等宣傳教育陣地，傳播正能量，弘揚真善美；在“落實”上下功夫。要虛功實做，真抓實干，深入做好宣傳教育群眾工作，運用大眾化生活化的話語表達，說群眾能懂的話，講群眾身邊的事，把工作做到每個人、覆蓋到每個群體，切實擴大基層宣傳思想文化工作的影響力。具體措施為：
（一）豐富手段，讓理論武裝“實”起來。創新理論宣講方式，提升理論宣講的吸引力、感染力。在推動理論普及上發揮主導作用，一方面在黨的方針政策、惠民措施的宣傳上，探索改進單一的灌輸式宣講的方式，努力將宣講內容編成快板、二人轉、歌曲等形式，寓教育于娛樂之中。另一方面在宣傳資料的編印上，根據基層群眾的實際需求，編印通俗易懂、圖文并茂且有一定實用價值的宣傳品，如掛歷、折頁等，還可將需要宣傳的內容制作成音像制品，多種語言解說，滿足不同民族群眾的需求采取編印理論通俗讀本等靈活多樣的形式，用老百姓易于接受的方式、聽得懂的語言進行宣傳普及，著力解決理論武裝“居高臨下、空洞說教”，干部群眾“不愿聽、聽不懂、聽不進”的問題，著力解決開展活動貪大求全、流于形式，實效性、針對性不強的問題。要經常深入基層調研，關注基層群眾所思所盼所求。同時還應考慮建立一支基層宣講員隊伍，用身邊的人、講身邊的事，說身邊發展變化，起到宣傳示范帶頭作用，以此豐富群眾信息接收形式，逐漸轉變農村文化落后現象。
（二）創新方法，讓載體平臺“動”起來。突出載體帶動，增進工作實效。切實抓好群眾性文化活動，廣泛開展講文明樹新風活動，努力擴大宣傳思想文化工作的覆蓋面、影響力。充分運用知識競賽、演講比賽等基層群眾樂于接受的載體手段，以老百姓便于接受、樂于參與的方式，讓黨的宣傳更加深入人心。通過舉辦農民講堂、組織宣講小分隊、創辦院落小板報（墻報）等方式，開展好基層理論學習、思想道德教育工作。要精心策劃設計符合基層實際、群眾廣泛參與的主題實踐活動項目，大力開展善行義舉、學雷鋒、美德少年等活動，大力宣傳道德模范事跡，大力弘揚中華民族傳統的美德，營造樂善好施的良好氛圍。要結合本土特色文化民俗大力開展文化“三下鄉”活動，廣泛開展送戲、送圖書、送電影等下鄉活動，實現城鄉文化資源共享，滿足群眾日益增長的精神文化生活需求。組建一支文字功底好、寫作能力強的宣傳隊伍，經常深入群眾，加強交流，形成優勢互補，為有經驗、有創意而缺乏表達能力的干部群眾專門寫作材料，形成文字資料，產生示范影響作用。注重民情民意的收集整理，把加強輿情監測和民意調查作為基層宣傳部門的重要工作內容，建立社會輿情匯集和分析機制，從多方面聽取群眾的呼聲，把人民群眾的心聲通過各種途徑傳遞給黨委政府，強化宣傳思想文化工作的社會整合功能，發揮好正確的輿論引導作用，營造良好的溝通氛圍，創造和諧的社會環境。
(三)加大投入，讓陣地建設“強”起來。陣地是基層宣傳文化工作的重要基礎。要突出抓好區講師團、基層黨校、農家書屋等陣地建設。實施文化普及工程，增強文化惠民能力。用社會主義核心價值觀引領全民素質和道德水平提升，結合農村黨建，豐富活動載體，創新文化內涵，大力發展農村文化。立足蘇木鄉鎮、嘎查村特色文化資源，打造各具特色的鄉村文化品牌。實施基礎文化設施建設工程，完善公共文化服務體系。加大對文化館、圖書館、博物館、文化廣場等文化場館的建設投入，完善各類服務功能及相關硬件建設。積極推進蘇木鄉鎮（社區）綜合文化站建設，加快完成“村村響”、“戶戶通”工程，進一步優化完善城鄉文化信息資源服務網絡。爭取財政對基層文化陣地的投入，用足用好中央對文化建設的政策支持，辦好辦活鄉鎮綜合文化站。建好蘇木鄉鎮（街道）文化站、嘎查村（社區）文化室、文化廣場、農家書屋等陣地，充分發揮好這些陣地的作用，并通過組建村民文藝班、開展文化大院評選等形式，引導群眾利用自有陣地，開展各具特色的群眾性文化活動。
（四）多措并舉，讓機制保障“活”起來。不斷完善改進運行機制。建立領導目標責任機制，明確領導干部尤其是黨政一把手第一責任人的職責，把宣傳思想文化工作擺上重要位置，把領導干部抓宣傳思想工作的情況納入年度考評。落實投入機制，爭取財政的重視和支持，增加對蘇木鄉鎮（街道）文化站、嘎查村（社區）文化室等宣傳文化陣地的投入。加大政策支持力度。針對當前基層宣傳文化基礎薄弱問題，積極探索推進鄉鎮綜合文化站深度改革，確保基層文化隊伍有戰斗力。健全工作機制。圍繞基層宣傳文化隊伍建設中存在的突出問題，進一步完善相關政策和舉措。充實基層工作力量、加大經費投入等方面政策落實。健全針對基層人才隊伍建設的表彰激勵、政策傾斜等辦法，積極推動工作科學化、上水平。完善制度機制，建立市直、區縣單位包聯蘇木鄉鎮（街道）、嘎查村(社區)制度，普遍加大政策保障、經費投入力度和工作督查力度，形成黨委領導、部門負責、社會組織協作支持、群眾積極參與的工作格局。
（五）以人為本，讓隊伍建設“硬”起來。做好新形勢下的基層宣傳思想文化工作，關鍵靠隊伍，關鍵是解決好人才保障問題。通過配齊配強、整合力量、加強培訓等措施，切實把基層宣傳文化隊伍建設好、作用發揮好。充實專職隊伍。特別是加強理論宣講、新聞工作、文藝創作和網絡輿情監管隊伍建設，培育引進曲藝、攝影、舞蹈、書法等文化專業人才，發展壯大基層宣傳文化人才隊伍。整合社會力量。注重發現培養長期扎根基層鄉土的文化能人、非物質文化遺產傳承人、熱心公共文化事業、有一定組織能力的文化熱心人和骨干分子，同時充分發揮“文化志愿者”的參與作用，推動基層宣傳文化活動蓬勃開展。加強業務培訓，充分利用專業培訓、交流研討、跟班學習、亮點觀摩等手段，提高新形勢下宣傳思想文化工作的能力和水平。建強專職隊伍，圍繞建立大宣傳格局，推動加強和充實蘇木鄉鎮（街道）、嘎查村（社區）宣傳文化工作力量。積極引導優秀人才向基層一線流動，從大學生村官等群體中選拔人才充實到基層宣傳思想文化隊伍中。采取切實有效措施，建設一支具有堅定政治立場、廣博文化知識、崇高職業精神、過硬工作本領的基層宣傳思想文化工作隊伍。扶持民間骨干，鼓勵引導鄉村、社區設立各類民間文化協會。
（六）整合資源，讓各級組織“抓”起來。加強基層宣傳思想文化工作投入多、周期長、工作量大，僅靠行政力量推動、公共財政支撐，效果有限且難以持續。整合資源，是抓好基層宣傳思想文化的有效武器，也是讓人民群眾共享文化建設成果、繁榮發展文化的根本目的，更是各級黨委、政府的職責所系。要多方協作，解決好齊抓共管問題。宣傳思想工作涉及的面較廣、任務較重，需要加強宏觀指導，強化組織協調，強化“一盤棋”思想，打好“組合拳”,奏響“交響樂”。充分發揮整體優勢，形成黨委統一領導，黨政各部門、社會各方面齊抓共管、各負其責的工作機制。要充分發揮好基層黨組織廣大黨員戰斗堡壘和先鋒模范作用，積極運用社會主義核心價值觀占領基層文化主陣地，發揮好文化引領風尚、教育群眾、服務社會、推動發展的作用。面對媒體應對，特別是網絡媒體應對難等問題，需要各個部門、各個方面高度重視,積極參與、支持，要勇于擔當，正確面對，解決好問題和矛盾,形成構建基層宣傳思想文化工作大格局的大合唱。
總之，做好基層宣傳思想文化工作，必須要認真研究基層生活方式的變化，分析宣傳思想文化工作的形勢，拓寬宣傳文化工作內容，努力提高宣傳思想文化工作的滲透能力，推動廣大人民群眾更加自覺地做到與黨中央政治上同心、情感上認同、行動上同步，凝聚起團結一心、勵精圖治的強大正能量，為全面建成小康社會提供堅強的思想保證、強大的精神力量和豐潤的道德滋養。
【篇3】應急預案制修訂存在的問題及建議對策
改革開放以來，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，宣傳思想文化工作全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持“兩個鞏固”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終堅持實事求是，把人民群眾利益放在首位，切實履行舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務;不斷深化理解思想文化工作的相關政策和制度，形成一套效率高，行之有效的規章制度，在新形勢下，如何正確宣傳黨的思想文化工作，把人民群眾放在主體地位，加大宣傳力度，必將成為義不容辭的責任和義務。因此，本篇文章針對新形勢下如何更好地宣傳思想文化工作進行了相關的研究和探討，并提出了相關的對策與建議。
一、關于宣傳思想文化的工作經驗。
1.1宣傳思想文化工作要以科學發展觀為前提
在新形勢下宣傳思想文化工作時，要統籌兼顧，把整體的利益放在首位。并且能夠做到與時俱進，不斷的提高科學文化技術水平，緊追世界潮流。同時，改革的思想要現代化，把科學發展觀融會貫通到思想文化工作的宣傳當中，同時在宣傳的時候也是有一定方法和手段，不僅在各大媒體宣傳中能夠讓廣大群眾悉知，同時也要在城市和農村的媒體和網絡中不斷加深人們對于思想文化工作的重視以及認知。
在建設公共文化服務體系的時候，要本著把人民群眾的利益放在首位，能夠給人民群眾帶來更多的利益為主要目標。圍繞著人民群眾組織一些活動，有針對性地做好精神文化產品，不僅能夠更好的完善和發展城鄉基礎的物質文化條件，更重要的是能夠滿足廣大人民群眾在精神層次方面的不斷進步與發展。一定要協調好人民利益與整體利益的關系，做到統籌兼顧，不斷加快宣傳思想文化的步伐。
1.2必須堅持把服務全黨全國和我國的經濟建設作為重中之重
在新形勢下宣傳思想文化工作時，要堅持服務群眾，成風化人，通過文化服務以及思想教育等實際的措施讓人民群眾在思想上重視文化工作以及能夠落實到行動上，同時要不斷的提升文化事業的服務質量和服務水平，使文化事業成為一大文化支柱產業，有效的挖掘各個地方的文化特色和藝術水平，根據當地的文化條件和風俗習慣，能夠有效的挖掘出一批具有當地特色的文化藝術產品。
1.3把貼近實際，貼近生活，貼近群眾作為一項重要的原則。
宣傳文化工作時要把貼近生活，貼近實際，貼近群眾，做為一個重要的基礎原則。無論是什么問題，都要緊緊圍繞著廣大人民群眾的利益來進行，把廣大人民群眾的利益作為一個出發點。只有處理問題時能夠貼近實際，貼近生活，貼近群眾，遵守“三貼近”，才能夠最大程度的宣傳思想文化工作，保證其有效性以及長期穩定性，堅持文化產業和文化事業能夠齊頭并進。
同時，在為群眾服務時，要把如何做好民生宣傳報道作為一個重要的內容。幫助廣大人民群眾解決各種問題，不斷的感化他們，是他們從內心上重視新形勢下思想文化工作的重要性以及首位性。對于一些地區的基礎文化設施還是比較薄弱的，因此一定要加大公共文化服務基礎設施的不斷進步與創新，推行文化惠民政策，讓文化基礎設施能夠真正的服務到人民群眾。
二、新形勢下如何加強宣傳思想文化工作的具體策略和方法
在新形勢下，如何圍繞中心、服務大局，宣傳思想文化工作必須做到以下幾項：
2.1轉變傳統工作思想，堅持黨的領導。
首先圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持實事求是，不斷與時俱進，從思想上加強重視思想文化的重要性，推動黨的理論入腦入心，有效引導多元化的社會思潮。人民事業的好壞在很大程度上受到意識形態工作的影響，因此一定要重視思想文化工作的重要性。
其次，黨中央各部門的工作體制是作為宣傳思想文化工作的一條衡量的基本準則。無論做什么工作，都要遵守中央各部門的工作體制。在宣傳思想文化工作時，各個部門都要講原則，講政治的角度出發。始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。實事求是，認真負責，推動大家共同進步，把宣傳思想文化工作做得更好，更有吸引力。
最后在隊伍建設方面，按照新時代宣傳思想干部“政治過硬、本領高強、求實創新、能打勝仗”的要求，加強宣傳干部隊伍作風能力建設。深入開展增強“腳力、眼力、腦力、筆力”教育實踐工作，通過開展專題業務培訓、外出考察、交流觀摩、上下互動等，不斷提升宣傳思想干部的業務能力和工作水平，推動各項宣傳思想文化工作能夠更加有效地開展和進行。
2.2堅持以人為本，服務人民群眾。
在新形勢下宣傳思想文化工作一定要把人民群眾的利益放在首位，充分的發揮人民群眾的主體地位，人民群眾才是當家做主的主人，要多加舉辦一些反映民心，符合民意的活動，把宣傳思想文化工作真真正正的落實到人民群眾當中。一定要貼近實際，貼近生活，貼近群眾，讓人民群眾感受到溫暖以及善意，使他們從思想上重視思想文化工作。只有這樣才能夠使思想文化工作廣泛的得到人民群眾的認可以及支持，形成堅不可摧的人民群眾基礎力量。
2.3不斷深化改革創新，加強發展動力。
隨著經濟的發展，社會的進步。各種新的媒體方式在不斷的出現，盡管給人們的生活方式帶來了不同方面的改變，但是也形成了不同思潮的沖擊交融。信息的快速發展，人民群眾的需求也在不斷的增加，因此這就要求在新形勢下宣傳思想文化工作要與時俱進，緊追世界潮流。在傳統的優秀思想的基礎上，融合創新一些新的符合社會發展趨勢的特征和方法，不斷的吸引人民群眾的注意力，從而滿足人民群眾的需求。
三、總結
總而言之，在新形勢下，宣傳思想文化工作任重道遠。要不斷的抓住機遇，面對新形勢下的各種挑戰，遵循中國特色社會主義發展道路，堅持實事求是，把人民群眾放在主體地位，不斷地推進思想文化工作的發展與進行。只有這樣，在宣傳思想文化工作時，才能創出一批批行之有效、深入人心能成果，營造一個堅強有力、向上向善的環境與氛圍。
【篇4】應急預案制修訂存在的問題及建議對策
xx集團是xx市政府第一批成立的國有企業，xx投資集團是xx省第一家上市公司。xx集團是xx投資集團的控股股東，持股比例為xx%。近幾年來，兩家集團公司黨委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實全國、全省、全市國有企業黨的建設工作會議精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持以黨建促發展，以發展強黨建，推動黨建工作與生產經營深度融合，取得了明顯成效。
xx集團從20xx年虧損xx萬元到20xx年實現利潤x億元，收入和利潤分別增長了xx%、xx%;資產負債率從原來的xx%下降到xx%;國有資產保值增值率為xx%。xx投資集團收入和利潤分別增長了xx%、xx%，資產負債率為xx%。
通過對兩家集團公司總部和旗下xx家子分公司深入調查研究，結合工作實際，我們認為，當前市屬國企基層黨建工作還不同程度存在以下一些問題。
一是黨建工作統領一切的局面尚未全面形成。黨的十九大報告強調，黨是最高政治領導力量。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。這就要求我們必須始終堅持和加強黨對一切工作的領導，始終堅持和加強黨的全面領導。目前，不少子分公司還不同程度存在著黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題。比如有些子分公司對黨建工作的重要性認識不足，在黨言黨、管黨治黨的觀念不強，仍然存在“重業務、輕黨建”的現象。有些子分公司對黨建工作的推動力度不夠，主動思考研究黨建工作的意識不強，專題研究黨建的次數不多。
二是黨支部書記聚焦主業主責不夠，履行管黨治黨主體責任和第一責任人責任不到位。2018年10月28日開始施行的《中國共產黨支部工作條例(試行)》，對基層黨支部書記提出了明確的要求。比照新時代新要求，當前子分公司黨支部書記工作還存在一些差距，比如沒有真正樹牢“抓好黨建是最大的政績”的理念，在履行黨建工作責任上缺乏一抓到底的“釘釘子”精神，一些工作沒有完全“落地”，致使基礎工作存在薄弱環節。
三是黨支部書記對意識形態工作重視不夠、認識不高，沒有始終把意識形態工作擺在極端重要的位置。習近平總書記強調，“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作”。能否做好意識形態工作，事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力，必須牢牢掌握意識形態工作的領導權、管理權、話語權。部分黨支部書記對意識形態工作的重要性認知不夠，開展意識形態工作舉措不多，比如對網絡輿情的預判、監控和管理，對網站、微信公眾號等傳播媒介的審核和監管等工作做得還不夠好。
四是黨支部抓基層黨建工作還存在比較突出的形式主義問題。基層黨建工作的關鍵就是抓落實。但大部分黨支部在抓工作落實中，存在簡單化、形式化和過于留痕化的問題，如“三會一課”、“五化”建設、主題黨日活動等工作，形式單調，內容單一，針對性不強，效果普遍不佳。
五是黨支部對黨員的教育工作重視不夠，對入黨積極分子的培養工作抓得不緊不實。黨員教育管理工作是黨的建設的基礎工作和長期任務。如何用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝好每一個黨員的頭腦，指導好每一個黨員的行動，大部分黨支部還缺乏具體化、規范化、系統化的考慮。如何把黨中央的聲音，把黨的方針政策，把省委、市委的決策部署第一時間傳達到、貫徹到、落實到基層的每一個黨員，大部分黨支部還缺乏制度化、體系化、科學化的安排。部分黨員的黨員意識不強，黨員的先鋒模范作用發揮不足。
六是總體來看，大多數黨支部抓基層黨建工作沒有亮點，沒有特色，基層黨建品牌建設任重而道遠。創建特色黨建品牌活動，是持續推動基層黨建工作整體提高的有效途徑，也是活躍基層黨建工作的有效載體。尤其是一些對外經營和服務的窗口單位要通過黨建品牌創建工作，推動業績和服務的雙提升。但是目前大部分窗口單位的基層黨建工作仍停留在完成規定動作，沒有結合行業特色，創建特色黨建品牌。
七是生產經營任務比較繁重的子分公司黨支部和黨支部書記對基層一線職工群眾的思想動態和工作生活狀態研判不夠，關注不夠。黨支部是最基層的黨組織，最貼近職工，所以黨支部書記要做職工的貼心人,引領職工群眾聽黨話、跟黨走。但有的黨支部書記在如何做好職工貼心人方面做得不夠，沒有及時了解和掌握職工的思想動態，經常性開展職工思想政治工作。
八是子分公司黨建工作與生產經營工作結合不緊，總部機關黨建工作與業務工作融合不深，存在“兩張皮”的問題。黨建工作和生產經營工作要深度融合，做到兩手抓、兩促進。但大部分基層黨支部工作融合力度還不夠，沒有建立起與企業發展戰略目標相一致、與企業經營管理方式相協調的黨建工作機制，黨建工作對企業轉型創新發展的促進作用發揮還不夠明顯。
