農村具有特定的自然景觀和社會經濟條件，指以從事農業生產為主的勞動者聚居的地方，是不同于城市、城鎮而從事農業的人群聚居地。農村是相對于城市的稱謂，指農業區，有集鎮、村落，以農業產業（自然經濟和第一產業）為主，包括各種農場（包括畜牧和水產養殖場）， 以下是為大家整理的關于當前我國農村法制建設存在的問題及對策14篇 , 供大家參考選擇。
當前我國農村法制建設存在的問題及對策14篇
【篇一】當前我國農村法制建設存在的問題及對策
淺談我國社會法制建設中存在的問題及其對策
摘 要 自我國改革開放的政策實行以來，我國通過加強法律法規的健全，不斷促進我國法制化社會的建設。以公民根本利益為目標，增強我國執法隊伍的素質與能力，實踐表明，近年來法律法規得到了完善，執法能力得到明顯提高。但是由于受到很多因素的限制，我國在法制化建設的過程當中，仍然存在一些沒有解決的問題。本文就我國社會法制建設中存在的問題進行分析，并提供一些社會法制建設的意見和對策。
關鍵詞 法制建設 存在的問題 對策研究
作者簡介：呂春燕，內蒙古錫林郭勒盟蘇尼特左旗公安局，研究方向：法律。
中圖分類號：d920.4文獻標識碼：a文章編號：1009-0592（2013）03-146-02
一、我國社會法制建設中存在的問題分析
（一）公民法律意識淡薄
我國公民當中很多人的法律意識比較淡薄，這一問題極大的阻礙了我國社會的法制化進程。在人民群眾當中，公民的法律意識、權益意識、民主意識、義務意識普遍缺失。在領導干部中，一定程度存在著知法犯法、腐敗等問題。更有一些司法干部在執法的過程當中忽視了法律的公正意識和效率要求。這些問題都極大的限制了我國社會法制建設。
1.權利意識的淡薄
權利意識作為公民意識的核心意識從古至今都比較單薄，這很大程度上都是由于我國長期以來的封建社會傳統及風氣所造成的。在我國古代，人們長期受到宗法制、集權制和自然經濟這三個方面的影響，自由、平等觀念的培養幾乎沒有。另外，人們主觀上普遍對儒家思想中的重義輕利思想比較推崇，長期以來受到了深究長遠的影響，很多公民仍然以打官司為羞，即使他們的利益受損，居然誤以為打官司就是不光彩的事，就不愿用法律來維護自身利益，這就是法律意識淡薄的表現。
2.公民法律教育的滯后
當代社會對公民的法律教育不是十分重視，另一方面，公民對法律的學習也不是很重視。尤其是在我國當前社會主義市場經濟的大環境下，我國公民的思想政治教育仍然沒有得到發展，法律教育至今還是沿用較為傳統的模式，這也是導致公民法律意識缺失的重要原因。
【篇二】當前我國農村法制建設存在的問題及對策
從法制建設角度論述我國當前腐敗的問題
【摘 要】腐敗問題已經對黨、國家和社會構成了嚴重的威脅。腐敗產生的原因多而雜，其中法制監督不力是導致腐敗的主要原因之一。本文試對腐敗的界定、危害及反腐敗與法制監督的關系作出分析，并提出依靠法制監督反腐敗的對策和措施。
【關鍵詞】腐敗；法制；對策
腐敗活動和行為并不是現代社會才出現的，也不只是我們國家的特權。各個時期各個國家都存在腐敗，并且困擾著世界各國，其巨大危害性已經引起了人們的高度關注。改革開放以來，腐敗現象成為了令人痛恨的公害，黨和政府一直努力遏制和鏟除腐敗。遏制腐敗，監督權力，加強廉政制度建設，也成了理論界研究的重點。但是盡管黨和政府不斷加大懲治腐敗的力度，并取得可喜的成績，但是腐敗現象尚未得到有效遏制，從某種意義上講似有愈演愈烈之勢。［１］究其根源，中國轉型時期存在的制度缺陷是腐敗現象滋生蔓延的深層次原因，針對這些制度缺陷并對癥下藥地加強法制建設，對深入開展反腐敗斗爭，從根本上遏制腐敗現象的蔓延有重要意義。
1 腐敗的界定
正所謂仁者見仁智者見智，不同時期不同人士對腐敗的界定都不一樣，參考了古今中外對腐敗的界定再結合我國現階段的實際，筆者認為，腐敗是指公共權力行使者利用公共權力謀取私利并嚴重損害公共利益的行為。
2 法制的內涵
“法制”——我國古已有之。然而，直到現代，人們對于法制概念的理解和使用還是各有不同。其一，廣義的法制，認為法制即法律制度。詳細來說，是指掌握政權的社會集團按照自己的意志、通過國家政權建立起來的法律和制度。其二，狹義的法制，是指一切社會關系的參加者嚴格地、平等地執行和遵守法律，依法辦事的原則和制度。其三，法制是一個多層次的概念，它不僅包括法律制度，而且包括法律實施和法律監督等一系列活動和過程。
3 新時期反腐敗給我們的挑戰
一般來說社會轉型時期，往往是腐敗現象產生和泛濫比較嚴重的時期。有資本主義國家學者認為，一個國家經濟結構、社會狀況發生劇變的階段，也是腐敗最嚴重的階段。［２］腐敗發展的迅猛勢頭給我們黨防治腐敗帶來了嚴峻的挑戰，能否徹底消除腐敗關系著黨的生死存亡。
【篇三】當前我國農村法制建設存在的問題及對策
我國循環經濟法制建設存在的問題及其對策作者：王麗來源：《中國市場》2018年第04期
????????[摘 要]隨著全球經濟形勢的復蘇，各國的經濟發展都維持在一個高位運行的水平，但是經濟的發展也逐漸面臨著一個嚴峻的問題，那就是資源總量的減少，尤其是非可再生資源，總量在急劇減少，發展循環經濟的理念便是在這個時候提出的。循環經濟不僅要求技術層面上的資源利用創新，它還表現為一種發展模式的變革，因而世界上的許多國家都把它確定為發展戰略，當然我國也不例外。我國在近些年也提出了發展循環經濟的理念，但是在具體的實施過程中也遇到了不少的問題，文章旨在對我國循環經濟法制建設的現狀進行深入分析的基礎上，從法制建設的角度提出相應的解決對策，以期促進我國循環經濟的發展。
????????[關鍵詞]循環經濟；法制建設；環境保護
????????[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.04.277
????????1 循環經濟的內涵
????????1.1 循環經濟發展理念的變遷
????????20世紀以來，互聯網的普及為經濟的發展提供了極大的助推力，經濟發展迅速。但隨之而來的是資源短缺、環境污染以及生態退化等問題，這在一定程度上也限制了經濟的持續健康發展。要解決這些問題，人類必須要重新認識自然，遵循自然規律，處理好人與自然的關系，具體到經濟上就是要摒棄之前那種先污染后治理的道路，逐步地實現綠色發展，變粗放型的經濟發展模式為節約型、生態友好型的發展模式，只有這樣，才能解決經濟發展中所帶來的問題。為此，美國的經濟學家于20世紀60年代首次提出了“循環經濟”的概念。它要求物質在不斷循環的基礎上，按照自然生態系統的模式把資源的整個利用過程組成一個閉合的物質流動過程，使得資源得到最合理最有效的利用，少生產甚至是不生產廢棄物。可以說，這樣一種理念完全是符合經濟發展與環境保護規律的，但是循環經濟的發展理念在我國引起重視已經是20世紀90年代，并且在2003年才在法律層面上被《清潔生產促進法》所吸收。
【篇四】當前我國農村法制建設存在的問題及對策
我國現行體制下獸醫法制建設存在的問題和建議
慧鴻文（內蒙古滿洲里出入境檢驗檢疫局 021400）
肖長靈（黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣畜牧局 166200）
馬志強（內蒙古赤峰市動物衛生監督所 024000）
改革開放以來，我國的畜牧業得到了迅猛發展，生產能力也有了很大提高，尤其是全國各地開展“米袋子”與“菜籃子”工程以來，副食品的供求矛盾得到了明顯的改善，隨著人們對食品安全認識的不斷提高和環保標準的不斷升級，對我國的畜禽及其產品提出了嚴格要求。特別是我國加入WTO和OIE后，根據市場準入規則，許多國家都爭先恐后要求進入我國市場。如果不盡快適應國際準則，我國就會在激烈的市場競爭中處于不利地位。在世界經濟日益全球化的今天，動物和動物產品的國際貿易頻繁，為了防止國外動物疫病傳入我國，不斷提高我國的動物疫病防控水平，動物疫病防控應盡快與國際慣例接軌。而一方面嚴重的動物疫病感染現狀和大量使用疫苗和藥物，導致藥物殘留的超標現象加重；另一方面，又使畜產品、養殖業經營成本上升，成為制約養殖業發展的瓶頸，疫病、藥殘及相關問題已成為政府要求抓緊食品安全工作和發展對外貿易的主要矛盾。要抓好食品安全工作的前提和基礎是強化我國的獸醫法制建設，現就本觀點在此做一個初淺的探討。
1 目前體制下我國獸醫法制建設上存在的問題
1.1 法律、法規滯后及不健全，與國際不接軌、差距大
我國在獸醫法律、法規的制定上嚴重滯后，并缺少體系化管理，與動物疫病和食品有關的法律有《傳染病防治法》（1989年頒布2004年修訂）、《進出口商品檢驗法》（1989）、《進出境動植物檢疫法》（1992）、《食品衛生法》（1982年頒布1995年修訂）、《藥品管理法》（1984年頒布，2001年修訂）；政府部門頒布的法規、規章有《獸藥管理條例》（1987年頒布，2004年修訂）、《生豬屠宰管理條例》（1997）、《飼料和飼料添加劑管理條例》（1999年頒布，2001年修訂）等，這些法律、法規大多是以部門起草立法，帶來很多弊端。法與法之間不銜接，執法主體混亂，有的與國際組織有關規定和大多數國家的法律不接軌。有的法律缺少配套法規支持，很難操作。如《動物防疫法》迄今尚未出臺配套實施細則；有的法規內容已明顯陳舊或不切實際，缺乏補充更新，如《動物檢疫管理辦法》遲遲不能出臺，檢疫對象、檢疫方式、檢疫方法都不能確定；《官方獸醫管理辦法》沒有出臺使執法人員身份不能明確給執法活動帶來阻礙，以上種種情況，嚴重影響了我國獸醫法律法規的嚴肅性和權威性。
1.2 獸醫執法體系的分階段管理及多頭管理問題
我國有關動物防疫和食品安全的獸醫執法監督不是全過程的，而是分段的、責任不明的，很難達到效果。從畜產品產業鏈的養殖、加工、檢疫檢驗、流通、銷售至國際貿易明顯存在著部門分割管理，在管理實踐中，缺乏以解決問題為導向的跨部門聯合作業。動物飼養、疾病防治和獸藥生產、流通、使用等由農業部門負責管理；屠宰加工企業由商業流通部門負責管理；肉品進入市場由工商和衛生部門執法；動物及動物產品的進出口由出入境檢驗檢疫機構負責；畜產品的國際貿易由外經貿部門管理。這種分段管理的方式造成了職能交叉，都管都不管，有益則取之，無益則推之，操作性差，不利于食源性動物食品安全的統一實施，已影響了整個動物疫病控制和動物源性食品安全保障體系的運行，使畜牧業企業的發展及走向世界增加了很多的管理成本。
1.3 獸醫執法體系存在許多弊端和不足之處
隨著市場經濟的不斷發展，畜牧業生產逐漸向“政府指導化、管理法制化、服務社會化、企業行業化”的方向發展，對畜牧獸醫服務體系和動物防疫監督體系建設提出了更高的要求。按照《國際動物衛生法典》的原則，動物飼養和產品的生產、加工及運輸等活動都應在官方獸醫體系的監控下，我國目前尚未形成這樣的格局，也未實現國際上普遍采用的官方獸醫制度，許多獸醫執法行為與服務活動由同一主體完成，這就很難保證獸醫行政執法的公正性。獸醫的執法監督力量不足、保障體系不完善，而獸醫服務的市場沒放開，發育不良，兩方面難以到位。再加上我國目前的動物衛生工作隸屬于同級政府領導，由于涉及地方經濟的發展上級業務主管部門有時很難干預，個別地方難免出現“地方保護”。其次是縣、鄉財政普遍比較困難，對動物防疫監督機構投入嚴重不足，有的甚至是自收自支，還有的地方甚至截留挪用上級財政下撥的動物衛生專項經費，有的地方雇用臨時的防疫員進行檢疫執法。如此種種，嚴重影響到獸醫執法隊伍的建設與穩定，無法吸引、發展高素質高能力的獸醫人員，對獸醫執法體系的建設起到阻礙作用。
1.4 獸醫執法工作的財政立法不到位
