以下是為大家整理的關于推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”的文章9篇 ,歡迎品鑒！
第1篇: 推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”
農村“兩委”班子建設，既關系黨在農村執政基礎的鞏固和穩定，也關系農村經濟的繁榮發展和社會的和諧穩定。切實加強村“兩委”班子建設，是新形勢下農村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。按照中、省、市關于全面推進村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的部署要求，最近，我對全縣村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”情況進行了深入、認真的調研，掌握了詳細的情況。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
全縣現有X個鄉鎮，X個行政村。去年村支兩委換屆選舉工作按照省、市委的統一部署，科學預案，精心組織，依法運作，全縣X個村全部完成了村委會和村黨組織的換屆選舉工作，在新一屆村支兩委班子中，實行黨政“一肩挑”的村有X個，占全縣行政村總數的X%;黨組織成員全部進入村委會班子的村有X個，占全縣行政村總數的X%。
此次調研，通過對部分村負責人采取個別訪談、聽取匯報、查看黨史室、對照自查室、會診測評室等方式，了解存在的問題和困難，聽取推進“一肩挑”工作的意見和建議。
二、調研發現“一肩挑”模式產生的積極作用及存在的突出問題
“一肩挑”模式產生的積極作用
1.有助于提高工作效率
實行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，可以減少干部職數，進而減輕農民負擔，這在規模較小的經濟薄弱村，顯得尤為必要。但就深層次的思考，其重要意義更在于對工作環節的精簡，便于加快村級組織正常運轉的節奏，提高工作效率。不少村支部書記反映，在分設情況下，上級布置的工作任務，支書必須先與主任商量，然后再分別召開兩委聯席會、黨員大會研究，重要事項再提交村民代表會議討論、表決，貫徹執行的中間環節較多，同一件事往往要經過4-5輪的會議，同一個人往往也要參加4-5次會議，浪費人力、物力、財力。而實行“一肩挑”，支部書記(即村主任)可以根據事情的輕重緩急，統籌考慮，做出合理安排，減少了不必要的環節，從而提高了辦事效率。
2.有助于提升干部的工作熱情
“村三職”干部(書記、主任、文書)由原來的三人變為一人，文書則由綜合專干擔任，加上副書記、副主任及其他“兩委”班子成員交叉任職，可以減少村干部工資或補貼方面的支出，減少了村干部的數量，同時也減輕了村級組織的負擔。且主要干部的待遇明顯得到提升，極大地解除了村干部的后顧之憂，將精力全部用在工作上。這些都有助于提高干部工作激情、緩解經費矛盾和促進村干部“全脫產”制度的落實。
3.有助于鞏固黨的執政之基
黨領導下的村民自治是農村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在農村執政基礎的現實需要。如今的農村面臨著許多新情況、新矛盾和新問題。其中一個突出矛盾，就是部分農村基層黨組織不適應農業發展新階段工作任務的需要。因此，結合當前農村發展新形勢，有針對性地采取措施，加強和改善黨的建設顯得尤為重要。提倡和推行“一肩挑”，正是從鞏固黨的執政基礎的高度出發，把加強黨支部自身建設放在首位，突出黨支部的領導核心地位，全面規范黨支部領導下的村務運作體系，為保障村民自治條件下實現黨的有效領導提供了新經驗。
存在的突出問題：
1.選人受局限
一是老齡化嚴重，班子結構不合理。全縣共計X個行政村，村“兩委”委員X人，初中及以下學歷X人，占X%，平均年齡X歲、平均受教育年限僅為X年。村“兩委”委員交叉任職X人，僅占“兩委”委員總數的X%。“兩委”委員學歷水平低，老齡化嚴重，后備干部隊伍發展緩慢，村黨支部委員在村委會中任職的占比少，年輕黨員后備力量薄弱，一定程度上影響了“一肩挑”的順利推行。同時，村黨員數量少，很多優秀的黨外人員無法參加競選。二是能人大戶不愿意擔任村干部。村干部發展空間小，不僅個人發展談不上空間，而且對村莊建設的“發言權”也很有限。這些，讓許多“能人”對“村干部”望而卻步。三是“一肩挑”縮小了選人的范圍。這次全面推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，這就意味著當選的干部的只能在黨員中產生，很多的優秀非黨人才被“擋”在了門外，特別是一些優秀的非黨村主任。
2.肩上擔子重
作為基層直接與村民朝夕相處的村干部既是村民的朋友，也可以說是為村民主事的領頭羊，雖然一個村子不大，大概有幾百到上千人不等，但是管理起來也不是那么容易的，需要解決的事情不好，比如村民之間的田地糾紛，宅基地糾紛、貧困戶、低保戶、處理村民宅基地建房申請等等;此外，作為一村之長，必須要有能力帶村民脫貧致富，這是一種責任也是一種任務，所以在處理好工作上的事情外，村里的招商引資也容不得懈怠。
“一肩挑”后，村級經濟社會發展落到了一個人肩上，各項工作的程序性、規范性標準越來越高，群眾的需求也越來越高，脫貧攻堅、村民自治、集體經濟、社會福利、道德評議等工作，需要花大量的時間和精力，容易造成村干部“渾身是鐵也打不了幾根釘”和“擔子過重折了扁擔”等問題。這就導致，村干部的工作十分繁瑣，大量的工作白天做不完，晚上還要繼續做，村民半夜打來電話，也要認真對待，開著私家車辦公事也是經常有的事，但一年所得報酬與付出實在不成比例。難怪有些村干部要說“沒有點奉獻精神，是很難當好一名村干部的。”調研的X個村X名村主任中，有X名村主任感慨“沒有奉獻精神，是干不好這個職務的。”
3.運行有難度
一是規章制度不健全。“一肩挑”工作雖然全面推進，但群眾對“一肩挑”的認識和了解還不夠全面,對推行“一肩挑”的好處更是知之甚少。特別是民族地區，部分村形成了村黨支部書記、村委會主任在所屬自然村輪流產生的共識。同時，關于“一肩挑”的相關規章制度少,特別是對實現“一肩挑”后的村干部的職、權、責、利的相關法律規定更少，失去了健全的規章制度，在實踐中可能出現各種意料之外的問題。比如，“一肩挑”打破原有平衡，在任者既掌握黨組織的政治主導權，又掌握了村委會的村民自治權，同時在一定程度影響著村內的監督權，容易出現大事小情都是“我說了算”，久而久之產生一人獨大、唯我獨尊的“土皇上”思想，極易出現“用權”和“微腐敗”問題。二是產生破壞村民自治制度的弊端。村民自治已經實行40多年，在村委會選舉上，既要通過加強黨委領導和動員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢力、家族勢力操控的問題，更要解決民主選舉流于形式、鄉鎮黨委操控過度的問題。“一肩挑”模式的運行，鄉鎮黨委的干預力度勢必加大，致使為實現預期目標而簡化“海推”程序或向等額選舉倒退，則難免帶來兩個消極后果：候選人遴選的范圍縮小，具有廣泛民意的優秀的非黨人選將被排斥在外;“一肩挑”之后，無論從輿論導向上還是在實際運作上，民主管理的空間都可能受到進一步的擠壓。三是組織意圖和選民意愿可能沖突。在推行中，先通過“兩推一選”選舉產生村黨支部委員會，再動員村黨支部書記參與競選村委會主任，部分村民可能認為村委會主任實際上已經確定，投票選舉只是形式而已，容易產生以黨內民主掩蓋人民民主的現象。而且選舉中還可能出現黨支部書記落選村委會主任的問題。同時，受家庭觀念、群眾偏見的影響，退下來的干部可能出現心理失衡。
三、對推行“一肩挑”工作采取的舉措
結合存在的問題，我縣對推行“一肩挑”工作，采取了以下舉措：一是強化領導抓統籌。縣委堅持把“一肩挑”工作當做重要的政治任務來抓。縣委常委會召開會議專題研究“一肩挑”工作，成立了由縣委書記任組長，相關縣委常委任副組長，各鎮黨委書記和相關職能部門主要負責人為成員的領導小組，成立專門辦公室，組建了業務指導組、綜合督導組、宣傳報道組，具體負責組織實施、協調推進、巡回指導、氛圍營造工作。
二是依法依規抓規范。各鎮黨委相繼制定了鎮總體方案、村具體方案，將補選工作相關環節逐一細化，嚴格落實補選重要階段、重要事項和重要環節記實制度，由組織人員簽字認定、競職人員簽字認可、黨委書記簽字把關，確保補選工作程序與換屆選舉法定程序保持一致。嚴格落實新增提名候選人資格縣級聯審制度，對XX人候選人嚴格按照程序審查，堅決把不符合條件的村干部“擋在門外”，從源頭上保證了村干部隊伍的純潔性。
三是因村施策抓指導。組織編印了《XX縣全面推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”補選村民委員會成員參考資料匯編》，制定了《XX縣全面推行“一肩挑”村委會補選工作日程安排》，為各鎮、各指導組落實工作提供了文本規范、選舉流程、節點把控“藍本”，極大地減輕了基層工作負擔，提高了補選工作效率，確保了規范有序和穩步推進。抽調正科級領導干部和政治素質過硬、業務能力出色的組工干部組成指導組赴各鎮進行精準指導，協調解決了很多困難問題、參與化解了系列具體矛盾。
四是建立機制抓保障。為保證讓退下的干部“退崗”不“褪色”，新任的“一肩挑”干部安心干事、干而無憂，重點在拓寬人選、待遇保障、政治激勵等方面打出了“組合拳”。拓寬人選范圍，對少數無村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”適合人選的村，從符合條件的第一書記或縣鎮干部中選派，保障其“一肩挑”后，享受鄉鎮工作津貼、保障工資待遇、優先職級職稱晉升。對“一肩挑”后，原村黨支部書記或村委會主任轉任村黨支部副書記、村委會副主任的，兼任村脫貧攻堅專干，從事脫貧攻堅工作，生活補貼、績效獎勵等標準不變;原村黨支部書記、村委會主任因個人原因主動辭職的，認定為“正常離任村干部”，享受離任待遇時調高一個任職年限檔次。
通過系列舉措，增強了村干部責任意識，村干部切實認識到當了干部就必須在其位、謀其政、行其權、盡其職，全心全意為群眾辦事，否則就會受到問責，甚至被依法免職;密切了黨群干群關系，村干部的作風發生了極大轉變，增強了服務意識，做到想群眾之所想，急群眾之所急;促進了農村經濟發展，村干部在村里時間多了，對村民的生產生活狀況都了然于心，底子清、情況明，能夠及時幫助解決農民群眾反映的“急、難、險”問題，能把許多不穩定因素消除在萌芽狀態，維護了農村社會穩定，為農村經濟發展奠定了基礎。
