惠民政策帶來的好處2篇
惠民政策帶來的好處(1)
黨的惠民政策
序言
黨的十八大報告提出：“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，加大強農惠農富農政策力度，是解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民群眾過上更好生活”。
近年來，各級黨政高度重視民生建設，中央、自治區、地區相繼出臺一系列改善民生、惠民利民的好政策，受到廣大人民群眾的熱烈擁護。隨著各項惠民政策的貫徹落實，我區各族群眾在勞動就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、安全生產、司法和社會治安等方面的熱點問題逐步得到解決。但是，由于惠民政策種類較多、標準不一，加之我區地處西部少數民族貧困地區，農村群眾受教育程度參差不齊，居住分散等原因，不少農民群眾對惠民政策的知曉率不高。為了讓廣大農民群眾更加全面詳細了解和掌握黨的各項惠民利民富民政策，保障各項惠民政策落到實處，現將黨的惠民政策整理印發，希望通過廣泛的宣傳教育，讓廣大農民群眾可以直接了解和掌握黨的惠民政策。各級各部門要從喀什地區的區情出發，認真學習貫徹落實好黨的十八大精神，認真落實執行好黨的惠民政策。
第一節 教育方面
1、農村義務教育經費保障機制
?農村義務教育階段學校公用經費補助標準為小學500元/人、中學700元/人、特教4000元/人；貧困寄宿生生活費補助標準為小學1250元/人/學年、中學1500元/人/學年、特教1750元/人/學年。
2、進城務工人員隨遷子女入學政策
按照相對就近入學的原則統籌安排在公辦學校就讀，免除學雜費，不收借讀費。
3、學生飲用奶計劃
從20XX年6月1日開始，自治區財政按每袋1元標準向城鎮義務教育階段在校中小學學生每人每天發放1袋飲用奶。
4、內高班政策
自治區人民政府承但送入內地高中就讀學生的探親交通費以及部分學習、生活費和醫療保險費，為每名學生每年投入2300元。
5、內初班政策
從20XX年秋季開始，在烏魯木齊、克拉瑪依、石河子、奎屯、昌吉、哈密、庫爾勒、阿克蘇、喀什、伊寧和庫車11個城市開辦新疆區內初中班，主要招收對口地區的農牧區鄉（鎮）、村小學或貧困、邊境縣城市小學的應屆畢業生。招生計劃中，少數民族學生占90%，漢族學生占10%，辦學經費主要由自治區財政和辦班城市投入為主，平均保障經費每生每年在8000元以上。
6、內地新疆中職班政策
從20XX年起，內地新疆中職班每年招生規模為3300人，到天津、上海、遼寧、山東、安徽、江蘇、浙江、江西、廣東等9個省市的31所國家重點中等職業學校進行專業技能學習。學生的學費、伙食費、住宿費、書本費、實習材料費、醫療保險費、往返于地州所在地至內地的交通費用等均由國家承擔。
7、學前雙語幼兒園保障經費
雙語幼兒園公用經費由中央財政按每名幼兒每年300元標準全額負擔；伙食補助經費按每名幼兒每年1000元（每年按10個月補助）的標準安排。
8、學前雙語幼兒免費讀本經費
學前雙語幼兒免費讀本補助按每生每年90元標準由自治區統一配發。
9、中等職業學校國家助學金資助政策
具有中等職業學校全日制正式學籍的在校一、二年級所有農村戶籍的學生和縣鎮非農戶口的學生以及城市家庭經濟困難學生，可享受每生每年1500元國家助學金資助。
10、普通高中家庭經濟困難學生國家資助政策
普通高中注冊學籍的家庭經濟困難在校生可享受平均每生每年1500元的國家資助。
第二節 文化方面
11、免費開放公共文化服務設施
從20XX年6月1日起，全區圖書館、文化館、博物館、鄉鎮（街道）文化站及行政村、社區文化室全部免費開放。
12、非物質文化遺產保護項目代表性傳承人補助政策
中央和自治區為國家級非物質文化遺產代表性傳承人每年補助經費1萬元，為自治區級傳承人每年補助經費3600元，各縣市財政對本地代表性傳承人適當補助，補助資金主要用于保護項目的傳承和培養。
