黨員，即一個政黨的黨員，是指同意黨的綱領和政策，遵守黨章，自愿入黨的黨員。 以下是為大家整理的關于新形勢下鄉鎮衛生院發展的思考的文章16篇 ,歡迎品鑒！
新形勢下鄉鎮衛生院發展的思考篇1
黨的十八大前后，習近平同志圍繞黨史、國史和改革開放史、社會主義史等問題, 發表了一系列重要論述。這些重要論述，充分體現了深刻的歷史思維、深遠的歷史眼光，既為我們深入學習總結黨史國史提供了科學的歷史觀和方法論，也為我們正確借鑒運用歷史，更好地以史鑒今繼往開來，繼續推進黨和國家各項事業，提供了寶貴的科學指引和有力思想武器。
一全黨必須學好黨史國史必修課，不斷增強歷史意識，努力學會歷史思維，自覺培養歷史眼光
我們黨是具有高度自覺歷史意識、十分注重歷史思維、善于以歷史眼光分析問題的馬克思主義政黨。習近平同志從不同角度多次指出，歷史是最好的教科書、歷史是最好的老師、歷史是最好的清醒劑, 中國革命歷史對共產黨人來說是最好的營養劑。他在主持中央政治局第七次集體學習時深刻指出，學習黨史國史是堅持和發展中國特色社會主義、把黨和國家各項事業繼續推向前進的必修課。這門功課不僅必修，而且必須修好。要在對歷史的深入思考中做好現實工作，更好走向未來，不斷交出堅持和發展中國特色社會主義的合格答卷。
習近平同志特別強調，領導干部一定要學習歷史，學習歷史一定要落實在提高歷史文化素養上，最重要的是要具有歷史意識，想問題作決策要有歷史眼光，要以自覺的歷史思維從以往歷史中汲取經驗和智慧，自覺按照歷史規律和歷史發展的辯證法辦事。
開展黨史國史學習，不斷增強歷史意識，努力學會歷史思維，自覺培養歷史眼光，是加強黨的思想理論建設、提高全黨思想政治素質的重要任務和途徑。只有學好黨史國史，增強歷史意識，掌握歷史思維，具備歷史眼光，才能堅定對黨的歷史和新中國社會主義歷史的自信，進而堅定對黨和黨所領導的事業的自信，才能在堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的歷史進軍中，知所從來，明其所趨，繼往開來，堅定前行。
二以深刻的歷史思維、深遠的歷史眼光，結合新的形勢任務對黨史國史等作出新的科學闡釋和總結
對中國近代歷史、特別是黨的90 余年歷史進行新的闡釋和總結，提出實現中華民族偉大復興中國夢的重大戰略思想。習近平同志指出，近代中國的歷史就是中國人民不屈不撓，不斷奮起抗爭，終于掌握自己命運，開始建設自己國家，為實現民族復興而奮斗的歷史。實現中華民族偉大復興，是中華民族近代以來最偉大的夢想。中國特色社會主義是中國共產黨經過艱辛探索、總結正反兩方面歷史經驗找到的實現中華民族偉大復興的正確道路。這條道路具有深厚的歷史淵源和廣泛的現實基礎。現在我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興中國夢的目標，比歷史上任何時期都更有信心有能力實現這個目標。只要堅定不移地走中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量，“兩個一百年”的目標一定能實現，中華民族偉大復興的夢想一定能實現。
對改革開放30 余年歷史進行新的闡釋和總結，進一步深刻揭示改革開放歷史經驗，堅定不移推進全面深化改革。習近平同志強調，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。在黨的十八屆三中全會上，習近平同志深刻論述了30 多年改革開放的探索實踐史所形成的重要歷史經驗，強調指出，作為生動的歷史過程，實踐發展、解放思想、改革開放永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時、沒有完成時。面對新形勢新任務，必須通過全面深化改革，著力解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進中國特色社會主義制度的自我完善和發展。
對改革開放前后兩個三十年歷史的關系進行新的闡釋和總結，祛疑釋惑，為正確認識新中國社會主義發展史提供正確思想指導和科學方法論。習近平同志明確指出，改革開放前和改革開放后這兩個歷史時期，“本質上都是我們黨領導人民進行社會主義建設的實踐探索”。這兩個歷史時期既在進行社會主義建設的思想指導、方針政策、實際工作上有很大差別，以黨的十一屆三中全會為標志，明顯分為改革開放前和改革開放后兩個階段，但同時又都是我們黨領導的、進行社會主義建設的實踐探索，是同一個過程的兩個階段。改革開放前的社會主義實踐探索為改革開放后的實踐探索積累了重要的思想、物質、制度條件和正反兩方面經驗，改革開放后的社會主義實踐探索是對改革開放前實踐探索在新的歷史條件下的堅持、改革和發展。歷史是連續的生動的豐富的發展著的客觀進程，既不能割斷也不能虛無，事實上也割斷不了虛無不掉。新民主主義革命的勝利成果決不能丟失，社會主義革命和建設的成就決不能否定，改革開放和社會主義現代化建設的方向決不能動搖。
對世界社會主義500 年歷史進行新的闡釋和總結，深刻論述開創中國特色社會主義的歷史必然性。習近平同志系統回顧總結社會主義從空想到科學、從理論到實踐、從一國到多國、從外國到中國500 年來的歷史，深入分析中國特色社會主義從艱辛探索到破浪前行的歷史進程，深刻闡明我們黨在革命、建設、改革的探索實踐中，經過反復比較和總結，歷史地選擇了馬克思主義和社會主義，歷經千辛萬苦付出各種代價終于開創并推進了中國特色社會主義。習近平同志對世界社會主義500 年歷史的回顧總結，科學地揭示了中國特色社會主義是科學社會主義理論邏輯和中國社會發展歷史邏輯的辯證統一，是人民的選擇和歷史的結論。
對5000 多年中華文明進行新的闡釋和總結，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有益借鑒。習近平同志指出，中國的今天是從中國的昨天和前天發展而來的，對綿延5000 多年的中華文明，我們應該多一份尊重、多一份思考，牢記中華民族歷史上治國理政的經驗、教訓和警示，從中獲得有益的鏡鑒和啟示。在漫長的歷史進程中，中華民族創造了獨樹一幟的燦爛文化，積累了豐富的治國理政經驗，其中既包括升平之世社會發展進步的成功經驗，也有衰亂之世社會動蕩的深刻教訓。要治理好今天的中國，既需要對中國歷史和傳統文化有深入了解，也需要對中國古代治國理政的探索和智慧進行積極總結。一個國家的治理體系和治理能力是與這個國家的歷史傳承和文化傳統密切相關的，解決中國的問題只能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法。我們推進國家治理體系和治理能力現代化，要從我國的現實條件出發來創造性地前進。
三以深刻的歷史思維、深遠的歷史眼光，科學闡明必須正確對待黨的歷史，更好發揮黨史資政育人作用
正確對待黨的歷史，事關黨和國家的命運前途，具有重要政治意義和戰略意義。在黨的十八大前后有關重要講話中，習近平同志指出，一定要以科學的立場、觀點、方法正確對待黨的歷史，堅持實事求是研究和宣傳黨的歷史。他強調，正確對待黨的歷史，是鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命的必然要求，是應對意識形態領域挑戰、抵制西方敵對勢力西化分化圖謀的必然要求，是開創黨和國家事業發展新局面的必然要求，關系黨和國家長治久安，關系中國特色社會主義命運前途。
正確對待黨的歷史，必須牢牢把握黨的歷史發展的主線和主流。中國共產黨自創立以來，始終致力于團結帶領全國各族人民為實現民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福兩大歷史任務而不懈奮斗。這一不懈奮斗的偉大歷程，就是黨的歷史發展的主線。90 多年黨的歷史，就是圍繞這個主線領導人民進行新民主主義革命、進行社會主義革命和建設、進行改革開放并取得偉大勝利的歷史，就是把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、實現馬克思主義中國化、形成毛澤東思想和中國特色社會主義理論偉大成果的歷史，就是黨不斷加強自身建設、經受住各種風險考驗、不斷發展壯大的歷史。這就構成了黨的歷史發展的主流。只有牢牢把握黨的歷史發展的主線和主流，才能從黨的奮斗歷程和輝煌成就中獲得繼往開來的強大動力，更加堅定中國特色社會主義信念和共產主義遠大理想，永葆共產黨人的政治本色。
正確對待黨的歷史，必須正確對待黨在前進道路上的失誤和曲折。強調黨的歷史的主線和主流，并不是要否認黨在歷史上的曲折和失誤。我們黨在復雜的國際國內環境中領導人民進行革命、建設、改革，從事的是人類歷史上極其偉大而又空前艱巨的事業，在艱辛探索的歷程中，難免會發生這樣那樣一些失誤，遇到這樣那樣一些曲折，甚至付出慘烈的代價。但艱難困苦，玉汝于成，這是一切正義事業勝利的邏輯。重要的是要從正確的立場和積極的目的出發，正視失誤和曲折，認真考察當時所處的社會環境，深入分析產生問題的社會根源、歷史根源和思想根源，特別是要總結經驗，汲取教訓，從中探索出防止重犯錯誤再走彎路的正確辦法和對策，不斷提高水平增長本領。事實上我們黨也正是這樣做的，這可從中央專門做出的關于黨的歷史問題的兩個決議得到生動的證明。
正確對待黨的歷史，必須堅決反對歷史虛無主義和歪曲丑化黨的歷史的錯誤傾向。習近平同志明確指出，在思想文化領域斗爭復雜、取向多元、矛盾尖銳的情況下，必須更加自覺地增強政治敏銳性和政治洞察力，認真關注、分析和研究意識形態領域與黨史問題有關的動態，旗幟鮮明地反對歷史虛無主義，反對黨史問題上存在的錯誤觀點和錯誤傾向。歷史虛無主義的要害，是以所謂“還歷史本來面目”、“重新評價”等之名，行歪曲、顛倒甚至編造近代中國革命史、黨的歷史和中華人民共和國歷史之實，試圖從根本上否定馬克思主義指導地位，否定中國走向社會主義的歷史必然性，否定中國共產黨的領導。“滅人之國，必先去其史”。對于社會上和境外一些人通過多種方式，肆意歪曲我們黨的歷史、丑化黨的領袖、混淆歷史是非的行為，必須提高警惕并有理有據地予以澄清和批駁，用有說服力的研究成果占領黨史輿論陣地。無論是對于一個民族還是對于一個政黨，歷史就是根基，歷史就是血脈。歷史根基、血脈被虛無、被否定了，必然“國將不國”、“黨將不黨”。蘇聯解體、蘇共垮臺的一個重要原因，就是從全面否定蘇共歷史、全面否定蘇聯社會主義歷史、全面否定列寧和斯大林打開了缺口。這是我們應該深刻銘記的歷史教訓。
正確對待黨的歷史，必須著眼于我們正在做的事情和未來發展，總結好運用好黨的歷史經驗，更好發揮黨史資政育人作用。習近平同志指出，歷史、現實、未來是相通的，只有對我們黨昨天的奮斗有深切了解，才能做好今天的現實工作，承擔起明天的新使命，更好走向未來。學習研究黨的歷史，總結運用黨的歷史經驗，必須堅持圍繞中心、服務大局，通過對黨的歷史經驗的分析總結和發展規律的揭示，為正確認識和改造現實提供歷史依據、借鑒和啟示，更好地為黨的政治路線和政治任務服務。以史鑒今、資政育人，切實做好研究歷史、總結經驗、提供借鑒和啟示的工作，是黨史部門和黨史工作者的重大政治責任。黨史部門和黨史工作者必須自覺做到用黨的偉大成就激勵人，用黨的優良傳統教育人，用黨的成功經驗啟迪人，用黨的歷史教訓警示人。
四以深刻的歷史思維、深遠的歷史眼光，鄭重宣示我們黨正在進行“具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”
習近平同志深刻指出，發展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務，我們為此而進行的是具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。“具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”，是一個立意高遠、內涵深刻的重大論斷。“新”則意味著前所未有，“多”則意味著繁重艱巨，“斗爭”則意味著尖銳嚴峻。在新的歷史起點上全面深化改革、繼續推進中國特色社會主義偉大事業，只有敏銳捕捉和準確把握“新的歷史特點”，才能更加自覺堅定和卓有成效地進行新的偉大斗爭，不斷奪取新的偉大勝利。
敏銳捕捉和準確把握“新的歷史特點”，必須深入分析新世情所發生的深刻變化。一方面，世界多極化、經濟全球化深入發展，文化多樣化、社會信息化持續推進，科技革命孕育新突破，全球合作向多層次全方位拓展，新興市場國家和發展中國家整體實力增強，國際力量對比繼續保持國際形勢總體穩定，和平與發展仍是時代主題。另一方面，世界格局正發生廣泛深入調整，國際秩序正經歷快速深刻變革，國際力量對比正進入新的分化組合，新舊矛盾、新舊力量、新舊安全威脅相互交織發力，世界不穩定不確定因素明顯增多。與此同時，我國改革開放和經濟社會迅速發展帶來的國際地位提升、國際影響力增大，明顯改變了與國際社會的戰略關系，對整個世界戰略格局發生重大影響。中國越是發展，來自國際上利益沖突方的現實阻力和戰略擠壓就會越大。進行具有新的歷史特點的偉大斗爭，必須以歷史的發展的眼光辯證把握時代主題，科學研判世界格局變動調整新動向，深入分析戰略機遇期的新條件新內涵，處理好獨立自主與合作共贏、韜光養晦與積極作為等重大關系，以堅強的政治定力和科學的戰略運籌，奮力把中華民族復興偉業繼續推向前進。
敏銳捕捉和準確把握“新的歷史特點”，必須深入分析新國情所發生的深刻變化。經過改革開放三十余年的不懈奮斗，我國經濟總量躍升到世界第二位，社會生產力、經濟實力、科技實力顯著增強，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平顯著提高，綜合國力、國際競爭力、世界影響力顯著提升，國家面貌發生了巨大的歷史性變化。這為全面建成小康社會、把中國特色社會主義推進到新的發展階段，打下了堅實的基礎。但與此同時，在一些長期制約發展的突出矛盾仍未得到較好解決的同時，新的矛盾和問題也不斷增多和凸現。對此，必須保持高度清醒的認識。事業越是向前拓展，難度就越會增大。改革越是深入，觸及的矛盾和問題就會越深刻越尖銳。開展具有新的歷史特點的偉大斗爭，必須沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，敢啃硬骨頭，敢于涉險灘，以逢山開路、遇河架橋的開拓精神，不斷解決新問題、戰勝新困難，不斷為推進全面深化改革、發展中國特色社會主義開辟道路。
敏銳捕捉和準確把握“新的歷史特點”，必須深入分析新黨情所發生的深刻變化。近年來，黨的建設改革創新邁出重要步伐，思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設全面加強，執政能力建設和先進性建設不斷推進，黨內民主進一步擴大，干部隊伍建設和人才工作取得重要進展，學習型黨組織建設深入進行，基層組織建設不斷加強。特別是中央八項規定頒布實施和黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，黨風建設、廉政建設和反腐敗斗爭取得了重大突破和顯著成效，極大地凈化了政治環境和政治生態，極大地鼓舞和凝聚了黨心民心。但另一方面，我們黨是擔負著團結帶領人民全面建成小康社會、推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興歷史重任的黨，形勢的發展、事業的開拓、人民的期待，都要求黨必須更加自覺、更加堅定地以改革創新精神全面推進黨的建設，全面提高管黨治黨的科學化水平，全面建設清廉清正清明的政治生態。黨中央和習近平同志都反復強調，新形勢下，黨正面臨并將長期面臨復雜嚴峻的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。必須看到，與國內外形勢發展變化相比，與黨所承擔的歷史使命相比，與人民的要求和期待相比，黨的領導水平和執政水平，黨的凝聚力戰斗力創造力，黨員干部的素質、能力、作風等，都還有不小差距。新形勢下如何經受“四大考驗”，如何戰勝“四種危險”，如何落實好黨要管黨、從嚴治黨的任務，比以往任何時候都更為繁重和緊迫。進行具有新的歷史特點的偉大斗爭，黨必須打鐵先得自身硬，使自己在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中始終發揮堅強領導核心作用。
習近平同志對黨史國史等問題的重要論述，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場觀點方法，深入總結歷史經驗，深刻揭示歷史規律，把歷史有機地融入治國、理政、管黨的現實實踐，經略全局，擘畫長遠，為全黨樹立了學習歷史、研究歷史、總結歷史、運用歷史的典范。深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神，要把習近平同志對有關歷史問題的重要論述作為重要內容，不斷增強歷史意識，努力學會歷史思維，自覺培養歷史眼光，更好總結運用歷史饋贈給我們的寶貴經驗和智慧，更好認識和把握人類社會發展規律、社會主義建設規律、共產黨執政和自身建設規律，不斷奪取中國特色社會主義新勝利，奮力實現中華民族偉大復興中國夢。
新形勢下鄉鎮衛生院發展的思考篇2
一、城投融資平臺發展概況
