鄉基層治理存在的問題和對策建議篇1
一、基層社會治理存在的問題
當前，我市基層社會治理總體情況較好，但是與面臨日新月異的經濟社會發展變化，群眾更加個性化、更加差異化的需求相比，在思想認識、治理能力、治理方式及干部隊伍等方面還存在一些突出問題。
（一）對基層社會治理的認識陳舊。雖然我們在化解矛盾、強化防控等方面做了大量工作，但基層治理仍然存在“社會治理就是社會管理，治理就是管控”的陳舊觀念，法治思維和創新意識不強。基層工作的中心和重心在招商引資和經濟建設上，對基層社會治理的長期性、艱巨性認識不夠，沒有準確把握經濟建設和社會治理領域出現新情況、新問題的規律性，沒有認真思考和分析研究對策建議。
（二）基層基礎薄弱。縣級職能部門習慣性的將工作任務直接安排和轉嫁給基層組織，村（居）疲于應付上級安排的各項工作，自治功能難以發揮，聯系服務群眾“最后一公里”不到位。群眾參與基層治理渠道、平臺單一，參與社會治理的主體作用未能充分發揮，對基層治理滿意度、認可度不高。平安建設滿意度長期不高與日常政策宣傳不及時不到位、群眾參與度不高密切相關。
（三）基層社會治理制度設計不夠系統化。隨著此次機構改革完成，縣級綜治部門被撤銷，綜治的聯動機制沒有有效銜接，社會治理仍側重政府主導，社會治理系統化不夠，制度設計整體性、全局性聯動不足。例如嚴重精神障礙患者管理服務工作涉及公安、衛生、民政等多個部門，各相關部門對患者評定標準、統計口徑不統一，部門之間信息共享不及時，影響工作實效。在精準區分不同群體尤其是弱勢群體，提供精準管理與服務方面還較為欠缺，網格化管理的精準度不高，精細化水平較低，信息分析研判、大數據應用不夠深入。在流動人口、吸毒人員、刑釋解教人員等特殊群體，我們雖然對此類特殊人群建立了信息系統，并及時采集錄入人員信息，但在信息分析研判、運用信息數據指導服務管理實戰方面沒有形成良好機制，各類信息化系統還停留在信息收集的低端層面，深度開發應用不夠。基層治理長期處于一種“頭疼醫頭，腳痛醫腳”的被動模式，事后處置多、事前預防化解少，對一些基層矛盾、信訪問題，不少干部信奉“擺平就是水平”，甚至采取“花錢買平安”方式解決，從源頭破解社會矛盾難題做得不夠好。
（四）干部隊伍素質參差不齊。基層從事政法綜治等社會治理的專職人員較少，甚至基層派出所人員都嚴重不足，接處警大部分由警輔人員完成，接處警質量不高，群眾滿意度較低。基層網格員隊伍不穩定，專職網格員較少，專職人員待遇不明確，兼職人員往往一人任多職，年齡普遍偏大、知識結構明顯較低，僅能應付部分工作，對于創造性、精準性、差異化的服務難以提供。
二、關于加強基層社會治理的對策建議
結合我市工作實際，我們認真總結治理實踐經驗，以構建“共建共治共享的社會治理格局”為目標，在基層社會治理理念、體系、模式、保障等方面下功夫，不斷提高基層社會治理能力。
（一）提高政治站位。一是突出以人為本理念，推進基層治理平臺轉型升級。要把人民群眾的需求作為基層治理工作的出發點，全面提檔升級鄉鎮網格化服務管理中心（綜治中心）、“幸福驛站”、村（社區）警務室等基層服務陣地，將政法、信訪、行政執法等社會治理力量相對整合，打造“政法小院”，打造基層社會治理的堅強堡壘。二加快提升“四位一體”建設的協同化水平。以“黨建引領、三治融合”的“四位一體”社會治理體系建設為牽引，研究制定推進我市縣域社會治理現代化的實施舉措，建立聯席會議制度，著力構建黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。三是堅持因地制宜、因情施策，鼓勵各鎮（區、街道）探索形成各具特色、貼合實際的基層治理模式，打響基層善治的邳州經驗、邳州品牌。
（二）不斷夯實基層基礎。一是不斷完善全民參與社會治理的體制機制。在黨建引領的總原則下，聚焦重點解決發展瓶頸問題，構建黨委統領、政府負責、部門參與的協同治理格局，推動社會治理向村、社區等基層“細胞”延伸。二是積極引導社會組織參與到社會治理。通過政府購買服務、劃撥專項資金、籌集社會公益資金等方式，引導社會組織承接政府事務性工作和服務職能，積極參與和服務社會基層治理，優化治安政務服務。三是完善立體化治安防控體系。依托“雪亮”工程，逐步將城管、交通、住建等重點行業、重點部位公共視頻監控接入110指揮和網格化服務管理中心，深度融合網格化服務管理、矛盾糾紛多元化解、陽光信訪三大信息平臺，深化平安視聯網建設，建立起“互聯網+社會治理”的“一網通管”格局，做到實戰中管用、基層干部愛用、群眾感到受用，全面提升駕馭全局治安能力。
（三）積極探索社會治理新模式。一是拓展“黨建+”模式，以基層黨建引領基層治理。社區黨建要融合“網格化”管理，逐步形成“小網格、大黨建”基層黨建工作格局，探索“黨建+群團”“黨建+社工”“黨建+網格員”等工作模式，采取“群眾點單、社會組織接單、政府買單、第三方驗單”的公共服務模式，最大限度將黨的組織和工作覆蓋至基層社會治理的神經末梢。二是創新精準化服務模式，打通基層治理“最后一米”。深化“放管服”改革，加快實現政務服務事項“最多跑一次”目標。加強特殊人群服務管理，對一般人群、特殊人群、重點人群，精準分區分類服務管理。在扶貧、交通、醫療、教育、養老等群眾關心關注的民生領域，創新方式方法，提供精準化社會服務，打通服務群眾“最后一米”。三是實現技術智能化，以科技主導基層治理。科技從來都是基層社會治理最重要的手段之一，要準確把握新時代基層社會治理的特點和規律，用智能化推動社會治理理念變革、質量變革、效率變革、動力變革，不斷提升網格化服務管理的科技含量，做大做強網格化聯動指揮平臺，不斷提升基層社會治理科學化、精細化、智能化水平。
（四）強化投入保障。一是明確專項資金。要明確設立基層治理專項資金，采取項目資助、以獎代補等方式，激勵基層社會治理創新，發揮財政資金杠桿作用，撬動社會資金投入，建立健全社會治理專項資金申報審批、監督檢查機制，明確資金適用范圍、扶持方式、使用原則、法律責任等，通過政策導向和資金傾斜，激勵各方積極參與，提升社會治理質量和公共服務效益。二是壯大隊伍力量，凝聚人才支撐和智力支持。制定人才發展規劃，健全完善政法綜治隊伍教育培訓、職業技能進修、崗位交流等培養機制，在糾紛調處、法律援助、特殊人群矯正幫扶等社會治理重點領域建立專門性從業入門培訓課程。三是筑牢基層基礎，推動基層治理重心下移。統籌推進網格化服務、心理疏導、糾紛調處、法律服務等基層服務治理陣地建設，打造規范化、標準化、數字化的共建共享基層治理平臺，把資源、服務、管理放到最基層，使基層有職有權有物，更好地為群眾提供服務和管理。
鄉基層治理存在的問題和對策建議篇2
一、農村基層社會治理存在的問題
（一）治理人才缺乏，素養不高。由于中高山地區經濟發展相對落后，農村有文化、有遠見、有學識的勞動力人口外出務工，在家群眾文化素養普遍不高，再加上政府沒有政策鼓勵和支持，對基層黨員干部的教育培訓缺乏針對性，造成基層治理先進人才缺乏。
（二）農村基層社會治理缺乏資金保障。農村基層社會治理的經費主要來自政府財政投入，然而地方政府財政主要用于經濟發展和完善基礎設施建設，投入基層治理經費相對有限，這些資金對于范圍廣、種類復雜的農村基層社會治理工作如九牛一毛，只能勉強維持日常的開支，無法保障基層治理工作正常運轉，加之，很多村民外出務工或創業，他們不愿意為本村的公共事務掏腰包、作貢獻，導致基層社會治理資金投入不足。
