鄉村振興戰略規劃發布實施,黨的農村工作條例頒布施行,鄉村振興制度框架基本形成。展望“十四五”,優先發展農業農村,全面推進鄉村振興,必須牽住農村改革。以下是為大家整理的2022年鄉村振興調研報告匯編4篇,歡迎品鑒!
2022年鄉村振興調研報告1
農村穩則天下安，農業興則基礎牢，農民富則國家盛。黨的十九大報告提出“農業農村農民問題是關系國計民生的根本問題，要堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略”，并就“鄉村振興”明確提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村發展總體要求，將其提升到戰略高度，寫入黨章。為農業農村改革發展指明了航向。就xx市來看，近幾年來圍繞建設美麗新xx和全面脫貧奔小康目標，在新農村建設和實施“鄉村振興”戰略工作中作了許多有益探索，取得了顯著成效。但與新時期黨中央十九大提出的“鄉村振興”戰略要求相比，還有很大差距，且有很長的路要走。x月中旬，xx市統計局民調中心聯合xx市統計局，按照xx省“鄉村振興”百村千戶民調調查的通知精神，分四個組對部分xx市鄉鎮進行了入戶調查，并采取了召開座談會、聽取匯報、查看資料等方式就xx市實施“鄉村振興”戰略工作情況進行了全面調研，對xx市實施“鄉村振興”戰略工作實施現狀、存在問題及對策建議進行了梳理和匯總，現將調研情況報告如下。
一、xx市實施“鄉村振興”戰略工作面臨的現狀
xx市總面積xxxx平方公里，轄xx個鄉鎮、x個街道辦事處，xxx個行政村(居委會)。其中行政村達xxx個。xxxx年xx市總人口達xxx.xx萬人，其中：xxxx年xx鄉村人口xxx.xx萬人(xxxx年未發布)。從以上數據可知，xx仍是一個農業大市。因此，xx市委市政府始終把解決“三農”問題作為全市工作的重要抓手。特別是今年脫貧攻堅進行決勝期以來，不斷加大資金投入和支農惠農工作扶持力度，使得xx市農業和農村工作實現了穩定發展的顯著成效。xxxx年(xxxx年農業普查數據暫未發布，用xxxx年數據)糧食播種面積xxx.xx萬畝，總產量xxxxxx噸;油料播種面積xxxxx萬畝，總產量xxxxx噸;生豬出欄xxxxx萬頭，產量達xxxxxx噸;造林面積達xxxxxx畝……;xxxx年，xx市農民人均可支配收入xxxxx元，同比增長x.x%。
(一)推進城鄉融合發展，走城鄉融合發展之路。
1.農村基礎設施顯著改善。xx市把農村基礎設施建設作為建設美麗新xx的重要抓手，不斷加大農村基礎設施建設和公共服務發展，城鄉二元結構差距逐步縮小。至xxxx年底，xx市建成遍鄉農村公路共xxxx公里。其中xxxx年建成扶貧公路xx.xx公里，窄路加寬xx公里，本級財政投入新建xx.x公里。目前xx市xxx個行政村道路硬化全部完成，實現了村村通。并且全面推進農村基礎設施提檔升級，深入推進“四好農村路”建設，計劃xxxx—xxxx年力爭建成xxx公里農村公路，推進農村公路向進村入戶延伸。xxxx年，xx市成立了書記任“河長”制的制度。xx境內流徑x大河流(中小河流共xx條)x水河及xx河。目前護堤二期治理工程共投入xxxx萬元;中小型河流治理中，其中小水河治理投入xxx.xx萬元，潯江河治理投入xxxx.x萬元;xxxx年止xx市有水庫xxx座(大型x座，中型小Ⅰxx座，小Ⅱxxx座)山塘xxxxx處。xxxx年一年中，水庫共完成投資xxxx.xx萬元，山塘共完成投資xxx.xx萬元。
2.建立健全了城鄉一體化的公共服務體系。一個地方及至一個國家的發展，離不開教育的優先發展和人才的拓展引進。優先發展農村教育事業，落實統一城鄉義務教育經費保障機制政策，全面改善鄉村薄弱學校基本辦學條件。xx市xxxx年共有鄉村中小學xxx所，在校學生達xxxxx人，義務制教育標準化建設成效顯著，基本做到學有所育。xx市完善基本公共衛生服務項目補助政策，支持鄉鎮衛生院和村衛生室改善條件。至xxxx年底止，全市共有鄉衛生院xx所，新改建村衛生室xxx所(其中xxxx年新建xx所)，聘用鄉村醫生xxx人。做好農村特別是貧困戶的重特大疾病救助工作，做好農村最低生活保障動態化、精細化管理工作，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。
3.各種資源向鄉村合理流動，加快發展村級集體經濟。大力做好農村創業扶持工作，為涉農項目要求金融部門盡量提供擔保貸款業務，培育新型農業經營主體和服務主體，鼓勵大中專畢業生、科技人員、工商業主返鄉下鄉創業。并引導一批農民合作社規范化發展。產業成長了一批“公司+農戶”模式的龍頭企業。如“xx市xx有限公司”及“xx市xx有限公司”等等。大力發展休閑度假、產業開拓的各種休閑農莊。xx市制定并實施了發展村級集體經濟三年計劃，以資產、資源、資金等要素有效整合利用為紐帶，促進村集體經濟收入穩定增長，全市村集體經營性收入年均增長x%左右。
(二)完善和鞏固農村基本經營制度，促進共同富裕。
1.土地確權頒證工作圓滿完成。從xxxx年農村土地承包經營確權登記頒證工作全面啟動以來，經過三年來艱苦細致工作，至xxxx年底全部完成全市xxx個行政村的土地確權頒證工作。在落實集體所有權、穩定農戶承包權的基礎上，積極盤活土地流轉經營權，建立健全了農村土地產權流轉交易市場。像xx“xx生態農業發展有限公司”流轉農民油茶山面積xx.x萬畝，涉及農戶x.x萬戶，其中對接貧困戶xxxx戶。有效地實現了土地流轉規模經營效益，增加了廣大農民收入，實現了共同富裕目標。
2.開展扶貧決勝攻堅任務。切實夯實扶貧舉措，制定并下發了《xxxx—xxxx年脫貧攻堅三年行動工作計劃》，要求推進產業、金融、就業、安居、教育、健康、兜底、設施、黨建、社會等十大扶貧舉措進一步得到落實。例如在教育扶貧方面，確保建檔立卡家庭經濟困難學生全面落實“一提高”、“兩降低”、“三全面”、“四保障”、“六傾斜”、“八免費”等各項教育扶持政策。全體市級領導帶頭，各鄉鎮辦事處、各行業、各后盾單位、各駐村工作隊統一行動，規范填寫扶貧手冊，夯實基礎臺賬資料，宣傳扶持政策、落實幫扶措施，確保圓滿完成脫貧攻堅任務。
3.優化收入結構，促進農民增產增收。xx市人社局積極開展中介幫扶外出打工機制，堅持工資性、財產性、經營性收入及轉移支付增長協同發力，促進農民收入扶持普遍較快增長，提高農民經營性收入。鼓勵農民將承包地經營權、四荒地使用權、集體建設用地、政策補貼等通過折股量化參與農業產業化經營。像“xx市xx生態農業開發展限公司”，廣大農民以土地入股，大力發展茶葉生產，形成了以茶文化為載體、集鄉村休閑、餐飲娛樂的生態農莊發展模式，極大地調動當地農民的生產積極性，增加了農民收入渠道
(三)農村一二三產業融合發展，農業供給側結構改革長足發展。
1.實施農產品品牌產業強市行動。xx是農業大市，農業主導產業優勢明顯，在全省乃至全國占有重要位置。先后獲得“全國糧食生產先進縣”、“中國xx之鄉”、“xx萬畝國家級優質水稻制種基地”、“xx省農業產業化經營先進縣”、“xx省牲豬出口基地”等榮譽稱號。出現xx油茶、xx貢茶、xx紅薯粉皮等有影響力的區域公用品牌。
2.一二三戶整合一起的現代農業加速發展。xx市積極推廣“公司+合作社+農戶”、“公司+大戶”等新型農業組織模式，發展多種形式適度經營規模，重點培育一批專業型悉種養大戶、示范性家庭化農(林)場、服務型農民合作社、領軍型農業(林業)龍頭企業。xx市農業產業化企業搶抓發展先機，堅持以市場為導向，以增收增效為目標，奮力推進產業擴張和創新，全市共約有農產品加工企業約xxx家，規模以上農業產業化龍頭企業已經發展到xx多家，其中國家級龍頭企業一家。糧食、紅薯、油茶、茶葉、禽畜加工業成為xx的優勢產業，油茶、紅薯、茶葉加工成為xx市農產品的特色產業。xx還是傳統的蔬菜生產大市，早在xxxx年就被確為全國xxx個蔬菜生產重點縣之一。像“xx市綠聯生態農業有限公司”印證了xx市農業供給側改革取得了極大成就。該公司共流轉土地xxxx多畝，再生稻有一半面積，又建成了一個xx噸的生產加工廠。xxxx年，xx市在糧食面積總產量保持穩定的前提下，著力優化結構，提升品質，增加效益，綠色高產高效模式推廣面積突破xx萬畝，打造了x個高檔優質稻高標準萬畝示范片，輻射帶動全市水稻播種面積xxx萬畝，糧食加工業主要分布在國家級農業產業示范基地“xx市xx科技園”內。xx市委市政府高度重視一二三產業融合一起的現代農業模式建設，出臺了一系列的獎勵和扶持政策，為xx市經濟轉型開創了新的局面!