第三節 廣播電影電視方面
13、廣播電視村村通工程
國辦發【2006】79號文件： 廣播電視村村通工程是新農村建設的“一號工程”。到20XX年底，全區全面實現20戶以上已通電的自然村全部通廣播電視目標。農牧民通過廣播電視村村通工程能夠收聽4套以上廣播節目和48套電視節目。
14、大喇叭廣播覆蓋工程
新廣局【2010】117號文件：大喇叭廣播覆蓋工程是為解決邊遠農牧區已通電村聽不到廣播而實施的一項惠民工程。農牧民一天能夠聽到5-6小時廣播節目。
15、戶戶通工程
新黨明電【2012】157號文件規定：“十二五”期間，全區將實施69.7萬戶廣播電視戶戶通“雙模式”機頂盒安裝工程，其設備安裝、調試均免費。
16、農村電影放映工作
“農村電影放映工程”的目標是使廣大農村農牧民能夠享受到1村1月放映1場電影的服務。
第四節 醫療衛生方面
17、新型農村合作醫療制度
參合農牧民每人每年僅繳納參合資金10元，國家和自治區補助260元，在鄉鎮衛生院住院報銷比例為85%，在縣級醫院住院報銷比例為75%，在地區級醫院住院報銷比例為50%，在自治區及以上醫院住院報銷比例為40%。
18、基礎免疫免費接種制度
持有喀什地區戶口的0--6歲兒童可免費接種11種疫苗。
19、農村孕產婦住院免費分娩
農村孕產婦符合生育政策且在定點助產機構住院分娩均免費。
20、結核病治療補助政策
喀什地區農牧民結核病住院費用自治區補助40%，地區財政補助10%，地區結核病院補助10%，其余40%再按照新農和制度予以補助，剩余部分費用由農民自付。
21、艾滋病“四免一關懷”政策
艾滋病患者抗病毒治療藥物免費、自愿咨詢檢測免費、預防母嬰傳播檢測和藥物免費、艾滋病患兒9年義務教育免費。
22、基本公共衛生免費服務項目
喀什地區所有城鎮及農村戶口居民，每人每年由國家補助25元，全地區高血壓、糖尿病、重性精神病患者和65歲以上老年人免費納入慢病管理，城鄉居民免費建立規范化電子健康檔案，貧困白內障患者免費實施復明手術，兒童先心病免費手術治療，農村適齡婦女乳腺癌、宮頸癌免費檢查，生育婦女免費補服葉酸。
23、農村貧困戶加碘鹽政策
對全區農村貧困戶免費提供加碘鹽。
第五節 計劃生育方面
24、國家計劃生活獎勵扶助制度
對只有一個子女或兩個女孩的農村計劃生育家庭，在夫婦年滿六十周歲以后，由國家每人每年發放960元的獎勵扶助金，終身享受。
25、獨生子女死亡傷殘家庭扶助制度
凡符合獨生子女死亡傷殘家庭政策的，扶助標準為死亡每年1620元、傷殘1320元，終身享受。
26、農村少數民族家庭領取《計劃生育光榮證》獎勵政策
在南疆三地州農村少數民族家庭領取計劃生育光榮證的夫婦，當年可享受政府3000元獎勵，次年每戶每年享受2400元獎勵，享受終身。
第六節 社會養老保險
27、新型農村農民社會養老保險政策
喀什地區行政公署辦公室《喀什地區擴大新型農村社會養保險試點實施辦法》（喀署辦發[2010]95號）文件：自治區對16—59周歲參保人員每人每年予以50元補貼,對選擇100元（不含100元）以上繳費檔次的按每提高一個檔次增加不低于5元的標準補貼;對重度殘疾人等繳費困難群體代繳最低標準的養老保險費100元;對年滿60周歲以上的老年農民給予不低于每人每月60元的生活補助。
28、城鎮居民社會養老保險政策
喀什地區行署公署《喀什地區城鎮居民社會養老保險實施方案》（[2011]165號）文件規定：自治區對16—59周歲參保人員每人每年予以50元補貼,對選擇100元（不含100元）以上繳費檔次的按每提高一個檔次增加不低于5元的標準補貼;對重度殘疾人等繳費困難群體代繳最低標準的養老保險費100元;對年滿60周歲以上的老年農民給予不低于每人每月60元的養老金。
29、城市居民最低生活保障政策
新財社[2004]136號文件規定：城市低保對象重點保障類低保人員在全額享受城市低保待遇的基礎上，每年增發一次性冬季取暖等生活補助300元；特殊保障類低保人員全額享受城市低保待遇；基本保障類低保人員適當增加低保補差額，情況特殊的，按全額享受城市低保待遇。