我國早期的城市基礎設施建設均依靠于財政的直接投入，資金來源除國家劃撥資金外，主要是地方財政收入。隨著城市基礎設施建設的快速發展，城市基礎設施建設資金來源與超常規快速增長的投資需求極不匹配，建設資金出現較大缺口，地方政府財力無法承擔。1991年，隨著政府新一輪投融資體制改革的深化，國家相關政策規定，城市基礎設施建設具體活動須按照公司制運行，地方政府不能再直接實施具體工作，為有效籌集城市基礎設施建設資金，我國各大城市均成立了城市基礎設施建設政府投融平臺，即城投公司。為增強城投公司籌融資能力，地方政府將供水、供氣、道路、橋梁、土地等城市基礎設施、財政資金、特許經營權等無形資產注入到城投公司，使城投公司資產規模和現金流均達到融資標準，再輔以政府承諾、擔保，實現多渠道融資，并將籌集資金用于城市基礎設施建設等項目。2008年6月份以來，在國家40000億元投資政策的刺激下，各家商業銀行均積極參與國家重點項目和基礎設施建設，為項目提供貸款，各地城投公司真正繁榮起來。
城投融資平臺的建立、政府資源的資本化（土地資本化、政府支出資本化）是原有體制框架下城市發展的必然選擇，也是對政府資源利用方式的創新。城投公司作為地方政府性債務融資的主渠道，客觀地說，在近年來我國經濟社會的跨越式發展中發揮了巨大作用。一是城投公司能夠最大范圍籌集資金，有效縮減政府在城市基礎設施建設中的資金缺口，為城市工業化和城鎮化的順利推進創造條件。二是城投公司可以通過發行企業債券、短期融資券等方式，最大限度吸引民間社會資金進入城市建設領域，拓寬政府融資渠道。三是通過政府投融資平臺政府及各部門能夠將其掌握的經營性資產、非經營性資產、國有企業資產、自然資源有效地整合在一起，提高公共資源使用效率。四是政府的建設職能可以得到有效整合，使投資、融資、項目規劃、運營管理、項目維護和監管等重要職權統一到政府投融資平臺企業，促進政府從“全能型”向“服務型”的職能轉變。
盡管城投公司在城市基礎設施投融資建設過程中發揮了不可磨滅的作用，但由于融資規模的急劇膨脹、企業內部管理機制不健全以及缺乏有效監督管理機制等原因，城投公司在發展運作中逐步呈現暴露出一系列風險和問題。一是城投公司雖然是獨立法人單位，但其經營決策和財政政策受制于地方政府，法人治理結構以及投資決策等制度不健全，導致邊際不清，主體定位不明確，缺乏獨立經營能力；同時，承擔的大部分項目為城市公益性項目，收益率低，自身償債能力不足，資產負債率普遍較高。二是地方政府通過為投融資平臺企業提供顯性或隱性擔保等方式獲取銀行貸款，融資規模急劇膨脹，所融資金已脫離當地財政的實際承受能力，出現過度融資問題，隨時可能出現資金鏈斷裂，引發政府流動性危機和支付危機。三是金融機構對各級城投公司融資規模的擴張起到推波助瀾的作用，一旦城投公司債務風險集中爆發，也會引起金融機構的強烈震動，危害經濟穩定和健康發展。目前，整治地方政府融資亂象迫在眉睫。一方面，地方政府大規模舉債，導致自身債務負擔過重，有可能引發局部性金融風險。另一方面，作為地方政府融資代言人的各類城投公司，其缺乏預算約束，幾乎不計成本地吸收資金，導致整體資金利率水平水漲船高，進而引發小微企業融資成本進一步提高。所以，城投公司在為基礎建設融資作出積極貢獻的同時，成為資金市場的嗜血者或攪局者，其負面效應不容小覷。
二、城投融資平臺轉型發展的方向
為有效遏制和防范伴隨各級城投公司所產生的風險，2010年6月以來，隨著國發19號等文陸續下發，國家財政部、發改委、銀監會等對地方投融資平臺的各類融資行為做出了限定，公益性設施與土地整理貸款停止受理。對于企業發債等直接融資行為，國家也做出了更為嚴格的規定，一個沒有或欠缺自我盈利能力的城投公司，很難再獲得金融機構的順暢支持。中央財經大學財經研究院院長王雍軍分析稱，城投公司既是實體公司又是政府控制，資本金非常單一，基本是以土地資產做擔保，一旦出現土地儲備不足或價格下降，其生存岌岌可危。
這一先天缺陷，導致目前融資平臺的角色不可能長期持續。2014年5月20日，國務院批轉的發改委《關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》中明確指出，“建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，剝離融資平臺公司政府融資職能”；6月24日，財政部部長樓繼偉向全國人大常委會報告2013年中央決算時表示，目前基本摸清了地方政府性債務底數，對債務高風險地區進行風險提示。將密切跟蹤和評估地方政府性債務風險狀況，對債務高風險地區進行風險預警，堅決制止地方政府違法違規舉債行為，并研究賦予地方政府依法適度舉債融資權限，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，將地方政府性債務分門別類納入政府預算統一管理。地方政府與城投公司相濡以沫的“緣分”將因這份改革意見的出臺而走到盡頭。換句話說，目前全國數千家城投公司將迎來一場變革：它們將不再是政府的融資平臺，不再被允許為政府融資，而是將變為純粹的企業。基于此，城投公司的轉型升級顯得尤為迫切。
就未來地方政府投融資平臺改革模式而言，中國銀行間交易商協會副秘書長楊農近期在接受記者采訪時表示，未來地方政府投融資平臺改革可以有兩種模式：
第一種是，往前走一步。即按照國企改革的要求，對這類企業實施規范化的改革和重組。
第二種模式是，往后退一步。即使其成為一個特殊目的實體，目標就是專門做政府的公益項目，就是要和政府財政百分之百捆綁在一起，出了問題由政府兜底。針對政府公益項目建設任務的輕重程度，目前，全國大約10%至20%的城投公司可以采用此種模式，這些“退回去”的公司可能將是未來發行市政債的重要載體。當然，未來《公司法》可以作出一些必要的適應性修訂，賦予此類公司一定的法律地位，以便于未來的政策更有針對性。
針對城投公司和地方政府剝離后的生存問題，財政部財政科學研究所所長賈康認為，城投公司接下來會按照市場原則自然優勝劣汰。中央財經大學財經研究院院長王雍軍則建議，城投公司轉型，首先需要劃分清楚政府投資和私人投資的界限：對于政府，仍然可以承接地方政府的經濟建設職能，繼續承接地方基層設施建設等工程，由政府購買服務；但在內部管理上，則需采取公司體制建構，從管理上與政府脫鉤。也有業內人士認為，各地城投公司要想成功轉型升級，需要不斷創新組織管理體制和運行機制，按照建立健全現代企業制度“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，打破原有的部門多頭管理舊體制；要以“注入經營性資產、賦予經營城市職能、完善市場運作機制”為手段，進一步建立健全投資、融資、建設、經營、償債良性循環的長效機制；要加快從以融資為第一要務的貸款機器向產業經營實體的公司化轉型，加快以項目為導向的建設經營性平臺向投資控股型的集團化企業轉變，以滿足快速轉型發展的需要。
三、武漢城投公司的轉型發展思考
武漢城投集團作為武漢市城市基礎設施建設的投融資主體和市政府城建投融資運作平臺，主要承擔武漢市政府下達的城市基礎設施重大項目建設任務及相關的資金運作，負責所屬企業的運營管理和提供優質服務及國有資產保值增值。武漢城投公司按照“政府主導、市場運作，適度舉債、超前建設”的工作思路，依托政府信用，立足企業資產，開發城市資源，全方位拓寬融資渠道，先后建成了軌道交通一號線、武漢長江隧道、天興洲長江大橋、二七長江大橋、武漢三環線等重大城市基礎設施項目，投資開發武漢新區，推進土地儲備和開發，為進一步提升武漢市的城市功能、拉動武漢經濟和社會發展做出了積極貢獻。但由于自國發19號文等文下發以來，國家不斷加強對地方政府融資平臺公司的規范管理，融資形勢日趨嚴峻，對武漢城投公司項目建設、存量債務還本付息以及未來生存發展造成巨大壓力。
在當前形勢下，武漢城投公司面臨著要盡快調整企業發展戰略，形成公司核心競爭力，在市場化經營和承擔政府職責之間尋找平衡，構建企業的核心競爭力，合理調整企業的發展戰略，尋求公司的長期發展，實現城投公司的成功轉型和可持續發展的新課題。
根據目前的形勢以及武漢城投公司的狀況，武漢城投公司要實現市場化轉型和良性發展，必須用兩條腿走路，雙管齊下，一是緊緊抓住政府投資決策體制改革和融資管理模式創新這兩大要素，承擔政府發債主體的功能，并負責建設、管理、運營好城市基礎設施；二是促進企業市場化發展，盤活企業經營性存量資產。
（一）在城市基礎設施建設管理方面應構建的核心競爭力
在城市基礎設施建設管理過程中，一般來說，城投企業參與項目的價值鏈有規劃前期、項目評估、融資、方案設計、項目招標、工程代建及監理、運營管理。上述價值鏈環節中，對于城投企業來說，最重要的一是前期規劃。城投公司作為項目出資人，應努力參與規劃條件和方案的制定，研究項目投融資方案及盈利模式。二是項目評估。在既定的規劃條件和方案下，城投公司應對技術方案、工程造價和財務分析等可行性方面深入研究，既要滿足功能性，也要重視設施的經營效益。三是融資。作為投融資主體和項目法人，資金籌措是城投公司責無旁貸、其他主體不可替代的的責任。其融資的能力主要受銀行貸款能力、資本市場直接融資能力、多種形式的項目融資、政府財政資金等的注入力度等方面的影響。因此，這些方面的能力決定各類城投企業的核心競爭力，也是今后政府選擇發債和項目建設運營主體的重要考慮因素。武漢城投公司要成為這一領域的佼佼者，就要著重發展項目投融資方案及盈利模式等項目策劃能力、融資能力及運營能力。
（二）大力發展企業經營
1、保持原有主業良好運行
武漢城投公司在轉型過程中，比任何時候都需要有一個盈利的企業作為支撐的。穩定而具有相當優勢的主營業務，是企業利潤的主要源泉和企業生存的基礎。企業應該通過保持和擴大所熟悉和擅長的主營業務，盡量擴大市場占有率以及規模經濟效益最大化，在此基礎上兼顧多元化。目前，武漢城投公司的主業是水務、燃氣、房地產，轉型過程中，仍要堅定的保持這些行業的繼續發展。
2、實行多元化經營戰略應該考慮相關多元化
相關多元化策略指的是城投公司利用企業在進行土地開發和基礎設施建設過程中所累積的技術經驗和授權經營的公用事業類資產等，進一步經營這些基礎設施，包括熱、電、水、通訊、公共交通、停車場、相關戶外廣告媒體、公園等，提供相關公用事業、旅游、會展、物流、廣告等服務，獲取較穩定的現金流。另外一種是利用在基礎設施建設過程中所形成的如工程管理等各種專用知識、技術，對外提供工程代建、工程項目管理、園林綠化、環保工程建設和咨詢等業務。由于這類業務的相關性較大，所需啟動資金量較小，較易取得成功，而且在風險上還能與房產開發等業務形成互補。
非相關多元化是指進入與區域建設和經營不相關的業務，如貿易、制造業、高新技術產業、投資、金融等，形成新的利潤增長點，以擺脫城市建設開發類業務的局限。這方面業務由于與城投公司的資源能力等關聯性較小，所以成功的概率不大。以非相關多元化方式拓展成功的企業，一般都具有比較特殊的資源或者機遇，同時具有十分雄厚的實力。此外，絕大多數城投公司都有一些對外投資，包括上市公司的股票投資和參股投資，大多集中在金融企業或高新技術企業領域，或者與區域產業導向相關的業務，但并不是其主營業務。
從目前國內已經成功轉型的城投公司的業務拓展路徑來看，大多是業務都是沿著土地一級開發價值鏈進行縱向的前后向延伸以及相關多元化發展而來。也有部分企業憑借其獨到的資源、機遇和雄厚的實力進行非相關多元化的拓展，取得了良好的效果，但大多是企業所進行的非相關多元化嘗試都不太成功，最后還是以土地開發價值鏈領域為主。
目前，武漢城投公司在實施多元化經營策略時，已經涉足了上圖中大多數行業，其中，已形成一定規模且日趨成熟的為“相關多元化”產業以及“向前價值鏈延伸”的產業，并嘗試高新技術產業，對于“向后價值延伸”產業以及金融業、風險投資等行業尚未涉足。武漢城投公司在發展多元化經營策略時，要充分考慮自身條件與相關風險。一是對目標行業市場充分調研和前景分析：主要包括對目標行業充分調查；對調查結果進行理性分析；對細分市場進行分析；自身優勢和劣勢分析。二是市場定位與目標客戶群的定位：主要包括企業發展的定位及策略；新產品的定位及策略。三是科學判斷盈利能力：主要是指按照評價企業商業模式的指標，進行客觀、準確地分析和判斷，進而找到影響企業商業模式質量的相關因素，完善企業的商業模式。對城投公司業務轉型過程中的風險，宜未雨綢繆，忌臨渴而掘井，如忽視風險控制，則有可能導致轉型失敗，甚至是災難性的打擊。
3、制定企業中長期發展戰略。戰略學家波特認為只有持續時間超過10年的戰略，才是真正的戰略，少于10>年的戰略目標只能稱為企業愿景規劃，而不是真正意義上的戰略目標。武漢城投公司目前的戰略目標是從2009-2015年，時間幅度為7年，在中國國內市場上（平均5年），已不算太短，但是從企業做大做強、持續發展的角度出發，武漢城投公司應該制定中長期戰略，謀求更長遠的發展。
4、由“多元化導向”轉變為“品牌化導向”，實現服務產品的專業化、標準化、市場化：
一是以資產為紐帶，形成母子公司之間面向市場的協調、配合關系。
重點突出母公司戰略規劃、項目策劃、投資決策以及集團能力的決策中心的職能定位，強化子公司項目實施、計劃管理、建設管理、資產經營的執行職能。進一步實施投資經營型的管控模式，清晰集團與子公司之間的“上下界面”，使集團公司的“綜合管理”與控股子公司的“專業經營”相分離，集團層面專注于戰略方向和整體規劃，子公司層面更專注于提高競爭優勢、融資能力和經營能力。
二是采用內部市場化方式，使各個子公司之間能夠形成一種有效的聯通。
隨著集團經營重心的轉型與業務板塊的整合與調整，各個子公司之間將隨之形成一個新型的資源配置關系，可以建立一個內部交易機制，以相對市場化的方式來明確與規范這種關系。一方面在集團公司的統一調動下形成同向聯動。另一方面以市場方式在子公司之間形成契約關聯，從而構建一種步調一致、相互制約的協同關系。以“市場內部化”和“內部市場化”的定價手段，達到集團與子公司之間、子公司之間的協同效應。
三是實施品牌戰略，嘗試管理與服務的外向輸出。
隨著市場化的深入和同質化競爭的日漸激烈，武漢城投公司需要依靠集中的資源、優質的產品服務質量和所創造出的社會效益成果，在競爭中立于不敗之地。武漢城投公司在項目組織管理、服務管理、運營等方面積累了大量的時間經驗，可以進一步做優、做強優勢產業，強化其市場化、標準化、專業化的綜合能力，打造幾個具有市場影響力與社會知名度的服務管理品牌，讓武漢城投公司在其涉足的產業和服務領域內獲得良好的市場認同感和核心競爭力，通過嘗試輸出管理與服務，實現品牌的價值延伸。
5、加強理論和技術研究
企業和人一樣，不僅要會做事，還要會思考。特別是在當前經濟形勢變化較快的環境下，武漢城投公司不能僅僅埋頭做事，沉入具體事務中，還要有專門的機構組織相關理論研究和分析，以支持公司戰略的管理、實施，隨時把握企業方向。同時，在科技日益發達的今天，科技迅猛發展，隨時會改變和影響我們現有的經濟效益和經營模式，甚至是翻天覆地的變化，因此，企業要隨時關注和學會利用科學技術的發展來指導公司經營方向，并將其轉化為經濟利潤。
新形勢下鄉鎮衛生院發展的思考篇3
“十四五”時期，全球地緣政治、經濟金融貿易和科技發展將持續演進“百年未有之大變局”。在新的發展環境下，中國銀行業將告別“高歌猛進”的“黃金時代”，進入以追求高質量、數字化為導向的轉型發展“跋涉期”。
銀行業發展格局將發生重大轉變
（一）市場環境將發生巨變。未來五年，全球財富和經濟權或將重新分配，資本資源流向格局將發生調整。經濟“雙循環”運行機制下，企業戰略將實現從全球到大區域、從大區域到地方的重心轉移，資源厚重的一級核心地區市場和城市將成為各類企業首選目標。中國將開啟包括5G、大數據中心、物聯網等領域的“新基建”。西方國家將推進高端制造業回歸、基礎設施再造和現代醫療衛生設施的重建。綠色經濟將加速發展，數字革命將引發社會價值觀變化。新技術革命成為經濟權力格局演變的銳利“催化劑”，消費者權力將日趨強大，“常青樹”企業必須以競爭對手難以企及的速度、質量和價值滿足客戶需求。數字革命引發的超級競爭和破壞性創新將使數字化轉型遲緩的企業迅捷走入歷史。
（二）銀行業將逐步走出“舒適區”。中國銀行業曾經歷了過去十幾年的“黃金時代”，效益、質量、規模和市值走在了全球銀行業競爭前列。但是，近年來，隨著經營環境巨變、競爭白熱化、監管日趨嚴格，銀行業資產質量下降和利潤增長大幅放緩，除個別銀行外，銀行板塊整體市值的長期徘徊，表明銀行業可能難以回到過去的輝煌。面對空前大變局，銀行既要避免盲目地擁抱變化，走錯戰略方向，又要踏準新趨勢的紅利，走出迷茫的“舒適區”，加快戰略轉型，再造核心競爭力。
（三）戰略管理重要性更加凸顯。銀行業應認真貫徹落實黨中央、國務院關于經濟工作的“六穩”“六保”要求，全力助推國家“十四五”規劃的有效貫徹和二〇三五年遠景目標的實施，落實國務院金融委關于“穩預期、擴總量、分類抓、重展期、創工具”的部署，支持實體經濟特別是支持小微企業和個體工商戶發展，促進中國經濟、民生和就業的健康可持續復蘇。未來五年，銀行應以更低的資本投入實現更高的、過濾掉風險的“真實效益”，保持與資本市場的良性互動，以真實健康的企業價值為各類客戶和投資者創造更多的合法利益，提升證券市場抵御風險的能力，促進中國證券市場長期繁榮。
銀行業經營模式將更加多元化
（一）發展金融控股集團。遵紀守法、公司治理良好的金融控股集團在規模經濟、范圍經濟、協同效應及降低單一金融業務所產生的行業風險等方面，具有其他類型金融企業模式無可比擬的優勢。建設具有國際競爭力的金融控股集團，展現中國金融業的強大力量、中國金融人的開拓創新精神、情懷和效率，支持國家應對大國戰略博弈，深化產業整合和重構，以強大的金融科技為支撐，建立以主流商業銀行為母體，涵蓋銀行、保險、證券等業務領域的金融控股集團將成為“十四五”期間銀行業經營模式改革創新的重大探索之一。
（二）輕資本經營將成為銀行戰略首選。近年來，信用風險的大面積積聚與爆發，從表面看來是國民經濟周期的階段性表現特征，但更深層次的原因則是“間接融資主導型”金融體系和銀行業“高資本消耗”經營模式綜合作用的結果。“十四五”期間，強化輕資本、輕資產、輕成本、高資本周轉的財務運作模式是盈利能力排在第一梯隊的商業銀行的普遍選擇。銀行只有全面推進“輕資本”轉型，才能在更加復雜的經濟增長環境下，有效管控各類信用風險，擺脫信用風險周期性暴露的惡性循環，確保銀行業發展行穩致遠。
