鄉村振興一般是指鄉村振興戰略。農村振興戰略是習近平同志在2017年10月18日黨的十九大報告中提出的戰略，第十九次全國代表大會指出，農業和農村問題是關系國計民生的根本問題。必須始終解決農業、農村和農民把實施鄉村振興戰略作為全黨工作的重中之重。 以下是為大家整理的關于鄉村振興面臨主要問題及對策建議的文章9篇 ,歡迎品鑒！
【篇1】鄉村振興面臨主要問題及對策建議
為了明確鄉村振興戰略實施元年中國鄉村經濟社會發展的基本情況，2018年初，課題組開展了鄉村振興特別調查，收集了25個省262個村的經濟社會發展情況。根據對樣本村經濟社會發展現狀、集體經濟發展狀況和集體產權制度改革狀況的調查分析，本研究整理了村面臨的五突出問題。
一、鄉村人問題突出，三農領導需要培養。
村里人口老齡化程度深，勞動力教育水平低，性別比失衡普遍。農村老齡化形勢嚴峻。各地村莊59歲以上老齡人口占全村總人口比例均超過10%的老齡化社會標準線，其中東北(29.8%)、華北(23.1%)地區農村老齡化程度最深。農村勞動能力受教育水平低。樣本村有高中學歷的勞動力超過20%的是華東(23.6%)、華北(23.4%)、華南(23.3%)、東北(20.3%)，最低的是西南地區(14.0%)。村內人口性別不均衡的情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各地區農村男性人數比女性人數多。
農村勞動力農業和非農業選擇呈現區域分化，華北西北東北農業勞動力接近或超過非農業勞動力的兩倍。在樣本村，華北、西北、東北農業勞動力接近或超過非農業勞動力的一倍:華北村均農業勞動力639人，非農業勞動力335人華東、華南、西南農業勞動力小幅超過非農業勞動力，華東村均農業勞動力580人，非農業勞動力507人華中村均農業勞動力514人，村均非農業勞動力600人。在非農勞動力中，村均外出打工人數華南、西南地區最多，平均600人以上，華東、華中、華北、西北、東北分別為402人、489人、289人、330人和318人，村均外來人數西北、華南、華東地區高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區最少，平均54人。
鄉村三農領導的數量和能力不足。首先，村內黨員人數少，年輕黨員低。樣本村黨員人數平均60人，占村平均總人口的3%左右，2012年后新發展黨員人數占黨員總人數的17.11%。40-50歲和50-60歲的黨員均為13人，各占21.7%，合計達43.4%的黨員最多的年齡段為60歲以上，平均為18人，占黨員總數的30%的30歲以下的黨員平均為7人，占11.7%。其次，在職村干部受教育水平高于前任，但學歷水平仍然較低。在樣本村，現在村書記的文化程度多為中學程度，占37.4%，高中程度為24.8%，中學程度為16.14%，中學程度為9.5%，高中程度為50.4%，與前任村書記相比高出18.9個百分點(前任村書記高中畢業，中學程度為18.6%，5.8%，7.1%)，教育程度提高，但大學程度以上的高學歷者足。現任村主任的文化水平也很低，低于現任村書記的平均水平。第三，村兩委干部在異地工作經驗比重低，經營管理經驗不豐富，個人擁有的資源有限。在樣本村，現任村書記和村主任在本村以外工作的人數不足30%，但比前任平均高約10%。有參軍經驗的村書記和村主任約占15%，略低于前任的2.75分。從村書記和村主任的家庭經濟條件來看，比普通村民好的村書記和主任占25%，比普通村民差的村書記和主任占13%左右，和普通村民的家庭經濟條件一樣占60%左右，可以看出大部分村領導個人擁有的資源與普通村民大不相同。目前，農村領導人的素質有所提高，但在財富經驗、能力、社會資源等方面仍然不足。
二、鄉村基礎設施建設條件有所改善，但仍存在短板，水平需提高。
基礎設施建設是實現鄉村振興和鄉村全面發展的重要基礎。目前，鄉村基礎設施建設還有很多借款，與城鄉基礎設施和公共服務均等化目標有很大差距。
鄉村基礎設施和公共服務設施條件有所改善。在樣本村，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有限電視信號家占89.3%，94.3%的村可以上網。村莊硬化道路占村內道路總長的比重78.5%。48.7%的村莊有廁所，其中水沖式廁所的比例為46.2%，廁所的比例為39.2%。
鄉村基礎設施建設欠款仍多，鄉村道路是主要短板。調查發現，由于政府對鄉村道路投入不足，村集體成為村基建的主要供應商。村集體支出的主要內容是基礎設施建設，籌資和負債的主要用途也是公共基礎設施建設，包括鄉村路橋和水利等。樣本村村均集體支出66.0萬元，基礎設施建設支出最多，平均41.9萬元，占總支出的64%，其次是公共福利/事業支出，平均16.9萬元，占26%的村干部年薪和補助金平均5.7萬元，事務費支出平均1.5萬元。
從村集體籌資情況來看，2012-2017年村集體籌資數量下降，東北地區農村基本上沒有籌資，華東地區籌資水平最高，2017年平均籌資151萬元。村集體集資的主要用途是公共基礎設施建設，其中一半的集資用于道路建設和橋梁建設。其次，建設排水溝和灌溉水利設施的籌資比例也很高，2017年為9.1%，2016年為28.3%，飲用水也是村集體籌資的主要用途之一，約占10%。
三、鄉村經濟方面私營企業帶動就業能力強，但特色產業仍待開發。
民營企業是鄉村產業最活躍的主體，鄉村企業的發展存在很大的區域差異。企業是市場活動的重要載體，民營企業是農村企業的主要組成部分，與村辦和鄉辦企業相比吸收了更多勞動力。樣本村民營企業吸收員工人數平均66人，鄉營企業6人，村營企業6人，個人家庭27人，從吸收本村勞動力就業水平來看，村營企業最高，本村勞動力就業比例90%，其次個人家庭83%，民營企業45%，鄉營企業42%。
鄉村特色產業發展規模有限，需要政策支持和產業規劃。從樣本村來看，村平均特色農產品種植面積為784.1畝，西北地區種植面積最大，戶數也最多，分別為2031畝和173戶。西北地區特色產業以特色養殖為主，村均養畜4179頭，遠遠超過其他各區，村均涉及戶數42戶。水面養殖以華北、華南、華中地區為主，村平均家庭數少。
在從事特色農產品生產的村莊，擁有品牌的比例只有18.6%。在問當前村莊特色產業發展的主要問題時，28.9%的村莊選擇特色產業不規模，25.2%的村莊選擇沒有產業計劃，18.8%的選擇發展思路不清楚，14.7%的選擇沒有政策支持。
四、基礎自治基礎良好，缺乏大眾文體活動和民間社會化服務組織。
村民代表大會的運行和職務狀況良好。從調查數據來看，各村村民代表大會的運行和職務狀況良好。在262個調查村中，有90.1%的村落實行差價大選，目前任職的村民委員會大多為第8-10屆，2017年各村村民代表大會召開的次數為4次以上的占70%，村民代表大會的代表人數平均為43人，其中黨員人數為15人。在村務管理中，村民代表大會也實際上履行了自己的職能。
農村公益性、大眾文體活動不足。在被調查的村莊，村莊舉辦的公益性、大眾性文體活動有限。近兩年舉辦過戲劇活動的村莊只占38.9%，電影和視頻活動占54.6%，球類比賽活動占18.3%，春節全村集體活動占38.8%。群眾文體活動具有凝聚和團結人心的作用，這方面的活動缺乏一方面與村莊經濟缺乏可用資金有關，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。
村規民約定情況良好，但鄉風文明內容仍需完善。樣本村約占村規民的80.2%，其中每戶支付的53.4%，約64.14%的村規民定期修訂。總體來看，農村村規民約定情況良好。紅白喜事從簡，對股票錢作出明確的規定等，有助于農村社會交往的風清氣正，但37.5%的村莊沒有提出這樣的規定，說明一些村莊的村規民約中涉及鄉風文明的內容還需要完善。
五、村集體經濟發展參差不齊，產權改革任務艱巨。
農村集體經濟組織收入差異很大。經營性收和上級資金是集體經濟組織收入的主要來源。2017年樣本村集體經濟總收入101.3萬元，其中集體經濟組織經營收入平均51萬元，占50.3%，集體經營企業收入平均16萬元，集體農林業收入平均6.8萬元，集體承包收入平均10萬元，其中企業承包收入4萬元，承包地/果園收入4.5萬元，村公益事業費平均5萬元，其中集體收入平均1.1萬元，上級資金平均30.2萬元，其他收入平均3.6萬元。集體經濟總收入區域差異較大。華北地區集體經濟總收入最高，平均245.9萬元，華中和華東地區次之，均100萬元，東北地區集體經濟總收入最低，僅20萬元。
一些經濟不發達地區的集體經濟組織無法支付。2017年華南、西南、西北地區的集體經濟當無法支付，華東、華北、華中、東北地區可以進入。
農村集體產權制度改革進展緩慢，各項功能應落實。調查顯示，只有9.1%的樣本村進行了村集體資產折扣量化，農村集體產權制度改革進展緩慢。在進行改革的村莊中，折扣股的量化對象大部分是本村村民，占57.1%，量化對象占集體經濟組織成員的42.9%。在股票折扣量化的村莊，股票可以繼承的占65.5%，股票可以轉讓的占57.1%，轉讓對象限制家庭內部成員的占52.6%，其馀是村集體成員內部轉讓，村莊不允許對外轉讓股票。
六、政策建議。
首先，要重視鄉村人的發展。關注農村地區性別比不平衡問題的全國積極推進高中教育普及，積極培養農村人口受教育水平的農村三農領導人和職業農民，提供必要的項目、資金、人才培訓等，提高三農領導人的財富經驗和資源獲得和利用能力的農村勞動力農業人數比重大地區繼續發展農業生產，農村勞動力非農業化傾向高的地區促進農地流動規模化經營，加快新經營主體的培養。
二是不斷加強政府對農村公路橋梁等公共基礎設施的投入，降低農村集體經濟組織的負擔。政府繼續加大村莊公路橋梁等基礎設施不足的村莊公共投資，給予公共基礎設施維護獎勵支持。對于東北、西北、西南等地區，應給予差異化區域發展支持政策和持續傾斜支持。
第三，根據土地條件，以本村資源為基礎大力發展特色產業。鄉村產業的發展不局限于傳統種植業，在鄉村振興產業繁榮的總要求下，應利用鄉村優勢資源發展特色產業。產業的繁榮離不開企業等市場主體，未來必須進一步激發民營企業的積極性，支持農戶個人和相應企業從事鄉村特色產業經營，在產業規劃、信息供應、規模大、市場強等方面提供政策支持，發揮鄉村經濟發展
第四，充分發揮基層自治力量，進一步培育農村各服務多供給主體，豐富農民生產生活。另一方面，可以繼續完善村民代表大會制度，通過進一步健全議事工作制度，規范村務公開，明確權利和義務，提高村委工作透明度，調動農民參與村管理的積極性，村民代表大會在農村公共事務決策和監督中發揮主導作用，另一方面，重視農村其他生產生活服務公益性組織的培養和發展，為農村社會活動的召開和持續提供相應的資金支持。此外，加強村規民約的制定和完善，宣傳良好的鄉村風格，不斷增強農民的凝聚力和向心力。