九是黨支部抓企業文化建設缺少實招、新招、高招、硬招。優秀的企業文化是企業改革發展的強大精神推動力，是凝聚企業全體員工的重要向心力，也是建設現代企業的必然過程。但不少子分公司對企業文化建設的理解還停留在“說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”的初始狀態，如何讓企業文化入腦入心入行、生根開花結果，還任重而道遠。
十是部分黨支部書記黨建業務能力有待進一步提高，存在著“不會抓”、“抓不到點子上”的問題。黨支部書記素質與工作能力的高低，直接影響基層黨建工作開展的好壞。部分黨支部書記學習能力有待加強，對黨建業務的學習太少。即使有抓黨建的強烈愿望，但缺乏相應的知識和方法，成效不好。
十一是個別黨支部書記擔當精神不強，破解難題的能力有待進一步提升。善于破解難題，既反映了黨支部書記的工作能力，也是黨支部書記作為黨員干部敢于擔當的重要表現。個別黨支部書記工作中不想、不敢、不會創造條件解決難題，遇到困難和問題，總是比較多地強調客觀因素、政策因素、體制因素，沒有認真深入地從主觀層面、從自身層面找原因找差距，不會主動尋求解決問題的辦法，習慣于“遇到問題繞道走，碰到困難往上推”。
十二是基層黨務工作者政治理論水平有待提高，黨建業務水平有待提高。新時代黨建工作對基層黨務工作者提出了更高的要求。目前基層黨務工作者普遍培訓較少，有的甚至從未參加過黨務知識培訓。有的培訓跟不上黨員干部調整的節奏，新上崗黨員干部對黨建方法、工作規則、制度流程等掌握不夠，工作開展不規范。
針對上述12個問題，我們深入研究，學習借鑒好的經驗和做法，認為可以從以下六個方面加強基層黨建工作，提升基層黨建工作水平。
一是圍繞黨的政治建設抓基層黨建。黨的政治建設是黨的根本性要求，決定黨的建設方向和效果。作為國有企業，我們必須堅持以黨的政治建設為統領，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨中央的各項決策部署落到實處，把全國國有企業黨的建設工作會議精神落到實處。
二是圍繞黨風廉政建設抓基層黨建。全面從嚴治黨永遠在路上。“三重一大”事項堅持按集體決策辦事，堅持按規范程序辦事，堅持依紀依法辦事，堅持公開透明辦事。加快建立現代企業制度，加強日常監督管理，派駐子分公司紀檢監察專員、重點項目紀檢監察工作組。落實中央八項規定精神，嚴守干凈底色，嚴守清廉本色，讓黨員、干部知敬畏，存戒懼，守底線，增定力，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。
三是圍繞上級黨委決策部署抓基層黨建。基層黨支部是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。各基層黨支部要以提升組織力為重點，突出政治功能，建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用，把上級黨委的決策部署不折不扣落實到位。
四是圍繞企業生產經營工作抓基層黨建。各基層黨支部要做好基層黨建和生產經營深度融合文章，堅持新發展理念，注重高質量發展，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為基層黨建工作的出發點和落腳點，以企業改革發展成果檢驗黨支部的工作和戰斗力。特別是在國企改革的偉大征程上，各黨支部書記要迎難而上、開拓進取，帶領廣大干部職工開創企業發展新局面。
五是圍繞企業文化建設抓基層黨建。企業文化建設，必須持之以恒，久久為功。各基層黨支部要將企業文化建設納入基層黨建工作的重要內容之一，做到同部署、同落實。堅持企業文化日日行、天天見，提振精氣神，匯聚正能量，發揮企業文化正向激勵作用，構建企業與職工的命運共同體。六是圍繞關心關愛一線員工抓基層黨建。各基層黨支部要落實意識形態工作責任，強化一線職工思想引領，著重加強網絡輿情監管和基層陣地建設。關心職工所思所想、所憂所盼，把職工思想政治工作做深做細，努力讓每一個員工都擁有一份穩定可持續的工作、收入和未來，讓每一個員工都擁有越來越多的獲得感、越來越強的歸屬感和越來越好的愉悅感。
【篇5】應急預案制修訂存在的問題及建議對策
摘要：政協委員主體作用主要包括委員自身崗位作用、界別代表作用和履職作用，本文從政協委員履職作用的發揮為切入點進行重點論述。政協委員是人民政協履行職能的主體，不能僅靠委員的自覺性，還必須依靠完善的制度、機制作保障。本文就從完善制度、加強培訓、維護民主權利、搭建平臺四個方面闡述有效發揮政協委員履職作用的對策，這也是政協“三化”建設的重點。
關鍵詞：政協委員；履職作用；對策建議
中圖分類號：D63文獻標識碼：A文章編號：1001-828X（2014）06-00-02
“政協委員是人民政協履行職能的主體”這一論斷是由2006年2月8日，中共中央《關于加強人民政協工作的意見》提出的，它是馬克思主義唯物史觀在人民政協理論中的具體體現。
一、政協委員履職作用發揮的重要性
政協委員是人民政協的主體，政協履行職能的質量高低、作用大小和工作的成效以及在人民群眾中的威望如何，在很大程度上取決于委員的素質和參政議政的水平。
新修訂的《政協章程》對委員的有關規定更加完善，明確規定了政協委員應具備的基本條件，有如下特點：第一，突出了政協委員的政治標準；第二，堅持了代表性與履行職責的能力相結合；第三，強調了政協委員要遵守國家憲法和法律。從一定意義上說，正是由于人民政協一直認真地把握委員應具備的基本條件，也由于絕大多數委員不僅符合基本條件，而且嚴格要求自己，認真履行委員的應盡職責，人民政協才形成了很高的社會威望，人民才賦予政協委員相當高的社會地位和榮譽。
二、當前政協委員履職作用發揮的表現方式及現狀
政協委員履職作用包括參政作用、團結作用、帶頭作用和祖國統一的促進作用。其中參政作用，是通過委員參加政協組織的各項活動來體現，主要受委員的個人素質以及參加政協工作的責任感、積極性和創造性的制約和影響。履職的主要表現方式有：（1）大會發言（包括口頭發言和書面發言）；（2）撰寫政協提案；（3）視察和專題調研；（4）反映社情民意等。本文重點論述在參政議政方面的作用。
當前政協委員履職作用的發揮主流是好的，絕大部分政協委員能遵守紀律、建言獻策和參政議政。但同時也存在少數政協委員參政議政不積極、組織紀律觀念比較淡薄、作風散漫等現象。大致歸納為五種情況：（1）不履行職責，一年甚至一屆下來從未寫過提案或反映社情民意。（2）雖然表現積極，但受其本身素質的影響，在建言獻策、所提提案等方面沒有多少獨創見解，通常是些零碎的事，很難為當地經濟、政治、社會起促進作用。（3）對待政協工作不熱情，不遵守會議紀律，經常開會遲到或到會率極低。
三、影響政協委員履職作用發揮的原因分析
政協委員履職作用沒有充分發揮的原因概括為四方面：一是政協委員自身素質方面。二是社會上部分組織或個人對政協的偏見。有些委員所在單位沒有很好地落實委員參加政協活動方面的有關權利，致使委員的履職作用難以發揮，打擊了委員參政議政的積極性。三是有些地方政協組織活動不夠或者委員參與面不廣。政協組織的調研、視察、座談、外出考察等活動，在人選方面往往考慮的是常委或是擔任一定領導職務的委員，通常一般普通委員很少能參與到活動當中去，使得這部分委員只有在一年一次政協全體會議時參加活動，變成只履職三四天的“臨時委員”。四是委員履職成果不明顯。有些部門單位不夠重視委員的履職成果，敷衍塞責，甚至不受理，不答復。
四、政協委員履職作用發揮的對策思考
（一）完善相關制度，建立激勵和約束機制
完善委員產生制度，科學推選委員。一是改進委員的提名方式。在完善協商選舉制度的基礎上，對初步推選的委員在界別和社會上進行公示，增強透明度和可信度，改變“內部循環”的狀況，從源頭把好委員的“入口關”。二是建立委員資格審查制度。即對委員的推舉過程進行監督，對選舉出來的委員進行考察，進一步了解他們參政議政能力和從事政協工作的責任心。三是引入競爭機制。各黨派委員的推選，按照公開、平等、擇優的原則，采用差額投票推選的辦法產生。一是在委員隊伍管理上建章立制。健全規章制度或實施細則，同時建立和完善委員的考勤制度和帶有懲戒措施的規章制度。二是建立委員考核評議制度。通過委員個人履職述職和政協考核兩者相結合的方式，對委員進行評議，將評議結果向委員所在單位或屆別通報，供單位和屆別在推薦委員人選時作為依據和參考。同時，要建立失職失責問責機制，給不作為的政協委員“亮紅燈”。三是建立委員與群眾的聯系溝通機制。作為委員履職的一個重要方面就是寫好提案、建言獻策。要通過在媒體上刊登提案征集線索、利用媒體作平臺成立“委員工作站”和有組織有計劃的開展委員走基層活動，進一步拓寬政協工作領域，搭建委員傾聽民生、反映民意、集聚民智的新平臺，增強委員履職的針對性，樹立政協組織和委員的良好形象。
（二）強化委員學習培訓，提高委員整體素質
委員的素質是指委員履職所必須具備的內在基本條件，是充分發揮委員履職作用，做好政協工作的前提條件。
強化委員的理論學習。每一屆政協換屆和屆中調整新增委員，政協要及時有組織、有計劃地通過集中培訓輔導、印發學習資料、舉辦專題講座、組織開展討論等多種形式，開展對委員的培訓和教育，使委員進一步掌握黨的基本理論、基本路線，進一步掌握統戰政協理論知識及現代經濟、科技、法律等知識，準確把握人民政協的性質、地位和作用，盡快進入角色，提高做好政協工作的能力。
提高委員整體素質和能力。一是提高委員做好本職工作的能力。通過學習培訓，使每位委員增強在自身工作崗位上的職責意識。二是提高委員參政議政能力。確保每位委員熟練掌握政協工作的基本方法和規律。三是提高政協委員聯系群眾的能力。每位委員都要具備和群眾打成一片的基本功，真正做到體察民情、了解民意、反映民愿，成為人民群眾的代言人。
（三）維護委員民主權利，保障委員民主監督權 《中共中央關于加強人民政協工作的意見》明確提出：“要尊重和依法保護政協委員的各項民主權利，為他們發揮作用提供方便”。只有維護和保障好委員的民主監督權，才能更好地調動委員履職地積極性和主動性。
維護委員的民主權利。政協委員承擔著“雙重身份”，既是普通公民，又是政協委員。委員履行職責，既要承擔相關責任，同時也享有各項民主權利。委員發表意見，不僅代表自己，也代表了其聯系的界別群眾呼聲。按照中央文件精神、政協章程，委員履行職責，受到法律的保護，這就是委員的民主權利。
保障委員的民主監督權。民主監督的履職主體是委員，要切實保障委員的民主監督權，體現自下而上監督和平行制約政治權力的雙重優勢，民主監督才能有聲有色、富有成效。其中最重要的是要轉變委員民主監督工作方式，比如：采取統一委派民主監督小組工作的形式，將原來部門邀請監督變為政協委派監督，由被動變主動，提高政協民主監督的剛性度；民主監督小組可由政協常委任組長，多名委員參加，將委員個人分散監督上升為政協組織團隊監督，加強監督力量，提高受委派部門（單位）的重視度；監督工作要形成長態機制，比如每個監督小組可按要求制定年度監督計劃，每年至少開展多次有組織的集體監督活動，政協領導定期聽取監督情況匯報，提高民主監督的工作力度。只有尊重委員，保障委員的民主監督權，才能充分調動委員參政議政的積極性和主動性，充分發揮委員的履職作用。
（四）搭建委員履職平臺，創新活動載體
重視發揮界別作用。由界別組成是人民政協組織的顯著特色，有針對性地完善界別設置，增強委員的代表性，使之更趨科學合理。為確保界別活動正常有序開展，活動要做到“三有”，即有組織領導，有工作制度，有活動場所，不斷推進委員履職的經常化、規范化、制度化建設。
以專委會為重要依托。依托專委會的組織優勢和活動平臺，協調有序地開展活動。所有委員都與相對應的專門委員會聯系，同時強化專委會與界別委員對口聯系制度，界別與專委會形成互動，或聯合開展調研，或實施共同視察、咨詢論證等工作，形成界別集體提案或建議，通過活動發揮政協委員的履職作用。
以提案、視察調研、反映社情民意等為重要途徑。提案是政協工作最直接、最有效的方式。在調研視察工作中，要創新課題調研思路模式，重點做到“三有”：有課題、有組織、有成果。通過協商、選擇與黨委政府重點工作一致的課題，再組織委員到基層進行調研視察活動，實地了解情況，開展咨詢論證等工作，最終提出具有前瞻性、可操作性的意見建議或形成調研報告供黨委政府決策參考。反映社情民意是委員履職的重要途徑，要通過發揮委員反映社情民意的履職作用，充分調動委員的積極性，增強委員的社會責任感，從而發揮委員協調關系、化解矛盾、理順情緒、增進社會各階層和不同利益群體之間和諧有序的重要作用。
參考文獻：
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【篇6】應急預案制修訂存在的問題及建議對策
問題1：基層黨務工作者隊伍編制少、不專職。
在鄉鎮，分管基層黨建和基層治理工作的黨委副書記、組織委員無法做到和人大主席、紀委書記一樣專職，抓黨建工作的時間和精力無法保證。鄉鎮基層治理辦、組織辦、黨校等機構沒有實體化。人手少工作量大，鄉鎮班子成員不想分管組織工作，年輕干部不想成為組織員，優秀干部不想進入區委組織部。
問題2：機關黨建工作“弱化”。
個別機關黨組織設置不夠規范，如職能變動，沒有及時調整，個別支部黨員已不足3名，但還繼續保留，不能開展正常的組織生活。機關系統黨委雖有建制但沒編制，從事日常黨務工作的黨務干部都是牽頭單位的業務骨干兼職，造成缺少時間和精力去抓黨務工作。有的機關黨組織找不到以黨建促業務的抓手，黨建工作與業務工作一定程度上存在“兩張皮”問題，黨建與業務難以形成強大的發展合力。
問題3：“兩新”組織黨建工作薄弱
“兩新”黨組織覆蓋率低，組建黨組織數量少，部分“兩新”組織以經營業務為主，且少有管理層人員擔任黨組織負責人，因此對黨建工作不夠重視，平時沒有正常的組織生活，沒有固定的黨員活動，“三會一課”不健全，對黨員的教育管理缺失，黨組織形同虛設。
問題4：農村集體經濟薄弱，農村支部凝聚力不強
從目前我區農村基層黨組織的干部現狀來看，文化程度總體不高，做經濟工作的經驗也不豐富，整體素質還有待提高，尤其是缺少懂經濟、有頭腦，有拼勁能夠帶領一方群眾致富的領頭人，導致村干部威信不高，黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力不強。
建議1：科學配置基層黨務工作者隊伍，編隨事走，與編辦聯合發文增加基層黨務工作人員編制。從精神上、物質上、政治上多關心關愛基層黨務干部。
建議2：嚴格對照黨章，按照科學管理、有效運行的原則規范機關黨組織設置。機關系統黨委班子成員可以由改非領導職務且熟悉黨務工作的干部擔任，專門從事黨務工作，解決有建制沒編制問題。出臺《機關黨建工作考核評議辦法(試行)》，每年對機關黨組織開展黨建工作進行量化考核，此外，每半年開展1次機關黨組織抓黨建工作的專項督查，促進黨建工作目標有效落實。
建議3：通過單獨組建、掛靠組建、區域聯建、行業統建等方式，加快“兩新”黨組織組建步伐。對“兩新”黨組織的班子管理、組織建設、黨內生活等工作建立規范化指引和量化考核辦法，加強監管，逐步把黨建工作轉向具體化、制度化。
建議4：把發展壯大村級集體經濟納入鎮黨委書記和農村基層黨組織書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，強化發展村級集體經濟、提升基層黨組織服務能力的責任意識，集中投放人力、財力、物力，推動形成一批集體經濟示范村和明星村，以點帶面，整體推進。從機關、企事業單位精準選派“第一書記”、駐村工作隊，助推精準扶貧，激活村級集體經濟。
【篇7】應急預案制修訂存在的問題及建議對策
摘要：
國企黨建工作是提升企業核心競爭力的重要源泉，也是貫徹落實黨的領導的重要途徑。從這里可以看出，加強國企黨建工作十分必要。在建設新時期中國特色社會主義的發展歷程中，國有企業也隨之進行了一系列變革，因而處于新時期的黨建工作也要與時俱進不斷加強，需要不斷探究，找尋有效、可行、科學的解決辦法來加強國企黨建工作。本文就新時期國企黨建工作面臨的困難和解決途徑進行分析探討。
黨建工作對職工服務功能較弱，難以切實維護基層職工的根本利益。
人力資源是企業賴以生存的重要資源，對于企業未來的發展有著決定性的作用。然而有些國有企業單純追求企業盈利，忽視基層職工的合理利益訴求，企業內部黨建工作弱化，不能有效干預，導致職工的各項福利待遇和權益沒有得到保障，從而降低了職工工作的熱情度，使其無法全身心的專注于工作，為此引發的各種消極影響，對于企業的可持續發展十分不利。
國有企業黨建工作與企業文化建設的脫節。
企業文化作為企業的一種內在精神動力，在企業的發展過程中起著非常重要的作用。一個企業如果有著良好的企業文化，不但可以增強企業競爭力，增強員工團結協作的意識，而且可以有效的調動員工工作的積極性，使得企業員工能夠發揚主人翁精神積極參與到企業的各項工作中去，也有利于黨建工作的順利開展。國企黨建工作要與企業文化的創建活動有機結合，積極發揮黨組織的戰斗堡壘作用，兩者共同發揮作用，增強企業的凝聚力，提升企業的競爭力。
（一）集團全覆蓋。實現黨的領導從組織的無縫覆蓋到工作的有效覆蓋，全集團統一管理、統一學習、統一宣傳，實現對多個國家和地區海外員工的管理，極大地促進黨建工作。
（二）多層級管理。搭建黨建超級系統，實現黨委、黨支部到黨員的N級管理，解決組織層級多，人員高度分散，信息傳遞、業務規范、黨員學習教育、黨建考核難的問題。
（三）黨建考核評價系統。滿足各級黨組織落實黨建工作責任制、堅持和加強黨的全面領導，通過最高層級黨組織建立標準化指標體系，指導下屬各級組織按標準要求開展工作。實現黨建工作考核評價的信息化、流程化、標準化、數據化。
（四）黨建大數據。提供黨建大數據智能分析，通過可視化圖表展示黨組織分布、黨員分布及學習、考核、投票等數據，實時統計，在線分析，讓黨建工作全面量化，為黨組織決策提供有力的數據支撐。
（五）多渠道終端。全面兼容黨建APP、微信公眾號、黨建應用小程序、客戶端內容管理PC平臺、大數據平臺、TV大屏、門戶網站、一體機等各類終端設備，隨時隨地都能開展黨建工作。
