在全市優化營商環境動員大會上的講話1
近日，市委、市政府印發《廣元市法治宣傳教育第八個五年規劃（2021—2025年）》，并發出通知，要求各級、各部門結合實際認真貫徹落實。《廣元市法治宣傳教育第八個五年規劃（2021—2025年）》全文如下。
在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想的科學指引下，廣元市認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于法治宣傳教育各項決策部署，法治宣傳教育第七個五年規劃（2016—2020年）順利實施完成，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系學習宣傳深入開展，“法律七進”深化拓展，“誰執法誰普法”普法責任制廣泛實行，社會主義法治文化建設持續推進，干部群眾法治意識明顯增強，基層依法治理穩步推進，社會治理法治化水平顯著提升，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序基本形成，為推進法治廣元建設提供了有力保障。
2021年至2025年，我市開啟全面建設社會主義現代化廣元新征程，迫切需要把全民普法作為全面依法治市的長期性基礎性工作，持續提升公民法治素養，推動全社會尊法學法守法用法，根據《中共四川省委、四川省人民政府關于印發〈四川省法治宣傳教育第八個五年規劃（2021—2025年）〉的通知》（川委發〔2021〕19號）精神，結合我市實際，制定本規劃。
一、以習近平法治思想引領全民普法工作
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，緊緊圍繞服務“十四五”時期廣元經濟社會發展，以使法治成為社會共識和基本準則為目標，以實施公民法治素養提升行動為總抓手，以提高普法工作針對性和實效性為著力點，完善和落實“誰執法誰普法”等普法責任制，健全法治宣傳教育體制機制，繁榮社會主義法治文化，促進法治宣傳、法律服務、依法治理一體貫通，為加快建設川陜甘結合部現代化中心城市營造良好法治環境。
（二）主要目標
到2025年，公民對法律法規的知曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度明顯提高，全社會尊法學法守法用法的自覺性和主動性顯著增強。依法治理深入推進，社會治理法治化水平進一步提升。普法工作體系更加健全，全民普法規范的制度體系、精準的實施體系、健全的責任體系和科學的評價體系基本形成。
二、明確普法重點內容
（一）突出學習宣傳習近平法治思想
把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為全民普法的首要政治任務，深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求，引導全社會堅定不移走中國特色社會主義法治道路。把習近平法治思想作為黨委（黨組）理論學習中心組學習重點內容，列入黨校（行政院校）和干部學院重點課程，推動領導干部帶頭學習、模范踐行，切實提高領導干部運用法治思維和法治方式開展工作的本領和能力。把習近平法治思想融入學校教育，持續提升青少年法治素養。通過融媒體和各類普法陣地，組織新聞媒體通過專題專欄、訪談等形式進行闡釋解讀，深入基層開展有特色、接地氣的宣講活動，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。
（二）突出宣傳憲法
深入持久在全社會開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動，加強國旗法、國徽法、國歌法等憲法相關法的學習宣傳，強化國家認同。全面落實憲法宣誓制度。結合“12·4”國家憲法日，開展“憲法宣傳周”系列活動。加強憲法文化建設，在新市民儀式、青少年成人儀式、學生畢業儀式等活動中設置禮敬憲法環節。鼓勵各地建設憲法宣傳教育基地（公園、廣場、長廊）。
（三）突出宣傳民法典
加強民法典普法宣傳教育，聚焦民法典核心要義和重點問題，闡釋好民法典關于民事活動平等、自愿、公平、誠信等基本原則，闡釋好民法典關于堅持主體平等、保護財產權利、便利交易流轉、維護人格尊嚴、促進家庭和諧、追究侵權責任等基本要求，闡釋好民法典一系列新規定新概念新精神。推動各級黨政機關和國家工作人員帶頭學習宣傳，推動領導干部做學習、遵守、維護民法典的表率。加強對青少年民法典教育，引導青少年主動學習民法典。以“美好生活·民法典相伴”為主題，持續開展民法典主題宣傳，常態化推進民法典進鄉村（社區）“三個一百”主題宣講活動，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。
專欄1
“美好生活·民法典相伴”主題宣傳
1.創播民法典公益廣告、微視頻等普法產品，匯編發布典型案例。
2.成立廣元市“八五”普法講師團，深入機關、學校、社區、鄉村、寺廟、企業、單位開展宣講。
3.通過“報、網、臺、微、屏”等全媒體，運用案例全方位開展民法典宣傳，開展民法典知識競賽。
4.組織學校開展民法典主題班會、征文演講、模擬法庭等。
5.強化陣地建設，每個縣區至少建設一個民法典公園（廣場、長廊）；鼓勵有條件的鄉鎮（街道）、村（社區）建設一批民法典法治文化陣地。
（四）深入宣傳與推動高質量發展密切相關的法律法規
繼續把宣傳中國特色社會主義法律體系作為基本任務，大力宣傳國家基本法律，強化“十四五”期間制定和修改的法律法規宣傳教育。圍繞融入新發展格局和深入推進創新驅動引領高質量發展，大力宣傳有關平等保護、公平競爭、激發市場主體活力和知識產權保護、科技成果轉化、優化營商環境等方面的法律法規，推動建設市場化法治化營商環境。
（五）深入宣傳與社會治理現代化密切相關的法律法規
圍繞統籌發展和安全的需要，大力宣傳總體國家安全觀，組織開展“4·15”全民國家安全教育日普法宣傳活動，推動全社會增強國家安全意識和風險防控能力。聚焦國家政治安全，重點宣傳好國家安全法、反分裂國家法、國防法、反恐怖主義法、反間諜法等法律法規。聚焦新時代平安廣元建設新需求，持續宣傳刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法、行政處罰法等法律法規，推進掃黑除惡斗爭常態化，促進社會和諧穩定。大力宣傳民族宗教法律法規和相關政策，促進民族聚居區繁榮穩定。組織開展“122全國交通安全日”宣傳活動，推動全社會尊法守規明禮，增強全民交通安全意識和防范交通風險能力。聚焦疫情防控，加強傳染病防治法等法律法規宣傳，著力營造疫情防控良好法治氛圍。聚焦保障和改善民生，大力宣傳教育、醫療、食品藥品安全、就業、社會保障、收入分配、征地補償、養老育幼、生態環境保護等方面的法律法規。圍繞全面實施鄉村振興戰略，大力宣傳農村重點領域改革、法治鄉村建設等方面的法律法規。聚焦人民群眾關心關注領域，開展生態文明建設、森林草原防滅火、防災減災、防范金融風險、個人信息保護、識毒防毒拒毒、預防艾滋病、未成年人保護、殘疾人保護、防治家庭暴力、退役軍人保障、防范治理電信網絡詐騙和跨境網絡賭博等方面開展經常性法治宣傳教育。
（六）深入宣傳黨內法規
以黨章、準則、條例等為重點，深入學習宣傳黨內法規，注重黨內法規宣傳同國家法律宣傳的銜接協調。突出學習宣傳黨章，教育廣大黨員尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。各級黨校（行政學院）、干部學院要把黨內法規作為干部教育培訓的必修課，把學習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內容，在考核黨員干部時注意了解相關情況，充分運用“學習強國”“兩微一端”等平臺傳播黨內法規，促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化。
三、實施公民法治素養提升行動
（一）加強教育引導
加強國家工作人員法治教育。堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”，發揮領導干部學法用法示范帶動作用，建立領導干部應知應會法律法規清單制度。將習近平法治思想和有關法律法規納入全市黨政領導干部政治理論水平考試測試。落實黨委（黨組）中心組學法、政府常務會集中學法、重大決策前專題學法等制度。健全領導干部年度述法和法治檔案制度，把法治素養和依法履職情況納入干部考核考評重要內容。落實國家工作人員學法用法制度，突出對涉及依法決策、依法行政、依法管理相關行政法律規范的學習，引導國家工作人員牢固樹立權由法定、權依法使等法治觀念。每年組織國家工作人員通過現場或網絡旁聽法庭庭審1次。運用信息化系統搭建“學法考試平臺”，廣泛開展線上學法考試，5年內實現市、縣（區）全覆蓋。
加強青少年法治教育。全面落實《青少年法治教育大綱》要求，教育引導青少年從小養成尊法守法習慣。將法治教育納入中小學、幼兒園教師培訓計劃，推進教師網絡法治教育培訓，5年內對所有道德與法治課教師進行1次輪訓。配齊配強法治課教師隊伍，完善法治副校長、法治輔導員制度。持續開展“學憲法講憲法”、國家憲法日“憲法晨讀”和“開學法治教育第一課”等活動，常態化開展“憲法法律進高校”活動。加強青少年法治教育實踐基地建設，充分運用已建成的“法治教育體驗館”“禁毒教育基地”等組織開展法治實踐活動和案例教學，增強青少年規則意識、法治觀念。深入開展未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等法律法規專項宣傳活動，持續推廣“三養”教育模式，打造“廣元未成年人檢察”品牌，進一步完善政府、司法機關、學校、社會、家庭共同參與的青少年法治教育新格局。
