關于（江蘇省）2020年灌云縣人民政府工作報告（全文）(精選范文8篇)

云縣，云南省臨滄市轄縣，位于云南省的西南地區及大理、普洱、臨滄3個州市的交界處；屬山區半山區縣，屬低緯高原亞熱帶季風氣候和暖溫帶季風氣候；總面積3760平方千米，轄7個鎮、5個鄉；2018年常住人口466700人。云縣是臨滄地區的交通要道和云， 以下是為大家整理的關于（江蘇省）2020年灌云縣人民政府工作報告（全文）8篇 , 供大家參考選擇。

（江蘇省）2020年灌云縣人民政府工作報告（全文）8篇

【篇一】（江蘇省）2020年灌云縣人民政府工作報告（全文）

統籌推進區域發展。加快膠東半島高端產業聚集區建設,突出青島龍頭地位,充分發揮膠東半島產業優勢,大力發展高技術含量、高附加值、高成長性的高端產業集群。抓住我省作為全國鋼鐵產業結構調整試點省的機遇,加快日照鋼鐵精品基地建設,推動全省鋼鐵工業向沿海轉移、向高端發展,建設魯南臨港產業集聚區。加快省會濟南建設,京滬高鐵濟南西客站今年6月要建成使用,編制實施濟南與周邊各市城際軌道交通規劃,提高省會城市輻射帶動能力。推進棗莊、濟寧等資源型城市轉型,繼續扶持菏澤等欠發達地區發展,打造魯蘇豫皖四省交界地區科學發展高地。高度重視縣域經濟發展,充分發揮縣域經濟在推動科學發展、搞好城鄉統籌、保障和改善民生中的重要作用,出臺新一輪促進縣域經濟加快發展的若干政策。扎實做好新一輪對口支援西藏、新疆、青海和對重慶等地的對口扶貧工作。

積極穩妥推進城鎮化。把培育壯大城市群作為城鎮化的戰略重點,搞好《山東省城鎮體系規劃》修編,積極構筑以山東半島城市群、濟南都市圈、魯南城鎮帶為主體,大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系,力爭全省城鎮化水平達到50%以上。制定支持小城鎮發展的資金、人才等鼓勵政策,培育一批有一定產業基礎、輻射帶動能力強、特色鮮明的經濟強鎮、區域重鎮和文化名鎮。加強城鄉規劃建設管理,加快城市供水、供暖、供氣、污水處理等設施建設,實現垃圾無害化處理“一縣一場”目標。編制實施城市綜合交通規劃,加快軌道交通、快速路網、停車場建設,優先發展公共交通,及早研究解決城市交通擁堵問題。繼續抓好城鄉環境綜合整治,結合農村住房建設與危房改造和新型社區建設,制定長期規劃,采取有效措施,有計劃、分步驟地改善農民居住和衛生條件,逐步縮小城鄉差距。有序推進農村轉移人口落戶城鎮,逐步解決農民工在勞動報酬、子女就業、社會保障等方面的實際問題。

(五)強化科技人才支撐

增強自主創新能力。認真開展國家技術創新工程試點,組建一批以企業為主體的產業技術創新戰略聯盟,引導創新要素向企業集聚。落實好高技術產業自主創新行動計劃,實施一批重大科技專項。繼續加強與中國科學院、中國工程院和國家各部委的戰略合作,實質性推進青島海洋科學與技術國家實驗室、黃河三角洲可持續發展研究院、山東省國家新藥研發平臺和山東省超級計算中心等重大創新平臺建設。搞好濟南、青島、煙臺3個國家創新型城市試點,開展國家農村農業信息化示范省建設。

加強各類人才引進培養。全面實施我省中長期人才發展規劃綱要,把抓好創新型科技人才隊伍建設作為重中之重,完善高層次高技能人才引進培養和創業人才扶持機制,繼續實施泰山學者、創新團隊、首席技師、鄉村之星等工程,推動引進海外創新創業人才“萬人計劃”。加大人才政策創新力度,著力打造我省的“人才特區”。實施人才工作目標責任制,堅持以用育人、以用聚才,重視培養本省人才,促進優秀人才脫穎而出,形成人才高地。

(六)深入推進改革擴大開放。加強改革的整體設計和總體規劃,明確優先順序和重點任務,加快推進重點領域和關鍵環節改革。一是加快國有經濟戰略性調整。深化國有企業改革,加快建立現代企業制度,完善國有資產管理體制,健全以職工代表大會為主要形式的廠務公開民主管理制度。抓好山東能源集團和融資租賃公司的組建工作。二是深化農村改革。開展農村土地承包經營權、集體林權、水域和海域使用權確權登記工作,穩妥推進農村土地承包經營權流轉市場建設。加強土地綜合整治,促進節約集約用地,維護農民合法權益。三是推動價格改革。穩步實施資源性產品價格和環保收費改革,穩妥推進居民用電、用水、用氣、供熱計量價格改革。四是推進財稅體制改革。深化稅收制度改革,完善財政轉移支付制度,健全縣級基本財力保障機制,扎實推進省直管縣財政體制改革試點。擴大國有資本經營預算試行范圍,從今年起,設區的市和國有資產規模較大的縣(市、區)全部建立國有資本經營預算制度。規范地方政府投融資平臺運行,加強地方政府債務管理,切實防范債務風險。五是搞好綜合配套改革。力爭在城鄉統籌發展、資源環境管理、事業單位改革、基本公共服務均等化等方面取得新突破。

進一步提高對外開放水平。一是增創外貿競爭優勢。鼓勵企業培育自主品牌,積極開展國際認證。組織實施“境外百展市場開拓計劃”,提升發達經濟體市場,開拓新興經濟體市場。打造優勢產業出口基地,提高機電、高新技術產品出口比重。擴大出口農產品質量安全示范區覆蓋范圍,增強我省農產品國際競爭力。大力發展服務貿易和服務外包,促進加工貿易轉型升級。適時增加省內緊缺能源、原材料、先進技術設備、關鍵零部件進口。指導企業積極應對國際貿易摩擦,有效防范外貿風險。二是提高利用外資水平。組織好境外高層次經貿活動,引導外資投向現代服務業、現代農業、戰略性新興產業和高端制造研發環節。支持跨國公司在我省設立地區總部、研發中心等功能性機構。鼓勵外資以參股、并購等方式參與企業改組改造和兼并重組,推動省內符合條件的企業境外上市融資。三是安全高效“走出去”。鼓勵大企業積極參與境外資源合作開發,建設境外資源生產供應基地。鼓勵有條件的企業到境外投資合作,積極推動跨國并購,支持我省優勢產能向境外轉移,加快境外經貿合作區建設。擴大對外工程承包份額,提升外派勞務層次。培育我省的跨國公司。四是強化口岸建設。整合口岸監管資源,優化口岸功能結構,完善配合協作機制,創新監管模式,提高通關效率,努力打造安全暢通、便捷高效的山東口岸。五是提升園區發展水平。強化開放引領,吸引國際資本和優質資源向園區集聚,進一步提升產業層次,增強承載帶動能力。支持符合條件的省級開發區擴區升級,支持有關市設立保稅港區、綜合保稅區、出口加工區、保稅物流中心等海關特殊監管區域。建立各類園區動態管理機制。

(七)辦好民生實事加強社會建設。民生事關重大,群眾利益無小事。各級政府必須把民生投入安排足,把民生大事保障好。今年,要繼續扎扎實實為人民群眾辦好幾件實事。

千方百計擴大就業。把促進充分就業作為經濟社會發展優先目標,堅持就業數量增長與質量提升并重,多渠道開發就業崗位,最大限度增加就業容量。繼續把高校畢業生就業工作放在首位,鼓勵畢業生到基層一線就業。做好退伍軍人就業安置工作。大力開發公益性就業崗位,有針對性開展城鄉困難人員就業援助。建立健全統一規范的人力資源市場,完善城鄉平等就業長效機制。加強職業技能培訓,積極推進以創業帶動就業,支持自謀職業和自主創業。全面推行就業失業登記證制度,做好失業動態監測、預警。加強勞動執法,完善勞動爭議處理機制,保障勞動者權益,建立和諧勞動關系。

提高社會保障水平。(1)著力抓好第二批新型農村社會養老保險試點工作,鼓勵有條件的市縣參照國家和省的試點政策開展自主試點。今年濟南、青島、淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、威海、日照、萊蕪、濱州等11個市實現新農保全覆蓋,全省覆蓋面達到60%以上。同時,研究提出城鎮非從業居民基本養老保險辦法。(2)提高企業退休人員養老金水平,月人均普遍增加160元。鞏固企業基本養老保險省級統籌制度,完善養老保險基金歸集、調劑辦法,逐步統一企業繳費比例。(3)進一步提高醫療、失業、工傷和生育保險統籌層次,全省17市城鎮基本醫療保險全部實現市級統籌。(4)提高失業保險金標準,擴大工傷保險適用和認定范圍,調整工傷人員傷殘津貼、護理費和供養親屬撫恤金標準。(5)健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,落實好對優撫對象、低保對象、農村五保對象、家庭困難學生的臨時價格補貼政策,保證困難群體基本生活需要。(6)提高城鄉居民低保標準,農村低保標準提高到1400元。(7)保證集中和分散撫養孤兒每月基本生活費分別不低于1000元和600元。(8)繼續提高企業最低工資標準,今年三個檔次分別提高到1100元、950元和800元,比去年平均增長26%。(9)加快發展老齡事業,積極推進社會養老服務體系建設,逐步擴大高齡津貼發放范圍,為65歲以上老年人每年進行一次免費查體。大力發展慈善事業。繼續推進殘疾人保障體系和服務體系建設。上述措施全面落實后,我省社會保障體系的框架將基本形成,主要保障標準可以達到或超過全國平均水平。

加大教育經費投入。全面實施我省中長期教育改革發展規劃綱要,大幅度提高教育投入。(1)加快普及學前三年教育,抓好農村和城市新建小區幼兒園以及幼兒教師隊伍建設,到2012年底,全省新增1100所幼兒園和2萬名合格教師,學前教育入園率達到63%。(2)將農村初中和小學的生均公用經費補助標準分別提高100元,達到800元和600元。(3)將農村初中和小學寄宿生生活費補助標準分別提高250元,達到1000元和750元。(4)提高各類高校和職業學校的生均撥款水平,其中省屬普通本科高校生均定額平均提高1200元,爭取年生均撥款水平達到9500元。(5)將高校助學金標準由每人每年2000元提高到3000元。(6)采取有效措施努力化解高校債務。教育投入的大幅增加,將為我省在2012年實現財政教育投入占財政支出20%的要求,奠定具有決定性意義的基礎。

增強醫療衛生服務能力。大力推進醫藥衛生體制改革,全面完成三年五項重點改革任務。(1)建立完善基本藥物制度,健全基層醫療衛生機構補償機制,實現基本藥物制度在政府辦基層醫療衛生機構全覆蓋。(2)進一步完善城鄉醫療保險制度,新農合與城鎮居民基本醫療保險政府補助標準由120元提高到200元,并相應提高報銷比例。(3)人均基本公共衛生服務經費標準由15元提高到25元。(4)積極穩妥推進公立醫院改革,搞好濰坊、東營公立醫院改革試點。(5)加強基層醫療衛生服務體系建設,新增醫療衛生資源重點向農村和基層社區傾斜,探索建立城市醫院與基層醫療機構合理分工協作機制。(6)扎實做好重點傳染病防控工作,提高傳染病預防和救治能力。(7)積極扶持中醫藥事業發展,健全中醫藥服務體系,提高中醫藥服務能力。(8)大力改善農村飲水條件,今年再解決260萬農村人口和60萬農村學校師生飲水安全問題。隨著醫藥衛生體制改革的全面推進,我省醫療衛生服務能力將進一步提高,群眾“看病難”、“看病貴”問題也會得到有效緩解。

大幅度增加保障性住房供給。(1)實施保障性住房建設三年規劃。今年省級財政對公共租賃房、廉租房建設和棚戶區改造的獎補資金從去年的1.3億元增加到5億元,市、縣政府也要大幅度增加財政投入,確保完成32萬套保障性住房的建設任務。(2)全面完成農房建設與危房改造三年任務,結合國家土地綜合整治試點,進一步加大對農村基礎設施建設和農民建房的財政補助,今年新建農村住房80萬戶,改造農村危房20萬戶。(3)堅定不移地搞好房地產市場調控,強化城市政府責任,建立工作問責機制,落實供地、稅收、信貸、限購等政策措施,抑制投機投資性需求,切實穩定房地產市場價格。要通過不懈努力,逐步實現廣大群眾“住有所居”的目標。

