社區是由一定領域內的若干社會團體或社會組織所組成的一個大群體。它是社會有機體最基本的內容，是宏觀社會的縮影。 以下是為大家整理的關于有關社區管理問題改善對策的文章3篇 ,歡迎品鑒！
有關社區管理問題改善對策篇1
摘要:本文基于對我國社區管理的發展和現狀的研究，觀察到社區管理中存在眾多問題，并提出了改善建議。
關鍵詞:社區管理;社區管理體制;社會發展
社區是社會的一個重要組成部分，社區的發展對社會的發展起著重要作用。隨著我國經濟的不斷發展，社區建設也在不斷完善，經濟發展對社會基層提出了新的要求:一是隨著我國綜合實力的不斷增強，基層的社區工作變得越來越重要;二是隨著社會組織中新經濟組織的出現，迫切需要社區加強黨的建設;三是伴隨著我國經濟發展的不斷加快，人口的不斷增多，需要完善我國社區現有的管理模式;四是隨著經濟不斷發展，人民生活水平的不斷提高，人們對物質文化的需求變得更為多元。在新的社會環境下，居民對社區環境、社區安全、社區文化建設也提出了更高層次的要求，更應該加強社區的建設來滿足這些需求。社區管理問題直接關系到社區居民和轄區范圍內各種企事業單位的安定、生存與幸福指數的提高，社區管理在社會經濟發展中顯得尤為重要。
1我國社區管理中存在的問題
1．1社區責權不一致
根據《居民委員會組織法》的規定，居委會是群眾性的自治組織，但是條款中并沒有明確指出社區管理的主體，社區在法律上沒有獨立實行管理的權力。雖然政府規定必須給予社區居委會配套用房，但房屋產權卻屬于街道。大多數社區名義上承擔著“屬地管理，轄區負責”的職能，但實際上卻沒有一塊地真正屬于社區管理。居委會的職能一般包括公共服務、協助政府、民間調解、民意傳達、維護治安，但在實際工作中，它所做的遠不止這些。目前社區居委會的實際工作內容大致包括環境衛生、社會治安、物業管理、宣傳教育、收款收費等，大多數居委會的工作內容遠遠超出了法律規定。因為居委會屬于政府的派出機構，政府部門都有意無意地把居委會變成自己的“腿”，許多工作都落實到了居委會身上，很多本是政府應該做的事情，最后都變成社區去做，而政府只是下完任務，指示完就完事，最后剩下的實際工作都由社區來做。
1．2社區文化建設缺乏
隨著我國經濟的迅速發展，人民生活水平不斷提高，人們對文化的需求變得越來越迫切。人的全面發展離不開物質文明和精神文明的建設，因此，文化文明的提升在社區建設中顯得尤為重要。社區文化基本上包括社區精神、社區道德、社區文化娛樂、社區行為標準、社區環境等。隨著我國社區的不斷改革，社區建設呈現出良好的發展趨勢，但是在社區文化的建設管理中仍存在一些需要解決的問題，主要包括三個方面:一是社區大多數居民都沒有積極參與社區活動的意識，在了解社區文化建設方面也缺乏主動性;二是社區文化建設經費的缺乏。社區的文化活動需要大量的資金，但是社區資金大都來源于政府撥款，而政府撥款缺乏一定的計劃性和經常性，這在一定程度上限制了社區文化的發展。近年來，我國社區基金比以往大幅度提高，但隨著社區的不斷發展，很多社區建立了文化活動室，由于缺乏資金無法添加新設備，使社區文化活動和文化培訓難以正常進行;三是社區文化建設骨干人員匱乏，我國在社區文化建設方面沒有專業型人才;四是社區文化管理制度有待改善，在社區文化管理方面沒有一系列的管理體系，也沒有一套完整的、可以遵循的法律，導致很多社區文化管理比較混亂和盲目;五是社區文化設施相對薄弱。社區文化活動離不開完善的文化設施，但許多社區文化中心都無法讓人滿意，功能也不完善，已經不能滿足居民日益增長的文化需要。
1．3社區工作者專業化程度低
