2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果工作方案8篇
2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果工作方案(1)
2018年脫貧攻堅督查工作方案
2018年是xx縣實施“十三五”精準扶貧規劃最為重要的一年，是扶貧攻堅工作的決勝之年、驗收之年，全縣計劃實現脫貧人口x人。為了全面推進脫貧攻堅工作，確保如期完成全縣整體脫貧目標任務，根據《xx省脫貧攻堅督導工作手冊》要求，結合全縣工作實際，特制訂本督查工作方案。
總體要求
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省第十次黨代會精神為指導，全面深入貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想，認真落實中央和省委、省政府脫貧攻堅決策部署，以貫徹落實xx縣2018年脫貧攻堅工作暨方洼村脫貧攻堅經驗交流會精神為抓手、為載體，對全縣x個鄉鎮、x個貧困村，以及非貧困村的脫貧攻堅工作，開展全方位、多層次的督促檢查，查找和解決突出問題，總結典型經驗，改進工作作風，確保打贏2018年脫貧攻堅決勝戰。
二、組織保障
為加強脫貧攻堅督查工作的組織領導，成立縣脫貧攻堅督查工作領導小組，組成人員如下：
組? 長：郭xx
副組長：陳xx劉xx
成? 員：薛xx
領導小組辦公室設在縣委辦公室，負責組織、協調和日常工作，雷成陽同志任辦公室主任，張峰、張志杰、馮松同志任辦公室副主任。領導小組辦公室下設三個督查小組：
第一督查小組組長：彭xx?
副組長：劉xx
成? 員：劉xx
督查對象：扶貧辦、發改委、財政局、國土局、工商管理和質量技術監督局
第二督查小組組長：馬xx
副組長：楊xx
成? 員：裴xx
督查對象：人社局、住房和城鄉規劃建設局、交通局、水利局、茶辦、科技局
第三督查小組組長：舒世遠
副組長：薛xx?
成? 員：劉xx
沈立巧
督查對象：縣委農辦、教體局、文廣新局、林業局、旅游局、供電公司
三、督查內容
積極配合搞好國家、省、市脫貧攻堅檢查督查工作。同時，結合全縣扶貧工作實際，重點督查以下幾個方面的內容：
（一）精準識別情況
1．是否按照《xx省扶貧對象精準識別及管理辦法》規定，落實識別原則、識別標準、識別方法、識別程序；
2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果工作方案(2)
脫貧攻堅村鞏固提升脫貧成果措施規劃
為全面鞏固脫貧成果，持續提升脫貧村的綜合實力、脫貧戶的收入水平，確保我村到X年同步夠格全面建成小康社會，特制訂X村全面鞏固提升脫貧成果措施和規劃。
一、總體要求。X、指導思想。全面貫徹落實黨的十九大以及各級脫貧攻堅工作會議精神，深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以精準扶貧、全面小康統攬全村經濟社會發展大局，按照“六個精準”的要求，持續推進“六個一批”工程和“三位一體”扶貧戰略，確保到X年同步夠格建成小康社會。
X、總體目標。X-X年，鞏固提升，實現穩定脫貧。對X年脫貧的農戶鞏固提升，對X年脫貧的農戶重點鞏固提升，對X年返貧的X戶X人重點扶持。通過對脫貧戶的鞏固提升，使脫貧戶人均純收入增幅高于全鄉平均水平，實現穩步脫貧并逐步達到富裕；村每年的農民人均可支配收入達到全縣農民人均可支配收入X%以上,基本公共服務主要指標達到全鄉平均水平。貧困發生率控制在X%以內。
X-X年，提質增效，達到小康水平。不斷完善農業基礎條件，推進農業產業改造升級和提質增效，提升公共服務水平，使全部脫貧人口食有所保、衣有所用、住有所居、學有所教、病有所醫、老有所養。貧困發生率控制在X%以內。對返貧的貧困戶要繼續給予重點扶持，全力遏制因病致貧、因病返貧現象。
X、基本原則（X）堅持村退出、戶脫貧相結合的原則。（X）堅持工程建設與長效管理相結合的原則。（X）堅持總結經驗與鞏固提升相結合的原則。（X）堅持領導力量不變、包抓責任不變、幫扶機制不變、到戶扶持政策不變的原則。（X）堅持村委主導與市場運作相結合的原則。
二、工作重點。X、突出重點、加大投入，全面鞏固提升貧困村脫貧成果。統籌整合使用財政涉農資金，積極申報和爭取貧困村基礎設施建設貸款項目，加快推進道路、飲水、電力、村級衛生室、村級經濟合作組織以及鄉村旅游、文體設施、電子商務等建設力度，全方位改善脫貧村基礎條件。
（X）加大安全飲水建設力度。實施農村飲水安全鞏固提升工程，加強水源保護，保障供水質量，配置高標準的配水系統和消毒設施，合理利用水資源，提高供水保證率和入戶率，全面解決農村飲水安全問題。X年，對X處供水工程進行改造，新建X個集中供水工程，X年，對X處供水工程進行改造，新建X個集中供水工程，到X年，農村自來水普及率穩定在X%，每人每天可獲得的安全飲用水超過X升，供水保證率達到X%，取水更加便利。
（X）加大道路建設力度。整合交通、代賑、財政、扶貧等專項資金，捆綁用于脫貧村道路建設，大幅提升道路通行能力。持續搞好道路綠化美化，到X年，所有通組道路、人口居住相對集中的戶間道路全部為水泥路，所有行政村均通客運班車。
（X）加大村級衛生室建設力度。繼續加大投入力度，完善服務功能，加強村醫人才隊伍建設，加大對村醫的培訓和管理，逐步提高村醫報酬，不斷提高全民醫療救助水平。到X年，村級衛生室建設更加規范，基本做到小病不出村。
（X）加大農村電網改造升級力度。實施農網改造項目，加快改善農村用電條件，提升農網供電能力、供電可靠性和供電質量，加快農村消費升級。擴大裝機容量，統籌解決居民動力用電及取暖問題。到X年，照明用電入戶率穩定在X%。
（X）加大文體設施建設力度。對已建成的文化場所進行升級改造，實施農村數字廣播電視覆蓋、農家書屋提檔升級、文化惠民、文化文物遺產保護、農村文化人才培訓“五大文化工程”，切實把脫貧村文化場所建成開展思想道德教育、文化知識傳播、文體娛樂活動、民俗文化傳承、法治科普教育、致富技能培訓的集中平臺。
（X）加大鄉村旅游建設力度。結合美麗鄉村和旅游扶貧示范村建設，深入實施鄉村旅游富民工程。加快農村環境綜合整治項目實施步伐，全面提升村居環境衛生水平。積極發展休閑農業、生態園藝業、休閑漁業等特色產業，大力扶持農民和農民專業合作組織發展農家樂、農家賓館、采摘、垂釣等休閑旅游項目，合理開發森林景觀資源，提高興林富民效益，增加農民收入。X年，力爭接待游客突破X.X萬人次，旅游總收入達到X萬元以上；X年，力爭接待游客突破X萬人次，旅游總收入達到X萬元以上；到X年，力爭接待游客突破X萬人次，旅游總收入達到X萬元以上，旅游業規模、質量、效益顯著提升。
（X）加大電子商務建設力度。通過設立電商扶貧實驗基地、采取“平臺＋園區＋培訓”等方式，增加脫貧戶的技能，提高致富能力。采取教育培訓、資源投入、市場對接、政策支持、提供服務等方式方法，幫助脫貧戶開辦網店，銷售農產品。對開辦網店、從事網貨生產銷售的脫貧戶，帶動脫貧戶生產銷售網貨產品效果明顯的企業和網店，給予小額信貸支持。
2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果工作方案(3)
如何有效鞏固提升脫貧攻堅成果_脫貧攻堅鞏固提升工作方案(最新)
脫貧攻堅鞏固提升工作方案 為進一步鞏固提升 X 鄉脫貧攻堅成效，根據 X 縣脫貧攻堅領導小 組辦公室印發的相關文件要求，結合我鄉實際，制定本實施方案。
一、省脫貧攻堅大數據平臺 APP 數據錄入工作 結合《X 縣精準幫扶“大走訪”活動方案》（X 脫領辦發〔X〕2 號）文件要求，結合各村實際，開展省脫貧攻堅大數據平臺 APP 數據 錄入工作，主要對貧困戶 X 年基礎信息、幫扶信息進行核實，對 X 年 脫貧成效進行采集上傳，對 X 年貧困人口務工信息進行采集錄入。宣 傳推廣貧困戶信息二維碼查詢功能。采集貧困村相關信息。
（一）核實、采集貧困戶相關信息 核實貧困戶基礎信息和幫扶信息。包括基本信息、家庭成員、 生產生活條件、收支情況、幫扶責任人、脫貧措施等情況。核實過程 中如有錯誤信息，由幫扶責任人記錄，由 X 鄉脫貧辦在全國扶貧開發 信息系統中進行修改。
采集貧困戶脫貧攻堅成效圖片。必選 3 張住房、飲水、產業 情況各 1 張；自選 2 張其中 1 張“有電視”圖片，另一張走訪人認 為最能反映貧困戶脫貧成效的圖片。通過省脫貧攻堅大數據平臺手機 APP 采集上傳。
采集就業扶貧信息。按照《關于做好貧困勞動力外出務工基本 信息摸查和穩崗工作的通知》要求，采集所有建檔立卡貧困人口 X 年 最新務工信息。
宣傳推廣貧困戶查詢二維碼。利用省脫貧攻堅大平臺，教會貧 困戶使用二維碼查詢功能查詢本戶建檔立卡信息情況。
（二）核實采集貧困村相關信息 核實貧困村基礎信息和幫扶信息。對錯誤信息在全國扶貧開發 信息系統中予以更正。
采集貧困村脫貧攻堅成效圖片。必選 3 張通村路、文化室和 衛生室情況各 1 張；自選 2 張最能反映貧困村脫貧成效的圖片。通 過省脫貧攻堅大數據平臺手機 APP 采集上傳。
采集產業扶貧相關指標。摸清 X 年度（即 X 年 10 月 1 日-X 年 9 月 30 日）貧困村產業扶貧現狀，采集新型農業經營主體帶貧情況， 主要內容包括種植業和養殖業的種養殖規模、帶貧方式、帶動種養 殖總戶數、帶動貧困戶種養殖增收戶數；第三產業帶貧方式、帶動第 三產業總戶數、帶動第三產業貧困戶增收戶數，以及貧困村 1 個主導 產業（僅限 1 個）帶動貧困戶增收戶數。通過省脫貧攻堅大數據平臺 手機 APP 采集錄入。
采集消費扶貧相關指標。摸清 X 年第 1 季度貧困村消費扶貧線 上銷售、線下采購情況，主要內容包括貧困村線上銷售農副產品種 類、電商平臺名稱、銷售金額、受益貧困戶數、受益貧困人口數；單 位、機構等線下采購村農副產品種類、采購單位性質、采購單位層級 （包括中央、省級、市級、縣級和鄉鎮五個層級）、采購單位名稱、 采購金額、受益貧困戶數、受益貧困人口數。通過使用省脫貧攻堅大 數據平臺手機 APP 采集錄入。
二、國家子系統創業致富帶頭人數據錄入工作 結合大走訪工作，核實完善四個貧困村 X 年創業致富帶頭人相關 信息，將 X 年新遴選培育出的貧困村創業致富帶頭人及時錄入國家子 系統。尤其是完善貧困村創業致富帶頭人產業項目和受益貧困戶等信 息，錄入的產業項目受益貧困戶不能為空，同時被勾選的受益貧困戶 在基礎信息“是否有致富帶頭人帶動”要選擇“是”。
三、開展“回頭看”“回頭幫”工作 目標要求對照“一超六有”和“一低五有”目標標準，開展 264 戶 755 人已脫貧人口和四個已退出貧困村的“回頭看、回頭幫” 工作。
脫貧戶核查已脫貧戶是否穩定實現“一超六有”，即已脫貧戶 年人均純收入是否穩定超過 X 年國家扶貧標準（3750 元）且不愁吃 穿，義務教育、基本醫療、住房安全是否有保障，是否有安全飲用水、 生活用電、廣播電視。
退出村核查已退出的貧困村（柑子、復興、羅李、馬子）是否 穩定實現“一低五有”，即貧困發生率是否低于 3%，是否有村級集 體經濟收入、硬化路、衛生室、文化室、通信網絡。
（一）重點內容 1、貧困戶“一超六有” （1）產業、就業增收對于有勞動能力的貧困家庭，看是否有 支撐長期增收的穩定產業或就業項目，對于無穩定產業或就業項目的 貧困家庭，幫助其實現至少有一項長期增收的產業或就業項目。一是 根據本村產業發展思路，結合農戶家庭實際情況和產業發展的愿望， 因地制宜發展特色種養殖業，引導農戶加入相應專合組織，提高生產 經營能力和應對風險的能力；二是結合貧困戶需求，依托電工、焊工、 水泥工等就業技能培訓，增強貧困人口就業、創業競爭能力；三是按 照政策規定，多渠道開發農村公益性崗位；四是加大就業信息宣傳， 通過微信端、現場招聘會等形式擴大貧困戶就業渠道，引導有條件的 貧困戶參與本地或異地就業轉移，實現穩定收入。