分層分類開展法治教育。加強基層組織負責人學法用法工作，落實村（社區）“兩委”班子成員集中學法制度，將法治培訓作為新一屆村（社區）“兩委”班子成員任職培訓內容，5年內對村（社區）“兩委”班子成員進行1輪全覆蓋法治培訓。加強基層行政執法人員法治培訓，提升依法行政能力。把法治教育納入農民夜校、農民工就業培訓，廣泛開展“送法下鄉”“送法進工地”等活動。根據婦女、殘疾人、老年人等不同群體，分類開展精準普法，提高其依法維護權益的意識和能力。加強對非公有制經濟組織、社會組織管理和從業人員的法治教育。加強少數民族聚居區法治宣傳，持續開展宗教界人士和信教群眾法治教育，引導樹立中華民族共同體意識。加強對媒體從業人員法治教育，提高其運用法治思維和法治方式解讀社會問題、引導社會輿論的能力。結合企事業單位特點和自身職能，面向服務對象和社會公眾，在醫院、公園、車站、碼頭、機場等公共場所有針對性地開展法治宣傳教育活動。
（二）推動實踐養成
把提升公民法治素養與推進依法治理等實踐活動有機結合，促進全體公民樹立法治理念、養成法治習慣、形成法治風尚。把公民法治素養的基本要求融入市民公約、鄉規民約、學生守則、行業規章、團體章程等社會規范，融入文明城市創建、法治示范創建和平安建設等活動，提高遵守交通規則、培養垃圾分類習慣、制止餐飲浪費、養成良好生活習慣等方面的意識，推動社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。通過嚴格執法、公正司法，讓人民群眾感受到正義可期待、權利有保障、義務須履行，引導公民樹立權利與義務、個人自由與社會責任相統一的觀念。分層分類編印《公民常用法律指引》。持續開展好公民、好家庭等評選活動，選樹群眾身邊先進典型，形成守法光榮、違法可恥的社會風尚，提升全體公民法治意識和法治素養，推進全民守法。
四、加強社會主義法治文化建設
（一）推動法治文化陣地建設
擴大法治文化陣地覆蓋面，提升建設質量，提高使用率。把法治文化陣地建設納入國土空間規劃，在公共設施建設和公共空間利用時融入法治元素，推動法治文化與傳統文化、紅色文化、地方文化、行業文化、企業文化融合發展。依托新時代文明實踐中心（所、站）、愛國主義教育基地、禁毒宣傳教育陣地和圖書館、博物館、文化館等公共文化機構場所，推進法治文化設施與公共文化服務設施一體規劃建設。各縣（區）結合實際建設紅色法治文化主題、憲法主題、民法典主題法治文化公園（廣場、長廊）等法治文化實體陣地，基本實現每個鄉鎮（街道）有一個法治文化場所，每個村（社區）有一個法治文化宣傳欄、書屋（圖書角）。打造法治文化集群，重點探索在川陜、川甘結合部共建共享一批法治文化陣地。按規定開展法治教育基地評選，擇優推薦參加全省、全國評選活動，發揮基地示范引領作用。
（二）推進社會主義法治文藝繁榮發展
探索建立政府購買、市場運作、企業運營、社會資助、百姓受惠的法治文化建設新機制，加大法治文藝作品創作扶持力度，組織創作一批法治文化精品，創建一批法治文化傳播品牌欄目、節目和工作室。將法治文藝作品納入文化作品評獎內容和藝術、出版扶持及獎勵基金內容。鼓勵民間藝術團體和藝人創編人民群眾喜聞樂見的法治話劇、法治小品、法治歌曲、法治漫畫等法治文藝作品。加大法治文化惠民力度，深入開展“法治文化基層行”“法治文藝演出進基層”等活動，持續開展法治微視頻微電影征集展播活動。在重大節慶日、法律法規實施日等時間節點，組織青年普法志愿者、法治文藝團體深入基層開展群眾性法治文化活動。
（三）加強法治文化研究和傳承
依托黨校（行政院校）、高校、法學會、社會團體、法律服務機構等，加強對中華法系優秀思想和理念的研究闡發、宣傳普及和傳承運用。弘揚善良風俗、家規家訓等優秀傳統文化中的法治內涵，促進實現法律與道德相輔相成、法治與德治相得益彰，讓崇德尚法在社會、家庭中落地生根。加強紅色法治文化的保護、宣傳和傳承，注重發掘、總結黨在革命時期領導廣元人民進行法治建設的光榮歷史和成功實踐，加強對“木門軍事會議會址”“中國紅軍城”“紅軍渡”等為重點的紅色法治文化歷史遺跡和文物的保護。挖掘打造一批以紅色法治文化為主題的高質量法治宣傳教育基地，講好紅色法治故事，傳承紅色法治基因。
五、推進普法與依法治理有機融合
（一）深化拓展“法律七進”
深化拓展“法律進機關”。深入推進依法行政，持續開展法治政府示范創建活動。落實行政機關負責人出庭應訴制度。大力推行行政許可事項清單制度并實行動態管理。落實黨政機關法律顧問制度，完善公職律師制度。充分發揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用，全面推行行政規范性文件合法性審核機制。全面落實行政執法“三項制度”，實現市縣執法單位全覆蓋。
深化拓展“法律進學校”。落實法治副校長、法治輔導員制度，重點開展防范校園欺凌、性侵害、毒品、電信網絡詐騙、非法傳教、網絡沉迷、道路交通安全等方面的法治教育。在有條件的高校建立公共法律服務中心。深化學校周邊環境依法治理，加強平安校園建設。強化依法治校，依法制定學校章程，建立健全學校依法安全管理及突發事件應急處置機制，發揮基層調解組織在依法處理校內糾紛中的作用。
深化拓展“法律進鄉村、進社區”。深化法治鄉村（社區）建設，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的“一核三治”城鄉基層治理體系。結合做好鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章，推動鄉鎮（街道）根據工作需要設立公職律師，完善和落實“一村（社區）一法律顧問”制度。因地制宜推廣村（社區）“法律之家”“法治微社區”等經驗做法，優化鄉村振興法律服務供給。實施“法律明白人”培養工程，培養農村學法用法示范戶，建立“法律顧問+村（社）干部+法律明白人+人民調解員+綜治網格員”的基層依法治理骨干體系。加強易地扶貧搬遷安置點依法治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。按規定開展“民主法治示范村（社區）”創建，加強動態管理，提高創建質量。
專欄2
鄉村（社區）“法律明白人”培養工程
1.制定鄉村（社區）“法律明白人”培養工作方案，以村干部、村婦聯執委、人民調解員、網格員、村民小組長、退役軍人等為重點，加快培育“法律明白人”。
2.壯大鄉村（社區）“法律明白人”隊伍，到2025年，全市每個村（社區）有10名以上骨干“法律明白人”，每個村民小組和居民小區樓棟至少培養1名“法律明白人”。
3.加強培訓、考核和動態管理。建立健全激勵制約機制。到2025年，推動每個行政村至少有1戶“學法用法示范戶”。
深化拓展“法律進企業、進單位”。落實企業（單位）經營管理人員學法用法制度，落實公司律師制度和企業法律顧問制度。加強企業（單位）法治文化建設。推動企業合規建設，引導企業建立完善重大決策法律論證和法律審核制度。開展企業（單位）“法治體檢”活動，防范化解企業生產經營法律風險。依法規范企業（單位）用工行為，保障和維護職工合法權益，依法調處勞動糾紛，維護企業（單位）正常生產經營秩序。
專欄3
企業合規建設
1.加強企業主要負責人法治培訓，強化企業市場主體責任，引導企業建立合規管理體系，依法防范市場風險。
2.開展企業與律所結對合作、企業“法治體檢”等活動，推動建立全流程全方位合規審查機制，促進依法決策、依法經營、依法管理、依法維權。
3.強化企業合規人才隊伍建設，落實企業法律顧問制度和公司律師制度。
深化拓展“法律進寺廟”。持續推進寺廟依法規范管理工作。指導宗教團體和宗教活動場所建立健全管理章程，推動宗教場所依法治理。深化法律進寺廟“四進七有”工作模式，舉辦寺廟“法律明白人”培訓，深入開展“宗教宣傳月”政策法律宣傳宣講進宗教團體、宗教場所活動，引導宗教界人士和信教群眾樹立國家意識、公民意識、法治意識。
（二）深化行業依法治理
廣泛開展行業依法治理。深化行風建設，規范行業行為，引導和支持各行業依法制定規約、章程，推進業務標準程序完善、合法合規審查到位、防范化解風險及時、法律監督有效的法治化行業治理。發揮行業協會等社會組織在依法治理中的積極作用，強化行業自律和專業服務功能。探索建立行業自律組織，實現自我約束、自我管理，依法維護成員合法權益。
強化網絡空間依法治理。加強依法管網、依法辦網、依法上網，全面推進網絡空間法治化，營造清朗的網絡空間。強化對網絡企業管理和從業人員的法治教育，推動網絡企業自覺履行主體責任，做到依法依規經營。持續加大網絡生態治理力度，深入整治網上各類違法違規問題亂象。加強全社會網絡法治和網絡素養教育。培育網絡法治意識，引導公民特別是青少年理性上網。
（三）推進專項依法治理
加強社會應急狀態下的專項依法治理，深化自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件法治宣傳教育。提升應急時期法律服務能力，促進全社會在應急狀態下依法行動、依法辦事，依法維護社會秩序。
堅持依法治理與系統治理、綜合治理、源頭治理有機結合，按規定開展多層次多領域多形式法治創建活動，加強對縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）等區域治理中法治狀況的研究評估工作，提高社會治理法治化水平。
六、著力提高普法針對性實效性
（一）加大實時普法力度
把普法融入立法過程。把公開原則貫穿于立法起草、論證、協調、審議全過程，在地方性法規、規章制定及修改過程中，通過召開座談會、論證會、聽證會等形式公開征集立法建議，注重發揮基層立法聯系點作用，廣泛聽取各方意見，增強公眾參與互動，回應社會關切。地方性法規、規章正式公布時，同步進行解讀，加大實施前的宣傳普及力度。
把普法融入執法、司法過程。落實執法、司法辦案中開展普法的工作指引，加強行政許可、行政處罰、行政強制、行政復議、行政訴訟等法律規范普法宣傳，把普法貫穿于事前、事中、事后全過程。建立健全典型案例發布制度，通過以案釋法等方式加強對行政相對人、案件當事人及社會公眾的法律法規和政策宣傳。
把普法融入法律服務過程。律師、公證員、仲裁員、司法鑒定人員、人民調解員等法律服務工作者在為當事人提供法律服務、調處矛盾糾紛、參與涉法涉訴信訪案件處理時，主動開展普法教育和釋法析理，引導當事人和社會公眾依法維權。加快推進公共法律服務實體、網絡、熱線三大平臺建設，確保公共法律服務“抬頭能見、舉手能及、掃碼可得”，實現法律服務“零距離”，讓人民群眾享受普惠均等優質的法律服務。