通過我國社區多年的發展，已經建立起了一批固定的管理隊伍。但是這些專職管理人員大都未受過大學教育，文化程度普遍不高。他們很多是退休的中年人和待業的年輕人，知識技能掌握不充分，缺乏社區工作的理論知識，在工作中主要從事一些簡單的管理協調工作或者簡單的勞動，不能在社區管理工作上提供專業性的服務或建議。為了我國社區更好的發展，社會對社區工作人員的要求也不僅僅是有服務意識那么簡單，尤其是原先在社區工作的很多人員，沒有經過專業培訓和學習，缺乏社區工作的專業精神框架，更缺乏社區工作的專業技能，這些都對我國社區建設的發展有著嚴重阻礙作用。
1．4政府職能的錯位、越位、缺位
社區的發展離不開政府的支持，政府在社區建設中充當著“領頭羊”的角色，有不可替代的作用，但是政府在推動社區建設的同時也產生了許多越位、錯位、缺位的現象。政府角色的“越位”，通俗地講，就是“不該管的也去管”，指政府超越了原本的職責范圍，包攬了本不應該由政府管理的事務。社區建設離不開政府的支持，但不意味著政府要直接從事這些工作。比如在社區文化、社區環境、社區治安等方面，政府權力不斷擴展，幾乎控制所有社會資源［1］。政府把社區中的組織當成政府的附屬機構，并對這些部門進行干預，導致政府和這些組織的關系由互相協作變為領導與下屬的關系;政府職能的“缺位”，通俗地講，就是“該管的不去管”，指政府未能盡好自己應盡的義務和職責，政府職能的“缺位”主要表現在對市場的監管缺位，在社區的物業管理、醫療、文化設施等公共產品的供給方面，政府仍存在著監管不到位的問題。政府的“錯位”，通俗地講，就是“該管的不會管”，實指政府在社會工作中該管理的不管理，不該管的強行管理。政府在管理過程中混淆了社區工作的輕重，把社區管理當成經濟管理來抓，形成了重管理輕服務的現象。
2我國社區管理問題的對策
2．1理順各方關系，明確各自的職責
改善社區管理中存在的責權不一致的現象，就要做到明確政府、街道辦事處與居委會之間的關系與職責。政府應該改變獨攬大局的局面，社區辦事處應該由自己獨立管理。要健全社區街道辦事處的監督和統籌機制，加強街道辦事處綜合管理能力。按照市場經濟發展的要求，對工作關系和管理職能的調整要做到理清“上”與“下”的關系。推進權力下放，在加強統一領導的基礎上，擴大各領域的管理權力。堅持放權和轉制相統一，責權利相統一，特別是要糾正那些把經費、審批留在上面，把難事、沒有利益的事交給下面的現象。要改變社區目前的管理現狀，就要把政府和社區組織的職責權力劃分開來，政府權力下放，在社區管理方面主要起督查作用，在社區文化、社區環境、社區安全方面都由社區管理組織自己管理。社區要形成自治管理體系。通過轉換責任主體，形成責權一致、人財物統一的基層管理體系，加強居民監督和民主自主管理的機制建設。
2．2加強社區文化建設
社區文化建設不僅是社區居民價值觀的體現，也是一個社區精神面貌的體現。搞好社區的文化建設，可以大大提升社區居民的幸福指數。為了我國社區文化建設更好更快發展，一是要多舉辦適合各年紀人群的社區文化活動，并發動社區居民積極參與到社區活動當中。例如，通過建立小天使藝術團和特長兒童文化培訓機構，開展適合少年兒童特點的活動。舉辦青年藝術節，組織青年進行文藝演出或者進行攝影、繪畫、舞蹈比賽，豐富青年的文化生活。組織老年人參加歌唱舞蹈活動，開展適合他們年齡、身心特點和需求的文化活動;二是政府要加強對社區文化建設方面的投資力度，增加對文化設施和娛樂設施的資金投入。應健全政府部門的財政投入機制，政府應當把社區建設所需費用列入財政預算，并在現有投資基礎上保持逐年增長，還要保證資金不被扣留，直接流入到社區［2］;三是加強對社區文化建設團隊的專業知識培訓以培養優秀人才。招收高學歷高素質的專業人才，應定期組織知識培訓，培養出一批專業化的骨干人員;四是要完善社區文化管理的法律制度，在文化建設的各個方面都要有一個標準，杜絕在社區文化建設方面出現貪污腐敗現象，做到有法可依，有法必依;五是加快社區文化中心的建設。社區文化中心可以為社區居民提供學習、娛樂、咨詢等服務，社區文化中心的建設對社區的發展起著推動作用。在現有的社區文化中心的基礎上增加更多的文化活動場所，如棋牌室、乒乓球館、籃球館等，可以有效地促進社區文化的發展。要采取政府主導、社會參與，各單位和企業共駐共建的管理模式，切實改善社區基礎設施條件。