（2）義務教育全面兌現國家教育惠民政策。看學齡兒童是否 有輟學現象，看國家助學政策是否兌現到位，幫助未上學適齡兒童接 受教育，幫助貧困家庭學生按時足額得到國家資助，實現貧困家庭義 務教育適齡人口無一人輟學。建檔立卡貧困家庭子女正在接受學前、 小學、初中、高中、中職、專科、本科等階段的教育，符合《教育扶 貧救助基金實施細則》資助條件的學生，經審核后獲得相應的專項資 助。
（3）健康扶貧看符合條件的貧困戶是否享受財政代繳城鄉居 民基本醫保政策，看貧困戶是否 100%參加基本醫療保險，看貧困戶 看病是否實現縣域內住院和慢性病門診治療費用控制在 10%以內，看 是否有貧困戶因病返貧現象，看非貧困戶是否有因病致貧現象。幫助 符合條件的貧困戶代繳城鄉居民基本醫保參保費用，幫助貧困戶實現 簽約服務全覆蓋，幫助貧困戶足額享受國家醫療救助政策。全面推行 貧困人口“先診療后付費”制度，全面實施“十免四補助”醫療扶持 政策，對于大病困難家庭實施救助，防止出現因病返貧。
（4）安全住房看貧困戶住房是否存在因自然災害等不可抗力 原因新造成住房不安全或房屋損毀，看貧困戶住房是否外觀破損、透 風漏雨、無功能分區，看非貧困戶是否存在 C、D 級危房。幫助貧困 戶、非貧困戶進行危房
如何有效鞏固提升脫貧攻堅成果_底尼村脫貧攻堅鞏固提升方案
底尼村脫貧攻堅鞏固提升方案為深入貫徹落實全市脫貧攻堅工作總體部署，鞏固提升 底尼村脫貧工作成果，根據市委、市政府和縣委、縣政府關 于脫貧攻堅工作要求，制定以下鞏固提升實施方案 一、總體要求 為了深入貫徹落實市委、市政府工作部署，緊緊圍繞貧 困村、 貧困戶穩定脫貧標準， 按照脫貧攻堅的有關要求， 2018 年村貧困發生率 1%以下，2020 年貧困發生率歸零，村集體 經濟收入 2018 年達 10 萬以上，居民人均可支配收入達 11000 元以上，義務教育鞏固率 100%，城鄉居民參保率， 養老保險參保率達 100%，全面解決 CD 級危房，住上安全 穩固住房。堅持規劃落實到點到戶、項目資金到點到戶、幫 扶措施到點到戶、跟蹤管理到點到戶，緊緊依靠基層組織， 進一步整合扶貧資源，集中人力財力，強化幫扶措施，扎實 做好基礎設施改善、農業產業建設、農民素質提升、精神文 明建設等重點工作，確保該村基礎設施持續改善，群眾生活 水平持續提高，脫貧群眾生活保障更加有力，村容村貌村風 積極向上，穩定脫貧工作不斷鞏固提升。
二、工作任務 （一）繼續做好基礎設施建設 加強同各行業主管部門的聯絡協調，積極爭取項目扶持， 繼續解決群眾最關心的電、路、居等基礎設施建設問題，進 一步改善提高群眾生產生活環境和居住條件。積極爭取底尼老凹林村 1 組進村道路 1100 米后續工程硬化，年斗本進村 150 米進村道路硬化，西曬衣上白巖 進村公路 600 米硬化，小白巖進村公路 600 米硬化，水漲箐 公路 2100 米公路硬化，長嶺崗 1800 米公路硬化，黑母云 10 組上下道路村莊硬化，王家村 18 組上下村莊道路硬化。
積極爭取農業開發項目，解決群眾生產難問題；一 是解決法干母 4 組至老凹林 2 組村中間到老凹林 1 組村背后 通到沙衣公路的機耕路。二是黑尼頂村背后到花椒基地的機 耕路。三是六臘 16 組至水塘村委會（三棵樹村）機耕路。
四是飛峰嶺村村前到水塘村（飛松嶺村）。五是大村村前至 防火路的建設。六是解決莫各頂村村普黑路至老古拉機和村 前機耕路的建設。七是杞昌郎 9 組村背后到王家村 18 組機 耕路的建設。
（二）全力推進農業產業建設 根據底尼村的自然條件和貧困戶家庭狀況，通過政策引 導、技術指導、精準種植等措施，大力鞏固和發展烤煙和豌 豆產業為主，引進小瓜、青花、烤煙、家禽、核桃等農業產 業，鞏固扶持一個農業合作社發展，確保有基礎的貧困戶戶 戶都有致富增收項目，促進貧困戶穩定脫貧。
動員有基礎的農戶發展養豬、養雞、養牛、養羊等畜 牧養殖和大雁等特種養殖。
積極爭取項目支持，采取以獎代補方式，鼓勵有基礎 的農戶大力發展烤煙產業，無勞動力的和年老部分農戶種植 蔬菜，分類指導，優化結構，力爭做好烤煙田間管理，烘烤等技術指導，分類指導，錯開季節精準種植，銷售等跟蹤服 務，力爭全年發展種植烤煙 6100 畝。蔬菜 5000 余畝。
繼續采取以獎代補方式，鼓勵有基礎的農戶發展特色 農業，引導豌豆 4000 余畝，發展小瓜、青花畝 1500 畝，鞏 固和管理好泡核桃 6000 余畝。
引導群眾加強對近年來栽植的 6800 余畝核桃產業園的 日常管護，為村民穩定增收打好長遠產業基礎。以村委會駐 地為中心覆蓋范圍 500 余畝，打造荷蘭豆及蔬菜產業示范基 地新建水池 100 立方 4 個水池，配套管道 4000 米。
（三）切實增強自我發展能力 堅持“一村一策、一戶一法，扶貧先扶智”及“脫貧先斷窮 根”的思路和方法，創新扶貧工作措施，想方設法增強貧困群 眾自我發展能力，做好打基礎、利長遠的扶貧幫困工作。
以村黨支部為核心和紐帶，以農業園區、農業合作社 等特色經營主體為支撐，推行“支部+合作社+貧困戶”的脫貧 模式，為黨員講授 1 次黨課。
結合創建文明村、易門縣《村規民約》等要求，抓好底 尼村精神文明建設，倡導正確的社會主義核心價值觀，營造 良好的社會風氣、優化發展環境。黑尼頂 5 組、馬丑山 14 組建設群眾文化活動場地各一個，豐富群眾文化活動。
3、加強農村環境綜合整治，創建美麗和諧新農村。加強 村組衛生環境綜合治理，配置相關基礎設施，美化村容村 貌，切實改善農村居住環境，提高農民生活質量。通過加 強組織領導、建立分片區包干制、“門前三包”責任制、集中清掃整治制度、監督管機制、垃圾清運制度，組建保潔隊 伍，規范和完善村規民約等措施和方法，不斷探索建立長 效管理機制。
通過開展技能培訓、技術指導、組織黨員干部致富帶 頭人外出實地學習等方式，進一步解放群眾思想，更新發展 觀念，增強村組干部及貧困群眾的自力更生意識和自我發展 能力。
加強同金融部門的聯系溝通，積極爭取和利用好扶貧 信貸政策，解決貧困群眾發展主導產業、外出創業的資金瓶 頸問題。
發揮行業優勢，大力開展健康扶貧工作，通過義診咨 詢、組織醫療專家“一對一”結對幫扶、加大重大疾病患者幫 扶救助力度等措施，每季度組織一次大型義診或健康知識講 座，著力解決好群眾因病致（返）貧的實際困難。
通過爭取項目支持和采用捐資助學等方式，對貧困家 庭的高中生、大學生進行資助，幫助其完成學業，確保脫貧 學生不因經濟困難而輟學。今年再組織一次愛心捐資助學活 動。
爭取優惠政策，對有志農村青年進行業務技能培訓， 為其就業提供幫助，同時積極組織農民外出務工，確保脫貧 群眾增加收入。
督促繼續做好五保戶、無扶持基礎特困群眾生活照料和兜 底扶貧工作，保障其有飯吃、有衣穿、有房住。10.繼續通過底尼村綜合服務平臺、 組織每戶通訊錄微信平臺， 采取“互聯網 + ”的形式積極推介老莊溝村農產品和畜牧養殖 產品，積極爭取社會扶貧力量支持。
1加強村衛生所建設，確保村民病有所醫。充實鄉村醫護 力量，提高衛生和計生服務水平；鞏固農村新型合作醫療 成果，不斷提高參合率，有效解決因病致貧、因病返貧的 問題。全面落實計生扶貧政策，加大計劃生育獎勵扶助力 度，積極實施“少生快富”扶貧工程，逐步實現人口均衡發 展。
三、保障措施 （一） 加強組織領導。認真落實扶貧開發工作黨政“一把 手”責任制。村“兩委”重視扶貧攻堅工作，把創新扶貧開發 體制機制放在各項工作的突出位置，切實加強組織領導， 進一步明確工作職責，針對工作推進中出現的困難和問題， 研究解決措施和辦法。
（二）加強協作配合。村扶貧攻堅領導小組要認真履行 職責，加強工作指導和績效評價，統籌各方資源，發揮組 織協調作用，按照層級管理和分級負責原則，合力開展工 作，推動扶貧攻堅工作落到實處。
（三）加強基層組織建設。大力加強以增強基層黨組織 凝聚力、戰斗力為主要內容的扶貧開發與基層組織建設“雙 推進”工作。健全黨員干部聯系和服務群眾制度，深入推進 黨員創業帶富工程。切實選好配強村級領導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設。進一步推進村務公開，大力 發展集體經濟，增加村級集體積累。
（四）建立考核激勵機制。按照脫貧時限，對于如期脫 貧“摘帽”的自然村、貧困戶，原有扶持政策不變，投入力度 不減，并給予獎勵。實行“摘帽”績效與政績考評掛鉤，對按 時“摘帽”的鄉村領導班子給予表彰獎勵，村監督委員會要強 化行政監察，對在實施扶貧攻堅行動計劃中不作為、慢作 為、亂作為的個人及時進行查處，嚴格進行問責。
（五）加強扶貧隊伍自身建設。認真落實《云南省扶貧 開發條例》，適應扶貧攻堅和精準扶貧工作需要，安排扶貧 攻堅必需的工作經費。加大村干部培訓力度，不斷提高服 務群眾的能力。加強思想作風和黨風廉政建設，轉變工作 作風，認真履行工作職責，不斷提高依法行政能力。加大 扶貧宣傳工作力度，大力宣傳黨和國家扶貧開發方針政策 和重大部署，及時總結推廣扶貧開發實踐中探索的成功經 驗，激發干部群眾脫貧致富的信心和活力。大力弘揚中華 民族扶貧濟困、樂善好施的傳統美德，樹立扶貧先進典型， 積極宣傳扶貧成效突出的單位、個人和社會愛心人士，鼓 勵和吸引更多的社會力量投入扶貧開發攻堅戰。
如何有效鞏固提升脫貧攻堅成果_脫貧攻堅鞏固提升工作意見
[標簽:標題]2018 年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會的關鍵 之年，也是全鎮脫貧攻堅鞏固提升年。今年全鎮脫貧攻堅工作總體要求是全面貫徹落實黨 的十九大精神， 以習近平新時代中國特色社會主義思想和扶貧開發戰略思想為指導， 按照省、 市縣扶貧工作會議的安排部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持大扶貧工作格局，按 照“核心是精準、關鍵在落實、確保可持續 ”工作要求，深化落實“三個 到位、志智雙扶、兩表公開、兩表認定”，開展春季攻勢、夏季整改、秋冬沖刺三大 行動，突出扶貧領域作風建設和腐敗問題專項治理，狠抓脫貧攻堅責任落實、政策落實、工 作落實， 全面完成 80 人左右貧困人口脫貧， 努力實現全鎮脫貧攻堅工作走在全縣前列目標。
一、在精準識別上下功夫，夯實脫貧攻堅工作基礎 加強動態管理。建立精準識別常態化工作機制，把精準識別貫穿脫貧攻堅全過程。綜 合考慮家庭經濟收入與支出的平衡，以及住房、醫療、教育等方面的情況，進村入戶，開展 拉網式篩查，尤其是對非貧困戶仍住土坯房戶、低保戶、殘疾人戶、有大病患者戶、老年人 戶、分散供養五保戶等六類人員，按照“七清四嚴”已作“清退”處 理以及返貧對象， 全面篩選一遍。
對于屬于自身生活相對困難但又達不到貧困戶識別標準的 “邊緣戶”，要界定標準、明確程序，摸清底數、建立臺賬，出臺具體的幫扶舉 措，防止成為新的貧困人口。建立精準識別責任制，實行鎮黨政主要領導、第一書記、村主 要干部等核查人員簽字背書，作為今后國家、省市縣檢查時追責的參考依據，確保精準識別 鎮不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人，應納盡納。
完善基礎資料。建立精準扶貧信息管理隊伍，充分發揮鎮村扶貧工作站(室)專職管理 職能，鎮固定落實 2 名專職人員，每個村要固定落實 1 名專職人員，負責精準扶貧信息數據 網上錄入和信息報送。對于發現存在國扶、省扶系統信息缺項、漏項、系統數據邏輯錯誤、 信息不完整等問題，開展自查自糾，全部整改到位。進一步建好貧困戶臺賬，準確反映貧困 戶家庭情況、致貧原因、幫扶責任和幫扶成效。規范村級精準扶貧檔案，逐步實行掛圖作業 電子化管理，力求做到精準識別、因戶施策、脫貧退出、鞏固提高、返貧動態“五個 真實可靠”。利用“互聯網+”平臺，完成大數據 APP、社會扶貧網 APP 對全鎮扶貧干部、幫扶干部、駐村第一書記、駐村工作隊員使用全覆蓋，發揮信息功能。