自20XX年7月1日起，自治區為積極化解副食品漲價對城市低收入居民帶來的影響，給我區城市低保人員按物價上漲的比例每增加一個百分點補助12元;給農村低保人員按物價上漲的比例每增加一個百分點補助8元。
30、大中專畢業生就業政策
自治區黨委、自治區人民政府關于《進一步促進大中專畢業生就業的意見（試行）》（新黨發[2010]18號）文件規定：對各類企業新招用少數民族大中專畢業或女大中專畢業生，簽訂1年以上期限勞動合同并按規定繳納社會保險費的，可享受每人每年5萬元貸款額度的貼息。對初次創業從事個體經營的大中專畢業生，申請小額擔保貸款額度可提高到10萬元；對合伙經營和組織起來就業的，按人均不超過10萬、總額不超過100萬元給予小額擔保貸款。貸款期限可延長至3年，到期確需展期的，可展期1年。貸款期限內給予全額貼息，延期不貼息。
31、免費職業技能培訓
根據喀什地區行政公署關于進一步加強職業技能培訓工作的實施意見（喀署發{2012}11號）文件指出：有就業愿望，在法定勞動年齡內的農村戶籍各類勞動者，可享受免費的職業技能培訓、創業培訓和職業技能鑒定。
32.“兒童先心病免費手術治療”
自治區人民政府辦公廳《關于印發“春苗工程”-自治區兒童先天性心臟病醫療救治項目實施方案的通知》（新政辦發[2011]28號）及自治區衛生廳、民政廳、財政廳《關于撥付重點民生建設工程-“春苗工程”-自治區兒童先天性心臟病20XX年至20XX年9月30日醫療救治經費的通知》（新衛醫發[2013]14號）。
第七節 強農惠農富農政策
33、糧食直補政策
糧食直補執行敞開收購、敞開直補的政策,對農民愿意交售且符合國家質量標準的小麥應收盡收，每公斤按0.2元補貼。
34、農資綜合補貼標準
農資綜合補貼與小麥（含春麥）種植面積相佳鉤，對于超出地區指導性計劃面積種植小麥的縣（市），農資綜合補貼由其自行解決，補貼標準依據當年化肥等農資價格漲幅情況核定，20XX年喀什地區農資綜合補貼標準105元/畝。
35、全區農作物保險金額和保費標準
小麥保險金額300元/畝、保險費15元/畝，玉米保險金額250元/畝、保險費17.5元/畝，水稻保險金額300元/畝、保險費21元/畝，棉花保險金額400元/畝、保險費28元/畝。
36、良種補貼標準
小麥良種補貼標準為15元/畝，水稻為15元/畝，棉花為15元/畝，玉米為10元/畝。
37、國有農場職工危舊房改造補助標準
國有農場職工危舊房改造每戶按60平方米（自治區放寬到80平方米）建設，農場危舊房改造項目建房補助資金1.5萬元/戶，其中：中央補助9000元/戶，自治區補助6000元/戶，另有配套設施中央補助9600元/戶，配套設施中央補助資金主要用于建設地點的地面硬化、主管道鋪設等公共基礎設施建設。
38、農村戶用沼氣“一池三改”補助標準
農村戶用沼氣“一池三改”建設單元總投資5000元，其中：國家補助3000元/戶、自治區補助300元/戶，農戶自籌1700元/戶。
第八節 農機購置補貼
39、農機具補貼額
按照《關于印發新疆維吾爾自治區20XX年農業機械購置補貼實施方案的通知》（新農機發[2013]6號）文件指出：農機購置補貼資金實行定額補貼，按照自治區發布的農機購置補貼機具補貼額執行，即同一種類，同一檔次農業機械在全區范圍內實行統一的補貼標準。通用類產品補貼額由農業部統一確定，非通用類產品補貼額按照“分檔科學、合理直觀、定額就低不就高”的原則確定，總體按不超過我區同類同檔機具近三年的市場平均銷售價格的30%測算。
40、汽車補貼標準
具有農村戶口的消費者，在購買汽車產品時，將獲得車價10%的政府補貼；被納入“汽車下鄉”范疇的摩托車產品，農民消費者在購買時可獲車價13%的補貼。汽車、摩托車均在購買兩內內不可過戶。