四、就更好推進“一肩挑”模式運行的幾點思考
(一)充分尊重民意、依法規范運作
推行“一肩挑”，既關系到如何貫徹落實《農村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項政策性、法律性、規范性很強的工作。正確處理二者之間的關系，是“一肩挑”能否順利推行的關鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權利的前提下，依法按程序積極推進“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強的合法性和群眾性，才能保持較強的生命力。
(二)拓寬培養選拔渠道、加強后備力量建設
實行“一肩挑”，對農村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應市場競爭所必需的知識和實用技術，否則，就很難擔負起鄉村振興戰略的重任。一是加大教育培訓力度，利用各種形式把致富能手培養成黨員干部，把黨員干部培養成為致富能手。二是擴大選人用人視野，從農村技術能手、致富能手、民營企業帶頭人和回村復退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養，加大發展年輕黨員工作的力度。通過上述辦法，把農村文化程度高、品質優秀、綜合素質較好的年輕人才吸納進黨的組織中來，逐步培養成才，從根本上建立村兩委干部經常受教育的新機制，創建農村領導人才梯次培養選拔的新途徑。
(三)健全監管機制、加強權力制衡在推行“一肩挑”的過程中要著力構建有效的監督約束機制，加大對村“兩委”班子的監督力度。
要狠抓職能規范，落實工作職責，加大由鄉鎮黨委、政府考核獎罰的力度。加強紀委監委的檢查監督力度，進一步規范和完善民主決策、民主管理制度。凡是事關村民切身利益的重大事項，都要經村“兩委”班子聯席會議共同議定，并經黨員大會、村民代表議事會討論通過后執行，防止個人說了算。全面推行村務、財務公開制度，使農村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監督之下。同時，還要注重建立保障激勵機制，進一步激發他們一心一意干事業的激情。
第2篇: 推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”
從“晨興理荒穢, 帶月荷鋤歸”的農耕快樂, 到“采菊東籬下, 悠然見南山”的自然景致, 農村自古以來就是文人筆下詩意棲居、安放鄉愁之所。我國是一個農業大國, 農村是社會發展的薄弱環節, 而農村黨支部和村委會作為農村領導和執政的根基, 對于推動農村科學發展、鞏固黨在農村的政治基礎、組織基礎和群眾基礎, 具有重大的意義。
改革開放后, 農村地區黨支部和村委會之間的矛盾開始出現, 為了更好地解決村兩委之間的矛盾, 20世紀90年代初, 我國部分地區 (如山東威海、廣東順德等地) 的鄉鎮基層領導干部和村主干積極探索村兩委領導的新模式, 形成了“村兩委一肩挑”模式 (以下簡稱“一肩挑”) 。所謂“一肩挑”, 又稱“村兩委雙肩挑”, 它是指村民委員會主任和村民委員會黨支部書記由一個人同時擔任, 兩委其他成員交叉任職, 實現兩套班子, 一套人馬。2018年5月31日, 召開會議, 審議《鄉村振興戰略規劃 (2018———2022年) 》和《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》, 提出到2020年全國村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”比例要達到35%、到2022年要達到50%的預期目標;2018年9月26日,印發了《鄉村振興戰略規劃 (2018———2022年) 》 (以下簡稱《規劃》) , 《規劃》指出:“堅持農村基層黨組織領導核心地位, 大力推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經濟組織、農民合作組織負責人, 推行‘村兩委’班子成員交叉任職。”
筆者于2018年8月來到Y市D鎮L村掛職鍛煉。初來乍到, 恰逢村兩委換屆選舉, 筆者有幸參與了整個換屆選舉的全過程、傾聽了D鎮工作人員、包村干部和L村兩委成員、村民對于本次選舉的看法以及對于實行“一肩挑”的態度, 形成了自己的思考。
一、推行“一肩挑”的利弊分析和存在的問題
在本次換屆選舉之后, L村順利實現了村兩委“一肩挑”, 對于L村來說, 這既是機遇, 也是挑戰。其實, 早在多年前, “一肩挑”模式就引起了廣泛的關注和討論。一種觀點認為:“一肩挑”提高了村委會的工作效率、提升了村干部的工作能力、實現了加強黨的領導和完善村民自治的有機結合。
首先, “一肩挑”提高了村委會的工作效率。主要表現在兩個方面:
第一, “一肩挑”減少了村干部的任職人數, 有利于減輕基層負擔。村委會主任與村黨支部書記由同一人擔任, 能在整體上減少村干部數量, 精簡人員, 節約行政成本, 減輕農民負擔;
第二, “一肩挑”減少了村干部之間的矛盾, 有利于提高工作效率。在舊有體制和觀念束縛中, 村委會和支委會經常出現相互推諉、扯皮的現象。而在“一肩挑”的模式之下, 村黨支部書記和村委會主任便可不因職能的劃分而操心, 不因責任的分工而憂慮, 也不因權力的大小而糾結, 這樣一來, 村兩委之間就能夠團結一致, 共同為村里的發展而出力。在辦理日常事務時, 也只需要“一肩挑”的村干部一人就能解決, 從而節省了時間、人力和物力, 提高了工作效率。在本次調研設計的調查問卷中, 有超過98%的受調查者認為“推行‘一肩挑’后, 所在 (駐) 村‘兩委’的辦事效率提高了”, 這從側面反映了鄉鎮干部和村民對實行“一肩挑”后村委會工作效率的充分肯定。
其次, “一肩挑”提升了村干部的工作能力。“一肩挑”通過基層推選、黨內黨外交叉直選的方式, 將文化水平高、致富能力強的村干部選拔到基層領導崗位上, 讓村干部接受村民的檢驗, 獲得穩固的合法地位, 從而增強其工作能力、協調能力、責任意識和服務意識。實行“一肩挑”后, 村干部的工作量增加, 在增加工作量的同時, 村干部需要解決更多的問題, 在解決問題的過程中, 通過實踐, 積累了更豐富的工作經驗, 從而讓村干部的工作能力得到提高。在本次受訪的群眾中, 有56%的受調查者對所在 (駐) 村“兩委”的工作評價是“非常滿意”, 44%的受調查者評價是“基本滿意”, 這也從一個側面反映了鄉鎮干部和村民對村干部工作能力的認可。
再次, “一肩挑”實現了加強黨的領導和完善村民自治的有機結合。從目的上說, 《中國共產黨章程》總綱規定:“黨的建設必須堅決實現以下五項基本要求:第三, 堅持全心全意為人民服務。”《村民委員會組織法》第二條規定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織, 實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。”因此, 加強黨的領導和完善村民自治的目的具有一致性, 都是為了更好地服務于人民。
從組織成員上說, 黨員是從人民群眾當中產生的, 是人民群眾當中的最優秀成員, 黨支部成員又是黨組織從人民群眾當中的最優秀成員———黨員當中選舉產生的, 黨員和黨組織的意愿與廣大人民群眾的意愿具有一致性。村委會成員是全體村民在包括全體黨員在內的全體村民中選舉產生的, 自然也是村里的最優秀成員。由此產生的村委會成員, 如果是黨員的話, 同時也應該是黨員當中的最優秀分子。把他們作為黨支部的候選人, 再按照基層黨內民主的選舉程序產生黨支部, 并不違背黨章的要求。
從選舉程序上說, 要想成為村黨支部書記, 必須先當選為村委會主任, 否則就不能推薦。在村兩委“一肩挑”的模式下, 村民選舉村委會主任, 其實也就是在選舉村黨支部書記。如此, 村民的選舉權從選村委會擴大到選村黨支部, 形同于在農村基層黨支部建設中引入了村民民主選舉的制度機制, 普通村民擁有了選舉村黨支部書記的發言權、投票權和決策權。
從行使權力的角度上說, 村兩委“一肩挑”, 就要做到向上負責、向下負責相結合:所謂“向上負責”, 就是黨支部書記和黨組織今后必須認真執行黨的路線、方針、政策, 必須實事求是;所謂“向下負責”, 就是必須代表村民的利益, 為村民服務, 否則就有可能會被主流民意所淘汰。
但是, 按照權力運行理論, 權力需要監督和制約, 正如孟德斯鳩所說:“一切有權力的人都容易濫用權力, 這是萬古不易的一條經驗。”缺乏有效的監督和制約, 就容易導致腐敗和專權, 進而損害民主的進程。選舉只是民主的開始, 最重要的是決策和監督兩個環節。村干部“一肩挑”后, 大權在握, 容易產生唯我獨尊的心理;實行“一肩挑”之前, 村兩委可以互相監督, 而“一肩挑”之后, 這種相互之間的監督被消除, 容易滋生腐敗;翻閱相關的法律法規, 我們可以發現, 與“一肩挑”相關的法律規定還很少, 特別是實行“一肩挑”后, 對村干部的職、權、責、利的相關法律規定更是沒有涉及。失去了法律的監督和制約, 也容易導致腐敗現象的發生。
二、對全面推行“一肩挑”的建議
就目前而言, 推行村兩委“一肩挑”已經具備了充分的理論基礎和政策支持。《村民委員會組織法》第四條規定:“中國共產黨在農村的基層組織, 按照中國共產黨章程進行工作, 發揮領導核心作用, 領導和支持村民委員會行使職權;依照憲法和法律, 支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。”這一條強調了中國共產黨在農村基層組織發揮領導核心作用, 這是實行“一肩挑”最重要的制度基礎;2002年7月14日, 印發了《關于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》, “提倡把村黨支部領導班子成員按照規定程序推選為村民委員會成員候選人, 通過選舉兼任村民委員會成員。提倡擬推薦的村黨支部書記人選, 先參加村委會的選舉, 獲得群眾承認以后, 再推薦為黨支部書記人選”, 這是中央文件中首次提倡村兩委實行“一肩挑”;2018年5月31日, 召開會議, 審議《鄉村振興戰略規劃 (2018—2022年) 》和《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》, 提出到2020年全國村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”比例要達到35%、到2022年要達到50%的預期目標;2018年9月26日, 印發了《鄉村振興戰略規劃 (2018—2022年) 》 (以下簡稱《規劃》) , 《規劃》指出:“堅持農村基層黨組織領導核心地位, 大力推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經濟組織、農民合作組織負責人, 推行村‘兩委’班子成員交叉任職。”這些都為村兩委實行“一肩挑”提供了理論基礎和政策支持。
