皮書是社會科學文獻出版社近幾年推出的大型系列圖書，皮書它們由一系列權威研究報告組成，在每年的歲末年初對每一年度有關中國與世界的經濟、社會等各個領域的現狀和發展態勢進行分析和預測， 以下是為大家整理的關于新疆第四個白皮書的名字10篇 , 供大家參考選擇。
新疆第四個白皮書的名字10篇
【篇一】新疆第四個白皮書的名字
《 登 鸛 雀 樓 》
2005年2月11日 來源:網友提供 作者:未知?字體:[大?中?小]
教學目標：
1、????????????????????????????通過學情調查，在學生已有的認知基礎上，通過教學，使學生能夠進一步正確、流利、有感情地朗讀和背誦課文。
2、學習8個生字，認識1個偏旁，學寫“入”，“欲”兩個生字。
3、初步理解字義和詩句，感知詩的意境及蘊含的道理
????教學重點：
????理解字義和詩句內容
????教學難點：
提示最后兩行詩句所蘊含的“只有站得高，才能看得遠”這一深刻的道理。
????教學準備：
1、多媒體課件
2、課前對學生進行學情調查
????教學時間：
????兩課時
????第二課時：
????????在學生已有的知識基礎上，通過教學，進一步讀好、背好古詩，
????學寫其它5個生字。
????教學過程：（略）
?
?
在實踐中總結，在總結中提高
——古詩《登鸛雀樓》教后反思
蘇教版小學語文教材根據母語的習得規律，認定學習語言是主體能動地把在語言內化為自己語言的過程。語文課上的語言學習，則是教師指導學生通過讀書活動內化課文語言，同時接受課文的思想感情和文化熏陶的過程，語文教學強調主體因素，重視整合效應，明確提出以培養語感為核心，以指導讀書活動為“經”，以字詞的訓練為“緯”來構建語文教學的整體框架，堅持“重感悟、重積累、重遷移”的基本教學策略。教完古詩《登鸛雀樓》后，對此我有了更深刻的體會。
一、學情調查，面向全體，因材施教
現代教學的一個重要觀點就是承認差異，尊重差異，教學不但要掌握全體學生發展的共同特點，而且要熟悉學生發展中的個別差異，因材施教，才能促進全體學生的發展，擴大發展的局面。教學是師生間的教和學的雙向活動，教師的教學對象是學生，因此對學生的學情要有充分地了解，在教學過程中才能做到有的放矢。
1、對學生知識背景的調查
二年級的學生已經有了一定的語言積累，他們對于古詩《登鸛雀樓》已很熟悉，有部分學生在課前已經能讀、能背了。但“古詩”這種語言材料是一種結晶體，蘊藏著很深的智慧和哲理。通過調查發現，他們所謂的能背，僅僅是一種機械記憶，有些學生連詩中的一些字還不認識，字音讀不準，字形不清楚，對于詩意及蘊含的道理還不明白。所以，在教學中我根據學生這方面的學情，結合低年級語文教學大綱的要求，進一步提出了本節課的教學目標，即在理解字意和詩句的基礎上，讀好、背好這首詩，體會古詩所蘊含的道理。
2、對學生能力經驗的調查
二年級的學生通過以往的學習，已經積累了一定的學習方法，已經具備了一定的能力。因此，在教學中，我充分體現以學生為主體，讓他們運用已有的讀新課文的方法來初讀古詩，即先自由讀課文后面的生字，再自由讀課文，然后同桌互讀互查，讓會讀的小朋友幫一幫暫時不會讀的小朋友，讀準字音，讀通句子。從而進一步培養學生的自學能力和在學習中互相合作的精神。另外，教學要面向全體。在檢查自讀情況時，先檢查生字，再由生字連詞，對于學生易讀錯的字詞我進行重點指導、糾正，如：“登”“層”是后鼻音，“鸛”是三拼音，“樓”的發音要到位等等，真正把字詞教學落在實處。
3、對學生需求的調查
低年級學生年齡小，好動、愛玩，他們能說的喜歡自己說。根據他們的心理特征，我在教學中是這樣設計的。首先，在課前的學情調查時，設問：“誰愿意做代表為大家背一背這首詩？”就有學生主動站起來背古詩了。其次，在寫字這個塊面中，我利用游戲形式即“看誰找的對”來指導學生寫字，寓教于樂，充分調動學生利用多種感官，動手動口動腦去學習生字。教學“入”字時，與“人”比較。這是個形近字，先讓學生討論交流，一起說說“入”和“人”的不同之處，再以順口溜的形式幫助學生強化記憶：“看看有點像，比比不一樣，就差一點點，錯了就變樣，寫時要注意，仔細想一想”。學生的興趣較高，覺得很有趣。在教學“欲”字時，通過動畫演示，讓學生自己去發現問題，并通過自己的觀察、學習去解決問題，學生嘗到了成功的喜悅。
二、尋文明像，入境悟情，積累遷移
“明像”才能“入境”；“入境”便可“悟情”。我國著名思維科學家張光鑒教授說：“要想引導學生進入課文情境，必須緊密地聯系學生的學習和生活實際，充分調動學生的已有的經驗和頭腦中貯存的相關信息模塊，作為感悟課文內容的前提準備和敲擊妙悟的“打火石””。
低年級學生形象思維占主導地位，如何才能使抽象概括的文字所代表的客觀事物的圖像在學生腦海中留下明晰的印象呢？在教學中，我通過以下幾點來落實。
1、充分利用媒體來活用課文插圖，入境悟情
課文插圖能夠幫助學生明像入境，在教學中我充分利用多媒體創設情境，讓動態的圖與靜態的文結合起來，讓學生身臨其境，真切感知那種美好的情境。如學習“白日依山盡”時，我通過媒體直接演示，讓學生形象感知到傍晚夕陽慢慢落山的美麗景色。學習“黃河入海流”時，利用媒體向學生展示生活中較難觀察到的黃河奔騰入海的壯觀景象，圖、文、聲立體輸出，吸引學生的注意力，通過反復朗讀體會，使文字所代表的客觀事物的圖像，在學生腦海里越來越明晰，從而真切感受到黃河水流進大海的那種磅礴氣勢，這樣感悟內化，有感情地朗讀便水到渠成了。
2、充分調動學生已有的知識經驗，積累運用
語文教學注重語言的積累，更要注重幫助學生學會運用語言。在學習第一行詩句時，我充分運用他們已學過的課文《夕陽真美》中的相關語句，來幫助學生進一步入境悟情，教學效果顯著。此外，在本節課中，我也注意豐富學生語言的積累和運用。根據教學內容教給學生一個詞“登高望遠”，并結合學生悟出的道理，來指導學生運用詩中的句子來鼓勵別人取得更大的進步。
3、聯系學生的生活實際，體情悟道
體會古詩所蘊含的道理是本節課的一個難點，在教學中我先指導學生觀察插圖，引導學生進入角色、換位思考，設身處地。接著，按學生的意愿演示“詩人登樓圖”，形象感知詩人站得越高，看得越遠，再由課文《小松樹和大松樹》中小松樹長在山上能看到很遠很遠的地方的知識經驗，讓學生暢談自己站在高處能看到很遠很遠的地方的經歷。學生積極性頗高，從而感悟出古詩所蘊含的“站得高，看得遠”的道理，知道了要想取得更大的進步，還要不斷努力。這樣，通過學生自身的探索、體驗，學生在不知不覺中已突破了這個難點。
以上幾點是我執教后的不成熟的想法，我反思之后，在這節課中還存在許多的不足：比如，我這節課主要是從學生的學情出發來組織教學的，但由于自己的教學經驗還不夠豐富，總擔心放開了會收不攏，所以在體現學生學情這方面做得還不夠，對學生的學情預測得不夠準確，起點稍低了點，沒有充分體現出學生的主體地位。另外，由于還不夠老練，在評價學生時，原先設計好的恰當的評價語言被一些蒼白無力的評價語言所替代，使學生未能真正體驗到那份成功感和愉悅感。還有，對多媒體的操作還不夠熟練。一是“黃河入海流”的畫面本應圖、文、聲立體輸出，結果“黃河水”只聞其聲，不見其景，當時我只能隨機應變，運用音樂創設的情境來調動學生的情感，讓學生去描述，仿佛看到的情景及自身的感受。二是在學生寫字時我是配的優美典雅的古箏樂，結果課件并未播放。
不過，不管是得還是失，對我來說都是一種收獲。通過討論、試教，我在原有的基礎上也有了一定的提高，這說明凡事都在發展，我也會不斷鼓勵自己，用取得的收獲增強自己的信心，用發現的不足作為自己對教學探索的動力。我要將它作為一個新的起點，不斷鉆研，不斷改進，更上一層樓
【篇二】新疆第四個白皮書的名字
OpManager網絡管理系統技術白皮書1. 客戶需求XXX單位通過多年的IT基礎設施建設，硬件設施和應用開發投入已經基本到位，也產生了一定效應。IT管理人員開始體驗到這樣一種“成長的煩惱”，常會出現如下狀況：
● 無法通過監控網絡運行性能的情況，實現網絡故障的及時預警。
● 網絡出現故障后，無法快速定位問題，查找問題的時間遠遠大于實際解決時間
● 經常因病毒導致網絡癱瘓，需要一臺一臺機器撥網線查找。
● 經常會面臨流量增幅遠遠領先于預算增幅
● 在日常運行過程中，也時常會遭遇網絡性能莫名其妙下降等問題的困擾
● 單位核心的業務系統反應遲緩，大家都束手無策，只能苦等應用開發商上門。
● 需要管理一個跨廠商、跨平臺的復雜的網絡，網管員需要是“軟”“硬”功兼具全才……
單位現有的數據網絡設備監控手段相對簡單，很難適應業務的進一步發展，急需一套通用性和可擴展性強的綜合網管系統對整個單位數據網絡的關鍵節點設備進行監管，加快其故障定位和處理速度，把數據網絡中存在的安全和故障隱患解決在客戶發現之前，為客戶提供高質量的網絡服務，以盡量減少網絡故障對業務的影響，徹底扭轉目前的被動維護局面，提升單位的IT服務質量。
綜合網管系統主要需求如下：
● 需要實現對IT底層結構進行端對端的管理，其中包括網絡、存儲、機房、客戶機、系統、服務及應有程序，實現可視化維護管理。
● 對WAN，服務器，網絡設備等所有IT設施提供全面的故障和性能管理，實現網絡和數據中心監控能力，從而使復雜的IT管理簡單易行。
● 幫助IT管理員有效管理IT資源。監視網絡中各個部分的性能并及時發現問題，從而有助于分析性能問題的根本原因、降低排除故障時間、提高對終端用戶的服務質量。
2. 產品簡介全球領先的專業開發廠商Zoho公司是一家專業提供IT綜合管理解決方案的軟件廠商。它為管理IT網絡，提供業界領先的開放式、可伸縮、跨平臺的解決方案，可對政府、教育、金融、證券、能源等行業用戶的系統、網絡、應用以及業務流程進行全面管理。并為網絡或電信設備供應商、服務提供商和管理服務提供商（MSP）提供高度可伸縮的、運營級的、用于預配和管理網絡基礎架構的管理應用軟件。
【篇三】新疆第四個白皮書的名字
?目 錄
????前 言
????一、經濟快速發展
????二、人民生活水平顯著提高
????三、各項社會事業不斷發展
????四、民族文化得到保護
????五、堅持各民族平等團結
????六、保護公民宗教信仰自由權利
????七、維護國家統一和社會穩定
????結束語
前 言
????在中華人民共和國版圖的西北部，有一片占陸地國土面積約六分之一的廣闊疆域，這就是新疆維吾爾自治區。
????新疆歷史上曾是歐亞大陸交通和文明交往的通道，連接古代東西方文明的著名的“絲綢之路”從這里經過。特定的地理區位，使新疆歷史發展呈現出鮮明的多民族并存與融合、多種文化兼容與并蓄的特色。自公元前1世紀起，新疆地區就是中國的重要組成部分，并在中國統一多民族國家構建和發展中發揮了重要作用。
????60年前，在新中國開國大典的前夕，新疆迎來了和平解放，飽經磨難的新疆各族人民同全國人民一道，成為國家的主人。從此，新疆的發展進入了新時代。
????60年來，在中國共產黨和中央政府的領導和關心下，在全國各族人民的大力幫助和支援下，新疆各族人民艱苦奮斗，銳意進取，建設美好家園，創造幸福生活，使新疆一窮二白的面貌得到徹底改變，天山南北發生了翻天覆地的變化，實現了社會發展的歷史性跨越。
????新疆的發展與進步，是新疆各族人民高舉民族團結大旗共同奮斗的結果，也是中國民族政策的成功實踐。
一、經濟快速發展
????1949年新中國成立前，新疆經濟是以農牧業為主體的自然經濟，生產力水平低下，生產方式落后，發展處于停滯狀態。當時的新疆，沒有一寸鐵路，沒有農場和成規模的良田，工業企業幾乎全是私營小作坊，人民生活貧困不堪。
????新中國成立以來，特別是20世紀70年代末實行改革開放政策以來，新疆進入了經濟社會快速發展、綜合實力明顯增強、各族群眾得到實惠最多的時期。中國政府從國家發展戰略和各族人民根本利益出發，高度重視新疆的發展和建設，始終把幫助邊疆地區發展經濟、實現共同富裕作為一項基本政策，適時作出一系列推動和促進新疆發展的重大戰略決策。2000年國家開始實施西部大開發戰略，把促進新疆發展擺在更加突出的位置。多年來，新疆充分發揮自身比較優勢，著力調整經濟結構和轉變經濟增長方式，著力加強基礎設施建設和生態環境保護，著力改善民生和提高基本公共服務水平，努力實現新疆發展與全國發展相協調、南疆發展與北疆發展良性互動的發展新格局。
????——綜合實力明顯增強。按不變價格計算，2008年新疆地區生產總值達4203億元人民幣，比新疆維吾爾自治區成立（1955年）前的1952年增長了86.4倍，年均遞增8.3%；比1978年改革開放初期增長了19.6倍，年均遞增10.4%；比2000年西部大開發開始實施時增長了2.2倍，年均遞增10.6%。2008年新疆地方財政收入達361.06億元人民幣，是2000年的4.56倍，1978年的50.57倍，1955年的208.71倍。
????——經濟結構逐漸優化。近年來，新疆工業、農業和第三產業均保持快速發展。工業化進程加快，工業取代農業成為主要產業。第三產業在經濟發展中的作用突出，批發、零售貿易和餐飲業發展迅速，郵電通信網絡快速普及，房地產、金融等新興行業快速發展。2008年，一、二、三產業占地區生產總值的比重分別為16.4%、49.7%、33.9%。
????——基礎設施建設不斷加強。新疆根據“綠洲生態、灌溉農業”的特點，建成了以阿克蘇克孜爾水庫、和田烏魯瓦提水利樞紐等為代表的一批現代大型水利工程和大批干支渠及其防滲工程，全區的引水量、水庫庫容和有效灌溉面積迅速增加。投資100多億元人民幣的塔里木河綜合治理項目2008年完成，結束了塔河下游300多公里河道斷流30年的歷史。全面推進三北（東北、華北、西北）防護林、平原綠化、退耕還林、退牧還草等生態工程建設，改善農業生產條件。建成噴灌、滴灌等高效節水農田近80萬公頃，年節水50億立方米以上。2008年底，新疆已有國道主干線8條、省道66條、縣級公路600多條，通車總里程達到14.7萬公里，基本形成以烏魯木齊為中心，以國道干線為主骨架，環繞兩大盆地（準噶爾盆地、塔里木盆地）、穿越兩大沙漠（古爾班通古特沙漠、塔克拉瑪干沙漠），橫貫天山、連接南北疆的干支線公路運輸網絡。相繼建成南疆鐵路、北疆鐵路以及蘭新鐵路復線等工程，2008年新疆鐵路營運里程達3000多公里。航空事業發展迅速，已形成以烏魯木齊為中心，聯結國內外近70個大中城市和區內12個地州市，擁有114條國內外航線的空運網，通航里程達到16萬多公里，成為國內擁有航站最多、航線最長的省區。郵電通信業快速發展，基本形成程控交換、光纖通信、數字微波、衛星通信、移動通信等完整的現代化通信體系，光纜、數字微波和衛星通信等現代化傳輸網絡已覆蓋全疆。
????——農業綜合生產能力顯著增強。新疆的農業資源十分豐富。近年來，圍繞糧食、棉花、特色林果、優質畜牧業基地和設施農業建設，新疆農業產業化經營加快發展，優勢特色農產品產業帶逐步形成，農業基礎地位、農業綜合生產能力進一步加強和提高，農產品有效供給成倍增長。2008年農業增加值達691億元人民幣，比2000年增長了1.4倍。 2008年糧食總產量達1022.85萬噸，保持了自治區內供需平衡，并且略有節余。新疆是中國重要的商品棉基地，2008年棉花總產量達301.55萬噸，棉花總產、單產和人均占有量均位居中國首位。現代畜牧業加快發展，已占農業總產值的27%，2008年肉類產量達175.49萬噸，比2000年增長了95%。特色林果業發展迅速，2008年林果總面積突破100萬公頃，林果總產量400多萬噸，總產值超過60億元人民幣。截至2008年，新疆有各類農產品加工企業1059家，并成為中國最大的番茄制品加工出口基地。乳品日加工能力在短短幾年里從不足1000噸提高到近3000噸，是全國增長最快的省區之一。甜菜糖生產能力達到60萬噸，成為全國最大的甜菜糖生產基地。葡萄釀酒業發展迅猛。農產品加工企業使新疆50%以上的種植面積實現了訂單生產，輻射帶動了新疆65%的農戶。????
????——現代工業體系逐步形成。新疆的工業經歷了從無到有、從小到大的發展過程。近年來，通過實施優勢資源轉換、大企業大集團戰略和中小企業成長工程，新疆的新型工業化進程加快，主要工業產品產量成倍增長，逐漸形成了包括石油、煤炭、鋼鐵、化工、電力、建材、紡織等門類比較齊全的現代工業體系，形成了天山北坡經濟帶、烏昌(烏魯木齊和昌吉回族自治州)一體化經濟區、庫爾勒-庫車石化工業帶等工業聚集區，建成了32個國家和自治區級工業園區。2008年，工業對國民經濟增長的貢獻率達52.3%，工業增加值達1790.7億元人民幣，比1952年增長274倍，比1978年增長16.6倍，比2000年增長3.98倍，成為推動新疆經濟快速增長的重要因素。重點行業和領域的信息技術應用不斷加強，主要污染物排放總量得到初步控制，節能減排工作取得成效。
????——礦產資源有效開發。新疆是中國的石油、天然氣、煤炭等礦產資源最為豐富的地區之一。國家堅持對新疆油氣大勘探、大開發和大投入的方針，努力將資源優勢轉化為經濟優勢，通過資源開發帶動新疆經濟快速發展，造福新疆各族人民。2008年，新疆原油產量達2722萬噸，成為國家第二大原油產區；天然氣產量240億立方米，居全國第一位。隨著新疆石油、天然氣的開發以及中國與西亞國家在相關領域的合作，新疆的管道運輸建設快速發展，2008年新疆擁有各類油氣輸送管道4000多公里，基本形成了北疆、南疆、東疆油氣管網的框架。近年來，依托煤炭資源進行的煤電煤化工產業在新疆快速興起。能源及化工業的快速發展，不僅滿足了新疆經濟發展對能源和石化產品的需求，而且有力帶動了相關產業的發展，刺激了服務業的增長，對促進區域經濟結構的形成和升級、解決就業以及推動城市化進程等發揮了重要作用。
????——開放水平不斷提高。新疆是中國向西開放的重要門戶，也是新亞歐大陸橋的重要通道。新疆與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度8個國家接壤，是中國陸地邊境線最長的省區。改革開放以來，新疆實現了由封閉、半封閉向全方位開放的歷史性轉變。目前，新疆有國家批準的一類口岸17個、自治區批準的二類口岸12個，輻射周邊十幾個國家。截至2008年底，新疆已與167個國家和地區開展了經濟貿易合作和科技文化交流。2008年，新疆外貿進出口總額達222.17億美元，居全國第12位（中西部省區市第2位）；非金融類對外直接投資1.64億美元，居全國第13位；對外承包工程業務完成營業額7.95億美元，居全國第14位；對外勞務合作業務派出各類勞務人員8548人，居全國第13位。
????——旅游業快速發展。近年來，新疆旅游業快速發展，成為新的經濟增長點。截至2008年，新疆共有景區（點）近500處，形成了以“絲綢之路”為主線，以喀納斯湖生態旅游區，天池、賽里木湖和博斯騰湖風景旅游區，吐魯番、庫車古文化遺址旅游區，喀什民俗風情旅游區，伊犁塞外江南風光旅游區為重點的發展格局。2008年新疆接待國內外入境游客達2231.32萬人次，當年旅游總收入近200億元人民幣。
??? ——區域經濟協調發展。國家和新疆自治區積極支持有優勢有條件地區率先發展，并采取特殊政策措施，促進南疆三地州（喀什地區、和田地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州）以及牧區和邊境地區加快發展，推動形成南北協調互動、區域競相互促、城鄉統籌互進的發展新格局。加快天山北坡經濟帶主動承接東部沿海地區產業轉移，構建新型工業化發展高地。加快烏昌一體化進程，加快國家級出口加工區、開發區和工業園區建設，積極發展現代服務業。推進天山南坡吐哈（吐魯番、哈密）地區石化產業帶發展，以石油天然氣、煤電煤化工為依托，發揮大型項目的聚集效應，形成連環配套的產業集群。大力促進南疆三地州經濟社會發展，抓好抗震安居工程、喀什老城區改造工程、農村基礎設施建設、地下水開發、鹽堿地改造、飲水安全、農村沼氣等一批事關長遠發展和民生改善工程。抓緊改善牧區和邊境地區生產生活條件，采取特殊扶持政策，促進牧區和邊境地區加快發展。
????新疆經濟發展取得的巨大成就是新疆各族人民團結奮斗的結果，也是在中央政府和全國人民長期支持幫助下實現的。多年來，中央政府在制定國民經濟和社會發展計劃或規劃時，始終把新疆基礎設施項目、農業基礎發展項目、現代工業體系建設項目等列為國家重點項目，給予政策資金支持。1950年至2008年，中央政府在新疆的投資達3862.3億元人民幣，占同期新疆總投資的25.7%。從新疆維吾爾自治區成立的1955年到2008年，中央政府給新疆的財政補助累計達3752.02億元人民幣。特別是2000年以來，隨著西部大開發戰略的實施，中央政府給新疆的財政補助逐年增長，年均遞增24.4%，2008年達685.6億元人民幣。中央政府還通過利用國際金融組織和外國政府貸款等多種途徑加大對新疆的資金投入和支持。近年來，為優化新疆產業結構布局，中央政府把東南沿海較發達地區的一些企業、工廠搬遷至新疆，從內地調進工程技術人員充實到新疆初建的骨干企業中去，并選送大量少數民族工人到內地企業進修實習，在很短的時間內為新疆培養了一支工程技術骨干隊伍。全國其他省市還以對口的形式向新疆提供了大量的資金、技術和人才支援，在新疆的發展中發揮了重要作用。一方面，發達地區派技術人員、教師、醫生、企業管理人員等各類專業人才作為援疆干部，到新疆地（州）縣掛職，傳播并示范先進的技術和觀念；另一方面，新疆黨政機關工作人員、經濟管理部門工作人員和各類專業技術人員則分批到內地對口支援省市掛職學習。近年來，根據中央政府的要求，由北京、浙江、天津、山東、遼寧、江西、上海、河南等8個省市和15個國有骨干企業，對南疆33個縣（市）進行經濟、科技、文化全方位對口支援。
二、人民生活水平顯著提高
????在經歷了消除貧困、解決溫飽發展階段后，目前新疆各族人民生活正在向小康邁進，生活質量大幅提高。2008年，新疆農民人均純收入達3503元人民幣，比改革開放初期的1978年增長28倍，比西部大開發初期的2000年增長1.2倍；城鎮居民人均可支配收入11432元人民幣，比1978年增長35倍，比2001年增長1倍。城鄉居民人均儲蓄存款余額1955年為14元人民幣、1978年為52元人民幣、2000年為4913元人民幣，2008年為11972元人民幣。居民人均消費水平1952年為122元人民幣、1978年為181元人民幣、2000年為2662元人民幣，2007年為4890元人民幣。
????城鄉居民收入增長呈多元化特點。在農村，除糧食和棉花等傳統農作物外，林果等產業成為農牧民增收的新渠道。2008年農牧民人均從林果業獲得收入340元人民幣。在一些林果業發展較早的縣市，林果收入已經占到農牧民收入的40%以上。外出務工特別是到東部地區務工成為農牧民增收的又一新途徑。2008年外出務工的新疆農牧民達150萬人次以上，全疆農牧民人均勞務增收150元人民幣。旅游業的發展帶動了民族旅游產品的開發銷售，也帶動了民族手工業的發展，直接或間接帶動了幾十萬人就業，增加了居民的家庭收入。
????城鄉居民的消費總量不斷提高。人均糧食占有量從1949年的195.62公斤、1978年的300.09公斤，增長到2008年的426.60公斤；人均棉花占有量由1949年的1.18公斤、1978年的4.46公斤，增長到2008年的141.52公斤；人均肉類占有量由1949年的11.68公斤、1978年的7.83公斤，增長到2008年的53.85公斤。
????居民消費結構發生變化。農村居民1978年恩格爾系數（食品消費比重）為60.8%，2001年為50.0%，2008年為42.5%；城鎮居民1980年恩格爾系數為57.3%，2001年為36.4%，2008年為37.3%。消費層次已從一般家庭消費向服務、文化、教育、旅游、保健、信貸、信息、小轎車和高檔住房消費發展。消費結構正從溫飽型農產品消費向小康型電子產品消費轉變。食品消費從主食型向追求多種營養成分合理攝取的副食型轉變。衣著消費向成衣化、時裝化、名牌化、個性化發展。耐用消費品經歷了從自行車、縫紉機、手表和收音機等，到彩電、冰箱、洗衣機、照相機等，再到電腦、攝像機、鋼琴、健身器材等的發展變化，小轎車正逐漸走入百姓家中。 城鄉居民家庭耐用消費品數量不斷增長。農村居民家庭每百戶擁有洗衣機數量從1990年的12.58臺、2000年的20.87臺，增長到2008年的38.00臺；冰箱數量從1990年的0.40臺、2000年的9.93臺，增長到2008年的30.32臺；摩托車數量從1990年的1.37輛、2000年的18.33輛，增長到2008年的50.77輛；移動電話數量從2000年的0.33部，增長到2008年的54.00部。城鎮居民家庭每百戶擁有空調器從2000年的2.78臺增長到2008年的11.18臺；移動電話從2000年的4.81部增長到2008年的144.40部；家用電腦從2000年的5.68臺增長到2008年的41.32臺；家庭汽車從2000年的0.82輛增長到2008年的4.62輛。
????人民群眾生活條件不斷改善。交通工具多樣化使人們出行更加方便快捷，改革開放初期從烏魯木齊到北京乘火車需耗時近一周，現今乘飛機僅需3個多小時。城市每萬人擁有鋪裝道路由1978年的1.6公里、2000年的4.5公里，增長到2008年的15.7公里；城市每萬人擁有公共汽車數量從1978年的3.1標臺，增加到2008年的13.2標臺。住房條件得到極大改善。農村人均住房面積從1983年的10.20平方米、2000年的17.25平方米，增長到2008年的22.79平方米；城鎮人均住房面積從1983年的11.90平方米、2000年的20.06平方米，增長到2008年的27.30平方米。目前，全疆設市城市自來水普及率為97.86%，縣城為87.18%；城鎮集中供熱普及率為51.2%，污水處理率為68%，生活垃圾無害化處理率為16%；城市燃氣普及率為89.33%，縣城為66.67%；城市綠化覆蓋率為30.49%，綠地率為26.19%，人均公共綠地面積為6.94平方米。近年來，南疆庫爾勒、和田、喀什、阿圖什、阿克蘇、墨玉、洛浦、疏勒等23個縣市的30多萬戶各族群眾用上了清潔且價格優惠的天然氣。目前，南疆地區天然氣新用戶以每月上千戶的規模增長，“砍胡楊、燒胡楊”正在成為歷史。
三、各項社會事業不斷發展
????新中國成立前，新疆只有1所大學、9所中學、1355所小學，學齡兒童入學率只有19.8%，全疆文盲率高達90%以上。新中國成立后，新疆教育事業取得歷史性進步，目前義務教育實現了基本普及九年制和基本掃除青壯年文盲，各類成人教育、職業教育從無到有，穩步發展。2006年，隨著新的農村義務教育經費保障機制的推行，新疆所有農村中小學生實現了免費教育。2008年，貧困寄宿生全部享受生活補助，城市義務教育階段學生全部免除學雜費。從2007年開始，國家每年投入1.29億元人民幣用于資助5.1萬名普通高校和9.5萬名高、中等職業學校特困生，其中70%為少數民族學生。2008年，全疆共安排支持教育資金187.7億元人民幣，比上年增長32.3%。2008年，新疆共有小學4159所、在校學生201.2萬人，小學學齡兒童入學率達99.6%以上；中等學校1973所，在校學生172.2萬人；普通高等學校32所，在校學生24.1萬人，在校研究生1.03萬人。
????國家堅持優先發展少數民族教育，通過實施特殊扶持政策，推動少數民族教育事業發展。為確保少數民族考生能夠接受高等教育，從20世紀50年代開始，國家實行高等學校招生對少數民族考生的照顧政策，此后又提出按比例錄取的優惠政策，并對少數民族考生實行單獨命題考試、單劃分數線錄取等政策，這種照顧一直持續至今。國家在農牧區建立了提供食宿和學習用品的寄宿制中小學校。國家通過實施“新疆少數民族科技人才特培”工程、“少數民族高層次骨干人才計劃”，以及公派少數民族留學生等，對少數民族高層次人才進行培養。在發展少數民族教育中，國家堅持用本民族語言文字進行教學。在新疆，凡有文字的民族，均使用本民族的語言文字教學。多年來，國家撥付專款，專門用于編印維吾爾、哈薩克、蒙古、錫伯、柯爾克孜等5種少數民族文字教材，滿足了少數民族學校主課教材的需要。一年一度的全國高等學校招生考試中，新疆使用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古等多種文字的試卷。隨著經濟社會的發展，各民族間交流日益頻繁，越來越多的少數民族群眾要求掌握漢語。針對全疆1000多萬少數民族人口中約70%尚未掌握或根本不懂漢語文字，對少數民族和自治區發展造成不利影響的情況，自治區政府于2004年作出在少數民族學生中大力推進“雙語”教學的決定，要求少數民族學生高中畢業達到“民漢兼通”的目標。2008年，在維吾爾廣大基層干部群眾的倡議下，新疆開展“雙語”教師培訓，穩步推進學前“雙語”教育。實踐證明，實施“雙語”教育，對增進民族間的了解和溝通，發展平等團結互助和諧的民族關系，促進各民族共同繁榮發展有著重要意義。 為使邊遠地區少數民族學生能夠接受更高水平的基礎教育，從2000年起，國家在北京、上海等12個經濟發達省市的13所中學開設新疆高中班。截至2008年，新疆高中班擴大到12個省（直轄市）28個城市的50所學校，招生規模從最初的1000人擴大到5000人，目前累計完成9屆2.4萬人的招生任務，畢業生中90%以上順利升入內地高校進行學習，其中85%的畢業生考取重點院校。從2003年開始，新疆自治區人民政府參照內地新疆班形式，在烏魯木齊、石河子等新疆8個城市開辦區內初中班，目前每年招生5000人。初中班主要招收農牧區鄉（鎮）、村小學或貧困、邊境縣城市小學的應屆畢業生，其中少數民族農牧民子女占80%以上。
????1949年以前，新疆科技事業尚屬空白。經過60年的努力，新疆已建立起專業比較配套、布局比較合理，并具有區域特征的科學研究和開發體系，培養了一支學術造詣較深的多民族科研隊伍。2007年底，地方人才總量達197.2萬人。截至2008年底，共取得重大科技成果6000余項，獲得國家級獎勵近200項，申請專利達20多萬件。科技型企業創新能力不斷增強，涌現出“金風科技”、“特變電工”等一批國際知名品牌。
????新中國成立前，新疆沒有一個專業文藝團體，更無藝術研究機構。60年來，在國家的大力扶持下，新疆各類文化設施逐步建立并形成規模，各族群眾文藝活動豐富多彩。截至2008年，全區共有藝術表演團體119個、文藝科研機構2個、藝術創作機構2個、群眾藝術館15個、文化館94個、鄉鎮文化站1034個，從事專業表演創作的各族文化工作者達4355人；共有公共圖書館93個、博物館47個；共有自治區級廣播電臺6座、電視臺8座，廣播和電視綜合人口覆蓋率均達到93.5%，有線電視用戶達163.89萬戶，有線數字電視用戶達32.42萬戶。實施西部大開發戰略以來，國家投入24.84億元人民幣的專項經費，加強新疆文化建設。近年來，新疆各地廣泛開展“百日廣場文化活動”、“鄉村百日文體活動競賽”和文化、科技、衛生“三下鄉”活動，先后實施了“百縣千鄉宣傳文化工程”、“民族民間文化保護工程”、“絲綢之路邊疆文化長廊建設”、“萬村書庫”工程、廣播電視“西新工程”、圖書出版“東風工程”、“文化信息資源共享工程”等文化建設重點工程，有力地推動了新疆文化事業的發展。 新中國成立前，新疆醫療衛生水平極其低下，地方病、傳染病頻發，人口死亡率達20.82‰，嬰兒死亡率高達420‰至600‰，人口平均預期壽命不到30歲。1949年，新疆僅有醫療機構54個、病床696張，每萬人只有1.6張病床、0.19名醫生，且衛生機構都分布在少數城市（鎮）。60年來，政府不斷加大醫療衛生投資，2008年新疆擁有各類衛生機構7238個，其中有各類醫院1629所、病床位9.36萬張、醫生4.38萬人，平均每萬人擁有醫院床位36張、醫生21人。衛生防疫機構從無到有，形成了較為完善的城鄉衛生防疫體系，防病、滅病水平和能力顯著提高，消滅了天花病等一些地方病，各類地方病和傳染病發病率大幅度下降。自20世紀70年代中期起，新疆開始試行計劃免疫，納入計劃免疫的各類疫苗接種率逐年提高。醫療衛生水平的不斷提高使人民健康狀況得到極大改善，人口質量顯著提高。2008年人口死亡率為4.88‰，嬰兒死亡率為29.76‰，人口平均預期壽命提高到72歲。廣大農牧區醫療條件明顯改善，形成了縣、鄉、村三級醫療預防保健網。2003年，新疆開始實施農村新型合作醫療制度，到2008年已經開展新型農村合作醫療工作的縣（市）達89個，覆蓋農牧業人口1005.90萬人，實際參加農村合作醫療的農牧民達950.30萬人，覆蓋率和參合率分別達到94.6%和94.5%。