1、微型載貨車、輕型貨車和微型客車：銷售價格每輛5萬元以下的，補貼銷售價格的10%；銷售價格每輛5萬元以上的，定額補貼5000元；
2、摩托車：銷售價格每輛5000元及以下的，補貼銷售價格的13%；銷售價格每輛5000元以上的，定額補貼650元。
第九節 國有林場危舊房改造和退耕還林
41、國有林場職工危舊房改造標準
國有林場職工危舊房改造基本戶型建筑面積為50平方米（自治區補充規定為90平方以內），中央補助1萬元/戶，自治區配套1萬元/戶，不足部分由地方政府、國有林場和職工個人共同負擔。
42、退耕還林補助標準
《退耕還林》條列指出：（1）退耕還生態林 退耕還林造林當年苗木補助50元/畝，8年內每年糧食補助標準為140元/畝，現金補助標準20元/畝。第9年至第16年，糧食補助標準為70元/畝，現金補助標準為20元/畝。（2）退耕還經濟林 退耕還林造當年苗木補助50元/畝，5年內每年糧食補助標準為140元/畝，現金補助標準20元/畝，第6年至第10年，糧食補助標準為70元/畝，現金補助標準為20元/畝。
第十節 畜牧業惠民政策
43、畜牧良種繁育補貼標準
牛良種凍精補貼每頭牛補助兩劑凍精，荷斯坦牛每劑凍精補貼15元，西門塔爾牛每劑凍精補貼10元。良種公羊活體種畜補貼標準為800元/只。能繁母豬補貼標準為每年補貼100元/頭。
44、草原草場保護補貼標準
對生存環境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原，實行禁牧封育，每畝5.5元的標準給予補助；對禁牧區域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎上，按每畝1.5元的標準對未超載放牧的牧民給予獎勵；對牧草良種按每畝10元的標準給予牧草良種補貼；按每戶500元的標準向牧民給予生產資料綜合補貼。
第十一節 安居富民工程
45、安居富民工程補助標準
農民建設安居房中央給予每戶10500元資金補助，自治區給予每戶8000元資金補助；牧民建設定居房中央給予每戶30000元資金補助，自治區給予每戶10000元資金補助。
46、對口援疆省市援助標準
平原地區農牧民建房對口援疆省市給予每戶至少10000元資金援助，給予鄉村水電路等基礎設施配套一定補助；給予山區定居興牧每戶10000-50000元的資金援助。
47、農戶建房貸款優惠政策
低保對象范圍內的農戶實施安居富民、定居興牧工程建房貸款，自治區財政按央行基礎利率給予5年貼息。其他農戶建房貸款，自治區財政給予3年貼息。
48、安居富民工程建設收費減免政策
對凡未列入國家和自治區有關規定的收費項目，相關單位一律不得收費；對已取消和停止的收費項目不得變相收費；免繳基礎設施建設配套費等行政事業性收費，減免施工設計圖紙費、招投標代理費、監理等經營服務性收費。
第十二節 保障性住房
49、保障性住房補貼標準
城市低收入住房困難家庭租賃住房補貼由政府按照市場平均租金的65％進行補貼。廉租住房租金僅收維修費和管理費兩項費用,其余費用全免。
第十三節 扶貧開發惠民政策
50、扶貧貸款貼息政策
扶貧貸款在貼息期內，對到戶貸款按年利率5％的標準給予貼息，對扶貧龍頭企業、扶貧合作社貸款按年利率3％的標準給予貼息。
第十四節 婦女創業小額擔保貸款
51、婦女創業小額擔保貸款額度、期限和利率
城鄉婦女小額擔保貸款最高額度為8萬元，對符合條件的婦女合伙經營和組織起來就業的，經辦金融機構可將人均最高貸款額度提高到10萬元。其貸款期限、擔保方式、貸款審核程序等按中央和自治區制定下發的現行文件有關規定執行。
喀什地區行政公署辦公室關于印發喀什地區小額擔保貸款實施辦法的通知（喀署辦發[2010]114號）文件規定：失地農民和返鄉創業的農民工吸納上述人員的企業（國家明文限制的行業除外）。符合條件的個人，其擔保貸款最高額度5萬元，符合條件的企業，人均擔保貸款最高額度為5萬元，總額不超過200萬元。
第十五節 殘疾人優惠政策
52、殘疾人接受教育優惠政策?
