內涵是一個漢字，拼音是nè可愛&AN一是概念所反映的事物本質屬性的總和，即概念的內在本質二是內在修養。 以下是為大家整理的關于公共政策概論利益的內涵的文章4篇 ,歡迎品鑒！
【篇一】公共政策概論利益的內涵
公共政策在形式上是實現公共利益的方案，公共利益是公共政策的目標訴求，沒有公共利益，就無所謂公共政策。不同取向的公共利益目標，會有不同的政策，最終會有不同的政策結果。因此，以政府為核心的公共部門通過公共政策這一治理工具解決公共問題，實現公共利益，不能不研究公共利益。研究公共利益，首先面臨的是公共利益的內涵、特性以及實現問題。
一、公共利益的內涵
關于公共利益的內涵，目前國內外學界還未有一個一致的界定，仍然爭論不休。盡管如此，公共利益無論在政治學、哲學理論上，還是在公共管理、公共政策的實踐上都是一個重要的且無法回避的重要概念。本文討論公共利益的內涵，無意用實質性的詞句為公共利益下定義。參考相關界定，〔1〕（P259）本文把公共利益闡釋為：在兼顧少數人合理利益基礎上，那些代表一個社會里大多數公民的最好的利益或最大好處的東西。筆者認為，從公共政策出發，準確理解公共利益的內涵，需要從以下幾個方面把握：
（一）公共利益是公共政策的邏輯起點和合法性的基礎。公共政策不僅以文本的形式存在，而且還以動態過程的形式而存在。公共政策作為一個動態過程，第一個環節是解決目標問題，只有確定了政策目標，才會有后續的政策方案的擬定、評估、合法化、執行等過程。公共政策目標實質上就是公共利益針對某項政策的具體化和體現。所謂公共政策，通俗地說就是為社會的利益或社會為實現共同的利益都需要的政策，既然是社會的利益，邏輯上必然是指向社會或每個人都能受益的利益，該利益必然就是公共利益。不以公共利益為追求目標的公共政策，不是實質意義上而只是形式上的公共政策，我國封建社會的公共政策就是典型的形式上的公共政策。
上述分析說明，公共利益不僅是公共政策的邏輯起點，還是公共政策合法性的基礎。公共政策的合法性不僅指合法的主體、合法的程序與合法的內容，即狹義的合法性，而且還應包括公共政策所體現的價值規范與社會主流價值規范的同一性，即正當性。公共政策必須首先具有正當性，沒有正當性，政策價值與社會主流價值相悖，得不到群眾的支持，合法性受到質疑，最終就會損害甚至犧牲合法性。在這個意義上，正當性是合法性的前提。公共政策的正當性隱含著以社會對政策目標的認同為前提，政策目標是公共利益，社會對政策目標的認同實質就是對公共利益的認同。如社會對公共利益不認同，意味著對政策目標的不認同，那么根據政策目標而制定的政策，必然得不到社會的認同，說明公共政策價值與社會主流價值相悖，公共政策的正當性不夠或沒有正當性，結果必然損害公共政策的合法性。
（二）公共利益是整合個人合理利益基礎上的利益。關于個人利益與公共利益的關系，西方國家有兩種截然不同的政策倫理觀，即目的論與義務論，目的論視野中的政策倫理觀，堅持社會共同善優先，而義務論視野中的政策倫理觀，堅持個體權利優先。〔2〕也就是說，目的論堅持公共利益優先，而義務論堅持個人利益優先。無論是目的論，還是義務論，要么損害了公共利益，要么犧牲了個人利益，都存在無法有效解決政策目標的問題。根據矛盾論，公共利益與個人利益是矛盾的普遍性與特殊性的關系，公共利益是普遍的、抽象的個人利益，是合理的個人利益的公共部分；而個人利益是特殊的個人的公共利益。沒有矛盾的特殊性，也就沒有普遍性，同時，也就沒有離開矛盾普遍性而存在的特殊性。所以沒有個人的利益，無所謂公共利益，個人的利益也不能脫離公共利益而存在。
所以說，公共政策所追求的公共利益實質上是一種整合的利益，整合的對象理論上應是各個個體合理的利益，當然不包括不合理的個人利益。由于個體眾多，個體利益紛繁復雜，整合困難重重甚至于幾乎不可能，所以整合的對象實際上是社會各團體、各階層、各群體以共同體利益形式存在的特殊利益。整合不是把社會各團體、各階層、各群體特殊的利益簡單相加，而是通過概括抽象出特殊利益的公共部分，成為公共利益，以純公共物品或準公共物品的形式，由公共部門向社會提供。在這個角度上，公共利益可以分為純公共利益和準公共利益。純公共利益，如國防、制度等，具有普遍受益的特點，由政府免費向社會提供。準公共利益，典型的如高等教育和高速公路等，受益對象為個體自己和社會，由政府部分收費，向具有相應資格的人提供。
（三）公共利益是社會關于利益價值期待的體現。公共政策在形式上是實現公共利益的“權威性的價值分配方案”〔3〕（P123），在這個意義上，公共政策是實現公共利益的手段。作為分配方案和手段，公共政策只是一個技術問題，本身并不關涉價值判斷，但方案和手段的目的——公共利益是什么，不僅是一個技術上的問題，而且更是一個價值問題，涉及到公平與效率等的價值選擇。公共政策究竟選擇公平還是效率，歸根到底，在于公共利益的價值選擇。從應然的角度看，公共利益應體現社會公平與公正的價值期待，這是公共政策公平公正的前提。如公共利益的訴求只體現政策主體的價值期待，公共政策就有可能成為少數人合法占有不當公共利益的工具。當前，少數地方政府搞非法的強制拆遷，以實現公共利益為名，實際上為的是自身和開發商的利益，顯然違背社會關于公共利益的價值期待。
二、公共利益的特性
從公共政策角度來看，公共利益不同于其他利益，具有以下幾個特性：
（一）公共性與政治性。首先，公共利益具有鮮明的公共性，公共性是公共利益的本質要求，也是利益之所以是公共利益的前提。實現公共利益的手段是公共政策，公共利益是公共政策唯一的目標訴求；實現公共利益的資源是公共資源；公共利益的保障手段是公共權力；公共利益的受益對象是全體社會成員。其次，公共利益是一定政治體制下的公共利益，是政治系統中公共權力部門，尤其是政府意志的集中體現，所以，公共利益具有鮮明的政治性。在階級社會里，政治性體現為階級性，所謂的公共利益本質上就是統治階級的利益，公共性服從、服務于階級性。
【篇二】公共政策概論利益的內涵
1“公共利益”內涵的厘定
公共利益和大眾福社一直是社會進步和文明發展的關注焦點和產物，也是一般法律所追求的基本目標，在我國努力推行依法治國、依法管理的新的歷史時期，公共利益當然成為公共管理及其政策的核心價值。我國憲法所涉及的公共利益大體上有以下含義：（1）公共利益是社會共同體的基礎和各種利益的整合，反映憲法價值體系的基本要求。因此，公共利益作為社會分工的產物，實際上承擔著為社會提供規則的任務；（2）我國憲法的公共利益，凸現國家作為公共利益維護者的功能，所有規定公共利益的規范中，以國家為實施公共利益的主體，從而確立了國家的地位；（3）內容上，突出以公共秩序或社會秩序為基本價值趨向，強化了公共利益的工具性價值；（4）公共利益、社會利益與國家利益既緊密相連又各自區別。性質上，國家利益主要是以國家為主體而享有的利益，而公共利益主要是由社會成員享有的實際利益，享有利益的主體是不同的。公共利益與社會利益之間的界限主要在于社會利益具有功利性與排他性，社會利益不一定代表公共利益的要求；（5）公共利益與民法、合同法等法律中的社會公共利益是不同層面的概念，普通法律上的“社會公共利益”應以憲法的規定為基礎，受其價值的制約，不能任意擴大公共利益的范圍。公共利益既是解決公益與私益之間沖突的依據，同時也是社會基本價值的指導原則，發揮價值示范作用。
應該說，“公共利益”是一個高度抽象、范圍寬泛和含義復雜的概念，如何明定、判斷一直見仁見智，眾說紛紜，概括國內外學界的主要意見，大多認為，理解和運用公共利益應堅持如下判斷標準：（1）合法合理性必須具有法律依據，才可能對基本權利加以克減和限制，故必須法律保留和法律優先；（2）公共利益的受益范圍一般是不特定多數的受益人，而且該項利益需求往往無法通過市場選擇機制得到滿足，需要通過統一行動而有組織地提供，政府就是最大的、有組織的公共利益提供者；（3）公平補償性運用公共權力追求公共利益必然會有代價，這就造成公民權利的普遍犧牲或特別犧牲。有損害必有救濟，特別損害應予特別救濟，才符合公平正義的社會價值觀。
2公共利益的實現途徑
社會轉型向政府的公共管理提出了挑戰。政府公共管理在回應社會轉型的挑戰和壓力時所做出的調整和創新，是漸進地進行的。應該說，這一探索符合社會發展的基本規律和趨勢，為實現政府改革與構建和諧社會找到了一條新的道路。現在，公民對政府的期望已經變得越來越明確：公共管理必須走向民主化和公開化；重視社會公民的參與；強調與他人共享權力，使公民真正得到所需要的公共服務。公共管理的精髓和追求目標，就在于“公眾”的利益。
2.1進一步轉變政府職能
公共管理的方向是從“政府主導型”轉變為“社會主導型”，為此，政府公共政策化和公共管理社會化兩大趨勢不可避免。要精簡機構和人員、改革行政審批體制、推行電子政務、建立行政聽證制度、實現行政程序公開等等。政府自身著重要“為經濟建設服務”變為為公共利益服務。也就是說，政府要履行好公共管理職能，必須搞“瘦身運動”，進行公共服務供給的市場化改革。由于我國的市場還不成熟、市場運行的機制和規則不完善等因素影響，我國公共服務市場化改革不能像西方市場經濟成熟國家那樣全面鋪開，而應該是一個循序漸進的過程。
2.2堅持政府行為法定化
要強化政府的服務意識和功能，必須實施政府行為法定化、改進行政執法作風、規范行政執法行為，努力實現依法行政。把權力、利益、責任、監督等各方面協調統一起來，明確權力與利益的邊界，有效制止行政的隨意性，克服政府權力部門化、政府權力地方化、部門利益法制化等不良現象，從而建構“法治型政府”。現代文明社會是法制社會，現代政府也應該是法制政府，依法行政是公共行政的基本原則。美國法學家福勒曾經說過：“法治的實質必定是：在對公民發生作用時，政府應忠實地運用預先宣布的應由公民遵守并決定其權力義務的規則，如果法治不是這個意思，它就毫無意義。”因此，所謂行政法治，作為公共行政的一個普遍原則和管理方式，要求政府行政權的獲取、組織和行使，必須以法律為依據，政府之行政行為必須受法律的約束，不得逾越法律授權的范圍，否則，即為違法，應承擔法律責任。政府行為法定化有三個要義：一是依法平等。法律在政府和公民間無所偏袒，政府不能享有不必要之特權。二是依法限制。政府之一切行為必須遵守法律，不得違法逾越。三是依法負責。政府機關或公務員如有違法不當行為，侵害公民、法人和其他組織的合法權益，應承擔違法的法律責任川。應當看到，我國處在社會主義初級階段，社會主義法治化進程有很長的路要走。一方面，依法行政的理念尚未確立；另一方面，健全的法律法規體系尚未建立，影響了公共服務市場化建設。沒有健全的法律法規體系，就很難避免行政的人為性和隨意性。
2.3培養和借鑒民間的創新力量