（二）拓展社會普法廣度
壯大社會普法力量。發展和規范公益性普法組織，加強普法講師團和普法志愿者隊伍建設，提升法治宣傳教育行業管理和自律水平。暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與普法的途徑，組織、支持退休法官檢察官、老黨員、老干部、老教師等開展普法志愿服務，引導法治工作者成為傳播法治精神的普法者。
健全社會普法教育機制。完善政府購買、社會投入、公益贊助等相結合的社會普法機制，加強對社會力量開展普法的管理服務、組織引導和政策、資金、項目扶持，推動普法工作社會化、項目化。健全嘉許制度，鼓勵引導社會組織積極參與普法宣傳，推動普法志愿服務常態化、制度化。
（三）提升智慧普法精度
強化普法平臺建設。持續打造以“法治廣元”電視欄目、“廣元普法”微信公眾號等新媒體普法集群建設，整合媒體資源，構建上下貫通、同頻共振的普法矩陣。創辦普法視頻號，推廣“云學法·云普法+”智慧普法平臺建設，形成市、縣（區）多級互動傳播態勢，實現全天候、全領域普法。
加大普法產品供給。適應人民群眾對法治的需求從“有沒有”向“好不好”的轉變，提高普法供給質量。持續推送普法公益廣告，加大音視頻普法內容供給，探索視頻直播法治文藝演出等普法宣傳方式，增強受眾參與感、體驗感、獲得感。提升普法產品的精準性、有效性，針對不同群體，提供個性化、差異性、菜單式的普法產品。
創新普法傳播方法。推動普法傳播方式變革，拓展互動式、服務式、場景式傳播渠道，形成融“報、網、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系，實現互聯互通、多方共享、聯動發力、全媒推送，提升普法宣傳的覆蓋面和到達率，使普法更接地氣，更為群眾喜聞樂見。
專欄4
法治宣傳平臺建設
1.優化“廣元普法”法治宣傳平臺建設，辦好“法治廣元”電視欄目，強化與各縣（區）普法欄目的協同發展。
2.優選宣傳載體、推出宣傳精品、打造宣傳品牌，開辦一批有特色、有影響的專欄專刊專版，培育視頻號品牌欄目。
七、加強組織實施
（一）加強組織領導
各級黨委、政府要把推進全民普法工作納入本地國民經濟和社會發展規劃，納入法治建設總體部署，納入綜合績效考核、平安建設、文明創建等考核評價內容。各級黨政主要負責人要嚴格落實法治建設第一責任人職責要求，認真履行普法領導責任，組織開展調查研究，推動及時解決問題。
（二）健全體制機制
進一步健全完善黨委領導、政府主導、人大監督、政協支持、部門各負其責、社會廣泛參與、人民群眾為主體的法治宣傳教育領導體制和工作機制，形成大普法工作格局。全面依法治市（縣、區）委員會守法普法協調小組和各級法治宣傳教育工作領導小組要加強對本規劃實施的統籌協調。各級全面依法治市（縣、區）委員會辦公室和黨委宣傳部門、司法行政部門以及各級普法辦事機構要發揮職能作用，組織推動、督促指導各項任務落到實處。
（三）全面落實普法責任制
強化“誰執法誰普法”普法責任制。完善國家機關普法責任清單制度，推行“誰執法誰普法”責任單位年度履職報告評議制度，提高評議質量。建立健全情況通報和考核制度，逐步形成清單管理、跟蹤提示、督促指導、評估反饋的管理模式，壓實各責任單位普法責任。推行“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”，推動各社會團體、企事業單位及其他組織加強本系統本行業本單位人員學法用法，在管理、服務過程中，結合行業特點和服務管理對象的法律需求，開展針對性普法。
落實媒體公益普法責任。廣播電視、報紙期刊、互聯網等大眾傳媒要自覺承擔公益普法責任，開設普法專題專欄，針對社會熱點和典型案事件及時開展權威準確的法律解讀。結合“一月一主題”法治宣傳教育活動，在重要頻道、重要時段制作刊播法治公益廣告，促進媒體公益普法常態化、制度化。
（四）強化保障支撐
加強人才保障。建立普法工作人員輪訓制度，5年內市級普法主管部門對縣（區）以上專職普法人員輪訓1次。提升司法所普法工作水平，將具有法律職業資格的人員充實到普法工作一線，為基層普法與依法治理工作開展創造便利條件。
加強理論研究和輿論引導。鼓勵、支持對全民普法的基礎理論研究，充分發揮高校、黨校、法學會等作用，探索建立法治宣傳教育專家咨詢制度。總結推廣全民普法的好經驗好做法，發揮先進典型示范帶動作用，營造全社會關心、支持和參與普法工作的良好氛圍。
加強經費保障。各地要把普法工作經費列入本級預算，加強對經費使用的管理和監督。按規定把普法列入政府購買服務指導性目錄。各部門（單位）要統籌安排普法工作經費，保障工作需要。鼓勵引導社會資金參與支持全民普法工作，加強規范和管理。
（五）加強評估檢查
健全普法工作評估指標體系，做好中期評估和終期總結驗收，及時解決發現的問題，按規定對普法工作先進集體、先進個人和依法治理示范創建活動先進單位予以表揚激勵。強化督促指導，建立普法提示函或建議書制度，推動普法工作任務落實到位。支持各級人大加強對全民普法工作的監督和專項檢查。
在全市優化營商環境動員大會上的講話2
市委書記、市人大常委會主任張鐵民出席會議并講話。市長甄杰主持會議。市政協主席李國強，市人大常委會黨組書記、常務副主任劉寶興及市委常委出席會議。
會上，市委常委、常務副市長張成中宣讀《阜新市優化營商環境建設年實施方案》。阜蒙縣、新邱區、市公安局、市環保局負責人作表態發言。
張鐵民在講話中指出，加強營商環境建設，是深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的具體行動，是全面貫徹落實省委重要部署、向省委對標看齊的重要檢驗，是主動適應經濟發展新常態、扎實推進阜新轉型升級的重要抓手，是堅持立黨為公、執政為民、讓廣大人民群眾共享轉型發展成果的現實需要，是持續改進工作作風、鞏固和拓展全面從嚴治黨成果的有力舉措。各縣區各部門各單位要深入學習習近平總書記系列重要講話精神和關于營商環境建設的重要指示精神，認真落實全省優化營商環境建設年電視電話會議部署，把優化營商環境作為體制機制改革的重要突破口，緊盯薄弱環節、解決突出問題，著力打造“政策最管用、市場最開放、服務最便利、法制最公正、人文最和諧”的投資營商環境。
張鐵民強調，要正視我市營商環境存在的差距和不足，抓住關鍵、補齊短板，推動全市營商環境建設邁上新臺階。一要對標先進，切實在轉變觀念上下功夫。主動向國際國內先進地區對標看齊，在思想上對標，在制度上對標，在構建新型政商關系中對標，既立足當前又放眼長遠，既堅持全面系統又明確主攻方向，以新思維、新理念抓好營商環境建設。二要舉一反三，切實在自我完善上下功夫。加強對我市典型案件的查處和曝光力度，在全市形成人人維護營商環境的氛圍。各縣區、各部門、各單位要認真開展自查，制訂整改措施，建立優化內部管理的機制。三要聚焦改革，切實在放活市場上下功夫。全面推進政務公開，深化“放管服”改革和國稅地稅共同辦稅體制改革，加快商事制度改革，放寬市場準入條件，健全要素市場體系，探索建立市場準入負面清單制度，真正釋放市場活力。四要依法辦事，切實在完善法治上下功夫。加強普法宣傳教育，切實增強廣大干部和全社會的法治意識，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的氛圍。五要強化約束，切實在守信踐諾上下功夫。全面加強“誠信阜新”和誠信政府建設，完善招商優惠政策，繼續實行領導干部包保企業、項目制度，加大對誠信主體激勵和對失信主體懲戒力度，營造向上向善、守信踐諾的良好社會風尚。六要重視人才，切實在聚賢納才上下功夫。深化人才管理體制改革，深入實施重大人才工程，健全完善吸引人才、留住人才和用好人才的相關政策，使各類人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間。
張鐵民強調，各級黨委、政府要把營商環境建設納入重要日程，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。要完善各項服務機制，使軟環境建設步入制度化、規范化、科學化軌道。要抓好監督考核，強化激勵鞭策，構建立體監督網絡。要加大宣傳力度，選樹典型，推廣經驗，讓“人人都是軟環境”成為全社會的自覺行動。
市政府副秘書長以上領導，市中級人民法院院長，各縣區黨政主要負責人及分管負責人，市直各部門、中省直有關單位主要負責人，部分企業負責人參加會議。
在全市優化營商環境動員大會上的講話3
這次全市優化營商環境動員大會，是市委、市政府決定召開的一次非常重要的會議。為什么說非常重要呢？一是因為營商環境至關重要，決定著一個地區的競爭力，只有營造好的營商環境才能吸引更多的投資。反之，即便市委、市政府組織再大規模的集中招商，各縣區下再大的工作力度，也很難招來好的投資商，即使來了也呆不長、呆不住。二是目前我市營商環境中存在的問題很嚴重，已經到了不解決就要出問題、出大問題的地步。三是這項工作難度很多、阻力很大、任務很重。這次會議主要任務是貫徹落實市委十二屆四次全會精神，優化審批服務、規范涉企收費、清理中介組織三項重點工作，改善審批服務、提高服務效率，動員各級各部門統一思想、提高認識，明確任務、落實責任，把各項改革任務落到實處，為全市加快發展科學發展創造良好的環境。剛才，伯漢同志、豐華同志分別傳達了有關文件，市發改、城建、國土、環保、監察等五個部門做了很好的表態發言。下面，根據市委、市政府研究的意見，我強調三個方面的問題。
一、統一思想，下定決心
環境也是生產力。通過狠抓優化審批服務、規范涉企收費、清理中介組織這三項重點工作來打造一流的營商環境，是市委市政府站在全局戰略高度、立足菏澤實際、著眼未來發展做出的一項重大決策，意義重大，至關重要。