2．3提升社區工作者專業化程度
我國目前大多數社區工作者學歷都比較低，專業知識掌握不多，管理方式比較落后，所以要加強社區工作人員的培訓。培訓社區工作者可以通過學校正規教育或者在職培訓，讓社區工作者學習社區管理理論方面的知識，掌握社區管理技能，將所學的理論知識運用到社區管理中。在職者應具備人與人之間的溝通技巧和行政管理能力［3］。同時還要納入新的具有高學歷高素質的專業性人才，給社區管理輸入新的血液。提高社區工作者的專業化水平，加強社區管理團隊的建設和培養，一方面，政府應給社區分配一批具有高素質、高文化的社區管理人員，充實和改善社區管理團隊的力量和質量。此外，社區內還應設置有自治監督機構的小區事務監督委員會，對居委會及其成員的工作進行評議［1］。另一方面，各級黨校要為社區干部培訓創造條件，提高在職人員的文化素質和從事社區管理的業務水平。另外，還可以采取公開招聘、公開競爭的民主選舉方式，積極選擇優秀的人才，為社區更好的發展提供保障。
2．4轉變政府職能
轉變政府職能，就是要把政府的權力放到位，堅持政社分開的原則，該政府管的事一定要管理到位，簡政放權，強化監管，建立科學化、人性化的服務型政府，努力完成從管理型政府到服務型政府的轉變。政府作為社會管理的主體，在社會管理體制中是必不可少的角色，政府的責任是處理社會沖突，協調社會利益，維護社會正義，保障社會穩定。在社區建設工作中，政府應給社區提供一定的經濟和政策支持，促進社區建設可持續發展。同時，政府依然要履行社區建設的“掌舵”功能［4］，政府在社區建設的角色應該是:帶動社區建設，積極發揮指導作用，同時承擔相應的責任，不能“越位”，甚至過度參與安排。轉變政府職能，一是要加強基層建設，推動工作重心下移。要協調好政府、街道辦事處、轄區單位和社區居委會的關系，對于本應該是政府完成的工作，政府應該主動完成，不能把工作任務推諉給社區部門，政府與社區各組織部門應各司其職，互相監督。政府應該主動配合和支持社區的文化、環境、安全建設。對確實需要社區委員會協助政府完成的工作，如維護社區治安、社區文化、公共衛生等，社區職能部門在經過政府同意并與社區居委會協商后，可將工作任務按照程序分配給社區，委托給社區居委會辦理，這樣既減輕了政府的負擔，又打破了政府對權力的壟斷局面。二是政府要走進社區，充分了解各個社區的發展現狀及需求，對那些應該是政府管理又屬于社區居委會執行的工作，如社區的文化設施建設、社區安全建設等，政府在做好指導、服務的同時，還應該主動加強監管，與社區居委會一起進行對社區文化、社區安全的宣傳教育。
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作者:張荷單位:西南石油大學馬克思主義學院
有關社區管理問題改善對策篇2
汪榮
摘要：社會的進步發展，推動了人們的生活方式發生巨大改變。社區的興起，也成了其中的一大改變。隨著社會各方面改革的不斷深化，社區在社會管理中的地位不斷增強，成為維護社會穩定的第一防線。社區管理的好壞會影響城市的和諧，乃至整個社會的穩定發展。基于此，文章針對社區管理存在的主要問題以及改善社區的應對措施進行了探索。
關鍵詞：社區管理；角色定位；社區服務水平
一、社區管理存在的主要問題
社區是老百姓日常居住的場所，社區治理是社會治理的基礎。要推進國家治理體系和治理能力的現代化，就要不斷加強與改善社區治理。實踐證明，城鄉社區的服務和管理的能力越強，社會治理的基礎就越實、越牢。由于基層社區管理起步晚，總體狀況較為落后，社區管理的主要問題集中在以下幾個方面：