對于提升政府管理創新來說，公民參與的意義在于可提供創新所需要的智慧、知識以及信息。公民參與可以集中民眾智慧，吸收不同領域知識，并為政府管理者提供及時有效的信息，從而提升政府管理服務大眾的能力。同時，要建立健全群眾監督和參與機制，尤其是公開服務項目必須在群眾參與和監督下實施。對政府組織實施的公共項目，首先要傾聽公眾聲音，即要按照公眾的要求提供服務，增強對公眾的回應力，增強公眾對公共服務質量的監控。政府公共管理中要切實維護好“公共利益”，如果沒有群眾參與，沒有公眾評價，所謂“公共利益”的實現就會落空，政府轉變職能，構建服務型政府的目標也不可能很好實現。
【篇三】公共政策概論利益的內涵
一、公共政策學科備考技巧
對于考研專業課的復習，育明教育咨詢師建議大家可以采取以下建議：
（一）記憶方法
1.快速、反復、多次
根據育明教育咨詢師多年輔導經驗總結，絕大多數學員在考研復習的時候經常犯的幾個錯誤有以下幾個方面：
第一，看書速度比較慢，期望看一遍書就能夠把考點記住。不單是復習專業課，很多考生在看英語單詞的時候也經常犯這樣子的錯誤。
第二，背誦的時候缺乏復習和鞏固。只知道一本書一本書的背誦，結果往往背完之后很快就忘記了。
綜上兩個問題，育明教育咨詢師希望大家一定要養成“快速、反復、多次”記憶的好習慣。
2.重點突出，主次分明
不是考研專業課和考研政治的每個知識點都考，毋庸置疑，考試是有側重點的。凡是企圖一個字不差的記住和背誦下來的想法都是錯誤的。考研復習必須主次分明，重難點突出。
在考研過程中，20%的知識點會帶來80%的分數，希望大家在考研復習的時候必須有所取舍。
3.框架入手，由粗到細
對于一本書，大家首選要明確它的知識框架，然后再慢慢細化。這樣比較有利于大家快速的建立起知識架構。
（二）復習規劃
第一階段（-8月末）：確定參考書，明確考點。
每年9月份之前，考生務必確定好報考院校專業，考研參考書和必須的一些資料。最近北大、人大等名校慢慢的不再公布參考書，這就更需要考生一定要收集到最權威、最詳細的考研信息。在確定了參考書之后，大家在暑假期間要明確每本書的考試重點，為接下來的背誦奠定基礎。
第二階段（9-11月末）：背誦記憶
根據育明教育咨詢師分析，當前中國考研還處于低層次，尤其是專業課的考察，主要還是考察考生的記憶力和理解力，大部分的考題還是需要背誦和記憶，靈活運用的考題并不多。
第三階段（12月-考研）：掌握答題技巧，模擬考試
這個環節很少有考生做到，但是育明教育咨詢師建議大家，最后一個階段務必多做幾套模擬題，而且務必要全真的模擬考試。育明教育咨詢師建議大家可以仿照高考去制定復習規劃。
二、公共政策學專業課答題技巧
1.名詞解釋
（1）名詞解釋一般答100字左右，在A4紙上約3行，每行30-40字。
（2）名詞解釋三段論答題法：定義→背景、特征、概念類比→總結/評價
第一，回答出名詞本身的含義，一般都可以在書本找到。
第二，從名詞提出的背景、特征及相似概念比較等方面進行簡述。
第三，總結，可以做一下簡短的個人評價。
（3）育明考研溫馨提示
第一，名詞解釋一般位于試卷的第一部分，很多考生剛上考場非常興奮，一興奮就容易下筆如流水，一不小心就把名詞解釋當成了簡答題。結果后面的題目答題時間非常緊張。
第二，在回答名詞解釋的時候，以150-200字為最佳。按照每個人寫字的速度，一般需要5分鐘左右。
2.簡答題
（1）簡答題一般每題600字左右，可以看情況劃分成3-4條，每條150-200字。
（2）簡答題定義框架答題法：定義→框架→總結
第一，先把簡答題干中涉及的最重要的1-2個名詞進行闡述，類似于“名詞解釋”。很多人省略了這一點，無意中丟失了很多的分數。
第二，按照要求，搭建框架進行回答。回答要點一般3-5條，每條150-200字。
第三，進行簡單的總結。
3.育明考研溫馨提示
第一，簡答題一般來說位于試題的第二部分，基本考查對某些重要問題的掌握程度。難度中等偏低，這就要求考生在復習的時候要把課本重要問題梳理清楚，要比較扎實的記憶。一般來說書本看到5遍以上可以達到記憶的效果。當然，記憶也要講究方法。
第二，在回答的時候字數一般在800字左右，答題時間控制在15-20分鐘。
3.論述題
（1）論述題是拉分的關鍵，也是專業課里分值最高、題量最大的提醒，同時往往是概括性最強、最難回答的題型。
（2）論述題“三步走”答題法：是什么→為什么→怎么做
第一，論述題中重要的核心概念要闡釋清楚，即重要的理論要點要羅列到位，而這些是可以在書本上直接找到的，是得分點，也是進一步分析的理論基點。
第二，要分析目前所存在問題出現的原因。這個部分基本可以通過對課本中所涉及的問題進行總結而成。
第三，提出自己合理化的建議。
（3）育明考研溫馨提示
第一，論述題屬于中等偏上難度的題目，考察對學科整體的把握和對知識點的靈活運用，進而運用理論知識來解決現實問題，進一步強調對課本的整體框架和參考書作者書本寫作的內部邏輯。
第二，答題視角要發散，不要拘泥于一兩個點。
第三，答題字數控制在1500字左右，用時為25-30分鐘。但也要根據具體題目數量進行適度調整。
第四，建議采用“總分總”結構。即前后是起始和總結的套話，中間是要點，要點部分采用4×300（2×150）模式，即分4大條，每條300字，每條又分兩小點，每點150字。
三、公共政策專業課答題模板
答題時，考研專業課和考研英語作文一樣，都是有模板可循的。以下是針對不同題型答題的“三段論”：
（1）名詞解釋三段論答題法：定義→背景、特征、概念類比→總結/評價
第一，回答出名詞本身的含義，一般都可以在書本找到。
第二，從名詞提出的背景、特征及相似概念比較等方面進行簡述。
第三，總結，可以做一下簡短的個人評價。
（2）簡答題定義框架答題法：定義→框架→總結
第一，先把簡答題干中涉及的最重要的1-2個名詞進行闡述，類似于“名詞解釋”。很多人省略了這一點，無意中丟失了很多的分數。
第二，按照要求，搭建框架進行回答。回答要點一般3-5條，每條150-200字。
第三，進行簡單的總結。
（3）論述題“三步走”答題法：是什么→為什么→怎么做
第一，論述題中重要的核心概念要闡釋清楚，即重要的理論要點要羅列到位，而這些是可以在書本上直接找到的，是得分點，也是進一步分析的理論基點。
第二，要分析目前所存在問題出現的原因。這個部分基本可以通過對課本中所涉及的問題進行總結而成。
第三，提出自己合理化的建議。
由于社會科學類專業考研的考察內容純文字型題目較多這一特殊性，我們在答題時要注意以下幾點問題：
首先，審題后要對題目設問快速思考整理出框架和相關知識，結合具體內容規劃答題時間和答題篇幅。
其次，答題篇幅規劃中一定要注意答題紙使用的合理性。如遇到前一頁答題紙還空下幾行的情況，我們選擇下一道題另起一頁再行作答。
最后，在平時模擬訓練中，保證答題文字工整清晰的前提下要注意提升手速，爭取做到又快又對。
第二部分公共政策學：考點難點與真題解析
第一篇 導論
育明教育提示：第一篇為導論部分，主要介紹公共政策學科的一些基本概念，屬于基礎部分。讀者會在導論部分1—3章中看到同一名詞解釋的不同定義，這時需要注意，各個定義雖然說法不一，但本質接近。因此，在復習背記時，一定要區別對待，背誦好自己所報考院校重點參考書目中的相關定義即可。若報考院校不劃定參考書目，則要都有所了解，有所取舍，有所融合。
第1章 公共政策的基本概念
育明教育提示：本章作為開篇首章，開門見山，介紹了公共政策的基本概念，如定義、特征、作用、為什么研究公共政策等。在此基礎上，提出了涉及公共字眼的諸多概念以及政府收支、失靈理論等內容。由于其知識點瑣碎，且極其重要，在各大院校真題中常有出現，尤其是以名詞解釋為主要考察題型。但是，考生在復習背記時，切忌拆分零散記憶，而要結合本章章節知識框架，進行系統記憶，若這樣背記，后期更能在答題中游刃有余。
1.1 章節知識框架
1.2 常考知識點梳理
【考點1】公共政策的定義——謝明《公共政策概論》
公共政策是指社會公共權威在特定情境中，為達到一定目標而制定的行動方案或行動準則。其作用是規范和指導有關機構、團體或個人的行動，其表達形式包括法律法規、行政規定或命令、國家領導人口頭或書面的指示、政府大型規劃、具體的行動計劃和相關策略等。
【考點2】研究公共政策的緣由——謝明《公共政策概論》
1.科學層面
從科學角度而言，分析公共政策的成因與結果，有助于增進和提高社會領域的知識，有助于了解社會與經濟、政府與環境、問題與回應、政治與政策等多方面因素的互動關系，有助于增進人們對政治行為和政府治理的理解，從而加深對公共政策本質規律的認識。
2.專業層面
從專業角度而言，掌握公共政策的理論與方法能夠使人們應用科學知識解決實際問題，即政策分析能夠產生專業化的建議，通過對問題的分析和描述，提供行之有效的解決辦法。
3.政治層面
從政治角度而言，政策不僅是為科學和專業而存在，我熱切在政治領域也具有舉足輕重的地位和作用，它通過提供政治討論的素材，促進政治意識的提高，從而完政策制定過程，提高公共政策質量。
【考點3】公共政策的作用——謝明《公共政策概論》
1.導向功能
公共政策作為規范公眾行為的社會準則，對公眾行為具有重要的引導作用，這種引導既包括行為的引導也包括觀念的引導，它告訴人們應以什么為標準，應該做哪些事和不該做哪些事。
2.管制功能
為避免一些影響社會良性運行的不利因素出現，公共政策就要發揮對目標群體的約束和管制職能。
3.調控功能
公共政策的調控功能是指政府運用政策手段對社會生活中出現的利益沖突進行調節與控制。
4.分配功能
對社會公共利益進行分配是公共政策的本質特征。
【考點4】公共政策的特征——謝明《公共政策導論》
公共政策的特征如下：
1.政治性
公共政策的制定是政黨和政府的政治行為，公共政策集中體現了統治階級的利益需要，是源于政治動機的組織產物，因而它具有鮮明的政治傾向性。
2.多樣性
公共政策的多樣性主要包括層次多樣性、領域多樣性、形式多樣性、時間多樣性、功能多樣性等。
3.層次性
公共政策有其層次要求，一刀切到底的政策往往是要碰壁的。
4.階段性
從動態角度看，公共政策有一個發生、發展的變化過程，表現出階段性的特征。
5.復雜性
社會是復雜的，事物是變化的，所以任何一項政策都不可能盡善盡美、萬無一失。
6.合法性
從廣義角度而言，公共政策的合法性主要是指公眾對其的認可和接受程度。公共政策要具有合法性就必須經過一個合法化的過程，第一部分是政治系統的合法化，第二部分是公共政策的合法化。
7.權威性
公共政策的權威性是以其合法性為基礎的，政策只有經過合法化的過程，才能具有對公眾的約束力。
8.普遍性
公共政策在其所框定的范圍內具有廣泛的適用性，其規定的行為標準和設定的行為限度具有普遍的約束力。
9.穩定性
公共政策必須保持一定的穩定性，朝令夕改、變化無常的政策是最不得人心的。
【考點5】公共政策的類型——謝明《公共政策概論》
1.實質性政策和程序性政策
（1）實質性政策