第五，要繼續深入推進農村集體產權制度改革，擴大集體經濟。要做好宣傳工作，加強村干部和農民對農村集體產權制度改革的重要性理解和認知。在集體經濟發展壯大方面應著眼于制定區域差異化政策，對集體經濟發展情況良好的華北、華中、華東等地區，為其創造更加自由、公平的市場競爭環境，而對集體經濟發展落后的東北、西北、西南等地區應加強政策和項目支持。
【篇2】鄉村振興面臨主要問題及對策建議
為摸清鄉村振興戰略實施元年我國鄉村經濟社會發展的基本情況，2018年初，課題組開展了“鄉村振興專項調查”，收集了25個省262個村的經濟社會發展情況。根據對樣本村經濟社會發展現狀、集體經濟發展情況和集體產權制度改革情況的調查分析，本研究梳理了村莊面臨的五大突出問題。
一、鄉村中“人”的問題突出，三農帶頭人亟待培養
村莊人口老齡化程度深且勞動力受教育水平低，性別比失衡情況普遍。農村老齡化形勢嚴峻。各地村莊中59歲以上的老齡人口占全村總人口的比重均超過10%的老齡化社會標準線，其中尤以東北（29.8%）、華北（23.1%）地區農村老齡化程度最深。農村勞動力受教育水平低。樣本村中擁有高中學歷的勞動力占比超過20%的分別是華東（23.6%）、華北（23.4%）、華南（23.3%）、東北（20.3%），最低的是西南地區（14.0%）。村內人口性別不平衡情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各區域農村男性人數均多于女性人數。
農村勞動力務農與非農選擇呈現區域分化，華北西北東北的務農勞動力數接近或超過非農勞動力數的一倍。樣本村中，華北、西北、東北的務農勞動力數接近或超過非農勞動力數的一倍：華北村均務農勞動力639人，非農勞動力335人；華東、華南、西南的務農勞動力小幅超過非農勞動力，華東村均務農勞動力580人，非農勞動力507人；華中村均務農勞動力514人，少于村均非農勞動力600人。在非農勞動力中，村均外出打工人數華南、西南地區最多，平均在600人以上，華東、華中、華北、西北和東北分別為402人、489人、289人、330人和318人；村均外來人口數西北、華南、華東地區較高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區最少，平均54人。
鄉村“三農帶頭人”數量及能力不足。首先，村內黨員人數較少，年青黨員占比低。樣本村黨員人數平均60人，占村均總人口的3%左右，2012年后新發展黨員數占黨員總人數的17.11%。40-50歲和50-60歲年齡段的黨員人數均為13人，各占21.7%，合計達43.4%；黨員人數最多的年齡段為60歲以上，平均人數18人，占黨員總人數的30%；30歲以下的黨員平均7人，占11.7%。其次，現任村干部受教育水平高于前任，但學歷水平仍較低。樣本村中，現任村書記的文化程度多為初中程度，占37.4%，高中程度的占24.8%，中專占16.14%，中專以上的占9.5%，高中中專及以上合計50.4%，與前任村書記相比高出18.9個百分點（前任村書記高中畢業、中專畢業和中專以上的分別為18.6%，5.8%和7.1%），受教育程度有所提高，但大專以上的高學歷者仍舊缺乏。現任村主任的文化水平也較低，且低于現任村書記的平均水平。第三，村兩委干部有異地工作經歷的比重較低，經營管理經驗不豐富，個人擁有的資源有限。樣本村中，現任村書記和村主任在本村以外的地方工作過的人數占比不到30%，但高于其前任的平均水平約10個百分點。有參軍經歷的村書記和村主任占比約15%，略低于其前任2.75個百分點。從村書記和村主任的家庭經濟條件來看，比一般村民好的村書記和主任占25%，比一般村民差的村書記和主任占13%左右，與普通村民家庭經濟條件一樣的占比約60%，可見大部分村領導個人所擁有的資源與一般村民相差不大。當前鄉村帶頭人各項素質有所提高，但在致富經驗、能力、擁有社會資源等方面依舊缺乏。
二、鄉村基礎設施建設條件有改善，但仍存在短板，水平亟待提升
基礎設施建設是實現鄉村振興和鄉村全面發展的重要基礎。當前，鄉村基礎設施建設還有較多欠賬，距離城鄉基礎設施和公共服務均等化目標還有較大差距。
鄉村基礎設施和公共服務設施條件有改善。樣本村中，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有限電視信號戶占89.3%，有94.3%的村能夠上網。村莊硬化道路占村內道路總長的比重為78.5%。48.7%的村莊有公廁，其中水沖式廁所比重為46.2%，旱廁比重為39.2%。
鄉村基礎設施建設欠賬仍多，鄉村道路是主要短板。調查發現，由于政府對鄉村道路投入不足，村集體成為村莊基礎設施的主要供給方。村集體支出的主要內容就是基礎設施建設，集資和負債的主要用途也是公共基礎設施修建，包括鄉村路橋和水利等。樣本村村均集體開支66.0萬元，以基礎設施建設支出最多，平均41.9萬元，占總支出的64%；其次是公共福利/事業支出，平均16.9萬元，占26%；村干部年度工資及補貼平均5.7萬元，辦公費支出平均1.5萬元。
從村集體集資情況來看，2012-2017年村集體集資數量在降低，東北地區農村基本沒有集資，華東地區集資水平最高，2017年平均集資151萬元。村集體集資的主要用途是公共基礎設施建設，其中一半的集資用于修路和建橋。其次，修建排水溝和灌溉水利設施的集資占比也較高，2017年為9.1%，2016年為28.3%，飲用水也是村集體集資的主要用途之一，占比約10%。
三、鄉村經濟方面私營企業帶動就業能力強，但特色產業仍待開發
私營企業是鄉村產業最活躍的主體，鄉村企業發展存在較大地域差異。企業是市場活動的重要載體，私營企業是農村企業的主要組成部分，相較于村辦和鄉辦企業吸納了更多的勞動力。樣本村私營企業吸納職工數平均為66人，鄉辦企業為6人，村辦企業為6人，個體戶為27人；而從吸納本村勞動力就業水平看，村辦企業最高，其吸納本村勞動力就業比例是90%，其次是個體戶83%，私營企業是45%，鄉辦企業是42%。
鄉村特色產業發展規模有限，亟須政策支持和產業規劃。從樣本村來看，村均特色農產品種植面積784.1畝，西北地區種植面積最大，涉及戶數也最多，分別是2031畝和173戶。西北地區特色產業以特色養殖為主，村均養殖牲畜4179頭只，遠超其他各區，村均涉及戶數42戶。水面養殖以華北、華南、華中地區為主，村均戶數較少。
在從事特色農產品生產的村中，擁有品牌的比重只有18.6%。在問及目前村里特色產業發展的主要問題時，有28.9%的村莊選擇特色產業形不成規模，有25.2%的村莊選擇沒有產業規劃，有18.8%的選擇發展思路不清，有14.7%的選擇缺少政策支持。
四、基層自治基礎良好，群眾性文體活動和民間社會化服務組織較為缺乏
村民代表大會運行和履職情況良好。從調查數據看，各村村民代表大會運行和履職情況良好。在262個調查村中，有90.1%的村實行差額選舉，當前任職的村民委員會多為第8-10屆，2017年各村村民代表大會召開的次數為4次及以上的占比近70%，村民代表大會的代表人數平均為43人，其中黨員人數有15人。在村務治理中，村民代表大會也在實際履行自身職能。
農村公益性、群眾性文體活動缺乏。在被調查村中，由村里舉辦的公益性、群眾性文體活動有限。近兩年舉辦過戲劇活動的村只占38.9%，有電影或錄像活動的占54.6%，有球類比賽活動的有18.3%，春節時有全村集體活動的占38.8%。群眾性文體活動有凝聚和團結人心的作用，此方面的活動缺乏一方面與村莊經濟缺少可用資金有關，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。
村規民約制定情況良好，但鄉風文明內容仍需完善。樣本村中，有村規民約的占80.2%，其中每家每戶發放的占比53.4%，有64.14%的村規民約定期修訂。總體上看，農村村規民約制定情況良好。紅白喜事從簡、對份子錢作出明文規定等，這些有助于農村社會交往的風清氣正，不過還有37.5%的村莊沒有出臺這樣的規定，說明一些村莊的村規民約中涉及鄉風文明的內容還需完善。
五、村集體經濟發展不均衡，產權改革任務艱巨
農村集體經濟組織收入差異大。經營性收入和上級撥款是集體經濟組織收入的主要來源。2017年樣本村的集體經濟總收入為101.3萬元，其中集體經濟組織經營收入平均51萬元，占50.3%，而集體經營性企業收入平均16萬元；集體農林業收入平均6.8萬元；集體承包收入平均10萬元，其中企業承包收入4萬元，承包地/果園收入4.5萬元；村公益事業費平均5萬元，其中集體集資平均1.1萬元；上級撥款平均30.2萬元，占30%；其他收入平均3.6萬元。集體經濟總收入的區域差異大。華北地區集體經濟總收入最高，平均245.9萬元，華中和華東地區其次，均為100萬元，東北地區集體經濟總收入最少，僅為20萬元。部分經濟欠發達地區集體經濟組織收不抵支。2017年華南、西南、西北地區集體經濟當年收不抵支，華東、華北、華中、東北地區入可敷出。
農村集體產權制度改革進展緩慢，各項權能有待落實。調查發現，只有9.1%的樣本村進行了村集體資產的折股量化，農村集體產權制度改革進展緩慢。在進行改革的村莊中，折股量化的對象大部分是本村村民，占比57.1%，而量化對象是集體經濟組織成員的占比為42.9%。在折股量化的村莊中，股份能夠繼承的占65.5%，股份能夠轉讓的占57.1%，轉讓對象限制為家庭內部成員的占52.6%，其余為在村集體成員內部轉讓，沒有村子允許對外轉讓股權。
六、政策建議
首先，要重視鄉村“人”的發展。關注農村地區性別比失衡問題；在全國范圍內積極推動普及高中教育，不斷提高農村人口的受教育水平；積極培育鄉村三農帶頭人和職業農民，為其提供必要的項目、資金、人力培訓等，提高三農帶頭人的致富經驗和資源的獲得及利用能力；鼓勵農村勞動力務農人數比重大的地區繼續發展農業生產，對農村勞動力非農化傾向高的地區促進農地流轉進行規模化經營和加快培育新型經營主體。
第二，不斷加強政府對農村道路橋梁等公共基礎設施的投資，降低農村集體經濟組織負擔。政府繼續加大對村莊道路橋梁等基礎設施缺乏的村莊的公共投資，并在公共基礎設施維護上給予獎補支持。對于東北、西北、西南等地區，要給予差異化的區域發展支持政策和繼續傾斜支持。
第三，因地制宜，以本村資源稟賦為基礎大力發展特色產業。鄉村產業發展不局限于傳統種植業，在鄉村振興“產業興旺”的總要求下，應利用鄉村優勢資源發展特色產業。產業的興旺發展離不開企業等市場主體，未來要進一步激發私營企業的積極性；支持農戶個體以及相應的企業從事鄉村特色產業經營，并在產業規劃、信息供給、規模做大、市場做強等方面提供政策支持，發揮其帶動鄉村經濟發展，吸納農村勞動力就業的重要作用。