（六）黨建融媒體服務。平臺內容全面性、多樣化。充分利用黨建融媒體技術，通過圖文音視頻內容、VR黨建云展館、AI智能線上機器人、多形態原創H5、黨建MG動畫等多樣化的黨建融媒體內容，提供全方位的黨建融媒體運維服務。
新時期國有企業黨建工作要與時共進，針對企業新出現的問題，緊密結合企業發展實際，積極尋求有效可行的新思路新方法，提高黨建工作科學化水平，為實現國有企業持續穩定健康發展做出應有貢獻。
【篇8】應急預案制修訂存在的問題及建議對策
摘要：加強和改進當前人民政協工作，需進一步提高全黨、全社會對政協工作重要性的認識，奠定做好政協工作的思想基礎；進一步加強和改善黨對人民政協的領導，支持人民政協依照章程獨立負責、協調一致地開展工作；加強政協工作制度建設，為政協履行職能提供有力保障；搞好自身建設，為開展政協工作創造良好條件。
關鍵詞：人民政協；存在問題；對策
中圖分類號：D613文獻標識碼：A文章編號：1672-3163(2009)02-0023-04
經過六十年的發展，人民政協作為具有中國特色的政治組織形式，為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設作出了重大貢獻。但同時也應該看到，當前政協工作中，還存在著一些問題和不足。為此，我們應該以科學發展觀為指導，明確思路，找準對策，提高履職能力，加強自身建設，為發展社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會、推進中國特色社會主義偉大事業作出新的貢獻。
一、目前人民政協工作中存在的主要問題
(一)對人民政協事業在理論認識上還有待進一步深化
近年來各級政協領導對政協工作的認識水平有了較大的提高，但部分同志仍然存在一些模糊認識。一是對政協工作的重要性缺乏足夠的認識。比如，有的領導認為，政協是“二線”，是“安排干部”的地方，“無足輕重、無關緊要”，政協工作是“走過場”，“可有可無、可多可少”，對政協工作是“說起重要、干時次要、忙時不要”。有的政協工作者對政協工作缺乏積極性、主動性，認為政協不像黨委有決策權、人大有立法權、政府有行政權，是非權力機構，只有批評和建議權，是“說了也白說，還不如不說”。有的人對政協工作存在“畏難”情緒，認為，政協是“二線”，怕“越位”、“添亂”，怕“出力不落好”。二是對人民政協基本理論缺乏深入的理解、研究和把握。比如，有的領導干部，對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、人民政協在我國政治體制中的地位和作用，以及人民政協“是什么、做什么、怎么做”搞不清楚i有的領導干部，對我國政治制度中共產黨是執政黨、民主黨派是參政黨，同時在政治協商、黨際關系中，共產黨與民主黨派又是平等關系的認識不是很清楚。對人民政協在我國社會主義民主政治建設中如何定位，才能更好地做到既充分發揮我國社會主義政黨制度的特點和優勢，又不向西方“兩院制”傾斜；人民政協發揮作用的“度”應該如何把握，才能更好地做到盡職而不越位，幫忙而不添亂，切實而不表面；政治協商、民主監督、參政議政的聯系和區別是什么，如何更好地推進政協履行職能的制度化、規范化和程序化；人民政協工作應不應該法制化；怎樣保障政協委員履行職能的權利等等，缺乏清晰的認識和把握。可以說理論認識問題是人民政協工作目前存在的最大問題，是開展政協工作遇到諸多困難、履行職能和自身建設缺乏創新性思路和方法的根本原因。
(二)政協履行職能的能力、水平和成效還有待進一步提高
1、政治協商還不夠規范。從政治協商的主體看，黨政部門協商的主動性不夠，在協商工作中的主導作用還沒有得到應有的體現。根據政協章程和有關文件規定，政治協商的主導方面主要應該是黨委、人大和政府，政協更多的是各黨派、團體和各界人士協商的平臺和場所。但在實際工作中，政治協商活動許多是由政協提出議題并建議黨委、政府進行協商，黨委、政府主動提議進行協商還沒有實現經常化和制度化。從政治協商的原則看，把政治協商納入決策程序，就國家和地方重要問題在決策之前和決策執行過程中進行協商的機制還沒有完全建立起來。人民政協的政治協商是黨和政府民主科學決策的重要環節，是黨提高執政能力的重要途徑。但在實際工作中，政治協商存在不少的隨意性，一些重要問題如重大建設項目、重要人事安排等，在決策前沒有在政協進行協商或協商不充分，存在以事后通報代替協商的現象。從政治協商的內容看，需要進行協商的問題范圍還不夠明確。現有文件中對政治協商內容的規定比較抽象、比較原則，如“重大事項”、“重要的人事安排”、“重要問題”等規定，缺乏界定標準，在實際操作中難以把握。
2、民主監督還比較薄弱。總的看，民主監督是政協工作中一個相對薄弱的環節。一是從民主監督的性質看，民主監督是政治監督，不是法律監督，是一種非權力性質的監督，主要是通過提出批評和建議開展活動，其成效一方面取決于監督方提出批評和建議的水平和質量，另一方面很大程度上取決于被監督方是否愿意接受監督，是否真心誠意接受監督。因此實際工作中，民主監督更容易存在隨意性、偶然性和主觀性。二是從民主監督的形式看，現有的民主監督形式還不夠健全、完善，同時也需要探索建立新的、更加有效的民主監督形式。比如，政協委員擔任特約監督員是民主監督的一種重要形式，但目前特約監督員的聘任和管理還很不規范，特約監督員作用的發揮缺乏制度上的有效保障，特約監督工作很大程度上流于形式。再比如，如何使政協的民主監督與人大的法律監督、黨委的紀檢監督、媒體的輿論監督結合起來，更好地發揮效力，需要在實踐中認真研究探索。三是從民主監督的機制看，知情環節、溝通環節、反饋環節等方面的制度還不健全，民主監督渠道需要進一步暢通。委員的知情渠道比較單一，難以全面了解黨政部門的工作，委員與黨政部門信息不對稱；委員與黨政部門之間的溝通渠道還不夠暢通，特別是就一些重要問題直接進行溝通交流、交換意見的機會比較少，等等。這些問題，都直接影響了民主監督的質量和實效，也造成了民主監督是“客觀上配合多、監督少，建議多、批評少，程序性監督多、實質性監督少，聽取情況通報多、提出針對性意見少”的狀況。
3、參政議政還不夠深入。參政議政是人民政協履行三項職能中，相對比較活躍、成效比較明顯的一項職能。目前存在的主要問題是，參政議政的質量和水平還不夠高，提出意見建議的針對性和可操作性還不夠強。比如，視察工作的組織形式過于單一，或者了解不到真實的情況，或者肯定成績多于反映問題、提出意見建議。又如，調查研究工作缺乏制度保障，不夠深入，提出意見和建議的研究分析論證過程比較薄弱，調研的方式、方法和程序需要進一步改進。
4、提案、建議案的辦理還有待進一步完善。提案、建議案的辦理是政協履行職能成果轉化的重要環節，直接影響到政協履行職能的成效。目前，大多數政協組織提案的辦理制度比較完備，但建議案的辦理機制還不太健全，應盡快制定完善辦理政協建議案的工作程序。提案工作中應著重解決的主要問題是“提高提案質量”，政協提案數量一年比一年多，但有些提案質量并不高，意見建議缺乏科學性和針對性。有的承辦單位辦理提案態度不認真，為辦理而辦理、為答復而答復，形式主義比較嚴重；一些涉及多個部門的綜合性的提案，辦理單位互相推諉，辦理過程缺乏統一領導和協調。這些都反映出當前政協參政議政的質量和水平需 要進一步提高。
二、政協自身建設狀況與新世紀新階段政協工作的需要還有一定差距
1、民主黨派、無黨派人士在政協中的作用發揮得不夠充分。民主黨派、無黨派人士是人民政協的重要組成部分。當前，政協工作中民主黨派和無黨派人士的作用發揮還不夠充分，人民政協作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構的特點和優勢沒有充分體現出來。一是中國共產黨同各民主黨派、無黨派人士在人民政協的協商合作、互相監督需要加強。如何發揮好政協作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商重要機構的特點和優勢，搞好中國共產黨同各民主黨派、無黨派人士在政協的協商合作值得進一步研究探索。二是政協與民主黨派、無黨派人士之間缺乏有效的工作聯系機制和協調機制。上述問題都影響了民主黨派和無黨派人士在政協作用的發揮。
2、界別工作有待于進一步推進。由界別組成是人民政協的顯著特色，但是目前政協工作中，界別特色沒有充分體現出來。一是界別設置不盡合理。隨著新時期改革發展的加快和社會結構的深刻變化，原有的界別設置與新形勢的要求有些不相適應。有些在經濟社會發展中作用日趨重要的界別沒有設置，如政法、中介組織、城市建設與管理等方面沒有界別設置。有些現有界別存在交叉重復，如青聯界和共青團界，科技界和科協界等。二是界別發揮作用的機制還不健全。政協界別中除了黨派、團體外，多數界別缺乏有效的組織形式和載體，界別開展活動存在一定困難。黨政機關通過政協界別聯系人民群眾的渠道還不夠暢通。
3、委員隊伍建設亟待進一步加強。委員是履行政協職能的主體，總體上看，當前政協委員隊伍狀況與政協工作發展是適應的，但是也存在一些亟待解決的問題。一是有些政協委員不經常甚至很少參加政協活動，造成一些會議和活動委員出席率和覆蓋面低。產生這個問題的一個主要原因是，委員“本職工作忙，沒有時間參加”政協活動，但同時也存在政協會議和活動質量不夠高、吸引力不夠強，組織會議和活動交叉重復等方面的原因。二是政協委員的產生、管理和退出，缺乏科學有效的機制和辦法。有關部門在推薦委員時主要考慮其代表性，往往忽略其參政議政能力，造成委員隊伍構成與政協工作需要在一定程度上脫節。委員不履行職責，或委員因工作變動等原因失去界別代表性而不能正常履職，常常不能及時予以調整。三是政協委員的參政議政能力參差不齊、不均衡。上述這些問題，都影響了委員主體作用的發揮和政協工作的深入開展。當然，影響委員主體作用發揮的原因是比較復雜的、多方面的，需要深入研究、全面分析、多方著手，以求找到科學有效的解決辦法。
4、政協機構設置不夠規范，機關服務水平需要提升。當前，全國政協、各級地方政協機構設置不統一，特別是縣、區級政協專委會的設置很不規范，不利于上一級政協對下一級政協的聯系與指導，也不利于兄弟縣、區政協之間及與外地相應政協組織之間的學習交流，不利于新世紀新階段人民政協工作的深入開展。政協機關的內設機構也不盡完善，人員編制和職數緊張。比如，全國政協設有理論局，很多兄弟省市政協設有理論處，但部分地方政協甚至東部一些發達省份的內設機構中尚未有專門的理論研究處室，這說明許多政協組織沒有認識到理論認識水平在政協工作中的重要性，不利于政協工作的長遠發展。另外，政協機關干部的交流、選拔和任用機制不活，機關干部在年齡、知識、專業結構上不盡合理，機關工作效率不高，等等。這些問題都直接影響了政協機關的整體服務水平和質量，需要適應新世紀新階段政協工作要求，不斷加以改進。
三、加強政協工作的建議對策
(一)進一步提高全黨、全社會對政協工作重要性的認識，奠定做好政協工作的思想基礎
1、積極組織和大力推動關于人民政協理論與實踐的研究工作。高度重視并加強人民政協理論研究機構和研究隊伍建設，在政協組織內部盡力設立專門機構或配備專門人員，從事關于政協理論與實踐的研究；推動有關社會科研機構和高等院校重視人民政協理論研究，整合政協理論研究的人才資源，發展壯大理論研究隊伍。推動把政協理論研究納入社科研究總體規劃，設立課題研究專項經費，確定若干重點課題，組織各方面力量進行專題研究，推動政協理論研究工作不斷深入發展。
2、加大對人民政協的宣傳力度。加強宣傳工作的統一規劃和部署，擴大宣傳視角和領域，努力在全黨全社會營造重視和支持人民政協工作的氛圍。新聞媒體在保證全會報道和程序性報道的同時，應注重日常的宣傳報道，改進報道的內容和形式，使報道更加貼近委員、貼近政協履職實踐，更好地體現政協特色。加強政協宣傳資源(如網絡、報刊等)的整合與協調，形成宣傳合力，增強政協宣傳工作的實效。注重對宣傳工作者的教育培訓，逐步培養一支政協宣傳工作的專業隊伍，提高宣傳報道的質量和水平。在對外交往和開展人民外交中，積極宣傳人民政協與中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，增進國際社會對人民政協的了解，擴大人民政協的影響。
(二)進一步加強和改善黨對人民政協的領導，支持人民政協依照章程獨立負責、協調一致地開展工作
1、積極爭取黨委加強對政協工作的領導和支持。政協工作必須緊緊依靠黨委的領導和支持，多年來，各級黨委領導和支持政協工作取得了較大成績，形成了一些好的做法，如：把政協工作納入重要議事日程，列為年度工作安排、檢查、考核的重要內容。黨委常委會每年定期聽取政協工作匯報，及時研究和解決政協工作中的重要問題，加大對政協工作的統籌協調力度。有的地方黨委每屆任期內，召開一次或多次政協工作會議，專門研究部署政協工作。適時向政協通報黨委和政府主要工作情況，主動出題目、交任務、提要求，支持政協組織更好地圍繞黨的中心工作履行職能、發揮作用。黨政領導干部除列席政協一年一度的全體會議外，還主動參加政協有關重要會議和活動，包括協商、議政、通報、視察、座談、研討和交流等活動。黨委和政府重視和支持政協的自身建設，對干部交流、活動經費、機構設置和人員編制等方面存在的突出問題，切實幫助解決。建議把這些好的做法變成黨政工作的重要制度，堅持不懈地貫徹落實。要推動建立黨政主要領導聯系政協常委和委員制度，主要領導定期聯系民主黨派和團體界別代表人士，部門領導定期聯系對口政協專委會及委員，加強與政協組織和政協委員的溝通聯系，加大對政協工作的支持力度。
2、充分發揮政協黨組在政協組織中的領導核心作用。政協黨組是政協工作的領導核心，要加強政協黨組班子思想作風建設，為政協黨組切實發揮作用提供政治和思想保障。根據中央《意見》精神，支持政協黨組在政協換屆工作中切實發揮對有關界別設置、政協委員名額和人選、常委人選、專委會設置及其負責人的安排等事宜的參與和配合作用，以及屆中有關委員和常委調整、政協機關重要人事安排等事務的建議作用。 政協黨組應認真履行黨委賦予的職責，保證黨的路線方針政策和黨委的決策部署在政協的貫徹落實。要發揮政協組織中共產黨員的先鋒模范作用，共產黨員要努力成為發揚民主的模范、合作共事的模范、廉潔奉公的模范。
(三)以創新的精神加強政協工作的制度建設，為政協履行職能提供有力保障
1、進一步推進政協履行職能的制度化、規范化和程序化。政協履行職能的“三化”建設涉及方方面面。需要緊緊依靠黨委的領導和支持，緊緊依靠各方面的協調配合。當前的著力點是，對于政治協商，黨委應增強協商的主導意識和主動性，將協商納入決策必經程序，制定實施細則并嚴格遵照執行，切實使政治協商成為黨委政府集中民智、實行民主科學決策的重要環節。對于民主監督，黨委、政府應將之作為推進工作、加強黨風廉政建設的重要方面納入總體工作部署，進一步規范特約監督工作，積極推動政協民主監督與其它形式監督相結合，探索新的民主監督途徑；暢通民主監督渠道，建立健全重要情況重大事項知情通報制度、政協同黨政有關部門的工作協調溝通制度、政協意見建議反饋落實制度等，切實提高民主監督的實效。對于參政議政，黨委、政府應支持政協圍繞黨委政府中心工作參政議政，認真研究和采納來自政協的意見建議，建立健全政協參政議政的各項工作制度，形成合理有效的工作機制，促進參政議政成果的轉化。建立社情民意信息、提案、建議案的辦理、落實和反饋機制。提高提案辦理質量，向黨政及其有關部門提交提案應及時、規范操作，加強對綜合性、前瞻性提案的辦理力度，完善辦案機制。
2、優化為政協履行職能服務的相關工作機制。以創新精神落實中央和各級黨委的有關要求和舉措，完善有關工作機制和程序，包括充分發揮政協常委會作用的運作機制、政協各種會議和活動的組織機制、政協與黨政部門的互動合作機制、政協內部的工作運行機制、各專委會各部門之間的協作機制等，努力形成協調高效、組織有序、保障有力、密切配合的良好工作格局。創新活動方式和工作方法，包括開展調查研究，進行視察考察，提出和督辦提案，反映社情民意，開展界別活動，組織座談、研討以及其它活動等，都應從新形勢新任務出發，探索更為靈活有效的方式方法，不斷推進政協工作向深度和廣度拓展，提高為政協履行職能服務的能力和水平。
當然，人民政協工作制度化建設，最終離不開完善政協的法律地位，這項工作必將隨著我國民主政治建設的發展而穩步推進。
(四)搞好自身建設，為開展政協工作創造良好條件
1、重視發揮民主黨派、無黨派人士在政協中的作用。一是切實加強中國共產黨同各民主黨派、無黨派人士在政協的協商共事，支持、尊重和保障各民主黨派、無黨派人士在政協協商議政及其履行職能的各種活動和民主權利。二是進一步理順政協、統戰部、民主黨派之間的關系，加強工作上的溝通聯系和統籌協調，避免和減少交叉重復。三是重要外事活動應邀請有關民主黨派負責人參加，加強對民主黨派重要活動和作用的宣傳，在政協形成多黨合作共事的良好局面。四是定期召開各民主黨派、工商聯負責人會議，聽取他們對政協工作的意見和建議，為各民主黨派、工商聯和無黨派人士參加活動、履行職責提供良好服務。
2、重視發揮政協界別的作用。一是研究并合理設置界別。目前，根據經濟社會結構和統一戰線內部結構變化的新情況，設置、調整有關界別，充實有關界別的代表人士，仍然是需要認真研究的問題。對于是否需要增設法律、城市建設與管理、中介組織等方面的界別或代表人士，是否需要合并青聯界和共青團界、科技界和科協界，是否需要擴大農業界，是否需要進一步劃分和規范特邀界、單設港澳界并拓寬其涵蓋面等，各方面意見不是很一致。建議黨委有關部門和政協相關部門聯合，對這些問題加強研究，探索解決辦法，最大限度地把新的社會階層和各方面代表人士吸納到政協組織中來，不斷鞏固和擴大最廣泛的愛國統一戰線。二是要根據中央和各級黨委的具體要求，研究和探索充分發揮界別作用的有效方法和途徑。探索建立健全發揮界別作用的組織機制和工作機制，暢通并拓寬通過界別聯系群眾的渠道，促進社會各階層和不同利益群體的和諧。