實質性政策與政府將要采取的行動有關，實質性政策會直接給人們帶來利益或產生不便，并分配相關受益和支付必要成本。如2008我國為應對國際金融危機而啟動的刺激內需計劃，福利計劃等。
（2）程序性政策
程序性政策只涉及怎樣采取行動和由誰來采取行動，程序性政策也可能會有重要的實質性結果。程序性政策包括一些法律，如組織法。
2.分配性政策和再分配性政策
（1）分配性政策
分配性政策涉及將服務和利益分配給人口中的特定人群——個人、團體等，分配性政策一般只產生受益者，沒有明確的受損者。
（2）再分配性政策
再分配性政策是政府有計劃地積極行動，涉及在社會各階層和團體中財富、收入、財產和權力的轉移性分配。再分配性政策的通常模式是資產從有產者流向無產者。
3.管制性政策和自我管制性政策
（1）管制性政策
管制性政策是對個人或團體的行動加以限制和約束的政策。管制性政策的主要形式有：
①某些管制性政策提出了行為的基本準則，如《中華人民共和國反壟斷法》；
②消費者保護政策能用來說明管制性政策存在的另一些差別；
③某些管制性政策通過將權力賦予一些人，拒絕另一些人來貫徹實施的。
（2）自我管制性政策
自我管制性政策是對個人或團體的行動加以限制和約束的政策。自我管制性政策受到被管制團體更多的控制，而且他們把其用作保護和促進自身成員利益的手段。
4.物質性政策和象征性政策
（1）物質性政策
物質性政策是將有形的資源和實質性的權利給予受益人，或將真正的不利條件強加給受反向影響的人。如確立最低工資標準等。
（2）象征性政策
象征性政策對人們幾乎沒有真正的物質性影響，它們并不交付表面上似乎要交付的東西，也不分配有行的利益。象征性政策多涉及人們所珍視的一些價值觀，如愛國主義、和平理念等。
絕大多數政策既不是純粹的象征性政策，也不是完全的物質性政策，大多數政策落在二者之間。
5.涉公政策和涉私政策
（1）涉公政策
涉公政策是指涉及公共物品提供的政策。公共物品具有排他性，即沒有任何有效的方法可以在向某些人提供公共物品時把其他人排除在外，也沒有任何方法計算哪些人從公共物品中得到更多的收益。例如國防。
（2）涉私政策
涉私政策是指涉及私人物品提供的政策。私人物品具有排他性。
【考點6】全民公決（全民表決）——謝明《公共政策概論》
全民公決又稱全民投票或全民表決，是指全體公民通過投票對重大問題作出決定。它起源于古希臘城邦雅典的公民大會。全民公決是一種直接民主民主形式，是民主國家憲政制度的重要組成部分，是由選民通過投票對相關議題表達同意、反對或棄權的明確態度，然后根據表決結果達成決策的一種制度。
優點：
（1）它是基于平等原則，使每個公民都有參與制定政策的權力，能夠實現最大范圍的民主；
（2）可以更明確了解人們的真正需求，而不是從選舉出來的代表那里獲得；
（3）防止國家重大政策的制定被少數人所操控；
（4）可以培養公民的參與意識和政治責任感。
缺點：
（1）投票者會更多地關注自己的利益，不能實現國家利益最大化；
（2）簡單多數的通過辦法使得少數人的權益得不到保證；
（3）成本過高，不可能頻繁進行；
（4）耗時長，沒有很強的實時性，不能用來解決需要盡快做出決策的問題；
（5）政府可以通過全民公決推卸責任。
【考點7】比較直接民主和間接民主——謝明《公共政策概論》
民主可分為兩種，即直接民主和間接民主。直接民主是指公民直接參與決定國家與社會事務的民主形式，一般包括具體事務上的直接民主和國家體制上的直接民主。具體事務上的直接民主是指在一些具體問題上采用全體投票的方式作出決定，但在整個國家的主導制度上任然可能是代議形式。國家體制上的直接民主是指整個國家在體制上的直接投票形式。直接選舉、全民公決、公民參加聽證會等都屬于直接民主的不同表現形式。
間接民主又稱代議制民主，是指公民通過經由自己同意選舉出來的代表來負責制定政策和管理公共事務。間接民主又被稱為代議制民主。間接民主要求有一整套的監督機構來對人民所選的代表及由此產生的政府進行監督和防范，以避免這些代表和政府官員濫用權力。
【考點8】公共的相關概念匯總——謝明《公共政策概論》
1.公共物品
公共物品是指能夠被所有人得到的物品或服務，即如果把公共物品提供給任何一個人，那么也必須提供給所有人。對單一消費者而言，公共物品或服務的成本要遠遠高于其價值。公共物品具有非排他性、不可分割性。
私人物品是指通過市場選擇而被個人消費的物品，而且只有為之付費的人才有權對其進行支配。私人物品具有排他性。
公共物品與私人物品的區別：
（1）公共物品具有非排他性、不可分割性；私人物品具有排他性。
（2）公共物品用稅收和借貸的方式予以支付，價格體現在為支付其生產所要求的征稅水平上；私人物品通過在市場條件下運行的價格體系予以支付。
2.公共職能
公共職能是政府依法對國家和社會公共事務進行管理時所承擔的職責和所從事的活動。主要包括以下內容：
（1）政治職能
政治職能，又稱統治職能，即對外保護國家安全，對內維持社會秩序的職能。主要包括：軍事保衛職能、外交職能、治安職能、民主政治建設職能。
（2）經濟職能
經濟職能是指政府為國家的經濟發展，對社會經濟生活進行管理的職能。主要包括：宏觀調控職能、提供公共產品和服務的職能、市場監管職能。
（3）文化職能
文化職能是指政府為滿足人們日益增長的文化生活需要，依法對文化事業所實施的管理。主要包括：發展科學技術職能、發展教育職能、發展文化事業職能、發展衛生體育職能。
（4）社會職能
社會職能是指除政治、經濟、文化職能以外政府必須承擔的其他職能。主要包括：調節社會分配和組織社會保障職能、保護生態環境和自然資源職能、促進社會化服務體系建立職能、實行計劃生育的職能。
3.公共利益
公共利益是指一定范圍內不特定多數人的共同利益。它包括國家利益、階級利益、民族利益、集體利益在內的公共物質利益和精神需要。正確界定公共利益需要遵循：公共性、合理性、正當性、公平性的標準。
（1）公共性。較私人利益而言，公共利益首先是一種公共利益，受益主體具有普遍性或不特定性的顯著特點。
（2）合理性。由于一種公共利益的實現經常是以其他公共利益和私人利益的減損為代價，因此在界定公共利益時就應當遵循合理性原則：要對局部公共利益與整體公共利益、短期公共利益與長期公共利益加以權衡，對可能減損的私人利益與可能增長的公共利益加以權衡，對實現公共利益的不同方式加以權衡。
（3）正當性。公共利益的界定事關廣泛的公共利益，政府機關應當廣泛聽取、充分尊重公眾意見，保證公共利益界定基于廣泛的民意之上。
（4）公平性。公共利益是一種公共利益，如果以減損少數人的私人利益卻又不給予必要補償的方式來增進公共利益，就會有違公共政策的正義和公平原則。
4.公共權力
公共權力是指由立法、行政、司法、執法等國家和社會的公共機構行使的權力，它在保證社會穩定、維持良性互動和促進經濟發展方面發揮著任何非公共的私人組織都無法取代的重要作用。正因為如此，相對于非公共領域的團體或個人而言，公共權力往往處于明顯的優勢地位。由于公共權力不可避免地要交由具體的機構或個人去行使，不可避免地會出現擴展權力的沖動和角色表現的悖論。因此，為了有效抑制這種非理性的沖動和角色的錯位，就應該為公共權力劃定法律界限。
5.公共秩序
公共秩序又稱社會秩序，是指為了維護社會公共生活的正常進行，而要求人們必須遵守的行為規范，由法律法規、國家機關和企事業單位以及社會團體的規章制度等共同確定，主要包括社會管理秩序、生產秩序、工作秩序、交通秩序和公共場所秩序等。遵守公共秩序是公民的基本義務。
6.公共治理
公共治理又稱治理式行政，是一種多元的、民主的、合作的公共行政，是由開放的公共管理與廣泛的公眾參與二者整合而成的公域之治模式，具有治理主體多元化、治理依據多面化、治理方式多樣化等特征。
首先，就治理主體而言，該模式主張不僅包括國家，還包括其他公權力主體如行業協會、自治團體等，各種治理主體在公域之治中應各展其長、各得其所。
其次，就治理依據而言，該模式主張不僅包括國家立法，還包括社會共同體形成的規則，甚至不同主體之間達成的協議等。
再次，在治理方式上，該模式主張依照公域之治的實際需要，在進行綜合性成本—收益分析的基礎上，能使用非強制方式的就不使用強制方式，能用雙方協商解決的方式就不用單方強制的方式，能使用自治的方式就不使用他治的方式，遵照先市場后社會再政府的選擇標準，實現治理方式的多元化、民主化和市場化。
最后，這種模式主張，在憲政框架下，所有公共治理主體都應當權責一致，確保沒有權力不受監督、沒有權力不受救濟，所有公共治理主體都要依法承擔違法責任，尤其是確保過罰相當、罰當其責。
【考點9】政府收入與政府支出——謝明《公共政策概論》
1.政府收入
政府收入是指政府為履行其職能而籌集的一切資金總和，是國家通過一定的形式和渠道集中起來的以貨幣表現的一定量的社會產品價值，是國家從事一切活動的物質前提。廣義的政府收入是指各級政府所支配的全部資金，包括預算內收入和預算外收入；狹義的政府收入僅指國家預算內收入。
政府收入的形式：
（1）稅收收入
稅收收入是指政府憑借政治權力參與社會產品分配所取得的收入，是政府收入的最主要形式，是政府活動主要財力支柱。
（2）債務收入
債務收入是指國家以信用方式從國內外取得的借款收入。
（3）國有企業運營收入
國有企業運營收入是指國家已國有資產所有者代表的身份，采取上交利潤、租金股息紅利和資產占用費等形式取得的收入。
（4）國有財產收入
國有財產收入是指政府憑借其所擁有的財產而取得的租金、利益和變價款等收入，包括國有動產收益和國有不動產收益。
（5）行政司法收入
行政司法收入是指政府或公共機關由于向居民提供某種服務或為了限制人們的某些行為，根據一定的標準收取的規費收入或罰沒收入。
（6）其他收入
除了上述各類收入形式以外的其他各種形式的收入，如捐贈收入等。
2.政府支出
政府支出是指各級政府履行其必要職能所進行的各項活動成本，包括購買所需商品和勞務的支出、提供公共產品和準公共產品的支出、以及為實現收入分配等進行的轉移支出。政府支出要遵循的原則：量入為出原則、公平原則、效益原則、統籌兼顧原則。政府支出規模增長受政治、經濟和社會因素的影響。
【考點10】政府支出相關理論——謝明《公共政策概論》
1.瓦格納法則
由德國經濟學家瓦格納提出，是指當國民收入增長時，財政支出會以更大比例增長。隨著人均收入水平的提高，政府支出占GNP的的比重將會提高，這就是財政支出的相對增長。
2.梯度漸進增長理論
皮科克和懷斯曼在瓦格納分析的基礎上得出：在一個較長的時期內，政府支出的增長呈現出階梯性增長的特點。該理論的前提假設是：政府多開支，公民不愿意多納稅。
3.經濟發展階段論
經濟發展的早期階段，政府投資在社會總投資中占有較高比重；經濟發展的中期階段，政府投資還應繼續進行，但只是對私人投資的補充；經濟發展成熟階段，政府支出規模膨脹。
4.非均衡增長理論