（三）優化調整網點和人力資源助推輕資本經營。隨著銀行數字化水平的提升、客戶金融消費和投資的“脫實向虛”，銀行傳統分支行物理渠道將進行大規模的供給側結構性改革和調整優化。預計“十四五”期間我國銀行業網點的優化調整將集中在提升網點客戶體驗、推進客戶的電子化進程、優化網點人員組合、優化網點選址和設計、強化網點金融科技應用、提升中后臺運營效率、重構網點主攻客群和服務內容、加快傳統柜員轉型、提升員工能力和素質等方面。
銀行業將向精細化、敏捷化管理轉變
（一）通過精細化管理實現價值經營。銀行戰略轉型成功的關鍵是全面提升資本、定價、風控、成本、流程、客戶、人力等方面的管理能力，開展以精細化管理為核心的“新銀行經營管理革命”。銀行應以提高經營管理效率為核心，統籌考慮戰略管理中的關鍵性執行點、業務流程，引入高效的戰略管理工具，促進組織管理體系的各單元能夠精確、高效、協同和持續運行。
（二）通過打造“敏捷科技生態”構建銀行新核心競爭力。敏捷企業一般具有移動化和互聯網化、注重客戶體驗、數據驅動、構建開放生態平臺、科技創新等特征，敏捷銀行就是要借助數字化、智能化等手段，為客戶提供定制化服務。雖然敏捷化轉型面臨著技術創新、數字化關鍵績效指標法(KPI)、保護數據安全和客戶隱私以及文化轉型等挑戰，但敏捷化轉型是未來商業銀行的大方向。
(三)通過金融科技驅動敏捷化和精細化。銀行要通過不斷升級的金融科技手段，強化個性化營銷和服務，優化客戶體驗，實施全渠道戰略，推進前臺移動智能化轉型；通過金融產品設計組件化，風險控制、運營、合規審查等重要環節的數字化和智能化以及深入的大數據分析等，促進業務中臺轉型；充分運用云計算技術和區塊鏈技術，實施核心系統和開放平臺雙“IT”戰略，向分布式后臺轉型；更加重視數字化頂層設計。重點是聚焦業務價值創造、推動智能化網點轉型、建立面向未來的創新體制機制、構建直銷子公司等新型組織體系，打造金融科技創新中心，壯大金融科技子公司，圍繞“智能制造的產業鏈”和“智能生活的生態鏈”，提供“一站式”金融服務。
產投融結合業務將得到快速發展
(一)經濟金融供給側結構性改革將釋放新商機。“十四五”期間，中國將邁出空前巨大的改革開放步伐，深化金融供給側結構性改革，推動資本市場等直接要素市場騰飛發展，有效促進傳統產業升級，加快民營經濟發展，推動各類傳統產業和新興產業的跨行業、跨國界、跨市場的整合重組。資本市場等直接要素市場的健康快速發展將促使企業不斷增加對債券承銷、綜合財務顧問業務需求，投資銀行、財務咨詢、資產管理、供應鏈融資、交易銀行等將迎來重要發展機遇。銀行需要加快對公司客戶經營進行系統性重構，推進移動化、平臺化和場景化轉型。應逐步形成流量思維，探索共享共贏的銀企客戶模式，打造公司金融生態圈，建立前中后臺協同發展的智能化客戶管理模式，有機整合線上線下渠道，建立差異化服務、一體化運營、協同營銷，以平臺為支撐的客戶自服務模式。
(二)各類創新業務的興起推動商業銀行深化改革。未來五年，銀行將在新的技術平臺上打造新的風險管理能力、高超的組織治理能力、戰略性人力資源能力。銀行應借助金融科技，依法合規大力創新開拓本、外幣結算、信用證、備用信用證、票據擔保、衍生金融工具、銀行卡、代理業務、咨詢顧問等中間業務板塊。適應客戶需求和監管的新變化，不斷推出新的輕資本的金融產品和服務。
交易銀行業務將有快速發展
利率市場化、經濟全球化和人民幣國際化以及金融科技賦能的數字金融浪潮的興起，推動交易銀行業務迅速崛起。未來五年，在低利率甚至國際負利率的經營發展環境下，銀行應強化交易銀行業務，集中力量為對公客戶提供最優化營運資本的建議、方案和產品。在金融業全面開放的大背景下，傳統銀行服務市場占比日益萎縮，新興金融業務市場競爭日益激烈，打造卓越的交易銀行產品與服務能力，成為中國的商業銀行綁定、維護高價值企業客戶關系的關鍵手段。未來的交易銀行業務應重點發展現金管理和供應鏈金融業務；投行業務重點發展中等規模企業的債券承銷和創新性的結構化融資及顧問業務；金融市場業務要緊抓客戶實際需要，積極搭建精干高效的營銷隊伍，大力發展代客交易與避險業務。銀行要打造下一代結算和交易銀行核心競爭力，加快建立健全直通式事務處理機制，借助金融科技和信息科技手段打造跨機構、跨企業、跨平臺的無縫信息接軌體系以及作業操作監控環境的數字化和實時化。
零售銀行業務將走在全球銀行前列
(一)零售銀行業務將進入新的大發展時期。未來五年，國內追求卓越的商業銀行將通過加大投資力度和收購金融科技公司、非銀行金融機構等路徑，跨越傳統銀行成長周期，打造“第二成長曲線”。一些銀行在盈利能力和資本市場市值指標等方面將從國內銀行業的“頭部”陣營，走向全球銀行業的前沿“翹楚”，形成多家以零售金融、金融科技、財富管理和私人銀行業務為核心，在全球具有較強影響力和競爭力的大型零售銀行集團或多元化金融控股集團。
(二)直銷銀行將有大的發展潛力。未來五年，持牌直銷銀行將走上發展“快車道”，若干直銷銀行的盈利水平將進入中國銀行業的前20名，并將保持遠超行業平均水平的增長速度。預計未來五年直銷銀行團隊中必有“黑馬”銀行進入傳統銀行業務陣地，利潤增長將達到十倍速。到2025年，中國銀行業將形成部分合法持有金融業務牌照的大型金融科技公司、第一梯隊的傳統商業銀行、新興虛擬直銷銀行等三路金融大軍三分“零售銀行業務市場”的格局。
客戶體驗管理與改善能力將有大幅提升
（一）客戶體驗對銀行競爭力的影響大幅上升。銀行的客戶體系正在從核心客戶體系擴展到全量客戶體系，客戶體驗和普惠精神成為銀行經營理念的新要素。根據麥肯錫公司的個人金融服務調研顯示，與國際先進銀行相比，整體上講中國大陸的個人金融服務業的客戶體驗并不佳，客戶體驗評價得分較低，客戶對其主要銀行的忠誠度也不高。未來五年，提升中國商業銀行的客戶體驗和客戶忠誠度是打造新時代銀行核心競爭力的重要方面。
（二）少數具有高超客戶體驗管理技能的銀行將脫穎而出。未來五年，越來越多的客戶對互聯網金融服務、智能投顧、虛擬信用卡、虛擬直銷銀行等更為青睞，愿意將純互聯網銀行作為其主要合作銀行或者主辦銀行。面對金融科技挑戰者所具有的優越的客戶獲取方式、低成本的業務模式、創造性的大數據分析能力、針對細分客群的獨特價值主張、與現有體系合作的靈活機動優勢、與監管機構的溝通和風險管理能力等，傳統銀行應認清數字化、智能化和移動互聯網化的發展大勢，實現銀行競爭從產品、服務和各類渠道向接口、流量、平臺的轉變。全面強化數字分析和應用能力、根據客戶個性化需求整合無縫的客戶體驗、建立敏捷的數字化營銷能力、構建低成本的數字化流程、迅速應用5G等新科技能力和開發模式、建立支持銀行數字化轉型的組織架構等將成為銀行制勝的關鍵。
銀行業的組織架構更加扁平化和市場化
（一）扁平化是銀行組織架構演變的大趨勢。隨著金融科技和5G等新一代移動通信技術被廣泛應用于金融服務業，銀行組織架構必將適應這種變化進行調整。銀行將逐步向輕型組織轉型，減少中間管理層級，以扁平化、觸屏反應式組織架構，提升市場反應的靈敏度。未來五年，客群細分的變化將成為銀行組織變革的向導，分支行傳統功能將逐步弱化，經營管理活動的焦點不再以分支機構為單位，傳統的前臺作用會逐步式微，銀行將更加聚焦在以客群、產品、渠道與流程、風控為基礎，以金融科技和信息科技為支撐的強大中后臺系統建設。集中運營物理性與管理性基礎設施，共享中后臺資源等組織革新舉措將成為銀行主流。
（二）新的市場形態需要新的創新型人才。人才是未來銀行創新的關鍵，也是銀行設計、建設和運營數字化銀行的核心所在。在新的數字化經營模式下，銀行最需要和最有價值的將是復合型、高素質人才。銀行應通過內部人員結構調整和外部招聘與聯合培養以及建立具有競爭力的薪酬和長期激勵機制、愉悅的企業文化氛圍和充分、簡約的工作授權流程、柔性化和扁平化的組織等“軟文化”手段，打造更開放、協作化程度更高的現代化辦公環境來提升員工體驗，留住和吸引具有市場領導力的卓越人才。銀行應重新定義和優化設計全行的工作崗位，強化科技對崗位的賦能，重新思考和營造適應未來銀行領導者孕育和發展的環境，不斷培養和招聘未來各個業務和管理領域的領軍人才。
銀行的體制與技術將高度開放
（一）中國銀行業將走出傳統體制的封閉“圍城”。金融機構將加強多元化合作，組建戰略聯盟或者通過金融控股集團等形式開展緊密的金融合作，以抱團取暖，優勢互補，應對國內外市場的競爭壓力。在合作方式上，各家金融機構之間可能以創新的模式共享價值鏈，比如客戶與科技資源共享、網絡營銷、產品和服務創新、各家銀行的交易與信息系統對接、合作過程中的風險分攤與緩解沖擊等。中小銀行將更加愿意通過聯盟模式實現互惠雙贏，應對大中型銀行下沉經營爭奪高價值客戶資源的巨大挑戰。
（二）未來的銀行是技術和產品開放的銀行。未來五年，金融生態競爭將替代全能銀行競爭，平臺化、生態化的商業模式將成為銀行重要發展方向。首先，銀行應建立內部良好的創新生態。銀行要激活創新基因，實現從市場跟隨到引領創新的轉變，構建一個具有卓越競爭力的創新生態系統，建立勇于探索、寬容失敗、包容創新的機制，鼓勵干部員工踴躍參加各種創新活動，增強發展活力。其次，樹立正確的身份定位。未來的銀行即服務，服務即平臺，個別銀行將成為新金融生態的組織者和重要的基礎設施，而更多的銀行將成為某一領域的資源和服務的供應者。再次，實現銀行服務的隱形化。未來銀行勢必會由“網點的銀行”轉向“指尖上的銀行”，進化成智能手機中的一個App，或者其他應用平臺的一個入口，甚至只是隱藏在某個金融或實物消費背后支付或借貸的一個選擇按鈕。
成功的關鍵在于科學謀劃和踐行八大策略
面對世界百年未有之大變局，銀行應按照黨中央、國務院的戰略部署，不忘服務實體經濟和維護國家金融安全的初心，踐行八大經營策略：一是銀行應當在“金融富礦”戰略利潤區擴大市場份額。銀行可以通過提高效率、強化財務和營銷優勢、開發新的市場拓展策略等提升金融資源富裕地區和富裕業務市場的份額。二是開發更多的高價值的忠誠客戶。在客戶增量有限，而存量客戶市場的紅海競爭異常激烈的時期，銀行應集中優勢資源向所選擇的高價值客群提供高質量的個性化金融服務，科學規劃提升客戶忠誠度的路徑和手段，重視員工對提升客戶滿意度的重要性。三是開發和保持強勢的金融品牌。銀行必須深入分析如何開發強勢品牌，采用什么工具塑造卓越品牌，如何通過數字化技術打造具有較高價值的銀行品牌等。四是強化金融科技賦能金融產品、服務和體驗。銀行應在全員中灌輸持續創新思維，制定科學的金融產品和服務創新流程，強化對創新的人財物資源支持。五是積極穩妥地開展國際化經營。“十四五”期間，銀行的國際化經營環境將更加復雜多變，應采取積極、穩妥、冷靜的國際化發展策略，不為“國際化”而進行國際化。強化反洗錢和國際合規風險管理，以金融科技打造國際化經營的“利器”。六是高質、高效地開展資本運營。銀行應強化金融并購市場研究，科學選擇并購目標，選擇在最有利的時機，采取有效的資本運作形式，實現高質量的跨越式增長。七是建立良好的社會責任聲譽。銀行必須始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，講政治、講大局，始終以貫徹落實黨和國家方針政策為依托，以提升人民生活水平為目標。通過履行更多的社會責任促進銀行持續成長，向社會大眾傳遞銀行的價值觀。八是強化與政府和合法的非政府組織合作。政府和合法的非政府組織掌握著大量的資源，銀行依法合規深入地了解和參與政府活動、招標項目等，在支持國家和各級政府發展戰略的同時，發現自身新的成長路徑。
新形勢下鄉鎮衛生院發展的思考篇4
隨著國家的改革開放，旅游業作為重要的經濟支柱，得到了很好的開發，并且有效的帶動了當地的相關的經濟產業的發展。全域旅游作為一種全新的旅游發展的理念，對于當今的經濟有比較重要的作用。本文主要對發展全域旅游出現的現實意義和重要性展開思考，探討發展全域旅游的重要開展方式。
前言
全域旅游是旅游業不斷的完成戰略新目標的重要的發展方式，但是對全域旅游的研究和探討都只是初步的了解，應深入了解國民經濟，開展對全域旅游更深層次的研究。
一、全域旅游的現實意義和重要性
（一）明確全域旅游的內容
全域旅游的意思就是需要每一個行業都積極的參與到旅游業中來，作為吸引不同游客的重要因素，需要政府的每一個部門都齊心協力，在開展全域旅游的城市需要每一個居民都積極的進行配合，要做到對旅游地的所有吸引物的關鍵要素都能進行充分的調配，為每一個即將到來的游客提供具有本地特色的產品，力求達到游客對整個環境最高的滿意度。全域旅游的重點是不再關注來旅游的人數，而是注重游客來本地區旅游的質量。這是旅游行業的一次重大的變革，標志著旅游行業將進入新的層次。
（二）全域旅游的現實意義
首先，從人民的角度講，全域旅游是一種能夠讓農民有效的脫離貧困的方式，農民在生存的環境中通過開展全域旅游使農民在有效的利用家鄉的環境，脫離貧困。充分做到了把青山綠水變成了金山銀山。例如，在一個比較貧困的地區開展了全域旅游，在未得到開發的時候，當地農民的每年的收入大概是2000元左右，后來在開發了全域旅游的行業之后，當地的農民每個人都能收入到5000元左右，
使當地的農民有效的脫離了貧困。另外，開展全域旅游也是保護環境的一種措施。全域旅游使人們注重對環境的保護，因為只有保護好旅游的環境，才能讓更多的人來到這里，體驗山清水秀的美好。并且，全域旅游是一種重要的轉型方式，以旅游為基礎，通過各行業的配合，培養旅游業新的業界態勢，推動經濟的再一次發展。
（三）全域旅游的重要性
全域旅游的提出和有效的發展，能夠讓中國的旅游業進入從量變到質變的過程，旅游不再是單一的景點的觀賞，全域旅游使旅游行業的發展進入到一個新的階段。全域旅游的特點是堅持因地制宜，突出特色，放大資源優勢，創新發展模式，培養富有競爭力的主打產品、主題形象和產業體系，防止千城一面、千景一格、千點一味。另外全域旅游能夠有效的發揮本地區的實體行業的優點[3]，有效的提高經濟的效率。全域旅游通過提高居民的家庭收入有效的推動了對當地的環境保護和可持續發展。并且，全域旅游能夠有效的推動城市的轉型發展，通過對全域旅游重要性的分析，可以知道全域旅游的重要的目的，帶動傳統的旅游行業煥發出新的動力。
二、傳統旅游業的問題
傳統的旅游業注重的是來旅游的人數，但是全域旅游注重的是整體旅游環境的質量，力求做到游客的最大的滿意度。并且由于傳統的旅游業的盲目擴張，造成比較大的環境負擔，大量的游客紛至沓來，景區工作人員不足，管理漏洞等使景區環境受到嚴重的破壞，景區得不到有效的恢復，破壞卻是一直在持續的進行，從而造成了景區的環境逐漸惡化，圍景建區的方式讓景區的人文環境比較混亂，大量的惡性事件的發生，使游客對景點的感受變差，降低游客的滿意度，這樣的問題屢見不鮮，所以建設全域旅游改善景區環境勢在必行。
三、發展全域旅游過程中的重要方式
（一）推進旅游服務的一體化建設
進行全域旅游的第一個步驟就是應該對全區域的建設設施進行規劃，應該做到充分的與景區的環境一致，或者與景區的建筑起到相輔相成的作用，這樣使游客充分的感受到了景區的景色以及建筑之后，在本區域也能夠感受到不一樣的特色，有助于提高游客對本區域旅游的熱情。
（二）進行全區域的旅游資源優化
進行全區域的旅游資源優化的作用是可以讓游客在游玩過后，可以找到宜居的地方進行充分的休息，這樣更加有利于游客的滿意度的提升。所以，進行全區域的旅游資源的優化，對景點，景區還有交通設施，休息和游樂以及對酒店和餐館的有效規劃，讓旅游的景區能夠適合人們的玩樂的同時更加適合人們休息。這是進行全域旅游的重要的方法，能夠有效的推進全域旅游的發展。例如，國家的某個景區在沒有進行全域旅游規劃的時候，周邊的環境混亂，并且地方偏遠，交通也不是很方便，雖然大部分的游客都覺得這里的景色很好，但是由于種種原因，使得這個景區環境雖然好但是游客并不多。在政府對這個景區進行全域旅游規劃之后，政府首先改善了通往旅游區的交通環境，增加了車輛的進出，然后，對周邊的鄉村進行了有效的開發和規劃，讓周邊的鄉村也成為這樣全域旅游中的一個特色。這樣既改善了周邊的環境，同樣也帶動了周邊農村的經濟發展，這個景點的改革成為推動當地經濟的重要的一個改革措施。
（三）充分發揮全域旅游的特色，促進各行業的相互融合
全域旅游提出了一個新的概念，就是“旅游+”的功能，有效的使傳統的旅游業從圍繞著某個景點打造建設成一個區域，每一個景點都要設置一個售票的地方充分的轉變成了一個區域和景色是一個大的人文生態環境，旅游業和各個產業之間的一體化。這樣的方式能夠有效的促進旅游與工業、農業、文化產業等的各個產業進行深入的結合[1]，促進新的旅游模式的產生，同時使新的旅游業更具市場競爭的優勢。例如，過去的某個景區由于人民自發的圍景建區導致人文環境比較混亂，負面效應很大，在進行全域旅游規劃后，通過政府以及管理部門的有效規劃，相應的引入不同的行業，并且進行有效的培訓，使得這里的每一個產業都散發出了新的生產活力和良性的競爭態勢，有助于產業的發展。
四、結語
綜上所述，全域旅游將帶動更多的地方進行革新，全域旅游所能發揮的作用和對國家經濟的影響，遠遠超越單一的旅游行業所創造的價值和經濟影響。隨著全域旅游的戰略影響越來越大，我國的旅游業將進入全域旅游的全新格局。
新形勢下鄉鎮衛生院發展的思考篇5
一、產生背景
城投類企業起源于1991年，為進一步拉動國內經濟發展，提高城鎮化水平，以城市效應激發更大經濟活力，國務院對政府融資體制進行了改革，其中一項重要舉措就是要求地方政府不再直接負責基礎設施的投融資建設，通過改制或新設公司，引入現代化企業管理制度，提高資金使用效率。在此背景下，全國開始普遍設立政府投資融資平臺，城投類企業應運而生。