????就業是民生之本。多年來新疆堅持實施積極的就業政策，以經濟持續較快發展促進就業增長，采取多種措施增加就業崗位，擴大就業規模。2008年，新疆就業人數達847.58萬人，城鎮登記失業率為3.7%。西部大開發戰略實施以來，新疆每年有30萬以上的人實現就業再就業。新疆的人力資源市場從無到有、從小到大，市場機制在人力資源配置中的基礎性作用基本確立，初步形成了由縣區以上綜合性服務機構、街道（鄉鎮）社區基層服務窗口以及各類服務實體共同組成的公共就業服務體系。2008年，新疆居民服務和其他服務業機構達107家，從業人員3944人。
????近年來，勞務輸出成為新疆擴大就業的新途徑。為了解決南疆等偏遠農牧區農民非農業收入比重低、脫貧致富難的問題，從2006年起，勞務輸出從南疆伽師縣逐步向全疆推廣。通過自愿報名和職業技能培訓選拔，新疆農牧民工可以從有需求的內地企業中選擇自己的務工單位，由政府出資選派帶隊工作人員和新疆清真廚師陪同前往。伽師縣從2006年至今，已向內地企業輸出勞動力1.9萬人次，勞務創收近2億元人民幣，年人均純收入超過7000元人民幣，比2008年新疆農牧民人均純收入高出1倍。政府加強對農民工的培訓，每年僅支付農民工外出就業培訓費就達3－4億元人民幣。
????改革開放以來，新疆的社會保障從無到有、漸成體系，各族群眾基本生活得到保障。2008年，新疆擁有城鎮各種社區服務設施799個，基本養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險等五大保險參保人數達964.57萬人，城鎮居民中有63.80萬人得到政府最低生活保障救助。各類收養性社會福利單位擁有床位1.90萬張，收養各類人員1.40萬人。從2007年7月起，新疆全面啟動農村最低生活保障工作，確定對人均年收入低于700元人民幣的農牧民給予補助，農村居民最低生活保障制度開始建立，2008年新疆有131萬名特困農牧民群眾享受到了低保待遇。新疆醫療救助工作發展迅速，到2007年底全疆所有縣（市、區）都建立了城鄉醫療救助制度。2008年，全區共救助216.4萬人次，其中資助參保參合122.6萬人，直接救助93.8萬人次，支出資金3.1億元人民幣。
????新疆地域遼闊，各地經濟發展不平衡。從20世紀80年代中期起，新疆開展了以解決農村貧困人口溫飽問題為主要目標、以改變貧困地區經濟文化落后狀態為重點的大規模扶貧開發，并經歷了由單純的救濟式扶貧向有組織、有計劃、有目標的開發式扶貧的轉變。從1978年到2008年，新疆的貧困人口由532萬人減少到253萬人，貧困人口生產生活條件明顯改善。近年來，國家不斷加大對貧困狀況嚴重的南疆三地州扶貧力度。2001年至2007年，中央和自治區用于扶貧的財政資金、以工代賑資金和信貸貼息資金中，有78%投到了南疆三地州，全部扶貧項目的70%以上安排在南疆三地州。從2004年起，新疆開始在地震高發、多發地區實施抗震安居工程，計劃用6年時間，讓多震、易震地區的群眾全部住上抗震房。截至2008年底，已累計投入城鄉抗震安居工程建設資金412億元人民幣，新建和改造抗震安居房189.5萬戶，其中南疆三地州農村共有74.23萬戶貧困農牧民入住抗震安居房。
四、民族文化得到保護
????歷史上，新疆各族人民創造了豐富多彩的文化，為中華文化的發展作出了獨特貢獻。由于歷史上地處“絲綢之路”的要沖，使新疆文化具有明顯的地域性和民族性特征。新疆各地區、各民族的文化積淀深厚、文化形態多樣、民間文藝豐富多彩。多年來，國家有計劃有組織地對各少數民族文化遺產進行搜集、整理、翻譯和出版，保護少數民族名勝古跡、珍貴文化和其他重要歷史文化遺產，形成了政府主導、學術支持、社會參與的保護格局，使各民族優秀文化遺產得到了繼承和發揚。
????少數民族音樂舞蹈在新疆民族文化中占有十分重要的地位。新中國成立以來，新疆通過建立各級藝術表演團體，成立藝術院校、藝術研究所等機構，搶救、搜集、整理、保護了一大批民間音樂舞蹈作品，通過培養一代又一代各類藝術人才，使傳統的民間音樂舞蹈后繼有人，并且不斷發揚光大。20世紀90年代，先后編纂出版了《中國民族民間器樂曲集成?新疆卷》、《中國戲曲音樂集成?新疆卷》、《中國民間歌曲集成?新疆卷》、《中國民族民間舞蹈集成?新疆卷》等集成系列叢書，使新疆各民族優秀傳統樂舞藝術的各個門類以音、譜、圖、文、像的形式全面集中保存下來。
????維吾爾“十二木卡姆”是集歌、舞、樂于一體的維吾爾古典音樂套曲，被譽為維吾爾族“音樂之母”，也是中華民族音樂文化瑰寶。新中國成立前夕，“十二木卡姆”已瀕臨失傳。新中國成立不久，當時的新疆省人民政府即于1951年8月將“十二木卡姆”列為重點搶救的藝術品，組織力量對木卡姆藝術進行了較為全面的普查、搜集和整理工作，并于1955年完成了錄音、記譜和歌詞整理工作，于1960年出版“十二木卡姆”樂譜。從此，“十二木卡姆”完成了由口頭傳承向文本傳承的轉折。20世紀80年代以來，自治區成立了新疆木卡姆研究機構和藝術團，專門搜集、整理、研究和表演以木卡姆為主的維吾爾古典音樂和民間歌舞，進一步推進了木卡姆搶救、保護和弘揚工作。2003年，新疆維吾爾木卡姆被列為“中國民族民間文化保護工程”首批試點項目。2005年“中國新疆維吾爾木卡姆藝術”被聯合國教科文組織批準為“人類口頭和非物質文化遺產代表作”。“六十二闊恩爾”（意為六十二套優美的樂曲），是一種以“簣”（器樂曲）為主的配以民歌、舞蹈、彈唱等多種藝術表演形式于一體的綜合藝術，是哈薩克族最具代表性的民族民間優秀傳統文化。自20世紀90年代以來，國家成立專門機構，搜集、整理、出版了《阿克鵠闊恩爾》（即白天鵝套曲）。
????新疆民族民間文學資源豐富。多年來，在國家的大力支持下，自治區政府有組織、有計劃地搶救、保護民族民間文學作品，先后搜集、整理、翻譯、出版了維吾爾、哈薩克、蒙古、柯爾克孜、塔吉克、錫伯和烏孜別克等民族大量的民歌歌詞、神話傳說、民間笑話、民間故事、寓言、諺語等豐富多彩的民間文學遺產。《瑪納斯》、《江格爾》、《格斯爾》（在藏族地區稱《格薩爾》）等著名少數民族英雄史詩的搜集、整理、翻譯、出版和研究取得重要成果。《突厥語大詞典》等一批少數民族優秀歷史文化遺產得到有效保護。維吾爾族古典文學《熱比亞與賽丁》、《帕爾哈特與西琳》，哈薩克族民間長詩《薩里哈與薩曼》等先后被整理，并翻譯漢文出版。《中國民間文學集成》（新疆卷）的編纂工作已經完成。
????新疆少數民族古籍文種語種多、分布廣泛，是中華民族傳統文化遺產的重要組成部分。20世紀80年代初期，成立了自治區少數民族古籍搜集、整理和出版規劃領導小組及辦公室，全區有4個自治州、8個地區和1個地級市及部分縣也相繼成立了有關機構。此后在全區范圍內開展搶救、搜集、整理和出版少數民族古籍的工作。截至2008年，自治區少數民族古籍整理辦公室已累計搜集、登記造冊的少數民族古籍達20518冊（件）；已整理出版少數民族古籍上百種，其中包括維吾爾族不朽名著《福樂智慧》的三種抄本影印本，哈薩克族醫學名著《醫藥志》，以及錫伯族薩滿教經典《薩滿神歌》等。
????為了更好地搶救、整理、研究、保護新疆的非物質文化遺產，自治區成立了“新疆非物質文化遺傳保護研究中心”，并制定頒布非物質文化遺產保護工程管理辦法和非物質文化遺產代表作申報評定暫行辦法。2006年、2008年，柯爾克孜族史詩《瑪納斯》、蒙古族史詩《江格爾》和哈薩克族的《阿依特斯》等63項新疆非物質文化遺產項目分別列入第一、二批國家級非物質文化遺產名錄。
????新疆文物古跡遺址十分豐富。截至2008年，新疆已發現的文物點有4000多處，其中全國重點文物保護單位58處。國家重視對新疆文物古跡的保護和修繕，文物保護立法、考古調查發掘、文物維修保護、博物陳列等取得重要進展。在“保護為主、搶救第一”的方針指導下，自治區對重點文物進行了較大規模的搶救維修，其中包括克孜爾千佛洞、庫木吐拉千佛洞、森姆賽木千佛洞、柏孜克里克千佛洞、高昌故城、哈密回王墳、伊犁將軍府等。一批代表維吾爾、蒙古、回、錫伯等少數民族優秀歷史文化遺產的著名建筑，如喀什阿帕克和卓麻扎、霍城禿黑魯?帖木爾汗麻扎、昭蘇喇嘛廟、和靜蒙古王爺府、且末托乎拉克莊園等，得到了妥善維修和保護。2009年，自治區啟動“絲綢之路（新疆段）重點文物搶救保護工程”，集中必要的財力物力，對新疆古代“絲綢之路”主干道上的大型遺址保護區和重點文物保護單位實行區域性、綜合性搶救和保護。
????近年來，國家對喀什等歷史文化名城的保護取得重要進展。喀什歷史上曾是“絲綢之路”重鎮，城市風貌和地域文化具有濃郁的民族特色。但喀什處于地震多發區，老城區房屋大都簡陋、陳舊，抗震及防火能力極差。為保障人民生命財產安全，改善居民的居住條件，加強喀什老城區房屋的抗震性能，同時也為了更好地保護喀什古城文化風貌，2009年2月國家正式對喀什老城區危舊房改造綜合治理計劃立項，預計投入30億元人民幣，按照國家歷史文化名城的要求對其進行保護性修繕。古城改造重視對原有風貌的保護，改造后的建筑形式將保留原有建筑特征和文化特色。
????各民族文化藝術在繼承基礎上得到發展。維吾爾族“麥西來甫”、哈薩克族“阿依特斯”、柯爾克孜族“庫姆孜彈唱會”、蒙古族“那達慕大會”、錫伯族“西遷節”、漢族“元宵燈會”等民族傳統文藝活動廣泛開展。一批反映時代巨變的具有濃郁民族特色、地域特點的優秀劇節目，如話劇《蘊倩姆》、維吾爾劇《艾里甫與賽乃姆》，雜技《達瓦孜》，哈薩克族的《阿依特斯》、柯爾克孜族“瑪納斯奇”彈唱《瑪納斯》等劇節目相繼搬上藝術舞臺。進入新世紀后，大型民族歌舞《我們新疆好地方》、《天山歡歌》、《喀什噶爾》等20多臺優秀劇節目先后榮獲國家級獎勵。
????為使各少數民族語言跟進時代發展，國家建立“新疆維吾爾自治區民族語言文字工作委員會”和各級民族語言文字研究機構，負責少數民族語言文字的規范化、標準化和科學化研究管理。在政府的支持下，已研發出“博格達維哈柯文排版系統”、“錫伯文、滿文文字處理和輕印刷系統”、“新疆2000”多文種圖文排版系統、“阿拉伯文及多文種排版系統”等軟件，通過制定標準和軟件研制方式，為各類民族文字軟件的代碼、鍵盤布局、輸入法等提供規范。
五、堅持各民族平等團結
????新疆民族眾多。據2000年全國第五次人口普查，新疆共生活著維吾爾、漢、哈薩克等55個民族。2008年，新疆總人口為2130.8萬人，其中漢族以外的其他民族1294.5萬人，占全疆人口的60.8%。截至2007年，百萬以上人口的民族有3個：維吾爾族（965.1萬）、漢族（823.9萬）、哈薩克族（148.4萬）；10－100萬人口的民族有3個：回族（94.3萬）、柯爾克孜族（18.2萬）、蒙古族（17.7萬）；1－10萬人口的民族有6個：塔吉克族（4.5萬）、錫伯族（4.2萬）、滿族（2.6萬）、烏孜別克族（1.6萬）、俄羅斯族（1.2萬）以及東鄉族。其余民族人口不到萬人。
????新疆自古以來就是多民族聚居地區，今天生活在新疆的各民族都是在歷史上先后移居而來的。據史載，公元前101年，漢朝（公元前206年－公元220年）軍隊開始在輪臺、渠犁等地屯田，后來擴大到全疆各地。公元前60年漢朝中央政府設立西域都護府以后，或為官、或從軍、或經商，進入新疆的漢人連續不斷。至漢朝末年，漢人在新疆各地已經形成大分散和各屯田點小集中的分布格局。漢族是較早進入新疆地區的民族之一。清朝統一新疆（1759年）后，為了移民戍邊和開發新疆，清政府組織滿、蒙古（察哈爾）、錫伯、達斡爾（索倫）、漢、回官兵移駐新疆，并鼓勵南疆的維吾爾人到北疆伊犁，內地漢族、回族民眾到新疆，發展生產。19世紀后期至20世紀前期，有許多俄羅斯人、烏孜別克人和塔塔爾人進入新疆并留居下來。1949年中華人民共和國成立時，新疆共有13個民族成分，呈現以維吾爾族為主體，各民族“大雜居、小聚居、混雜居住”的特點。南疆以維吾爾族為主，北疆以漢族和哈薩克族為主，柯爾克孜、錫伯、塔吉克和達斡爾等民族分布比較集中，其他民族大多為雜居。
????新中國成立后，新疆的人口自由流動日益增多，多民族混居狀況更為明顯。特別是改革開放以來，受市場導向作用影響，以上學、工作、經商、務工為主要目的的自發、自愿人口流動，在新疆城鄉之間、北疆和南疆之間、新疆和內地之間頻繁增加。2008年，新疆約有24萬富余勞動力前往沿海經濟發達地區務工。另外，每年還有大量的季節性流動人口在新疆境內和新疆與內地之間流動。每年8月下旬至11月的棉花收獲期間，都有來自其他省市的數十萬人到新疆從事棉花采摘工作。
????經濟和社會發展帶來的人口頻繁流動，導致新疆的民族構成及分布格局發生了變化。一是民族成分增加。2000年，除基諾族外，中國的其他55個民族都有成員在新疆定居生活。二是各民族人口數量普遍增加。1978年到2007年，全疆人口最多的維吾爾、漢、哈薩克、回等4個民族人口分別增長了74%、61%、81%和78%。三是各民族傳統居住地的本民族人口比重不斷下降。南疆喀什、和田和阿克蘇三地的維吾爾族人口占全疆同族人口的比例，由1944年的84.6%下降到2007年的71.5%；伊犁哈薩克自治州的哈薩克族人口占全疆同族人口的比例由1944年的83.4%下降為2007年的76.8%。四是城鎮多民族混居狀況更為明顯。城市中的少數民族人口比例增加。烏魯木齊市有52個民族成分，少數民族占全市人口總數的比例由1978年的18%增長至2007年的27%。
????新疆各族人民在長期共同生活中結下了深厚情誼。60年來，新疆各族人民相互尊重，相互信任，相互幫助，共同進步，形成、發展和鞏固了平等團結互助和諧的民族關系，這既是新疆發展進步的重要內容，也是新疆發展進步的根本保證。
????承認中國各民族的存在并保障其各方面的平等權利，是中國政府解決民族問題的基本原則和根本政策，也是中國各項民族政策的基礎。《中華人民共和國憲法》規定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數民族的合法的權利和利益，維護和發展各民族的平等、團結、互助關系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。”在新疆，各民族公民廣泛享有憲法和法律賦予公民的各項平等權利，包括選舉權與被選舉權、平等參與國家事務管理的權利、宗教信仰自由的權利、接受教育的權利、使用和發展本民族語言文字的權利、保護和發展本民族傳統文化的權利等。
????60年來，為切實保障新疆各民族享有平等的政治權利和社會地位，實現各民族共同發展、共同繁榮，中央和自治區各級政府做了大量工作。新中國成立前，南疆部分地區尚存在農奴制殘余，個別地區農奴制甚至完整保存。20世紀50年代，新疆進行了民主改革，廢除了舊制度，使世代受壓迫的少數民族人民得到了基本人權。少數民族參與行使國家權力的權利受到特殊保障。歷屆全國人民代表大會，新疆各少數民族都有適當名額的代表。出席第十一屆全國人民代表大會的新疆代表共計60名，由11個民族成分組成，其中60%是少數民族代表。目前，全國人大常委會和全國政協的領導成員中，都有來自新疆的少數民族人士。自治區地方人民代表大會，當地每一少數民族聚居區都有代表參加。自治區第九屆人民代表大會共有代表542名，有13個民族代表，其中少數民族代表占到65.5%，比少數民族人口在新疆總人口中的比重高出4個百分點。 在新疆，各民族間政治地位的平等主要通過民族區域自治制度得以實現。在國家統一領導下，在少數民族聚居地區實行民族區域自治，使少數民族自己管理本自治地方的內部事務，是中國解決民族問題的一項基本政策，也是中國的一項重要政治制度。成立于1955年的新疆維吾爾自治區，是以維吾爾族為主體的民族自治地方。在維吾爾族以外的新疆其他少數民族聚居地區，還成立了哈薩克、回、柯爾克孜、蒙古等4個民族的5個自治州，以及哈薩克、回、蒙古、塔吉克、錫伯等5個民族的6個自治縣，還有43個民族鄉。新疆是全國唯一的三級（區、州、縣）自治地方俱全的自治區。各級自治機關在歷屆人民代表大會代表組成以及干部配備上，堅持各民族平等參與、共同管理的原則，保證各民族共同當家作主。各級自治機關根據本地實際制定并實施自治法規、地方性法規和具有法律效力的決議，依法保障民族自治地方的自治權利。截至2008年底，自治區人大及其常委會制定的現行有效的地方性法規127件，通過法規性決議、決定28件，批準烏魯木齊市地方性法規，各自治州、自治縣單行條例100件。
????國家和自治區一直把選拔、培養和使用少數民族干部作為實行民族區域自治政策的關鍵，通過送去學習、加強培訓、基層鍛煉、異地交流、掛職輪換等多種形式，培養和造就了一大批優秀少數民族干部，少數民族干部隊伍的人數和素質大幅提高，并保證各級各類少數民族干部的相應比例。1955年，全疆有少數民族干部4.6萬人，1965年為6.7萬人，1975年為9.3萬人，1985年為20.2萬人，1995年為27.2萬人，2005年為34.0萬人，2008年為36.3萬人，占全疆干部總數的51.25%。目前，自治區的政府主席、各自治州的州長、自治縣的縣長以及相應的人大常委會主任、人民法院院長、人民檢察院檢察長都由實行民族區域自治的民族的公民擔任，絕大多數的地、州、市的專員、州長和市長以及縣長、區長由少數民族干部擔任。
????自治區政府采取各種特殊政策措施，努力使各民族一律平等的權利在社會生活和政府行為中得到落實和保障。1993年頒布、2002年修改的《新疆維吾爾自治區語言文字工作條例》，從法律上保障各民族語言文字平等的權利，提倡和鼓勵各民族互相學習語言文字。1996年頒布的《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國消費者權益保護法〉辦法》中規定，在自治區境內生產并銷售的商品，其包裝和說明書上應有少數民族文和漢文；經營者在其經營場所懸掛和在食品包裝、裝潢上標注“清真”字樣或標記，必須經縣級以上人民政府民族事務管理部門批準。 國家堅持各民族語言文字一律平等的原則，反對任何形式的語言特權。自治區政府根據新疆的具體情況，于1988年和1993年相繼頒布了《新疆維吾爾自治區民族語言使用管理暫行規定》和《新疆維吾爾自治區語言文字工作條例》，從制度上保障少數民族使用本民族語言文字的自由和權利。新疆目前13個世居民族使用10種語言和文字。自治區及各自治州、自治縣機關執行公務時，同時使用自治民族和漢語兩種語言文字。新聞、出版、廣播、電影、電視等都廣泛使用少數民族語言文字。《新疆日報》用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古四種文字發行。新疆電視臺用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古四種語言播放節目。新疆人民出版社用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、柯爾克孜、錫伯六種文字出版各類圖書。新疆各出版社出版的圖書與音像制品中使用少數民族語文的占到70%以上。
????尊重少數民族風俗習慣，是保護各民族平等權利的一項重要內容。國家和自治區各級政府在承認各民族都有保持或改革本民族風俗習慣自由的基礎上，制定一系列政策、法規，尊重和照顧少數民族飲食、衣飾、年節、婚姻、喪葬等方面的習俗。自治區政府每年都要對少數民族生活必需的肉食和副食品的生產和供應作出專項安排，保證各民族特需食品的生產和供應，特別注意照顧10個普遍信仰伊斯蘭教的民族。在新疆，每年的肉孜節和古爾邦節，信仰伊斯蘭教的各族人民都可以享受節日的假期，俄羅斯族在圣誕節、復活節也有法定假期。民族團結，是促進各民族真正平等的保障。國家保障各少數民族的合法權利和利益，反對民族之間的隔閡、歧視、仇恨和沖突，反對大民族主義，主要是大漢族主義，也反對地方民族主義。在新疆，加強各民族間的團結有著特別重要的意義，是做好新疆一切工作的重要保證。多年來，自治區政府大力倡導“人人都有民族團結思想，人人都講民族團結，人人都懂民族政策，人人都做民族團結的好事。”新疆各族人民在實踐中提出了“漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也相互離不開”的“三個離不開”思想。1982年新疆在全國各省區市中率先開展民族團結進步表彰活動，至今已召開五次民族團結進步表彰大會，共有862個民族團結進步模范單位和1520名模范個人受到自治區的表彰。1983年開始在每年5月開展民族團結教育月活動，集中、廣泛地進行民族平等團結的宣傳教育，至今已堅持27年。新疆的小學至大學各類學校教育中均設置民族團結及民族知識教育的課程。通過堅持不懈的民族團結教育，各民族平等團結的觀念和“三個離不開”的思想不斷深入人心，各民族間互幫互助、互敬互愛蔚然成風。
????在新疆，平等團結互助和諧的民族關系表現在社會生活的各個方面。受傳統生產生活方式影響，維吾爾族人與回族人在經商和餐飲業方面，漢族人在種植蔬菜方面，哈薩克族人在放馬牧羊方面各有所長，統一的市場和相同的生產目的，使各民族相互協作，共同發展。共同的社會制度、共同的政治經濟組織、共同的社區生活使不同民族成員結成同志、同事、鄰居和朋友這樣一些穩定的合作關系，彼此間的了解和友誼大大增強。據2004年、2005年在新疆10余個縣（市）進行的一項問卷調查，城鎮維吾爾族居民和漢族居民中，有兩個以上異族朋友的分別占65%和61%，沒有異族朋友的人分別占30%和29%。近年來，不同民族成員通婚的現象逐漸增多。在烏魯木齊市，1980年婚姻登記中2.1%為族際婚姻（218對），2003年上升為5.9%（811對）；在塔城市，婚姻登記總數中族際婚姻的比例，1995年為5.5%，2003年增至39.5%。據1987年對伊寧市一個4個民族共居的街巷的調查，在具有語言能力的141人中，會2種語言的48人，會3種語言的16人，會4種語言的6人，會5種語言的1人。每逢維吾爾、哈薩克、回等普遍信仰伊斯蘭教的民族歡度古爾邦節和肉孜節，漢、蒙古等民族歡度春節，各民族友鄰、同事都問好祝福，共享喜慶。
? 七、維護國家統一和社會穩定
????新疆的發展與進步，是在中華人民共和國這個統一的多民族國家中實現的，是在穩定的社會環境中實現的，也是各族人民共同團結奮斗的結果。離開了國家統一，離開了社會穩定，離開了民族團結，新疆的一切都無從談起。多年來，境內外“東突”勢力不顧新疆各族人民福祉，鼓吹民族分裂主義，在新疆策劃組織實施了一系列暴力恐怖活動，危害國家統一、社會穩定和民族團結，嚴重干擾和破壞了新疆的發展與進步。
????長期以來，“東突”勢力不斷制造分裂活動。“東突”為“東突厥斯坦”簡稱，“東突厥斯坦”一詞出現于19世紀末期。20世紀初，部分狂熱的新疆分裂分子與宗教極端勢力，將“東突”一詞進一步政治化，編造了一套“東突厥斯坦獨立”的“思想理論體系”。新疆形形色色的分裂分子打著“東突”的旗號，形成“東突”勢力，企圖建立所謂“東突厥斯坦國”分裂政權。20世紀30年代初和40年代中期，“東突”勢力在外國勢力的慫恿、支持下，公然打出“殺漢滅回”和“反漢排漢”等口號，制造動亂、濫殺無辜，企圖分裂祖國，建立非法政權，遭到了各族人民的堅決反對。
????新中國成立后，新疆形成了民族團結和社會穩定的大好局面，但是從舊中國延續下來的“東突”勢力依舊存在，潛流涌動。在境外一些勢力的支持下，境內外“東突”勢力一再制造騷亂和武裝暴亂，企圖分裂國家。20世紀90年代以來，受恐怖主義、分裂主義、極端主義的影響，境內外“東突”勢力轉向以實施暴力恐怖為主要手段進行分裂活動，“東突”勢力的恐怖性質逐步為全世界所認識。2002年，“東突厥斯坦伊斯蘭運動”（簡稱“東伊運”）被聯合國安理會列入恐怖主義制裁名單。近年來，“東突”勢力為逃避打擊，打著“民主”、“人權”、“自由”的幌子，極力洗刷恐怖罪名，變換手法繼續從事反華分裂活動。2004年，“東突”勢力在境外拼湊成立了“世界維吾爾代表大會”（簡稱“世維會”）。此后，“東突”勢力一直在密謀策劃分裂和暴力破壞活動。“東突”勢力一方面加緊向意識形態領域滲透，鼓吹分裂思想，宣揚“圣戰”；另一方面加緊制造暴力恐怖活動，組織、唆使中國境內的一些人出境接受宗教極端思想、分裂思想和暴力恐怖技能的培訓，公開號召中國境內的極端分子通過爆炸、投毒等手段，針對幼兒園、學校、政府等目標制造恐怖事件或襲擊中國武裝力量和政府部門。 2008年以來“東突”勢力開始新一輪的破壞活動，針對北京奧運會先后制造了多起暴力恐怖事件。特別是2009年7月5日發生的新疆維吾爾自治區烏魯木齊市打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，是由境內外恐怖主義勢力、分裂主義勢力、極端主義勢力精心策劃組織的，給各族群眾生命財產造成重大損失，給當地正常秩序和社會穩定造成嚴重破壞。事件發生后，中央政府和自治區政府、中央和國家機關有關部門、軍隊和武警部隊，緊緊依靠各族干部群眾，堅決維護社會穩定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益，采取果斷有力措施，依法堅決制止暴力犯罪行為，迅速平息事態，恢復了烏魯木齊社會穩定。
????“東突”勢力對新疆的發展穩定構成嚴重威脅。
????“東突”勢力嚴重侵害新疆各族人民生存和發展的基本人權。20世紀90年代以來，“東突”勢力大量組織實施暴力恐怖活動，嚴重侵害新疆各族人民的生命財產安全。據不完全統計，1990年至2001年，境內外“東突”勢力采取爆炸、暗殺、投毒、縱火、襲擊、騷亂及暴亂等方式，在中國新疆境內制造了200余起暴力恐怖事件，造成各民族群眾、基層干部、宗教人士等162人喪生，440多人受傷。2002年后，又先后在新疆境內制造多起暴力恐怖事件。烏魯木齊“7?5”事件給各族人民的生命和財產造成了巨大損失。截至2009年7月17日，造成197人死亡（其中絕大部分是無辜群眾）、1700多人受傷，331個店鋪和1325輛汽車被砸燒，眾多市政公共設施被損毀。 “東突”勢力嚴重干擾破壞新疆的經濟發展。一是投資環境遭到嚴重破壞，外地對新疆的投資大幅減少。在1997－1998年暴力恐怖犯罪的高發期里，新疆經濟發展明顯減緩，尤其是引進投資呈現下滑趨勢，許多外商紛紛撤資，使新疆失去不少發展機會。1997年伊寧“2?5”事件后，伊犁地區經濟在一段時間內呈大滑坡態勢，房地產市場蕭條，稅收大幅下降，許多投資者對伊寧投資環境產生疑問，剛剛發展起來的伊寧經濟技術開發區一度陷入半癱瘓狀態，經濟狀況嚴重惡化。二是直接沖擊新疆旅游業。旅游業是新疆的重要產業。烏魯木齊“7?5”事件給新疆旅游業帶來了較大的沖擊，一時間游客驟然減少，收入大幅下降。三是分散了寶貴資源。為維護國家安全和社會穩定，大量人力、物力和財力被投入到防范和打擊暴力恐怖犯罪上。四是破壞了新疆的對外交往。新疆的國際通道建設、對外貿易等受到嚴重影響。
????“東突”勢力還對地區安全與穩定構成了威脅。以“東伊運”為代表的多個“東突”恐怖組織長期在中亞、南亞等地活動，在這些地區制造了多起暗殺、縱火及襲警等暴力恐怖事件，而且還秘密參與國際恐怖組織的恐怖活動，對有關國家的和平穩定造成威脅。
????“東突”勢力對新疆各族人民實施的暴力恐怖活動，是對中國憲法和法律的公開挑戰，是嚴重的反社會、反人類的暴力犯罪行為。國家統一是新疆各族人民根本利益之所在，社會穩定是新疆發展進步的前提和保障，民族團結是新疆各族人民的生命線。民族團結是各族人民之福，民族分裂是各族人民之禍。中國政府依法打擊“東突”勢力的破壞活動，為新疆的發展進步創造一個安定、祥和的社會環境，符合新疆各族人民的共同心愿，得到了各族人民的衷心擁護和大力支持。
?結束語
????新疆的發展與進步有目共睹。
????今天，新疆各族人民更加清醒地認識到，國家統一，民族團結，社會穩定，各族人民休戚與共、和睦相處、和諧發展，是新疆發展與進步的生命線。新疆各族人民十分珍惜來之不易的大好局面，堅持以經濟建設為中心不動搖，堅持維護社會大局穩定不動搖，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展不動搖，同呼吸、共命運、心連心，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，不斷推進新疆的發展與進步。
????美麗而富饒的新疆在中國人民心中的地位是崇高的，守護與建設這片土地的新疆各族人民是偉大而光榮的。當前，中國人民正在為建設一個富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家而奮斗。有中國共產黨和中央政府的關懷和支持，有新疆各族人民團結一心、共同奮斗，伴隨國家的發展與進步，新疆的明天一定會更加美好。
【篇四】新疆第四個白皮書的名字
《新疆的歷史與發展》白皮書（全文）
前 言
新疆維吾爾自治區（簡稱新疆）地處中國西北邊陲，亞歐大陸腹地，面積１６６．４９萬平方公里，占中國國土面積六分之一，陸地邊境線５６００公里，周邊與八個國家接壤，是古絲綢之路的重要通道。據２０００年統計，新疆人口為１９２５萬人，其中漢族以外的其他民族為１０９６．９６萬人。新疆現有４７個民族成分，主要居住有維吾爾、漢、哈薩克、回、蒙古、柯爾克孜、錫伯、塔吉克、烏孜別克、滿、達斡爾、塔塔爾、俄羅斯等民族，是中國五個少數民族自治區之一。
新疆自古以來就是一個多民族聚居和多種宗教并存的地區，從西漢（公元前２０６年－公元２４年）開始成為中國統一的多民族國家不可分割的組成部分。中華人民共和國成立五十多年來，新疆各民族人民團結協作，努力開拓，共同書寫了開發、建設、保衛邊疆的輝煌篇章，新疆的社會面貌發生了翻天覆地的變化。
一、新疆自古是多民族聚居的地區
在古代歷史上，曾有許多部落、民族在新疆聚居。新疆居民的族屬，從漢代（公元前２０６年－公元２２０年）開始才有明確的記載，當時主要有：塞、月氏（音：肉支）、烏孫、羌、匈奴和漢人。
塞人，原游牧于東起伊犁河、楚河流域，西抵錫爾河地區。因被月氏排擠而西遷，一部分退至錫爾河北岸，另一些南下帕米爾，散居各地。月氏人，戰國（公元前４７５年－公元前２２１年）時期活動于河西走廊到塔里木盆地的廣大地區，秦（公元前２２１年－公元前２０６年）漢之際最為強盛。公元前１７６年前后，受匈奴的攻擊，被迫向伊犁河流域遷徙，驅走那里的塞人而居其地。烏孫，最初活動于河西走廊。秦末漢初，受月氏人的攻擊而依附于匈奴，后在匈奴的支持下，襲擊月氏人，并將其逐出伊犁河流域。羌人，最初活動于黃河中上游地區。春秋（公元前７７０年－公元前４７６年）戰國時期，一部分羌人經河西走廊，沿祁連山、昆侖山向西遷徙，從而在新疆留下了足跡。匈奴人，主要是在公元前１７６年前后進入新疆的。漢人，是較早進入新疆地區的民族之一。公元前１０１年，漢朝軍隊開始在輪臺、渠犁等地屯田，后來擴大到全疆各地，各屯田點成為漢人進入新疆后最初的分布區域；公元前６０年西域都護府設立以后，或為官、或從軍、或經商，進入新疆的漢人連續不斷。
魏晉南北朝（公元２２０年－公元５８９年）時期，是中國民族大融合時期，各民族遷徙往來頻繁，又有許多古代民族進入新疆，如柔然、高車、（厭左加口旁）噠、吐谷（音：玉）渾等。柔然，是北方草原古老民族東胡人（中國古族名）后裔，五世紀初興起于蒙古草原，公元４０２年建立了強大政權，同北魏（公元３８６年－公元５３４年）爭奪西域。高車，亦稱敕勒、鐵勒，最初游牧于貝加爾湖及鄂爾渾河、土拉河流域。公元４８７年，高車副伏羅部首領阿伏至羅與其弟窮奇率所屬十余萬部落（戶）西遷，在車師前部（今吐魯番交河故城）西北建立高車國。（厭左加口旁）噠，起于塞北（古指長城以北地區），五世紀末東進塔里木盆地，南攻月氏，建立政權，并越過帕米爾高原，曾一度控制南疆部分地區。吐谷渾源于鮮卑（中國古族名），四世紀初自遼東（泛指遼河以東地區）西遷，逐漸控制了今甘南（甘肅南部地區）、四川和青海地區的氐（中國古族名）、羌等民族，建立政權。