(四)踐行綠色發展理念，建設美麗幸福新xx。
1.農村生態環境得到進一步改善。xx市委市政府提出“建設生態xx、實力xx、幸福xx、開放xx”活動，打造新時代美麗鄉村，建設生態宜居新xx。xxxx年，全市完成森林總面積xxx萬畝，其中xxxx年新造林面積x.xx萬畝，建成速生林x.x萬畝，森林覆蓋率達xx.xx%，森林總蓄積量xxx.xx萬立方米，建成綠化覆蓋率xx.x%，綠地率xx.x%，人均公園綠地面積x.xx平方米每人。建成國家級濕地公園一處，即“x水國家濕地公園”，省級森林公園一處——xx竹海森林公園。最近，市委市政府實施了“百城千城萬村”新農村建設工程。著力整治農村環境，重點整治農村垃圾、污水、廁所，大力治理生態環境，推進農村福分上轉運一體化模式，推行分類施放、收集、運輸、處置機制。推進廁所革命，完善農村公廁布點，積極創新生態公廁，全面普及農戶家庭水沖式廁所，健全農村生活污水網管和終端運維管理服務機制，確保污水有效處理。
2.農業生產條件得到進一步提升。xx市xxxx年完成高標準農田項目共x個，共投資xxxx萬元，建成高標準農田xxxxx.xx畝。全市農機總動力達xx.x萬千瓦，機械化綜合水平達xx.xx%，其中水稻機械化綜合水平達xx.x%，有力改善了農田水利基礎設施建設狀況，有效解決了糧食增產增收的后顧之憂。
3.農民生活條件得到進一步提高。打造新時代美麗鄉村，建設生態移居新xx，并在鄉村廣泛開展文明村鎮、文明家庭等精神文明創建活動和好媳婦、好公婆、xx好人等評選活動。xxxx年農村人均可支配收入達xxxxx元，農村居民最低生活保障月均保障人數xxxxx人，農村xx周歲老人養老金待遇進一步提高。
(五)傳承優秀傳統文化，推進鄉村文化興盛之路。
xx市幾年來，不斷加強和改進農村精神文明建設，以培育和踐行社會主義核心價值觀為統領，以建設美麗、幸福新xx為主題，狠抓農村環境整治，注重鄉風民風建設，實現了精神文明和脫貧攻堅相互促進、相得益彰的良好勢頭。
1.弘揚優秀傳統文化。把xx優秀傳統文化與時代要求相結合加以創新，形成了xx特色的農耕文化、xx文化、xx文化、紅色革命文化、地方民俗文化等傳統文化，農村精神文明建設得以廣泛弘揚。積極倡導節儉辦事新風尚，堅決反對彩禮、人情、建房等攀比之風，遏制鋪張浪費、大操大辦。提倡廣大村民參與健身鍛煉、休息時間多在村級圖書館看書讀報，倡導廣大村民舉辦棋類比賽、廣場舞比賽、各類球類體育比賽等新風尚。除了對基礎設施、環境整治進行提檔升級以外，著力突出公共服務和文化建設。至xxxx年底全市有村級文化站xx個，村級農家書記xxx家，實現全覆蓋，極大地豐富了鄉村千家萬戶的精神文化生活。
2.推進鄉村移風易俗，摒棄不良陋習。xx市政府出臺了《規范操辦婚喪喜慶事宜的規定》，向全體市民及所有公職人員發起“帶頭樹新風”的倡議活動，發揮示范引領作用，樹立一批好典型。并指導各村分別結合各村實際情況制定《村規民約》，崇尚科學，摒棄陋習。嚴禁買碼賭博、辦酒泛濫、庸俗表演、厚葬薄養等陳規陋習。
二、xx市實施“鄉村振興”戰略工作不足之處
綜上所述，xx市在“鄉村振興”戰略工作及發展方面取得了顯著成績。但同時必須看到，農村經濟社會發展中的一些深層次矛盾還未根本解決，城鄉差距依然很大，同時與新時期黨的“十九大”提出的“鄉村振興”戰略要求相比，更是差距很大。
1.農村基礎設施建設亟待加強。要想富，先修路。xx地處丘陵地帶，地域廣袤。合并后的xxx個行政村分布地廣(另還有近百個自然村)，尤其是亮源、長坪、太平圩鄉等貧困鄉，不但地勢海拔高，而且經濟不發達，農村基礎建設成本很高，困難重重。更是由于歷史欠賬，發展不平衡。農村道路、供排水、教育、衛生、文化等基礎條件與城鎮比依然有很大差距，改、修路資金投入仍然捉襟見肘。此次調研，深入到部分村，看到的公路路面一般為x-x.xm寬，只容單車道行駛，部分路面年久失修，坑坑洼洼，出行仍然困難……。
2.農村教育事業基礎依然薄弱。國家振興，民族復興，離不開教育事業的支撐作用。xx市農村中小學約xxx所，在校學生近x萬多人，鄉村教師依然不足，特別是優秀骨干教師更是少得可憐，部分教師一心想調往城市(并且學校教學硬件設備極其缺乏)。尤其個別貧困鄉中小學教師都是些年齡偏大的，年輕教師很少。有少部分代課教師待遇更差，月工資不足xxxx元，且無任何福利，無法養家糊口。教學硬件設備投入較城市差距甚大，沒有電腦室、圖書室，體育設施場地也極其缺乏(如羽毛球場地等)，上述軟、硬件x大原因，嚴重制約了xx市農村教育事業的大發展……。
3.農業產業不大不強的問題仍然突出。xx市糧食作物多特色產業格局還未占主導作用，且國家級(只一家)及省級品牌編少。像xx油茶、蔬菜、茶葉、紅薯粉皮、牲豬等特色產業未有國家級品牌，也沒有形成銷售過十億元的大型龍頭品龍頭企業。農田及土地設施應對災害氣候能力不強。xxxx年全年僅建成高標準農田不足x萬畝，任務顯然艱巨。
4.農村環境狀況仍然堪憂。糧食作物(甚至蔬菜)濫用的農藥化肥、生活污水、生活垃圾和如廁等成為農村環境污染的主要原因。這次調研到個別村，沿途未看到設立的任何垃圾處理設置，村民的垃圾處理是亂丟亂扔，甚至個別組柴、草堆放在屋前屋后，無人管理，很少見村莊建有生活污水處理設施，農村村民將生活污水直接排入到附近的溝渠、河道、池塘等水體中，在炎熱的夏季極易形成黑臭水體，破壞水體的生態環境，危害人類生存環境。
5.鄉村陳規陋習時有抬頭。部分村里仍然大興婚嫁喜慶之風，大興人情之風，生日喜慶也要擺辦酒席，收受禮金。經調研，大部分家庭一年要承受人情費幾千元，個別家庭甚至上萬元乃至幾萬元之巨，人情費泛濫成風。還有個別村民沉迷于字牌、麻將等賭博，甚至還有地下六合彩活動。農村精神文明建設離“鄉村振興”建設目標還有不少差距，一些村民的不良生活習慣與現代文明要求形成鮮明的反差。
三、對xx市實施“鄉村振興”戰略工作的建議
1.農村基礎設施建設仍然是“鄉村振興”工作的重要抓手。以建設美麗、幸福xx為契機，完善農村公路改擴建、農作物設施改造、農民飲水安全、農村電氣化及農房庭院綠化美化等工程建設要著力扶持推進不放松。尤其是農村公路拓寬改造及農田水利設施建設更是重中之重。要加大對農村公路及農田水利設施建設的投入力度，除了加大資金支持力度外，更要注重各種支農惠農政策在農村的落實。增加各種農業貸款額度，支持農村農業各項事業的全面發展。讓農村不僅留得住農村人，還要留得住各種城里人來住、來玩、來發展產業的大好形勢。