社區管理主體角色定位不明確。社區管理的主體包括：居委會、物業公司和業主委員會。這是與現代公共管理學中多元共治理論中社區管理主體多元化內容相對應的。多元主體的共同作用利于社區居民的自我組織和自我管理，可最大限度地維護社區居民的利益。但在具體實施中，各社區三主體間卻存在著角色混亂、分工不明、權責利相互交叉的問題，給社區管理帶來了不應有的麻煩。居委會實際上承接了來自行政部門的工作權力和工作職責，現實生活中，居委會面臨的“行政化困境”使其基本無暇顧及社區的自治性管理事務。隨著住房制度改革的不斷深入，我國大部分居民成為了住宅的業主，社區的管理亦逐漸地由單位管理轉變為營利性的社會化的物業管理。在此背景下，物業公司本應是公共服務的提供者，與業主之間是平等主體間的交易關系。但在實際操作中，侵犯業主合法權益的事件時有發生，物業公司與業主經常處于一種敵對的狀態。然后是業主委員會的角色定位存在問題。20世紀90年代誕生的業主委員會無疑在社區管理的三大主體中長期處于弱勢。相關民調數據顯示，人們對業主委員會表現的滿意度每況愈下，至今能夠充分發揮作用的不足十分之一。目前，業主委員會的運轉面臨著“五難”，即業主大會召開難、業主委員會籌建難、業主委員會正常運作難、業主委員會司法維權難、對業主委員會及其成員監督難。綜上所述，日常管理社區的主要是物業公司。代表業主權益的業主委員會名不副實；行政化的居委會終日疲于迎接上級行政部門的各種檢查；不受監督與制約的物業公司則只顧“悶聲發大財”。讓原本基于“權力相互制衡”而設計的社區管理三主體模式幾近名存實亡。社區治理三主體的角色錯位和三主體邊界的模糊化，無疑是當前社區治理亟須解決的首要問題。
社區管理體制不完善。近些年，隨著法治中國和社會經濟發展的需要，我們國家加強了社區方面的立法工作，相繼出臺了一些法律法規。但在實踐中，社區管理活動仍舊主要依靠行政命令，缺乏充足的法律依據，法律法規的內容常成為居委會壓在抽屜里的文件。而且，社區管理工作經常要與其他政府行政部門工作配合或銜接，但常常職責劃分不清。社區管理工作冗雜不清的現象，其本質上來說是由于社區管理工作的職能不清所造成的，根本原因還是在于其自身體制不健全。
社區管理隊伍素質不高。社區工作人員的素質高低決定了社區管理水平、服務質量和服務效率的高低。近年來，隨著公民素質的不斷提升，社區管理隊伍的水平也有所提高，但基層社區管理隊伍的水平還有很大的提升空間，從事社區管理工作的人員大多沒有經過社會工作的專門培訓，缺乏專業知識和管理技能，工作方法比較單一，其習慣于自己權力大攬，處理日常業務的手段方法千篇一律，乃至與居民的交流和溝通都存在隔閡。隨著網絡技術普及的速度不斷加快，既為社區管理提供了技術手段和便利條件，也對社區管理人員的綜合素質提出了更高的要求，讓其學會利用現代科學技術，加快社區管理的網絡化、信息化。
社區居民的參與意識不強。社區是由特定生活方式和固定成員組成，相對獨立的社會共同體。基層社區居民對社區情況不了解、對社區事務不關注，更談不上對社區有一份歸屬感。社區居民委員會作為居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，長期以來主要以行政化方法提供管理與服務，與居民的交流甚少，在社區公共事務的開展上時間花的不多，活動開展少且形式比較單一，無法調動社區居民參與的積極性和主動性，很難使居民形成對社區的認同感。
二、改善社區管理的應對措施
目前，大部分社區建設很大程度上還停留在政府自上而下的推動，社區居民的歸屬感不強、參與積極性不高，社區建設仍呈政府“一頭熱”的狀態。如何重新定位三角色，增強居民的集體感和認同感，是當前社區建設中亟須解決的問題。