?殘疾學生享受義務教育階段免費政策。對考入大中專院校的殘疾學生，每年給予1500一2000元補助。同等學歷只補助一次。
53、殘疾人康復優惠政策
對0－6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復，對腦癱、智力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、孤獨癥和其他殘疾兒童進行免費康復訓練。同時，殘疾人在執行低保標準的基礎上，農村增加5元，城鎮增加10元；殘疾人購買機動輪椅車補貼標準為每輛每年補貼200元。
第十六節 工會惠民政策
54、工會幫扶內容
向考取大學本科以上院校的困難職工家庭子女每位學生每年補助2000元，困難職工救助500元至1000元，大病救助1000元至5000元，醫療救助500元至1000元，職業培訓300元，職業介紹100元。
第十七節 民政優撫政策
55、農村籍60歲以上退役士兵老年生活補助標準
自20XX年8月1日起，向部分農村籍退役士兵發放老年生活補助，部分農村籍退役士兵是指從1954年11月1日試行義務兵役之后至《退役士兵安置條例》實施前入伍、年齡在60周歲以上（含60周歲）未享受到國家定期撫恤補助的農村籍退役士兵。補助標準為每服役1年義務兵役（不滿一年的按1年計算）每人每月發給10元，另加自治區補貼。
56、自主就業退役士兵享受的待遇
自主就業的退役士兵享受一次性退役金，退伍回鄉一年內本著退役士兵自愿參加、自選專業、免費教育培訓的原則參加期限2年內、最短不少于3個月的職業技能培訓。依據新政辦發[2012]10號文件精神，縣（市）人民政府還應發給一次性退役士兵自主就業的一次性經濟補助。
57、傷病殘士兵安置補助標準
《軍人撫恤優待條例》（國務院令[2011]602號）、民政部《軍人撫恤管理辦法》、《新疆維吾爾自治區傷病殘軍人退伍移交安置交接接收安置管理辦法》（新民發[2010]16號）對應享受定期撫恤金，補助標準對應傷殘性質級別。
58、老年人優惠待遇
65周歲以上的老年人持證可免費進入公園、動物園、植物園（園中園除外），免費進入公共體育場所活動，免費辦理公共圖書館借閱證，免費乘坐市內公共汽車，免費使用收費的公共廁所，免收普通門診掛號費，到影劇院看電影、進入風景名勝區和旅游區實行半價優惠。
惠民政策帶來的好處(2)
目 錄
一、指導思想 3
二、研究背景 3
三、研究意義 4
四、喀什主要惠民政策落實現狀 4
（一）農村居民最低生活保障制度 4
（二）“五保”供養特殊政策 4
（三）低保戶取暖優惠政策 5
（四）城鄉醫療救助制度 5
（五）公共衛生計劃免疫專項補助項目 5
（六）老城區建房補助、拆遷補償安置 5
（七）安居富民”工程優惠 5
（八）農村義務教育經費保障機制 6
（九）國家“內高班” 、新疆區內初中班和內地中職班政策 6
五、存在問題 7
六、相關建議和對策 7
（一）惠民政策出臺的科學性 7
（二）深化思想認識是全面落實惠民政策的前提 7
（三）加強學習宣傳是全面落實惠民政策的基礎 8
（四）規范執行程序是全面落實惠民政策的抓手 9
（五）突出公開公示是全面落實惠民政策的關鍵 9
（六）強化監督檢查是全面落實惠民政策的保證 10
（七）建立健全制度是全面落實惠民政策的根本 10
結語 11
如何把黨的惠民政策落實宣傳好
引言：民生連民心，民心聚民力。執政為民，是黨和國家執政的主要方針。2010年以來，中央連續兩次召開新疆工作座談會，制定了一系列對新疆經濟社會發展有利的優惠政策，加大對新疆的扶持力度，不斷改善城鄉人民的生活。全疆按照中央工作會議的部署，在保持經濟健康穩定發展的同時，結合穩定工作會議精神，扎實推進各項惠民政策的宣傳和落實，改善民生的方式從借助外部資源向增強內生動力轉變。惠民政策事關民生福祉，牽動著廣大群眾的心。抓好惠民政策的落實，事關黨的威信和執政基礎，我們必須堅定不移地踐行“以人為本、執政為民”理念，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。