2014年，為有效控制地方政府債務，提高經濟發展韌性，降低系統性風險，國家先后出臺了43號文、新預算法。城投企業依托地方政府信用背書進行融資的模式自此終結。以疏堵結合為原則，財政部、發改委相繼發布了《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知（財預[2017]50號）》、《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知（財辦金[2017]92號）》和《關于進一步增強企業債券服務實體經濟能力嚴格防范地方債務風險的通知（發改辦財金[2018]194號）》等政策，進一步規范了城投公司企業債券的發行，倒逼融資平臺市場化轉型。
二、現存問題
（一）融資模式單一
目前，我國大部分城投企業的融資仍以間接融資為主，少部分具備實力的企業通過發行債券進行直接融資。雖有在部分企業也嘗試了PPP、ABO等方式的創新融資，但新型融資手段在我國發展的并不完善，還不能取代銀行貸款成為城投企業的主要融資方式。自194號文件出臺之后，城投企業發行企業債的困難顯著增加，純公益項目基本無法通過債券市場進行融資，再融資渠道收緊，借新還舊的償債方式難以為繼，亟待尋找新的融資手段確保城投企業的穩定運營。
（二）資產負債率高
鑒于城投企業承接的項目多為帶有公用性質的公益項目，投資回收期長或項目本身現金流無法覆蓋投資本金，進而導致大量城投企業資產負債率高居不下，借新還舊的壓力越來越大，沉重的歷史包袱阻礙了城投企業的可持續發展。
（三）市場化程度低
城投類企業主要由地方政府及其部門、事業單位等設立，經濟成分單一，缺少其他社會資本的參與，市場化程度較低。各地政府對城投企業，以計劃經濟模式進行管理。政府直接對城市項目進行干預，無法將市場化運作的治理機制、管理決策機制和財務管理制度有效引入，缺乏在轉型發展過程中的市場競爭力，同時也對未來城投企業的混改形成了制約。
三、改革路徑選擇
（一）以基礎設施建設為核心
城投企業的核心任務仍然是完成我國的城市化改造，城市基礎設施的建設依然艱巨。為了保證基礎設施建設業務的持續發展，發揮城投企業在基建板塊的優勢，需要將信息化時代的新技術與傳統業務相結合，以智慧城市建設為契機，抓住城市基礎設施升級改造與服務功能提升的新機遇，積極主動謀劃重大項目、示范項目。
（二）以公共服務為重點
以傳統經營性業務為根為源，通過提升城投企業在城市污水處理、道路橋梁交通、燃氣等公共服務領域的運營效率，供給穩定的現金流，進一步支持城投企業發展。在提供傳統服務的同時，深度發掘城市客戶的潛在需求，拓展新業務，帶來更多的現金流人以支持城投企業投資建設新項目，更好的為城市建設服務，形成有效的正向循環。
（三）大力發展金融板塊
城投企業通過拓展金融業務板塊，一方面可以解決當前現階段企業融資難的問題，開拓新的融資渠道，保障傳統業務穩定發展，另一方面也可以作為新業務板塊，成為新的收入增長點和轉型發展的助推器。通過引入市場化的投融資模式，帶動社會資本的參與，為城投企業注入發展活力。利用好政策優勢，作為政府資金引導資本參與城市基礎設施建設，增強資本撬動效應，最大化發揮國有資金的使用效果。城投企業在與社會資本合作的同時，也能夠為其帶來更多的優質項目，利于拓寬產業布局，盤活存量資產。
四、解決方案
（一）融資方式多元化發展
首先，要推動城投企業債權結構的優化，理順長短期債務錯配，確保債務風險可控;其次，大力倡導多種所有制形式改革，引入外部增進，從根本上降低負債規模，逐步去除歷史包袱;最后，積極運用多種資本市場工具，如產業基金、PPP等，通過引入外部投資人，將社會資金與國有資金進行對接，在更高效率完成投資建設任務的同時，積累市場化經驗，推動城投企業的融資轉型和管理轉型。
（二）增強自身造血功能
城投企業面對新政策下的融資形式和轉型發展要求，一是應加速布局準公益性項目和戰略性新興產業投資等具備一定經營能力的項目，增強其盈利能力。同時，圍繞城市運營拓展如旅游、教育和生態環保類利潤率較高且可以與城投公司現有業務緊密結合的業務。
二是，以城投企業的金融板塊為觸角，積極參與市場化財務投資與與城投企業具備協同效果的戰略投資，整合多種金融工具和金融資源，形成新的利潤增長點。
三是，針對城投企業存量的商用物業，借助資本市場，提升物業經營管理水平，提高閑置資產利用率。以出租、轉讓和招商等方式為企業帶來更多穩定的收入。
（三）完善頂層制度設計
城投企業應完成真正意義上的公司化改革，由股東會、董事會、監事會、黨委會、公司高管按照公司章程以及公司決議的規定，制定明確的決策程序，落實各項決策的責任人，地方政府僅代表出資方通過股東會或董事會履行職責，促進城投企業成為真正的市場化的主體。同時要通過頂層設計，做好發展規劃明確戰略方向。同時，企業內部也應切實加大事中事后監管力度，建立完善的風控制度，加強對項目后續情況的投后檢查，確保企業健康發展。此外，應根據企業發展需要適時推進國企改革、發展混合所有制，鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權和股權置換的方式參與國有企業的混改工作。
新形勢下鄉鎮衛生院發展的思考篇6
人才培養、科學研究與社會服務被稱為現代高等學校的三大職能。從歷史角度看，培養人才、科學研究這兩項職能最先得到重視和發展。英國的大學素以高質量的教學聞名于世，德國的大學因科研聞名遐邇，美國大學則打破了傳統大學的封閉模式，特別是《莫雷爾法案》的頒布及“威斯康星觀念”的形成，社會服務作為高校職能被確立下來，服務形式越來越多、服務內容更趨豐富。相對于歐美發達國家，我國的高校社會服務還處于發展階段，在理論探討方面還處于借鑒和引用階段，實踐方面存在服務領域狹窄、服務能力不強、效益低等問題。高校提升社會服務能力是我國高校提高辦學水平和影響力亟待需要解決的問題之一。
一、高校社會服務內容及特征
阿什比認為，“大學為公眾服務的工作不是我們常見的美國農工學院所一貫承擔的社會推廣工作，而是把大學獨具的多種學科的多類智慧，用來解決適應社會變化的研究中去”。
廣義的社會服務，是指高校的社會功能和角色，它包括培養人才、發展科學技術以及直接為社會服務等。就內容來說，高校的社會服務職能除了經濟的之外，還包括社會的、政治的、文化的和教育的等各方面，就服務項目的性質來說，既包括有償的，也包括公益性的或無償的。狹義的社會服務，就是高等學校以直接滿足社會的現實需要為目的，以培養專業人才職能和發展知識職能為依托，有目的有計劃地向社會所提供的具有學術性的服務。高校社會性服務有著顯著的以下幾個特征：
首先社會服務的雙向性。高校的社會服務并非只是高校向社會提供服務的單向性活動，而是高校與社會有關部門或社區相互協作、相互參與對方的活動以滿足雙方各自的需要，它們之間是一種逐步發展的伙伴關系、合作關系。一方面，高校與企業聯合辦學、向企業轉讓科研成果，實現了理論與實踐、科學技術與生產實際相結合，雙方相互促進、互惠互利，學校得到了資助為其發展提供了更加雄厚的物質條件，另一方面，具有雄厚科研實力的高校也成為地方經濟發展不可缺少的動力源，企業則由于得到高校科學技術的支持，提高了經濟效益和員工的素質，雙方實現了“雙贏”。同時，高校可以利用自身條件和優勢，為社區提供各種服務，促進了社區經濟、政治、文化各方面的發展，社區也為高校提供各種資助，包括資金、人員、實驗與實習場地等等，支援高校教學與研究。
其次社會服務的豐富性。高校社會服務的內容和形式豐富多樣且靈活，高校與企業合作、高校與社區聯合、高校之間聯合服務等多種形式，且根據不同的需求，每種合作形式還有多種實施途徑，如在高校與企業合作方面，就有高校與企業聯合創辦研究中心、建立科技園區、項目轉讓、聯合辦學等多種途徑。關于社會服務內容也很豐富，主要有為產業、企業的服務，為市民的各類服務活動也占有一定的比例。高校還應該積極開展市場調查，結合社會、地方發展的需求，靈活調整服務的形式和內容，在保證學校正常教學的同時,依靠高校自身的優勢，最大限度地滿足社會的需求，為社會發展做出積極的貢獻。
三是社會服務的針對性。在為社會服務的過程中，高校重視根據社會需求及時調整自身的服務內容、手段，在促進社會和地方經濟發展的同時，加強高校與社會之間思想、信息和知識的雙向流動，使高校自身總處于調整和變革中。
四是社會服務的實體化。過去高校主要是通過咨詢、技術指導、成果轉讓等形式為社會服務，特別是經濟服務還比較簡單的話，那么現在高校的社會服務則應該是利用自身的優勢與社會有關部門合作成立聯合體，建立或合作建立生產實體，直接承包企業中的某些技術革新和產品更新等方面的任務，直接把科技成果轉化為產品，通過服務實體的運行實現社會服務的正常化、規范化。
二、社會服務的針對性高校社會服務的形式與功能
決策咨詢：決策是一個過程，而非簡單的“拍板”。它要經歷情報搜集、設計方案、選擇方案、審查方案四個階段，而總體決策又須建立在部門決策的基礎之上，沒有對某一問題的深入研究，沒有對幾種決策方案的比較權衡，僅僅依賴經驗或領導藝術是難以作出正確決策的。這時就需要有智研究者對各種問題進行深入的調查、嚴密的論證并提供決策方案。高校專家云集,數據庫和圖書資料藏量豐富,可為所在區域經濟與社會發展及時提供各類信息咨詢,擔當區域發展“參謀部”、“智囊團”的角色。地方政府和企業公司可直接將區域戰略研發中心建在高校,或將部分前瞻性政策研究課題委托高校完成。高等院校應利用其擁有大量的各學科先進人才和技術、設備，為其相關產業和企事業單位提供相應的技術支持，為社會提供咨詢服務。
人力資源的開發：人力資源是指一定時期內組織中的人所擁有的能夠被企事業單位所用，且對價值創造起貢獻作用的教育、能力、技能、經驗、體力等的總稱。人力資源的一個顯著特征是開發的可持續性，也就意味著，不僅人力的使用過程是開發的過程，而且培訓、積累、創造過程也是開發過程，人力資源是可以多次開發的資源。現階段經濟社會的快速發展使得人力資源的開發更顯迫切，高校是一個人力資源開發和培訓的重要場所，更需要學校對國民素質的提升以及終身學習理念的落實作出貢獻。學校要充分發揮人才優勢，做好課程開發和培訓工作，將最新的理論創新、技術創新等成果及時與現階段的實際相結合，通過各種手段傳播，使人力資源就業能力、創新能力、創業能力、管理能力等有所提高，進而提高生產效率和生產水平。
技術創新：高校科研成果和技術創新的成果面向的主體是行業和企業，科技成果的大面積轉化，其主導作用在于政府和市場，造成目前“成果多、轉化少、推廣難”現象的癥結在于以下兩個方面。一方面，科技成果的需求方――企業，對科技成果的需求量及迫切性在目前情況下尚未達到應有的水平，企業的技術創新意識和風險意識有待進一步提高。另一方面，高校科技成果轉化機制尚未理順，科研項目數、科研經費數、發表論文數、鑒定成果數等指標是高校科研工作追求的主要目標，存在著“重理論研究、輕實際應用”的問題，導致科研與生產實踐相脫離，許多的科技成果也僅停留在研究階段。
文化的創新與傳承：鄭克強在《培育大學創新文化》一文中曾說：“大學是創新的沃土，創新是大學的靈魂。”任何一個科技創新層出不窮、生產力迅速發展的時代，都需要文化來引領。21世紀大學對于國家興亡、社會進步的作用舉足輕重。現在大學不僅是知識的傳播中心，更是知識創造的搖籃。新思維和新技術的產生需要適宜的土壤，而當今大學擁有眾多的學科領域和專家學者，有科學、民主、創新的精神理念，有平等、開放、自由的學術氛圍，有幾十年甚至幾百年的文化積淀，其得天獨厚的條件不斷激勵著新思想、新技術的產生，大學在推動社會文化創新方面的作用是有目共睹的，近來在浙江中部農村掀起的新農村建設就與高校的一批學者的參與而更富有文化的意蘊。而在文化的傳承方面，大學更有著不可替代的作用，這也是大學的新使命，如龍泉青瓷傳統燒制技藝入選“人類非遺”，標志著龍泉青瓷傳統燒制技藝被正式批準列入人類非物質文化遺產代表作名錄，成為全球第一也是唯一入選的陶瓷類項目，這項目的申報與包裝和高校專業人才的介入是分不開的。
三、促進高校社會服務提升的舉措
我國的高等學校社會服務目前還存在的問題是：服務觀念弱，服務能力不強，跟企業和社區聯系少等問題。為此大學應該理念、機制、評價體系等方面加強建設切實地提高社會服務能力。
一要明確高校的辦學理念。
社會服務作為高校的重要職能之一，已為大多數高校管理者和教職工認同，但真正認同并付諸于實踐的較少，更多的只是在理論層面上。學校管理者應正確樹立社會效益與經濟效益的關系，要堅持社會效益為主的原則，高校特別是地方高校，更要結合本地區社會經濟發展需求相一致，更好地引領、指導、服務于社會經濟的發展。
二要明確激勵導向機制：
以市場需求為導向，以學校推動自身發展和社會發展為目的，以知識和技術優勢為依托，向社會提供服務活動。當前高校教師大多熱衷于基礎研究，申報縱向課題，以論文作為研究的主要成果，這與當下高校教師的職稱晉升機制、教師業績的考評機制等與教師個人利益密不可分，只有將參與社會性服務的教師所產生的社會效益、經濟效益作為重要的教師評價組成部分，甚至給予相當的傾斜政策才能使教師真正潛下心來從事社會服務工作，也才能使高校大量的科研成果得以應用，提升成果轉化效率，促進技術創新和文化創新，從而對社會經濟的發展起到大學應有的技術革新和文引領的作用。
三是社會服務評價體系的建立。
目前高校對科學研究的評價體系已基本建立，并已實施多年，而對社會服務的評價體系還有待進一步完善，特別是其導向功能和診斷功能還有待進一步的明確，對社會服務的量與質的權重分配還有待商榷，對社會服務的評價重點應轉移到是否推動經濟發展和社會進步，將科研成果產業化、社會化作為社會性服務質量和水平的重要標尺。
四是管理制度的建設。
學校要定期不定期地研究社會服務工作，設立全校性社會服務管理的職能部門，或由有關職能部門代理執行全校社會服務的管理。要制定配套的社會服務工作管理辦法、規章、制度，制定社會服務發展規劃，加強隊伍建設，要有組織、有計劃地培養一批思想作風好、科研水平高、技術能力強的社會服務骨干或隊伍。社會服務要健康、高效地發展，必須正確處理人才培養、科學研究、直接社會服務三項職能的關系，建立協調三項職能的平衡機制。三項職能是相輔相成的，社會服務能夠促進教學與科研的發展，通過服務，能直接了解社會新的需要、新的問題,為教育補充豐富的內容和為科研提供信息與課題。而教學水平的提高，科研成果的豐碩，又成為高校社會服務的前提和優勢。只有三項職能之間平衡協調，相互促進，才能保證社會服務的正確方向，形成三者之間的良性循環。
新形勢下鄉鎮衛生院發展的思考篇7
鄉村旅游指的是什么？學界引經據典，可以說出許許多多的概念，做出多種解釋,可能發現之一現象遠比一般人們想象要復雜得多，豐富得多。而且似乎國內外都做出了一個這樣的結論：這仍然是一個說不清的概念。記得最初大家在說農村旅游，后來提及農業旅游或旅游農業，不知道什么時候開始演進到鄉村旅游。這似乎也表明，目前在概念上人們還在探索之中。
從目前的情況來看，至少它可能涉及這樣的一些問題：
在城市以外的環境中旅游，或者說在鄉村環境中的旅游活動；
游覽處于鄉村的歷史文化遺產景觀——如長城；
游覽農民長期生活的建筑藝術——古村落；
體驗鄉村的生活——住一天農民的小院；
體驗農民的生產和生活方式——當一天農民；
參與農業生產勞動或享受農業的成果——水果采摘；
在農村享受一下城市的休閑——SPA；
沒有農民參與的“農家樂”——在農村建造大型的娛樂度假設施；
城市“農業”——現代農業園，沒有農民，沒有農村；
鄉村文化、民俗和民族旅游等。
況且，講鄉村旅游，也不能不涉及在鄉村生活的主體——農民——旅游。
就目前的現實而言，鄉村旅游恐怕主要的是城市人口在其邊緣地區的休閑活動，關注的問題也應當是和農村、農民、農業相關的旅游活動。發展鄉村旅游，雖然滿足城市人口休閑和旅游的需求，但最重要的目的是促進農村的發展。
現實：一個不可忽視的效果
鄉村旅游的概念應當早就有之，而且這樣的旅游活動也一直在開展，只是參與這一活動的對象發生了變化，因此，旅游的方式和內容也隨著發生著變化。今天大家在談論的鄉村旅游，主要是上個世紀90年代中期，中國關于公民度假制度和政策調整后的新現象。雙周日的工作制度和長周末的假日安排，不僅使中國公民有了更加充裕的休息時間，更為重要的是，公民的旅游休閑理念發生了重要的變化，假日制度的安排被看作是政府對休閑理念的認可，是對休閑和旅游消費的鼓勵，從而為剛剛興起的國內旅游注入了新的活力。在這一背景下，處于城市郊區或邊緣地區的農村成為旅游休閑的新寵，鄉村環境，農家氛圍，農業活動，農家的食品和菜肴，一下子受到了城市旅游休閑群體的青睞。同樣是在這一背景下，作為旅游休閑產品供給方的農村，把城市旅游休閑群體的這些新的需求看作是市場契機，針對這些新需求開發出系列產品，需求的驅動和供給的拉動，使鄉村旅游火爆了起來，成為推動農村社會經濟發展的新途徑。如果說此前的鄉村旅游多考慮活動和游覽的話，后來的鄉村旅游則主要是休閑、娛樂或健身。
從目前鄉村旅游的現實來看，其市場主要是附近的城市居民，活動的時間多集中在周末、長假期和特殊的農業節氣。和長途旅游相比，鄉村旅游的最大特點在于它模糊了旅游與休閑的界限。對消費者來說，這種外出旅游，其活動主要不是觀光游覽，而是改變一下生活環境，放松身心，以多種形式的娛樂方式打發閑暇的時間。“農家樂”則是其中的一個典型。
鄉村旅游的發展，不同程度地促進了農村的發展。這一發展，一方面表現在相關地區社會經濟的發展方面，例如農民家庭收入的增加，農村產業結構的調整，農業經營的創新，鄉村就業數量的增加，另一方面，則是鄉村環境的改善，農民生活方式與觀念的變化。前者是明顯的，短期內可以見效的，而后者的影響則是漸進式的，長期發揮作用的。
困惑：一個不可回避的現實
在中國，鄉村旅游是個新現象，真正發展的時間并不長，在很多地方，還屬于實驗性的，無論是接待設施、服務方式、活動內容都是在不斷摸索階段，和城市旅游相比，顯然顯得還很不成熟。但是，現在出現的一些現象和趨勢，是值得認真研究的。