（1）社區管理三主體的權責利要明晰。居委會、物業公司和業主委員會之間缺乏權責利交叉失衡的管理安排顯然不利于社區管理工作的開展。故首要就是理順這三者之間的關系，特別是要徹底理順業主與物業公司之間的委托—代理的關系。
居委會應是業主與物業管理者之間的監督者。其特殊身份要求其必須處于居間和中立的位置，監督業主委員會和物業公司執行物業管理合約規定的各項工作；而不是直接介入社區管理，不能向社區提供有償服務或利用社區的資源從事營利活動。居委會的運行經費應全部由政府劃撥，切斷其與社區居民在財務上的直接關聯；居委會的工作人員必須是國家公務人員，不與社區居民及物業公司產生直接的經濟關聯。業主委員會應該按與物業公司對等的地位建構，配備專門的工作場地和工作人員，管理經費和工作人員的薪酬從物業管理費中按比例提取，重大經費支出需由業主大會表決，業主委員會的權力和權威應該得到政府大力支持。使業主委員會實質化、法人化，以徹底改變物業公司與業主之間的權力不對等狀態。剝奪物業公司在經費使用上獨斷專行的權力，規定物業公司使用經費需經業主委員會審批，并須定期向業主委員會和全體業主公布財務支出賬目。適當限制物業公司的資金使用權限，以此來約束物業公司的行為，從而改變當前物業公司權力過大的局面。
做好上述三個方面的工作，社區管理的三主體的角色和行為既可以得到規范，也可以理清三主體各自的行為和身份邊界。而要徹底理順業主與物業公司之間的委托—代理關系，則必須從權力的源頭上進行規范，即對業主交納的物業管理費的使用進行規范，這也是讓業主有能力維護自己合法權益的基礎。
（2）社區管理體制亟須完善。各級政府組織要根據相關法律和政策規定，結合本地的實際情況，堅持以人為本、執政為民的治理理念，明確社區管理的工作職能，讓社區有權拒絕不合理的攤派性任務。同時堅持以建設服務型社區為目標，不斷完善服務基層、服務群眾的體制機制，加快營造行為規范、公正透明、廉潔高效的服務環境，在創新體制機制、優化發展環境過程中堅持把關注民生作為最大的政治。同時社區要進一步加快公共權力的陽光運行，在制度上完善財務制度，以保證社區財務符合法律要求。在民主建設上，從設計組織結構、培養組織能力、完善組織制度方面著手，制訂合理的選舉制度，保證民主組織力的不斷加強。
（3）社區服務水平亟待提高。應與項目建設同步設計、同步施工、同步交付社區辦公和活動用房，對開發單位未按照有關規定配足社區辦公和活動用房的，房管部門應責令其限期依法補建。對已有社區未配置社區辦公用房或配置不足的，建議由政府根據相關文件規定，通過多種辦法統籌協調解決。社區居民群眾的需求是全方位、多層面、多領域的，社區應根據居民需求制訂關心群眾生活的工作目標和計劃，拓展服務領域，豐富服務內容，形成社區居委會、居民物業管理、轄區單位、社區志愿者四個層面參與服務的社區服務平臺。同時，社區管理人員也應盡可能地提升自己的專業知識，培養自己的專業修養，以增強服務意識。十九大報告中指出要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。這指明了新時代城市社區治理模式的基本要求，而這一新模式要真正有效運轉并落地生根，離不開專業化的社區治理人才隊伍的支撐。社區治理也是一種專業化治理，其中，人才隊伍的專業化又是治理專業化的重中之重。以陌生人為主“集合”而成的城市社區，無論是社會關系的培育、社區情感的營造，還是社區活動的組織、社區矛盾的化解，都必須依靠一支有使命、有目標、有組織、有能力、有熱情的社區工作者隊伍的積極有為，通過良好的社區建設和社區治理逐步實現。因此，鍛造一支適應新時代城市社會治理需求的高素質、專業化基層社區治理隊伍，是新時代城市基層社會治理創新的關鍵和要點。要通過向社會公開招聘、直接選舉、區街下派等多種渠道，把政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區工作的優秀人才充實到社區工作者隊伍中。