做好人口和計劃生育工作。堅持計劃生育基本國策不動搖,完善計生利益導向政策體系,加強薄弱地區、城市社區和流動人口管理,強化新型婚育文化建設,建立部門資源共享人口信息平臺,穩定低生育水平,促進人口規模、結構、素質協調發展。發展婦女兒童事業,切實維護婦女兒童合法權益。

推動文化繁榮發展。深化思想道德建設和群眾性精神文明創建活動。以籌辦第十屆中國藝術節為契機,重點抓好省、市演出場館和各類公共文化設施建設。推動市級圖書館和藝術館、縣級圖書館和文化館達標改造,加強鄉鎮綜合文化站使用管理,建設11000個村文化大院,基本完成農家書屋建設任務。加快文化體制機制改革創新,推進經營性文化事業單位轉企改制和整合重組。加快振興文化產業,規劃建設一批文化重點項目、產業園區和示范基地,培育新的文化業態,打造齊魯文化品牌。促進哲學社會科學、廣播影視、新聞出版、檔案史志事業發展,繁榮文學藝術創作,加強文物和非物質文化遺產保護。大力發展公共體育事業,廣泛開展全民健身運動,做好第三屆亞洲沙灘運動會籌備工作。

加強和創新社會管理。協調推進城鄉社區建設,健全基層管理和服務網絡體系,整合基層社會管理資源,提高社會管理服務能力和水平。抓好社會管理創新綜合試點工作,健全重大工程項目和政策制定的社會穩定風險評估機制,從源頭上預防和減少矛盾。堅持用群眾工作統攬信訪工作,進一步暢通群眾利益訴求表達渠道。深入推進平安山東建設,加強社會治安綜合治理,大力推進“打控防”一體化建設,依法防范和打擊各類違法犯罪活動。支持司法機關嚴格公正廉潔執法,維護司法公正。加強和改進法律援助工作。深入實施“安全生產基層基礎深化年”活動,抓好礦山、交通運輸、海上漁業、危險化學品和煙花爆竹等重點領域的安全生產專項整治,堅決遏制重特大安全事故。完善食品安全監管體制機制,強化政府食品安全監管責任,深化食品安全綜合治理,全面提高食品安全保障水平。加強突發事件應急管理,提高預防預警和應急處置能力。大力加強國防教育、國防動員、國防后備力量和人民防空建設,保質保量地完成征兵任務,深入開展雙擁共建和和諧創建活動,增強軍政軍民團結。全面貫徹落實黨的民族政策和宗教工作基本方針,依法管理宗教事務,深入開展民族團結進步創建活動,鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。

(八)加強政府自身建設。按照為民、務實、清廉的要求,加快轉變政府職能,推進政府管理創新,努力打造法治政府、服務政府。

全面推進依法行政。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定,主動接受人民政協的民主監督,認真做好人大代表建議和政協提案辦理工作,主動聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和人民群眾的意見建議。加強政府立法,深化行政審批制度改革,依法設定行政許可項目,規范行政許可程序。出臺《山東省行政程序規定》,細化執法標準,嚴密執法程序,做到嚴格執法、公正執法、理性執法、文明執法。積極推進依法科學民主決策,規范行政決策程序,實行重大決策聽證制度,完善行政決策風險評估機制,加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。完善行政復議機制,依法及時處理行政復議申請和投訴事項。搞好“六五”普法教育。全面推進政務公開,所有面向社會服務的政府部門都要全面推行辦事公開制度。進一步加強電子政務建設,切實做好政府機關辦公軟件正版化工作,抓好政府門戶網站、便民服務網絡平臺建設,推行網上電子審批,更好地方便群眾辦事。

切實加強作風建設。牢固樹立群眾觀點和群眾立場,強化公仆意識,堅持深入基層、深入實際,問政于民、問需于民、問計于民,努力做到在感情上與群眾“心連心”,工作中與群眾“面對面”,為群眾辦事“實打實”。堅持勤儉辦一切事業,改革和完善公務消費制度,從嚴控制一般性開支。認真解決亂占耕地、土地征收、環境保護、勞動爭議等領域群眾反映的突出問題,保障群眾合法權益,維護社會公平正義。

認真抓好反腐倡廉。嚴格執行黨風廉政建設責任制,加強懲治和預防腐敗體系建設。加大查辦違紀違法案件工作力度,嚴肅查處腐敗分子。深入推進專項治理工作,繼續深化工程建設領域突出問題和“小金庫”專項治理,深入開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題和公務用車問題專項治理。自覺接受群眾監督,高度重視輿論監督,強化監察、審計等專門監督。建立健全領導干部問責制度,有錯必糾,有責必問。認真落實廉潔自律各項規定,加強對各級公務員的教育和監督,不斷增強為民服務意識,提高拒腐防變能力。

各位代表,新世紀的第二個十年已經到來,山東正站在全面建設小康社會新的起點。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,在中共山東省委的堅強領導下,繼往開來,乘勢而上,抓住機遇,開拓奮進,用加快建設經濟文化強省、實現富民強省新跨越的優異成績,迎接中國共產黨成立90周年!

在總結五年發展成就的同時,我們必須清醒地看到,全省經濟社會發展還面臨很多困難和挑戰,政府工作還存在不少問題和差距。主要表現在:農業穩定增產和農民持續增收基礎不牢,農田水利設施依然薄弱,農業現代化水平總體不高;物價上漲預期加強,資源、土地、勞動力等要素價格已成為推動價格上漲的長期性因素;經濟結構調整任務艱巨,產業轉型升級面臨諸多制約,科技創新、成果轉化以及人才支撐能力不強;城鄉居民收入增長還不夠快,消費能力不足;資源環境約束強化,能源資源消耗總量偏大;城鄉區域發展不協調,就業總量壓力和結構性矛盾并存,在收入分配、社會保障、教育、醫療、住房等方面有許多問題亟待解決。政府職能轉變還不到位,社會管理和公共服務比較薄弱,腐敗現象還時有發生。上述短期問題和長期問題交織,結構性問題和體制性問題并存,國內問題和國際問題互聯,不僅影響當前經濟運行,還會制約今后一段時期經濟社會發展,我們一定要高度重視,積極穩妥地加以解決。

二、“十二五”時期

經濟社會發展總體要求

從今年開始,我們已進入第十二個五年規劃時期。根據黨的十七屆五中全會和省委九屆十一次全委會精神,省政府編制了《山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》。《綱要(草案)》及《說明》已印發各位代表,請予審議,并請省政協委員提出意見。

“十二五”時期是全面建設小康社會、實現富民強省新跨越的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,做好今后五年的工作,對于打好轉方式調結構這場硬仗、打牢全面協調可持續發展基礎至關重要。縱觀國際國內環境,我們仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展,社會主義市場經濟體制更加完善,經濟結構轉型加快,社會保障體系逐步健全,社會大局保持穩定,這些都為我們緊緊抓住并充分用好戰略機遇期提供了有利條件。經過改革開放特別是“十一五”以來的發展,我省經濟已具相當規模,產業體系更加完備,跨越提升的物質技術基礎更為堅實;經濟發展方式加快轉變,改革開放向縱深推進,科學發展的動力更為強勁;山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區建設全面提速,我省發展空間更為廣闊。我們完全有能力推動全省經濟綜合實力和人民生活水平再上新臺階。“十二五”時期全省經濟社會發展的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞科學發展主題,牢牢把握加快轉變經濟發展方式主線,堅定不移地以富民強省為目標,深化改革開放,保障和改善民生,努力建設經濟文化強省,促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定,為率先全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

——“十二五”期間要始終保持經濟平穩較快發展。把發展作為解決一切問題的前提和基礎,始終堅持以經濟建設為中心,進一步加強和改善宏觀調控,鞏固和擴大應對國際金融危機成果。實施擴大內需方針,加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新格局。今后五年,在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上,全省生產總值年均增長9%左右,地方財政收入年均增長14%左右,價格總水平保持基本穩定。

——“十二五”期間經濟結構戰略性調整要取得重大進展。實施高端高質高效產業發展戰略,突出農業做優、工業做強、服務業做大,促進三次產業融合發展,構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業強的現代產業體系。加快基礎設施建設,打造適度超前、功能完善、配套協調、高效安全的基礎設施支撐保障體系。到2015年,三次產業結構調整為7:48:45,戰略性新興產業增加值占生產總值比重達到10%,新口徑高新技術產業產值占規模以上工業產值比重每年提高1個百分點,經濟增長的質量和效益明顯提高。

——“十二五”期間人民生活水平提高要與經濟發展同步。把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點,加快推進基本公共服務均等化。堅持實施更加積極的就業政策,力爭五年城鎮新增就業500萬人以上,轉移農村勞動力600萬人以上。加大收入分配調節力度,努力做到居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長10%,爭取農民收入增幅更高一些。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針,不斷擴大社會保障范圍、提高社會保障水平,全面構筑起覆蓋城鄉的“社會保障網”。建立健全城鄉住房保障體系,努力滿足人民群眾基本住房需求。深入推進醫藥衛生體制改革,全面改善群眾就醫環境和服務,城鄉醫療衛生服務體系更加健全。

——“十二五”期間教育、科技、人才和文化的支撐作用要顯著增強。強化教育優先發展的戰略地位,優化配置教育資源,加大教育改革力度,全面發展包括民辦教育在內的各級各類教育,提高教育質量,穩步提升全民受教育程度。大力增強自主創新能力,建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研用結合的科技創新體系,加強重要領域和關鍵技術研發,大力推進科技成果轉化,到2015年,全社會研究與試驗發展經費支出占生產總值比重達到2.2%。完善“以用為本”的人才工作體制機制,大力培養、積極引進、合理使用各類人才,人才競爭優勢基本形成,進入人才強省前列。扎實推進社會主義核心價值體系建設,筑牢全省人民團結奮斗的共同思想基礎。發揮文化資源富集優勢,深化文化體制機制改革創新,加快構建公共文化服務體系,大力發展文化產業,加強對文化產品創作生產的引導,推動經濟文化融合發展。到2015年,覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系更加完善,文化產業增加值翻兩番,成為國民經濟支柱性產業。

——“十二五”期間城鄉、區域發展要更加協調。統籌經濟與社會、當前與長遠、海洋與陸地、城市與農村、東部與中西部發展,深入實施重點區域帶動戰略,積極穩妥推進城鎮化,加快社會主義新農村建設,努力實現城鄉基本公共服務、基礎設施一體化,構建產業布局合理、區域協調發展、人口聚集加快、城鎮體系完善的發展格局。力爭到2015年,全省城鎮化水平達到55%以上,新農村建設達到全國先進水平。山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區成為全省經濟發展的重要引擎,海洋經濟占生產總值比重達到23%,省會城市群經濟圈和魯南經濟帶加快發展,縣域經濟實力大幅提升。

——“十二五”期間綠色發展模式要基本形成。建設資源節約型和環境友好型社會,加強資源節約和管理,加大節能減排和環境保護力度,強化生態保護和防災減災體系建設,發展循環經濟,推廣低碳技術,加快生態省建設,促進經濟社會發展與人口資源環境相協調,增強可持續發展能力。更加重視耕地保護和節約用地,搞好土地綜合整治和礦產資源保護。確保完成國家下達的節能減排約束性指標,單位生產總值能耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放總量顯著減少,森林覆蓋率達到25%,讓山東的山更綠、水更清、空氣更加清新,人居環境顯著改善。

——“十二五”期間改革開放要向更深層次、更廣領域拓展。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用,努力營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的制度環境,突破改革重點和難點,在重要領域和關鍵環節改革上邁出重大步伐。拓展對外開放的廣度和深度,積極參與國際經濟合作與競爭,對外貿易和利用外資結構不斷優化。“十二五”期間,全省進出口總額年均增長10%,實際利用外資年均增長9%,互利共贏的對外開放格局進一步形成。

各位代表,經過五年不懈奮斗,到“十二五”末,全省生產總值將突破6萬億元,地方財政收入突破5000億元,城鎮居民人均可支配收入達到3萬元,農民人均純收入達到1萬元以上,山東將成為綜合實力大幅提升、現代產業體系更加完備的省份,成為人民群眾幸福感普遍增加、社會更加和諧穩定的省份,成為能源資源高效利用、生態環境明顯改善的省份,成為城鄉文明程度顯著提高、文化軟實力不斷增強的省份,一個文明、富足、開放、和諧的山東將在我國東部沿海蓬勃崛起。