2.繼續加大對農村教育事業的支持力度。鄉村要振興，教育要先行。農村教育事業面臨兩項亟待解決的問題。一是硬件設施建設：包括校舍的標準化建設、電腦室的設立、各種校體育場館的建立等等;二是軟件設施建設：包括教師人數的確定，更重要的是教師素質的自身提高，要吸引一大批優秀骨干教師定期下鄉施教等等。教師素質的高低是決定農村教育事業成改的重要因素。市委、市政府要在資金和績效考核上不但要與城里教師及公務員享受同等待遇，還要偏重高于。要不折不扣執行x政辦發〔xxxx〕xx號《xx市鄉村教師支持計劃(xxxx-xxxx)實施細則》文件的操作執行，使廣大農村老師安心農村工作，不思進城調動之念頭。建議一是可否建立城鄉教師交流制度：既城鎮優秀骨干教師定期下鄉支教x-x年，返城后得到提拔重用;二是解決部分鄉村代課教師待遇，財政支持提高月工資超二千元，并每年在招考鄉村教師時給予優先加分錄用，使他們勤奮努力安心教師工作，解決后顧之憂，心有奔頭。
3.改善農村環境狀況，加大生態環境建設力度。大力推進鄉村生態文明建設，積極推進農村生產、生活和消費方式的綠色化、生態化。以提升農村環境綜合整治內容為重點，實施村莊整治建設，按照城鄉基本公共服務均等化的要求，以生活垃圾收集、生活污水治理為重點，從源頭上推進農村綜合整治，實施美麗鄉村建設，做到“科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美”，宜居、宜業、宜游的美麗、幸福新農村。
4.大力發展特色產業，推進農業生產三產業融合發展。充分挖掘全市農業資料、特色產業、生態環境等優勢。突出休閑農業、精深加工農業、特色農業等領域，重點打造一批投資規模大、技術含量高、市場份額大、對xx市現代農業發展有重大影響和帶動作用的龍頭骨干企業。xx市具有糧油、畜禽兩大優勢特色產業。一要建設高標準種養基地，三年內規劃建設xx個高標準種養示范基地;二要發展農立品加工產業區，三年內計劃建設x個農產品加工倉儲項目;三要著力打造知名品牌，如“xx”、“xx”、“xx油”、“xx紅薯粉皮”等系列農產品品牌。
5.大力發展鄉村旅游和生態文化旅游。幾年來，xx市加快了經濟結構轉型力度，發展了一批鄉村旅游項目。像xx市xx旅游度假區、亮源關王水庫旅游區、元門坳風景區等一大批鄉村游使人心礦神貽，流連忘返。xx市更要借承辦xxxx年xx省冬季鄉村旅游文化節活動，大力發展鄉村旅游事業，為全城旅游發展奠定堅實基礎，加快建成鄉村游、生態休閑、特色文化、康養度假、產業互融為一體的綜合旅游發展區。
6.加強農村精神文明建設，提倡移風易俗，革除陳規陋習新風尚。要以戶為主，以村為基礎，以鄉鎮為龍頭，開展文明家庭、文明村莊創建活動。加強農村思想文化陣地建設。爭取每個行政村要有村級文化站，在文化站開展各種健康、棋類活動，正確引導村民養成向上向善、尊老愛親、重義守信、勤儉持家的高尚風格。提高村民素質，摒棄麻將、牌類賭博、辦酒泛濫、大事鋪張浪費、婚喪喜慶等陳規陋習。
xx市委、市政府高度重視實施“鄉村振興”戰略工作，健全黨委統一領導、政府負責的農村工作領導體制，成立實施“鄉村振興”戰略領導小組，由市委書記任組長、市長任第一副組長、市委副書記任常務副組長，有關市委常委、市人民政府副市長任副組長的高規格工作機構。按照黨政一把手是第一責任人，三級書記抓“鄉村振興”的要求，落實實施“鄉村振興”戰略領導責任制。并且從xxxx年起建立市、鄉黨政領導班子和領導干部推進“鄉村振興”戰略的實績考核制度。我們有理由堅信，有市委、市政府的高度支持與重視;有xxx萬xx人民的衷心擁護，xx市“鄉村振興”戰略一定會取得成功，使xx經濟邁向快速發展的燦爛明天~!
2022年鄉村振興調研報告2
根據市委和市政府、市政協年度重點協商計劃，4月至6月，市政協副主席**、**、**帶隊圍繞“深化農村改革、推進鄉村振興”課題，先后深入宣州、廣德、涇縣、旌德實地調研，召開市直相關部門和縣市區農業部門座談會，發放調查問卷338份，廣泛聽取各方面意見建議，并赴**、天長學習考察。現將專題調研情況報告如下：
一、我市農村改革的總體情況
近年來，市委、市政府高度重視“三農”工作，市委四屆五次全會審議通過了《關于實施鄉村振興戰略加快建設美麗中國先行示范區的意見》，統籌謀劃綜合改革，狠抓關鍵環節突破，突出重點任務落實，基本確立改革主體框架，創造了許多鮮活經驗。通過農村改革的實踐探索，壯大了集體經濟，增加了農民收入，激活了發展動能，鄉村振興邁出堅實步伐。問卷調查表明，80%以上受眾對我市實現鄉村振興有信心，對“三農”工作的綜合滿意率達70%以上。
一是農村承包地“三權分置”改革成效顯著。全市共完成承包地確權面積280萬畝，頒發證書55.7萬份。流轉土地總面積123.61萬畝，流轉率44.8%；
農村產權交易平臺完成交易57宗1557萬元；
31個農民合作社開展土地股份試點，入股農戶2724戶、土地面積1.3萬畝。省級、市級農民合作社示范社分別達44家、252家，省級、市級示范家庭農場達140個、378個。農業經營性服務組織已達767個，托管服務總面積53.36萬畝，14.26萬戶農戶受益。
二是農村集體產權制度改革推進有力。堅持全面部署，整市推進。截至今年5月底，502個村完成改革，占60%。量化經營性資產33.48億元，界定農村集體經濟組織成員128.93萬人，成立股份經濟合作社502個。完成產權改革的集體經濟組織累計分紅386.7萬元，集體經濟“空殼村”消除，774個村經營收益超過5萬元。旌德縣被農業部和中農辦確定為全國100個農村集體產權制度改革試點單位之一，**年共有65個村實現分紅206.66萬元。
三是農村“三變”改革試點穩步擴大。截至今年5月底，全市開展“三變”改革村249個，實施產業項目362個，村集體投入資金1.36億元、土地山場等資源6895.3畝、房屋等經營性資產1.26萬平方米；
入股農戶32221戶，投入資金560萬元、土地12029.2畝；
財政資金及形成的經營性資產投入7229.2萬元；
村集體入股收益2948.06萬元，農戶入股收益590.99萬元。涌現出宣州棋盤村、郎溪新和村、廣德焦村、寧國甲路村、涇縣九峰村、績溪梧川村、旌德路西村等改革典型。
四是集體林地和宅基地“三權分置”積極探索。緊緊抓住國家集體林地林業綜合改革試驗示范區的契機，開展林地經營權流轉證試點。截至**年底，全市確權發證面積970.6萬畝，發證率98.6%；
林權流轉面積132.9萬畝、新型林業經營主體經營面積237.9萬畝、林權抵押貸款總額38.3億元，榮獲全國集體林權制度改革先進集體。宣州區已完成農村不動產（房地一體）確權登記發證，累計發放農民住房財產權抵押貸款8949萬元；
寧國市率先實施農村宅基地“有償退出”；
旌德縣已頒發四例12本“三權分置”不動產權證書，其中1本不動產權證成功貸款10萬元。
二、當前農村改革存在的主要困難和問題
“三農”工作點多面廣，農村改革錯綜復雜。從調研情況看，推進農村改革還存在不少困難和問題，需要引起足夠重視，深入剖解難題，認真研究解決。主要表現在以下四個方面：