第四，充分發揮基層自治力量，進一步培育農村各項服務多元供給主體，豐富農民生產生活。一方面可繼續支持完善村民代表大會制度，通過進一步健全議事工作制度，規范村務公開，明確權利與義務，增強村委會工作的透明度，調動農民參與村莊治理的積極性，使村民代表大會在農村公共事務決策和監督中發揮主導作用；另一方面，注重農村其他生產生活服務性公益性組織的培育和發展，為農村社會活動的舉辦和延續提供相應的資金支持。除此之外，還要加強村規民約的制定與完善，宣傳良好鄉風，不斷增強農民的凝聚力和向心力。
第五，要繼續深入推進農村集體產權制度改革，不斷壯大集體經濟。要做好宣傳工作，增強村干部和農民對農村集體產權制度改革重要性的理解和認知。在集體經濟發展壯大方面應著眼制定區域差異化政策，對集體經濟發展情況好的華北、華中、華東等地區，為其創造更自由、公平的市場競爭環境，而對集體經濟發展落后的東北、西北、西南等地區要加強政策和項目扶持。
【篇3】鄉村振興面臨主要問題及對策建議
我國是農業大國，農業文明歷史悠久，各項事業都需要農業來支撐，因此將農業放在重要位置上。當前我國農業發展到一個新的歷史節點，出現大量的問題亟待解決。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是對社會主義新農村建設的升華與超越，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。習近平總書記強調：“各地區各部門要充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持五級書記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。”認識是行動的先導，只有深刻認識實施鄉村振興戰略的重大現實意義，才能真正提升貫徹落實的自覺性。
一、實施鄉村振興戰略的重要意義
黨的十九大報告指出：“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”提出實施鄉村振興戰略闡明了中國特色社會主義進入新時代農業農村工作的戰略定位、總體要求、方法路徑以及主攻方向，具有重要意義。
1.有利于實現我國現代化戰略目標
農業現代化是國家現代化的基礎。“小康不小康，關鍵看老鄉”，沒有農業現代化，沒有農業的繁榮富強，沒有農民的安居樂業，國家現代化就是不完整、不全面、不牢固的。所以，沒有鄉村振興，農業現代化不可能建成，國家的現代化也不會建成。
2.有利于解決制約我國農業農村發展的瓶頸
隨著城鎮化和工業化的不斷發展，我國的耕地、水和礦物等自然資源不斷減少，農業生產成本不斷上升，這就要求農業走集約化發展之路。大力實施鄉村振興戰略，有利于破解制約瓶頸，解決“三農”問題，最終使農業高度發達，農村更加美麗宜居，農民更加富裕幸福。實施鄉村振興戰略是改善生態環境的迫切要求。
3.有利于適應我國社會主要矛盾轉化的迫切要求
鄉村振興戰略是對新農村建設目標的超越和升華，體現了中央對農業農村定位的再思考。體現了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的特征，是農業農村發展到新的階段提出的更高要求。黨的十九大的重要判斷，中國特色社會主義進入新時代，中國社會的主要矛盾也轉變為人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。要解決好這個矛盾，必須著力解決當前農村發展的不平衡不充分問題，真正地滿足廣大人民對美好生活的需要，使人民獲得感、幸福感、安全感，適應我國社會主要矛盾轉化的需求。
二、實施鄉村振興戰略存在的問題
興隆縣塔前村位于國家級霧靈山自然保護區南麓，距縣城中心10公里，總面積3.67平方公里，轄4個居民組，218戶669人，是市級文明生態村創建先進村和紫塞先鋒工程示范基地。
1.城鎮化實踐中出現的問題
隨著我國各項事業的大力發展，城鎮化開始走向白熱化，農村中的人口開始呈單向流動的狀態流入城市，尤其是青年勞動力，農村人口銳減，出現大量的“空心村”，在村中剩下老人和兒童大軍，出現空巢老人和留守兒童這一社會現象，同時村中的農田土地荒蕪，無法有效利用，農村住宅基地鬼屋化，無人居住，最終出現農村荒涼和有效勞動力缺乏狀態，不利于農村的發展。
以前，塔前村青壯勞力大多去北京等大城市打工。隨著國家政策的大力扶持，村附近建起了制藥廠、果脯廠，吸引了部分外出務工人員回鄉就業，問題得以緩解。
2.建設資金缺乏，基礎設施不完善
想要實現鄉村振興，必須有足夠的資金支撐。由于資金投入不足直接導致農村基礎設施不完善問題。鄉村基礎設施是鄉村發展的基礎條件。鄉村基礎設施，是農村社會賴以生存發展的基本物質條件，是改善農村面貌、建設現代化農村的重要物質基礎。農村基礎設施一般包括交通設施、農田水利設施、電力設施、通信設施、基礎教育設施、醫療衛生設施等。而村集體無收入過分依賴于政府資金的支持，雖然引進同公司合作的模式投入一部分資金，但并未充分利用起市場的流動資金，沒有充分發揮市場的作用，導致建設資金缺乏，進度緩慢，建設標準較低。多項農村設施的不完善直接影響到農村人民生活的基本需求和幸福感。
塔前村在改善基礎設施時同樣遇到資金不足的問題：改善村道路交通打水泥路需要個人墊資;為村民解決水不足的問題修自來水需26萬，得想方設法湊錢;改善人居環境，實行“三改”：改廁、改大門、改廚房，每戶補貼4000元，資金仍然不足等等，而村集體無收入更加重了資金缺乏的問題。
3.產業結構單一，支撐力度較弱
合理豐富的產業結構是一個地區發展的重要因素，能夠促進農村各項事業的發展和資源的優化配置。而當前農村產業結構單一化，缺乏龍頭企業做支撐。鄉村要振興，產業是支撐。目前在農村，多數農民由于知識技術等方面的問題，主要還是從事第一產業，產業結構單一化問題突出，缺乏第二、三產業的帶動和活力。與此同時，農村由于經濟發展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業。即便有龍頭企業，也存在數量少、規模小、特色產業不突出等問題，這就形成惡性循環，農村的企業生態環境過差，難以滿足鄉村振興“產業興旺”的要求。 塔前村目前有從事第一產業的種植和養殖業，有小型的果脯廠，還有“興隆縣日本清香核桃合作社”，以地入股，核桃樹下間種藥材，產業結構較單一。雖然種植清香核桃有一定特色，但規模小、數量少，沒有龍頭企業做支撐。
4.忽視鄉村文化和鄉村價值
實施鄉村振興，鄉風文明是保障。必須堅持物質文明和精神文明結合起來，鄉村振興就是提高農民精神風貌的過程，是培育文明鄉風、淳樸民風、良好家風，也是不斷提高鄉村社會文明程度的過程。鄉村價值體現的是鄉村發展的獨特規律，這一獨特規律告訴我們，構成鄉村財富的資源有三類：一是自然資源，如土地、水資源等;二是社會與生活資源，如村落的地理位置等;三是鄉村社區形成的產品，如農產品、民間藝術等。這三類資源可以構成一個“財富三角形”。而在當前的農村社會當中，好多年輕人沒有體驗過鄉村生活，不愿意在村中生活，向往城市生活，忽視村中原有的生活習慣、鄉風民規，忽視了鄉村自身的文化和價值，導致產業項目與當地資源脫節，出現“水土不服”“項目孤島”現象，而脫離鄉村價值體系的項目建設，多數會因難以融入鄉村而流產。
塔前村在宋元時期就有寺院、舍利塔且建筑規模宏大，有著較深厚的文化底蘊。現如今，到處是仁愛、友善、行孝的標語牌及村規民約等，但鄉風文明程度仍需進一步加強。雖有豐富的傳統文化資源和一定的鄉村價值優勢，但沒有很好的合理利用。
三.解決鄉村振興戰略存在問題的對策思考
1.滿足當地居民生活需求，加強基礎設施建設
改善農村居民生活條件，滿足當地民眾的基本生活需求，應該是鄉村振興的第一步，因此我們應該大力加強基礎設施建設，補齊農村發展的最大短板。一是提高農村自來水普及率和質量;二是完善農村道路和交通設備，降低車費;三是加強農村電網的日常檢查、維護;四是實行“天然氣進農村”工程;五是加大政府投入，改革農村危房，打造農民的避風港;六是實施農村人居環境三年整治行動，推進“廁所革命”，改善農村臟亂差的問題，打造生態宜居的人居生活環境，建設美麗鄉村;七是加強農村休閑娛樂設施建設，豐富村民日常生活，比如，打造一個“休閑活動廣場”，配備健身設備、籃球場、圖書閱覽室、農業科技傳播室、電影放映室等，為村民提供休閑健身的好去處，豐富村民的日常業余生活。
塔前村的基礎設施方面水、電、路、氣、房、廁所、娛樂等，除了其中某項如天然氣還沒有實現，其它方面已初見成效。
2.進行科學規劃，加大政府投入力度
實現鄉村振興，需要加大政府的投入力度，對農村產業進行科學規劃，走農業現代化道路。要著力構建農業產業體系、生產體系、經營體系，促進一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，堅持把增強糧食生產能力作為首要前提，堅守耕地紅線，穩定提升糧食產能，把提高質量效益作為主攻方向。調整優化農業結構，向規模經營要效率，向“一、二、三”產業融合發展要效益，向品牌經營要利潤，全面推進節約成本、降低消耗、提高質量。要增強農產品安全保障能力，提升農業現代化水平，提高農業裝備和信息化水平，完善農產品流通體系，提升農產品質量安全水平，實現農業生產設施、過程和產品標準化，提高農產品質量監管能力。
塔前村還需要政府從人財物方面給予大力支持，進一步科學規劃，適合發展什么，打造什么產業，實現一二三產業融合發展是下一步努力的方向。
3.注重鄉村價值和文化，打造“一村一品”
農村是一個價值復合體，有這三方面的價值：一是生態價值，鄉村自然風光優美，蘊含著“天人合一”的生態理念;二是生活價值，農村居民的生活低碳、慢節奏，是一種更接近人類原初，也更符合自然天道的生活方式;三是文化價值，村落中獨特的建筑風格、風俗習慣、道德信仰等都有重要的文化價值。這里的一草一木、一磚一瓦，都被賦予了深刻的文化印記和鄉土情懷。鄉村的價值強調人與自然的和諧發展，因此，我們應該因地制宜，找準鄉村特色，進行科學定位和規劃，結合鄉村歷史和文化，合理利用當地資源，打造村子品牌化的項目，讓村莊具有本身的文化底蘊和特色，增加其生機與活力，形成“一村一品”。
“日本清香核桃”因其皮薄、入口留香回味無窮而成為塔前村的品牌，但還需進一步挖掘傳統文化等方面的優勢，打造具有自己特色的亮點文化。
4.完善鄉村治理體系，保障農村各項事業發展