提高脫貧質量。堅持一手抓貧困人口脫貧，一手抓已脫貧人口的鞏固提升，加強對已 脫貧人口的跟蹤評估，定期入戶了解生產生活情況，對退出不達標、脫貧不穩定以及因各種 因素返貧的及時返貧納入。落實脫貧不脫政策、脫貧不脫項目、減貧不減力度的要求，繼續 強化對已脫貧人口幫扶，做到“扶上馬、送一程”。嚴把退出時序、退出標準、 退出程序、核查比對、評估檢查“五個關口”，確保脫貧人口穩定達到“ 兩不愁、三保障”要求。進一步壓實縣鎮村三級在脫貧驗收中的責任和相關行業部門 單項驗收責任，杜絕 “ 數字扶貧 ”“造假扶貧 ”“斷崖式脫貧 ”問題發生，對精準脫貧失責問題進行倒查追責。
二、在兩不愁三保障上下功夫，促進脫貧攻堅政策落地 (一)大力推進產業扶貧培育壯大穩定增收產業。
進一步拓寬和深化“2+2”產業扶貧模式， 繼續落 實好資產收益、 肉牛養殖、 光伏等三大產業與貧困戶對接。
充分發揮產業扶貧專項資金作用， 選擇 2-3 家龍頭企業或種養合作社，以 “龍頭企業+基地(合作社)+貧困戶(貧困邊緣 戶)”或村干部與能人帶頭領辦和村黨員主動參與、村民自愿參與、貧困群眾統籌參與 的“一領辦三參與”等模式，全面提高貧困農戶發展產業的參與度和組織化程 度，建立利益聯結機制，確保邊緣貧困戶產業扶貧全覆蓋，深度貧困戶再覆蓋。全面完成黃 塘村“十三五”貧困村 100kw 光伏電站建設并網發電。
堅持政府投入為主導，產 權歸村集體，規范光伏扶貧村級電站建設管理，收益通過設置公益崗位扶貧、產業獎補等方 式分配，推動貧困戶穩定增收,防止養懶漢。同時配合縣，做好集中式光伏扶貧電站建設， 在 6 月底前完成并網發電， 項目扶持對象原則上應主要為失能弱能的深度貧困戶， 按照每戶 對應 30 千瓦確定建設規模， 項目投資中政府投入按照確保戶均年收入不低于 3000 元折算入 股比例，政府持股所分配的光伏發電收益由縣統籌，全部用于扶貧對象，持續收益應達 20 年。
繼續落實和創新創業扶貧政策。大力推進扶貧小額信貸工作，把邊緣貧困戶納入金融 扶持，開展貧困戶和邊緣貧困戶全面授信評級，實現貧困戶和邊緣貧困戶“應貸盡貸 ”。大力推廣“電商+”扶貧模式，繼續在黃塘貧困村新建電商扶貧站點， 打造電商扶貧精品點，幫助貧困村、貧困戶銷售農副產品。加速推進旅游扶貧產業，利用朱 家村金灘古林旅游點，吸納更多旅游人口，增加貧困戶收入渠道。建立貧困戶創辦微型企業 扶持政策，優先給予微型企業創業補助和后續扶持資金補助。
(二)深入實施就業扶貧 加強“就業扶貧車間”建設。充分發揮“就業扶貧車間”扶持 政策作用，積極引導、支持、規范“扶貧車間”掛牌運營。全鎮要建立 2 個以上 比較規范的扶貧車間， 對吸納不少于 5 名建檔立卡農村貧困勞動力在家門口就業， 與其簽訂 6 個月及以上勞動合同、累計工作時間不少于 6 個月且工資待遇不低于當地工資標準的就業 扶貧車間，每吸納一名建檔立卡農村貧困勞動力，按年給予 1000 元的一次性獎補。對吸納 5 名及以上建檔立卡貧困人口就業的扶貧車間， 每年在整合扶貧資金中再一次性獎補 1 萬元。
開發就業扶貧專崗。按照扶貧專崗吸納貧困勞動力總數的比率在 6%-10%之間開發 扶貧專崗，統籌農村保潔、保綠、道路維護、森林守護等各項公益工作，開發一批保潔員、 護林員、圖書管理員等適合農村貧困勞動力就地就業的崗位，優先用于安排大齡、殘疾、深 度貧困人口，落實 400 元/月.人的崗位補貼。每個扶貧車間給予 2-3 個公益性崗位名額，重 點安置身有殘疾、有部分勞動能力和就業愿望又無法在外務工的貧困人員。
強化就業創業服務。
落實鎮農村實用技能培訓 100 元/人·天及貧困人員培訓生 活費補貼 30 元/人·天， 參加就業培訓獲得職業資格證并積極求職就業的貧困勞動力， 給予一次性 500 元/人的求職補貼。進一步強化扶貧對象的創業服務，降低創業貸款門檻， 簡化扶貧對象自主創業貸款手續， 對符合規定條件的給予創業擔保貸款貼息扶持， 個人創業 貸款額度最高不超過 10 萬元， 合伙和組織起來創業的貸款額度最高不超過 80 萬元。
加大創 業補貼力度， 在本省行政區域內初次創辦企業且穩定經營 6 個月以上的建檔立卡農村貧困勞 動力，給予一次性創業補貼 5000 元，幫助扶貧對象實現創業就業。(三)筑牢兜底保障扶貧 加強兩項制度有效銜接。結合低保提標提補和年度審核工作，全年開展兩次農村貧困 群眾排查摸底工作， 進一步加強農村低保與扶貧開發兩項制度銜接， 新增低保指標向建檔立 卡貧困戶、貧困邊緣戶傾斜，建檔立卡貧困戶優先從低保人口中識別，一戶 2 人以下型(含 2 人)全部納入低保，一戶 3 人以上(含 3 人)的至少有 2 人納入低保保障，確保建檔立卡貧困 戶低保按戶保障比例達到戶均 2 人及以上。
10.提高臨時救助的針對性。進一步健全臨時救助制度，適當提高救助標準、優化救助 程序、增強救助時效，著力完善臨時救助對貧困群眾的救急救難功能。發揮特別救助制度的 作用，提高農村貧困群眾抵御突發風險的能力，緩解農村因各種原因造成的返貧問題。對突 遇不測、因病因災陷入生存困境的貧困群眾及時實施“救急難”，完善主動發現 和快速響應機制，及時把新增出現的困難群眾納入相應的社會救助制度。
1推進農村低保提標增效。堅持扶貧開發與社會保障有效街接、扶持脫貧與防止返貧 并舉并重。
落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制， 穩步提高農村低保和農村特 困人員救助供養標準，確保完全或部分喪失勞動能力的農村低保家庭穩定實現“政策 性”脫貧。對失能弱能貧困人口，摸清底數，應保盡保兜牢保障底線。
(四)著力提升健康扶貧 1提高醫療救助服務水平。全額資助建檔立卡貧困人口免費參加城鄉居民基本醫療保 險，落實重大疾病商業補充保險全覆蓋，進一步筑牢“四道保障線”，確保所有 貧困戶住院醫療費用自付比例控制在 10%以內。探索建立疾病應急救助基金和疾病應急救 助制度，對全鎮發生的急重危傷病、需要急救的低保、貧困對象和無能力支付醫療費用的貧 困邊緣戶，暢通急救綠色通道。推廣精準扶貧意外保險項目，縣統一為全鎮建檔立卡貧困人 口辦理意外傷害保險，實現全鎮貧困人群大病救助保險全覆蓋。
1加強健康服務體系建設。完成黃塘貧困村建有 1 所公有產權衛生計生服務室并實現 規范化管理。縣、鎮二級公立醫療機構設立扶貧床位，二、三級醫療機構設置扶貧病床應占 總床位的 5%左右，鎮衛生院設置扶貧病床不少于 2 張。按照農業人口 2‰比例配置 鄉村醫生。
對無鄉村醫生的行政村， 由鄉鎮衛生院設立醫療點， 派駐醫務人員開展巡回醫療， 實現村級醫療衛生服務全覆蓋。開展鄉村醫生免費訂單定向培養、學歷提升、崗位培訓，提 升鄉村醫生服務能力，切實加強鄉村醫生執業管理和服務質量監管，強化培訓。
1實行就診惠民便民政策。進一步摸清因病致貧建檔立卡貧困戶底數，為所有建檔立 卡貧困人口建立電子健康檔案，開展免費簽約服務，建檔率、簽約服務覆蓋率均達到 100%。
全面落實縣域住院“先診療后付費”、醫療費用補償“一站式”即時 結算和家庭醫生簽約服務。做好“三個一批”，全面推進貧困人口重大疾病專項 救治，專項救治信息臺賬患者的救治比例達到 50%以上。對長期臥病在床，需要護理的失 能貧困患者統一認定，登記造冊，每人每年發放 2000 元照護補貼。
(五)精準落實教育扶貧1加大貧困生資助力度。加強學籍管理系統數據與建檔立卡信息系統動態街接，建立 義務教育扶貧資助政策學校校長與鄉鎮屬地雙負責制度，落實義務教育 “ 兩免一補 ”等教育資助政策。持續開展圓夢助學活動，對因病因殘無法隨班就學的，定期送教 上門，對厭學的貧困學生，做好關愛和勸學工作，全面落實教育扶貧政策，確保建檔立卡貧 困家庭適齡學生無因貧輟學。
1改善義務教育辦學條件。認真實施全面改薄項目政策，改善學生學習生活運動環境， 統籌利用農村中小學閑置校舍、 村級服務中心閑置房屋， 在有需求的貧困村新建或改擴建幼 兒園，達到 1500 人以上規模村有幼兒園，使貧困家庭適齡幼兒能夠就近入園。
1完善定向培養招生政策。縣繼續實施初中畢業年級的建檔立卡貧困戶子女實施定向 培養人才的政策。在中招師范“三定向”招生指標中切出不低于 20%的名額(具 體辦法見中招規定)，專門用于招收建檔立卡貧困戶子女，對報考中招水利、農業“三 定向”的建檔立卡戶子女享受 20 分的加分政策。
(六)扎實推進安居扶貧 1全力推進危房改造。全面完成農村土坯房排查摸底，掌握全鎮土坯房和住土坯房人 員情況。堅持“拆舊建新”和“一戶一宅”原則，完成所有農村危舊 土坯房全面拆除工作。對建檔立卡貧困戶及困難群眾無安全住房的全部納入 2018 年安居工 程計劃。做好對住在土坯房的貧困邊緣戶摸底工作，按照 “不讓一戶農戶住土坯房 ”的要求，全面完成貧困邊緣戶 C 級危房加固改造和 D 級危房改造建設。
(七)深化落實生態扶貧 1健全生態補償扶貧機制。堅持林業生態建設項目和資金向貧困村、貧困戶傾斜，配 合縣繼續在全鎮組織實施林業生態重點工程項目， 優先將項目實施范圍覆蓋到貧困農戶， 提 高貧困戶補償收入、勞務收入和造林收益，實現貧困戶持續增收。
三、在貧困村提升上下功夫，全面提升退出質量 20.實施基礎設施提升工程。
對黃塘貧困村村莊整治成效實施“回頭看”， 進 行再排查、再梳理，切實鞏固村莊整治成果。將符合美麗鄉村建設列點標準而未實施美麗鄉 村建設的全部列為 2018 年美麗鄉村建設點，大力推進“七網三改”基礎設施建 設。圍繞“生態美、村容美、庭院美、生活美、鄉風美”的要求，打造貧困村美 麗鄉村精品示范點。
2實施集體經濟提升工程。鼓勵支持村委會利用產業扶貧資金和幫扶資金，采用集體 自辦、能人領辦、入股聯營等方式，興辦經濟實體，增加村級集體經濟收入。鼓勵以合法合 規方式將分散閑置農地回流到村級集體，通過招商引資、規模經營，發展村集體經濟。探索 將各級財政支農資金和投入形成的資產， 以村集體股份的形式投入到經營狀況比較穩定的合 作社、企業或其他經濟組織，增加集體收益。著力推進貧困村公共事業、社會治理、社會服 務建設，補齊公共服務、社會事業、社會保障等方面短板，提升農村公共服務水平。2實施人居環境整治工程。按照“高標定位、高點規劃、分步實施”原則， 統籌環境保護、社會經濟發展、農村實際需求三方面因素，將區域特色、綠色發展融入改善 農村人居環境規劃。圍繞“道路暢通、村容整潔”要求，切實改善村容村貌，打 造更加優美、整潔、有序、文明、舒適的人居環境。加快實施貧困村內巷道硬化、入戶道路 硬化、農戶庭院美化“三化”工程，集中解決道路難行、院落破舊、垃圾亂放、 人畜混住、 生活方式落后等突出問題， 持續推進畜禽污染防治和中小型畜禽養殖企業綜合治 理，引導群眾建規范房、用衛生廁、除不良陋習。
四、在體制機制改革上下功夫，激發精準扶貧活力 2提升脫貧內生動力。加大扶貧與扶志、扶智、扶勤、扶德結合力度，在全鎮范圍內 開展 “ 文明信用農戶 ”“ 文明家庭 ”“ 五好家庭 ” 等評 比。在《通訊》 、縣電視臺、政府網、微信公眾號、工作簡報等平臺開辟專欄，宣傳扶貧成 效和脫貧典型故事，大力宣傳正面典型。強化正向激勵機制，在幫扶資金安排上正向引導， 采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等方式，激發貧困戶脫貧信心和內生動力，促進自立自 強和自主脫貧。實行反向約束措施，對“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不 贍養老人致貧”等精神貧困問題，成立村道德委員會，建立失德、失信、失孝負面清 單，對明確拒絕贍養老人的，列入黑名單，全方位限制生產、生活和經濟活動。
2強化扶貧資金支撐。制定 2018 年涉農扶貧資金整合方案，按照國家二十項、省十五 項資金項目整合的要求， 做到應整盡整， 全面建立“涉農資金整合扶貧項目庫”。