3、重視發揮委員的主體作用。一是改進和完善委員的遴選機制。黨委組織部、統戰部和政協黨組應在換屆工作中加強溝通和協調，共同研究和協商決定委員的人選。應增強委員遴選工作的民主性和透明度，遴選過程中應聽取委員所在單位和群眾及委員本人的意見，協商推薦提名前后應分別進行公告(或通知)和公示。明確委員人選的條件和標準，從保證委員有效履職、發揮作用的角度，真正把有代表性、參政議政能力強、熱愛政協工作并能夠經常參加政協活動、有良好社會影響和形象的各界優秀人士吸納到政協委員隊伍中來。二是加強委員的學習和培訓工作，努力提高委員的參政議政能力，積極探索多種形式調動委員的積極性、發揮委員的主體作用。三是加強委員的管理。建立并完善對委員履職的考核、約束、激勵機制，對委員履職活動提出最基本的要求，并適時進行考察反饋。要制定有關規定，完善委員的退出機制。四是根據中央和各級黨委的有關規定，保障委員的工作和生活條件，維護其履行職責的各項民主權利。目前，一些政協組織加強與委員單位聯系，推動委員所在單位在時間、經費、工作條件等方面為委員履行職責提供方便，定期向黨委組織部、統戰部、委員所在單位和委員本人通報委員履行職能情況，這些做法值得推廣。
4、重視加強政協機關建設。一是積極推動政協機關加強思想理論和作風建設，提高全局觀念、服務意識和政策水平，努力建設學習型、文化型、健康型的政協機關。二是合理設置和調整政協機關內設機構，適當增加人員編制。根據形勢任務的要求，沒有委員聯絡管理和理論研究機構的政協組織應增設這兩方面的機構，以進一步加強這兩方面的工作。三是逐步規范地市(州)級以下地方政協的機構設置，并增加一定編制和職數。改善政協機關的辦公條件，特別是解決辦公用房、資金緊缺的問題。四是支持加強政協干部的培訓、選拔、交流和任用，切實采取措施實現政協機關與黨委政府機關干部的雙向交流，逐步形成正常的流動渠道和進出機制；加大優秀年輕干部和后備干部的培養選拔和掛職鍛煉力度，逐步改善政協干部的知識和年齡結構，為政協工作的有效開展和機關干部的順利成長創造條件。
【篇9】應急預案制修訂存在的問題及建議對策
近年來，各級紀檢監察機關認真貫徹落實黨的十九大、十九屆系列全會精神和中央紀委關于轉職能、轉方式、轉作風的要求，切實履行監督責任，聚焦監督執紀問責主業，取得明顯成效。但由于體制機制等多方面原因，基層紀委（紀檢組）在履行監督責任的工作中仍存在一些薄弱環節。在新的形勢下，如何履行紀委的監督責任，推動黨風廉政建設責任制的落實，是各級紀委（紀檢組）必須加以認真思考和研究的新課題。習近平總書記強調：各級紀委履行好監督責任，既協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗建設，又要督促檢查，落實懲罰和預防措施。中紀委提出新形勢下的紀檢監察機關“三轉”問題，這是基于黨章和反腐敗斗爭實踐對紀委監督責任提出的明確要求。
一、基層紀委（紀檢組）在落實監督責任過程中面臨的困難與問題
紀委的監督責任既是黨章賦予的權力，又是紀委的重要職責，各級紀委作為黨內監督的專門機關，必須緊緊圍繞“三轉”要求，把監督責任牢牢扛在肩上，強化使命擔當，讓監督責任落地生根。但實際工作中，基層紀委在履行監督責任時，還存在著以下幾方面的困難和問題：
（一）同級監督難。對同級黨政領導班子成員進行監督的難題長期存在，主要存在三個障礙。
1.思想上有障礙。紀委書記（紀檢組長）作為黨委（黨組）班子成員，“一口鍋”里吃飯，監督主體在人、財、物方面依附于監督客體，一些基層紀委書記把履行同級監督職責與服從同級黨委領導剝離開來，過多地強調服從，而忽視了監督，“怕得罪人、怕丟選票”的思想坎難以逾越，不愿、不敢大膽履行同級監督職責。如有的派駐紀檢組長，在監督同級黨委（黨組）時，對發現的一些苗頭性、傾向性問題，向上級紀委報告，怕受到“愛打小報告”的指責；向班子成員本人指出又怕引起別人反感，思想顧慮壓力大。
2.制度機制上有障礙。黨章等法規制度明確了監督要求，但配套的監督制度不完善、未跟進，缺乏操作性強的實施細則，同級監督沒有抓手、缺乏依據，“抓與不抓一個樣、抓好抓壞一個樣”現象客觀存在。
3.實踐層面上有障礙。少數基層領導干部在口頭上接受監督，思想和行為上卻規避監督，如少數基層部門，班子成員與派駐紀檢組長之間產生一種“防備”心理，工作聯系少、思想交流少、生活交往少，形成一道無形的墻，產生少數派駐部門紀檢組長“邊緣化”、坐“冷板凳”現象，制約著基層同級監督職能作用發揮。
（二）“四風”根治難。當前，作風建設成效顯著，但病源還在、病根難除，停留在“不敢”層面。
1.“不能”的制度籠子不夠嚴密。監督機制、預防制度制訂數量多、執行效果低、發揮作用小、問題突出。同時，有的制度設計不符合實際情況、不符合經濟社會發展要求，工作的連貫性不強，執行中難度增大。如辦公用房標準在5年內進行了3次調整，但有的部門在辦公用房清理工作中流于形式，甚至有的部門領導干部把原來的超標辦公室隔開，投資購買一些辦公用品，在門頭上掛個“班子會議室”或者“接待室”之類的牌子來應付檢查。辦公用房清理本身監督涉及面廣、工作量大，但在實施過程中無形中增加了行政成本。
2.“不易”的監督難度日益增大。有些作風規定，制度制訂得好，廣大黨員干部擁護得多，但在基層想一下子根治則比較困難，如嚴禁午餐飲酒規定，對于農村黨員干部，受民風習慣影響，有的不理解不配合，治理起來“事多面廣”、難監督難問責，群眾監督的參與度也不高，給執紀監督工作帶來了難度。同時，新形勢下出現的“公款吃喝進農莊”、“帶彩娛樂進家庭”、“電子禮品卡”、“快遞送禮”等“隱身衣”、“換馬甲”問題，再加上“為官不為”、“門好進、臉好看、話好聽，但事仍難辦”現象等等新情況新問題的不斷出現，給作風建設帶來了新的挑戰。
3.“不想”的自律環境沒有形成。基層黨員干部尚未完全形成帶頭踐行作風規定的思想自覺，從近幾年查處的幾起典型案例看，少數基層黨員干部面對作風規定，在工作生活中首先想到的不是如何模范遵守，而是如何避開監督不被發現。同時，“刮風論”、“過頭論”、“影響論”等錯誤的思想意識仍然存在，這些都為根治“四風”帶來負面影響。
（三）工作越位多。很多基層紀委沒有認真理清自己的職責，加上有些地方黨委政府領導認為有些工作只有紀檢監察機關參與，才具有合法性和權威性，常常讓紀委出面做一些“老大難”工作，如一些鄉鎮在征地拆遷、項目建設、信訪維穩等工作安排紀檢監督機關全程參與，讓紀委在一線推動，既當裁判員，又當運動員，且經常出現“協調變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負責”的情況。紀委有時甚至直接充當監管主體和執法主體，使基層紀委往往在現實生活中扮演著“督查員”、“開山斧”、“滅火隊”等角色，很難聚焦主業，結果是“種了別人田，荒了自家地”，導致紀委工作任務繁重。
（四）監督不到位。有些基層紀檢干部好人主義思想嚴重，樂當“泥瓦匠”和稀泥，不敢當“鐵匠”硬碰硬，不愿監督，不敢監督，不敢負責，作風檢查，懲治腐敗力度不夠。有的地方對黨風廉政建設部署多，監督少，作風督查失之于寬，失之于軟，查處的作風問題和腐敗案件不多，通報曝光力度不夠，震懾力不強，讓一些人心存僥幸，頂風違紀。有些基層紀檢干部抓防微杜漸工作不夠。對黨員干部日常監督特別是“八小時以外”監督方法不多，手段缺乏，督查時松時緊，未形成常態，對黨員干部中的不良風氣和苗頭傾向制止不力，早發現早處置機制不完善，使一些單位作風問題糾而復生，難以根治。
（五）自身建設弱。近年來，各級紀檢監察部門切實加強自身建設，紀檢監察干部的能力和素質也不斷提高，但也還存在一些問題。
1.基層紀委力量薄弱。有的基層紀委（紀檢組）工作人員少，且部分基層紀委班子機構還不健全。如有的鄉鎮紀委班子不健全，雖然配備了2名紀檢監察員，但都是兼職。有的由于沒有適當的人選，紀委班子難于配齊。另外，雖然有編制，但單位上沒有適合進入紀檢隊伍條件的人，年輕的要么不是黨員或其它條件不符，符合條件的不是年齡偏大就是其它要求達不到，導致紀委班子出現人員編制空位問題，人員匹配與所擔負的重任難相適應，造成“小馬拉大車”現象。
2.有的紀檢監察干部作風不過硬。有的基層紀委（紀檢組）工作人員作風飄浮，律已不嚴，自覺接受監督意識差，辦關系案，人情案，對一些不正之風不抵制，甚至還參與其中。
二、存在的問題原因分析
xxx書記在中紀委x次全會報告中把紀委的工作職責簡要表述為“監督、執紀、問責”6個字，這也是各級紀委履行黨章賦予的職責。但基層紀委在履行監督職責時為什么會存在以上幾個方面的問題呢？本人認為主要有以下幾個方面的原因：
（一）基層紀委沒有理清自己的主責脈絡，弄清權力和責任的邊界線。黨章對紀委的組織協調作用雖然作出明確的規定，但目前仍沒有任何條例、規定、文件對組織協調的范圍、內容、方式、程序進行規定。什么工作需紀委牽頭組織，什么工作僅需紀委配合協調，比較難把握，往往是根據當地黨政主要領導的指示或紀委自身的理解來實施，缺乏可操作的規范性做法。
（二）黨政主要領導過分依賴。有的黨政主要領導除了把黨風廉政建設和反腐敗工作都推給紀委去做，由紀委大包大攬而外，有時還把涉及相關職能部門的問題也明確要求紀檢監察組織參與處理，過分相信與依賴紀委，認識上缺乏一定的高度，存在一定的誤區。導致紀委工作常常出現“越位”的情況。
（三）有的基層紀委不敢大膽履職。由于體制原因，各級紀委工作上要服從于同級黨委政府的安排部署，經費開支要同級黨委政府的支持，往往導致基層紀委對于同級黨委不敢監督，怕大膽工作傷及情面，得罪領導，心存畏懼，不敢履職，特別是在監督檢查，查辦案件時，紀檢干部最擔心領導不支持，更怕查出問題領導不滿意，以后工作難以開展，導致監督責任沒有落實到位。有的紀檢干部只求平穩，不愿履職，把紀檢崗位當作個人升遷的跳板，對本職工作漠不關心，“主業、副業”嚴重倒置，敷衍塞責，不負責任，工作推一下，動一下，以會議貫徹會議，以文件落實文件。有的紀檢干部業務不通，不能履職，對工作無所用心，心中無數，知識結構單一，執紀能力滯后，協調能力不強，難以適應高智能化、高科技化的治腐趨勢，導致監督責任難以落實到位。
三、履行好監督責任的對策建議
（一）履行監督責任要有新認識。履行好監督責任，提高思想認識是基礎，要組織各級紀檢監察組織和紀檢監察干部深入學習黨的十八屆四中、五中全會、十八屆中央紀委全會和習近平總書記系列重要講話精神，把思想和行動統一到黨要管黨、從嚴治黨的部署要求上來，牢固樹立“抓好監督是本職，抓不好監督是失職”的理念，自覺克服好人主義思想，切實增強履行監督責任的責任感、使命感。
（二）落實“兩個責任”要有新手段。在建立責任清單制度，扎緊責任體系“籠子”的基礎上，要把“考核、問責”這根“牛鞭子”作為推進“兩個責任”落實的重要手段，出臺“兩個責任”考核辦法，健全責任考核體系。在總體規劃上，變黨風廉政建設責任制考核為以上級黨委為考核主體的“主體責任”考核，變紀檢監察工作績效考核為以上級紀委為考核主體的“監督責任”考核；在“主體責任”考核份量設計上，應與經濟社會發展考核平行，結果運用同比重；在考核指標設計上，應以定性定量科學、注重實績、方便操作為目標；在責任追究上，建立剛性的問責追責機制，突出考核追責、問題倒查追責、履職不力追責三個重點內容。通過強化考核和追責，倒逼“兩個責任”落實到位。
（三）監督執紀工作要有新舉措。推進監督方式轉變，及時出臺“紀檢監察機關再監督實施辦法”，實現“監督與再監督”的無縫對接，避免出現“工作空檔”和部門責任弱化、紀委責任泛化的現象。建立紀委統籌、歸口監督、紀委再監督再檢查的工作體系和工作鏈條，不斷提升監督效果，切實實現紀委事中監督向事后監督、監督事向監督人的轉變。
（四）體制機制創新要有新突破。強化頂層設計，出臺“兩個為主”、同級監督、縣級紀委機關內設機構等具體化程序化制度化運行規范，推進體制機制改革創新。探索鄉鎮紀檢監察機構改革方案，針對鄉鎮紀檢干部職能不專、隊伍不穩的實際問題，建議參照“法、檢”機構改革模式，推行鄉鎮紀檢監察體制改革，制定明確的工作路線圖，實現鄉鎮紀委書記、紀檢監察員專職專責，“人、財、物”上收縣紀委管理。
（五）持續改進作風要成新常態。履行好監督責任，強化作風督查是切入點和突破點。要加強對中央八項規定精神，省、市、縣委十不準落實情況的監督檢查，加大明察暗訪、問責處理、通報曝光、整改落實力度。堅決防止“四風”問題反彈回潮，同時從“四風”問題延伸下去，抓好黨員干部思想作風、工作作風、文風會風建設，健全完善長效機制，推進作風建設常態化、長效化、制度化。
（六）懲治腐敗要堅持零容忍。履行好監督責任，加大懲治腐敗力度是重中之重，要堅持有腐必反，有貪必肅，敢于亮劍，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。充分整合資源，強化紀檢監察機關同法院、公安、檢察院以及審計部門之間的協調配合，探索鄉鎮紀委、部門紀檢組（系統）協作辦案模式，重點查處發生在重點領域、關鍵環節和涉及民生資金項目落實的案件以及發生在農村基層干部中的腐敗案件，冶病樹拔爛樹，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。
（七）監督機制、體制、制度要健全。履行好監督責任，健全機制制度是關鍵，要積極推進紀律檢查體制改革，貫徹落實查辦腐敗案件以上的紀委領導為主的要求，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，向上級紀委報告，探索縣級紀檢監察機關派駐部門機構的有效途徑。發揮好鄉鎮紀委和部門紀檢的監督職能，定期聽取履行監督職責情況匯報，研究制定鄉鎮紀委和部門紀檢組以縣紀委考核為主的考核辦法，保證紀檢監察干部大膽履職。用好責任追究這把“殺手锏”，對重大腐敗案件和嚴重違紀行為實行一案雙查，既追究當事人的責任，又倒查追究單位黨組織的主體責任和紀檢組織的監督責任，增強責任追究的剛性。
（八）紀檢監察干部隊伍建設要加強。履行好監督責任，紀檢干部隊伍建設是保障，要認真落實王歧山書記“對自身的監督必須更加嚴格，執行紀律必須更加剛性”的要求，強化紀檢監察干部的日常監督管理，做到既敢于監督、善于監督、又自覺接受監督。加強紀檢干部隊伍思想建設和能力建設。通過集中業務培訓，以案代訓等形式不斷提升紀檢監察干部業務水平。加強紀檢干部作風建設，健全內部監督制約機制，對涉及紀檢監察干部違紀違法案件堅決查處，決不姑息，防止“燈下黑”，努力打造一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察干部隊伍。
【篇10】應急預案制修訂存在的問題及建議對策
黨支部建設是黨的建設的重心和基礎，抓好黨支部建設對于更好地履行黨政職能、落實黨的路線方針政策、樹立良好形象至關重要。近些年來，特別是開展保持共產黨員先進性教育活動及學習實踐科學發展觀活動以來，黨支部建設，取得了新的明顯進步，但黨支部建設仍然存在一些不容忽視的問題，亟待引起重視和解決。
一、當前黨支部建設存在的主要問題:第一、黨支部建設有“重形式、輕實效”的傾向。黨支部貫徹執行黨內制度的力度不夠，注重形式比較多，講求實效比較少，存在著制度掛在墻上、落實不到行動上的問題。在黨支部建設方面追求的是“形式新穎”，不太注重實際內容，各種載體不斷翻新，而能夠堅持下去的卻很少，更沒有把主要精力放在“開花結果”上。
第二、黨組織生活有“重表象、輕質量”的傾向。支部組織生活重表象，在開處務會時順便說說黨建方面的事，用業務會代替組織生活會。尤其是民主生活會，質量不高，效果不夠理想，講成績多，提問題少，缺少批評，抱著“多種花，少種刺，留著人情好辦事”的態度。自我批評是輕描淡寫，泛泛而論，點的問題誰都能對上，批評與不批評沒有什么兩樣。對支部存在的問題不敢認真開展批評，達不到解決自身問題的目的。開展黨員教育活動，找幾篇報刊、雜志上的文章讀一讀，黨員有沒有聽進去，聽進去多少，效果如何就不管了，把教育活動單純當成了任務。
第三、黨支部工作有“重傳統、輕創新”的傾向。黨支部活動都是會議式、教育式。書記講，黨員聽;領導部署，黨員記。主要負責人缺乏創意，怕動腦筋，怕花時間，黨員則感到枯燥乏味。
第四、黨支部活動有“重黨內、輕黨外”的傾向。開展黨的活動的一個重要目的就是要凝聚人心，集聚人才，貫徹落實黨的路線方針政策，增強黨組織的影響力、號召力和戰斗力。黨支部一般都把活動空間封閉在支部黨員中，缺少與黨外群眾的溝通和聯系。黨的建設應該深入到群眾中去，聯系群眾，貼近群眾。黨支部卻沒有意識到:把非黨員吸引到黨支部活動中來，尤其是入黨積極分子，是我們黨做好黨員發展工作和聯系群眾工作的重要方法。
第五、黨支部建設有“重業務，輕黨建”的傾向。只顧抓“實”的，不想務“虛”的，只埋頭抓經濟工作，抓業務管理，把業務工作當成硬指標去完成;而對支部建設思考得少，把黨建工作看成是可完成可不完成的事，致使黨支部建設出現“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象。
二、對策建議黨支部是黨的組織體系中最基層的一級組織，其基礎地位和戰斗堡壘作用十分突出。“基礎不牢，地動山搖”。黨的十六大也明確提出:“黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。要堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能、擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰斗力”。目前，黨支部建設的現狀與新形勢、新任務對黨支部建設提出的新要求相比差距甚遠。基于此，要加強和改進機關黨支部建設必須從以下幾個方面著力:1、圍繞中心，提高黨支部服務大局的能力各部門的職能不同，任務不一，但黨組織緊緊圍繞一個時期的中心任務開展工作的基本要求是一致的。黨支部只有圍繞中心任務開展活動，才能確保黨支部工作的正確方向，使黨支部工作真正收到實效;同時，也才能有效地解決政治、業務“兩張皮”的現象。要增強中心意識和大局意識，努力尋求機關黨支部工作與業務工作的最佳結合點，做到黨支部工作和與業務工作有機融合，“兩手抓、雙肩挑”，在布置、檢查、考核業務工作的同時布置、檢查、考核黨支部工作，真正體現基層黨組織建設“圍繞中心、服務大局”的基本出發點。
2、抓住關鍵，切實加強黨支部班子建設加強黨的建設，基礎在黨支部。