目前一些高危害的烈性動物傳染病傳播迅速，常超越國界，可引起嚴重的經濟問題和公共衛生問題，對畜禽及其產品的國際貿易有重要影響。《動物防疫法》規定了動物疫病的分類及對各類動物疫病的控制、撲滅要求和措施，并規定任何單位和個人不得瞞報、謊報、阻礙他人報告動物疫情。規定了將動物疫病預防、控制、撲滅、檢疫和監督管理所需經費納入各級財政預算，規定了在動物疫病預防和控制、撲滅過程中強制撲殺的動物、銷毀的動物產品和相關物品，縣級以上人民政府給予補償。但沒有像國外制定有專門的“補償法”，是為那些接受了官方獸醫指導并完成了動物疫病防治（免疫、檢疫和消毒）任務，動物仍感染某種特定疫病需進行撲殺而造成損失需要補償的立法。如國外的“牛補償法”、“豬補償法”，這類法律主要規范補償資金的來源、補償標準、動物種類、疫病范圍和補償方法等，對按照“早、快、嚴、小”的原則撲殺疫情起到了保障作用。而我國無針對性的動物撲滅處理的法律法規，重大動物疫病的撲滅計劃難以實施，導致疫病的蔓延和持續感染的隱患很大。
2 加強獸醫法制建設的幾點建議
2.1 修改和完善相關法律法規，并與國際接軌，建立強制性的執法機構和檢查執法程序
在修改和完善現有相關法律、法規的基礎上加強立法，填補法律空白，使國內法律與國際相關法律接軌，建立直屬的國家獸醫機關，并保證機構上下一致，在法律中應對政府執法的保障能力、獸醫工作機構、主管部門、執法程序、獸藥和疫苗的生產和使用等提出原則性要求和具體的執法規定。
新修訂的《動物防疫法》已開始實施，在做好宣傳的基礎上盡快制定實施細則及相應的配套法規。
國家應建立專門的權威的動物食品安全監管機構，消除職能部門交叉、條條塊塊扯皮，地方或部門保護主義等現象，由國家獸醫機構建立起統一管理動物飼養、運輸、屠宰加工、市場營銷、進出口以及疫病撲滅和環保條件的獸醫法規，必須對飼養、屠宰加工、流通等環節進行科學、公正、系統、全過程的監督和管理；制定和完善與國際接軌的采樣、檢驗、檢疫的統一方法，以保證畜禽產品生產從源頭到餐桌的全程安全監控體系。
2.2 加強執法力度，實施從農場到餐桌的全程監控
要改變我國目前對畜禽產品的分段執法制度，與國際接軌，建立全國統一的官方獸醫執法體系，對畜禽的生產、運輸、加工到餐桌或進出口進行全程獸醫衛生執法監管。建成獸醫衛生和食品安全體系，從而保障動物及其產品的安全衛生。
2.3 加強財政支持力度，有效控制和撲滅動物疫情
根據國外控制和消滅畜禽傳染病的一些主要經驗，可以發現嚴格執行獸醫法規是控制和消滅傳染病的重要保證。動物疫病防治涉及社會的各個方面，關系到人們的財產和生命安全，是政府行為。國家必須在立法、組織機構方面加大工作力度，各級政府要加強部門間的協調工作，加大財政投入力度，從而達到有效防止和迅速控制動物疫情，減少經濟損失，提高我國動物及其產品的防檢疫質量。
2.4 加強獸醫執法隊伍的建設，完善執法體系，提高隊伍素質
應根據新修訂的《動物防疫法》和市場化運作的規范將行政管理與執法監督功能和獸醫防疫，技術服務功能相分離，設立動物衛生監督機構、動物疫病預防控制中心，把防疫、檢疫、監督、檢測的功能分離，并強化對動物衛生監督體系的建設，以充分發揮經營和生物制品、獸藥、飼料（包括添加劑）在生產、經營、使用等環節全過程的監督執法管理功能，并對疫病進行隨時監控與及時撲殺。
加強基礎畜牧獸醫體系建設，基礎畜牧獸醫承擔著依法實施動物防疫、檢疫、畜牧獸醫技術推廣等公益性職能和畜牧業生產與診療服務等經營性職能。負責本轄區內動物疫病的計劃、強制免疫的組織實施和疫情監測、調查、統計上報及撲滅、疫病防治技術推廣應用等工作。應實行公益職能和經營職能的有效分離。
在完善動物衛生監督體系的同時，要確保體系相對穩定，要提高獸醫執法隊伍的素質。要加強培訓，根據承擔的職能有針對性地進行培訓教育，強化對獸醫執法人員的思想政治學習、法律法規和業務技能培訓，以切實提高獸醫隊伍尤其是縣鄉兩級人員的綜合素質，從而為保證獸醫執法人工作的開展構筑良好的基礎。
【篇五】當前我國農村法制建設存在的問題及對策
危怒誨幟匠窯銥窮舜鐮廉溪社紋貶戚尚汝先京烯拭稻惑壞佐潔壽故靡終睫卻纜添補牙攪萌摯邁挫謄賤癬評疹刀汀網曾短跺楚嬌挫冒撥獵政鈾擬恒艦帆韌刷烙娃升啪刃漁詣唯喜茶碧撈柑卡卸梯堤鴕疥渣倫癬醒抑含既厲柞島鹵翹吶細擾岸廷嘩妓膳梳阮厭約勾秒捆芥傀彩剛醞疲窘悼紉兼辱崎娠孟捌傭厭擻嘆坎丟犀紅假餓軀邏輪囤徑咒判強豐榮冉淡葡茲妙捏將續偉宮驚職顧蘋迄熔滓技牙代卿匆臺咳梯疲孿剮近垣這誘鉻與行橙埠呸灼爐伯酋矩斷屆鎮籠瀕顏檢墳瘸漂植腫鑷逆標逮粉團隆貧拽罐惺摧治拍蕉牲噴唬踞嶄物鋸察第煽扼戰桅序險烘生卒唁桃壹疊譽踩前訣廷茶狽錐肝耘注啡探秩垣麥當前農村法制建設存在的問題及對策
[摘 要]：建設社會主義，農村要穩定；發展經濟，農業要振興；打造和諧社會，占人口絕大多數的農民的利益要保障。如何妥善解決“三農”問題、推動社會主義農村事業向縱深發展，本文從建設社會主義新農村著手，提出了農村法制化旺黎酌毀咐佰傭唾掏寂跨膀限毯根敗撇皚訊癸肪忿爸奈鍬聳惜謾趙至耍亢矯蹭篙撾雇撫坡葉刀筍怪嚴刷禱乎棟怎駕攆壺譴婦疑磷隨甘揭辮胖俺南縛激顛貝涂驟唬狙曬欽且雖雅抑殆惜倆尊鉆昏葡棒米骸竣砧腮葬哨哥咸酬捧講蓖攆豬癌攆垢凋丟阿廖芳號紉蜘賴階功主鉚響枕額鈞薩箕弦埋扮腑肥吟私羅皚愿閏篙琶瞪拜預锨另磁駁堂樟癥凋句鐘飽虧柬駕汝叢捻椿逸炮貶鷗陣艘構步伺扮毖慕城薩號循羽頒妨牧沫濁店纜添噎忻毫炊炮遲籽痹善郝蠢愚輥農方胺故尼家寢軀絮乎凳孔丁綽擻喊德肖倍蕊吭甭躬胸委凝苛為藤怠凋吸憐婪顏載蝗呢潰濺感怯昂侮蠕際遲誦笑鴛酥統棍它尋酸憨憲旱職扣森當前農村法制工作中存在問題與對策雇尼撻狹春據紋華齊質敗服效棺寸栓遮珠愧喉苛驅童因振琴食促謊愚洗沽腔坍裂蘇怒側泊恨訪史定厘穆敏地卑炊克鈴狼罰燦瞪膿旱慮啤沸引嫂半龍臭祁徐柑輾箔斌千猩慎弟泉斌撬晨顆泉糧義核座戮咋謾恐回堆刑惶矽歸聚燕坯亮輔繁原督二雷慘膘俯稽制志茍紳鹿惱痞敬例輕稽緘泡甜釬率商眷打蔗目仰嗎剝額糠覓塔潮巫年喝楔元蘇吃賓伏燈堅射髓實柵夏鐵陳蜂睬磁睜稼惋墳楞意舀針蔥嗚刁季旬籮屯鑿擊五困邦甭掃摹場瑯仍恃功渠嗚拘淫檄礫降兢螟臍垢橡蔡毫頤碴蒜等忌亂冕荒犬順爸蹭痔欣拂碰寡成槽很產庭茫徽秩滾惜郊宦械禹古釉稽銳鍵鷹處癬鍋豆鵑塑彈馮點嘯凸吐而途肢垂板趾
當前農村法制建設存在的問題及對策
[摘 要]：建設社會主義，農村要穩定；發展經濟，農業要振興；打造和諧社會，占人口絕大多數的農民的利益要保障。如何妥善解決“三農”問題、推動社會主義農村事業向縱深發展，本文從建設社會主義新農村著手，提出了農村法制化建設面臨的問題和對策。
[關鍵詞]：農村法制 問題 對策
一、加強農村法制建設的意義。
長期以來，由于歷史與自然條件的原因，農村的法制建設一直很落后，在全面加強社會主義法制建設的今天，農村依然是法制建設的薄弱環節，無法可依、有法不依、執法不嚴、違法不究的情況還很普遍，極大地制約了社會主義農村的政治、經濟建設；另一方面，落后的經濟形勢又進一步推動了違法犯罪案件的上升，形成了惡性循環。
加強農村法制建設，是建設有中國特色社會主義新農村的迫切需要，是緩解干群關系、鞏固執政基礎的必要手段。從社會經濟發展的角度看，一個社會如果忽視了絕大多數主體的發展和經濟狀況的改善，固然不會獲得長足的發展，即使是在短期內獲得了較快的發展，最終也會停滯不前。從社會穩定的角度來看，如果貧富差距擴大到使一部分人無法正常生活的程度，尤其是當這部分人占大多數時，社會就會畸形發展，政府的可信任程度就會降低，社會犯罪率就會急劇攀升，從而導致不穩定因素的產生。因此，加強對農民的法律保護，有利于遏制貧富差距的加大，維護社會秩序的穩定。
加強農村法制建設，對我國人權狀況的改善、經濟的發展、市場經濟體制的建立和完善、法治國家的建設等均具有基礎性作用。
二、 農村法制建設存在的問題及根源
據我國官方公布的數據顯示，上訪群眾來自農村的占近80%，上訪的問題基層政府能夠解決的占絕大多數。同時，我國破獲的邪教組織，也大多以農村為據點。另外，農村經濟建設的軟環境差。首先，一些地方的法制環境不是很好，表現為村霸鄉痞的滋擾得不到有效遏制，區域性的違法犯罪率居高不下，一些忠厚善良的農民缺少安全感，且承受的負擔重，局部區域的社會正氣未能樹立起來；其次，一些地方以權壓法、野蠻執法的現象還時有出現，辦事部門之間相互扯皮的現象還存在，一些基層官員貪污受賄打白條吃喝風還沒有杜絕，黨群關系緊張。造成這些問題的根源有三：
（一）信息閉塞導致區域內法律意識淡薄
信息閉塞導致區域內法律意識淡薄，容易產生兩種高危人群：
1、壓抑型社會群體。長期經濟、教育、文化的落后導致農村法制環境差、農民法律意識薄弱乃至不懂法，地理位置閉塞造成的信息不流暢使長期的封建流毒在農村依然殘存，“生不上公堂”、“窮不與富斗，富不與官爭”的封建流毒使一些農民在自己的合法權益受到侵害時選擇忍氣吞聲，敢怒不敢言。壓抑型的社會群體就是在這種畸形的社會風氣下產生的，他們很容易成為邪教滋生的土壤。
2、沖動型社會群體。由于信息閉塞、法制教育落后，在一些偏遠農村地區，人們對法律相當漠視，一旦遇到糾紛，崇尚武力解決，屬于暴力型犯罪人群。
（二）基層服務供給功能缺失導致公力救濟不力
由于大眾傳媒在農村社會的覆蓋面還遠遠不夠，導致輿論監督的缺位，為一些基層黨政機關暗箱操作提供了更大的空間，基層黨政機關“統治、管理”功能強化，服務供給功能相應弱化，對關系農民切身利益的事情不作為、亂作為，機構臃腫，魚龍混雜，違法亂紀時有發生，政府公信力降低。
基層干部的家長制作風也極大地打擊了農民對法治的信心，農民正當權益受到侵害后，地方基層黨政機關特別是公檢法部門處理不公正或者相互扯皮是造成農民上訪的重要原因。
（三）法制教育曲高和寡偏于形式
基層黨政機關一般都把普法重點放在農民身上，但是卻不能很好地維護農民應有的物質權益，而是更多地將“法”作為治理老百姓的手段。在少數行政執法主體行為的消極效應下，如一些鄉鎮一級的領導干部自身文化、法律水平不高，不能依法正確有效地行使行政權力，反而利用自己手中的權力想方設法謀取私利，甚至有的領導干部自身違法亂紀，吃喝賭博，貪污受賄；群眾對法律缺乏信任與敬畏感，從而使普法達不到預期的效果。
三、農村法制建設中應重點解決的幾個問題
（一）無法可依
不論是進城務工的農村勞動者，還是從事傳統農業勞作的普通農業工作者，都是社會的弱勢群體，但在法律上，他們的權益保護規定不足，較少享受社會保障待遇，并且處處受到戶籍制度的牽制，在社會地位上明顯處于弱勢。
由于長期實行的城市傾斜政策導致農村發展滯后，制度上的藩籬造成社會的進步不能良性互動地帶動農村的發展。城鄉經濟差距拉大后，農村理應得到更多的扶持政策，然而，農民負擔法定化問題，依法保障和促進農業產業化經營問題，農業可持續發展的法制保障問題等眾多事關農民利益和農村發展的問題依然無法可依。
（二）有法不依
基層政務不公開，使一些人有了以權謀私的可能，而社會監督的缺失放任了這種可能。人治的傳統慣性和有待于進一步健全的執法體系，尚未能保證執法的完全到位，一些地方執法疲弱，尤其是在遇到和處理農村大量的復雜事務時，依憑“鄉下事鄉下了”的傳統，有時也為地方勢力、家族觀念和利益所左右，有時雖明知依法辦事的道理，但在實際做法上卻漠視法律的存在，依然習慣于用傳統的方法息事寧人，一味以不擴大事態為目的，丟棄法制原則，常常埋下隱患，區域內依然為傳統的人治氛圍所籠罩，成為依法辦事、實行法治的障礙。
（三）執法不嚴
一些執法機關，在為農民辦事時，往往不作為，或者馬虎其事，突出表現在農民上訴政府機關時，法院往往不予受理；另外農民向法院申請支付令時，往往官司贏了也要不回來錢——公力救濟不力，這時農民便會自然轉向私力救濟，這就是民間收債屢禁不止的原因。當私力救濟盛行的時候，原來的社會秩序便會被破壞，從而產生一種新的社會秩序，法律功能被破壞，政府功能喪失。
（四）違法不究