（三）部分群眾對基層治理參與的積極性不高。一是村民思想意識有待提高，受傳統生活方式的影響，大部分群眾衛生習慣較差，對農村環境的認識不足，缺乏基本的公共衛生意識，只顧個人方便，隨意亂倒、亂丟垃圾，對于公共設施不予愛護;二是農村大部分年輕有文化的人都外出務工，在家的都是老人和孩子，對基層治理工作理解不深，表現出“事不關己，高高掛起”的消極思想，對農村基層治理參與的積極性不高。
二、農村基層社會治理的主要路徑
（一）加強基層人才培養，把人才培養轉化為治理主力軍。開展村民素質提升培訓行動，大力開展“傳幫帶”活動，加快基層后備人才培養，選優配強基層黨組織帶頭人，持續開展村干部能力素質和學歷水平提升，逐步提高村干部報酬，激發有知識、有文化青年參與村干部競爭，增加他們干事創業的積極性。
（二）加大資金投入，為基層治理提供財力保障。要想改善目前農村基層社會治理的狀況，當務之急就是加強各級政府對農村基層治理資金支持力度，同時發動企業和社會的力量開展募捐活動，整合社會資源，給予基層社會治理全方位的財力物力支持。
（三）充分調動社會組織及群眾的參與度。一是建立有效溝通機制，及時將群眾訴求、惠農政策上傳下達，充分調動群眾的參與度。二是及時更新黨務、村務公開欄，讓百姓知曉村上大小事，保障村民的知情權、參與權、表達權和監督權。三是引導企業、專業合作社等社會組織積極有序地參與到農村社會治理工作中來，對做出貢獻的企業和單位給予一定幫助、支持和進行表彰，進一步提升群眾和社會組織自我管理、自我服務的能力和水平。
農村基層社會治理是一項復雜的系統工程，現實中各地方的風土人情、產業結構、區域布局、經濟、地域差異等情況有所不同，在具體的工作中不能千篇一律、一概而論，還需要進一步了解農村經濟和社會發展狀況，把工作做細做實，同時要善于學習借鑒其他地區農村基層社會治理成功的先進經驗，為基層治理服務。
鄉基層治理存在的問題和對策建議篇3
一、統一思想，深刻認識實施城鄉環境綜合治理工程的重大意義
深入實施城鄉環境綜合治理工程，對于改善城鄉居民工作生活環境，提高人民群眾生活質量，營造清潔優美的城鄉環境和投資環境，具有十分重要的意義。深入實施城鄉環境綜合治理工程，是提高人的素質、創造美好生活的重要實踐，是加速推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化進程的務實舉措，是建設秦巴地區經濟文化強市的現實需要，是優化環境的管理工程、群眾需要的民生工程、促進發展的務實工程、檢驗干部的作風工程。各級領導干部必須從貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識深入實施城鄉環境綜合治理工程的重大意義，切實增強責任感和緊迫感，統一思想，高度重視，扎實深入推進這項工作。
二、科學規劃，確立實施城鄉環境綜合治理工程的總體要求、基本原則和目標任務
(一)總體要求。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以建設秦巴地區經濟文化強市為奮斗目標，以實施凈化工程、綠化工程、美化工程、亮化工程、居民行為規范工程為重點，以開展創建文明城鎮、衛生城鎮、環保模范城鎮、園林城鎮活動為載體，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為根本出發點，進一步完善社會公共服務職能，建立長效監管機制，切實改善城鄉環境，不斷提高全民素質，推動*加快發展、科學發展、又好又快發展。
(二)基本原則。堅持以人為本、共享和諧原則;堅持城鄉統籌、綜合治理原則;堅持依法行政、規范管理原則;堅持人人參與、聯創共建原則;堅持分類指導、全面推進原則。
(三)目標任務。通過3年努力，使*天更藍、地更綠、水更清、人更文明，將*建成創業環境良好、人居環境適宜、綜合競爭力較強的秦巴地區大城市、經濟文化強市。到2010年，*中心城市創建成為國家級衛生城市、省級環保模范城市、省級園林城市、省級文明城市工作先進城市;各縣(市)城區創建成為省級衛生縣城4個、市級衛生縣城1個，市級園林縣城5個，市級文明縣城5個，市級環保模范縣城3個;全市建成衛生先進單位4000個，衛生場鎮150個;建成文明單位4000個，50%以上的鄉鎮(街道辦事處、管委會)建成為文明鄉鎮。
三、突出重點，扎實推進城鄉環境綜合治理工程
(一)凈化工程。深入開展愛國衛生運動，積極開展創建衛生城鎮、衛生單位活動。全面整治城(市)區主次干道、支路、小巷、城郊結合部和公路進出口的環境衛生，清理衛生死角。*中心城市和各縣(市)城區實行全天候保潔;各鄉鎮必須有專業保潔隊伍，做到場鎮環境干凈整潔;國、省、縣、鄉、村道實現清潔暢通。*中心城市和各縣(市)城區要在3年內全面建成符合國家規范的垃圾集中站。*中心城市和各縣(市)城區2010年6月底前完成垃圾處理廠和污水處理廠建設，全面實行生活垃圾和生活污水集中處理;距縣城10公里外的鄉鎮要建設垃圾集中填埋場。部分鄉鎮生活污水實施集中處理，*中心城市舊城區及各縣(市)城區主要路(街)3年內實現雨污分流，新建城區一律實行雨污分流。加大揚塵治理，抓好油煙和散燒煤治理工作。整治沿街沿路建筑，規范廣告管理。搞好噪音污染治理。
(二)綠化工程。全面開展創建園林城鎮、園林單位和創建環保模范城鎮、環保模范單位活動。實行分級負責制，扎實抓好*中心城市、縣(市)城區和鄉鎮場鎮的綠化工作，城鎮常住人口每人每年在城鎮規劃區種植一棵樹。積極開展義務植樹和認捐植樹活動，實行單位劃片義務植樹責任制，堅持包栽、包管、包活。新建小區必須綠化，實現應綠盡綠。著力搞好國、省、縣、鄉、村道綠化工作。
(三)美化工程。加強城市管理，抓好市場建設，規范城鎮擺攤設點。規范車輛占道停放，合理設置臨時停車點，加快停車場建設。規范戶外廣告、牌匾、霓虹燈等的設置。加強建筑工地和公共設施管理。加大對城鄉道路的保養整治和小街小巷的改造力度。
(四)亮化工程。*中心城市、縣(市)城區、各鄉鎮主要街道實現路燈亮化，亮燈率達到98%以上。*中心城市、縣(市)城區重要節點及重要路段實施專業亮化，建(構)筑物實施局部泛光亮化裝飾，加強亮化設施設備的維修保養保潔，打造富有特色的城鎮夜景。
(五)居民行為規范工程。通過宣傳教育引導，規范市民儀表儀態、言談舉止，形成愛護公共衛生、愛護花草樹木、愛護公共財物、維護市容秩序的良好風尚，提高居民思想道德素質，使城鎮居民人人講文明、事事樹新風，努力提升*人的形象。認真開展創建文明城鎮等活動。
四、加強領導，確保實施城鄉環境綜合治理工程各項工作落到實處
(一)建立組織領導機構。成立*市深入實施城鄉環境綜合治理工程領導小組，市委、市政府主要領導任組長，市委、市政府分管領導任副組長，市級相關部門主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室，由市委、市政府分管領導任辦公室主任。領導小組辦公室下設綜合組和督查組，從市級有關部門抽調工作人員，集中辦公。各縣(市、區)和鄉鎮也要成立相應機構。村、社區等基層組織在城鄉環境綜合治理工程中要發揮積極作用。
(二)建立投入保障機制。建立穩定的財政投入機制，完善城市建設配套費、清掃保潔費、垃圾清運費等征收機制，財政投入和征收的資金實行專款專用，確保城鄉環境綜合治理工程必要的經費開支，保證“四大創建活動”和“五大建設工程”順利推進。同時，建立多渠道、多形式投入機制，推進城鄉環境綜合治理工程順利實施。