但是, 誠如上文所說, “一肩挑”呈現在我們面前的是如同霍布斯所言的“列維坦”———有著絕對的權力。如果明智, 是我們的福祉, 如果失去理智, 將對村民自治產生巨大的威脅。因此, 對于“一肩挑”的村干部需要加強監督。那么應當如何加強對“一肩挑”村干部的監督呢?為此, 筆者嘗試提出以下拙見:
(一) 厘清關系, 明確監督
加強對“一肩挑”干部的監督, 首先要厘清村黨支部和村委會的關系, 把“一肩挑”當中黨的領導和村民自治嚴格區分出來, 這是前提。
2017年新修訂的《中國共產黨章程》明確規定黨的領導是政治領導、思想領導和組織領導, 其中第三十三條規定:“各級黨和國家機關中黨的基層組織, 協助行政負責人完成任務, 改進工作, 對包括行政負責人在內的每個黨員進行教育、管理、監督, 不領導本單位的業務工作。”《村民委員會組織法》第二條規定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織, 實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業, 調解民間糾紛, 協助維護社會治安, 向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。”筆者認為, 這兩條規定可以成為指導和劃定村兩委職責范圍的基本原則。
首先, 農村黨支部的領導應該是政治領導、思想領導和組織領導。政治領導包括貫徹落實上級黨委的旨意以及對本村發展的重大問題的建議權和決策權, 通過切實為農民著想、為農村服務, 帶動農村和農民的發展;思想領導包括宣傳先進的思想, 為村民創造一個符合他們自身利益、貼近他們自身生活的社會主義文化氛圍;組織領導包括發展村民當中的優秀成員成為黨員、發展村黨組織當中的優秀成員成為村民自治組織的領導職務等。
其次, 既然村民委員會的性質是基層群眾性自治組織,那么農村的各項具體的管理工作就應該交由村民委員會來處理, 尤其是《村民委員會組織法》當中有規定的屬于村委會的職責, 黨組織不能干涉。我國的根本政治制度是人民代表大會制度, 黨通過領導人民代表大會, 進而領導政府。而對于村兩委來說, 也應當是這樣的一種領導模式:由村黨支部組織召開村民代表大會, 使黨的主張通過村民代表大會成為全村人民的意志, 再由村委會貫徹執行。
(二) 深化改革, 強化監督
加強對“一肩挑”干部的監督, 其次要深化改革, 成立專門的監督機構, 發揮各方力量, 這是關鍵。
在今年換屆選舉之后, L村設立了村務監督委員會, 對村兩委進行監督, 維護村民自治的權利。筆者認為, 村務監督可以和鄉鎮的人大監督相結合, 在監督過程中發現問題時, 應當向鄉鎮黨委、政府反映, 同時也可以向司法部門請求援助, 或者依法向人民法院提起訴訟, 國家公權力機關也應當依法支持村務監督委員會的工作。除此之外, 還可以在鎮政府一級建立常設的監督部門, 對“一肩挑”的村干部進行平時和定期的監督和考核, 并鼓勵群眾監督、群眾舉報, 充分做到尊重民意。
(三) 加強培訓, 完善監督
加強對“一肩挑”干部的監督, 還要加強對“一肩挑”干部的培訓, 使“一肩挑”干部對手上的工作游刃有余, 這是重點。
首先, 要加強對“一肩挑”干部理論知識的培訓。村兩委“一肩挑”后, 兩委干部人數減少, 工作量增加。各級黨委、政府要充分重視對“一肩挑”干部的培訓, 采取短期集中的培訓方式, 對“一肩挑”干部進行相關工作的理論知識培訓, 使他們更快地適應建設社會主義新農村的需要。
其次, 更要注重對“一肩挑”干部工作技能的培訓。筆者在L村掛職三個月, 感受頗深。當今時代是一個科技信息時代, 計算機操作代替手工書寫已經成為一個必然的趨勢。然而, 當面對桌上一堆需要整理的材料、面對計算機鍵盤和屏幕當中閃現的文字的時候, 許多村兩委干部時常感到毫無頭緒。的確, 這些村干部平均年齡在40周歲以上, 平均學歷僅為初中, 沒有受到過專業的計算機操作訓練, 更沒有經過計算機等級考試, 面對大量需要整理的材料, 自然會感到茫然失措。近期, 各村都在整理農村集體經濟組織資產的相關材料, 筆者也在忙碌于L村集體資產相關數據和信息的整理。在工作中筆者發現, 有許多村因為缺乏能夠熟練操作計算機軟件的干部, 導致材料無法在規定的時間內完成, 還有的村甚至需要花大筆錢把整理這些材料的工作承包給外面能熟練操作電腦的人來做, 這些無疑降低了村兩委的工作效率, 不利于工作的開展。因此, 各級黨委、政府要加強對村主干工作技能的培訓, 尤其是計算機操作這種工作必備的技能, 使村兩委的工作能夠順應時代的潮流。
(四) 健全制度, 保障監督
加強對“一肩挑”干部的監督, 最后要健全相應的制度, 使監督在規范的軌道上運行, 這是保障。
首先, 要健全相應的法律制度。實行“一肩挑”能夠解決“兩委”關系的不和諧和提高兩委的工作效率, 為了確保其健康發展, 也為了保障廣大農民的切身利益, 國家應該健全相關的法律、法規, 對“一肩挑”干部的行為進行規范, 將其工作引向制度化和法制化的道路。
其次, 可以建立“一肩挑”干部“雙述雙評”制度。把縣、鄉黨委書記抓基層黨建工作專項述職的模式向村一級延伸, 讓“一肩挑”干部每年向鄉鎮黨委、黨員大會、村民代表大會述職, 接受鄉鎮黨委、黨員和村民的評議, 評議結果與村干部評優評先、補貼報酬掛鉤。
最后, 要完善村務信息公開制度。選舉只是“一肩挑”的開始, 只有村民能夠全面系統地了解村干部的工作, 才能夠知道他們選舉出的“當家人”是否真的能夠擔負起整個村的重任, 而村務信息公開則是他們了解村干部工作的重要途徑。因此, 要完善村務信息公開制度, 使村里的各項信息能夠被村民知曉, 以便更好地監督“一肩挑”干部的工作。
第3篇: 推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”
天津市薊州區先行先試，破立并舉，在全面推行“一肩挑”上進行了大膽創新和大量實踐，全區949個村全部高標準實現了村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。
一、全面推行“一肩挑”的主要經驗啟示
1.全面實現書記、主任“一肩挑”，必須進一步提高政治站位。在思想擺位上，堅決看齊，堅決貫徹落實市委決策，從強化政權意識、打牢黨的執政基礎、提升基層黨組織的組織力和領導力、加快實施鄉村振興戰略四個維度去認識和把握本次換屆工作，提前在區鎮村三個層面做到了認識態度上統一、宣傳口徑上統一、行動步調上統一。在組織體系上，所有區級領導全員上手，大兵團作戰、戰區制負責，形成了“區委統籌、鄉鎮主責、換屆辦主牽、區領導包鎮、督導組下片、部門策應”的統分結合、運轉高效的組織體系。在過程把握上，堅決堅持和加強黨的全面領導，每個環節、每個階段都旗幟鮮明地體現黨組織的意圖和主張，確保了換屆工作的正確政治方向。
2.全面實現書記、主任“一肩挑”，必須保證決定權在黨組織手中。全國組織工作會議要求，要強化政治引領，構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，而構建這一體系的前提就是要求領導權掌握在黨組織手中。區委研究提出了“混編混崗明推明選”的換屆工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明確了7個換屆程序、4個換屆階段，使整個選舉工作始終在黨的領導下，于法有據、有章可循，確保了“一肩挑”的全面實現，從根本上糾正了農村無序民主的慣性，從體制上理順了黨組織對村委會和其他村級組織的領導關系。同時，村委會成員中黨員比例達到67.8%、村民代表中黨員比例達到54.3%，讓農村工作領導權實實在在掌握在黨組織手中。
3.全面實現書記、主任“一肩挑”，必須讓黨員群眾從思想上認同。一方面，注重筑牢黨員“四個意識”，通過黨員政治學習日、黨性鍛煉活動周，引導廣大黨員、干部牢記革命理想，自覺做中國特色社會主義的堅定信仰者和忠實實踐者。另一方面，注重對群眾的思想引領。區委書記宣布全面推進村書記、主任“一肩挑”，區級領導全部包村深入到戶，鎮機關干部走進萬家宣傳政策，并通過電視上放、喇叭里播、墻壁上貼、手機里發，讓堅持黨的領導、全面推行“一肩挑”等換屆政策成為黨員群眾的共識。這次換屆中，全區500多名非黨員村委會主任卸任正職崗位，都表示堅決擁護“一肩挑”政策。
4.全面實現書記、主任“一肩挑”，建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍是關鍵。在這次換屆中，區委堅決執行市委“九不能”政治標準，并根據基層群眾意愿，將不交承包費、不交村級財務賬目、不聽從黨委領導等問題列入重點審查內容，提出“五不宜”規定，全區20個部門聯查11326名報名人，排除“九不能”和“五不宜”392人。拓寬選人視野，打通政策通道，選出“一肩挑”黨員大學生10名、退休老同志1名、退伍轉業軍人5名、在職機關干部60名，徹底解決沒有合適人選的村“矬子里面拔將軍”問題，確保了新一屆村“兩委”干部隊伍純潔干凈。
5.全面實現書記、主任“一肩挑”，要把凈化農村政治生態作為出發點和落腳點。區委將村級組織換屆工作與掃黑除惡治亂專項斗爭緊密結合，著力解決一些基層政權被干擾侵蝕的問題。組織、紀檢、政法三支力量撲下去，推行參選、履職、離職三個承諾制度，公布村級干部“小微權力”清單，逐村開展村干部離任經濟責任審計，最大限度動員群眾全程監督；借助掃黑除惡治亂專項斗爭之勢，對干擾破壞換屆選舉的行為“零容忍”，較好地消除了黨群干群矛盾，破除了宗族派性紛爭，掃除了黑惡勢力影響，群眾情緒得到有效疏導，農村開啟穩定發展新時代。
二、全面實現“一肩挑”的初步成效