鄉村治理體系的現代化是國家治理體系的重要組成部分，要堅持自治、法治和德治相結合，加快完善鄉村治理體系，為鄉村振興提供社會保障。要完善和創新村民自治機制，深入推進村務公開、政務公開和黨務公開，實現村民自治制度化和規范化，通過村民議事會、監事會等，引導發揮村民民主協商在鄉村治理中的積極作用。加強農村法治建設，使農民法治意識顯著提高。大力促進鄉村公共文化發展，脫離不良生活方式。造就一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍。人性化解決農村人才的各種需求，培養新型職業農民，鼓勵農民返鄉創業。在人才隊伍建設方面，塔前村還需進一步加強，盡早打造一支三農工作隊伍，服務于現代農業的需求。
【篇4】鄉村振興面臨主要問題及對策建議
中國特色社會主義進入新時代，三農工作也進入了新的歷史發展階段。黨的十九大首次將實施鄉村振興戰略作為全面建設小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大發展戰略，為新時代農業農村改發展指明了方向，明確了重點和目標。然而，這是一項系統工程和長期任務，在實施過程中面臨一些困難和問題，需要各方凝聚共識、集中力量和努力。
一、存在的問題。
(一)第一產業在國民經濟中長期處于較低水平。烏海市以工業為基礎的新型工業城市，第一產業在地區生產總值中比較低，自1976年建市以來，除1986年、1988年和1990年外，第一產業的比例不超過5%。其中2010年至2016年，第一產業比例均不足1%。從第一產業增長情況來看，烏海市第一產業增長值增長平穩，2012年至2016年平均為4.76億元，2016年達到4.88億元(2017年數據暫未公布)。從投資完成情況來看，烏海市2017年第一產業固定資產投資增長率高，比上年增長73.52%，但總量僅完成2.13億元，占全市固定資產投資比例小。
(二)農區基礎設施、公共服務和建設計劃相對落后。一是水、電、暖、路等基礎設施按照自然村標準建設，造成天然氣、排污管網、采暖、供水、公共廁所、垃圾清運等公共基礎設施相對滯后。二是農區交通、醫療衛生通、醫療衛生、教育等公共服務水平相對較低。三是農區在房屋建設、鄉村企業選址等方面缺乏前瞻性，整體規劃不足。
(3)三農工作隊伍建設需要加強。烏海市農業產業工人、科技人才隊伍和農業部門工作隊伍存在人員老化、科技力量弱等問題。與此同時，農業發展的金融服務、新技術推廣、農產品宣傳和法律服務還存在不足之處。
二、對策建議。
(1)加強農業基礎設施建設。完善農村牧區道路網絡，加強農村牧區道路建設和管理維護。圍繞蓄水、保水、節水的目標，建設農業水利基礎設施，根據地下水資源條件，逐步開發地下水資源，完善現有灌水區節水工程，提高水資源利用率。實施農區人居環境整治行動，以農區垃圾污水管理和村容村貌提高為主要攻擊方向，重點開展清污、治亂、增綠三項行動。
(二)創新科技推廣機制和服務手段。積極培育農業經營性服務組織，努力在農區建設功能齊全、便民實用的鄉村綜合服務社和服務中心。積極支持農牧科技家的發展。支持農牧業科技創新人才和團隊建設，鼓勵各類科技人才到生產一線服務和創業。加大統籌協調，提高氣象服務水平，提高天氣科技應用水平，提高空中云水資源開發能力。
(3)培養新型農民。結合農業生產季節特點，開展實用技術培訓，生產管理培訓，重視提高農牧民市場意識、生產技能和管理能力。推進高等學校、研究院與農民專業合作社、先頭企業、農民開展技術合作，加強市場研究，根據市場需求確定技術研究開發鮮明，努力直接利用農業生產取得的技術成果。
(四)創新農業產業發展模式。利用互聯網提高農業生產、經驗、管理和服務水平，加快推進農業信息服務全權復蓋。整合信息資源和網絡平臺，為農區居民提供信息服務。致力于發展智能農業產業。加快農畜產品質量安全追溯信息體系和網絡平臺建設。通過政策引導和金融支持發展農業電子商務。
(5)優化農業產業布局。立足地區優勢，完善規劃體系，切實落實各項政策，推動特色葡萄(酒)產業發展。努力提高供應水平，大力發展有機農業，生產綠色農產品，不斷滿足人民群眾對安全綠色農產品的需求。協調推進農業循環發展，增加農業生產效益，積極推進標準化、規模化養殖場發展。推進土地流轉，支持農牧業合作社實現集約化生產。
【篇5】鄉村振興面臨主要問題及對策建議
“鄉村振興戰略”是黨的十九大提出作為決勝全面建設小康社會的重要戰略之一，十九大報告中對實施鄉村振興戰略提出了二十個字的總要求，即“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。分別從鄉村的產業生產發展、生態文明建設、農民精神面貌、科學社會治理、人民生活狀態這五個角度提出了具體要求。是破解城鎮化進程中農村面臨的重大問題的根本途徑，具有重要的戰略意義。但是，隨著鄉村振興戰略的實施，面臨著人才匱乏、農民增收難、綠色發展任務艱巨、等諸多困難，如何解決難題實現振興成為待解之題。
面臨的困難
一是農村勞動力流失，青年人才嚴重匱乏
隨著城鎮化進程的加快，農村人口呈單向趨勢不斷流入城市，尤其是青壯年勞動力。導致許多農村青壯年勞動力出現中空現象，留守農村的只剩下老弱病殘，受教育水平普遍低下，有限的勞動力無法推動產業發展，農田無人耕種、農村房屋無人居住......等問題比比皆是。加之農村的基礎條件很難留住人才，導致農村青年人才缺乏，特別是優秀青年人才緊缺。現下許多農村的村干部呈現年齡老化、接受新事物能力弱、創新不夠等突出問題，導致基層管理后繼無人，青黃不接，長久以往只會導致惡性循環。
二是農村產業結構單一，農民增收渠道小
合理產業結構是一個地區發展的重要因素，在農村，農民收入的主要來源絕大部分是由第一產業組成。但在由于農村農業集約化程度低，產業結構單一，無法形成產業鏈，造成整體效益較低，增收渠道，小農民增收缺乏后勁。農村大量的勞動力被局限在“一畝三分田”上，農業產業化進展緩慢。與此同時，由于經濟發展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業。僅有的少數龍頭企業也存在著規模小、特色產業不突出等問題，農村的客觀條件對于企業生存帶來許多不利因素，如此往復，產業發展根源問題得不到改善，農民無法提高增收，鄉村振興戰略便很難得以實施。
三是生搬硬套其他地區發展模式，缺乏創新意識
我國地域遼闊，各個地區鄉村的發展普遍存在著差異性，每個農村的情況、發展基礎都是不一樣的，如只生搬硬套其他地區的成功模式則會出現“水土不服”的現象。但往往一個地方的發展模式獲得成功之后，便會出現無數人爭相模仿，無視本地的實際情況與地方特點，名曰借鑒經驗實則生搬硬套，缺乏根據本地特色制定發展戰略的創新意識，最終只會出現“曇花一現”短暫效應，無法實現長遠目標。
對此，有以下幾點建議
一是發揮農村基層黨組織的作用，讓年輕人留得住
通過黨建引領，創新基層選人用人機制，扎實推進黨的基層組織建設，打造好鄉村基層管理隊伍。通過“量身定制”的選人用人方法，打造一支專業化素質過硬、數量充足的村級后備干部隊伍，為實現鄉村振興提供高質量人才支撐。鼓勵更多年輕干部到農村一線鍛煉,培養鄉村專業技術人才。根據所學專業不同，有的放矢的將專業人才用在“刀刃上”，打造實施鄉村振興的主力軍，推進城鄉基本公共服務均等化，不僅要解決如何引進人才的問題，還要確保能留住人才。
二是因地制宜制定發展模式，挖掘地方特色
“百里不同風，千里不同俗。”自古以來，地域差異造成文化、習俗、生活習慣等巨大的差異，推動鄉村振興，還需因地制宜以本村資源稟賦為基礎，大力挖掘與發揚地方特色，制定符合本地區發展的模式，發揮地方資源優勢，挖掘人文歷史，以鄉村文化助力鄉村振興。通過深挖不同鄉村的特色文化，打造具有地方特色的鄉村文化品牌，積極推進多種形式的品牌活動如生態游、農家樂等，豐富創收形式，提高當地村民生活水平，改善當地村民的生活質量，建設健全農村基礎設施，提好農民幸福感與滿足感。
三是擴大農民增收渠道，優化產業結構
首先要轉變農村固守發展傳統農業的觀念，引導農民在勤勞致富、精耕細作上下功夫，緊跟市場需求，引導各村社發展小規模、多品種、高品質的高效農業，持續壯大鄉村振興產業基礎。建立健全村民利益聯結機制，拓寬村民增收渠道，進一步增加農民和村集體經濟收入。通過延長農產品產業鏈、推進農業與旅游業、文化產業的深度融合，優化農村產業結構。建立健全基礎設施，吸引鼓勵社會資本投入，培育多元化農業產業經營主體，發揮龍頭企業的引領示范作用。
【篇6】鄉村振興面臨主要問題及對策建議
摘要：為深化農村改革、加快農村農業現代化步伐、提高億萬農民的幸福指數，十九大作出了“實施鄉村振興戰略”的偉大部署，各級黨委政府強力推進。本文就實施鄉村振興戰略過程中的資金保障、人力支撐、產業發展、民生民富、鄉村治理等方面進行了探討，總結了工作中取得的成果，分析了存在的問題，并進一步提出了建議和改進措施。
關鍵詞：鄉村振興戰略;成果;問題;建議
為深入貫徹新時代“三農”工作思想，各級黨委政府遵循黨中央、國務院的統一部署和要求，堅持黨對農村工作的領導，依靠群眾，發動群眾，全面實施鄉村振興戰略，取得了豐碩成果。為進一步提升鄉村振興戰略的工作實效，加快工作步伐，為鄉村振興戰略獻言獻策，筆者做了以下探討。
1 實施鄉村振興戰略工程的重大意義及取得的成果
1.1 實施鄉村振興戰略的重大意義
十九大報告提出“鄉村振興戰略”后，黨中央、國務院措施有力，2018年1月出臺了《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。鄉村振興戰略是新時代黨的“三農”工作重要戰略決策，是解決“三農”問題、實現全面建成小康社會奮斗目標的有力保障，是解決新時代我國社會發展主要矛盾的重要內容，對提高億萬農村群眾幸福指數、彰顯社會主義制度優越性具有重大意義。
1.2 實施鄉村振興戰略取得的成果
“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”是鄉村振興戰略的總要求，各級黨委政府緊盯目標不放松，因地制宜做好規劃，一步一個腳印，真抓實干。短時間內，“三農”產業興，農民收入越來越高;民生發展快，群眾生活越來越方便。美麗鄉村建設成效顯著，農村社會治理明顯增強，人民群眾的獲得感、安全感和滿足感達到了歷史新高度。
2 實施鄉村振興戰略過程中存在的問題
2.1 資金投入不給力，發展不均衡
資金的有效投入是鄉村振興戰略的重要保障。目前，許多村莊使用到的資金基本為上級的專項補助資金和各類獎補資金，有的是第一書記協調資金;各類資金投入分散，使用效益低。發展“三農”產業項目融資難、貸款難;多數村集體的集體資產透支、流失現象嚴重，而且背負著巨額債務，村集體無力興辦集體新產業、扶持村民個體新項目。“三農”工程發展不均衡，有的村能積極投入區域產業結構調整，村民們能立足當地特色興辦各類實體經濟，農民就業路子廣，致富門路寬;有的村依然停留在傳統農業項目上，村里連個手工作坊都沒有。美麗鄉村建設，很多鄉鎮只能打造幾個面上片區，許多村里只是簡裝一條景觀主街，很多小街小巷仍存在著生活垃圾散落、生活污水隨意流的現象。資金短缺還導致了許多村級工程半途而廢，鄉村振興戰略實施受到嚴重制約。