“火車跑得快，全靠車頭帶。”支部班子是關鍵中的關鍵，其能力素質如何直接影響到黨支部職責和任務的完成。因此，要高度重視黨支部班子建設。第一，要推選好黨支部書記。要將思想好、作風正、能力強、群眾擁護、熟悉黨的基本理論和基本知識的黨員干部推選為黨支部書記。第二，要加大對黨支部班子成員的培養。要通過系統集訓，經驗交流，領導傳幫帶等多種辦法，著力解決“知”與“行”存在的薄弱問題，不斷提高其思想理論水平和實際工作能力。第三，要支持黨支部書記大膽開展工作。領導要大力支持黨支部書記開展工作，努力解除他們的思想顧慮，為他們創造一個良好工作環境和氛圍，使他們真正做到在其位，謀其政，盡其責。
3、突出重點，提高黨支部組織生活質量過好組織生活，是加強黨支部建設的重點，是確保黨員接受組織教育和監督的根本措施，必須認真落實，不能因為機關地位、工作特殊而放松。一是要確保組織生活按要求及時開展。要采取切實措施，保證組織生活時間上不被擠占，內容上不丟項目，落實上不走過場。黨員領導干部要帶頭參加黨的組織生活。黨支部書記要認真組織，切實擔負起責任，對組織生活及時安排，保證組織生活及時進行。二是要努力提高黨組織生活的質量。要下決心提高民主評議黨員、小組生活會的質量，解決好黨內批評難的問題，在黨員隊伍中形成講黨性、講原則的良好氛圍，保證正常健康的黨內關系。三是要加強督促檢查，進一步完善組織生活制度。要定期對機關黨支部、黨小組組織生活開展情況進行督促檢查，并針對組織生活上的薄弱環節，一個時期突出抓好一兩個重點，逐步解決過組織生活不嚴肅、堅持不經常，重表象，輕質量等問題，完善組織生活制度。
4、完善制度，增強黨支部的執行力。
制度建設是帶根本性、全局性、穩定性、長期性的建設。黨支部職責任務的完成離不開制度建設作保證，但任何完好的制度，又是靠人去執行的。因此，加強黨支部建設，既要高度重視制度建設，又要特別注重提高黨支部的執行力。首先，要建立健全簡捷高效、目標明晰的黨支部工作制度。這是加強黨支部建設的根本性建設，同時，也是提高黨支部執行力的保障。要根據新形勢新任務新要求，積極探索和總結加強黨支部制度建設的新途徑和新經驗，進一步建立健全教育、管理、監督黨員干部的長效機制，逐步形成與新形勢、新任務相適應的黨支部工作制度體系。要對黨支部組織生活制度、“三會一課”制度、民主評議黨員制度、黨費交納制度、黨內監督約束制度和黨員聯系群眾制度等制度規定進行全面的、認真的清理，對其中行之有效的制度繼續堅持，并在實際工作中堅決貫徹執行;對個別已不適應的制度，要抓緊進行補充和修改完善，確保制度設置的科學性和可操作性。二是建立健全科學的激勵機制。科學的激勵是提高執行力的源泉。有了科學的激勵，組織的執行力就象是永不停息的發動機。要建立黨支部黨建工作目標管理責任制和科學的考評激勵制度。實行“一崗雙責”、“按崗付酬”等制度，進一步完善黨內評議、測評工作，堅持把黨內任職的工作情況作為干部考核的重要內容與干部的選拔、任用結合起來，增強其責任感和榮譽感，激化其工作動力，促使黨支部緊緊圍繞中心和工作大局做好黨建工作。
5、強化創新，改進黨支部活動要認真總結經驗，克服黨支部建設存在的機制不活、運轉不靈的問題，進一步樹立通過創新謀求發展的理念。首先，要創新“經常建”機制。針對一個時期黨支部建設存在的突出問題集中一段時間進行整頓建設是必要的，但更主要的是要把“集中抓”與“經常建”結合起來，把工作的著力點放在促進黨支部的經常性建設上來，通過制定組織生活計劃、落實組織生活負責人、定期匯報分析黨組織建設形勢和情況通報等制度，確保黨支部建設“長流水、不斷線”。其次，要創新活動方式。除組織一些常規性的學習教育活動外，還應結合實際，創新活動方法，突破活動的單一性、封閉性，增強活動的多樣化、開放性。例如，上黨課，可以采取全體黨員輪流上黨課的活動方式，定時間、定內容、定人員，變書記講黨員聽，為大家講大家聽。黨支部和基層黨支部之間可以組織聯誼活動，開展一些融唱歌、跳舞、游戲、知識問答于一體的支部活動，既增進支部黨員間往來，又激發黨員參與活動的熱情。還可以組織黨員參加基層的義務勞動、文化宣傳等活動，既能加強基層工作，又能鍛煉黨員的組織管理能力。總之，通過不同的活動方法，起到對黨員教育的綜合效果。再次，要創新活動內容。要根據變化了的形勢和黨員的思想、工作情況，黨員素質，心理需要及社會熱點、難點等問題，更新內涵，使之更加符合客觀實際，更好地發揮活動的作用。例如:組織黨員外出到革命圣地學習參觀，學習先進典型等，應該是一種較好的活動形式，然而黨支部把其變成了純粹的旅游，失去了教育的意義。但是，如果在形式不變的情況下，在活動內容上創新做文章，其教育效果則會截然不同。例如同樣參觀革命老區、貧困地區，可以組織黨員進行場景體驗(參與一些模擬勞動)，開展觀后感演講賽等。這樣，比純旅游式活動效果會更好。此外，黨內活動要改變僅限于黨員參與的陳舊做法，要有計劃地擴大黨內活動的覆蓋面，吸納一些入黨積極分子參加，讓一些非黨員群眾在黨內活動中接受教育，增強黨組織的凝聚力。
6、加強監督，樹立良好的作風形象。
黨支部作風建設好壞，直接影響著執政黨的形象。加強和改進黨支部作風建設，首要問題就是要解決好立黨為公、執政為民的問題。要教育和引導黨員干部牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀和社會主義榮辱觀，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，切實做到“八個堅持，八個反對”，不斷改進思想作風、工作作風、領導作風和生活作風。要加強馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀教育，堅持正確的權力觀、地位觀和利益觀;堅持科學的發展觀和正確的政績觀;堅持和發揚“兩個務必”精神;堅持黨的群眾路線，切實加強和改進群眾工作;堅持調查研究，著力解決作風方面存在的突出問題，以實際行動和實際效果樹立良好的作風形象。其次，要進一步強化監督。針對黨內監督存在的問題，進一步理順黨總支和紀檢的職能關系，形成監督合力;進一步拓寬監督渠道，落實信訪、接待日、行風評比、支部書記報告工作制度，加強下級對上級的監督。要從實際特點出發，認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。
此外，要研究解決黨支部活動經費的辦法，提高黨支部自主活動和自我解決問題的能力，增強黨支部的創造力、凝聚力和戰斗力，使之真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者
【篇11】應急預案制修訂存在的問題及建議對策
摘要：本文以鹽城市銀行業為例，通過對近年來鹽城市銀行業稅收負擔水平進行對比分析，針對現行銀行稅收制度存在的問題，提出了改革和完善銀行稅制體系的相關政策建議，以期使得國內銀行業的稅收負擔水平更加合理、規范，從而提高我國銀行業的經營競爭力。
關鍵詞：銀行業；稅收制度；建議
中圖分類號：F832.3文獻標識碼：A文章編號：1003-9031(2008)08-0028-04
加入WTO后，按照市場準入和國民待遇原則，我國正逐步開放金融市場，銀行業的競爭將越來越激烈。我國銀行業如何面對競爭，除了自身加強經營管理外，極需一個公平、合理的稅收政策環境。然而我國銀行業稅收政策仍存在著一些問題，亟待加以解決和完善。因此，近期筆者以鹽城市為例，對銀行業稅收的基本情況進行了調查。
一、目前銀行業稅收負擔的基本情況
我國銀行業稅收政策是1994年稅制改革確定的，期間雖經幾次調整，但基本格局沒有大的變化。目前銀行業需繳納的稅種主要有營業稅、企業所得稅、城市維護建設稅、教育費附加、印花稅、房產稅、車船使用稅、證券交易稅等，其中營業稅、企業所得稅是銀行業的主體稅種，約占所納稅額的90%。從調查情況看，內資銀行業稅收負擔明顯偏重，名目繁多的稅費直接、間接加大了財務成本，稅后利潤減少，難以實現資本的有效積累，制約了我國銀行業的持續良性發展。
(一)銀行業繳納稅金的主要特征
近年來，隨著國民經濟的快速發展，鹽城市金融業已成為第三產業增加值的主要增長點，銀行業稅收收入增長迅速，稅收增速在2004、2005兩年達到峰值，之后增速有所下降(詳見表1)。但從不同類型銀行機構的稅負情況分析，存在以下主要特征：(1)國有商業銀行是銀行業納稅的主要貢獻者，稅負明顯高于其它類型金融機構，約占納稅總額的70%～80%之間；(2)農村金融機構的稅負同樣顯現上升趨勢，盡管其機構遍布城鄉，但納稅總額仍在相對低位徘徊，其中一個重要因素是得益于國家對涉農金融機構的稅收優惠政策。
(二)銀行業對地方財政收入的貢獻
2002―2007年鹽城市銀行業繳納的地方稅稅額逐年增長，但對地方稅收收入的貢獻率基本維持在7%左右(詳見表2)，相對穩定；2002―2007年鹽城市銀行業繳納的各項收費(主要是地方政府非稅收費)也是逐年增長，但對地方非稅收入的貢獻率由2002年的7.33%降至2007年的2.54%，呈逐年下降的趨勢(詳見表3)。通過近年來鹽城市銀行業對地方財政收入的貢獻分析，雖然地方政府的稅外收費不同程度加重了銀行的經營成本，但從總體上看，銀行業對地方財政收入的貢獻率是呈下降趨勢。1994年的分稅制改革重新劃分了中央、地方間的稅收分享比例，地方政府的財政能力相對下降，為彌補其下降的財政汲取能力，便通過對銀行信貸流向的干預，導致了金融功能的財政化，一定程度上弱化了金融資源的優化配置功能。
(三)銀行業總體稅收負擔分析
首先，按照美國研究中國經濟的著名專家尼古拉斯?R?拉迪的計算方法“(營業稅及附加+所得稅)/稅前利潤”計算，從表4可以看出，2002―2007年鹽城市銀行業的實際稅負居高不下，總體稅負在48%-139%之間，而以銀行業發達的美國、日本為例，美國銀行業是實行累進稅率的所得稅制度，最高稅率為39%，平均稅率為35%，不需要繳納營業稅款；日本銀行業所得稅基本稅率為30%，也不征收營業稅。由此可見，鹽城市商業銀行業承受了遠高于外國同業的稅負水平。
其次，通過對稅收結構進行分析，可以發現，營業稅和企業所得稅是鹽城市銀行業總體稅負中的主體稅重，約占納稅總額的90%左右(詳見表5)，鹽城市銀行業營業稅、企業所得稅負擔呈逐年波動遞增狀，由2002年的87.18%升至2007年的91.58%；而在不同類型的商業銀行中，國有商業銀行兩稅占納稅比重最高，而農村金融機構則相對偏低(詳見表6)，這主要是由于國家對涉農金融機構(主要是農村合作銀行、農村信用社)實行稅收優惠政策，企業所得稅減半征收、營業稅率則下調至2%。因此，鹽城市銀行業繳納營業稅、企業所得稅的主體是國有商業銀行，而這類稅種主要是上繳中央財政收入。
二、現行銀行業稅收制度存在的主要問題
(一)營業稅計稅依據不合理
調查中發現，由于國內銀行業仍以傳統的存貸款業務為主，中間業務起步較晚，利潤主要來自存貸款利差，貸款利息收入占總收入的80%以上，且近年來并沒有出現明顯弱化的趨勢；盡管國家自2001年起調低了金融保險業的營業稅稅率，使其名義稅率從8%調低到5%，降低了3個百分點，但現行銀行業營業稅以貸款利息收入全額作為計稅依據，不受費用開支、盈虧狀況的影響，有利于保證中央財政收入，而由于盈利再差也要繳納營業稅，客觀上給銀行業增添了沉重的稅收負擔，影響了銀行業的長期穩健發展。特別是國有商業銀行還承擔了一部分沒有盈利甚至虧損的政策性貸款，銀行營業稅負擔過重也不利于國家政策的貫徹實施。
(二)企業所得稅稅前扣除項目限制過多
銀行業由于其行業的特殊性，與其它行業差異較大，應該說，與銀行業經營有關的合理支出和費用都應該允許在稅前如實扣除，但現行銀行稅制對許多支出項目制定了過于嚴格的稅前扣除標準，且稅務部門審批周期較長，這些限制性規定不符合銀行業防范經營風險的要求。呆賬認定和核銷標準過于嚴格，商業銀行在呆賬申報、核銷時要涉及多個部門，要提供有關借款人營業執照吊銷證明或公告、審計材料、法院判決書等數十種證明材料，而客觀上銀行難以做到，使得一些事實上的呆賬因不符合條件而被排除在外，例如市某一國有商業銀行2002-2007年呆、壞賬累計核銷54383萬元，而市國稅局實際同意稅前扣除4949萬元，稅前扣除率僅為9%。
(三)現行會計政策使得銀行業實際稅負高于名義稅負
現行會計政策規定，銀行業應收未收利息逾期(含展期后)未滿90天，銀行應予計算應收利息，并納入當期損益，逾期90天以上，無論貸款本金是否逾期，應收未收利息不再計入當期損益，而是于實際收到時計處當期損益。通常情況下，銀行正常和逾期90天以內的貸款一旦逾期，其收息率是較低的，但銀行仍要對虛增的利息收入計征營業稅及附加，并對凈利潤中的虛增部分計征所得稅，造成銀行在沒有應收利息收入的實際現金流入的情況下卻要墊付稅金的奇怪現象。
(四)在抵債資產業務中，存在重復征稅
銀行在接收以物抵債業務時，需要繳納契稅、印花稅、房產稅、土地使用稅等；由于受地方政府或借款企業的影響，抵債物的賬面價值或評估價值往往高于實際價值，加之抵債物處理市場不夠完善，抵債物很難變現；[1]即使變現，銀行業還要繳納各種稅費，如：處置抵債資產而發生的銷售或轉讓房地產行為，需要繳納營業稅、土地增值稅、房產稅和印花稅等。由此可見，上述稅收規定無形中加大銀行業的成本，使得銀行業既要承擔抵債資產變現損失，又要承擔多重征稅，信貸資產價值難以實現。
(五)貸款撥備稅收政策與國際慣例存在沖突
在計提呆賬準備方面，國際通行做法是要求銀行按照五級貸款分類提取呆賬準備并允許在所得稅前列支。但我國《銀行企業呆賬損失稅前扣除管理辦法》(2002年9月9日國稅總局令第4號)第五條規定：“銀行企業按下列公式計提的呆賬準備允許在稅前扣除：允許稅前扣除的呆賬準備=本年末允許提取呆賬準備的資產余額×1%―上年末已在稅前扣除的呆賬準備余額。”而銀行業作為特殊的高風險行業，尤其是作為支持三農的農村信用社，不良資產遠遠大于這個數字，導致資本充足率不斷下降。
(六)內外資銀行流轉稅稅負不公平
從流轉稅看，我國目前對一般性貸款按利息收入全額征稅，對外匯轉貸按利差征稅。表面上看，內外資銀行稅收政策一致，但實際上，內資銀行以人民幣存貸款業務為主，中間業務不到總收入的10%，而外資銀行以外匯轉貸業務為主，中間業務比較發達，非利息收入占總收入的50%左右，外資銀行的實際稅負遠低于內資銀行。[2]此外，內資銀行還要以其計征的營業稅為稅基，繳納城市維護建設稅和教育費附加，而外資銀行則無此要求，外資銀行享受了超國民待遇，使得內資銀行在競爭中明顯處于不利地位，構成了對內資銀行的“逆向歧視”。
三、完善銀行業稅收制度的對策建議
如何完善銀行業的稅收制度，逐步減輕銀行業的稅收負擔，為銀行業營造一個寬松的發展環境，實現公平與效率的兼顧，已成為當前一個現實而緊迫的課題。減低銀行業稅負短期會減少財政收入，長期則助推商業銀行的穩健發展，有助于涵養稅源。因此，建議對以下相關稅收政策加以改進。
(一)改革營業稅制度
1.逐步降低營業稅稅率。國有商業銀行營業稅稅率在目前5%的基礎上可以適當降低，由于各國有商業銀行總行集中繳納的營業稅屬于中央財政收入，為了不大幅度減少中央財政收入，可以逐年降低營業稅稅率，每年降低一個百分點，直到營業稅稅率降至2%，從而增強銀行業的盈利能力，不斷提高資本充足率。待條件成熟時，將營業稅改為增值稅，使我國銀行業的稅收制度與國際慣例接軌，增強我國商業銀行的競爭力。
2.按凈收入征收營業稅。由于銀行業屬于特殊行業，對銀行業征收營業稅時，可以按利差凈額(貸款利息收入減存款利息支出)征收，同時允許銀行將代收郵電費、憑證手續費等費用直接沖減相關費用支出；對金融機構的受托收款業務則按其受托收費減除支付給委托方款項后的余額計征營業稅。
3.改進權責發生制的計算方法。銀行業屬于高風險行業，其利息收入不能等同于其他行業的收入，對銀行業利息收入的會計核算應當將權責發生制與收付實現制有機結合。在會計核算時，對正常類貸款、關注類貸款項目的收益可采取權責發生制核算收入，以應收利息收入繳納營業稅；[3]對屬于損失類貸款的應收利息按收付實現制核算，以實際收到的利息收入繳納營業稅。
(二)完善所得稅制度
要規范所得稅稅前扣除，取消不合理限制，與國際通行的財務會計準則相銜接，對銀行業所得稅稅前不合理的扣除項目進行修改，允許與銀行經營有關的正常支出和費用在所得稅前據實扣除；進一步完善呆賬準備金和貸款損失的稅收政策，改革呆壞賬準備提取的稅前扣除規定，準予內資銀行按照實際風險提取貸款損失準備并在所得稅前扣除，具體做法是：對正常貸款設立普通準備金，對關注、次級、可疑和損失類貸款設立專項準備金，普通準備金不應在稅前扣除，專項準備金則按照一定比例在稅前扣除，具體扣除比例可根據一定時期內銀行業的平均水平確定，發生貸款損失，應先沖抵已在稅前扣除的呆賬準備，不足沖抵部分則據實稅前扣除。[4]
(三)對抵債資產業務實行免稅政策
抵債資產是在信貸資產收回無望的情況下為保全信貸資產而采取的措施，并不是一種交易行為，而是實現實物資產向貨幣資產的轉化行為，它并不以盈利為目的，政府應給予稅收政策的照顧，避免信貸資產遭受損失，確保銀行業的資本充足率。[5]可以參照國家對四大資產管理公司處置不良資產出臺的有關稅收減免的優惠政策(財稅[2001]10號)，對銀行在接收、管理和處置抵債資產過程中發生的業務免稅。如：商業銀行接收和處置抵債的不動產和無形資產時，免征契稅、房產稅和營業稅；商業銀行拍賣、變現抵債的不動產和無形資產(包括土地、廠房等)取得的收入，免征營業稅等；對抵債房地產，為彌補信貸資產損失，在閑置或出租期間，免征房產稅和營業稅等。
(四)取消城市維護建設稅和教育費附加
為規范銀行業稅收制度，實現內外資銀行的稅負平衡，建議取消目前僅對內資銀行征收的城市維護建設稅和教育費附加，由此而減少的稅金收入可以通過規范的、符合國際慣例的其他稅種籌集。
(五)鼓勵和扶持對金融創新的稅收優惠
金融創新既是商業銀行自身發展的內在要求，又能通過銀行業整體水平的提升，增強對經濟發展的影響力，我國銀行在金融創新方面遠遠落后于外資銀行，稅收政策的創新更是沒有跟上金融業務創新的步伐，缺乏對新興金融業務的稅收優惠扶持。應借鑒國際慣例和國外發達國家的通行做法，結合我國實際，根據金融衍生工具的形式和特點，研究制定對金融衍生工具的稅收優惠政策，例如對離岸金融業務規定較低的稅率、給予較多的稅前扣除等，以此促進金融創新業務的健康發展，提高我國銀行業的競爭力。[6]
參考文獻：
[1][5]郭曉紅.構建和諧銀行業稅收制度的思考[J].福建金融管理干部學院學報，2006，(5).