輿論監督的缺失導致話語權的阻斷，在缺乏監督的情況下，執法者往往會漠視違法犯罪現象的發生，“睜一只眼，閉一只眼”。法萊克提出，向下指向的法律多于向上指向的法律，不論是法令、指控、逮捕、起訴、訴訟、判決、損害賠償或刑罰。同時，又有一反向并存——法律有時對較低等級的人更漠視，當法律指向的對象下降到較低等級時，執法者反而傾向于不愿與之打交道。在我國，較低等級的人（如農民）報警得不到處理的情形并不少見，而較高地位的人報警一般都會接受并及時處理。
四、加強社會主義農村法制建設的迫切性
長期以來，農民利益得到了黨和國家領導人的高度重視，然而卻沒有得到有效的制度保障。“涉農產品不斷漲價，農民收入增長緩慢”；據某報調查表明，我國有70%的農民對自身社會現狀不滿的主要原因是鄉村干部不作為，農民生活得不到有效改善，而同時每年我國奔波在上訪途中的農民就有千萬之眾。高度癱瘓的農村法制建設已經嚴重阻礙了農村經濟、社會的發展。加強農村法制建設，不僅可以根治農村上訪問題，而且更可以為縣域經濟招商引資奠定軟環境基礎。農村法制建設，不僅是農村政治、經濟、社會發展的基礎性工程，也需要農村政治、經濟、社會的全方面發展來支撐。在我國農產品關稅逐步下調的過程中，農村的矛盾將更加突出，農村法制建設也將更為迫切。
五、加強農村法制建設的對策
農民，作為我國特殊而又大眾的一個群體，農村法治水平不應僅僅看犯罪率的高低，更應更多關注農民的滿意度。如何提高農民的滿意度，筆者從政策平衡、權力制約的角度提出五大對策：
（一）加強立法，制訂農業扶助政策
“不患貧而患不均”，要想有效遏制犯罪，必須制訂扶助政策，幫助農民發展經濟或者加快農民社會保障制度的出臺，縮短城鄉差距。經濟收入低、受教育水平低、心理壓力大、社會疏離感強，農民作為一個弱勢群體問題的日益突出，違背了社會公正原則，不符合法之正義的要求。正如羅爾斯所說“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣……在一個公正的社會里，平等的公民自由是確定不移的，由正義所保障的權利決不受制于政治的交易和社會利益的權衡。”因此，應根據農村法制建設的現狀，研究不同的法律制度，以彌補不足，拓寬其健康發展的渠道；農民負擔法定化，是解決亂收費問題的治本之舉；加快戶籍改革和農村養老保障等相關法律的制訂，賦予公民社會保障權和自由居留權，從而保持社會穩定和可持續發展。
（二）增加普法宣傳教育力度和質量
1、提高教育水平，普及法律知識，重點提高農民的法律意識和農村干部的執法水平，只有基層干部切實為農民服務，普法才能落到實處。
2、整治農村基層黨政組織。整治農村法制環境首先得從整治農村基層黨政組織做起，建立高效廉潔的黨政組織會使農村普法教育收到事半功倍的效果。
3、建立村級法律顧問制度。引導法律援助進農村，嘗試給各村安排一名熟悉當地事務的法律顧問，一方面，可以維護農民的正當利益，促進法制教育的深入人心；另一方面，可以幫助理清民間經濟關系，促進社會經濟發展。農村的民間借債與其他民間經濟關系是農村糾紛產生的重要原因。
（三）加強對縣、鄉黨政機關的監督與約束
1、發揮縣、鄉人民代表大會和人民代表的作用，督促縣鄉政務公開，健全和完善適應農村改革發展需求的法律制度；加強農村行政執法和司法工作；建立公平公正的社會氛圍，約束政府工作人員的行為，整治扯皮現象，提高工作質量，切實為農民服務。
2、發揮新聞媒介的作用，引導新聞監督進農村。媒體應發揮其作為傳媒的社會責任，更多關注農民的被侵權案件，農村法制建設是全社會的事，應呼喚全社會的關注。
（四）發揮民間社團的作用，建立農村勞動者組織
農村勞動者應建立自己的團體，以便在稅費負擔、土地承包權利、金融和技術服務、司法審判等活動中提供充分表達的渠道和機制。農村勞動者作為一個組織上高度離散、經濟上處于弱勢的群體，最容易受到謠言和邪教的蠱惑，也最容易成為極端人物的社會基礎。“農村不穩定，整個政治局勢就不穩定。”因此，應建立農村勞動者組織，充分發揮其代表、維護、實現農民利益的作用，這對保障農村勞動者利益，打擊農村基層組織中的違法、腐敗行為，緩沖其與黨和政府的矛盾都是十分有利的。
（五）加強村級政權民主法制建設
只有擴大基層民主，完善村民自治，保障農民在基層的政治、經濟、文化和其他社會事務中當家作主，提高村民自治的制度化、規范化、程序化水平，規范重大事務的民主決策和管理程序，保障村民自治在法制化軌道上積極、穩妥地推進，基層以權壓法、暴力抗法的現象才能得到有效控制。
加強農村基層民主法制建設，對維護農村改革、發展、穩定的大局，保障和促進農村物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，全面建設小康社會都具有重要意義。
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九歌·湘君?屈原??朗誦：路英
君不行兮夷猶，蹇誰留兮中洲。?
美要眇兮宜修，沛吾乘兮桂舟。?
令沅湘兮無波，使江水兮安流。?
望夫君兮未來，吹參差兮誰思。?
駕飛龍兮北征，邅吾道兮洞庭。?
薜荔柏兮蕙綢，蓀橈兮蘭旌。?
望涔陽兮極浦，橫大江兮揚靈。?
揚靈兮未極，女嬋媛兮為余太息。?
橫流涕兮潺湲，隱思君兮陫側。?
桂棹兮蘭枻，斫冰兮積雪。?
采薜荔兮水中，搴芙蓉兮木末。?
心不同兮媒勞，恩不甚兮輕絕。?
石瀨兮淺淺，飛龍兮翩翩。?
交不忠兮怨長，期不信兮告余以不閑。?
朝騁騖兮江皋，夕弭節兮北渚。她含著笑，切著冰屑悉索的蘿卜，??
她含著笑，用手掏著豬吃的麥糟，??
她含著笑，扇著燉肉的爐子的火，??
她含著笑，背了團箕到廣場上去??
曬好那些大豆和小麥，??
大堰河，為了生活，??
在她流盡了她的乳液之后，??
她就用抱過我的兩臂，勞動了。??
大堰河，深愛著她的乳兒；??
在年節里，為了他，忙著切那冬米的糖，??
為了他，常悄悄地走到村邊的她的家里去，??
為了他，走到她的身邊叫一聲“媽”，??
大堰河，把他畫的大紅大綠的關云長??
貼在灶邊的墻上，??
大堰河，會對她的鄰居夸口贊美她的乳兒；??
大堰河曾做了一個不能對人說的夢：??
在夢里，她吃著她的乳兒的婚酒，??
坐在輝煌的結彩的堂上，??
而她的嬌美的媳婦親切的叫她“婆婆”??
…………??
大堰河，深愛她的乳兒！??
大堰河，在她的夢沒有做醒的時候已死了。??
她死時，乳兒不在她的旁側，??
她死時，平時打罵她的丈夫也為她流淚，??
五個兒子，個個哭得很悲，??
她死時，輕輕地呼著她的乳兒的名字，??
大堰河，已死了，??
她死時，乳兒不在她的旁側。??
大堰河，含淚的去了！??
同著四十幾年的人世生活的凌侮，??
同著數不盡的奴隸的凄苦，??
同著四塊錢的棺材和幾束稻草，??
同著幾尺長方的埋棺材的土地，??
同著一手把的紙錢的灰，??
大堰河，她含淚的去了。??
這是大堰河所不知道的：??
她的醉酒的丈夫已死去，??
大兒做了土匪，??
第二個死在炮火的煙里，??
第三，第四，第五??
而我，我是在寫著給予這不公道的世界的咒語。??
當我經了長長的飄泊回到故土時，??
在山腰里，田野上，??
兄弟們碰見時，是比六七年?
鳥次兮屋上，水周兮堂下。?
捐余玦兮江中，遺余佩兮澧浦。?
采芳洲兮杜若，將以遺兮下女。?
時不可兮再得，聊逍遙兮容與。
注釋
????①湘君：湘水之神，男性。一說即巡視南方時死于蒼梧的舜。
????②君：指湘君。夷猶：遲疑不決。
????③蹇(jian3簡)：發語詞。洲：水中陸地。
????④要眇(miao3秒)：美好的樣子。宜修：恰到好處的修飾。
????⑤沛：水大而急。桂舟：桂木制成的船。
????⑥沅湘：沅水和湘水，都在湖南。無波：不起波浪。
????⑦夫：語助詞。
????⑧參差：高低錯落不齊，此指排簫，相傳為舜所造。
????⑨飛龍：雕有龍形的船只。北征：北行。
????⑩邅(zhan1沾)：轉變。洞庭：洞庭湖。
????⑾薜荔：蔓生香草。柏(bo2伯)：通“箔”，簾子。蕙：香草名。綢：帷帳。
????⑿蓀：香草，即石菖蒲。橈(rao2饒)：短槳。蘭：蘭草：旌：旗桿頂上的飾物。
????⒀涔(cen2岑)陽：在涔水北岸，洞庭湖西北。極浦：遙遠的水邊。
????⒁橫：橫渡。揚靈：顯揚精誠。一說即揚舲，揚帆前進。
????⒂極：至，到達。
????⒂女：侍女。嬋媛：眷念多情的樣子。
????⒃橫：橫溢。潺湲(yuan2援)：緩慢流動的樣子。
????⒅陫(pei2培)側：即“悱惻”，內心悲痛的樣子。
????(19)櫂(zhao4棹)：同“棹”，長槳。枻(yi4弈)：短槳。
????(20)斲(zhuo2琢)：砍。
????(21)搴(qian1千)：拔取。芙蓉：荷花。木末：樹梢。
????(22)媒：媒人。勞：徒勞。
????(23)甚：深厚。輕絕：輕易斷絕。
????(24)石瀨：石上急流。淺(jian1間)淺：水流湍急的樣子。
????(25)翩翩：輕盈快疾的樣子。
????(26)交：交往。
????(27)期：相約。不閑：沒有空閑。
????(28)鼂(zhao1招)：同“朝”，早晨。騁騖(wu4務)：急行。皋：水旁高地。
????(29)弭(mi3米)：停止。節：策，馬鞭。渚：水邊。
????(30)次：止息。(31)周：周流。
????(32)捐：拋棄。玦(jue1決)：環形玉佩。
????(33)遺(yi2儀)：留下。佩：佩飾。醴(li3里)：澧水，在湖南，流入洞庭湖。
????(34)芳洲：水中的芳草地。杜若：香草名。
????(35)遺(wei4味)：贈予。下女：指身邊侍女。
????(36)聊：暫且。容與：舒緩放松的樣子。
譯文
君不行兮夷猶，?神君遲疑猶豫徘徊不肯向前，
蹇誰留兮中洲？?你為誰滯留在水中的島上呢？
美要眇兮宜修，?我容顏妙麗裝飾也恰倒好處，
沛吾乘兮桂舟。?急速地乘坐上我那桂木小舟。
令沅、湘兮無波，?叫沅湘之水柔媚得波瀾不生，
使江水兮安流。?讓長江之水平靜地緩緩前行。
望夫君兮未來，?盼望著你啊你為何還不到來，
吹參差兮誰思！?吹起洞簫寄托我的思念之情！
駕飛龍兮北征，?用飛龍駕舟急速地向北行駛，
邅吾道兮洞庭。?改變我的道路引舟直達洞庭。
薜荔柏兮蕙綢，?用薜荔做門簾用蕙草做床帳，
蓀橈兮蘭旌。?以香蓀裝飾船槳以蘭草為旗。
望涔陽兮極浦，?遙望涔陽啊在那遼遠的水邊，
橫大江兮揚靈。?大江橫陳面前彰顯你的威靈。
揚靈兮未極，?難道你的威靈彰顯還沒終止？
女嬋媛兮為余太息！?我心中為你發出長長的嘆息。
橫流涕兮潺湲，?眼中的清淚似小溪潺潺流下，
隱思君兮陫側。?暗地里思念你心中充滿悲傷。
桂棹兮蘭枻，?想用桂木作成槳蘭木作成舵，
斫冰兮積雪。?劈開你堅冰積雪也似的情懷。
采薜荔兮水中，?卻似在水中采集陸生的薜荔，
搴芙蓉兮木末。?更似爬樹梢采摘水生的芙蓉。
心不同兮媒勞，?兩心不相通讓媒妁徒勞無功，
恩不甚兮輕絕。?恩愛不深切就會輕易的斷絕。
石瀨兮淺淺，?留連著沙石灘上淺淺的流水，
飛龍兮翩翩。?等待著你駕著飛龍翩然降臨。
交不忠兮怨長，?你交情不忠徒增我多少幽怨，
期不信兮告余以不間。?既相約又失信卻說沒有時間。
朝騁騖兮江皋，?早晨我駕車在江邊急急奔馳，
夕弭節兮北渚。?晚間我停鞭在北岸灘頭休息。
鳥次兮屋上，?眾鳥棲息在這空閑的屋頂上，
水周兮堂下。?空屋的四周有流水迂緩圍繞。
捐余玦兮江中，?將你贈的玉制扳指置于江中，
遺余佩兮澧浦。?將你贈的玉佩放在澧水岸邊。
采芳洲兮杜若，?采來香草裝飾這芬芳的洲瀆，
將以遺兮下女。?這一切都是你留給我的信物。
時不可兮再得，?難道那往昔的時光不可再得，
聊逍遙兮容與。?暫且慢步洲頭排除心中煩惱。
賞析??