由鮑莫爾提出：蔣國民經濟部門分為進步部門和非進步部門。非進步部門的規模會隨著進步部門工資率的增長而增長，即政府部門的投資效率偏低導致政府支出規模擴大。
5.官僚預算最大化模型
官僚預算最大化模型基于兩種假設。假設一：官僚們試圖最大化自己的預算；假設二：官僚機構在最大化他們的預算時大多數情況下是成功的。在大多數情況下，相對的刺激與可得到的信息，給予官僚機構絕對支配性的壟斷權力。
6.財政幻覺假說
依靠精心組織稅收和支出的制度，使納稅人覺得所承受的負擔比實際的負擔要輕，使受益人覺得提供給他們的公共商品和服務的價值比實際的價值要大。
7.選舉權擴大增長論
選舉權擴大到更多地社會階層，這種政治權利從一國的少數階層向多數階層的轉移會導致社會福利性支出顯著增加，從而促進政府支出規模不斷擴大。
8.公共決策中的“排隊”理論
公共決策中的問題是由公共資源短缺引起的，解決資源短缺的基本方法是競爭，最重要的方式是排隊。排隊又分為效率規則排隊和權力規則排隊。
【考點11】失靈理論——謝明《公共政策概論》
1.政府失靈
政府失靈是指由于政府機制的本質缺失，從而無法使資源配置效率達到最佳的情形。
政府失靈的類型及原因如下：
（1）成本和收益的分離：過剩和成本提高
政府活動缺乏任何價格的指引，便割裂了價格和成本的聯系，因為維持政府活動的收入具有非價格來源，即來源于政府稅收。政府活動的一個劣勢是會產生明顯的多余成本，從而導致社會資源的浪費。政府預算也會因利益集團的游說造成生產過剩和重復投資。
（2）政策制定的復雜性和低質政策
公共政策的制定是一個復雜的政治過程，由于理性選民的無知、利益集團的影響、等級制和官僚制本身的障礙、政治家的偏好因素以及政府部門的本位主義和機關利益等因素的存在，使得公共政策并不能反映公共的利益，也不符合有效率的資源配置。
（3）內部性問題
公共組織為了進行其內部的管理，需要發展一些規則和標準，這些規則和標準即內部性，用來評估機構的運行和機關人員的行為。內部性是政府失靈的核心，內部性在政府中的表現如下：
①預算增長
②大機構規模
③控制信息使之轉化為有價值的產品或權力
內部性的存在，使得政府的運作成本大大提高。
（4）政府組織的低效率
政府是唯一對其成員具有強制力且有權征收義務稅的組織，是名副其實的自然性壟斷者。由于缺乏競爭，政府管理部門以及管理者缺乏競爭的壓力，政府官員缺乏企業管理的理念，沒有降低成本的動力，也沒有較好的激勵機制，導致了經營的低效率。
（5）另一種分配不公平
政府活動產生的不公平往往不是集中在財富和收入上，而是集中在權力或特權上。因為政府的公共政策本質上涉及價值和權力再分配問題，這就給不公正和濫用職權提供了機會。
（6）尋租
尋租是指在某種政府保護的制度環境中，個人尋求財富轉移的活動，或者追求非生產性利潤的活動。尋租是政府干預的結果，在政府干預的情況下，尋租者從政府那里尋到了某種特權，從而對某種資源具有壟斷權，或者在政府的庇護下按尋租者的意愿進行生產。尋租的結果是導致社會資源的浪費，具體表現在：
①為了獲取租金，尋租著需要花費時間、精力、金錢，這種活動對社會沒有任何效率
②如果尋租行為得以實現，相關生產者和消費者將付出比尋租者所得利潤更高的代價，社會也要為尋租行為付出道德的成本，甚至政治的成本。
（7）政策執行的無效率
各種不利因素的存在導致政策執行的無效率，有以下情形：
①部門利益的存在使得部門可能出現“損公肥私”的情況
②地方利益驅使地方政府作出與政策目標相反的選擇
③委托—代理關系導致逆向選擇和道德風險
④沉淀成本：在政策執行過程中，可能發現政策有誤，但政府部門因過去的計劃而投入了資源，故不愿意終止計劃，因怕背上“政策失誤”的罪名。
（8）所有制殘缺
所有制殘缺是指對那些用來確定完整的所有制權利的一些私有權的刪除。所有制之所以殘缺是因為一些代理者（如政府）獲得了允許他人改變所有制安排的權利。國家管制是所有制殘缺的根源，管制導致所有權的殘缺，所有制殘缺程度與管制程度成正比。
2.市場失靈
市場失靈是指因市場缺陷而引起的資源配置的無效率。市場失靈有兩種情況：一是市場機制無法將社會資源予以有效配置；二是市場經濟無法解決效率以外的非經濟目標
市場失靈的清單：
（1）公共產品的提供
消費者偏好在市場上反應不出來的產品或服務即公共產品。公共產品具有非排他性、共享性，因此市場無法對公共產品進行資源分配。
對公共產品的提供是政府分內之事，政府會通過政府財政予以提供。
（2）市場經濟中的壟斷
市場實現資源優化配置的前提條件之一是競爭存在而壟斷不存在。然而市場面臨的是不完全競爭，故而造成了壟斷和寡頭經濟的存在。其禍害不在于謀取壟斷利潤，而在于破壞正常的市場運作。
政府會通過控制壟斷程度、價格管制、制定反壟斷法和公平競爭法來控制壟斷，維護市場的正常運作。
（3）市場經濟的外部性
外部性包括外部經濟和外部不經濟。外部經濟，又稱外部利益，是指某一活動或某一項目所產生的經濟效益被與該項目無關的人所享有；外部不經濟又稱外部損失成本，是指某一企業的經濟活動所造成的經濟損失，而企業并不承擔外部成本。
政府的作用在于使外部經濟最大化和使外部不經濟最小化。
（4）市場的波動與經濟的不穩定性
市場從來就含有不穩定性，它的發展是以周期性增長的方式進行的。市場始終孕育經濟活動急劇且大幅度變動的可能性。這種變動危害到市場機制的有效性、資源配置和收入分配的公平性。
政府主要通過財政政策和貨幣政策來實現經濟的穩定。
（5）市場經濟下的收入不平等
在市場機制中，收入由力量關系、個人能力、繼承財產多少、受教育的可能性等方面決定，因此產生了各種不平等。收入分配的不平等，差距的擴大，不利于社會的穩定和社會公平公正的實現。
政府通過稅收政策、轉移支付政策以及直接干預市場機制、操縱價格等方法來改變收入分配的不平等。
3.契約失靈
契約失靈理論是由美國學者漢斯曼提出的，契約失靈是指由于信息不對稱導致僅僅依據生產者和消費者之間的契約，難以防止生產者坑害消費者的機會主義行為的出現。生產者所擁有的信息遠遠多于消費者，這使得消費者缺少足夠的信息來評估產品和服務的質量。此時達成的契約不是最優的，生產者完全有能力通過劣質商品來獲取額外收益，甚至出現所謂的“逆向選擇”，即劣質商品把優質商品驅逐出市場的現象。契約失靈無法靠市場自行解決，需要依靠政府和非營利組織來解決。
4.社會失靈
社會失靈是指由于盲目性行為和情緒化沖動所導致的群體非理性，以及由此產生的負面影響。從公共管理角度來看，有三大富有影響力的理論模型，即哈定的公地悲劇、塔克的囚徒困境和奧爾森的集體行動邏輯。這三大模型都揭示了在社會管理過程中，個人的理性選擇往往導致群體的非理性。群體的非理性還包括鄰避效應、從眾效應、搭便車效應、旁觀者效應、廣場效應、馬太效應、黑洞效應、暴民政治等。
三大模型：
（1）公地悲劇
公地悲劇是指如果一種資源沒有排他性的所有權，就會導致這種資源的過度使用。公地悲劇是哈定提出的，他說在共享公有物的社會中，每個人都追求各自的最大利益，這就是悲劇所在，公有物自由給所有人帶來了毀滅。
公地悲劇與英國的圈地運動聯系在一起，在15-16世紀的英國，草地、森林、沼澤等都屬于公共用地，耕地雖有主人，但莊家收割完以后要把柵欄拆除，將其開辟為公共牧場。由于英國對外貿易需求的增加，養羊業迅速發展，大量羊群進去公共牧場，草地開始退化，公地悲劇就出現了。
（2）囚徒困境
囚徒困境是博弈論中非零和博弈最具代表性的例子，反映個人的最佳選擇。囚徒困境最早由美國數學家阿爾伯特·塔克在1950年提出的。
囚徒困境的故事講的是，兩個嫌疑犯作案后被警察抓住，分別關在不同的屋子里接受審訊。警察知道兩人有罪，但缺乏足夠的證據。警察告訴每個人：如果兩人都抵賴，各判刑一年；如果兩人都坦白，各判八年；如果一人坦白一人抵賴，坦白的放出去，抵賴的判十年。于是，每個囚徒都面臨兩種選擇：坦白或抵賴。然而，不管同伙選擇什么，每個囚徒的最優選擇都是坦白：如果同伙抵賴，自己坦白的話放出去、不坦白的話判一年，坦白比不坦白好；如果同伙坦白，自己坦白的話判八年、不坦白的話判十年，坦白比不坦白好。結果，兩個嫌疑犯都選擇坦白，各判刑八年。如果兩人都抵賴，各判一年，顯然這個結果對兩人都好。但這種可能基本不存在，因為它不能滿足個人的理性要求。囚徒困境所反映出的深刻問題是，人類的個人理性有時能導致集體的非理性——聰明的人類會因自己的聰明而作繭自縛。
（3）集體行動邏輯
《集體行動邏輯》是奧爾森的代表作，書中提出這樣一個的問題：人們為什么會組成集團？奧爾森的觀點是：集團本質上提供了一種集體性的公共物品，如果不加入集團，就享受不到特殊利益。集團的存在是一種搭便車行為，只有當一個集團能夠提供排他性的個人收益時，這個集團才能存在下去。
集體行動邏輯的推論：
（1）如果當一個集團為其成員提供的收益下降，那么它就很有可能走向衰弱；
（2）由于集團提供的是所有成員都可以享受的公共物品，所以大集團的成員維護集團利益的動機，弱于小集團的成員，因為在大集團中，個人的貢獻越大，他可以享受到的回報就越少；
（3）三個和尚沒水喝。若三個和尚不對稱，或存在選擇性激勵，那么他們就可能有水喝。選擇性激勵是指對給集團帶來利益的個人給予額外的獎勵，即排他性的個人收益。
補充的名詞解釋：合成謬誤【單獨摘出復習背記】
合成謬誤由薩繆爾森提出。合成謬誤是一種錯誤的推理，它論證說：如果一個整體的每一部分都有某種性質，則該整體也有此種性質；如果一個集合的每一個別元素都有某種屬性，則該集合也具有此種屬性。由于某一原因而對個體來說是對的，便據此認為對整體來說也是對的，這就是合成推理的謬誤。
群體的非理性的八大效應：
（1）鄰避效應
鄰避效應是指居民或當地單位因擔心工程建設項目（如垃圾場、核電站等）對身體健康、環境質量和資產價值等帶來諸多負面影響，從而激發人們的嫌惡情結，滋生“不要建在我家后院”的心理，及采取的強烈和堅決的、有時高度情緒化的集體反對甚至抗爭行為。
由于項目所在地居民不甘承受本可以不承受的風險，如環境污染、健康傷害等，衍生出對政府引進項目的集體抵制，是理性經濟人與非理性社會人糾結的結果。
（2）從眾效應
一般而言，“從眾”做事不需要上天入地地搜羅信息，不需要絞盡腦汁地分析判斷。久而久之，養成了把頭腦讓渡給他人的習慣，如此循環往復，“從眾”演變成一種基因。美國心理學家米爾格雷姆在20世紀60年代設計了心理測試，測試結果顯示，當一個人向天上望時，只有4%的行人遵從了他的行為；當5個人向天上望時，遵從率增加到16%；當10個人向天上望時，遵從率達到22%；當15個人向天上望時，遵從率達到40%。（可對案例進行刪減）
（3）搭便車效應