2.2 人力資源缺失，發展內生力乏力
鄉村建設需要青壯年主力軍，更需要懂技術、會經營的人才。自改革開放到現在40多年的快速城鎮化和工業化進程中，大批農村青壯年主力軍進城務工經商，勞動力流失嚴重，大學畢業生大多留在了城里工作，鄉村精英基本沒有回村;村里留下來的多為勞動能力弱的老人、婦女和兒童，由于他們文化水平偏低，許多先進的農業生產技術和產業推廣困難;受農村所處的地理位置和現實社會發展的多種因素影響，有“三農”管理能力和專業能力的人才不愿到人才短缺急需的農村施展才干;鄉鎮政府多年不招農業專業技術人員，有知識、懂管理、會經營農村產業項目的專業人才少之又少，鄉村振興缺乏內生動力。
2.3 產業質低量少，發展勁頭不足
產業興旺是實現鄉村振興的重要途徑。近年來，政府在實施鄉村振興過程中，有時急于上項目，缺乏長遠規劃和對市場規律的把握，農民自身經濟基礎差，缺乏市場知識，掌握不好市場行情，出現了部分產業過剩、農業發展質量低，直接導致農民收入下降甚至賠錢的問題。例如某村芹菜種植大棚，2018年芹菜一斤能賣2元多，2019卻不到一元，農戶蔬菜種植經濟損失大，挫傷了他們的種植積極性;再如某村6年前流轉了農民300多畝地用于培育綠化樹苗，由于種植過剩，市場綠化苗木需求量減少，造成大量苗木荒長于地，無人問津。種植戶賠錢，大量農戶土地流轉資金不到手，又造成了一系列社會矛盾和問題。產業發展緩慢，有的村新建的扶貧車間和扶貧點規模小，處于產業鏈低端，基本上是簡單物件加工，技術含量和產業附加值低，提供的工作崗位少，滿足不了廣大群眾就業需求和增收愿望。
2.4 農村民生保障欠發達，尚不滿足人民群眾的多樣需求
隨著社會的快速發展，人民群眾的社會需求越來越高。目前，農村生活基本達到小康水平，但富裕程度普遍不高，存在著回鄉就業難、外出打工掙錢難、留守孩子教育難、醫院看病難、居住環境差、城鎮房價高等問題。由于村莊經濟水平較差，大多數青壯年不得不外出打工掙錢，造成大量留守兒童現象，成為教育的難點，農民心頭上的痛點。農民有了農村醫療保障，但是看病中大量的體檢費、化驗費等額外檢查費用，大大加劇了農民醫療負擔，出現了“查”不起病的新問題。村級民生投入不小，但還存在短板，如有的村自來水供應不足，需要限時供水;村級衛生室的條件差，小病號要到縣鎮醫院治療;村級公辦幼兒園、小學師資不足，不得不聘用大量代課老師;鄉村文化設施、綠化、路面損壞等現象長期無人過問;改廁后的廁所因自來水水壓低、冬季自來水結冰等因素影響，大多數家庭用不上自動沖水式廁所，化糞池清理成本高，加重了農民生活負擔，農民很無奈。
2.5 農村基層工作薄弱，鄉村治理能力需要提升
鄉村治理能力是鄉村振興工作的基礎和保證。黨的基層組織和干部在鄉村治理中居于主導地位，起著關鍵領導作用。調查發現，有些村級組織沒有充分發揮好戰斗堡壘作用，黨員干部未能充分發揮好“領頭雁”作用。少數村的黨建工作和村級事務管理長期混亂，工作無序，集體資產資源長期流失。受村干部待遇低等因素影響，一些村里能人、賢人不愿擔任村干部;政治素養弱、文化層次淺的人進了村兩委班子。有的村黨員發展對象僅限于自己家族、親戚當中，背離了黨的組織建設原則。有的村干部忙于個人創業，荒了“集體園”;有的村干部工作上平時“等、靠、要”，考評督查時忙于瞎編亂造或者是“給多少錢，辦多少事”;有的村干部工作中優親厚友、甚至給黑惡勢力充當保護傘，個別黨員、干部還不同程度地出現了“微腐敗”。黨員干部和群眾不能心連心，鄉村振興就可能會成為一盤亂棋、空棋。例如，央視《焦點訪談》欄目曝光了在“改廁”工作中，山東臨沂市某村出現了“數字上實際和臺賬不符、工作中登記審核不嚴、完工后監管不及時”等問題，暴露了部分村級干部不作為、亂作為、假作為的行為，該現象作為反面教材，務必要引起各級黨委政府的重視，防微杜漸，引以為戒，避免此類現象的再發生。 3 更好推進鄉村振興戰略工程的建議和措施
3.1 拓寬資金渠道，增強自身“造血功能”，加大鄉村振興戰略資金支持
鄉村振興戰略要的是“真金白銀”，資金投入是保障。政府要加大農村財政投入，拓寬資金投入渠道，適當集中資金使用，引導農信等金融部門加大對“三農”工程和小微企業的貸款資金扶持。村級要認真研究黨和國家政策，充分利用好每一分政策資金;積極爭取多方幫扶資金、各類社會帶動資金和聯動資金;充分發揮“鄉賢”“鄉能”作用，多方了解信息，筑巢引鳳，挖渠引水，努力獲取社會外援資金。村集體要緊跟形勢，做好集體產權制度改革，盤活資產，激活資源，壯大集體產業，增加農民收入，不斷讓集體家底厚起來，農民腰包鼓起來，讓“輸血”和“造血”功能雙管齊下，建設美麗幸福家園。
3.2 培育新型農民，多方“聚才”，為鄉村振興提供人才支撐
鄉村振興戰略需要新時代農民的奮斗，更需要熱愛“三農”的各類人才的智慧和力量的注入。政府要以培育有文化、懂技術、善經營、會管理、守法紀、講誠信的新型農民為出發點，加快農村人才培訓工程建設，提高勞動者素質，引導更多的年輕勞動力留在家鄉謀業致富;積極發揮鄉賢、鄉能、“鄉村服務志愿者”作用，組織開展好“大學生假期社會實踐活動”，搭建各種平臺，匯集多方人才和勞動力，壯大鄉村勞動力和人才隊伍，培育鄉村發展的人力資源內生動力。同時，政府應出臺相關政策，給予優厚條件，吸引更多的專業人才愿意留在農村，安心“三農”工作，幫助村民“摘窮帽”“拔窮根”，實現鄉村美麗、產業興旺的目標。
3.3 聚焦產業興旺，推進新舊動能轉換，助力鄉村經濟繁榮發展
產業興，農民富，農村旺。縣、鄉（鎮）、村要三級統籌，注重規模效益，因地制宜做好區域內工業園區、農業園區、旅游片區等特色產業片區的規劃發展，優化產業結構，實現產業發展的最大效益化。堅決淘汰污染重、效益低的落后產業產能，有針對性地扶持有潛力的中小微企業發展。培育農業產業發展新動能，不僅要圍繞農家樂、大棚種植等，更要提高農業科技含量，延長產業鏈，發展高效循環生態農業;要發揮區域農業聯動優勢，長遠規劃特色農業發展，整合品牌農業資源，挖掘當地產業優勢，鞏固農業基礎，打造新型農業種植新亮點;積極做好“三產融合”農業，運用好“互聯網+”、電商、大數據等網絡資源，探索新型農業合作社發展，創新農業管理模式，讓信息技術、科技和管理為“三農”發展助力。
3.4 統籌管理，整體發展，順應人民群眾新期盼
農村要發展，農民要就業，農民盼增收。“大眾創業，萬眾創新”，是農村富民之策，強民之舉，要積極發展多種經濟元素，創建農民就業新平臺，就地轉移農村剩余勞動力，多渠道促進農民增收，實現農民富裕這一鄉村振興戰略根本性任務要求。各級政府要整合鄉村振興資源，促進鄉村全面振興;想民所想，思民所思，急民所急，堅持目標導向和問題導向相結合，統籌推進農村社會發展，逐步改善民生。加強農村特別是邊遠地區的農村基礎教育，提高教師待遇，不讓老百姓的孩子輸在教育起跑線上。繼續加強醫改、鎮（鄉）村衛生院所建設，讓老百姓看病方便，看得起病;加快村莊的水、路、電、氣、公共交通、互聯網、物流等基礎設施建設，改善農村生活條件和質量。關愛農村留守兒童、婦女、老人、殘疾人等弱勢群體，實施社會保障政府兜底政策，讓每位群眾享受到社會主義大家庭的溫暖。盡早實現“藍天碧水”“廁所革命”工程，讓鄉村美、居住美。要防止“一刀切”“碎片化”式的發展規劃，防止“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的管理方式，整合部門管理，立足現實，量力而行，盡力而為，先解決群眾最迫切的需求和問題，加快補齊民生和發展的短板，讓鄉村一天比一天美，讓農民一年比一年富。
3.5 加強鄉村治理能力建設，確保鄉村振興戰略藍圖順利實現。
民為邦本，本固邦寧。提升鄉村治理能力是新時代黨對農村工作的要求，也是鄉村治理和鄉村振興的自身迫切需求。要加強縣鄉（鎮）兩級在鄉村治理中的重要領導作用，努力抓好村級黨建工作，建設強有力的農村基層政權，領導群眾扎實推進鄉村振興戰略建設。要解決農村選人用人范圍小、路子窄的問題，堅決克服僅限于在村干部家族親屬中發展黨員現象，重點培養政治覺悟高、有知識有能力、一身正氣能擔當的青年作為農村干部后備軍。要不斷加強農村黨員干部作風建設，提升他們的政治水平、綜合素質和服務“三農”本領，發揮他們“領頭羊”的作用，讓他們和廣大群眾肩并肩，心連心，發揚愚公移山精神，建設美麗幸福家園。嚴格規范村級事務管理，促進村級事務管理制度化、民主化、規范化運作，提高村級事務透明度，提升鄉村管理水平。積極用好互聯網+等信息手段，辦好村級事務服務所，提高服務效能，盡可能方便人民群眾。要完善村民自治機制，加強鄉村法治、德治和文化建設，建設平安村莊、和諧村鎮，讓廣大群眾在鄉村振興戰略建設中早受益、多受益。
4 結語
實施鄉村振興戰略短時間內給“三農”工作帶來了新氣象、新變化，成績可喜，意義重大。當然，工作進程中也出現了新問題，各級各部門要因地制宜，認真總結經驗，不斷克服困難，努力改進工作措施和方法，又好又快地推進村振興戰略發展。相信在黨和各級政府的正確領導下，全國各族人民上下齊心，共同努力，鄉村全面振興，農村強、美、富的目標定能早日實現。
【篇7】鄉村振興面臨主要問題及對策建議
為了明確鄉村振興戰略實施元年中國鄉村經濟社會發展的基本情況，2018年初，課題組開展了鄉村振興特別調查，收集了25個省262個村的經濟社會發展情況。根據對樣本村經濟社會發展現狀、集體經濟發展狀況和集體產權制度改革狀況的調查分析，本研究整理了村面臨的五突出問題。
一、鄉村人問題突出，三農領導需要培養。
村里人口老齡化程度深，勞動力教育水平低，性別比失衡普遍。農村老齡化形勢嚴峻。各地村中59歲以上老齡人口占全村總人口比重均超過10%的老齡化社會標準線，其中特別是東北(29.8%)、華北(23.1%)地區農村老齡化程度最深。農村勞動能力受教育水平低。樣本村擁有高中學歷的勞動力占20%以上的是華東(23.6%)、華北(23.4%)、華南(23.3%)、東北(20.3%)，最低的是西南地區(14.0%)。村內人口性別不均衡的情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各地區農村男性人數比女性人數多。