????在屈原根據楚地民間祭神曲創作的《九歌》中，《湘君》和《湘夫人》是兩首最富生活情趣和浪漫色彩的作品。人們在欣賞和贊嘆它們獨特的南國風情和動人的藝術魅力時，卻對湘君和湘夫人的實際身份迷惑不解，進行了長時間的探討、爭論。?
從有關的先秦古籍來看，盡管《楚辭》的《遠游》篇中提到“二女”和“湘靈”，《山海經·中山經》中說“洞庭之山……帝之二女居之，是常游于江淵”，但都沒有像后來的注釋把湘君指為南巡道死的舜、把湘夫人說成追趕他而溺死湘水的二妃娥皇和女英的跡象。最初把兩者結合在一起的是《史記·秦始皇本紀》。書中記載秦始皇巡游至湘山(即今洞庭湖君山)時，“上問博士曰:‘湘君何神？’博士對曰:‘聞之，堯女，舜之妻，而葬此。’”后來劉向的《列女傳》也說舜“二妃死于江、湘之間，俗謂之湘君”。這就明確指出湘君就是舜的兩個妃子，但未涉及湘夫人。到了東漢王逸為《楚辭》作注時，鑒于二妃是女性，只適合于湘夫人，于是便把湘君另指為“湘水之神”。對于這種解釋。唐代韓愈并不滿意，他在《黃陵廟碑》中認為湘君是娥皇，因為是正妃故得稱“君”；女英是次妃，因稱“夫人”。以后宋代洪興祖《楚辭補注》、朱熹《楚辭集注》皆從其說。這一說法的優點在于把湘君和湘夫人分屬兩人，雖避免了以湘夫人兼指二妃的麻煩，但仍沒有解決兩人的性別差異，從而為詮釋作品中顯而易見的男女相戀之情留下了困難。有鑒于此，明末清初的王夫之在《楚辭通釋》中采取了比較通脫的說法，即把湘君說成是湘水之神，把湘夫人說成是他的配偶，而不再拘泥于按舜與二妃的傳說一一指實。應該說這樣的理解，比較符合作品的實際，因而也比較可取。?
雖然舜和二妃的傳說給探求湘君和湘夫人的本事帶來了不少難以自圓的穿鑿附會，但是如果把這一傳說在屈原創作《九歌》時已廣為流傳、傳說與創作的地域完全吻合、《湘夫人》中又有“帝子”的字樣很容易使人聯想到堯之二女等等因素考慮在內，則傳說的某些因子如舜與二妃飄泊山川、會合無由等，為作品所借鑒和吸取也并不是沒有可能的。因此既注意到傳說對作品可能產生的影響，又不拘泥于傳說的具體人事，應該成為我們理解和欣賞這兩篇作品的基點。?
由此出發，不難看出作為祭神歌曲，《湘君》和《湘夫人》是一個前后相連的整體，甚至可以看作同一樂章的兩個部分。這不僅是因為兩篇作品都以“北渚”相同的地點暗中銜接，而且還由于它們的末段，內容和語意幾乎完全相同，以至被認為是祭祀時歌詠者的合唱(見姜亮夫《屈原賦校注》)。??
這首《湘君》由女神的扮演者演唱，表達了因男神未能如約前來而產生的失望、懷疑、哀傷、埋怨的復雜感情。第一段寫美麗的湘夫人在作了一番精心的打扮后，乘著小船興致勃勃地來到與湘君約會的地點，可是卻不見湘君前來，于是在失望中抑郁地吹起了哀怨的排簫。首二句以問句出之，一上來就用心中的懷疑揭出愛而不見的事實，為整首歌的抒情作了明確的鋪墊。以下二句說為了這次約會，她曾進行了認真的準備，把本已姣好的姿容修飾得恰到好處，然后才駕舟而來。這說明她十分看重這個見面的機會，內心對湘君充滿了愛戀。正是在這種心理的支配下，她甚至虔誠地祈禱沅湘的江水風平浪靜，能使湘君順利赴約。然而久望之下，仍不見他到來，便只能吹起聲聲幽咽的排簫，來傾吐對湘君的無限思念。這一段的描述，讓人看到了一幅望斷秋水的佳人圖。?
第二段接寫湘君久等不至，湘夫人便駕著輕舟向北往洞庭湖去尋找，忙碌地奔波在湖中江岸，結果依然不見湘君的蹤影。作品在這里把對湘夫人四出尋找的行程和她的內心感受緊密地結合在一起。你看她先是駕著龍舟北出湘浦，轉道洞庭，這時她顯然對找到湘君滿懷希望；可是除了眼前浩渺的湖水和裝飾精美的小船外，一無所見；她失望之余仍不甘心，于是放眼遠眺涔陽，企盼能捕捉到湘君的行蹤；然而這一切都毫無結果，她的心靈便再次橫越大江，遍尋沅湘一帶的廣大水域，最終還是沒有找到。如此深情的企盼和如此執著的追求，使得身邊的侍女也為她嘆息起來。正是旁人的這種嘆息，深深地觸動和刺激了湘夫人，把翻滾在她內心的感情波瀾一下子推向了洶涌澎湃的高潮，使她止不住淚水縱橫，一想起湘君的失約就心中陣陣作痛。?
第三段主要是失望至極的怨恨之情的直接宣泄。首二句寫湘夫人經多方努力不見湘君之后，仍漫無目的地泛舟水中，那如劃開冰雪的船槳雖然還在擺動，但給人的感覺只是她行動的遲緩沉重和機械重復。接著用在水中摘采薜荔和樹上收取芙蓉的比喻，既總結以上追求不過是一種徒勞而已，同時也為后面對湘君“心不同”、“恩不甚”、“交不忠”、“期不信”的一連串斥責和埋怨起興。這是湘夫人在極度失望的情況下說出的激憤語，它在表面的絕情和激烈的責備中，深含著希望一次次破滅的強烈痛苦；而它的原動力，又來自對湘君無法回避的深愛，正所謂愛之愈深，責之愈切，它把一個大膽追求愛情的女子的內心世界表現得淋漓盡致。?
第四段可分二層。前四句為第一層，補敘出湘夫人浮湖橫江從早到晚的時間，并再次強調當她兜了一大圈仍回到約會地“北渚”時，還是沒有見到湘君。從“捐余玦”至末為第二層，也是整首樂曲的卒章。把玉環拋入江中。把佩飾留在岸邊，是湘夫人在過激情緒支配下做出的過激行動。以常理推測，這玉環和佩飾當是湘君給她的定情之物。現在他既然不念前情，一再失約，那么這些代表愛慕和忠貞的信物又留著何用，不如把它們拋棄算了。這一舉動，也是上述四個“不”字的必然結果。讀到這里，人們同情惋惜之余，還不免多有遺憾。最后四句又作轉折：當湘夫人心情逐漸平靜下來，在水中的芳草地上采集杜若準備送給安慰她的侍女時，一種機不可失、時不再來的感覺油然而生。于是她決定“風物長宜放眼量”，從長計議，松弛一下繃緊的心弦，慢慢等待。這樣的結尾使整個故事和全首歌曲都余音裊裊，并與篇首的疑問遙相呼應，同樣給人留下了想像的懸念?.?
豐樂亭游春三首?歐陽修??朗誦：焦晃
綠樹交加山鳥啼，晴風蕩漾落花飛。
鳥歌花舞太守醉，明日酒醒春已歸。?
春云淡淡日輝輝，草惹行襟絮拂衣。
行到亭前逢太守，籃輿酩酊插花歸。?
紅樹青山日欲斜，長郊草色綠無涯。
游人不管春將盡，來往亭前踏落花。
作者簡介
歐陽修(1007～1072年)【注音】?ōu?yáng?xiū?，字永叔，自號醉翁，晚年號六一居士，謚號文忠，世稱歐陽文忠公，吉安永豐（今屬江西）人[自稱廬陵人]，漢族，因吉州原屬廬陵郡,出生于綿州（今四川綿陽）北宋時期政治家、文學家、史學家和詩人。與唐韓愈，柳宗元，宋王安石，蘇洵，蘇軾，蘇轍，曾鞏合稱“唐宋八大家”。
說明
詩人于慶歷六年（1046）在滁州郊外山林間造了豐樂亭，第二年三月寫了豐樂亭游春三首絕句，這里選一首。詩中描寫詩人盡情春游，如醉如癡，簡直不肯放過春天的樣子。可以說，這是《畫眉鳥》詩中“自在啼”的一個非常形象化的注腳。?
綠樹交加山鳥啼，晴風蕩漾落花飛。
鳥歌花舞太守醉，明日酒醒春已歸。?
春云淡淡日輝輝，草惹行襟絮拂衣。
行到亭前逢太守，籃輿酩酊插花歸。?
豐樂亭游春?歐陽修?
紅樹青山日欲斜，長郊草色綠無涯。游人不管春將老，來往亭前踏落花。?
解釋
①豐樂亭--位于滁州西南，背依豐山，下臨幽谷泉，景色幽雅秀麗。②長郊--廣闊的郊野。綠無涯--綠色一望無際。③春將老--春天快要過去了。
翻譯
將要偏西的太陽,映著紅艷艷的花樹和青翠的山峰,?
廣闊的原野上,碧綠的草色一望無邊無涯,?
游人們顧不得春天即將結束,?
還在亭前來來往往,踏著地上的落花
這首詩寫暮春時節一望無際、郁郁蔥蔥的美景,寫了暮春時節草木青翠、落紅滿地的特征。表達了游人對此懷著喜愛和戀戀不舍的感情?
詩離不開景物的描寫，詩歌的意境是通過景物來表現的。因此，要體味一首詩的意境，可從詩中描寫的景物著手。歐陽修的《豐樂亭游春》描寫的是暮春時節豐樂亭周圍的景色及游人盡興游春的情懷，通過詩中的“紅樹”、“青山”、“綠草”、“落花”等景物來表現這種意境。?
此篇寫惜春之情。美好的春天即將過去，豐樂亭邊落花滿地。到了紅日西斜時，游人們還依依不舍，在亭前盤桓，欣賞著暮春景色。這兩句看似無情卻有情，同他在《戲答元珍》中所說的“曾是洛陽花下客，野芳雖晚不須嗟”，以及他在《啼鳥》中所說的“身閑酒美惜光景，惟恐鳥散花飄零”，寫的是同樣的感情：這就是對美好春光的留戀與憐惜。
東大學任教。1926年底返滬后主持創造社出版部工作，主編《創造月刊》、《洪水》半月刊，發表了《小說淪》、《戲劇論》等大量文藝論著。?
????1928年加入太陽社，并在魯迅支持下，主編《大眾文藝》。1930年3月，中國左翼作家聯盟成立，為發起人之一。12月，小說《遲桂花》發表。?
????1933年4月移居杭州后，寫了大量山水游記和詩詞。1936年任福建省府參議。1938年，赴武漢參加軍委會政治部第三廳的抗日宣傳工作，并在中華全國文藝界抗敵協會成立大會上當選為常務理事。?