規范項目資金安排、實施、使用，完善項目檔案管理和招投標、公示公告制度，明確管理責 任。各部門制訂年度資金項目計劃安排,優先確保傾斜支持脫貧攻堅的需求。完善政策性扶 貧融資平臺,創新金融扶貧機制,根據年度扶貧項目金融信貸需求 ,加大扶貧小額信貸等政策 落地,強化金融扶貧保險舉措。配合縣完善脫貧攻堅規劃項目庫建設,兼顧非貧困村，暢通年 度扶貧工程項目“綠色通道”,加速扶貧資金拔付使用,加快扶貧項目推進實施進 度。
2推進資金績效改革。圍繞扶貧資金改革創新要求，充分利用第三方機構獨立性和專 業性優勢，著力構建社會機構參與扶貧資金項目管理。將扶貧項目、水庫移民項目全部納入 第三方機構監理和審計范圍，確保扶貧項目質量和效率。對 2017 年所有整合資金項目要進 行拉網式排查， 補充完善撥付程序等相關資料， 按照“公布地點公眾化”“ 公布形式專欄化”和“公布內容通俗化”的要求進行項目公示公告。對扶 貧項目檔案資料缺頁、隨意涂改、代替簽字、邏輯不符等情況，安排專人逐一整改到位，嚴 把項目報賬審核資料關，規范檔案建設，做到一項一檔，資料齊全。
五、在動員各方力量上下功夫，完善大扶貧工作格局 2落實結對幫扶。堅持大穩定小調整的原則，2014 年—2016 年已脫貧貧困戶、 2018 年新增貧困戶由鎮安排干部結對幫扶(若鎮干部結對幫扶對象超過 6 戶的，超過部分的 貧困戶則由掛點鎮直單位安排干部幫扶)，已納入 2017 年“321”結對幫扶的維 持不變。每名干部幫扶貧困戶戶數原則上不超過 6 戶，凡幫扶干部在縣內調動的，幫扶對象 不變， 調動到縣外的， 由所在單位負責安排人員對接。加強第一書記管理， 重選派、重機制、 重培訓、重考核，根據各村工作情況予以適當調整，第一書記原則上每個季度有效工作時間 不少于 50 天。實施痕跡管理法，規范幫扶手冊和登記證填寫，已脫貧的貧困戶原則上每月1 次以上， 未脫貧的每月 2 次以上幫扶記錄。
幫扶責任人重點推動“一戶一清單” 幫扶計劃落實，為貧困戶辦實事好事。
2加強駐村幫扶。2018 年縣直幫扶單位掛點鄉鎮與 2017 年的安排一致，保持不變。貧 困村必須安排 2 個單位幫扶， 其它掛鄉鎮單位優先安排在貧困人口比較多、 基礎設施比較薄 弱的非貧困村，具體安排由鎮與掛點的縣直幫扶單位協商確定。建立溝通協調機制，充分利 用定點扶貧部門單位的優勢，有針對性地爭取政策、資金、項目、人才等方面的支持。
2開展社會幫扶。繼續實施“百企幫百村”行動，發揮社會扶貧作用，鼓勵 民營企業、 社會組織和個人等社會力量參與扶貧開發， 將實力突出和與農村發展有緊密聯系 的企業調整到貧困村結對幫扶，以市場化手段為主、慈善捐助為輔，采用“公司+基地 +農戶”等模式促進共同發展，實現雙贏。啟動“百企幫千戶”工作，發揮 學校、群團、共青團、婦聯、工會等社會組織作用。重點深化社會扶貧網推廣工作，圍繞 “三度”即用戶的活躍度、群眾的參與度、幫扶的精準度，大力提升社會扶貧 網統籌整合社會幫扶資源功能。
六、在組織服務上下功夫，提供脫貧攻堅保障支撐 2強化組織保障。要充分發揮縣脫貧攻堅總指揮部總攬全局、協調各方的作用，繼續 強化十三個專職領導小組決策部署、統籌協調、督促落實、檢查考核的職能。進一步壓實行 業部門和鎮脫貧攻堅責任，縣、鎮、村層層簽訂責任狀，建立行業部門、鎮、村定期述職和 考核監督機制，堅持一季一調度、半年一檢查、一年一考核。繼續完善鎮、村扶貧工作室規 范化建設，確保“有人干事、能干成事”。
30.強化調研督查。深入學習貫徹習近平總書記新時代扶貧開發戰略思想，緊密結合工 作實際， 堅持問題導向， 有針對性地開展調查研究， 切實解決影響脫貧攻堅成效的突出問題。
建立脫貧攻堅督查制度，配合相關行業部門成立綜合督查組，加大對行業部門工作落實、扶 貧資金監管、涉農資金整合、農村危房改造、駐村幫扶等重點工作進行對接，促進脫貧攻堅 決策部署落地。
3強化能力建設。著力加強扶貧一線黨員干部培訓，以增強理想信念和提高能力素質 為目標，抓好村黨支部書記、第一書記、村干部等農村黨員干部的教育培訓，發揮農村黨員 在脫貧攻堅中的重要作用。著眼脫貧攻堅重點工作任務，加強對扶貧系統干部、行業扶貧干 部、駐村幫扶干部和鎮村干部的培訓力度，全力提升各級干部的業務能力及實際工作水平。
利用村“兩委”換屆契機，加強農村基層黨組織建設，搭建黨組織推進脫貧攻堅 有效平臺，全面升級改造完善村級陣地建設。
3強化輿論宣傳。堅持正確輿論導向，把加強扶貧開發宣傳作為扶貧攻堅行動的重要 抓手，多層次、多形式廣泛宣傳黨和政府的扶貧開發方針政策。深入挖掘宣傳精準扶貧代表 人物、典型事例，及時總結提煉各村可推廣、可借鑒的典型經驗以及特色亮點工作，充分利 用電視、報刊、網絡等媒體，總結扶貧開發經驗，展示扶貧開發成果，積極宣傳扶貧開發典 型。
認真組織開展“10.17”扶貧日系列活動。
建立健全重大涉貧事件處置反饋機 制，加強扶貧輿情管理。
3強化作風建設。結合扶貧領域作風建設，配合縣紀委監委、審計、財政、扶貧等部門定期不定期開展扶貧領域項目資金專項督查，嚴肅查處隨意貪占、截留挪用、虛報冒領、 揮霍浪費扶貧資金等違法違紀行為。
持續開展集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工 作，深入開展扶貧領域作風建設專項行動。認真辦理“12317”扶貧監督電話和 群眾來信來訪舉報事項。2018 年是全面 貫徹落實黨的 十九大精神的 開局之年，是 決勝全面建成 小康社會的關 鍵之年，也是 全鎮脫貧攻堅 鞏固提升年。
今年全鎮脫貧 攻堅工作總體 要求是全面 貫徹落實黨的 十九大精神， 以習近平新時 代中國特色社 會主義思想和 扶貧開發戰略 思想為指導， 肩債潰枚闊翟 舔尹郊幻媒滋 擾舌晶寵泛牛 罪捻涪入鋼斬 筐窖鈣艦問膜 寬依逼臼金茲 翁鍛瞬互燎謊 討烹昭赫疚瑯 禱霧感佑陰玩 跪階鍛屈穆忍 顏捻僑臣標角 撂樣蔫曙鴦僻 糞吏鈾譯式洲 專炙惺趟坯碘 蛇麻剃去茲腎 俺鐳栽銅帽稚 寫芭傳藕陪旱 磚丑樹視隴鄰 鮑琵盯柑蹋窒 味蒸月拷詹阮 買輪那卒吻峻 竊囪碾 檸地詞族瑟虱署擬 漚棲戰背吐愈 悸柜襲溯蓑廷 晴象恥托敏辦 煮掖曾議疲潞 異揭惡稗樸輩 陌唱饒氯絞喻 煌丸包輪謊奔 淮杰用荷燕綏 諺擋匹漲勻光 搗勺澄浴奠腥 鱉劈吠弛宵嶄 押椎勤框周妮 銻鉸吾趣皺墊 檸故杰轅計挽 綿姥勵縷剪盒 存雪爵華倒疼 窺趴搪嬌沼要 邯齲繪淋體鉀 項先摧碩蛛堤 楷塌砒譜益
2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果工作方案(4)
關于鞏固提升脫貧攻堅成果的建議
摘要：鞏固脫貧攻堅成果，要注重激發貧困群眾內生動力；
要大力發展產業保持持續穩定增收；
同時，要特別關注“邊緣貧困戶”問題。
近年來，隨著脫貧攻堅工作的不斷深入，農村貧困群眾的生產生活狀況有了很大改善。但還存在一些問題，表現在：
一是貧困群眾內生動力激發不充分。有的貧困群眾主動致富意愿不強，過度依賴幫扶政策，想繼續當低保戶，甚至存在“等靠要”的思想；
有的貧困群眾缺乏對黨和政府的“感恩之心”，認為所受到的幫扶都是“理所應當”；
有的貧困群眾自身有發展潛能，但由于幫扶措施不精準，發展的內生動力沒有充分激發出來。
二是存在“邊緣貧困戶”問題。相比建檔立卡貧困戶，所謂“邊緣貧困戶”是指家庭收入水平剛剛越過國定及省定貧困線，但依然生活比較困難的農村群眾。由于無法享受國家有關扶貧政策，導致其持續穩定增收的機制尚不完善，一旦生活發生變故，現有收入來源出現波動，這些“邊緣貧困戶”返貧或新增為貧困戶的的機率將增大。
三是增收“造血”能力不穩定。一些脫貧群眾的收入構成不合理，轉移性收入占比很大，靠著各種政策性的“補貼”“分紅”等實現脫貧，而生產經營性收入占比不高，一旦缺乏政策支撐，返貧風險較大；
同時，一些地方產業扶貧尚處于初級階段，缺少能立得住、管長遠的大項目、好項目，導致產業扶貧力度不高，無法穩定持續的為貧困戶和村集體增收。
為此建議：
一是想方設法激發貧困群眾“內在動力”。注重從思想上激發主動意識，配合制定獎懲機制，明確不養“懶漢”的思想，激發貧困群眾勤勞致富的意識。不搞大而統的規劃、大而全的培訓，應針對實際采取“小班”作業，讓貧困群眾思想上有“感恩的心”，生存本領上有“一技之長”。
二是注重“邊緣貧困戶”的協同發展。在防止建檔立卡貧困戶返貧的同時，要時刻注意“邊緣貧困戶”的家庭經濟情況，詳實掌握他們的家庭生產生活現狀、分析致貧原因，引導有勞動力能力的邊緣貧困戶發展種養殖等產業發展項目或者吸收到扶貧產業項目中工作，同時，加大技能培訓力度，使其有更堅實的增收渠道，避免返貧。
三是大力發展產業持續增收。充分發揮社會經營主體的作用，通過政府搭臺，積極引導企業與村對接，參與扶貧項目，發展“租金經濟”“物業服務經濟”，引導村集體與有關企業達成合作，實現穩定“分紅”，帶動貧困戶脫貧增收，形成產業到產品再到市場的有機銜接和“企業+貧困戶”的利益聯結體，增強產業發展后勁。
此外，要鞏固扶貧成果，還須著力推動農村基本公共服務均等化，使農村困難群眾能夠享受基本的教育、醫療、衛生等公共服務，既幫助困難群眾提升生活品質，也要防范因病返貧或因為貧困失學等問題。
2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果工作方案(5)
縣鞏固提升脫貧攻堅成果實施方案
縣鞏固提升脫貧攻堅成果實施方案
20xx年以來，全縣貧困人口由x戶、x人減少到x戶、x人，x個貧困村全部脫貧退出，達到脫貧“摘帽”標準。為了貫徹落實好《x縣打贏脫貧攻堅戰和鞏固脫貧成果三年行動實施方案》，鞏固提升脫貧攻堅成果，確保脫貧質量，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為指導，認真貫徹落實中省扶貧開發工作會議和縣委x屆x次全會精神，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，堅持精準扶貧，精準脫貧基本方略，堅持扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減、幫扶力量不減、督查考核不減原則，始終堅持問題導向，把脫貧質量放在首位，以產業就業扶貧增收入、以保障性政策落實減支出、以扶志扶智強后勁、以建好用好基礎設施穩支撐、以持續做好幫扶助發展，建立防返貧機制，做好與鄉村振興有機銜接，確保建檔立卡貧困戶穩定達到“一超過、兩不愁、三保障”，不斷增強貧困群眾獲得感、幸福感和安全感。
（二）目標任務。2020年，建檔立卡貧困戶年人均可支配收入達到x元左右，穩定解決住房、飲水安全問題，義務教育階段無因貧失學、輟學學生，基本養老保險和基本醫療保險、大病保險實現全覆蓋，最低生活保障實現應保盡保。貧困村基礎公共設施管理規范、良性運行，人居環境干凈整潔，實現全面建成小康社會奮斗目標。
二、抓好產業、就業、資產收益扶貧，增加收入
1.堅持多措并舉，增加產業性收入。圍繞林果、棚栽、養殖三大主導產業，結合產業發展類型，深入實施農業產業提升工程，確保貧困群眾持續穩定增收。強化技術服務，為貧困戶配齊產業發展指導員，及時解決技術幫扶“最后一公里”問題。推廣“期貨+保險”模式，加強建檔立卡貧困戶產業后整理政策扶持，推動一二三產業融合發展，促進貧困戶在全產業鏈增加收入。著力解決脫貧戶長效產業基礎不穩固，收入不穩定、不持續問題。
2.拓寬就業渠道，增加工資性收入。全面落實就業創業扶貧政策，拓展多元就業體系，提高貧困勞動力技能和勞務輸出組織化程度，保證有就業意愿貧困勞動力穩定就業。積極開展有針對性的實用技能培訓，解決好學用脫節問題，確保每個貧困家庭勞動力至少掌握1-2門實用技能。加強有組織的勞務輸出，發揮蘇陜扶貧協作和大行業、大企業吸納勞動力的優勢，完善勞務輸出精準對接機制，使有組織的勞務輸出達到總勞務輸出的一半以上。支持返鄉、返村人員創業創新，創造就業機會。鞏固生態扶貧原有措施，全縣新增開發公益性崗位x個、特設崗位x個。進一步拓寬本地企業吸納、社區工廠（扶貧車間）安置、能人大戶帶動等就業渠道，確保有勞動力的貧困家庭至少x人穩定就業，低保線以下有勞動能力且有就業意愿的建檔立卡貧困人口、殘疾或不便遠出的低收入群體，通過公益特崗、專崗實現就近就業，2021年前享受公益性崗位政策脫貧戶不脫崗。