三、2011年的主要工作

今年是“十二五”開局之年,做好經濟社會發展的各項工作,意義重大。我們要把工作著力點放到推動經濟結構戰略性調整、提高自主創新能力、強化節能減排和環境保護、深化改革開放、保障和改善民生上,全力抓好抗旱保豐收和保持物價總水平基本穩定這兩項關系全局的緊迫任務,確保“十二五”開好局、起好步。

主要預期目標是:生產總值增長10%左右,地方財政收入增長12%左右,固定資產投資增長17%左右,社會消費品零售總額增長16%左右,外貿進出口增長10%左右,實際利用外資穩定增長,城鎮新增就業100萬人,農村勞動力轉移就業120萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%左右,人口自然增長率控制在6‰以內,居民消費價格漲幅控制在4%左右,全面完成國家下達的節能減排目標任務。

需要說明的是,提出10%左右的生產總值增長目標,綜合兼顧了需要和可能。一方面,保持適當的發展速度是擴大就業、改善民生、保持社會穩定的需要;另一方面,是為調整結構創造寬松環境,引導各方面切實把工作重點放到加快轉變經濟發展方式上來。提出城鄉居民收入均增長10%左右,這是近年來的最高預期。提出這一目標,一方面是落實中央、省委關于居民收入、勞動報酬增長與經濟發展、勞動生產率提高“兩個同步”的要求,另一方面也順應了廣大群眾過上美好生活的新期待。但實現這一目標是不容易的,各級政府必須采取更加有力的措施,付出更加艱苦的努力。

今年,要重點做好以下八方面工作:

(一)保持經濟平穩較快發展。進一步優化需求結構,完善消費持續增長機制,保持投資合理適度增長,增強經濟發展的內在動力。

擴大消費需求。一是增強居民消費能力。繼續增加政府用于改善和擴大消費的支出,加大對城鎮低收入群體和農民的補貼力度。建立健全企業工資正常增長機制,完善企業工資監控和工資保證金等制度,逐步增加職工工資收入。整頓和規范收入分配秩序,完善對高收入行業工資總額和工資水平雙重調控政策。二是加強城鄉市場流通體系建設。繼續推進“萬村千鄉市場工程”,提高農村市場商品統一配送率。做好城鄉商業網絡規劃,優化商業網點布局,完善商貿流通基礎設施功能,培育城市商業中心,建設特色商業街區和大型城市綜合體。加快發展連鎖經營、物流配送、電子商務及網絡購物,提升流通現代化水平。三是營造誠信經營環境。深入持久開展“滿意消費惠萬家”活動,促進放心消費、便捷消費。積極引導信用消費,加快建立商品流通質量追溯體系。整頓和規范市場秩序,依法嚴厲打擊侵犯知識產權和制假售假、走私販私、傳銷等違法活動,保護消費者權益。四是培育消費熱點。繼續實施家電下鄉和以舊換新政策,做好建材下鄉試點工作,研究制定進一步鼓勵消費的政策措施。促進電子、通信產品和服務消費,大力鼓勵新能源汽車等節能環保型產品消費,推動養老、家政、培訓、體育健身、社區服務、旅游休閑等服務型消費,倡導文明、節約、綠色、低碳消費模式。

優化投資結構。一是把握好投資方向。繼續抓好中央投資項目和省重點項目建設,確保在建和續建項目如期完成,有序啟動一批“十二五”規劃重大項目。落實國家產業政策,堅決控制“兩高”和產能過剩行業盲目重復建設,引導投資進一步向重點行業、關鍵領域和薄弱環節傾斜。嚴格執行投資項目用地、節能、節水、環保、安全等準入標準,切實提高投資效益。二是加強現代能源和綜合交通運輸體系建設。開工建設一批風電、太陽能等清潔能源項目,新能源裝機達到480萬千瓦。積極推進堅強智能電網建設。加快實施“外電入魯”戰略,今年接納外省來電能力達到750萬千瓦。加強重點港口、省際重要通道、城際交通樞紐建設,加快建設濟南至石家莊客運專線等6條鐵路、濟南至東營等8條高速公路,建設好煙臺新機場和濟南機場指廊工程。三是拓寬融資渠道。繼續深化銀企合作,引導金融機構加大對重點領域的信貸投放。支持發展多層次資本市場,鼓勵企業通過上市、發行債券、金融租賃等方式多渠道籌集資金,鼓勵各類投資主體設立不同形式的投資基金。四是促進民間投資穩定增長。認真落實鼓勵引導民間投資的各項政策,大力發展民營經濟,切實放寬市場準入,破除各種有形和無形的壁壘,鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域,推動民營企業加強自主創新和轉型升級,鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革,加強對民間投資的服務、指導和規范管理,促進社會投資穩定增長和結構優化。

管理好通脹預期。堅持“立足當前、著眼長遠,綜合施策、重點治理,保障民生、穩定預期”的原則,全面加強價格調控監管工作。落實“菜籃子”市長負責制,抓好“菜籃子”產品生產,適當增加重要農副產品儲備,穩定主要農產品、基本生活必需品和重要生產資料的生產和供應。強化農產品產運銷銜接,鼓勵發展訂單農業,搞好農超對接,落實和完善鮮活農產品運輸綠色通道政策。建立完善信息監測、預警和發布制度,嚴肅查處惡意炒作、哄抬價格、串通漲價等不法行為。

(二)大力發展現代農業。把“三農”作為全部工作的重中之重,按照“大興水利強基礎、狠抓生產保供給、力促增收惠民生、著眼統籌添活力”的總體要求,堅持在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化,加快構建高產、優質、高效、生態、安全的新型農業產業體系,提高農業現代化水平,促進農民持續增收。

加快實施千億斤糧食生產能力建設規劃。按照到2020年實現全省糧食生產能力達到1000億斤的要求,深入開展高產創建活動,加大農業綜合開發力度,加快推進農業機械化,在穩定播種面積的基礎上,堅持依靠科技進步提高單產。加大政策扶持力度,進一步調動各地政府抓糧、農民種糧的積極性,確保今年糧食總產850億斤以上。

全面實施十大特色產業振興規劃。以提質增效為中心,以發展高效特色農業和生態循環農業為重點,圍繞蔬菜、畜牧、漁業、果業、油料、棉花、種業、苗木花卉、水系生態、鄉村旅游等產業發展,建設一批高標準生產基地和產業園區,叫響高效特色農產品和農業優勢產業“山東品牌”。深入實施農產品質量安全提升工程,大力支持農業產業化龍頭企業發展和農業標準化生產,積極發展農民專業合作組織,全面提升農業生產經營的專業化、標準化、規模化、集約化水平。選擇若干縣開展現代農業示范區試點。

加快推進以水利為重點的農村基礎設施建設。把水利擺在基礎設施建設的優先領域,把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務,大幅度增加水利投入,加快現代水利示范省建設。推進南水北調、膠東調水等調水干線工程和區域水網建設,啟動相關配套工程。突出抓好水毀工程修復及重點中小河道治理、山洪地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理等防洪薄弱環節建設。加快推進小型農田水利重點縣建設,實施進一步治淮工程,推進大中型灌區續建配套及節水改造。建立最嚴格水資源管理制度,嚴格取水許可審批,控制用水總量,促進用水方式和經濟發展方式轉變。

去年9月下旬以來,我省遭遇歷史罕見的特大干旱,目前旱情還在發展。我們要緊急行動起來,加強組織領導,強化社會動員,加大資金投入,依靠科技支撐,抓好抗旱服務隊伍建設和抗旱物資儲備供應,搞好應急水源工程建設和春季麥田管理,確保越冬作物能夠澆上水,確保旱區人畜飲水安全,堅決打贏抗旱奪豐收保民生這場硬仗。

多渠道增加農民收入。不折不扣地落實好各項強農惠農政策,進一步提高補貼標準,增加農民轉移性收入。鼓勵農民在搞好糧食生產的同時,優化種養結構,增加生產性收入。扶持農民自主創業,加快農村二三產業發展,增加經營性和財產性收入。加強農民職業培訓、就業服務和權益保護,促進農民就地就業和轉移就業,增加工資性收入。加大扶貧開發力度,逐步減少農村貧困人口。繼續抓好農民負擔監管,切實防止農民負擔反彈。

(三)調整優化產業結構。堅持把結構調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向,深度調整產業內部結構,不斷提高經濟的整體素質與核心競爭力。

加快工業結構優化升級。一是加快改造提升傳統產業。突出存量調整,繼續實施十大重點產業調整振興規劃和40個特色產業發展指導意見,做強做大裝備制造業,調整優化原材料工業,改造提升消費品工業。加快企業技術改造,再實施1000個重點技改項目,降低能源、原材料消耗,增強新產品開發能力和品牌創建能力,提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發和系統集成水平。力爭全年技改投資8700億元,增長15%以上。二是大力發展戰略性新興產業。圍繞新能源、新材料、新醫藥、新信息和海洋開發等重點領域,出臺實施我省戰略性新興產業規劃和配套政策,強化核心關鍵技術研發、創新團隊建設兩個關鍵環節,實施好一批戰略性新興產業項目,打造一批在全國有影響的特色產業鏈,推動戰略性新興產業發展成為先導性、支柱性產業。三是深入實施質量興省戰略。突出企業質量主體作用,全面加強質量管理,加快構建質量誠信體系。大力實施名牌戰略和標準化戰略,繼續開展省長質量獎和優質產品生產基地創建活動。通過“練內功、挖潛力、增效益”,深化企業管理,提高勞動生產率。四是發展壯大產業集群。以規模經濟顯著的行業為重點,以資產、資源、品牌為紐帶,合理引導企業兼并重組,不斷提高產業集中度和市場競爭力。全面落實支持中小企業發展的一系列政策措施,完善服務體系,破解融資瓶頸,減輕企業負擔,扶持“專精特新”中小企業發展,著重抓好140個重點鎮的產業集群建設。五是加快推進信息化。推動“三網”融合,加強物聯網建設,擴大增值服務。大力發展軟件產業,運用信息技術發展工業設計,加快云計算、遠程教育、遠程醫療、一卡通、無線城市等信息化工程建設。六是大力開展“市場營銷年”活動。鼓勵企業占足省內市場,多占省外市場,拓展國際市場。大力推動名優特新產品“南下”、“北上”、“西進”。加強能源、原材料、資金、電力等生產要素的組織保障,為經濟平穩運行創造良好環境。

推進服務業提質增量。把發展服務業作為產業結構調整的重點和主要經濟增長點,擴大總量與優化結構并重,力爭服務業增加值占生產總值的比重提高2個百分點左右。一是突出發展重點。編制實施服務業十大產業發展規劃,強化“四大載體”建設,增強引領和帶動作用。大力發展生產性服務業和生活性服務業,推動農村服務業發展。特別是加快發展與現代制造業密切相關的高技術服務業,積極發展投資和管理咨詢、現代物流、信息服務業。大力推進金融產業化發展,促進產融結合,加強金融創新,積極穩妥地發展小額貸款公司和村鎮銀行,加快濟南區域性金融中心建設,優化金融生態環境,防范和化解金融風險。抓好旅游大項目建設,規劃建設長島休閑度假島和榮成好運角旅游區,進一步提升“好客山東”文化旅游品牌,鞏固和強化旅游業的國民經濟支柱產業地位。二是加快非核心業務剝離。推進主體企業與剝離企業理順資產、財務、勞動者報酬等關系,促進主體企業做專做強、剝離企業加快發展。三是完善政策體系。全面落實省支持服務業跨越發展的30條政策,完善服務業績效考核機制。組織好濟南、青島兩個國家級服務業綜合改革試點工作,在部分市、城區和園區開展省級服務業綜合改革試點。