“搭便車”本是經濟學概念，主要源于正外部性，其基本含義是不付成本而坐享他人之利。現在它經常被用來分析一些社會現象。在利益集團內，某個成員為了本利益集團的利益所作的努力，集團內所有的人都有可能得益，但其成本則由這個人承擔。由于利益集團的利益是由組成集團的每個成員的需求和動機決定的，因此，每個利益集團成員只有聯手努力才能獲得共同利益。如果有人沒有為此而努力，而其他人付出了努力，那么這就會抑制集團成員為本利益集團努力的動力；如果利益集團內每個成員都共同努力，則個人成本就會相當小。比如，南郭先生濫竽充數。
（4）旁觀者效應
旁觀者效應也稱責任分散效應，指個體對于緊急事態的反應在單個人時與同其他人在一起時是不同的。由于他人在場，個體會抑制利他行為。救助行為出現的可能與在場旁觀人數成反比，即旁觀人數越多，救助行為出現的可能行就越小。當一個人遇到緊急情境時，如果只有他一個人能提供救助，他會清醒地意識到自己的責任，對受難者給予幫助。如果有許多人在場的話，幫助求助者的責任就有大家來分擔，造成責任分散，每個人分擔的責任很少，旁觀者產生一種“我不去救，自然有人去救”的心理，造成“集體冷漠”的局面。比如，吉娣·格羅維斯案例。
（5）廣場效應
社會心理學家認為，在一切人群聚集的公開場合，人們常常表現出與日常生活大相徑庭甚至完全相反的言行，這并不是一個知識性方面的問題，而是一個無意識統治下的群體心理問題，這在社會心理學中被稱為廣場效應。
①行為特點：在多數情況下群體的道德比個人低劣；
②產生原因：產生這一切心理特征的原因是個人在群體中的消失，無意識成為統治者；
③社會影響：廣場效應在特定環境下會影響群眾對社會法制和道德標準的判斷，甚至出現暴民政治現象，影響社會的和諧穩定。
（6）馬太效應
馬太效應是指“好的愈好，壞的愈壞；多的愈多，少的愈少”的正反饋現象，最早由美國學者羅伯特·默頓于1968年提出。任何個體、群體或地區，一旦在某個方面獲得成功和進步，就會產生一種積累優勢，就會有更多機會獲得更大成功和發展。比如，貧富差距問題。
（7）黑洞效應
所謂黑洞效應是一種自我強化效應，從社會角度來看，當一個組織達到一定規模之后，也會像一個黑洞一樣產生非常強大的吞噬、復制和自我強化能力，把它勢力所及的大量資源吸引過去，而這些資源使得組織更加強大，形成一個正向加速循環的旋渦。強勢品牌具有強大吸引力的引力場，最大限度地吸納更多的社會資源，從而在激烈的市場競爭中處于壟斷地位。比如，教育體系為微軟輸送大批成熟用戶。
2.公共政策與法的不同點
（1）政策注重于按規則進行價值分配和資源配置；法則注重于糾察、校正價值分配和資源配置中有關各方違背既定規則的行為。
（2）法的執行過程除刑事訴訟和違憲審查外，司法機關一般不主動地加以干預，而且法庭的判決一般實行“判給的不多于原告所請求的”的原則；在法的執行過程中，政府主動地進行政策實施，政策對象是否要求或反對實施政策，政策對象是否請求給予以及請求多少，都不是影響政府行為的根本因素。
（3）法規定了人們的權利和義務，是權利和義務的統一體；政策，就各項具體的政策而言，政策對象的權利和義務往往是不對稱的。
（4）法的適用必須力求統一，在法律適用時，法律明文優于法律精神、不得偏離法律的明文；政策執行則強調精神優于條文、實質重于形式。
（5）雖然政策和法都具有強制性，但是政策執行是以國家強制力為后盾，如果沒有法律依據一般不直接動用強制力；法是由國家來保證其執行的最低限度的行為規范，一旦越限國家就要依法懲處。
（6）政策和法都要求具有穩定性和連續性，但是二者相比較，政策更為靈活，能更快地應客觀形勢的變動。
（7）法和政策對社會、政治、經濟、文化各領域都有廣泛的干預，但是二者相比較，政策干預的范圍更大、更深入。
3.公共政策與法的相互關系
（1）政策是法的來源和動力，并且對法的制定和執行具有方向性的指導作用；
（2）法為政策提供保障，定型化為法律的政策具有更強的穩定性和連續性。
1.3 熱門院校真題解析
育明教育提示：本章知識點繁多且瑣碎，各大院校真題往往給本章知識點設置名詞解釋題，所以本章要重點把握每個名詞的含義，以及了解名詞解釋題的答題技巧。
一、名詞解釋題
1.公共政策（2019年首都經貿大學；2018年大連理工大學；2018年江蘇大學；2013年、2016年、2018年湖南農業大學；2017年北京郵電大學；2017年廣州大學；2012年、2017年杭州師范大學；2016年湖南師范大學；2015年西北政法大學；2015年華中農業大學；2013年北京化工大學；2013年福建師范大學；2012年武漢大學；2005年中國人民大學）
公共政策是指社會公共權威在特定情境中，為達到一定目標而制定的行動方案或行動準則。其作用是規范和指導有關機構、團體或個人的行動，其表達形式包括法律法規、行政規定或命令、國家領導人口頭或書面的指示、政府大型規劃、具體的行動計劃和相關策略等。
公共政策的特征如下：
（1）政治性（2）多樣性（3）層次性（4）階段性（5）復雜性（6）合法性
（7）權威性（8）普遍性（9）穩定性
2.實質性政策和程序性政策
育明教育提示：如果名詞解釋題在兩者中考其一，考生一定要答全面，不僅答這個名詞的含義，還要涉及到與其相對應的另一名詞的含義。
實質性政策與政府將要采取的行動有關，實質性政策會直接給人們帶來利益或產生不便，并分配相關受益和支付必要成本。如2008我國為應對國際金融危機而啟動的刺激內需計劃，福利計劃等。
程序性政策只涉及怎樣采取行動和由誰來采取行動，程序性政策也可能會有重要的實質性結果。程序性政策包括一些法律，如組織法。
3.分配性政策（2018年北京郵電大學；2011年北京航空航天大學）和再分配性政策（2016年西北政法大學）
育明教育提示：如果名詞解釋題在兩者中考其一，考生一定要答全面，不僅答這個名詞的含義，還要涉及到與其相對應的另一名詞的含義。
分配性政策涉及將服務和利益分配給人口中的特定人群——個人、團體等，分配性政策一般只產生受益者，沒有明確的受損者。
再分配性政策是政府有計劃地積極行動，涉及在社會各階層和團體中財富、收入、財產和權力的轉移性分配。再分配性政策的通常模式是資產從有產者流向無產者。
4.管制性政策/調節性政策（2020年中國人民大學；2019年對外經貿大學；2019年中國海洋大學；2013年華中師范大學）和自我管制性政策/自我調節性政策
育明教育提示：如果名詞解釋題在兩者中考其一，考生一定要答全面，不僅答這個名詞的含義，還要涉及到與其相對應的另一名詞的含義。
管制性政策是對個人或團體的行動加以限制和約束的政策。管制性政策的主要形式有：
（1）某些管制性政策提出了行為的基本準則，如《中華人民共和國反壟斷法》；
（2）消費者保護政策能用來說明管制性政策存在的另一些差別；
（3）某些管制性政策通過將權力賦予一些人，拒絕另一些人來貫徹實施的。
自我管制性政策是對個人或團體的行動加以限制和約束的政策。自我管制性政策受到被管制團體更多的控制，而且他們把其用作保護和促進自身成員利益的手段。
5.物質性政策和象征性政策（2018年中國海洋大學；2010年中國人民大學）
育明教育提示：如果名詞解釋題在兩者中考其一，考生一定要答全面，不僅答這個名詞的含義，還要涉及到與其相對應的另一名詞的含義。
物質性政策是將有形的資源和實質性的權利給予受益人，或將真正的不利條件強加給受反向影響的人。如確立最低工資標準等。
象征性政策對人們幾乎沒有真正的物質性影響，它們并不交付表面上似乎要交付的東西，也不分配有行的利益。象征性政策多涉及人們所珍視的一些價值觀，如愛國主義、和平理念等。
絕大多數政策既不是純粹的象征性政策，也不是完全的物質性政策，大多數政策落在二者之間。
6.涉公政策和涉私政策
育明教育提示：如果名詞解釋題在兩者中考其一，考生一定要答全面，不僅答這個名詞的含義，還要涉及到與其相對應的另一名詞的含義。
涉公政策是指涉及公共物品提供的政策。公共物品具有排他性，即沒有任何有效的方法可以在向某些人提供公共物品時把其他人排除在外，也沒有任何方法計算哪些人從公共物品中得到更多的收益。例如國防。
涉私政策是指涉及私人物品提供的政策。私人物品具有排他性。
7.全民公決
全民公決又稱全民投票或全民表決，是指全體公民通過投票對重大問題作出決定。它起源于古希臘城邦雅典的公民大會。全民公決是一種直接民主民主形式，是民主國家憲政制度的重要組成部分，是由選民通過投票對相關議題表達同意、反對或棄權的明確態度，然后根據表決結果達成決策的一種制度。
優點：
（1）它是基于平等原則，使每個公民都有參與制定政策的權力，能夠實現最大范圍的民主；
（2）可以更明確了解人們的真正需求，而不是從選舉出來的代表那里獲得；
（3）防止國家重大政策的制定被少數人所操控；
（4）可以培養公民的參與意識和政治責任感。
缺點：
（1）投票者會更多地關注自己的利益，不能實現國家利益最大化；
（2）簡單多數的通過辦法使得少數人的權益得不到保證；
（3）成本過高，不可能頻繁進行；
（4）耗時長，沒有很強的實時性，不能用來解決需要盡快做出決策的問題；
（5）政府可以通過全民公決推卸責任。
8.直接民主
民主可分為兩種，即直接民主和間接民主。直接民主是指公民直接參與決定國家與社會事務的民主形式，一般包括具體事務上的直接民主和國家體制上的直接民主。具體事務上的直接民主是指在一些具體問題上采用全體投票的方式作出決定，但在整個國家的主導制度上任然可能是代議形式。國家體制上的直接民主是指整個國家在體制上的直接投票形式。直接選舉、全民公決、公民參加聽證會等都屬于直接民主的不同表現形式。
9.間接民主（2017年中國人民大學）
民主可分為兩種，即直接民主和間接民主。
間接民主又稱代議制民主，是指公民通過經由自己同意選舉出來的代表來負責制定政策和管理公共事務。間接民主又被稱為代議制民主。間接民主要求有一整套的監督機構來對人民所選的代表及由此產生的政府進行監督和防范，以避免這些代表和政府官員濫用權力。
10.公共物品/公共產品（2018年中國人民大學；2015年、2018年中國地質大學（武漢）；2016年、2018年河北大學；2015年、2016年中央黨校；2015年中國農業大學；2014年安徽師范大學；2014年福建師范大學；2013年大連理工大學；2013年南京大學；2013年華中師范大學）
公共物品是指能夠被所有人得到的物品或服務，即如果把公共物品提供給任何一個人，那么也必須提供給所有人。對單一消費者而言，公共物品或服務的成本要遠遠高于其價值。公共物品具有非排他性、不可分割性。
私人物品是指通過市場選擇而被個人消費的物品，而且只有為之付費的人才有權對其進行支配。私人物品具有排他性。
公共物品與私人物品的區別：
（1）公共物品具有非排他性、不可分割性；私人物品具有排他性。
（2）公共物品用稅收和借貸的方式予以支付，價格體現在為支付其生產所要求的征稅水平上；私人物品通過在市場條件下運行的價格體系予以支付。
11.公共職能
公共職能是政府依法對國家和社會公共事務進行管理時所承擔的職責和所從事的活動。主要包括以下內容：