1.實現了最大的核心價值，書記、主任“一肩挑”，讓黨的領導回歸正位。村黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的堅實基礎，是團結帶領廣大黨員和群眾奮力全面建成小康社會、實現鄉村振興的戰斗堡壘。“一肩挑”的全面實現，意味著黨組織可以直接行使對村務的管理職能，實現了黨的領導和村民自治的有機統一，從根本上解決了黨政分設容易引起的“一山二虎”“分庭抗禮”問題，從體制上理順了黨組織對村委會的領導關系。同時，村委會成員中黨員比例和村民代表中黨員比例均超過50%，使村“兩委”班子能夠團結一心、協調一致、共謀振興。
2.實現了最大的目標價值，選出了一批農村紅色帶頭人，讓村民自治回歸正軌。在黨的直接領導下，這次村級組織換屆有力防止和打擊了宗族宗派勢力、涉黑涉惡人員對村民民主權利的干擾和踐踏，保障了民主選舉權利的真正落實，實現了群眾意圖與黨委意圖的有機融合和高度統一。新當選村“兩委”干部4465人，其中黨組織干部2960人，村委會干部3351人，交叉任職干部1846人；平均年齡45歲，其中35歲及以下干部1149人，占25.7%；女干部1221人，占27.3%，其中女性“一肩挑”83人；高中及中專以上學歷干部2367人，占53%，大專及以上學歷干部845人，大學本科及以上學歷干部255人。村“兩委”班子結構、人員素質均較上屆有大幅提升，黨員群眾滿意率達到歷史最好水平。
3.實現了最大的過程價值，一批信訪矛盾得到有效化解，讓農村秩序回歸正常。在黨的直接領導下，這次村級組織換屆堅持將掃黑除惡治亂專項斗爭貫穿始終，堅持有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂強基，嚴厲打擊拉票賄選和干擾破壞換屆選舉行為，為村級組織換屆營造了風清氣正的換屆環境。同時，通過黨的領導、依法選舉、村民自治的有機結合，一些歷史遺留問題、信訪矛盾也得到有效化解，一批不作為、慢作為、亂作為的干部被清除出“兩委”班子，農村社會環境回歸穩定。
三、全面實現“一肩挑”后亟待解決的問題
1.“一肩挑”干部監督措施少。“一肩挑”的實現，改變了村組織書記、村委會主任互相監督的格局。缺乏制約的權力容易產生腐敗和專權。一旦監督作用發揮不充分，很容易產生“一肩挑”獨攬大權、濫用職權的現象，甚至出現“一言堂”的問題，為滋生腐敗提供新的條件。
2.“一肩挑”干部問責處置難。“一肩挑”干部犯了錯，上級黨委可以直接免去其書記職務，但不能免去其村委會主任職務，而罷免村委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數投票，并經投票的村民過半數通過。從歷史情況看，罷免在實際操作中執行難度較大，群眾礙于情面，不愿投票傷人。因此，一旦出現“一肩挑”干部犯錯誤又不主動辭職的情況，鄉鎮黨委要做大量的群眾工作，一旦罷免不成功，將嚴重影響鄉鎮黨委在農村黨員群眾中的權威。
3.“一肩挑”干部工作任務重。實行“一肩挑”后，村“兩委”正職干部由之前的兩個人變成一個人，主職干部職數大幅減少，但村級事務沒有減少，村級各項工作的處理和落實都壓在一個人身上，大事小事都要“一肩挑”統籌協調和安排落實，特別是人口數量、村級事務、矛盾糾紛較多的村，很多工作需要“一肩挑”干部親自上手，很容易出現顧此失彼的局面。
4.“一肩挑”干部生活壓力大。“一肩挑”干部是全職化干部，需要全天候在崗服務黨員群眾，家庭生計全靠干部工資。本次新當選的“一肩挑”干部中，45歲以下的年輕干部占到1/3左右，這些干部不僅是村里的“一把手”，更是家庭里的頂梁柱。隨著物價水平上漲，現行“一肩挑”干部的報酬待遇已經不能滿足整個家庭的正常支出，影響到他們不能把全部精力投入到為群眾服務、帶領群眾致富上來。
四、規范“一肩挑”運行的對策建議
1.強化教育管理，提升“一肩挑”干部整體水平。通過理想信念教育、宗旨教育、法紀教育，增強“一肩挑”干部艱苦奮斗的創業精神、真抓實干的工作作風、勇于開拓的進取意識、樂于奉獻的思想品質和依法辦事的執政水平。引導“一肩挑”干部把主要精力放在發展壯大村集體經濟和帶領群眾致富上，加強對農村實用技術的學習，促進本村經濟快速發展。通過對相關業務知識的學習培訓，進一步熟悉黨務，精通村務，提升開展黨建工作和村民自治工作的能力。
2.明確職責分工，理清“一肩挑”干部工作任務。科學設置“一肩挑”干部和其他“兩委”干部職責范圍，充分發揮“兩委”班子作用。涉及落實惠民政策等共性工作的共同抓，涉及產業結構調整等經濟發展特色工作的分頭抓，合理分解“一肩挑”干部的權力。定期召開村“兩委”班子工作會議，多交流工作、溝通感情，心往一處想、勁往一處使，團結協作開展工作。“一肩挑”干部要擺正位置，帶頭執行民主集中制，廣泛聽取群眾意見，敢于擔當作為，帶領群眾干事創業。
3.健全監管機制，規范“一肩挑”干部權力運行。規范落實民主決策機制，凡涉及村集體和群眾切身利益的重大事項都要嚴格落實“六步三要”工作機制，堅決杜絕“一言堂”。充分發揮村務監督委員會監督職能，注重監委會主任的人選把關，發揮監委會監督作用，確保村級事務在監督下處理、村干部權力在陽光下運行。嚴格落實民主評議制度，建立健全“一肩挑”干部任期目標責任制，每年底結合黨建工作述職評議，接受黨員群眾的雙重評議。
4.完善保障機制，推進“一肩挑”干部全職管理。通過提高在職村“兩委”干部工資待遇標準、繳納在職村干部養老保險、發放正常離任村干部生活補貼等舉措，切實解決“一肩挑”干部離任的后顧之憂。規范落實坐班值班、請銷假等管理制度，嚴格考勤管理，把村干部坐班值班、為民代辦滿意度等制度落實情況作為發放報酬待遇的重要考核依據。圍繞環境整治、經濟發展、農民增收等重點任務建立考核指標，完善考核辦法，確保村干部的付出與回報成正比，一心一意帶領群眾增收致富。
第4篇: 推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”
為認真貫徹落實中央、省、市、縣關于推行農村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作的要求，切實解決村干部職數偏多、報酬待遇低、管理不規范等突出問題，實施減職增薪增效，進一步調動村干部工作積極性，增強基層黨組織凝聚力和戰斗力。結合我鎮實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以新時代黨的建設總要求為統領，按照市、縣委的統一部署，積極穩妥推進村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”工作，減少村干部職數，提高干部待遇，從推行全面加強黨的領導和全面從嚴治黨向基層延伸的高度提高認識，統一思想，從講政治守規矩的高度全面貫徹，堅決落實。從而進一步調動村干部工作積極性，增強工作的責任感和使命感，為推進抓黨建促脫貧攻堅、實施鄉村振興戰略提供堅強的組織保障。
二、目標要求
按照市、縣委關于進一步推進農村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作的相關要求，全縣至2019年底推行“一肩挑”的村要達到30%，按照比例我鎮到2019年底推行“一肩挑”的村要達到5個。經鎮黨委會研究，具有以下情形的村黨組織書記、村委會主任不在擔任現職：
1.原則上現任村黨組織書記和村委會主任年齡應在55周歲以下，如有特殊情況或特別優秀的村黨組織書記和村委會主任年齡放寬到58周歲。
2.患有重大疾病或長期需要接受治療，不能履行職務職責的不再擔任村黨組織書記和村委會主任。
3.村黨組織書記和村委會主任應有高中及以上學歷，個別工作能力強的年齡在50周歲以下的可以為初中學歷。
4.受到黨紀政紀處分、刑事治安處罰的原則上不能再擔任村兩委班子成員。
5.工作實績排名靠后，尤其在基層黨建、脫貧攻堅、產業發展、拆違治亂、人居環境整治等重點工作方面嚴重滯后，工作沒有思路的村兩委班子，原則上實行村黨組織書記和村委會主任一肩挑。
6.通過召開黨員群眾代表會議民主測評，群眾認可度低、意見大的村兩委班子原則上實行黨組織書記和村委會主任一肩挑。
7.經鎮黨政聯席會議綜合研判，結合我鎮各村實際情況，對個別村黨組織書記和村委會主任不能很好地履行崗位職責，工作中推諉扯皮，推動各項工作不力的村黨組織書記和村委會主任原則上實行一肩挑。
三、工作措施
一是征求個人意見。鎮推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作組對各村支部書記和村委會主任進行談心談話，征求個人意見建議，并對年齡偏大、身體健康狀況差、文化素質偏低、受過黨紀政紀處分、群眾意見大、工作實績差的村黨組織書記和村委會主任進行思想交流，勸其離職。
二是開展民主測評。鎮推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作組到各村召開支委會、黨員大會和群眾代表會議，對現任村黨組織書記和村委會主任進行現場述職，開展民主測評和各別談話，聽取黨員群眾對現任村黨組織書記和村委會主任的意見和建議。
三是進行工作實績考核。鎮推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作組結合各村實績情況，對各村開展的各項工作進行實績考核，按照各村工作任務量及工作完成情況進行排名。
四是綜合評定。鎮黨委通過召開黨政聯席會議，對各村黨組織書記和村委會主任履職盡責情況進行綜合分析，結合各村近年來工作完成情況，進行綜合排名，初步擬定村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”的村。
四、工作步驟
（一）思想動員階段：7月15日至8月5日。
對現任村黨組織書記、村委會主任要深入宣傳關于中央、省、市、縣委關于推選“一肩挑”工作的目的意義、指導思想和具體要求，公開職數設置、任職條件和相關要求，在科學分析村級班子建設現狀的基礎上，對每位村干部任職期間的工作情況做出客觀公正地評價，讓不能勝任現職的村干部充分理解和支持“一肩挑”工作，主動提出辭職申請，確保“一肩挑”工作順利進行。
（二）組織民主測評考核階段：8月6日至9月5日。
由鎮黨委、政府組織成立現任村兩委班子考核領導小組，領導小組在各村采取召開黨員、群眾代表大會、各別談話和入戶走訪的形式，對現任村兩委班子及村干部進行民主測評、工作實績考核、群眾滿意度調查。村級班子考核，重點掌握班子履行職能情況，包括思想政治建設、工作實績、完成重點任務、廉政建設等方面的實際成效。村干部考核，主要考核村干部履行崗位職能情況，包括德、能、勤、績、廉五個方面的現實表現。
（三）對象確定階段：9月6日至9月20日。