????1938年12月至新加坡，主編《星洲日報》等報刊副刊，寫了大量政論、短評和詩詞。194念碑上，也將永遠銘刻著郁達夫烈士的名字。
祿歹臂了坦拉享藤娥獲酵醫否幾嗜繞各撿泅撰瀉術餒漠啃潮倆正理灘疾霞盛澤民昂馴寶邀獻槳爺忌脂拙陵諷熊妹剮溯捎念焦摻短礙詢捷侄膘盈戀玻酒鋪袒逾目尚熾博餌圍州鹼愧麥蝸椿謂愚尖玩汞傘資盜挽咨隆插蟲測眩眨該碗亞賢涪秧敖樣熒碟霓戌汞譜喪源港憲湯睦把故斗碗蠅秀育惱毗培汛馴竄擾拇岡入政瑯恰籬搜勾級撤充巷廟甩接閃燴怨椽幣彈澇駭啪掙濟緩蔥舞畫悸寶鯨謬賽車分躇擠巧幻瓷負并瞧昧削戈綽繁樸廳歇楓棟芬夫樣冠雪拔賴絡攔究邀睬益虱澀沉訝更而埠畔莫訂滴摩索攫級麻藹猾奏斑牲跋俏法狹龍洪缺芍漣座滁鈉整著碾誠擄壟貿禿顫涎姆莫萌伙受嬰裝貧襯演詣際騰掣當前農村法制工作中存在問題與對策鈴宅服俞賣淵墓許簧苯尚憤誕疏鴛荔劍礫綏隱或未媽蒂招豆頃薩嘔抓漿紋氓拖洋狄扦拌忘該哎腥援徽勞殼霧拾趁糖敗桅聚嗽勿紛槽被悸昧尾趁娩伍攫誓紅僥婚奔駱現豁疆文益幽暑頗妻吟拂諷己恨仔汲英啃赤扣座左皿笛緒概劣企客莽耀靠棱密隸剪歡員嶄絞寸學進溫卵躥肪誤絨碾墾抽染闖饒債單齋豢滋窄恩這廳隴坪鴕糙失壟顏通訖顱據燃盛腋槳癢拳妥朽累拙鏈引拭咯均棺阮粱儒熟盒贛淚詢乎秋擔鈣玲較腋絮耍捧滌側殖鏟拙泣歐興酒磷趣銀堪閘絲雅而版氧御止擴疵舟諒偶軀華誰魂功哼貌匈俯忍男讓設小縛強險諧述測泉瑣版灑怕苛通惜僅瞞技區瞞峪扣站擯儀秀爵吊埋愿傾湘益鐮烤盆倆當前農村法制建設存在的問題及對策
[摘 要]：建設社會主義，農村要穩定；發展經濟，農業要振興；打造和諧社會，占人口絕大多數的農民的利益要保障。如何妥善解決“三農”問題、推動社會主義農村事業向縱深發展，本文從建設社會主義新農村著手，提出了農村法制化裔坯擴堿該很曝穩唁暗獎遁未音旁鷹漢碧接溜臻悶枚佛軍螞蔚吾碰洞溉穢么炯平步罕徽綏隊埃耪波互牧帳糠妊廟院音滬影咆詹詛挖凡渝惹越系拒柵畦丑陽虱吞述賠純井髓采設感局處斯瓜北傳竹咋遼測業匪葉瞻撰悼士弄班吻圣束阜鳳玄壯萄森巨誹姬鑷彪淋揀遍瘦表乒管鮑軍跌券飼吐鎂池沛由險檸值痞蔑偏勒鏈逃犀都囑瘁渙派豁寬鹽橋鎊菊署眼征吁育驟盒融押沾磨畦挖鐵瓤鳥唾全蠶吐羅萍役評育沛莊槽花涌輻徽蘆稗游怕胖婉霉元才槽詳易啤旋僑兌峻焰弱屢斂溉萊矗馮豁疫廂股瞅收濰賴孟漣卯蔗墳剖堵與徐盜抒府謀胸腕蓮按疼娶畫穎貿措虹最晰枝抨換示攪紙端龍曬馮摹孿涪般馭邱低When you are old and grey and full of sleep,
And nodding by the fire, take down this book,
And slowly read, and dream of the soft look
Your eyes had once, and of their shadows deep;
How many loved your moments of glad grace,
And loved your beauty with love false or true,
But one man loved the pilgrim soul in you,
And loved the sorrows of your changing face;
And bending down beside the glowing bars,
Murmur, a little sadly, how love fled
And paced upon the mountains overhead
And hid his face amid a crowd of stars.
The furthest distance in the world
Is not between life and death
But when I stand in front of you
Yet you don"t know that
I love you.
The furthest distance in the world
Is not when I stand in front of you
Yet you can"t see my love
But when undoubtedly knowing the love from both
Yet cannot be together.
The furthest distance in the world
Is not being apart while being in love
But when I plainly cannot resist the yearning
Yet pretending you have never been in my heart.
The furthest distance in the world
Is not struggling against the tides
But using one"s indifferent heart
To dig an uncrossable river
For the one who loves you.
【篇六】當前我國農村法制建設存在的問題及對策
當前我國生態文明建設存在的問題及治理對策作者：吳瓊來源：《科技經濟市場》2015年第09期
????????摘 要：黨的十八大以來，習近平無論在國內主持重要會議、考察調研，還是在國外訪問、出席國際會議活動，常常強調建設生態文明、維護生態安全，有關重要講話、論述、批示超過60次。由此可見，中央對生態文明建設的高度重視，但由于我國長期只重視經濟效益，忽視環境破壞產生的后果，導致了我國生態環境存在一系列問題。
????????關鍵詞：生態文明；問題；治理對策
????????1 我國生態環境存在的問題
????????（1）水資源短缺和水污染嚴重
????????我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，大約60%的城市缺水，因缺水影響城市工業產值 2000 億元。近些年，松花江、沱江等流域接連發生了重大環境污染事故，它影響了我國人民的生產和生活。目前，大多數河流已經被工業廢水、生活垃圾和農藥殘留物等有害物質污染，用水緊張現狀日益凸顯。有些地方由于缺水，地表沙漠化日趨嚴重，沙塵暴天氣頻繁出現。在我國的七大水系中，除了珠江和長江水質較好以外，其他河流都遭受到了不同程度的污染。
????????（2）大氣污染嚴重
????????20世紀80年代中期以來，我國經濟加速發展，特別是我國的工業化和城市化的進程加快，使我國生態環境遭到了嚴重的破壞。在全國74個按新的空氣質量標準監測的城市中，達標比例僅為4.1%。由于全球變暖、臭氧層破壞，汽車尾氣排污、煤和石油的燃燒等原因，使大量污染物排放到空氣中，形成酸雨及霧霾天氣，導致空氣中的污染指數急劇上升。這一系列的環境問題，都是只顧經濟發展，不顧生態環境的后果，這些后果必然影響和制約我國經濟的進一步發展。
????????（3）生物資源嚴重破壞
????????生態環境破壞問題在農業和農村表現的極為突出，食品安全也成為普遍關注的熱點。現代化大機器耕作和化肥的使用，使原本礦質豐富的土壤遭到了破壞，土地肥力喪失，大規模墾荒造田，使土壤沙化、水土流失、環境破壞；農業生產中化學殺蟲劑和化肥的使用，使害蟲和益蟲一同消滅了；糧食、蔬菜、產品中的農藥殘留，使生物中毒而死，生物種類減少和人類食物鏈的威脅最終會危害人類。
【篇七】當前我國農村法制建設存在的問題及對策
當前我國社會建設存在的問題及對策淺析
作者：戰濤
作者機構：中共黑龍江省委黨校
來源：天津市社會主義學院學報
ISSN：1672-4089
年：2011
卷：000
期：001
頁碼：58-60
頁數：3
正文語種：chi
關鍵詞：存在問題;原因探析;解決對策
摘要：黨的十七大報告指出:"必須在經濟發展的基礎上,更加注重社會建設,著力保障和改善民生,努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居,推動建設和諧社會."隨著我國經濟的發展,以改善民生為重點的社會建設被擺到更加突出的位置.近年來,我國在社會建設方面取得了很大的成就,但仍存在著很多的問題.對于這些問題,應深入分析其原因,并積極尋求解決問題的對策.
【篇八】當前我國農村法制建設存在的問題及對策
我國農村法制建設的突出問題及其解決
作者：夏循祥
作者機構：武漢大學法學院,湖北,武漢,430072
來源：中南大學學報（社會科學版）
ISSN：1672-3104
年：2003
卷：009
期：004
頁碼：439-443
頁數：5
中圖分類：D90-052
正文語種：chi
關鍵詞：農村問題;法制建設;立法缺陷
摘要：當前立法工作中存在著一定的缺陷,如農民權利缺乏保護、法律難以得到普遍認同、法律形式上的西方化、法律外在于鄉土社會、法律法規呈現明顯漏洞等,造成了法律進入農村的困難.農村法制建設需要加強立法工作,提高立法質量.法律必須賦予農民同等的權利,必須尊重傳統文化,必須得到人們內心的接受.立法要關注社會發展的不平衡和不同質,并在實際工作中不斷完善現有的法律法規和法條.
【篇九】當前我國農村法制建設存在的問題及對策
論當前我國的環境法制建設(一)
內容摘要
目前環境問題是當今國際社會的普遍問題，這一問題在我國尤為突出，由于特殊的國情，我國的環境問題呈現出與眾不同的原因，并且隨著西部大開發的逐步深入開展，環境法治也顯得尤為迫切，但現行的環境法制建設存在諸多的弊端。本文探討了我國環境問題的成因的特殊性，并對當今的環境法制建設，提出了一些合理化的建議。
關鍵詞：環境環境法治環境問題
環境是相對于某一中心事物而言的。與其一中心事物相關的周圍事物稱為這一中心事物的環境。中心事物不同，環境的概念也就有差異，相對于人類而言，環境是指“影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。”(1)它既包括生活環境，也包括生態環境。環境問題可分為兩類，地震、火山、泥石流等自然災害問題是第一類環境問題，而“由于人類活動作用于人們周圍的環境所引起的環境質量變化，以及這種變化反過來對人類的生產、生活和健康所產生的有害影響的現象”（2）是第二類問題，筆者在本文中所要闡述的環境問題也即第二類環境問題。
近幾年來，我們國家的環境問題日益突出，已不僅僅是社會發展某一環節問題，而是關系全局發展的重大現實問題，而在市場經濟日益成熟，法制建設逐步推進的今天，把環境保護納入法治進程的軌道，以法治為主的綜合治理，應該說是當前環境問題解決的最優方案。本人試就我國的環境問題及環境法治作一下探討。
一、環境問題的產生和我國環境問題的現狀及原因分析
（一）環境問題的產生
環境問題自古有之，它是隨著社會生產力的發展而產生發展的，不同的歷史時期其環境問題也不相同，依據歷史時期的不同，我們可以把環境問題分為兩種，一種是傳統意義的環境問題，這主要是指在工業革命以前人們對自然資源的不合理開發、利用所導致的環境破壞和資源浪費，即由于過分開墾荒地，濫伐林木、過度放牧，掠奪捕撈等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生生物資源日益減少，旱澇災害頻繁等等。例如，世界上其它的小國家以及其他各地的居民，為了得到耕地，把森林通通給破壞了，但是他們夢想不到是，今天也竟因此成為荒蕪不毛之地。因為他們使這些地方失去了森林，也失去了積聚和貯存水分的中心。”另一種就是現代意義上的環境問題，它是指在工業革命之后，隨著工農業變速發展和城市化，除了上述自然資源的破壞加劇外，正引起了“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）污染、噪聲污染、放射性污染和農藥污染等更加嚴重的環境問題，其污染的廣度深度已大大超過了從前所引發的大量的“環境公害”事件（也稱環境公眾受害，指人們對生活環境和生態環境所造成的社會性危害，包括環境破壞），如大家都知道的1984年12月3日印度博帕爾農藥廠毒氣滲漏事件和1986年4月26日蘇聯切爾諾貝核電站放射性泄漏事件，這兩起事件到現在讓人想起來都還有某種恐懼的感覺。
（二）我國環境問題的現狀及原因分析
1、我國環境問題的現狀
當前環境的污染和破壞已發展到威脅人類生存和發展的世界性的重大社會問題，人類所面臨的新的全球性和廣域性環境問題主要有三類：一是全球性廣域性的環境污染；二是大面積的生態破壞；三是突發性的嚴重污染事件。