首先，這是落實中央和省委省政府工作部署、大力簡政放權的實際行動。加快轉變職能、簡政放權是新一屆國務院著力抓的第一件大事。李克強總理提出本屆政府要下決心再削減三分之一以上的行政審批事項。今年以來，先后兩批取消和下放了167項行政審批事項。省政府下發了《關于推進政府職能轉變簡政放權減少行政許可的意見》，最近省政府已做出決定，取消和下放行政審批事項119項，提出山東要力爭成為全國行政審批事項最少、辦事效率最高、服務質量最優的省份之一，本屆政府任期內省級審批事項要再削減三分之一以上，辦結時限比法定時限縮短50%以上。對優化營商環境工作，市委、市政府高度重視，在全市加快科學發展工作會議上作了專門部署，在上半年市政府全體（擴大）會議上作了重點安排，剛剛閉幕的市委十二屆四次全委會議又把優化營商環境確定為全市加快發展科學發展的四項重大舉措之一。最近一個時期，伯漢同志組織帶領市政府辦公室和有關部門，做了大量艱苦細致的基礎性工作，研究制定了切實可行的實施方案。今天，我們專門召開這次大規模的動員大會，就是要思想再發動、任務再細化、責任再明確，真正把中央和省委省政府關于轉變職能、簡政放權的要求落實到位，促使全市營商環境有一個根本改變。
其次，這是積極參與區域競爭、建設區域科學發展高地的必然選擇。打造魯蘇豫皖交界地區科學發展高地，既是省委、省政府的重托，也是全市人民的期盼。要打造區域科學發展高地，必須以高效的政務服務、優越的營商環境，吸引項目落地、資金流入、人才匯聚。2012年我市規模以上固定資產投資完成687億元，總量僅排在全省第16位、周邊九市第6位；增長23.5%，增幅雖然在全省位居前列，但在周邊九市也僅排在第7位。投資上的差距，實質上就是環境上的差距。前段時間，市政府辦公室組織帶領有關部門赴周邊七市進行了考察，了解到各市都在積極做優化營商環境的文章。今天會議印發了考察報告，各級各部門要認真學習參閱。如宿遷市狠抓行政審批“三集中三到位”，市直62個部門單位、197項市級審批事項均在政務服務中心辦結，單項審批時限一般不超過5天。他們以江蘇省及淮海經濟區綜合收費最低為目標，大力降低涉企收費標準，工業企業按照標準下限的30%-50%執行，現代服務業按標準下限的70%執行。我到宿遷去過兩次，每次去都有很深的感觸。宿遷這幾年發展面貌日新月異，從江蘇省經濟最落后的地區之一，蛻變為最有活力、發展最快的地區之一，優化營商環境就是其中一個至關重要的因素。宿州市大力降低收費標準，涉企收費總體水平比安徽省定標準低40%左右，比周邊淮北、阜陽、亳州、蚌埠四市低20%左右。聊城市簡化優化審批流程，刪減審批環節800多項；對全市重點項目建立了綠色通道。邢臺市實行政府服務“零收費”和行政性罰款減半，取消八大類預算外收費；通過優化審批流程，實現限時審批和并聯審批，單項審批時限縮短為3.5天。開封市將中介組織引進行政服務中心，規范了中介服務行為，提高了審批效率。周邊市在優化投資環境上，可以說是八仙過海、各顯神通、各有絕招。如果我們不在優化營商環境上有大的動作，在日益激烈的區域發展競爭中，我市很可能被落在后面。
第三，這是解決目前存在的突出問題、改善發展環境的現實需要。近年來，我市的營商環境有了較大改善，但仍然不夠寬松，審批效率低下、企業負擔加重、中介服務“壟斷化”和“行政化”等問題相當突出。一是審批環節多、辦事效率低。據企業反映，一些市直主管部門沒有真正把審批權限交給政務服務中心窗口，各項審批還要向科長、分管局長以及一把手逐個匯報。部門之間一個單位審批完了才交給下一個單位審批，花費時間長，部門之間經常互為前置、推諉扯皮。對優化營商環境工作，最初的動議是我到縣區和企業進行調研的時候，發現問題很突出，企業反映很集中、很強烈。同時，通過其他渠道也了解到，目前營商環境中存在的問題，已經嚴重影響了經濟社會的發展。剛才，我講有些部門辦事環節多、互相推諉扯皮。這還不是最嚴重的，最嚴重的是個別部門必須要送禮、要打點，不送禮不辦事，送得少辦得慢，一個科室不打點就辦不下去。這樣下去，怎么能打造區域科學發展高地？有些部門內部審查環節繁多，一個事項就有5、6個科室進行審查，每一個環節都要匯報溝通，花費了很大的精力。從調查的某房地產開發項目看，從招拍掛拿到土地到各種證件手續齊全，具備開工和預售條件，要經過20多個部門單位層層審批，加蓋36枚269次公章。這樣的辦事效率，怎么能招來項目、怎么能留住客商？二是中介服務環境不寬松。有的部門強制指定中介服務，如果不到指定的中介組織去做，報告做的再好也很難通過。還有的中介組織依附于行業主管部門，搞壟斷服務，服務效率低，收費不規范，企業反映強烈。三是收費、罰款隨意性大。據反映，有些執法單位有很大的自由裁量權，往往根據企業的“態度”隨意決定收費、處罰數額，企業敢怒不敢言，被迫到處找門路、托關系。有的單位隨便圍著廠房和設備轉一圈，就收取各項檢測費用，甚至向企業索取服務費。有的部門搭車收取會費，名義上說是自愿交納，但往往和年審、年檢一并進行。四是存在不作為、亂作為問題。有的單位不執行一次告知制，去一趟根本辦不成事，需要企業提交的材料故意不一次說清，要多次跑、請客送禮才給辦事。有的讓企業結算費用，吃拿卡要，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。這些問題的存在，嚴重影響了投資環境，嚴重制約了經濟發展，只有下決心徹底治理，才能為加快發展科學發展破除障礙、插上翅膀。當前，宏觀經濟形勢復雜嚴峻，正處在“增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期”疊加的階段，經濟下行壓力很大，有些企業生產經營相當困難。作為政府，我們的職責就是要創造良好的發展環境，幫助企業度過難關，這是對全市各級各部門服務水平、工作能力的現實考驗。
第四，這是加強政府自身建設、打造為民務實清廉政府的內在要求。習近平總書記7月25日在中央政治局工作會議上指出：要主動做好政府該做的事，工作重點要轉變，轉向維護公平競爭市場環境、制定標準、保護環境等，要及時減輕企業經營負擔。優化營商環境、維護良好市場秩序就是政府的基本職能，也是政府推動發展的基本功、必修課。項目審批、涉企收費量大面廣，既是政府服務發展、服務群眾的“窗口”，也是權力運行的關鍵環節、反腐倡廉的監督重點。只有在每一項審批、每一項收費、每一次評審過程中體現出公開、公平、效率和服務，才能維護好正常的市場秩序，才能體現出我們是人民的政府、高效的政府、清廉的政府、有為的政府。
總之，通過優化審批服務、規范涉企收費和清理中介組織來優化營商環境，是上級的要求、是時代的使命，是發展所需、是廣大群眾和企業所盼，更是一場犧牲局部利益、維護發展大局的自我革命、自我削權，觸及靈魂深處，考驗著我們的勇氣和智慧，考驗著我們的決心與能力。各縣區、各部門、各單位一定要從事關菏澤發展的戰略和全局高度，充分認識開展這項工作的重大意義，迅速把思想統一到市委、市政府的部署要求上來，切實增強責任感、危機感和緊迫感，全力以赴抓好各項任務措施的落實。
二、明確任務，落實責任
優化營商環境，工作千頭萬緒、面廣量大。會議傳達的三項重點工作實施方案，就是優化營商工作的總抓手、著力點和突破口。各級各部門要根據方案分工，明確任務目標，狠抓責任分解，確保逐一落實到位，不能有絲毫走樣和變通。
（一）著力優化審批服務，大幅提升審批效率。一是大力精簡事項、壓縮時限。前段時間，市法制辦牽頭對市級審批事項進行了集中清理。經過清理，公布了決定保留的市級行政審批事項267項，其中行政許可事項172項、非行政許可審批事項38項、初審轉報事項57項，加上接收省級下放的11項審批事項，比清理前的383項行政審批事項減少了127項，精簡幅度為32%。減少審批要件289個、部門內部審批環節376個，絕大多數行政審批事項的審批環節由5個減為3個。審批時限比法定時限壓縮了64%，在現有承諾時限的基礎上又壓縮了48%。這里，我要強調兩點：第一點，要繼續減少審批事項。行政審批制度改革只有進行時，沒有完成時，改革還將逐步深化。與我們的近鄰聊城相比，他們的審批事項從367項削減為160項，削減了56%，我們保留的審批事項仍然太多，下放還不夠徹底。只要取消不違法、不擾亂正常經濟社會秩序，要一律精簡或下放。我們要學會抓大放小，管好該管的，不要留戀手中的權利。同時，要堅持嚴格依法行政，把保留的事項依法管理好，維護好正常的經濟和市場秩序。第二點，要嚴格執行承諾時限。各項審批事項的承諾時限已經重新公布，各審批部門單位必須在承諾時限內辦結相應事項，逾期的要嚴肅追究責任。二是堅決落實“兩集中兩到位”。各有關部門和單位要按照方案要求，在規定時間內將本部門和單位行政審批職能集中到一個內設機構，并將該機構集中到政務服務中心辦公，實現部門行政審批權向政務服務中心窗口授權到位、行政審批事項在政務服務中心辦理到位。對“兩集中兩到位”，大家一定要正確理解，堅決落實到位。我們此次確定的進駐名單，是在充分考慮各部門和單位的實際基礎上確定的，沒有搞“一刀切”。市編辦要抓緊研究報批，各部門單位要選派素質好、業務精、作風正的同志進駐中心。要加強對各分中心的監管，分中心要接受中心的統一管理，不能搞成“獨立王國”。“兩集中兩到位”是優化審批服務、提高審批效率的前提和關鍵，必須確保落實到位，真正實現“中心之外無審批”。對不能按時限要求集中到位的，市紀委監察局、糾風辦要啟動問責機制，嚴格追究有關部門的責任。三是大力推行聯合審批。聯合審批工作，在邢臺、宿遷、聊城等市已經有成熟的做法，我們要認真學習借鑒，外地能辦的事情，我們一樣能辦，而且要辦得更好。《方案》中提出的“一門登記、聯合受理、集中告知、同步審批、限時辦結”工作流程具體明確，可操作性強，關鍵是要發揮好牽頭主辦窗口的主導作用，關鍵是要強化政務服務中心的組織管理和協調，關鍵是紀委監察局要加強對審批全過程的監督。對超過承諾審批時限未辦結的，不僅要追究責任單位、承辦人員的直接責任，還必須追究政務服務中心的管理責任。以后，政務服務中心責任很大、任務很重、地位也很高，承擔的任務會越來越繁重，希望政務服務中心一定不能辜負市委、市政府的期望。四是完善網上審批和電子監察系統。推行網上審批和電子監察系統是提高審批效率的基礎條件和重要保障。要加快建立向上到省、中間涵蓋所有審批部門單位、向下至縣區，互聯互通的審批和監察系統，實現審批事項、收費項目的全程網上辦理。對行政審批事項全過程、關鍵節點和工作人員作風紀律實行全程監控，有效杜絕各種庸、懶、散和不作為、慢作為。這項工作由市紀委監察局牽頭負責，財政部門要抓緊籌措經費，要督促建設單位加快軟件研發和系統配套建設，確保與“兩集中兩到位”同步實施。