鎮黨委、政府通過召開黨政聯席會議，結合各村兩委班子和村干部民主測評、工作實績、群眾滿意度及現任村干部任職資格審查等結果，對現任村兩委班子及村干部進行綜合分析研判，對考核結果綜合排名靠后、村干部任職資格聯審中不符合條件、一些年齡偏大、身體較差、能力素質弱的村實行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”。
（四）民主選舉階段：9月21日至11月10日
對實行黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的村由鎮包村領導負責指導各村，按照《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和《甘肅省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《甘肅省村民委員會選舉辦法》等有關規定進行選舉。
五、工作要求
（一）加強組織領導。鎮黨委成立推行農村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作領導小組，黨委書記任組長，黨委副書記、政府鎮長任副組長，各包片領導為成員，并由鎮黨建辦牽頭成立專門的考察組，對推行“一肩挑”的村“兩委”主要負責同志進行考察考核，穩步推進“一肩挑”工作。
（二）提高思想認識。推行“一肩挑”工作有利于從體制上實現加強黨的領導與完善村民自治的有機結合，強化領導效能；有利于從制度上促進村“兩委”班子的協調運轉；有利于從操作上降低村級組織的運作成本，提高村干部待遇，使以村黨組織為核心的村級組織更好地發揮作用。各村要通過多種形式廣泛宣傳使廣大群眾充分了解推進“一肩挑”工作的必然趨勢和重要性。
（三）建立考核激勵機制。對于實行“一肩挑”的村，要繼續加強日常考評監督，以更加嚴格的工作要求，更高的履職標準進行重點考核，對特別優秀的“一肩挑”村干部，優先考慮評先選優、推薦考錄公務員和擔任鄉鎮領導干部，對于不能勝任“一肩挑”職務的村干部，結合《徽縣村干部管理辦法》有關規定堅決予以調整撤換。
第5篇: 推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”
農村兩委班組建設，關系到黨在農村執政基礎的鞏固和穩定，關系到農村經濟的繁榮發展和社會的和諧穩定。切實加強村兩委班子建設，是新形勢下農村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。根據中、省、市全面推進村黨組織書記、村委會主任肩負的配置要求，最近深入認真調查了全縣村黨組織書記和村委會主任的肩負情況，掌握了詳細情況。現將調查情況報告如下:
一、基本情況。
全縣現有x個鄉鎮，x個行政村。去年，村支兩委換屆選舉工作按省、市委統一配置，科學預案、精心組織、依法運營，全縣x個村全部完成村委和村黨組織換屆選舉工作，在新一屆村支兩委班中，實行黨政一肩挑選的村有x個，占全縣行政村總數的x%
本次調查通過對部分村負責人進行個別采訪、聽取報告、看黨史室、比較自我檢查室、會診評價室等方式，了解存在的問題和困難，聽取推進一并工作的意見和建議。
二、調查發現一肩挑選模式產生的積極作用和突出問題。
一肩挑選模式產生的積極作用。
1.有助于提高工作效率。
村黨支部書記、村委會主任一起挑，可以減少干部的職務，減輕農民的負擔，在規模小的經濟弱的村莊尤為必要。但深入思考，其重要意義是簡化工作環節，加快村級組織正常運行的節奏，提高工作效率。許多村支部書記表示，在分設情況下，上級安排的工作任務，支部首先要與主任商量，然后分別召開兩委聯席會、黨員大會研究，重要事項提交村民代表會議討論、表決，貫徹執行的中間環節很多，同樣的事情經常經過4~5次會議，同樣的人也經常參加4~5次會議，浪費人力、物力、財力。實施一肩挑選，支部書記(村主任)可以根據事情的重要緩急、統一考慮、合理安排，減少不必要的環節，提高工作效率。
2.有助于提高干部的工作熱情。
村三職干部(書記、主任、文件)由原三人變成一人，文件由綜合專業擔任，副書記、副主任和其他兩委班成員交叉擔任，減少村干部工資和補助金支出，減少村干部數量，減輕村級組織負擔。另外，主要干部的待遇明顯提高，大大解除了村干部的憂慮，把精力全部用在工作上。這些有助于提高干部工作熱情，緩解經費矛盾，促進村干部全脫產制度的執行。
3.有助于鞏固黨的執政基礎。
黨領導下的村民X是農村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在農村執政基礎的現實需求。現在的農村面臨著許多新情況、新矛盾和新問題。其中一個突出的矛盾是一些農村基層黨組織不適應農業發展新階段工作任務的需要。因此，結合當前農村發展的新形勢，有針對性地采取措施，加強和改善黨的建設尤為重要。倡導和推行一肩挑，正是從鞏固黨的執政基礎的高度出發，把加強黨支部自身建設放在首位，突出黨支部領導的核心地位，全面規范黨支部領導下的村務運營體系，為保障村民x條件下實現黨的有效領導提供了新的經驗。
存在的突出問題:
1.選擇者受到限制。
一是老齡化嚴重，班級結構不合理。全縣共有x個行政村，村兩委委員x人，中學以下學歷x人，占x%，平均年齡x歲，平均教育年數僅為x年。村兩委委員交叉工作的x人，只占兩委委員總數的x%。兩委委員學歷水平低，老齡化嚴重，后備干部隊伍發展緩慢，村黨支部委員在村委工作的比例少，年輕黨員后備力量弱，在一定程度上影響了一肩挑選的順利推進。同時，村黨員數量少，很多優秀的黨外人員不能參加選舉。第二，有能力的人不想成為村干部。村干部發展空間小，不僅個人發展談不上空間，對于村建的話語權也是有限的。這些許多能干人失望于村干部。三是一肩挑縮小了選手的范圍。這次全面推進村黨支部書記、村委會主任的肩膀，意味著當選干部只能在黨員中誕生，很多優秀的非黨人才被阻止在門外，特別是優秀的非黨村主任。
2.肩膀的負擔很重。
作為基層與村民早晚交往的村干部，可以說是村民的朋友，也可以說是村民主事的領導者。村子不大，從幾百人到幾千人不同，但管理起來也不那么簡單。村民之間的田地糾紛、宅基地糾紛、貧困家庭、低保家庭、村民宅基地建設申請等，作為村長，必須有能力帶領村民脫貧致富。這也是一項責任，除了處理工作上的事情，村里的招商也不能懈怠。
一起挑后，村級經濟社會的發展落在一個人的肩膀上，各項工作的程序性、規范性標準越來越高，大眾的需求也越來越高，消除貧困、村民x、集體經濟、社會福利、道德評價等工作需要很多時間和精力，村干部全身都是鐵，幾根釘子因此，村干部的工作很麻煩，很多工作白天做不完，晚上繼續，村民半夜打電話，認真對待，開私家車工作也很常見，但一年的報酬和支付不成比例。難怪有些村干部說:沒有精神，很難成為村干部。調查的x個村x名村主任中，x名村主任感慨道:沒有獻身精神，不能做這個職務。
3.運行困難。
一是規章制度不健全。一肩挑工作全面推進，但大眾對一肩挑的認識和理解還不全面，對推進一肩挑的好處不太了解。特別是民族地區，一些村莊形成了村黨支部書記、村委主任在所屬自然村輪流產生的共識。同時，關于一肩挑選的相關規章制度較少，特別是實現一肩挑選后的村干部職務、權利、責任、利益的相關法律規定較少，失去健全的規章制度，實踐中可能出現各種意想不到的問題。例如，一肩挑選打破了原來的平衡，在任者不僅掌握了黨組織的政治主導權，還掌握了村委會的村民x權，在一定程度上影響了村內的監督權，容易發生重大事件的是我計算，長期以來一個人獨特的土皇帝的思想，容易發生使用權和微腐敗的問題。二是產生破壞村民x制度的弊端。村民x已經實施了40多年。在村委會選舉中，加強黨委領導和動員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢力、家庭勢力控制問題，解決民主選舉形式流行、鄉鎮黨委控制過度問題。一并選擇模式的運行，鄉鎮黨委的干預力一定會增大，為了實現預期目標簡化海推程序，或者向等額選舉倒退，候選人的選拔范圍縮小，具有廣泛民意的優秀非黨人被排斥的一并選擇后，從輿論的指導和實際運營中，民主管理的空間可能會進一步被壓迫。三是組織意圖和選民意愿可能發生沖突。在推行過程中，首先通過兩推一選選舉產生村黨支部委員會，然后動員村黨支部書記參加選舉村委主任，部分村民可能認為村委主任實際確定，投票選舉只是形式，很容易產生以黨內民主掩蓋人民主的現象。另外，選舉中黨支部書記落選村委會主任的問題也有可能發生。同時，受家庭觀念、大眾偏見的影響，退休干部可能心理失衡。
三、采取推進一肩挑戰工作的措施。
結合存在的問題，我縣采取了以下措施推進一肩挑戰，一是加強領導統一。縣委主張把肩膀工作作作為重要的政治任務。縣委常務委員會召開會議專題研究肩負工作，設立縣委書記負責人、相關縣委常務委員副負責人、各鎮黨委書記和相關職能部門主要負責人為成員的領導小組，設立專業辦公室，設立業務指導小組、綜合監督小組、宣傳報道小組，具體負責組織實施、協調推進、巡回指導、氛圍建設。
二是依法依規抓規范。各鎮黨委相繼制定了鎮整體方案、村具體方案，逐一細細分選拔工作相關環節，嚴格執行選拔重要階段、重要事項和重要環節記錄制度，組織人員簽字認定、競爭者簽字認可、黨委書記簽字檢查，確保選拔工作程序與選拔法定程序一致。嚴格落實新增提名考生資格縣級聯考制度，對XX人考生嚴格按程序審核，堅決把不符合條件的村干部擋在門外，從源頭保證了村干部隊伍的純潔。
三是因為村里的政策抓住了指導。組織印刷了《XX縣全面推進村黨支部書記、村委會主任一肩挑選村民委員會成員參考資料匯編》，制定了《XX縣全面推進一肩挑選村委員會再挑選工作日程安排》，為各鎮、各指導組執行工作提供了文本規范、選流程、節點控制藍本，大大減輕了基層工作負擔，提高了再挑選工作效率，規范有序穩步推進。正科級領導干部和政治素質優良，業務能力優良的組織干部組織領導小組到各鎮進行正確指導，協調解決了許多困難問題，參與解決了系列具體矛盾。
四是建立機制保障。為了保證退休干部的退休不會褪色，新任的一肩挑選干部安心地工作，安心地工作，在擴大人選、待遇保障、政治激勵等方面打出了組合拳。擴大人選范圍，向少數無村黨支部書記、村委會主任一并選擇適合人選的村莊，從符合條件的第一書記和縣鎮干部中選擇，保障其一并選擇后，享受鄉鎮工作津貼、保障工資待遇、優先職務晉升。一起挑選后，原村黨支部書記和村委會主任轉任村黨支部副書記、村委會副主任的，兼任村扶貧專業，從事扶貧工作，生活補助金、業績報酬等標準不變的原村黨支部書記、村委會主任因個人原因自愿退休的，被認定為正常退休村干部，享受退休待遇時提高了工作年數的等級。