(三)建立完善長效機制。加快制定和完善實施城鄉環境綜合治理工程的相關管理制度和實施細則，明確城鄉環境衛生和市容市貌管理標準，進一步理順體制，落實責任，推進城鄉環境綜合治理工作制度化、規范化、經常化。
(四)建立責任追究制。建立環境治理領導責任制，實行黨政“一把手”負責制。科學界定部門職責，將實施城鄉環境綜合治理工程列入綜合目標考核內容，構建科學的考核指標體系，建立導向分明的激勵和約束機制。建立城鄉環境治理問責制，對不重視、工作不力、不作為或亂作為的單位和人員，嚴格執行失職失責和過錯責任追究制度。堅持人大監督、政協監督、群眾監督、媒體監督、行政監督、執法監管相結合，形成全社會共同關注、共同參與、共同監督的監督監管網絡。
(五)加強宣傳教育工作。廣泛深入實施城鄉環境綜合治理工程的宣傳教育工作，形成全民參與的良好局面。各級宣傳部門要通過多種形式、多種渠道搞好宣傳教育活動，切實提高城鄉居民文明衛生意識和素質。各級新聞媒體要開辟專欄進行深入宣傳，調動城鄉居民參與環境治理的積極性。各級教育行政管理部門和各級各類學校要組織在校學生積極參加城鄉環境綜合治理工程的各項活動，增強學生的城鄉環境衛生意識。
鄉基層治理存在的問題和對策建議篇4
摘要當前我國鄉村處于轉型時期，強化鄉村治理和建設，對推動社會健康穩定發展具有重要作用。有效的鄉村治理是實現鄉村振興的有力保障，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要基石。但是，鄉村治理過程中還普遍存一些困境，如鄉村“空心化”嚴重、村民參與自治的主觀意識不強、管理部門監督不到位等。而實現現代鄉村的可持續發展，需要根據現存問題采取針對性的對策進行處理。
關鍵詞鄉村振興;鄉村治理;治理對策
中圖分類號：D422.6;D920.0文獻標志碼：BDOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.29.050
當前我國正處于工業化與城鎮化飛速發展的歷史變革時期，隨著工業化、城鎮化建設步伐加快，農村大量人口外流，土地資源嚴重流失，鄉村發展也面臨著新挑戰、新問題。要實現鄉村振興，治理有效是基本要求，因此需要建立健全合理有效的現代鄉村治理體制，促進農村發展。
1當前鄉村治理存在的問題
1.1農村人口流失，“空心化”嚴重
國務院統計數據顯示，2018年我國農民工總量達到2.88億人。資源匱乏是導致人口流失的主要原因，農村無法為農民的教育、醫療、文化、就業提供保障，再加上農產品效益較低，農村大多數富余勞動力轉向城市，以擁有土地之外的其他收入來源，改善自身生活條件。同時，各農村地區農業現代化基礎和資源有差異，農民本身在知識、思維觀念上也存在較大的差異，因此收入差距不斷增加，經濟水平之間的差異加劇了農村的分層，矛盾變多，給鄉村治理帶來難題。
1.2村民參與自治意識不強
村民是自治的主體。在傳統鄉村社會，鄉村居民共享道路、水利、生產環境等公共資源，因此村民自治意愿強烈。而當前，城鎮化進程加快，鄉村大多數人都外出謀事業，對村內的發展和事業不再關心，留下一些弱勢群體，導致村民參與自治的內在動力不足。同時，許多村民缺乏民主意識，村民自治制度無法得到有效發揮[1]。
1.3監督制度不完善
對于農村管理部門的監督制度不完善，現行的法律只規定了村委會組織的權利與義務，沒有明確村民的監督權利，村民無法有效發揮監督作用[2]。
2強化鄉村治理的有效對策
黨的十九屆四中全會作出了推進國家治理體系和治理能力現代化的重要部署。新時代，鄉村需要立足鄉村社會發展實際，以制度化建設為保障，以治理機制創新為突破口，構建鄉鎮政府、村組織和村民等多元主體協同治理的新秩序，共同促進鄉村社會和諧發展。
2.1調動村民積極性，提高主人翁意識
鄉村振興離不開村民的集體合作，提升村民的自治意識十分重要。鄉鎮和村委要廣泛聽取農民群眾的意見，維護好村民利益，健全完善村民自治制度和民主參與渠道，確保各項決策體現民意，最大化地實現農村公共利益。
農村區域不同，展現出的風土人情也不同，自然資源等也有明顯差異，需要充分結合區域特點建立專業合作社等組織，促使村民參與自治。要切實解決農民實際問題，積極擴展村民的表達渠道，增加村民與政府的溝通渠道，有效解決農民群眾的正當訴求，化解農村的基層矛盾。面對農村“空心化”問題，政府和村兩委要協作配合，對于留守老人和留守兒童，要為他們解決實際困難，切身保障其權益。
2.2加強鄉村教育，注重人才引進回流
加大鄉村人才培養力度是實施鄉村振興戰略的重要內容。學校是鄉村最重要的文化策源地，但是我國鄉村教育水平較低，且鄉村教師流失嚴重。因此。需要政府加大財力支持，加強鄉村教師隊伍建設，加快農村教育現代化。鄉村教育還應該主動運用互聯網，將優質教育資源覆蓋到鄉村，并且尋求社會中的教育力量，將惠及鄉村的資金整合，鼓勵高等院校和文教機構與鄉村開展教師培養結對、志愿者下鄉等方式提升鄉村教育質量。
農村村民的綜合素質在一定程度上影響著鄉村建設和治理。當前，我國鄉村群眾文化水平和綜合素質相對較低，有文化有能力的鄉村人才都向城市流動。因此，在鄉村治理中最突出的問題就是人口和人才流失。鄉鎮政府和村委會要注重人才引進，激勵鄉村人口回流。要建立有利于返鄉就業創業的長效機制，開展本鄉人才資源調查，建立鄉村本土人才儲備庫;要建立鄉村本土人才回流機制，結合農業現代化建設，制定各項扶貧優惠政策，從土地轉流、融資擔保、貸款補息、稅費減免等方面給予創業就業支持[3]。
2.3完善監督機制，提高治理能力
理順地方政府、村組織和自治組織之間的關系，建立監督機制。各級政府應給予支持和引導，推行村民監督委員會制度工作小組，小組由民政、財政、農業、紀委監察等部門人員組成，對小組給予經費支持，保障村務監督委員會制度的運行，切實維護村民利益。農村基層政權應當厘清自身的職權范圍，從管理型政府向服務性政府轉變，為鄉村提供更好的社會公共服務。
嚴格執行中央《關于建立健全村務監督委員會的指導意見》，不斷完善村務監督委員會的工作機制、激勵機制與問責機制，促使基層黨員充分發揮村務監督的帶頭示范作用，帶領群眾合法、合規、有序地對鄉村基層組織開展有效監督。要保障監督機制貫穿于村級民主決策、民主管理等方面，對涉及村務管理和村級組織建設中的重要工作流程化管理，加強村級干部的廉政教育，提高鄉村建設的工作效率，同時將監督管理條例以手冊的形式發放到每一位村民手中，讓村民有效行使監督權。
2.4重視法制建設，加強鄉村文化建設
開展法制宣傳教育活動，營造法制氛圍，提高農村干部和群眾的法制觀念，指導群眾依法辦事，樹立以人為本的普法理念。1）完善基層民主選舉制度。現行的《中華人民共和國村民委員會組織法》中規定了村委會的職權職能，也明確了村民的權益，比如要求村務信息公開的權利、村務活動和發展建設的參與權與決策權等，規定了村民積極參與各項評選和選舉工作的權利[4]。2）完善基層民主決策和管理制度。從中國廣大農村的實際情況出發，為了避免少數人的決策和管理給村民重大利益造成損害，必須發揮以村民會議、村民代表會議和村民議事為主要形式的民主決策的積極作用。
鄉村文化建設也是走出鄉村治理困境的有效途徑，要重視村民思想文化建設，進行宣傳教化是第一步。1）要加強基礎教育和職業技能教育，激勵文化水平低的村民接受再教育，提高村民技能水平，培養高素質的新型村民[4]。2）完善鄉村文化的基礎設施建設，引導社會組織參與到農村文化建設中，整合鄉村文化資源，發揮農村資源優勢，大力發展具有民俗風情、鄉土特色的文化旅游產業，推進鄉村文化發展向市場化靠攏，使村民在文化建設中獲得物質效益和精神效益。