其一是同質化嚴重。目前在全國各地，出現了一大批被稱作“農家樂”的鄉村旅游的接待設施。也許是由于市場的不成熟，一時里表現出來的相同的需求，也許是更加不成熟的供給方，難以推出新的具有創造性的產品，于是大家都在做著相類似的事情，數量越來越多，特色越來越小，最后開始削價競爭，低價低質，失去了吸引力。
其二是鄉村旅游的異變。巨大的市場需求無疑是為許多開發商提供了良好的商機，具有經濟實力的開發商看準了這樣的商機，不失時機的進入這一領域。在一些城市的郊區，一些外來投資者大興土木，建造大規模的娛樂休閑設施，由于地價便宜以及當地給與的一些優惠政策，這些名為“農家樂”的設施，其實農家的味道越來越少，更是城市娛樂、健身中心的復制品或外遷，除了利用一些當地的食品之外，與市區的娛樂中心沒有多大的差異，甚至更加豪華、高級，與鄉村的氛圍形成了巨大的反差。
與此同時，還有另外一種變化，原本農民居住的村落變成了旅游吸引物，或者干脆像是個“農村主題公園”，原住人的房屋變成了展品，原住居民的生活、生產方式也變成了一種供外來有人游覽參觀的景點，在進村的入口處豎起了欄桿，進入者要購買門票。進到村中，原來樸素的民風被濃厚的商業氣息所籠罩，家家戶戶擺攤設點，成了一個個低級、與當地毫不相干的“古玩”店。人人都把外來旅游者當成了搖錢樹，千方百計地想從他們身上贏得一些收入。
其三是原住居民的邊緣化。鄉村旅游開展應當是促進農村社會經濟的發展，最大的受益者應當是當地的農民。但是，一些外來開發商通常仗持其資金和技術的優勢，采取圈地的方式，建設大規模的休閑服務接待設施，尤其是一些大型現代休閑娛樂項目的開發，例如高爾夫球場、滑雪場等，可能使不少農民失去了原先賴以生存的土地，當地農民可能得到了一時的土地轉讓的補償，但卻失去了進入這個行業的機會，他們被邊緣化了。他們可能得到的就業機會往往是清潔工等簡單的體力勞動崗位，而這些崗位又有可能被另外更加廉價的外地勞動力所取代，當地人難以有更大的發展空間。一些被當作“景點”開發的村落，當地人難得從門票中得到多少收益，只好參與“古玩”生意，從游客身上打主意。這樣的后果很可能造成相關社區的經濟收益差距拉大，利益相關者的利益沖突顯現，對農村社會和諧發展造成負面的影響。
比較：不可簡單從事
關于鄉村旅游，不少學術文章溯源于歐洲的19世紀或者更早，并將海外的鄉村旅游作為藍本，設計我國的鄉村旅游。如何借鑒國際經驗，尤其發達國家發展鄉村旅游的模式，恐怕還有做深入細致的分析，不能簡單的模仿。
在國外，尤其是歐洲和北美一些國家中，相繼出現了一系列與鄉村旅游相關的新詞語，例如：
farmtourism
farmstaytourism
vocationfarmtourism
ruraltourism
agrotourism
villagetourism
greentourism
secondhometourism
……
這從一個側面說明了鄉村旅游的多樣性和復雜性。這些旅游形式恐怕很難和我國目前開展的鄉村旅游相對應。因為這些發達國家城鄉發展的現實和我們是不一樣的。
城鄉人口的比重。發達國家與發展中國家的城鄉人口比重是相顛倒的。中國人口的大多數在農村，農民人口至少有2／3，而發達國家大多數人口在城市，地廣人稀是突出的特點；
工農業經濟貢獻。這方面的差異更大。在許多西方國家，農業對GDP的貢獻降低到5％左右，農業長期受到特殊政策的保護，而中國農業經濟仍占居相當大的比重，農產品在價值上仍然處于劣勢。農民的凈收入與城市居民的可自由支配的收入平均值為1：3，不同地區差異則更大，而在西方這樣的差異是不存在的。
城鄉差異點。在中國，城鄉的差異主要體現在經濟上，由此而造成的基礎設施落后、基本社會服務匱缺，文化教育設施不足等現象。這些差距在西方有，但非常之小，相反，鄉村的生活環境卻成為巨大的資產優勢，一些真正富裕的人未必生活在城市里，交通便捷、通訊發達，基礎設施完善為鄉村生活提供了良好的條件，一些“第二住宅”、“鄉間別墅”反而成了鄉村的優勢。在中國，農民進城是一種地位的提升，一種夙愿，雖然在一些地區城鄉人口的流動限制有了一些松動，但短期內恐怕還難以形成徹底的改變。
城鄉社會聯系。在中國，城鄉居民之間的聯系非常緊密，當今一代的城市人有不少仍然是從農村遷入的，他們與農村還保持著家庭的聯系，他們對農村和農村生活并不陌生，但是在西方，這種城鄉社會關系顯然疏遠得多，生疏的多。更為不同的是，西方國家村落的概念遠比中國要淡薄的多，大多是散落的單獨的房舍與相對成規模的服務中心小鎮。在西方，土地是私有的，所有權相對集中，而在中國，農村土地為集體所有，由于歷史的原因，每戶的土地則相對平均而分散。農民家庭的生活有比較保守，難以開展諸如西方那種開放式的“農場旅游”。
凡此種種，作為旅游方式來說，中國的鄉村旅游與西方的鄉村旅游有著許多不可比性是顯而易見的。西方的鄉村旅游更注重鄉村的田園風光的欣賞，注重輕松安逸的度假，和諧的城鄉文化和精神上享受，而中國目前居民的休閑還往往是偶然性的，隨機性，因此更偏重于熱鬧，偏重于活動，偏重于身體上的享受。
結束語
鄉村旅游是個十分復雜的現象，涉及到經濟、文化、社會、環境等多個領域，隨著鄉村旅游規模的發展，改革開放的深入，還會引發更多經濟社會的問題，因此這是個非常值得研究的課題。從中國目前的情況來看，必須突出強調鄉村旅游對農村發展積極作用的發揮。旅游的發展是有條件的，鄉村旅游的發展必須考慮其本身資源和市場條件，也要考慮可能存在的風險。鄉村旅游的方式應當是多樣化的，根據市場的需求而進行積極的創意，控制同質化現象的蔓延。鄉村旅游發展必須要保障農民的利益，尤其保證他們的長遠利益，改善鄉村面貌和基礎設施的建設，促進健康的城市化進程。鄉村旅游要特別注重可持續發展，不要把城市旅游發展中的文化污染和環境污染擴展到文化和環境更加脆弱的鄉村。鄉村旅游的發展要創造城市和鄉村的協調發展，促進城市和鄉村的社會和諧，而不應引發更大的經濟差異和社會沖突。在這方面，西方很過國家為我們提供了廣泛的經驗和教訓，值得認真借鑒。
新形勢下鄉鎮衛生院發展的思考篇8
近年來，區城投公司緊緊圍繞區委、區政府總體發展思路和工作部署，攻堅克難，多措并舉，在項目建設、投融資工作及資產運營等方面取得了長足發展。但由于原本發展存在不足，加之國家政策調整，區城投公司必須積極適應新形勢，找準新定位，補齊短板、創新發展，更好地發揮政府性融資平臺作用，為張灣區經濟社會高質量發展提供高質量的支撐。
一、區城投公司基本情況及發展經營現狀
十堰市張灣區城投公司是張灣區政府于2007年9月依法設立的國有獨資有限責任公司，是具有獨立法人資格的有限責任公司，注冊資本一億元人民幣。承擔的職能主要是基礎設施建設、城市建設資金籌集、政府性建設項目資金審核撥付、土地整理開發、拆遷安置的項目投資等;逐步發展了工程建設、城郊旅游、物業管理等業務。成立以來，根據區委、區政府的安排部署，主要參與實施了漢江物流城、生物產業園、西城開發區孵化器、高端裝備工業園及新能源汽車產業園、循環經濟產業園、裝備路一號產業園、青少年活動中心場平項目、西城大道一期兩側場平工程等重大項目，為區域經濟發展作出了積極貢獻。
(一)積極服務區域經濟建設。區城投公司積極服務省、市、區重點項目建設，共負責重點建設項目10余個，項目總投資約20億元。建成新能源汽車產業園、高端裝備工業園科研大樓、裝備路一號產業園、西城孵化器標準化廠房4個重資產項目，共建成廠房、辦公樓及配套設施約14萬平米。自建工業新區C園安置以及李家院安置區，總投資約12億元。實施了雙星東風4.0智能化新工廠場平項目、十堰市青少年戶外培訓基地場平項目、東岳古臺社區綜合服務中心項目、阿里巴巴1688專業市場運營中心辦公樓以及十堰京東創新空間等項目，項目總投資約4.5億元。參與配合鄖陽路片區改造項目、萬達、京能熱電、武十高鐵、污水處理廠等重點項目建設。
(二)積極開展投融資工作。根據項目特點，認真研究金融政策，積極與各個銀行及金融機構開展合作，通過流動資金貸款與項目貸款結合，短期期貸款與長期貸款結合，保障了公司業務發展的需要。同時，探索推進債券發行，經省發改委批準，擬先行發行2019張灣城投債。
(三)探索開展資產運營管理。通過重資產建設，優質資產收購，經營性資歸集，逐步形成了一定規模的優質固定資產，為公司后期經營發展蓄積資源資產。
(四)公司規模日益壯大。堅持“政府引導、市場機制、企業運作”的指導思想，在服務城市發展的同時不斷增強公司規模和實力。公司現有5家全資子公司，參股公司1家，涉及基礎設施建設、投融資、旅游開發、產業園區建設運營管理、園林綠化養護及汽車租賃等行業，探索由融資平臺向現代投資企業轉變，由政府項目名義主體向城市投資建設管理綜合運營商轉變。
二、存在的不足和問題
(一)企業定位不夠清晰。區城投公司是由政府全額出資，也以履行國有企業三大責任為己任，服務于人民利益和城市戰略發展目標。但過去的體制卻缺乏這方面的機制設計，未能充分發揮城投公司的作用。政府對城投公司實行偏行政化的管理模式，導致城投公司活力不足，難以適應國內外市場形勢快速變化對企業快速決策的需求。由于定位模糊，城投公司缺乏做大做強做優的內在動力和市場活力。
(二)資產結構有待優化。公司運營項目大多為半公益和公益性質，經營性資產質量和數量不高，且受政策性資金監管嚴格的影響，公司自身盈利能力較低。非經營性資產所占比重較大，導致資金回收周期長。雖然企業資產規模擴大了，是以公司負債的快速增長為代價的，償債壓力也相應增大。
(三)融資渠道相對單一。公司依靠政府信用，主要以項目BT、銀行貸款、發行債券等方式來獲取現資金，融資方式較少，融資渠道單一，償還貸款的資金主要還是依靠地方財政，借新還舊現象普遍存在。公司受銀行及地方政策影響程度大，而資金來源渠道單一使得項目工程建設一旦出現問題，極易出現資金拖欠，公司信用就會受到影響，造成財務風險和法律風險。
(四)市場化程度較低。公司當前的人才團隊主要來源于政府部門，少部分工程技術人才來自社會招聘，對企業投資、生產經營和管理等研究不夠，缺乏經驗，缺乏必要的市場歷練，真正懂企業經營和經濟管理的人員不多;高層次的金融、管理、資本運作人才更是不足。企業內部治理、管控體系基本依照行政機構設置，沒有考慮參與市場競爭的機制，致使公司整體投資能力和運行效率不高。
三、轉型發展的措施
(一)加快轉型步伐，實現城投公司持續健康發展。結合當地發展的需要，城投公司作為地方政府城市基礎設施和市政公用事業投資建設最重要的主體，其首要任務是推動城市建設發展。在繼續做好政府投融資、建設等公益性及準公益性職能的同時，結合地區資源稟賦，拓展經營城市職能，打造現金流業務板塊。同時提升國有資產的管理水平，實現國有資產的保值增值。實現由過去的“融資導向”向“經營導向”的轉變，由傳統的“資產做大導向”向“價值提升導向”的轉變。
(二)增強融資功能，為企業發展積極籌措資金。城投公司轉型后，將由政府投融資平臺公司轉變為市場化的產業發展運營平臺。為提升造血機能，實現公司的可持續發展，應進一步提高融資能力。在提升融資能力方面，可通過盤活經營性資產、整合重組資源、挖掘特色資源，優化資產質量;在創新融資手段方面，要創新融資模式，引入社會資本進行市場化運作;在拓展融資渠道方面，除了繼續加強與現有金融機構的密切合作，保持現有融資渠道通暢，更多地爭取政策性銀行融資，甚至資本市場直接融資。??
(三)推動多元化發展，利用資源優勢形成多個增長點。多元化發展有利于擺脫城市建設開發類業務的局限，形成新的利潤增長點，是地方政府投融資平臺企業轉型的必由之路。一是做強主業，在重資產建設、工程承建等主營領域，發揮公司多年的行業積累和從業優勢，進一步提升效率，更好參與市場競爭，增加公司利潤。二是積極參與PPP項目合作，發揮國有企業與民營經濟雙重比較優勢，依托以往公司成熟的建設、運營經驗及低成本融資優勢，同時憑借市場化的經營提高公共服務水平。三是構建以資本投資為核心的金融業務，積極整合并管理政府主導建立的各種股權投資類產業基金、引導基金以及城鎮化發展基金。四是發揮資金、信息等優勢，積極開展長期股權投資。通過充分、細致的可行性研究，對區域內產品或服務有較大發展潛力、公司治理水平較高的創新型企業進行股權投資。在幫助被投資企業發展的同時，也使公司能夠從其成長中分享收益，甚至能夠依托資本市場獲取較高的回報。
(四)整合國有經營性資產，為公司轉型厚植發展根基。近年來，隨著金融政策及市場環境改變，城投公司融資工作受自身資產規模及資產結構影響不斷加大。同時國有資產多分散于區屬各部門，未形成有效的規模效應，資產保值增值工作有待加強。梳理分散于各部門的國有資產，特別是經營性資產，形成國有資產清單，并通過注入資本金的形式注入區城投公司，以最大限度發揮資產聚集效應，在夯實區城投公司運營基礎的同時，進一步做好資產保值增值工作。
(五)增強市場觀念，打造管理規范的現代企業。城投公司自身及相關方要增強市場觀念，要把城投公司真正作為一個市場主體，弱化行政屬性，增強市場屬性，形成以經營為目標的決策機制和管理制度。要進一步理順債權債務關系，厘清債權債務主體，化解區城投公司非經營性負債，優化區城投公司資產結構。要加強完善城投公司內部管理和運營機制，以現代化企業管理準則為基礎，構建一套科學化、現代化的內部管理系統，形成一支結構優化的管理運營隊伍，整合內部資源、優化業務配置，充分發揮資源和能力優勢，提高經營績效，有效提升城投公司在區域經濟發展中的作用。
新形勢下鄉鎮衛生院發展的思考篇9
(一)重引導，強激勵
要實現非車險業務的快速發展，關鍵是要引導干部員工的積極性。要通過反復宣導、績效考核、過程管控等形式，形成強有力的政策導向與輿論氛圍，使每一位員工都牢固樹立發展商業非車險的意識。充分發揮先進典型的引領示范作用，定期對非車險業務進行考核和評比，對完成任務每月靠前或者介紹重要保源的員工和業務員進行獎勵，并在公司晨會上介紹先進經驗。
(二)盯續保，抓落實
進一步強化續保責任，緊緊圍繞存量業務，明確目標，加強監控，切實提高續保率。首先要搭建好續保管理平臺，強化續保過程管控，做好續保業務的跟蹤、督導工作。同時，切實做好大客戶的續保維護工作，建立健全座談會制度及信息發布制度，及時了解大客戶的保險動態，促進保險工作的全面開展，深度擴保挖潛。
(三)拓渠道，強隊伍
進一步加強非車險銷售團隊建設，重點是做好現有業務團隊的教育培訓工作，尤其要針對一些新領域新險種，以及仍然存在較大增量潛力的老險種，有針對性地加強培訓。同時要加強新員工培養，打造商業非車險專業團隊的第二梯隊、第三梯隊。團隊建設上，可以采取緊密型的“1+N”的傳幫帶管理模式(1即分管領導，N即團隊成員;傳即傳授業務知識和展業技能，幫即幫助解決問題、拓展市場、拉通渠道，帶即帶領團隊成員拜訪客戶、業務公關)實現支公司非車險業務發展和人員的技能提升。穩抓渠道建設，拓展渠道產能。重點在修理廠渠道、農網渠道和交叉銷售渠道上加大建設力度，推動非車險業務快速增長。
(四)強管控，避風險
在加快非車險業務發展的同時，要按照“兩個加強，兩個遏制”工作的要求，加強合規管控。同時，加強業務質量管理和風險管控，提高商業非車險業務的質量和效益。
新形勢下鄉鎮衛生院發展的思考篇10
當前，電子商務產業正進入密集創新和快速擴張新階段，成為拉動消費需求、促進傳統產業升級、發展現代服務業的重要引擎。2015年我市電子商務產業躋身全省前三，擁有電商企業（含個人網店）7450家，其中平臺建設上1000萬元的10家，銷售額或交易額過億元的企業9家，上5000萬元的企業17家，上1000萬元的企業42家；實現交易額160億元，其中網絡零售交易額36.8億元，茶葉、食品、竹木制品、服裝等傳統制造企業成為了我市網商的主體企業，益陽華天大酒店、益陽瀟湘國際影城等近150家本地酒店、餐飲、娛樂、購物等商家全面開啟O2O商業模式及移動電子商務模式；農村電商發展來勢較好，南縣與阿里巴巴合作建設農村淘寶，桃江縣獲批全國電子商務進農村綜合示范縣，與郵政公司合作建設“86077”農村商貿綜合平臺，發展電子商務企業128家，沅江市發展27家跨境電商企業、11家A級物流企業，成為全國新農村商網試點縣。
一、我市電子商務產業具備的要素優勢
（一）政策扶持有力。2014年來，繼國家商務部出臺《電子商務模式規范》、《網絡交易服務規范》，省政府出臺《湖南省電子商務企業認定辦法》、《湖南省電子商務示范體系認定辦法》等系列扶持政策后，我市出臺了《益陽市支持服務外包電子商務產業的若干規定》（益政辦發〔2014〕30號），明確市財政每年安排500萬元專項資金，著重在平臺建設、人才培訓、銷售業績等方面給予專項支持。益陽高新區出臺了《關于支持電子商務企業發展的優惠政策》，從自建電商平臺獎勵、租金補貼、物流補貼、稅收獎勵、網絡設施使用等方面給予企業扶持。南縣制定了《支持電子商務發展暫行辦法》，2015—2017年縣級財政每年安排500萬元，設立專項資金，重點支持電子商務基礎建設和應用普及。桃江縣與市郵政桃江分公司合作出臺了《桃江縣電子商務進農村綜合示范工作操作方案》。
（二）承接基地成形。中心城區形成了四大電子商務企業集聚區，推動產業、資本、技術、人才等要素的高度匯聚。中南網商園規劃用地面積1408.8畝，按照“全功能，人本化”理念設計，整體功能布局為“三區兩中心一公園”，即綜合區、獨立電商總部區、生產加工區、跨境電商交易中心、倉儲物流配送中心、休閑健身公園。綜合區占地100畝，總建筑面積約18.5萬平米；獨立電商總部區占地89.44畝，總建筑面積約12.52萬平米；生產加工區占地326.95畝，總建筑面積約50.22萬平米，引進生產加工型電商企業；跨境電商交易中心占地83.78畝，總建筑面積約12.85萬平米，建立海關、商檢大樓及跨境電商交易平臺；倉儲物流配送中心占地584.2畝，總建筑面積約36.25萬平米。目前，綜合區已完成投資4億元，建成面積達14萬平米，2016年計劃完成投資3億元，建設4.2萬平方米商務樓及16萬平方米倉儲。高新區世紀大廈電商職場區引進電子商務企業43家，面積約5.86萬平方米。其中規模以上企業有湖南網庫互通信息技術有限公司、湖南沃達網絡科技有限公司、益陽市中南電子商務產業園有限公司、青蘋果數據中心、漢普文化傳播有限公司等6家公司，辦公面積約9000平方米。中南網商園創業園分部入駐電子商務企業16家，廠房面積約4.6萬平方米。搜空國際職場區入駐企業12家，職場面積共約4500平方米。