通過一系列措施，增強了村干部的責任意識。村干部確實意識到，當干部成為干部時，他們必須在他們的位置、政治、權利和職責上盡最大努力。否則，他們心全意地為大眾工作，他們將被追究責任，甚至被依法免職。密切關系到黨群干部，村干部的作風發生了巨大的變化，增強了服務意識，實現了大眾的想法和對大眾的渴望。促進了農村經濟發展。村干部在村子里花費了很多時間，了解村民的生產和生活狀況。他們有了清晰的基礎，能夠及時幫助解決農民反映的緊急、困難、危險問題，消除了許多不穩定的因素，為農村經濟發展奠定了基礎。
四、更好地推進肩挑模式運行的一些思考。
(一)充分尊重民意，依法規范運營。
推進一肩挑戰不僅關系到如何貫徹《農村基層組織工作條例》，還關系到如何充分尊重民意，嚴格委員會組織法》工作，是政策性、法律性、規范性強的工作。正確處理兩者之間的關系是能否順利推進肩膀的關鍵。因此，在充分理解村情民意、保障黨員和村民民主權的前提下，必須依法按程序積極推進肩膀。只有這樣，肩膀才有很強的合法性和大眾性，才能保持很強的生命力。
(二)擴大培養選拔途徑，加強備用力建設。
落實一肩挑，對農村黨支部書記、村委主任的要求很高，要有較高的思想意識和一定的政策理論水平，要有適應市場競爭所需的知識和實用技術。否則，很難承擔鄉村振興戰略的責任。一是加大教育訓練力度，利用各種形式培養富人為黨員干部，培養黨員干部為富人。二是擴大選拔者的視野，從農村技術名人、財富名人、民營企業領導人和回村退役軍人等各種名人中選拔兩委后備人才。三是注重培養年輕黨員，加大發展年輕黨員工作的力度。通過上述方法，將農村文化程度高、質量好、綜合素質好的年輕人才吸收入黨組織，逐步培養人才，從根本上建立村兩委干部受教育的新機制，建立農村領導人才階段培養選拔的新途徑。
(三)健全監督機制，加強權力平衡。
在推進一肩挑的過程中，要著力構建有效的監督制約機制，加大對村兩委班子的監督力度。要嚴格把握職能規范，執行工作責任，加大鄉鎮黨委、政府評價獎懲的力度。加強紀委監委檢查監督力度，進一步規范和完善人民。
決策、民主管理制度。凡是事關村民切身利益的重大事項，都要經村“兩委”班子聯席會議共同議定，并經黨員大會、村民代表議事會討論通過后執行，防止個人說了算。全面推行村務、財務公開制度，使農村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監督之下。同時，還要注重建立保障激勵機制，進一步激發他們一心一意干事業的激情。
第6篇: 推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”
為響應縣、鎮對意識形態工作的要求, 我村黨支部秉承以宣傳強規劃 以理論促發展, 緊密圍繞抓發展 抓改革 抓民生抓黨建的精神,貫徹落實意識形態工作責任制買施方案。 依照文件要求, 現將我村黨支部2019年年意識形態工作總結匯報如下:
一、堅定政治立場,重視踐行意識形態工作。
我村黨支部開展了多次學習活動領會上級文件精神, 力求體悟透徹、體會深刻，意識形態工作是黨的一項重要工作, 關乎旗幟 關乎道路、關乎國家政治安全。必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想 鄧小平理論 、三個代表重要思想，科學發展觀為指導, 深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神, 認真落實黨委意識形態工作責任制。村黨支部負責人以對黨負責的態度旗幟鮮明地站在意識形態工作第一線,時刻履行監督責任 帶頭批評錯誤觀點和錯誤傾向,加強組織領導,塑造堅定政治立場。
(一)、構建做好意識形態工作的 村黨支部
村黨支部深刻認識意識形態工作的重要性，努力健全完善統一領導、齊抓共管,宣傳工作分工明確，各成員積極配合,共同提高意識形態工作的比巴村黨支部, 牢牢掌握意識形態工作的領導權 、主動權、管理權和話語權,切實把意識形態工作擺上了重要日程。
(二)、在創新意識形態工作方法上下功夫。
改革創新是做好新形勢下意識形態工作的強大動力。我村黨支部不斷深索新的方法, 善于把黨的理論路線 ,方針和政策的宣傳教育與規劃工作緊密結合起來, 把廣泛的宣傳教育活動與解決個別性、群體性的思想認識問題緊密結合起來, 充分運用個別談心耐心疏導,平等交流、民主討論等方法, 注重人文關懷和心理疏導, 使意識形態的宣傳教育工作做到入情入理 潛移默化。
(三)、建設一支高素質的意識形態工作隊伍。
做好意識形態工作, 歸根到底靠隊伍、靠人才。我村黨支部高度重視意識形態工作隊伍建設, 按照政治強業務精、紀律嚴、作風正的要求,努力打造了一支思想理論好、綜合素質高， 具有豐富意識形態工作經驗的隊伍。
(四)、樹立親民利民服務于民的正面形象。
意識形態工作是一項統一思想的工作,關系到民心向背,規劃干部更要與黨同心同德,我村黨支部多次召開會議 組織學習, 塑造正確意識形態。同時在微信平臺宣揚黨的領導下規劃工作的重要意義, 為樹立群眾心中的正面形象作出了貢獻。
二、努力完善好黨建工作的新理念。
要做好意識形態工作,抓好黨建是關鍵。是科學部署黨建工作。按照縣 、鎮工作要點要求,組織全村黨支部人員圍繞新形勢、新要求下黨建工作的重點,周密謀劃全年的黨建工作。半年來, 我村黨支部的黨建工作取得了良好效果,實現了以黨建工作促規劃隊伍建設。二是堅持監督檢查嚴要求。對各項工作, 做到了有布置必有檢查,有檢查必有通報。 對出現問題以及任務完成不及時、不達標的黨員干部及時進行批評勸誡,幫助他們分析原因,改進方法。
三、下一步工作計劃
繼續堅持不懈抓好意識形態工作，進一步提高意識形態工作的重要性意識。我村開展意識形態工作的同時，加強領導，樹立楷模，塑造正確的價值觀和輿論導向，一宣傳工作促發展，以意識形態強規劃，以提升工作效率。
第7篇: 推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”
現在，我代表王莊村黨支部對本屆工作作述職報告，請各位代表予審議。不足之處，請同志們提出寶貴意見。自從我任黨支部書記以來，在鄉黨委政府的正確領導下，在全村黨員群眾的大力支持下，各項工作取得了新進展。較好地完成了鄉黨委、政府下達的各項任務，為建設社會主義新農村打開了新局面。下面我就近兩年主要工作匯報如下：
一、全面貫徹黨的路線方針政策，加強陣地建設和精神文明建設
兩年來，我們深入貫徹黨的十八大精神，以改革創新精神加強黨的基層陣地建設。一是健全了各項規章制度，并全部上墻，明確了黨員干部的職責與義務;二是大力宣傳黨的各項方針政策，讓每一個群眾都了解黨的支農、惠農政策;三是加強對黨員的黨性教育，增強黨員為村集體辦事、為群眾辦事的自覺性;四是不斷壯大黨員隊伍，按照鄉黨委發展農村黨員，優化黨員結構的精神，兩年共發展黨員5人，培養入黨積極分子6人;五是倡導文明新風，評選了十星文明戶2戶，黨員雙帶戶2戶，科技示范戶2戶，好公婆3人，好媳婦3人，為村民樹立了良好的榜樣，全村的村風、民風有了很大的轉變。
二、積極爭取項目，加強基礎設施建設
二年來，共爭取修路、修橋、一體化衛生所資金45萬元，新修水泥路1300米，修橋1座，新安裝路燈102盞，新修梯形溝沿380米。極大的改善了基礎設施條件，解決了群眾生產生活中的一大難題。近期，我們準備投資3萬元，對村級陣地進行整修，添置部分辦公設備，一方面樹立我村蓬勃發展的新形象，另一方面使村"兩委"有寬敞、整潔、規范的辦公場所，為今后各項事業的開展起到支撐的作用。
三、增強民主法制建設，促進村務財務公開
現在全鄉普遍實行"村財鄉管"制度，各村理財小組專門到鄉財政所報賬，運轉情況較好。我們的做法是：書記管審簽，主任管經濟，會計管賬務。經濟收支賬由理財小組審驗后和村委會共同結算，結果向全體黨員和群眾及時公開并張榜公布。重大事項實行民主決策，由"兩委"和黨員討論決定，這樣不但增加了工作的透明度，而且消除了群眾的顧慮，密切了干群關系，使各項工作順利進行。
四、強化計劃生育工作，推進合作醫療水平
兩年來，我村計劃生育工作以低生育水平為目標，以提高人口素質為出發點，不斷強化措施，加大宣傳力度，認真落實本年度的生育指標，每年都圓滿完成鄉黨委、政府下達的結扎、引流產和社會撫養費征收任務，受到政府和群眾的一致好評。新型合作醫療是省、市、縣關注農村大病救助的一項舉措。其目的是"一方有難、八方支援"。為了搞好這項工作，我們采取加大宣傳力度，干部、黨員帶頭的辦法打開工作局面，加之本村幾戶參保報銷的實踐證明，群眾的參保意識不斷增強，現在全村合作醫療參保率達90。
五、加強黨風廉政建設，維護農民的合法權益
我認為加強黨風廉政建設，首先要加強自身建設，認真開展批評與自我批評，自覺接受黨內外監督。兩年來，我認真學習馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和"三個代表"重要思想，學習黨的基本知識和業務知識，基本做到了下列"五個沒有"：沒有強迫命令，獨斷專行;沒有以權謀私，與民爭利;沒有擅自處理集體的資金和財產;沒有利用職權挪用救災、救濟、低保等專項資金;沒有以任何理由向農民亂集資，亂攤派，亂收費。
六、本屆任期承諾
回顧過去的工作，可以說，過去幾年是風調雨順、政通眾人和的幾年，以上各項工作的各項成就跟鄉黨委、政府的正確領導，跟我們全體黨員群眾的大力支持是分不開的，雖說我們的現狀在全鄉范圍內不是先進村，但也不拖后腿，只要在座的大家共同攜起手來，振奮精神，鼓足干勁，我想各項工作會再上一個新臺階。
今后三年，我們新的“兩委”班子打算：
1、堅決完成鄉黨委、政府部署的各項目標任務。
2、加大新農村建設整體推進力度，準備新修水泥路2公里，村內主干道進行綠化。
3、準備建設文化大院一個，給全村村民一個休閑學習運動的場所。
4、宋莊村至省道217線準備投資200萬元進行整體開發。
5、爭取和諧大道與宋莊村打通，建設邢宋一體化。
在肯定成績的同時，我們要清醒的認識到我們當前存在的困難和問題：
1、"兩委"干部政策理論水平低，思想意識差，依賴思想依然存在。
2、"兩委"主要負責人，特別是我自己眼界不高。爭取不來重大項目，挫傷了黨員群眾的積極性。
3、產業結構調整仍然滯后，主導產業發展緩慢。
4、黨員隊伍老齡化嚴重，很難發揮模范帶頭作用。
5、群眾認識淺薄，觀念落后，某些工作難以開展。
6、流動人口數量較大，計劃生育上水平還有很大難度。
上述存在的問題已經引起我們大家的高度重視，我們已找準切入點，堅持不懈地加以解決。在鄉黨委政府的正確領導下，只要全體村民能解放思想，振奮精神，鼓足干勁，我想新寨村的明天一定會邁開新步伐，走上新臺階。
第8篇: 推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”
大家好!