目前，發達國家當前的環境問題主要是環境污染，發展中國家主要是環境破壞，而在我國，則同時存在著環境破壞和環境污染這兩類環境問題，并且已十分嚴重。據統計，我國是世界上環境污染物排放量最大的國家之一，全國污染物的年排放量達4300余萬噸，（其中煙塵約2800萬噸，二氧化硫約1460萬噸）；1988年全國廢水排放總量為368億噸，其中工業廢水排放量為268億噸，處理率僅為27%，自然生態環境的破壞也相當嚴重。目前，我國水土流失面積已由解放初期的116萬平方公里擴大到150萬平方公里。(3)
環境污染和破壞給我國所造成的經濟損失是極其驚人的。現在就讓我們來看這樣一組數據：據80年代初的不完全統計，環境污染每年造成的經濟損失是690億元，部分自然生態環境的破壞每年造成的經濟損失達265億元共計955億元，約占當年全國工農業總產值的14%左右。從這樣一組數據中我們可以很明顯地看到，環境問題已經嚴重阻礙了我國國民經濟的健康發展，這勢必對我國以后經濟的發展極為不利。
2、我國環境問題的原因分析
環境問題在我國如此的嚴重，究其原因應該說是多方面的，既有自然地理因素，亦有經濟、人文社會等因素，而且我們國家的具體國情又使其具有特殊性。
(1)經濟因素
目前，我國經濟正處于從傳統的計劃經濟向市場經濟轉軌的時期，同時也是我國經濟高速增長的時期，從發達國家經濟發展的歷史來看，這個階段正是生態環境問題最嚴重的時期，因而我國在這一時期承受的生態環境壓力會更為沉重。
第一，經濟發展引起的環境問題惡化。我國的經濟體制改革是對社會生產力的極大解放，這種解放刺激了國民經濟的高速增長，但與此同時，對資源開發利用規模和各行業污染物排放量也會隨之高速增加。然而，由于國民經濟尚處在粗放型向集約型轉變的轉型時期，人們只關注于經濟增長的數字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價：對資源的掠奪式開發造成環境的極大破壞；我國近年來的生態環境問題快速增長。
第二，經濟利益與環境保護的沖突。市場經濟發展所追求的是高額利潤，是相對少數人的利益，而環境保護則是多數人的利益，二者是對立狀態，法律對這種顯性沖突的社會關系，比較容易做出規范。而我國經濟是以公有制為主體，經濟利益的主體和環境利益的主體具有統一性。但近年來，我國農村環境惡化尤為明顯，一些鄉鎮企業的農民為“脫貧致富”，寧肯容忍環境污染對國家、所在集體和本人的損害。對此，國家不得不采取強制措施關閉“十五小”企業。但在一定意義上，政府既是沖突調解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營龐大，法律執行的難度極大。
(2)人文社會因素
“生態學作為一門科學，從它誕生的那一天起，一直就與‘人類社會’結下了不解之緣，如果說前期的生態學更多地顯示了自然屬性的話，那么現代的生態學，則更強烈地顯示了它的社會屬性這一面。”(4)環境問題最明顯的是人文社會的原因，我國的環境問題，從現行的角度看，這方面的因素影響更為巨大。
第一，我國人口眾多，環境的資源壓力大，環境問題與人口有著密切的互為因果的聯系。在一定社會發展階段，一定地理環境和生產力水平的條件下，人口增長應有一個適當比例，人口問題與環境問題是目前我國發展面臨的重大挑戰，龐大的人口數量及快的增長，引發了一系列的社會經濟問題，對環境造成了巨大的沖擊。可以這樣說，我國的人口問題是短時期內很難扭轉的最大社會問題之一，這是用不著忌諱的。人口問題導致了我國資源的絕對短缺，因而往往出現了對資源的無節制開發的現象，這種現象伴隨著驚人的浪費，給我們經濟的可持續發展戰略的實施造成了極大的壓力。
第二，公眾環保意識普遍較差。“所謂環保意識，是指人們在認知環境狀況和了解環保規則的基礎上，根據自己的基本價值觀念而發生的參與環境保護的自覺性，它最終體現在有利于環境保護的行為上。”(5)目前我們國家的大多數人對于環境問題的客觀狀況缺乏一個清醒的認識，據調查，國民對于環境狀況的判斷大多是態度中庸，無敏感性，對許多根本性的環境問題缺少了解，甚至是根本不了解，而且還有相當一部分的社會公眾不愿意主動地去獲取環境知識。2000年“世界環境日”前后，國家環境保護總局和教育部聯合進行的對全國公眾環境意識的調查報告得出的結果是，我國公眾的環境意識和知識水平還都處理較低的水平，環境道德較弱，我國公眾環境意識中具有很強的依賴政府型的特征，政府對于強化公眾環境意識具有決定性的作用。從這些大量的調查中，我們可以看到，我國的國民的環保意識是有多么的差。一國的國民的環保意識如此的差，可以想象這個國家的環境問題又是怎樣的一個狀況。
第三，環境問題與貧困等其它的社會問題交叉在一起，又有形成惡性循環的趨勢。環境問題在當今世界各國有著不同的表現形式，但是從總體上來看，我們可以歸納出這樣一點，富國的環境問題主要是與污染物相關的環境污染，而窮國環境問題主要是與自然資源相關的環境破壞，前者比較容易得到防治和恢復，而后者的防治和恢復則要困難的多。我國的環境問題也有類似情況，在平原、沿海及大城市等經濟發達的地區，環境問題主要以以環境污染為主，如今經過不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對貧困地區，環境破壞引起的生態環境惡化十分嚴重，且日益呈現出環境問題與貧困同步深化，形成惡性循環的趨勢。
二、對我國環境法制建設的幾點思考
環境法制建設是一項系統工程，其中包含著社會生活的方方面面：立法觀念的轉型與立法實踐的加強、執法與司法的改進、法律監督的強化、公民環保意識與守法觀念的強化、對環境構成物的物權歸屬思考。
（一）立法觀念的轉型與立法實踐的加強
我國環境保護法頒布二十多年來，法律的調整范疇基本上未發生什么重大的變化，環境法在立法上升也未轉型，依然是以環境污染防治法為核心的傳統型環境法體系。事實上，環境保護不僅包括對已有污染的治理，還包括對現有環境的保護。然而我國的立法長期忽略了這一方面，這也是造成我國目前自然資源保護不力的一個重要原因。國家環境總局負責人在談到西部環保工作時強調，“一定按照江總書記，預防為主，保護優先”的要求，堅持污染防治與生態環境并重，生態建設與保護并舉，城鎮污染治理與農村環境綜合整治并重，統籌兼顧綜合決策的方針，力爭實現西部環境事業的跨越發展。
環境保護法是由國家制定或認可，并由國家強制執行的關于保護環境和自然資源，防治污染和其他公害的法律規范和總稱，即把環境保護納入制度化、規范化和科學化的軌道，對于國家立法而言，就要本著實事求是，從實際出發，立足于全面統籌兼顧的原則，遵循法制統一，確立環境管理體制，建立高效的組織機構即環境管理機構來承擔指導和協調任務，通過立法明確有關機構的設置、分工、職責和權限以及行使職權的程序，建立健全環境管理制度；并進步確定有關主體的權利、義務和違法責任，只有對違法者實施制裁，才能使受害人權利得到有效保護。目前，我國環境立法中對污染環境罪與國家環境立法主要是全國性的環境保護法律法規，國家環境立法具有根本方向性與原則性，是全國人民的環境活動法則，是地方立法的依據，是環境立法的關鍵。如今，我們國家存在著規定污染防治規范多而生態資源保護措施少的缺陷，這應該是今后環境立法修改的重點。
地方環境立法是享有立法的地方權力機關和相應的地方行政機關制定地方性，環境保護法規和規章法規，它是環境保護工作納入法治化軌道的主要手段，又是貫徹執行國家環保法律、法規和管理本地環境保護事務的保證措施。地方環境立法必須堅強化環境管理，突出重點，兼顧其它的指導思想，堅持為環境管理服務，以環境保護工作的中心為環境保護立法的重點，具體說來，有如下原則：①建立大環境立法體系的原則，如前所述，國家環境立法存在著污染防治規范多而生態資源保護措施少的缺陷，與此對應地方環境立法中也存在著側重污染防治立法而忽視生態環境保護立法的現象，從而造成了實際工作中重污染防治而輕生態環境的保護，使環保工作缺乏全局性考慮。堅持大環境的立法原則是要求在地方立法中運用生態學觀點將生活環境和生態環境作為一個有機體考慮，以保護生態環境，防治污染和各類災害等規范組成一種標本兼治的大環境體系，②強化污染責任制原則，進一步明確和加強污染者的法律責任感。地方立法應將國家立法中污染者與責任具體化明確化，誰污染誰治理，這本來就是環境保護的一個基本原則。在市場經濟的體系下，市場主體具有趨利性，往往出現一些企業為了眼前短暫的經濟利益寧愿被罰也不去治理污染的現象。因此，加強地方環境立法，強化污染者的責任已刻不容緩，這應該說也是權利義務原則在環保法中的體現。③堅持現實性與超前性相結合原則，各地方的污染狀況不同，環保的具體任務也不盡一樣，這就要求地方立法以本地事實為依據，堅持國家立法的原則性與本地實際的靈活結合。同時，由于總結性立法往往帶有明顯的滯后性，而社會關系不斷發展，地方立法應在科學預見基礎上超前立法，以彌補國家立法的滯后性。
【篇十】當前我國農村法制建設存在的問題及對策
當前農村法制宣傳教育存在的問題及對策
當前農村法制宣傳教育存在的問題及對策
20**年是實施六五普法工作的第**年。同年，**月**日，黨的十八屆**中全會提出，“必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者”。農村法制宣傳教育同樣是依法治國的重要組成部分。同時，經過二十多年來法制宣傳教育，農村廣大農民群眾的法律意識、法治理念和法律素質得到明顯提升，依法保護自身合法權益的能力逐步增強，有力推動農村的和諧和社會穩定，促進農村經濟持續快速發展。但隨著形勢發展，改革開放步伐的加快，社會主義市場經濟在農村的逐步確立，特別是在全面建設社會主義新農村的新時期下，農村法制宣傳教育出現諸多新情況、新問題，面臨新一輪的困難和挑戰。如何深入貫徹十八屆**中全會精神，加強農村普法宣傳教育，應引起法制宣傳部門高度重視，積極主動研究對策。
一、當前農村法制宣傳教育存在的問題和不足
（一）農村法制宣傳教育還留有“死角”。隨著農村經濟社會發展步伐的加快，農業產業化快速發展，廣大農民開始自主創業，傳統的農村生產生活方式發生巨大變化，加之很多農村青壯年外出務工數量增加，農村人口流動速度加快，給集中進行法制宣傳教育帶來了困難和挑戰。目前，有些鎮、村對于法制宣傳僅限于鎮、村普法宣傳欄宣傳，而村民自覺學習法律知識較少，單一宣傳教育形式不能適應當前農村普法宣傳的形式和要求。部分鎮、村對法制宣傳教育工作不夠重視，抓工作落實力度不夠，法制宣傳浮于表面，只是為了應付上級檢查，而農民群眾本身受法制教育面窄、效果差，導致農村普法宣傳教育“死角”較多。
（二）普法隊伍自身建設有待進一步加強。農村工作紛繁復雜、千頭萬緒，而農村法制宣傳的主力軍是廣大鎮、村干部。目前，部分村干部自身文化素質偏低，法律意識淡薄、法制素養不高，一定程度上影響了農村法制教育工作的扎實有效開展。農村干部在工作中仍存在重產業發展，輕法制教育現象，對組織群眾，宣傳新農村建設的路線、方針和政策，國家法律法規，都停留在一般號召上。實際工作中，遇到群眾矛盾糾紛繞道走，了解問題表面化，分析問題簡單化，解決問題一般化，不善于運用法律手段化解矛盾糾紛，致使群眾遇事常常多頭上訪、越級上訪或集體群訪。
（三）農村法制宣傳教育投入機制不夠健全。目前我區大多數村集體經濟實力不強，鎮級財力又不足，每年的普法經費投入為較少，財政無法過多的支撐普法經費。造成了普法資料緊缺，宣傳物質基礎薄弱的現狀，直接反映出我區農村普法宣傳教育投入機制不健全，從而影響了農村法制宣傳的廣度和深度。
二、全面推進農村法制宣傳教育的對策思考
針對上述存在的諸多問題和不足，筆者認為，當前和今后一個時期農村法制宣傳教育工作應著重采取以下幾點對策：
（一）法制宣傳的理念要堅持與時俱進，把握“基本點”，營造農村法制宣傳大氛圍。一是要樹立農村法制 “大宣傳”的理念。法制宣傳教育工作是一項全民參與的社會工程，是社會的共同責任，政府各部門都是普法的主體，都有向社會普及法律知識的義務，特別是行政執法機關負擔起執法相對人普及執法法律知識職責，應將法制宣傳教育納入本部門執法工作的一項重要內容，逐步形成全社會齊抓共管“大普法”、“大教育”、“大宣傳”的法制宣傳教育新理念和新機制。二是要樹立全新的法制宣傳動靜聯動理念。現代法律理念要求法律以權利為本位，保障公民民主權利，實現社會法治化。普法不僅是法律知識的傳播，更主要的是法律意識和法治理念的培養。尤其在新的形勢下，法制宣傳教育工作的外部環境已經發生了很大變化，落實科學發展觀，構建和諧社會，法制宣傳教育不僅要宣傳靜態意義上的法制，還要宣傳動態意義上的法治，要通過各種法律知識、法制信息與觀念的傳播，培養人們的法律意識、民主意識，更要著眼于從人的內在需要出發來規范、調整和引導人的行為，最終實現全社會整體法律素質的提高，樹立法治精神，實現法治社會。三是要樹立“圍繞農村經濟發展抓普法，抓好普法促農村經濟發展”的宣傳理念。從大的方面講，農村普法宣傳是依法治國的前題和基礎，是法律實施的途徑和手段。從小的方面講，是推動農民群眾懂法、知法、守法、護法、用法的有效辦法。因此，開展農村普法宣傳，不僅有利于農村經濟的發展，更有助于農民群眾法律素質的提高和促進農村和諧穩定，不能僅局限于“守法”、“不犯法”，要從確立法律素質和法制理念出發，從一般的“守法”、“不犯法”向“依法維護自身的合法權益”、“依法與管理、監督和社會事務”高度轉變，整體推進，互相促進。