隋（公元５８１年－公元６１８年）唐（公元６１８年－公元９０７年）時期，突厥、吐蕃等古代民族對新疆歷史進程產生了重要影響。突厥是公元六世紀到八世紀活躍于中國西北和北方草原的古代游牧民族。公元５５２年突厥首領土門打敗柔然，以漠北（蒙古高原大沙漠以北地區）為中心建立政權，爾后分裂為東西兩部，為爭奪汗權爭斗不休。八世紀中葉，東、西突厥汗國相繼滅亡，其后裔融入了其他民族之中。吐蕃是藏族的祖先，六世紀末興起于青藏高原，占領青海后，開始與唐朝爭奪西域。公元７５５年，中原地區爆發“安史之亂”（唐代安祿山、史思明發動的叛亂），大批駐守西域的唐軍調往內地，吐蕃乘機占領南疆及北疆部分地區。
公元８４０年，大批回鶻人進入新疆。回鶻，原稱回紇，是鐵勒（中國古族名）諸部之一。最初活動于色楞格河和鄂爾渾河流域，后遷居土拉河北。公元７４４年，發展壯大了的回鶻于漠北建立政權，并兩次出兵幫助唐朝中央政權平息“安史之亂”。公元８４０年，回鶻汗國因自然災害侵襲、統治集團內訌及黠戛斯（中國古族名）的進攻等原因而崩潰，其部眾大部分向西遷徙。其中一支遷往今吉木薩爾和吐魯番地區，后建立高昌回鶻王國；還有一支遷往中亞草原，分布在中亞至喀什一帶，與葛邏祿、樣磨等民族一起建立了喀喇汗王朝。自此，塔里木盆地周圍地區受高昌回鶻王國和喀喇汗王朝統治，當地的居民和西遷后的回鶻互相融合，這就為后來維吾爾族的形成奠定了基礎。
１１２４年，遼朝（公元９１６年－１１２５年）皇族耶律大石率眾西遷，征服新疆地區，建立西遼政權，一批契丹人（中國古族名）由此進入新疆。十三世紀初，成吉思汗率軍進入新疆后，把他征服的地方分封給其子孫。回鶻人進一步同化、融合了部分契丹人、蒙古人。
瓦剌，是明代（１３６８年－１６４４年）對漠西蒙古的總稱，初分布于葉尼塞河上游地區，后不斷向額爾齊斯河中游、伊犁河流域擴展。十七世紀初，逐漸形成了準噶爾、杜爾伯特、和碩特、土爾扈特四部。十七世紀七十年代，準噶爾占據伊犁河流域，成為四部之主，并統治南疆。
十八世紀六十年代以后，清朝（１６４４年－１９１１年）政府為進一步加強新疆邊防，從東北陸續抽調滿、錫伯、索倫（達斡爾）等族官兵駐防新疆，他們成為新疆少數民族中的新成員。以后，又有俄羅斯、塔塔爾等民族移居新疆。至十九世紀末，新疆已有維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、回、柯爾克孜、滿、錫伯、塔吉克、達斡爾、烏孜別克、塔塔爾、俄羅斯共１３個民族，以維吾爾族為主體，形成了新的多民族聚居分布格局。
二、多種宗教在新疆并存與傳播
新疆作為古代東西方經濟文化交流的主要通道和樞紐，自古以來就是一個多種宗教并存的地區。早在伊斯蘭教傳入前，祆教、佛教、道教、摩尼教、景教等多種宗教，就相繼沿著絲綢之路傳播到新疆，與當地土生土長的原始宗教一起在各地流傳。伊斯蘭教傳入后，新疆不僅繼續維持了多種宗教并存的局面，而且又有基督教、天主教等宗教傳入。
在外來宗教傳入以前，新疆的古代居民信仰本地土生土長的原始宗教及由原始宗教發展而成的薩滿教。至今新疆的一些少數民族都還程度不同地保留著原始宗教和薩滿教的觀念及遺俗。
公元前四世紀前后，產生于古代波斯的瑣羅亞斯德教即中國所稱之祆教（俗稱拜火教）經中亞傳入新疆。南北朝至隋唐時期，祆教流行于新疆各地，吐魯番地區尤為盛行。當時的高昌政權專門設置了機構和官員來加強對祆教的管理。新疆一些信仰伊斯蘭教的民族歷史上曾信仰過祆教。
公元前一世紀前后，產生于印度的佛教經克什米爾傳入新疆。不久，佛教就在各地統治者的大力推行下，發展成為新疆的主要宗教。佛教鼎盛時期，在塔里木盆地周緣各綠洲，佛寺林立，僧尼眾多，還形成了于闐、疏勒、龜茲（音：秋詞）、高昌等著名的佛教中心。新疆佛教在造像、繪畫、音樂、舞蹈、寺院和石窟建筑藝術等方面，都達到了很高的水平，留下了大量珍貴的文化遺產，豐富了中國和世界文化藝術寶庫。
公元五世紀左右，中國內地盛行的道教隨著漢人的不斷到來傳入新疆。但是傳播范圍不廣，主要盛行于漢人比較集中的吐魯番、哈密等地。直到清代，道教才傳播到全疆各地。
公元六世紀前后，摩尼教由波斯經中亞傳入新疆。九世紀中葉，以摩尼教為國教的回鶻西遷新疆后，促進了摩尼教在新疆的發展。信仰摩尼教的回鶻人在吐魯番地區建造寺院，開鑿洞窟，翻譯經典，繪制壁畫，弘揚摩尼教教義和文化。在摩尼教傳入前后，景教（基督教的早期派別聶斯脫利派）也傳入了新疆，但早期傳播不夠廣泛。到元朝（１２０６年－１３６８年）時，才因為大量回鶻人接受景教而興盛起來。
九世紀末十世紀初，伊斯蘭教經中亞傳入新疆南部地區。十世紀中葉，信仰伊斯蘭教的喀喇汗王朝發動了對于闐佛教王國歷時四十余年的宗教戰爭，于十一世紀初滅亡于闐，把伊斯蘭教推行到和闐地區。十四世紀中葉起，在察合臺汗國（蒙古成吉思汗二子察合臺在西域建立的藩屬國）的強制推行下，伊斯蘭教逐漸成為察合臺汗國的蒙古人、維吾爾人、哈薩克人、柯爾克孜人、塔吉克人等信仰的主要宗教。十六世紀初，伊斯蘭教最終取代佛教成為新疆的主要宗教。
伊斯蘭教成為維吾爾等民族信仰的主要宗教后，原來主要由這些民族信仰的祆教、摩尼教、景教在新疆隨之逐漸消失，但佛教、道教仍然存在。從明朝起，藏傳佛教還有了重大發展，成為與伊斯蘭教并列的新疆兩大主要宗教。十七世紀后期，伊斯蘭教白山派首領阿帕克和卓借助藏傳佛教的力量，消滅了自己的政敵黑山派和卓勢力，并滅亡了葉爾羌汗國（蒙古察合臺汗后代于１５１４年－１６８０年間以今莎車為中心建立的地方政權），足見當時藏傳佛教勢力之大。大約從十八世紀起，基督教、天主教相繼傳入新疆，佛教、道教和薩滿教也有了較大發展。這些宗教的寺院、教堂遍布天山南北，有些穆斯林甚至改信了基督教等其他宗教。
歷史上，新疆的宗教雖然一直在不斷演變，但自從外來宗教傳入以來所形成的多種宗教并存的格局卻一直保持下來。現在新疆主要有伊斯蘭教、佛教（包括藏傳佛教）、基督教、天主教、道教等。薩滿教在一些民族中仍然有較大影響。
三、歷代中央政府對新疆的治理
?????新疆與中原地區的密切聯系由來已久。西漢之初，西域各地處在匈奴統治之下。公元前１３８年，為擊退匈奴對漢朝邊境地區的劫掠，漢朝派遣張騫出使西域。公元前１２１年，漢軍大敗駐牧在河西走廊一帶的匈奴軍隊，漢朝在此先后置武威、張掖、酒泉、敦煌四郡。公元前１０１年，西漢王朝在天山南部的輪臺、渠犁等地駐兵數百人進行屯田，并設“使者校尉”地方官員統領之，后“使者校尉”改稱“護鄯善以西使者”。
公元前６０年（漢宣帝神爵二年），設置“西域都護府”。當時，匈奴統治層內部發生動亂，駐守西域的匈奴日逐王賢撣“率其眾數萬騎”自愿歸服漢朝，西漢王朝委任鄭吉為“西域都護”，駐烏壘城（今輪臺縣境內），治理西域全境，西域各地的首領和主要官吏均接受西漢賜予的印綬。西域都護府的設立，標志著西漢開始在西域行使國家主權，新疆成為中國統一多民族國家的一個組成部分。
東漢（公元２５年－公元２２０年）政府在西域先設“西域都護”，后置“西域長史”，繼續行使對天山南北各地的軍政管轄。公元２２１年，三國（魏、蜀、吳）曹魏（公元２２０年－公元２６５年）政權繼承漢制，在西域設“戊已校尉”，治設高昌（吐魯番），后又置西域長史以對西域各地諸多民族進行管理。西晉（公元２６５年－公元３１６年）末年，前涼政權（公元３０１年－公元３７６年）創建者張駿發兵西征，占領高昌地區，設立高昌郡。北魏王朝設置鄯善鎮、焉耆鎮，加強對西域的治理。
隋唐時期，中央政府加強對新疆的統治。公元六世紀末，隋朝統一中原，隋煬帝（公元６０４年－公元６１８年在位）即位之初，就派遣吏部侍郎裴矩到張掖、武威主管與西域的互市，了解西域民情。公元６０８年，隋軍進駐伊吾，建筑城郭，設鄯善（今若羌）、且末（今且末西南）、伊吾（今哈密境內）三郡。
公元七世紀初，唐朝代隋而興。公元６３０年，原屬西突厥的伊吾城（今哈密）主率所屬七城歸順唐朝，唐朝設西伊州（后改稱伊州）。公元６４０年，唐軍擊敗隨突厥反唐的高昌（菊去草頭左加麥旁）氏王朝（公元５０１年－公元６４０年），于該地置西州，又于可汗浮圖城（今吉木薩爾）設庭州；同年在高昌設安西都護府，這是唐朝在西域建立的第一個高級軍政管理機構，后遷至庫車，改置為安西大都護府。唐朝打敗西突厥后，統一了西域各地，于公元７０２年在庭州設置北庭都護府，后又升為北庭大都護府，管理天山北麓及新疆東部地區的軍政事務，而安西大都護府管理天山南部和蔥嶺以西的廣大地區。唐玄宗年間（公元７１２年－公元７５６年在位），唐朝又在兩大都護府之上設“磧西節度使”，是當時全國八大節度使之一。
唐朝中央政府對西域各地實行的是藩漢分別管理制度，即在漢民集中居住的伊州、西州和庭州等地，行政上采用與內地一樣的府、州、縣、鄉、里管理制度；經濟上推行“均田制”（唐朝田制）與“租庸調制”（唐朝賦稅制度）；軍事上實行“府兵制”（唐朝軍事制度）。非漢民聚居區，則設置“羈縻府州”，即繼續維護當地本民族首領的行政管理制度，冠以唐朝都護、都督、州剌史的名號，允其以舊俗治理其部眾。同時，還在龜茲、于闐、疏勒、碎葉（一度是焉耆）設軍事建制，史稱“安西四鎮”。
五代宋遼金時期，因中原地區諸朝爭奪統治權而無暇顧及西域，西域出現了幾個地方政權并列的局面。其中主要有高昌、喀喇汗和于闐等地方政權，但它們同中原諸王朝都保持著密切關系。
高昌與喀喇汗王朝都是公元８４０年漠北回鶻汗國覆滅后，由西遷西域的回鶻人匯同其他操突厥語諸族建立的地方政權，前者以吐魯番地區為中心，后者控制包括天山南部、中亞河中等廣大地區。
回鶻人落居西域及其建立的這些地方政權與中原王朝關系十分密切，喀喇汗王朝的統治者就自稱“桃花石汗”，意即“中國之汗”，表示自己是屬于中國的。１００９年，占領于闐地區的喀喇汗王朝派出使臣向北宋（公元９６０年－１１２７年）進獻方物。１０６３年，北宋冊封喀喇汗王朝可汗為“歸忠保順（后左加石旁）（音：后）鱗黑韓王”。北宋建立后第三年，高昌回鶻就派遣使者４２人前往北宋進貢方物。
于闐系塞人居地。唐朝以后，于闐尉遲王族執政，與中原地區往來密切，因曾受過唐朝冊封而自稱李姓。公元９３８年，后晉高祖遣張匡鄴、高居誨出使于闐，封李圣天為“大寶于闐國王”。北宋初，于闐使臣、僧人向宋朝進貢不斷。
元朝時期成吉思汗完成對天山南北的政治統一。蒙古汗最初設立“達魯花赤”（蒙古官名，意為鎮守官）、“別失八里等處行尚書省”等軍政管理機構，對西域進行軍政管轄。元朝建立后，在發展西域各地社會經濟的同時，在吐魯番地區設立提刑按察司，以后，又在吐魯番等地建立交鈔提舉司（印鈔機構）和交鈔庫等機構，設置“別失八里元帥府”以總管派往該地的“新附兵”（元朝以俘降的南宋士卒組成的軍隊）屯墾事務，派兵到和闐、且末等地屯田，在別失八里設立冶場“鼓鑄農具”。在畏兀兒（元朝稱回鶻為“畏兀兒”）地區實行“計畝輸稅”。１４０６年，明朝設立了哈密衛，任用哈密當地的世族首領為各級官吏統轄當地軍政事宜，維持中西商貿通道之安全，并對西域其他地區實施羈縻控制。
清朝政府對西域的統一規模和管轄范圍。１７５７年，清朝平定長期割據西北的準噶爾政權。兩年后，清朝平定伊斯蘭教白山派首領大、小和卓（大和卓波羅泥都、小和卓霍集占）叛亂，鞏固了對西域各地的軍政統轄。在管理制度方面以１７６２年設立的“伊犁將軍”統一行使對天山南北各地的軍政管轄，官府駐地在“惠遠城”（今霍城縣境），分設都統、參贊、辦事、領隊大臣管理各地軍政事務。清朝政府依據“因地制宜”、“因俗施治”的原則，對天山北部漢、回族居住區實行郡縣制管理；在伊犁地區和天山南部各地維吾爾族中維持當地的“伯克制”，但是伯克（突厥語音譯，地方官吏稱號）的任免權歸于中央，并嚴格實行政教分離；對蒙古族和哈密、吐魯番地區的維吾爾族則實行“扎薩克（蒙古語音譯，意為支配者）制”，即冊封王、貝子、公等世襲爵位。清朝政府在官員的任用方面還采取了以滿族為主、各族官員并用的政策；經濟方面，推行以農業為主，農牧并舉的經濟措施，采取減輕賦稅，確定財政定額補貼制度等。清朝統治時期，新疆的社會經濟得到了穩步的發展。
１８４０年鴉片戰爭以后，新疆受到沙俄等列強的侵略。１８７５年，陜甘總督左宗棠就任欽差大臣，督辦新疆事務。到１８７７年底，清軍陸續收復了中亞浩罕汗國（費爾干納）阿古柏侵占的天山南北諸地。１８８１年２月，清政府收復被沙俄強行占領長達十一年之久的伊犁。１８８４年，清政府正式在新疆建省，并取“故土新歸”之意改稱西域為“新疆”。新疆建省，是清朝政府對歷朝各代治理新疆的一次重大改革。自此，由巡撫統管全疆各項軍政事務，新疆軍政中心由伊犁移至迪化（今烏魯木齊）。至１９０９年，新疆省下轄４道，道以下共隸有６府、１０廳、３州、２１個縣或分縣，新疆行政建置與內地完全一致。
１９１１年辛亥革命爆發后第二年，革命黨人在伊犁策動起義成功，成立新伊大都督府，宣告了清朝在伊犁地區政治統治的結束。民國政府建立后，不斷強化新疆防務。
１９４９年９月２５日新疆和平解放。隨著全國解放形勢的發展和新疆各族人民革命斗爭形勢的高漲，國民黨新疆警備司令陶峙岳、新疆省政府主席包爾漢宣布起義，中國人民解放軍第一野戰軍第一兵團在王震將軍率領下進駐新疆。１９４９年１０月１日，新疆各族人民同全國人民一起，迎來了中華人民共和國的成立。
綜上所述，自漢朝于公元前６０年在新疆設“西域都護府”之后，中國歷代中央政府都對新疆進行軍政管轄。由于歷代統治時強時弱，中央政府對新疆地區的管轄也時強時弱。新疆各族人民積極維護與中央政府的關系，為中華民族大家庭的形成和鞏固作出了自己的貢獻。
四、“東突厥斯坦”問題的由來
在中世紀阿拉伯地理學著作中，曾出現過“突厥斯坦”一詞，意為“突厥人的地域”，是指中亞錫爾河以北及毗連的東部地區。隨著歷史的演進，中亞近代各民族相繼確立，到十八世紀，“突厥斯坦”的地理概念已相當模糊，在當時史籍中也已基本無人使用。十九世紀初，隨著帝國主義列強在中亞地區殖民擴張的深入，地理名詞“突厥斯坦”重新被提出。１８０５年，俄國人季姆科夫斯基在使團出使報告中又使用了“突厥斯坦”的名稱，用以從地理上表述中亞及中國新疆南部塔里木盆地。鑒于兩地歷史、語言、習俗的差異和政治歸屬的不同，他將位于“突厥斯坦”東部的中國新疆塔里木盆地稱為“東突厥斯坦”，或稱為“中國突厥斯坦”。十九世紀中期，俄國先后吞并了中亞希瓦、布哈拉、浩罕三汗國，在中亞河中地區設立了“突厥斯坦總督區”，于是西方一些人稱中亞河中地區為“西突厥斯坦”，或“俄屬突厥斯坦”，把中國新疆地區稱為“東突厥斯坦”。
二十世紀初以后，極少數新疆分裂分子和宗教極端分子，受國際上宗教極端主義和民族沙文主義思潮的影響，根據老殖民主義者炮制的說法，將不規范的地理名詞“東突厥斯坦”政治化，編造了一套所謂的“東突厥斯坦獨立”的“思想理論體系”。鼓吹“東突厥斯坦”自古以來就是一個獨立的國家，其民族有近萬年歷史，“是人類歷史上最優秀的民族”；鼓噪所有操突厥語和信奉伊斯蘭教的民族聯合起來，組成一個“政教合一”的國家；否認中國各民族共同締造偉大祖國的歷史；叫囂“要反對突厥民族以外的一切民族”，消滅“異教徒”，中國是“東突厥斯坦民族３０００年的敵國”，等等。所謂的“東突”理論形成后，形形色色的分裂分子都打著“東突”的旗號進行活動，企圖實現其建立“東突厥斯坦國”的妄想。
從二十世紀初至四十年代末，“東突”勢力在外國敵對勢力的慫恿、支持下，多次制造動亂。１９３３年１１月，沙比提大毛拉等在喀什建立了所謂“東突厥斯坦伊斯蘭共和國”，但在新疆各族人民的反對下，不到三個月便垮臺了。１９４４年，爆發了反對國民黨統治的、作為中國人民民主革命運動一部分的“三區革命”（“三區”是指當時新疆的伊犁、塔城和阿勒泰三個地區），分裂分子艾力汗·吐烈（原蘇聯烏茲別克人）竊取了“三區革命”初期的領導權，在伊寧成立了所謂“東突厥斯坦共和國”，自任“主席”。１９４６年６月，“三區革命”領導人阿合買提江、阿巴索夫等撤消了艾力汗·吐烈的職務，將“東突厥斯坦共和國”改組為伊犁專區參議會，分裂勢力受到了致命的打擊。
新疆和平解放后，“東突”勢力并不甘心失敗。極少數逃到國外的新疆分裂分子和在境內的分裂分子里應外合，在國際反華勢力的支持下伺機從事分裂破壞活動。尤其是進入二十世紀九十年代，在宗教極端主義、分裂主義和國際恐怖主義的影響下，境內外部分“東突”勢力轉向以恐怖暴力為主要手段的分裂破壞活動。一些“東突”組織公開宣揚要通過恐怖暴力手段達到分裂目的。在中國新疆和有關國家，“東突”勢力策劃、組織了一系列爆炸、暗殺、縱火、投毒、襲擊等血腥恐怖暴力事件，嚴重危害了中國各族人民群眾的生命財產安全和社會穩定，并對有關國家和地區的安全與穩定構成了威脅。
“９·１１”事件發生后，國際反恐怖斗爭與合作的呼聲日趨強烈，“東突”勢力為了擺脫尷尬的處境，又一次打著所謂維護“人權”、“宗教自由”和“少數民族利益”的旗號，編造所謂“中國政府借機打擊少數民族”的謊言，混淆視聽，欺騙國際輿論，試圖逃脫國際反恐怖主義的打擊。
?五、新中國成立后新疆經濟的發展
中華人民共和國成立前的新疆，國民經濟是以農牧業為主體的自然經濟，工業十分落后，沒有一寸鐵路，沒有像樣的工廠和礦山，一些地方糧荒不斷，人民生活貧困不堪。１９４９年９月２５日，新疆和平解放，１９５５年１０月１日，新疆維吾爾自治區成立，掀開了新疆歷史發展的新篇章。五十年來，新疆經濟和社會各項事業得到了迅速發展。
國民經濟快速增長。２００１年，新疆國內生產總值達１４８５．４８億元，按可比價格計算，比１９５２年增長４１．９倍，年均遞增８．０％。人均國內生產總值由１９５２年的１６６元提高到２００１年的７９１３元。２００１年財政收入已達１７８．０７億元，比１９５５年新疆維吾爾自治區成立時的１．７３億元增長了１０１．９倍。產業結構得到不斷調整和優化，２００１年，一、二、三產業占國內生產總值的比重分別為１９．４％、４２．４％和３８．２％，與１９５５年相比，第一產業比重下降３５個百分點，第二產業比重上升１６．３個百分點，第三產業比重上升１８．７個百分點。
農業綜合生產能力顯著提高。經過五十多年特別是改革開放以來的開發建設，新疆的農田灌溉網絡初步形成，現代化裝備水平提高。到２００１年，農業機械總動力８８０．８５萬千瓦，農用化肥施用量（折純）８３．２９萬噸，農村用電量２５．４５億千瓦時；全疆總播種面積達到３４０４．１２千公頃，比１９５５年擴大１倍；糧食、棉花、甜菜總產量分別達到７９６萬噸、１５７萬噸和４５５萬噸，比１９５５年分別增長４．４倍、６１．５倍和４５５０．２倍。久負盛名的吐魯番葡萄、庫爾勒香梨、哈密瓜等遠銷國內外市場，特色園藝業、種植業近年來迅速發展。農牧結合、依靠科技的現代畜牧業不斷發展，２００１年，牲畜年末存欄４６０３．７８萬頭，比１９５５年增長１．８倍。新疆已成為全國最大商品棉、啤酒花和番茄醬生產基地，全國重要的畜牧業和甜菜糖生產基地。
工業實力迅速增強。新中國成立初，新疆僅有工業企業３６３個，年產值０．９８億元。２００１年，全區已有鄉及鄉以上工業企業６２８７個，工業增加值為４５０億元；主要工業產品產量成數倍增長，原油１９４６．９５萬噸，原煤２８１９．６１萬噸，棉紗３０．２７萬噸，發電量１９７．６２億千瓦小時，分別比１９５５年增長５９０．７８倍、４２．６８倍、８０．８倍和３５８．３倍；機制糖４１．９８萬噸、鋼１３１．８３萬噸、水泥９８１．２９萬噸、化肥７２．９萬噸。工業實力大大增強，技術水平明顯提高，形成以農副產品深加工為主導力量，包括石油、石油化工、鋼鐵、煤炭、電力、紡織、建材、化工、醫藥、輕工、食品等資源工業為主體的門類基本齊全，具有一定規模的現代工業體系。
水利建設成就顯著。根據“綠洲生態，灌溉農業”的特點，新疆展開了大規模的農田水利建設，全面啟動塔里木河綜合治理工程，先后四次從博斯騰湖向下游調水１０．５億立方米。以克孜爾水庫、和田烏魯瓦提水利樞紐等為代表的一批現代大型水利工程和大批干支渠及其防滲工程的建成，使全區的引水量、水庫庫容和有效灌溉面積迅速增加。到２０００年已建成水庫４８５座，總庫容達到６７．１６多億立方米，分別是１９４９年的１６２倍和２００倍，總灌溉面積３３８．８萬公頃；建成防洪堤壩５１２９公里，是１９４９年２８９公里的１７．７倍。
交通運輸業突飛猛進。新中國成立前的新疆，人們遠行、運物主要借助畜力，現代交通基本空白。新中國成立后五十多年來，新疆的交通運輸業發生了翻天覆地的變化。１９６２年底蘭新鐵路鋪軌到烏魯木齊，結束了新疆沒有鐵路的歷史；１９８４年全長４７６公里的南疆鐵路吐魯番至庫爾勒西段建成通車，１９９０年全長４６０公里從烏魯木齊至阿拉山口的蘭新鐵路西線順利建成通車，貫通第二亞歐大陸橋；１９９４年蘭新鐵路復線建成通車，１９９９年全長９７５公里的南疆鐵路庫爾勒西至喀什段建成通車；到２００１年，正線營運里程已達３０１０．４公里。１９４９年新疆只有幾條簡易公路，通車里程僅３３６１公里，到２００１年底，全區公路通車里程已達８．０９萬公里，其中高速公路４２８公里，一級公路２３０公里，二級公路５５５８公里；穿越塔克拉瑪干大沙漠的沙漠公路，是世界上首次在流動性大沙漠上修筑的長距離等級公路；目前已形成了以烏魯木齊為中心，以７條國道為主骨架，東聯甘肅、青海，西出中亞、西亞各國，南通西藏，并與境內６８條省道相連接，境內地市相通，縣鄉相連的公路交通運輸網。新疆民航現已新建擴建了烏魯木齊等１１座機場，開通了烏魯木齊至阿拉木圖、塔什干、莫斯科、伊斯蘭堡的國際航線，至香港的包機航線和跨省（區）航線及自治區區內航線９２條，形成了以烏魯木齊為中心，連接國內外６５個大中城市和區內１２個地、州、市的空運網，通航里程已達１６．１８萬公里。
通信設施與全國發展水平同步。新疆目前已先后建成了烏魯木齊經奎屯、博樂至伊犁，奎屯經克拉瑪依到阿勒泰，吐魯番經庫爾勒、阿克蘇、喀什至和田的數字微波干線電路；南北疆數字微波工程，西安經蘭州、烏魯木齊、伊寧到霍爾果斯口岸的四條群干線光纜；烏魯木齊經吐魯番、庫爾勒、若羌從茫崖出疆的第二出疆光纜，亞歐光纜；烏魯木齊至南北疆及各主要地州市光纜。全疆所有縣市均已實現全國電話長途直撥，全疆電話數達２６２．６萬戶。數據通信網、多媒體通信網發展迅速，相繼建成了覆蓋各地州市的ＡＴＭ寬帶網，并開展了ＩＰ寬帶網城域網的建設。移動通信網絡能力大幅提高，建成了覆蓋全疆的移動網，全區移動通信交換機容量已達２９２．４萬戶。
對外貿易快速發展。現匯貿易、邊境小額貿易、來料加工、補償貿易、旅游購物貿易等一系列靈活多樣的貿易方式，使新疆對外貿易蓬勃發展。到２００１年，新疆與１１９個國家和地區建立了貿易往來關系，產品達到２２類上千個品種，其中出口在１０００萬美元以上的商品１０種，全區外貿進出口總額已達１７．７億美元。出口產品的結構不斷改善，由附加值較低的初級大宗產品擴展到附加值較高的機電設備、精密儀器等產品，目前工業制成品出口占出口的比重已上升到６７％。作為國家實施沿邊開放戰略的重點省區，新疆已經逐步形成了沿邊、沿橋（亞歐大陸橋）和沿交通干線向國際、國內拓展的全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，成為中國向西開放的前沿。
旅游業蓬勃興起。依托神奇獨特的自然景觀和絢麗多彩的風俗民情，新疆旅游業的發展令人矚目。２００１年，新疆接待國際旅游人數２７．３萬人次，旅游外匯收入９８５６萬美元；國內旅游人數達到８３９．３萬人次，旅游收入７１．８億元。旅游接待能力迅速擴大。２００１年，全區已擁有涉外飯店２５０個，其中星級飯店（酒店）１７３個。旅游業已成為新疆國民經濟發展新的經濟增長點。
六、教育科技文化衛生事業的進步
新中國成立五十多年來，新疆各項社會事業發生了歷史性變化。
教育事業穩步發展。２００１年與１９４９年相比，全區小學由１３３５所增加到６２２１所，中學由９所增加到１９２９所，中等專業學校由１１所增加到９９所，普通高校由１所增加到２１所，高校在校學生數由０．０４萬人增加到１１萬人，五十多年來累計培養普通高校畢業生１８．５萬人；中等專業學校在校學生數由０．２０萬人增加到９．７３萬人；基礎教育不斷加強，實現九年義務教育的縣（市、區）已達６５個；各類成人教育進一步發展，多層次、多形式的職業技術培訓體系基本形成。全區受教育人口比例顯著增大，青壯年文盲率已降至２％以下。
科技事業不斷進步。科學技術的整體實力大為增強，建立起了專業比較配套、布局比較合理、具有新疆區域特征的研究與開發體系、技術推廣體系、科技管理和服務體系；培養了一批學術造詣較深的科技專家，造就了一支具有較強研究、開發、試驗、推廣和管理能力的多民族科技隊伍；重點建設了一批反映新疆科技優勢的實驗中心、試驗基地。科技成果產業化、市場化進程加快，改變了新疆農業傳統生產經營的方式，在保護性栽培、灌溉技術、品種改良等方面取得了明顯成效，工業企業技術改造提高了企業經濟效益，增強了市場競爭實力，科學技術在國民經濟發展和社會進步中發揮著重要作用。到２００１年末，全區企事業單位各類專業技術人員已達３８．５１萬人。新中國成立五十多年來，新疆共取得重大科技成果７１０２項，其中獲國家獎勵的２０１項，中國美利奴羊推廣技術達到國內先進水平，沙漠公路修筑技術等處于國際領先水平。
文化藝術事業欣欣向榮。新中國成立前，新疆沒有一個專業文藝團體，沒有藝術研究機構和藝術學校。２００１年，全區共有藝術表演團體８９個，藝術研究和創作單位１０７個和一批藝術學校；維吾爾、哈薩克、回、柯爾克孜、蒙古、塔吉克、錫伯等民族都有自己的專業文藝團體，涌現了一批杰出的民族藝術家。新中國成立前，新疆沒有一座公共圖書館和博物館，現自治區有公共圖書館８１個，博物館２３個。近年來，廣播電視事業得到快速發展，現有廣播發射臺及轉播電臺４１座，電視發射臺及轉播臺８２６座，全區廣播人口覆蓋率已達９１．３％，電視人口覆蓋率達９０．９３％。文學藝術創作碩果累累，《天山彩虹》、《木卡姆先驅》等一批優秀藝術作品獲國家級大獎，大型歌舞《我們新疆好地方》轟動全國，一批具有濃郁民族風格的文學藝術作品走出新疆，走向世界；圖書、報紙、雜志出版的種類和數量成倍增長，報紙由１９５２年的４種發展至２００１年的９８種，其中少數民族文字報紙有４３種。
衛生事業快速發展。１９４９年，新疆只有５４個醫療機構、６９６張病床，每萬人只有１．６張病床、０．１９名醫生，而且衛生機構都集中在少數城市（鎮）。２００１年，已有各類衛生機構７３０９個，其中各類醫院１３５７所，三級以上醫院１１所，病床位７．１萬張，平均每萬人擁有醫院床位３５．１張；專業衛生技術人員９．７５萬人，其中少數民族衛生技術人員３．３６萬人，每千人擁有的醫生數、每千農業人口擁有鄉鎮衛生院床位數、鄉鎮衛生人員數均高于全國平均水平。廣大農牧區已初步形成了縣、鄉、村三級醫療預防保健網。現在，全區的８５個縣（市），縣縣都有醫院、衛生防疫站和婦幼保健機構，鄉鄉都有衛生院，村村有醫療點。農牧民缺醫少藥、備受疾病折磨的歷史已經結束。醫療水平有了很大提高，自治區及地州的一些大醫院已裝備了一大批現代化診療設備，醫療專業分科日趨完善，很多疑難病癥已能在區內得到診治。全區有衛生防疫站２０７個，地方病等專科防治所（站）１７個，歷史上遺留下來的危害各族群眾健康的地方病、傳染病已基本被消滅。以自治區、縣（市）、鄉（鎮）為單位計劃免疫接種率達到８５％，傳染病發病率顯著下降。在中央政府的關懷下，自治區大規模地開展改水防病工程，取得階段性成果，改水受益人口達８５０多萬，其中飲用自來水人口達到８１０萬。婦幼衛生工作受到重視，目前，農村新法接生率達７０％以上，住院分娩率達５０％左右；孕產婦系統保健管理覆蓋率，城市達９０％，農村達５０％；兒童系統保健管理覆蓋率，城市達７０％，農村達３０％。
?七、人民生活水平和生活質量的提高
? 伴隨經濟和社會各項事業的發展，新疆各族人民的生活水平逐年提高。
城鄉居民收入水平不斷提高。２００１年農民人均純收入達到１７１０．４４元，實現溫飽有余；城鎮在崗職工年平均工資１０２７８元，城鎮居民已經整體上實現小康。
居民消費結構不斷優化。恩格爾系數（食品消費比重）逐年下降。從農村居民看，１９７８年恩格爾系數高達６０．８％，２００１年則降至５０．４％；從城鎮居民看，１９７８年恩格爾系數為５７．３％，２００１年降到３５．５％。
居民擁有耐用消費品數量迅速增加。２００１年，農民平均每百戶擁有自行車１２２．３輛、電視機９３．３臺、洗衣機２２．１３臺、錄音機５３．１臺，僅與１９８５年比，分別增長７８．４％、８．３倍、９．５倍和６．１倍。２００１年城市居民家庭平均每百戶擁有彩色電視機１０７．３９臺、電冰箱８４．４７臺、洗衣機９４．６９臺、照相機４１架，分別比１９８５年增長１．９倍、７倍、７６．７％和３．３倍；另外還擁有影碟機４２．９６臺，錄放像機１８．５９臺，組合音響１７．３３臺，移動電話１５．８９部。從住房的變化情況看，２００１年農民人均住房面積為１８．０４平方米，比１９８１年增長１．３倍；２００１年城市居民人均居住面積１５．５４平方米，比１９８１年增長１．６倍。
居民生活質量明顯提高。教育普及率和受教育程度提高，廣播、電視覆蓋面廣，群眾性文化、體育活動豐富多彩，醫療衛生保健條件有了很大改善，城鄉各族群眾的生活富裕、穩定。目前新疆人口平均期望壽命延長到７１．１２歲。人口增長模式呈現低出生、低死亡、低增長的特點。１９８５年新疆被國際自然醫學會列為世界上四個長壽地區之一，每百萬人口百歲老人數居全國之冠。
八、堅持民族平等團結、宗教信仰自由
中華人民共和國成立以來，中國政府為實現國內各民族的平等、團結和共同發展，從中國民族和宗教的實際狀況出發，制定了一系列民族政策和宗教政策，并在實踐中不斷使之豐富和完善。新疆作為中國實行民族區域自治地方之一，全面貫徹了中央政府的民族政策和宗教政策，維護了各族人民的根本利益，形成、發展和鞏固了平等、團結、互助的新型民族關系。
保障民族平等，促進民族團結。《中華人民共和國憲法》規定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數民族的合法的權利和利益，維護和發展各民族的平等、團結、互助關系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。”
憲法保障各民族公民廣泛享有憲法和法律賦予的各項平等權利。年滿１８周歲的公民，不分民族、種族、性別、宗教信仰，都有選舉權和被選舉權；各民族公民的人身自由和人格尊嚴不受侵犯；各民族都有宗教信仰自由的權利；各民族公民都有接受教育的權利；各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由等等。政府采取各種特殊的政策措施，努力使憲法和法律規定的各民族一律平等的權利在社會生活和政府行為中得到有效落實和保障。
中華人民共和國成立后，新疆地方政府發布行政命令，廢除了帶有侮辱性的稱謂、地名，如“迪化”改為“烏魯木齊”，“鎮西”改為“巴里坤”等。有的少數民族稱謂雖然沒有侮辱性的含義，也根據少數民族自己的意愿進行了更改，如１９５８年，根據達斡爾族自己的意愿，將“達呼爾”改為“達斡爾”。
為進一步鞏固和發展各民族的大團結，從１９８３年起，自治區政府每年都在全區范圍內集中開展民族團結教育月活動，以生動活潑的形式和賦予時代特點的內容，集中、廣泛、深入地進行宣傳教育，使平等、團結、進步成為各族人民相互關系的主旋律，互相信任、互相尊重、互相學習、互相支持、互相諒解成為各族人民共同遵守的行為準則。
少數民族的自治權利得到法律和制度的保障。根據中國憲法，各少數民族聚居的地方實行區域自治，這是中國的一項基本政治制度。新疆維吾爾自治區是以維吾爾族為主體的民族自治地方。在自治區境內，還存在著其他民族聚居的地區，也成立了相應的民族自治地方。目前全區有哈薩克、回、柯爾克孜、蒙古等４個民族的５個自治州，以及哈薩克、回、蒙古、塔吉克、錫伯等５個民族的６個自治縣，還有４３個民族鄉。
根據中國憲法和民族區域自治法的規定，民族自治地方享有廣泛的自治權利，在行使地方國家機關職權的同時，還行使立法權、對不適合民族自治地方實際情況的上級國家機關決定的變通執行或者停止執行權、經濟發展權、財政權、少數民族干部培養使用權、發展教育和民族文化權等等。新疆維吾爾自治區人民代表大會及其常委會根據民族區域自治法賦予的權力和新疆的實際，制定了適應新疆特點和需要的各種法規和決議，依法保障了民族自治地方的自治權利。截至２０００年底，自治區人大及其常委會共制定地方性法規１１９件，法規性決議、決定７１件，批準地方人大制定的地方性法規３１件，單行條例３件；自治區政府制定的行政規章１７３件。