（三）人才支撐強勢。構建了政府、高校、企業三位一體的服務外包人才培養體系，每年可培訓儲備2000名以上服務外包人才。益陽職業技術學院、益陽兵器工業高級技工學校被省商務廳授予“湖南省服務外包人才培訓基地”。近兩年來，益陽本地多所院校面向臨近畢業大學生培訓了8000余名電子商務和服務外包專業人才。益陽職業技術學院新增設電子商務專業，建立了e電商名師工作室，并與市電子商務協會簽訂合作協議，定向為企業培訓人才。湖南城市學院文學院與企業合作，針對性培訓電子商務專業人才10批次2000人。
二、我市電子商務產業發展存在的問題與不足
我市電子商務產業雖然呈現快速發展勢頭，但總體仍然“低、窄、小、散、弱”：整體發展水平偏低、應用領域較窄、應用企業規模偏小、新業態零星布點、交易額總量還偏弱等。
（一）電子商務普及程度仍然不高。企業電子商務應用意識不強，嚴重制約著企業的發展。一些企業習慣于傳統的展示和銷售方式，有的只是制作了網頁，滿足于上網查詢、展示企業形象和產品等一般功能，對于企業發展、效益提升推動作用不強，沒有把互聯網思維應用于企業發展全程。
（二）物流與信息化基礎依然滯后。第三方物流配送和信息化普及還處在發展初期，明顯滯后電商產業發展需求，目前全市還沒有一家有競爭力的電子商務物流企業。通訊網絡、帶寬、企業信息化等基礎設施還需要進一步完善和提高。
（三）電子商務交易額未體現社零貢獻。2015年1—11月全國實物商品網上零售額為2.89萬億元，同比增長33%，占社會消費品零售總額比重為10.6％。而我市納入限上貿易統計平臺的電子商務企業只有湖南品尚信息科技有限公司、湖南萬木春電子商務有限公司和桃江縣溜達牛食品有限公司等5家企業，網上零售額為1.2億元，僅占社會消費品零售總額比重的0.2%。也就是說，我市因大多工業企業未成立電子商務銷售公司，不能納入限額以上統計平臺，社零業績也未能體現。
三、發展我市電子商務產業的幾點設想
（一）分領域確定發展重點。要以“互聯網+”整合跨平臺資源，通過全媒體、多通路等方式，推動互聯網與農產品、工業品、商貿流通、休閑旅游等傳統產業融合發展，打造電子商務新模式。在農產品領域，促進本地茶葉、竹木、竹筍、蘆筍、柑桔、大閘蟹、淡水魚等傳統產品通過電子商務平臺進行銷售，推動農產品交易平臺融合發展B2B2C與O2O模式，鼓勵海吉星農產品交易中心等農產品專業市場電商化發展；采取多種方式鼓勵營銷企業、銷售大戶以及中介組織應用電子商務平臺開展產品營銷；建立供應鏈可回溯體系，全程保障電商農產品質量安全。在工業品領域，深化工業園區企業互聯網應用，推動產業鏈上下游企業整體建立和應用第三方電子商務交易平臺，將互聯網思維與工業企業產品設計，原料采購、生產、銷售等進行深度融合，著重提高供應鏈效率；發展本地優勢產業的電子商務平臺，拓展銷售渠道，逐步形成支撐全市經濟發展B2B、B2C供應鏈體系。在商貿流通領域，支持大型商貿流通企業線上發展，支持本地大型百貨商場、購物中心、連鎖超市建設網上商城，做大線上業務，建立集產品展示、網絡營銷、產品推薦、訂購、支付和配送為一體的都市型線上商貿交易平臺，通過B2C、O2O、B2M等模式創新發展網絡零售，實現線上線下一體化經營；鼓勵各大商圈酒店和娛樂、購物、餐飲等商戶積極利用第三方平臺大力發展線上團購和基于本地生活的電子商務；積極探索專業市場的B2B、B2R、B2C模式，支持和引導專業市場加快交易和管理模式的電商化升級，大力推進“專業市場+電子商務+現代物流”的電子商務發展模式。在休閑旅游領域，積極拓展文化旅游線上業務，充分利用安化茶馬古道、桃花江竹海、魚形山旅游片區、周立波故居等旅游景區（點）的品牌優勢和人氣，整合全市賓館酒店、旅行社、鄉村酒店農家樂等旅游服務資源和大通湖大閘蟹、沅江蘆筍、桃江水竹涼席、安化黑茶等一系列享有盛譽的特產，加快建設全面覆蓋景區的免費無線網絡，為游客推送包括旅游路線、景區內商品與服務等相關信息；通過開通微信、微博、APP等渠道實現“碼上游”、“掌上購”，加快對接“手信市場”，實現農產品、旅游、休閑等資源在線上線下對接，游客“實地賞景看貨，線上下單訂貨，家中等待收貨”，形成“農產品+旅游”的完整閉環。
（二）優化電子商務發展環境。健全統計監測體系。建立數據統計系統，開展統計和監測工作，建立信息發布制度，及時準確反映我市電子商務發展總體規模、結構變化、發展水平、發展趨勢和存在問題，為制定政策和修正提供可靠依據。建立電子商務信用體系。制訂電子商務信用規范，指導建立電子商務糾紛投訴與調解機構，鼓勵實名投訴與消費維權，加強消費監督；支持建立覆蓋電子商務交易平臺和經營主體的信用信息數據庫，并鼓勵符合條件的第三方機構開展信用評價與認證服務；支持電商行業組織開展信用自律。完善電子商務物流體系。結合城市商貿流通體系建設，鼓勵整合利用現有物流配送資源，建設物流信息協同服務平臺和共同配送中心，完善電子商務物流服務體系。
（三）深化普及電子商務應用。加快網絡基礎設施建設，構建全市范圍內快速穩定的網絡系統。扶持相關企業加快網絡平臺軟件、數字媒體技術、嵌入式系統軟件等研發和應用，建成市內信息高速公路。鼓勵發展第三方電子商務服務平臺，引導鼓勵中小企業應用阿里巴巴等第三方電子商務服務平臺開拓國內外市場，擴大區域產業影響，帶動產業集群發展。積極發展網上展會，鼓勵會展企業舉辦網上展會，發布重點招商項目，開展服務貿易洽談與合作。大力開拓、培育農村電子商務市場，推動涉農流通龍頭企業、農產品批發市場、配送中心和農資流通企業應用電子商務，實現工業品下鄉和農產品進城的雙向暢通，提高協同效率，降低流通成本。推動涉農電子商務平臺與農業產業化基地、農產品營銷大戶、大型超市、大型餐飲連鎖企業及中高檔酒店的合作與對接，促進農產品銷售。
新形勢下鄉鎮衛生院發展的思考篇11
學好黨史、新中國史、改革開放史和社會主義發展史是今年黨內學習教育的重點，也是牢記初心使命的重要途徑。通過對“四史”系統化學習，能夠更加深入的對當前面臨的新形式、新任務、新要求有了更深刻的理解和把握。
一、學好“四史”，在鑒古知今中把準規律
習近平總書記強調，對組工干部來說，第一位的是政治上絕對可靠、對黨忠誠。四史學習涵蓋了我們黨近百年的奮斗史、新中國70多年的發展史、改革開放40多年的實踐史，是我們深刻理解新思想的理論淵源、歷史脈絡和實踐邏輯，學好“四史”，能夠幫助我們即使走得再遠也不忘來時的路，看清腳下的路，堅定未來的路，在實踐中不斷和黨中央、向新思想對標對表，增強對中國特色社會主義的制度自信、道路自信、理論自信和文化自信。歷史是最好的教課書，樹立正確的歷史記憶，有助于鑒古知今，學史明智。四史學習不是水煮歷史，是必修課不是選修課，不能抱著走馬觀花，挑挑揀揀的心態去學習，而是真正把四史學習作為接受政治鍛煉的一條必經路，提高政治能力的一場馬拉松，學在日常，習在經常。對浩瀚無垠的四史，也要做好深學、細照，做到學有所獲，學有所悟。
二、用好“四史”，在學史明智中謀事創業
馬克思在黑格爾法哲學批判導言中指出，“理論只要說服人，就能掌握群眾
而理論只要徹底，就能說服人。”黨建工作歸根結底就是做人的工作，要從四史學習中汲取直抵人心的力量、厚植堅定的政治素養、提升自身的理論功底，并進一步轉化為黨建引領社區治理各項難點瓶頸工作的實踐熱度和情感溫度，從而實現黨建跟人走，人才能跟黨走的根本目標。
毛主席在延安時期就曾說過，延安的人要通古今，全國的人要通古今，尤其是我們共產黨員，更要通古今。歷史是過去的現實，現實是未來的歷史，更好地認識過去，運用好歷史這門大學問，才能把握當下和未來。發展是歷史不變的旋律，也是基層黨建永恒的主題。要善于把四史作為“顯微鏡”、“望遠鏡”，對我們現在的工作進行全面的審視，找準基層黨建的定位，判明工作所處的時和勢，在比學趕超中，在解鎖新技術、新模式、新品牌中，不斷創造新的歷史傳奇。
新形勢下鄉鎮衛生院發展的思考篇12
實施鄉村振興戰略，要堅持農民主體地位，堅持鄉村全面振興，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。現以XX市XX區XX鎮為例，剖析鄉村振興的難點及發展過程中需要注意的幾個問題。
1.深刻認識鄉村振興的重要性
農業是一個地方發展的根本，經濟發展如果沒有農業產業的支撐，那將是空中樓閣。農業的發展不僅保障了生產生活的必要條件也保障了其他產業的發展，更解決了農村勞動力就業。XX在XX是農業大鎮更是農業發展的重鎮， 有較多的農業龍頭企業，如XX食品公司、XX家居公司、XX食品公司等，部分三產也為農業銷售和發展提供了較好的服務，如富春山居農產品專業合作社聯合社、勤旺生態農業公司等。
2.充分認識當前的短板和問題
一是產業發展質量總體偏低。XX鎮缺乏全方位的立體農業項目，高科技農業項目不多，農業加工型企業檔次不高，農產品附加值不高，空間利用率不高、產出偏少。如：XX農場的獼猴桃基地，雖有XX特供企業倉庫冠名，也開發了獼猴桃酒、獼猴桃干等系列產品，但始終用原始的方法進行銷售和加工，不僅產量低，也無法拓展產業鏈，套養的畜禽沒有形成規范化的養殖，僅夠附近銷售，沒有更多的辦法拓展市場。二是轉型升級速度偏慢。農業產業規模較小、能級較低、重點不夠突出，難以支撐經濟發展，帶動增長的效應不明顯，特別是水果支柱產業XX桃產品，XX村種植的桃樹生命周期已到晚期，花期、果期均嚴重影響桃產量的穩定和質量的提高，更新問題日益突出，加之村民危機意識不強，桃產業已相當危險。同樣的還有XX密梨、XX楊梅等。三是防疫意識有待增強。部分農業企業防疫意識不強，特別在養殖業中，對疫情防控不重視，認識不到位，工作不扎實，導致禽流感、非洲豬瘟、口蹄疫等疫病帶來的損失較大。四是要素保障意識缺乏。缺乏合法用地的理念，部分大戶急于求成，在用地保障方面缺乏意識，為減少審批程序、節約資金，擅自動工投產的現象屢見不鮮，一旦查實，整改被動，損失不小。五是美麗經濟的理念不夠深入，村級組織的服務意識、引入意識不強，鎮級組織的幾個農事活動雖然成功，但缺乏留住客商的資源和條件，僅僅贏得了面上的熱鬧。
3.積極搶抓鄉村振興發展新機遇
(1)搶抓農業發展新機遇
黨的十九大報告提出了鄉村振興戰略，同時，堅持以供給側結構性改革為主線，堅定實施積極的農業項目財政補助政策，省、市、區都相繼出臺政策，在支持農業發展，特別是在鄉村建設、產業扶持、農民增收上推出了許多實質性舉措。
(2)搶抓區域融合發展新機遇
近年來，XX區不斷加大區域統籌發展力度，XX要積極探索建立農業產業轉移、農業園區合作等新機制，積極推動新四區和三縣(市)進一步融入主城區，打造區域一體化格局。要根據不同村的地理位置和氣候條件，選擇一村一重點，推出一項有較大優勢的農產品，與科研單位建立合作示范區。要主動出擊，做好主城區溢出農業產業的承接，爭取更多優質項目落戶。
(3)搶抓新一輪國土空間規劃新機遇
十九大已明確統籌山水林田湖草系統治理，強調統籌經濟社會、生態環境保護、城鄉均衡協調發展，推動多規在空間布局上的合一性。為此，作為空間規劃制定和實施的基層政府，要牢牢抓住規劃修編的機遇，充分利用全域土地綜合整治，對城鄉建設空間、農業生產空間、自然生態空間進行全域優化布局，為鄉村振興提供科學合理的必要支撐。
(4)搶抓本地已形成或即將形成的各種優勢和機遇
年底，隨著XX快速路、XX復線的開通，XX與XX城區乃至XX主城區將實現零距離融合，加上XX已騰挪出的空間資源、天生麗質的山水環境優勢、團結向上的干部隊伍優勢，將會為XX的鄉村振興高質量發展提供強大動能。
(5)深入理解用美麗經濟提升鄉村振興的理念
一要堅持與周邊鄉鎮發展一體化，統籌推進區域聯動發展，打造精品線路 的延伸，打造具有競爭力的區域聯動產業，形成資源集聚效應，推動美麗資源 保護、美麗產業發展的一體化，促進區域產業抱團發展。二要加快美麗資源效 益化，秉持“既要好看更要好用”的理念，充分挖掘和利用鄉村美麗資源和小 城鎮環境綜合整治成果，引導全鎮土地規范有序流轉，特別是要利用好美麗鄉 村、三改一拆的政策，綜合利用拆整結合，整合農村各種閑置資源，向生態環境、特色文化、文明鄉風要效益，加快把美麗環境轉化為美麗經濟。三要花力 氣做好“外引”文章。要突出“大好高”項目招引。要主動利用鄉賢會、招商 組等，加大招商環境打造，點對點地進行項目合作;要積極推動上山村“XX”觀光旅游項目再開發，加快XX村XX生態果蔬樂園的群眾化推廣建設。
4.如何持續做好鄉村振興工作
(1)要做好要素保障
聚焦空間要素制約，科學推動新增建設用地，保障農業項目發展和全域土地綜合整治，科學合理規劃項目，讓立體農業全面發展;加大閑置用地盤活力度，充分保障創新型農業產業空間。要逐步擴大農業空間，適度推廣農旅結合項目，配套餐飲、民宿、垂釣(娛樂)等娛樂設施，積極響應政府“XX農夫樂園”和“美麗經濟產業園”的號召，讓各方游客來到XX的“十里花果” 線有地方吃、有地方玩、有地方住。同時，要加強和有關部門對接降低民宿項目準入制度，盡量多引進一些中高端民宿業;加快農合聯的建設和發展，實施“小微企業信貸增氧計劃和金融服務滴灌工程”，優化信貸政策和金融服務投放效果，加大對農業產業中小微企業支持力度，有效破解融資難、融資貴問題，為全鎮農業項目提供較好的資金保障和風險保障。
(2)要有開展優質服務的人才隊伍人才隊伍是開展優質服務的基礎，一定要有專業知識的鄉村振興人才隊伍， 要有刻苦奉獻精神的干部隊伍，優質服務是促進發展的第一要件，沒有一流的服務，就不會有一流的鄉村振興成效。各級各類干部都要有始終堅守為人民謀利益、為群眾發展謀前程的初心，勇敢擔當起推動鄉村振興的時代重任，以更高的政治站位、更實的工作舉措、更強的責任做好鄉村振興各項工作。
新形勢下鄉鎮衛生院發展的思考篇13
鄉村游主要是指鄉村開展的旅游，田園風味是鄉村旅游的中心和獨特賣點。我國現代鄉村旅游發展較晚，真正意義上的鄉村旅游的興起，是20世紀90年代以后的事情，一方面，隨著休假制度的調整，人們的休息時間大大增加，極大地刺激了人們的休閑消費；另一方面，生活水平的提高和生活觀念的轉變，使人們逐漸將旅游和休閑納入到生活方式之中。
一、發展鄉村旅游的意義
1．發展鄉村旅游，有利于保護鄉村生態環境
旅游對于環境衛生及整潔景觀的要求，將大大推動農村村容的改變，推動衛生條件的改善，推動環境治理和村莊整體建設的發展。旅游追求原生態、個性化、特色化、唯一性等促成了旅游村莊的獨特面貌和村容，是打破目前新農村建設中千村一面的最佳模式。可以說，發展鄉村旅游，有利于農村乃至全國加快建設資源節約型、環境友好型社會，有利于保護資源和環境，促進農村科學規劃與基礎設施建設，實現“村容整治”目標。
2．發展鄉村旅游，成為農民增收的新亮點
鄉村旅游的發展，為農民找到了致富門路。發展鄉村游，可以充分利用農村旅游資源，調整和優化農村產業結構，拓寬農業功能，延長農業產業鏈，發展農村旅游服務業，促進農民轉移就業，增加農民收入。目前，各地靠近城市和有旅游資源優勢的農村，都不同程度地搞起了鄉村游。隨著人流、物流、信息流的流動，農民空閑的房屋，剩余的勞動力，自產蔬菜水果等，都派上了用場，不少農民靠辦“農家樂”蓋起了小洋樓，購買了小汽車。發展鄉村旅游有利于農村剩余勞動力的轉移。鄉村游具有勞動密集型的特點，農村富余勞動力，無論男女老少，都比較容易找到適合自己干的事情。凡是鄉村旅游發展較好的農村地區，村民很少有到外地打工的，在外學習的學生和復員軍人也都愿意回到家鄉工作，并且還吸收了附近村寨和外地勞動力，使富余勞動力就業不用離開鄉土。
3．發展鄉村旅游，可以調整和優化農村產業結構
由種植為主轉向種養殖業全面發展，由于蔬菜、水果、雞、魚、肉等農副產品有了銷路，農民瞄準市場，什么賺錢就生產什么，使農村生產的農副產品就地消費，降低了運輸成本，提高了市場價格，促進了農民增收。
由務農為主轉向農商并舉，農民自力更生，靠自己力量得到發展，進而減少國家對農村的扶持資金。同時，當地農民參與投資，經營旅游業，可增加其可支配收入，實現“生活寬裕”的目標。
由傳統農業轉向現代農業。為吸引游客觀光游覽和放心消費，促使農民大力發展觀光農業、生態農業、精品農業，種植無公害蔬菜，建設綠色農業示范園。營造良好的生態環境，農民自愿退耕還草，治荒治污，出現了田園風光與山水風光渾然一體的景象。
二、我國鄉村游的現狀與問題
鄉村游作為旅游業的一個新領域，顯示出“生命初始”的無限生機。由于客源市場與供給市場的雙向需求，無論哪種區位類型都呈現出欣欣向榮的景象。目前，我國的鄉村旅游在國內市場上，表現出對旅游景區、農業生產的收獲活動和傳統節慶活動的極大依托性。旅游經濟的附加改變了農村單一的經濟結構，起到了興一處旅游，富一方百姓的目的。但就目前來看，鄉村游在發展過程中產生的一些問題也著實令人擔憂。
1．缺管理，少人才
鄉村游的規章制度和管理機制不健全，農業部門、旅游部門與其他相關部門在管理上還不夠協調，經營管理不夠規范。休閑農業企業的財務管理、人力管理、導游管理都需要專業人員，而這些對以往專注于傳統農業生產方式的生產者和來自其他領域的業主來說，實在是勉為其難。由于經營者缺乏必要的培訓，組織能力及管理技能準備不足，往往憑借經驗對項目的建設及經營管理作出決定，明顯跟不上市場需求。園區內部的引導、休息、安全、衛生、消防、娛樂、餐飲等服務設施的開發與管理也不完善，從業人員與休閑農業的服務應達到的專業化水平還有相當大的差距，管理比較粗放、渙散、服務水平較低。
2．農味不足，少組織