2015年是新疆第六個“民生建設年”。民生建設對新疆長治久安具有重大意義，是凝心聚力的重要抓手，是促進民族團結的粘合劑，可以促進經濟發展方式轉變。黨的惠民政策的宣傳與落實最直接的體現在把好事辦好、尊重民意，讓政策接地氣，解決實際問題，見到實際成效。2015年是喀什市《十二五規劃》收官之年，在《十二五時期》喀什市大力實施一系列惠民政策，推進改善民生社會建設，完善社會各項保障體系，要求各族人民群眾從改革發展中得到更多實惠。黨的惠民政策的實施，不僅改善了廣大群眾的生產生活條件，密切了黨群干群關系，而且在促進經濟社會事業健康快速發展、維護社會和諧穩定方面發揮了積極的作用。在面對惠民政策資金的范圍越來越廣、項目越來越多、標準越來越高、規模越來越大，如何不折不扣地落實中央和自治區的決策部署，確保各項惠民政策堅決、迅速、全面的落實到最需要的地方、最需要的人群當中，是擺在鄉黨委政府和廣大干部面前的一項重要任務，也是廣大人民群眾的迫切要求。黨的惠民政策的宣傳和落實同樣是今后工作中亟待解決的一個課題。
一、指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議精神，以建設喀什特殊經濟開發區和對口援疆為契機，以科學發展為主題，以現代文化為引領，以加快轉變經濟發展方式為主線，以科學規劃為前提，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。
二、研究背景“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，也是全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議精神，推進喀什特殊經濟開發區建設，實現跨越式發展和長治久安的重要機遇期。喀什地區《十二五規劃》把保障和改善民生作為推動社會各項事業發展，促進社會和諧穩定的突破點，集中解決涉及群眾切身利益的實際困難，切實讓各族群眾得到實惠，舉全國之力建設喀什經濟開發區的信心和決心，感受到社會主義制度的優越性，自覺參與到推動喀什市的跨越式發展和長治久安的各項工作中，為與全國同步進入全面小康社會提供保障。、
三、研究意義近年來，全疆按照中央、區、地經濟工作會議的部署，在經濟保持又好又快發展的同時，扎實推進各項惠民政策的落實，教育優先發展得到強化，科技成果逐步顯現，文化事業繁榮發展，公共衛生服務不斷加強，就業局勢持續穩定，社會保險覆蓋面逐步擴大，民生改善工作不斷深入。在全面貫徹落實中央一系列惠民政策的同時，“安居工程”、“強基惠民”、“民心工程”等一項項惠民舉措，讓全地區各族人民群眾，不論是身在城市，還是邊遠的農牧區，都能夠享受到黨的惠民政策帶來的實惠。惠民政策事關民生福祉，牽動著廣大群眾的心。如何確保黨的惠民政策真正落到實處，著力解決惠民政策落實中存在的突出問題，努力使各項惠民政策的落實步入制度化、規范化的軌道，是一個值得研究的課題。
四、喀什主要惠民政策落實現狀（一）農村居民最低生活保障制度2007年以來喀什市累計按季及時發放農村低保及物價補貼、臨時救助等各項補貼資金近8951萬元，受益群眾達到19189人。
（二）“五保”供養特殊政策2007年以來，喀什市累計發放“五保”供養各項補貼資金近379萬元，受益群眾達到678人。
（三）低保戶取暖優惠政策喀市政發[2008]64號《關于加強喀什市城市集中供熱管理的通知》文件要求，在規定時間內對喀什市低保集中供熱家庭進行50%暖氣費減免，2009年至2011年，喀什市累計減免取暖費134.5萬元，幫助2201戶低保家庭溫暖過冬。
（四）城鄉醫療救助制度2006年以來，喀什市累計救助城鎮困難居民人數15598人，投入救助低收入家庭資金近4011萬元。
（五）公共衛生計劃免疫專項補助項目從2004年起，每年3 -4月在全市范圍內開展脊髓灰質炎強化免疫工作；同年9月對新入學、入托兒童接種進行查漏補種；長年開展麻疹、甲肝疫苗強化免疫和查漏免費補種工作。目前，我市各類免疫規劃疫苗接種率在93%以上，累計投入金額147.61萬元。
（六）老城區建房補助、拆遷補償安置從2009年起執行本政策以來，全市已發放補助資金227.19萬元，共有922戶、26281人受益。