加強節能減排和環境保護。一是狠抓節能降耗。強化源頭控制,重點抓好高耗能行業的節能監管,大力推廣節能技術、產品和裝備。發展綠色建筑,促進墻材革新和建筑節材,抓好太陽能與建筑一體化應用。加快綠色低碳交通運輸體系建設,推動公共機構節能。加快推行合同能源管理。建立常態化節能預警調控機制。加大淘汰落后產能力度,確保完成國家下達的淘汰落后各項任務。二是加強環境保護。以保障南水北調沿線和重點區域水環境安全為重點,鞏固提高省控59條主要污染河流治污成果,實現水環境質量持續改善;以治理工業廢氣、城市揚塵和機動車尾氣為重點,突出抓好城市建成區大氣污染防治;以重金屬污染治理為重點,加快構建環境安全防控體系;以農村污水和垃圾處置為重點,開展農村環境綜合整治;以海岸帶、海域、海島整治修復為重點,打造生態海岸、生態海洋。全面實施水系生態建設工程,新增水系生態造林150萬畝、濕地恢復保護100萬畝。落實好我省應對氣候變化實施方案。三是強化資源節約和綜合利用。加快發展循環經濟,積極推行綠色生產和清潔生產,大力發展節能環保和再制造產業,搞好工業、建筑、城市生活垃圾等廢棄資源綜合利用,力爭主要工業固體廢物綜合利用率達到95%以上。繼續深化資源山東建設,打造一批礦產資源基地。四是強化責任考核。細化目標任務,明確各市各部門和重點企業的責任,加強指導,強化督查,確保不折不扣地完成國家下達的節能減排任務。

(四)促進區域協調發展。按照區域優勢互補、城鄉一體化發展的要求,科學確定區域主體功能,深入實施重點區域帶動戰略,加快新型城鎮化進程,努力拓展全省發展空間。

認真落實《山東半島藍色經濟區發展規劃》。加快開展海洋經濟發展試點工作,抓緊出臺貫徹《規劃》的實施意見,修改完善相關專項規劃,

明確目標任務,落實工作責任,創新體制機制。實施海陸統籌發展,推進海洋綜合管理,促進海洋經濟布局優化和海洋產業結構調整。重點圍繞培育海洋優勢產業和海洋戰略性新興產業,篩選啟動一批項目,打造海洋戰略性新興產業、現代海洋漁業、現代海洋制造業和現代海洋服務業4個基地。落實好省市兩級藍色經濟區發展專項資金,爭取國家核準設立藍色經濟區產業投資基金,帶動社會資金積極參與藍色經濟區建設。

扎實推進黃河三角洲高效生態經濟區建設。緊緊圍繞高效利用資源、改善生態環境這條主線,突出港口和重大基礎設施建設,培育一批高效生態農業品牌和產業集群,打造若干環境友好型產業基地,加快發展現代物流、生態旅游等服務業。探索建立與周邊功能區和內陸腹地之間的聯動機制,搞好與天津濱海新區、遼寧沿海經濟帶、河北沿海地區等周邊功能區的聯系對接。盡快完成黃河三角洲產業投資基金募集工作。

統籌推進區域發展。加快膠東半島高端產業聚集區建設,突出青島龍頭地位,充分發揮膠東半島產業優勢,大力發展高技術含量、高附加值、高成長性的高端產業集群。抓住我省作為全國鋼鐵產業結構調整試點省的機遇,加快日照鋼鐵精品基地建設,推動全省鋼鐵工業向沿海轉移、向高端發展,建設魯南臨港產業集聚區。加快省會濟南建設,京滬高鐵濟南西客站今年6月要建成使用,編制實施濟南與周邊各市城際軌道交通規劃,提高省會城市輻射帶動能力。推進棗莊、濟寧等資源型城市轉型,繼續扶持菏澤等欠發達地區發展,打造魯蘇豫皖四省交界地區科學發展高地。高度重視縣域經濟發展,充分發揮縣域經濟在推動科學發展、搞好城鄉統籌、保障和改善民生中的重要作用,出臺新一輪促進縣域經濟加快發展的若干政策。扎實做好新一輪對口支援西藏、新疆、青海和對重慶等地的對口扶貧工作。

積極穩妥推進城鎮化。把培育壯大城市群作為城鎮化的戰略重點,搞好《山東省城鎮體系規劃》修編,積極構筑以山東半島城市群、濟南都市圈、魯南城鎮帶為主體,大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系,力爭全省城鎮化水平達到50%以上。制定支持小城鎮發展的資金、人才等鼓勵政策,培育一批有一定產業基礎、輻射帶動能力強、特色鮮明的經濟強鎮、區域重鎮和文化名鎮。加強城鄉規劃建設管理,加快城市供水、供暖、供氣、污水處理等設施建設,實現垃圾無害化處理“一縣一場”目標。編制實施城市綜合交通規劃,加快軌道交通、快速路網、停車場建設,優先發展公共交通,及早研究解決城市交通擁堵問題。繼續抓好城鄉環境綜合整治,結合農村住房建設與危房改造和新型社區建設,制定長期規劃,采取有效措施,有計劃、分步驟地改善農民居住和衛生條件,逐步縮小城鄉差距。有序推進農村轉移人口落戶城鎮,逐步解決農民工在勞動報酬、子女就業、社會保障等方面的實際問題。

(五)強化科技人才支撐

增強自主創新能力。認真開展國家技術創新工程試點,組建一批以企業為主體的產業技術創新戰略聯盟,引導創新要素向企業集聚。落實好高技術產業自主創新行動計劃,實施一批重大科技專項。繼續加強與中國科學院、中國工程院和國家各部委的戰略合作,實質性推進青島海洋科學與技術國家實驗室、黃河三角洲可持續發展研究院、山東省國家新藥研發平臺和山東省超級計算中心等重大創新平臺建設。搞好濟南、青島、煙臺3個國家創新型城市試點,開展國家農村農業信息化示范省建設。

加強各類人才引進培養。全面實施我省中長期人才發展規劃綱要,把抓好創新型科技人才隊伍建設作為重中之重,完善高層次高技能人才引進培養和創業人才扶持機制,繼續實施泰山學者、創新團隊、首席技師、鄉村之星等工程,推動引進海外創新創業人才“萬人計劃”。加大人才政策創新力度,著力打造我省的“人才特區”。實施人才工作目標責任制,堅持以用育人、以用聚才,重視培養本省人才,促進優秀人才脫穎而出,形成人才高地。

(六)深入推進改革擴大開放。加強改革的整體設計和總體規劃,明確優先順序和重點任務,加快推進重點領域和關鍵環節改革。一是加快國有經濟戰略性調整。深化國有企業改革,加快建立現代企業制度,完善國有資產管理體制,健全以職工代表大會為主要形式的廠務公開民主管理制度。抓好山東能源集團和融資租賃公司的組建工作。二是深化農村改革。開展農村土地承包經營權、集體林權、水域和海域使用權確權登記工作,穩妥推進農村土地承包經營權流轉市場建設。加強土地綜合整治,促進節約集約用地,維護農民合法權益。三是推動價格改革。穩步實施資源性產品價格和環保收費改革,穩妥推進居民用電、用水、用氣、供熱計量價格改革。四是推進財稅體制改革。深化稅收制度改革,完善財政轉移支付制度,健全縣級基本財力保障機制,扎實推進省直管縣財政體制改革試點。擴大國有資本經營預算試行范圍,從今年起,設區的市和國有資產規模較大的縣(市、區)全部建立國有資本經營預算制度。規范地方政府投融資平臺運行,加強地方政府債務管理,切實防范債務風險。五是搞好綜合配套改革。力爭在城鄉統籌發展、資源環境管理、事業單位改革、基本公共服務均等化等方面取得新突破。

進一步提高對外開放水平。一是增創外貿競爭優勢。鼓勵企業培育自主品牌,積極開展國際認證。組織實施“境外百展市場開拓計劃”,提升發達經濟體市場,開拓新興經濟體市場。打造優勢產業出口基地,提高機電、高新技術產品出口比重。擴大出口農產品質量安全示范區覆蓋范圍,增強我省農產品國際競爭力。大力發展服務貿易和服務外包,促進加工貿易轉型升級。適時增加省內緊缺能源、原材料、先進技術設備、關鍵零部件進口。指導企業積極應對國際貿易摩擦,有效防范外貿風險。二是提高利用外資水平。組織好境外高層次經貿活動,引導外資投向現代服務業、現代農業、戰略性新興產業和高端制造研發環節。支持跨國公司在我省設立地區總部、研發中心等功能性機構。鼓勵外資以參股、并購等方式參與企業改組改造和兼并重組,推動省內符合條件的企業境外上市融資。三是安全高效“走出去”。鼓勵大企業積極參與境外資源合作開發,建設境外資源生產供應基地。鼓勵有條件的企業到境外投資合作,積極推動跨國并購,支持我省優勢產能向境外轉移,加快境外經貿合作區建設。擴大對外工程承包份額,提升外派勞務層次。培育我省的跨國公司。四是強化口岸建設。整合口岸監管資源,優化口岸功能結構,完善配合協作機制,創新監管模式,提高通關效率,努力打造安全暢通、便捷高效的山東口岸。五是提升園區發展水平。強化開放引領,吸引國際資本和優質資源向園區集聚,進一步提升產業層次,增強承載帶動能力。支持符合條件的省級開發區擴區升級,支持有關市設立保稅港區、綜合保稅區、出口加工區、保稅物流中心等海關特殊監管區域。建立各類園區動態管理機制。

(七)辦好民生實事加強社會建設。民生事關重大,群眾利益無小事。各級政府必須把民生投入安排足,把民生大事保障好。今年,要繼續扎扎實實為人民群眾辦好幾件實事。

千方百計擴大就業。把促進充分就業作為經濟社會發展優先目標,堅持就業數量增長與質量提升并重,多渠道開發就業崗位,最大限度增加就業容量。繼續把高校畢業生就業工作放在首位,鼓勵畢業生到基層一線就業。做好退伍軍人就業安置工作。大力開發公益性就業崗位,有針對性開展城鄉困難人員就業援助。建立健全統一規范的人力資源市場,完善城鄉平等就業長效機制。加強職業技能培訓,積極推進以創業帶動就業,支持自謀職業和自主創業。全面推行就業失業登記證制度,做好失業動態監測、預警。加強勞動執法,完善勞動爭議處理機制,保障勞動者權益,建立和諧勞動關系。

提高社會保障水平。(1)著力抓好第二批新型農村社會養老保險試點工作,鼓勵有條件的市縣參照國家和省的試點政策開展自主試點。今年濟南、青島、淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、威海、日照、萊蕪、濱州等11個市實現新農保全覆蓋,全省覆蓋面達到60%以上。同時,研究提出城鎮非從業居民基本養老保險辦法。(2)提高企業退休人員養老金水平,月人均普遍增加160元。鞏固企業基本養老保險省級統籌制度,完善養老保險基金歸集、調劑辦法,逐步統一企業繳費比例。(3)進一步提高醫療、失業、工傷和生育保險統籌層次,全省17市城鎮基本醫療保險全部實現市級統籌。(4)提高失業保險金標準,擴大工傷保險適用和認定范圍,調整工傷人員傷殘津貼、護理費和供養親屬撫恤金標準。(5)健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,落實好對優撫對象、低保對象、農村五保對象、家庭困難學生的臨時價格補貼政策,保證困難群體基本生活需要。(6)提高城鄉居民低保標準,農村低保標準提高到1400元。(7)保證集中和分散撫養孤兒每月基本生活費分別不低于1000元和600元。(8)繼續提高企業最低工資標準,今年三個檔次分別提高到1100元、950元和800元,比去年平均增長26%。(9)加快發展老齡事業,積極推進社會養老服務體系建設,逐步擴大高齡津貼發放范圍,為65歲以上老年人每年進行一次免費查體。大力發展慈善事業。繼續推進殘疾人保障體系和服務體系建設。上述措施全面落實后,我省社會保障體系的框架將基本形成,主要保障標準可以達到或超過全國平均水平。

加大教育經費投入。全面實施我省中長期教育改革發展規劃綱要,大幅度提高教育投入。(1)加快普及學前三年教育,抓好農村和城市新建小區幼兒園以及幼兒教師隊伍建設,到2012年底,全省新增1100所幼兒園和2萬名合格教師,學前教育入園率達到63%。(2)將農村初中和小學的生均公用經費補助標準分別提高100元,達到800元和600元。(3)將農村初中和小學寄宿生生活費補助標準分別提高250元,達到1000元和750元。(4)提高各類高校和職業學校的生均撥款水平,其中省屬普通本科高校生均定額平均提高1200元,爭取年生均撥款水平達到9500元。(5)將高校助學金標準由每人每年2000元提高到3000元。(6)采取有效措施努力化解高校債務。教育投入的大幅增加,將為我省在2012年實現財政教育投入占財政支出20%的要求,奠定具有決定性意義的基礎。