據調查發現，鄉村旅游基本上只是提供家庭接待服務，而鄉情民俗的意味并不濃。這些農家旅店均分布在旅游景區周圍，為周末來郊野景區游玩的旅游者提供食宿服務。為適應城里人的習慣，農家布置得像城里的小旅店，正餐除傳統的農家飯外，也為游客提供包桌及大菜烹調服務。干農家活，享農家樂的內容開展的并不多，甚至沒有。白天游客在景區里游玩，農家樂本應該體現在夜生活中，然而這里的夜生活多是看電視，有的家庭還買回VCD機乃至組合音響和激光燈，開辟簡陋的迪廳供游客享用。唯一有點農村野外風味的是晚間的篝火晚會。
3．缺少總體規劃，少特色
不少地方對休閑農業認識不到位，政府缺乏對當地鄉村游資源開發的宏觀控制和引導，扶持力度不大，大多數投資者缺乏周密的市場論證和發展規劃，造成投資決策的隨意性和開發的盲目性，致使同一區域內休閑農業項目開發的模式雷同，除了有特殊風景或人文風景的，其余都是大同小異。園區大多數缺乏整體規劃，規模比較小，主要以個人、民間資本投資為主，整體建設水平較低，布局不夠合理，設施配套不齊，服務缺乏創新，主要以觀光型、娛樂型、度假型三種為主，知識型、務農型、購物型、療養型很少。設施簡陋、內容單調，只是釣魚、住宿、打牌，卡拉OK等項目，“上午揮釣竿，下午玩麻將”，市場定位不明確，簡單效仿，沒有形成自己的品牌、特色，社會影響力不大，知名度不高，缺乏吸引力。
三、我國鄉村旅游未來的發展思路
1．發展鄉村游，生態環境是基礎
生態環境本來就是鄉村旅游得以興旺的基礎。中國傳統的“天人合一”的哲學思想給我們指出了一個深刻的道理，即只有貼近自然的才是永久屬于人類的。生態旅游正是這一傳統哲學思想在旅游業發展方向上的體現。工業革命在給人類帶來豐富的物質享受的同時，也使城市失去了人類不可缺少的自然環境。鄉村游，正是人們意識到環境的惡化將使人們失去棲息地以后，成為城市人追求的新方向。我國鄉村游必須走生態旅游的道路，營造良好的生態環境，才能持久而興旺地發展下去。
2．發展鄉村游，傳統文化是內涵
鄉村旅游開展所依托的資源，不是先人遺留下來的、死氣沉沉的、被稱作凝固樂章的靜景觀，不是靠恢復、模仿而再現的歷史場景，不是失去原有自然環境的高度，濃縮在有限空間中的民俗風情，而是世代伴隨人類繁衍、進化、充滿生機與興旺景象的能將游人融入其中的環境、氛圍和活動。信息革命在使世界經濟飛速發展并進入一體化的同時，也造成世界城市趨于文化一體化的惡果，世界旅游業的發展在很多旅游度假地和風景名勝區扼殺了傳統的文化。鄉村游，正是在人們意識到文化一體化將是人類最大悲劇之后，成為城市人青睞的新的方向。外來人的崇拜、重視與追求使鄉下人在被歧視、嘲笑下所形成的自慚形穢的心態得到徹底的改變，這種心態是傳統文化得以保護的基礎。
3．發展鄉村游，政府主導是保障
關于市場經濟，大多數人的觀點是運行機制最好是大市場、小政府。政府負責提供公共服務，其余一切生產發展等諸多問題都交由市場這只“無形之手”去調節。這個道理從理論上是成立的，但在實踐中真正操作起來，就有因果差異、地區差異等因素造成的阻礙。政府的作用就是進行各種生產要素、市場要素的配置。鄉村游雖然是一場源于民間的市場行為，但政府完全可以充當一個公正的引導者角色，調動一切手段，啟動市場配置、整合資源機制，以保證一個新興產業的持續增長。這與政府大包大攬一切不是一個概念。鄉村游不論是從產業政策導向，政策的傾斜，還是為產業升級做預熱準備，都可以摸到一條明晰的發展策略。
4．發展鄉村游，突出特色是關鍵
鄉村游之所以有生命力，就在于有自己的特色，就在于農村的土鄉土色，在于農村有清新的空氣，優美的環境，憨厚樸實的民風等特色資源。發展鄉村旅游事業，既不能搞低俗的封建迷信，用神神鬼鬼吸引游客，更不能自毀長城，將自身的古樸換成不倫不類的洋裝。鄉村游應該有自知之明，在充分發揮自身特色的優勢上下工夫，除了嚴格的各種衛生設施和保護人身安全以外，其他的建筑物應盡量減少，甚至只建設臨時簡易建筑物，不影響整體大環境。所以，鄉村游關鍵要注重自身特色，用特色招攬游客，用特色留住游客，用特色服務游客。
新形勢下鄉鎮衛生院發展的思考篇14
摘要：隨著科技的發展及計算機網絡技術的普及，電子商務作為應用于網絡上交易方式逐漸受到人們的熱捧，也推動了我國信息化時代的發展。電子商務相對于傳統產品買賣方式，其更加省時、省力，面對的用戶群也更加全面化，因此很多企業都會采用電子商務推動自身產品的擴展。本文主要分析了我國電子商務的發展現狀，闡述了我國電子商務存在的問題，并針對我國電子商務的改善措施進行了研究和探討，以期促進我國電子商務的進步和發展。
關鍵詞：電子商務；發展現狀；改善對策
隨著信息化時代的來臨，電子商務的發展，以其交易方式逐漸融入到人們的生活習慣中。采用傳統的交易方式，雖然能夠增強人們之間的信任感，但存在交易不便、占用面積等問題，而電子商務則是利用網絡，雖然幾乎不能夠面對面交易，但其具有省時、省力、選擇面廣、取貨方便等優勢，而且隨著電子商務的發展，其也改變了人們的消費觀念和消費模式。然而目前我國電子商務發展還存在一定的問題，本文就存在問題的改善措施進行了研究和探討。
1我國電子商務的發展現狀
我國的電子商務是從1997年開始，即中國商品訂貨系統、中國商品交易中心等大型電子商務是在該一年逐漸推出，從而使我國電子商務得到了初步的發展。隨后首都電子商務工程和8848網上超市，也促進者我國電子商務的發展。電子商務主要是指利用電子信息網絡進行商務交易活動，通過電子商務交易活動，能夠有效降低產品價格，增加產品的產量，因此其有效使傳統的商務交易形式得到了改變。電子商務需要依賴網絡技術才能夠進行交易，因此只要有網絡的地方，雙方的交易地點則具有隨意性，如家里、公共場所等，即可以不用面對面就可以實現交易。目前我國電子商務發展現狀主要表現為：①我國電子商務是從1997年才起步，且我國網絡技術的起步也較晚，因此相對于其他國家而言，我國電子商務的起步遠遠比不上其他國家。我國意識到電子商務在未來發展中的重要性，并大力推廣，且有很多企業和商家也熱衷于促進電子商務的發展，且該種交易方式受到年輕人的喜愛，但由于受到傳統消費方式和觀念的影響，且不能面對面的交易方式，使人缺乏信任感，同時我國計算機網絡技術不夠發達，從而制約著我國電子商務發展。②目前我國比較大型的電子商務有淘寶網、京東等，由于受到年輕人的喜愛，這幾個電子商務網站發展特別迅速。然而還有一些電子商務網站功能較為單一，主要是進行產品信息和廣告的發放，以及與客戶的交易，并沒有使電子商務的真正優勢發揮出來。③由于我國不同地區的經濟水平不相同，導致不同地區的電子商務發展也不同。另外由于地區發展不平衡的問題，直接導致了互聯網技術與人才不平衡的問題。我國西部地區本身經濟水平較差，同時其互聯網技術和網絡設施建設均不完善，從而導致該地區的電子商務發展較為落后。
2我國電子商務存在的問題
近年來，我國電子商務發展較為迅速，但也出現了一些問題，其中商家計算及故障問題，屬于最基本，也是商家比較重視的問題，因此很多電子商務網站會要求專業的維護工作人員進行計算機硬件的維護。另外，由于電子商務交易是在網絡上進行，而網絡非常容易出現計算機病毒，對程序和數據進行破壞和更改。導致很多商業機密被泄露，影響電子商務活動的開展。因此我國需要注重計算機防病毒入侵功能的加強。
電子商務交易方式需要雙方在網絡上完成交易，會形成個人信息、支付信息、訂單信息的記錄，而很多計算機黑客會采用計算機技術，對網絡交易中所產生的信息進行截獲，隨后進行非法牟利。同時我國對電子商務方面的法律法規還不夠完善，主要是我國電子商務起步較晚，沒有形成健全的法律法規。電子商務不僅需要人才具有計算機網絡技術知識，還需要懂得商務交易理論，另外對于商品外貿出口的電子商務網站，還需要人才具有較強的英語能力。雖然我國目前對電子商務課程的開展較為重視，但由于起步較晚，對人才的培養力度也不足，致使我國電子商務相關人才不能滿足電子商務的發展。
3改善我國電子商務發展的對策
目前我國非常注重經濟轉型，因此電子商務要結合當前我國大力促進轉變經濟的發展時機。根據電子商務的特點，在未來我國商務模式的發展中，要將網絡經濟與實體經濟相結合，從而促進電力商務的發展。電子商務具有降低成本，增加商機等優勢，而實體經濟與電子商務的結合，從而有效幫助企業提供廣大的消費群體，并減少中間環節。不過，要想電子商務得到良好的發展，還需要注重社會經濟整體環境的發展，電子商務發展必須建立在成熟的市場經濟環境中。
由于電子商務需要在網絡上經濟金錢的交易，為了保障支付的安全，需要注重計算機網絡安全的強化。為了保證商家和消費者的利益，避免不法分子利用相關技術進行支付安全數據和交易信息的破壞。因此我國信息網絡安全部門需要注重加強網絡安全，保障電子商務的安全性和可靠性。對于我國電子商務法律法規不健全的問題，首先需要注重針對電子支付進行規范，以保障商家、消費者及銀行之間的利益關系，同時還需要注重網絡知識產權和網絡消費者權益的保護。
另外，我國應該注重從國外引進相關技術的人才，并注重國內人才培養的力度，從而讓電子商務普及化。如各個高校需要針對電子商務開設相關課程，并需要加強對學生實踐能力的教育。
4結束語
綜上所述，隨著我國經濟的發展和信息化時代的來臨，如今我國電子商務已經發展到相應階段，但其在發展過程中還存在一定的問題。通過上述分析可知，改善我國電子商務存在的問題，需要注重網絡安全的保護、電子商務人才的培養，以及完善相關法律法規。
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新形勢下鄉鎮衛生院發展的思考篇15
黨建與業務“兩張皮”是機關黨建工作中存在的突出問題。因為不能實現黨建工作與業務工作的緊密結合、融合發展，導致了實踐中機關黨組織的組織活動難、發揮作用難、吸引力和凝聚力弱等一系列問題。
導致機關黨建與業務“兩張皮”的原因主要有兩方面。
一是思想認識問題，機關黨組織沒有深刻把握“服務中心、建設隊伍”這一根本職責和核心任務。機關黨建工作任務很多，核心是服務中心、建設隊伍，促進各項任務的完成。最近學習的習近平同志這些重要論述，就科學回答了“機關黨建工作做什么”的基本問題，為開展機關黨建工作提供了明確的方向指引。
二是方式方法問題，雖然在以往工作中，能夠清醒認識到機關黨建的職責定位，但在實踐中找不到有效的機制、載體等方式方法實現黨建工作與業務的有效結合。
黨建工作應圍繞中心、服務大局，與業務工作相輔相成，這是做好黨建工作的重要遵循。然而，在現實中我們黨建工作還是難以真正與業務工作相輔相成，二者存在相脫離的“兩張皮”現象，甚至出現黨建工作被虛化的問題。這種“兩張皮”現象既不利于黨建工作，也不利于業務工作。導致黨建工作與業務工作“兩張皮”現象的原因是多方面的。一是黨建工作與業務工作內容不同。黨建工作主要是做人的工作，業務工作主要是做事或物的工作，對象的差異容易導致“兩張皮”現象。二是黨建工作與業務工作特點不一樣。業務工作抓一抓就有效果，周期較短;黨建工作是做人的工作，工作周期長，短時間內一般難以見到明顯成效。這使不少領導干部把更多的精力放在業務工作上，而對黨建工作不上心、不熱心。三是黨建工作與業務工作考評體系不同。業務工作的考評體系相對簡單，容易形成統一標準;黨建工作考評體系相對復雜，不容易形成統一標準。四是黨建工作者兼職化現象比較普遍。機關支部成員，大多是兼做黨務工作的情況。人的時間和精力畢竟有限，很難做到同時兼顧，最終往往導致抓業務多、抓黨務少的結果。黨建工作與業務工作“兩張皮”的現象，固然與二者在工作內容、工作特點上的差異有關，但更重要的原因在于存在重業務、輕黨建的傾向，認為黨建是“虛”的、業務是“實”的，從而使黨建工作成了脫離業務工作、失去針對性和目的性的“花架子”。當前，一些干部出問題，許多情況下并不是因為業務水平差，而是在對黨的忠誠度和對人民的責任感上出了問題，其中一個重要原因就是把黨建工作與業務工作搞成了“兩張皮”，甚至把黨建工作虛化了。黨建工作跟不上，不能與業務工作相輔相成，久而久之就會使一些黨員干部忘記了共產黨員應有的理想信念，忘記了黨章黨規，犯錯就在所難免。從這個意義上說，黨建工作抓不好，業務工作最終也會“塌陷”，業務工作必須與黨建工作有機統一起來。無論什么時候，我們都要把抓好黨建作為最大的政績，調動廣大黨員干部干事創業的積極性、主動性和創造性，從而推動業務工作順利開展。解決黨建工作和業務工作“兩張皮”問題，當前亟須提高黨建工作專業化水平，進而提高黨建工作科學化水平。一是培養黨務工作者專職化隊伍。目前，在不明顯增加行政成本的前提下，需要積極探索黨務工作者專職化尤其是配備至少一名專職委員的做法，希望專職人員能夠聚精會神抓黨務，克服管黨治黨專業性不強的問題。目前的情況是，各項工作齊頭并進的情況下，往往難以多頭兼顧，有的時候就會把黨建工作推一推、拖一拖、減一減、縮一縮，導致工作完成的質量不高、創新不夠、成效不明顯。應認真總結實踐探索中的經驗，不斷提高黨務工作者專職化比例。二是增強黨務工作者專業化能力。黨的建設是一項復雜的系統工程，需要遵循黨的建設規律。只有不斷增強黨務工作者專業化能力，科學化管黨治黨才有堅實基礎。三是建立健全黨建工作考評機制。根據黨建工作周期長的特點，研究科學合理又簡便易行的考評標準。黨建工作的考評應兼顧年度定量考評與長期定性考評，兼顧組織考評與黨員群眾評價，兼顧“底線達標”與“高線倡導”，真正達到以考評促黨建的效果。
下一步，在主動與業務工作的融合上，有以下幾點思考：
一要提高政治站位，在思想認識上深入融合。我們只有把黨建和業務的關系搞明白，先在思想認識上融合起來，才能實現黨建業務的真正融合。貫徹落實新時代黨建工作要求，把政治建設擺在一切工作的首位，不斷提高抓好黨建工作的思想自覺和行動自覺。牢固樹立“抓好黨建就是最大政績”的理念，堅持把黨建工作抓在日常、嚴在經常，全面壓實黨建工作責任，形成書記帶頭、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，真正把黨建工作擺在與業務工作同等重要的位置。
二要加強理論學習，在能力提升上深入融合。合格的機關黨員干部，既要政治過硬又要本領高強，既要勤學理論也要勤學業務知識。單位的黨員干部絕大多對業務知識理解的比較深刻，但對政治理論要做到學深悟透不容易。我們要堅持讀原著看原文悟原理，注重從謀劃重點工作入手促學習，推動理論水平和業務本領同步提高。要認真學習習近平總書記系列重要講話精神，學思漸悟、入心入腦，記得住、講得出、用的對，要緊緊圍繞中心工作，在能力提升上把政治理論和業務水平統一起來，確保廣大黨員能時刻與中心黨組保持同心同向、同一個聲音、同一個步調，從而以理論上的清醒確保政治上的堅定，以政治上的堅定推動業務工作的開展。同時，在實際工作中，還要熟悉各項黨建制度，熟練掌握各種黨務工作開展方法步驟和具體要求。
三是注重調查研究，在作風建設上深入融合。要把作風建設融入實際工作，加強制度建設，嚴格執行中央八項規定精神和各項規章制度，堅決反對“四風”，深入基層開展調研，密切黨同人民群眾的血肉聯系，通過加強作風建設打造一支干事創業、作風頑強的好隊伍。今年，黨組正在統籌謀劃2019年調研工作計劃任務，黨組成員和各業務處室都有明確的分工，要求大家深入基層實際、密切聯系群眾，充分發揚黨的優良傳統，在調研中錘煉作風。
四是對照檢驗成效，在實踐層面上深入融合。要結合績效考評工作，讓黨員全面評價年度黨建工作與業務工作的融合成效，進一步推動黨建與業務的深度融合。
新形勢下鄉鎮衛生院發展的思考篇16
“十四五”時期，我國經濟社會進入高質量發展階段。在應對百年未有之大變局、“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”過程中，實體經濟對高質量金融服務的需求更加迫切。金融是現代經濟的核心和血脈，銀行業是我國金融體系的主體。要系統總結“十三五”以來推動銀行業回歸本源、專注主業的經驗，進一步聚焦實體經濟發展的重點領域和薄弱環節，通過深化供給側結構性改革、踐行新發展理念，推進數字化轉型、持續完善自身公司治理和激勵約束機制、構建可持續的資本補充機制、健全完善銀行監管和風險處置機制等一系列關鍵改革舉措，以更加便捷、更高質量、更有效率、更可持續、更為安全的銀行業金融產品和服務切實支撐實體經濟提質增效，在與實體經濟“共生共榮”中實現銀行業自身高質量、可持續發展。
深化銀行業供給側結構性改革，提升服務新發展格局質效
加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是習近平總書記根據“十四五”時期我國發展階段、環境、條件的深刻變化提出的重大戰略抉擇。要服務好“雙循環”發展格局，銀行業應找準定位，將自身“十四五”時期供給側結構性改革聚焦當前新發展格局面臨的難點，以針對性、高質效金融服務助推實體經濟創新發展。
（一）繼續推進零售轉型，穩慎布局消費金融，服務好擴大內需這個戰略基點。要釋放國內市場的巨大潛力，需要以深化收入分配體制改革為重點，多措并舉鼓勵居民有序擴大消費。“十三五”時期，銀行業持續推進零售轉型，住戶部門貸款占境內貸款余額比重持續攀升，20xx年底提高到xx.xx%，同比提高x.xx個百分點。在“十四五”繼續擴大內需的背景下，銀行業金融機構應圍繞客戶不斷升級的新需求，積極創新業務模式，深挖旅游、醫療、教育、養老等有效消費場景，推進差異化競爭，不斷提升產品吸引力，以更豐富多樣、成本可控的消費金融產品支持居民消費升級。
（二）加快發展供應鏈金融，保障產業鏈供應鏈安全，疏通雙循環堵點。新冠肺炎疫情以來，我國“兩頭在外”的產業鏈布局遭遇外部沖擊，供應鏈外遷等脆弱性凸顯，形成雙循環的堵點。要以落實八部委近期出臺的指導意見為契機，準確把握供應鏈金融內涵，推動其在規范和風險可控前提下發展創新，拓展新型產業鏈條，探索與核心企業、產業鏈上下游合作方、互聯網供應鏈平臺的全產業鏈合作新模式，加快配套基礎設施建設，完善政策支持，嚴格監管約束，切實提高金融與供應鏈的協同性，精準服務，有效支持產業鏈在穩定、完整的基礎上迭代升級。