（1）政治職能
政治職能，又稱統治職能，即對外保護國家安全，對內維持社會秩序的職能。主要包括：軍事保衛職能、外交職能、治安職能、民主政治建設職能。
（2）經濟職能
經濟職能是指政府為國家的經濟發展，對社會經濟生活進行管理的職能。主要包括：宏觀調控職能、提供公共產品和服務的職能、市場監管職能。
（3）文化職能
文化職能是指政府為滿足人們日益增長的文化生活需要，依法對文化事業所實施的管理。主要包括：發展科學技術職能、發展教育職能、發展文化事業職能、發展衛生體育職能。
（4）社會職能
社會職能是指除政治、經濟、文化職能以外政府必須承擔的其他職能。主要包括：調節社會分配和組織社會保障職能、保護生態環境和自然資源職能、促進社會化服務體系建立職能、實行計劃生育的職能。
12.公共利益（2018年北京大學簡答題：評析“公共利益是千百個集團利益的混合物”；2017年中南大學；2017年暨南大學；2016年山東大學；2016年杭州師范大學；2012年中國人民大學）
公共利益是指一定范圍內不特定多數人的共同利益。它包括國家利益、階級利益、民族利益、集體利益在內的公共物質利益和精神需要。正確界定公共利益需要遵循：公共性、合理性、正當性、公平性的標準。
（1）公共性。較私人利益而言，公共利益首先是一種公共利益，受益主體具有普遍性或不特定性的顯著特點。
（2）合理性。由于一種公共利益的實現經常是以其他公共利益和私人利益的減損為代價，因此在界定公共利益時就應當遵循合理性原則：要對局部公共利益與整體公共利益、短期公共利益與長期公共利益加以權衡，對可能減損的私人利益與可能增長的公共利益加以權衡，對實現公共利益的不同方式加以權衡。
（3）正當性。公共利益的界定事關廣泛的公共利益，政府機關應當廣泛聽取、充分尊重公眾意見，保證公共利益界定基于廣泛的民意之上。
（4）公平性。公共利益是一種公共利益，如果以減損少數人的私人利益卻又不給予必要補償的方式來增進公共利益，就會有違公共政策的正義和公平原則。
13.公共權力
公共權力是指由立法、行政、司法、執法等國家和社會的公共機構行使的權力，它在保證社會穩定、維持良性互動和促進經濟發展方面發揮著任何非公共的私人組織都無法取代的重要作用。正因為如此，相對于非公共領域的團體或個人而言，公共權力往往處于明顯的優勢地位。由于公共權力不可避免地要交由具體的機構或個人去行使，不可避免地會出現擴展權力的沖動和角色表現的悖論。因此，為了有效抑制這種非理性的沖動和角色的錯位，就應該為公共權力劃定法律界限。
14.公共秩序
公共秩序又稱社會秩序，是指為了維護社會公共生活的正常進行，而要求人們必須遵守的行為規范，由法律法規、國家機關和企事業單位以及社會團體的規章制度等共同確定，主要包括社會管理秩序、生產秩序、工作秩序、交通秩序和公共場所秩序等。遵守公共秩序是公民的基本義務。
15.公共治理
公共治理又稱治理式行政，是一種多元的、民主的、合作的公共行政，是由開放的公共管理與廣泛的公眾參與二者整合而成的公域之治模式，具有治理主體多元化、治理依據多面化、治理方式多樣化等特征。
首先，就治理主體而言，該模式主張不僅包括國家，還包括其他公權力主體如行業協會、自治團體等，各種治理主體在公域之治中應各展其長、各得其所。
其次，就治理依據而言，該模式主張不僅包括國家立法，還包括社會共同體形成的規則，甚至不同主體之間達成的協議等。
再次，在治理方式上，該模式主張依照公域之治的實際需要，在進行綜合性成本—收益分析的基礎上，能使用非強制方式的就不使用強制方式，能用雙方協商解決的方式就不用單方強制的方式，能使用自治的方式就不使用他治的方式，遵照先市場后社會再政府的選擇標準，實現治理方式的多元化、民主化和市場化。
最后，這種模式主張，在憲政框架下，所有公共治理主體都應當權責一致，確保沒有權力不受監督、沒有權力不受救濟，所有公共治理主體都要依法承擔違法責任，尤其是確保過罰相當、罰當其責。
16.政府收入
政府收入是指政府為履行其職能而籌集的一切資金總和，是國家通過一定的形式和渠道集中起來的以貨幣表現的一定量的社會產品價值，是國家從事一切活動的物質前提。廣義的政府收入是指各級政府所支配的全部資金，包括預算內收入和預算外收入；狹義的政府收入僅指國家預算內收入。
政府收入的形式：
（1）稅收收入
（2）債務收入
（3）國有企業運營收入
（4）國有財產收入
（5）行政司法收入
（6）其他收入
17.政府支出
政府支出是指各級政府履行其必要職能所進行的各項活動成本，包括購買所需商品和勞務的支出、提供公共產品和準公共產品的支出、以及為實現收入分配等進行的轉移支出。政府支出要遵循的原則：量入為出原則、公平原則、效益原則、統籌兼顧原則。政府支出規模增長受政治、經濟和社會因素的影響。
18.政府失靈（2016年、2019年華南師范大學；2018年華東師范大學；2015年中央黨校；2013年、2014年蘇州大學；2014年安徽師范大學；2014年杭州師范大學；2013年北京師范大學；2012年西南交通大學；2006年、2011年中國人民大學）
政府失靈是指由于政府機制的本質缺失，從而無法使資源配置效率達到最佳的情形。
政府失靈的類型及原因如下：
（1）成本和收益的分離：過剩和成本提高
（2）政策制定的復雜性和低質政策
（3）內部性問題
（4）政府組織的低效率
（5）另一種分配不公平
（6）尋租
（7）政策執行的無效率
（8）所有制殘缺
19.市場失靈（2014年、2018年中山大學；2016年中央民族大學；2015年對外經濟貿易大學；2014年武漢大學；2012年山西財經大學）
市場失靈是指因市場缺陷而引起的資源配置的無效率。市場失靈有兩種情況：一是市場機制無法將社會資源予以有效配置；二是市場經濟無法解決效率以外的非經濟目標
市場失靈的清單：
（1）公共產品的提供
（2）市場經濟中的壟斷
（3）市場經濟的外部性
（4）市場的波動與經濟的不穩定性
（5）市場經濟下的收入不平等
20.志愿失靈（2017年北京航空航天大學；2013年杭州師范大學）
志愿失靈是指非政府組織有其內在局限性，在以籌款志愿為基礎而建立的非政府組織內中，存在很多的問題。志愿失靈理論指出了非政府組織的缺陷：
（1）慈善不足
（2）非政府組織往往存在家長作風
（3）非政府組織的業余性
（4）非政府組織對象的局限性
（5）非政府組織存在被環境同化的可能
21.社會失靈
社會失靈是指由于盲目性行為和情緒化沖動所導致的群體非理性，以及由此產生的負面影響。從公共管理角度來看，有三大富有影響力的理論模型，即哈定的公地悲劇、塔克的囚徒困境和奧爾森的集體行動邏輯。這三大模型都揭示了在社會管理過程中，個人的理性選擇往往導致群體的非理性。群體的非理性還包括鄰避效應、從眾效應、搭便車效應、旁觀者效應、廣場效應、馬太效應、黑洞效應、暴民政治等。
22.公地悲劇（2019年北京大學；2015年上海交通大學；2015年中央黨校；2014年中國人民大學）
育明教育提示：
該考點多為名詞解釋考點，考生在復習過程中也要思考會不會與其他考點結合，另外也要注意多個名詞解釋考點放在綜合性論述題中考察的情況，如2019年北京大學真題有這樣一道簡答題：為什么會產生“搭便車”和“公地悲劇”現象，如何解決？
我們考生不僅要背誦名詞解釋題答題語言，還要結合是什么、為什么（定義性話語），進一步深入思考怎么做。
公地悲劇是指如果一種資源沒有排他性的所有權，就會導致這種資源的過度使用。公地悲劇是哈定提出的，他說在共享公有物的社會中，每個人都追求各自的最大利益，這就是悲劇所在，公有物自由給所有人帶來了毀滅。
公地悲劇與英國的圈地運動聯系在一起，在15-16世紀的英國，草地、森林、沼澤等都屬于公共用地，耕地雖有主人，但莊家收割完以后要把柵欄拆除，將其開辟為公共牧場。由于英國對外貿易需求的增加，養羊業迅速發展，大量羊群進去公共牧場，草地開始退化，公地悲劇就出現了。
23.囚徒困境（2009年北京航空航天大學）
育明教育提示：
該考點絕不僅僅是名詞解釋題的考點，還可以變形考察，即用“囚徒困境”中的博弈論思想去解釋其他現象。這一點在2015年北京大學和北京師范大學真題中就有所體現，這很值得考生注意、思考。
例：使用“囚徒困境”所展示的邏輯來解釋“公地悲劇”現象。/囚徒困境和公共地悲劇的結構關系。（2015年北京大學；2015年北京師范大學）
解題思路：
（1）“公地悲劇”名詞解釋
（2）談二者聯系，過渡
比如，公地悲劇是囚徒困境的另一種形式，現實的博弈參與者不只一方，會有多方參與的囚徒困境。但最終都可以簡化為兩方參與的博弈。
（3）套用“囚徒困境”的邏輯來分析，畫個矩陣分析
囚徒困境是博弈論中非零和博弈最具代表性的例子，反映個人的最佳選擇。囚徒困境最早由美國數學家阿爾伯特·塔克在1950年提出的。
囚徒困境的故事講的是，兩個嫌疑犯作案后被警察抓住，分別關在不同的屋子里接受審訊。警察知道兩人有罪，但缺乏足夠的證據。警察告訴每個人：如果兩人都抵賴，各判刑一年；如果兩人都坦白，各判八年；如果一人坦白一人抵賴，坦白的放出去，抵賴的判十年。于是，每個囚徒都面臨兩種選擇：坦白或抵賴。然而，不管同伙選擇什么，每個囚徒的最優選擇都是坦白：如果同伙抵賴，自己坦白的話放出去、不坦白的話判一年，坦白比不坦白好；如果同伙坦白，自己坦白的話判八年、不坦白的話判十年，坦白比不坦白好。結果，兩個嫌疑犯都選擇坦白，各判刑八年。如果兩人都抵賴，各判一年，顯然這個結果對兩人都好。但這種可能基本不存在，因為它不能滿足個人的理性要求。囚徒困境所反映出的深刻問題是，人類的個人理性有時能導致集體的非理性——聰明的人類會因自己的聰明而作繭自縛。
25.集體行動邏輯
《集體行動邏輯》是奧爾森的代表作，書中提出這樣一個的問題：人們為什么會組成集團？奧爾森的觀點是：集團本質上提供了一種集體性的公共物品，如果不加入集團，就享受不到特殊利益。集團的存在是一種搭便車行為，只有當一個集團能夠提供排他性的個人收益時，這個集團才能存在下去。
集體行動邏輯的推論：
（1）如果當一個集團為其成員提供的收益下降，那么它就很有可能走向衰弱；
（2）由于集團提供的是所有成員都可以享受的公共物品，所以大集團的成員維護集團利益的動機，弱于小集團的成員，因為在大集團中，個人的貢獻越大，他可以享受到的回報就越少；
（3）三個和尚沒水喝。若三個和尚不對稱，或存在選擇性激勵，那么他們就可能有水喝。選擇性激勵是指對給集團帶來利益的個人給予額外的獎勵，即排他性的個人收益。
26.合成謬誤（2015年中國人民大學）
合成謬誤由薩繆爾森提出。合成謬誤是一種錯誤的推理，它論證說：如果一個整體的每一部分都有某種性質，則該整體也有此種性質；如果一個集合的每一個別元素都有某種屬性，則該集合也具有此種屬性。由于某一原因而對個體來說是對的，便據此認為對整體來說也是對的，這就是合成推理的謬誤。