3.深化“三變”改革，增加資產性收入。通過“三變”改革盤活農村集體資源、資產和資金，激活各類生產要素潛能，促進貧困戶深度參與產業化進程，獲得穩定分紅收益。對x個貧困村已經支持到位的互助資金加強管理，對其帶動脫貧情況進行績效考核。鼓勵村黨支部、村委會興辦領辦農民專業合作社或集體股份經濟合作社。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，同時防止“一股了之、一合了之”等問題。支持農民合作社和其他經營主體通過土地流轉、牲畜托養和土地經營權入股等方式，帶動貧困戶增收。支持集體經濟組織以參股配股等形式，壯大資本金，增強生產經營能力，提升基層組織組織力、執行力和社會治理能力。
三、落實各類保障性政策，減少支出
4.落實社會保障政策。持續落實“三共同”工作辦法，全面實現農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，逐步提高保障水平。落實養老保險政策，確保脫貧戶養老保險全覆蓋。對家庭人均可支配收入低于x元的建檔立卡貧困戶，符合低保條件的要做到低保政策全覆蓋，符合五保條件的要做到五保政策全覆蓋。對在冊貧困戶靠家庭供養且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口（不含整戶納入低保范圍的貧困人口），經個人申請，實行單人戶納入農村低保范圍。對“無業可扶、無力脫貧”的殘疾人、孤寡老人、低保對象等特殊貧困群體給予基本保障。加大臨時救助、慈善救助等社會救助力度。
5.落實健康扶貧政策。堅持精準施治減少患病貧困人口存量、精準預防控制患病貧困人口增量“兩手抓”，完善“四重保障機制”，嚴格執行《x市貧困人口慢性病門診醫療救助辦法》，做到日常門診救助、特殊慢性病及特大疾病門診救助全覆蓋。對貧困戶大病患者進行精準救治，做到大病救治全覆蓋。加強全科醫師團隊管理，進一步完善貧困戶慢性病“1+1+1”簽約服務工作機制，開展簽約服務信息化、規范化管理，加大明察暗訪及考核力度，考核結果與績效分配、評優樹模、職稱晉升等掛鉤，確保應簽盡簽，服務到位。加強貧困村衛生室管理，全力推動村醫服務補償、培養培訓和養老保障等政策的落地實施，實行村醫縣招鎮管村用，不斷穩定和優化村醫隊伍。完善“救護車輛+醫療設備+全科醫師團隊+遠程醫療”流動醫院模式，開展流動醫院巡回醫療服務，切實解決村衛生室服務能力不足問題，方便群眾就醫，減少醫療支出。完善健康信息管理系統，用大數據精準監測農戶健康狀況，預防因病返貧問題的發生。
6.落實教育扶貧政策。全面落實教育資助政策，確保貧困家庭各學段學生精準資助不落一人。夯實“七長”責任，落實控輟保學十項制度，對因病、因殘不能到校就讀的貧困家庭子女，全面落實送教上門政策，確保全縣貧困戶家庭無義務教育階段輟學學生。建好管好鎮街寄宿制學校和鄉村小規模學校，均衡配置教育資源，確保所有義務教育學校達到基本辦學條件。
四、提升扶志扶智實效，增強穩定脫貧后勁
7.弘揚時代新風尚。大力弘揚x精神，踐行社會主義核心價值觀，形成勤勞致富、脫貧光榮的濃厚氛圍。大力開展各類評比競賽活動，積極宣傳扶貧成效和脫貧典型，引導貧困群眾增強主體意識，擺脫對扶貧政策的單純依賴。提升“一約四會”管理水平，著力整治婚喪嫁娶大操大辦、天價彩禮、人情消費、炫富比闊、鋪張浪費、厚葬薄養等歪風陋俗。
8.加強教育培訓。繼續深化“扶志六法”和“明理、感恩、誠信、自強”教育，依托“農民夜校”“講習所”“道德講堂”等載體，加強教育培訓，增強貧困群眾自尊、自愛、自強意識。通過職業教育、農技推廣、遠程教育等多種方式和途徑，培養有科技素質、有職業技能、有經營能力和有市場頭腦的現代農民。
9.注重激勵約束。不斷提高“愛心超市”管理水平，并采取生產獎補、勞務補助、以工代賑等方式，激發貧困戶脫貧信心和發展動力。實行反向約束，對“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養老人致貧”等精神貧困問題，建立失德、失信、失孝負面清單。對失德、失信、失孝人員，由鎮村黨組織及鄉賢人員進行教育引導，對于屢教不改者，可采取司法干預辦法，強制其依法盡責盡孝。
10.推進典型引領。廣泛開展“文明村鎮”“十星級文明戶”創建和脫貧模范、道德模范、文明家庭、身邊好人、最美人物、好公婆好媳婦等評選表彰活動。大力宣傳脫貧模范先進事跡，激勵更多貧困戶見賢思齊，實現高質量脫貧。
11.突出重點幫扶。強化針對性幫扶，解決脫貧信心不足的問題。關注農村單身和發展信心不足的貧困群體，通過各級群團組織、社會機構，采取多種形式幫助他們重建生活信心。
五、加大基礎設施管護和人居環境整治力度，強化穩定脫貧支撐條件
12.全面鞏固“兩房”建設成果。對農村居民住房安全實行動態監測管理，發現一戶改造一戶，確保農村居民住房安全。2020年，對全縣x個集中安置點進行全面排查，徹底解決工程質量不高等問題，進一步完善水、電、路、氣、暖、訊等基礎公共服務設施，為搬遷群眾生產生活提供基本保障，x月底前全部入住，年底前全面完成易地扶貧搬遷舊宅基地騰退任務。持續加強扶貧基地、社區工廠建設，落實好產業、就業扶持政策，開辟就近就業產業門路。全面推行安置點社區化管理，提供城鎮均等化公共服務，確保搬遷群眾穩得住、能致富、生活好。
13.提升農村基礎公共服務設施水平。繼續實施農村道路暢通工程，解決行路難、運輸難的問題。加快推動水利建設扶貧工程，完善貧困村自來水“村村通”，保障貧困群眾安全飲水。加快電力基礎設施改造升級，全面提升農網供電能力。加快農村信息化建設。統籌推進教育、衛生、體育、文化等公共服務設施建設，推動農村基本公共服務均等化。
14.建立基礎設施管護專項基金。以村為主體，建立以涉農整合資金和扶貧專項資金為主要來源、村級集體經濟積累和社會捐助為補充的村級基礎設施管護專項基金，主要用于農村公共基礎設施的維修、養護，確保正常運行。
15.健全基礎設施長效管護機制。強化政府主體責任，采取行業監管與鎮村管理相結合、行政主導與社會服務相結合的辦法，加強對基礎設施建成后的管理、使用和維護，確保基礎設施產權清晰、權責明確、制度保障、管護到位，實現建得起、用得上、不廢棄、長受益。
16.開展貧困村人居環境綜合整治。重點圍繞生活垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、農業廢棄物資源化利用、村容村貌提升“五大行動”，嚴格對標對表，全力打造干凈整潔、宜居宜業美麗鄉村。
六、建立穩定脫貧長效機制，有效防范返貧風險
17.扎實推進問題整改。深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題沉痛教訓，嚴明政治紀律和政治規矩，強化黨政一把手負總責的責任制，夯實“三級書記”抓扶貧的政治責任、堅決做到全面整改、立行立改、真改徹改。對中省市反饋的各類問題主動認領、照單全收。全面開展“回頭看”，對脫貧攻堅工作大核查，認真梳理存在問題，制定整改方案，列出問題清單，建立整改臺賬，明確鎮街（社管中心）和相關部門整改責任和整改時限，實行銷號管理，整改一項、銷號一項，解決好脫貧攻堅“兩不愁三保障”缺項漏項和不達標問題，確保攻堅期末脫貧戶全面達標不降檔，各類問題整改徹底并取得實效。
18.強化帶貧益貧長效機制。制定完善帶貧益貧機制指導意見，與建檔立卡貧困戶建立利益聯結機制，帶動貧困群眾穩定增收。堅持因地制宜、分類施策，通過培育壯大村集體經濟，明確貧困戶股權配置，賦權帶動貧困戶增收。加大龍頭企業特別是專業合作社等新型經營主體扶持力度，增強其帶貧益貧的積極性。支持龍頭企業、各類專業合作組織推行“借還+”模式，與集體經濟、農戶建立緊密的利益聯結機制。支持農戶配套生產經營設施，增強產業發展能力，提高貧困人口參與度和直接受益水平。強化開展產銷對接，推進消費扶貧，促進農村一二三產業融合發展。打造特色鮮明的鄉村旅游示范村和主題園區，廣泛吸納貧困戶參與，帶動貧困群眾在二三產業增收。建立電商扶貧線上線下館，提升農產品商品化率，增加貧困戶農產品市場收益。
19.建立實時監測預警機制。以全市脫貧攻堅大數據平臺為基礎，整合衛健、醫保、教育、民政、應急、公安等部門數據信息，提高貧困村、貧困戶數據信息運用水平，實現全縣扶貧開發數據信息化，建立監測預警機制。依據監測預警信息確定已返貧和需鞏固提升對象清單，逐一實施精準幫扶，確保其穩定脫貧不返貧。
20.堅持政策措施穩定不變。嚴格落實“四個不摘”，即摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監管。對20xx年以來的脫貧戶要嚴格落實“攻堅期內脫貧不脫政策”，做到政策落實不改變，結對幫扶不脫鉤，收入監測不間斷，督查考核不放松。對收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾、基礎設施和公共服務薄弱的非貧困村給予適當幫扶和支持，對出現大病、殘疾、災禍的非建檔立卡人口(邊緣戶)爭取政策，最大限度地開展“點對點”精準幫扶，有效防止出現新的貧困。
21.持續推進社會扶貧工作。進一步優化整合幫扶工作力量，提升單位包村、干部聯戶、駐村工作隊和第一書記幫扶工作水平。在持續做好國企合力團、優質醫療資源下沉“3+x”幫扶工作的同時，扎實開展好中央定點扶貧、蘇陜扶貧協作、“萬企幫萬村”、“兩聯一包”、軍地幫扶、中國社會扶貧網推廣、駐村聯戶幫扶等工作，動員更多社會力量參與脫貧攻堅。
22.深入推進抓黨建促脫貧。堅持對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個整頓，整頓一個、提升一個。認真開展村“兩委”換屆“回頭看”，集中進行“拉網式”大排查大整頓，配齊配強村“兩委”班子，擴大村級“兩委”班子“一肩挑”比例，培養農村致富帶頭人，促進鄉村本土人才回流，打造一支“不走的扶貧工作隊”。扎實開展農村干部學歷教育，每年至少對村“兩委”主要負責人集中輪訓一遍，進一步提高村干部執行政策、引領發展、服務群眾的本領。提高農村發展黨員工作質量，加大從致富能手、新型職業農民、復員退伍軍人、返鄉大中專畢業生等優秀分子中發展黨員力度，貧困村每年至少培養1名35歲以下的入黨積極分子，每兩年至少發展1名黨員，充分發揮黨員的積極性和帶動性。強化幫扶力量，建立第一書記派駐長效工作機制。抓好貧困村“第一書記”和駐村隊員培訓，增強發展經濟、依法辦事、化解矛盾、鞏固提升脫貧成果的能力。
七、加強組織領導，提供全面保障
（一）落實鞏固提升脫貧成果責任。各級各部門單位要旗幟鮮明地講政治，始終把鞏固提升脫貧攻堅成果作為首要政治任務、頭等大事和第一民生工程，縣委、縣政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅工作，黨政正職每個月至少要有5個工作日用于扶貧。進一步深化“三級書記”抓扶貧工作機制和縣級領導包抓鎮街脫貧攻堅工作制度，堅持領導干部駐村蹲點調研工作制度，做到縣級主要領導遍訪貧困村，鎮街主要領導遍訪貧困戶“全覆蓋”。各鎮街、縣級相關部門要制定脫貧成果鞏固提升方案、明確任務清單、抓好督導落實，確保任務細化到量、具體到點、落實到人，持續推進脫貧攻堅各項政策措施落地落實。
（二）優化扶貧資金投向。按照不低于地方財政收入2%、增幅不低于上年20%的要求，足額落實財政配套扶貧資金。深入推進涉農資金整合，夯實資金整合主體責任，在“按需而整”的前提下“應整盡整”。要統籌整合使用財政涉農資金，積極盤活存量資金，保障扶貧投入與鞏固提升脫貧成果任務相匹配。繼續堅持建立x萬元小額扶貧貼息貸款擔保基金制度不變，落實“x”扶貧貼息貸款機制，做到應貸盡貸。進一步加強全縣扶貧互助資金管理，發揮好資金使用效益。修訂完善財政扶貧資金管理辦法，優化和調整支出結構，安排一定比例資金用于扶持收入略高于建檔立卡貧困戶的群體及基礎設施和公共服務薄弱的非貧困村。加強扶貧項目和扶貧資金管理，防范扶貧貼息貸款和互助資金使用風險，強化扶貧資金監管和審計力度，確保財政扶貧資金專款專用發揮效益。