增強醫療衛生服務能力。大力推進醫藥衛生體制改革,全面完成三年五項重點改革任務。(1)建立完善基本藥物制度,健全基層醫療衛生機構補償機制,實現基本藥物制度在政府辦基層醫療衛生機構全覆蓋。(2)進一步完善城鄉醫療保險制度,新農合與城鎮居民基本醫療保險政府補助標準由120元提高到200元,并相應提高報銷比例。(3)人均基本公共衛生服務經費標準由15元提高到25元。(4)積極穩妥推進公立醫院改革,搞好濰坊、東營公立醫院改革試點。(5)加強基層醫療衛生服務體系建設,新增醫療衛生資源重點向農村和基層社區傾斜,探索建立城市醫院與基層醫療機構合理分工協作機制。(6)扎實做好重點傳染病防控工作,提高傳染病預防和救治能力。(7)積極扶持中醫藥事業發展,健全中醫藥服務體系,提高中醫藥服務能力。(8)大力改善農村飲水條件,今年再解決260萬農村人口和60萬農村學校師生飲水安全問題。隨著醫藥衛生體制改革的全面推進,我省醫療衛生服務能力將進一步提高,群眾“看病難”、“看病貴”問題也會得到有效緩解。

大幅度增加保障性住房供給。(1)實施保障性住房建設三年規劃。今年省級財政對公共租賃房、廉租房建設和棚戶區改造的獎補資金從去年的1.3億元增加到5億元,市、縣政府也要大幅度增加財政投入,確保完成32萬套保障性住房的建設任務。(2)全面完成農房建設與危房改造三年任務,結合國家土地綜合整治試點,進一步加大對農村基礎設施建設和農民建房的財政補助,今年新建農村住房80萬戶,改造農村危房20萬戶。(3)堅定不移地搞好房地產市場調控,強化城市政府責任,建立工作問責機制,落實供地、稅收、信貸、限購等政策措施,抑制投機投資性需求,切實穩定房地產市場價格。要通過不懈努力,逐步實現廣大群眾“住有所居”的目標。

做好人口和計劃生育工作。堅持計劃生育基本國策不動搖,完善計生利益導向政策體系,加強薄弱地區、城市社區和流動人口管理,強化新型婚育文化建設,建立部門資源共享人口信息平臺,穩定低生育水平,促進人口規模、結構、素質協調發展。發展婦女兒童事業,切實維護婦女兒童合法權益。

推動文化繁榮發展。深化思想道德建設和群眾性精神文明創建活動。以籌辦第十屆中國藝術節為契機,重點抓好省、市演出場館和各類公共文化設施建設。推動市級圖書館和藝術館、縣級圖書館和文化館達標改造,加強鄉鎮綜合文化站使用管理,建設11000個村文化大院,基本完成農家書屋建設任務。加快文化體制機制改革創新,推進經營性文化事業單位轉企改制和整合重組。加快振興文化產業,規劃建設一批文化重點項目、產業園區和示范基地,培育新的文化業態,打造齊魯文化品牌。促進哲學社會科學、廣播影視、新聞出版、檔案史志事業發展,繁榮文學藝術創作,加強文物和非物質文化遺產保護。大力發展公共體育事業,廣泛開展全民健身運動,做好第三屆亞洲沙灘運動會籌備工作。

加強和創新社會管理。協調推進城鄉社區建設,健全基層管理和服務網絡體系,整合基層社會管理資源,提高社會管理服務能力和水平。抓好社會管理創新綜合試點工作,健全重大工程項目和政策制定的社會穩定風險評估機制,從源頭上預防和減少矛盾。堅持用群眾工作統攬信訪工作,進一步暢通群眾利益訴求表達渠道。深入推進平安山東建設,加強社會治安綜合治理,大力推進“打控防”一體化建設,依法防范和打擊各類違法犯罪活動。支持司法機關嚴格公正廉潔執法,維護司法公正。加強和改進法律援助工作。深入實施“安全生產基層基礎深化年”活動,抓好礦山、交通運輸、海上漁業、危險化學品和煙花爆竹等重點領域的安全生產專項整治,堅決遏制重特大安全事故。完善食品安全監管體制機制,強化政府食品安全監管責任,深化食品安全綜合治理,全面提高食品安全保障水平。加強突發事件應急管理,提高預防預警和應急處置能力。大力加強國防教育、國防動員、國防后備力量和人民防空建設,保質保量地完成征兵任務,深入開展雙擁共建和和諧創建活動,增強軍政軍民團結。全面貫徹落實黨的民族政策和宗教工作基本方針,依法管理宗教事務,深入開展民族團結進步創建活動,鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。

(八)加強政府自身建設。按照為民、務實、清廉的要求,加快轉變政府職能,推進政府管理創新,努力打造法治政府、服務政府。

全面推進依法行政。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定,主動接受人民政協的民主監督,認真做好人大代表建議和政協提案辦理工作,主動聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和人民群眾的意見建議。加強政府立法,深化行政審批制度改革,依法設定行政許可項目,規范行政許可程序。出臺《山東省行政程序規定》,細化執法標準,嚴密執法程序,做到嚴格執法、公正執法、理性執法、文明執法。積極推進依法科學民主決策,規范行政決策程序,實行重大決策聽證制度,完善行政決策風險評估機制,加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。完善行政復議機制,依法及時處理行政復議申請和投訴事項。搞好“六五”普法教育。全面推進政務公開,所有面向社會服務的政府部門都要全面推行辦事公開制度。進一步加強電子政務建設,切實做好政府機關辦公軟件正版化工作,抓好政府門戶網站、便民服務網絡平臺建設,推行網上電子審批,更好地方便群眾辦事。

切實加強作風建設。牢固樹立群眾觀點和群眾立場,強化公仆意識,堅持深入基層、深入實際,問政于民、問需于民、問計于民,努力做到在感情上與群眾“心連心”,工作中與群眾“面對面”,為群眾辦事“實打實”。堅持勤儉辦一切事業,改革和完善公務消費制度,從嚴控制一般性開支。認真解決亂占耕地、土地征收、環境保護、勞動爭議等領域群眾反映的突出問題,保障群眾合法權益,維護社會公平正義。

認真抓好反腐倡廉。嚴格執行黨風廉政建設責任制,加強懲治和預防腐敗體系建設。加大查辦違紀違法案件工作力度,嚴肅查處腐敗分子。深入推進專項治理工作,繼續深化工程建設領域突出問題和“小金庫”專項治理,深入開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題和公務用車問題專項治理。自覺接受群眾監督,高度重視輿論監督,強化監察、審計等專門監督。建立健全領導干部問責制度,有錯必糾,有責必問。認真落實廉潔自律各項規定,加強對各級公務員的教育和監督,不斷增強為民服務意識,提高拒腐防變能力。

各位代表,新世紀的第二個十年已經到來,山東正站在全面建設小康社會新的起點。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,在中共山東省委的堅強領導下,繼往開來,乘勢而上,抓住機遇,開拓奮進,用加快建設經濟文化強省、實現富民強省新跨越的優異成績,迎接中國共產黨成立90周年!

【篇二】（江蘇省）2020年灌云縣人民政府工作報告（全文）

安徽省人民政府工作報告

各位代表：

　　現在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、搶抓機遇加速崛起的奮進歷程

　　2010年，全省人民在中共安徽省委的堅強領導下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，凝心聚力，攻堅克難，加快推進經濟發展方式轉變，全力促進經濟社會又好又快發展，鞏固擴大了經濟回升向好的勢頭，圓滿完成了省十一屆人大三次會議確定的目標任務。

　　——經濟增長速度效益同步提高。初步核算，全省生產總值12263.4億元，增長14.5%。財政收入2063.8億元，其中地方財政收入1149.4億元，均增長33%。規模以上工業企業實現利潤843.1億元，增長62.7%。

　　——城鄉居民收入持續較快增長。城鎮居民人均可支配收入15788元，增長12.1%，農民人均純收入5285元，增長17.3%。城鎮新增就業54.8萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。

　　——擴大內需成效明顯。固定資產投資突破萬億元，達11849.4億元，增長33.6%。社會消費品零售總額4151.5億元，增長19.2%。進出口總額242.8億美元，增長54.8%。

　　——節能減排目標全面實現。預計單位生產總值能耗下降4.36%以上，化學需氧量排放量下降2.2%，二氧化硫排放量在提前一年完成目標任務的基礎上，控制和消化當年新增量。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　第一，千方百計鞏固回升基礎，保持經濟發展向好勢頭。準確把握宏觀形勢，堅持和完善應對危機以來各項政策措施，有效促進了經濟穩健運行和持續較快發展。堅持不懈擴大有效投入，深入謀劃實施一批事關全局和長遠發展的大項目，安慶石化煉化一體化、馬鋼動車組車輪鋼及精品車輪、銅陵有色銅冶煉升級、合肥熔盛重工挖掘機、三安光電、淮南煤化一體化、志高文化科技動漫產業園、中國(宣城)文房四寶產業園等項目啟動建設。京滬高鐵安徽段、寧安城際鐵路、馬鞍山長江公路大橋、彩虹高世代玻璃基板、蕪湖信義光伏玻璃、阜陽汽貿物流園等項目扎實推進。奇瑞整車換型改造、京東方六代線、樂凱光學薄膜、青阜復線三期、皖北煤電錢營孜煤礦等項目如期建成。進一步落實擴大消費政策，大力開拓城鄉市場，家電、汽車下鄉和以舊換新產品銷售量居全國前列，家電下鄉補貼兌付率全國第一。多措并舉促進外貿穩步發展，進出口總額比金融危機前2008年增長18.8%。加強物價調控監管，居民消費價格上漲3.1%，總體保持穩定。加大經濟運行調節和企業發展幫扶力度，規模以上工業增加值增長23.6%。加強對重點領域和薄弱環節的金融支持，貸款增速高于全國平均水平，直接融資500.3億元，增長26%，新增上市公司7家，農村銀行機構數居中西部第一，區域性金融后臺中心建設取得突破性進展。

　　第二，不斷強化自主創新，加大經濟結構調整力度。把自主創新作為調整經濟結構的中心環節，加快推進合蕪蚌自主創新綜合試驗區和國家技術創新工程試點省建設，企業主體、創新載體和產學研一體建設明顯提速，科技、產業、人才和改革成果加速涌現。強化了試驗區部際協調機制，爭取到國家新的政策支持。合蕪蚌國家高新技術產業帶獲準建設，蕪湖、蚌埠高新區升格為國家級高新區，國家級創新型試點企業數、高新技術企業數和質檢中心數均居中部首位，組建13個產業技術創新戰略聯盟，新建11家首批省級海外高層次人才創新創業基地，設立13支創業(風險)投資基金，獲授權專利16012件，增幅居全國第一，世界最大規模全通型量子通信試驗示范網開工建設。加快培育電子信息、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、公共安全等八大戰略性新興產業，全面落實十大產業振興規劃，大力發展家電、汽車等優勢產業，投入技改資金1200億元，改造提升鋼鐵、煤炭、水泥等傳統產業。加快發展服務業，旅游業收入增長20%以上。全力打好節能減排攻堅戰，積極推進十大重點節能工程和483項減排重點項目，關停火電機組25萬千瓦，淮河、巢湖等重點流域主要污染物減排達到國家考核要求。

　　第三，搶抓產業加速轉移機遇，深入推進對內對外開放。皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃獲批實施，是我省發展史上具有里程碑意義的大事。我們迅速建立省市縣三級聯動機制，強化宣傳推介，狠抓推進落實，示范區建設組織架構、政策體系和空間布局初步形成。積極爭取國家政策支持，與國家17個部委簽署合作共建協議，強化規劃引領，加快基礎設施建設，江北、江南產業集中區建設快速啟動。堅持把招商引資作為著力重點，示范區品牌效應和搶灘效應加速顯現。全省實際利用外資57.2億美元，增長20.4%，引進省外資金6863.7億元，增長47.9%，其中示范區分別占76.2%和72.5%，新增國家級經濟技術開發區2個、出口加工區1個、對外開放口岸1個。參與長三角發展合作取得新突破，皖江示范區規劃與長三角規劃聯動實施機制初步形成，滬蘇浙皖共同推進皖江示范區建設合作框架正式建立，合肥、馬鞍山成為長三角城市經濟協調會成員，合肥納入與滬寧杭一并規劃、重點建設的“1—2小時交通圈”。精心組織徽商大會、自主創新要素對接會、香港經貿交流會等一系列重大活動。創造性地開展與央企、民企合作發展，開工央企項目205個，實際完成投資1190.6億元，與全國知名民企簽訂合同項目2169個，投資10594億元。大力開拓國際市場，對外投資8.1億美元，增長13.9倍，總額由上年全國第24位躍居第7位。