（二）大力規范涉企收費，切實減輕企業負擔。目前，企業稅費負擔已經相當沉重。為切實減輕企業負擔，市委市政府在財政十分困難的情況下，借鑒宿遷等地經驗，下決心出臺了壓減收費的重大決策。在這方面，市財政是做出很大犧牲的。市財政本來就“囊中羞澀”，增收壓力很大，支出壓力很大。在這種情況下，我們仍然下決心大力壓減涉企收費。對挖空資源、破壞環境的企業，決不能容忍、決不能姑息，一定要嚴查、嚴懲、嚴罰，該收的稅費一分也不能少。但對有些企業特別是中小微企業，要給予一定程度的稅收優惠，對有些收費要減免，要放水養魚，決不能干殺雞取卵、竭澤而漁的事情。據了解，有的房地產企業，還沒開工就交了上千萬元的稅。這種做法必須堅決糾正。現在，各項涉企收費標準已經明確，各有關部門單位必須嚴格執行、不折不扣落實到位。一是低限收取行政事業性收費。凡是國家、省有上下限收費標準的，一律要按下限標準執行。二是實行有區別的涉企服務價格。我們確定了“5、6、7”的涉企經營服務性收費標準，對工業項目和現代服務業按標準下限的50%收費，對傳統服務業按標準下限的60%收費，對房地產開發項目按標準下限的70%收費。三是嚴格限定涉企社團會費標準。各涉企社會團體只允許收取規定的會費，嚴禁擅自擴大范圍、提高標準。制定或修改會費標準要經會員大會半數以上表決通過，通過的會費標準應分別報業務主管部門、社團登記機關和物價、財政部門備案。行業主管部門要嚴格把關，財政、審計部門要加強監督。四是實行非稅收入集中征收。對行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入等市級政府非稅收入，要根據公布的目錄，由市財政局在市政務服務中心設立收費窗口，實行集中收取。這樣做能有效杜絕亂收費、私設“小金庫”和收費上繳不及時等行為，必須落實到位。這里，需要著重強調的是，各執收單位必須嚴格執行規定的收費標準，既不允許收過頭費，也不允許該收不收、該多收少，擅自降低標準的要追究其失職、瀆職責任。
（三）加快清理中介組織，實現徹底脫鉤。一是區別情況、扎實推進。對市直行業主管部門下屬的企業性質的中介組織，要按照組織人員、業務開展、資產財務和辦公場所與主管部門“四分開”的要求，與行業主管部門徹底脫鉤，絕不允許通過中介組織報銷費用、發放福利。對市直具有中介服務職能的自收自支和差額撥款的事業單位，要加快推進事業單位改革，鼓勵、引導、支持與原單位脫鉤，轉變職能，走向市場。這項工作難度很大，但我們的決心更大。各行業主管部門要統一思想，服從大局，扎實做好工作，確保積極穩妥推進。二是打破壟斷、引入競爭。要從根本上解決中介組織服務差、效率低、收費高的問題，必須打破行業壟斷，放開中介市場。各有關部門和單位要允許業主自主選擇中介服務，對市內外中介組織做出的評估、認證結果一視同仁。同時，要切實推動涉及審批的“環評、安評、能評、雷評、震評、水評、圖審”等中介服務組織進駐政務服務中心，而且每類原則上不少于3家。三是加強考核監督、建立長效機制。要設立專門舉報電話，及時受理舉報投訴，對清理脫鉤不徹底、引進外地中介不力、暗中指定中介組織強制和壟斷服務的，紀檢監察機關要嚴肅追究部門的責任。
三、加強領導，務求實效
狠抓三項重點工作，優化全市營商環境，任務艱巨，責任重大。各級各部門必須加強組織領導，下定決心，強力持續推進。
（一）要強化領導，形成合力。為切實加強這項工作的組織領導，市委、市政府成立由我任組長，段伯漢常務副市長和孫豐華書記任副組長，有關部門主要負責人為成員的全市優化營商環境工作領導小組，我們三人有信心、有決心、有勇氣把這項改革不折不扣落實到位。領導小組下設優化審批服務、規范涉企收費、清理中介組織三個專項工作組，在伯漢市長、豐華書記的具體領導下，分別負責抓好三個實施方案的組織實施。市直各有關部門單位要將這項工作擺上重要議事日程，作為“一把手工程”，主要負責人要親自抓、帶頭干、負總責，成立專門班子，明確任務，落實責任，確保順利推進。落實的關鍵在各部門單位，各部門單位要把三項重點工作任務細化，要細化到不能再細化、具體到不能再具體的程度，逐一列出時間表，落實到具體科室、具體責任人。各縣區要結合各自實際，抓緊研究部署本縣區優化營商環境工作。下一輪縣域經濟的競爭，一定是營商環境的競爭，各縣區必須以更大的決心、更大的力度來優化營商環境。只有這樣，招商引資和大項目建設才能取得事半功倍的效果。
（二）要強化督查，全力推進。領導小組辦公室和三個專項工作組要定期召開會議，加強調度指導，及時解決工作中出現的新情況、新問題。市委督查室、市政府督查室要加大督查力度，對力度大、進展快的要及時通報表揚；對工作不力、進展緩慢的，要通報批評；對推諉扯皮、消極應付、拖著不辦的，要公開曝光、掛牌督辦。剛才，五個部門在發言中做出了鄭重承諾，表態都很好，關鍵是說到要做到，關鍵在于抓好落實。因為時間關系，會議沒有安排更多的部門發言。這五個部門也是在代表大家發言，代表各部門單位做出承諾。會后，所有市直部門單位都必須圍繞提高效率、減少收費、優化服務做出承諾，于8月31日前報市紀委監察局，并通過新聞媒體向社會公開，接受群眾監督。
（三）要強化宣傳，營造氛圍。市委宣傳部要把優化營商環境工作作為當前和今后一個時期宣傳工作的重點，周密制定工作計劃，強化組織協調，迅速掀起一個宣傳熱潮。習近平總書記在中央政治局會議上強調，重大政策、重大改革措施出臺后，主流媒體和負責任的新聞單位，要主動宣傳，有計劃宣傳，迅速掀起宣傳熱潮。菏澤日報社、市廣播電視臺等新聞媒體要開辟專欄，抽調得力采編人員，創新宣傳方式，注重宣傳實效，加大播報頻次，對三項重點工作進展情況進行跟蹤報道，積極在全市上下營造強大的輿論聲勢，形成人人關心營商環境、齊心協力優化營商環境的濃厚氛圍。新聞部門不要僅僅宣傳會議本身，還要點面結合，逐個部門采訪，逐一通過媒體公開承諾。要采訪企業、采訪群眾，聽聽他們對改革有什么意見，對部門在行政服務上、行政效率、涉企收費上有什么意見，要收集起來。
(四)要強化考核，嚴格獎懲。市紀委監察局要牽頭制定保障實施的工作機制，明確哪個環節、哪個部門出了問題，由誰來監督、誰來發現、誰來糾正、誰來問責，以確保三項重點工作順利推進。組織、人社、機關工委等部門要制定優化營商環境工作考核辦法，將三項重點工作落實情況納入年度考核，作為評價部門單位及其負責人的重要依據。對考核結果好的，要表彰獎勵、提拔重用；考核結果差的，要嚴厲追究部門主要負責人的責任，干得不好并且造成嚴重損失和負面影響的，必須撤換，不換思想就換人。年底前，市委、市政府將統一組織考核驗收。還要健全民主評議制度，積極邀請人大代表、政協委員、企業法人代表、外來客商開展民主評議。在優化營商環境這個問題上，市委、市政府決心已經下定，態度非常明確，決不允許因為局部利益而影響菏澤發展大局、損害菏澤形象。從近期我市公開的一批違法違紀案件來看，有的地方、部門和負責人，就是在土地征用、房屋征收、工程建設等審批環節出了問題，濫用審批權力中飽私囊，受到黨紀國法嚴懲，最后鋃鐺入獄，身敗名裂，教訓深刻，催人深思和警醒。我們這次改革也是割肉，但割的是腐肉、是毒瘤，是向有些部門、有些科室、有些工作人員的不正當利益開刀，態度必須堅決，懲處措施必須嚴厲。市紀委監察局工作任務是很重的，希望市委監察局抓上一批反面典型，該開除的開除，該追究刑事責任的要移交司法機關，殺一儆百、以儆效尤，非得摘帽子、砸飯碗不可，否則改革不會徹底、到位。這項工作，請豐華書記認真研究。
同志們，任務已經明確，關鍵在于落實。讓我們在市委的堅強領導下，統一思想，下定決心，真抓實干，確保如期完成各項目標任務，為優化營商環境、促進全市加快發展科學發展做出應有的貢獻！
在全市優化營商環境動員大會上的講話4
4月13日，我市在市黨政綜合樓召開全市優化營商環境大會，深入學習貫徹習近平總書記關于優化營商環境重要論述，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，總結全市優化營商環境工作成效，查擺存在的短板和問題，安排部署重點任務。
市委書記、市人大常委會主任李公樂，市委副書記、代市長袁家健出席會議并講話。市委副書記、市人大常委會黨組書記、市委統戰部部長徐家平主持會議，并就貫徹落實會議精神提出要求。市領導陳志偉、黃明海、李向前、田海濤出席會議。
李公樂指出，要增強優化營商環境的緊迫感。營商環境是一個地區政治環境、經濟環境、社會環境的綜合體現，是生產力更是競爭力。習近平總書記就營商環境多次發表重要講話，作出一系列重要指示；黨中央、國務院就優化營商環境研究出臺了一系列政策；省委、省政府也始終高度重視營商環境建設，積極推進營商環境評價工作，這充分說明了營商環境的重要性。今年是全面建成小康社會決勝之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年，做好今年的工作意義重大。當前，環境污染防治、疫情防控給企業生產經營帶來很大挑戰，面對困難多、壓力大、任務重的形勢，我們要突出工作重點，加大工作力度，積極消除疫情、環保、環境等因素影響，全力以赴做好今年的工作。全市各級各部門要深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，切實增強優化營商環境的緊迫感，積極轉變作風，強化服務意識，優化辦事流程，提高工作效率，及時幫助企業解決實際問題，加快推進企業復工達產、釋放產能，全力為企業發展營造良好環境。
李公樂要求，要全力打造一流營商環境。一要加強硬件環境建設。要強化基礎設施建設，認真做好供電、供氣、供水、污水處理等基礎工作，加快推進道路、綠化、水系建設。要強化服務設施建設，圍繞主導產業完善服務功能，大力推進科技、物流、金融、人才、培訓等現代服務業。要強化配套設施建設，增強配套能力，延伸產業鏈條，引導企業集聚發展。二要加強軟件環境建設。要強化服務意識，牢固樹立企業至上理念，深入開展“千員幫千企活動”，真心實意為企業提供優質服務、解決實際難題。要深化“放管服”改革，簡化和規范投資項目審批流程，壓減重大項目審批時間，提高政務服務水平。要講究信譽，認真研究梳理，堅決兌現優惠政策，樹立良好形象。