民族自治地方的主要領導由自治民族的公民擔任。各級民族自治地方的政府主席、州長、縣長，均由實行區域自治民族的公民擔任；自治地方人民政府的其他組成人員，也都配備了實行區域自治的民族或其他少數民族的人員。為切實保障民族區域自治和少數民族各項權利，新疆十分重視為少數民族干部創造學習和培訓的機會，把大批少數民族干部送往內地院校學習，在新疆也建立了各級民族干部學校和民族干部培訓班，培養了大批從事政治、經濟和文化等各個領域工作的少數民族行政和專業技術干部。１９５０年，新疆少數民族干部僅３０００人，１９５５年，新疆維吾爾自治區成立時，少數民族干部４．６萬人，目前，已達３４．８萬人，占全區干部總數的５１．８％，少數民族婦女干部占全區婦女干部總數的４６％以上。
少數民族在各級人民代表大會有充分代表權。為切實保障少數民族的權利，在自治區各級人民代表大會代表中，少數民族代表的比例都高于同期少數民族人口在新疆各地區人口中的比例約４個百分點。在歷屆全國人民代表大會的新疆代表中，少數民族代表所占名額的比例，都在６３％以上，均高于同期在全疆人口中所占的比例。
少數民族使用發展本民族語言文字的自由和權利得到充分尊重和保障。自治區政府于１９８８年和１９９３年相繼頒布了《新疆維吾爾自治區民族語言使用管理暫行規定》和《新疆維吾爾自治區語言文字工作條例》，進一步從法律上保障了少數民族使用本民族語言文字的自由和權利。無論在司法、行政、教育等領域還是在政治和社會生活中，少數民族語言文字都得到廣泛使用。自治區機關執行公務時，同時使用兩種以上語言文字；各自治州、自治縣機關在執行公務時，也同時使用自治民族的語言文字。少數民族有權使用本民族的語言文字進行選舉或訴訟。新聞、出版、廣播、電影、電視廣泛使用民族語言文字。新疆人民廣播電臺用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、柯爾克孜等五種語言廣播，新疆電視臺有維吾爾、漢、哈薩克等三種語言的頻道節目，維吾爾、漢、哈薩克、柯爾克孜、蒙古、錫伯等各民族都有本民族文字的報紙和書刊。
少數民族的風俗習慣受到充分尊重。少數民族的風俗習慣與群眾生產生活息息相關，與宗教信仰密切相聯。為尊重少數民族風俗習慣，中央和自治區人民政府頒布了一系列規定。為保證少數民族特別是信仰伊斯蘭教民族特需食品的供應，人民政府頒布法規，采取了一系列具體措施，要求大中城市和有穆斯林群眾的小城鎮保持一定數量的清真飯館；在交通要道以及有少數民族職工的單位，設立“清真食堂”或“清真灶”；供應穆斯林群眾的牛羊肉，按照其習慣進行宰殺與處理，并單獨儲運和銷售；各少數民族在自己的傳統節日，如“古爾邦節”和“肉孜節”期間，都能享受到法定的節日假期和節日特殊食品的供應；在有土葬習俗的少數民族中，政府不推行火葬，并采取劃撥專用土地、建立專用公墓等具體措施予以保障；對一些帶有宗教色彩的民族風俗習慣，如婚喪儀式、割禮、起經名等都不加限制。
少數民族教育水平不斷提高。新中國成立后，為改變少數民族教育十分落后的情況，采取了一系列措施，把發展少數民族教育事業作為教育工作的重點，在發展規劃、資金投入、師資培訓等方面對少數民族教育給予重點和優先的安排與扶持。為改變牧區民族教育落后的問題，投巨資在牧區建立寄宿制學校，對牧區寄宿制學校和中學、大中專院校的少數民族特困生設立助學金，如２００２年資助寄宿制學校免費課本１２００萬元、助學金３０００萬元；對南疆少數民族聚居的和田、喀什、阿克蘇和克孜勒蘇柯爾克孜自治州等四個地州義務教育階段中小學生實施免費教育，延長義務教育時間，使少數民族學生接受九年至十二年的義務教育。對其他一些邊境縣和貧困縣的少數民族中小學免除學雜費和課本費。全疆單獨設置的民族中小學５８８２所，占全疆中小學總數的６９％。同時還有不少學校實行民漢合校。目前，全區已形成結構合理、多層次辦學、協調發展的少數民族教育體系。到２００１年，小學適齡兒童入學率已達９７．４１％，初中達８２．０２％。在高等學校招生考試中，根據目前生源的實際情況，對少數民族考生采取降低分數線的優惠政策等。
少數民族傳統文化得到保護和光大。新疆各族人民創造了豐富多彩的傳統歷史文化，為中華民族文化的發展作出了獨特的貢獻。自治區政府有計劃地組織對各少數民族文化遺產進行搜集、整理、翻譯和出版的工作，保護少數民族的名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產。自１９８４年以來，自治區古籍整理辦公室已搜集少數民族古籍５０００多冊，整理出版１００多部。瀕于失傳的十一世紀喀喇汗王朝的兩部宏篇巨著《福樂智慧》和《突厥語大詞典》，在政府的大力支持和各族學者的長期共同努力下，于二十世紀八十年代翻譯、出版了維吾爾文譯本，之后又出版了漢文譯本。對在中國少數民族三大英雄史詩中產生于新疆蒙古族和柯爾克孜族的《江格爾》和《瑪納斯》兩部史詩的搜集、整理、翻譯和研究取得了很大成就。被譽為維吾爾族“音樂之母”的維吾爾族大型古典音樂套曲“十二木卡姆”，在新中國成立前已瀕于滅絕，新疆地方政府將其列為重點搶救的藝術品種組織力量搜集、整理。現在，“十二木卡姆”已由半個世紀前僅有兩三個藝人能夠較完整地演唱，發展到成立木卡姆藝術團、木卡姆研究室，并廣泛演唱。歷史悠久的民族傳統體育項目得到發揚光大，如叼羊、賽馬、摔跤、射箭等十分普及，為群眾所喜愛；維吾爾族的傳統體育項目達瓦孜（高空走繩），近年來享譽國內外。
對少數民族實行寬于漢族的生育政策。根據計劃生育國策，新疆維吾爾自治區人民代表大會結合具體情況，制定了《新疆維吾爾自治區少數民族計劃生育暫行規定》，實行少數民族可寬于漢族的生育政策，保障了少數民族人口的增長，并使得新疆少數民族的人口自然增長速度高于當地漢族的人口自然增長速度。２００１年少數民族人口自然增長率為１３．０４‰，漢族為８．２５‰。１９５３年全國第一次人口普查時，新疆的少數民族人口為４５４萬人；２０００年第五次人口普查時，新疆的少數民族人口達到１０９６．９６萬人。
宗教信仰自由得到尊重和保護。新疆少數民族群眾大多信仰宗教，有的民族群眾性信仰某種宗教，如維吾爾、哈薩克、回等民族群眾性信仰伊斯蘭教，蒙古、錫伯、達斡爾等民族群眾性信仰佛教。各民族人民宗教信仰自由的權利得到充分的尊重，正常的宗教活動都受到法律的保護。新疆現有宗教活動場所２．４萬余座，其中伊斯蘭教清真寺２３７５３座；宗教教職人員２．６８萬人，其中伊斯蘭教教職人員２．６５萬人。政府每年還撥專款用于維修重點寺院教堂，僅１９９９年中央政府就撥款７６０萬元人民幣用于重修烏魯木齊的洋行大寺、伊寧拜圖拉清真寺、和田加麥大寺。
宗教界人士享有充分的參政議政權利。目前，在各級人民代表大會、政治協商會議擔任職務的新疆宗教界人士有１８００多人，其中在全國人大的１人，全國政協的４人；在自治區人大的有２１人，自治區政協的２７人。他們代表信教群眾積極參政議政，并對政府貫徹宗教信仰自由政策進行監督。為保證宗教人士正常地履行教務，政府對一些生活困難的宗教人士，發放一定的生活補助費。
依法保障宗教團體的合法權益。１９８２年以來，全區共恢復和新建宗教團體８８個，其中自治區伊斯蘭教協會１個，佛教協會１個；地、州、市伊斯蘭教協會１３個，佛教協會３個，基督教“三自愛國運動委員會”１個；縣、市伊斯蘭教協會６５個，佛教協會２個，基督教“三自愛國運動委員會”２個。各宗教團體在法律允許的范圍內，自主地開展教務活動。在宗教教職人員的培養、教育和管理，宗教學校的設置，以及開展國際間宗教交流活動等方面，各宗教團體都發揮著重要的作用。
為保證宗教活動的正常開展，新疆成立了伊斯蘭教經學院，專門培養伊斯蘭教高級教職人員。各地、州、市伊斯蘭教團體根據實際需要，開設了伊斯蘭教經文班，培養宗教教職人員。為提高宗教人士學識水平，培養高素質宗教人士隊伍，建立了自治區、地、縣三級培訓體系，政府財政撥款，對在職的宗教教職人員進行輪訓，組織宗教人士參觀考察，開闊眼界，增長見識。
保證宗教人士獲得經文等宗教讀物。在新疆翻譯、出版和發行了維吾爾、哈薩克、漢等多種文字和版本的《古蘭經》、《臥爾茲選編》、《新編臥爾茲演講集》等一批伊斯蘭教經典和宗教書刊，以及佛教、基督教等其他宗教的經典。發行了《中國穆斯林》雜志維吾爾文版和漢文版。為方便信教群眾，各地還批準設立了專營宗教書刊的銷售點。
正常的宗教活動得到法律保護。自治區政府根據憲法和法律，制定并頒布了《新疆維吾爾自治區宗教活動場所管理暫行規定》等法規。信教群眾根據各自信仰宗教的教規、禮儀等進行正常的宗教活動，并受到法律的保護。近年來，圓滿進行了新活佛轉世；隨著人民生活水平的提高，有數萬穆斯林去麥加朝覲；經學院學生參加國際國內《古蘭經》誦經比賽，并獲得好成績。
?九、新疆生產建設兵團的建立、發展和作用
１９５４年組建的新疆生產建設兵團，承擔著國家賦予的屯墾戍邊的職責，是在自己所轄的墾區內，依照國家和新疆維吾爾自治區的法律、法規，自行管理內部的行政、司法事務，在國家實行計劃單列的特殊社會組織，受中央政府和新疆維吾爾自治區人民政府雙重領導。新疆生產建設兵團也稱中國新建集團公司。兵團現有１４個師（墾區），１７４個農牧團場，４３９１個工業、建筑、運輸、商業企業，有健全的科研、教育、文化、衛生、體育、金融、保險等社會事業和司法機構，總人口２４５．３６萬人，在崗職工９３．３萬人。
新疆生產建設兵團是在特殊歷史背景下建立的。１９４９年，新疆和平解放。駐新疆人民解放軍部隊為鞏固邊防，加快新疆發展，減輕新疆當地政府和各族人民的經濟負擔，將主要力量投入到生產建設中，開展了大規模的生產建設。到１９５４年，解放軍駐新疆部隊經過艱苦創業，共建成農場３４個，牧場８個，擁有耕地７７．２千公頃，收獲的農牧產品解決了駐新疆部隊的后勤供給，而且還興建了一批現代工礦商貿企業，興辦了學校、醫院等一批事業單位。
１９５４年１０月，中央人民政府命令駐新疆人民解放軍的大部集體就地轉業，脫離國防部隊序列，組建生產建設兵團，其使命是勞武結合，屯墾戍邊。１９５６年５月起，兵團受國家農墾部和新疆維吾爾自治區雙重領導。
屯墾戍邊是中國幾千年開發和保衛邊疆的歷史遺產。據史料記載，中國歷朝歷代都把屯墾戍邊作為開發邊疆、鞏固邊防的一項重要國策。中央政府在新疆地區大規模屯墾戍邊始于西漢，以后歷代相襲。這對統一國家、鞏固邊防，促進新疆社會和經濟發展都發揮了重要的歷史作用。１９５４年，中央人民政府決定在新疆組建生產建設兵團，則是這一歷史經驗在新的歷史條件下的繼承和發展。
新疆生產建設兵團在艱苦創業中發展壯大。新疆生產建設兵團成立后，以屯墾戍邊、造福新疆各族人民為己任，朝著工農商學兵相結合，農林牧副漁全面發展，工交商建服綜合經營的方向發展。
二十世紀五十年代和六十年代初，兵團按照“不與民爭利”的原則，在天山南北的塔克拉瑪干、古爾班通古特兩大沙漠邊緣和自然環境惡劣的邊境沿線，興建水利，開墾荒地，在茫茫戈壁荒漠上建成一個個田陌連片、渠系縱橫、林帶成網、道路暢通的綠洲生態經濟網絡。兵團從農副產品加工業起步，發展現代工業，逐步形成以輕工、紡織為主，鋼鐵、煤炭、建材、電力、化工、機械等門類較多的工業體系。隨著兵團國民經濟體系的確立，兵團的教育、科技、文化等各項事業也得到長足發展。到１９６６年底，兵團的各項事業發展到較高的水平。
１９８１年１２月，中央政府決定恢復曾于１９７５年被撤消的新疆生產建設兵團，生產建設兵團開始了第二次創業，其建設和發展進入了一個新時期。到２００１年，新疆生產建設兵團在兩大沙漠邊緣興修水利、植樹造林、防風固沙，建起了數千公里的綠色屏障，形成了１０６４千公頃新綠洲，建起了石河子、五家渠等一批新興城鎮；國內生產總值占自治區的１３．２％。
新疆生產建設兵團對新疆的發展發揮了重要作用。兵團的農牧團場、工交建商企業在依法向當地政府納稅的同時，幾十年來堅持為新疆各族人民服務的宗旨，積極支援地方建設，每年抽調大批技術人員到附近的縣、鄉、村舉辦種植、農機等各類培訓班，推廣先進技術；從１９６４年起，每年籌集資金幫助地方搞規劃和建設，為各民族群眾送醫送藥，給予各方面的幫助。為支持新疆工業發展，兵團還把已經建設起來的規模較大的一批工交建商企業無償移交給地方，為自治區的現代化建設作出了貢獻。
兵團作為新疆穩定、邊防鞏固的重要力量，堅持勞武結合，與軍隊、武警、人民群眾共同在邊境地區建立了“軍、警（武警）、兵（兵團）、民”四位一體的聯防體系，近五十年來在打擊和抵御境內外分裂勢力的破壞和滲透活動，保衛祖國邊疆的穩定和安全等方面，發揮了不可替代的特殊作用。
在屯墾戍邊中建立與地方政府的密切關系。兵團自覺接受自治區人民政府的領導，遵守政府的各項法規和法令，尊重少數民族的風俗習慣和宗教信仰，努力為新疆各族人民辦好事、辦實事，積極發展融合型經濟，密切了與各族群眾的血肉聯系，做到邊疆同守、資源共享、優勢互補、共同繁榮。
兵團的發展，始終得到了自治區各級政府和各族人民的幫助與支持。在屯墾初期，各族群眾當向導，提供生產工具，給予各種支持；自治區各級政府給兵團劃撥了大片的國有荒地和草場、礦山及天然林等資源，奠定了兵團發展的基礎。改革開放以來，自治區人民政府出臺的相當多的政策都明確適用于兵團，促進了兵團和地方經濟的融合發展。
在長期發展中，新疆生產建設兵團已有漢族、維吾爾族、哈薩克族、回族、蒙古族等３７個民族成分。墾區主要有伊斯蘭教、佛教、基督教和天主教等，信仰伊斯蘭教的少數民族人口約２５萬人。新疆生產建設兵團全面貫徹中央政府制定的民族宗教政策，依法管理宗教事務，使兵團成為各民族團結的大家庭。
新疆生產建設兵團近五十年的發展，對加快新疆經濟發展，促進民族團結，保持社會穩定，鞏固邊防，維護祖國統一，發揮著十分重要的作用。
十、國家對新疆發展的支持
新中國成立以來，依據《中華人民共和國憲法》規定，中央政府把幫助邊疆少數民族地區發展政治經濟和文化、走中國各民族共同富裕之路作為一項基本國策。
加大在新疆的固定資產投資。中央政府制定實施的十個“五年計劃”中，始終把新疆基礎設施建設項目、農業基礎發展項目、現代工業體系建設項目等列為國家重點項目，出臺一系列優惠和特殊的政策，保障計劃的順利實施。新中國成立五十多年來，在國家的大力支持下，新疆進行了大規模的投資建設，１９５０年至２００１年，全社會固定資產投資累計完成５０１５．１５億元，其中中央投資２６６２．２３億元，占同期全社會投資的５３．１％；累計建成投產項目９萬多個，其中包括１７８個大中型項目和一大批對新疆經濟發展有重大影響的項目，為支持新疆經濟的持續增長奠定了扎實的基礎。
給新疆以巨大財力支持。據初步統計，從新疆維吾爾自治區成立的１９５５年到２０００年，中央政府給新疆的財政補助累計達８７７．４１億元。特別是１９９６年以來，隨著中央政府財力的增強和西部大開發戰略的實施，中央政府給新疆的一般性財政補助逐年增長：１９９６年為５９．０７億元，１９９７年為６８．３８億元，１９９８年為８０．１２億元，１９９９年為９４．００億元，２０００年為１１９．０２億元，２００１年為１８３．８２億元。中央政府還通過各種專項財政轉移支付、民族優惠政策財政轉移支付，加大資金的投入和支持。
支持自治區政府積極利用國際金融組織和外國政府貸款。到２００１年底，在中央政府的支持和安排下，自治區已完成和正在執行的世界銀行貸款項目２２個，總投資額１７９８９５萬美元，按現行匯率折合人民幣１４９３１２８萬元，三個中外合資企業獲準使用亞洲開發銀行貸款５５２．４萬美元；利用加拿大等幾個國家和政府金融組織的貸款４１０６７萬美元，已生效執行和完成的項目６８個。充分利用國際組織和外國政府的貸款，對促進新疆經濟發展發揮了積極、重要的作用。
通過石油天然氣開發造福新疆。新疆擁有豐富的石油、天然氣資源。新中國成立以來，中央政府為促進新疆經濟的發展，堅持對新疆油氣大勘探、大開發和大投入的方針，以造福于新疆各族人民。為實現把新疆建成全國最大的石油化學工業基地的戰略構想，在國內外油氣價格下跌，而新疆油氣勘探開發成本較高的情況下，中央政府逐年加大了新疆石油天然氣勘探開發的投資力度，１９９５年為１８１．９６億元，２０００年為２９２．２３億元。已經開工建設的以新疆為主要氣源的“西氣東輸”工程，計劃投資額達１２００多億元。
石油、天然氣及石化工業的快速發展，不僅滿足了新疆經濟發展對能源和石化產品的需求，而且有力地帶動了機械、交通運輸、通信、建筑、電力、水利、農業、食品和紡織、化工、塑料、橡膠、醫藥等產業的發展，刺激了服務行業的增長，對新疆區域經濟結構的形成和升級產生了重大影響；極大地促進了就業人口的增加，僅巴音郭楞蒙古自治州從１９９４年以來，隨塔里木油田開發，每年新增職工人數超過１８％；大大推動了城市化進程，克拉瑪依、獨山子、阜東、澤普等一批石油新城在戈壁荒灘建起，烏魯木齊、庫爾勒、阜康、輪臺等城市現代化建設加快；有效支援了當地經濟發展，新疆克拉瑪依、吐哈、塔里木等各大油田和澤普、獨山子、烏魯木齊、克拉瑪依等各大石化企業，都充分發揮人才、資金、技術優勢，扶持地方企業，投資搞建設，貫穿塔克拉瑪干大沙漠南北的沙漠石油公路，就是由塔里木油田投資７．８５億元建設的。新疆石油、天然氣及石化工業的發展也為新疆財政增加了大量收入，僅“西氣東輸”項目，每年可為新疆增加１０多億元的財政收入，為促進新疆各項事業的發展作出了極大的貢獻。
制定優惠政策，促進新疆發展。新中國成立以來，尤其是實行改革開放政策以來，中央政府在經濟發展及各項政策上給予新疆以傾斜。頒布實施沿邊開放戰略的有關法規，賦予新疆等西部地區擴大對外開放八條優惠政策；提出搞好新疆的糧棉生產基地建設，建設“三北”（東北、華北和西北）防護林以及防沙治沙工程；執行扶持貧困地區經濟發展的各項優惠政策；建設邊境公路，完善配套邊境口岸公路設施；加快塔里木河生態和水資源綜合治理，優先在新疆安排資源開發和基礎設施建設項目；實行規范的中央財政轉移支付制度，逐步增加財政支持，提高國家政策性貸款、國際金融組織貸款和外國政府貸款的比重。２００１年，中央政府在《關于西部大開發若干政策措施實施意見的通知》中，規定和提出了十八個方面的６８條具體優惠政策。自治區政府依據國家這些規定，制定頒布了《新疆維吾爾自治區關于西部大開發稅收優惠政策有關問題的實施意見》，出臺十條吸引國內外企業及農牧民參與新疆社會基礎設施、生態環境保護工程、優勢和特色產業、高科技產業等領域投資經營的具體稅收優惠政策。
為新疆輸送和培養優秀專業技術人才。新中國成立以來，針對新疆較為偏遠落后、缺乏高素質人才的困難，國家通過分配、調動和鼓勵內地８０多萬知識分子和專業技術人員到新疆工作，為工業、農業、教育、文化、科學研究、醫療衛生等行業輸送了大批大學畢業生、科學技術人員及高學歷的專門人才。這些專門人才為新疆的現代化建設事業作出了杰出的貢獻。
從１９８９年起，中央政府組織內地８０多所高校支援新疆，共招收新疆少數民族大學本專科學生１萬人，定向培養研究生６４０人，培訓教師和少數民族教育行政管理干部８６０多人，培訓少數民族經濟和企業管理干部１４００人，派出一定數量的少數民族訪問學者出國進修。從２０００年起，北京、上海、天津、南京、杭州、廣州、深圳、大連、青島、寧波、蘇州、無錫等１２個發達城市在所屬的省級重點高中舉辦了新疆高中班，每年招收１５４０名新疆民族學生，政府向這些在校學生提供財政補貼。
全國其他省區市大力支持新疆。幾十年來，各省區市向新疆提供了大量的技術和人才支援。在新疆工業企業發展落后的情況下，中央政府把東南沿海較發達地區的一些企業、工廠全部搬遷至新疆，從內地調進工程技術人員充實到新疆初建的骨干企業中去，并選送一大批少數民族工人到內地先進企業進修實習，在很短的時間內在新疆培養起一支工程技術骨干隊伍。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，新疆與內地各兄弟省區市的經濟技術合作與交流，人才的互相流動日益興起和擴大，以市場為導向，以資本為紐帶，以“物流”、“人才流”為特征，以優勢互補為原則的新的支援新疆經濟和社會發展的形式已迅速發展起來；尤其是近年來，根據中央政府的要求，北京、上海、廣東、山東、浙江等２０多個較發達的省市對口支援新疆的各地州市，取得了明顯成效。
?結束語
在中央政府的領導和支持下，經過新疆各族人民五十多年的艱苦奮斗，新疆經濟社會等各方面的發展取得了歷史性的輝煌成就。但是由于新疆地處中國西北邊陲，自然條件較差，經濟基礎薄弱，教育、文化、衛生等各項社會事業的發展還面臨不少困難，提高各族人民生活水平的任務還十分艱巨。加快新疆的發展是新疆各族人民的共同愿望，也是中央政府的戰略規劃。
１９９９年，中央政府作出實施西部大開發戰略的重大決策，為新疆的發展提供了一次難得的歷史機遇。根據國家實施西部大開發戰略的總體部署，自治區制定了第十個五年計劃和到２０１０年的發展規劃。根據這一計劃，到２００５年，全區按２０００年價格計算的國內生產總值達到２１００億元，年均增長９％，人均國內生產總值達到萬元以上；完成全社會固定資產投資４２００億元左右；全區城鎮居民人均可支配收入年均增長７％左右，農民人均純收入年均增加１５０元左右；全區城鎮居民人均住宅建筑面積達到２３平方米，農村居民居住環境、住房質量、衛生條件有較大提高。到２０１０年，實現國內生產總值比２０００年再翻一番以上，人民的生活更加寬裕。
新疆經濟和社會發展的前景是美好的。新疆各族人民在中央政府和各兄弟省區市的支持下，通過艱苦努力，一定會把新疆建設得更加美麗富饒。
合同管理制度1 范圍
本標準規定了龍騰公司合同管理工作的管理機構、職責、合同的授權委托、洽談、承辦、會簽、訂閱、履行和變更、終止及爭議處理和合同管理的處罰、獎勵；
本標準適用于龍騰公司項目建設期間的各類合同管理工作，廠內各類合同的管理，廠內所屬各具法人資格的部門，參照本標準執行。
2 規范性引用
《中華人民共和國合同法》
《龍騰公司合同管理辦法》
3 定義、符號、縮略語
無
4 職責
4.1 總經理：龍騰公司經營管理的法定代表人。負責對廠內各類合同管理工作實行統一領導。以法人代表名義或授權委托他人簽訂各類合法合同，并對電廠負責。
4.2 工程部：是發電廠建設施工安裝等工程合同簽訂管理部門；負責簽訂管理基建、安裝、人工技術的工程合同。
4.3 經營部：是合同簽訂管理部門，負責管理設備、材料、物資的訂購合同。
4.5 合同管理部門履行以下職責：
4.5.1 建立健全合同管理辦法并逐步完善規范；
4.5.2 參與合同的洽談、起草、審查、簽約、變更、解除以及合同的簽證、公證、調解、訴訟等活動，全程跟蹤和檢查合同的履行質量；
4.5.3 審查、登記合同對方單位代表資格及單位資質，包括營業執照、經營范圍、技術裝備、信譽、越區域經營許可等證件及履約能力（必要時要求對方提供擔保），檢查合同的履行情況；
4.5.4 保管法人代表授權委托書、合同專用章，并按編號歸口使用；
4.5.5 建立合同管理臺帳，對合同文本資料進行編號統計管理；
4.5.6 組織對法規、制度的學習和貫徹執行，定期向有關領導和部門報告工作；
4.5.7 在總經理領導下，做好合同管理的其他工作，
4.6 工程技術部：專職合同管理員及材料、燃料供應部兼職合同管理員履行以下職責：
4.6.1 在主任領導下，做好本部門負責的各項合同的管理工作，負責保管“法人授權委托書”；
4.6.2 簽訂合同時，檢查對方的有關證件，對合同文本內容依照法規進行檢查，檢查合同標的數量、金額、日期、地點、質量要求、安全責任、違約責任是否明確，并提出補充及修改意見。重大問題應及時向有關領導報告，提出解決方案；
4.6.3 對專業對口的合同統一編號、登記、建立臺帳，分類整理歸檔。對合同承辦部門提供相關法規咨詢和日常協作服務工作；
4.6.4 工程技術部專職合同管理員負責收集整理各類合同，建立合同統計臺帳，并負責
【篇五】新疆第四個白皮書的名字
新疆生產建設兵團白皮書
新疆生產建設兵團的歷史與發展 （2014年10月） 中華人民共和國國務院新聞辦公室 _______________________________________目錄 前言 一、建立與發展 二、職責與體制 三、開發與建設 四、維穩戍邊與促進民族團結 _______________________________________ 前言 屯墾戍邊是中國幾千年開發和保衛邊疆的歷史遺產。中央政府在西域新疆大規模屯墾戍邊始于2000多年前的西漢，以后歷代沿襲。1949年新疆和平解放，1954年中央政府決定在新疆成立生產建設兵團。這是符合中國國情和新疆實際的戰略舉措，也是歷史經驗在新的歷史條件下的繼承和發展。 60年來，新疆生產建設兵團白手起家，艱苦奮斗，忠實履行著國家賦予的屯墾戍邊的光榮使命。廣大兵團軍墾職工櫛風沐雨，扎根邊疆，同當地各族人民一道，把亙古戈壁荒漠改造成生態綠洲，開創了新疆現代化事業、建成了規模化大農業、興辦大型工礦企業，建起了一座座新型城鎮，充分發揮了生產隊、工作隊、戰斗隊的作用。兵團為推動新疆發展、增進民族團結、維護社會穩定、鞏固國家邊防作出了不可磨滅的歷史貢獻。 值此新疆生產建設兵團成立60周年之際，特發表白皮書，全面介紹兵團的歷史和發展狀況，以助國際社會了解和認識兵團發揮什么樣的作用、兵團是一個什么樣的社會組織、兵團人是一個什么樣的社會群體。 一、建立與發展 新疆地處中國西北邊陲。新疆生產建設兵團是在特殊的地理、歷史背景下成立的。 1949年新疆和平解放時，當地經濟是以農牧業為主體的自然經濟，生產力水平低下，生產方式落后，發展處于停滯狀態，人民生活貧苦不堪。為鞏固邊防、加快發展，減輕新疆當地政府和各族人民的經濟負擔，1950年1月，駐新疆人民解放軍將主要力量投入到生產建設之中，當年實現糧食大部分自給、食油蔬菜全部自給。1953年，新疆軍區將所屬部隊整編為國防部隊和生產部隊兩個部分，其中生產部隊建有軍墾農牧團場43個，擁有耕地77.26千公頃。同時還興辦工業、交通、建筑、商業企業和科技、教育、文化、衛生等事業單位，為之后組建生產建設兵團奠定了基礎。 1954年10月，中央政府命令駐新疆人民解放軍第二、第六軍大部，第五軍大部，第二十二兵團全部，集體就地轉業，脫離國防部隊序列，組建“中國人民解放軍新疆軍區生產建設兵團”，接受新疆軍區和中共中央新疆分局雙重領導，其使命是勞武結合、屯墾戍邊。兵團由此開始正規化國營農牧團場的建設，由原軍隊自給性生產轉為企業化生產，并正式納入國家計劃。當時，兵團總人口17.55萬。此后，全國各地大批優秀青壯年、復轉軍人、知識分子、科技人員加入兵團行列，投身新疆建設。從1956年5月起，兵團受國家農墾部和新疆維吾爾自治區雙重領導。 1962年，新疆伊犁、塔城地區先后發生了邊民越境事件。根據國家部署，兵團調遣了1.7萬余名干部、職工奔赴當地維護社會治安，施行代耕、代牧、代管，并迅速在新疆伊犁、塔城、阿勒泰、哈密地區和博爾塔拉蒙古自治州等長達2000多公里的邊境沿線建立了縱深10公里到30公里的邊境團場帶。這對于穩定新疆、維護國家邊防安全發揮了不可替代的重要作用，改善了國家西北邊防的戰略態勢。到1966年底，兵團總人口達到148.54萬，擁有農牧團場158個。 “文化大革命”（1966－1976年）期間，兵團屯墾戍邊事業受到嚴重破壞。1975年3月，兵團建制被撤銷，成立新疆維吾爾自治區農墾總局，主管全疆國營農牧團場的業務工作。1981年12月，中央政府決定恢復兵團建制，名稱由原有的“中國人民解放軍新疆軍區生產建設兵團”改為“新疆生產建設兵團”，兵團開始了二次創業。30多年時間里，兵團對國有農牧場進行了大包干責任制、興辦職工家庭農場、企業承包經營責任制、發展多種經濟成分等方面的改革，興辦工業，建設城鎮，兵團的屯墾戍邊事業不斷邁向新的階段。 60年來，兵團以屯墾戍邊為使命，遵循“不與民爭利”的原則，在天山南北的戈壁荒漠和人煙稀少、環境惡劣的邊境沿線，開荒造田，建成了一個個農牧團場，逐步建立起涵蓋食品加工、輕工紡織、鋼鐵、煤炭、建材、電力、化工、機械等門類的工業體系，教育、科技、文化、衛生等各項社會事業取得長足發展。截至2013年底，兵團下轄14個師，176個團，轄區面積7.06萬平方公里，耕地1244.77千公頃，總人口270.14萬，占新疆總人口的11.9%。 二、職責與體制 新疆生產建設兵團是新疆維吾爾自治區的重要組成部分。兵團承擔著國家賦予的屯墾戍邊職責，實行黨政軍企合一體制，是在自己所轄墾區內，依照國家和新疆維吾爾自治區的法律、法規，自行管理內部行政、司法事務，在國家實行計劃單列的特殊社會組織，受中央政府和新疆維吾爾自治區雙重領導。 屯墾戍邊是國家賦予兵團的職責。兵團的“屯墾”，以現代農業開發為基礎，同時大力發展第二、第三產業，著重保護和改善生態環境，促進新疆的社會進步與民族團結。兵團的“戍邊”，一方面守衛國家邊防，另一方面維護國家統一和新疆社會穩定，防范和打擊恐怖勢力的犯罪破壞活動。20世紀80年代后，分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力等“三股勢力”及其破壞活動成為影響新疆社會穩定、危害國家統一的嚴重威脅，兵團戍邊的重點轉移到防范和打擊“三股勢力”破壞活動的任務上。 1990年中央政府批準兵團在國家實行計劃單列。兵團在繼續作為新疆維吾爾自治區的重要組成部分、接受自治區領導的同時，逐漸由中央政府有關部門對口管理。這種雙重領導體制的建立，是兵團行政隸屬關系上的創造性變革，有利于中央與自治區對兵團的協調領導，有利于兵團履行肩負的各項職責，理順了兵團與國家機關各部門的關系，進一步推動了兵團事業的發展。多年來，中央政府對兵團在公共服務和公共安全、教科文衛、農林水事務等領域給予政策支持和資金投入，為兵團經濟社會發展注入了強大的活力和新的生命力。 兵團實行黨政軍企高度統一的特殊管理體制。兵團各級都建有中國共產黨的組織，發揮著對兵團各項事業的領導作用。兵團設有行政機關和政法機關，自行管理內部行政、司法事務。兵團是一個“準軍事實體”，設有軍事機關和武裝機構，沿用兵團、師、團、連等軍隊建制和司令員、師長、團長、連長等軍隊職務稱謂，涵養著一支以民兵為主的武裝力量。兵團也稱為“中國新建集團公司”，是集農業、工業、交通、建筑、商業，承擔經濟建設任務的國有大型企業。兵團的黨、政、軍、企四套領導機構與四項職能合為一體。 兵團全面融入新疆社會，所屬師、團場及企事業單位分布于新疆維吾爾自治區各地（州）、市、縣（市）行政區內，主要由兵團自上而下地實行統一領導和垂直管理。在戰略地位重要、團場集中連片、經濟基礎好、發展潛力大的墾區，設有7個“師市合一”的新疆維吾爾自治區直轄縣級市和5個“團（場）鎮合一”的建制鎮，由兵團實行統一分級管理。“師和市”、“團（場）和鎮”黨政機構設置均實行“一個機構、兩塊牌子”。 三、開發與建設 兵團的經濟建設是新疆維吾爾自治區經濟建設的重要組成部分。長期以來，特別是改革開放后，兵團充分發揮自身優勢，積極適應市場經濟要求，調整經濟結構和轉變發展方式，大力推進城鎮化、新型工業化和農業現代化建設，著力保護生態環境，改善民生，促進就業，提高公共服務和社會保障水平，各項事業取得顯著成就。 不斷提升綜合經濟實力。2013年兵團生產總值達1499.87億元人民幣，比兵團成立時的1954年增長了220倍，年均增長9.6%；比1981年兵團恢復時增長了22.9倍，年均增長10.4%。農業基礎地位進一步加強，新型工業化進程加快，工業成為主導產業，第三產業在經濟發展中的作用日益突出。2013年，三次產業結構比為29.0:41.8: 29.2。 大力推進城鎮化建設。在中央和自治區的統一領導和規劃下，兵團以人口分布、土地利用空間為重點，統籌產業布局和城鎮布局，按照“師市合一、團鎮合一”的原則和師建城市、團場建鎮的思路，大力推進城鎮化進程。截至目前，兵團已建成阿拉爾市、鐵門關市、圖木舒克市、雙河市、五家渠市、石河子市、北屯市等7個縣級市和金銀川鎮、草湖鎮、梧桐鎮、蔡家湖鎮、北泉鎮等5個建制鎮，初步形成以城市、墾區中心城鎮、一般團場城鎮、中心連隊居住區為發展架構，與新疆城鎮職能互補，具有兵團特色的城鎮體系，城鎮化率已達62.3%。城鎮基礎設施明顯改善，公共服務設施不斷完備，城鎮規劃、建設、管理、服務水平顯著提高。兵團城鎮已經逐步發展為區域的經濟和文化中心，成為人口、資金、產業、人才、文化、教育、醫療衛生等資源的集聚之地，推進了新疆城鎮化進程。石河子市2000年被聯合國評為人類居住環境改善良好范例城市，2002年被正式命名為國家園林城市。 大力推進新型工業化建設。兵團的工業從農副產品加工業起步，逐步形成以輕工、紡織為主，鋼鐵、煤炭、建材、電力、化工、機械等多門類的工業體系，為新疆現代工業發展奠定了基礎。21世紀初國家實施西部大開發戰略以來，兵團立足新疆資源和地緣優勢，形成了食品醫藥、紡織服裝、氯堿化工和煤化工、特色礦產資源加工、石油天然氣化工、新型建材和裝備制造等支柱產業。由兵團生產的節水灌溉器材、番茄制品、棉紡錠等產量和規模名列全國前茅。