（4）社區居民參與意識有待增強。政府是社區建設啟動者、倡導者，通過各種手段宣傳社區建設的重要意義和基本知識。同時搞好社區服務、增加社區居民參政議政的渠道，來提高居民、企事業單位對社區建設的參與意識，大力發展社區志愿者隊伍以及開展豐富多彩的社區活動，培養社會團體和機關對社區建設的責任意識。政府應當引導居民、轄區單位、社會團體、民間組織等社會主體共同參與社區建設與管理。社區通過相關服務活動的深入開展，使廣大居民群眾掌握了不同層次的技能，提高了自身的素質，擴大了就業空間，提高了廣大居民群眾的歸屬感，提升了居民對社區的滿意度，增強了社區凝聚力和同心力。鼓勵民間資本投入公共服務領域，為社區發展提供專業化服務，滿足社區居民多層次的需求。大力開展社區志愿者活動，建設一支成熟的義工隊伍，營造互幫互助的良好社區氛圍。通過舉辦公民講堂、公開課等形式，加強公民有序參與社區治理的宣傳，培養民眾的自我治理能力、公民參與精神以及社會責任感。三大主體應加強聯系和協商，主動開展內容豐富的社區服務，加強與居民的聯系，做到經常走訪居民，提高居民對社區工作的認知度，增強居民的歸屬感和自管自治意識。
“但愿蒼生俱保暖，不辭辛苦出山林。”在中國社會結構的轉型時期，中國基層社區建設是一項偉大的工程，作為社區管理者要充分認識社區管理的重要性和緊迫性，積極探索新的社區管理辦法，完善社區管理體制，將社區管理擺到事關改革、發展和穩定大局的位置，以加快社區建設的步伐，促進和諧社會的發展。
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有關社區管理問題改善對策篇3
【摘要】
社區是我國現代城市中最基層的構成單位，是連接居民與政府之間最便捷的橋梁，在城市化進程不斷加深的態勢下，城市社區管理問題日益凸顯，如社區管理權責不明、社區居民參與程度低、社區建設缺乏專業化人才等。本文以湘潭市為例，探究城市社區管理中存在的問題、原因和提出與之相對應的改進意見。
【關鍵詞】
湘潭市；城市社區；居民參與
一、湘潭市社區管理現狀
湘潭市是我國中南地區的工業重鎮，也是湖南省重點建設長株潭一體化城市群的重要組成部分。湘潭市分為兩市、一縣和兩區，目前共有社區205個，其中雨湖區77個，岳塘區76個，高新區9個，湘潭縣18個，湘鄉市20個，韶山市5個。湘潭市主要采用的是行政主導型的社區治理模式，即將社區聯合定位為“街道社區”，形成街道辦事處進行管理。同時，各大街道社區服務范圍廣泛，囊括了公益性服務和經營性服務項目，為居民提升物質文化生活質量和建設和諧社會做出了重要貢獻。然而，在我國城市化進程不斷加深的態勢下，對于我國城市社區管理的要求也越來越高，尤其是湘潭市作為我國長江經濟帶跨區域城市群項目中的中心部分，對最基層的城市社區管理進行創新體制管理顯得尤為必要。
二、湘潭市社區管理中存在的問題
（一）社區管理權責不明。湘潭市社區服務工作輻射范圍大，囊括了居民生活中的方方面面，如戶口戶籍管理、衛生服務、治安管理、居民保障、黨建工作等都需要在社區完成一定的步驟，社區也從最初的居民自治組織，逐漸演變成承擔多種行政職能的“小政府”。然而，社區組織本身的管理和行政職權的行使基本由上級政府統一謀劃，很多名義上由社區自主管理的范疇，實際上都由上級政府下決策。