27.鄰避效應（2015年中國人民大學）
鄰避效應是指居民或當地單位因擔心工程建設項目（如垃圾場、核電站等）對身體健康、環境質量和資產價值等帶來諸多負面影響，從而激發人們的嫌惡情結，滋生“不要建在我家后院”的心理，及采取的強烈和堅決的、有時高度情緒化的集體反對甚至抗爭行為。
由于項目所在地居民不甘承受本可以不承受的風險，如環境污染、健康傷害等，衍生出對政府引進項目的集體抵制，是理性經濟人與非理性社會人糾結的結果。
28.從眾效應
一般而言，“從眾”做事不需要上天入地地搜羅信息，不需要絞盡腦汁地分析判斷。久而久之，養成了把頭腦讓渡給他人的習慣，如此循環往復，“從眾”演變成一種基因。美國心理學家米爾格雷姆在20世紀60年代設計了心理測試，測試結果顯示，當一個人向天上望時，只有4%的行人遵從了他的行為；當5個人向天上望時，遵從率增加到16%；當10個人向天上望時，遵從率達到22%；當15個人向天上望時，遵從率達到40%。（可對案例進行刪減）
29.搭便車效應（2019年北京大學）
育明教育提示：參考前文名詞解釋23考點的提示語言，對該部分所有名詞解釋題進行深入分析思考。流利背誦會寫只是最低標準，結合思考有內涵才是達到高分的要求。
“搭便車”本是經濟學概念，主要源于正外部性，其基本含義是不付成本而坐享他人之利。現在它經常被用來分析一些社會現象。在利益集團內，某個成員為了本利益集團的利益所作的努力，集團內所有的人都有可能得益，但其成本則由這個人承擔。由于利益集團的利益是由組成集團的每個成員的需求和動機決定的，因此，每個利益集團成員只有聯手努力才能獲得共同利益。如果有人沒有為此而努力，而其他人付出了努力，那么這就會抑制集團成員為本利益集團努力的動力；如果利益集團內每個成員都共同努力，則個人成本就會相當小。比如，南郭先生濫竽充數。
30.旁觀者效應
旁觀者效應也稱責任分散效應，指個體對于緊急事態的反應在單個人時與同其他人在一起時是不同的。由于他人在場，個體會抑制利他行為。救助行為出現的可能與在場旁觀人數成反比，即旁觀人數越多，救助行為出現的可能行就越小。當一個人遇到緊急情境時，如果只有他一個人能提供救助，他會清醒地意識到自己的責任，對受難者給予幫助。如果有許多人在場的話，幫助求助者的責任就有大家來分擔，造成責任分散，每個人分擔的責任很少，旁觀者產生一種“我不去救，自然有人去救”的心理，造成“集體冷漠”的局面。比如，吉娣·格羅維斯案例。
31.廣場效應
社會心理學家認為，在一切人群聚集的公開場合，人們常常表現出與日常生活大相徑庭甚至完全相反的言行，這并不是一個知識性方面的問題，而是一個無意識統治下的群體心理問題，這在社會心理學中被稱為廣場效應。
①行為特點：在多數情況下群體的道德比個人低劣；
②產生原因：產生這一切心理特征的原因是個人在群體中的消失，無意識成為統治者；
③社會影響：廣場效應在特定環境下會影響群眾對社會法制和道德標準的判斷，甚至出現暴民政治現象，影響社會的和諧穩定。
32.馬太效應
馬太效應是指“好的愈好，壞的愈壞；多的愈多，少的愈少”的正反饋現象，最早由美國學者羅伯特·默頓于1968年提出。任何個體、群體或地區，一旦在某個方面獲得成功和進步，就會產生一種積累優勢，就會有更多機會獲得更大成功和發展。比如，貧富差距問題。
33.黑洞效應
所謂黑洞效應是一種自我強化效應，從社會角度來看，當一個組織達到一定規模之后，也會像一個黑洞一樣產生非常強大的吞噬、復制和自我強化能力，把它勢力所及的大量資源吸引過去，而這些資源使得組織更加強大，形成一個正向加速循環的旋渦。強勢品牌具有強大吸引力的引力場，最大限度地吸納更多的社會資源，從而在激烈的市場競爭中處于壟斷地位。比如，教育體系為微軟輸送大批成熟用戶。
34.暴民政治
暴民政治或眾愚政治指一種大眾主導的政治形態，是一種病態的大眾統治，是一種與好的民主所對立的政體。暴民意指“善變的人群”，即狂熱和激情勝過了理性，短期的煽動導致道德的恐慌。
二、簡答題→論述題
1.試從科學、專業、政治的角度解釋公共政策（2011年中國人民大學）
答：公共政策是指社會公共權威在特定情境中，為達到一定目標而制定的行動方案或行動準則。其作用是規范和指導有關機構、團體或個人的行動，其表達形式包括法律法規、行政規定或命令、國家領導人口頭或書面的指示、政府大型規劃、具體的行動計劃和相關策略等。
從科學、專業、政治的角度按照如下解釋公共政策：
（1）科學層面
從科學角度而言，分析公共政策的成因與結果，有助于增進和提高社會領域的知識，有助于了解社會與經濟、政府與環境、問題與回應、政治與政策等多方面因素的互動關系，有助于增進人們對政治行為和政府治理的理解，從而加深對公共政策本質規律的認識。
（2）專業層面
從專業角度而言，掌握公共政策的理論與方法能夠使人們應用科學知識解決實際問題，即政策分析能夠產生專業化的建議，通過對問題的分析和描述，提供行之有效的解決辦法。
（3）政治層面
從政治角度而言，政策不僅是為科學和專業而存在，我熱切在政治領域也具有舉足輕重的地位和作用，它通過提供政治討論的素材，促進政治意識的提高，從而完政策制定過程，提高公共政策質量。
2.公共政策的特征（2017年天津商業大學；2016年中國政法大學；2014年福建師范大學；2013年武漢大學；2013年杭州師范大學；2010年華僑大學）
答：公共政策是指社會公共權威在特定情境中，為達到一定目標而制定的行動方案或行動準則。其作用是規范和指導有關機構、團體或個人的行動，其表達形式包括法律法規、行政規定或命令、國家領導人口頭或書面的指示、政府大型規劃、具體的行動計劃和相關策略等。
公共政策的特征如下：
（1）政治性
公共政策的制定是政黨和政府的政治行為，公共政策集中體現了統治階級的利益需要，是源于政治動機的組織產物，因而它具有鮮明的政治傾向性。
（2）多樣性
公共政策的多樣性主要包括層次多樣性、領域多樣性、形式多樣性、時間多樣性、功能多樣性等。
（3）層次性
公共政策有其層次要求，一刀切到底的政策往往是要碰壁的。
（4）階段性
從動態角度看，公共政策有一個發生、發展的變化過程，表現出階段性的特征。
（5）復雜性
社會是復雜的，事物是變化的，所以任何一項政策都不可能盡善盡美、萬無一失。
（6）合法性
從廣義角度而言，公共政策的合法性主要是指公眾對其的認可和接受程度。公共政策要具有合法性就必須經過一個合法化的過程，第一部分是政治系統的合法化，第二部分是公共政策的合法化。
（7）權威性
公共政策的權威性是以其合法性為基礎的，政策只有經過合法化的過程，才能具有對公眾的約束力。
（8）普遍性
公共政策在其所框定的范圍內具有廣泛的適用性，其規定的行為標準和設定的行為限度具有普遍的約束力。
（9）穩定性
公共政策必須保持一定的穩定性，朝令夕改、變化無常的政策是最不得人心的。
3.公共政策的類型
育明教育提示：參考本章1.2常考知識點梳理的【考點6】內容，要求書寫分點、有條理。
4.比較直接民主和間接民主
育明教育提示：注意名詞解釋題向簡答題的轉化，答題篇幅差不多，簡答題可適當加入部分案例解釋。
答：民主可分為兩種，即直接民主和間接民主。直接民主是指公民直接參與決定國家與社會事務的民主形式，一般包括具體事務上的直接民主和國家體制上的直接民主。具體事務上的直接民主是指在一些具體問題上采用全體投票的方式作出決定，但在整個國家的主導制度上任然可能是代議形式。國家體制上的直接民主是指整個國家在體制上的直接投票形式。直接選舉、全民公決、公民參加聽證會等都屬于直接民主的不同表現形式。
間接民主又稱代議制民主，是指公民通過經由自己同意選舉出來的代表來負責制定政策和管理公共事務。間接民主又被稱為代議制民主。間接民主要求有一整套的監督機構來對人民所選的代表及由此產生的政府進行監督和防范，以避免這些代表和政府官員濫用權力。
5.什么是公共利益？界定公共利益需要遵循哪些基本標準？（2018年北京大學簡答題：評析“公共利益是千百個集團利益的混合物”；2009年中國人民大學）
育明教育提示：注意名詞解釋題向簡答題的轉化，答題篇幅差不多，簡答題可適當加入部分案例解釋。
答：公共利益是指一定范圍內不特定多數人的共同利益。它包括國家利益、階級利益、民族利益、集體利益在內的公共物質利益和精神需要。正確界定公共利益需要遵循：公共性、合理性、正當性、公平性的標準。
（1）公共性。較私人利益而言，公共利益首先是一種公共利益，受益主體具有普遍性或不特定性的顯著特點。
（2）合理性。由于一種公共利益的實現經常是以其他公共利益和私人利益的減損為代價，因此在界定公共利益時就應當遵循合理性原則：要對局部公共利益與整體公共利益、短期公共利益與長期公共利益加以權衡，對可能減損的私人利益與可能增長的公共利益加以權衡，對實現公共利益的不同方式加以權衡。
（3）正當性。公共利益的界定事關廣泛的公共利益，政府機關應當廣泛聽取、充分尊重公眾意見，保證公共利益界定基于廣泛的民意之上。
（4）公平性。公共利益是一種公共利益，如果以減損少數人的私人利益卻又不給予必要補償的方式來增進公共利益，就會有違公共政策的正義和公平原則。
【篇四】公共政策概論利益的內涵
改革開放以來，中國社會進入急劇轉型的歷史時期。社會轉型的實質是利益的調整和再分配，由于舊的利益格局被打破，新的利益格局還沒有定型，政策環境充滿了不確定性。正如亨廷頓提出的一個重要命題所描述的那樣：“現代性產生穩定，而現代化卻會引起不穩定。”我國雖然已經大致建立了市場經濟的基本框架，但與市場經濟相配套的種種利益協調機制卻沒有建立起來，導致了社會利益格局的失衡以及由失衡引發的各種社會利益沖突的涌現。
一、公共政策制定過程中利益沖突的表現
1.個人利益與公共利益的沖突
現代經濟學的基本假設之一是經濟人理性行為假設，即構成人的行為的基本動力是追求自身利益最大化。但在現實情況中，公眾的認知與社會存在問題的嚴重程度之間有著巨大的差異。“凡是屬于最多數人的公共事務常常是最少受人照顧的事務，人們關懷著自己的所有，而忽視公共的事務；對于公共的一切，他至多留心到其中對個人多少有些相關的事務。”奧爾森在其代表作《集體行動的邏輯》中的論證表明：在存在共同利益的情況下，理性的個體不會為共同利益采取合作性的集體行動而更傾向于搭便車。“不管每個個體多么明智地追尋自我利益，都不會自動出現一種社會的理性結果。”
個體理性與集體理性的沖突在公共政策制定層面則突出表現為個人利益與公共利益的沖突。這是因為：首先，社會價值的標準是多元的。由于利益、權力、信仰、道德、習慣、情感等因素的交織作用，人們對同一政策問題往往會形成不同的甚至相互沖突的價值觀。其次，面對錯綜復雜、彼此沖突的價值選擇，政策制定者往往難以進行合理的比較和妥當的權衡，政策選擇在主觀上也將隨之陷入困境。最后，政策制定者個人的局限性使其無法針對具體的公共政策問題做出完全理性的選擇，無法對每一個社會成員的利益訴求進行客觀、全面、準確的判斷，這就使得政策方案本身就具有一定的局限性，無法有效實現個人利益與公共利益的平衡。