2013年，兵團實現工業增加值426.61億元人民幣，比上年增長27.8%，占兵團生產總值的28.5%，工業對兵團生產總值的貢獻率達45.3%。 大力推進農業現代化建設。農業是兵團的基礎產業和優勢產業。兵團始終堅持走農業現代化之路，大規模引進、吸收、研發和推廣先進生產技術，持續開展規模化、機械化、現代化國營農場建設，開創了新疆現代農業的先河。2007年以來，兵團大力推進全國節水灌溉示范基地、農業機械化推廣基地、現代農業示范基地等“三大基地”建設，在節水灌溉、農業機械和植物育種與栽培、牲畜育種與飼養等先進技術的引進和研發上取得突破，并在全疆大規模推廣應用。依靠科技創新和組織化規模化的優勢，兵團的農業現代化建設取得顯著成效。2013年，兵團高新節水灌溉占有效灌溉面積的74.4%，綜合機械化水平達92%，農作物精量半精量播種面積857.20千公頃、測土配方施肥面積超過682.33千公頃。兵團已建成國家重要的優質商品棉和特色林果生產基地。棉花總產量達146.52萬噸，分別占新疆及中國棉花總產量的41.6％和23.2%，棉花單產、機械化率、人均占有量連續多年位居全國首位。番茄、紅棗、蘋果、香梨、葡萄、核桃、薰衣草等特色農產品已形成優勢，有91個農產品被評為中國和新疆名牌或馳名商標。 著力加強生態文明建設。兵團多數團場建在沙漠邊緣和邊境沿線，是抵御風沙襲擊、保護新疆綠洲的第一道屏障。多年來，兵團把區域生態環境建設擺在突出位置，通過大規模植樹造林、興修水利、防風固沙、排鹽治堿、節水灌溉，對800千公頃的荒漠植被采取封沙育林育草等措施，逐步建起環繞塔克拉瑪干和古爾班通古特兩大沙漠的綠色生態帶，形成喬木、灌木、草場結合的綜合防護林體系，在茫茫戈壁荒漠上建成了綠洲生態經濟網。通過大力推廣噴、滴、微灌等節水技術，年農業節水量超過10億立方米，增加了向下游河道的下泄水量，一些已經萎縮甚至干涸的湖泊重現生機，改善了沙漠邊緣的生態環境，創造了“人進沙退”的奇跡。至2013年，兵團建成近3000千公頃的人工新綠洲，森林覆蓋率達20%；絕大多數團場實現了農田林網化，80％以上農田得到林網的有效保護。 著力改善民生。兵團始終把保障和改善民生放在優先位置，著力解決好職工群眾最關心最直接最現實的利益問題，促進社會公平正義，增進職工群眾福祉，實現發展成果更多更公平惠及職工群眾。經過多年努力，兵團的居民收入、住房、社會保障、就業等民生水平有了相當程度的提高。2013年，兵團城鎮居民人均可支配收入2.31萬元人民幣、團場農牧工家庭人均純收入1.43萬元人民幣、在崗職工平均工資4.40萬元人民幣，分別比上年增長17.8%、18.2%、17.4%；近幾年，兵團累計投入347.8億元人民幣改善民生，開工建設城鎮保障性住房14.3萬戶，實施城鎮棚戶區改造7.2萬戶，完成農村安居工程5.5萬戶。截至目前，已有70％以上的職工群眾遷居新房。城鎮居民養老保險實現全覆蓋，參加基本醫療保險226.48萬人，9.4萬人享受最低生活保障，20多萬人次得到醫療救助。2013年，兵團從業人數達125.34萬人，在崗職工71.11萬人，全年新增勞動力就業8.57萬人，年末城鎮登記失業率2.55%。 全面發展社會事業。兵團建立了從幼兒教育到大學教育的完整教育體系，實現了基本普及九年制義務教育和基本掃除青壯年文盲。截至2013年，兵團擁有普通和成人高等學校7所、中等職業學校24所、普通中學243所、小學55所，各民族在校生48.13萬人。兵團的科技事業不斷發展，擁有農墾科學院等科學研究與技術開發機構18個，各類專業技術人員約12萬人。建有各類重點實驗室14個，企業技術中心40個，工程技術研究中心24個。兵團公共文化服務體系建設步伐加快，建立了影劇院、文化館、博物（紀念）館、圖書館（室）、文化廣場等一批文化活動場所，擁有專業文藝團體8個、業余文藝團隊數百個，廣播電視播出機構197座、網站66家，廣播、電視綜合覆蓋率分別達到97%和98.8%，公開出版發行報刊雜志35種，每年出版各類文化圖書100多種。兵團不斷加大醫療衛生投入，建立了較為完善的公共衛生服務體系，醫療衛生條件不斷改善，職工群眾健康水平得到明顯提高。擁有各類衛生機構1348個，各類衛生技術人員2.48萬人，平均每千人擁有執業（助理）醫師3.18人、注冊護士3.89人、醫院床位10張。2013年人口死亡率為4.94 ，嬰兒死亡率為7.56 ，人均期望壽命76.79歲。 不斷提升對外開放水平。兵團發揮農業生產及農副產品加工領域的產業特長，大力發展口岸經濟和物流產業，積極開拓中亞及歐洲等國際市場，進出口商品的品種和總量逐漸擴大。目前，兵團已擁有5個國家級經濟技術開發區和24個自治區、兵團級園區，與160多個國家和地區建立了經貿關系，與20多個國家和地區開展經濟技術合作。2013年，兵團進出口總額達115. 91億美元，其中貨物出口額103. 7億美元，對外承包工程和勞務合作營業額5.42億美元。 兵團各項事業取得重大成就，是一代代兵團人實踐“熱愛祖國、無私奉獻、艱苦創業、開拓進取”的兵團精神的結果。60年來，兵團人克服罕見的生存、生產困難，扎根邊疆，報效國家，在天山南北、亙古荒原上創造出人類發展奇跡。兵團的發展，也是在中央政府、新疆維吾爾自治區和全國各省市長期支持幫助下實現的。多年來，中央財政對兵團的投入力度逐步加大。2010年中央政府明確提出，對自治區的支持政策，兵團同樣適用；對困難地區和對口支援的政策，所在地兵團師團場同樣適用。新疆維吾爾自治區向兵團劃撥土地、草場和水利資源、礦山資源，撥售機器設備，出臺適用于兵團的政策，直接支持兵團的開發與建設，促進兵團與地方經濟的融合發展。全國其他各省市也以對口的形式向兵團提供了大量的資金、技術和人才支援，對兵團的經濟社會發展起到了重要作用。 四、維穩戍邊與促進民族團結 新疆陸地邊境線漫長，戍守邊防是國家賦予兵團的重要職責。兵團從組建開始，就是一支高度組織化的準軍事力量。多年來，兵團堅持亦兵亦民、勞武結合、兵民合一，擁有一支數量足夠、素質較高的民兵武裝力量和兵團武警部隊，一手拿槍，一手拿鎬，與軍隊、武警和各族群眾建立起邊境安全聯防體系，在維護國家統一和新疆社會穩定、打擊暴力恐怖犯罪活動中發揮出特殊作用。 兵團的邊境團場是戍邊的重要力量。兵團對邊境團場實行團場包面、連隊包片、民兵包點的生產與守邊雙承包責任制，實行兵團值班民兵連隊與當地駐軍、武警和地方民兵四位一體的軍民聯防機制，共同維護國家邊防安全。按照國家的戰略部署，兵團不斷加強邊境團場建設的力度。從2000年起，兵團在邊境團場實施以危舊房改造、飲水、交通、文化、就醫、電視廣播、環境衛生等為重點的“金邊工程”，發揮區位優勢實施沿邊對外開放，開展區域對外經貿、文化交流合作，進一步改善了職工群眾的生產生活條件，增強了邊境團場的凝聚力、吸引力，提升了邊境團場戍邊的綜合實力。 維護新疆穩定是兵團的重要職責，也是實現長治久安的現實需要。20世紀80年代以來，“三股勢力”破壞活動對新疆社會穩定的危害日益凸顯。針對這種情況，根據統一部署，兵團所屬師、團、連和企事業單位建立了應急民兵營、連、排，隨時應對各種暴力恐怖突發事件。在反恐維穩斗爭中，兵團發揮了特殊作用。尤其是1990年阿克陶縣巴仁鄉“4·5”事件、1997年伊寧“2·5”事件發生后，兵團民兵發揮熟悉情況、就近就便的優勢，快速反應、迅速出擊，與武警部隊和各族群眾攜手聯動，共同打擊暴恐犯罪，維護了社會穩定。2009年烏魯木齊“7·5”事件發生后，兵團迅速組織民兵擔負起執勤、巡邏和對重點目標的守衛任務。當前，兵團正著力建設全國一流民兵隊伍，建立融生產、訓練、執勤、應急于一體的民兵常態化輪訓備勤機制。 新疆是多民族地區，民族團結是國家統一和新疆社會穩定的最長遠的根本問題。兵團高度融入新疆社會，長期與地方各民族毗鄰而居、和睦相處、守望相助，構成各民族相互交往交流交融的“嵌入式”社會發展模式，做到了邊疆同守、資源共享、優勢互補、共同繁榮。60年來，兵團堅持為新疆各族人民服務的宗旨，積極支援地方建設，為各族群眾辦好事、辦實事。兵團醫療機構常年組織醫療隊深入地方農村、牧區開展巡回醫療，防病治病，送醫送藥。兵團在修建各種水利、道路等工程時，同時考慮地方各族人民的利益，使興修的各項工程成為兵地雙方受益的“兩利工程”。20世紀50年代，為支持新疆工業發展，兵團把已經建設起來的規模較大的一批工交建商企業無償移交給地方。60年代中期，兵團每年拿出800多萬元人民幣專項資金幫助地方進行農田規劃建設。80年代初兵團恢復后，連續5年投資9000多萬元人民幣，支援喀什、塔城等地區興辦農田水利建設，并與地方共建文明單位400多個。90年代以來，幫助地方建設“雙語”幼兒園和“雙語”學校，培訓“雙語”教師。1999年開始，連續14年在北疆7個師的57個團場，接收來自南疆四地州32個縣（市）15批2156名基層少數民族干部掛職鍛煉培訓。進入21世紀后，兵團與地方大力發展融合經濟，建立起經濟聯合體87個，合作項目200多個。兵團還常年抽調大批科技人員，為地方舉辦種植、養殖、農機等各類培訓班，向各族農牧民傳授和推廣各類先進技術。兵地相互支援、融合發展，促進了各民族交往交流交融。 兵團有漢、維、哈、回、蒙古、錫伯、俄羅斯、塔吉克、滿等37個民族，少數民族人口達37.54萬人，占總人口的13.9%，有37個少數民族聚居團場。兵團把加快少數民族聚居團場發展作為改善民生的重中之重，加大政策支持和扶貧開發力度。近年來，兵團共實施少數民族聚居團場建設項目114個，總投資10.8億元人民幣，項目涉及城鎮基礎設施建設、安居工程、設施農業、畜牧養殖業等多個領域。2012年，兵團37個少數民族聚居團場實現生產總值111.03億元，比上年增長42.8%，比兵團平均水平高出24.4個百分點。 兵團全面貫徹國家的民族宗教政策，促進宗教和諧，尊重和保護少數民族風俗習慣，倡導民族和諧發展、文化共同繁榮、民俗相互尊重。多民族聚居的狀況，使兵團具備了傳播先進文化、弘揚中華文化，不斷吸納融合新疆民族文化，在邊疆地區促進一體多元中華民族文化發展的基礎。在兵團，文化的相互交流進一步增進了各民族成員之間的了解和認同，推進了新疆中華民族先進文化的建設，增強了邊疆地區中華民族的凝聚力。 斗轉星移，兵團走過了不平凡的60年。 當前，中國各族人民正在為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗，新疆正處于實現社會穩定和長治久安的關鍵時期。支持兵團發展壯大是中央政府的一貫方針，發揮好兵團的維穩戍邊特殊作用是國家的長遠大計。新形勢下，兵團建設只能加強不能削弱。 兵團正處在新的歷史起點上，兵團的發展面臨前所未有的機遇。在新的歷史時期，兵團要當好安邊固疆的穩定器、凝聚各族群眾的大熔爐、匯集先進生產力和先進文化的示范區，壯大實力，深化“兵地融合”發展，聚焦新疆社會穩定和長治久安總目標，履行好中央賦予的各項職能。 有中央政府的堅強領導和支持，有全國人民的積極支援，有新疆維吾爾自治區和各族人民的大力幫助，有兵團60年發展打下的堅實基礎，完全有理由相信，兵團的明天一定會更加美好！
【篇六】新疆第四個白皮書的名字
《家裝ISO9001施工規范》
（2.1版）
白 皮 書
建設單位：（業主）
施工單位：
施工時間：
合同編號：
前 言
在桂林裝修業快速發展的現階段，裝修施工工藝標準已得到規范，分別制定出《中國家居產業總成家系統管理文件》與其配套的《驗收標準》。
同時，家庭裝修是一個程序繁多，客戶參與時間長的系統施工過程，在過去客戶與裝飾公司打交道過程中，沒有一種規范的參與管理及監控辦法。由于客戶對裝修過程服務權益知之甚少，甚至有些權益無法實施，
發現施工或管理的問題也沒有一個規范來進行約束。《家裝ISO9001施工規范》白皮書出臺將標志著這些問題將迎刃而解。
在這本《家裝ISO9001施工規范》白皮書當中，對客戶參與裝修管理的每個環節進行詳細、清晰的規定，對裝飾公司施工流程及26項管理與質量控制標準精心詳細量化規定，使客戶對裝飾公司的操作流程更加清楚。《家裝ISO9001施工規范》白皮書填補了中國家裝施工階段服務管理的空白。
對于ISO9001標準的引入，加強了裝飾企業自身的管理嚴謹性及科學性，通過細節管理，從而提升裝飾企業本身的管理質量與服務質量。
目 錄
一：客戶授權書 十八：木工基層結構隱蔽工程記錄單項
二：客戶特殊要求記錄 十九：木工飾面工程驗收記錄單項
三：施工前現場原狀交接單 二十：泥工工程驗收記錄單項
四：施工圖現場設計交底單 二十一：涂裝工藝基層驗收記錄單項
五：施工圖現場設計交底單 二十二：安裝項目檢查記錄（全包）
六：現場規范檢查記錄 二十三：涂裝工藝飾面驗收單項
七：工地施工計劃表 二十四：櫥柜安裝質量檢測表
八：工地材料進場計劃表 二十五：成品家居安裝質量檢測表
九：公司購買主要材料品牌確認單（制安） 二十六：木門安裝質量檢測表
十：電路隱蔽工程驗收記錄單 二十七：購買主材檢查記錄
十一：水路隱蔽工程驗收記錄單 二十八：工程竣工驗收單
十二：水壓施壓情況記錄 二十九：施工增減項目單
十三：防水蓄水情況記錄 三十：工程竣工決算單
十四：公司購買主要材料品牌確認單（主材）三十一：尾款通知單
十五：施工工藝檢查 三十二：客戶綜合評價表
十六：中期預算 三十三：工地服務人員簽到表
十七：中期繳款回執單
客戶授權書
尊敬的客戶：
感謝您選擇了我們裝飾公司。請您授權設計師 、工程部項目經理 、監理員 為您的家裝服務。為了確保施工質量和工期，本公司采取了先進流程控制管理方法，很多施工控制點必須您的參加和簽字確認，衷心希望得到您的支持和協助。以下是施工控制點明細，請您在需要親自參加的控制點后打√確認。
序號
控制點明細
請客戶打√確認
1
施工前現場原狀驗收交接單
需要參加 □ 不需要參加 □
2
施工圖現場設計交底單
需要參加 □ 不需要參加 □
3
現場規范檢查記錄
需要參加 □ 不需要參加 □
4
公司購買主要材料品牌確認單（制安）
需要參加 □ 不需要參加 □
5
電路隱蔽工程驗收記錄
需要參加 □ 不需要參加 □
6
水路隱蔽工程驗收記錄、水壓施壓情況記錄
需要參加 □ 不需要參加 □
7
公司購買主要材料品牌確認單（主材）
需要參加 □ 不需要參加 □
8
基層結構隱蔽工程驗收記錄
需要參加 □ 不需要參加 □
9
防水蓄水情況記錄
需要參加 □ 不需要參加 □
10
施工工藝檢查記錄
需要參加 □ 不需要參加 □
11
中期預變更（決）算單
需要參加 □ 不需要參加 □
12
木工基礎、木工施面、泥工
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【篇七】新疆第四個白皮書的名字
白皮書
馮國平
【期刊名稱】《中國計劃生育學雜志》
【年(卷),期】2001(009)001
【摘要】@@ 白皮書是一個國家的政府、議會等公開發表的有關政治、外交、財政等重大問題的文件,封面為白色,所以叫做白皮書.由于各國習慣和文件內容不同,也有用別種顏色的,如藍皮書、黃皮書、紅皮書等.
【總頁數】1頁(10)
【關鍵詞】
【作者】馮國平
【作者單位】國家計生委辦公廳,北京,100088
【正文語種】中文
【中圖分類】
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【篇八】新疆第四個白皮書的名字
《新疆的歷史與發展》白皮書（全文）
前 言
新疆維吾爾自治區（簡稱新疆）地處中國西北邊陲，亞歐大陸腹地，面積１６６．４９萬平方公里，占中國國土面積六分之一，陸地邊境線５６００公里，周邊與八個國家接壤，是古絲綢之路的重要通道。據２０００年統計，新疆人口為１９２５萬人，其中漢族以外的其他民族為１０９６．９６萬人。新疆現有４７個民族成分，主要居住有維吾爾、漢、哈薩克、回、蒙古、柯爾克孜、錫伯、塔吉克、烏孜別克、滿、達斡爾、塔塔爾、俄羅斯等民族，是中國五個少數民族自治區之一。
新疆自古以來就是一個多民族聚居和多種宗教并存的地區，從西漢（公元前２０６年－公元２４年）開始成為中國統一的多民族國家不可分割的組成部分。中華人民共和國成立五十多年來，新疆各民族人民團結協作，努力開拓，共同書寫了開發、建設、保衛邊疆的輝煌篇章，新疆的社會面貌發生了翻天覆地的變化。
一、新疆自古是多民族聚居的地區
在古代歷史上，曾有許多部落、民族在新疆聚居。新疆居民的族屬，從漢代（公元前２０６年－公元２２０年）開始才有明確的記載，當時主要有：塞、月氏（音：肉支）、烏孫、羌、匈奴和漢人。
塞人，原游牧于東起伊犁河、楚河流域，西抵錫爾河地區。因被月氏排擠而西遷，一部分退至錫爾河北岸，另一些南下帕米爾，散居各地。月氏人，戰國（公元前４７５年－公元前２２１年）時期活動于河西走廊到塔里木盆地的廣大地區，秦（公元前２２１年－公元前２０６年）漢之際最為強盛。公元前１７６年前后，受匈奴的攻擊，被迫向伊犁河流域遷徙，驅走那里的塞人而居其地。烏孫，最初活動于河西走廊。秦末漢初，受月氏人的攻擊而依附于匈奴，后在匈奴的支持下，襲擊月氏人，并將其逐出伊犁河流域。羌人，最初活動于黃河中上游地區。春秋（公元前７７０年－公元前４７６年）戰國時期，一部分羌人經河西走廊，沿祁連山、昆侖山向西遷徙，從而在新疆留下了足跡。匈奴人，主要是在公元前１７６年前后進入新疆的。漢人，是較早進入新疆地區的民族之一。公元前１０１年，漢朝軍隊開始在輪臺、渠犁等地屯田，后來擴大到全疆各地，各屯田點成為漢人進入新疆后最初的分布區域；公元前６０年西域都護府設立以后，或為官、或從軍、或經商，進入新疆的漢人連續不斷。
魏晉南北朝（公元２２０年－公元５８９年）時期，是中國民族大融合時期，各民族遷徙往來頻繁，又有許多古代民族進入新疆，如柔然、高車、（厭左加口旁）噠、吐谷（音：玉）渾等。柔然，是北方草原古老民族東胡人（中國古族名）后裔，五世紀初興起于蒙古草原，公元４０２年建立了強大政權，同北魏（公元３８６年－公元５３４年）爭奪西域。高車，亦稱敕勒、鐵勒，最初游牧于貝加爾湖及鄂爾渾河、土拉河流域。公元４８７年，高車副伏羅部首領阿伏至羅與其弟窮奇率所屬十余萬部落（戶）西遷，在車師前部（今吐魯番交河故城）西北建立高車國。（厭左加口旁）噠，起于塞北（古指長城以北地區），五世紀末東進塔里木盆地，南攻月氏，建立政權，并越過帕米爾高原，曾一度控制南疆部分地區。吐谷渾源于鮮卑（中國古族名），四世紀初自遼東（泛指遼河以東地區）西遷，逐漸控制了今甘南（甘肅南部地區）、四川和青海地區的氐（中國古族名）、羌等民族，建立政權。
隋（公元５８１年－公元６１８年）唐（公元６１８年－公元９０７年）時期，突厥、吐蕃等古代民族對新疆歷史進程產生了重要影響。突厥是公元六世紀到八世紀活躍于中國西北和北方草原的古代游牧民族。公元５５２年突厥首領土門打敗柔然，以漠北（蒙古高原大沙漠以北地區）為中心建立政權，爾后分裂為東西兩部，為爭奪汗權爭斗不休。八世紀中葉，東、西突厥汗國相繼滅亡，其后裔融入了其他民族之中。吐蕃是藏族的祖先，六世紀末興起于青藏高原，占領青海后，開始與唐朝爭奪西域。公元７５５年，中原地區爆發“安史之亂”（唐代安祿山、史思明發動的叛亂），大批駐守西域的唐軍調往內地，吐蕃乘機占領南疆及北疆部分地區。
公元８４０年，大批回鶻人進入新疆。回鶻，原稱回紇，是鐵勒（中國古族名）諸部之一。最初活動于色楞格河和鄂爾渾河流域，后遷居土拉河北。公元７４４年，發展壯大了的回鶻于漠北建立政權，并兩次出兵幫助唐朝中央政權平息“安史之亂”。公元８４０年，回鶻汗國因自然災害侵襲、統治集團內訌及黠戛斯（中國古族名）的進攻等原因而崩潰，其部眾大部分向西遷徙。其中一支遷往今吉木薩爾和吐魯番地區，后建立高昌回鶻王國；還有一支遷往中亞草原，分布在中亞至喀什一帶，與葛邏祿、樣磨等民族一起建立了喀喇汗王朝。自此，塔里木盆地周圍地區受高昌回鶻王國和喀喇汗王朝統治，當地的居民和西遷后的回鶻互相融合，這就為后來維吾爾族的形成奠定了基礎。
１１２４年，遼朝（公元９１６年－１１２５年）皇族耶律大石率眾西遷，征服新疆地區，建立西遼政權，一批契丹人（中國古族名）由此進入新疆。十三世紀初，成吉思汗率軍進入新疆后，把他征服的地方分封給其子孫。回鶻人進一步同化、融合了部分契丹人、蒙古人。
瓦剌，是明代（１３６８年－１６４４年）對漠西蒙古的總稱，初分布于葉尼塞河上游地區，后不斷向額爾齊斯河中游、伊犁河流域擴展。十七世紀初，逐漸形成了準噶爾、杜爾伯特、和碩特、土爾扈特四部。十七世紀七十年代，準噶爾占據伊犁河流域，成為四部之主，并統治南疆。
十八世紀六十年代以后，清朝（１６４４年－１９１１年）政府為進一步加強新疆邊防，從東北陸續抽調滿、錫伯、索倫（達斡爾）等族官兵駐防新疆，他們成為新疆少數民族中的新成員。以后，又有俄羅斯、塔塔爾等民族移居新疆。至十九世紀末，新疆已有維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、回、柯爾克孜、滿、錫伯、塔吉克、達斡爾、烏孜別克、塔塔爾、俄羅斯共１３個民族，以維吾爾族為主體，形成了新的多民族聚居分布格局。
二、多種宗教在新疆并存與傳播
新疆作為古代東西方經濟文化交流的主要通道和樞紐，自古以來就是一個多種宗教并存的地區。早在伊斯蘭教傳入前，祆教、佛教、道教、摩尼教、景教等多種宗教，就相繼沿著絲綢之路傳播到新疆，與當地土生土長的原始宗教一起在各地流傳。伊斯蘭教傳入后，新疆不僅繼續維持了多種宗教并存的局面，而且又有基督教、天主教等宗教傳入。
在外來宗教傳入以前，新疆的古代居民信仰本地土生土長的原始宗教及由原始宗教發展而成的薩滿教。至今新疆的一些少數民族都還程度不同地保留著原始宗教和薩滿教的觀念及遺俗。
公元前四世紀前后，產生于古代波斯的瑣羅亞斯德教即中國所稱之祆教（俗稱拜火教）經中亞傳入新疆。南北朝至隋唐時期，祆教流行于新疆各地，吐魯番地區尤為盛行。當時的高昌政權專門設置了機構和官員來加強對祆教的管理。新疆一些信仰伊斯蘭教的民族歷史上曾信仰過祆教。
公元前一世紀前后，產生于印度的佛教經克什米爾傳入新疆。不久，佛教就在各地統治者的大力推行下，發展成為新疆的主要宗教。佛教鼎盛時期，在塔里木盆地周緣各綠洲，佛寺林立，僧尼眾多，還形成了于闐、疏勒、龜茲（音：秋詞）、高昌等著名的佛教中心。新疆佛教在造像、繪畫、音樂、舞蹈、寺院和石窟建筑藝術等方面，都達到了很高的水平，留下了大量珍貴的文化遺產，豐富了中國和世界文化藝術寶庫。
公元五世紀左右，中國內地盛行的道教隨著漢人的不斷到來傳入新疆。但是傳播范圍不廣，主要盛行于漢人比較集中的吐魯番、哈密等地。直到清代，道教才傳播到全疆各地。
公元六世紀前后，摩尼教由波斯經中亞傳入新疆。九世紀中葉，以摩尼教為國教的回鶻西遷新疆后，促進了摩尼教在新疆的發展。信仰摩尼教的回鶻人在吐魯番地區建造寺院，開鑿洞窟，翻譯經典，繪制壁畫，弘揚摩尼教教義和文化。在摩尼教傳入前后，景教（基督教的早期派別聶斯脫利派）也傳入了新疆，但早期傳播不夠廣泛。到元朝（１２０６年－１３６８年）時，才因為大量回鶻人接受景教而興盛起來。
九世紀末十世紀初，伊斯蘭教經中亞傳入新疆南部地區。十世紀中葉，信仰伊斯蘭教的喀喇汗王朝發動了對于闐佛教王國歷時四十余年的宗教戰爭，于十一世紀初滅亡于闐，把伊斯蘭教推行到和闐地區。十四世紀中葉起，在察合臺汗國（蒙古成吉思汗二子察合臺在西域建立的藩屬國）的強制推行下，伊斯蘭教逐漸成為察合臺汗國的蒙古人、維吾爾人、哈薩克人、柯爾克孜人、塔吉克人等信仰的主要宗教。十六世紀初，伊斯蘭教最終取代佛教成為新疆的主要宗教。
伊斯蘭教成為維吾爾等民族信仰的主要宗教后，原來主要由這些民族信仰的祆教、摩尼教、景教在新疆隨之逐漸消失，但佛教、道教仍然存在。從明朝起，藏傳佛教還有了重大發展，成為與伊斯蘭教并列的新疆兩大主要宗教。十七世紀后期，伊斯蘭教白山派首領阿帕克和卓借助藏傳佛教的力量，消滅了自己的政敵黑山派和卓勢力，并滅亡了葉爾羌汗國（蒙古察合臺汗后代于１５１４年－１６８０年間以今莎車為中心建立的地方政權），足見當時藏傳佛教勢力之大。大約從十八世紀起，基督教、天主教相繼傳入新疆，佛教、道教和薩滿教也有了較大發展。這些宗教的寺院、教堂遍布天山南北，有些穆斯林甚至改信了基督教等其他宗教。
歷史上，新疆的宗教雖然一直在不斷演變，但自從外來宗教傳入以來所形成的多種宗教并存的格局卻一直保持下來。現在新疆主要有伊斯蘭教、佛教（包括藏傳佛教）、基督教、天主教、道教等。薩滿教在一些民族中仍然有較大影響。
三、歷代中央政府對新疆的治理
?????新疆與中原地區的密切聯系由來已久。西漢之初，西域各地處在匈奴統治之下。公元前１３８年，為擊退匈奴對漢朝邊境地區的劫掠，漢朝派遣張騫出使西域。公元前１２１年，漢軍大敗駐牧在河西走廊一帶的匈奴軍隊，漢朝在此先后置武威、張掖、酒泉、敦煌四郡。公元前１０１年，西漢王朝在天山南部的輪臺、渠犁等地駐兵數百人進行屯田，并設“使者校尉”地方官員統領之，后“使者校尉”改稱“護鄯善以西使者”。
公元前６０年（漢宣帝神爵二年），設置“西域都護府”。當時，匈奴統治層內部發生動亂，駐守西域的匈奴日逐王賢撣“率其眾數萬騎”自愿歸服漢朝，西漢王朝委任鄭吉為“西域都護”，駐烏壘城（今輪臺縣境內），治理西域全境，西域各地的首領和主要官吏均接受西漢賜予的印綬。西域都護府的設立，標志著西漢開始在西域行使國家主權，新疆成為中國統一多民族國家的一個組成部分。
東漢（公元２５年－公元２２０年）政府在西域先設“西域都護”，后置“西域長史”，繼續行使對天山南北各地的軍政管轄。公元２２１年，三國（魏、蜀、吳）曹魏（公元２２０年－公元２６５年）政權繼承漢制，在西域設“戊已校尉”，治設高昌（吐魯番），后又置西域長史以對西域各地諸多民族進行管理。西晉（公元２６５年－公元３１６年）末年，前涼政權（公元３０１年－公元３７６年）創建者張駿發兵西征，占領高昌地區，設立高昌郡。北魏王朝設置鄯善鎮、焉耆鎮，加強對西域的治理。
隋唐時期，中央政府加強對新疆的統治。公元六世紀末，隋朝統一中原，隋煬帝（公元６０４年－公元６１８年在位）即位之初，就派遣吏部侍郎裴矩到張掖、武威主管與西域的互市，了解西域民情。公元６０８年，隋軍進駐伊吾，建筑城郭，設鄯善（今若羌）、且末（今且末西南）、伊吾（今哈密境內）三郡。
公元七世紀初，唐朝代隋而興。公元６３０年，原屬西突厥的伊吾城（今哈密）主率所屬七城歸順唐朝，唐朝設西伊州（后改稱伊州）。公元６４０年，唐軍擊敗隨突厥反唐的高昌（菊去草頭左加麥旁）氏王朝（公元５０１年－公元６４０年），于該地置西州，又于可汗浮圖城（今吉木薩爾）設庭州；同年在高昌設安西都護府，這是唐朝在西域建立的第一個高級軍政管理機構，后遷至庫車，改置為安西大都護府。唐朝打敗西突厥后，統一了西域各地，于公元７０２年在庭州設置北庭都護府，后又升為北庭大都護府，管理天山北麓及新疆東部地區的軍政事務，而安西大都護府管理天山南部和蔥嶺以西的廣大地區。唐玄宗年間（公元７１２年－公元７５６年在位），唐朝又在兩大都護府之上設“磧西節度使”，是當時全國八大節度使之一。
唐朝中央政府對西域各地實行的是藩漢分別管理制度，即在漢民集中居住的伊州、西州和庭州等地，行政上采用與內地一樣的府、州、縣、鄉、里管理制度；經濟上推行“均田制”（唐朝田制）與“租庸調制”（唐朝賦稅制度）；軍事上實行“府兵制”（唐朝軍事制度）。非漢民聚居區，則設置“羈縻府州”，即繼續維護當地本民族首領的行政管理制度，冠以唐朝都護、都督、州剌史的名號，允其以舊俗治理其部眾。同時，還在龜茲、于闐、疏勒、碎葉（一度是焉耆）設軍事建制，史稱“安西四鎮”。
五代宋遼金時期，因中原地區諸朝爭奪統治權而無暇顧及西域，西域出現了幾個地方政權并列的局面。其中主要有高昌、喀喇汗和于闐等地方政權，但它們同中原諸王朝都保持著密切關系。
高昌與喀喇汗王朝都是公元８４０年漠北回鶻汗國覆滅后，由西遷西域的回鶻人匯同其他操突厥語諸族建立的地方政權，前者以吐魯番地區為中心，后者控制包括天山南部、中亞河中等廣大地區。
回鶻人落居西域及其建立的這些地方政權與中原王朝關系十分密切，喀喇汗王朝的統治者就自稱“桃花石汗”，意即“中國之汗”，表示自己是屬于中國的。１００９年，占領于闐地區的喀喇汗王朝派出使臣向北宋（公元９６０年－１１２７年）進獻方物。１０６３年，北宋冊封喀喇汗王朝可汗為“歸忠保順（后左加石旁）（音：后）鱗黑韓王”。北宋建立后第三年，高昌回鶻就派遣使者４２人前往北宋進貢方物。
于闐系塞人居地。唐朝以后，于闐尉遲王族執政，與中原地區往來密切，因曾受過唐朝冊封而自稱李姓。公元９３８年，后晉高祖遣張匡鄴、高居誨出使于闐，封李圣天為“大寶于闐國王”。北宋初，于闐使臣、僧人向宋朝進貢不斷。
元朝時期成吉思汗完成對天山南北的政治統一。蒙古汗最初設立“達魯花赤”（蒙古官名，意為鎮守官）、“別失八里等處行尚書省”等軍政管理機構，對西域進行軍政管轄。元朝建立后，在發展西域各地社會經濟的同時，在吐魯番地區設立提刑按察司，以后，又在吐魯番等地建立交鈔提舉司（印鈔機構）和交鈔庫等機構，設置“別失八里元帥府”以總管派往該地的“新附兵”（元朝以俘降的南宋士卒組成的軍隊）屯墾事務，派兵到和闐、且末等地屯田，在別失八里設立冶場“鼓鑄農具”。在畏兀兒（元朝稱回鶻為“畏兀兒”）地區實行“計畝輸稅”。１４０６年，明朝設立了哈密衛，任用哈密當地的世族首領為各級官吏統轄當地軍政事宜，維持中西商貿通道之安全，并對西域其他地區實施羈縻控制。
清朝政府對西域的統一規模和管轄范圍。１７５７年，清朝平定長期割據西北的準噶爾政權。兩年后，清朝平定伊斯蘭教白山派首領大、小和卓（大和卓波羅泥都、小和卓霍集占）叛亂，鞏固了對西域各地的軍政統轄。在管理制度方面以１７６２年設立的“伊犁將軍”統一行使對天山南北各地的軍政管轄，官府駐地在“惠遠城”（今霍城縣境），分設都統、參贊、辦事、領隊大臣管理各地軍政事務。清朝政府依據“因地制宜”、“因俗施治”的原則，對天山北部漢、回族居住區實行郡縣制管理；在伊犁地區和天山南部各地維吾爾族中維持當地的“伯克制”，但是伯克（突厥語音譯，地方官吏稱號）的任免權歸于中央，并嚴格實行政教分離；對蒙古族和哈密、吐魯番地區的維吾爾族則實行“扎薩克（蒙古語音譯，意為支配者）制”，即冊封王、貝子、公等世襲爵位。清朝政府在官員的任用方面還采取了以滿族為主、各族官員并用的政策；經濟方面，推行以農業為主，農牧并舉的經濟措施，采取減輕賦稅，確定財政定額補貼制度等。清朝統治時期，新疆的社會經濟得到了穩步的發展。
１８４０年鴉片戰爭以后，新疆受到沙俄等列強的侵略。１８７５年，陜甘總督左宗棠就任欽差大臣，督辦新疆事務。到１８７７年底，清軍陸續收復了中亞浩罕汗國（費爾干納）阿古柏侵占的天山南北諸地。１８８１年２月，清政府收復被沙俄強行占領長達十一年之久的伊犁。１８８４年，清政府正式在新疆建省，并取“故土新歸”之意改稱西域為“新疆”。新疆建省，是清朝政府對歷朝各代治理新疆的一次重大改革。自此，由巡撫統管全疆各項軍政事務，新疆軍政中心由伊犁移至迪化（今烏魯木齊）。至１９０９年，新疆省下轄４道，道以下共隸有６府、１０廳、３州、２１個縣或分縣，新疆行政建置與內地完全一致。
１９１１年辛亥革命爆發后第二年，革命黨人在伊犁策動起義成功，成立新伊大都督府，宣告了清朝在伊犁地區政治統治的結束。民國政府建立后，不斷強化新疆防務。
１９４９年９月２５日新疆和平解放。隨著全國解放形勢的發展和新疆各族人民革命斗爭形勢的高漲，國民黨新疆警備司令陶峙岳、新疆省政府主席包爾漢宣布起義，中國人民解放軍第一野戰軍第一兵團在王震將軍率領下進駐新疆。１９４９年１０月１日，新疆各族人民同全國人民一起，迎來了中華人民共和國的成立。
綜上所述，自漢朝于公元前６０年在新疆設“西域都護府”之后，中國歷代中央政府都對新疆進行軍政管轄。由于歷代統治時強時弱，中央政府對新疆地區的管轄也時強時弱。新疆各族人民積極維護與中央政府的關系，為中華民族大家庭的形成和鞏固作出了自己的貢獻。
四、“東突厥斯坦”問題的由來
在中世紀阿拉伯地理學著作中，曾出現過“突厥斯坦”一詞，意為“突厥人的地域”，是指中亞錫爾河以北及毗連的東部地區。隨著歷史的演進，中亞近代各民族相繼確立，到十八世紀，“突厥斯坦”的地理概念已相當模糊，在當時史籍中也已基本無人使用。十九世紀初，隨著帝國主義列強在中亞地區殖民擴張的深入，地理名詞“突厥斯坦”重新被提出。１８０５年，俄國人季姆科夫斯基在使團出使報告中又使用了“突厥斯坦”的名稱，用以從地理上表述中亞及中國新疆南部塔里木盆地。鑒于兩地歷史、語言、習俗的差異和政治歸屬的不同，他將位于“突厥斯坦”東部的中國新疆塔里木盆地稱為“東突厥斯坦”，或稱為“中國突厥斯坦”。十九世紀中期，俄國先后吞并了中亞希瓦、布哈拉、浩罕三汗國，在中亞河中地區設立了“突厥斯坦總督區”，于是西方一些人稱中亞河中地區為“西突厥斯坦”，或“俄屬突厥斯坦”，把中國新疆地區稱為“東突厥斯坦”。