（二）社區居民參與程度低。湘潭市各大街道社區普遍建立了以黨支部為領導層、居民代表會議為決策層、社區居委會為執行層的組織體系，對于社區的重大事務，由社區街道辦事處組織召開居民代表大會共同商討，然而，在對湘潭市街道社區隨機調查中可以發現，很多社區基層建設材料中關于居民代表大會的召開記錄時間較為久遠，居民參與社區管理工作的積極性不高。同時，許多居民對于街道社區辦事處還處在有事上門，無事則無視的刻板印象中，沒有把自己當做社區管理中的一份子，對社區管理工作較為漠然，社區策劃舉辦的活動，如文化活動、惠民活動、社區選舉活動采取不響應、不配合、不參與的態度。居民的參與程度低將對湘潭市社區民主建設工作造成了較大的阻力。
（三）社區建設缺乏專業化人才。一方面在于社區的經費有限和上升空間較小，因此社區工作人員的福利待遇較低，招聘門檻低，難以吸引專業化的人才加入社區建設隊伍。同時，社區會采取雇傭臨時工、公益志愿者的方法降低人員成本，從而造成社區管理人員素質參差不齊的情況。另一方面，從事社區管理事務的工作人員大多未通過專業培訓就直接上崗，對于具體事務通過“師傅帶徒弟”或自己摸索的方式進行經驗處理，缺乏社會知識和專業管理知識。
三、改進湘潭市社區管理的對策建議
（一）厘清政府與社區之間的職能定位。從宏觀角度對社區職能進行定位，可以分為社區服務職能和社區管理職能，從微觀上看，社區職能主要體現在運作管理上，社區黨建、社區教育、社區經濟、社區保障、治安管理等一系列職能。無論是從宏觀還是微觀上看，城市社區的本質在于民主協商和民主自治，即特定地域上的人群或特定人群在公開溝通和公開分享信息、思想和感情基礎上，相互包容和積極參與決策。如要充分發揮社區在城市治理中的有效作用，需要厘清政府與社區之間的職能定位，解決社區有責無權、職能泛化和行政色彩濃厚等問題，而要解決這些問題的前提在于推進社區法治化建設進程，對社區承擔的部分行政事務尤其是一些審批事項進行法律規范，明確社區的管理權限和管理范圍，將基層政府的行政機構與社區機構區分開來，將政府行政事務和社會事務區分開來，以社區為單位推動各項事務的民主決策、管理和監督，以一個個社區為原點，讓社會充分發育起來，擴張社會自治的空間。
（二）積極創立社區中介組織，提高居民參與度。要提高社區居民的參與度，首先要明確的是居民參與社區管理的目標是什么，居民參與后能達到什么樣的成效。提高居民參與度不是行政指標的強制性攤派，而是以公共意識為驅動的協調共治，要讓每一位社區居民意識到社區是大家的，社區的任何公共事務都會影響到每家每戶。為了更好的進行社區建設和社區治理，社區中介組織的作用不可忽視，社區中介組織指的是社區居民為滿足物質、文化需求而成立的教育、培訓、康復及讀書、攝影、繪畫、體育等各類社區民間服務組織。社區中介組織能夠承接城市社區在環境衛生、殘障保護、文化娛樂、教育培訓等方面的功能需求，能夠豐富居民業余生活、提高社區居民的生活質量、促進社區人際關系的改善，是承接社區與居民之間有效溝通的橋梁。因此，要提升社區居民的參與社區管理的積極性，可以通過培育服務性的社區中介組織和民間組織來實現。
（三）大力引進高素質人才，創建專業化社區管理團隊。一方面，社區應多方籌集資金，盤活社區經濟，以提高社區管理團隊的福利待遇、大力引進高素質人才和加大團隊素質培訓的資金投入。同時，在加強業務培訓，穩定隊伍的前提下，引進激勵性的績效考核制度，科學設置考核指標，突出重點，建立科學、完整的新型城市化建設考核體系。另一方面，要科學配置社區人才梯隊，合理安排基層服務崗位、執行崗位和技術崗位的人才比例，嚴格實施專業的聘任管理制度，綜合提高管理團隊的管理水平和優化團隊年齡結構。同時，逐步改革臨時工、協管員聘用過多的現狀，積極推廣以勞務派遣或招聘的形式聘請高素質基層管理人員，逐步置換或清退現有不合格人員，以提高隊伍整體素質，創建專業化社區管理團隊。
作者：肖瑤單位：湘潭大學公共管理學院行政管理專業
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