3結語
實現農業現代化在推動我國經濟全面、高速發展方面發揮著至關重要的作用，且農村人口在我國總人口占比超過40%，農村治理和農業現代化離不開億萬農民的積極參與。鄉村治理是國家治理體系中的重要組成部分，是實現廣大農民群眾安居樂業、長治久安的重要保證。鄉村治理需要站在新的歷史方位，結合鄉村實際情況和中國特色社會主義社會治理體系，落實鄉村發展，以基層黨組織為核心，充分調動社會各組織和農民群眾積極參與鄉村治理工作，構建和諧美麗的新時代鄉村。
參考文獻：
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鄉基層治理存在的問題和對策建議篇5
一、基層社會治理存在的問題
當前，我市基層社會治理總體情況較好，但是與面臨日新月異的經濟社會發展變化，群眾更加個性化、更加差異化的需求相比，在思想認識、治理能力、治理方式及干部隊伍等方面還存在一些突出問題。
（一）對基層社會治理的認識陳舊。雖然我們在化解矛盾、強化防控等方面做了大量工作，但基層治理仍然存在“社會治理就是社會管理，治理就是管控”的陳舊觀念，法治思維和創新意識不強。基層工作的中心和重心在招商引資和經濟建設上，對基層社會治理的長期性、艱巨性認識不夠，沒有準確把握經濟建設和社會治理領域出現新情況、新問題的規律性，沒有認真思考和分析研究對策建議。
（二）基層基礎薄弱。縣級職能部門習慣性的將工作任務直接安排和轉嫁給基層組織，村（居）疲于應付上級安排的各項工作，自治功能難以發揮，聯系服務群眾“最后一公里”不到位。群眾參與基層治理渠道、平臺單一，參與社會治理的主體作用未能充分發揮，對基層治理滿意度、認可度不高。平安建設滿意度長期不高與日常政策宣傳不及時不到位、群眾參與度不高密切相關。
（三）基層社會治理制度設計不夠系統化。隨著此次機構改革完成，縣級綜治部門被撤銷，綜治的聯動機制沒有有效銜接，社會治理仍側重政府主導，社會治理系統化不夠，制度設計整體性、全局性聯動不足。例如嚴重精神障礙患者管理服務工作涉及公安、衛生、民政等多個部門，各相關部門對患者評定標準、統計口徑不統一，部門之間信息共享不及時，影響工作實效。在精準區分不同群體尤其是弱勢群體，提供精準管理與服務方面還較為欠缺，網格化管理的精準度不高，精細化水平較低，信息分析研判、大數據應用不夠深入。在流動人口、吸毒人員、刑釋解教人員等特殊群體，我們雖然對此類特殊人群建立了信息系統，并及時采集錄入人員信息，但在信息分析研判、運用信息數據指導服務管理實戰方面沒有形成良好機制，各類信息化系統還停留在信息收集的低端層面，深度開發應用不夠。基層治理長期處于一種“頭疼醫頭，腳痛醫腳”的被動模式，事后處置多、事前預防化解少，對一些基層矛盾、信訪問題，不少干部信奉“擺平就是水平”，甚至采取“花錢買平安”方式解決，從源頭破解社會矛盾難題做得不夠好。
（四）干部隊伍素質參差不齊。基層從事政法綜治等社會治理的專職人員較少，甚至基層派出所人員都嚴重不足，接處警大部分由警輔人員完成，接處警質量不高，群眾滿意度較低。基層網格員隊伍不穩定，專職網格員較少，專職人員待遇不明確，兼職人員往往一人任多職，年齡普遍偏大、知識結構明顯較低，僅能應付部分工作，對于創造性、精準性、差異化的服務難以提供。
二、關于加強基層社會治理的對策建議
結合我市工作實際，我們認真總結治理實踐經驗，以構建“共建共治共享的社會治理格局”為目標，在基層社會治理理念、體系、模式、保障等方面下功夫，不斷提高基層社會治理能力。
（一）提高政治站位。一是突出以人為本理念，推進基層治理平臺轉型升級。要把人民群眾的需求作為基層治理工作的出發點，全面提檔升級鄉鎮網格化服務管理中心（綜治中心）、“幸福驛站”、村（社區）警務室等基層服務陣地，將政法、信訪、行政執法等社會治理力量相對整合，打造“政法小院”，打造基層社會治理的堅強堡壘。二加快提升“四位一體”建設的協同化水平。以“黨建引領、三治融合”的“四位一體”社會治理體系建設為牽引，研究制定推進我市縣域社會治理現代化的實施舉措，建立聯席會議制度，著力構建黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。三是堅持因地制宜、因情施策，鼓勵各鎮（區、街道）探索形成各具特色、貼合實際的基層治理模式，打響基層善治的邳州經驗、邳州品牌。
（二）不斷夯實基層基礎。一是不斷完善全民參與社會治理的體制機制。在黨建引領的總原則下，聚焦重點解決發展瓶頸問題，構建黨委統領、政府負責、部門參與的協同治理格局，推動社會治理向村、社區等基層“細胞”延伸。二是積極引導社會組織參與到社會治理。通過政府購買服務、劃撥專項資金、籌集社會公益資金等方式，引導社會組織承接政府事務性工作和服務職能，積極參與和服務社會基層治理，優化治安政務服務。三是完善立體化治安防控體系。依托“雪亮”工程，逐步將城管、交通、住建等重點行業、重點部位公共視頻監控接入110指揮和網格化服務管理中心，深度融合網格化服務管理、矛盾糾紛多元化解、陽光信訪三大信息平臺，深化平安視聯網建設，建立起“互聯網+社會治理”的“一網通管”格局，做到實戰中管用、基層干部愛用、群眾感到受用，全面提升駕馭全局治安能力。
（三）積極探索社會治理新模式。一是拓展“黨建+”模式，以基層黨建引領基層治理。社區黨建要融合“網格化”管理，逐步形成“小網格、大黨建”基層黨建工作格局，探索“黨建+群團”“黨建+社工”“黨建+網格員”等工作模式，采取“群眾點單、社會組織接單、政府買單、第三方驗單”的公共服務模式，最大限度將黨的組織和工作覆蓋至基層社會治理的神經末梢。二是創新精準化服務模式，打通基層治理“最后一米”。深化“放管服”改革，加快實現政務服務事項“最多跑一次”目標。加強特殊人群服務管理，對一般人群、特殊人群、重點人群，精準分區分類服務管理。在扶貧、交通、醫療、教育、養老等群眾關心關注的民生領域，創新方式方法，提供精準化社會服務，打通服務群眾“最后一米”。三是實現技術智能化，以科技主導基層治理。科技從來都是基層社會治理最重要的手段之一，要準確把握新時代基層社會治理的特點和規律，用智能化推動社會治理理念變革、質量變革、效率變革、動力變革，不斷提升網格化服務管理的科技含量，做大做強網格化聯動指揮平臺，不斷提升基層社會治理科學化、精細化、智能化水平。
（四）強化投入保障。一是明確專項資金。要明確設立基層治理專項資金，采取項目資助、以獎代補等方式，激勵基層社會治理創新，發揮財政資金杠桿作用，撬動社會資金投入，建立健全社會治理專項資金申報審批、監督檢查機制，明確資金適用范圍、扶持方式、使用原則、法律責任等，通過政策導向和資金傾斜，激勵各方積極參與，提升社會治理質量和公共服務效益。二是壯大隊伍力量，凝聚人才支撐和智力支持。制定人才發展規劃，健全完善政法綜治隊伍教育培訓、職業技能進修、崗位交流等培養機制，在糾紛調處、法律援助、特殊人群矯正幫扶等社會治理重點領域建立專門性從業入門培訓課程。三是筑牢基層基礎，推動基層治理重心下移。統籌推進網格化服務、心理疏導、糾紛調處、法律服務等基層服務治理陣地建設，打造規范化、標準化、數字化的共建共享基層治理平臺，把資源、服務、管理放到最基層，使基層有職有權有物，更好地為群眾提供服務和管理。