（一）深化農村改革的思想認識不夠到位，推進不夠有力。農村改革是復雜的系統性工程，難度大、要求高、任務重，一些地方和部門、基層干部對農村改革的長期性、艱巨性、復雜性認識不足，不同程度地存在怕難、怕煩、怕亂的思想顧慮，攻堅克難的勇氣和決心有待進一步增強。目前農村人口結構對深化改革帶來諸多不利因素，相當一部分村集體資產少，加上宣傳發動不夠充分，收益分配的期望值高和實際“分紅”少、預期時間長的落差，導致農民參與改革動力不足、熱情不高。各縣市區工作進展不平衡，少數地方仍在小范圍內試點，沒有整體推進；
部分縣級實施責任和鄉鎮主體責任落實不到位，改革路徑不夠明晰，統籌推進不夠有力，產權制度改革、“三變”改革進展較慢。
（二）從事“三農”工作的能力素質難以適應改革要求。從實施主體來看，“三農”隊伍不適應工作需要。村干部整體文化素質不高，年齡偏大，老經驗用不上，新知識學不會，又缺乏相應的考核激勵機制，改革的闖勁和能力普遍不足。農村實用人才緊缺，從事種植養殖業的人才相對多，開拓型的管理運營人才相對少。農技農經隊伍力量薄弱，工作經費和項目資金落實不到位，基層農經體系亟待健全。從運營管理來看，集體產權制度改革后，尚未對運行經費保障、集體資產監管及集體經濟持續發展的政策措施進行明確和細化，集體經濟發展普遍存在缺乏空間、后勁不足等問題。有的村將集體資產簡單處理，一次性收取承包費或出讓費；
有的村缺乏有實力的新型經營主體帶動，集體資產資源運營難以實現可持續發展。
（三）推進農村改革仍面臨諸多瓶頸。從法律層面來看，根據現行法律法規，改革后的新型集體經濟組織尚不具備獨立的法人地位。《物權法》和《擔保法》規定，宅基地使用權不得用于抵押，宅基地上建造的房屋也不能用于抵押，房地一體流轉缺乏相應的法律保障。從政策保障來看，農村集體產權股份制改革后的“三會”（股東大會、理事會、監事會）制度不健全，股權“退出、轉讓、繼承”問題復雜，稅費征收尚無優惠政策，管理運營面臨諸多風險。鄉村規劃缺乏整體性，如旌德縣路西村空中茶園項目，與土地利用總體規劃和集鎮規劃沒有很好地銜接，無法建造附屬物。從發展基礎來看，全市各地村情千差萬別，很難套用一個標準、一個模式來解決。多數村以土地等資源性資產為主，集體經濟薄弱，有的是負資產，不具備股權分紅的條件；
經營性資產總量較大的城中村、城郊村及經濟發達村矛盾多，集體資產保值增值任務艱巨。
（四）深化農村改革的保障機制尚不健全。財政“三農”供給相對不足。涉農項目資金有限，在實際操作中資金整合也缺乏制度支撐，資金使用效益不高。**年全市農林水事務支出23.3億元，與滁州市53億元的支出差距很大。金融保險服務比較滯后。農村金融體系不健全與農村金融服務功能弱化并存，“三變”改革中股權估值與抵押率設定難、信貸抵押資產處置難，支持“三變”改革信貸產品少，需求滿足率低。農業保險品種單一、覆蓋面窄、賠付標準低的問題仍沒有很好解決。農業科技支撐較為薄弱。我市現有的農業科技園區、現代農業示范區科技創新體系、示范推廣體系和產業開發體系還不健全，示范帶動作用還不突出。超過60%的調查對象認為，目前對農業科技重要性認識不足，制約了現代農業發展。改革容錯機制尚未建立。作為農村改革的具體操作者、探索者承擔著各種壓力，特別是在當前各種巡視、審計等問題導向背景下，擔心顧慮多。如在探索“村集體+社會資本+村民”的鄉村旅游發展模式，如果市場運營出現虧損，是否會追責。
三、深化農村改革的意見建議
實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家全局，深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征，順應億萬農民對美好生活的期待，作出的重大決策部署。農村改革作為鄉村振興的“主引擎”，是一項宏大而系統的工程。當前我市農村改革已經進入爬坡過坎的關鍵階段，需要進一步廣泛動員、形成共識，突出重點、強力推進，更加注重系統性、協同性和創新性，有效釋放改革紅利，破解發展難題，打造農村改革的“宣城樣板”，激活鄉村振興的發展動能。
（一）統一思想、凝聚共識，強力推進農村改革
要把鄉村振興戰略部署落到實處，把宏偉藍圖一步步變為現實，關鍵在于改革創新、扎實苦干。全市上下要認真貫徹習近平總書記關于鄉村振興的重要指示精神，充分認清深化農村改革的重大意義，搶抓宣城作為農業農村部確定的農村集體產權制度改革試點市的重大機遇，準確領會和把握中央和省市委關于深化農村改革的部署要求，做到認識統一、步調一致。各地要組建工作隊開展全方位、多形式、多渠道的政策巡回宣講；
要在市、縣兩級黨校舉辦專題培訓班，開展異地觀摩學習，加強對涉農部門干部和鄉鎮村干部的精準培訓；
既要邀請專家學者作專題講座，也要把改革先鋒請上講臺現身說法，進一步激發農村改革的內生動力，匯聚推進改革的強大合力。
進一步健全領導體制，壓實工作責任。要層層明晰職責，建立市縣鄉村四級指揮有力、配合有效、運轉有序的責任體系，堅持“三個區分開來”做好容錯糾錯，激勵各級干部擔當作為；
要層層嚴格考核，將推進農村改革情況納入市對縣、縣對鄉、鄉對村綜合考核的一項重要內容，嚴明獎懲，促進改革任務落到實處；
要層層檢查驗收，通過分組檢查、隨機抽查、座談走訪、測評評議等方式，對農村改革工作進行督導規范，確保改革經得起歷史和群眾檢驗，推動改革工作抓實見效。
（二）把握實質、明確重點，聚焦農村改革的關鍵領域
農村集體產權制度改革是一項管長遠、管根本、管全局的重大改革，要充分保障村民知情權、決策權、參與權和監督權，積極探索集體資產運營機制。對于集體經營性資產少的村，重點是摸清家底、界定成員，規范村集體的財務管理，建立起產權明晰的集體產權制度，為后續改革奠定扎實基礎。對于經營性資產大的村，尤其是城中村、城郊村和經濟發達村，要有序推進經營性資產股份合作制改革，探索開展農民對集體資產股份占有、收益、分配、有償退出及抵押、擔保、繼承權試點，保障農民集體資產收益分配權。
農村承包地、宅基地、林地“三權分置”改革關鍵在于放活經營權。學習**等地做法，加強市縣鄉三級農村產權交易平臺建設，規范農村產權流轉交易的程序、規則、流程，推進產權信息化管理和電子化交易。推動“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作，探索建立閑置農房（宅基地）盤活利用和宅基地有償使用、有償退出政策機制，加快釋放農村沉睡資產。督促各地盡快出臺集體林地經營權流轉證登記管理辦法，加快推進林權收儲擔保中心建設，落實資本金和財政1.5‰林權抵押貸款風險補償金。