（二）農村法制宣傳的內容要堅持實用性，針對“興奮點”，以增強法制宣傳的吸引力。針對農村、農民結構的層次性和法制宣傳需求的多樣性，在制定法制宣傳計劃時，既“求同”也“存異”，既安排《憲法》、《民法》、《婚姻法》、《治安處罰法》等共性內容，又要因人、因崗、因需而異，如安排《村民委員會組織法》、《勞動合同法》、《企業法》、《土地管理法》、《農業法》等個性內容，缺什么、補什么，干什么、學什么，按需施教，學以致用，時刻把脈不同層次農民需求的“興奮點”，教育引導農民自覺依法守法致富闖市場，參與市場競爭，學會善于運用法律武器保護自己的合法權益，增強農民駕馭市場經濟的本領和能力，讓農民親身感受到法制宣傳教育的重要性，懂法的必要性，以此來激發農民的學法熱情、用法原動力，增強法制宣傳教育的吸引力，使農村法制宣傳教育逐步由“要我學”的被動狀態轉變為“我要學”的主動狀態，使法制宣傳教育真正進村入戶，深入人心。
（三）農村法制宣傳的方式要堅持實效性，把握“著力點”，以增強法制宣傳的滲透力。針對農村法制宣傳教育對象的層次性多、分散性大、流動性強等特點，一些傳統的“我講你聽”、“你說我記”的老辦法已經難以奏效，需要我們從過去的“一支筆、一本書、一支隊”老套路上走出來，在總結借鑒原有成功經驗基礎上解放思想，拓展思路，創新載體，把法律條文通過一些行之有效的宣傳途徑，變成通俗易懂、形象幽默、朗朗上口等群眾喜聞樂見形式傳播到千家萬戶。首先要將農村原有的法制宣傳媒體、法制學校陣地向面上擴展，點上滲透，使其有效地發揮法制宣傳教育的應有作用。其次要充分運用廣播、有線電視、計算機網絡等現代傳播媒介，發揮其“觸角”長，“射程”遠，傳遞快，覆蓋面廣，形象直觀，入耳入腦的優勢，使農民走在路上能聽到、坐在家中能看到、以耳濡目染的形式，把法律送到農民心坎上。再次開展行之有效的法制宣傳主題活動。通過開展“法律咨詢”、“以案說法”、“法律知識競賽”、“現身說法”和小品、相聲等豐富多彩、寓教于樂的農村法制文化活動，發揮潤物無聲、潛移默化、點滴滲透的作用。同時根據不同層次的宣傳教育對象需求，改變過去枯燥的“灌輸式”、“填鴨式”宣傳教育的方式，創辦農村“普法超市”、法制夜校，由農民根椐自己需求，進行“菜單式”、“訂單式”法律知識宣傳教育。利用農民群眾的身邊人、身邊事、身邊案來“現身說法”、“以案說法”，使農民感到法律是看得見、摸得著、學得到、用得上的好東西，真正有效地激發他們學法用法的濃厚興趣。
（四）農村法制宣傳的組織要堅持靈活性，選擇“結合點”，以提高法制宣傳的實際效果。針對農民生產、生活特點，根椐農民實際需求，統籌兼顧、見縫插針，因“類”制宜實施教育。對在家務農的農民，可利用下雨天或農閑冬休時間組織機動教育；對就近經商、務工的農民可選用早晚或節假日，避開經營、務工時間進行法制宣傳教育；對外出經商、務工的農民可采取郵寄法制宣傳資料進行函授式教育；對農民中的黨團員可結合黨校、團校培訓及平時活動開展陣地式教育；對農村年老體弱、沒有文化的農民可上門走訪開展談心式教育。春節期間，利用農村走親訪友之機開展庭院法制故事會、法制報告會向群眾宣傳法律知識。還可通過勞動保障部門實行農民工外出務工前法制培訓，發給普法合格者證書。對個體工商戶和企業職工，特別是私營企業的職工，勞動、工商、普法依法治理等部門結合誠信守法經營教育開展應知應會法律知識教育，對達不到規定要求的限期補課。
（五）農村法制宣傳的模式要突出可行性，挖掘“創新點”，把法制宣傳工作不斷引向深入。從農村法制宣傳實際出發，創新法制宣傳載體，積極探索新時期農村法制宣有效途徑，創建農村“普法示范村、學法中心戶、法律明白人”普法新模式，推動“六五”普法健康有序向縱深發展。
一是創建農村普法示范村。區法宣辦制定下發創建普法示范村工作實施意見和考核辦法，對創建普法示范村的標準、措施和考核辦法提出具體要求，納入民主法治示范村建設目標責任制考核。各行政村分別成立由支部書記為組長、主任為副組長的普法示范村創建工作領導小組，形成區、鎮、村三級組織網絡，建立健全普法宣傳“五有”陣地，即各村有一所法制學校、一個法制宣傳欄、配備一套法律圖書、建立一支法制宣傳隊伍和一套完整制度和檔案，“研究工作先學法、作出決策遵循法、解決問題依照法、言論行動符合法”逐步成為村干部和普法骨干的自覺行動。
二是培育學法用法中心戶。以自然村莊劃塊為區，毗鄰居住的農戶為依托，按照群眾自愿的原則，培育學法中心戶。確定中心戶數不受戶數和人口多少限制，因地制宜，每區少則3-5戶，多則10-20戶。中心戶要求“五有”：即有較好的家庭活動場所、有一定的法律知識、有一定的群眾基礎、有一套法律宣傳資料、有一定的社會矛盾調解經驗。戶主主要由一些農村老黨員、離退休回鄉老干部、老教師、人大代表或政協委員、法律工作者或愛好者等組成，他們既是懂法守法先行者，也是法律知識的傳播者。主要職責是：利用農村空閑、下雨時間組織鄰居開展法律法規知識宣傳；二是利用調處民事糾紛等機會就事說法，宣傳治安處罰法；三是利用紅白喜事聚會等平臺，宣傳農村易風易俗等政策法規。
三是培養法律明白人。以開展“送法律進農村”活動為契機，依托、區、鎮黨校和村農民法制學校等陣地，對村支書、村主任和村調解員、村民代表、農村民營企業主等進行輪訓。抽調司法系統律師、法律工作者組成普法講師團，利用農閑、“三下鄉”時間進村入戶，現場解答農民群眾的法律難題，面對面受教育。通過普法宣傳教育，實現村干部依法行政、依法決策的意識明顯增強，廣大群眾的法制觀念和法律水平有了明顯提高。對經教育培養，符合“法律明白人”條件的頒發聘書，調整充實到基層法律宣傳隊、人民調解和法律顧問等工作一線，同時研究制定適合本村社會經濟發展的“法律明白人”工程長效機制。
（六）農村法制宣傳教育的評估要突出可操作性，完善“歸宿點”，建立農村法制宣傳長效機制。農村普法20多年來，年年有檢查，有的地方還研究制定本地區的法制宣傳教育工作考核辦法，對推進本地區法制宣傳教育工作的開展起到積極有力的推動作用。但對于一個農民是多數、普法是重點的特殊群體，要用制度去規范人們的行為，用長效機制保障普法良性運作，迫切需要政府制定出臺《中華人民共和國法制宣傳教育法》，使法制宣傳教育工作起到有章可循，走上法制軌道。在保障機制方面，要增加鎮一級的辦事力量，改變農村普法有人抓無人管、指導不力的現狀。要在村一級健全法制宣傳員隊伍，聘請一些退休老干部、老教師、老黨員擔任普法宣傳員，使這項工作在基層真正有人抓。要建立法制宣傳教育基金，保障活動正常開展。在監督機制方面，區、鎮人大要定期組織人民代表視察農村普法工作，通過提議案、質詢、評議、視察等形式，加強對農村普法的監督力度。要進一步完善考核機制，制定農村普法考核的具體標準，采取科學的考核方法，定期進行定性定量測試，嚴格獎懲，確保農村普法教育扎實、有效的深入開展，不走過場。）
【篇十一】當前我國農村法制建設存在的問題及對策
68355 農村研究論文
探究我國農村法制建設的現狀及應對策略
農村和農業是我國人口和社會經濟的重要組成部分，對這兩個關鍵部分的法律規范，是我國社會主義現代化整體法律規范的基礎，所以當前針對農村和農業的法律實施現狀進行研究，并在此基礎上提出針對性的應對解決措施是十分必要的，本文將對此進行詳細闡述。
一、農村法制建設的現狀
農村一直是我國社會經濟發展的落后領域，相應的法制建設相較于其他地區也較為落后，農村法制建設的問題主要體現在農村法制宣傳、農民法律意識、農民文化素質和農民對法律公正性的信任上，其中法制宣傳在農村的缺失是導致農村法制建設不完善的主觀原因，農民的文化素質低下是農村法制建設不完善的客觀因素，而農民對法律公正性的不信任則是農村法制建設不完善的社會法制環境因素，在這些負面因素的影響下，農村的法制建設在改革開放以后也有發展，但是遠遠沒有達到建設社會主義法制國家的要求。
二、我國農村法制建設存在的問題
（一）與農村相關的法律制度不完善
在我國的依法制國活動中，首先要做到的就是“有法可依”，但是在農村的法制建設活動中，相關的法律體系卻一直處在缺失的狀態下，農村法制建設活動中法律體系的缺失主要體現在兩個方面，一方面是整體法律體系的缺失，農村法律體系的不完善，導致了農村法制建設活動得不到整體性的規范，執法部門沒有總體的指導方針進行執法工作。另一方面是法律法規內部的問題，鮮見的幾部關于農村法制建設的法律在實施細則和具體的處置措施上存在著較大的漏洞。
（二）農民的文化素質普遍不高
法制建設是人民群眾素質達到一定程度才能進行的，所以社會制度才會從奴隸社會、封建社會向法制社會衍變發展，社會制度衍變活動與人民群眾民主法制意識的覺醒是同步的。所以農民的文化素質低下，會嚴重的影響農村的法制建設活動貫徹實施，這一現象并不是自發的，而是教育資源在城市和農村之間分布不均勻導致的，據統計，擁有總人口70%的農村，卻只有10%的學校，在農村適齡兒童的入學率只有80%，而城市適齡兒童的入學率已經達到了99%，農村擁有全國文盲的94%而且正在以每年200萬人的速度增長，農民素質的低下已經嚴重的阻礙了農村法制建設的進程。
（三）農民的法律意識淡薄
在農村地區法制宣傳的不完善，直接導致了農民的法律意識淡薄，農民對法律內容的認識不夠明確，對法律武器的運用方式不夠明確，嚴重的影響了法律在農村地區的權威和貫徹實施，從農村的犯罪活動頻發這一現象就可以看出，法律在農村地區的約束力并不理想。
三、加強我國農村法制建設的對策
（一）加快和完善農村法制建設
我國是一個法制社會，在農村的法制化進程中，首先要做到的就是“有法可依”，所以當前農村的法制建設亟待解決的就是法制體系的構建問題，不能否認這是一個系統長期的工作，法律編撰人員要深入到農村法制建設的一線去，觀察法律在農村生活實際中的狀態，了解農村法制建設矛盾尖銳的癥結所在，結合當前我國法制建設活動的實際，構建完善的農村法制體系，推動農村的法制化建設向前發展。
（二）大力發展教育事業，提高農民文化素質
與“依法制國”一樣，“科教興國”也是我國的基本國策，所以在農村的法制建設活動中，要重視教育的作用，認識到提高廣大農民的基本素質，是農村社會主義法制建設的基礎和關鍵，只有在教育資源上強化向農村地區的傾斜，加大對農村教育機構的扶持，才能從根本上提高農民的文化素質，進而提高農民的法律意識等基本素質，為農村的法制建設活動奠定堅實、深遠的基礎。
（三）加強農村法制宣傳，做好農村普法教育
法制宣傳是我國普法教育的基本手段，是提高農民法律意識的主要手段，當前農村普遍存在的法律意識淡薄問題，只有通過這一手段才能有效將這一問題解決，所以相關主管機構要在農村地區加強法制宣傳，做好普法教育工作，讓農民對法律有起碼的理性認識，在生產生活中有對法律的敬畏心理，農村的法制建設活動就能夠更加方便的深入的進行。
四、結語
建設社會主義法制社會是我國法制建設的目標，農村地區的法制建設缺失已經影響了我國法制建設的整體進程，所以有必要結合農村地區的實際，對農村地區的法制建設活動進行針對性的幫扶和支持。本文對此進行了探究式闡述，以期為農村的法制建設活動提供借鑒和支持。
【篇十二】當前我國農村法制建設存在的問題及對策
當前農村法制宣傳教育存在的問題及對策
當前農村法制宣傳教育存在的問題及對策
20**年是實施六五普法工作的第**年。同年，**月**日，黨的十八屆**中全會提出，“必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者”。農村法制宣傳教育同樣是依法治國的重要組成部分。同時，經過二十多年來法制宣傳教育，農村廣大農民群眾的法律意識、法治理念和法律素質得到明顯提升，依法保護自身合法權益的能力逐步增強，有力推動農村的和諧和社會穩定，促進農村經濟持續快速發展。但隨著形勢發展，改革開放步伐的加快，社會主義市場經濟在農村的逐步確立，特別是在全面建設社會主義新農村的新時期下，農村法制宣傳教育出現諸多新情況、新問題，面臨新一輪的困難和挑戰。如何深入貫徹十八屆**中全會精神，加強農村普法宣傳教育，應引起法制宣傳部門高度重視，積極主動研究對策。
一、當前農村法制宣傳教育存在的問題和不足