鄉基層治理存在的問題和對策建議篇6
近日，蜀山區西園街道人大工委組織部分市、區人大代表組成調研組，對基層綜治治安工作進行調研。調研發現，與當前經濟發展形勢相比，基層綜治治安工作仍存在不少困難和問題，需認真研究解決。
一、存在的主要問題
一是社區基礎相對薄弱，綜合治理作用難以有效發揮。目前，大多社區只有1—2名專職干部，人員力量不能滿足要求，而且多數人員年齡偏大、文化程度偏低、政策水平和業務能力不強，工作效率不高，難以保證綜治工作有效開展。
二是沒有形成部門聯動、齊抓共管的機制。部分單位對綜治工作缺乏足夠的重視，雖然每年都簽訂目標責任書，但因督查落實、檢查考評和獎懲制度不夠健全，各職能部門聯動作用發揮不夠好，沒有形成有效的合力。特別是對酒店等場所的管理，涉及工商、公安等多個部門，由于多頭管理，各部門難以真正形成齊抓共管的工作合力。
三是執法行為不夠規范，服務水平有待進一步提高。執法為民觀念和責任心不夠強，對群眾的合理要求不能及時依法辦理。
二、建議與對策官場小說
一要完善部門協調機制，形成齊抓共管合力。充實社區綜治辦公人員，切實加強對街道綜治工作的組織領導，充分發揮街道綜治辦的綜合協調作用。發揮街道綜治辦的牽頭作用，履行好指導、協調等職責，創新工作思路和方法，努力提高服務水平。進一步細化分解任務，明確各社區、各單位負責人的職責，切實落實綜治責任制和責任追究制。
二要健全組織網絡，構建群防群治的工作格局。按照“誰主管、誰負責”的屬地管理原則，進一步健全社區綜治組織網絡，發揮街道信訪辦、司法所、派出所的職能，形成聯動網絡，形成防治矛盾糾紛的綜合優勢。同時，加強社區治安防控設施建設，落實人防、物防和技防措施，增強防范能力。
三要完善綜治工作相關制度，形成長效機制。一是制定應急預案。結合基層綜治工作的實際，制定針對性強、具體可行的應急預案，遇有矛盾、問題發生，做到措施、人員等及時到位，防止矛盾的升級和激化。二是制定矛盾糾紛排查調處方案。充分發揮社區治保主任的作用，及時掌握矛盾糾紛信息，重點排查調處可能引發群體性事件和可能轉化成刑事案件的矛盾糾紛。三是健全相關考核制度。加強對街道、社區和有關單位綜治工作的督促、檢查和考核，落實重大事件一票否決制、責任追究制、納入年終考核評比等措施，切實兌現獎懲。四是完善綜治經費保障制度。嚴格按照上級有關文件的規定，落實綜治工作專項經費，同時積極探索多種渠道籌集綜治經費。
四要加大宣傳教育力度，營造良好的社會綜治環境。加大宣傳力度，動員廣大群眾積極參與綜治工作。積極挖掘基層綜治工作的亮點，積極發現典型，培養典型，宣傳典型，發揮示范效應。對見義勇為的先進人物和事跡，進行大張旗鼓地表彰、宣傳，營造充滿正義、正氣的社會輿論氛圍。進一步強化法制宣傳教育，特別是青少年的普法教育工作，增強青少年的法律意識與遵紀守法的自覺性。運用宣傳欄、發放傳單、廣播等多種形式，加大對各社區的法制宣傳，增強群眾的防范意識和法制意識。
鄉基層治理存在的問題和對策建議篇7
各村(社區)、各企業、市鎮各單位黨(總)支部：
為進一步維護社會穩定，切實加強大調解、大防控、基層基礎工作三大建設力度，堅決貫徹胡錦濤提出的“發展是硬道理，穩定是硬任務”的戰略思想，切實抓好發展這個第一要務，履行好維護穩定這個第一責任，更好地保障和促進全街道經濟社會全面協調可持續發展，努力開創一個社會和諧的政治環境。根據區委政法工作會議和區綜治委關于《2010年蘇州市相城區社會治安綜合治理和平安建設工作要點》的精神，提出如下意見：
一、指導思想
2010年綜治和平安建設深入開展的指導思想是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，全面貫徹落實科學發展觀，認真落實中央、省、市關于進一步加強社會治安綜合治理基層基礎建設的有關意見和區委二屆九次全體(擴大)會議提出的“思想解放爭機遇、重中之重爭發展、又好又快爭效率”的工作要求，認真貫徹街道二級干部會議精神，深入推進“平安太平”和“法治太平”創建活動，按照務實高效、創新機制、狠抓落實的總體要求，全力維護社會穩定，為街道科學發展、和諧發展、跨越發展及上海世博會成功舉辦創造穩定的社會環境。
二、主要工作目標
2022年的綜合治理和平安建設工作，要緊緊抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，著力推進社會矛盾化解及大調解、社會管理創新、基層基礎建設強化、“環滬護城河”工程構筑等重點工作。
三、主要任務
(一)、著力推進社會矛盾化解及大調解工作
1、暢信息。信息搜集工作是“三項排查”工作的基礎，是“三項排查”工作的主要抓手。要建立一批信息員隊伍，做到覆蓋面廣，信息渠道暢通，能在第一時間反饋信息，第一時間研判信息，真正做到信息靈、情況清、動態明，形成早預防、早介入、早化解的良好局面。
2、抓源頭。立足從源頭上預防和減少社會矛盾的發生。在容易引發社會矛盾的領域，建立社會穩定風險評估機制。嚴格落實矛盾糾紛排查及調處工作責任制、領導包案制和黨政領導干部定期接訪制。建立完善群體性事件應急處置機制，依法妥善處置群體性事件，堅決防止因處置不力而使矛盾激化，釀成重大群體性事件。
3、深排查。依托綜治組織網絡、調解組織網絡、治安防控網絡，暢通信息收集渠道，深入開展“三項排查”工作，建立維護社會穩定情況信息研判和預警工作機制，使之成為制度化、規范化、長效化。街道、村(社區)綜治辦要堅持每月組織一次社會治安和社會穩定情況信息分析例會，及時掌握影響社會治安和社會穩定的突出問題，為黨工委、辦事處決策提供及時、準確的信息服務和決策依據，牢牢把握維護社會穩定的主動權。
4、強機制。認真貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳轉《省綜治委關于深入推進社會矛盾糾紛大調解工作的意見》精神，進一步完善人民調解、行政調解、司法調解的銜接配合，規范訴調、檢調、公調、訪調、交調對接內容和程序。在抓好經常性矛盾糾紛排查調處的基礎上，做好重大活動和敏感時期的矛盾糾紛排查調處工作，著力化解群體性糾紛，全力維護社會穩定。
5、建網絡。高度重視各級專業調解員隊伍建設，培養一批適合街道、農村(社區)的調解專家、調解能手和首席調解員，不斷建立健全街道人民調解組織網絡。加強街道、村(社區)社會矛盾糾紛調處服務中心規范化建設，著力構建以調處中心為龍頭、人民調解組織為基礎、專業調解組織為重點、全社會共同參與為根本的多層次、全覆蓋的大調解組織網絡。進一步加強信訪工作，認真解決重大信訪和重信重訪問題，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態，切實做到“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交”。
(二)、著力推進社會管理創新
6、加強流動人口信息社會化采集。針對流動人口流動速度加快、工作變動頻繁、散居性強等特點，重點落實好市即將制訂出臺的《全市流動人口信息采集工作規范化標準》，把流動人口信息采集、錄入工作分解到各用人單位、社區、學校等組織機構。
7、加強出租屋管理。依托“出租房屋管理工作平臺”，建立流動人口信息采集、分析研判、部門協作工作機制。建立出租房屋信息采集、分類管理、治安責任、聯席會議和聯絡員會議、日常巡查和信息報送、日常考核和重大案件倒查制度。