李公樂強調，要形成優化營商環境的強大合力。一要加強組織領導。各級各部門主要負責同志要高度重視營商環境，親自研究了解、部署推進營商環境工作。市優化營商環境領導小組和各成員單位要認真履職盡責，協調解決好營商環境中存在的問題。二要建立推進機制。要健全完善議事、協調機制，量化指標，明確任務，強化措施，補齊短板，抓好工作落實。三要形成良好輿論導向。要加大政策宣傳力度，提高工作透明度，積極倡樹典型、曝光問題，全力推動工作。四要加強考核獎懲。要及時梳理，堅決獎優懲劣。市紀委監委要緊盯不作為、慢作為、亂作為、吃拿卡要等影響營商環境的人和事，跟蹤問責，嚴肅處理，促進營商環境不斷優化，推動全市經濟高質量發展。
袁家健總結了去年全市營商環境工作，指出了問題和不足，對今年優化營商環境工作進行了全面部署。他強調，全市上下要積極行動起來，圍繞市場主體需求，聚焦轉變政府職能，對標先進，奮勇爭先，創造一流營商環境，厚植發展優勢，激發經濟活力，以良好營商環境推動新時代區域性中心強市建設。一要以大幅度提升工程建設項目審批效率為引領，全面提升政務服務效能。二要深入開展“千員幫千企活動”，當好服務企業的“店小二”。三要抓好關愛企業家“八大員”行動，營造全社會尊重關愛支持企業家的濃厚氛圍。四要落實“洹泉涌流”人才集聚行動，推動創新創業。五要加快社會信用體系建設，打造誠信安陽。六要嚴格厲行法治，創造公平公正的法治環境。
林州市、市市場監督管理局、國網安陽供電公司負責同志在大會上作表態發言。會議還印發了《安陽市“千員幫千企活動”實施方案》《安陽市關愛企業家“八大員”行動計劃》《2020年安陽市優化營商環境專項工作方案》。
會議以視頻形式召開，各縣（市）區設分會場。市委有關部委、市優化營商環境工作領導小組成員單位主要負責同志在主會場參加會議。
在全市優化營商環境動員大會上的講話5
同志們：
今天，市委、市政府召開全市深入優化營商環境暨作風建設“奮進年”動員大會，主要目的是深入學習貫徹習近平總書記關于營商環境和民營經濟的重要講話重要指示精神，認真學習貫徹省第XX次黨代會精神，進一步動員各單位各部門和各級黨員干部，增強服務意識，持續轉變作風，強化擔當作為，打好優化營商環境的“翻身仗”，為全面建設社會主義現代化XX提供堅強保障。剛才XX、XX等3個縣(市、區)和XXX、XXX、XXX等市直單位作了典型發言，匯報了本地本部門關于優化營商環境取得的一系列成績、工作舉措等，講得很好，希望大家在講好的基礎上，認真做好各項工作。XXX副書記宣讀了《中共XX市委、XX市人民政府關于開展作風建設“奮進年”活動的實施意見》，希望大家認真抓好落實。下面就以作風建設“奮進年”為抓手，進一步深入優化營商環境，我講幾點意見。
一、統一思想、提高認識，切實增強優化營商環境的責任感使命感緊迫感
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視優化營商環境工作。習近平總書記多次就優化營商環境工作作出重要指示重要批示，為我們做好營商環境各項工作指明了方向。我們要切實把思想和認識統一到黨中央關于營商環境的要求部署上來，統一到習近平總書記重要指示重要批示精神上來，統一到省第XX次黨代會提出的營商環境邁入全國第一方陣的目標上來，不斷增強優化營商環境的思想自覺和行動自覺。
一要深刻認識到，優化營商環境是推動高質量發展和現代化建設的必然要求。營商環境是一個地方綜合實力、區域競爭力、現代化程度和治理水平的集中體現，也是一個地方未來發展前景的重要標志。如果一個地方營商環境好，社會投資就會紛至沓來，項目紛紛落地，那么這個地方的經濟社會發展就會呈現上升趨勢;反之，如果一個地方的營商環境不好，企業滿意度下降，連最基本的辦證都服務拖沓，外來投資就會紛紛撤離，本地企業也會“孔雀東南飛”，這個地方的經濟社會發展必然會走下坡路，甚至走向衰敗。黨中央、國務院歷來高度重視營商環境建設，以發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用為核心，持續推進“放管服效”改革，取得了顯著成效，我國營商環境在全球190個經濟體中的排名由2012年的第91位躍升到2021年的第24位。營商環境的持續優化，極大地提升了中國市場對國內外投資的吸引力，為各類企業發展提供了巨大的機會，讓中國經濟煥發出勃勃生機。為進一步規范營商環境建設，2019年10月22日國務院頒發了第722號令，《優化營商環境條例》正式公布。《條例》涵蓋了保護市場環境、政務服務、監管執法、法治保障等內容，把近年來有關優化營商環境的政策措施、經驗做法進一步系統化、規范化，把政策上的提倡、工作上的要求和實踐中的做法，變成全社會具有法律約束力的制度規范，增強權威性和時效性，從制度層面為優化營商環境提供更有力的保障和支撐。我們要站在戰略和全局高度，深刻認識優化營商環境對于推動高質量發展和現代化建設的重大意義，以優良的營商環境為高質量發展筑基壘臺、為現代化建設保駕護航。
二要深刻認識到，優化營商環境是落實省委錨定“兩個確保”、實施“十大戰略”總體部署的關鍵舉措。省第XX次黨代會明確提出了確保高質量建設現代化XX、確保高水平實現現代化XX的奮斗目標，部署實施了創新驅動、科教興省、人才強省，優勢再造、換道領跑、數字化轉型、綠色低碳轉型等“十大戰略”，描繪了全面建設現代化XX的宏偉藍圖，明確提出要堅持發展是第一要務、創新是第一動力、人才是第一資源，聚焦產業、企業、企業家、科學家，堅定不移以項目強支撐、靠改革增活力、用開放拓空間，建設現代化經濟體系，建設經濟強省。優良的營商環境是建設現代化經濟體系的基礎支撐，是集聚產業、資本、資源、技術、人才的關鍵所在。為此，這次黨代會提出了今后五年要實現“營商環境邁入全國第一方陣，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，有效市場和有為政府更好結合”的具體目標，這對加快我省現代化進程、提高XX在新時代中部地區高質量發展中的核心競爭力具有十分重要的意義。我們要把思想和行動進一步統一到省委要求部署上來，全力把XX的營商環境打造好，為全省營商環境邁入全國第一方陣貢獻力量。
三要深刻認識到，優化營商環境是提高XX發展水平和競爭能力、縮小與先進地區差距的迫切需要。近年來，XX在優化營商環境方面做了許多工作，也取得了階段性成效，前幾年在全省營商環境評價中曾一度處于比較靠前的位次，但近兩年來出現了明顯下滑，特別是全省2021年營商環境評價中，和2020年相比不升反降，處于落后位置。具體來看，總體表現2020年76.25分、2021年XX分，但是全省平均值2020年XX分、2021年XXX分，2020年差了2分、2021年差了5分。客觀指標表現2020年XXX分、2021年XX分，企業滿意度表現2020年XXX分、2021年XXXX分。縱向來看，我們是有進步的;但橫向上比，我們就落后了。在一級指標中，XX只有“獲得用氣”一個指標進入第一方陣，居全省第5名;處于全省中游的指標有8個;不動產登記居全省第15名;排名第17名的指標有4個，分別是辦理建筑許可、獲得電力、獲得信貸、勞動力市場監管;排名第18名指標的有7個，分別是辦理破產、保護中小企業投資者、政府采購、招標投標、市場監管、包容普惠創新、信用環境。指標落后的原因有很多，主要有以下幾個方面：一是政策措施落實慢。工程審批制度改革中的“多規合一”“多評合一”“多測合一”“區域評估”等工作推進緩慢，立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段并聯審批與省定目標差距較大。行政審批大量還是在線下運轉，程序繁瑣、流程復雜，“一窗辦、一次跑、網上辦、并聯辦、預約辦、免費送”等要求落實得不好。二是涉企事項辦理有差距。涉企事項辦理時間拖的非常長，比如，社會投資一般住宅項目建筑許可，辦理時間高于全省最優水平17個工作日，并聯審批率僅有16%，遠低于45.11%的全省平均水平;執行合同解決商業糾紛耗時比全省平均水平多9.1天，與全省先進水平相差49.88天。三是涉企服務質量有待提升。代辦幫辦機制不健全，企業和群眾“多次跑”現象突出;繳納稅費不便捷，電子稅票辦理率低，降稅優惠申報材料繁雜、辦理困難;企業貸款渠道單一、信貸產品少、融資成本高、銀行抵押條件苛刻、貸款額度低且辦理難;涉企政策知曉度不高，程序繁瑣、申請困難。四是“互聯網+政務服務”應用推廣不夠。很多網上辦理的事項仍然停留在信息公開、進度查詢、結果公示的層面，與跨部門業務協同、網上聯動的要求還有很大差距;一些部門由于各種原因不愿共享信息，導致網上審批無法協同，企業群眾辦事來回跑、重復提交材料。
以上列舉的種種問題，并不是個別現象。出現這些問題，有管理機制制度的問題，但是更多的是我們自身的問題，概括起來有這么幾點：一是思想認識有偏差。一些職能部門、少數干部沒有擺正自身的位置，官本位主義思想沒有徹底清除，習慣于發號施令，而不是主動靠前服務，沒有真正把為企業服務作為自身的職責使命。一些單位的主要負責同志對營商環境工作重視不夠，滿足于會議開了、文件發了、工作安排了，行動停留在方案上，成效反映在匯報上，在具體實施過程中，沒有認認真真抓落實，沒有及時協調解決遇到的各類問題。二是工作標準不夠高。有的單位和部門、有些同志滿足于一般化標準，得過且過、不思進取，考慮自己多、考慮工作少，凡事只求過得去、不求過得硬，有的當一天和尚撞一天鐘;有的單位和部門缺乏爭先創優意識、跑拼爭搶精神，不求有功、但求無過，不敢直面問題和矛盾，遇到問題繞著走、“打太極”，造成一些工作進展緩慢、成效不明顯。三是擔當精神有所欠缺。有的干部習慣于講大道理、講所謂的“原則”，當“傳令兵”“郵遞員”，對發展中出現的問題，工作中遇到的矛盾，總是拿著上級政策、部門規章當“擋箭牌”，簡單敷衍過去，而不是具體問題具體分析，找到解決問題的辦法，特別是對一些需要下功夫、需要創新的問題，不想干、不敢干、不會干。一些部門、少數干部習慣于當“老好人”，對于發現的問題睜一只眼閉一只眼，不管、不聞、不問，導致問題久拖不決，甚至讓小問題演變成大麻煩，小事拖大、大事拖炸。一些部門保權守利、本位主義思想嚴重，簡政放權明放暗不放，一些部門對行政審批制度改革等待觀望，存在規避心理。四是規矩意識有待提升。一些工作人員慵懶散漫，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，有熟人好辦事、沒熟人辦不成事，甚至吃拿卡要，惡意阻工、強買強賣、粗暴執法、輪番檢查等現象依然存在。對于這些問題，我們要深刻反思、認真整改，牢固樹立“抓好營商環境就是抓發展，不抓營商環境就是失職、抓不好營商環境就是不稱職”的理念，拿出直面問題的決心和勇氣，一項一項查找問題、一項一項研究措施、一項一項抓好落實，努力做到服務企業客商“零距離”、辦事效率“零延誤”、項目入駐“零障礙”、生產經營“零干擾”，以高質量的營商環境為全面建設社會主義現代化XX保駕護航。