二十世紀初以后，極少數新疆分裂分子和宗教極端分子，受國際上宗教極端主義和民族沙文主義思潮的影響，根據老殖民主義者炮制的說法，將不規范的地理名詞“東突厥斯坦”政治化，編造了一套所謂的“東突厥斯坦獨立”的“思想理論體系”。鼓吹“東突厥斯坦”自古以來就是一個獨立的國家，其民族有近萬年歷史，“是人類歷史上最優秀的民族”；鼓噪所有操突厥語和信奉伊斯蘭教的民族聯合起來，組成一個“政教合一”的國家；否認中國各民族共同締造偉大祖國的歷史；叫囂“要反對突厥民族以外的一切民族”，消滅“異教徒”，中國是“東突厥斯坦民族３０００年的敵國”，等等。所謂的“東突”理論形成后，形形色色的分裂分子都打著“東突”的旗號進行活動，企圖實現其建立“東突厥斯坦國”的妄想。
從二十世紀初至四十年代末，“東突”勢力在外國敵對勢力的慫恿、支持下，多次制造動亂。１９３３年１１月，沙比提大毛拉等在喀什建立了所謂“東突厥斯坦伊斯蘭共和國”，但在新疆各族人民的反對下，不到三個月便垮臺了。１９４４年，爆發了反對國民黨統治的、作為中國人民民主革命運動一部分的“三區革命”（“三區”是指當時新疆的伊犁、塔城和阿勒泰三個地區），分裂分子艾力汗·吐烈（原蘇聯烏茲別克人）竊取了“三區革命”初期的領導權，在伊寧成立了所謂“東突厥斯坦共和國”，自任“主席”。１９４６年６月，“三區革命”領導人阿合買提江、阿巴索夫等撤消了艾力汗·吐烈的職務，將“東突厥斯坦共和國”改組為伊犁專區參議會，分裂勢力受到了致命的打擊。
新疆和平解放后，“東突”勢力并不甘心失敗。極少數逃到國外的新疆分裂分子和在境內的分裂分子里應外合，在國際反華勢力的支持下伺機從事分裂破壞活動。尤其是進入二十世紀九十年代，在宗教極端主義、分裂主義和國際恐怖主義的影響下，境內外部分“東突”勢力轉向以恐怖暴力為主要手段的分裂破壞活動。一些“東突”組織公開宣揚要通過恐怖暴力手段達到分裂目的。在中國新疆和有關國家，“東突”勢力策劃、組織了一系列爆炸、暗殺、縱火、投毒、襲擊等血腥恐怖暴力事件，嚴重危害了中國各族人民群眾的生命財產安全和社會穩定，并對有關國家和地區的安全與穩定構成了威脅。
“９·１１”事件發生后，國際反恐怖斗爭與合作的呼聲日趨強烈，“東突”勢力為了擺脫尷尬的處境，又一次打著所謂維護“人權”、“宗教自由”和“少數民族利益”的旗號，編造所謂“中國政府借機打擊少數民族”的謊言，混淆視聽，欺騙國際輿論，試圖逃脫國際反恐怖主義的打擊。
?五、新中國成立后新疆經濟的發展
中華人民共和國成立前的新疆，國民經濟是以農牧業為主體的自然經濟，工業十分落后，沒有一寸鐵路，沒有像樣的工廠和礦山，一些地方糧荒不斷，人民生活貧困不堪。１９４９年９月２５日，新疆和平解放，１９５５年１０月１日，新疆維吾爾自治區成立，掀開了新疆歷史發展的新篇章。五十年來，新疆經濟和社會各項事業得到了迅速發展。
國民經濟快速增長。２００１年，新疆國內生產總值達１４８５．４８億元，按可比價格計算，比１９５２年增長４１．９倍，年均遞增８．０％。人均國內生產總值由１９５２年的１６６元提高到２００１年的７９１３元。２００１年財政收入已達１７８．０７億元，比１９５５年新疆維吾爾自治區成立時的１．７３億元增長了１０１．９倍。產業結構得到不斷調整和優化，２００１年，一、二、三產業占國內生產總值的比重分別為１９．４％、４２．４％和３８．２％，與１９５５年相比，第一產業比重下降３５個百分點，第二產業比重上升１６．３個百分點，第三產業比重上升１８．７個百分點。
農業綜合生產能力顯著提高。經過五十多年特別是改革開放以來的開發建設，新疆的農田灌溉網絡初步形成，現代化裝備水平提高。到２００１年，農業機械總動力８８０．８５萬千瓦，農用化肥施用量（折純）８３．２９萬噸，農村用電量２５．４５億千瓦時；全疆總播種面積達到３４０４．１２千公頃，比１９５５年擴大１倍；糧食、棉花、甜菜總產量分別達到７９６萬噸、１５７萬噸和４５５萬噸，比１９５５年分別增長４．４倍、６１．５倍和４５５０．２倍。久負盛名的吐魯番葡萄、庫爾勒香梨、哈密瓜等遠銷國內外市場，特色園藝業、種植業近年來迅速發展。農牧結合、依靠科技的現代畜牧業不斷發展，２００１年，牲畜年末存欄４６０３．７８萬頭，比１９５５年增長１．８倍。新疆已成為全國最大商品棉、啤酒花和番茄醬生產基地，全國重要的畜牧業和甜菜糖生產基地。
工業實力迅速增強。新中國成立初，新疆僅有工業企業３６３個，年產值０．９８億元。２００１年，全區已有鄉及鄉以上工業企業６２８７個，工業增加值為４５０億元；主要工業產品產量成數倍增長，原油１９４６．９５萬噸，原煤２８１９．６１萬噸，棉紗３０．２７萬噸，發電量１９７．６２億千瓦小時，分別比１９５５年增長５９０．７８倍、４２．６８倍、８０．８倍和３５８．３倍；機制糖４１．９８萬噸、鋼１３１．８３萬噸、水泥９８１．２９萬噸、化肥７２．９萬噸。工業實力大大增強，技術水平明顯提高，形成以農副產品深加工為主導力量，包括石油、石油化工、鋼鐵、煤炭、電力、紡織、建材、化工、醫藥、輕工、食品等資源工業為主體的門類基本齊全，具有一定規模的現代工業體系。
水利建設成就顯著。根據“綠洲生態，灌溉農業”的特點，新疆展開了大規模的農田水利建設，全面啟動塔里木河綜合治理工程，先后四次從博斯騰湖向下游調水１０．５億立方米。以克孜爾水庫、和田烏魯瓦提水利樞紐等為代表的一批現代大型水利工程和大批干支渠及其防滲工程的建成，使全區的引水量、水庫庫容和有效灌溉面積迅速增加。到２０００年已建成水庫４８５座，總庫容達到６７．１６多億立方米，分別是１９４９年的１６２倍和２００倍，總灌溉面積３３８．８萬公頃；建成防洪堤壩５１２９公里，是１９４９年２８９公里的１７．７倍。
交通運輸業突飛猛進。新中國成立前的新疆，人們遠行、運物主要借助畜力，現代交通基本空白。新中國成立后五十多年來，新疆的交通運輸業發生了翻天覆地的變化。１９６２年底蘭新鐵路鋪軌到烏魯木齊，結束了新疆沒有鐵路的歷史；１９８４年全長４７６公里的南疆鐵路吐魯番至庫爾勒西段建成通車，１９９０年全長４６０公里從烏魯木齊至阿拉山口的蘭新鐵路西線順利建成通車，貫通第二亞歐大陸橋；１９９４年蘭新鐵路復線建成通車，１９９９年全長９７５公里的南疆鐵路庫爾勒西至喀什段建成通車；到２００１年，正線營運里程已達３０１０．４公里。１９４９年新疆只有幾條簡易公路，通車里程僅３３６１公里，到２００１年底，全區公路通車里程已達８．０９萬公里，其中高速公路４２８公里，一級公路２３０公里，二級公路５５５８公里；穿越塔克拉瑪干大沙漠的沙漠公路，是世界上首次在流動性大沙漠上修筑的長距離等級公路；目前已形成了以烏魯木齊為中心，以７條國道為主骨架，東聯甘肅、青海，西出中亞、西亞各國，南通西藏，并與境內６８條省道相連接，境內地市相通，縣鄉相連的公路交通運輸網。新疆民航現已新建擴建了烏魯木齊等１１座機場，開通了烏魯木齊至阿拉木圖、塔什干、莫斯科、伊斯蘭堡的國際航線，至香港的包機航線和跨省（區）航線及自治區區內航線９２條，形成了以烏魯木齊為中心，連接國內外６５個大中城市和區內１２個地、州、市的空運網，通航里程已達１６．１８萬公里。
通信設施與全國發展水平同步。新疆目前已先后建成了烏魯木齊經奎屯、博樂至伊犁，奎屯經克拉瑪依到阿勒泰，吐魯番經庫爾勒、阿克蘇、喀什至和田的數字微波干線電路；南北疆數字微波工程，西安經蘭州、烏魯木齊、伊寧到霍爾果斯口岸的四條群干線光纜；烏魯木齊經吐魯番、庫爾勒、若羌從茫崖出疆的第二出疆光纜，亞歐光纜；烏魯木齊至南北疆及各主要地州市光纜。全疆所有縣市均已實現全國電話長途直撥，全疆電話數達２６２．６萬戶。數據通信網、多媒體通信網發展迅速，相繼建成了覆蓋各地州市的ＡＴＭ寬帶網，并開展了ＩＰ寬帶網城域網的建設。移動通信網絡能力大幅提高，建成了覆蓋全疆的移動網，全區移動通信交換機容量已達２９２．４萬戶。
對外貿易快速發展。現匯貿易、邊境小額貿易、來料加工、補償貿易、旅游購物貿易等一系列靈活多樣的貿易方式，使新疆對外貿易蓬勃發展。到２００１年，新疆與１１９個國家和地區建立了貿易往來關系，產品達到２２類上千個品種，其中出口在１０００萬美元以上的商品１０種，全區外貿進出口總額已達１７．７億美元。出口產品的結構不斷改善，由附加值較低的初級大宗產品擴展到附加值較高的機電設備、精密儀器等產品，目前工業制成品出口占出口的比重已上升到６７％。作為國家實施沿邊開放戰略的重點省區，新疆已經逐步形成了沿邊、沿橋（亞歐大陸橋）和沿交通干線向國際、國內拓展的全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，成為中國向西開放的前沿。
旅游業蓬勃興起。依托神奇獨特的自然景觀和絢麗多彩的風俗民情，新疆旅游業的發展令人矚目。２００１年，新疆接待國際旅游人數２７．３萬人次，旅游外匯收入９８５６萬美元；國內旅游人數達到８３９．３萬人次，旅游收入７１．８億元。旅游接待能力迅速擴大。２００１年，全區已擁有涉外飯店２５０個，其中星級飯店（酒店）１７３個。旅游業已成為新疆國民經濟發展新的經濟增長點。
六、教育科技文化衛生事業的進步
新中國成立五十多年來，新疆各項社會事業發生了歷史性變化。
教育事業穩步發展。２００１年與１９４９年相比，全區小學由１３３５所增加到６２２１所，中學由９所增加到１９２９所，中等專業學校由１１所增加到９９所，普通高校由１所增加到２１所，高校在校學生數由０．０４萬人增加到１１萬人，五十多年來累計培養普通高校畢業生１８．５萬人；中等專業學校在校學生數由０．２０萬人增加到９．７３萬人；基礎教育不斷加強，實現九年義務教育的縣（市、區）已達６５個；各類成人教育進一步發展，多層次、多形式的職業技術培訓體系基本形成。全區受教育人口比例顯著增大，青壯年文盲率已降至２％以下。
科技事業不斷進步。科學技術的整體實力大為增強，建立起了專業比較配套、布局比較合理、具有新疆區域特征的研究與開發體系、技術推廣體系、科技管理和服務體系；培養了一批學術造詣較深的科技專家，造就了一支具有較強研究、開發、試驗、推廣和管理能力的多民族科技隊伍；重點建設了一批反映新疆科技優勢的實驗中心、試驗基地。科技成果產業化、市場化進程加快，改變了新疆農業傳統生產經營的方式，在保護性栽培、灌溉技術、品種改良等方面取得了明顯成效，工業企業技術改造提高了企業經濟效益，增強了市場競爭實力，科學技術在國民經濟發展和社會進步中發揮著重要作用。到２００１年末，全區企事業單位各類專業技術人員已達３８．５１萬人。新中國成立五十多年來，新疆共取得重大科技成果７１０２項，其中獲國家獎勵的２０１項，中國美利奴羊推廣技術達到國內先進水平，沙漠公路修筑技術等處于國際領先水平。
文化藝術事業欣欣向榮。新中國成立前，新疆沒有一個專業文藝團體，沒有藝術研究機構和藝術學校。２００１年，全區共有藝術表演團體８９個，藝術研究和創作單位１０７個和一批藝術學校；維吾爾、哈薩克、回、柯爾克孜、蒙古、塔吉克、錫伯等民族都有自己的專業文藝團體，涌現了一批杰出的民族藝術家。新中國成立前，新疆沒有一座公共圖書館和博物館，現自治區有公共圖書館８１個，博物館２３個。近年來，廣播電視事業得到快速發展，現有廣播發射臺及轉播電臺４１座，電視發射臺及轉播臺８２６座，全區廣播人口覆蓋率已達９１．３％，電視人口覆蓋率達９０．９３％。文學藝術創作碩果累累，《天山彩虹》、《木卡姆先驅》等一批優秀藝術作品獲國家級大獎，大型歌舞《我們新疆好地方》轟動全國，一批具有濃郁民族風格的文學藝術作品走出新疆，走向世界；圖書、報紙、雜志出版的種類和數量成倍增長，報紙由１９５２年的４種發展至２００１年的９８種，其中少數民族文字報紙有４３種。
衛生事業快速發展。１９４９年，新疆只有５４個醫療機構、６９６張病床，每萬人只有１．６張病床、０．１９名醫生，而且衛生機構都集中在少數城市（鎮）。２００１年，已有各類衛生機構７３０９個，其中各類醫院１３５７所，三級以上醫院１１所，病床位７．１萬張，平均每萬人擁有醫院床位３５．１張；專業衛生技術人員９．７５萬人，其中少數民族衛生技術人員３．３６萬人，每千人擁有的醫生數、每千農業人口擁有鄉鎮衛生院床位數、鄉鎮衛生人員數均高于全國平均水平。廣大農牧區已初步形成了縣、鄉、村三級醫療預防保健網。現在，全區的８５個縣（市），縣縣都有醫院、衛生防疫站和婦幼保健機構，鄉鄉都有衛生院，村村有醫療點。農牧民缺醫少藥、備受疾病折磨的歷史已經結束。醫療水平有了很大提高，自治區及地州的一些大醫院已裝備了一大批現代化診療設備，醫療專業分科日趨完善，很多疑難病癥已能在區內得到診治。全區有衛生防疫站２０７個，地方病等專科防治所（站）１７個，歷史上遺留下來的危害各族群眾健康的地方病、傳染病已基本被消滅。以自治區、縣（市）、鄉（鎮）為單位計劃免疫接種率達到８５％，傳染病發病率顯著下降。在中央政府的關懷下，自治區大規模地開展改水防病工程，取得階段性成果，改水受益人口達８５０多萬，其中飲用自來水人口達到８１０萬。婦幼衛生工作受到重視，目前，農村新法接生率達７０％以上，住院分娩率達５０％左右；孕產婦系統保健管理覆蓋率，城市達９０％，農村達５０％；兒童系統保健管理覆蓋率，城市達７０％，農村達３０％。
?七、人民生活水平和生活質量的提高
? 伴隨經濟和社會各項事業的發展，新疆各族人民的生活水平逐年提高。
城鄉居民收入水平不斷提高。２００１年農民人均純收入達到１７１０．４４元，實現溫飽有余；城鎮在崗職工年平均工資１０２７８元，城鎮居民已經整體上實現小康。
居民消費結構不斷優化。恩格爾系數（食品消費比重）逐年下降。從農村居民看，１９７８年恩格爾系數高達６０．８％，２００１年則降至５０．４％；從城鎮居民看，１９７８年恩格爾系數為５７．３％，２００１年降到３５．５％。
居民擁有耐用消費品數量迅速增加。２００１年，農民平均每百戶擁有自行車１２２．３輛、電視機９３．３臺、洗衣機２２．１３臺、錄音機５３．１臺，僅與１９８５年比，分別增長７８．４％、８．３倍、９．５倍和６．１倍。２００１年城市居民家庭平均每百戶擁有彩色電視機１０７．３９臺、電冰箱８４．４７臺、洗衣機９４．６９臺、照相機４１架，分別比１９８５年增長１．９倍、７倍、７６．７％和３．３倍；另外還擁有影碟機４２．９６臺，錄放像機１８．５９臺，組合音響１７．３３臺，移動電話１５．８９部。從住房的變化情況看，２００１年農民人均住房面積為１８．０４平方米，比１９８１年增長１．３倍；２００１年城市居民人均居住面積１５．５４平方米，比１９８１年增長１．６倍。
居民生活質量明顯提高。教育普及率和受教育程度提高，廣播、電視覆蓋面廣，群眾性文化、體育活動豐富多彩，醫療衛生保健條件有了很大改善，城鄉各族群眾的生活富裕、穩定。目前新疆人口平均期望壽命延長到７１．１２歲。人口增長模式呈現低出生、低死亡、低增長的特點。１９８５年新疆被國際自然醫學會列為世界上四個長壽地區之一，每百萬人口百歲老人數居全國之冠。
八、堅持民族平等團結、宗教信仰自由
中華人民共和國成立以來，中國政府為實現國內各民族的平等、團結和共同發展，從中國民族和宗教的實際狀況出發，制定了一系列民族政策和宗教政策，并在實踐中不斷使之豐富和完善。新疆作為中國實行民族區域自治地方之一，全面貫徹了中央政府的民族政策和宗教政策，維護了各族人民的根本利益，形成、發展和鞏固了平等、團結、互助的新型民族關系。
保障民族平等，促進民族團結。《中華人民共和國憲法》規定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數民族的合法的權利和利益，維護和發展各民族的平等、團結、互助關系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。”
憲法保障各民族公民廣泛享有憲法和法律賦予的各項平等權利。年滿１８周歲的公民，不分民族、種族、性別、宗教信仰，都有選舉權和被選舉權；各民族公民的人身自由和人格尊嚴不受侵犯；各民族都有宗教信仰自由的權利；各民族公民都有接受教育的權利；各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由等等。政府采取各種特殊的政策措施，努力使憲法和法律規定的各民族一律平等的權利在社會生活和政府行為中得到有效落實和保障。
中華人民共和國成立后，新疆地方政府發布行政命令，廢除了帶有侮辱性的稱謂、地名，如“迪化”改為“烏魯木齊”，“鎮西”改為“巴里坤”等。有的少數民族稱謂雖然沒有侮辱性的含義，也根據少數民族自己的意愿進行了更改，如１９５８年，根據達斡爾族自己的意愿，將“達呼爾”改為“達斡爾”。
為進一步鞏固和發展各民族的大團結，從１９８３年起，自治區政府每年都在全區范圍內集中開展民族團結教育月活動，以生動活潑的形式和賦予時代特點的內容，集中、廣泛、深入地進行宣傳教育，使平等、團結、進步成為各族人民相互關系的主旋律，互相信任、互相尊重、互相學習、互相支持、互相諒解成為各族人民共同遵守的行為準則。
少數民族的自治權利得到法律和制度的保障。根據中國憲法，各少數民族聚居的地方實行區域自治，這是中國的一項基本政治制度。新疆維吾爾自治區是以維吾爾族為主體的民族自治地方。在自治區境內，還存在著其他民族聚居的地區，也成立了相應的民族自治地方。目前全區有哈薩克、回、柯爾克孜、蒙古等４個民族的５個自治州，以及哈薩克、回、蒙古、塔吉克、錫伯等５個民族的６個自治縣，還有４３個民族鄉。
根據中國憲法和民族區域自治法的規定，民族自治地方享有廣泛的自治權利，在行使地方國家機關職權的同時，還行使立法權、對不適合民族自治地方實際情況的上級國家機關決定的變通執行或者停止執行權、經濟發展權、財政權、少數民族干部培養使用權、發展教育和民族文化權等等。新疆維吾爾自治區人民代表大會及其常委會根據民族區域自治法賦予的權力和新疆的實際，制定了適應新疆特點和需要的各種法規和決議，依法保障了民族自治地方的自治權利。截至２０００年底，自治區人大及其常委會共制定地方性法規１１９件，法規性決議、決定７１件，批準地方人大制定的地方性法規３１件，單行條例３件；自治區政府制定的行政規章１７３件。
民族自治地方的主要領導由自治民族的公民擔任。各級民族自治地方的政府主席、州長、縣長，均由實行區域自治民族的公民擔任；自治地方人民政府的其他組成人員，也都配備了實行區域自治的民族或其他少數民族的人員。為切實保障民族區域自治和少數民族各項權利，新疆十分重視為少數民族干部創造學習和培訓的機會，把大批少數民族干部送往內地院校學習，在新疆也建立了各級民族干部學校和民族干部培訓班，培養了大批從事政治、經濟和文化等各個領域工作的少數民族行政和專業技術干部。１９５０年，新疆少數民族干部僅３０００人，１９５５年，新疆維吾爾自治區成立時，少數民族干部４．６萬人，目前，已達３４．８萬人，占全區干部總數的５１．８％，少數民族婦女干部占全區婦女干部總數的４６％以上。
少數民族在各級人民代表大會有充分代表權。為切實保障少數民族的權利，在自治區各級人民代表大會代表中，少數民族代表的比例都高于同期少數民族人口在新疆各地區人口中的比例約４個百分點。在歷屆全國人民代表大會的新疆代表中，少數民族代表所占名額的比例，都在６３％以上，均高于同期在全疆人口中所占的比例。
少數民族使用發展本民族語言文字的自由和權利得到充分尊重和保障。自治區政府于１９８８年和１９９３年相繼頒布了《新疆維吾爾自治區民族語言使用管理暫行規定》和《新疆維吾爾自治區語言文字工作條例》，進一步從法律上保障了少數民族使用本民族語言文字的自由和權利。無論在司法、行政、教育等領域還是在政治和社會生活中，少數民族語言文字都得到廣泛使用。自治區機關執行公務時，同時使用兩種以上語言文字；各自治州、自治縣機關在執行公務時，也同時使用自治民族的語言文字。少數民族有權使用本民族的語言文字進行選舉或訴訟。新聞、出版、廣播、電影、電視廣泛使用民族語言文字。新疆人民廣播電臺用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、柯爾克孜等五種語言廣播，新疆電視臺有維吾爾、漢、哈薩克等三種語言的頻道節目，維吾爾、漢、哈薩克、柯爾克孜、蒙古、錫伯等各民族都有本民族文字的報紙和書刊。
少數民族的風俗習慣受到充分尊重。少數民族的風俗習慣與群眾生產生活息息相關，與宗教信仰密切相聯。為尊重少數民族風俗習慣，中央和自治區人民政府頒布了一系列規定。為保證少數民族特別是信仰伊斯蘭教民族特需食品的供應，人民政府頒布法規，采取了一系列具體措施，要求大中城市和有穆斯林群眾的小城鎮保持一定數量的清真飯館；在交通要道以及有少數民族職工的單位，設立“清真食堂”或“清真灶”；供應穆斯林群眾的牛羊肉，按照其習慣進行宰殺與處理，并單獨儲運和銷售；各少數民族在自己的傳統節日，如“古爾邦節”和“肉孜節”期間，都能享受到法定的節日假期和節日特殊食品的供應；在有土葬習俗的少數民族中，政府不推行火葬，并采取劃撥專用土地、建立專用公墓等具體措施予以保障；對一些帶有宗教色彩的民族風俗習慣，如婚喪儀式、割禮、起經名等都不加限制。
少數民族教育水平不斷提高。新中國成立后，為改變少數民族教育十分落后的情況，采取了一系列措施，把發展少數民族教育事業作為教育工作的重點，在發展規劃、資金投入、師資培訓等方面對少數民族教育給予重點和優先的安排與扶持。為改變牧區民族教育落后的問題，投巨資在牧區建立寄宿制學校，對牧區寄宿制學校和中學、大中專院校的少數民族特困生設立助學金，如２００２年資助寄宿制學校免費課本１２００萬元、助學金３０００萬元；對南疆少數民族聚居的和田、喀什、阿克蘇和克孜勒蘇柯爾克孜自治州等四個地州義務教育階段中小學生實施免費教育，延長義務教育時間，使少數民族學生接受九年至十二年的義務教育。對其他一些邊境縣和貧困縣的少數民族中小學免除學雜費和課本費。全疆單獨設置的民族中小學５８８２所，占全疆中小學總數的６９％。同時還有不少學校實行民漢合校。目前，全區已形成結構合理、多層次辦學、協調發展的少數民族教育體系。到２００１年，小學適齡兒童入學率已達９７．４１％，初中達８２．０２％。在高等學校招生考試中，根據目前生源的實際情況，對少數民族考生采取降低分數線的優惠政策等。
少數民族傳統文化得到保護和光大。新疆各族人民創造了豐富多彩的傳統歷史文化，為中華民族文化的發展作出了獨特的貢獻。自治區政府有計劃地組織對各少數民族文化遺產進行搜集、整理、翻譯和出版的工作，保護少數民族的名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產。自１９８４年以來，自治區古籍整理辦公室已搜集少數民族古籍５０００多冊，整理出版１００多部。瀕于失傳的十一世紀喀喇汗王朝的兩部宏篇巨著《福樂智慧》和《突厥語大詞典》，在政府的大力支持和各族學者的長期共同努力下，于二十世紀八十年代翻譯、出版了維吾爾文譯本，之后又出版了漢文譯本。對在中國少數民族三大英雄史詩中產生于新疆蒙古族和柯爾克孜族的《江格爾》和《瑪納斯》兩部史詩的搜集、整理、翻譯和研究取得了很大成就。被譽為維吾爾族“音樂之母”的維吾爾族大型古典音樂套曲“十二木卡姆”，在新中國成立前已瀕于滅絕，新疆地方政府將其列為重點搶救的藝術品種組織力量搜集、整理。現在，“十二木卡姆”已由半個世紀前僅有兩三個藝人能夠較完整地演唱，發展到成立木卡姆藝術團、木卡姆研究室，并廣泛演唱。歷史悠久的民族傳統體育項目得到發揚光大，如叼羊、賽馬、摔跤、射箭等十分普及，為群眾所喜愛；維吾爾族的傳統體育項目達瓦孜（高空走繩），近年來享譽國內外。
對少數民族實行寬于漢族的生育政策。根據計劃生育國策，新疆維吾爾自治區人民代表大會結合具體情況，制定了《新疆維吾爾自治區少數民族計劃生育暫行規定》，實行少數民族可寬于漢族的生育政策，保障了少數民族人口的增長，并使得新疆少數民族的人口自然增長速度高于當地漢族的人口自然增長速度。２００１年少數民族人口自然增長率為１３．０４‰，漢族為８．２５‰。１９５３年全國第一次人口普查時，新疆的少數民族人口為４５４萬人；２０００年第五次人口普查時，新疆的少數民族人口達到１０９６．９６萬人。
宗教信仰自由得到尊重和保護。新疆少數民族群眾大多信仰宗教，有的民族群眾性信仰某種宗教，如維吾爾、哈薩克、回等民族群眾性信仰伊斯蘭教，蒙古、錫伯、達斡爾等民族群眾性信仰佛教。各民族人民宗教信仰自由的權利得到充分的尊重，正常的宗教活動都受到法律的保護。新疆現有宗教活動場所２．４萬余座，其中伊斯蘭教清真寺２３７５３座；宗教教職人員２．６８萬人，其中伊斯蘭教教職人員２．６５萬人。政府每年還撥專款用于維修重點寺院教堂，僅１９９９年中央政府就撥款７６０萬元人民幣用于重修烏魯木齊的洋行大寺、伊寧拜圖拉清真寺、和田加麥大寺。
宗教界人士享有充分的參政議政權利。目前，在各級人民代表大會、政治協商會議擔任職務的新疆宗教界人士有１８００多人，其中在全國人大的１人，全國政協的４人；在自治區人大的有２１人，自治區政協的２７人。他們代表信教群眾積極參政議政，并對政府貫徹宗教信仰自由政策進行監督。為保證宗教人士正常地履行教務，政府對一些生活困難的宗教人士，發放一定的生活補助費。
依法保障宗教團體的合法權益。１９８２年以來，全區共恢復和新建宗教團體８８個，其中自治區伊斯蘭教協會１個，佛教協會１個；地、州、市伊斯蘭教協會１３個，佛教協會３個，基督教“三自愛國運動委員會”１個；縣、市伊斯蘭教協會６５個，佛教協會２個，基督教“三自愛國運動委員會”２個。各宗教團體在法律允許的范圍內，自主地開展教務活動。在宗教教職人員的培養、教育和管理，宗教學校的設置，以及開展國際間宗教交流活動等方面，各宗教團體都發揮著重要的作用。
為保證宗教活動的正常開展，新疆成立了伊斯蘭教經學院，專門培養伊斯蘭教高級教職人員。各地、州、市伊斯蘭教團體根據實際需要，開設了伊斯蘭教經文班，培養宗教教職人員。為提高宗教人士學識水平，培養高素質宗教人士隊伍，建立了自治區、地、縣三級培訓體系，政府財政撥款，對在職的宗教教職人員進行輪訓，組織宗教人士參觀考察，開闊眼界，增長見識。
保證宗教人士獲得經文等宗教讀物。在新疆翻譯、出版和發行了維吾爾、哈薩克、漢等多種文字和版本的《古蘭經》、《臥爾茲選編》、《新編臥爾茲演講集》等一批伊斯蘭教經典和宗教書刊，以及佛教、基督教等其他宗教的經典。發行了《中國穆斯林》雜志維吾爾文版和漢文版。為方便信教群眾，各地還批準設立了專營宗教書刊的銷售點。
正常的宗教活動得到法律保護。自治區政府根據憲法和法律，制定并頒布了《新疆維吾爾自治區宗教活動場所管理暫行規定》等法規。信教群眾根據各自信仰宗教的教規、禮儀等進行正常的宗教活動，并受到法律的保護。近年來，圓滿進行了新活佛轉世；隨著人民生活水平的提高，有數萬穆斯林去麥加朝覲；經學院學生參加國際國內《古蘭經》誦經比賽，并獲得好成績。
?九、新疆生產建設兵團的建立、發展和作用
１９５４年組建的新疆生產建設兵團，承擔著國家賦予的屯墾戍邊的職責，是在自己所轄的墾區內，依照國家和新疆維吾爾自治區的法律、法規，自行管理內部的行政、司法事務，在國家實行計劃單列的特殊社會組織，受中央政府和新疆維吾爾自治區人民政府雙重領導。新疆生產建設兵團也稱中國新建集團公司。兵團現有１４個師（墾區），１７４個農牧團場，４３９１個工業、建筑、運輸、商業企業，有健全的科研、教育、文化、衛生、體育、金融、保險等社會事業和司法機構，總人口２４５．３６萬人，在崗職工９３．３萬人。
新疆生產建設兵團是在特殊歷史背景下建立的。１９４９年，新疆和平解放。駐新疆人民解放軍部隊為鞏固邊防，加快新疆發展，減輕新疆當地政府和各族人民的經濟負擔，將主要力量投入到生產建設中，開展了大規模的生產建設。到１９５４年，解放軍駐新疆部隊經過艱苦創業，共建成農場３４個，牧場８個，擁有耕地７７．２千公頃，收獲的農牧產品解決了駐新疆部隊的后勤供給，而且還興建了一批現代工礦商貿企業，興辦了學校、醫院等一批事業單位。
１９５４年１０月，中央人民政府命令駐新疆人民解放軍的大部集體就地轉業，脫離國防部隊序列，組建生產建設兵團，其使命是勞武結合，屯墾戍邊。１９５６年５月起，兵團受國家農墾部和新疆維吾爾自治區雙重領導。
屯墾戍邊是中國幾千年開發和保衛邊疆的歷史遺產。據史料記載，中國歷朝歷代都把屯墾戍邊作為開發邊疆、鞏固邊防的一項重要國策。中央政府在新疆地區大規模屯墾戍邊始于西漢，以后歷代相襲。這對統一國家、鞏固邊防，促進新疆社會和經濟發展都發揮了重要的歷史作用。１９５４年，中央人民政府決定在新疆組建生產建設兵團，則是這一歷史經驗在新的歷史條件下的繼承和發展。
新疆生產建設兵團在艱苦創業中發展壯大。新疆生產建設兵團成立后，以屯墾戍邊、造福新疆各族人民為己任，朝著工農商學兵相結合，農林牧副漁全面發展，工交商建服綜合經營的方向發展。
二十世紀五十年代和六十年代初，兵團按照“不與民爭利”的原則，在天山南北的塔克拉瑪干、古爾班通古特兩大沙漠邊緣和自然環境惡劣的邊境沿線，興建水利，開墾荒地，在茫茫戈壁荒漠上建成一個個田陌連片、渠系縱橫、林帶成網、道路暢通的綠洲生態經濟網絡。兵團從農副產品加工業起步，發展現代工業，逐步形成以輕工、紡織為主，鋼鐵、煤炭、建材、電力、化工、機械等門類較多的工業體系。隨著兵團國民經濟體系的確立，兵團的教育、科技、文化等各項事業也得到長足發展。到１９６６年底，兵團的各項事業發展到較高的水平。
１９８１年１２月，中央政府決定恢復曾于１９７５年被撤消的新疆生產建設兵團，生產建設兵團開始了第二次創業，其建設和發展進入了一個新時期。到２００１年，新疆生產建設兵團在兩大沙漠邊緣興修水利、植樹造林、防風固沙，建起了數千公里的綠色屏障，形成了１０６４千公頃新綠洲，建起了石河子、五家渠等一批新興城鎮；國內生產總值占自治區的１３．２％。
新疆生產建設兵團對新疆的發展發揮了重要作用。兵團的農牧團場、工交建商企業在依法向當地政府納稅的同時，幾十年來堅持為新疆各族人民服務的宗旨，積極支援地方建設，每年抽調大批技術人員到附近的縣、鄉、村舉辦種植、農機等各類培訓班，推廣先進技術；從１９６４年起，每年籌集資金幫助地方搞規劃和建設，為各民族群眾送醫送藥，給予各方面的幫助。為支持新疆工業發展，兵團還把已經建設起來的規模較大的一批工交建商企業無償移交給地方，為自治區的現代化建設作出了貢獻。
兵團作為新疆穩定、邊防鞏固的重要力量，堅持勞武結合，與軍隊、武警、人民群眾共同在邊境地區建立了“軍、警（武警）、兵（兵團）、民”四位一體的聯防體系，近五十年來在打擊和抵御境內外分裂勢力的破壞和滲透活動，保衛祖國邊疆的穩定和安全等方面，發揮了不可替代的特殊作用。
在屯墾戍邊中建立與地方政府的密切關系。兵團自覺接受自治區人民政府的領導，遵守政府的各項法規和法令，尊重少數民族的風俗習慣和宗教信仰，努力為新疆各族人民辦好事、辦實事，積極發展融合型經濟，密切了與各族群眾的血肉聯系，做到邊疆同守、資源共享、優勢互補、共同繁榮。
兵團的發展，始終得到了自治區各級政府和各族人民的幫助與支持。在屯墾初期，各族群眾當向導，提供生產工具，給予各種支持；自治區各級政府給兵團劃撥了大片的國有荒地和草場、礦山及天然林等資源，奠定了兵團發展的基礎。改革開放以來，自治區人民政府出臺的相當多的政策都明確適用于兵團，促進了兵團和地方經濟的融合發展。
在長期發展中，新疆生產建設兵團已有漢族、維吾爾族、哈薩克族、回族、蒙古族等３７個民族成分。墾區主要有伊斯蘭教、佛教、基督教和天主教等，信仰伊斯蘭教的少數民族人口約２５萬人。新疆生產建設兵團全面貫徹中央政府制定的民族宗教政策，依法管理宗教事務，使兵團成為各民族團結的大家庭。
新疆生產建設兵團近五十年的發展，對加快新疆經濟發展，促進民族團結，保持社會穩定，鞏固邊防，維護祖國統一，發揮著十分重要的作用。
十、國家對新疆發展的支持
新中國成立以來，依據《中華人民共和國憲法》規定，中央政府把幫助邊疆少數民族地區發展政治經濟和文化、走中國各民族共同富裕之路作為一項基本國策。