農村勞動力農業和非農業選擇呈現區域分化，華北西北東北農業勞動力接近或超過非農業勞動力的兩倍。在樣本村，華北、西北、東北農業勞動力接近或超過非農業勞動力的一倍:華北村均農業勞動力639人，非農業勞動力335人華東、華南、西南農業勞動力小幅超過非農業勞動力，華東村均農業勞動力580人，非農業勞動力507人華中村均農業勞動力514人，村均非農業勞動力600人。在非農勞動力中，村均外出打工人數華南、西南地區最多，平均600人以上，華東、華中、華北、西北、東北分別為402人、489人、289人、330人和318人，村均外來人數西北、華南、華東地區高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區最少，平均54人。
鄉村三農領導人數和能力不足。首先，村內黨員人數少，年輕黨員低。樣本村黨員人數平均60人，占村平均總人口的3%左右，2012年后新發展黨員人數占黨員總人數的17.11%。40-50歲和50-60歲的黨員人數均為13人，各占21.7%，合計達到43.4%的黨員人數最多的年齡段為60歲以上，平均人數為18人，占黨員總人數的30%30歲以下的黨員平均為7人，占11.7%。其次，在職村干部受教育水平高于前任，但學歷水平仍然較低。在樣本村，在職村支書的文化程度多為初中程度，占37.4%，高中程度占24.8%，中專占16.14%，中專以上占9.5%，高中以上合計50.4%，與前任村支書相比高出18.9個百分點(前任村支書高中畢業，中專以上分別為18.6%，5.8%和7.1%)，受教育程度提高，但大專以上高學歷者仍不足。在職村主任的文化水平也比較低，低于在職村支書的平均水平。第三，村兩委干部在異地工作經驗比重低，經營管理經驗不豐富，個人資源有限。在樣本村，現任村支書和村主任在本村以外工作的人數不足30%，但比前任平均高約10%。有參軍經驗的村支書和村主任約占15%，略低于前任的2.75分。從村支書和村主任的家庭經濟條件來看，比普通村民好的村支書和主任占25%，比普通村民差的村支書和主任占13%左右，和普通村民的家庭經濟條件一樣占60%左右，可以看出大部分村領導個人擁有的資源與普通村民大不相同。目前，農村領導人的素質有所提高，但在財富經驗、能力、社會資源等方面仍然不足。
二、鄉村基礎設施建設條件有所改善，但仍存在短板，水平需提高。
基礎設施建設是實現鄉村振興和鄉村全面發展的重要基礎。目前，鄉村基礎設施建設還有很多借款，與城鄉基礎設施和公共服務均等化目標有很大差距。
鄉村基礎設施和公共服務設施條件有所改善。在樣本村，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有線電視信號家占89.3%，94.3%的村可以上網。村莊硬化道路占村內道路總長的比重78.5%。48.7%的村莊有廁所，其中水沖式廁所的比例為46.2%，廁所的比例為39.2%。
鄉村基礎設施建設欠款仍多，鄉村道路是主要短板。調查發現，由于政府對鄉村道路投入不足，村集體成為村基建的主要供應商。村集體支出的主要內容是基礎設施建設，籌資和負債的主要用途也是公共基礎設施建設，包括鄉村路橋和水利等。樣本村村均集體支出66.0萬元，基礎設施建設支出最多，平均41.9萬元，占總支出的64%，其次是公共福利/事業支出，平均16.9萬元，占26%的村干部年度工資和補助金平均5.7萬元，辦公費支出平均1.5萬元。
從村集體籌資情況來看，2012-2017年村集體籌資數量下降，東北地區農村基本上沒有籌資，華東地區籌資水平最高，2017年平均籌資151萬元。村集體集資的主要用途是公共基礎設施建設，其中一半的集資用于道路建設和橋梁建設。其次，建設排水溝和灌溉水利設施的籌資比例也很高，2017年為9.1%，2016年為28.3%，飲用水也是村集體籌資的主要用途之一，約占10%。
三、鄉村經濟方面私營企業帶動就業能力強，但特色產業仍待開發。
民營企業是鄉村產業最活躍的主體，鄉村企業的發展存在很大的區域差異。企業是市場活動的重要載體，民營企業是農村企業的主要組成部分，與村辦和鄉辦企業相比吸收了更多勞動力。樣本村民營企業吸收員工人數平均66人，鄉營企業6人，村營企業6人，個人家庭27人，從吸收本村勞動力就業水平來看，村營企業最高，本村勞動力就業比例90%，其次個人家庭83%，民營企業45%，鄉營企業42%。
鄉村特色產業發展規模有限，需要政策支持和產業規劃。從樣本村來看，村平均特色農產品種植面積為784.1畝，西北地區種植面積最大，戶數也最多，分別為2031畝和173戶。西北地區特色產業以特色養殖為主，村均養畜4179頭，遠遠超過其他各區，村均涉及戶數42戶。水面養殖以華北、華南、華中地區為主，村平均家庭數少。
在從事特色農產品生產的村莊，擁有品牌的比例只有18.6%。在問當前村莊特色產業發展的主要問題時，28.9%的村莊選擇特色產業不規模，25.2%的村莊選擇沒有產業計劃，18.8%的選擇發展思路不清楚，14.7%的選擇沒有政策支持。
四、基礎自治基礎良好，缺乏大眾文體活動和民間社會化服務組織。
村民代表大會的運行和職務狀況良好。從調查數據來看，各村村民代表大會的運行和職務狀況良好。在262個調查村中，有90.1%的村落實行差價大選，目前任職的村民委員會大多為第8-10屆，2017年各村村民代表大會召開的次數為4次以上的占70%，村民代表大會的代表人數平均為43人，其中黨員人數為15人。在村務管理中，村民代表大會也實際上履行了自己的職能。
農村公益性、大眾文體活動不足。在被調查的村莊，村莊舉辦的公益性、大眾性文體活動有限。近兩年舉辦過戲劇活動的村莊只占38.9%，電影和視頻活動占54.6%，球類比賽活動占18.3%，春節全村集體活動占38.8%。群眾文體活動具有凝聚和團結人心的作用，這方面活動的缺乏一方面與村莊經濟缺乏可用資金有關，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。
村規民約定情況良好，但鄉風文明內容仍需完善。樣本村約占村規民的80.2%，其中每戶支付的53.4%，約64.14%的村規民定期修訂。總體來看，農村村規民約定情況良好。紅白喜事從簡，對股票錢作出明確的規定等，有助于農村社會交往的風清氣正，但37.5%的村莊沒有提出這樣的規定，說明一些村莊的村規民約中涉及鄉風文明的內容還需要完善。
五、村集體經濟發展參差不齊，產權改革任務艱巨。
農村集體經濟組織收入差異很大。經營性收和上級資金是集體經濟組織收入的主要來源。2017年樣本村集體經濟總收入101.3萬元，其中集體經濟組織經營收入平均51萬元，占50.3%，集體經營企業收入平均16萬元，集體農林業收入平均6.8萬元，集體承包收入平均10萬元，其中企業承包收入4萬元，承包地/果園收入4.5萬元，村公益事業費平均5萬元，其中集體收入平均1.1萬元，上級資金平均30.2萬元，占30%
3.6萬元。集體經濟總收入的區域差異大。華北地區集體經濟總收入最高，平均245.9萬元，華中和華東地區其次，均為100萬元，東北地區集體經濟總收入最少，僅為20萬元。
部分經濟欠發達地區集體經濟組織收不抵支。2017年華南、西南、西北地區集體經濟當年收不抵支，華東、華北、華中、東北地區入可敷出。
農村集體產權制度改革進展緩慢，各項權能有待落實。調查發現，只有9.1%的樣本村進行了村集體資產的折股量化，農村集體產權制度改革進展緩慢。在進行改革的村莊中，折股量化的對象大部分是本村村民，占比57.1%，而量化對象是集體經濟組織成員的占比為42.9%。在折股量化的村莊中，股份能夠繼承的占65.5%，股份能夠轉讓的占57.1%，轉讓對象限制為家庭內部成員的占52.6%，其余為在村集體成員內部轉讓，沒有村允許對外轉讓股權。
六、政策建議
首先，要重視鄉村“人”的發展。關注農村地區性別比失衡問題;在全國范圍內積極推動普及高中教育，不斷提高農村人口的受教育水平;積極培育鄉村“三農”帶頭人和職業農民，為其提供必要的項目、資金、人力培訓等，提高“三農”帶頭人的致富經驗和資源的獲得及利用能力;鼓勵農村勞動力務農人數比重大的地區繼續發展農業生產，對農村勞動力非農化傾向高的地區促進農地流轉進行規模化經營和加快培育新型經營主體。
第二，不斷加強政府對農村道路橋梁等公共基礎設施的投資，降低農村集體經濟組織負擔。政府繼續加大對村莊道路橋梁等基礎設施缺乏的村莊的公共投資，并在公共基礎設施維護上給予獎補支持。對于東北、西北、西南等地區，要給予差異化的區域發展支持政策和繼續傾斜支持。
第三，因地制宜，以本村資源稟賦為基礎大力發展特色產業。鄉村產業發展不局限于傳統種植業，在鄉村振興“產業興旺”的總要求下，應利用鄉村優勢資源發展特色產業。產業的興旺發展離不開企業等市場主體，未來要進一步激發私營企業的積極性;支持農戶個體以及相應的企業從事鄉村特色產業經營，并在產業規劃、信息供給、規模做大、市場做強等方面提供政策支持，發揮其帶動鄉村經濟發展、吸納農村勞動力就業的重要作用。
第四，充分發揮基層自治力量，進一步培育農村各項服務多元供給主體，豐富農民生產生活。一方面可繼續支持完善村民代表大會制度，通過進一步健全議事工作制度，規范村務公開，明確權利與義務，增強村委會工作的透明度，調動農民參與村莊治理的積極性，使村民代表大會在農村公共事務決策和監督中發揮主導作用;另一方面，注重農村其他生產生活服務性公益性組織的培育和發展，為農村社會活動的舉辦和延續提供相應的資金支持。除此之外，還要加強村規民約的制定與完善，宣傳良好鄉風，不斷增強農民的凝聚力和向心力。
第五，要繼續深入推進農村集體產權制度改革，不斷壯大集體經濟。要做好宣傳工作，增強村干部和農民對農村集體產權制度改革重要性的理解和認知。在集體經濟發展壯大方面應著眼制定區域差異化政策，對集體經濟發展情況好的華北、華中、華東等地區，為其創造更自由、公平的市場競爭環境，而對集體經濟發展落后的東北、西北、西南等地區要加強政策和項目扶持。
【篇8】鄉村振興面臨主要問題及對策建議
為摸清鄉村振興戰略實施元年我國鄉村經濟社會發展的基本情況，2018年初，課題組開展了“鄉村振興專項調查”，收集了25個省262個村的經濟社會發展情況。根據對樣本村經濟社會發展現狀、集體經濟發展情況和集體產權制度改革情況的調查分析，本研究梳理了村莊面臨的五大突出問題。
一、鄉村中“人”的問題突出，“三農”帶頭人亟待培養
村莊人口老齡化程度深且勞動力受教育水平低，性別比失衡情況普遍。農村老齡化形勢嚴峻。各地村莊中59歲以上的老齡人口占全村總人口的比重均超過10%的老齡化社會標準線，其中尤以東北(29.8%)、華北(23.1%)地區農村老齡化程度最深。農村勞動力受教育水平低。樣本村中擁有高中學歷的勞動力占比超過20%的分別是華東(23.6%)、華北(23.4%)、華南(23.3%)、東北(20.3%)，最低的是西南地區(14.0%)。村內人口性別不平衡情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各區域農村男性人數均多于女性人數。