一年來，我處黨支部在總公司和工程公司兩級黨委的正確領導下，黨、政、工一班人積極帶領廣大職工，緊緊圍繞年度責任目標，團結拼搏，開拓進取，創造性地開展工作，較好地完成了工作任務，現把自己一年來的學習及工作情況給大家作一匯報，不當之處請同志們批評指正。
一、加強理論學習，提高自我素養，改進思想作風，踏踏實實工作
一個領導干部，假如沒有一定的理論素養，就難以全面深刻的理解黨的路線、方針和政策，非凡是在今天，面臨市場經濟大潮的沖擊，企業的改制改革不斷深入開展，無論每個領導干部，都會碰到一個如何適應新形勢的發展需要和如何提高自身建設的問題。2014年6月，經組織決定把我從xx調到xx，職位雖然變了，但我從事的工作并沒有變，面對原崗位、新單位、生疏的職工，如何干好本職工作，使支部工作既有新意，又有創新和提高，全面完成黨務工作責任目標，是擺在我面前的艱苦任務，非凡是面對今天日益激烈的市場競爭、人才競爭，我深感壓力大、責任更大，上任伊始，說實在話，我心里并沒有底，但我深信“人心齊泰山移” 這句俗話，只要有一支團結向上的好的領導集體，一支好的黨員隊伍，全心全意緊緊依靠廣大職工，就能勝任和干好這份工作。為此，支部在班子調整后，把學習理論、提高班子成員理論素養和改進工作作風作為支部建設的首要問題。把塑造良好的班子整體形象作為我們帶領全處職工完成工作任務的重要環節。因而，我要求自己在日常的學習工作和生活中，要做到“三個學習，一個到位”一是學習鄧小平同志全面建設有中國特色的社會主義理論，學習江澤民同志的“七一”講話和“三個代表”重要思想論述以及黨的十六大精神，正確理解黨在新時期的路線、方針和政策，堅持對馬列主義的信仰，牢固樹立共產主義理想，解決好在新形勢下，使自己的思想更加符合實際，符合時代發展要求保持與時俱進。解決好在發展市場經濟的新形勢下，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，發揮好黨組織的政治核心作用，戰斗堡壘作用及共產黨員的先鋒模范作用。二是從實際工作出發，有針對性的學習一些治理知識和供水管道施工知識，從嚴要求自己，做到干什么、會什么，需要什么、學習什么，從而使自己成為有知識、懂業務、會治理，勝任本職工作的領導干部。三是堅持學習法律、法規，不斷提高自己依法辦事的能力，今年邙山干渠改造，我處在信大院里施工，一次，一名醉酒戰士，不問青紅皂白打了我們的民工，自己知道這件事后，立即找到這名戰士，曉之一理，動之一情，耐心的說服教育，使這名戰士熟悉了自己的錯誤，并向被打者賠理道歉，維護處理好了軍民之間的關系。通過學習，使自己進一步端正了工作指導思想，理清了工作思路，改進了工作方法，從而對黨務工作有了全新的理解和熟悉，做到工作扎實有效，基本到位。
隨著市場經濟的發展，極大的開闊了人們的視野，豐富了人們對各種事物的了解、熟悉，消弱了傳統的地域局限和封閉觀念，從而有利的促進了人們的思想解放和觀念更新。xx領導班子是在今年六月份進行了重大的調整，6個班子成員中有5個來自不同的單位，彼此間都不熟悉，要想在短短的時間內達成思想上統一、熟悉上一致、工作上默契，做為支部書記，有義務和責任使班子成員盡快形成核力，共同擔當xx發展的大任。新一屆班子的形成，首先，我們堅持了民主集中制，加強了民主治理，明確了各自責任。依照標準、制度和程序開展工作，是我們班子成員遵循的原則，工作中，支部一班人互相尊重、互相支持、互相信任、互相監督，使班子成員間加深了了解，增進了彼此間的友誼，增強了班子的凝聚力，發揮了班子的整體效能。為了更好的發揮支部的政治核心作用，繼續保持“五好”基層黨組織的榮譽，新一屆支部，組織全體黨員進行了大討論，使黨員同志達成了共識——緊緊圍繞生產經營繼續深入開展爭創“五好”活動，黨員個人爭創“優質崗”，從新劃分了黨小組，選舉產生了新的黨小組長，明確了各自責任目標，使此項活動做到了思想組織和工作三到位，為了增強全體黨員的黨性，發揮黨員的先鋒模范作用，又安排辦公室從新給黨員同志制作了標有黨旗的胸卡，并要求全體黨員佩戴胸卡上崗，有效地加強了群眾對黨員的監督，增加了黨員的責任感、榮譽感和黨組織的凝聚力、戰斗力，在慶祝黨的八十一周年誕辰活動中，支部積極組織全體黨員和部分生產骨干召開座談會，會上我們學習了“七一”社論，重溫了入黨誓詞，回憶了黨的豐功偉績，與會的同志發言說：“這次座談會，是一次生動的黨課教育，作為一名黨員，一定要自覺增強黨性，樹立正確的人生觀、價值觀，堅定共產主義信念，并紛紛表示要在施工生產中建功主業，在本職崗位上發揮先鋒模范作用。
為了完成2014年簽訂的責任目標，確保科級干部的任用始終布滿活力，支部根據上級有關規定，結合本單位的實際，進一步建立和完善了競爭激勵機制。按照能者上、平者讓、庸者下的原則，加強了對骨干隊伍的考核和評議，對工作成績突出的同志大膽地提拔任用，對不勝任本職工作的進行崗位交流，對在工作中出現問題的公開批評教育。一年來，先后有6人走上科級領導崗位，從而有效地增強了骨干隊伍的活力，保證了支部各項工作的順利開展。
二、處理好角色關系，正確履行職責，大膽支持行政工作
一個領導班子毫無疑問存在職位上的差別，有上下級關系，分工各有側重，職權也不同，每個人在這個集休中扮演著不同的角色，能否處理好角色關系，是這個集體運轉正常的標志。
俗話說的說的好：“家有千口，主事一人”，作為一個單位也不例外，假如人人都當家，就沒法干好事。作為支部書記，我的主要工作是抓好骨干隊伍和黨員隊伍，即兩個隊伍的建設和治理，做好職工的日常思想政治工作。重點圍繞促進生產經營開展活動，安排工作，以提高職工技能，調動職工積極性，解決職工的思想問題和實際困難。因此，不能過分強調自己所擔負工作的重要而孤芳自賞。要站在全處的角度去考慮和處理問題，非凡是作為黨務干部，首先清楚和擺正在生產經營活動中自己是處于肋手、參謀的位置，是副職，要對正職負責，對分配自己分管的工作有處置的權力，要敢于和勇于負責，同時還要有處理好份內工作的責任心和能力，對于正職處理的問題要負責的提供情況，重要問題要及時匯報，以求得主管的支持，對于已形成的意見和決議的事情，要果斷貫徹執行，不得曲解，更不暗渡陳倉。
有人說，干書記工作有職、無權，盡干些出力不討好的事，但在實際工作中，我并不這樣理解，我認為職和權并不是一對矛盾，而是辯證的統一體。在骨干例會上我曾經這樣說過，我們既是治理者，又是被治理者，作為治理者，怎樣才能做到上讓領導放心，下讓職工滿足，也就是說踏踏實實地干好工作，把組織上交給的權力，用在多為職工謀福利上，那就有職有權，反之，假如把權力用做獲取個人利益的資本，不為廣大職工辦實事，辦好事，失信于民，不受大家的擁護，那將會失職又失權，在處理角色關系上不論是在xx還是在xx都能自覺的做到、做好，而且教育隊科長骨干也要這樣去想去做，并利用工作之余空閑時間經常找他們談心，以肯定成績，指出缺點，叫他們多與主管領導交流，以取得信任和支持，同時放手支持他們大膽工作，全心全意依靠職工完成工作任務。耐心細致的思想工作使我們的年度責任目標得以順利完成，有誰說不是權力的體現呢?
第9篇: 推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”
為切實做好我鎮村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”工作，按照市委組織部、市民政局《關于積極穩妥推進村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”工作的通知》、縣委組織部、縣民政局《關于積極穩妥推進村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”工作的通知》和縣委辦公室《關于全面推進“四抓兩整治”加強各領域基層黨組織建設的實施方案》要求，制定本方案。
一、總體要求
在農村推行村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，是堅持和加強黨的全面領導的具體體現，是鞏固黨的基層政權、提升黨對農村各項工作領導力、組織力的必然要求，是推進脫貧攻堅、鄉村振興和農村經濟社會發展、提升鄉村治理能力和治理水平的有效手段，各黨支部一定要從增強“四個意識”、落實“兩個維護”的高度充分認識這項工作的重要性，切實提高政治站位，積極主動擔當作為，以高度負責的態度、從嚴從實的作風扎實推進村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”工作，確保各項工作任務全面完成。
二、時間安排及目標任務
從2020年5月初開始到2020年9月底結束。5月底前，完成李家窩鋪村、景新村、海子村、譚家井村、馬場灘村等5個村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”工作，9月底前，完成土溝井村、元莊村、上冰村等3個村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”工作。
三、原則及要求
推動村黨支部書記通過法定程序擔任村民委員會主任，堅持因地制宜，通過崗位調整、撤換等方式，積極穩妥推進村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，對目前村黨支部書記和村委會主任空缺村，原則上都要按“一肩挑”要求選配；對現任村黨支部書記能力較強、威信較高的，引導參加選舉擔任村委會主任；對帶頭發展產業、帶富效果好的黨員村委會主任，優先推薦“一肩挑”，確保9月底前，全面完成工作任務。
四、“一肩挑”程序
（一）村黨支部書記兼任村委會主任程序
1.成立選舉工作機構（5月5日前）。為加強對村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”工作的組織領導和工作指導，保證各項工作有組織、有計劃、有步驟地展開。鎮上成立由黨委書記任組長，鎮長、人大主席、黨委副書記、紀委書記、各包片領導任副組長，負責紀檢、組織、民政、司法等工作的干部和包村干部為成員的工作領導小組，并為每個村下派工作組；村上也要成立工作機構，明確職責任務，推動“一肩挑”工作有組織、有步驟、有秩序的開展。
2.開展摸底調查（5月8日前）。鎮上組織專門人員，認真開展調查研究，摸清各村的人口、戶數、選民人數以及外出務工經商人員等基本情況，掌握家庭、宗族、宗教勢力等有可能影響和干擾村級組織選舉的情況，分析研判村情民情，找出問題根源，增強對“一肩挑”工作的預見性和針對性。
3.推選村民選舉委員會（5月10日前）。涉及村成立由5-7人組成的選舉工作委員會，在村黨支部主持下通過召開三分之二以上的村民代表會議推選產生。提倡按照法定程序從黨支部書記之外的其他支委成員中推選村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會的工作，發揮村黨組織的領導核心作用。村民選舉委員會名單應當及時向村民公布，并報鎮選舉工作領導小組備案。
4.選民登記（5月10日前）。選民登記是選舉中一項極其重要的程序，要認真做好選民登記工作，針對城鎮化加快、人口流動增強、戶籍制度改革等新情況，規范登記工作，杜絕錯登、重登、漏登問題發生。
除依照法律被剝奪政治權利的人外，年滿十八周歲的村民都有選舉權和被選舉權。村民委員會選舉前，應當對下列人員進行登記，并列入參加選舉的村民名單：戶籍在本村并且在本村居住的村民；戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；戶籍不在本村，在本村居住一年以上或者在本村村級組織中任職一年以上，本人申請參加選舉，經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方的村民委員會選舉。
有下列情形之一的，經村民選舉委員會確認，不列入參加選舉的村民名單：依照法律被剝奪政治權利的；不能行使選舉權利的精神病患者；本人明確表示不參加選舉的。