加大在新疆的固定資產投資。中央政府制定實施的十個“五年計劃”中，始終把新疆基礎設施建設項目、農業基礎發展項目、現代工業體系建設項目等列為國家重點項目，出臺一系列優惠和特殊的政策，保障計劃的順利實施。新中國成立五十多年來，在國家的大力支持下，新疆進行了大規模的投資建設，１９５０年至２００１年，全社會固定資產投資累計完成５０１５．１５億元，其中中央投資２６６２．２３億元，占同期全社會投資的５３．１％；累計建成投產項目９萬多個，其中包括１７８個大中型項目和一大批對新疆經濟發展有重大影響的項目，為支持新疆經濟的持續增長奠定了扎實的基礎。
給新疆以巨大財力支持。據初步統計，從新疆維吾爾自治區成立的１９５５年到２０００年，中央政府給新疆的財政補助累計達８７７．４１億元。特別是１９９６年以來，隨著中央政府財力的增強和西部大開發戰略的實施，中央政府給新疆的一般性財政補助逐年增長：１９９６年為５９．０７億元，１９９７年為６８．３８億元，１９９８年為８０．１２億元，１９９９年為９４．００億元，２０００年為１１９．０２億元，２００１年為１８３．８２億元。中央政府還通過各種專項財政轉移支付、民族優惠政策財政轉移支付，加大資金的投入和支持。
支持自治區政府積極利用國際金融組織和外國政府貸款。到２００１年底，在中央政府的支持和安排下，自治區已完成和正在執行的世界銀行貸款項目２２個，總投資額１７９８９５萬美元，按現行匯率折合人民幣１４９３１２８萬元，三個中外合資企業獲準使用亞洲開發銀行貸款５５２．４萬美元；利用加拿大等幾個國家和政府金融組織的貸款４１０６７萬美元，已生效執行和完成的項目６８個。充分利用國際組織和外國政府的貸款，對促進新疆經濟發展發揮了積極、重要的作用。
通過石油天然氣開發造福新疆。新疆擁有豐富的石油、天然氣資源。新中國成立以來，中央政府為促進新疆經濟的發展，堅持對新疆油氣大勘探、大開發和大投入的方針，以造福于新疆各族人民。為實現把新疆建成全國最大的石油化學工業基地的戰略構想，在國內外油氣價格下跌，而新疆油氣勘探開發成本較高的情況下，中央政府逐年加大了新疆石油天然氣勘探開發的投資力度，１９９５年為１８１．９６億元，２０００年為２９２．２３億元。已經開工建設的以新疆為主要氣源的“西氣東輸”工程，計劃投資額達１２００多億元。
石油、天然氣及石化工業的快速發展，不僅滿足了新疆經濟發展對能源和石化產品的需求，而且有力地帶動了機械、交通運輸、通信、建筑、電力、水利、農業、食品和紡織、化工、塑料、橡膠、醫藥等產業的發展，刺激了服務行業的增長，對新疆區域經濟結構的形成和升級產生了重大影響；極大地促進了就業人口的增加，僅巴音郭楞蒙古自治州從１９９４年以來，隨塔里木油田開發，每年新增職工人數超過１８％；大大推動了城市化進程，克拉瑪依、獨山子、阜東、澤普等一批石油新城在戈壁荒灘建起，烏魯木齊、庫爾勒、阜康、輪臺等城市現代化建設加快；有效支援了當地經濟發展，新疆克拉瑪依、吐哈、塔里木等各大油田和澤普、獨山子、烏魯木齊、克拉瑪依等各大石化企業，都充分發揮人才、資金、技術優勢，扶持地方企業，投資搞建設，貫穿塔克拉瑪干大沙漠南北的沙漠石油公路，就是由塔里木油田投資７．８５億元建設的。新疆石油、天然氣及石化工業的發展也為新疆財政增加了大量收入，僅“西氣東輸”項目，每年可為新疆增加１０多億元的財政收入，為促進新疆各項事業的發展作出了極大的貢獻。
制定優惠政策，促進新疆發展。新中國成立以來，尤其是實行改革開放政策以來，中央政府在經濟發展及各項政策上給予新疆以傾斜。頒布實施沿邊開放戰略的有關法規，賦予新疆等西部地區擴大對外開放八條優惠政策；提出搞好新疆的糧棉生產基地建設，建設“三北”（東北、華北和西北）防護林以及防沙治沙工程；執行扶持貧困地區經濟發展的各項優惠政策；建設邊境公路，完善配套邊境口岸公路設施；加快塔里木河生態和水資源綜合治理，優先在新疆安排資源開發和基礎設施建設項目；實行規范的中央財政轉移支付制度，逐步增加財政支持，提高國家政策性貸款、國際金融組織貸款和外國政府貸款的比重。２００１年，中央政府在《關于西部大開發若干政策措施實施意見的通知》中，規定和提出了十八個方面的６８條具體優惠政策。自治區政府依據國家這些規定，制定頒布了《新疆維吾爾自治區關于西部大開發稅收優惠政策有關問題的實施意見》，出臺十條吸引國內外企業及農牧民參與新疆社會基礎設施、生態環境保護工程、優勢和特色產業、高科技產業等領域投資經營的具體稅收優惠政策。
為新疆輸送和培養優秀專業技術人才。新中國成立以來，針對新疆較為偏遠落后、缺乏高素質人才的困難，國家通過分配、調動和鼓勵內地８０多萬知識分子和專業技術人員到新疆工作，為工業、農業、教育、文化、科學研究、醫療衛生等行業輸送了大批大學畢業生、科學技術人員及高學歷的專門人才。這些專門人才為新疆的現代化建設事業作出了杰出的貢獻。
從１９８９年起，中央政府組織內地８０多所高校支援新疆，共招收新疆少數民族大學本專科學生１萬人，定向培養研究生６４０人，培訓教師和少數民族教育行政管理干部８６０多人，培訓少數民族經濟和企業管理干部１４００人，派出一定數量的少數民族訪問學者出國進修。從２０００年起，北京、上海、天津、南京、杭州、廣州、深圳、大連、青島、寧波、蘇州、無錫等１２個發達城市在所屬的省級重點高中舉辦了新疆高中班，每年招收１５４０名新疆民族學生，政府向這些在校學生提供財政補貼。
全國其他省區市大力支持新疆。幾十年來，各省區市向新疆提供了大量的技術和人才支援。在新疆工業企業發展落后的情況下，中央政府把東南沿海較發達地區的一些企業、工廠全部搬遷至新疆，從內地調進工程技術人員充實到新疆初建的骨干企業中去，并選送一大批少數民族工人到內地先進企業進修實習，在很短的時間內在新疆培養起一支工程技術骨干隊伍。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，新疆與內地各兄弟省區市的經濟技術合作與交流，人才的互相流動日益興起和擴大，以市場為導向，以資本為紐帶，以“物流”、“人才流”為特征，以優勢互補為原則的新的支援新疆經濟和社會發展的形式已迅速發展起來；尤其是近年來，根據中央政府的要求，北京、上海、廣東、山東、浙江等２０多個較發達的省市對口支援新疆的各地州市，取得了明顯成效。
?結束語
在中央政府的領導和支持下，經過新疆各族人民五十多年的艱苦奮斗，新疆經濟社會等各方面的發展取得了歷史性的輝煌成就。但是由于新疆地處中國西北邊陲，自然條件較差，經濟基礎薄弱，教育、文化、衛生等各項社會事業的發展還面臨不少困難，提高各族人民生活水平的任務還十分艱巨。加快新疆的發展是新疆各族人民的共同愿望，也是中央政府的戰略規劃。
１９９９年，中央政府作出實施西部大開發戰略的重大決策，為新疆的發展提供了一次難得的歷史機遇。根據國家實施西部大開發戰略的總體部署，自治區制定了第十個五年計劃和到２０１０年的發展規劃。根據這一計劃，到２００５年，全區按２０００年價格計算的國內生產總值達到２１００億元，年均增長９％，人均國內生產總值達到萬元以上；完成全社會固定資產投資４２００億元左右；全區城鎮居民人均可支配收入年均增長７％左右，農民人均純收入年均增加１５０元左右；全區城鎮居民人均住宅建筑面積達到２３平方米，農村居民居住環境、住房質量、衛生條件有較大提高。到２０１０年，實現國內生產總值比２０００年再翻一番以上，人民的生活更加寬裕。
新疆經濟和社會發展的前景是美好的。新疆各族人民在中央政府和各兄弟省區市的支持下，通過艱苦努力，一定會把新疆建設得更加美麗富饒。
【篇九】新疆第四個白皮書的名字
《新疆的發展與進步》白皮書全文
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前 言
????在中華人民共和國版圖的西北部，有一片占陸地國土面積約六分之一的廣闊疆域，這就是新疆維吾爾自治區。
????新疆歷史上曾是歐亞大陸交通和文明交往的通道，連接古代東西方文明的著名的“絲綢之路”從這里經過。特定的地理區位，使新疆歷史發展呈現出鮮明的多民族并存與融合、多種文化兼容與并蓄的特色。自公元前1世紀起，新疆地區就是中國的重要組成部分，并在中國統一多民族國家構建和發展中發揮了重要作用。
????60年前，在新中國開國大典的前夕，新疆迎來了和平解放，飽經磨難的新疆各族人民同全國人民一道，成為國家的主人。從此，新疆的發展進入了新時代。
????60年來，在中國共產黨和中央政府的領導和關心下，在全國各族人民的大力幫助和支援下，新疆各族人民艱苦奮斗，銳意進取，建設美好家園，創造幸福生活，使新疆一窮二白的面貌得到徹底改變，天山南北發生了翻天覆地的變化，實現了社會發展的歷史性跨越。
????新疆的發展與進步，是新疆各族人民高舉民族團結大旗共同奮斗的結果，也是中國民族政策的成功實踐。
?一、經濟快速發展
????1949年新中國成立前，新疆經濟是以農牧業為主體的自然經濟，生產力水平低下，生產方式落后，發展處于停滯狀態。當時的新疆，沒有一寸鐵路，沒有農場和成規模的良田，工業企業幾乎全是私營小作坊，人民生活貧困不堪。
????新中國成立以來，特別是20世紀70年代末實行改革開放政策以來，新疆進入了經濟社會快速發展、綜合實力明顯增強、各族群眾得到實惠最多的時期。中國政府從國家發展戰略和各族人民根本利益出發，高度重視新疆的發展和建設，始終把幫助邊疆地區發展經濟、實現共同富裕作為一項基本政策，適時作出一系列推動和促進新疆發展的重大戰略決策。2000年國家開始實施西部大開發戰略，把促進新疆發展擺在更加突出的位置。多年來，新疆充分發揮自身比較優勢，著力調整經濟結構和轉變經濟增長方式，著力加強基礎設施建設和生態環境保護，著力改善民生和提高基本公共服務水平，努力實現新疆發展與全國發展相協調、南疆發展與北疆發展良性互動的發展新格局。
????——綜合實力明顯增強。按不變價格計算，2008年新疆地區生產總值達4203億元人民幣，比新疆維吾爾自治區成立（1955年）前的1952年增長了86.4倍，年均遞增8.3%；比1978年改革開放初期增長了19.6倍，年均遞增10.4%；比2000年西部大開發開始實施時增長了2.2倍，年均遞增10.6%。2008年新疆地方財政收入達361.06億元人民幣，是2000年的4.56倍，1978年的50.57倍，1955年的208.71倍。
????——經濟結構逐漸優化。近年來，新疆工業、農業和第三產業均保持快速發展。工業化進程加快，工業取代農業成為主要產業。第三產業在經濟發展中的作用突出，批發、零售貿易和餐飲業發展迅速，郵電通信網絡快速普及，房地產、金融等新興行業快速發展。2008年，一、二、三產業占地區生產總值的比重分別為16.4%、49.7%、33.9%。
????——基礎設施建設不斷加強。新疆根據“綠洲生態、灌溉農業”的特點，建成了以阿克蘇克孜爾水庫、和田烏魯瓦提水利樞紐等為代表的一批現代大型水利工程和大批干支渠及其防滲工程，全區的引水量、水庫庫容和有效灌溉面積迅速增加。投資100多億元人民幣的塔里木河綜合治理項目2008年完成，結束了塔河下游300多公里河道斷流30年的歷史。全面推進三北（東北、華北、西北）防護林、平原綠化、退耕還林、退牧還草等生態工程建設，改善農業生產條件。建成噴灌、滴灌等高效節水農田近80萬公頃，年節水50億立方米以上。2008年底，新疆已有國道主干線8條、省道66條、縣級公路600多條，通車總里程達到14.7萬公里，基本形成以烏魯木齊為中心，以國道干線為主骨架，環繞兩大盆地（準噶爾盆地、塔里木盆地）、穿越兩大沙漠（古爾班通古特沙漠、塔克拉瑪干沙漠），橫貫天山、連接南北疆的干支線公路運輸網絡。相繼建成南疆鐵路、北疆鐵路以及蘭新鐵路復線等工程，2008年新疆鐵路營運里程達3000多公里。航空事業發展迅速，已形成以烏魯木齊為中心，聯結國內外近70個大中城市和區內12個地州市，擁有114條國內外航線的空運網，通航里程達到16萬多公里，成為國內擁有航站最多、航線最長的省區。郵電通信業快速發展，基本形成程控交換、光纖通信、數字微波、衛星通信、移動通信等完整的現代化通信體系，光纜、數字微波和衛星通信等現代化傳輸網絡已覆蓋全疆。
????——農業綜合生產能力顯著增強。新疆的農業資源十分豐富。近年來，圍繞糧食、棉花、特色林果、優質畜牧業基地和設施農業建設，新疆農業產業化經營加快發展，優勢特色農產品產業帶逐步形成，農業基礎地位、農業綜合生產能力進一步加強和提高，農產品有效供給成倍增長。2008年農業增加值達691億元人民幣，比2000年增長了1.4倍。 2008年糧食總產量達1022.85萬噸，保持了自治區內供需平衡，并且略有節余。新疆是中國重要的商品棉基地，2008年棉花總產量達301.55萬噸，棉花總產、單產和人均占有量均位居中國首位。現代畜牧業加快發展，已占農業總產值的27%，2008年肉類產量達175.49萬噸，比2000年增長了95%。特色林果業發展迅速，2008年林果總面積突破100萬公頃，林果總產量400多萬噸，總產值超過60億元人民幣。截至2008年，新疆有各類農產品加工企業1059家，并成為中國最大的番茄制品加工出口基地。乳品日加工能力在短短幾年里從不足1000噸提高到近3000噸，是全國增長最快的省區之一。甜菜糖生產能力達到60萬噸，成為全國最大的甜菜糖生產基地。葡萄釀酒業發展迅猛。農產品加工企業使新疆50%以上的種植面積實現了訂單生產，輻射帶動了新疆65%的農戶。????
????——現代工業體系逐步形成。新疆的工業經歷了從無到有、從小到大的發展過程。近年來，通過實施優勢資源轉換、大企業大集團戰略和中小企業成長工程，新疆的新型工業化進程加快，主要工業產品產量成倍增長，逐漸形成了包括石油、煤炭、鋼鐵、化工、電力、建材、紡織等門類比較齊全的現代工業體系，形成了天山北坡經濟帶、烏昌(烏魯木齊和昌吉回族自治州)一體化經濟區、庫爾勒-庫車石化工業帶等工業聚集區，建成了32個國家和自治區級工業園區。2008年，工業對國民經濟增長的貢獻率達52.3%，工業增加值達1790.7億元人民幣，比1952年增長274倍，比1978年增長16.6倍，比2000年增長3.98倍，成為推動新疆經濟快速增長的重要因素。重點行業和領域的信息技術應用不斷加強，主要污染物排放總量得到初步控制，節能減排工作取得成效。
????——礦產資源有效開發。新疆是中國的石油、天然氣、煤炭等礦產資源最為豐富的地區之一。國家堅持對新疆油氣大勘探、大開發和大投入的方針，努力將資源優勢轉化為經濟優勢，通過資源開發帶動新疆經濟快速發展，造福新疆各族人民。2008年，新疆原油產量達2722萬噸，成為國家第二大原油產區；天然氣產量240億立方米，居全國第一位。隨著新疆石油、天然氣的開發以及中國與西亞國家在相關領域的合作，新疆的管道運輸建設快速發展，2008年新疆擁有各類油氣輸送管道4000多公里，基本形成了北疆、南疆、東疆油氣管網的框架。近年來，依托煤炭資源進行的煤電煤化工產業在新疆快速興起。能源及化工業的快速發展，不僅滿足了新疆經濟發展對能源和石化產品的需求，而且有力帶動了相關產業的發展，刺激了服務業的增長，對促進區域經濟結構的形成和升級、解決就業以及推動城市化進程等發揮了重要作用。
????——開放水平不斷提高。新疆是中國向西開放的重要門戶，也是新亞歐大陸橋的重要通道。新疆與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度8個國家接壤，是中國陸地邊境線最長的省區。改革開放以來，新疆實現了由封閉、半封閉向全方位開放的歷史性轉變。目前，新疆有國家批準的一類口岸17個、自治區批準的二類口岸12個，輻射周邊十幾個國家。截至2008年底，新疆已與167個國家和地區開展了經濟貿易合作和科技文化交流。2008年，新疆外貿進出口總額達222.17億美元，居全國第12位（中西部省區市第2位）；非金融類對外直接投資1.64億美元，居全國第13位；對外承包工程業務完成營業額7.95億美元，居全國第14位；對外勞務合作業務派出各類勞務人員8548人，居全國第13位。
????——旅游業快速發展。近年來，新疆旅游業快速發展，成為新的經濟增長點。截至2008年，新疆共有景區（點）近500處，形成了以“絲綢之路”為主線，以喀納斯湖生態旅游區，天池、賽里木湖和博斯騰湖風景旅游區，吐魯番、庫車古文化遺址旅游區，喀什民俗風情旅游區，伊犁塞外江南風光旅游區為重點的發展格局。2008年新疆接待國內外入境游客達2231.32萬人次，當年旅游總收入近200億元人民幣。
??? ——區域經濟協調發展。國家和新疆自治區積極支持有優勢有條件地區率先發展，并采取特殊政策措施，促進南疆三地州（喀什地區、和田地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州）以及牧區和邊境地區加快發展，推動形成南北協調互動、區域競相互促、城鄉統籌互進的發展新格局。加快天山北坡經濟帶主動承接東部沿海地區產業轉移，構建新型工業化發展高地。加快烏昌一體化進程，加快國家級出口加工區、開發區和工業園區建設，積極發展現代服務業。推進天山南坡吐哈（吐魯番、哈密）地區石化產業帶發展，以石油天然氣、煤電煤化工為依托，發揮大型項目的聚集效應，形成連環配套的產業集群。大力促進南疆三地州經濟社會發展，抓好抗震安居工程、喀什老城區改造工程、農村基礎設施建設、地下水開發、鹽堿地改造、飲水安全、農村沼氣等一批事關長遠發展和民生改善工程。抓緊改善牧區和邊境地區生產生活條件，采取特殊扶持政策，促進牧區和邊境地區加快發展。
????新疆經濟發展取得的巨大成就是新疆各族人民團結奮斗的結果，也是在中央政府和全國人民長期支持幫助下實現的。多年來，中央政府在制定國民經濟和社會發展計劃或規劃時，始終把新疆基礎設施項目、農業基礎發展項目、現代工業體系建設項目等列為國家重點項目，給予政策資金支持。1950年至2008年，中央政府在新疆的投資達3862.3億元人民幣，占同期新疆總投資的25.7%。從新疆維吾爾自治區成立的1955年到2008年，中央政府給新疆的財政補助累計達3752.02億元人民幣。特別是2000年以來，隨著西部大開發戰略的實施，中央政府給新疆的財政補助逐年增長，年均遞增24.4%，2008年達685.6億元人民幣。中央政府還通過利用國際金融組織和外國政府貸款等多種途徑加大對新疆的資金投入和支持。近年來，為優化新疆產業結構布局，中央政府把東南沿海較發達地區的一些企業、工廠搬遷至新疆，從內地調進工程技術人員充實到新疆初建的骨干企業中去，并選送大量少數民族工人到內地企業進修實習，在很短的時間內為新疆培養了一支工程技術骨干隊伍。全國其他省市還以對口的形式向新疆提供了大量的資金、技術和人才支援，在新疆的發展中發揮了重要作用。一方面，發達地區派技術人員、教師、醫生、企業管理人員等各類專業人才作為援疆干部，到新疆地（州）縣掛職，傳播并示范先進的技術和觀念；另一方面，新疆黨政機關工作人員、經濟管理部門工作人員和各類專業技術人員則分批到內地對口支援省市掛職學習。近年來，根據中央政府的要求，由北京、浙江、天津、山東、遼寧、江西、上海、河南等8個省市和15個國有骨干企業，對南疆33個縣（市）進行經濟、科技、文化全方位對口支援。
?二、人民生活水平顯著提高
????在經歷了消除貧困、解決溫飽發展階段后，目前新疆各族人民生活正在向小康邁進，生活質量大幅提高。2008年，新疆農民人均純收入達3503元人民幣，比改革開放初期的1978年增長28倍，比西部大開發初期的2000年增長1.2倍；城鎮居民人均可支配收入11432元人民幣，比1978年增長35倍，比2001年增長1倍。城鄉居民人均儲蓄存款余額1955年為14元人民幣、1978年為52元人民幣、2000年為4913元人民幣，2008年為11972元人民幣。居民人均消費水平1952年為122元人民幣、1978年為181元人民幣、2000年為2662元人民幣，2007年為4890元人民幣。
????城鄉居民收入增長呈多元化特點。在農村，除糧食和棉花等傳統農作物外，林果等產業成為農牧民增收的新渠道。2008年農牧民人均從林果業獲得收入340元人民幣。在一些林果業發展較早的縣市，林果收入已經占到農牧民收入的40%以上。外出務工特別是到東部地區務工成為農牧民增收的又一新途徑。2008年外出務工的新疆農牧民達150萬人次以上，全疆農牧民人均勞務增收150元人民幣。旅游業的發展帶動了民族旅游產品的開發銷售，也帶動了民族手工業的發展，直接或間接帶動了幾十萬人就業，增加了居民的家庭收入。
????城鄉居民的消費總量不斷提高。人均糧食占有量從1949年的195.62公斤、1978年的300.09公斤，增長到2008年的426.60公斤；人均棉花占有量由1949年的1.18公斤、1978年的4.46公斤，增長到2008年的141.52公斤；人均肉類占有量由1949年的11.68公斤、1978年的7.83公斤，增長到2008年的53.85公斤。
????居民消費結構發生變化。農村居民1978年恩格爾系數（食品消費比重）為60.8%，2001年為50.0%，2008年為42.5%；城鎮居民1980年恩格爾系數為57.3%，2001年為36.4%，2008年為37.3%。消費層次已從一般家庭消費向服務、文化、教育、旅游、保健、信貸、信息、小轎車和高檔住房消費發展。消費結構正從溫飽型農產品消費向小康型電子產品消費轉變。食品消費從主食型向追求多種營養成分合理攝取的副食型轉變。衣著消費向成衣化、時裝化、名牌化、個性化發展。耐用消費品經歷了從自行車、縫紉機、手表和收音機等，到彩電、冰箱、洗衣機、照相機等，再到電腦、攝像機、鋼琴、健身器材等的發展變化，小轎車正逐漸走入百姓家中。 城鄉居民家庭耐用消費品數量不斷增長。農村居民家庭每百戶擁有洗衣機數量從1990年的12.58臺、2000年的20.87臺，增長到2008年的38.00臺；冰箱數量從1990年的0.40臺、2000年的9.93臺，增長到2008年的30.32臺；摩托車數量從1990年的1.37輛、2000年的18.33輛，增長到2008年的50.77輛；移動電話數量從2000年的0.33部，增長到2008年的54.00部。城鎮居民家庭每百戶擁有空調器從2000年的2.78臺增長到2008年的11.18臺；移動電話從2000年的4.81部增長到2008年的144.40部；家用電腦從2000年的5.68臺增長到2008年的41.32臺；家庭汽車從2000年的0.82輛增長到2008年的4.62輛。
????人民群眾生活條件不斷改善。交通工具多樣化使人們出行更加方便快捷，改革開放初期從烏魯木齊到北京乘火車需耗時近一周，現今乘飛機僅需3個多小時。城市每萬人擁有鋪裝道路由1978年的1.6公里、2000年的4.5公里，增長到2008年的15.7公里；城市每萬人擁有公共汽車數量從1978年的3.1標臺，增加到2008年的13.2標臺。住房條件得到極大改善。農村人均住房面積從1983年的10.20平方米、2000年的17.25平方米，增長到2008年的22.79平方米；城鎮人均住房面積從1983年的11.90平方米、2000年的20.06平方米，增長到2008年的27.30平方米。目前，全疆設市城市自來水普及率為97.86%，縣城為87.18%；城鎮集中供熱普及率為51.2%，污水處理率為68%，生活垃圾無害化處理率為16%；城市燃氣普及率為89.33%，縣城為66.67%；城市綠化覆蓋率為30.49%，綠地率為26.19%，人均公共綠地面積為6.94平方米。近年來，南疆庫爾勒、和田、喀什、阿圖什、阿克蘇、墨玉、洛浦、疏勒等23個縣市的30多萬戶各族群眾用上了清潔且價格優惠的天然氣。目前，南疆地區天然氣新用戶以每月上千戶的規模增長，“砍胡楊、燒胡楊”正在成為歷史。
?三、各項社會事業不斷發展
????新中國成立前，新疆只有1所大學、9所中學、1355所小學，學齡兒童入學率只有19.8%，全疆文盲率高達90%以上。新中國成立后，新疆教育事業取得歷史性進步，目前義務教育實現了基本普及九年制和基本掃除青壯年文盲，各類成人教育、職業教育從無到有，穩步發展。2006年，隨著新的農村義務教育經費保障機制的推行，新疆所有農村中小學生實現了免費教育。2008年，貧困寄宿生全部享受生活補助，城市義務教育階段學生全部免除學雜費。從2007年開始，國家每年投入1.29億元人民幣用于資助5.1萬名普通高校和9.5萬名高、中等職業學校特困生，其中70%為少數民族學生。2008年，全疆共安排支持教育資金187.7億元人民幣，比上年增長32.3%。2008年，新疆共有小學4159所、在校學生201.2萬人，小學學齡兒童入學率達99.6%以上；中等學校1973所，在校學生172.2萬人；普通高等學校32所，在校學生24.1萬人，在校研究生1.03萬人。
????國家堅持優先發展少數民族教育，通過實施特殊扶持政策，推動少數民族教育事業發展。為確保少數民族考生能夠接受高等教育，從20世紀50年代開始，國家實行高等學校招生對少數民族考生的照顧政策，此后又提出按比例錄取的優惠政策，并對少數民族考生實行單獨命題考試、單劃分數線錄取等政策，這種照顧一直持續至今。國家在農牧區建立了提供食宿和學習用品的寄宿制中小學校。國家通過實施“新疆少數民族科技人才特培”工程、“少數民族高層次骨干人才計劃”，以及公派少數民族留學生等，對少數民族高層次人才進行培養。在發展少數民族教育中，國家堅持用本民族語言文字進行教學。在新疆，凡有文字的民族，均使用本民族的語言文字教學。多年來，國家撥付專款，專門用于編印維吾爾、哈薩克、蒙古、錫伯、柯爾克孜等5種少數民族文字教材，滿足了少數民族學校主課教材的需要。一年一度的全國高等學校招生考試中，新疆使用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古等多種文字的試卷。隨著經濟社會的發展，各民族間交流日益頻繁，越來越多的少數民族群眾要求掌握漢語。針對全疆1000多萬少數民族人口中約70%尚未掌握或根本不懂漢語文字，對少數民族和自治區發展造成不利影響的情況，自治區政府于2004年作出在少數民族學生中大力推進“雙語”教學的決定，要求少數民族學生高中畢業達到“民漢兼通”的目標。2008年，在維吾爾廣大基層干部群眾的倡議下，新疆開展“雙語”教師培訓，穩步推進學前“雙語”教育。實踐證明，實施“雙語”教育，對增進民族間的了解和溝通，發展平等團結互助和諧的民族關系，促進各民族共同繁榮發展有著重要意義。 為使邊遠地區少數民族學生能夠接受更高水平的基礎教育，從2000年起，國家在北京、上海等12個經濟發達省市的13所中學開設新疆高中班。截至2008年，新疆高中班擴大到12個省（直轄市）28個城市的50所學校，招生規模從最初的1000人擴大到5000人，目前累計完成9屆2.4萬人的招生任務，畢業生中90%以上順利升入內地高校進行學習，其中85%的畢業生考取重點院校。從2003年開始，新疆自治區人民政府參照內地新疆班形式，在烏魯木齊、石河子等新疆8個城市開辦區內初中班，目前每年招生5000人。初中班主要招收農牧區鄉（鎮）、村小學或貧困、邊境縣城市小學的應屆畢業生，其中少數民族農牧民子女占80%以上。
????1949年以前，新疆科技事業尚屬空白。經過60年的努力，新疆已建立起專業比較配套、布局比較合理，并具有區域特征的科學研究和開發體系，培養了一支學術造詣較深的多民族科研隊伍。2007年底，地方人才總量達197.2萬人。截至2008年底，共取得重大科技成果6000余項，獲得國家級獎勵近200項，申請專利達20多萬件。科技型企業創新能力不斷增強，涌現出“金風科技”、“特變電工”等一批國際知名品牌。
????新中國成立前，新疆沒有一個專業文藝團體，更無藝術研究機構。60年來，在國家的大力扶持下，新疆各類文化設施逐步建立并形成規模，各族群眾文藝活動豐富多彩。截至2008年，全區共有藝術表演團體119個、文藝科研機構2個、藝術創作機構2個、群眾藝術館15個、文化館94個、鄉鎮文化站1034個，從事專業表演創作的各族文化工作者達4355人；共有公共圖書館93個、博物館47個；共有自治區級廣播電臺6座、電視臺8座，廣播和電視綜合人口覆蓋率均達到93.5%，有線電視用戶達163.89萬戶，有線數字電視用戶達32.42萬戶。實施西部大開發戰略以來，國家投入24.84億元人民幣的專項經費，加強新疆文化建設。近年來，新疆各地廣泛開展“百日廣場文化活動”、“鄉村百日文體活動競賽”和文化、科技、衛生“三下鄉”活動，先后實施了“百縣千鄉宣傳文化工程”、“民族民間文化保護工程”、“絲綢之路邊疆文化長廊建設”、“萬村書庫”工程、廣播電視“西新工程”、圖書出版“東風工程”、“文化信息資源共享工程”等文化建設重點工程，有力地推動了新疆文化事業的發展。 新中國成立前，新疆醫療衛生水平極其低下，地方病、傳染病頻發，人口死亡率達20.82‰，嬰兒死亡率高達420‰至600‰，人口平均預期壽命不到30歲。1949年，新疆僅有醫療機構54個、病床696張，每萬人只有1.6張病床、0.19名醫生，且衛生機構都分布在少數城市（鎮）。60年來，政府不斷加大醫療衛生投資，2008年新疆擁有各類衛生機構7238個，其中有各類醫院1629所、病床位9.36萬張、醫生4.38萬人，平均每萬人擁有醫院床位36張、醫生21人。衛生防疫機構從無到有，形成了較為完善的城鄉衛生防疫體系，防病、滅病水平和能力顯著提高，消滅了天花病等一些地方病，各類地方病和傳染病發病率大幅度下降。自20世紀70年代中期起，新疆開始試行計劃免疫，納入計劃免疫的各類疫苗接種率逐年提高。醫療衛生水平的不斷提高使人民健康狀況得到極大改善，人口質量顯著提高。2008年人口死亡率為4.88‰，嬰兒死亡率為29.76‰，人口平均預期壽命提高到72歲。廣大農牧區醫療條件明顯改善，形成了縣、鄉、村三級醫療預防保健網。2003年，新疆開始實施農村新型合作醫療制度，到2008年已經開展新型農村合作醫療工作的縣（市）達89個，覆蓋農牧業人口1005.90萬人，實際參加農村合作醫療的農牧民達950.30萬人，覆蓋率和參合率分別達到94.6%和94.5%。
????就業是民生之本。多年來新疆堅持實施積極的就業政策，以經濟持續較快發展促進就業增長，采取多種措施增加就業崗位，擴大就業規模。2008年，新疆就業人數達847.58萬人，城鎮登記失業率為3.7%。西部大開發戰略實施以來，新疆每年有30萬以上的人實現就業再就業。新疆的人力資源市場從無到有、從小到大，市場機制在人力資源配置中的基礎性作用基本確立，初步形成了由縣區以上綜合性服務機構、街道（鄉鎮）社區基層服務窗口以及各類服務實體共同組成的公共就業服務體系。2008年，新疆居民服務和其他服務業機構達107家，從業人員3944人。
????近年來，勞務輸出成為新疆擴大就業的新途徑。為了解決南疆等偏遠農牧區農民非農業收入比重低、脫貧致富難的問題，從2006年起，勞務輸出從南疆伽師縣逐步向全疆推廣。通過自愿報名和職業技能培訓選拔，新疆農牧民工可以從有需求的內地企業中選擇自己的務工單位，由政府出資選派帶隊工作人員和新疆清真廚師陪同前往。伽師縣從2006年至今，已向內地企業輸出勞動力1.9萬人次，勞務創收近2億元人民幣，年人均純收入超過7000元人民幣，比2008年新疆農牧民人均純收入高出1倍。政府加強對農民工的培訓，每年僅支付農民工外出就業培訓費就達3－4億元人民幣。
????改革開放以來，新疆的社會保障從無到有、漸成體系，各族群眾基本生活得到保障。2008年，新疆擁有城鎮各種社區服務設施799個，基本養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險等五大保險參保人數達964.57萬人，城鎮居民中有63.80萬人得到政府最低生活保障救助。各類收養性社會福利單位擁有床位1.90萬張，收養各類人員1.40萬人。從2007年7月起，新疆全面啟動農村最低生活保障工作，確定對人均年收入低于700元人民幣的農牧民給予補助，農村居民最低生活保障制度開始建立，2008年新疆有131萬名特困農牧民群眾享受到了低保待遇。新疆醫療救助工作發展迅速，到2007年底全疆所有縣（市、區）都建立了城鄉醫療救助制度。2008年，全區共救助216.4萬人次，其中資助參保參合122.6萬人，直接救助93.8萬人次，支出資金3.1億元人民幣。