農村“三變”改革關鍵在于促進“三變”經營主體做大做強。貫徹落實《安徽省財政支農資金變股金實施辦法》，支持推進農村“三變”改革，用活財政支農資金，提高資金使用效益，切實增加村集體特別是農民收入。引導現有的農業合作組織和農業產業化龍頭企業通過品牌嫁接、資本運作、產業延伸等方式，組建產業聯合體，促進規模經營。積極支持村級組織和外出務工人員、產業帶頭人、致富能人大戶、返鄉創業大學生等領辦創辦生產型、加工型、商貿型、物流型、鄉村旅游型等經營主體，帶動廣大農民參與“三變”。根據國家產業政策和自身資源稟賦，包裝一批“三變”發展項目，通過精準招商，引進一批規模大、實力強、市場競爭優勢明顯的農業龍頭企業參與“三變”改革。
（三）統籌指導、精準推進，切實保障集體和農民權益
積極探索發展壯大集體經濟模式。加強對新組建的農村股份經濟合作社的指導和跟蹤督查，推行企業化治理，進一步健全股東大會、理事會、監事會等決策運營機構，逐步完善監督制約機制，不斷提高組織規范化水平。通過“公司+村集體+農民合作社+家庭農場”等組織模式，讓各類經營主體分工協作、優勢互補，促進家庭經營、合作經營、企業經營協同發展。探索農村集體經濟組織通過回購、返租、入股等方式吸引社會資本進入，盤活利用空閑農房及宅基地。構建利益聯結機制，讓農民成為集體經濟的投資主體，鼓勵以承包地、林地、宅基地等使用權、經營權入股。要維護農村集體經濟組織成員的合法權益，防止集體經濟被侵占支配，防止被外部資本吞并控制。
創新促進集體經濟多元發展路徑。問卷調查顯示，認為村集體經濟沒有合適的發展項目占71%，實質是有資源條件不會用，有集體經濟不會管。要堅持典型引路、示范帶動，按照“因村制宜，一村一策”要求，與特色產業發展、特色小鎮培育、鄉村旅游發展、產業扶貧開發等緊密結合起來，實現集體穩定盈利、農民持續增收。要積極踐行“兩山”理論，根據“宜農則農、宜游則游”原則，加快土地、林地、宅基地和水面流轉，積極發展特色種養殖、特色水產、林下經濟、休閑旅游、民宿經濟等產業。臨近城鎮或工業園區的村可利用閑置農房和集體建設用地興辦農產品加工、農產品冷鏈、物流倉儲、產地批發市場等項目建設或用于小微創業園、休閑農業、鄉村旅游、農村電商等農村二三產業；
由合作社出面對接項目單位，承攬小型農田水利、基礎設施建設、農業產業化有償服務等勞務項目；
將股份經濟合作社資產資源量化折股，參股經營穩健的工商資本或龍頭企業，定期按股分紅。
（四）創新機制、強化保障，實施更為精準的扶持政策
加大財政金融支持力度。貫徹省政府《關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施意見》，公共財政要更大力度向“三農”傾斜，持續加大投入，優化結構，統籌整合，盤活存量，確保與鄉村振興目標任務相適應。充分發揮財政資金的杠桿作用，通過“資金改基金、撥款改股權、無償改有償”等方式，撬動金融和社會資本投入鄉村振興。學習四川省井研縣試點經驗，組建土地經營權價值評估專家庫，設立抵押貸款風險補償專項基金，積極探索農村土地收益保證貸款和農村承包土地的經營權抵押貸款，有效解決融資難、融資貴問題。在每年2000萬專項資金的基礎上，市本級要擴大專項資金規模，發揮好農業產業化發展專項資金的引導作用。
強化農村改革人才保障。打破年齡、身份、地域等限制，廣納賢才，真正把懂農業、愛農村、愛農民的人才選進村（社區）“兩委”班子，成為改革的明白人、領頭羊；
注重發揮老村干積極作用。加強合作社管理人員和財務人員、土地流轉糾紛仲裁員的培訓，引進職業經理人和相關專業人才，加快培養農村產權經紀人隊伍，提升集體經濟管理運營水平。大力培育壯大新型農業經營主體、新型職業農民，重點項目向龍頭企業“甲級隊”傾斜，抓好省級、市級示范家庭農場、示范合作社、示范產業聯合體創建。研究出臺新時期加強基層農經體系建設的指導意見，理順機構，明確職責，充實力量，加強保障，充分發揮農經人員政策宣傳員、信息發布員、技術推廣員、糾紛調解員、新型經營主體輔導員和農村改革指導員作用。
突出農業科技支撐引領。完善政府對農業科技創新與推廣的支持機制，加大農業科技投入，加快農業科技園區建設，對列入省級農業科技創新平臺、市級農業農村科技創新項目等給予資金扶持。理順農業科技服務管理體制，充分發揮農業行業協會、技術協會作用。探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制，制定政策允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。堅持和完善科技特派員制度，培育各類專業化市場化服務組織，促進農戶節本增效。
2022年鄉村振興調研報告3
實施鄉村振興戰略是黨的十九大做出的重大決策部署,是新時代“三農”工作的總抓手。為貫徹落實黨的十九大精神，響應中央農村工作會議提出全面實施鄉村振興戰略的號召，進一步加強農村建設，發展農村產業，實現鄉村振興,實現農業強、農村美、農民富,實現鄉村生態振興,加強農村環境治理,改善人居環境,打造美麗宜居生活家園。當前社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。盡管在一系列強農、富農、惠農政策的推動下，農村工作取得了令人振奮的成績，但很多農村地區在基礎設施、人居環境等方面仍然存在一定差距。鄉村振興戰略的實施，有利于統籌城鄉發展，是繼建設社會主義新農村之后對農村發展戰略的再提升。鄉村振興戰略不僅要求改革、鞏固和完善農村基本經營制度、農村集體產權制度、農業支持保護制度等各項涉農經濟制度，而且注重構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，促進農村一二三產業融合發展，可有效推動鄉村發展、農民致富。經過對相關政策學習梳理，并采取實地調查、問卷調查等方式，結合南城區實際，形成如下調研報告：
一、南城區實施鄉村振興戰略現狀
南城區地處縣城南部，所在轄區共8個行政村：北沙河、胡家莊、南楊家莊、孟家莊、楊家莊、申奉，2個農村社區：太紡二社區、天利達二社區。南城區把農村基礎建設作為新農村建設的重要抓手，持續推動農村基礎設施建設和公共服務發展，城鄉二元結構差距逐步縮小。
(一)發展農業產業
目前，農業產業調整成效明顯，緊緊圍繞農業增效、農民增收這個中心，以省果樹所種植技術為支撐，依托玉露香梨、早黑寶葡萄等產品，發展休閑觀光農業，以海宏牧業為養殖龍頭，大力推行“公司+合作社+銀行+農戶”的肉羊生產模式。南城區現有耕地6105畝，農業人口8362人，年出欄育肥羊達到20000只，生豬出欄量9360余頭，能繁殖母豬148余頭，年產肉雞65000余只。在堅持以農戶為主體的基礎上，大力培育專業大戶、農民合作社等新型經營主體，創新農業經營體系。積極與山西農業大學、省果樹所對接，在產業結構調整、新品種引進、產業技能培訓上下功夫。申奉村在農綜開發的基礎上與農業大學合作，并簽訂合同共建140畝試驗田，更好的促進科技成果面向實際應用和需求轉化，進一步帶動相關產業的聯動發展。雖然目前南城區產業調整成效明顯，但還存在很多問題：1、種植結構單一，農民基本還是以種植玉米等農作物生產生活;2、種植技術不發達，缺少專業農技人員的培訓指導，新型職業農民隊伍建設還需加強;3、對農業基礎設施建設的財政支持力度不夠，幫扶方式方法還需改進。