[2]李紅坤.減輕銀行業稅負提高銀行業資本充足率[J].涉外稅務，2006，(18).
[3]楊奕淼.中外銀行業稅制的比較與借鑒[J].經濟論壇，2005，(13).
[4][6]潘功勝.對外開放中的銀行業稅制改革[J].中國金融，2006，(23).
【篇12】應急預案制修訂存在的問題及建議對策
國有企業黨組織和廣大黨員曾為國有企業的改革發展穩定作出了歷史性的貢獻。黨的基層組織,是黨的全部工作和戰斗力的基礎。因此,建立國有企業黨建工作長效機制,充分發揮企業黨委的政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,是提高我們黨執政能力的題中應有之義。
在發展市場經濟和建立現代企業制度的過程中,國有企業黨建工作遇到了許多新情況、新問題、新挑戰,思想上的不正確認識可歸結為“三論”:一是無用論。認為企業是經濟組織,以生產經營為中心,以追求效益最大化為目的,只要遵循市場經濟規律、按著現代企業制度運作就可以了,無需設立黨組織。西方企業沒有黨組織搞得不也很好嗎?二是代替論。認為建立現代企業制度是國有企業改革的方向,在企業領導體制上,是要形成董事會、監事會、經理層各司其職,各負其責,相互制衡,協調運轉的公司法人治理結構。三是淡化論。認為企業應淡化政治意識,集中精力發展生產,提高經濟效益,努力增加員工日益看得見的物質利益,抓黨建是中央和地方黨委的責任。企業黨組織的思想、組織、作風、制度建設和黨內活動應放在社區。提出“黨員管理社區化、黨員活動業余化,管理在社區、作用在企業”。
上述“三論”是錯誤和有害的。首先,無產階級政黨與資產階級政黨有著本質的區別。資產階級政黨是資本主義國家議會制的產物,是少數政客進行競選的工具,他們黨員的活動就是選舉時拉選票,有的都不知道有多少黨員。而我們黨的宗旨是全心全意為人民服務,黨員來自于人民群眾,根植于人民群眾之中,是黨的宗旨的具體實踐者。其次,在基層設立黨組織,是鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力、發展和維護最廣大人民群眾根本利益的必然要求。實踐也證明了,企業黨組織對企業的發展有著不可替代的巨大作用。許多成功或優勢企業總結出的“治企先治黨,辦好企業必須建好黨”、“不怕有個爛攤子,就怕沒個好班子”、“群雁高飛頭雁領,支部是咱們的領路人”、“要想富,建個好支部”、“建設高覺悟高素質高技能高業績的黨員隊伍,是提升企業競爭力的重要保證”等等,是對加強和改進企業黨建工作必要性和重要性的生動詮釋。再次,企業黨組織與行政工作的方向和目標有其一致性。企業黨組織和行政工作從總體上說,都是為了搞好企業,只不過抓發展的角度、方式、方法不同而已。同時,企業黨組織擔負著保證監督職責,是企業自我約束機制的重要組成部分,有利于企業沿著健康軌道發展。
目前制約國有企業黨建工作深入開展的難點主要體現在四個方面:
一是企業黨組織的政治核心地位和作用難以凸現。一方面,在公司制改革中,如何正確處理法人治理結構與企業黨委的關系不明確,“雙向進入、交叉任職”缺少制度保證,在實際運作中隨意性還比較大。
二是黨管干部與董事會依法聘用總經理、總經理依用人的關系不順暢。有的企業用干部行政領導一個人說了算,根本不征求黨組織負責人的意見,即使征求意見也是走過場,依然固執己見。有的企業黨組織管干部的教育、管理,選拔干部的原則、程序,擬提干部的考核、公示,由黨政班子立會集體研究決定干部的任免。有的企業則還沿襲著計劃經濟時期的做法,由黨委會決定干部。
三是工人入黨積極性不高,黨員流動性大,給黨員隊伍的教育管理帶來了困難。尤其是艱苦行業,人們思維方式、思想觀念、價值取向、行為準則與計劃經濟時期有了很大的不同,加之黨員的政治待遇弱化、黨內民主化程度不高、黨員政治榮譽感淡化以及黨內的庸俗化,使得工人入黨的積極性不高。誰愿意做個只交納黨費的黨員呢?隨著市場經濟的發展,人們的職業和身份經常變化,這是市場經濟規律使然。我們所要建立的社會主義市場經濟體制,就是要是市場在國家的宏觀調控下,對資源配置起基礎性作用,通過價格杠桿和競爭機制的功能,把資源配置到效益好的環節和企業中去,以實現優勝劣汰。
四是黨組織活動缺乏經費保障并做不到經常性、針對性、實效性。有些企業黨組織缺乏有效的活動載體,一年沒圍繞企業中心工作組織一次黨內活動,就連“三會一課”、民主評議黨員、民主生活會等黨內基本制度也堅持的不好,有的只是應付、對付、湊付,流于形式。出現這種現象的原因固然是多方面的,其中企業黨組織活動缺少經費保證是原因之一。教堂有經費,資本主義國家政黨組織也有活動經費,他們的活動經費就是競選資金。
國有企業要適應新形勢,與時俱進,開拓創新,建立起有利于企業發展和黨的自身建設的長效機制。要建立這樣的長效機制,必須努力研究市場經濟規律,努力研究現代企業制度,努力研究現代企業文化,努力研究《公司法》和“黨章”,努力研究國有企業的特殊性,努力研究國有企業黨建現狀和新形勢下國有企業黨建工作的典型經驗。
建立國企黨建工作新機制是個系統工程,要有效整合黨建專題研究部門、實際黨務工作者、國企管理人員、經濟學家、政策問題專家、企業文化問題專家以及有關法律問題專家,集中優勢資源,系統研究,深入開掘,力求突破。當前,亟待解決的問題是:不按規定時間進行選舉換屆;黨內基本制度得不到認真貫徹落實;黨組織參與企業重大問題決策乏力;黨內民主化程度不高;黨組織缺乏必要的活動經費;黨建與生產經營“兩層皮”,游離于生產經營之外;黨員進入和退出機制不完善,已有制度執行不嚴格;服務黨員的辦法措施膚淺;對流動黨員的教育管理不夠有效。
國有企業黨組織和廣大黨員曾為國有企業的改革發展穩定作出了歷史性的貢獻。黨的基層組織,是黨的全部工作和戰斗力的基礎。因此,建立國有企業黨建工作長效機制,充分發揮企業黨委的政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,是提高我們黨執政能力的題中應有之義。
在發展市場經濟和建立現代企業制度的過程中,國有企業黨建工作遇到了許多新情況、新問題、新挑戰,思想上的不正確認識可歸結為“三論”:一是無用論。認為企業是經濟組織,以生產經營為中心,以追求效益最大化為目的,只要遵循市場經濟規律、按著現代企業制度運作就可以了,無需設立黨組織。西方企業沒有黨組織搞得不也很好嗎?二是代替論。認為建立現代企業制度是國有企業改革的方向,在企業領導體制上,是要形成董事會、監事會、經理層各司其職,各負其責,相互制衡,協調運轉的公司法人治理結構。三是淡化論。認為企業應淡化政治意識,集中精力發展生產,提高經濟效益,努力增加員工日益看得見的物質利益,抓黨建是中央和地方黨委的責任。企業黨組織的思想、組織、作風、制度建設和黨內活動應放在社區。提出“黨員管理社區化、黨員活動業余化,管理在社區、作用在企業”。
上述“三論”是錯誤和有害的。首先,無產階級政黨與資產階級政黨有著本質的區別。資產階級政黨是資本主義國家議會制的產物,是少數政客進行競選的工具,他們黨員的活動就是選舉時拉選票,有的都不知道有多少黨員。而我們黨的宗旨是全心全意為人民服務,黨員來自于人民群眾,根植于人民群眾之中,是黨的宗旨的具體實踐者。其次,在基層設立黨組織,是鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力、發展和維護最廣大人民群眾根本利益的必然要求。實踐也證明了,企業黨組織對企業的發展有著不可替代的巨大作用。許多成功或優勢企業總結出的“治企先治黨,辦好企業必須建好黨”、“不怕有個爛攤子,就怕沒個好班子”、“群雁高飛頭雁領,支部是咱們的領路人”、“要想富,建個好支部”、“建設高覺悟高素質高技能高業績的黨員隊伍,是提升企業競爭力的重要保證”等等,是對加強和改進企業黨建工作必要性和重要性的生動詮釋。再次,企業黨組織與行政工作的方向和目標有其一致性。企業黨組織和行政工作從總體上說,都是為了搞好企業,只不過抓發展的角度、方式、方法不同而已。同時,企業黨組織擔負著保證監督職責,是企業自我約束機制的重要組成部分,有利于企業沿著健康軌道發展。
目前制約國有企業黨建工作深入開展的難點主要體現在四個方面:
一是企業黨組織的政治核心地位和作用難以凸現。一方面,在公司制改革中,如何正確處理法人治理結構與企業黨委的關系不明確,“雙向進入、交叉任職”缺少制度保證,在實際運作中隨意性還比較大。
二是黨管干部與董事會依法聘用總經理、總經理依用人的關系不順暢。有的企業用干部行政領導一個人說了算,根本不征求黨組織負責人的意見,即使征求意見也是走過場,依然固執己見。有的企業黨組織管干部的教育、管理,選拔干部的原則、程序,擬提干部的考核、公示,由黨政班子立會集體研究決定干部的任免。有的企業則還沿襲著計劃經濟時期的做法,由黨委會決定干部。
三是工人入黨積極性不高,黨員流動性大,給黨員隊伍的教育管理帶來了困難。尤其是艱苦行業,人們思維方式、思想觀念、價值取向、行為準則與計劃經濟時期有了很大的不同,加之黨員的政治待遇弱化、黨內民主化程度不高、黨員政治榮譽感淡化以及黨內的庸俗化,使得工人入黨的積極性不高。誰愿意做個只交納黨費的黨員呢?隨著市場經濟的發展,人們的職業和身份經常變化,這是市場經濟規律使然。我們所要建立的社會主義市場經濟體制,就是要是市場在國家的宏觀調控下,對資源配置起基礎性作用,通過價格杠桿和競爭機制的功能,把資源配置到效益好的環節和企業中去,以實現優勝劣汰。
四是黨組織活動缺乏經費保障并做不到經常性、針對性、實效性。有些企業黨組織缺乏有效的活動載體,一年沒圍繞企業中心工作組織一次黨內活動,就連“三會一課”、民主評議黨員、民主生活會等黨內基本制度也堅持的不好,有的只是應付、對付、湊付,流于形式。出現這種現象的原因固然是多方面的,其中企業黨組織活動缺少經費保證是原因之一。教堂有經費,資本主義國家政黨組織也有活動經費,他們的活動經費就是競選資金。
國有企業要適應新形勢,與時俱進,開拓創新,建立起有利于企業發展和黨的自身建設的長效機制。要建立這樣的長效機制,必須努力研究市場經濟規律,努力研究現代企業制度,努力研究現代企業文化,努力研究《公司法》和“黨章”,努力研究國有企業的特殊性,努力研究國有企業黨建現狀和新形勢下國有企業黨建工作的典型經驗。
建立國企黨建工作新機制是個系統工程,要有效整合黨建專題研究部門、實際黨務工作者、國企管理人員、經濟學家、政策問題專家、企業文化問題專家以及有關法律問題專家,集中優勢資源,系統研究,深入開掘,力求突破。當前,亟待解決的問題是:不按規定時間進行選舉換屆;黨內基本制度得不到認真貫徹落實;黨組織參與企業重大問題決策乏力;黨內民主化程度不高;黨組織缺乏必要的活動經費;黨建與生產經營“兩層皮”,游離于生產經營之外;黨員進入和退出機制不完善,已有制度執行不嚴格;服務黨員的辦法措施膚淺;對流動黨員的教育管理不夠有效。
【篇13】應急預案制修訂存在的問題及建議對策
政協委員是政協工作的主體, 是各個界別的精英分子。黨的十九大明確指出，要增強人民政協界別的代表性，加強委員隊伍建設。新修訂的《政協章程》專門設置了委員章節，對委員的條件、職責、權利、義務等作了明確規范，提出了新時代委員隊伍建設新的更高標準。如何建設一支懂政協、會協商、善議政和守紀律、講規矩、重品行的政協委員隊伍，如何更好地發揮政協委員作用，怎樣讓政協委員既能充分履職又能兼顧好本職工作，是基層政協工作的重點，也是難點。本文圍繞委員作用發揮這一主題，以加強政協委員服務體系建設，促進人才智力優勢轉化為研究重點，作一簡要探討。
一、政協委員怎樣才能發揮好作用
政協委員是我國政治生活中的重要力量，肩負著政治協商、民主監督、參政議政重要職責。怎樣才能充分發揮政協委員在政協工作中的主體作用、在本職工作中的帶頭作用、在界別群眾的代表作用，體現政協人才薈萃、智力密集優勢？我認為，要具備三個基本條件：一是知情明政是前提，只有知情明政，才能肩負重任。二是深入調查研究，積極參加政協視察、民主監督、考察學習是關鍵，沒有深入的調查研究，就不可能出高質量的建議和提案,沒有量的積累哪有質的飛躍。三是提高委員自身素質和能力是基礎，單兵能力決定集團戰力，委員履職質效的好壞，決定著政協工作質量的高低。
二、當前影響政協委員作用發揮的主要因素
長期以來，不少基層政協委員游離于政協組織之外，已是一個不爭的現實。委員之間缺少聯系、溝通、交流，也缺少這樣的平臺，有的委員特別是新委員，幾年下來恐怕政協機關大門在哪里都找不到，一直以來流行著“年委員、季常委、月主席”的段子，也出了不少的“啞巴”委員，更不用說“一屆政協委員，一身政協情緣”，做一個有作為的政協委員太難，也太少！歸納一下，主要存在以下問題：
1、通道“中梗阻”，委員知情難。委員知情明政的渠道不通，通道受堵，導致睜眼瞎、說外行話。主要表現在兩個方面，一是政協專門委員會基礎作用發揮不夠，沒有很好的加強對口聯系部門單位的聯系工作，甚至連它們的職能職責都搞不清楚，例如：審計機關，好多人認為是搞統計工作的。二是部分黨政部門對“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度”不能理解，不愿意提供部門工作情況，如年初工作計劃、年終工作總結等，更不用說部門的核心法規政策、工作規則及流程等。這讓政協委員成了“瞎子”。
2、服務思維行政化，委員作用發揮難。發揮委員作用，需要廣搭委員履職平臺，拓寬委員履職通道，但是政協機關服務委員的水平和能力仍有差距，主要表現在：服務機構不匹配，服務機制還沒有真正建立，服務手段落后，現代信息技術應用能力較差。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“在政協健全委員聯絡機構，完善委員聯絡制度”。這是黨中央在新形勢下給各級政協組織提出的一項新的重要而緊迫的任務和課題。各地在探索中建立政協工作機構“委員聯絡委員會”，從運行實踐來看，不少基層政協機關委員聯絡和服務工作行政化。
3、方式方法老套，委員履職創新難。在基層政協中，一屆委員培訓一次的現象相當普遍，教條式培訓、理論式灌輸，導致培訓效果不佳，有的委員連政協工作是什么、干什么都弄不懂。在委員履職管理中，多數委員只是“五個一”履職要求被動開展工作，勉強完成任務，深入調查研究不夠，特別是跨界的調研、視察、民主監督開展極少。
三、發揮政協委員人才智力優勢的對策建議
1、創建服務平臺，創新服務模式。要加強政協委員服務體系建設，積極探索和創新政協委員服務和管理模式，推動政協工作創新發展。一是設置政協委員服務中心。政協委員服務工作要去行政化，應當設置公益一類事業單位“政協委員服務中心”來承接，更加有利于政協委員的服務工作，解決委員服務工作人員不足。二是成立政協委員活動之家。整合政協閱覽室、圖書室、書畫院等，成立像“工人文化宮”的政協委員活動之家，把游離于各單位、社會各階層的政協委員匯集起來，有效解決基層政協委員活動開展不力、無“家”可歸、社情民意不暢通等問題，有效扭轉部分政協委員履職不到位甚至渙散無為的局面。人聚智匯，沒有人流就沒有信息流，沒有信息流就沒有智力薈萃的升華。三是轉變委員培訓方式。培訓是給政協委員最大的福利，是提高委員履職水平、發揮人才智力優勢的最佳途徑。認真組織委員學習和培訓，促進委員提高身素質，充分利用委員之家開展經常性讀書活動，分層次委托高校、黨校、行政校、干部校、社會主義學院培訓，結合調研、視察、民主監督進行實戰培訓等。
2、夯實工作基礎，提升工作水平。專門委員會在政協工作中起著基礎性作用，其組成人員來自方方面面，特別是主任和副主任中既有來自黨政機關的領導，又有本領域的專家學者，還有一些知名黨外代表人士，可謂人才濟濟、智力雄厚、力量匯聚。通過專委會平臺把大家的深厚理論素養、豐富實踐經驗和精湛專業造詣集合起來，對一些重要課題進行深入調研議政，提出前瞻性、針對性、操作性強的意見和建議。一是加強聯系做好奠基石。加強對口黨政部門經常性的聯系。收集黨政部門職能職責、部門法規，互送資料、互通情況，為委員知情明政收集情況。加強參加政協各單位的聯系。調動其中政治熱情高、知識層次高、有參政議政能力人士的積極性，發揮人才密集優勢，集中各方面的智慧，形成推動政協工作合力。加強專委會之間聯系。既分工又共事，對一些問題重大、綜合性強的調查和建議，發揮政協“綜合人才庫”優勢，共謀良策。加強上級政協專委會聯系。上級政協專委會政治理論水平高，業務經驗豐富，與他們進行聯系與合作，有利于提高工作水平和能力。二是強化服務甘為火車頭。專委會組織開展的各項活動要靠委員積極參加，所承擔的各項任務要靠委員共同去完成。政協的優勢在委員，專委會的工作能否開展好，關鍵就在于委員主體作用的發揮。發揮委員的主體作用，必須做到服務工作要到位，專委會要為委員知情明政，履行職責創造良好的條件。政協專委會是火車頭，政協委員才是載物的車廂。三是提高能力只為金點子。加強專委會的自身建設，不斷提高專委會工作人員素質，是委員發揮作用的重要前提。抓好政治學習，為履行職能夯實思想基礎。加強作風建設，深入實際、深入基礎、深入群眾，傾聽人民的呼聲，反映人民的要求。提高服務能力，加強委員聯系，為他們發揮作用創造條件，造就一個團結、奮斗的集體，用金點子點亮專委會這盞航燈。