農村勞動力務農與非農選擇呈現區域分化，華北西北東北的務農勞動力數接近或超過非農勞動力數的一倍。樣本村中，華北、西北、東北的務農勞動力數接近或超過非農勞動力數的一倍：華北村均務農勞動力639人，非農勞動力335人;華東、華南、西南的務農勞動力小幅超過非農勞動力，華東村均務農勞動力580人，非農勞動力507人;華中村均務農勞動力514人，少于村均非農勞動力600人。在非農勞動力中，村均外出打工人數華南、西南地區最多，平均在600人以上，華東、華中、華北、西北和東北分別為402人、489人、289人、330人和318人;村均外來人口數西北、華南、華東地區較高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區最少，平均54人。
鄉村“三農”帶頭人數量及能力不足。首先，村內黨員人數較少，年青黨員占比低。樣本村黨員人數平均60人，占村均總人口的3%左右，2012年后新發展黨員數占黨員總人數的17.11%。40-50歲和50-60歲年齡段的黨員人數均為13人，各占21.7%，合計達43.4%;黨員人數最多的年齡段為60歲以上，平均人數18人，占黨員總人數的30%;30歲以下的黨員平均7人，占11.7%。其次，現任村干部受教育水平高于前任，但學歷水平仍較低。樣本村中，現任村支書的文化程度多為初中程度，占37.4%，高中程度的占24.8%，中專占16.14%，中專以上的占9.5%，高中中專及以上合計50.4%，與前任村支書相比高出18.9個百分點(前任村支書高中畢業、中專畢業和中專以上的分別為18.6%，5.8%和7.1%)，受教育程度有所提高，但大專以上的高學歷者仍舊缺乏。現任村主任的文化水平也較低，且低于現任村支書的平均水平。第三，村“兩委”干部有異地工作經歷的比重較低，經營管理經驗不豐富，個人擁有的資源有限。樣本村中，現任村支書和村主任在本村以外的地方工作過的人數占比不到30%，但高于其前任的平均水平約10個百分點。有參軍經歷的村支書和村主任占比約15%，略低于其前任2.75個百分點。從村支書和村主任的家庭經濟條件來看，比一般村民好的村支書和主任占25%，比一般村民差的村支書和主任占13%左右，與普通村民家庭經濟條件一樣的占比約60%，可見大部分村領導個人所擁有的資源與一般村民相差不大。當前鄉村帶頭人各項素質有所提高，但在致富經驗、能力、擁有社會資源等方面依舊缺乏。
二、鄉村基礎設施建設條件有改善，但仍存在短板，水平亟待提升
基礎設施建設是實現鄉村振興和鄉村全面發展的重要基礎。當前，鄉村基礎設施建設還有較多欠賬，距離城鄉基礎設施和公共服務均等化目標還有較大差距。
鄉村基礎設施和公共服務設施條件有改善。樣本村中，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有線電視信號戶占89.3%，有94.3%的村能夠上網。村莊硬化道路占村內道路總長的比重為78.5%。48.7%的村莊有公廁，其中水沖式廁所比重為46.2%，旱廁比重為39.2%。
鄉村基礎設施建設欠賬仍多，鄉村道路是主要短板。調查發現，由于政府對鄉村道路投入不足，村集體成為村莊基礎設施的主要供給方。村集體支出的主要內容就是基礎設施建設，集資和負債的主要用途也是公共基礎設施修建，包括鄉村路橋和水利等。樣本村村均集體開支66.0萬元，以基礎設施建設支出最多，平均41.9萬元，占總支出的64%;其次是公共福利/事業支出，平均16.9萬元，占26%;村干部年度工資及補貼平均5.7萬元，辦公費支出平均1.5萬元。
從村集體集資情況來看，2012-2017年村集體集資數量在降低，東北地區農村基本沒有集資，華東地區集資水平最高，2017年平均集資151萬元。村集體集資的主要用途是公共基礎設施建設，其中一半的集資用于修路和建橋。其次，修建排水溝和灌溉水利設施的集資占比也較高，2017年為9.1%，2016年為28.3%，飲用水也是村集體集資的主要用途之一，占比約10%。
三、鄉村經濟方面私營企業帶動就業能力強，但特色產業仍待開發
私營企業是鄉村產業最活躍的主體，鄉村企業發展存在較大地域差異。企業是市場活動的重要載體，私營企業是農村企業的主要組成部分，相較于村辦和鄉辦企業吸納了更多的勞動力。樣本村私營企業吸納職工數平均為66人，鄉辦企業為6人，村辦企業為6人，個體戶為27人;而從吸納本村勞動力就業水平看，村辦企業最高，其吸納本村勞動力就業比例是90%，其次是個體戶83%，私營企業是45%，鄉辦企業是42%。
鄉村特色產業發展規模有限，亟須政策支持和產業規劃。從樣本村來看，村均特色農產品種植面積784.1畝，西北地區種植面積最大，涉及戶數也最多，分別是2031畝和173戶。西北地區特色產業以特色養殖為主，村均養殖牲畜4179頭只，遠超其他各區，村均涉及戶數42戶。水面養殖以華北、華南、華中地區為主，村均戶數較少。
在從事特色農產品生產的村中，擁有品牌的比重只有18.6%。在問及目前村里特色產業發展的主要問題時，有28.9%的村莊選擇特色產業形不成規模，有25.2%的村莊選擇沒有產業規劃，有18.8%的選擇發展思路不清，有14.7%的選擇缺少政策支持。
四、基層自治基礎良好，群眾性文體活動和民間社會化服務組織較為缺乏
村民代表大會運行和履職情況良好。從調查數據看，各村村民代表大會運行和履職情況良好。在262個調查村中，有90.1%的村實行差額選舉，當前任職的村民委員會多為第8-10屆，2017年各村村民代表大會召開的次數為4次及以上的占比近70%，村民代表大會的代表人數平均為43人，其中黨員人數有15人。在村務治理中，村民代表大會也在實際履行自身職能。
農村公益性、群眾性文體活動缺乏。在被調查村中，由村里舉辦的公益性、群眾性文體活動有限。近兩年舉辦過戲劇活動的村只占38.9%，有電影或錄像活動的占54.6%，有球類比賽活動的有18.3%，春節時有全村集體活動的占38.8%。群眾性文體活動有凝聚和團結人心的作用，此方面活動的缺乏一方面與村莊經濟缺少可用資金有關，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。
村規民約制定情況良好，但鄉風文明內容仍需完善。樣本村中，有村規民約的占80.2%，其中每家每戶發放的占比53.4%，有64.14%的村規民約定期修訂。總體上看，農村村規民約制定情況良好。紅白喜事從簡、對份子錢作出明文規定等，這些有助于農村社會交往的風清氣正，不過還有37.5%的村莊沒有出臺這樣的規定，說明一些村莊的村規民約中涉及鄉風文明的內容還需完善。
五、村集體經濟發展不均衡，產權改革任務艱巨
農村集體經濟組織收入差異大。經營性收入和上級撥款是集體經濟組織收入的主要來源。2017年樣本村的集體經濟總收入為101.3萬元，其中集體經濟組織經營收入平均51萬元，占50.3%，而集體經營性企業收入平均16萬元;集體農林業收入平均6.8萬元;集體承包收入平均10萬元，其中企業承包收入4萬元，承包地/果園收入4.5萬元;村公益事業費平均5萬元，其中集體集資平均1.1萬元;上級撥款平均30.2萬元，占30%;其他收入平均3.6萬元。集體經濟總收入的區域差異大。華北地區集體經濟總收入最高，平均245.9萬元，華中和華東地區其次，均為100萬元，東北地區集體經濟總收入最少，僅為20萬元。
部分經濟欠發達地區集體經濟組織收不抵支。2017年華南、西南、西北地區集體經濟當年收不抵支，華東、華北、華中、東北地區入可敷出。
農村集體產權制度改革進展緩慢，各項權能有待落實。調查發現，只有9.1%的樣本村進行了村集體資產的折股量化，農村集體產權制度改革進展緩慢。在進行改革的村莊中，折股量化的對象大部分是本村村民，占比57.1%，而量化對象是集體經濟組織成員的占比為42.9%。在折股量化的村莊中，股份能夠繼承的占65.5%，股份能夠轉讓的占57.1%，轉讓對象限制為家庭內部成員的占52.6%，其余為在村集體成員內部轉讓，沒有村允許對外轉讓股權。
六、政策建議
首先，要重視鄉村“人”的發展。關注農村地區性別比失衡問題;在全國范圍內積極推動普及高中教育，不斷提高農村人口的受教育水平;積極培育鄉村“三農”帶頭人和職業農民，為其提供必要的項目、資金、人力培訓等，提高“三農”帶頭人的致富經驗和資源的獲得及利用能力;鼓勵農村勞動力務農人數比重大的地區繼續發展農業生產，對農村勞動力非農化傾向高的地區促進農地流轉進行規模化經營和加快培育新型經營主體。
第二，不斷加強政府對農村道路橋梁等公共基礎設施的投資，降低農村集體經濟組織負擔。政府繼續加大對村莊道路橋梁等基礎設施缺乏的村莊的公共投資，并在公共基礎設施維護上給予獎補支持。對于東北、西北、西南等地區，要給予差異化的區域發展支持政策和繼續傾斜支持。
第三，因地制宜，以本村資源稟賦為基礎大力發展特色產業。鄉村產業發展不局限于傳統種植業，在鄉村振興“產業興旺”的總要求下，應利用鄉村優勢資源發展特色產業。產業的興旺發展離不開企業等市場主體，未來要進一步激發私營企業的積極性;支持農戶個體以及相應的企業從事鄉村特色產業經營，并在產業規劃、信息供給、規模做大、市場做強等方面提供政策支持，發揮其帶動鄉村經濟發展、吸納農村勞動力就業的重要作用。
第四，充分發揮基層自治力量，進一步培育農村各項服務多元供給主體，豐富農民生產生活。一方面可繼續支持完善村民代表大會制度，通過進一步健全議事工作制度，規范村務公開，明確權利與義務，增強村委會工作的透明度，調動農民參與村莊治理的積極性，使村民代表大會在農村公共事務決策和監督中發揮主導作用;另一方面，注重農村其他生產生活服務性公益性組織的培育和發展，為農村社會活動的舉辦和延續提供相應的資金支持。除此之外，還要加強村規民約的制定與完善，宣傳良好鄉風，不斷增強農民的凝聚力和向心力。
第五，要繼續深入推進農村集體產權制度改革，不斷壯大集體經濟。要做好宣傳工作，增強村干部和農民對農村集體產權制度改革重要性的理解和認知。在集體經濟發展壯大方面應著眼制定區域差異化政策，對集體經濟發展情況好的華北、華中、華東等地區，為其創造更自由、公平的市場競爭環境，而對集體經濟發展落后的東北、西北、西南等地區要加強政策和項目扶持。鄉村振興面臨主要問題及對策建議