（三）以金融服務體制機制創新支撐科技創新，著力解決“卡脖子”問題，補齊雙循環短板。“十四五”時期要推動建立科技、教育、產業、金融緊密融合的創新體系，大力提升自主創新能力，盡快突破關鍵核心技術。對銀行業而言，要通過體制機制創新，進一步完善服務科技創新的手段與工具。在政策性金融領域，研究設立專事支持基礎領域科研創新的政策性銀行或基金，提供更多中長期資金支持。在商業性金融領域，堅持風險可控前提下，加快推進銀行業內外部投貸聯動政策落地見效，在銀行系金融控股公司框架下整合旗下各類機構特長，協同完善全周期精準支持科技創新的金融產品和服務體系。
（四）提升銀行業支持制造業發展質效，鍛造雙循環長板。我國是世界第一制造業大國，20xx年制造業增加值超過排名第二、第三的美國與日本之和。但大而不強，低端無效供給過剩與高端有效供給不足并存，利潤率低于世界平均水平。“十四五”時期，要進一步打造銀行業與制造業良性循環的機制，基于產業生命周期，發揮金融對制造業價值發現、風險定價、激勵創新、分擔風險、并購重組等功能作用，完善政策體系，研究設立制造業中長期貸款風險補償基金，健全社會擔保體系，適當提高制造業不良貸款容忍度，引導銀行發放中長期貸款，實現銀行業對制造業金融支持規模穩步提高，期限合理延長，結構明顯優化，推動制造業高質量發展。
（五）統籌安全和發展，以高水平金融對外開放支持新開放格局和雙循環發展。習總書記多次強調，新發展格局并非封閉的國內循環，而是開放的國際國內雙循環。“十四五”時期，對外開放仍是我國的基本國策，我們將致力于建設更高水平的開放型經濟新體制。銀行業要在統籌開放發展和自身安全基礎上，以高水平雙向開放支持打造國際競爭新優勢。繼續鼓勵有特色和專長的外資金融機構進入我國市場展業，穩步提高銀行業外資占比。加快推進上海國際金融中心建設，支持香港離岸人民幣市場發展，促進粵港澳大灣區金融市場互聯互通。綜合運用各類金融工具，在依法合規、風險可控前提下，為中資企業“走出去”提供多層次高水平的銀行業金融服務。
踐行新發展理念，提高銀行業金融服務與實體經濟結構和融資需求適配度
“十三五”時期，主管部門堅持引導銀行業回歸本源、專注主業，宏觀調控、銀行監管與政策支持體系不斷完善，信貸結構調整取得明顯成效。2020年前x個月新增房地產貸款占比從20xx年高點時的xx%降至xx%。與此同時，銀行業對國民經濟重點領域和薄弱環節的支持力度不斷加大。以小微企業貸款支持為例，截至2020年x月末，普惠小微貸款余額xx萬億元，同比增長xx%，增速比2019年末提高了xx個百分點，支持小微經營主體xxxx萬戶，同比增長xx%；前三季度新增xxx萬戶，與20xx年同期增量基本相當。2020年x月新發放的普惠小微企業貸款平均利率xx%，較2019年xx月下降了xx個百分點，實現了量增、面擴、價降。“十四五”時期，要踐行協調、綠色、共享的發展理念，聚焦區域發展戰略重點領域和普惠金融、綠色金融等薄弱環節，進一步提高銀行體系的適應性和普惠性，推動金融產品和服務供給與實體經濟結構和融資需求更好地匹配。
（一）落實落細金融服務重大戰略，大力支持區域協調發展戰略。建議金融主管部門強化頂層設計，加強跨部門、跨地區統籌，明確區域金融改革主體責任，在細化、實化基礎上，提高差別化金融政策支持力度，推動區域金融體系構建、特色金融產業發展、金融市場互聯互通等政策措施落地起效。銀行業金融機構要充分考慮京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝經濟圈、海南自貿港、黃河經濟帶等事關長遠的重大區域發展戰略、區域板塊的特色和發展定位，研究制定更“接地氣”的金融支持整體方案。
（二）加大“三農”、小微、民營經濟支持力度，推動普惠金融提質增效。繼續鼓勵銀行業金融機構加大對“三農”領域的信貸投放，實現金融支持農村實現脫貧攻堅到支持鄉村振興戰略的無縫鏈接。拓寬抵質押品范圍，結合農業生產周期和季節規律，創新金融產品和服務，更好地滿足不同規模、不同類型農業農村經營主體融資需求。統籌運用差別化信貸導向、宏觀審慎評估參數微調、監管評價與績效考核監管、稅收支持等政策工具，引導銀行業金融機構繼續增加小微、民營企業信貸支持。鼓勵銀行業金融機構以單列信貸計劃、實施內部資金轉移定價優惠等方式保障服務民營和小微企業的必要資源投入，在先行推動緩解融資難的基礎上，堅持風險定價和商業可持續原則，循序漸進緩解融資貴；推動有序實現“一二五”目標，提高銀行業對民營經濟信貸支持與民營經濟在國民經濟貢獻的匹配度。推動修訂《商業銀行法》，修改銀行發放貸款應當提供擔保的相關規定，推動“信易貸”平臺升級改造，支持銀行業穩步、合理提高信用貸款比重，降低對抵質押品的過度依賴。
（三）踐行綠色發展理念，打造超越綠色金融的ESG（環境、社會、公司治理）銀行體系。“十四五”規劃綱要建議提出，要“強化綠色發展的法律和政策保障，發展綠色金融”，以此加快推動綠色低碳發展。“十三五”時期，綠色金融雖有較快發展，但多數銀行業機構尚未將其提升至發展戰略層面，公司治理框架很少包含綠色金融配套制度體系和激勵機制，實踐中多停留在經營層面，支持綠色發展的理念和意識很容易被績效考核壓力和經營指標沖淡。“十四五”時期，要完善綠色金融支持政策體系，在進一步完善綠色投融資體系基礎上，建立健全環境和社會風險管理體系，鼓勵銀行業金融機構將環境、社會、公司治理（ESG）三大核心價值因素納入銀行經營管理體系，細化ESG產品體系，延伸ESG風險管理內涵，融合ESG高質量發展理念，從授信全流程管理、產品研發創設、投資決策、風險管理等方面，全方位推進ESG銀行體系建設，推動綠色發展全面提質增效。
在金融與科技深度融合中，推進銀行業數字化轉型
“十三五”時期，伴隨現代科技的快速演進，推動數字經濟發展和迭代速度加快，使得消費互聯、產業互聯與金融服務更緊密結合，信息流轉與信用流轉更有機聯動，線上化、數字化、智能化的“非接觸服務”更深入普及。特別是在新冠肺炎疫情倒逼之下，我國銀行業把握四重機遇，數字化轉型進程明顯加快。一是政策機遇。疫情以來銀保監會、央行等多部門出臺系列文件，政策導向明確鼓勵銀行業金融機構加強線上業務布局，優化“非接觸式”服務渠道。二是以渠道網絡化加速下沉為代表的社會機遇。疫情催化下，大量場景從線下遷移至線上，各行業“線上”商業模式變革步伐加快，居民消費、企業生產、政府治理數字化進程明顯加快，數字經濟高速發展更加勢不可擋。三是技術機遇。回顧技術發展史，銀行業一直是尖端技術應用的先行者。“十三五”期間，以5G通信、人工智能、區塊鏈、云計算、大數據為代表的金融科技日益成為銀行業高質量發展的核心驅動力。四是新興業態逆勢暴漲催生新業務增長點的經濟機遇。疫情催化下，新線上零售、在線娛樂、在線醫療、在線教育、遠程會議辦公等一系列新興業態蓬勃興起，居民消費模式、企業運作方式和社會運作范式都在發生深刻變化并將繼續快速迭代演化。
“十四五”規劃綱要建議提出，要“提升金融科技水平”。展望未來，已經箭在弦上的央行數字貨幣大概率在“十四五”前期落地發行，數字經濟在為銀行業更好服務實體經濟帶來新的理念變革、模式創新、流程再造、組織重塑的同時，也在支付脫媒、資金脫媒、數據和系統安全等領域帶來諸多嚴峻挑戰。銀行業要深刻體認金融和科技深入融合的發展趨勢，加速推進數字化轉型這一系統工程。為此需要結合每家銀行自身的特點，通過清晰判斷未來的發展目標、戰略重點、基本保障等要素，建立自身比較優勢。
（一）明晰數字化轉型戰略。堅持因地制宜，結合自身“基因”確定具體的數字化轉型步伐、節奏、目標和重點，推進產品、營銷、渠道、運營、風控和決策等全面數字化轉型與線上線下一體化深度融合，實現數字化自我賦能。
（二）建立高適配性柔性組織架構。通過打破行內部門藩籬，支撐高速迭代和快速決策，形成實時響應市場的輕型化、敏捷性組織。
（三）秉持客戶為中心理念，加速開放生態平臺化發展。以市場需求為驅動，平臺為載體，形成與客戶直聯互動的雙向機制，依據金融服務頻次，構建開放型獲客、活客體系，借助金融科技手段搭建多功能綜合服務平臺嵌入銀行應用，方便客戶在一站式平臺獲得全方位服務，實現用戶個性化金融需求與金融產品服務實時匹配對接。
（四）打造協同整合生態圈，構建未來競爭“護城河”。以利益共享機制和中后臺整合，推進銀行內部產品、風控、客戶體系協同。與擁有技術和流量等資源優勢的外部機構，構建互利共贏的戰略合作關系，打造協同生態圈。
（五）嚴守風險底線，把握好效率與風險的動態平衡。數字化使得金融機構相關性提高，風險隱蔽性更強、傳播速度更快、系統復雜性更高。銀行業數字化轉型要始終以到位有效的風險防范為前提。通過多措并舉，力爭更多的銀行成為“更好的或全新”的銀行，而避免被整合、被降級、被脫媒。
完善銀行業公司治理，健全中長期激勵約束機制
良好有效的公司治理是銀行業長期穩健運行的基石。“十三五”時期，金融監管部門先后出臺《非金融企業投資金融機構監管的指導意見》《商業銀行股權管理暫行辦法》《銀行保險業公司治理監管評價辦法》等一系列政策措施，推動我國銀行業公司治理制度規范體系不斷完善。但包商銀行、恒豐銀行等高風險機構處置案例表明，實踐中銀行業特別是中小銀行公司治理還存在諸多缺陷，成為一些重要風險事件的“策源地”。表現為：部分機構黨的領導弱化缺失；股權管理不規范、透明度偏低；主要、控股股東行為不審慎、不合規，大股東控制現象較為普遍；“三會一層”等關鍵治理主體履職有效性不足；績效考核激勵短期化傾向明顯，延期支付、追索扣回等約束機制難以完全落地。
“十四五”是我國銀行業加快轉型升級，以自身高質量、可持續發展有效支持國民經濟新發展格局形成的關鍵時期。應進一步牢牢把握公司治理這個“牛鼻子”，以落實《健全銀行業公司治理三年行動方案》為契機，標本兼治、分類施策，力求從源頭防范控制住各類風險，構建符合銀行業金融機構特點的權責對等、激勵相容、風控嚴格的銀行業公司治理體系。
一是以中小法人銀行和非銀行金融機構為重點，把黨的領導融入公司治理進一步制度化、規范化、程序化，切實發揮好黨的領導“把方向、管大局、保落實”的核心政治優勢。
二是全面加強股權管理。本著資質優良、公開透明原則，實現股權結構動態優化；細化股東資質審查，落實對股東和實控人的穿透管理；持續規范股東行為，依法依規治理股權代持、隱形股東、非法獲取銀行股權、違規關聯交易等亂象，堅持依法保護股東尤其是中小股東合法權益，防止大股東和一致行動人操縱銀行業金融機構經營管理。
三是加強“三會一層”建設，提升關鍵治理主體履職質效。更好地發揮股東(大）會權力機構作用，提升董事會及其專門委員會獨立性和專業化水平，以優化“兩會一層”履職評價為抓手，進一步做實監事會，明確高管層履職邊界。
四是以強化信息披露為抓手，更好地發揮金融市場、債權人、中介機構等利益相關者監督作用。
五是優化績效考核與薪酬機制。建議相關部門修改《金融機構績效考核辦法》和《商業銀行績效考評監管指引》，完善風險與收益平衡兼顧的考核指標體系，細化小微、“三農”、綠色等實體經濟重點領域和薄弱環節專項激勵機制。進一步優化高管人員薪酬結構，建立市場化的中長期激勵約束機制。堅持績效激勵與風險損失掛鉤原則，落實延期支付、追索扣回等管理制度，強化薪酬費用管理。借鑒科技企業做法，穩步推進員工持股試點。
構建可持續的銀行業資本補充機制
20xx年以來，銀行業內外部監管環境明顯趨嚴，在監管部門“回歸本源，專注主業”的政策引導下，資本消耗相對較高的信貸資產增速持續明顯高于銀行業資產規模增速（見圖）。20xx年x月資管新規實施后，銀行業積極推進表外和“表表外”業務回表。加之經濟增速回落疊加疫情沖擊影響，銀行業不良資產處置力度明顯加大。2020年全年計劃處置不良資產x萬億元，較20xx年的x萬億元增長近xx%。上述因素的共同作用使得商業銀行資本補充需求上升，中小法人銀行資本補充壓力更是驟增。針對上述問題，“十三五”時期金融主管部門及時出臺一系列支持銀行補充資本的政策措施，既覆蓋永續債、優先股等創新資本工具，也涉及擴大包括保險機構在內的投資主體范圍。銀行資本補充政策環境有所改善，資本補充渠道得到拓寬。
“十四五”時期，要多措并舉構建可持續的銀行業資本補充機制，使銀行業通過“減費降息”讓利和支持實體經濟可持續，在實現自身高質量發展的同時提高服務新發展格局質效。
一是深化利率市場化改革，保持銀行業資產利潤率、資本利潤率相對穩定，凈息差穩步、小幅收窄，大力發展中間業務提高非息收入占比，維持銀行業適當的利潤規模，夯實內源資本補充基礎。
二是引導主要、控股股東適應高質量發展新要求，適當下調回報預期和分紅要求，增加利潤留存，增厚核心一級資本的安全墊。
三是堅持分類施策，完善銀行資本補充政策體系。“十四五”末期我國全球系統重要性銀行將要滿足金融穩定理事會更高損失吸收能力（TLAC）要求，建議主管部門適時出臺政策，鼓勵大型銀行探索推出合規的TLAC創新資本補充工具。探索轉股型永續債、轉股型二級資本債、附次級條款的可轉債等工具創新，盡快破解發債機構條件、政府股東資格等難點，推動地方政府發行專項債券補充中小銀行資本政策盡快落地起效。
四是簡化審核程序，優化審批流程，縮短審批時間，取消“一行一債”等限制，引入類似“儲架發行”的制度安排，以更靈活的發行安排提高資本補充效率。
五是有序拓寬資本補充工具投資者范圍。鼓勵保險資管、社保基金、企業年金等中長期資金增加銀行資本補充債券配置比重，探索將資本補充工具納入主流債券指數，吸引被動投資，多措并舉嘗試解決長期存在的銀行體系資本補充工具互持的難題。加強對外推介，鼓勵境內銀行在離岸市場發行資本補充工具。
六是在風險可控前提下鼓勵信貸資產轉讓市場和信貸資產證券化發展，使銀行業得以適時盤活、降低風險加權資產。
對銀行業金融機構而言，一是增強資本管理水平，做好資本規劃，努力實現資本與風險加權資產動態匹配平衡。二是優化盈利能力，夯實內外源資本補充基礎。把握政策窗口，拓寬自身資本補充渠道。三是優化資產配置，提高資本使用效率。穩步推進低資本占用的零售業務轉型，拓展零資本占用的中間業務，提高單位資本消耗產出效率，最大限度緩解資本壓力。
完善監管體制，健全市場化風險防范處置機制
第x次全國金融工作會議以來，我國金融監管體制改革取得重要進展，逐步建立起符合現代金融特點、統籌協調監管、有力有效的“一委一行兩會一局”的現代金融監管框架。在國務院金融委統籌領導下，防范化解金融風險攻堅戰取得明顯進展，金融風險從快速積累逐步轉入高位緩釋，以包商銀行、安邦集團為代表的高風險金融機構得到有序處置，守住了系統性風險底線。
“十四五”時期，我國銀行業風險總體可控，但新冠肺炎疫情對銀行資產質量的影響將會持續，一些長期累積的風險矛盾會繼續顯現，并可能與新的金融風險點交織。同時隨著經濟社會發展，技術創新的高速迭代演變，金融產品和業態必將更加復雜，潛在風險更容易跨產品、跨機構、跨市場、跨地區乃至跨國界傳遞。與此相對，我國金融監管的整體性、協調性、適應性有待完善和提升，宏微觀審慎、央地監管職責邊界有待進一步厘清，監管措施差異化、精細化、針對性均有待提升，金融科技的快速興起使得傳統監管手段越來越無法滿足監管實踐需要。特別需要指出的是，我國問題銀行仍然“易生難死”，零售和對公債權人剛性兌付預期依然普遍存在，處置實踐中過度依賴存款保險等公共資金救助，銀行業金融機構市場化退出機制仍未完全確立，接管、重組、撤銷、破產等處置程序的順序和銜接機制亟待細化。
（一）要直面“十四五”時期金融風險演變特征的變化，與時俱進完善符合我國國情和現代金融特點的金融監管體系，實現對金融市場、金融機構、金融業務“全覆蓋、無遺漏”。在此進程中不斷提高金融監管透明度和法治化水平。一是在國務院金穩委領導下，加強監管協調配合，進一步理順中央金融管理部門、央地監管職責分工，構建跨省區市區域監管協作機制。二是加快完善金融法律法規，加強重點領域和薄弱環節監管制度，及時消除監管空白，補齊制度短板。三是強化功能監管。遵循“實質重于形式”原則，對不同監管機構監管下的各類金融機構提供的相同或類似功能的金融產品和服務，實施公平統一的市場準入和持續監管，防止監管套利等各種逃避監管行為。四是加強行為監管。維護市場競爭秩序，進一步完善保護金融消費者和投資者為核心的行為監管體系。五是運用監管沙盒等柔性監管方式，使金融科技創新有章可循。加快監管科技發展，保持與金融科技創新至多“一步之遙”，避免出現技術代差。
（二）要全面總結“十三五”金融風險處置化解的經驗教訓，完善存款保險制度，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，精準有效防范化解銀行業各類風險。一是加強銀行業風險的早期識別和干預。在現有壓力測試框架基礎上，建立問題金融機構預警模型，提高風險預警的敏感性，完善銀保監會和人民銀行現有風險評級和預警體系；從資本充足率、流動性、資產負債率、商業模式可行性和重大風險事件等角度入手，按照定量為主、定性分析為輔的原則，明確高風險金融機構的判定標準。細化不同風險等級的早期干預措施，對風險迅速惡化、接近資不抵債的金融機構迅速果斷采取處置措施。二是完善市場化、法治化風險處置機制。首先，建立健全銀行業金融機構市場化退出法規，實現市場主體有序退出，為銀行業深化供給側結構性改革，有序處置“過剩產能”奠定基礎。其次，在厘清責任內涵、明確分擔和追責機制的基礎上，壓實金融機構自救主體責任、地方政府風險處置屬地責任、金融監管部門監管責任，落實金融監管問責制。再次，明確對高風險銀行業機構接管、重組、撤銷、破產處置程序和銜接機制，推動有序退出。最后，更好地發揮存款保險的風險保障作用，健全不良資產處置、注資重組、同業并購、處置基金、過橋銀行、引入戰投及市場退出等多種方式，健全市場化風險處置和救助機制。