(二)改善生態環境，走鄉村綠色發展之路
實施鄉村振興戰略，就必須要堅持綠色生態導向，推動農業農村可持續發展和人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進，走鄉村綠色發展之路。走農業綠色發展道路，才能實現鄉村產業興旺，建設生態宜居鄉村。
自“拆違治亂提質”城鄉環境大整治攻堅行動開展以來，各村農作物秸稈綜合利用率達100%，形成了源于自然，用之于田，綠色環保的良性循環經濟發展體系，農民收入增加了，農村秸稈焚燒現象也沒有了，農村大氣環境得到了大大改善。畜禽養殖采取種養結合、循環利用的的模式，以就地就近種養還田和農用有機肥為方向，加強畜禽糞污處理利用設施建設，畜禽糞便綜合利用率達100%。農村生活垃圾、生活污水得到集中處理。各村積極響應上級指示，清理本村建筑垃圾以及生活垃圾，進行墻壁美化，大力改善村容村貌。雖初步建立了生態系統保護的長效機制，但仍需進一步完善和落實;很多村民的環境保護意識很差甚至缺乏，今后還需采取設立環境課堂、加強輿論宣傳等方式逐步提高村民環保意識;優質耕地數量減少、質量下降、農業面臨污染加重等問題凸顯，農業生態環境成為短板，還需加強建設高標準、符合現代農業發展的基礎設施。
(三)傳承發展鄉土文化，走鄉村文化興盛之路
鄉村發展離不開穩定的村級環境，這就需要進一步加強鄉村治理，通過完善村規民約、社會誠信體系等，不斷提升村民的自治水平，達到改進村風民風的實效，切實營造和諧的鄉村發展環境。
近年來，在縣委、縣政府的大力支持和正確領導下，經過長期的不斷努力，各村文化機制體制不斷健全，文化基礎設施進一步完善，人民群眾的文化生活逐漸豐富。
1、農民業余文化組織建設不斷完善，文化活動具有廣泛的群眾參與性，群眾自發組織各種文娛活動，豐富文化生活，在提升身心素養和幸福指數的同時，也有助于增強人與人之間的感情2、各個基礎設施建立健全，體育健身場所和圖書館等進一步完善，建立長效運行機制，免費對群眾開放。3、目前，各村基本實現新型農村合作醫療參保，且完善夕陽紅養老院基礎設施建設，為老年人養老提供保障。
但受到教育和社會心理的影響，制約鄉村發展也與我們的傳統文化、社會心理和教育有關。千百年來，“學而優則仕”的傳統。致使無論是家庭教育、學校教育，還是社會教育，都是圍繞“遠離農村、遠離農業”展開的，“不好好學習，就當農民”，是鄉村家長、教師激勵孩子學習動機的最有效口號。人們骨子里潛移默化的滲透著一種觀念，農民不是一個體面的職業，甚至只要和農業、農村有關的人與事都會“低人一等”，這樣的說法雖然略顯極端，但卻是當前社會上的一種普遍觀念。
(四)打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路
在攻堅脫貧方面，南城區將扶貧開發建檔立卡系統內的低保貧困戶7戶9人，五保貧困戶23戶24人，全面強化包村干部責任到人，統籌推進，結對幫扶，政策兜底。為認真落實扶貧工作提供制度保障，確保貧困人口一戶不落，一人不少，全部脫貧。但在在脫貧工作中，要注重新思維的培養和運用，針對不同的貧困類型采取相對的形式對貧困對象進行幫扶，并且要加強扶志的力度，從真正意義上做到的幫扶，真脫貧、不返貧。
二、對鄉村振興發展的思考
實現鄉村振興，首要的要明確實施鄉村振興發展戰略思路：進一步加強扶持政策落實，推進中小企業創業創新發展，加強平臺載體建設，加強集群發展和特色產業建設。依據戰略思路，找準戰略重點，結合推進情況，全面規劃，合理確定區域定位、功能定位、形態定位，鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路。
(一)推進土地合理流轉，促進農業規模化經營。“地”是農民生產生活、農村發展的載體。長期以來，農民缺乏新動力、新途徑。特別是農村耕地“碎片化”，無法大面積進行創新型生產發展。土地流轉是農業產業化發展的基礎。十九大報告中提出“鞏固和完善農村基本經營制度，保持土地承包關系穩定并長久不變第二輪土地承包到期后再延長三十年。”這給農民吃了定心丸，要進一步引導他們合理合法地將手中閑置土地流轉出去，盤活土地利用價值。
(二)當前專業合作社、家庭農場、中小企業等新型農業經營主體正在蓬勃興起，要繼續鼓勵扶持新型農業經營主體，加大力度調整產業結構，帶動農民增收。并重點扶持解決小微企業、新型農業經營主體等在發展中面臨的融資難、擔保難、融資貴等難題。
(三)走鄉村綠色發展之路，良好的生態環境是農村最大的優勢和寶貴財富，農民們必須尊重自然、順應自然，加大對農村環境治理力度，實行長效保護機制，改變農村居民對環境保護的態度，從根本上解決環境治理、生態保護問題。有效落實環境保護主體責任，全面推進鄉村綠色發展。
(四)傳承發展鄉土文化，走鄉村文化興盛之路。鄉風文明是鄉村振興的保障，要加強農村思想道德建設，堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，因地制宜，采取符合本鄉村特點的有效方式，傳承發展農村傳統文化。進一步加強農村公共文化建設，完善農村基本陣地建設，建立更加長久的運行機制，挖掘本土人才，從思想上振興農村。
(五)打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路。擺脫貧困是鄉村振興的前提，更加精準脫貧，強化脫貧質量是我們的目的。采取更加有效、創新的方式方法，改善貧困地區、貧困人口的生產生活情況。將扶貧與扶智、扶志將結合，鼓勵推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富，力爭做到全部脫貧不返貧。
(六)加強黨對“三農”工作的領導。實行鄉村振興戰略是黨和國家額重大決策部署，我們要真正把實施鄉村振興戰略擺在優先地位，把黨管農村工作的要求落到實處。1、完善農村工作領導機制，建立實施鄉村戰略領導責任制，確保鄉村振興戰略有效實施;2、強化干部服務意識，提高干部隊伍對新思想、新任務的認識，緊抓落實，提高辦事效率;3、根據黨的領導，開展工作，制定適合本村的工作條例、機制。
總之，實施鄉村振興戰略是一項系統工程，要改革創新、攻堅破難，要著力構建“多規合一、全域覆蓋”的城鄉規劃機制，要著力構建“重點突破、系統推進”的改革創新機制，我們要堅持不懈的努力，貫徹落實各項制度，匯聚社會各界的力量，堅決把鄉村振興戰略擺在優先位置，朝著鄉村全面振興的目標不斷邁進!