（七）安居富民”工程優惠2011年國家、自治區和深圳市為我市每戶補助建房資金2.4萬元，2012年增加到2.85萬元，深圳市單獨援助6942萬元鄉村基礎設施建設資金，共在9個鄉鎮（場）新建安居房8100戶，同時完成53個農村居民建設點的基礎設施配套建設。2011年至今，全市累計投入資金2.84億元。
（八）農村義務教育經費保障機制自2003年國家實施農村義務教育“兩免一補”政策以后，2006年起開始實施農村義務教育經費保障機制政策（實施生均公用經費撥付辦法），以后分別于2006年、2008年起開始實施城市義務教育階段學校免書本費和免雜費政策，2009年起實施免跨學區費政策。目前，生均公用經費標準按照農村學校小學生500元/生/年，初中生700元/生/年，城市學校小學生144元/生/年，初中生196元/生/年的標準由國家全額核撥。教科書按照“課前到書、人手一冊”的要求，按需在開學前免費下發到學生手中。
（九）國家“內高班” 、新疆區內初中班和內地中職班政策從2000年開始實施，“內初班”政策從2004年開始實施，內地中職班政策從2011年起開始實施。招生計劃以廣大農牧民子女為主，并逐年提高招生比例。辦學經費主要由中央財政和辦班城市財政解決，每名內高班學生家庭每年節省8000元以上。據不完全統計，截至目前，全市累計進入“內高班”和新疆區內初中班和內地中職班學習的學生達2500名。（見表1）
表1
五、存在問題我國現在正處在改革的深水區，各種社會矛盾都凸顯了出來，政策的實施會涉及到不同的層面，不同的主體，也可能會影響部分人和集體的利益，導致在政策實施的過程中會有阻力。
（一） 執行地的情況各不相同，不同地方在結合自己當地情況對政策進行落實的過程中，會有不同程度的走樣。
（二） 黨員干部對于政策的認同度，決定了對政策落實的執行情況。有些黨員干部沒有認真領會中央精神，存在“四風”問題，導致對于啃硬骨頭有畏難情緒，落實政策不積極。
六、相關建議和對策（一）惠民政策出臺的科學性做好惠民政策的制定工作，做好前期的調研，廣泛征集和聽取意見，保證政策本身的科學性。
（二）深化思想認識是全面落實惠民政策的前提落實惠民政策，是讓廣大人民群眾共享改革發展成果的具體體現。惠民政策能否全面、準確地落實到群眾手里，既是對我們執政能力的考驗，也是密切黨群干群關系的關鍵，更是宗旨觀念的集中體現。從流壩鄉金臺村經濟社會發展的階段性特征來看，鄉窮民窮，發展滯后，廣大人民群眾生產生活中有許多迫在眉睫的困難和問題，迫切需要我們通過落實各項惠民政策來加以解決。這些民生問題得不到有效解決，就無法維護公平正義，也就無從實現科學發展。如果沒有政策，無法給群眾在政策之外辦更多的實事，是客觀條件和能力所限；但有了政策，而由于人為因素影響政策落實，甚至借政策謀取私利、與民爭利，勢必嚴重損害黨群干群關系，影響社會和諧穩定。各級干部要進一步強化公仆意識，把群眾的利益當作最高利益，把為群眾辦好事辦實事當作第一追求，把為群眾謀福祉當作為人做官的第一目標，真正從貫徹落實科學發展觀的高度，從促進社會的良性運行和協調發展的高度，不折不扣全面落實黨和政府的惠民政策，千方百計解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。
（三）加強學習宣傳是全面落實惠民政策的基礎惠民政策落實工作中產生的矛盾和問題，究其原因，許多就是因為干部和群眾對惠民政策認識不清、理解不夠。特別是鄉村干部，作為政策的具體執行者，如果自身對政策理解和把握的不準，那么很難保證在執行過程中不出偏差。群眾作為直接受益者，如果不了解、不懂得政策，就會“不患貧而患不均”產生不滿情緒，甚至引發矛盾和上訪。因此，加強政策宣傳教育，全面提高干部群眾對惠民政策的知曉率，營造良好的政策輿論環境，是確保惠民政策落實的基礎和前提。各級干部要切實加強對惠民政策的學習，在吃透政策、法律和法規的基礎上，深入基層，深入群眾，創新宣傳形式，通過開展集中宣講、專題輔導等活動，使廣大群眾更多的了解政策，真正把政策宣傳的過程變成教育引導群眾、組織群眾的過程，使各項惠民政策成為群眾加快發展的動力，使法律法規成為群眾的行為準則。