二、解放思想、更新觀念，充分認識到作風建設的重要性
今年是全省營商環境“提升年”，我們要堅持最高標準，突出問題導向，持之以恒打造市場化法治化國際化的一流營商環境。打造最優營商環境，最根本的是從解放思想入手，切實糾正思想觀念的偏差。我們要通過深入開展作風建設“奮進年”活動，進一步為全市營商環境提升保駕護航。
(一)作風建設是一項永不竣工的工程，是優化營商環境、贏得發展的堅強保障。現在我們在發展的過程當中，對XX市來說，招商引資是我們當前推動發展的重要手段，靠招商引資促進生產要素的集聚，來推動XX市的跨越發展、推動XX市的轉型升級。推動生產要素的集聚，首先拼的是硬環境，應當說現在XX市的各種硬件基木都具備了，拼政策現在也拼得差不多了，現在的核心競爭力靠什么?就是靠營商環境。營商環境方面除了政策之外，關鍵就是我們的機關作風建設，現在很多落戶的企業，更加看重的就是我們的營商環境，所以，營商環境已經成為當前XX市經濟社會發展中的核心競爭力，為什么要如此強調機關作風建設，因為機關作風建設是核心競爭力中的核心，對內能夠產生凝聚力和驅動力，對外能夠增強影響力和吸引力。因此，營商環境就是軟實力，就是競爭力，就是一個地區最寶貴的發展資源。
(二)作風建設是一項永無止境的事業，是集聚要素、贏得競爭的強大法寶。今年是貫徹省、市黨代會精神的開局之年，省委對XX市的發展提出了發揮“三個作用”的新要求新定位，實現這一目標，我們面臨的形勢更復雜、競爭的壓力更大、肩負的任務更艱巨。我們唯有通過不斷推進作風的轉變，通過真抓實干，才能夠做到李強書記對XX市提出的要求和希望。XX市的交通優勢，區位優勢要如何才能轉化成發展的優勢?我們在創新發展的過程當中，如何實現突破以實現超常規的發展?當前，在北上廣等大城市，房價、生活成本、商務成本不斷攀高，這對我們來說是一個很好的機遇，我們怎樣才能抓住這一機遇?主要就要看我們機關作風，看機關的黨員領導干部是否有扎實務實的作風，能不能抓住用好這一機遇。能不能把XX市的中心城市優勢、交通優勢、區位優勢等轉化為競爭優勢、發展優勢，能不能將XX市近年來在產業轉型、城市轉型、生態轉型方面打下的良好基礎轉化為發展的新動力，并實現同后發優勢的疊加放大，關鍵取決于發展軟環境，取決于作風建設和行政服務。我們所要達到的標準就是:在總體定位上，發展軟環境要力爭走在全省前列，并且明顯優于淮海經濟區其他城市;在主要標志上，體現為服務最佳、收費最少、政策最優、審批最簡、信用最高、治安最好。只有這樣，才能真正形成人流、物流、資金流、信息流競相流入的“洼地”效應，才能為XX市轉型提升發展提供堅實的要素支撐。
(三)作風建設足一項常抓不懈的工作，是凝聚民力、贏得民心的關鍵所在。習近平總書記指出，加強和改進作風建設是保持黨同人民群眾血肉聯系的有效途徑，必須聚焦解決群眾反映強烈的突出問題,以作風建設新成效聚起推動改革發展的正能量。在中央政治局民主生活會上，習近平總書記再次提出，中南海要始終直通人民群眾，要始終把人民群眾放在心中腦中。就XX市來講，實現老工業基地全面振興和資源型城市轉型，黨員干部身先士卒奮斗在前固然重要，更重要的是要靠黨員領導干部良好的作風凝聚人心，要靠簡政放權為企業“松綁”，要靠我們最大限度地調動一切積極內素，激發全社會的創造力。對此，我們要堅持問題導向，從群眾最期盼的事情做起，從群眾最不滿意的地方改起，抓住重要領域和關鍵環節，持續發力正風肅紀，以作風的轉變和行政效能的提升凝聚民心、江聚力量、樹立形象、展現作為，以政府職能轉變的實際成效助推發展、取信于民。
三、聚焦作風、把握關鍵，持續優化營商環境
機關作風建設永遠在路上，只有開始沒有結束、只有更好沒有最好。今年機關作風建設，要以開展“百千萬”集中走訪幫扶活動為抓于，下大決心鏟除機關陋習，花大力氣打造良好環境，為發揮“三個作用”、推進“兩聚一高”、建設“強富美高”新XX市提供堅強作風保障。政府要重點要打造“五型機關”:
(一)以服務為天職,打造服務型機關。
服務是機關的天職，服務是干部的本分。因此，機關必須打通“中梗阻”，打通“最后一公里”，無條件、無阻力、無障礙地為基層服務、為企業服務、為百姓服務。服務質量的高低，群眾、企業利基層說了算。一要當好群眾的“勤務員”。我們服務人民群眾，首先要有民本意識，真正要把老百姓當親人，把老百姓時刻放在心頭。我一直在講，發展到今天，群眾的事情能不能辦好，很多時候并不是資金的問題，而是關健要看我們心里有沒有老百姓，對老百姓有沒有感情，如果能夠時刻飽含對老百姓的感情來干事，想盡辦法，大部分的事情都能夠辦成。二要當好企業的“服務員”。企業是經濟發展的主體，也是我們經濟發展的載體，沒有企業，就談不上發展，是企業創造了財富、創造了稅收、創造了就業崗位。特別是當前宏觀形勢依然嚴峻復雜，經濟發展由過去的短缺經濟向過剩經濟轉換，在轉型發展的過程當中，企業發展的壓力非常大,假如我們不能夠為企業發展提出好的政策、營造好的壞境,不能有效幫助企業協調、解決些發展中的問題和難題，企業是很難發展的。當前出現了很多新的商業模式，比如金融創新等，有些行當賺錢變得很容易，而相比之下企業搞實體經濟相對米說就比較難，所以在這樣的情況下，只有服務好企業，為企業發展營造好的環境，企業才能發展，進而其他方面才能發展，大家一定要有這樣的理念和心態。過幾天,市委、市政府將舉行首屆“XX市經濟年度人物”和“十佳企業家”頒獎活動，這是XX書記提出，并且親自部署、親自過問的，為什么要搞這樣一個活動，就是要在全社會進一步褒揚企業家對社會發展的貢獻，讓這些受到表彰的人成為企業家群體的榜樣，在XX市形成推動企業發展的良好氛團。三要當好基層的“小事員”。我們一切工作的基礎在基層，要摒棄“官架子”，主動為基層著想，多為基層排憂解難。今年市委提出開展百千萬集中走訪幫扶活動，這不僅僅是為了這幾個困難戶，更重要的是讓廣大的機關黨員干部，真正走進社區、走進農村，及時掌握基層所思所想、所盼所需，有針對性地為基層服務，從而進一步夯實基礎。我們的發展依靠基層、社會管理任務在基層、基層黨紐織也在基層，如果不把這樣的基礎夯實、夯牢，就容易地動山搖。
(二)奉行“馬上就辦”，打造效能型機關。習近平總書記在福州工作期間,積極侶導推行“馬上.就辦”的工作作風，成為福州打造效能政府、加強作風建設的一個重要的亮點。從XX市來講，我們要切實把握好三個方面，大力弘揚“馬上就小”的工作作風:一是堅決辦。堅決服從上級和市委、市政府的決策部署，決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行上打折扣、做選擇、搞變通。我們要牢固樹立“執行沒有借口”的理念，接受任務不講條件、不拖延、不耽擱。二是加速辦。要堅持快字當頭，樹立雷厲風行、分秒必爭的效率意識，說了就做、定了就干。要健全首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、一次告知制等各項制度，努力把工作寓于服務之中，從根本上解決“門難進、臉難看、事難辦”的頑疾，確保各項業務第一時間受理、第一時間處置、第一時間解決。三是依法辦。“馬上就辦”不是盲目亂辦，而是要依法依規辦事。對群眾提出的合理訴求，必須要馬上辦，必須要切實維護人民群眾的利益，有的盡管沒有規定，但也沒有禁止，我們也要，幫助辦，而且要辦好,有個別的,明顯違反規定的,我們堅決不能辦，要依法依規。
(三)講擔當作為,打造實干型機關。
好的作風足干出來的。一些個部門如果只空談不實干、只攬權不擔責，一名干部如果只想當官不想干事、只恕出彩不想出力，就談不上是合格的機關、合格的十部。一要在恪盡職守中體現責任。目前，中央強調四風建設、提出從嚴治黨的要求，從中央到省委、市委對作風建設抓的都比較緊。在前一段時期，卻因為管得緊了，個別人出現了不愿踩紅線了、寧可不作為得怪現象，這樣的行為是不負責任的。XX書記多次講過,要建立容錯機制，為干部作為創造好的環境，我們還要研究制定一些具體的措施。從干部自身而言，在其位就要謀其政，在其崗就要負其責，這足最基本的，一個單位或者一個地方，如果領導在一個地方干了幾年，卻沒有為地方帶來好的發展，沒有帶來好的改變，反而留下了一些后遺癥、一些遺憾，這就是對不起地方的老百姓。我們每個板塊、每個部門的負責人，都要牢記“責任比能力更重要”，以對XX市發展、對黨的事業、對人民群眾高度負責的態度，拿出時不我待的緊迫感、舍我其誰的責任感，守土有責、守土盡責，把本地區、本部門的工作做到更好。只有這樣，我們才能不辜負組織的信任、群眾的期盼。二要在攻堅克難中體現擔當。當前，無論是打造“五個城市”，還是建設“一中心一基地一高地”，都面臨許多躲不開的矛盾、繞不過的困難。矛盾越多，擔當在前越能體現我們的價值;困難越大，迎難而上越能展現我們的能力。大家要始終保持攻堅克難的銳氣，破除“等靠要”的思想，充分發揮主觀能動性，“魯起袖了”先把工作開展起來。要到一線去，到困難大、矛盾多的地方去解決問題，到群眾意見大、怨氣多的地方去化解矛盾，到情況復雜、工作推不開的地方去打開局面，只有這樣迎難而.上、克難奮進，才能成就事業。三要在狠抓落實中體現作為。今年經濟社會發展各項目標任務已經明確，近期要把發展指標印發下去，把考核的意見印發下去，重大基礎設施和產業項目、城建重點工程、民生實事項日也已經確定，本月中旬召開的市十六屆人大一次會議上，市《政府工作報告》還要對今年全市各項重點工.作再次進行安排部署。各條線要按照市委、市政府的要求，細化任務、落實責任、倒排進度，做到工.作項目化、項目目標化、日標責任化、責任具體化,把具體事項盡量往前排、往前趕，以月保季、以季保年，確保各項工作有力有序向前推進。要健全督查問責機制，對貫徹執行決策部署不力、重大項目推進嚴重滯后，影響經濟社會發展主要日標任務完成的，該約談的約談，該處理的處理，該通報的通報，并追究相關責任人的責任。