8、加強特殊人群幫教管理。積極推進“未成年人零犯罪社區(村)”創建活動，充分發揮老干部、老黨員、老教師、老同志、老戰士等“五老”的作用，把預防未成年人違法犯罪各項措施落到實處。貫徹落實中辦、國辦即將轉發的《關于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的若干意見》，加強銜接管控。進一步加強社區矯正人員、吸毒人員、肇事精神病人等高危人群的管理、教育，做好轉化及治療工作，決不能漏管失控。
9、加強公共安全監管。進一步健全突發公共事件應急管理機制，加強和改進涉及交通、公共場所和大型市場消防安全管理、食品藥品、公共衛生、特種設備安全及生產等公共安全的監管，落實企業主體責任和政府監管責任，加大對違法犯罪行為的查處力度，加強對易燃易爆、有毒有害、放射性物品、危化品及槍支彈藥的管理，預防和減少重大事故特別是群死群傷事故的發生。
10、加強新機制的探索。緊緊圍繞服務經濟社會發展大局，立足實際，勇于實踐，大膽創新，積極探索“整合力量、整合資源、精干高效、服務群眾”的綜治和平安建設的新機制，不斷深化綜治與平安建設的新方法新舉措，在創新中出思路，在創新中出特色，豐富工作方法，增強工作效果。派出所繼續探索建立“快集的信息渠道，快速的研判評估，快反的應急機制”的課題，黎明村繼續探索“流動人口服務與管理機制”的課題，盛澤村繼續探索“現代社會中‘五位一體’綜治辦作用的發揮”的課題，沈橋村繼續研究“如何做好拖欠農民工工資問題”的課題，花倪村探索“如何做好出租屋的管理”的課題。以上課題6月底要形成成果。
(三)、著力推進基層基礎建設
11、切實加強街道綜治中心建設。綜治中心是集綜治、維護穩定和平安建設為一體的工作平臺。要整合力量、資源，創新協作聯動工作機制，形成社會治安聯合防控、矛盾糾紛聯合調解、重點工作聯勤聯動、突出問題聯合治理、基層平安聯合創建的大平臺，切實加強綜治工作中心規范化建設。
12、切實加強以實戰型警務室為主體的村(社區)“五位一體”綜治辦建設。今年上半年，各村(社區)都要規范落實“五位一體”綜治辦，要明確1名副書記或村主任主管綜治工作。村(社區)綜治組織建設同加強村(社區)黨組織和村(居)委會建設工作要同步發展。進一步整合資源，實行組織一體化運作、人員一體化管理、業務一體化安排“三個一體化”工作機制，著力提高村(社區)維護社會穩定的能力。
13、切實加強治安防控建設。按照區委“三個全覆蓋”和街道黨工委、辦事處20xx年工作計劃要求，一是完成交巡警中隊辦公樓建設工程。切實加強區域交通運輸管理。二是完善治安卡口建設，建立和完善動態環境下預防和控制犯罪巡防機制。把警力投向案件多發、防范薄弱、治安情況復雜的部位。實行民警帶領聯防隊24小時守控和錄像監控，切實提高盤查堵控效能。三是完善治安防控網絡。擴建派出所勤務指揮室，開展以車牌識別系統、監控探頭建設為主的監控系統四期工程建設。逐步形成“空中有監控、地面有巡邏”的全方位、立體式的治安防控體系。貫徹落實省綜治辦、省公安廳印發的《關于全面推進技防入戶工程建設的意見》的通知精神，扎實推進以技防街道、技防小區、技防家庭、技防場所(單位)為重點的技防網絡建設。要繼續推進和完善戶村接警系統建設。加強技防設施日常維護和管理，充分發揮預防和打擊犯罪最大效能。
14、切實加強政法隊伍建設。要認真學習胡錦濤在《努力開創新形勢下黨的建設新局面》上的講話精神，全體政法人員要通過學習掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗。面對不斷發展變化的國內外形勢，面對知識日新月異的當今時代，我們要善于學習，不斷學習，勤于學習，成為學習型政法隊伍。按照“三熟悉、四會”(即熟悉方針政策、熟悉法律法規、熟悉業務知識，會搜集信息、會化解矛盾、會執法辦案、會做群眾工作)的要求，以提升業務素質，樹立良好的形象為主抓手，全面提高政法隊伍的工作能力和水平。
15、切實加強群防群治隊伍建設。切實加強聯防隊隊員、流動人口協管員等專職群防群治隊伍規范化建設，創新機制，提高素質，落實保障，確保充分發揮作用。2010年6月底之前全街道要落實行政村建立治安中心戶長、社區建立治安樓棟長等群防群治隊伍的建設，深入推進群眾性義務巡防“紅袖標”工程建設，建立健全群防群治隊伍長效管理機制。加強企業綜治力量建設，建立企業治安法人代表責任制，推動規模企業設立內部治安防范管理機構。企業與專業市場要設立綜治(警務)工作聯絡員，進一步擴大社會治安綜合治理工作覆蓋面。
(四)、著力加強宣傳，構筑“環滬護城河”工程
16、落實宣傳發動。以保障上海世博會安全穩定為契機，以系列平安創建為目標，通過橫幅、宣傳欄、廣播等途徑，組織開展多種形式的宣傳活動，營造平安創建人人參與、平安成果人人共享的良好氛圍。開展平安宣傳月活動，大力宣傳上級政法綜治工作方針、政策和部署，大力宣傳上海世博會安全穩定的重要意義，大力宣傳與群眾生活密切相關的法律和安全防范知識。
17、落實“環滬護城河”工程。圍繞抓好上海世博會安全保衛工作，派出所和有關部門要積極策應、全力配合，扎實構筑“環滬護城河”工程，加強維穩安保信息交流、矛盾糾紛聯調、重點人員管控、涉外賓館管理、救助管理、進滬無名通道管控、治安聯防聯控等方面協作，為上海世博會順利舉辦創造良好的治安環境和外圍安全屏障。堅決防止不放心的人、不安全的物、不穩定的事在世博會期間過境入滬，堅決防止發生規模性赴滬上訪群體性事件，堅決防止發生影響世博會在蘇主題論壇和來蘇代表、游客安全事件。
18、落實加強系列平安創建。深入開展平安街道、平安村(社區)、平安單位、平安企業、平安家庭等系列創建活動，不斷推進“平安太平”創建活動成果，進一步提高群眾對平安創建活動的知曉率和滿意度。
19、落實打擊違法犯罪活動。繼續加大對刑事犯罪的打擊力度，重點打擊殺人、綁架、故意傷害等嚴重暴力犯罪以及搶劫、搶奪、盜竊等多發性侵財犯罪。深入開展打黑除惡專項斗爭，決不允許涉黑涉惡等有組織犯罪立足生根。加大對集資詐騙和新型電信詐騙等涉眾型經濟犯罪打擊力度，切實提高人民群眾的安全感。加大對毒品犯罪的查處打擊力度，深入開展“無毒社區”活動，全面落實禁吸、禁販、禁制等各項措施，努力遏制娛樂場所吸販毒蔓延勢頭。
(五)、著力維護社會大局穩定
20、堅決維護國家安全。健全國家安全人民防線工作機制，強化人民防線網絡，抓好國家安全信息員隊伍建設，提高人民防線的發現能力。加強國家安全教育，提高人民群眾的國家安全意識，增強維護國家安全的責任感。嚴密防范和控制敵對勢力、敵對分子危害國家安全的重大案(事)件的發生。
21、堅決維護政治穩定。嚴厲打擊等邪教組織違法犯罪活動，積極推進創建無邪教地區活動，按照“四個納入”(把處理“”等邪教問題工作納入“三個代表”重要思想的實踐、納入黨的基層組織建設、納入社會治安綜合治理、納入精神文明創建活動)的要求，加強教育轉化，建立長效工作機制，確保實現“三個確保、一個零指標”(確保無“”人員進京鬧事、無“”人員外出從事非法活動、無“”人員在當地公開聚集滋事，不發生“”人員利用廣播電視插播進行反動宣傳事件或及時處置在預備階段未造成危害)的工作目標。依法加強對宗教活動的有效管理，嚴密防范境外宗教勢力的滲透，堅決取締境外宗教組織非法傳教。