3、創新履職方式，增強履職質效。政協委員是人民政協履行職能的主體。政協委員是我國政治生活中“兩代表一委員”之一，代表著社會各界的心聲。一是創新政協全會召開方式。改革創新每年的政協全體委員會議和人民代表大會套開的模式，單獨召開政協的全體委員會議，各級領導不僅要出席大會開幕式和閉幕會，更要深入界別小組聽取意見，與委員們互動交流，共謀發展大計。二是拓展政協委員履職空間。由界別組成是政協組織的顯著特色，按界別特點和要求開展委員活動，也是委員活動的障礙。拓展政協委員履職空間，就是要適時組織委員跨界視察、調研、民主監督，往往跨界的、行業學科邊緣的和交叉地才是閃光點。三是擴大政協委員影響范圍。要不斷擴大政協委員影響力，除鼓勵政協委員扎根本職工作，要為理論功底深厚、實踐經驗豐富、具有突出專業特長的政協委員搭建更多、更好的履職平臺。四是促進委員履職成果轉化。建立健全委員意見建議采納反饋機制，提升提案、建議案辦理實效，規范建言參考、社情民意辦理流程，促進委員履職成果轉化，讓政協委員“說了不白說、提了不白提”，增強委員履職榮譽感。
“凡益之道，與時偕行。”綜上所述，政協委員是政協工作主體，政協活力靠委員，事業發展靠委員，履職創新靠委員。要切實加強政協委員服務體系建設，創新發揮政協委員人才智力優勢，在圍繞“定盤星”助推治蜀興川、振興發展再上新臺階的履職實踐中，充分展現當代政協委員政治協商大略、民主監督藝術、參政議政智慧。
【篇14】應急預案制修訂存在的問題及建議對策
摘要：普惠金融是一項實現社會各階層和群體都能夠享受適當、有效金融服務的重要戰略。發展普惠金融的意義重大而又深遠。近年來我國普惠金融的發展迅速，成效顯著。但是也暴露出許多問題，積聚了許多風險。文章對普惠金融發展中存在的問題進行了分析，并提出了相應的對策建議，以期能為普惠金融持續健康發展提供一些參考。
關鍵詞：普惠金融;小額信貸;金融服務
0引言
2005年聯合國推出普惠金融概念后，國際社會開始對其廣泛關注。欠發達國家、地區大力推動普惠金融發展，許多國家都取得了可喜的成績。近年來我國政府也不斷發文大力推動我國普惠金融的發展，旨在讓社會各階層和群體都能夠享受適當、有效的金融服務，從而建立有效、全方位為社會所有階層和群體提供服務的金融體系。
在政府大力推動、社會各界共同努力下，中國的普惠金融服務取得了驚人的進步，初步建立了多元化的服務體系，服務覆蓋面達到一定水平，移動互聯網支付得到一定普及。根據中國人民銀行發布報告顯示，截至2018年末，普惠金融貸款余額達到13.39萬億元人民幣。但相較于其龐大的服務對象和資金需求，普惠金融的發展與我國經濟社會發展的要求和社會的期望還是有非常大的差距。如何進一步推動普惠金融發展已經成為我國深化金融體制改革的重要議題。
1我國普惠金融發展中暴露的問題
1.1普惠金融頂層設計不到位
近年來，我國的國家層面對普惠金融的發展高度重視，出臺了很多相關的政策文件來推動其發展。這些文件在宏觀層面上對普惠金融的發展進行了規劃，但是沒有進行細化，對普惠金融沒有一個系統性的布局，從而導致金融機構在發展普惠金融時缺乏主觀能動性。
另外，在普惠金融基礎設施方面頂層設計也存在問題。首先，普惠金融相關的法律體系沒有健全，導致普惠金融的發展缺乏清晰的法律規范。其次，普惠金融信用體系建設緩慢，由于普惠金融服務對象比較特殊，導致普惠金融信用體系建設困難重重。最后，普惠金融的監管政策不健全，導致普惠金融監管的缺失。
1.2對普惠金融認識不到位
無論是普惠金融服務的提供者還是消費者都存在對普惠金融認識不到位的情況。部分普惠金融服務的提供者對普惠金融存在誤解，把普惠金融等同于“扶貧”，要不就是忽視了風險問題，降低信貸標準，盲目推進普惠金融的發展，要不就是感覺風險過大，不愿提供普惠金融服務，使得普惠金融的發展受阻。
同時，由于普惠金融服務的消費者是弱勢群體，這類人群受教育程度比較低，對金融不甚了解。他們很容易在對普惠金融提供的產品一知半解的情況下，只看到了高額回報卻忽略了風險問題，結果與服務提供者產生糾紛。還有一些不法機構利用消費者金融知識的貧乏，假借普惠金融的名義，做一些詐騙的違法行為，產生非常不好的社會影響，從而制約普惠金融發展。
1.3普惠金融服務體系不健全
目前，我國已經初步建立了以商業銀行為主、多種金融機構并存的多元化普惠金融服務體系。但是由于以商業銀行為代表的大型金融機構的主要服務對象是高端客戶，對普惠金融發展缺乏重視，導致普惠金融進展很慢。而以小額貸款公司、村鎮銀行為主的金融機構雖然服務對象主要是農村金融、小微金融，但是其自身實力不足、技術相對落后，導致其服務不夠深入、覆蓋面不廣。政策性金融機構則大多數是靠財政撥款，缺乏商業可持續性，無法保障普惠金融的持續發展。
1.4普惠金融風險控制體系不健全
普惠金融由于服務對象的特殊性，具有高風險的特性。普惠金融除了要面臨著信用風險、利率風險、運營風險、流動性風險、國家風險等傳統風險之外，還要面臨普惠金融發展過程中衍生出來的技術風險、法律風險、信息安全風險、資金挪用風險、洗錢和套現風險。[1]普惠金融更需要建立健全的風險控制體系。
而目前我國的普惠金融沒有建立起安全有效的風險防范體系，在風險控制方面存在較大的問題。普惠金融消費者主要是長尾群體，信息收集難度大，導致其風險控制的難度非常大、調查成本非常高，傳統的風險控制方法根本不能適應普惠金融的風險控制。[2]因此許多金融機構罔顧風險，導致大量風險積聚。
1.5普惠金融產品創新能力不足、融資成本高
目前普惠金融服務的提供者雖然推出許多普惠金融產品，但是大多數產品設計存在許多問題，在貸款金額、貸款期限、擔保方式等方面設計呆板，同質性強，缺乏創新，尤其是利率方面普遍較高。普惠金融消費者來源廣泛，需求也不一而足，這些產品往往根本不能滿足其需求。而且，大量普惠金融產品消費者缺乏對產品的鑒別能力，監管部門對產品的監管不到位，導致普惠金融產品的市場混亂，普惠金融的風險加大。再加上目前大多數普惠金融產品的融資成本都在15%～20%左右，雖然要比高利貸低，但是卻遠遠高于銀行的貸款利率。這無疑對普惠金融產品的推廣、普惠服務的提供都帶來不利影響。
2促進我國普惠金融發展的對策建議
2.1加強頂層設計，完善普惠金融基礎設施建設
普惠金融的發展應該是以市場為主導，但是也離不開政府的規劃與引導。我國政府應該進一步細致規劃普惠金融的發展，在統籌規劃、均衡布局、組織協調、政策扶持等方面做出系統性的布局，建立更具包容性的普惠金融體系，提高金融資源配置效率，使得社會效益與經濟效益實現有機統一。
在普惠金融基礎設施方面，首先要加快普惠金融相關法律體系建設的步伐，積極出臺普惠金融法律法規，對普惠金融的發展進行規范的同時為其保駕護航。其次，加快普惠金融信用體系和信用平臺建設，積極結合金融科技，擴大現有信用體系的覆蓋面，緩解普惠金融發展中遇到的信息不對稱的問題。最后，加強監管，完善普惠金融監管工具箱，及時打擊不法行為，糾正擾亂市場秩序的行為。
2.2提高認識，加強對金融消費者的教育和保護 一方面，對普惠金融服務的提供者加強培訓、提高認識，使其清楚認識到普惠金融不是“扶貧”。普惠金融雖然是針對弱勢群體的一種金融模式，但業務面非常廣、資金需求非常大，是一片業務“藍海”，等待普惠金融服務的提供者大力開拓。同時發展普惠金融時不能罔顧風險，不能盲目推進，應遵循市場規則積極推進。
另一方面，要完善消費者教育保護體系。普惠金融服務的提供者應借助互聯網、微博、微信、宣傳冊、宣傳流動車等工具積極進行金融知識掃盲，普及金融知識，使普惠金融消費者能夠理性地運用金融工具來享受金融服務。同時，政府應制定消費者權益保護政策，發生金融消費糾紛時妥善處理，保護弱勢群體的合法權益。如此，方能營造出一個良好的金融生態環境，更好地推動普惠金融的發展。
2.3健全完善普惠金融服務體系，深化金融體制改革
國家應加快現有傳統商業性金融機構的改革轉型，積極引導以商業銀行為代表的大型金融機構繼續支持普惠金融的發展，擴大其在普惠金融市場的滲透率和覆蓋面，提高服務水平和質量。國家應在現有小額貸款公司、村鎮銀行等金融機構的基礎上，學習格萊珉銀行的經驗，通過完善相關配套政策、提供政策支持等方式，引導各類資本進入普惠金融市場，成立專門的普惠金融機構，以此增強直接服務普惠金融消費者的力度。政策性金融機構的職能和能力也要進一步拓展和加強，全面扶持普惠金融的發展。
2.4借助金融科技，健全普惠金融風險控制體系
隨著普惠金融的高速發展，潛在的金融風險也正在不斷積聚。目前大部分普惠金融服務的提供者對風險的防控仍然采用傳統的風險控制體系，這已完全不能滿足我國普惠金融的發展需要。我國已經形成了一套以互聯網為基礎的現代化的普惠金融發展體系，在風險防控時我國也應該借助金融科技的特征將其合理地運用到普惠金融的風險防控中去，建立一套與我國普惠金融體系相匹配的普惠金融風險控制體系。普惠金融服務的提供者應該積極主動將大數據等金融科技運用到普惠金融業務的貸前、貸中、貸后每個環節中，提高自身的金融風險分析和評估水平，完善風險控制模型，準確識別、預警、防控普惠金融風險。而各級政府也應出臺相應的扶持政策，推動普惠金融數字化的進程。
2.5降低融資成本，推出產品定制化服務
普惠金融服務的提供者應該根據消費者金融需求多樣性的特點，加大自主創新力度，結合金融科技，為消費者提供定制化服務。普惠金融服務的提供者可以根據消費者不同的金融服務需求，結合消費者自身的情況，在貸款金額、貸款期限、貸款利率、擔保方式方面進行合理設計，為其提供優質的普惠金融服務。在普惠金融產品創新時，尤其要注意擔保方式創新，不能僅僅局限于不動產抵押擔保，要積極嘗試保險基金擔保、互助聯保、再保險擔保等擔保方式。產品貸款利率設計時要走保本微利之路。普惠金融應該是以低成本、廣覆蓋、易獲得、可持續的方式向消費者提供金融服務。普惠金融服務的提供者應該在經濟利益和社會利益中找到平衡點，切實為普惠金融消費者提供“普惠”的金融服務。
3結語
普惠金融對我國實體經濟的可持續發展、全社會的均衡發展都有著非常重大而又深遠的意義。普惠金融發展中必然會面臨一系列問題，面對這些問題我們要結合我國的國情，積極探索、主動創新。相信在政府、社會各界共同努力下，我國一定能夠構建一個健康、規范、有序、充分競爭的普惠金融市場，從而實現和諧金融的目標。
參考文獻：
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【篇15】應急預案制修訂存在的問題及建議對策
農村黨支部作為農村的“領路人”，是宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的戰斗堡壘。
然而，在新形勢下農村黨支部的建設還存在諸多問題，主要表現在以下幾方面：
（一）基層黨建主業意識不強。部分基層黨支部對抓好基層黨建工作的重要性領會不深，輕黨建重經濟。部分班子成員不懂黨建業務，不知道如何抓基層黨建，極個別班子成員認為黨建太虛沒有實質性業績，抓了也白抓，干了也白干，導致抓黨建主動性、積極性普遍降低。少數黨組織書記側重項目任務完成和行政管理，不重視理論知識和思想教育，理論武裝差距大。
（二）組織生活會制度落實有差距。部分基層黨支部認為召開組織生活會是上級黨委的事情，與支部無關，只要過過程序隨便應付一下就可以了事完事，支部及班子成員會前不認真查找問題和整改上年問題，還是停留在表面，浮在水面，導致組織生活會制度落實有差距。
（三）集體經濟發展思路不寬方法不多。部分基層黨支部對抓集體經濟發展仍停在紙上，停在大腦里，沒有真正在如何發展，如何建成壯大，如何讓老百姓得實惠上見成效，仍存在等靠要思想，工作缺乏主動性、預見性、針對性。村集體經濟發展思路不寬，方法不多。
（四）黨員教育管理的力度有所弱化。農村黨員教育管理有失之于寬、失之于軟的問題。部分基層黨支部黨員教育管理的力度有所弱化，有的對黨員黨性錘煉不夠，重黨員發展輕黨員教育管理，把黨員等同于普通群眾要求，導致黨員平時看不出來、需要時站不出來、關鍵時沖不上來；還有的黨支部對黨員的思想動態掌握不夠，支部成員與黨員談心談話少。
（五）陣地管理責任落實不到位。沒有讓活動場所發揮功能、發揮效益，活動場所閑置或成為一種擺設，有的甚至出現雜草叢生，“鐵將軍把門”，重建設輕管理、重擺設輕使用的問題不同程度存在。
針對以上問題，要著重在以下幾方面抓實支部建設。
（一）抓實班子隊伍建設。用基層黨建統領全局工作，樹牢“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的工作理念，不斷強化“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的思想認識。把黨建作為支部建設的第一抓手，進一步抓實支部黨建業務培訓，讓支部班子成員人人懂黨建業務，精通黨建業務，用黨建業務指導具體工作，不斷提升支部班子成員整體素質；以換屆為契機，把好源頭，確保把能帶頭、會干事、想干事、干成事的人選進支部班子，進一步增強支部感召力、凝聚力和戰斗力。
（二）抓實各項制度落實。嚴格執行組織生活會、“三會一課”、 評議黨員等制度，從嚴落實中央“八項”規定，不搞花架子，把制度落在實處，讓制度執行形成常態化，真正出效率，出成績，出成果。
（三）抓實集體經濟發展。以村黨總支部為單位，管理好鞏固好原有集體經濟，不斷在提質增效上下功夫，讓其有更大收益和收效。同時在傳統發展模式上探索“一村一品”的集體經濟發展新路子，結合脫貧攻堅，以“黨支部+” 模式打好集體經濟發展組合拳，不斷壯大村集體經濟，真正讓老百姓得到實惠。
（四）抓實黨員教育管理。嚴把黨員申請、考察、培養、納入、談話等關口，堅持發展教育管理同步，不斷強化黨員日常教育管理，認真執行積分制管理和黨員承諾辦實事制度，把積分制和辦實事納入年度評議黨員中，確保黨員隊伍純潔性和先進性。
（五）抓實陣地建管用。整合項目資金按照“八有”標準規范化標準化建好支部陣地，使之形成布局合理、功能配套、設施齊全支部活動場所，達到“建一個成一個能使用一個發揮效益一個”目標。陣地建設基礎在建，關鍵在管，重點在用，三者缺一不可。重點抓實管理和使用，建立長效機制，落實管理責任，作為支部陣地要在辦事、議事、活動上下功夫，讓活動場所真正“活”起來。
【篇16】應急預案制修訂存在的問題及建議對策
國企黨建責任重大，長沙環路集團、湖南投資集團黨委認真貫徹落實國企黨建30條要求，堅持問題導向，進行了深入思考，提出了辦法對策，對全市國企黨建工作有一定借鑒意義，請充分利用黨建平臺載體加強宣傳營造氛圍，推動全市國企黨建工作上新的臺階。
——市委組織部副部長、市委基層辦主任、市委兩新工委書記 楊俊
長沙環路集團是長沙市政府第一批成立的國有企業，湖南投資集團是湖南省第一家上市公司。長沙環路集團是湖南投資集團的控股股東，持股比例為32.31%。近幾年來，兩家集團公司黨委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實全國、全省、全市國有企業黨的建設工作會議精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持以黨建促發展，以發展強黨建，推動黨建工作與生產經營深度融合，取得了明顯成效。
長沙環路集團從2015年虧損3797萬元到2018年實現利潤1.2億元，收入和利潤分別增長了308%、420%；資產負債率從原來的89.9%下降到51.2%；國有資產保值增值率為401%。湖南投資集團收入和利潤分別增長了63.31%、217.03%，資產負債率為23.20%。
通過對兩家集團公司總部和旗下16家子分公司深入調查研究，結合工作實際，我們認為，當前市屬國企基層黨建工作還不同程度存在以下一些問題。
一是黨建工作統領一切的局面尚未全面形成。黨的十九大報告強調，黨是最高政治領導力量。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。這就要求我們必須始終堅持和加強黨對一切工作的領導，始終堅持和加強黨的全面領導。目前，不少子分公司還不同程度存在著黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題。比如有些子分公司對黨建工作的重要性認識不足，在黨言黨、管黨治黨的觀念不強，仍然存在“重業務、輕黨建”的現象。有些子分公司對黨建工作的推動力度不夠，主動思考研究黨建工作的意識不強，專題研究黨建的次數不多。