（一）農村法制宣傳教育還留有“死角”。隨著農村經濟社會發展步伐的加快，農業產業化快速發展，廣大農民開始自主創業，傳統的農村生產生活方式發生巨大變化，加之很多農村青壯年外出務工數量增加，農村人口流動速度加快，給集中進行法制宣傳教育帶來了困難和挑戰。目前，有些鎮、村對于法制宣傳僅限于鎮、村普法宣傳欄宣傳，而村民自覺學習法律知識較少，單一宣傳教育形式不能適應當前農村普法宣傳的形式和要求。部分鎮、村對法制宣傳教育工作不夠重視，抓工作落實力度不夠，法制宣傳浮于表面，只是為了應付上級檢查，而農民群眾本身受法制教育面窄、效果差，導致農村普法宣傳教育“死角”較多。
（二）普法隊伍自身建設有待進一步加強。農村工作紛繁復雜、千頭萬緒，而農村法制宣傳的主力軍是廣大鎮、村干部。目前，部分村干部自身文化素質偏低，法律意識淡薄、法制素養不高，一定程度上影響了農村法制教育工作的扎實有效開展。農村干部在工作中仍存在重產業發展，輕法制教育現象，對組織群眾，宣傳新農村建設的路線、方針和政策，國家法律法規，都停留在一般號召上。實際工作中，遇到群眾矛盾糾紛繞道走，了解問題表面化，分析問題簡單化，解決問題一般化，不善于運用法律手段化解矛盾糾紛，致使群眾遇事常常多頭上訪、越級上訪或集體群訪。
（三）農村法制宣傳教育投入機制不夠健全。目前我區大多數村集體經濟實力不強，鎮級財力又不足，每年的普法經費投入為較少，財政無法過多的支撐普法經費。造成了普法資料緊缺，宣傳物質基礎薄弱的現狀，直接反映出我區農村普法宣傳教育投入機制不健全，從而影響了農村法制宣傳的廣度和深度。
二、全面推進農村法制宣傳教育的對策思考
針對上述存在的諸多問題和不足，筆者認為，當前和今后一個時期農村法制宣傳教育工作應著重采取以下幾點對策：
（一）法制宣傳的理念要堅持與時俱進，把握“基本點”，營造農村法制宣傳大氛圍。一是要樹立農村法制 “大宣傳”的理念。法制宣傳教育工作是一項全民參與的社會工程，是社會的共同責任，政府各部門都是普法的主體，都有向社會普及法律知識的義務，特別是行政執法機關負擔起執法相對人普及執法法律知識職責，應將法制宣傳教育納入本部門執法工作的一項重要內容，逐步形成全社會齊抓共管“大普法”、“大教育”、“大宣傳”的法制宣傳教育新理念和新機制。二是要樹立全新的法制宣傳動靜聯動理念。現代法律理念要求法律以權利為本位，保障公民民主權利，實現社會法治化。普法不僅是法律知識的傳播，更主要的是法律意識和法治理念的培養。尤其在新的形勢下，法制宣傳教育工作的外部環境已經發生了很大變化，落實科學發展觀，構建和諧社會，法制宣傳教育不僅要宣傳靜態意義上的法制，還要宣傳動態意義上的法治，要通過各種法律知識、法制信息與觀念的傳播，培養人們的法律意識、民主意識，更要著眼于從人的內在需要出發來規范、調整和引導人的行為，最終實現全社會整體法律素質的提高，樹立法治精神，實現法治社會。三是要樹立“圍繞農村經濟發展抓普法，抓好普法促農村經濟發展”的宣傳理念。從大的方面講，農村普法宣傳是依法治國的前題和基礎，是法律實施的途徑和手段。從小的方面講，是推動農民群眾懂法、知法、守法、護法、用法的有效辦法。因此，開展農村普法宣傳，不僅有利于農村經濟的發展，更有助于農民群眾法律素質的提高和促進農村和諧穩定，不能僅局限于“守法”、“不犯法”，要從確立法律素質和法制理念出發，從一般的“守法”、“不犯法”向“依法維護自身的合法權益”、“依法與管理、監督和社會事務”高度轉變，整體推進，互相促進。
（二）農村法制宣傳的內容要堅持實用性，針對“興奮點”，以增強法制宣傳的吸引力。針對農村、農民結構的層次性和法制宣傳需求的多樣性，在制定法制宣傳計劃時，既“求同”也“存異”，既安排《憲法》、《民法》、《婚姻法》、《治安處罰法》等共性內容，又要因人、因崗、因需而異，如安排《村民委員會組織法》、《勞動合同法》、《企業法》、《土地管理法》、《農業法》等個性內容，缺什么、補什么，干什么、學什么，按需施教，學以致用，時刻把脈不同層次農民需求的“興奮點”，教育引導農民自覺依法守法致富闖市場，參與市場競爭，學會善于運用法律武器保護自己的合法權益，增強農民駕馭市場經濟的本領和能力，讓農民親身感受到法制宣傳教育的重要性，懂法的必要性，以此來激發農民的學法熱情、用法原動力，增強法制宣傳教育的吸引力，使農村法制宣傳教育逐步由“要我學”的被動狀態轉變為“我要學”的主動狀態，使法制宣傳教育真正進村入戶，深入人心。
（三）農村法制宣傳的方式要堅持實效性，把握“著力點”，以增強法制宣傳的滲透力。針對農村法制宣傳教育對象的層次性多、分散性大、流動性強等特點，一些傳統的“我講你聽”、“你說我記”的老辦法已經難以奏效，需要我們從過去的“一支筆、一本書、一支隊”老套路上走出來，在總結借鑒原有成功經驗基礎上解放思想，拓展思路，創新載體，把法律條文通過一些行之有效的宣傳途徑，變成通俗易懂、形象幽默、朗朗上口等群眾喜聞樂見形式傳播到千家萬戶。首先要將農村原有的法制宣傳媒體、法制學校陣地向面上擴展，點上滲透，使其有效地發揮法制宣傳教育的應有作用。其次要充分運用廣播、有線電視、計算機網絡等現代傳播媒介，發揮其“觸角”長，“射程”遠，傳遞快，覆蓋面廣，形象直觀，入耳入腦的優勢，使農民走在路上能聽到、坐在家中能看到、以耳濡目染的形式，把法律送到農民心坎上。再次開展行之有效的法制宣傳主題活動。通過開展“法律咨詢”、“以案說法”、“法律知識競賽”、“現身說法”和小品、相聲等豐富多彩、寓教于樂的農村法制文化活動，發揮潤物無聲、潛移默化、點滴滲透的作用。同時根據不同層次的宣傳教育對象需求，改變過去枯燥的“灌輸式”、“填鴨式”宣傳教育的方式，創辦農村“普法超市”、法制夜校，由農民根椐自己需求，進行“菜單式”、“訂單式”法律知識宣傳教育。利用農民群眾的身邊人、身邊事、身邊案來“現身說法”、“以案說法”，使農民感到法律是看得見、摸得著、學得到、用得上的好東西，真正有效地激發他們學法用法的濃厚興趣。
（四）農村法制宣傳的組織要堅持靈活性，選擇“結合點”，以提高法制宣傳的實際效果。針對農民生產、生活特點，根椐農民實際需求，統籌兼顧、見縫插針，因“類”制宜實施教育。對在家務農的農民，可利用下雨天或農閑冬休時間組織機動教育；對就近經商、務工的農民可選用早晚或節假日，避開經營、務工時間進行法制宣傳教育；對外出經商、務工的農民可采取郵寄法制宣傳資料進行函授式教育；對農民中的黨團員可結合黨校、團校培訓及平時活動開展陣地式教育；對農村年老體弱、沒有文化的農民可上門走訪開展談心式教育。春節期間，利用農村走親訪友之機開展庭院法制故事會、法制報告會向群眾宣傳法律知識。還可通過勞動保障部門實行農民工外出務工前法制培訓，發給普法合格者證書。對個體工商戶和企業職工，特別是私營企業的職工，勞動、工商、普法依法治理等部門結合誠信守法經營教育開展應知應會法律知識教育，對達不到規定要求的限期補課。
（五）農村法制宣傳的模式要突出可行性，挖掘“創新點”，把法制宣傳工作不斷引向深入。從農村法制宣傳實際出發，創新法制宣傳載體，積極探索新時期農村法制宣有效途徑，創建農村“普法示范村、學法中心戶、法律明白人”普法新模式，推動“六五”普法健康有序向縱深發展。
一是創建農村普法示范村。區法宣辦制定下發創建普法示范村工作實施意見和考核辦法，對創建普法示范村的標準、措施和考核辦法提出具體要求，納入民主法治示范村建設目標責任制考核。各行政村分別成立由支部書記為組長、主任為副組長的普法示范村創建工作領導小組，形成區、鎮、村三級組織網絡，建立健全普法宣傳“五有”陣地，即各村有一所法制學校、一個法制宣傳欄、配備一套法律圖書、建立一支法制宣傳隊伍和一套完整制度和檔案，“研究工作先學法、作出決策遵循法、解決問題依照法、言論行動符合法”逐步成為村干部和普法骨干的自覺行動。
二是培育學法用法中心戶。以自然村莊劃塊為區，毗鄰居住的農戶為依托，按照群眾自愿的原則，培育學法中心戶。確定中心戶數不受戶數和人口多少限制，因地制宜，每區少則3-5戶，多則10-20戶。中心戶要求“五有”：即有較好的家庭活動場所、有一定的法律知識、有一定的群眾基礎、有一套法律宣傳資料、有一定的社會矛盾調解經驗。戶主主要由一些農村老黨員、離退休回鄉老干部、老教師、人大代表或政協委員、法律工作者或愛好者等組成，他們既是懂法守法先行者，也是法律知識的傳播者。主要職責是：利用農村空閑、下雨時間組織鄰居開展法律法規知識宣傳；二是利用調處民事糾紛等機會就事說法，宣傳治安處罰法；三是利用紅白喜事聚會等平臺，宣傳農村易風易俗等政策法規。
三是培養法律明白人。以開展“送法律進農村”活動為契機，依托、區、鎮黨校和村農民法制學校等陣地，對村支書、村主任和村調解員、村民代表、農村民營企業主等進行輪訓。抽調司法系統律師、法律工作者組成普法講師團，利用農閑、“三下鄉”時間進村入戶，現場解答農民群眾的法律難題，面對面受教育。通過普法宣傳教育，實現村干部依法行政、依法決策的意識明顯增強，廣大群眾的法制觀念和法律水平有了明顯提高。對經教育培養，符合“法律明白人”條件的頒發聘書，調整充實到基層法律宣傳隊、人民調解和法律顧問等工作一線，同時研究制定適合本村社會經濟發展的“法律明白人”工程長效機制。
（六）農村法制宣傳教育的評估要突出可操作性，完善“歸宿點”，建立農村法制宣傳長效機制。農村普法20多年來，年年有檢查，有的地方還研究制定本地區的法制宣傳教育工作考核辦法，對推進本地區法制宣傳教育工作的開展起到積極有力的推動作用。但對于一個農民是多數、普法是重點的特殊群體，要用制度去規范人們的行為，用長效機制保障普法良性運作，迫切需要政府制定出臺《中華人民共和國法制宣傳教育法》，使法制宣傳教育工作起到有章可循，走上法制軌道。在保障機制方面，要增加鎮一級的辦事力量，改變農村普法有人抓無人管、指導不力的現狀。要在村一級健全法制宣傳員隊伍，聘請一些退休老干部、老教師、老黨員擔任普法宣傳員，使這項工作在基層真正有人抓。要建立法制宣傳教育基金，保障活動正常開展。在監督機制方面，區、鎮人大要定期組織人民代表視察農村普法工作，通過提議案、質詢、評議、視察等形式，加強對農村普法的監督力度。要進一步完善考核機制，制定農村普法考核的具體標準，采取科學的考核方法，定期進行定性定量測試，嚴格獎懲，確保農村普法教育扎實、有效的深入開展，不走過場。）
【篇十三】當前我國農村法制建設存在的問題及對策
散居少數民族法制建設中存在的問題及對策思考
作者：吳文源
作者機構：甘肅合作民族師專高等專科學校,甘肅,合作,747000
來源：太原城市職業技術學院學報
ISSN：1673-0046
年：2009
卷：000
期：008
頁碼：34-35
頁數：2
中圖分類：D92
正文語種：chi
關鍵詞：散居少數民族;法制建設;問題;對策
摘要：文章從對散居民族地區法制建設的現狀入手,指出了當前我國散居少數民族法制建設中存在的主要問題及形成的原因,認為對散居少數民族地區立法要在質量上下功夫.
【篇十四】當前我國農村法制建設存在的問題及對策
當前我國社會建設存在的問題及對策淺析
戰 濤
【摘 要】摘要:隨著我國經濟的發展,以改善民生為重點的社會建設被擺到更加突出的位置。近年來,我國在社會建設方面取得了很大的成就,但仍存在著諸多薄弱環節,如城鄉發展不平衡,公共教育事業發展緩慢等。對于這些問題,應深入分析其原因,并積極尋求解決問題的對策,找好著力點,進一步推進社會建設。
【期刊名稱】中共濟南市委黨校學報
【年(卷),期】2011(000)002
【總頁數】3
【關鍵詞】關鍵詞:社會建設;存在問題;原因探析;解決對策
社會建設首次以中央文件的形式提出是在黨的十六屆四中全會,以胡錦濤為總書記的黨中央第一次把社會建設作為一個獨立概念加以闡述,創造性地形成了與經濟建設、政治建設、文化建設相并列的社會建設理論。這一理論成果是在我國經濟發展處于關鍵時期、全面建設小康社會的背景下,適應體制轉軌和社會轉型的客觀要求。在這一理論的指導下我國社會建設取得了很大成就,集中體現在社會保障制度日益完善,民間組織管理日趨加強,社會預警機制正在完善。但與此同時社會建設中仍存在很多問題等待我們深入探究。
一、當前我國社會建設存在的主要問題
回顧改革開放30年來建設中國特色社會主義的歷史進程,可以清楚地看到,我們國家不斷深化社會建設改革,推動了各項社會事業蓬勃發展,取得了顯著成就。但事實上,由于各種原因,我國社會建設中還存在諸多亟待加強的薄弱環節,主要表現在以下幾個方面:
(一)城鄉發展不平衡。這些年來,盡管我國經濟總體上呈持續快速增長趨勢,但農村各項事業發展相對滯后,城鄉差距不斷擴大,“三農”問題日顯嚴重。“三農”問題是我國經濟社會發展結構性矛盾過程中長期積累的產物,其中最為突出的問題是農民增收困難和農民負擔過重,這已成為直接影響農村經濟發展和社會穩定的重大問題。鄧小平曾經說過:“中國有百分之八十的人口住在農村,中國穩定不穩定首先要看這百分之八十穩定不穩定。城市搞得再漂亮,沒有農村這一穩定的基礎是不行的”[1]。