（四）規范執行程序是全面落實惠民政策的抓手程序，最大的作用是將行政過程納入確定的軌道，使行政運作保持理性并適度，同時，也使民眾能夠建立起對行政過程的合理預期和適當監督，從而達到限制恣意、規制權力、保障權利的目的。過去在惠民政策落實、執行過程中存在程序不規范、隨意性大的問題，雖然使群眾享受到了實惠，但由于執行程序的欠缺和不完善，政策的作用和效益沒有實現最大化，甚至出現執行政策走樣。要把規范程序作為落實好惠民政策的有力抓手，具體到落實過程中，就是將申請、調查、評議、公示、審批、建檔等每一個環節的工作進行格式化，并嚴格按步驟執行。通過規范程序，以這種“看得見的方式”把惠民政策落實好，把人民群眾的利益實現好。
（五）突出公開公示是全面落實惠民政策的關鍵惠民政策，目的在于“惠民”，就是讓群眾政策性增收，改善生活水平，促進社會公平正義。一項好的政策，如果落實過程中群眾的知情權、參與權、表達權和監督權得不到充分保障，群眾往往對政策落實的公平公正性產生懷疑，甚至產生對立情緒。對受惠對象進行民主評議，對落實情況進行公開、公示，是落實惠民政策最基本、最關鍵的環節，也是檢驗工作做的實不實、群眾滿意不滿意的重要依據，更是加強黨風廉政建設和民主政治建設的重要內容。要賦予村民惠民政策知情權。通過公開欄、廣播電視、網絡等，及時公開各項惠民政策及落實情況，保障群眾的知情權和監督權。要嚴格落實民主評議，讓群眾充分參與到決策過程中，使惠民政策落實工作得到更廣泛的民意認同和支持。要更進一步加大公開、公示力度，嚴格采取縣、鄉、村自下而上的聯動方式，定期如實公開各項惠民政策享受范圍、享受對象、享受標準、補助金額和審批程序等內容，實行三級公示、三榜定案，提高群眾對政策的知曉度，增強政策落實的透明度，讓惠民政策的落實真正在陽光下操作。
（六）強化監督檢查是全面落實惠民政策的保證溫家寶總理指出，“政策好還得人努力”。就是說一項好的政策要真正發揮它應有的作用，必須通過各級干部的努力將其落實好、執行好。要強化監督檢查和責任追究，依法嚴肅查處惠民政策落實過程中挪用、截留、冒領等各種“阻礙的力量”,為惠民政策的順利實施提供強有力的紀律保證。一要加大考核力度。把惠民政策落實納入干部考核評價體系，按照“誰主管誰負責”的原則，明確各級責任主體的相關責任，并對惠民政策落實實行專項考核，將考核結果納入黨風廉政建設責任制考評。村兩委主要領導換屆實施惠民惠農資金落實“一票否決”。二要強化組織監督。紀檢監察、審計、財政及各項惠民政策實施單位，要定期或不定期的加強對各項惠民資金的監督檢查，對違規違紀行為進行嚴肅查處。三要強化民主監督。要從公道正派、德高望重的老黨員、老村干部或人大代表、政協委員中聘任惠民政策義務監督員，重點對鄉村干部落實惠民政策情況進行監督。四要強化群眾監督。要更進一步拓寬和暢通監督渠道，通過開通監督專線電話、增設惠民補貼查詢點和舉報電話等方法，接受群眾監督。
（七）建立健全制度是全面落實惠民政策的根本提高落實惠民政策的能力和水平，僅靠干部的自覺性是不夠的，還要有相應的制度和機制做保證。在落實惠民政策的工作實踐中，要勇于糾正問題，善于總結和思考，一手抓存在問題的糾正，一手抓制度的完善，把工作的重點放在制度的規范和約束上，針對存在的問題認真分析原因，提出堵塞漏洞的措施和辦法，發現一個問題，堵塞一個漏洞，建立一項制度，用制度管人、管事、管錢，形成保障各項惠民政策落實的長效機制。要制定出臺“惠民政策公示、惠民政策監察和違反惠民政策規定責任追究”三項制度，要重點建立和落實以充分體現民意、準確確定對象為目的的民主評議制度，以社村鄉三級公示、三榜定案為內容的公開公示制度，以“指標統一下、資金一戶管、補助一卡發、收支一本帳、服務一站辦”為要求的惠民資金“一冊明、一折統”發放制度，縣鄉村三級檔案管理制度，自查自糾和動態管理制度、責任追究制度、信訪接待制度等一系列規章制度，使每一個干部都能按制度辦事，每一個環節都能按程序操作，達到惠民政策真正惠澤于民的目的。
結語宣傳和落實好黨的惠民政策，是關系國計民生的大事，也是黨和國家執政方針的初衷。抓住關鍵問題，落實黨的惠民政策是一件不容忽視的課題，執行力的效果是檢驗惠民政策能否落實的有力考量手段。