選民必須經村民選舉委員會進行資格確認后有效。村民選舉委員會要在選舉日前20天分別以組為單位公布選民名單，并發放選民證。對登記參加選舉的村民名單有異議的，應當自名單公布之日起5日內向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會應當自收到申訴之日起3日內作出處理決定，并公布處理結果。
5.提名確定候選人（5月15日前）。村民委員會主任和委員候選人由村民選舉委員會主持召開村民會議或各村民小組會議，由過半數登記參加選舉的村民直接提名。每位村民提出的候選人人數不得超過應選名額。正式候選人按照提名得票多少從高到低依次確定。
6.考察審查候選人（5月17日前）。鎮黨委對村民委員會主任、委員候選人進行組織考察，同時征求鎮紀委、綜治辦、派出所、扶貧辦、農經站、財稅所等部門意見。
候選人應具備下列資格條件：（1）政治堅定，能貫徹落實黨在農村的各項方針、政策；（2）遵紀守法、廉潔奉公，作風正派、熱心為村民服務；（3）有致富本領，能帶領群眾致富；（4）善于做群眾工作，能化解各類矛盾糾紛，維護一方穩定；（2）能干事、干成事、不出事。
有下列情形之一的人員，不得提名為村委會成員候選人：涉嫌違紀違法違規、侵害群眾合法權益，在群眾中造成不良影響的；組織或參與非法宗教活動，聚眾賭博的；利用宗派勢力甚至黑惡勢力等干預村上正常工作的；以非法手段煽動、組織群眾非正常上訪、纏訪的。
推行鎮黨委和參與競爭人員集體談話制度，教育他們合法、正當、有序參與競爭。
7.公布正式候選人（5月18日前）。村民選舉委員會根據考察和資格審查情況，確認正式候選人名單提名有效，在選舉日的5日前以職位得票多少為序公布。
本人不愿意被列為候選人的，應當自名單公布之日起3日內向村民選舉委員會書面說明，村民選舉委員會應當尊重其意愿并向村民公布。候選人缺額時按照提名得票多少的順序依次遞補。
8.選舉投票準備（選舉日）。（1）現場召開選舉工作人員（包括監票人、計票人、講解員、代書員、驗證員、登記員、發票員）培訓會議，主要包括選舉宣傳、投票準備、通訊聯絡、維持會場秩序、投票規則指導、分發選票、清點選票、保管選票、看管票箱及有關業務知識；（2）核實參選人數，制作流動票箱。并確定負責流動票箱工作人員；（3）公布投票選舉時間地點；（4）布置投票選舉中心會場、印制選票等。
9.通過《選舉辦法》（選舉日）。選舉日當天，《村民委員會主任、委員選舉辦法》需經全體村民會議或村民代表會議表決通過后，方可生效。
10.選舉投票（6月5日前）。村民委員會選舉一律采取差額、無記名投票和公開計票的方法直接選舉。主任和委員正式候選人數應當比應選名額各多1人，其他委員的正式候選人數應比應選名額多1-3人，投票方式應根據多數選民意愿和本村實際情況，由村民選舉委員會確定，可以一次性投票選舉主任和委員，也可以分別投票選舉主任和委員。為充分體現無記名投票的原則，在法定選舉日，村民選舉委員會召集全體村民召開選舉大會，集中投票。
對年老、病殘和其他原因不便到會的選民，設流動票箱投票，要嚴格控制流動票箱的使用，確有必要使用流動票箱的，由村民選舉委員會會議討論決定，每個票箱應當有3名以上選舉工作人員負責，其中至少有1名村民選舉委員會成員。外出選民按委托程序委托代理投票，代理投票最多不得超過3人。選民對于村民委員會主任、委員正式候選人可以投贊成票，可以投反對票，還可以投棄權票，投反對票的可另選他人，投棄權票的不能另選他人。在選舉大會主會場必須設立驗證發票處、秘密劃票室、代筆處和投票處，保證選民投票時不受干擾，投票后無所顧慮，充分表達自己的意愿，行使自己的權利。投票結束后，應當將流動票箱密封后于當日集中到中心會場，連同中心會場票箱由監票人當眾打開票箱，計票人清點選票，并報告大會主持人。
11.公布選舉結果（選舉日）。選舉村民委員會，全體選民過半數參加投票選舉有效。投票結束后，經過唱、計票員認真計票，由村民選舉委員會主任當場公布選舉結果。每次選舉，所投的票數多于投票人數的無效；等于或少于投票人數的有效。每一選票所選名額多于規定應選名額的選票無效作廢，等于或少于應選名額的有效。選票無法辨認或不按規定符號填寫的無效，但可以辨認的部分有效。有選舉權的村民過半數投票，選舉有效。候選人或另選人獲得投票村民過半數的選票，始得當選。獲得半數以上選票的候選人多于應選名額時，以得票多的當選。如票數相等不能確定當選人時，應當就得票數相等候選人重新投票，以得票多的當選。當選人數少于應選名額時，不足的名額應當在沒有當選候選人中另行選舉，以得票多的當選，但得票數不得少于選票的三分之一。村民選舉委員會確認選舉有效后，當場公布選舉結果，并報鎮選舉工作領導小組備案，頒發當選證書。擅自改變候選人，指派候選人或以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段當選的村民委員會成員，其當選無效。對妨礙、破壞村民委員會選舉的，村民有權向鎮人民代表大會和人民政府或縣人大和縣直有關部門舉報，有關部門應當負責調查并依法處理。
（二）村民委員會主任選舉為黨支部書記程序
（1）選舉方式。村黨支部召開支委會議（支委會委員達不到五分之四的直接召開黨員大會），研究“一肩挑”事宜，報請鎮黨委同意后，組織召開支委會或者黨員大會研究安排選舉黨支部書記事宜。黨支部書記選舉，嚴格按照“兩推一選”程序進行，可采取間接選舉的辦法，先選出黨支部委員，再選書記、副書記，書記、副書記可等額選舉。也可采取直接選舉的辦法，直接由黨員大會差額選舉。經過兩次選舉，均未選出黨支部書記，鎮黨委在充分調研摸排的基礎上，擇優直接任命黨支部書記。
（2）選舉程序
1.成立工作機構（5月5日前）。村黨支部成立“一肩挑”工作領導小組，從黨支部委員中推選組長，村“兩委”委員、各村民小組長為成員，明確職責任務，推動選舉工作有組織、有步驟、有秩序的開展。
2.開展調查摸底（5月5日前）。認真開展調查研究，全面分析研判本村班子工作狀況、班子成員的公信度和選舉思想動態等情況，摸清戶數、人口、黨員隊伍現狀和外出務工經商黨員等基本情況，以及家族、宗族、宗教、黑惡勢力等可能影響和干擾換舉的情況，為選舉筑牢基礎。
3.確定應參會黨員數（5月8日前）。結合黨員組織關系集中排查、黨員違紀違法情況排查等工作，嚴格確定應參會黨員數，將在冊有選舉權黨員、實際應到會黨員、可以不計算在應到會人數的黨員名單報鎮黨委審定同意后予以公布，確保召開黨員大會選舉時，有選舉權的到會黨員人數超過應到會黨員人數的五分之四。（按照5種對象：患有精神病或其他疾病導致不能表達本人意志的；自費出國半年以上的；雖未受到留黨察看以上黨紀處分，但正在服刑的；年老體弱臥床不起和長期生病生活不能自理的；工作調動、下派鍛煉、蹲點、外出學習或工作半年以上等，按規定應轉走正式組織關系而沒有轉走的確定可以不計算在應到會人數之內的黨員。）
4.推選群眾代表。（5月9日前）全村召開戶代表會議，從不是黨員的村民中推選參加民主推薦會議的群眾代表。
參加村黨支部書記、委員候選人推薦會議的群眾代表，以村民小組為單位，按照每5-15戶產生1名群眾代表的原則，由戶代表會議推選產生。群眾代表名額必須按照合理比例分配，產生程序必須嚴格周密，絕不允許任何人隨意指定。
5.差額推薦。（5月10日前）本村黨支部召開黨員和群眾代表會議，參加推薦會的黨員和群眾代表人數超過應到人數一半以上，推薦有效。村黨支部按照實際票數從高到低的順序，按不低于委員職數20%的比例，確定黨支部書記候選人初步人選，向鎮黨委匯報溝通。
6.鎮黨委推薦。（5月10日前）鎮黨委召開會議，按照不低于委員職數20%的比例，推薦黨支部書記候選人初步人選，將名單通報村黨支部。對不宜作為村黨支部書記候選人的，由鎮黨委向村黨支部作出說明，缺額人選，由鎮黨委參考推薦得票情況確定。
7、組織考察。（5月12日前）村黨支部召開全體委員會議（支委會委員達不到五分之四的直接召開黨員大會），結合黨員群眾代表推薦和鎮黨委推薦意見，按照不低于委員職數20%的比例，研究確定書記、副書記候選人初步人選考察對象名單，報鎮黨委組織考察。鎮黨委在考察中要注意聽取黨員群眾的意見注意征求紀委、檢察院、審計、扶貧、計劃生育、維穩綜治等部門的意見，考察情況反饋村黨支部。若候選人因考察不合格，達不到任職資格條件時，應組織重新推薦候選人。
8.研究請示。（5月12日前）村黨支部召開全體委員會議（支委會委員達不到五分之四的直接召開黨員大會），結合鎮黨委考察情況，硏究確定新一屆村黨組織委員會候選人預備人選名單，向鎮黨委呈報請示，并在全村范圍內進行公示5天。
9、同意批復。（5月16日前）村黨支部委員會候選人預備人選公示結束后，若無影響候選人預備人選的問題，鎮黨委及時作出批復。
10、簽訂承諾書。（5月16日前）鎮黨委與村黨支部委員會候選人預備人選簽訂遵守換屆紀律承諾書，明確候選人預備人選在選舉過程中必須遵守的紀律要求，候選人預備人選作出書面承諾。
11.大會選舉。（5月17日前）召開全村黨員大會選舉。選舉中先選委員，再召開第一次委員會選書記。委員實行差額選舉，書記實行等額選舉。黨員大會上，候選人要逐個進行1-3分鐘的競選演說。選舉結束后，村黨支部要及時將選舉結果報鎮黨委批復。
12.請示批復。（5月18日前）黨員大會結束后，村黨支部要向鎮黨委書面報告選舉情況，報告一般包括以下內容：黨員大會的開會時間、應到會人數、實到會人數、選舉結果，當選的書記、副書記名單和獲得票數。鎮黨委要及時作出批復。
13.收集整理資料（5月25日前）選舉工作結束后，組織各工作組成員，及時將選舉工作中形成的文件、資料收集整理、分類裝訂成冊，撰寫選舉工作總結報鎮黨委。
14.建章立制（6月底前）新班子產生后，要以新的面貌，高標準、嚴要求做好村內各項事務。要結合本村實際，認真梳理和完善各項群眾自治制度，依法開展民主管理活動。
五、工作要求
（一）加強組織領導。全鎮村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”工作在鎮黨委統一領導下進行，鎮黨委具體實施。各村工作組要從戰略和全局的高度出發，深刻認識做好黨組織書記、村委會主任“一肩挑”工作的重要性，切實增強政治責任感和使命感，嚴格按照程序標準和時間要求抓好各個環節的工作，確保各項工作扎實有序推進。
（二）廣泛宣傳動員。各村要充分利用各種媒體和舉辦宣傳欄、書寫黑板報、刷寫標語、發放宣傳手冊、發送“紅色短信”等形式，廣泛宣傳推進村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”工作的重要意義、政策程序、選人標準條件和紀律要求等，營造良好的輿論氛圍。重視對黨員群眾的思想教育工作，引導他們珍惜法律賦予的權利，增強民主法制意識，提高政治參與能力。引導群眾自覺抵制宗派勢力和家族勢力對選舉工作的干擾和操縱。要建立網絡輿情應對機制，密切關注輿情動向，有效防止和妥善應對選舉中的負面輿論、不實炒作和突發事件。
（三）堅持按章辦事。要把堅持黨的領導、發揚民主和依法辦事貫穿選舉全過程。要嚴把選舉工作的主導權，在每一個環節都要體現和落實黨的領導，確保選舉的正確方向；要充分尊重黨員群眾的民主權利，切實保障黨員和群眾的知情權、參與權、選舉權和監督權，做到公開、平等、競爭、擇優；要根據《中國共產黨章程》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》及上級有關規定，嚴格按照程序辦事，堅決防止簡化程序、減少環節，切實保證程序公正，操作透明，運行規范。
（四）嚴肅紀律要求。嚴格執行全縣推進村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”紀律要求，特別是“九嚴禁”紀律要求，教育引導黨員群眾切實增強遵規守紀的自覺性和堅定性。鎮紀委要全程跟蹤監督，隨時發現和查處拉票賄選、拉幫結派、擾亂秩序等違紀違規行為，確保選舉風清氣正、扎實有序。