2.中央利益與地方利益的沖突
改革開放后的經濟政治體制改革，中央賦予了地方政府一定的相對獨立的利益和經濟管理的自主權，使地方政府的利益主體地位日漸突出，地方政府也具備了與中央政府討價還價的能力，進而成為獨立的利益博弈主體。一方面，以經濟建設為中心使得各地領導人都十分關注本地的經濟發展，不再像過去那樣隨意犧牲地方經濟利益來換取政治利益；另一方面，中央把滿足地方民眾利益要求的職責大量地轉移給地方政府，地方領導人不得不更多地考慮地方自身的利益。現代化的進程產生了許多社會利益要求，人們的期望值愈來愈高，而長期積累下來的諸多經濟社會問題，如失業下崗、住房奇缺、交通擁擠等問題逐漸尖銳起來，使得地方政府必須設法解決社會民眾的現實利益需要。因此，各地方政府開始以實現地方利益作為基本的行為模式，導致地方為了追求局部利益制定的微觀性政策與中央從全局出發制定的宏觀性政策偶有沖突，因而在公共政策制定過程中形成了中央與地方的利益矛盾。目前，各地向中央爭優惠政策、爭投資、爭項目等五花八門的競爭有愈演愈烈之勢。
3.正當利益與不正當利益的沖突
從理論上講，在法制健全的市場經濟體制下，隨著社會利益的分化，利益群體的存在和發展應該是相互制約、相互依存的，這樣既保證了整個社會鏈條的健康發展，同時也保證了每一個利益群體都可以得到屬于自己的合法利益，而不去侵害其他群體的利益。但是，中國社會的轉型是通過政府強力拉動的，公共政策對社會資源配置方式的調整一開始采取了非市場化的途徑，這使得社會利益結構重構的基礎具有某種不公正的特征：一部分利益主體是在市場競爭中通過優勝劣汰形成的，另一部分利益主體則是通過政治系統強力獲取社會資源而形成的。由于新舊體制摩擦產生了一定的規則真空和制度漏洞，導致部分利益主體對于利益的追求，是利用市場經濟體制的某些缺陷或者依賴政治權力來獲取，較少采用“公開博弈”的公平的、法制化的競爭形式，而較多采取非規范化的、不正當的方式。
在現實中，強勢利益群體結成正式的或非正式的團體，有能力利用各種資源，以各種形式訴求自身利益，這樣就會出現由某個強勢利益群體影響甚至操控公共政策制定的情況，嚴重破壞公共政策的公共性與正義性。更為嚴重的是，在現行決策體制下，部門和地方容易被公民社會組織所“俘獲”，形成一種“合謀共生”的關系。而對于弱勢群體而言，其自身既沒有資源，也沒有能力利用資源，缺少有效途徑和渠道來表達利益訴求，他們在政策制定過程中往往會被邊緣化。
二、公共政策制定中利益沖突產生的原因分析
1.社會利益格局調整
改革開放前，中國的利益格局是鐵板一塊的集體利益，個體利益（包括局部利益）服從于整體利益，同時在以國家為代表的整體的協調與控制下，個體之間在利益上平均化。改革開放打破了傳統政治經濟模式下分化程度低的社會利益格局，使得中國社會利益格局朝著多元化的方向發展。利益的驅動使不同的利益主體從自身的立場和觀點來看待社會生活和改革中的一切事物，并且自覺或不自覺地表現出維護自身利益的傾向，而不同的利益群體具有相對獨立的政治經濟利益，尤其是新生利益群體，更希望通過參與政策制定過程來保護自身利益，希望政府在政策制定過程中多考慮行業的利益，一些擁有重要資源的個體也積極參與政策制定過程，希望政策反映他們的呼聲，他們在爭取、實現和維護自身利益的過程中已經較為充分地認識到政治在社會利益分配和人們利益實現中的權威性地位。而社會轉型必然會帶來社會利益關系的調整、社會利益格局的重構，即使不觸動原有體制中既得利益者或者對其先期進行足夠補償而推行所謂無人受損的改革（即經濟學上的“帕累托改進”），也會發生相對利益受損的情況，使利益受損者對任何損害其既得利益的決策方案改革都會強烈反對，利益沖突就成為一種常態。
2.公共物品有效供給不足
一方面，公共物品的供給由經濟發展水平決定，經濟發展水平高，社會財富總量就大，公共政策制定中可以支配的物質資源也就相應增加。改革開放以來，中國經濟保持了持續快速增長的良好勢頭，人民收入和生活水平有了顯著提高。但由于人口多、基礎差、底子薄，社會生產發展仍然相對不足，政策制定中可資利用的物質資料不充分，無法滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。另一方面，盡管“管理社會公共事務，提供公共產品是政府的基本職能之一，它體現了公共利益這一現代民主政府的本質屬性，離開了這種公利性，政府就從根本上失去了存在的必要性和合法性”。但是，政府在公共物品的供給過程中，也有其自身存在的缺陷。公共部門特別是政府壟斷了公共物品的生產和分配，由于缺乏有效的競爭機制、監督機制和降低成本的激勵約束機制，導致政府對公共物品的供給無法適應社會利益關系的調整而進行相應的變革，決策機制僵化，并使政府規模、政府職能、政府預算呈現不斷擴張的趨勢。加之政府部門及其官員可能會因為追求自身的組織目標或自身利益而損害公共利益和社會福利，使公共政策制定偏離了公共利益最大化的目標，導致公共物品有效供給不足。公共物品總量不足以及供給的低效率，必然會引起利益主體在政策制定過程中就有限的資源進行爭奪，從而產生利益分配上的沖突。
3.公眾利益表達方式不足
我國改革開放之前實行的是全能政府主導型的政策制定模式，“內輸入是當代中國政策制定過程中利益表達與綜合的主導形式，它所依靠的不是多元決策下的社會互動過程，而是權力精英的政治折沖”。政府同時承擔利益聚合和利益表達功能，將不可避免地造成政府在這兩種角色之間協調的困境。由于決策部門掌握公共權力并擁有組織和動員社會資源的優勢，它們往往依據自身對問題相關者利益的認定而單方面確立政策議題及議程，而作為公共政策的直接利益相關者的公眾在問題建構和議程確定方面未能發揮主導作用，其利益表達缺乏健全的制度和程序保障。雖然我國建立起了諸如人民代表大會制度、共產黨領導下的多黨合作制度和政治協商制度、社會協商對話制度、聽證制度及輿論信訪制度等，但執行這些制度的體制、措施及程序還不健全。如社會協商對話制度在實施過程中“更多的是作為一種手段來強調，而不是作為一種程序運作的價值偏好來強調”，表現為經常性、制度化不夠，偶然性和隨意性較大。聽證制度是改革開放以來我國政策制定過程中逐步實施的一項公眾參與制度，其基本精神是以程序公正保證結果公正。由于聽證事項及相關信息透明度不夠，信息不對稱，影響聽證代表平等表達意見，加之缺乏對聽證意見的積極回應機制，也就使聽證效果不盡如人意，特定社會群體的利益表達被忽略，利益聚合不充分，利益沖突被忽視。
三、轉型期我國公共政策制定中的利益協調
1.建立公正合理的利益協調機制
資源的有限性與利益需求的無限性導致了政策制定只能滿足一部分人的利益而不得不犧牲另一部分人的利益，這必然導致主體間的矛盾和沖突。這時就需要政府有一套完備有效的利益協調機制，也就是公共政策制定要在對公共利益總體把握的基礎上，對個人利益與公共利益、中央利益與地方利益、長遠利益與短期利益、直接利益與間接利益等復雜的利益關系有一個綜合的考量和把握，承認并協調各主體間的利益矛盾。一是對社會利益主體的獲利行為進行規范，保護合法利益，肯定合理利益，取締非法利益，形成和諧的社會利益分配機制。二是建立健全合理的利益補償機制，不將社會轉型成本轉嫁給任何個人和群體，對因社會轉型而利益受損的社會成員提供一定的補償，減少改革的阻力。十七大明確提出了“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養和住有所居”五有目標，這意味著中國公共政策已經把實現利益協調基礎上的全民福利作為目標，正在實現從經濟政策向社會政策的范式轉變。
2.完善多元化的利益表達機制
“當一個社會經歷了經濟與技術變化，當它獲得了與這些變化過程相關的態度時，就會出現導向更高程度利益表達的傾向和行動手段。”對于處于社會主義初級階段的中國而言，體制轉軌全面推進所導致的經濟、技術及價值觀的變化，特別是利益多元化導致的社會利益分化程度的日益加深，加快了社會分層的速度，推動了利益群體的增生，公眾的利益表達愿望也隨之不斷增長，這就對利益表達機制效能的發揮提出了更高的要求。
政府應制定和完善相關法律法規，建立健全能夠充分反映不同利益群體意志的利益表達機制，協調不同社會利益群體之間的利益關系，在政府和公眾之間架起有效溝通的橋梁：繼續完善選舉制度，強化代表和選民之間的利益代表關系；繼續完善信訪制度，政策制定過程中應該把矛盾和問題的解決率作為政績考核標準而不是以低上訪率為標準，使這一利益表達渠道暢通無阻；通過法律建立弱勢群體的利益代表組織，增強弱勢群體表達利益的能力；建立合法的抗議機制，增強民眾對外施加壓力的能力；完善政府政務公開制度、社情民意反映制度和社會聽證制度，建立上層與下層的協商對話和處理問題的反應機制等。
3.健全公眾參與機制
進一步完善公眾參與的組織途徑。利益團體的組織化參與是拓寬參與渠道和提高參與效能的重要途徑。鑒于目前許多社會團體對政府部門的依附性過強，應逐漸將這些組織從官方機構中剝離出來，使其能夠真正成為利益聚合和利益表達的主體。與此同時，政府還應努力營造有利于利益團體發展的外部環境，制定相關法律，保障其規范化發展，使利益團體參與政策制定的過程在合法的制度框架內進行。另外，對于規模過大、占有社會資源過多、對公共政策影響力過強，甚至會通過施加壓力主導公共政策制定方向的利益集團，政府必須通過有效的制度設計，分化并瓦解利益集團，削弱其勢力，當社會分成更多的利益集團、更多的追求目標、更多的偏愛時，它們可以互相抑制，而那些本來可以構成共同情緒的人就會較難有機會互通信息聚集成團。奧爾森的“集體行動的邏輯”理論告訴我們，成員人數較少的利益集團較之人數較多的大集團更容易正確反映成員的利益偏好，也更容易組織起來發揮作用。
轉型期我國公共政策制定中存在著繁雜交錯的利益關系，建立并完善利益協調機制，有效解決利益沖突和矛盾是政府應有的責任。在政策制定過程中，需要容納、匯聚不同利益主體的利益訴求，以形成具有最大涵蓋面的政策選擇，需要各政策主體以平等的地位、相當的素質和能力參與，需要有能為公共的、長遠的利益而割舍自身利益的道德覺悟以及認同政治一體化的政治責任感。相信隨著轉型期政府、市場、社會組織的功能和價值的逐漸分化，黨的“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的執政理念，將在公共政策制定中得到體現，并融入政務流程，落實到公務員的具體行為中，從而在動態中保持利益格局的均衡協調，最終實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養和住有所居”的美好藍圖。