22、堅決維護社會治安穩定。堅持“什么問題突出就整治什么問題，哪里治安混亂就整治哪里”的原則，按照工作部署到位、打擊整治到位、治本措施到位的要求，繼續加大對突出治安問題、治安混亂區域、治安混亂行業(場所)的專項整治力度，繼續開展治安重點地區和突出問題整治。繼續對旅游景區周邊治安環境、違規收購廢品、違規出租居住房屋、聚眾賭博、“黑網吧”、“黑診所”、“黑車”等突出治安問題綜合整治。
四、嚴格獎懲
為認真做好街道綜治和平安創建工作，維護社會穩定，確保街道經濟社會又好又快發展，街道黨工委、辦事處要就綜治和平安創建工作進行評比考核，并加大對平安創建工作的督查力度，及時通報存在的問題，跟蹤整改落實情況。對工作不力或瀆職失職引發影響穩定重大問題的，堅決實行責任倒查、綜治警示，年終評先堅決落實一票否決制，對取得突出成績的村(社區)、部門、單位和個人，要大力表彰和獎勵。
中共xx市x區xx街道工作委員會
xxx人民政府xx街道辦事處
鄉基層治理存在的問題和對策建議篇8
鄉村治理是國家治理的基石。沒有鄉村的有效治理，就沒有鄉村的全面振興。黨的十八大以來，全國各地積極推廣“四議兩公開”工作法，不斷完善鄉村矛盾糾紛化解機制，鄉村治理效果明顯，廣大農民安居樂業、農村社會安定有序。但也要清醒地看到，新形勢下鄉村治理仍然面臨諸多問題和不足。必須立足實際，堅持問題導向，從問題中找辦法，精準施策，靶向破難，確保治理有效。
鄉村治理面臨的現實問題
黨建引領問題。部分村黨組織帶頭人素質能力不適應鄉村治理新要求，一些黨支部書記運用數字技術能力不足，習慣于以“經驗”為主、靠“面子”辦事。部分村黨組織管理松散，自身不硬，存在組織生活不經常不規范問題，黨員參與意識不強、參與率低。部分村黨組織群眾組織力不強，不會做群眾思想工作，缺少有效吸引凝聚群眾的措施。
治理主體問題。治理中堅力量流失缺位，大批青壯年外出務工經商，尤其是傳統農區農村空心化、老齡化問題嚴重。村子留守人口能力有待提升，“386199部隊”成為農村的主體，治理能力不足。不少鄉村缺少真正發揮作用的服務性、公益性、互助性的農村社會組織。
權責匹配問題。鄉鎮政府權少責多，規劃審批權、建設許可權等都在縣級政府，遇到侵占基本農田、亂建、亂排等違法行為，鄉鎮必須督促整改卻又無權執法。鄉村關系現實扭曲，鄉鎮政府和村委會在行政上沒有隸屬關系，但前者習慣于將后者作為自己的“腿”，隨意下達任務。作為村民自治組織的村委會在實踐中承擔著依法應當由鄉鎮政府承擔的部分工作職能，存在一定的行政化傾向。
文化建設問題。鄉土文化的解構，鄉土文化中的傳統美德沒有得到有效傳承，攀比炫富、鋪張浪費等陳規陋習抬頭。先進文化亟待建設，鄉村已然成為“半熟人社會”，亟待推動移風易俗，培育法治文化，建立規則意識。精神文化生活匱乏，村民參與的群眾性精神文化活動少，形式呆板單一，特別是偏遠地區幾乎是空白。
基礎支撐問題。村級集體經濟薄弱，多數行政村集體經濟規模較小，財力支撐不足，存在無錢辦事的問題。不少地方存在綜合服務水平較低、服務內容和服務供給方式單一等問題。基礎設施建設滯后，鄉村公路建設與農民群眾的熱切期盼還有差距，一些偏遠山區通達不深、通而不連。農村垃圾治理手段落后，污水管網和污水處理站亟待建設。
破解鄉村治理難題的著力點
加強農村基層黨組織建設。以農村基層黨組織建設為主線，大力實施黨支部建設工程，健全鄉村組織體系。一是選優配強農村基層黨組織帶頭人。實施農村基層黨組織帶頭人隊伍整體優化提升行動，提高村黨支部書記的服務意識和服務能力。建立選派駐村第一書記長效機制，完善村級后備干部儲備制度。二是加強農村黨支部建設。全面開展黨支部標準化規范化建設，嚴格“三會一課”等制度，提高村黨支部組織生活質量。用好蘭考“六步工作法”，深入推進軟弱渙散基層黨組織整頓轉化。三是構建黨建引領鄉村治理新格局。發揮黨組織對鄉村組織的領導核心作用，推廣運用新時代“楓橋經驗”，加快形成共建共治共享的鄉村治理格局。
激活鄉村治理內生動力。用好改革這個法寶，抓住人才這個關鍵，厚植文化這個土壤，全面激活鄉村治理內生動力。一是以改革為鄉鎮賦權。推進縣鄉體制改革，堅持權責對等，強化鄉鎮政府的社會管理和服務能力。推動行政執法重心下移，探索鄉鎮綜合執法有效形式，真正把鄉鎮建成鄉村治理中心。二是以政策激活人的因素。實施鄉村人才回流工程，引導和支持本土人才返鄉創業就業。建立鄉村人才培養機制，打造有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍。用好鄉村致富能手、復員退伍軍人、退休還鄉人員。三是培育積極向上的鄉村文化。堅持以文化人，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，營造積極參與鄉村治理的文化氛圍。
促進“四治”有機結合。堅持自治為基、法治為本、德治為先、數治為用，推動自治法治德治數治“四治融合”。一是深化村民自治實踐。創新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層治理格局。二是推進鄉村法治建設。提高基層干部依法決策、依法辦事的能力，廣泛開展“法律進鄉村”活動，強化法治文化建設，提高群眾法律素養。三是提升鄉村德治水平。深入推進社會主義核心價值觀建設，開展孝親敬老活動，發揮村規民約的約束作用，營造文明和諧鄉村氛圍。四是探索鄉村數治模式。積極推進數字鄉村建設，加快構建縣、鄉、村三級數字鄉村服務體系，推動數字技術與鄉村治理深度融合。
強化鄉村治理基礎支撐。一是壯大農村集體經濟。整合農村資源要素，盤活農村資源資產資金，創新農村集體經濟管理體制和經營方式，確保集體資產有穩定收益。二是強化農村基礎設施建設。全面推進“四好農村路”建設，鼓勵農村公路更多向進村入戶傾斜。有序推進農村污水處理設施建設，加快農村污水管網鋪設進度。三是夯實鄉村數字化基礎。完善鄉村信息基礎設施建設，推動電信網絡和廣播電視網絡進村入戶，優化現有網絡性能，提升網絡質量和覆蓋深度，適時推進鄉村5G基站建設，全面優化農村“雪亮工程”。
鄉基層治理存在的問題和對策建議篇9
近年來，隨著時代的發展和進步，基層建設問題被提上日程，越來越多的矛盾和問題逐漸浮出水面。因此尋找當前問題的原因和解決問題的方法成為當前社會發展的重要方向，具有十分重大的意義。
習近平總書記強調，要加強黨的基層組織建設，把資源、服務、管理下沉基層、做實基層，把每個基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。基層黨組織要發揮引導作用，對社區治理做好統籌規劃，將基層黨組織建設的觸角延伸到最基層。各個基層黨組織建立橫向網格，加強交流聯系，優勢互補、創新方式共建，互相交流學習，建設基層黨建大格局。資源配置下沉，需要將優秀青年干部調到基層實踐，“從群眾中來，到群眾中去”，爭取群眾工作經驗，并把好的治理思路運用到基層建設中來。基層黨組織是黨在基層工作的基礎，是區域政治核心、領導核心，是社會治理體系中的一級重要“戰區”，擔當執政使命，關乎執政根基