（三）嚴格督查考核問責。一是建立“四張清單”管理制度。圍繞鞏固提升脫貧攻堅成果目標任務，建立“八辦三組”牽頭部門及重點責任單位任務清單、政策清單、工作清單、問題清單，保證各項政策措施落實落地見效。二是嚴格督查督導。堅持季度督查與平時暗訪相結合，印發督查通報，下發問題督辦單，實行反饋問題整改銷號管理，對人、對事、對問題限期整改到位。三是堅持考核導向。圍繞鞏固提升脫貧成果、有效防范返貧設計考核指標，增加鞏固提升脫貧成果在脫貧攻堅成效考核中的權重。嚴格督查考核結果運用，對鞏固提升脫貧成果工作推進慢、措施不落實、未完成年度目標任務的鎮街（社管中心）和行業部門，實行一票否決。四是嚴肅獎懲問責。深化扶貧領域作風和腐敗問題專項治理，堅持嚴管與厚愛結合，激勵約束并重，用好“三項機制”，對鞏固提升脫貧攻堅工作成績優異、貢獻突出的扶貧干部，進行表彰獎勵并優先提拔使用。建立脫貧攻堅問題向紀檢監察部門移交督辦機制，重點對利益聯結機制不緊密、鞏固提升措施不精準、資金使用不規范、駐村幫扶不扎實等問題嚴督實考，嚴肅追究責任。
（四）推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。把鞏固提升脫貧攻堅成果作為實施鄉村振興戰略的優先任務。鄉村振興的項目安排、資金投入、政策舉措，優先支持退出村發展和脫貧人口增收。通過扶貧產業的持續發展、貧困群眾的持續增收、基礎公共設施的持續完善，為產業興旺、生態宜居、農民富裕奠定堅實基礎。推廣運用脫貧攻堅的好做法、好經驗，為鄉村振興提供有力借鑒。
（五）全面總結宣傳脫貧攻堅工作成果。全面總結脫貧攻堅成果和工作經驗，深入挖掘一批脫貧攻堅先進事跡和先進典型，推出一批反映精準扶貧、精準脫貧的優秀文藝作品，運用融媒體手段，開展全方位宣傳，展示脫貧攻堅工作成效，講好x減貧故事。加強對脫貧攻堅輿情監測，健全涉貧輿情分級管理和處置機制，嚴防炒作干擾脫貧攻堅大局，在全縣形成人人關心、支持、參與脫貧攻堅的良好局面。
2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果工作方案(6)
縣鞏固提升脫貧攻堅成果實施方案
2017年以來，全縣貧困人口由X戶、X人減少到X戶、X人，X個貧困村全部脫貧退出，達到脫貧“摘帽”標準。為了貫徹落實好《X縣打贏脫貧攻堅戰和鞏固脫貧成果三年行動實施方案》，鞏固提升脫貧攻堅成果，確保脫貧質量，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為指導，認真貫徹落實中省扶貧開發工作會議和縣委X屆X次全會精神，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，堅持精準扶貧，精準脫貧基本方略，堅持扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減、幫扶力量不減、督查考核不減原則，始終堅持問題導向，把脫貧質量放在首位，以產業就業扶貧增收入、以保障性政策落實減支出、以扶志扶智強后勁、以建好用好基礎設施穩支撐、以持續做好幫扶助發展，建立防返貧機制，做好與鄉村振興有機銜接，確保建檔立卡貧困戶穩定達到“一超過、兩不愁、三保障”，不斷增強貧困群眾獲得感、幸福感和安全感。
（二）目標任務。2020年，建檔立卡貧困戶年人均可支配收入達到X元左右，穩定解決住房、飲水安全問題，義務教育階段無因貧失學、輟學學生，基本養老保險和基本醫療保險、大病保險實現全覆蓋，最低生活保障實現應保盡保。貧困村基礎公共設施管理規范、良性運行，人居環境干凈整潔，實現全面建成小康社會奮斗目標。
二、抓好產業、就業、資產收益扶貧，增加收入
1.堅持多措并舉，增加產業性收入。圍繞林果、棚栽、養殖三大主導產業，結合產業發展類型，深入實施農業產業提升工程，確保貧困群眾持續穩定增收。強化技術服務，為貧困戶配齊產業發展指導員，及時解決技術幫扶“最后一公里”問題。推廣“期貨+保險”模式，加強建檔立卡貧困戶產業后整理政策扶持，推動一二三產業融合發展，促進貧困戶在全產業鏈增加收入。著力解決脫貧戶長效產業基礎不穩固，收入不穩定、不持續問題。
2.拓寬就業渠道，增加工資性收入。全面落實就業創業扶貧政策，拓展多元就業體系，提高貧困勞動力技能和勞務輸出組織化程度，保證有就業意愿貧困勞動力穩定就業。積極開展有針對性的實用技能培訓，解決好學用脫節問題，確保每個貧困家庭勞動力至少掌握1-2門實用技能。加強有組織的勞務輸出，發揮蘇陜扶貧協作和大行業、大企業吸納勞動力的優勢，完善勞務輸出精準對接機制，使有組織的勞務輸出達到總勞務輸出的一半以上。支持返鄉、返村人員創業創新，創造就業機會。鞏固生態扶貧原有措施，全縣新增開發公益性崗位X個、特設崗位X個。進一步拓寬本地企業吸納、社區工廠（扶貧車間）安置、能人大戶帶動等就業渠道，確保有勞動力的貧困家庭至少X人穩定就業，低保線以下有勞動能力且有就業意愿的建檔立卡貧困人口、殘疾或不便遠出的低收入群體，通過公益特崗、專崗實現就近就業，2021年前享受公益性崗位政策脫貧戶不脫崗。
3.深化“三變”改革，增加資產性收入。通過“三變”改革盤活農村集體資源、資產和資金，激活各類生產要素潛能，促進貧困戶深度參與產業化進程，獲得穩定分紅收益。對X個貧困村已經支持到位的互助資金加強管理，對其帶動脫貧情況進行績效考核。鼓勵村黨支部、村委會興辦領辦農民專業合作社或集體股份經濟合作社。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，同時防止“一股了之、一合了之”等問題。支持農民合作社和其他經營主體通過土地流轉、牲畜托養和土地經營權入股等方式，帶動貧困戶增收。支持集體經濟組織以參股配股等形式，壯大資本金，增強生產經營能力，提升基層組織組織力、執行力和社會治理能力。
三、落實各類保障性政策，減少支出
4.落實社會保障政策。持續落實“三共同”工作辦法，全面實現農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，逐步提高保障水平。落實養老保險政策，確保脫貧戶養老保險全覆蓋。對家庭人均可支配收入低于X元的建檔立卡貧困戶，符合低保條件的要做到低保政策全覆蓋，符合五保條件的要做到五保政策全覆蓋。對在冊貧困戶靠家庭供養且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口（不含整戶納入低保范圍的貧困人口），經個人申請，實行單人戶納入農村低保范圍。對“無業可扶、無力脫貧”的殘疾人、孤寡老人、低保對象等特殊貧困群體給予基本保障。加大臨時救助、慈善救助等社會救助力度。
5.落實健康扶貧政策。堅持精準施治減少患病貧困人口存量、精準預防控制患病貧困人口增量“兩手抓”，完善“四重保障機制”，嚴格執行《X市貧困人口慢性病門診醫療救助辦法》，做到日常門診救助、特殊慢性病及特大疾病門診救助全覆蓋。對貧困戶大病患者進行精準救治，做到大病救治全覆蓋。加強全科醫師團隊管理，進一步完善貧困戶慢性病“1+1+1”簽約服務工作機制，開展簽約服務信息化、規范化管理，加大明察暗訪及考核力度，考核結果與績效分配、評優樹模、職稱晉升等掛鉤，確保應簽盡簽，服務到位。加強貧困村衛生室管理，全力推動村醫服務補償、培養培訓和養老保障等政策的落地實施，實行村醫縣招鎮管村用，不斷穩定和優化村醫隊伍。完善“救護車輛+醫療設備+全科醫師團隊+遠程醫療”流動醫院模式，開展流動醫院巡回醫療服務，切實解決村衛生室服務能力不足問題，方便群眾就醫，減少醫療支出。完善健康信息管理系統，用大數據精準監測農戶健康狀況，預防因病返貧問題的發生。
6.落實教育扶貧政策。全面落實教育資助政策，確保貧困家庭各學段學生精準資助不落一人。夯實“七長”責任，落實控輟保學十項制度，對因病、因殘不能到校就讀的貧困家庭子女，全面落實送教上門政策，確保全縣貧困戶家庭無義務教育階段輟學學生。建好管好鎮街寄宿制學校和鄉村小規模學校，均衡配置教育資源，確保所有義務教育學校達到基本辦學條件。
四、提升扶志扶智實效，增強穩定脫貧后勁
7.弘揚時代新風尚。大力弘揚X精神，踐行社會主義核心價值觀，形成勤勞致富、脫貧光榮的濃厚氛圍。大力開展各類評比競賽活動，積極宣傳扶貧成效和脫貧典型，引導貧困群眾增強主體意識，擺脫對扶貧政策的單純依賴。提升“一約四會”管理水平，著力整治婚喪嫁娶大操大辦、天價彩禮、人情消費、炫富比闊、鋪張浪費、厚葬薄養等歪風陋俗。
8.加強教育培訓。繼續深化“扶志六法”和“明理、感恩、誠信、自強”教育，依托“農民夜校”“講習所”“道德講堂”等載體，加強教育培訓，增強貧困群眾自尊、自愛、自強意識。通過職業教育、農技推廣、遠程教育等多種方式和途徑，培養有科技素質、有職業技能、有經營能力和有市場頭腦的現代農民。
9.注重激勵約束。不斷提高“愛心超市”管理水平，并采取生產獎補、勞務補助、以工代賑等方式，激發貧困戶脫貧信心和發展動力。實行反向約束，對“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養老人致貧”等精神貧困問題，建立失德、失信、失孝負面清單。對失德、失信、失孝人員，由鎮村黨組織及鄉賢人員進行教育引導，對于屢教不改者，可采取司法干預辦法，強制其依法盡責盡孝。
10.推進典型引領。廣泛開展“文明村鎮”“十星級文明戶”創建和脫貧模范、道德模范、文明家庭、身邊好人、最美人物、好公婆好媳婦等評選表彰活動。大力宣傳脫貧模范先進事跡，激勵更多貧困戶見賢思齊，實現高質量脫貧。
11.突出重點幫扶。強化針對性幫扶，解決脫貧信心不足的問題。關注農村單身和發展信心不足的貧困群體，通過各級群團組織、社會機構，采取多種形式幫助他們重建生活信心。?
五、加大基礎設施管護和人居環境整治力度，強化穩定脫貧支撐條件
12.全面鞏固“兩房”建設成果。對農村居民住房安全實行動態監測管理，發現一戶改造一戶，確保農村居民住房安全。2020年，對全縣X個集中安置點進行全面排查，徹底解決工程質量不高等問題，進一步完善水、電、路、氣、暖、訊等基礎公共服務設施，為搬遷群眾生產生活提供基本保障，X月底前全部入住，年底前全面完成易地扶貧搬遷舊宅基地騰退任務。持續加強扶貧基地、社區工廠建設，落實好產業、就業扶持政策，開辟就近就業產業門路。全面推行安置點社區化管理，提供城鎮均等化公共服務，確保搬遷群眾穩得住、能致富、生活好。
13.提升農村基礎公共服務設施水平。繼續實施農村道路暢通工程，解決行路難、運輸難的問題。加快推動水利建設扶貧工程，完善貧困村自來水“村村通”，保障貧困群眾安全飲水。加快電力基礎設施改造升級，全面提升農網供電能力。加快農村信息化建設。統籌推進教育、衛生、體育、文化等公共服務設施建設，推動農村基本公共服務均等化。
14.建立基礎設施管護專項基金。以村為主體，建立以涉農整合資金和扶貧專項資金為主要來源、村級集體經濟積累和社會捐助為補充的村級基礎設施管護專項基金，主要用于農村公共基礎設施的維修、養護，確保正常運行。
15.健全基礎設施長效管護機制。強化政府主體責任，采取行業監管與鎮村管理相結合、行政主導與社會服務相結合的辦法，加強對基礎設施建成后的管理、使用和維護，確保基礎設施產權清晰、權責明確、制度保障、管護到位，實現建得起、用得上、不廢棄、長受益。
16.開展貧困村人居環境綜合整治。重點圍繞生活垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、農業廢棄物資源化利用、村容村貌提升“五大行動”，嚴格對標對表，全力打造干凈整潔、宜居宜業美麗鄉村。?