　　第四，強力推動皖北振興，促進區域統籌協調發展。把加快皖北發展放到更加突出的戰略位置，密集出臺一系列政策措施，加大財稅金融支持力度，深化結對合作機制，推動產業園區共建，積極開展“百家民企進皖北”、國企與皖北項目對接等活動，皖北發展的內生動力不斷增強，經濟發展明顯提速，主要指標增幅高于全省平均水平。進一步加快合肥現代化濱湖大城市建設，大力推進合肥經濟圈一體化發展，突出提升皖江城市帶綜合競爭力，積極爭取并全面啟動黃山國家服務業綜合改革試點市工作，加快建設皖南國際旅游文化示范區和皖北、皖西、環巢湖旅游區。加大對革命老區、山區、庫區、沿淮行蓄洪區和少數民族聚居區扶持力度，減少貧困人口40萬。

　　第五，進一步夯實農業基礎，大力提升新農村建設水平。全面落實強農惠農政策，發放涉農補貼146.3億元，增長21.2%。扎實推進糧食生產“三大行動”，啟動新一輪小麥高產攻關，戰勝多重自然災害，糧食總產616.1億斤，再創歷史最好水平。實施畜牧業升級計劃、水產跨越工程和新一輪“菜籃子”工程，農業產業化“532”提升行動提前完成，銷售收入超10億元龍頭企業40家，規模以上農產品加工企業凈增1040家，農產品加工業總產值增長44.5%。新農村建設省級示范村、鎮分別達1930個和202個，新增農民專業合作組織5580個，完成新型農民培訓55.9萬人。農業保險基層服務網絡基本覆蓋全省。全面完成國家規劃內295座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務，實施淠史杭等大型灌區續建配套與節水改造工程。連續12年實現耕地占補平衡，被國家列為整體推進農村土地整治示范建設省。進一步規范和促進土地承包經營權流轉，扎實開展陽光村務工程，健全村級組織運行經費保障機制，全面推進村級公益事業建設一事一議財政獎補試點和“惠民直達工程”試點，深化集體林權制度配套改革，城鄉一體化綜合配套改革試點深入推進。

　　第六，深化重點領域改革，積極推動體制機制創新。扎實推進基層醫藥衛生體制綜合改革，基層醫療衛生機構公益性管理體制和新型運行機制全面建立，在全國率先實現基本藥物制度基層全覆蓋，基本藥物實行集中采購、統一配送，“零差率”銷售全面實施，基本藥物價格平均下降50%左右，公立醫院改革試點積極穩妥推進。制定中長期教育改革和發展規劃綱要，我省被國家確定為省級政府統籌教育綜合改革試點省。深化國有企業改革，產權多元化進程加快。出臺促進非公有制經濟和中小企業發展36條意見，凈增規模以上工業企業3491家，民間投資7512.9億元，增長45.9%。進一步擴大縣級經濟社會管理權限，扎實推進擴權強鎮試點工作，完善省直管縣和鄉財縣管體制，縣域經濟呈現加速發展的良好態勢。

　　第七，激發文化發展活力，加快文化強省建設步伐。在全國率先完成文化體制改革重點任務，所有市縣成立文化市場綜合執法機構，省市縣三級電臺、電視臺全部合并組建新的廣播電視臺，229家經營性文化事業單位轉企改制。大力實施文化惠民工程，廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站、農家書屋等建設超額完成任務。上海世博會安徽周“盛世徽韻”精彩紛呈，安徽館成為三大熱門地方館之一，第三屆中國農民歌會進一步彰顯國家級文化品牌效應，電影《第一書記》等一批精品力作在全國產生熱烈反響。高度重視文物和非物質文化遺產保護開發，廣播影視、新聞出版、文學藝術、哲學社會科學進一步繁榮。成立安徽省文化產權交易所和版權交易中心，省演藝集團、廣電傳媒集團正式組建，出版、發行集團蟬聯全國文化企業30強。動漫產量居全國前列，文化產品與服務輸出到100多個國家和地區，文化產業增加值五年平均增長30%以上。

　　第八，全面發展社會事業，著力提高公共服務水平。堅持優先發展教育，進一步提高義務教育經費保障標準，加固改造1108萬平方米中小學校舍，扎實推進平安校園專項行動，高考錄取率、高中階段毛入學率提高到67.3%和80%，實現歷史性突破，加快職教大省建設步伐，出臺建設高等教育強省若干意見，高等教育質量工程成效顯著。加強城鄉醫療衛生體系建設，城市社區衛生服務覆蓋率90%，新型農村合作醫療參合率96%。大力加強人口和計劃生育工作，人口自然增長率控制在7.5‰以內，出生人口性別比升高勢頭得到遏制，認真開展第六次全國人口普查。成功舉辦第四屆全國體育大會和第十二屆省運會，我省健兒在廣州亞運會上奪得11金4銀7銅，獎牌總數居中部第一。認真貫徹黨的民族宗教政策，民族團結、宗教和睦局面繼續鞏固，少數民族鄉村農民人均純收入超過全省平均水平。外事、僑務、港澳臺、檔案、地方志、參事文史工作不斷加強，地震、氣象、地質、測繪、防災減災工作扎實推進，婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字事業取得新的進步和發展。

第九，持續保障改善民生，切實維護社會和諧穩定。把解決關系群眾切身利益的民生問題作為重中之重，在財政支出壓力加大的情況下，將更多資金向民生領域傾斜，全年民生投入1096億元，占財政支出42.4%，地方新增財力80%用于民生。實施33項民生工程，投入345億元，增長35.8%。實施更加積極的就業政策，已有1300萬農業勞動力實現轉移就業，高校畢業生初次就業率保持全國先進水平。加大勞動者權益保護，落實上調后的最低工資標準。不斷完善社會保障體系，基本養老、基本醫療、失業保險參保人數分別達669.5萬人、1529.4萬人和384萬人，首批新型農村社會養老保險試點參保人數達349.4萬人。社會救助整體合力不斷增強，城鄉低保、五保集中供養、大病醫療救助和孤兒救助等工作加快推進。 20.9萬戶城市低收入家庭享受廉租房保障，完成城市及國有工礦棚戶區住房改造22.6萬戶、農村危房改造4.3萬戶。實施采煤塌陷區村莊搬遷應急工程建設，惠及25.7萬人。扎實推進“平安安徽”建設，嚴密防范、嚴厲打擊各類犯罪活動，健全社會治安防控體系，人民群眾安全感逐年上升。完成“五五”普法任務，加強信訪工作創新，完善法律援助，健全應急處置機制，產品質量和食品藥品安全監管力度持續加大，安全生產形勢總體平穩。克服海拔高、有效工期短、施工難度大等困難，提前一年完成援建松潘任務。扎實做好援疆援藏工作。國防動員、人民防空和雙擁優撫工作進一步加強，駐皖解放軍指戰員、武警官兵、公安民警和民兵預備役人員在抗災救災、維護社會穩定等方面作出了重要貢獻。

　　我們高度重視政府自身建設，扎實開展學沈浩創先爭優活動，不斷提高科學發展的能力和水平。堅持依法行政，加快推進政府職能轉變和管理創新，加大效能建設力度，市縣(區)政府機構改革任務全面完成，鄉鎮機構改革深入推進。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，進一步密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系，認真聽取各方面意見和建議，辦理人大代表建議750件、政協委員提案849件。提請省人大常委會審議地方性法規8件，制定、發布省政府規章4件。深入推進政務公開，支持鼓勵網絡問政。充分發揚民主，凝聚各方智慧，精心編制“十二五”規劃。嚴格貫徹落實《廉政準則》，強化重點領域、關鍵環節的行政監察和審計監督，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，政風建設取得新成效。

　　各位代表！

　　過去一年的成績令人振奮，“十一五”發展已載入安徽現代化建設的史冊。回首極不平凡的“十一五”，我們成功戰勝歷史罕見自然災害的重大挑戰，有效應對百年不遇金融危機的嚴重沖擊，經受住了復雜多變宏觀環境的嚴峻考驗。在黨中央、國務院和中共安徽省委的堅強領導下，我們以胡錦濤總書記兩次視察安徽重要講話精神為指引，深入貫徹落實科學發展觀，積極搶抓國家促進中部崛起和擴大內需等重大機遇，全面實施六大戰略，強力推進“861”行動計劃，創造性地謀劃建設皖江示范區、合蕪蚌綜合試驗區和技術創新工程試點省，突出加快皖北振興，勝利完成“十一五”規劃主要目標任務，經濟社會發展取得了令人鼓舞的巨大成就。

　　這五年，是我省經濟發展實現重大跨越，綜合實力明顯提升的五年。全省生產總值由5350.2億元增加到12263.4億元，連跨7個千億元臺階，提前一年實現萬億元目標，年均增速達13.4%。財政收入由656.5億元增加到2063.8億元，增長2.1倍。人均生產總值由1054美元提高到近3000美元，與全國相對差距縮小。經濟增長的穩定性、協調性和可持續性明顯增強。

　　這五年，是我省堅持調整經濟結構，自主創新引領作用日益凸顯的五年。工業增速連續五年超過全國平均水平，工業化率由34.3%提高到43.7%，工業經濟效益綜合指數創歷史新高，工業對經濟增長貢獻率達55%以上。自主創新戰略平臺建設取得突破性進展，奇瑞成為自主創新的一面旗幟，一批戰略性新興產業加速涌現，研究與試驗發展經費投入增長2倍，專利授權量增長7.3倍，高新技術產業增加值增長3.8倍。家電、汽車等產品產量穩居全國前列，金融、旅游、物流等現代服務業蓬勃發展。預計單位生產總值能耗累計下降20%以上，化學需氧量排放量、二氧化硫排放量累計分別下降6.5%和5.7%，縣縣建成污水處理廠目標提前三年實現，森林覆蓋率達27.5%，生態建設和環境保護取得明顯成效。

　　這五年，是我省“三農”工作扎實有力推進，城鄉區域統籌發展的五年。全省財政“三農”投入累計2650億元，年均增長30.4%。糧食產量連續5年創歷史新高，農業科技進步貢獻率達52%，農產品加工業總產值3687.1億元。1240萬農村人口飲水安全問題得到解決，防汛抗旱減災效益明顯，江淮分水嶺綜合治理開發成績顯著。新農村建設成果豐碩，農民生產生活條件明顯改善。城鎮化率由35.5%提高到43%以上。中心城市帶動作用進一步增強，合肥經濟圈聯動發展成效凸顯，皖江城市帶增長勢頭強勁，皖北經濟增速快于“十五”時期3個百分點以上，皖南旅游綜合競爭力明顯提高。一批經濟強縣快速崛起，縣域經濟年均增速高于全省平均水平，邁入持續快速發展軌道。

　　這五年，是我省加快基礎設施建設，城鄉面貌發生巨大變化的五年。固定資產投資累計36550億元，增長3.6倍，是改革開放以來投入最大的時期。高速公路通車里程由1501公里增加到2929公里，建成“村村通”公路6萬公里，以快速客運鐵路為重點的大規模鐵路建設全面鋪開，港口吞吐能力達3.6億噸，機場建設加速推進，綜合交通運輸體系進一步確立。 14項治淮骨干工程全面完成，淮北大堤保護區、蚌埠和淮南城市防洪標準提高到百年一遇。覆蓋全省的第三代移動通信網基本建成，光纖通信線路、電話、互聯網通達所有行政村。

　　這五年，是我省改革開放取得重大突破，動力活力不斷增強的五年。新一輪政府機構改革全面完成，事業單位改革穩步實施，基層醫藥衛生體制綜合改革和文化體制改革走在全國前列，農村綜合改革向縱深推進，國有企業改革不斷深化，省屬國有及控股企業資產規模達6735億元，效益質量明顯提升，非公有制經濟比重由49.5%提高到57%以上，地方金融體系進一步完善，人民幣存貸款余額雙雙超萬億元。利用省外資金由801億元增加到6863.7億元，實際利用外資累計205億美元，是“十五”時期的3.8倍，24家境外世界500強企業新落戶我省，企業“走出去”步伐明顯加快，國際友城新增16對。

　　這五年，是我省人民生活顯著改善，社會建設全面加強的五年。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長13.3%和14.9%，均為“九五”以來最好水平。五年城鎮新增就業252.6萬人，下崗失業人員再就業122.6萬人，困難群體就業26.2萬人。開創性實施民生工程，累計投入853.8億元，惠及6000多萬城鄉居民。歷史性地實現社會保障制度向農村延伸，五項社會保險制度全面實施，最低生活保障制度實現城鄉全覆蓋。突破性地邁出公共服務體系建設的新步伐，全面實行城鄉免費義務教育，基礎教育普及程度顯著提高，完成高等教育“雙百”工程，家庭經濟困難學生資助體系基本建立，覆蓋城鄉的公共文化服務體系、公共衛生和醫療服務體系日益完善。精神文明和民主法制建設不斷加強，社會和諧穩定局面進一步鞏固。