????新疆地域遼闊，各地經濟發展不平衡。從20世紀80年代中期起，新疆開展了以解決農村貧困人口溫飽問題為主要目標、以改變貧困地區經濟文化落后狀態為重點的大規模扶貧開發，并經歷了由單純的救濟式扶貧向有組織、有計劃、有目標的開發式扶貧的轉變。從1978年到2008年，新疆的貧困人口由532萬人減少到253萬人，貧困人口生產生活條件明顯改善。近年來，國家不斷加大對貧困狀況嚴重的南疆三地州扶貧力度。2001年至2007年，中央和自治區用于扶貧的財政資金、以工代賑資金和信貸貼息資金中，有78%投到了南疆三地州，全部扶貧項目的70%以上安排在南疆三地州。從2004年起，新疆開始在地震高發、多發地區實施抗震安居工程，計劃用6年時間，讓多震、易震地區的群眾全部住上抗震房。截至2008年底，已累計投入城鄉抗震安居工程建設資金412億元人民幣，新建和改造抗震安居房189.5萬戶，其中南疆三地州農村共有74.23萬戶貧困農牧民入住抗震安居房。
?四、民族文化得到保護
????歷史上，新疆各族人民創造了豐富多彩的文化，為中華文化的發展作出了獨特貢獻。由于歷史上地處“絲綢之路”的要沖，使新疆文化具有明顯的地域性和民族性特征。新疆各地區、各民族的文化積淀深厚、文化形態多樣、民間文藝豐富多彩。多年來，國家有計劃有組織地對各少數民族文化遺產進行搜集、整理、翻譯和出版，保護少數民族名勝古跡、珍貴文化和其他重要歷史文化遺產，形成了政府主導、學術支持、社會參與的保護格局，使各民族優秀文化遺產得到了繼承和發揚。
????少數民族音樂舞蹈在新疆民族文化中占有十分重要的地位。新中國成立以來，新疆通過建立各級藝術表演團體，成立藝術院校、藝術研究所等機構，搶救、搜集、整理、保護了一大批民間音樂舞蹈作品，通過培養一代又一代各類藝術人才，使傳統的民間音樂舞蹈后繼有人，并且不斷發揚光大。20世紀90年代，先后編纂出版了《中國民族民間器樂曲集成?新疆卷》、《中國戲曲音樂集成?新疆卷》、《中國民間歌曲集成?新疆卷》、《中國民族民間舞蹈集成?新疆卷》等集成系列叢書，使新疆各民族優秀傳統樂舞藝術的各個門類以音、譜、圖、文、像的形式全面集中保存下來。
????維吾爾“十二木卡姆”是集歌、舞、樂于一體的維吾爾古典音樂套曲，被譽為維吾爾族“音樂之母”，也是中華民族音樂文化瑰寶。新中國成立前夕，“十二木卡姆”已瀕臨失傳。新中國成立不久，當時的新疆省人民政府即于1951年8月將“十二木卡姆”列為重點搶救的藝術品，組織力量對木卡姆藝術進行了較為全面的普查、搜集和整理工作，并于1955年完成了錄音、記譜和歌詞整理工作，于1960年出版“十二木卡姆”樂譜。從此，“十二木卡姆”完成了由口頭傳承向文本傳承的轉折。20世紀80年代以來，自治區成立了新疆木卡姆研究機構和藝術團，專門搜集、整理、研究和表演以木卡姆為主的維吾爾古典音樂和民間歌舞，進一步推進了木卡姆搶救、保護和弘揚工作。2003年，新疆維吾爾木卡姆被列為“中國民族民間文化保護工程”首批試點項目。2005年“中國新疆維吾爾木卡姆藝術”被聯合國教科文組織批準為“人類口頭和非物質文化遺產代表作”。“六十二闊恩爾”（意為六十二套優美的樂曲），是一種以“簣”（器樂曲）為主的配以民歌、舞蹈、彈唱等多種藝術表演形式于一體的綜合藝術，是哈薩克族最具代表性的民族民間優秀傳統文化。自20世紀90年代以來，國家成立專門機構，搜集、整理、出版了《阿克鵠闊恩爾》（即白天鵝套曲）。
????新疆民族民間文學資源豐富。多年來，在國家的大力支持下，自治區政府有組織、有計劃地搶救、保護民族民間文學作品，先后搜集、整理、翻譯、出版了維吾爾、哈薩克、蒙古、柯爾克孜、塔吉克、錫伯和烏孜別克等民族大量的民歌歌詞、神話傳說、民間笑話、民間故事、寓言、諺語等豐富多彩的民間文學遺產。《瑪納斯》、《江格爾》、《格斯爾》（在藏族地區稱《格薩爾》）等著名少數民族英雄史詩的搜集、整理、翻譯、出版和研究取得重要成果。《突厥語大詞典》等一批少數民族優秀歷史文化遺產得到有效保護。維吾爾族古典文學《熱比亞與賽丁》、《帕爾哈特與西琳》，哈薩克族民間長詩《薩里哈與薩曼》等先后被整理，并翻譯漢文出版。《中國民間文學集成》（新疆卷）的編纂工作已經完成。
????新疆少數民族古籍文種語種多、分布廣泛，是中華民族傳統文化遺產的重要組成部分。20世紀80年代初期，成立了自治區少數民族古籍搜集、整理和出版規劃領導小組及辦公室，全區有4個自治州、8個地區和1個地級市及部分縣也相繼成立了有關機構。此后在全區范圍內開展搶救、搜集、整理和出版少數民族古籍的工作。截至2008年，自治區少數民族古籍整理辦公室已累計搜集、登記造冊的少數民族古籍達20518冊（件）；已整理出版少數民族古籍上百種，其中包括維吾爾族不朽名著《福樂智慧》的三種抄本影印本，哈薩克族醫學名著《醫藥志》，以及錫伯族薩滿教經典《薩滿神歌》等。
????為了更好地搶救、整理、研究、保護新疆的非物質文化遺產，自治區成立了“新疆非物質文化遺傳保護研究中心”，并制定頒布非物質文化遺產保護工程管理辦法和非物質文化遺產代表作申報評定暫行辦法。2006年、2008年，柯爾克孜族史詩《瑪納斯》、蒙古族史詩《江格爾》和哈薩克族的《阿依特斯》等63項新疆非物質文化遺產項目分別列入第一、二批國家級非物質文化遺產名錄。
????新疆文物古跡遺址十分豐富。截至2008年，新疆已發現的文物點有4000多處，其中全國重點文物保護單位58處。國家重視對新疆文物古跡的保護和修繕，文物保護立法、考古調查發掘、文物維修保護、博物陳列等取得重要進展。在“保護為主、搶救第一”的方針指導下，自治區對重點文物進行了較大規模的搶救維修，其中包括克孜爾千佛洞、庫木吐拉千佛洞、森姆賽木千佛洞、柏孜克里克千佛洞、高昌故城、哈密回王墳、伊犁將軍府等。一批代表維吾爾、蒙古、回、錫伯等少數民族優秀歷史文化遺產的著名建筑，如喀什阿帕克和卓麻扎、霍城禿黑魯?帖木爾汗麻扎、昭蘇喇嘛廟、和靜蒙古王爺府、且末托乎拉克莊園等，得到了妥善維修和保護。2009年，自治區啟動“絲綢之路（新疆段）重點文物搶救保護工程”，集中必要的財力物力，對新疆古代“絲綢之路”主干道上的大型遺址保護區和重點文物保護單位實行區域性、綜合性搶救和保護。
????近年來，國家對喀什等歷史文化名城的保護取得重要進展。喀什歷史上曾是“絲綢之路”重鎮，城市風貌和地域文化具有濃郁的民族特色。但喀什處于地震多發區，老城區房屋大都簡陋、陳舊，抗震及防火能力極差。為保障人民生命財產安全，改善居民的居住條件，加強喀什老城區房屋的抗震性能，同時也為了更好地保護喀什古城文化風貌，2009年2月國家正式對喀什老城區危舊房改造綜合治理計劃立項，預計投入30億元人民幣，按照國家歷史文化名城的要求對其進行保護性修繕。古城改造重視對原有風貌的保護，改造后的建筑形式將保留原有建筑特征和文化特色。
????各民族文化藝術在繼承基礎上得到發展。維吾爾族“麥西來甫”、哈薩克族“阿依特斯”、柯爾克孜族“庫姆孜彈唱會”、蒙古族“那達慕大會”、錫伯族“西遷節”、漢族“元宵燈會”等民族傳統文藝活動廣泛開展。一批反映時代巨變的具有濃郁民族特色、地域特點的優秀劇節目，如話劇《蘊倩姆》、維吾爾劇《艾里甫與賽乃姆》，雜技《達瓦孜》，哈薩克族的《阿依特斯》、柯爾克孜族“瑪納斯奇”彈唱《瑪納斯》等劇節目相繼搬上藝術舞臺。進入新世紀后，大型民族歌舞《我們新疆好地方》、《天山歡歌》、《喀什噶爾》等20多臺優秀劇節目先后榮獲國家級獎勵。
????為使各少數民族語言跟進時代發展，國家建立“新疆維吾爾自治區民族語言文字工作委員會”和各級民族語言文字研究機構，負責少數民族語言文字的規范化、標準化和科學化研究管理。在政府的支持下，已研發出“博格達維哈柯文排版系統”、“錫伯文、滿文文字處理和輕印刷系統”、“新疆2000”多文種圖文排版系統、“阿拉伯文及多文種排版系統”等軟件，通過制定標準和軟件研制方式，為各類民族文字軟件的代碼、鍵盤布局、輸入法等提供規范。
五、堅持各民族平等團結
????新疆民族眾多。據2000年全國第五次人口普查，新疆共生活著維吾爾、漢、哈薩克等55個民族。2008年，新疆總人口為2130.8萬人，其中漢族以外的其他民族1294.5萬人，占全疆人口的60.8%。截至2007年，百萬以上人口的民族有3個：維吾爾族（965.1萬）、漢族（823.9萬）、哈薩克族（148.4萬）；10－100萬人口的民族有3個：回族（94.3萬）、柯爾克孜族（18.2萬）、蒙古族（17.7萬）；1－10萬人口的民族有6個：塔吉克族（4.5萬）、錫伯族（4.2萬）、滿族（2.6萬）、烏孜別克族（1.6萬）、俄羅斯族（1.2萬）以及東鄉族。其余民族人口不到萬人。
????新疆自古以來就是多民族聚居地區，今天生活在新疆的各民族都是在歷史上先后移居而來的。據史載，公元前101年，漢朝（公元前206年－公元220年）軍隊開始在輪臺、渠犁等地屯田，后來擴大到全疆各地。公元前60年漢朝中央政府設立西域都護府以后，或為官、或從軍、或經商，進入新疆的漢人連續不斷。至漢朝末年，漢人在新疆各地已經形成大分散和各屯田點小集中的分布格局。漢族是較早進入新疆地區的民族之一。清朝統一新疆（1759年）后，為了移民戍邊和開發新疆，清政府組織滿、蒙古（察哈爾）、錫伯、達斡爾（索倫）、漢、回官兵移駐新疆，并鼓勵南疆的維吾爾人到北疆伊犁，內地漢族、回族民眾到新疆，發展生產。19世紀后期至20世紀前期，有許多俄羅斯人、烏孜別克人和塔塔爾人進入新疆并留居下來。1949年中華人民共和國成立時，新疆共有13個民族成分，呈現以維吾爾族為主體，各民族“大雜居、小聚居、混雜居住”的特點。南疆以維吾爾族為主，北疆以漢族和哈薩克族為主，柯爾克孜、錫伯、塔吉克和達斡爾等民族分布比較集中，其他民族大多為雜居。
????新中國成立后，新疆的人口自由流動日益增多，多民族混居狀況更為明顯。特別是改革開放以來，受市場導向作用影響，以上學、工作、經商、務工為主要目的的自發、自愿人口流動，在新疆城鄉之間、北疆和南疆之間、新疆和內地之間頻繁增加。2008年，新疆約有24萬富余勞動力前往沿海經濟發達地區務工。另外，每年還有大量的季節性流動人口在新疆境內和新疆與內地之間流動。每年8月下旬至11月的棉花收獲期間，都有來自其他省市的數十萬人到新疆從事棉花采摘工作。
????經濟和社會發展帶來的人口頻繁流動，導致新疆的民族構成及分布格局發生了變化。一是民族成分增加。2000年，除基諾族外，中國的其他55個民族都有成員在新疆定居生活。二是各民族人口數量普遍增加。1978年到2007年，全疆人口最多的維吾爾、漢、哈薩克、回等4個民族人口分別增長了74%、61%、81%和78%。三是各民族傳統居住地的本民族人口比重不斷下降。南疆喀什、和田和阿克蘇三地的維吾爾族人口占全疆同族人口的比例，由1944年的84.6%下降到2007年的71.5%；伊犁哈薩克自治州的哈薩克族人口占全疆同族人口的比例由1944年的83.4%下降為2007年的76.8%。四是城鎮多民族混居狀況更為明顯。城市中的少數民族人口比例增加。烏魯木齊市有52個民族成分，少數民族占全市人口總數的比例由1978年的18%增長至2007年的27%。
????新疆各族人民在長期共同生活中結下了深厚情誼。60年來，新疆各族人民相互尊重，相互信任，相互幫助，共同進步，形成、發展和鞏固了平等團結互助和諧的民族關系，這既是新疆發展進步的重要內容，也是新疆發展進步的根本保證。
????承認中國各民族的存在并保障其各方面的平等權利，是中國政府解決民族問題的基本原則和根本政策，也是中國各項民族政策的基礎。《中華人民共和國憲法》規定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數民族的合法的權利和利益，維護和發展各民族的平等、團結、互助關系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。”在新疆，各民族公民廣泛享有憲法和法律賦予公民的各項平等權利，包括選舉權與被選舉權、平等參與國家事務管理的權利、宗教信仰自由的權利、接受教育的權利、使用和發展本民族語言文字的權利、保護和發展本民族傳統文化的權利等。
????60年來，為切實保障新疆各民族享有平等的政治權利和社會地位，實現各民族共同發展、共同繁榮，中央和自治區各級政府做了大量工作。新中國成立前，南疆部分地區尚存在農奴制殘余，個別地區農奴制甚至完整保存。20世紀50年代，新疆進行了民主改革，廢除了舊制度，使世代受壓迫的少數民族人民得到了基本人權。少數民族參與行使國家權力的權利受到特殊保障。歷屆全國人民代表大會，新疆各少數民族都有適當名額的代表。出席第十一屆全國人民代表大會的新疆代表共計60名，由11個民族成分組成，其中60%是少數民族代表。目前，全國人大常委會和全國政協的領導成員中，都有來自新疆的少數民族人士。自治區地方人民代表大會，當地每一少數民族聚居區都有代表參加。自治區第九屆人民代表大會共有代表542名，有13個民族代表，其中少數民族代表占到65.5%，比少數民族人口在新疆總人口中的比重高出4個百分點。 在新疆，各民族間政治地位的平等主要通過民族區域自治制度得以實現。在國家統一領導下，在少數民族聚居地區實行民族區域自治，使少數民族自己管理本自治地方的內部事務，是中國解決民族問題的一項基本政策，也是中國的一項重要政治制度。成立于1955年的新疆維吾爾自治區，是以維吾爾族為主體的民族自治地方。在維吾爾族以外的新疆其他少數民族聚居地區，還成立了哈薩克、回、柯爾克孜、蒙古等4個民族的5個自治州，以及哈薩克、回、蒙古、塔吉克、錫伯等5個民族的6個自治縣，還有43個民族鄉。新疆是全國唯一的三級（區、州、縣）自治地方俱全的自治區。各級自治機關在歷屆人民代表大會代表組成以及干部配備上，堅持各民族平等參與、共同管理的原則，保證各民族共同當家作主。各級自治機關根據本地實際制定并實施自治法規、地方性法規和具有法律效力的決議，依法保障民族自治地方的自治權利。截至2008年底，自治區人大及其常委會制定的現行有效的地方性法規127件，通過法規性決議、決定28件，批準烏魯木齊市地方性法規，各自治州、自治縣單行條例100件。
????國家和自治區一直把選拔、培養和使用少數民族干部作為實行民族區域自治政策的關鍵，通過送去學習、加強培訓、基層鍛煉、異地交流、掛職輪換等多種形式，培養和造就了一大批優秀少數民族干部，少數民族干部隊伍的人數和素質大幅提高，并保證各級各類少數民族干部的相應比例。1955年，全疆有少數民族干部4.6萬人，1965年為6.7萬人，1975年為9.3萬人，1985年為20.2萬人，1995年為27.2萬人，2005年為34.0萬人，2008年為36.3萬人，占全疆干部總數的51.25%。目前，自治區的政府主席、各自治州的州長、自治縣的縣長以及相應的人大常委會主任、人民法院院長、人民檢察院檢察長都由實行民族區域自治的民族的公民擔任，絕大多數的地、州、市的專員、州長和市長以及縣長、區長由少數民族干部擔任。
????自治區政府采取各種特殊政策措施，努力使各民族一律平等的權利在社會生活和政府行為中得到落實和保障。1993年頒布、2002年修改的《新疆維吾爾自治區語言文字工作條例》，從法律上保障各民族語言文字平等的權利，提倡和鼓勵各民族互相學習語言文字。1996年頒布的《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國消費者權益保護法〉辦法》中規定，在自治區境內生產并銷售的商品，其包裝和說明書上應有少數民族文和漢文；經營者在其經營場所懸掛和在食品包裝、裝潢上標注“清真”字樣或標記，必須經縣級以上人民政府民族事務管理部門批準。 國家堅持各民族語言文字一律平等的原則，反對任何形式的語言特權。自治區政府根據新疆的具體情況，于1988年和1993年相繼頒布了《新疆維吾爾自治區民族語言使用管理暫行規定》和《新疆維吾爾自治區語言文字工作條例》，從制度上保障少數民族使用本民族語言文字的自由和權利。新疆目前13個世居民族使用10種語言和文字。自治區及各自治州、自治縣機關執行公務時，同時使用自治民族和漢語兩種語言文字。新聞、出版、廣播、電影、電視等都廣泛使用少數民族語言文字。《新疆日報》用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古四種文字發行。新疆電視臺用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古四種語言播放節目。新疆人民出版社用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、柯爾克孜、錫伯六種文字出版各類圖書。新疆各出版社出版的圖書與音像制品中使用少數民族語文的占到70%以上。
????尊重少數民族風俗習慣，是保護各民族平等權利的一項重要內容。國家和自治區各級政府在承認各民族都有保持或改革本民族風俗習慣自由的基礎上，制定一系列政策、法規，尊重和照顧少數民族飲食、衣飾、年節、婚姻、喪葬等方面的習俗。自治區政府每年都要對少數民族生活必需的肉食和副食品的生產和供應作出專項安排，保證各民族特需食品的生產和供應，特別注意照顧10個普遍信仰伊斯蘭教的民族。在新疆，每年的肉孜節和古爾邦節，信仰伊斯蘭教的各族人民都可以享受節日的假期，俄羅斯族在圣誕節、復活節也有法定假期。民族團結，是促進各民族真正平等的保障。國家保障各少數民族的合法權利和利益，反對民族之間的隔閡、歧視、仇恨和沖突，反對大民族主義，主要是大漢族主義，也反對地方民族主義。在新疆，加強各民族間的團結有著特別重要的意義，是做好新疆一切工作的重要保證。多年來，自治區政府大力倡導“人人都有民族團結思想，人人都講民族團結，人人都懂民族政策，人人都做民族團結的好事。”新疆各族人民在實踐中提出了“漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也相互離不開”的“三個離不開”思想。1982年新疆在全國各省區市中率先開展民族團結進步表彰活動，至今已召開五次民族團結進步表彰大會，共有862個民族團結進步模范單位和1520名模范個人受到自治區的表彰。1983年開始在每年5月開展民族團結教育月活動，集中、廣泛地進行民族平等團結的宣傳教育，至今已堅持27年。新疆的小學至大學各類學校教育中均設置民族團結及民族知識教育的課程。通過堅持不懈的民族團結教育，各民族平等團結的觀念和“三個離不開”的思想不斷深入人心，各民族間互幫互助、互敬互愛蔚然成風。
????在新疆，平等團結互助和諧的民族關系表現在社會生活的各個方面。受傳統生產生活方式影響，維吾爾族人與回族人在經商和餐飲業方面，漢族人在種植蔬菜方面，哈薩克族人在放馬牧羊方面各有所長，統一的市場和相同的生產目的，使各民族相互協作，共同發展。共同的社會制度、共同的政治經濟組織、共同的社區生活使不同民族成員結成同志、同事、鄰居和朋友這樣一些穩定的合作關系，彼此間的了解和友誼大大增強。據2004年、2005年在新疆10余個縣（市）進行的一項問卷調查，城鎮維吾爾族居民和漢族居民中，有兩個以上異族朋友的分別占65%和61%，沒有異族朋友的人分別占30%和29%。近年來，不同民族成員通婚的現象逐漸增多。在烏魯木齊市，1980年婚姻登記中2.1%為族際婚姻（218對），2003年上升為5.9%（811對）；在塔城市，婚姻登記總數中族際婚姻的比例，1995年為5.5%，2003年增至39.5%。據1987年對伊寧市一個4個民族共居的街巷的調查，在具有語言能力的141人中，會2種語言的48人，會3種語言的16人，會4種語言的6人，會5種語言的1人。每逢維吾爾、哈薩克、回等普遍信仰伊斯蘭教的民族歡度古爾邦節和肉孜節，漢、蒙古等民族歡度春節，各民族友鄰、同事都問好祝福，共享喜慶。
?六、保護公民宗教信仰自由權利
????新疆歷史上就是多種宗教并存的地區，且一直持續至今。目前新疆主要有伊斯蘭教、佛教、基督教、天主教、道教等。中國政府實行宗教信仰自由政策，新疆全面貫徹執行這一政策，依法保護公民宗教信仰自由權利，保障宗教界的合法權益，促進宗教事業健康有序發展。
????宗教信仰自由是中國憲法賦予公民的一項基本權利。《中華人民共和國憲法》規定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。”“任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”“國家保護正常的宗教活動。”國務院頒布的《宗教事務條例》規定：“公民有宗教信仰自由。任何組織或者個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民或者不信仰宗教的公民。信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民應當相互尊重、和睦相處。”中國的其他相關法律法規，對保障公民宗教信仰自由也有具體規定。國家強調在法律面前人人平等，公民有信教自由，也有不信教的自由，公民宗教信仰自由的權利與承擔相應的義務相一致。侵犯公民宗教信仰權利要承擔法律責任，無論是否信仰宗教，違反法律規定同樣要承擔法律責任。
????在新疆，各族人民充分享有宗教信仰自由的權利，信教或不信教完全由公民自由選擇，受法律的保護，任何機關、團體和個人不得干涉。截至2008年，全區有清真寺、教堂、佛道教寺廟等宗教活動場所約2.48萬座、宗教教職人員2.9萬多人、宗教團體91個、宗教院校2所。20世紀80年代以來，新疆赴沙特朝覲的人數已累計超過5萬人，近年朝覲人數保持在每年2700人左右。截至2008年，新疆宗教界人士在各級人民代表大會、政治協商會議擔任職務的有1800多人，他們代表信教群眾積極參政議政，并對政府貫徹宗教信仰自由政策進行監督。
????新疆現有10個少數民族的大多數群眾信仰伊斯蘭教，人口1130多萬。伊斯蘭教清真寺由改革開放之初的2000多座發展到現在的約2.43萬座，教職人員由3000多人增加到2.8萬多人。新疆伊斯蘭教經學院成立以來，使用維吾爾語等少數民族語言授課，為全疆各地培養了489名伊瑪目、哈提甫或宗教學校教師,現有在校生161人。2001－2008年，新疆伊斯蘭教經文學校培訓宗教教職人員達2萬多人次。由各地（州、市）伊斯蘭教協會舉辦的經文學校、經文班和宗教人士帶培的塔里甫有3133名，畢業塔里甫1518名，已有803名擔任宗教教職。從2001年開始，為了培養高層次的伊斯蘭教教職人員，新疆先后選派47人赴埃及、巴基斯坦等伊斯蘭國家的伊斯蘭教高等學府留學深造。
????歷史上，新疆地區不同宗教之間、同一宗教的不同教派之間發生過很多沖突。10世紀中葉，信仰伊斯蘭教的喀喇汗王朝和信仰佛教的于闐王國進行了40余年的宗教戰爭；明清時期，伊斯蘭教內部進行了幾百年的爭斗。這些宗教之間的戰爭和宗教內部的爭斗，嚴重影響了各宗教和教派之間的團結、社會的和諧與穩定。新中國成立以來，宗教信仰自由政策的貫徹實施和對宗教事務的依法管理，促進了新疆各宗教的和睦相處，信教和不信教公民以及不同宗教信仰公民的相互尊重和理解，各族群眾沒有因為宗教信仰的不同和教派的不同而產生矛盾和沖突。
七、維護國家統一和社會穩定
????新疆的發展與進步，是在中華人民共和國這個統一的多民族國家中實現的，是在穩定的社會環境中實現的，也是各族人民共同團結奮斗的結果。離開了國家統一，離開了社會穩定，離開了民族團結，新疆的一切都無從談起。多年來，境內外“東突”勢力不顧新疆各族人民福祉，鼓吹民族分裂主義，在新疆策劃組織實施了一系列暴力恐怖活動，危害國家統一、社會穩定和民族團結，嚴重干擾和破壞了新疆的發展與進步。
????長期以來，“東突”勢力不斷制造分裂活動。“東突”為“東突厥斯坦”簡稱，“東突厥斯坦”一詞出現于19世紀末期。20世紀初，部分狂熱的新疆分裂分子與宗教極端勢力，將“東突”一詞進一步政治化，編造了一套“東突厥斯坦獨立”的“思想理論體系”。新疆形形色色的分裂分子打著“東突”的旗號，形成“東突”勢力，企圖建立所謂“東突厥斯坦國”分裂政權。20世紀30年代初和40年代中期，“東突”勢力在外國勢力的慫恿、支持下，公然打出“殺漢滅回”和“反漢排漢”等口號，制造動亂、濫殺無辜，企圖分裂祖國，建立非法政權，遭到了各族人民的堅決反對。
????新中國成立后，新疆形成了民族團結和社會穩定的大好局面，但是從舊中國延續下來的“東突”勢力依舊存在，潛流涌動。在境外一些勢力的支持下，境內外“東突”勢力一再制造騷亂和武裝暴亂，企圖分裂國家。20世紀90年代以來，受恐怖主義、分裂主義、極端主義的影響，境內外“東突”勢力轉向以實施暴力恐怖為主要手段進行分裂活動，“東突”勢力的恐怖性質逐步為全世界所認識。2002年，“東突厥斯坦伊斯蘭運動”（簡稱“東伊運”）被聯合國安理會列入恐怖主義制裁名單。近年來，“東突”勢力為逃避打擊，打著“民主”、“人權”、“自由”的幌子，極力洗刷恐怖罪名，變換手法繼續從事反華分裂活動。2004年，“東突”勢力在境外拼湊成立了“世界維吾爾代表大會”（簡稱“世維會”）。此后，“東突”勢力一直在密謀策劃分裂和暴力破壞活動。“東突”勢力一方面加緊向意識形態領域滲透，鼓吹分裂思想，宣揚“圣戰”；另一方面加緊制造暴力恐怖活動，組織、唆使中國境內的一些人出境接受宗教極端思想、分裂思想和暴力恐怖技能的培訓，公開號召中國境內的極端分子通過爆炸、投毒等手段，針對幼兒園、學校、政府等目標制造恐怖事件或襲擊中國武裝力量和政府部門。 2008年以來“東突”勢力開始新一輪的破壞活動，針對北京奧運會先后制造了多起暴力恐怖事件。特別是2009年7月5日發生的新疆維吾爾自治區烏魯木齊市打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，是由境內外恐怖主義勢力、分裂主義勢力、極端主義勢力精心策劃組織的，給各族群眾生命財產造成重大損失，給當地正常秩序和社會穩定造成嚴重破壞。事件發生后，中央政府和自治區政府、中央和國家機關有關部門、軍隊和武警部隊，緊緊依靠各族干部群眾，堅決維護社會穩定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益，采取果斷有力措施，依法堅決制止暴力犯罪行為，迅速平息事態，恢復了烏魯木齊社會穩定。
????“東突”勢力對新疆的發展穩定構成嚴重威脅。
????“東突”勢力嚴重侵害新疆各族人民生存和發展的基本人權。20世紀90年代以來，“東突”勢力大量組織實施暴力恐怖活動，嚴重侵害新疆各族人民的生命財產安全。據不完全統計，1990年至2001年，境內外“東突”勢力采取爆炸、暗殺、投毒、縱火、襲擊、騷亂及暴亂等方式，在中國新疆境內制造了200余起暴力恐怖事件，造成各民族群眾、基層干部、宗教人士等162人喪生，440多人受傷。2002年后，又先后在新疆境內制造多起暴力恐怖事件。烏魯木齊“7?5”事件給各族人民的生命和財產造成了巨大損失。截至2009年7月17日，造成197人死亡（其中絕大部分是無辜群眾）、1700多人受傷，331個店鋪和1325輛汽車被砸燒，眾多市政公共設施被損毀。 “東突”勢力嚴重干擾破壞新疆的經濟發展。一是投資環境遭到嚴重破壞，外地對新疆的投資大幅減少。在1997－1998年暴力恐怖犯罪的高發期里，新疆經濟發展明顯減緩，尤其是引進投資呈現下滑趨勢，許多外商紛紛撤資，使新疆失去不少發展機會。1997年伊寧“2?5”事件后，伊犁地區經濟在一段時間內呈大滑坡態勢，房地產市場蕭條，稅收大幅下降，許多投資者對伊寧投資環境產生疑問，剛剛發展起來的伊寧經濟技術開發區一度陷入半癱瘓狀態，經濟狀況嚴重惡化。二是直接沖擊新疆旅游業。旅游業是新疆的重要產業。烏魯木齊“7?5”事件給新疆旅游業帶來了較大的沖擊，一時間游客驟然減少，收入大幅下降。三是分散了寶貴資源。為維護國家安全和社會穩定，大量人力、物力和財力被投入到防范和打擊暴力恐怖犯罪上。四是破壞了新疆的對外交往。新疆的國際通道建設、對外貿易等受到嚴重影響。
????“東突”勢力還對地區安全與穩定構成了威脅。以“東伊運”為代表的多個“東突”恐怖組織長期在中亞、南亞等地活動，在這些地區制造了多起暗殺、縱火及襲警等暴力恐怖事件，而且還秘密參與國際恐怖組織的恐怖活動，對有關國家的和平穩定造成威脅。
????“東突”勢力對新疆各族人民實施的暴力恐怖活動，是對中國憲法和法律的公開挑戰，是嚴重的反社會、反人類的暴力犯罪行為。國家統一是新疆各族人民根本利益之所在，社會穩定是新疆發展進步的前提和保障，民族團結是新疆各族人民的生命線。民族團結是各族人民之福，民族分裂是各族人民之禍。中國政府依法打擊“東突”勢力的破壞活動，為新疆的發展進步創造一個安定、祥和的社會環境，符合新疆各族人民的共同心愿，得到了各族人民的衷心擁護和大力支持。
? 結束語
????新疆的發展與進步有目共睹。
????今天，新疆各族人民更加清醒地認識到，國家統一，民族團結，社會穩定，各族人民休戚與共、和睦相處、和諧發展，是新疆發展與進步的生命線。新疆各族人民十分珍惜來之不易的大好局面，堅持以經濟建設為中心不動搖，堅持維護社會大局穩定不動搖，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展不動搖，同呼吸、共命運、心連心，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，不斷推進新疆的發展與進步。
????美麗而富饒的新疆在中國人民心中的地位是崇高的，守護與建設這片土地的新疆各族人民是偉大而光榮的。當前，中國人民正在為建設一個富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家而奮斗。有中國共產黨和中央政府的關懷和支持，有新疆各族人民團結一心、共同奮斗，伴隨國家的發展與進步，新疆的明天一定會更加美好。
【篇十】新疆第四個白皮書的名字
德育工作計劃
學校對學生進行思想品德教育，是社會主義精神文明建設的奠基工程，它貫穿于學校教育教學工作的全過程和學生日常生活的各個方面，滲透在智育、體育、美育和勞動教育之中，與其它各育相互促進，相輔相成，對促進學生的全面發展，保證人才培養的正確方向起著主導作用。
一、 抓常規訓練
學校生活，要求孩子們樹立嚴格的集體和時間觀念，遵守學校紀律。一年級的孩子年齡小，僅懂得了道理，如果不經過反復訓練，也不一定做到。因此從開學起，我便對他們進行常規教育，對怎樣上課、下課、回答問題、尊敬師長、團結同學等等，都做了明確的要求，然后，進行反復訓練，對做得好的同學給予表揚，并讓他示范給大家看。
二、堅持正面教育，寓教育于講故事之中
對小學生進行教育，僅憑單純的講道理是不行的，孩子們都喜歡聽故事，哪怕是最頑皮好動的孩子一聽講故事，馬上就會安靜下來。我就抓住了的這一好奇心理特征，計劃通過講故事的方法對學生進行教育。比如為了培養良好的學習習慣，我給他們講“聞雞起舞”的故事，使他們懂得學習應該認真、刻苦。
三、聯系實際，寓教育于活動之中
聯系班內學生的思想實際，通過有意義的活動進行思想教育，是行之有效的方法。例如：個別學生對別人的東西（彩筆、鉛筆等）較感興趣，趁別人不注意時，就順手牽羊。遇到這種情況時，我就計劃先找些拾物交公的例子給他們講講，然后說，有的同學可能錯裝了別人的東西，在自己的書包中找一下，如果真的裝錯了，就勇敢的交到老師這兒來。最后讓大家討論，都說不能隨便拿別人的東西，并且拾到東西要交公。通過讓學生們辨明是非，拾物交公。
四、耐心教育，以表揚為主
愛聽表揚是兒童心理特點，表揚運用得恰當，學生的積極因素就會像原子裂變一樣發生連鎖反應。
五、以身作則，做學生的表率
學生模仿性很強，教師一舉一動，一言一行對學生都起著潛移默化的影響。工作中我嚴格要求自己，處處以身作則，做學生的表率。凡要求學生做到的事，我首先做到。如要求學生對人講話要有禮貌，我就帶頭運用禮貌語言；要求學生要愛護環境，我就帶頭做好環保工作。
六、做好后進生的轉化工作
轉化后進生是班主任的一項必不可少的工作。我認為對后進生要給予特別的關愛。要做到思想上不歧視，感情上不厭倦，態度上不粗暴。要用自己對差生的一片真誠的愛心，去叩響他們的心靈之門。要善于發現他們的閃光點。比如：在課堂上不要緊緊盯著優等生，應多給后進生創造條件，鼓勵他們舉手發言，及時給予肯定、獎勵，使他們也能自信地面對學習。課外積極輔導，多與家長聯系，爭取家校聯合為學生創造一個良好的學習環境，同時也促進班級的整體發展。
希望自己經過耐心細致的教育，本班學生能夠養成團結友愛，誠實守信，熱愛勞動和集體等良好的日常行為習慣和良好的道德情操，為了這些目標努力奮斗吧！