六、建立穩定脫貧長效機制，有效防范返貧風險
17.扎實推進問題整改。深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題沉痛教訓，嚴明政治紀律和政治規矩，強化黨政一把手負總責的責任制，夯實“三級書記”抓扶貧的政治責任、堅決做到全面整改、立行立改、真改徹改。對中省市反饋的各類問題主動認領、照單全收。全面開展“回頭看”，對脫貧攻堅工作大核查，認真梳理存在問題，制定整改方案，列出問題清單，建立整改臺賬，明確鎮街（社管中心）和相關部門整改責任和整改時限，實行銷號管理，整改一項、銷號一項，解決好脫貧攻堅“兩不愁三保障”缺項漏項和不達標問題，確保攻堅期末脫貧戶全面達標不降檔，各類問題整改徹底并取得實效。
18.強化帶貧益貧長效機制。制定完善帶貧益貧機制指導意見，與建檔立卡貧困戶建立利益聯結機制，帶動貧困群眾穩定增收。堅持因地制宜、分類施策，通過培育壯大村集體經濟，明確貧困戶股權配置，賦權帶動貧困戶增收。加大龍頭企業特別是專業合作社等新型經營主體扶持力度，增強其帶貧益貧的積極性。支持龍頭企業、各類專業合作組織推行“借還+”模式，與集體經濟、農戶建立緊密的利益聯結機制。支持農戶配套生產經營設施，增強產業發展能力，提高貧困人口參與度和直接受益水平。強化開展產銷對接，推進消費扶貧，促進農村一二三產業融合發展。打造特色鮮明的鄉村旅游示范村和主題園區，廣泛吸納貧困戶參與，帶動貧困群眾在二三產業增收。建立電商扶貧線上線下館，提升農產品商品化率，增加貧困戶農產品市場收益。
19.建立實時監測預警機制。以全市脫貧攻堅大數據平臺為基礎，整合衛健、醫保、教育、民政、應急、公安等部門數據信息，提高貧困村、貧困戶數據信息運用水平，實現全縣扶貧開發數據信息化，建立監測預警機制。依據監測預警信息確定已返貧和需鞏固提升對象清單，逐一實施精準幫扶，確保其穩定脫貧不返貧。
20.堅持政策措施穩定不變。嚴格落實“四個不摘”，即摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監管。對2017年以來的脫貧戶要嚴格落實“攻堅期內脫貧不脫政策”，做到政策落實不改變，結對幫扶不脫鉤，收入監測不間斷，督查考核不放松。對收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾、基礎設施和公共服務薄弱的非貧困村給予適當幫扶和支持，對出現大病、殘疾、災禍的非建檔立卡人口(邊緣戶)爭取政策，最大限度地開展“點對點”精準幫扶，有效防止出現新的貧困。
21.持續推進社會扶貧工作。進一步優化整合幫扶工作力量，提升單位包村、干部聯戶、駐村工作隊和第一書記幫扶工作水平。在持續做好國企合力團、優質醫療資源下沉“3+X”幫扶工作的同時，扎實開展好中央定點扶貧、蘇陜扶貧協作、“萬企幫萬村”、“兩聯一包”、軍地幫扶、中國社會扶貧網推廣、駐村聯戶幫扶等工作，動員更多社會力量參與脫貧攻堅。
22.深入推進抓黨建促脫貧。堅持對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個整頓，整頓一個、提升一個。認真開展村“兩委”換屆“回頭看”，集中進行“拉網式”大排查大整頓，配齊配強村“兩委”班子，擴大村級“兩委”班子“一肩挑”比例，培養農村致富帶頭人，促進鄉村本土人才回流，打造一支“不走的扶貧工作隊”。扎實開展農村干部學歷教育，每年至少對村“兩委”主要負責人集中輪訓一遍，進一步提高村干部執行政策、引領發展、服務群眾的本領。提高農村發展黨員工作質量，加大從致富能手、新型職業農民、復員退伍軍人、返鄉大中專畢業生等優秀分子中發展黨員力度，貧困村每年至少培養1名35歲以下的入黨積極分子，每兩年至少發展1名黨員，充分發揮黨員的積極性和帶動性。強化幫扶力量，建立第一書記派駐長效工作機制。抓好貧困村“第一書記”和駐村隊員培訓，增強發展經濟、依法辦事、化解矛盾、鞏固提升脫貧成果的能力。
七、加強組織領導，提供全面保障
（一）落實鞏固提升脫貧成果責任。各級各部門單位要旗幟鮮明地講政治，始終把鞏固提升脫貧攻堅成果作為首要政治任務、頭等大事和第一民生工程，縣委、縣政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅工作，黨政正職每個月至少要有5個工作日用于扶貧。進一步深化“三級書記”抓扶貧工作機制和縣級領導包抓鎮街脫貧攻堅工作制度，堅持領導干部駐村蹲點調研工作制度，做到縣級主要領導遍訪貧困村，鎮街主要領導遍訪貧困戶“全覆蓋”。各鎮街、縣級相關部門要制定脫貧成果鞏固提升方案、明確任務清單、抓好督導落實，確保任務細化到量、具體到點、落實到人，持續推進脫貧攻堅各項政策措施落地落實。
（二）優化扶貧資金投向。按照不低于地方財政收入2%、增幅不低于上年20%的要求，足額落實財政配套扶貧資金。深入推進涉農資金整合，夯實資金整合主體責任，在“按需而整”的前提下“應整盡整”。要統籌整合使用財政涉農資金，積極盤活存量資金，保障扶貧投入與鞏固提升脫貧成果任務相匹配。繼續堅持建立X萬元小額扶貧貼息貸款擔保基金制度不變，落實“X”扶貧貼息貸款機制，做到應貸盡貸。進一步加強全縣扶貧互助資金管理，發揮好資金使用效益。修訂完善財政扶貧資金管理辦法，優化和調整支出結構，安排一定比例資金用于扶持收入略高于建檔立卡貧困戶的群體及基礎設施和公共服務薄弱的非貧困村。加強扶貧項目和扶貧資金管理，防范扶貧貼息貸款和互助資金使用風險，強化扶貧資金監管和審計力度，確保財政扶貧資金專款專用發揮效益。
（三）嚴格督查考核問責。一是建立“四張清單”管理制度。圍繞鞏固提升脫貧攻堅成果目標任務，建立 “八辦三組”牽頭部門及重點責任單位任務清單、政策清單、工作清單、問題清單，保證各項政策措施落實落地見效。二是嚴格督查督導。堅持季度督查與平時暗訪相結合，印發督查通報，下發問題督辦單，實行反饋問題整改銷號管理，對人、對事、對問題限期整改到位。三是堅持考核導向。圍繞鞏固提升脫貧成果、有效防范返貧設計考核指標，增加鞏固提升脫貧成果在脫貧攻堅成效考核中的權重。嚴格督查考核結果運用，對鞏固提升脫貧成果工作推進慢、措施不落實、未完成年度目標任務的鎮街（社管中心）和行業部門，實行一票否決。四是嚴肅獎懲問責。深化扶貧領域作風和腐敗問題專項治理，堅持嚴管與厚愛結合，激勵約束并重，用好“三項機制”，對鞏固提升脫貧攻堅工作成績優異、貢獻突出的扶貧干部，進行表彰獎勵并優先提拔使用。建立脫貧攻堅問題向紀檢監察部門移交督辦機制，重點對利益聯結機制不緊密、鞏固提升措施不精準、資金使用不規范、駐村幫扶不扎實等問題嚴督實考，嚴肅追究責任。
（四）推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。把鞏固提升脫貧攻堅成果作為實施鄉村振興戰略的優先任務。鄉村振興的項目安排、資金投入、政策舉措，優先支持退出村發展和脫貧人口增收。通過扶貧產業的持續發展、貧困群眾的持續增收、基礎公共設施的持續完善，為產業興旺、生態宜居、農民富裕奠定堅實基礎。推廣運用脫貧攻堅的好做法、好經驗，為鄉村振興提供有力借鑒。
（五）全面總結宣傳脫貧攻堅工作成果。全面總結脫貧攻堅成果和工作經驗，深入挖掘一批脫貧攻堅先進事跡和先進典型，推出一批反映精準扶貧、精準脫貧的優秀文藝作品，運用融媒體手段，開展全方位宣傳，展示脫貧攻堅工作成效，講好X減貧故事。加強對脫貧攻堅輿情監測，健全涉貧輿情分級管理和處置機制，嚴防炒作干擾脫貧攻堅大局，在全縣形成人人關心、支持、參與脫貧攻堅的良好局面。
2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果工作方案(7)
2017年脫貧攻堅督查工作方案
6 2017年脫貧攻堅督查工作方案2017年是xx縣實施“十三五”精準扶貧規劃最為重要的一年，是扶貧攻堅工作的決勝之年、驗收之年，全縣計劃實現脫貧人口x人。為了全面推進脫貧攻堅工作，確保如期完成全縣整體脫貧目標任務，根據《xx省脫貧攻堅督導工作手冊》要求，結合全縣工作實際，特制訂本督查工作方案。
總體要求
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省第十次黨代會精神為指導，全面深入貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想，認真落實中央和省委、省政府脫貧攻堅決策部署，以貫徹落實xx縣2017年脫貧攻堅工作暨方洼村脫貧攻堅經驗交流會精神為抓手、為載體，對全縣x個鄉鎮、x個貧困村，以及非貧困村的脫貧攻堅工作，開展全方位、多層次的督促檢查，查找和解決突出問題，總結典型經驗，改進工作作風，確保打贏2017年脫貧攻堅決勝戰。
二、組織保障
為加強脫貧攻堅督查工作的組織領導，成立縣脫貧攻堅督查工作領導小組，組成人員如下：
組 長：郭xx
副組長：陳xx劉xx
成 員：薛xx
領導小組辦公室設在縣委辦公室，負責組織、協調和日常工作，雷成陽同志任辦公室主任，張峰、張志杰、馮松同志任辦公室副主任。領導小組辦公室下設三個督查小組：
第一督查小組組長：彭xx
副組長：劉xx
成 員：劉xx
督查對象：扶貧辦、發改委、財政局、國土局、工商管理和質量技術監督局
第二督查小組組長：馬xx
副組長：楊xx
成 員：裴xx
督查對象：人社局、住房和城鄉規劃建設局、交通局、水利局、茶辦、科技局
第三督查小組組長：舒世遠
副組長：薛xx
成 員：劉xx
沈立巧
督查對象：縣委農辦、教體局、廣新局、林業局、旅游局、供電公司
三、督查內容
積極配合搞好國家、省、市脫貧攻堅檢查督查工作。同時，結合全縣扶貧工作實際，重點督查以下幾個方面的內容：
（一）精準識別情況
1．是否按照《xx省扶貧對象精準識別及管理辦法》規定，落實識別原則、識別標準、識別方法、識別程序；
2．縣、鄉、貧困村、貧困戶建檔立卡資料（即：“一戶九表”）是否規范；
3．扶貧開發建檔立卡數據庫使用維護情況是否有專人負責并動態管理。
（二）精準幫扶情況
1．扶貧政策落實和扶貧項目實施情況，項目招標、施工進度、工程質量、報賬、檔案收集等是否規范；
2．駐村工作隊（第一書記）派駐與開展工作是否盡職盡責；
3．派駐單位、幫扶責任人履行幫扶責任情況；
4．貧困群眾對第一書記、幫扶責任人滿意情況。
（三）扶貧專項資金使用情況
1．財政資金投入、使用情況是否規范；
2．財政涉農資金統籌整合使用是否符合要求；
3．光政〔2016〕47號關于產業帶貧執行情況，企業帶貧是否履行簽約職責。
（四）貧困退出、減貧成效情況
1．2014、201、2016年度脫貧貧困村、貧困人口是否達到《xx省貧困退出實施辦法》確定的脫貧標準；
2．貧困村、貧困人口退出程序規范及檔案收集情況；
3．受幫扶救助的貧困村、貧困人口滿意情況。
（五）縣直單位幫扶情況
制定年度幫扶計劃和措施情況，幫扶臺賬建立情況，派駐第一書記情況，按幫扶臺賬明確的時間節點完成幫扶任務情況。
（六）其他需要督查的工作情況
四、督查方式
（一）定期督查。每兩個月集中督查一次。定期督查時，由縣脫貧攻堅指揮部辦公室列出督查任務清單，對照任務清單，采取實地查看、查閱資料、走訪座談、隨機抽查等方式進行。進村入戶調查時,每個鄉鎮至少抽查一個村，每個村至少走訪戶貧困戶，對調查戶“六個精準”落實情況，縣鄉負責同志、村第一書記、督查組長要逐一簽字備查。每個督查組要形成督查報告，交縣脫貧攻堅指揮部匯總通報及縣紀檢聯合督查組核實問責。
（二）不定期督查。采取不打招呼，不找干部帶路，不確定督查時間的形式隨機進行。以中辦、省辦掛職干部牽頭負責為主，縣脫貧攻堅指揮部參與，對于督查發現的問題，立即移交縣紀檢監察聯合督查組核實問責。
（三）領導督查。縣處級領導干部結合分管工作開展情況及聯系鄉村工作開展情況進行督查，每季度不少于一次。堅持問題導向，推進薄弱環節的解決。對一般性問題，即時指出，嚴肅批評，明確要求，核實整改；對發現的典型問題，移交縣紀檢監察聯合督查組問責。
（四）集中督查。縣脫貧攻堅指揮部根據工作需要，以貧困人口退出為目標，組織兩次集中督查，查退出標準、退出程序、退出檔案、退出滿意度，宣傳政策，演練群眾迎接檢查及評估的準備情況。
五、時間安排
督查工作原則上安排在雙月下旬，遇節假日或周末隨機調整。
六、結果運用
一是點名通報制度。對工作推進較好的予以表揚，工作開展滯后的通報批評。二是納入年終考核。對因工作滯后被通報批評的，嚴格按照年終考核規定扣減考核分值。三是移交問責。對督查中發現慢作為、亂作為和不作為，導致工作嚴重滯后或出現問題的，由紀檢監察部門按照程序對相關責任人進行問責。四是媒體曝光。縣電視臺、xx通訊、xx網等媒體開辟專欄，對督查工作推進情況進行專題報道和宣傳。
七、工作要求
（一）每個督查組確定1名聯系人，負責日常工作聯絡。
（二）定期督查結束后，每個督查組及時完成督查情況報告（分為督查基本情況、入戶訪談情況、存在問題、整改要求），上報脫貧攻堅督查工作領導小組辦公室（電話：xx，郵箱：xx），經匯總后形成督查通報，上報縣主要領導并在電視臺通報。
（三）各督查組嚴格按照督查工作方案要求，認真開展督查工作，嚴防走過場。要嚴格遵守中央八項規定精神和省市委相關規定精神，輕車簡從，務求實效。 6