　　“十一五”的五年，是科學發展觀在江淮大地生動實踐的過程，是綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得益最多的一個時期，標志著安徽進入了厚積薄發、加速崛起的重要階段。五年來，我們砥礪奮進、風雨前行，一步一個腳印，一年一大臺階，譜寫了安徽發展史上光輝燦爛的壯麗篇章。成績令人振奮，經驗彌足珍貴。實踐充分表明，只要我們始終堅持中央精神與安徽實際緊密結合，不斷深化省情認識，就能探索出符合時代要求、具有安徽特色的崛起之路；只要我們始終堅持尊重客觀規律與積極主動作為緊密結合，努力提高駕馭復雜局面的能力，就能有效應對各種風險挑戰，取得一個又一個的勝利；只要我們始終堅持全面擴大開放與增強內生動力緊密結合，切實增強機遇意識和戰略思維，更加重視戰略平臺打造，就能為跨越崛起注入強大動力；只要我們始終堅持率先發展與協調發展緊密結合，持續加大區域統籌力度，更加注重皖江崛起和皖北振興的互動發展，就能拓展又好又快、協調發展的廣闊空間；只要我們始終堅持發展經濟與改善民生緊密結合，著力加強社會建設，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，就能把以人為本的科學發展觀落到實處；只要我們始終堅持優化政治生態與形成發展合力緊密結合，充分調動各方面的積極性和創造性，就能在全省上下匯聚成一心一意謀發展、凝心聚力促崛起的強大力量。

　　各位代表！

　　五年的開拓奮進，五年的輝煌成就，奠定了科學發展、全面轉型的堅實基礎，開啟了加速崛起、興皖富民的嶄新局面。這是黨中央、國務院和中共安徽省委正確領導的結果，是6800萬江淮兒女團結奮斗、頑強拼搏的結果，是幾大班子歷屆歷任老同志打下堅實基礎的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向廣大工人、農民、知識分子、干部和歷任老同志，向駐皖解放軍指戰員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意！向關心、支持安徽現代化建設的中央各部門、兄弟省市區和海內外友好人士，向在皖創業的境內外投資者和建設者，表示衷心的感謝！

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，前進道路上還存在不少困難和問題。主要是：經濟平穩較快發展的基礎仍不穩固，發展不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，解決農業基礎仍然薄弱、新興產業發展不足、服務業比重偏低、城鎮化步伐滯后、區域發展不平衡和居民收入水平總體不高等問題，還需要付出更大努力。加快轉變經濟發展方式任務艱巨，在環境保護、節能減排、征地拆遷、食品藥品安全等方面仍存在一些薄弱環節。社會管理體制亟待創新，公共資源配置不盡合理，安全生產、維護社會穩定還有不少隱患和問題。同時，政府職能轉變還不完全到位，一些部門思想解放不夠、工作作風不實、執行落實不力，少數干部的群眾觀念淡薄，形式主義、官僚主義比較嚴重，腐敗現象還時有發生。對此，我們一定高度重視，采取更加有力的措施切實加以解決，絕不辜負全省人民的期望和重托！

二、科學發展全面轉型的關鍵時期

　　加速崛起的安徽已站在繼往開來新的歷史起點，邁入了一個大有可為的黃金發展期，我們既面臨難得的發展機遇，也面臨嚴峻的挑戰。經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，國家區域發展戰略深入推進，安徽區域優勢、資源優勢和市場優勢進一步凸顯，在全國區域發展格局中的地位更加突出。在這一時期，我省工業化城鎮化將進一步加快，長期大規模投入效應不斷釋放，自主創新和承接產業轉移戰略平臺作用日益顯現，必將為經濟社會更好更快發展注入強大的內生動力。同時必須看到，宏觀環境錯綜復雜，影響經濟發展的不穩定不確定因素仍然較多，保持經濟平穩較快發展的結構性、體制性、可持續性矛盾依然突出，實現又快又好轉型和又好又快發展的任務艱巨而繁重。今后五年，是我省全面建設小康社會具有決定性意義的關鍵時期，是工業化城鎮化向更高水平躍升的加速時期，也是經濟社會發展方式深刻變革的轉型時期。我們一定要準確把握發展階段新特征，立足科學發展新實踐，順應人民群眾新期待，切實增強機遇意識和憂患意識，刻不容緩地加快經濟發展方式轉變，堅定不移地保持經濟長期平穩較快發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義，奮力譜寫科學發展全面轉型嶄新篇章。

　　根據黨的十七屆五中全會精神和省委八屆十三次全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，我省“十二五”發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以全面轉型、加速崛起、興皖富民為主線，堅持工業化城鎮化雙輪驅動，堅持轉型發展、開放發展、創新發展、和諧發展，努力走在中部崛起前列，為實現經濟繁榮、人民富足、生態良好的發展目標，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

　　在省委《建議》的指導下，省政府編制了“十二五”規劃《綱要》(草案)。綜合考慮，今后五年經濟社會發展的主要奮斗目標是：

　　——綜合實力再上新臺階。經濟保持又好又快發展，增長質量和效益明顯提高，力爭到2015年全省生產總值、財政收入比2010年翻一番，主要指標增速位居中部前列。全省人均生產總值與全國平均水平差距進一步縮小。

　　——經濟結構調整取得重大進展。產業結構更加優化，自主創新能力顯著提升，戰略性新興產業增加值、服務業增加值翻一番以上，研究與試驗發展經費支出占全省生產總值比重達到2%，每萬人發明專利擁有量3.4件，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到35%。城鎮化率提升到50%以上，新農村建設取得實質性進展。全面完成國家下達的節能減排目標，森林覆蓋率提高到29%，生態環境質量明顯改善。

　　——區域發展協調性增強。皖江示范區和合肥經濟圈對全省發展的輻射帶動力顯著增強，皖北地區發展進一步加快，皖南和皖西地區生態優勢和綠色發展更加突出。各區域之間聯動發展、協調發展的格局進一步形成。

　　——城鄉居民收入普遍較快增加。居民收入增長與經濟發展同步，勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，力爭到2015年城鄉居民收入比2010年翻一番。收入分配格局更加合理，人民生活質量和水平不斷提高。

　　——社會建設明顯加強。就業持續增加。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，全省人民受教育程度穩步提升，思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高，社會主義民主法制更加健全。文化事業和文化產業加快發展。社會管理水平明顯提高，社會更加和諧穩定。

　　——改革開放邁出新步伐。財稅金融、要素價格、國有企業等重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展，非公有制經濟占經濟總量比重提高到65%以上。政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對內對外開放廣度和深度不斷拓展，經濟外向度和承接產業轉移水平顯著提高，與長三角一體化發展格局基本形成。

　　重點把握好以下五個方面：

　　(一)堅持“雙輪驅動”，培育壯大新生力量

　　積極把握工業化城鎮化加速推進的階段性特征，堅持以工業化增強城鎮化發展動力，以城鎮化拓展工業化發展空間，進一步強化工業化城鎮化的相互融合和互動發展。

　　加快新型工業化進程。堅定不移推進工業強省，著力推進傳統產業新型化和新興產業規模化，打造結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。著眼搶占未來發展先機，把加快培育戰略性新興產業和服務業大發展作為轉變經濟發展方式的戰略重點。集中力量培育和發展電子信息、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、公共安全等戰略性新興產業，努力形成若干支撐未來經濟發展新的主導產業。推動現代物流、金融、旅游、會展、商貿、社區服務、科技研發、文化創意、服務外包等生產性、生活性服務業加快發展，著力提高服務業比重和水平。以規模化、品牌化、集群化、信息化、低碳化為導向，壯大發展先進制造業，改造提升能源原材料等產業，積極發展勞動密集型產業。壯大龍頭企業，發展中小企業，培育一批產值超千億元的產業集群，打造一批銷售收入超千億元的企業集團，形成一批產值超千億元的特色園區。鼓勵支持大企業大集團創造條件、加大力度拓展新的產業領域，形成支柱產業多元化，增強綜合競爭力和抗風險能力。深入實施品牌戰略，積極發展品牌經濟。

　　加快新型城鎮化進程。形成以中心城市為核心、中小城市和小城鎮為基礎的現代城鎮體系。支持合肥加快建設成為在全國有較大影響力的區域性特大城市，支持蕪湖全省次中心城市建設，加快推進合淮同城化、蕪馬同城化、銅池一體化和跨江聯動發展，積極推動安慶、蚌埠、阜陽打造成為區域中心城市，把黃山市建設成為特色鮮明的現代國際旅游城市，加快資源型城市轉型步伐，支持其他城市發展成為各具特色的大中城市。發展中小城市，加快縣城建設，打造一批宜居宜業的特色經濟強鎮。全面加強城鎮建設和管理，高起點編制城鎮規劃，統籌建設公共服務設施，提高承載能力，提升城鎮品位。

　　加快完善基礎設施體系。堅持適度超前原則，以“完善網絡、構建樞紐、發展城市公交”為重點，構建便捷、安全、高效的綜合交通運輸體系，力爭新增鐵路營業里程3100公里，高速公路通車里程達到4500公里，高等級航道里程達到1500公里，開通民航機場6個，實現縣縣通高速公路，快速客運鐵路覆蓋所有省轄市。全面實施新一輪治淮建設，加強長江、巢湖、新安江等重大流域治理，推進引江濟淮(巢)工程，實現沿淮防洪能力達到百年一遇，沿江主要堤防能夠防御1954年型洪水。大力推進經濟社會各領域信息化。

　　(二)堅持轉型發展，加快經濟結構戰略性調整

　　搶占新一輪發展制高點，解決經濟結構性矛盾，迫切需要加快轉變經濟發展方式，在發展中轉型，在轉型中發展，實現速度、結構、質量、效益相統一。

　　推動三大需求協同增長。深入貫徹擴大內需戰略，不斷完善促進消費政策，優化市場消費環境，促進消費結構升級，大力拓展消費需求。提升實施“861”行動計劃，積極引導投資向重點產業、民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保等領域傾斜，優化投資結構，增強投資拉動力。進一步優化出口商品結構，擴大戰略資源、先進技術、關鍵裝備和零部件進口。

　　促進區域協調發展。引導各地科學確定發展定位，突出地方特色，防止產業同構，實現錯位發展、互動共贏。推進皖江城市帶與合肥經濟圈率先發展，把加快皖北振興作為推動區域協調發展的戰略重點，加大財稅、要素支持和合作共建力度，努力建成全國重要的能源和煤化工、農產品加工、現代中藥產業、物流中心和加工制造業基地。加快皖南國際旅游文化示范區和黃山市服務業綜合改革試點建設，推進環巢湖旅游開發，加快皖西綠色發展步伐。建立完善主體功能區政策和規劃體系、績效考核辦法和利益補償機制，形成經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的開發格局。

加快農業現代化進程。大力發展現代農業，全面實施新增糧食生產能力規劃，調整優化農業結構，推進農業科技創新，加快農業機械化，不斷提高農業綜合生產能力。完善現代農業產業體系，實施農業產業化“671”轉型倍增計劃，加快建設全國重要的農產品深加工基地，全面提升農產品質量安全水平和市場競爭力。創新農村發展體制機制，穩定和完善農村基本經營制度，探索集體經濟有效實現形式，大力發展農民專業合作社，提高農業集約化水平和組織化程度。深化戶籍制度改革，有序推進符合條件的農業轉移人口落戶城鎮。扎實推進新農村建設，加快城市基礎設施向農村延伸，推動城市公共服務向農村覆蓋，積極推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、就業和社會保障、社會管理等方面一體化進程。完成整體推進農村土地整治示范建設和農村危房改造任務，提高農村環境治理和社區服務能力，建設農民幸福生活美好家園。

　　大力建設資源節約型和環境友好型社會。堅持綠色發展，加強目標責任考核，全面完成國家下達的節能減排任務。強化能源、土地、水、森林、礦產等資源有序開發和集約節約利用，大力發展循環經濟。加大生態建設和環境保護力度，完善監管體制，強化生態建設制度保障，全面加強點源和面源污染防治，加快發展現代林業，做好水土保持和水土流失治理工作。積極應對氣候變化。