我國是農業大國，農業文明歷史悠久，各項事業都需要農業來支撐，因此將農業放在重要位置上。當前我國農業發展到一個新的歷史節點，出現大量的問題亟待解決。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是對社會主義新農村建設的升華與超越，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。習近平總書記強調：“各地區各部門要充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持五級書記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。”認識是行動的先導，只有深刻認識實施鄉村振興戰略的重大現實意義，才能真正提升貫徹落實的自覺性。
【篇9】鄉村振興面臨主要問題及對策建議
我國是農業大國，農業文明歷史悠久，各項事業都需要農業來支撐，因此將農業放在重要位置上。當前我國農業發展到一個新的歷史節點，出現大量的問題亟待解決。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是對社會主義新農村建設的升華與超越，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。習近平總書記強調：“各地區各部門要充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持五級書記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。”認識是行動的先導，只有深刻認識實施鄉村振興戰略的重大現實意義，才能真正提升貫徹落實的自覺性。
一、實施鄉村振興戰略的重要意義
黨的十九大報告指出：“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”提出實施鄉村振興戰略闡明了中國特色社會主義進入新時代農業農村工作的戰略定位、總體要求、方法路徑以及主攻方向，具有重要意義。
1.有利于實現我國現代化戰略目標
農業現代化是國家現代化的基礎。“小康不小康，關鍵看老鄉”，沒有農業現代化，沒有農業的繁榮富強，沒有農民的安居樂業，國家現代化就是不完整、不全面、不牢固的。所以，沒有鄉村振興，農業現代化不可能建成，國家的現代化也不會建成。
2.有利于解決制約我國農業農村發展的瓶頸
隨著城鎮化和工業化的不斷發展，我國的耕地、水和礦物等自然資源不斷減少，農業生產成本不斷上升，這就要求農業走集約化發展之路。大力實施鄉村振興戰略，有利于破解制約瓶頸，解決“三農”問題，最終使農業高度發達，農村更加美麗宜居，農民更加富裕幸福。實施鄉村振興戰略是改善生態環境的迫切要求。
3.有利于適應我國社會主要矛盾轉化的迫切要求
鄉村振興戰略是對新農村建設目標的超越和升華，體現了中央對農業農村定位的再思考。體現了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的特征，是農業農村發展到新的階段提出的更高要求。黨的十九大的重要判斷，中國特色社會主義進入新時代，中國社會的主要矛盾也轉變為人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。要解決好這個矛盾，必須著力解決當前農村發展的不平衡不充分問題，真正地滿足廣大人民對美好生活的需要，使人民獲得感、幸福感、安全感，適應我國社會主要矛盾轉化的需求。
二、實施鄉村振興戰略存在的問題
興隆縣塔前村位于國家級霧靈山自然保護區南麓，距縣城中心10公里，總面積3.67平方公里，轄4個居民組，218戶669人，是市級文明生態村創建先進村和紫塞先鋒工程示范基地。
1.城鎮化實踐中出現的問題
隨著我國各項事業的大力發展，城鎮化開始走向白熱化，農村中的人口開始呈單向流動的狀態流入城市，尤其是青年勞動力，農村人口銳減，出現大量的“空心村”，在村中剩下老人和兒童大軍，出現空巢老人和留守兒童這一社會現象，同時村中的農田土地荒蕪，無法有效利用，農村住宅基地鬼屋化，無人居住，最終出現農村荒涼和有效勞動力缺乏狀態，不利于農村的發展。
以前，塔前村青壯勞力大多去北京等大城市打工。隨著國家政策的大力扶持，村附近建起了制藥廠、果脯廠，吸引了部分外出務工人員回鄉就業，問題得以緩解。
2.建設資金缺乏，基礎設施不完善
想要實現鄉村振興，必須有足夠的資金支撐。由于資金投入不足直接導致農村基礎設施不完善問題。鄉村基礎設施是鄉村發展的基礎條件。鄉村基礎設施，是農村社會賴以生存發展的基本物質條件，是改善農村面貌、建設現代化農村的重要物質基礎。農村基礎設施一般包括交通設施、農田水利設施、電力設施、通信設施、基礎教育設施、醫療衛生設施等。而村集體無收入過分依賴于政府資金的支持，雖然引進同公司合作的模式投入一部分資金，但并未充分利用起市場的流動資金，沒有充分發揮市場的作用，導致建設資金缺乏，進度緩慢，建設標準較低。多項農村設施的不完善直接影響到農村人民生活的基本需求和幸福感。
塔前村在改善基礎設施時同樣遇到資金不足的問題：改善村道路交通打水泥路需要個人墊資;為村民解決水不足的問題修自來水需26萬，得想方設法湊錢;改善人居環境，實行“三改”：改廁、改大門、改廚房，每戶補貼4000元，資金仍然不足等等，而村集體無收入更加重了資金缺乏的問題。
3.產業結構單一，支撐力度較弱
合理豐富的產業結構是一個地區發展的重要因素，能夠促進農村各項事業的發展和資源的優化配置。而當前農村產業結構單一化，缺乏龍頭企業做支撐。鄉村要振興，產業是支撐。目前在農村，多數農民由于知識技術等方面的問題，主要還是從事第一產業，產業結構單一化問題突出，缺乏第二、三產業的帶動和活力。與此同時，農村由于經濟發展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業。即便有龍頭企業，也存在數量少、規模小、特色產業不突出等問題，這就形成惡性循環，農村的企業生態環境過差，難以滿足鄉村振興“產業興旺”的要求。 塔前村目前有從事第一產業的種植和養殖業，有小型的果脯廠，還有“興隆縣日本清香核桃合作社”，以地入股，核桃樹下間種藥材，產業結構較單一。雖然種植清香核桃有一定特色，但規模小、數量少，沒有龍頭企業做支撐。
4.忽視鄉村文化和鄉村價值
實施鄉村振興，鄉風文明是保障。必須堅持物質文明和精神文明結合起來，鄉村振興就是提高農民精神風貌的過程，是培育文明鄉風、淳樸民風、良好家風，也是不斷提高鄉村社會文明程度的過程。鄉村價值體現的是鄉村發展的獨特規律，這一獨特規律告訴我們，構成鄉村財富的資源有三類：一是自然資源，如土地、水資源等;二是社會與生活資源，如村落的地理位置等;三是鄉村社區形成的產品，如農產品、民間藝術等。這三類資源可以構成一個“財富三角形”。而在當前的農村社會當中，好多年輕人沒有體驗過鄉村生活，不愿意在村中生活，向往城市生活，忽視村中原有的生活習慣、鄉風民規，忽視了鄉村自身的文化和價值，導致產業項目與當地資源脫節，出現“水土不服”“項目孤島”現象，而脫離鄉村價值體系的項目建設，多數會因難以融入鄉村而流產。
塔前村在宋元時期就有寺院、舍利塔且建筑規模宏大，有著較深厚的文化底蘊。現如今，到處是仁愛、友善、行孝的標語牌及村規民約等，但鄉風文明程度仍需進一步加強。雖有豐富的傳統文化資源和一定的鄉村價值優勢，但沒有很好的合理利用。
三.解決鄉村振興戰略存在問題的對策思考
1.滿足當地居民生活需求，加強基礎設施建設
改善農村居民生活條件，滿足當地民眾的基本生活需求，應該是鄉村振興的第一步，因此我們應該大力加強基礎設施建設，補齊農村發展的最大短板。一是提高農村自來水普及率和質量;二是完善農村道路和交通設備，降低車費;三是加強農村電網的日常檢查、維護;四是實行“天然氣進農村”工程;五是加大政府投入，改革農村危房，打造農民的避風港;六是實施農村人居環境三年整治行動，推進“廁所革命”，改善農村臟亂差的問題，打造生態宜居的人居生活環境，建設美麗鄉村;七是加強農村休閑娛樂設施建設，豐富村民日常生活，比如，打造一個“休閑活動廣場”，配備健身設備、籃球場、圖書閱覽室、農業科技傳播室、電影放映室等，為村民提供休閑健身的好去處，豐富村民的日常業余生活。
塔前村的基礎設施方面水、電、路、氣、房、廁所、娛樂等，除了其中某項如天然氣還沒有實現，其它方面已初見成效。
2.進行科學規劃，加大政府投入力度
實現鄉村振興，需要加大政府的投入力度，對農村產業進行科學規劃，走農業現代化道路。要著力構建農業產業體系、生產體系、經營體系，促進一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，堅持把增強糧食生產能力作為首要前提，堅守耕地紅線，穩定提升糧食產能，把提高質量效益作為主攻方向。調整優化農業結構，向規模經營要效率，向“一、二、三”產業融合發展要效益，向品牌經營要利潤，全面推進節約成本、降低消耗、提高質量。要增強農產品安全保障能力，提升農業現代化水平，提高農業裝備和信息化水平，完善農產品流通體系，提升農產品質量安全水平，實現農業生產設施、過程和產品標準化，提高農產品質量監管能力。
塔前村還需要政府從人財物方面給予大力支持，進一步科學規劃，適合發展什么，打造什么產業，實現一二三產業融合發展是下一步努力的方向。
3.注重鄉村價值和文化，打造“一村一品”
農村是一個價值復合體，有這三方面的價值：一是生態價值，鄉村自然風光優美，蘊含著“天人合一”的生態理念;二是生活價值，農村居民的生活低碳、慢節奏，是一種更接近人類原初，也更符合自然天道的生活方式;三是文化價值，村落中獨特的建筑風格、風俗習慣、道德信仰等都有重要的文化價值。這里的一草一木、一磚一瓦，都被賦予了深刻的文化印記和鄉土情懷。鄉村的價值強調人與自然的和諧發展，因此，我們應該因地制宜，找準鄉村特色，進行科學定位和規劃，結合鄉村歷史和文化，合理利用當地資源，打造村子品牌化的項目，讓村莊具有本身的文化底蘊和特色，增加其生機與活力，形成“一村一品”。
“日本清香核桃”因其皮薄、入口留香回味無窮而成為塔前村的品牌，但還需進一步挖掘傳統文化等方面的優勢，打造具有自己特色的亮點文化。
4.完善鄉村治理體系，保障農村各項事業發展
鄉村治理體系的現代化是國家治理體系的重要組成部分，要堅持自治、法治和德治相結合，加快完善鄉村治理體系，為鄉村振興提供社會保障。要完善和創新村民自治機制，深入推進村務公開、政務公開和黨務公開，實現村民自治制度化和規范化，通過村民議事會、監事會等，引導發揮村民民主協商在鄉村治理中的積極作用。加強農村法治建設，使農民法治意識顯著提高。大力促進鄉村公共文化發展，脫離不良生活方式。造就一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍。人性化解決農村人才的各種需求，培養新型職業農民，鼓勵農民返鄉創業。在人才隊伍建設方面，塔前村還需進一步加強，盡早打造一支三農工作隊伍，服務于現代農業的需求。