二是黨支部書記聚焦主業主責不夠，履行管黨治黨主體責任和第一責任人責任不到位。2018年10月28日開始施行的《中國共產黨支部工作條例（試行）》，對基層黨支部書記提出了明確的要求。比照新時代新要求，當前子分公司黨支部書記工作還存在一些差距，比如沒有真正樹牢“抓好黨建是最大的政績”的理念，在履行黨建工作責任上缺乏一抓到底的“釘釘子”精神，一些工作沒有完全“落地”，致使基礎工作存在薄弱環節。
三是黨支部書記對意識形態工作重視不夠、認識不高，沒有始終把意識形態工作擺在極端重要的位置。習近平總書記強調，“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作”。能否做好意識形態工作，事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力，必須牢牢掌握意識形態工作的領導權、管理權、話語權。部分黨支部書記對意識形態工作的重要性認知不夠，開展意識形態工作舉措不多，比如對網絡輿情的預判、監控和管理，對網站、微信公眾號等傳播媒介的審核和監管等工作做得還不夠好。
四是黨支部抓基層黨建工作還存在比較突出的形式主義問題。基層黨建工作的關鍵就是抓落實。但大部分黨支部在抓工作落實中，存在簡單化、形式化和過于留痕化的問題，如“三會一課”、“五化”建設、主題黨日活動等工作，形式單調，內容單一，針對性不強，效果普遍不佳。
五是黨支部對黨員的教育工作重視不夠，對入黨積極分子的培養工作抓得不緊不實。黨員教育管理工作是黨的建設的基礎工作和長期任務。如何用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝好每一個黨員的頭腦，指導好每一個黨員的行動，大部分黨支部還缺乏具體化、規范化、系統化的考慮。如何把黨中央的聲音，把黨的方針政策，把省委、市委的決策部署第一時間傳達到、貫徹到、落實到基層的每一個黨員，大部分黨支部還缺乏制度化、體系化、科學化的安排。部分黨員的黨員意識不強，黨員的先鋒模范作用發揮不足。
六是總體來看，大多數黨支部抓基層黨建工作沒有亮點，沒有特色，基層黨建品牌建設任重而道遠。創建特色黨建品牌活動，是持續推動基層黨建工作整體提高的有效途徑，也是活躍基層黨建工作的有效載體。尤其是一些對外經營和服務的窗口單位要通過黨建品牌創建工作，推動業績和服務的雙提升。但是目前大部分窗口單位的基層黨建工作仍停留在完成規定動作，沒有結合行業特色，創建特色黨建品牌。
七是生產經營任務比較繁重的子分公司黨支部和黨支部書記對基層一線職工群眾的思想動態和工作生活狀態研判不夠，關注不夠。黨支部是最基層的黨組織，最貼近職工，所以黨支部書記要做職工的貼心人,引領職工群眾聽黨話、跟黨走。但有的黨支部書記在如何做好職工貼心人方面做得不夠，沒有及時了解和掌握職工的思想動態，經常性開展職工思想政治工作。
八是子分公司黨建工作與生產經營工作結合不緊，總部機關黨建工作與業務工作融合不深，存在“兩張皮”的問題。黨建工作和生產經營工作要深度融合，做到兩手抓、兩促進。但大部分基層黨支部工作融合力度還不夠，沒有建立起與企業發展戰略目標相一致、與企業經營管理方式相協調的黨建工作機制，黨建工作對企業轉型創新發展的促進作用發揮還不夠明顯。
九是黨支部抓企業文化建設缺少實招、新招、高招、硬招。優秀的企業文化是企業改革發展的強大精神推動力，是凝聚企業全體員工的重要向心力，也是建設現代企業的必然過程。但不少子分公司對企業文化建設的理解還停留在“說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”的初始狀態，如何讓企業文化入腦入心入行、生根開花結果，還任重而道遠。
十是部分黨支部書記黨建業務能力有待進一步提高，存在著“不會抓”、“抓不到點子上”的問題。黨支部書記素質與工作能力的高低，直接影響基層黨建工作開展的好壞。部分黨支部書記學習能力有待加強，對黨建業務的學習太少。即使有抓黨建的強烈愿望，但缺乏相應的知識和方法，成效不好。
十一是個別黨支部書記擔當精神不強，破解難題的能力有待進一步提升。善于破解難題，既反映了黨支部書記的工作能力，也是黨支部書記作為黨員干部敢于擔當的重要表現。個別黨支部書記工作中不想、不敢、不會創造條件解決難題，遇到困難和問題，總是比較多地強調客觀因素、政策因素、體制因素，沒有認真深入地從主觀層面、從自身層面找原因找差距，不會主動尋求解決問題的辦法，習慣于“遇到問題繞道走，碰到困難往上推”。
十二是基層黨務工作者政治理論水平有待提高，黨建業務水平有待提高。新時代黨建工作對基層黨務工作者提出了更高的要求。目前基層黨務工作者普遍培訓較少，有的甚至從未參加過黨務知識培訓。有的培訓跟不上黨員干部調整的節奏，新上崗黨員干部對黨建方法、工作規則、制度流程等掌握不夠，工作開展不規范。
針對上述12個問題，我們深入研究，學習借鑒好的經驗和做法，認為可以從以下六個方面加強基層黨建工作，提升基層黨建工作水平。
一是圍繞黨的政治建設抓基層黨建。黨的政治建設是黨的根本性要求，決定黨的建設方向和效果。作為國有企業，我們必須堅持以黨的政治建設為統領，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨中央的各項決策部署落到實處，把全國國有企業黨的建設工作會議精神落到實處。
二是圍繞黨風廉政建設抓基層黨建。全面從嚴治黨永遠在路上。“三重一大”事項堅持按集體決策辦事，堅持按規范程序辦事，堅持依紀依法辦事，堅持公開透明辦事。加快建立現代企業制度，加強日常監督管理，派駐子分公司紀檢監察專員、重點項目紀檢監察工作組。落實中央八項規定精神，嚴守干凈底色，嚴守清廉本色，讓黨員、干部知敬畏，存戒懼，守底線，增定力，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。
三是圍繞上級黨委決策部署抓基層黨建。基層黨支部是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。各基層黨支部要以提升組織力為重點，突出政治功能，建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用，把上級黨委的決策部署不折不扣落實到位。
四是圍繞企業生產經營工作抓基層黨建。各基層黨支部要做好基層黨建和生產經營深度融合文章，堅持新發展理念，注重高質量發展，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為基層黨建工作的出發點和落腳點，以企業改革發展成果檢驗黨支部的工作和戰斗力。特別是在國企改革的偉大征程上，各黨支部書記要迎難而上、開拓進取，帶領廣大干部職工開創企業發展新局面。
五是圍繞企業文化建設抓基層黨建。企業文化建設，必須持之以恒，久久為功。各基層黨支部要將企業文化建設納入基層黨建工作的重要內容之一，做到同部署、同落實。堅持企業文化日日行、天天見，提振精氣神，匯聚正能量，發揮企業文化正向激勵作用，構建企業與職工的命運共同體。
六是圍繞關心關愛一線員工抓基層黨建。各基層黨支部要落實意識形態工作責任，強化一線職工思想引領，著重加強網絡輿情監管和基層陣地建設。關心職工所思所想、所憂所盼，把職工思想政治工作做深做細，努力讓每一個員工都擁有一份穩定可持續的工作、收入和未來，讓每一個員工都擁有越來越多的獲得感、越來越強的歸屬感和越來越好的愉悅感。
國企黨建責任重大，長沙環路集團、湖南投資集團黨委認真貫徹落實國企黨建30條要求，堅持問題導向，進行了深入思考，提出了辦法對策，對全市國企黨建工作有一定借鑒意義，請充分利用黨建平臺載體加強宣傳營造氛圍，推動全市國企黨建工作上新的臺階。
——市委組織部副部長、市委基層辦主任、市委兩新工委書記 楊俊
長沙環路集團是長沙市政府第一批成立的國有企業，湖南投資集團是湖南省第一家上市公司。長沙環路集團是湖南投資集團的控股股東，持股比例為32.31%。近幾年來，兩家集團公司黨委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實全國、全省、全市國有企業黨的建設工作會議精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持以黨建促發展，以發展強黨建，推動黨建工作與生產經營深度融合，取得了明顯成效。
長沙環路集團從2015年虧損3797萬元到2018年實現利潤1.2億元，收入和利潤分別增長了308%、420%；資產負債率從原來的89.9%下降到51.2%；國有資產保值增值率為401%。湖南投資集團收入和利潤分別增長了63.31%、217.03%，資產負債率為23.20%。
通過對兩家集團公司總部和旗下16家子分公司深入調查研究，結合工作實際，我們認為，當前市屬國企基層黨建工作還不同程度存在以下一些問題。
一是黨建工作統領一切的局面尚未全面形成。黨的十九大報告強調，黨是最高政治領導力量。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。這就要求我們必須始終堅持和加強黨對一切工作的領導，始終堅持和加強黨的全面領導。目前，不少子分公司還不同程度存在著黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題。比如有些子分公司對黨建工作的重要性認識不足，在黨言黨、管黨治黨的觀念不強，仍然存在“重業務、輕黨建”的現象。有些子分公司對黨建工作的推動力度不夠，主動思考研究黨建工作的意識不強，專題研究黨建的次數不多。
二是黨支部書記聚焦主業主責不夠，履行管黨治黨主體責任和第一責任人責任不到位。2018年10月28日開始施行的《中國共產黨支部工作條例（試行）》，對基層黨支部書記提出了明確的要求。比照新時代新要求，當前子分公司黨支部書記工作還存在一些差距，比如沒有真正樹牢“抓好黨建是最大的政績”的理念，在履行黨建工作責任上缺乏一抓到底的“釘釘子”精神，一些工作沒有完全“落地”，致使基礎工作存在薄弱環節。
三是黨支部書記對意識形態工作重視不夠、認識不高，沒有始終把意識形態工作擺在極端重要的位置。習近平總書記強調，“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作”。能否做好意識形態工作，事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力，必須牢牢掌握意識形態工作的領導權、管理權、話語權。部分黨支部書記對意識形態工作的重要性認知不夠，開展意識形態工作舉措不多，比如對網絡輿情的預判、監控和管理，對網站、微信公眾號等傳播媒介的審核和監管等工作做得還不夠好。
四是黨支部抓基層黨建工作還存在比較突出的形式主義問題。基層黨建工作的關鍵就是抓落實。但大部分黨支部在抓工作落實中，存在簡單化、形式化和過于留痕化的問題，如“三會一課”、“五化”建設、主題黨日活動等工作，形式單調，內容單一，針對性不強，效果普遍不佳。
五是黨支部對黨員的教育工作重視不夠，對入黨積極分子的培養工作抓得不緊不實。黨員教育管理工作是黨的建設的基礎工作和長期任務。如何用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝好每一個黨員的頭腦，指導好每一個黨員的行動，大部分黨支部還缺乏具體化、規范化、系統化的考慮。如何把黨中央的聲音，把黨的方針政策，把省委、市委的決策部署第一時間傳達到、貫徹到、落實到基層的每一個黨員，大部分黨支部還缺乏制度化、體系化、科學化的安排。部分黨員的黨員意識不強，黨員的先鋒模范作用發揮不足。
六是總體來看，大多數黨支部抓基層黨建工作沒有亮點，沒有特色，基層黨建品牌建設任重而道遠。創建特色黨建品牌活動，是持續推動基層黨建工作整體提高的有效途徑，也是活躍基層黨建工作的有效載體。尤其是一些對外經營和服務的窗口單位要通過黨建品牌創建工作，推動業績和服務的雙提升。但是目前大部分窗口單位的基層黨建工作仍停留在完成規定動作，沒有結合行業特色，創建特色黨建品牌。
七是生產經營任務比較繁重的子分公司黨支部和黨支部書記對基層一線職工群眾的思想動態和工作生活狀態研判不夠，關注不夠。黨支部是最基層的黨組織，最貼近職工，所以黨支部書記要做職工的貼心人,引領職工群眾聽黨話、跟黨走。但有的黨支部書記在如何做好職工貼心人方面做得不夠，沒有及時了解和掌握職工的思想動態，經常性開展職工思想政治工作。
八是子分公司黨建工作與生產經營工作結合不緊，總部機關黨建工作與業務工作融合不深，存在“兩張皮”的問題。黨建工作和生產經營工作要深度融合，做到兩手抓、兩促進。但大部分基層黨支部工作融合力度還不夠，沒有建立起與企業發展戰略目標相一致、與企業經營管理方式相協調的黨建工作機制，黨建工作對企業轉型創新發展的促進作用發揮還不夠明顯。
九是黨支部抓企業文化建設缺少實招、新招、高招、硬招。優秀的企業文化是企業改革發展的強大精神推動力，是凝聚企業全體員工的重要向心力，也是建設現代企業的必然過程。但不少子分公司對企業文化建設的理解還停留在“說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”的初始狀態，如何讓企業文化入腦入心入行、生根開花結果，還任重而道遠。
十是部分黨支部書記黨建業務能力有待進一步提高，存在著“不會抓”、“抓不到點子上”的問題。黨支部書記素質與工作能力的高低，直接影響基層黨建工作開展的好壞。部分黨支部書記學習能力有待加強，對黨建業務的學習太少。即使有抓黨建的強烈愿望，但缺乏相應的知識和方法，成效不好。
十一是個別黨支部書記擔當精神不強，破解難題的能力有待進一步提升。善于破解難題，既反映了黨支部書記的工作能力，也是黨支部書記作為黨員干部敢于擔當的重要表現。個別黨支部書記工作中不想、不敢、不會創造條件解決難題，遇到困難和問題，總是比較多地強調客觀因素、政策因素、體制因素，沒有認真深入地從主觀層面、從自身層面找原因找差距，不會主動尋求解決問題的辦法，習慣于“遇到問題繞道走，碰到困難往上推”。
十二是基層黨務工作者政治理論水平有待提高，黨建業務水平有待提高。新時代黨建工作對基層黨務工作者提出了更高的要求。目前基層黨務工作者普遍培訓較少，有的甚至從未參加過黨務知識培訓。有的培訓跟不上黨員干部調整的節奏，新上崗黨員干部對黨建方法、工作規則、制度流程等掌握不夠，工作開展不規范。
針對上述12個問題，我們深入研究，學習借鑒好的經驗和做法，認為可以從以下六個方面加強基層黨建工作，提升基層黨建工作水平。
一是圍繞黨的政治建設抓基層黨建。黨的政治建設是黨的根本性要求，決定黨的建設方向和效果。作為國有企業，我們必須堅持以黨的政治建設為統領，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨中央的各項決策部署落到實處，把全國國有企業黨的建設工作會議精神落到實處。
二是圍繞黨風廉政建設抓基層黨建。全面從嚴治黨永遠在路上。“三重一大”事項堅持按集體決策辦事，堅持按規范程序辦事，堅持依紀依法辦事，堅持公開透明辦事。加快建立現代企業制度，加強日常監督管理，派駐子分公司紀檢監察專員、重點項目紀檢監察工作組。落實中央八項規定精神，嚴守干凈底色，嚴守清廉本色，讓黨員、干部知敬畏，存戒懼，守底線，增定力，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。
三是圍繞上級黨委決策部署抓基層黨建。基層黨支部是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。各基層黨支部要以提升組織力為重點，突出政治功能，建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用，把上級黨委的決策部署不折不扣落實到位。
四是圍繞企業生產經營工作抓基層黨建。各基層黨支部要做好基層黨建和生產經營深度融合文章，堅持新發展理念，注重高質量發展，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為基層黨建工作的出發點和落腳點，以企業改革發展成果檢驗黨支部的工作和戰斗力。特別是在國企改革的偉大征程上，各黨支部書記要迎難而上、開拓進取，帶領廣大干部職工開創企業發展新局面。
五是圍繞企業文化建設抓基層黨建。企業文化建設，必須持之以恒，久久為功。各基層黨支部要將企業文化建設納入基層黨建工作的重要內容之一，做到同部署、同落實。堅持企業文化日日行、天天見，提振精氣神，匯聚正能量，發揮企業文化正向激勵作用，構建企業與職工的命運共同體。
六是圍繞關心關愛一線員工抓基層黨建。各基層黨支部要落實意識形態工作責任，強化一線職工思想引領，著重加強網絡輿情監管和基層陣地建設。關心職工所思所想、所憂所盼，把職工思想政治工作做深做細，努力讓每一個員工都擁有一份穩定可持續的工作、收入和未來，讓每一個員工都擁有越來越多的獲得感、越來越強的歸屬感和越來越好的愉悅感。