2022年鄉村振興調研報告4
一、引言
為貫徹落實《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》、《農村人居環境整治三年行動實施方案》等文件精神,了解當前農業農村發展現狀，2018國家統計局農村司組織全國省（區、市）統計局和國家統計局各調查總隊開展了“鄉村振興之路”調研活動。全國共調研了1103個村，填報11979份有效調查問卷；對廣大農民意愿、農村產業發展情況、生態宜居情況、鄉風文明情況、鄉村治理情況、民生保障情況等進行調查了解,分析發展中存在的問題,為扎實推進鄉村振興戰略提供決策參考。
二、農民對鄉村振興的意愿
(一)“鄉村振興戰略”知曉度高,深得百姓擁護
調研顯示,知道“鄉村振興戰略”的農民占全部受訪農民的比重達到82.8%,鄉村振興戰略得到廣大農村居民的積極擁護。
(二)農民最期盼的是“生活富裕”和“產業興旺”
農民對鄉村振興5個方面的總要求充滿美好向往,受訪農民最期盼的是“生活富裕”,占40.0%;其次是“產業興旺”,占22.7%;對“生態宜居”、“鄉風文明”和“治理有效”分別占17.6%、13.8%和5.4%。
(三)農民最急需的是資金、技術和人才
調研顯示,資金、技術和人才是鄉村振興的最關鍵因素,受訪農民認為鄉村振興最急需的是資金,占64.6%,其次是人才,占52.3%,再次是技術,占50.8%3。資金緊張、技術水平落后、人才匱乏是當前實施鄉村振興戰略的最大瓶頸。
(四)農民最希望培訓的項目是農業生產管理技術
調研發現,目前農業新品種數量多、種類繁,農機更新快,農民急需先進的農業生產管理技術培訓,在問及最想接受的培訓項目時,58.4%的受訪農民選擇了“農業生產管理技術”。
(五)農民家庭最大的負擔是醫療、生產投入和教育費用
認為“醫療”是家庭最重負擔的農民最多,占全部受訪農民的26.5%,其次是“農業生產投入”和“教育費用”,分別占22.9%和20.0%。農村因留守人員中老人、兒童所占比重大,對醫保、教育和生活生產扶持有較高的期待。
(六)農民認可鄉村振興取得初步成效
受訪農民最認可“道路變寬”,占66.1%;其次是“醫療更方便”,占49.8%;認可“房子變大”、“上學更容易”和“工作機會變多”的分別占29.4%、28.8%、21.9%。
三、各地值得推廣的做法
(一)因地制宜,突出特色,推進產業振興
1、突出地域特色
2019年中央一號文件發布以來,各地結合本地實情和特色,積極制定鄉村振興戰略實施意見,因地制宜推進鄉村振興戰略實施。湖北統籌山水林田湖草系統治理,大力推進造林綠化和精準滅荒。福建大力發展休閑農業和森林生態旅游,提升鄉村新產業新業態。黑龍江、江蘇等地實施農業質量提升工程、農業綠色發展工程、農村脫貧攻堅工程、農村環境整治工程及農村基層黨建工程等“振興工程”,全面破解振興鄉村難的問題。
2.發展特色優勢產業
調研顯示,發展特色優勢產業和農產品是各地共同抓手,已形成農村新的經濟增長點。黑龍江發展全產業鏈發展模式,打造東寧縣“中國黑木耳第一縣”,大幅度提高了農業附加值,形成全國最大的生產基地和銷售市場。江蘇培育“產業特色小鎮”,完善農產品品牌培育體系,實現了從單一農產品生產向多元化經營轉型。海南大力發展“一村一品”綠色支柱產業,發展“互聯網+農業”拓寬農戶增收途徑,推進“旅游+農業”優化鄉村產業結構。重慶大力發展特色農業和鄉村旅游,創建“三品一標”基地,做好山區村民搬遷安置工作,促進貧困戶貧困村脫貧摘帽。甘肅發展戈壁設施農業,堅持“政府引導、企業建設、項目支撐、市場運作”的運行機制,采取“公司+合作社+基地+農戶”的經營模式,積極開展農牧產品加工、戈壁生態休閑觀光等,促進一二三產業融合。
3.發揮典型示范區引領帶動作用
浙江實施“千村示范萬村整治”工程,省財政設立專項資金,對列入整治工程建設計劃的農村生活污水治理、歷史文化村落保護利用等項目進行扶持,全面推進美麗鄉村建設。江蘇徐州市全面建設縣(區)級鄉村振興試驗區,打造鄉村振興先導鎮,培育鄉村振興示范村。陜西建設“美麗鵲山”文化創意園示范項目,解決村民勞動就業,帶動鄉鎮基礎設施建設。
(二)加強宣傳,全面整治,建設生態宜居美麗鄉村
1.加強宣傳,提高農民環保意識
江蘇98%的受訪村已在公共場所張貼環保宣傳標識標語,提高農民環保意識。湖南華容縣成立了農村生態環境保護協會和環保基金,制定了完善的環保規章制度。農民樹立尊重自然、保護自然的生態文明理念,有助于加快建設生態宜居的美麗鄉村。
2.美化整治,提升鄉村村容村貌
浙江嘉興市以美在“全域”為要求,實施“示范提質擴面”“人居環境提升”“特色文化保護”“創業富民強村”全面提升行動,美麗鄉村逐步邁向“面上美”“持久美”“內涵美”和“興旺美”。江西大力實施農村人居環境改善提質工程、農民安居工程、環境整治工程、宜居示范工程,打造美麗中國“江西樣板”。黑龍江開展綠化香化、實施街路亮化、建有文化廣場、建立管護隊伍行動,有效推動了農村環境整治由點向面拓展、由表及里延伸,實現了農村環境管護長效化。云南西疇縣實施大規模的石漠化綜合治理,采取“公司+基地+農戶”模式實施深度產業開發,逐步讓生態劣勢轉化為產業優勢。
3.綠色低碳,推進污染綜合治理
從調研情況看,綠水青山就是金山銀山的理念已經深入民心。浙江嘉興等地(市)打造現代化網絡型田園城市,大力推進小城鎮環境綜合整治,著力構建“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮一天地、一線一風光”的鄉村格局。江西規范廢物排放,開展“一控兩減三基本”集中治理,解決農業面源污染,推廣綠色循環經濟模式。湖南開展“清潔家園,清潔田園,清潔水源,清潔能源”農村環境治理工程,涌現出長沙縣、攸縣等一批農村環境治理先進典型。江蘇大力推廣以“減量化、精準化”為核心內容的生態施肥技術,不斷加大有機肥料推廣使用力度,避免化肥農藥對農村生態環境與農產品質量的污染和影響。
(三)弘揚傳統,完善治理,推進文化振興
1.植根優秀傳統文化
安徽黃新莊村先后興建了農民文化禮堂、文化長廊、村民活動廣場,傳承了傳統的獅子旱船和腰鼓表演,開展群眾性的文體娛樂和聯歡會,形成人人參與、共建共享的濃厚文化氛圍。浙江先后評選公布了兩批55個傳統節日保護基地、26個春節文化特色地區、65個省級民俗文化村、32個省級非遺主題小鎮、70個傳統戲劇之鄉,這些保護基地和特色地區帶動了鄉村傳統文化的傳播,是實現鄉村文化振興的重要路徑。
2.樹立鄉村新風貌
江西銅鼓縣通過開設道德講堂、民心講堂以及制定村規民約等方式,推動農村移風易俗,樹立了尊老愛幼、鄰里互助、喪事簡辦、熱心公益等文明新風。北京仙人洞村開展“五好家庭”評選等活動,積極倡導遵守社會公德。農村不良風氣和陳規陋習有很大改善,新時代的新農民正呈現出嶄新的精神風貌。
3.自治、法治、德治“三治”融合
實施鄉村振興戰略需要良好的治理環境,要堅持以法治為保障、以德治為引領、以自治為核心的差異化治理。安徽蕭縣費村堅持法治、自治相結合,積極落實民主管理,嚴格按照“四議兩公開”程序開展工作,維護村民的知情權、決策權、參與權和監督權,村民理解、支持和主動參與鄉村治理。江蘇揚州市利民村“三治”融合著力打造農村網格化管理模式,形成村干部、民情信息員、村民齊抓共管、廣泛參與的社會管理工作新格局。
（四)促進增收,改善民生,實現“生活富裕”
1、拓寬農民增收渠道
調研顯示,各地多措并舉,不斷拓寬農民增收渠道,農民收入保持較快增長。四川成都市楠柳村通過拆園并園和土地流轉,拓展了土地租金、房屋租賃、外出務工和自營收入等農民收入渠道。廣東在市場化模式下,村民以土地、房屋形式參與文旅公司的合作經營,公司優先招聘村民,并對村民進行職業培訓,實現村民的自我造血、自我升值。
2.?切實提高民生保障水平
調研顯示,各地將民生工程視為政府與群眾的溝通紐帶,從農民最迫切的醫療和養老需求著手,推動農村社會事業全面提升。山西參加新型農村合作醫療及新型農村養老保險的人數都達到應參保人數的90%以上,努力實現應保盡保。江蘇徐州市推進醫療衛生服務體系建設,建成省級示范鄉鎮衛生院69個、示范村衛生室168個。新疆調查的180個行政村全部配備有醫療診所和衛生防疫人員,新農合投保率在80%以上。