(四)不斷解放思想，打造創新型機關。我們國家能夠取得改革開放的發展成就，就是與多年來不斷解放思想有關。蘇南的發展成就也是同樣道理，沒有解放思想就沒有經濟發展。同樣也可以說，什么時候我們的思想不解放了，什么時候就面臨發展的停滯。同時，解放思想又不是同個時期或個階段的事，解放思想應該貫穿到經濟社會發展的全過程，所以在當前，XX市還足要靠解放思想來實現新一輪的發展，要靠解放思想和創新來推進各項工作,米開創新的局面。首先，要圍繞政策創新下功夫。在用足用活市委、市政府出臺的支持現代產業、引進人才、強化科技創新等政策的基礎上，拿出更具針對性和操作性的實施辦法，確保這些政策發揮出應有的效用。同時，要用足中央、國務院以及省委、省政府給予的政策，這些政策給予了很大的空間，去年起市委市政府十分重視爭取全國的改革試點，就是為XX市的轉型發展爭取有利政策，要把這些政策川好用足，真正的發揮作用。要積極向上爭取對構建淮海經濟區中心城市、黃河故道綜合開發治理、老工業城市和資源型城市產業轉型升級等方面的扶持政策，力爭獲得國家和省更大的支持。其次，要圍繞機制創新下功夫。體制機制創新對于破解瓶頸制約、推動工作開展具有根本性、先決性的意義。各部門要根據各自職能，以體制機制創新為核心，積極借鑒外地的先進經驗和做法，在產業培育、招商引資、城鎮建設、脫貧攻堅、人才引進、公共服務、社會管理等領域，都可以在全國做得好的地方，找到好的樣板,根據這樣的樣板形成一批可復制、可推廣的經驗。昨天我去鼓樓調研,到了幾個社區,其中一個社區做的不錯，今后民政部門應該制定一個標準，我們依據這個標準，具備條件的地方要先做起來，條件差一些的地方后做，不具備條件的地方﹐創造條件來做,每年做一批,川五到十年的時間，都可以達到目標，所以體制機制非常重要，與工作機制制度都有關系。再次，要團繞平臺創新下功夫。應該說平臺本身就是創新，所以我們在平臺的建設上，著力構建產業平臺、科技創新平臺、開放平臺、金融服務平臺等多樣化載體，拿出創新思路和創新舉措，創新的方式方法推動平臺建設，通過平臺建設來推動發展。我們運川產業發展基金、PPP模式等創新方式要舉一反三，除了有些特定的基礎設施項目以外，其他都可以通過公司平臺運作,很多項目可以按照PPP模式運作，這樣以來就搞活了。我們一些區里感到資金緊張，可以首先通過搭建平臺，山財政建立起PPP資金池，就可以實現資產盤活，這些平臺具備了一定的融資能力，就可以實現資產證券化，從而加了流動性，就能夠為很多項目的建設提供融資支持。如果市級財政把這個資金池做到100億元，就可以實現放大到2000億元的資金效用。最近，我們要進一步債券融資力度，近日火行正在作出一些調整，釋放了收緊銀根的信號，過去寬松的貨幣政策即將出現變化。之前我們一再強調，要抓住市場寬松的難得融資機會，這樣寬松階段不可能太長，最多維持2-3年時間，當前政策剛剛開始出現的一些變化，但還沒有一次性收的很緊，我們要抓緊通過融資平臺的創新來用好這些政策。
(五)樹立清廉誠信形象，打造廉潔型機關。要狠抓紀律建設。在一些人的認識中，請客吃飯是件小事，但是如果出現不妥當的情況﹐就會引發大的問題，要堅決杜絕公款吃喝，即使參加私人場合也要約束自己的言行，不能因為啊酒影響到公職人員形象，那樣小事便成大事;再比如如果喝酒后開車，違反了法律就是大事。所以每個人心中都要有紀律的約束，進一步強化紀律規矩意識，形成遵紀守規的良好習慣，避兔發生大的風險。二要狠抓誠信建設。誠信也是核心競爭力，有人向我反映了一些政府的不講誠信的行為，有的縣、區級政府存在拖欠賬款的行為，這就足不講誠信。政府曾經與企業簽訂的合同、協議，要切實履行，巡到問題可以協調解決，如果投資商碰到了矛盾問題或者困難，一方面要幫助解決，一方面要依法處理。要強調誠信和法治，如果招商引資只顧將客商招引過來，出了問題卻沒人管，甚至有些地方出現“關門打狗”的情況,白個項目處理不好,其他的客商可能就不會再來了，我們的交通優勢和區位優勢再突出，我們花功夫搞了多少次招商會議，效果也會大打折扣，如果政府失掉了誠信，就缺少了發展的根本。政府的公信力是靠各級機關的誠信積累起來的。一些客商反映，有的基層政府和機關部門不按合同辦事,許下的承諾、答應的條件說變就變，嚴重影響了客商的投資積極性。各級政府機關要把誠信作為重要行為準則，嚴格依法行政，嚴格履行承諾，帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。要深入推進社會信川體系建設，構建守信激勵和失信懲戒機制，使“守信者一路綠燈暢行，失信者處處受限碰壁”。三要狠抓反腐侶廉建設。持之以恒糾正“四風”，嚴控“三公”經費，加強預算管理和約束，堅決反對鋪張浪費和箸靡之風。特別足要深化“庸懶散”行為專項治理，嚴查發生在群眾身邊的不正之風，以實實在在的業績，向人民群眾展現在反腐侶廉方面的成果和變化。
四、嚴密組織、強化督查，確保工作有力有序開展
優化營商環境是一項系統工程，各單位各部門必須從全局發展的高度出發，堅持系統之內無協調，突出問題導向，緊扣關鍵環節，強化溝通配合，發揮主觀能動性，以超常規的舉措，答好“主觀題”，打好“主動仗”。
一是目標要明確。要緊緊圍繞省第XX次黨代會提出的“營商環境邁入全國第一方陣”的目標，對XX優化營商環境的定位進行再審視、目標進行再梳理。河南的營商環境要邁入全國第一方陣，XX作為國家產城融合示范區，營商環境要走在全省前列，同時更要走在全國前列。這就意味著我們不僅要向全省先進水平看齊，也要向全國服務最好、環境最優的先進地區看齊。比如，辦理涉企服務事項，如果深圳、上海的標準是5天，我們就要向著少于5天的方向去努力，決不能滿足于一般化的工作標準。各單位各部門都要拉高坐標、奮勇爭先，對標國家規范、行業規定，對標國際、國內一流水平，認真找差距、查不足，刀刃向內、猛藥去疴，改進提升、創先爭優，努力打造本行業本領域的典型、標桿。
二是任務要清晰。優化營商環境，怎么干?就是要對照指標體系，一項一項抓落實。重點有幾個方面：要繼續深化“放管服效”改革，精簡規范行政審批，提升政務服務質量和效率，加快建設數字化平臺，放寬市場準入，加強行業監管，兌現優惠政策，讓企業辦事更方便、更快捷、更高效。要進一步提升涉企服務水平，深入開展“萬人助萬企活動”，在企業審批手續辦理、生產要素保障、信貸服務、產品銷售、轉型升級等方面靠前服務，對企業無事不擾、有事隨時報到;深入實施“黨群連心工程”，強化“有解思維”，以解決問題為導向，切實做到“不說不、多找路”，真正把“有困難找黨員”落到實處。要扎實推進法治化建設，堅持國企民企一個樣、內資外資一個樣，依法保護各類企業和企業家合法權益，決不允許任何單位和個人損害、侵占企業的合法權益，決不允許有任何凌駕于法律之上的特權和非法利益。要持續加強廉政建設，堅持同事交往有邊界、政商交往有底線、親情交往有原則，著力構建親清的新型政商關系，營造風清氣正的良好環境。
三是責任要落實。示范區黨工委、管委會將把優化營商環境作為推動高質量發展的重中之重。各單位各部門和各片區、鎮、街道要把優化營商環境作為一把手工程來抓，主要負責同志作為第一責任人，要親自抓、抓落實，抓細、抓實、抓好。要建立營商環境工作專班例會制度，按照示范區領導分包重點領域，依托17個工作專班，聚焦核心指標優化提升，實行工作專班“雙周”例會，上下聯動、齊抓共管，共同推進各核心指標快速優化提升。優化營商環境促進中心工作要發揮牽頭抓總作用，建立營商環境工作協調推進會議制度，每月召開聯席會議，統籌協調推進示范區優化提升營商環境工作。
四是機制要完善。今天會上印發了《中共XX市委、XX市人民政府關于開展作風建設“奮進年”活動的實施意見》等4個文件的征求意見稿，大家要認真研究，提出修改意見，完善后正式印發執行。要建立開放式評估評價機制，委托專業第三方機構，每季度組織一次滿意度評價，邀請市場主體對各片區、鎮、街道和各職能部門、執法機構等進行量化打分，評價結果在新聞媒體公布，接受市場主體監督。要建立容錯糾錯機制，對于積極探索但未能實現預期目標或者出現偏差的，要敢于容錯免責，為擔當者擔當。要建立獎懲激勵機制，組織部門正在研究出臺營商環境考核“三掛鉤”工作機制，對于在優化營商環境工作中表現突出、成效顯著的干部，要公開表彰、提拔重用;對于消極怠工、懶政怠政、行動緩慢的，要堅決處理、決不姑息，真正樹立起鼓勵實干擔當的鮮明導向。要進一步規范企業的生產經營活動，查處各類破壞市場秩序的行為，讓守法經營、誠實守信、規范操作、安全發展成為XX企業的自覺行為，努力營造公平競爭、規范有序、健康發展的良好環境。
五是氛圍要營造。要建立營商環境新聞發布會制度，定期召開新聞發布會，公布營商環境突出問題整改情況，主動接受社會和群眾監督。宣傳部門要發揮輿論引導作用，宣傳正面典型、樹立先進標桿，曝光反面案例、持續警示告誡，大力營造“人人關注營商環境、人人都是營商環境”的濃厚氛圍。各相關部門和單位要對照評價體系，聚焦關鍵領域，按照“創新性、已實施、效果好、可復制”原則，注重發現營商環境建設典型做法和創新案例，深度挖掘，定向培育，重點打造，積極向上級部門匯報推介，努力形成一批推得出、叫得響的制度創新和特色亮點，打造可復制、可推廣、可借鑒的XX經驗做法，推動XX在優化營商環境上走在全省前列。
同志們，優化營商環境是一項事關XX未來發展全局的重要工作。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，大力弘揚愚公移山精神，以坐不住的緊迫感、慢不得的危機感、等不起的責任感，拉高坐標、務實重干，奮勇爭先、更加出彩，努力打造最優營商環境，為高質量高水平建設國家產城融合示范區提供有力支撐，奮力譜寫全面建設社會主義現代化XX的絢麗篇章，以優異成績和嶄新面貌迎接黨的二十大勝利召開。