加強和改進基層黨建工作，要以鞏固黨的執政基礎、增進群眾福祉為目標，不斷增強基層黨建工作活力和實效性。一要充分發揮基層黨組織的領導核心作用，使基層黨組織成為聯結轄區內各領域黨組織的“軸心”；促進工作職能轉變，把基層的主責主業聚焦到抓黨建、抓治理、抓服務上來；堅持權責一致，賦予基層黨組織在轄區內更多的領導權、話語權；落實基層減負增效政策，加強黨組織自身建設。二要堅持基層黨建引領基層治理，強化政治引領、組織引領、能力引領、機制引領，引領廣大人民群眾堅定不移捍衛習近平總書記的核心地位，堅定不移走中國特色社會主義道路，引領各類組織做好服務群眾工作并在服務中凸顯黨組織地位，深化黨組織領導下的居民自治，努力構建“一核多元”社區治理機制。三要統籌推進各類組織、各領域基層黨建聯動協調發展，建立基層黨建聯席會議制度，推進基層黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動，統籌推進新興領域黨建，推動黨的組織和黨的工作“全覆蓋”。
鄉基層治理存在的問題和對策建議篇10
一、統一思想，深刻認識實施城鄉環境綜合治理工程的重大意義
深入實施城鄉環境綜合治理工程，對于改善城鄉居民工作生活環境，提高人民群眾生活質量，營造清潔優美的城鄉環境和投資環境，具有十分重要的意義。深入實施城鄉環境綜合治理工程，是提高人的素質、創造美好生活的重要實踐，是加速推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化進程的務實舉措，是建設秦巴地區經濟文化強市的現實需要，是優化環境的管理工程、群眾需要的民生工程、促進發展的務實工程、檢驗干部的作風工程。各級領導干部必須從貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識深入實施城鄉環境綜合治理工程的重大意義，切實增強責任感和緊迫感，統一思想，高度重視，扎實深入推進這項工作。
二、科學規劃，確立實施城鄉環境綜合治理工程的總體要求、基本原則和目標任務
(一)總體要求。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以建設秦巴地區經濟文化強市為奮斗目標，以實施凈化工程、綠化工程、美化工程、亮化工程、居民行為規范工程為重點，以開展創建文明城鎮、衛生城鎮、環保模范城鎮、園林城鎮活動為載體，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為根本出發點，進一步完善社會公共服務職能，建立長效監管機制，切實改善城鄉環境，不斷提高全民素質，推動*加快發展、科學發展、又好又快發展。
(二)基本原則。堅持以人為本、共享和諧原則;堅持城鄉統籌、綜合治理原則;堅持依法行政、規范管理原則;堅持人人參與、聯創共建原則;堅持分類指導、全面推進原則。
(三)目標任務。通過3年努力，使*天更藍、地更綠、水更清、人更文明，將*建成創業環境良好、人居環境適宜、綜合競爭力較強的秦巴地區大城市、經濟文化強市。到2010年，*中心城市創建成為國家級衛生城市、省級環保模范城市、省級園林城市、省級文明城市工作先進城市;各縣(市)城區創建成為省級衛生縣城4個、市級衛生縣城1個，市級園林縣城5個，市級文明縣城5個，市級環保模范縣城3個;全市建成衛生先進單位4000個，衛生場鎮150個;建成文明單位4000個，50%以上的鄉鎮(街道辦事處、管委會)建成為文明鄉鎮。
三、突出重點，扎實推進城鄉環境綜合治理工程
(一)凈化工程。深入開展愛國衛生運動，積極開展創建衛生城鎮、衛生單位活動。全面整治城(市)區主次干道、支路、小巷、城郊結合部和公路進出口的環境衛生，清理衛生死角。*中心城市和各縣(市)城區實行全天候保潔;各鄉鎮必須有專業保潔隊伍，做到場鎮環境干凈整潔;國、省、縣、鄉、村道實現清潔暢通。*中心城市和各縣(市)城區要在3年內全面建成符合國家規范的垃圾集中站。*中心城市和各縣(市)城區2010年6月底前完成垃圾處理廠和污水處理廠建設，全面實行生活垃圾和生活污水集中處理;距縣城10公里外的鄉鎮要建設垃圾集中填埋場。部分鄉鎮生活污水實施集中處理，*中心城市舊城區及各縣(市)城區主要路(街)3年內實現雨污分流，新建城區一律實行雨污分流。加大揚塵治理，抓好油煙和散燒煤治理工作。整治沿街沿路建筑，規范廣告管理。搞好噪音污染治理。
(二)綠化工程。全面開展創建園林城鎮、園林單位和創建環保模范城鎮、環保模范單位活動。實行分級負責制，扎實抓好*中心城市、縣(市)城區和鄉鎮場鎮的綠化工作，城鎮常住人口每人每年在城鎮規劃區種植一棵樹。積極開展義務植樹和認捐植樹活動，實行單位劃片義務植樹責任制，堅持包栽、包管、包活。新建小區必須綠化，實現應綠盡綠。著力搞好國、省、縣、鄉、村道綠化工作。
(三)美化工程。加強城市管理，抓好市場建設，規范城鎮擺攤設點。規范車輛占道停放，合理設置臨時停車點，加快停車場建設。規范戶外廣告、牌匾、霓虹燈等的設置。加強建筑工地和公共設施管理。加大對城鄉道路的保養整治和小街小巷的改造力度。
(四)亮化工程。*中心城市、縣(市)城區、各鄉鎮主要街道實現路燈亮化，亮燈率達到98%以上。*中心城市、縣(市)城區重要節點及重要路段實施專業亮化，建(構)筑物實施局部泛光亮化裝飾，加強亮化設施設備的維修保養保潔，打造富有特色的城鎮夜景。
(五)居民行為規范工程。通過宣傳教育引導，規范市民儀表儀態、言談舉止，形成愛護公共衛生、愛護花草樹木、愛護公共財物、維護市容秩序的良好風尚，提高居民思想道德素質，使城鎮居民人人講文明、事事樹新風，努力提升*人的形象。認真開展創建文明城鎮等活動。
四、加強領導，確保實施城鄉環境綜合治理工程各項工作落到實處
(一)建立組織領導機構。成立*市深入實施城鄉環境綜合治理工程領導小組，市委、市政府主要領導任組長，市委、市政府分管領導任副組長，市級相關部門主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室，由市委、市政府分管領導任辦公室主任。領導小組辦公室下設綜合組和督查組，從市級有關部門抽調工作人員，集中辦公。各縣(市、區)和鄉鎮也要成立相應機構。村、社區等基層組織在城鄉環境綜合治理工程中要發揮積極作用。
(二)建立投入保障機制。建立穩定的財政投入機制，完善城市建設配套費、清掃保潔費、垃圾清運費等征收機制，財政投入和征收的資金實行專款專用，確保城鄉環境綜合治理工程必要的經費開支，保證“四大創建活動”和“五大建設工程”順利推進。同時，建立多渠道、多形式投入機制，推進城鄉環境綜合治理工程順利實施。
(三)建立完善長效機制。加快制定和完善實施城鄉環境綜合治理工程的相關管理制度和實施細則，明確城鄉環境衛生和市容市貌管理標準，進一步理順體制，落實責任，推進城鄉環境綜合治理工作制度化、規范化、經常化。
(四)建立責任追究制。建立環境治理領導責任制，實行黨政“一把手”負責制。科學界定部門職責，將實施城鄉環境綜合治理工程列入綜合目標考核內容，構建科學的考核指標體系，建立導向分明的激勵和約束機制。建立城鄉環境治理問責制，對不重視、工作不力、不作為或亂作為的單位和人員，嚴格執行失職失責和過錯責任追究制度。堅持人大監督、政協監督、群眾監督、媒體監督、行政監督、執法監管相結合，形成全社會共同關注、共同參與、共同監督的監督監管網絡。
(五)加強宣傳教育工作。廣泛深入實施城鄉環境綜合治理工程的宣傳教育工作，形成全民參與的良好局面。各級宣傳部門要通過多種形式、多種渠道搞好宣傳教育活動，切實提高城鄉居民文明衛生意識和素質。各級新聞媒體要開辟專欄進行深入宣傳，調動城鄉居民參與環境治理的積極性。各級教育行政管理部門和各級各類學校要組織在校學生積極參加城鄉環境綜合治理工程的各項活動，增強學生的城鄉環境衛生意識。