四、存在的問題不容忽視
(一)農村基礎設施建設任重道遠
1.鄉村垃圾、污水處理能力仍嚴重不足
調研顯示,鄉鎮和行政村層面的集中供水、供氣設施和垃圾集中處理只能覆蓋部分住戶。農村改廁和污水處理的任務更重,部分農戶生活污水直接排放到河溝。第三次全國農業普查結果顯示,26.1%的村全部生活垃圾沒有進行集中處理,82.6%的村全部生活污水沒有進行集中處理。
2.農村改廁任務艱巨
調研顯示,農村新一輪改廁工作尚處于起步階段。改廁資金主要來源于政府和農戶,由政府投資配套污水處理體系設備,農戶投資完成本戶廁所改造。
3.農村生產生活設施條件差仍是短板
在生產設施方面,各地反映最突出的就是水利灌溉問題,水利系統不健全,灌溉成本高,制約了農村產業發展。在生活設施方面,農村的水、電、氣、路、教育、文化和網絡依然存在供給不足的問題,特別是在欠發達地區、集中連片特困地區和偏遠的農村地區。
(二)脫貧攻堅出現新問題需高度關注
1.部分貧困戶缺乏內生動力
調研顯示,貧困戶脫貧致富主體作用發揮不夠。少數貧困戶吃慣了“救濟糧”,花慣了“便宜錢”,失去了脫貧致富的主觀能動性,不想著主動脫貧致富奔小康,而是將脫貧希望寄托于各級政府、幫扶部門和結對干部給錢給物。
2.部分非貧困戶群體對扶貧政策和工作存在意見
貧困戶享受“建房、看病、小孩讀書、生產”等基本不花錢的幫扶措施,而處于貧困邊緣的其他農戶則享受不到政策的幫扶,越來越多的非貧困戶群體對扶貧政策和工作產生不滿,為基層干部推進脫貧工作、實施鄉村振興戰略增加了難度,也不利于貧困戶和非貧困戶群體自食其力脫貧致富。
3.傳統孝道文化受到沖擊
部分農戶把老人分出去單獨立戶,且不贍養,找政府要求解決其“貧困戶待遇”。這種狀況呈現蔓延趨勢,沖擊中華民族傳統敬老、愛老、孝老文化,開始成為基層政府抓“鄉風文明”的難點。
(三)資金人才技術等要素支撐力不足
1.資金不足
鄉村振興千頭萬緒,基層反映的共性問題就是資金不足。如安徽淮北市百善鎮有200多個自然村,有效治理污水需要鋪設排水管網,資金投入巨大,百善鎮財政無力承擔。
2.人才匱乏
調研顯示,農村產業的發展提升與需要匹配的專業技術型人才已經形成剪刀差,年輕人不愿意來,來了也留不住人,基層農技隊伍知識嚴重老化,年齡結構、專業結構、梯次結構不合理現象普遍,推廣新技術的人才尤其缺乏。
3.貸款難辦
調研中不少省份反映,金融機構存在融資手續繁雜,時間長、可抵押擔保物少、貸款數額小、周期短等問題。為破解新型農業經營主體“融資難、融資貴”的問題,安徽宿州市與農業信貸擔保公司合作探索創新“政、銀、擔”金融支農服務機制,在全市推廣“勸耕貸”模式,但宿州市種植戶仍反映,“勸耕貸”存在不到位的情況。
(四)基層組織建設和帶動力弱
1.農村基層組織力量薄弱
調研顯示,基礎設施和公共服務嚴重滯后的落后村,其村“兩委”班子能力薄弱,“無人管事、無人干事、無錢辦事”現象突出。農村“兩委”班子目前普遍存在年齡老化、知識結構不合理等問題,已經嚴重制約了農村經濟發展和農民脫貧致富。
2.缺乏對村干部和致富帶頭人的激勵機制。
目前村干部收入較低,普遍在1000～3000元/月,遠低于外出打工收入。此外,村干部政治和榮譽方面的待遇少,缺乏激勵機制,年輕人普遍不愿意留在村里做村干部,影響了村干部隊伍的穩定性,制約鄉村“人才振興”的實施。
(五)部分領域融合發展不夠
1.一二三產業融合程度不深
調研顯示,目前“農業+”發展的廣度深度不足,與工業、旅游業、文化產業以及物流業融合不緊密。同時,農業產業鏈過短,農業研發能力弱,加工主要集中在產業鏈中低端環節,倉儲、冷鏈物流體系不健全,多數地區沒有形成科研、生產、加工和銷售的完整產業鏈。
2.傳統農業生產與現代農業對接難
調研顯示,大多數貧困村落后的主要原因是從事分散的傳統農業生產,傳統農業未能與大市場進行有效對接,農產品的附加值不能得到充分提高。這些落后地區都存在農業龍頭企業培育不足,品牌建設力度不夠,產業布局較為分散,缺少農產品電商銷售平臺等問題。
3.城鄉互聯互通不順暢
目前,部分發達省份通過建立新型農村電商綜合服務平臺,為城市與農村的雙向互通打造綠色通道,推動著城鄉產業經濟圈發展。但當前城市優質資源下鄉仍缺乏有效聯結渠道和承接平臺,支持鼓勵資本下鄉、農民工返鄉創業的機制還不夠健全,不利于實現鄉村振興與城鎮化“共贏”、城鄉融合發展的良好局面。
五、幾點思考和建議
(一)以特色小鎮建設為抓手,促進鄉村產業振興
1.加快推進特色小鎮建設
小城鎮介于城市和農村之間,是城鄉基礎設施和產業互聯互通的承接平臺。加快小城鎮水、電、路等基礎設施建設,實施鄉村環境綜合整治工程;以“因地制宜、突出特色”為原則,推動小城鎮發展與現代農業、特色產品、特色經濟發展相結合;建設休閑旅游、商貿物流、信息產業、民俗文化傳承等特色小鎮;以小城鎮為中心加強村莊規劃,引導適當集中居住,制定農村遺棄房屋處置政策,帶動農民就近城鎮化。
2.推進一二三產業融合發展
以縣級行政區為基礎,以建制鎮為支點,搭建多層次、寬領域、廣覆蓋的農村一二三產業融合發展服務平臺,促進農業產業鏈延伸,推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合,大力發展農業新業態。強化農民合作社和家庭農場的基礎作用,支持龍頭企業引領示范,鼓勵社會資本投入,培育多元化農業產業經營主體。
(二)以基層黨組織和領頭人為抓手,推進鄉村組織振興和人才振興
1.提高基層組織能力
建議開展基層黨組織“星級化”創建工作,建立健全村級組織運轉經費保障政策,深入推進黨務村務政務公開;創新基層管理體制機制,打造“一門式辦理”“一站式服務”綜合服務平臺;在村莊普遍建立網上服務站點,逐步形成完善的鄉村便民服務體系;大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織,積極發展農村社會工作和志愿服務。
2.強化基層黨組織隊伍建設
實施農村基層干部素質提升工程和后備干部培養工程,健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業編制人員制度;加大在優秀青年農民中發展黨員力度,建立農村黨員定期培訓制度。建立健全鄉村致富帶頭人的激勵機制,考慮鄉村致富帶頭人合理的政治待遇需求,發揮好以村黨支部書記為代表的農村發展“領頭羊”的作用,打造穩定一支政治過硬、年富力強、扎根基層、群眾擁護的農村干部隊伍。
3.發揮鄉賢作用
產業項目的投資要按市場化運作,鼓勵引導民間工商資本參與鄉村振興,每個鄉每個村都有鄉賢,通過鄉賢們的人脈、資源,對接產業項目,吸引產業資金回歸鄉村。
4.培養和引進人才
將留在農村的年輕人培育成新型農民。財政設立專門的青年農民創業基金。加強對青年農民的技術培訓,每年在農閑季節選拔青年農民到農業院校進行相關專業的專門培訓。鼓勵農業院校、農業職業技術院校的學生回鄉務農。出臺技術人員離崗或在崗返鄉創業、工商業者返鄉投身鄉村振興的鼓勵扶持政策。
(三)以精準脫貧為抓手,全面提升鄉村自我發展能力
1.深入實施精準扶貧方略
從調研情況看,扶貧的根本還是在于扶志和扶產業,沒有產業支撐的貧困戶即使脫貧也難以持續。堅持開發式扶貧與保障性扶貧并重,以基礎設施建設提升、特色產業培育、安全住房建設為抓手,因人施策落實幫扶措施,鞏固提升脫貧成果,確保穩定增收不返貧。
2.壯大村集體經濟提高扶貧能力
調研顯示,村集體經濟強的村,貧困問題相對較少,村集體組織的強大能夠彌補貧困戶個人能力的不足。抓住農村承包地和宅基地“三權分置”制度以及農村集體產權制度改革的機遇,結合資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革,發展多種形式的農業適度規模經營,發展旅游業,建立合作社、建立農業科技示范園,促進集體經濟發展。
3.強化脫貧攻堅責任監督
強化扶貧資金監管,提高使用效益。對弄虛作假、搞數字脫貧的嚴肅查處。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法,嚴格控制各地開展增加一線扶貧干部負擔的各類檢查考評,切實給基層減輕工作負擔。