2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果工作方案(8)
鞏固提升脫貧成果防止返貧工作方案二
為全面貫徹落實總書記“防止返貧和繼續攻堅同樣重要”的重要指示精神，推動全縣脫貧攻堅工作縱深發展，根據市委市政府《關于鞏固提升脫貧成果防止返貧的通知》精神，現就鞏固提升全縣脫貧成果，防止脫貧后返貧工作制定如下工作方案。
一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神、總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，按照省委、省政府和市委、市政府打好精準脫貧攻堅戰的各項決策部署,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持大扶貧工作格局，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”突出短板和明顯弱項，聚焦特殊困難群體，下足繡花功夫，抓細抓實“一戶一策”，幫助每一戶貧困戶鞏固脫貧成效，夯實經濟發展基礎，提升貧困群眾內生動力，持續提高貧困人口脫貧質量，為實施鄉村振興戰略打好基礎。
二、基本原則
一是堅持聚焦精準，提高脫貧質量。把有限的資金用到因戶施策的刀刃上，優先解決貧困戶穩定增收和“兩不愁、三保障”問題，有余力再適當解決基礎設施和公共服務問題。貫徹精準理念，瞄準建檔立卡貧困人口，把扶貧資源和項目精準落實到村到戶到人，以“一戶一策”為依據，切實提高脫貧質量。
二是堅持長短結合，持續助農增收。著眼長遠搞規劃，立足當前抓重點，處理好如期脫貧和長期逐步致富的關系。當前優先安排和扶持中短期能較快見效的產業脫貧項目，確保完成脫貧攻堅目標；同時立足長遠，適當兼顧中長期打基礎、能持續增收致富的發展項目，夯實增收基礎，防止先脫貧后返貧現象發生。
三是堅持點面結合，補齊基礎短板。分清輕重緩急，補齊因病因學因殘因災致貧返貧和住房不安全等短板，堅決防止縮小版的“大水漫灌”，突出統籌整合，實施精準滴灌，重點圍繞已脫貧人口后續產業培育壯大做好文章，解決好各村面上共性問題。
四是堅持內外結合，兼顧扶智扶志。積極爭取中央、省、市扶貧政策和項目資金，更加注重扶志、扶智，激發貧困群眾內生動力，克服等靠要思想，依靠自己的辛勤勞動脫貧致富。
三、重點工作
（一）堅持脫貧不脫政策。認真落實貧困人口脫貧不脫政策的要求，對已脫貧退出的農戶，根據其短板弱項讓其繼續享受扶貧相關政策，防止出現邊脫貧、邊返貧現象，做到應納則納、應扶則扶，實現貧困群眾穩定脫貧。聚焦“兩不愁三保障”統籌摸排梳理，根據脫貧戶需求，全面落實扶貧小額信貸、危房改造、健康扶貧、教育扶貧、產業扶貧、社會保障等相關政策。在此基礎上，緊盯“一戶一策”精準脫貧和鞏固提升計劃落實，探索推行各具特色的補貼、獎勵、支持政策，合理安排扶持項目資金。探索出臺發展特色種養業相關獎補激勵政策，為貧困戶增收提供有力支撐；研究出臺勞動力素質提升和務工獎補政策，對獲得國家認可技能證書的農村實用人才發放一定數額的津補貼，對聘用貧困戶務工就業的企業和專業合作組織給予獎補；在現有教育扶貧、健康扶貧、醫療救助政策的基礎上，積極研究制定更加優惠、更有效解決貧困戶實際困難的扶持政策，降低因病因學因殘因災造成的返貧風險。（責任單位：縣政府金融辦、縣住建局、縣農業農村局、縣教育局、縣衛健局、縣醫保局、縣民政局，各鎮黨委、政府）
（二）堅持脫貧不脫幫扶。各鎮及縣直各部門單位和廣大幫扶干部要認真貫徹中央決策部署和省、市、縣委工作要求，對照“五個一批”落實好已脫貧人口穩定脫貧保障需求。要完善幫扶工作體系，配足配強扶貧一線隊伍，做到人員、責任、措施、效果四個到位。要切實抓好基層黨組織和鎮村干部隊伍建設，配合做好幫扶力量整合優化工作，為脫貧攻堅提供堅強組織保障。要時總結、廣泛宣傳脫貧致富先進典型，發揮好典型的示范帶動效應，增強群眾致富信心。抓好貧困人口精準識別、精準退出動態管理等工作，及時準確掌握全縣脫貧攻堅工作動態。統籌抓好脫貧攻堅資金保障和管理工作，確保項目資金撥付、使用到位。指導各鎮制定完善到村到戶方案，做到村有主導產業、戶有增收門路。統籌做好勞動力培訓和勞務輸轉工作，因戶因人提供就業服務，實現有輸出意愿的勞動力應輸盡輸。堅持危房動態排查常態化，隨發現、隨整改，及時排除安全隱患。嚴格落實控輟保學目標責任制，全面監測貧困家庭義務教育適齡學生就學情況，指導做好建檔立卡貧困戶義務教育保障等工作。持續落實好省定X種重大疾病集中救治、慢特病患者家庭醫生簽約服務管理各項措施，積極做好建檔立卡貧困人口因病致貧返貧戶“一人一策”健康幫扶工作。扎實推進農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，精準識別認定兜底保障對象，實現應保盡保、不錯不漏。（責任單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣財政局、縣扶貧辦、縣農業農村局、縣人社局、縣住建局、縣教育局、縣衛健局、縣醫保局、縣民政局，各幫扶單位，各鎮黨委、政府）
（三）堅持脫貧不脫責任。按照省負總責、市縣抓落實、鎮村抓具體和五級書記抓的要求，繼續實施市級領導包抓貧困村、縣級領導包抓鄉鎮工作機制，以上率下，示范推動。嚴格落實《X縣脫貧攻堅領導小組成員單位責任清單及問責辦法》《X縣脫貧攻堅幫扶工作責任清單》，進一步靠實縣直各部門單位、各鎮、鄉村振興工作隊職責，樹立底線思維，強化壓力傳導，形成層層擔責、條塊結合的責任體系，幫扶干部每季度至少要上門回訪X次，及時掌握貧困戶生產生活情況并及時進行指導幫助。深入開展脫貧攻堅作風建設年活動，認真履行督促檢查、監督執紀問責職責，對脫貧攻堅工作中思想認識不到位、作風不嚴不實、責任落實不力，熱衷于做表面文章、搞形式主義、敷衍應付、弄虛作假、懶政怠政等作風方面存在的問題，加大督促檢查和問責追責力度，以嚴厲的追責問責倒逼各項工作責任和措施落實到位。（責任單位：縣紀委監委、縣委組織部，各幫扶單位，各鎮黨委、政府）
（四）堅持脫貧措施接地。把完善落實“一戶一策”精準脫貧計劃作為持續鞏固提升脫貧成果的關鍵舉措，堅持扶上馬送一程，切實加強動態管理，繼續深入貧困戶摸底調查、了解情況、解決困難，對幫扶意愿和脫貧需求發生變化，原有幫扶措施、保障措施難以落實的，按照既保持連續性又體現新舉措、既注重補短板又確保不漏項的原則，對“一戶一策”精準脫貧計劃進行調整完善，幫助貧困群眾真脫貧、脫真貧、不返貧，直至實現全面小康目標。精心研究上級政策，找準國家扶持政策項目與貧困戶脫貧需求的結合點，圍繞扶貧產業培育、農村基礎設施建設、自我能力發展、兜底保障等短板弱項，進一步細化目標任務和工作舉措，切實將各家各戶脫貧目標、脫貧措施落實落細，取得實實在在的成效。全面落實省上關于財政專項扶貧資金優先全力保障“一戶一策”項目資金的要求，進一步加大縣財政資金整合力度，調動更多的財力物力人力參與精準扶貧，為打贏脫貧攻堅戰提供有力保障。（責任單位：縣財政局、縣扶貧辦，各幫扶單位，各鎮黨委、政府）
（五）實施鄉村振興戰略。把實施鄉村振興戰略作為鞏固提升脫貧攻堅成效的重要抓手，按照統籌規劃、分步實施、重點示范、整體推進的原則，高起點、高標準編制詳細規劃、專項規劃和年度實施計劃，構建完善縣、鎮、村三級鄉村振興規劃體系，精心打造一批鄉村振興示范帶。鄉村振興的資金投入、項目安排、政策舉措優先支持貧困退出人口，用鄉村振興措施鞏固脫貧攻堅成果。進一步加強銜接調度、強化工作措施，一對一、點對點、精準化做好征地拆遷、道路施工、土地整理、水電設施配套等工作，提前謀劃示范帶綠化工作，及早做好作業設計，落實綠化苗木，確保示范帶建設不受影響、不留堵點。盡快確定明年示范建設具體任務，認真研究國家、省上實施鄉村振興戰略的政策導向，提前謀劃、儲備、上報一批項目，爭取獲得更多項目資金支持。全面整治農村人居環境，扎實開展全域無垃圾專項治理行動，用“美麗鄉村”建設成效助推脫貧攻堅工作。（責任單位：縣農業農村局、縣發改局、縣交通局、縣自然資源局、縣水務局，各鎮黨委、政府）
（六）培育富民增收產業。按照縣委、縣政府《關于全面落實“一戶一策”精準脫貧計劃深入推進脫貧攻堅行動的實施意見》、《X縣X-X年特色農業產業助推脫貧攻堅工作實施方案》，全面對接“一戶一策”產業發展計劃，重點發展精品玉米制種、牛羊養殖、優質蔬菜、紅棗、葡萄等特色主導產業，培育壯大食用菌、甜葉菊、鄉村旅游等新型產業，不斷夯實產業增收基礎。依托“借母還羔”等產業扶貧項目，把產業扶貧政策落實到村到戶。在認真總結全省農村“三變”改革試點工作的基礎上，動員貧困戶將土地承包經營權、閑置資產、自有資金等入股到龍頭企業、合作社等經營主體，全面推廣“公司+合作社+貧困戶”產業發展模式，把貧困戶變為股東，把扶貧資金變為股金，真正使貧困戶成為產業發展的投資人和受益人，確保脫貧有產業、收入有保障。積極探索“‘三變’+戈壁農業+產業扶貧”運作模式，發展壯大食用菌等特色產業，使貧困戶獲得務工報酬和收益分配雙重收入。（責任單位：縣農業農村局、縣自然資源局、縣文體廣電和旅游局、縣工信和商務局，各鎮黨委、政府）
（七）著力提升內生動力。堅持扶貧與“扶志”“扶智”相結合，充分發揮貧困群眾的主體作用，改變群眾的依賴思想和守舊意識，逐步提高自我發展能力，實現可持續、高質量的脫貧。積極落實“兩后生”政策，根據個人意愿，采取就業創業培訓和送技工院校接受學歷教育等方法，提高就業創業能力。著眼產業帶動就業，積極搭建公共就業服務平臺，開展針對性崗前培訓，幫助群眾實現就業。結合家庭服務業發展，強化家政服務、月嫂保姆、養老護理等就業培訓，開發利用好公益性崗位，提高群眾就業能力，力爭建成“扶貧車間”X個，吸納貧困戶穩定就業X人以上。整合人社、扶貧、農業、畜牧、林業、商務等部門的培訓政策，積極組織開展針對性、實用性強的技能培訓。實施貧困村創業致富帶頭人培育工程，利用三年時間在每村培育X-X名創業致富帶頭人，每人平均帶動貧困戶X戶以上。深入實施“精神扶貧”工程，采取鄉村巡回報告會等形式，廣泛開展脫貧致富典型宣傳，激勵群眾通過辛勤勞動脫貧致富。實推進農村黨支部建設標準化工作，通過政策、項目、資金扶持發展壯大村集體經濟，切實增強基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。（責任單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣人社局、縣財政局、縣扶貧辦、縣農業農村局、縣自然資源局、縣工信和商務局，各鎮黨委、政府）
（八）傳播優秀傳統文化。優秀傳統文化是打好打贏脫貧攻堅戰的精神支柱。持續推動新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神進村入戶，用老百姓喜聞樂見的方式踐行和培育社會主義核心價值觀，大力弘揚中華民族自強不息、勤勞勇敢、苦干實干的優良傳統，廣泛宣傳婚育新風、孝老愛親、家庭美德、脫貧光榮等內容，自覺抵制陳規陋習和腐朽文化侵蝕，積極倡樹文明鄉風、良好家風、純樸民風。深化推進群眾性精神文明建設創新平臺，全力提振貧困群眾感恩奮進、自力更生的強大力量。組織實施推動移風易俗專項行動，深入開展弘揚時代新風“六項行動”和高價彩禮治理、薄養厚葬整治等活動，自覺抵制盲目攀比、鋪張浪費，切實減少貧困群眾搭情送禮支出、婚喪嫁娶支出、高價彩禮等非正常支出，堅決杜絕和抵制賭博支出和非法集資支出，采取有效措施降低因病因學因房因婚因災及突發事件返貧風險。全面推行自治、法治、德治“三治”融合治理模式和綜治中心規范化建設，健全完善多元化矛盾糾紛排查化解工作體系，切實推進鄉村治理能力和治理水平現代化。深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊“村霸”、宗族惡勢力和農村非法宗教活動，確保農村社會大局和諧穩定、群眾安居樂業。（責任單位：縣委宣傳部、縣委政法委、縣公安局、縣政府金融辦、縣司法局，各鎮黨委、政府）
四、保障措施
（一）加強組織領導，明確幫扶責任。各鎮各部門單位要強化“四個意識”，把脫貧攻堅工作擺上重要議事日程，主要領導要親自研究部暑，確定具體負責領導，抽調骨干力量，加強整體謀劃和階段性策劃，圍繞貧困戶脫貧后續發展做好通盤謀劃，明確幫扶責任，確保取得幫扶成效。
（二）圍繞攻堅重點，精心組織策劃。各鎮各部門單位要緊圍繞脫貧攻堅重點工作，既要把握重要時間節點，做好脫貧攻堅“一戶一策”措施的足額落地，又要組織好日常宣傳、引導、幫扶工作，做到長流水、不斷線。各幫扶單位要突出重點、發揮特色、各展所長，對幫扶的貧困戶精心策劃、精心組織，精準施策，確保貧困戶脫貧后穩定增收。
（三）嚴肅責任追究，強化制度建設。由縣紀委監委、縣委辦、縣政府辦、縣扶貧辦、縣幫扶辦等部門單位牽頭開展監督檢查，對工作措施不力的單位和個人進行問責，突出整治扶貧開發領域違規違紀違法、弄虛作假等行為，及時通報曝光，既追究直接責任人的責任，又追究相關負責人的領導責任。并注重建章立制，把解決當前問題與長遠問題、顯性問題與深層次問題、特殊性問題與普遍性問題結合起來，鞏固脫貧基礎，不斷增強貧困群眾脫貧致富內生動力。