　　(三)堅持開放發展，構筑開放合作發展新格局

　　國際國內發展格局的深度調整，已把我省推向擴大開放的最前沿。我們必須牢牢把握歷史機遇，堅定不移推進大開放戰略，在更大范圍更高平臺集聚發展資源，在開放發展中開創跨越崛起的新局面。

　　全面提升皖江示范區開放承接水平。充分發揮示范區建設對外開放的戰略引領作用，全方位高水平承接境內外產業轉移，確保如期完成規劃目標任務，把示范區建設成為全國重要的先進制造業和現代服務業基地、引領和帶動全省加速崛起的重要增長極，率先實現全面小康。充分利用好先行先試權，突破行政區劃限制，積極探索跨江發展、跨區域合作新途徑，加快示范園區和產業集中區建設，建立健全示范區建設的管理體制和運行機制。加強基礎設施、物流、金融和職業教育等建設，構筑強大的產業支撐體系。

　　深化以長三角為重點的區域分工合作。全面融入長三角區域合作機制，開展政府、企業與民間等多層次合作，形成與長三角在體制機制、基礎設施、信用體系、市場準入、質量互認等方面的無縫對接，推動建立產業轉移利益共享機制，基本形成與長三角一體化發展格局。加強與中西部地區的緊密合作。推進與珠三角、環渤海、海西區、港澳臺互動發展。

　　努力提高經濟國際化水平。堅持“引進來”和“走出去”并舉，優化外貿結構，支持優勢企業建立境外生產基地、資源基地和營銷網絡，開拓國際工程承包和勞務市場，加快形成以技術、品牌、服務、文化為核心的國際競爭新優勢。建立健全綜合保稅區、保稅港區、電子口岸，完善區域通關、進出口商品質量安全檢測檢驗體系，不斷提升開放服務水平。

　　(四)堅持創新發展，增強核心競爭優勢

　　我省加速崛起的根本動力在創新，最大優勢也在創新，必須更加積極作為，加快科技和體制創新，不斷增強綜合實力和核心競爭力。

　　全面增強自主創新能力。加快合蕪蚌綜合試驗區和技術創新工程試點省建設，完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，形成更多的科技、產業、人才和改革成果，力爭全社會研發投入、專利授權量、省級以上創新型(試點)企業數、高新技術產業總產值年均增長20%以上，合蕪蚌綜合試驗區成為國內最具影響力的創新區域之一。

　　加快教育和人才強省建設。深入實施中長期教育和人才規劃綱要。大力發展學前教育，基本普及基礎教育，均衡發展義務教育，加快發展職業教育，全面提高高等教育質量。建立多元教育投入機制，不斷提升財政性教育經費支出占生產總值比重，鼓勵引導規范社會力量興辦教育。以高層次和高技能人才為重點，統籌推進各類人才隊伍建設，加大人才資源開發投入，優化人才成長環境，建立以研發為基礎、企業為主體、產業為牽引的人才培養引進機制，構建與經濟社會發展相適應的人才高地。

　　大力推進體制機制創新。深化國有企業改革，加大企業兼并聯合重組力度，著力培育一批具有國際競爭力的大企業大集團。進一步放寬市場準入，落實平等待遇，鼓勵支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、社會事業、金融服務等領域。健全公共財政體制，進一步規范各級政府間財政收入劃分和支出責任，完善財政轉移支付制度，建立縣級基本財力保障機制。逐步健全地方稅收體系，培育地方支柱稅源。加快構建地方金融體系，積極發展各類股權投資基金，促進保險業快速健康發展，規范有序發展地方融資平臺，完善地方金融管理體制，優化金融生態環境。

　　(五)堅持和諧發展，提升人民群眾幸福指數

　　順應全省人民過上更好生活的新期待，建設江淮兒女安居樂業的美好家園，堅持以人為本，推動包容性增長，實現興皖和富民的有機統一。

　　強力推進富民進程。興皖之本，在于富民。 “十二五”期間民生投入預計9000億元，占財政支出45%左右，地方新增財力80%以上用于民生領域。大力推進全民創業，最大限度增加勞動者就業和發展機會，創造條件讓城鄉居民擁有更多經營性和財產性收入。不斷提高最低工資標準，建立工資正常增長機制，逐步提高低收入群體收入水平。積極推進基本公共服務均等化，著力提高社會保障能力。抓住國家政策機遇，加快保障性安居工程建設步伐，五年新建各類保障性住房和棚戶區改造住房200萬套，逐步實現低收入家庭住有所居。

　　推動文化大發展大繁榮。堅持社會主義先進文化前進方向，加強社會主義核心價值體系建設，提升全省人民文明素質，增強安徽發展軟實力。推進文化創新，擴大文化體制改革成果，創新文化生產和傳播方式。大力實施文化惠民工程，加快構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。提升改造傳統文化產業，大力發展新型文化業態，促進文化產業與科技、旅游等相關產業融合發展。加快文化“走出去”步伐。

　　建立健全覆蓋城鄉的就業和社會保障體系。加快建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，加強勞動者權益保護，構建和諧勞動關系。加快完善覆蓋城鄉的社會保障和社會救助體系，健全城鎮職工和居民養老保險制度，實現新型農村社會養老保險制度和城鄉社會救助全覆蓋，統籌提高各項社會保障水平。

　　全面加強公共服務和社會管理。深化醫藥衛生體制改革和公立醫院改革，優化衛生資源配置，加快健全覆蓋城鄉居民的公共衛生服務、醫療衛生服務、基本醫療保障和藥品供應保障體系。做好人口和計劃生育工作，提高人口素質。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制，促進各類社會組織健康有序發展，提高城鄉社區自治和服務功能。加強安全生產和社會治安綜合治理，鞏固社會和諧穩定局面。加強社會主義民主法制建設，維護社會公平正義。

　　實現上述目標任務，我省科學發展全面轉型必將取得重大進展，綜合實力、核心競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活水平明顯改善，朝著全面建設小康社會的宏偉目標邁出決定性的步伐。

三、乘勢而上銳意進取的開局之年

　　2011年是“十二五”第一年，面臨的宏觀環境總體有利，發展前景看好，但國際國內形勢依然復雜多變，保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的任務十分艱巨。我們要充分把握發展機遇，妥善應對各種挑戰，加快經濟發展方式轉變，進一步鞏固擴大經濟回升向好態勢。綜合考慮，今年經濟社會發展的主要目標是：全省生產總值增長10%以上，財政收入增長12%，社會消費品零售總額增長18%，固定資產投資增長20%，城鄉居民收入增長10%以上，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮新增就業50萬人、登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在7.5‰以內，單位生產總值能耗完成國家下達指標，化學需氧量排放量和氨氮排放量均下降1.5%，二氧化硫排放量下降1.3%，氮氧化物排放量下降1.2%。這些目標，既體現了保持經濟平穩較快發展的現實需要，也體現了加快轉變經濟發展方式的內在要求，是積極穩妥的，也是留有余地的，在實際執行中要充分發揮主觀能動性，力爭完成得更好。

　　實現上述目標，必須做好以下十個方面的工作：

　　(一)努力保持經濟平穩較快發展

　　認真落實國家宏觀調控政策，著力增強消費拉動力，持續擴大有效投入，穩定價格總水平，防止經濟運行出現大的起伏，保持經濟平穩較快發展的良好勢頭。

　　切實加強經濟運行調節。密切關注宏觀形勢新變化和新特點，提高政策的針對性、靈活性、有效性。加強經濟運行監測預警，引導扶持企業抓好產銷銜接和市場開拓，做好煤電油氣運供應保障，認真抓好生活必需品市場供應，加強價格監管，穩定市場物價。

　　積極擴大消費需求和進出口。繼續推進家電、摩托車、農機、建材下鄉和家電以舊換新，深入實施“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”，積極開展農超對接，大力培育旅游休閑、體育健身、教育培訓等消費熱點，促進房地產市場健康穩定發展。培育壯大進出口主體，穩定紡織品、農產品等傳統優勢產品出口，擴大機電、高新技術產品和自主品牌產品出口，大力發展服務貿易。積極擴大先進技術裝備、關鍵零部件元器件和重要資源原材料進口。

　　持續加大投資和項目建設力度。加快項目實施進度，確保華誼無為精細煤化工基地一期、奇瑞20萬臺無級變速器、熔安動力船用柴油機、鑫昊等離子面板、海螺3條萬噸新型干法水泥熟料生產線、績溪至黃山高速公路、新橋國際機場和九華山機場主體工程、淮南潘四東礦井、安慶垃圾發電廠等項目盡早建成。扎實推進蕪湖集瑞重卡、馬鞍山華菱重卡擴建、淮北山河礦機、文化產業時代數碼港、池州銅冠、蚌埠普樂非晶硅太陽能電池、銅陵銅基新材料、宿州百麗鞋業、合福鐵路安徽段、徐明高速公路、蕪申運河安徽段等項目建設。開工建設江汽轎車基地二期、馬鋼合肥公司環保搬遷、京東方8.5代線、德豪潤達LED外延片、亳州白云山和記黃埔生物醫藥、美的和格力中央空調合肥生產基地等重大產業項目，以及徽杭鐵路、皖贛鐵路新雙線、望東長江公路大橋、北沿江高速滁馬段、岳西至武漢高速安徽段等重大基礎設施項目。加強項目謀劃與儲備，進一步優化投資結構。

　　(二)進一步強化“三農”工作

　　做好“三農”工作，對于穩增長、調結構、控通脹，具有十分重要的現實意義，必須毫不動搖地鞏固和發展農業農村好形勢。

　　穩定農產品生產和市場供應。落實“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制，確保主要農產品供應充足和價格穩定。加快國家級和省級現代農業示范區建設，深入推進糧食生產“三大行動”，著力實施新增糧食生產能力規劃，繼續開展“高產高效萬畝噸糧田示范縣”創建活動。加大耕地保護力度，建設高標準農田。深入實施蔬菜產業提升行動，加快建設設施蔬菜標準園。繼續實施畜牧業升級計劃和水產跨越工程，抓好重大動物疫病防控。深入實施茶產業振興工程。進一步加大農業科技投入，全面推進基層農技推廣體系、動物防疫體系和農產品質量安全體系建設。實施農業機械化推進工程。

　　多渠道促進農民增收。進一步落實強農惠農政策，認真執行小麥、水稻等最低收購價，保護和調動農民種糧積極性。啟動實施農業產業化“671”轉型倍增計劃，加快60個農業產業化示范區建設，培育壯大國家級、省級農業產業化龍頭企業，發展農產品加工業集群，大力扶持農民專業合作社。辦好中國安徽(合肥)農業產業化交易會和安徽名優農產品綠色食品(上海)交易會。加快發展農村非農產業，加強對農民創業的金融和財稅支持，加大農民培訓和農村實用人才開發力度，促進農村勞動力向二三產業和城鎮有序轉移。積極穩妥推進土地承包經營權流轉，鼓勵農業適度規模經營。扎實推進農村土地和房屋確權、登記、發證工作。提高政策性農業保險水平。繼續實施開發式扶貧，減少貧困人口40萬以上。

　　加強綜合水利工程建設。落實防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理和水庫安全管理行政首長負責制。實施淮河重點平原洼地治理等項目，扎實推進新一輪治淮建設。加快長江干流河道整治和水陽江、滁河等主要支流治理。開工建設300座病險水庫和部分水閘除險加固、50條中小河流治理、山洪地質災害防治等工程。加快淠史杭、青弋江等大中型灌區續建配套和節水改造步伐，加大小型農田水利建設力度，再解決300萬農村人口飲水安全問題。健全完善基層水利服務體系，加強水利工程管理。認真做好第一次全國水利普查。

　　深入推進新農村建設。繼續實施新農村建設“千村百鎮示范工程”，進一步完善村莊建設規劃，加快農村危房改造和村莊整治，實施縣鄉公路升級改造和危橋改造，深入實施農村清潔工程。依法保障農民權益，扎實開展整體推進農村土地整治示范建設，規范城鄉建設用地增減掛鉤。啟動建設新一輪國家級農村改革試驗區。進一步深化集體林權制度改革，推進退耕還林、長江淮河防護林、綠色長廊等重點林業生態工程，完成營造林190萬畝。

　　積極推動縣域經濟發展。繼續擴大縣級經濟社會管理權限，深入推進擴權強鎮試點，鼓勵縣域發揮資源稟賦和比較優勢，培育壯大特色主導產業，組織開展產業集群優勢縣認定工作。加強分類指導，完善分類考核，促進縣域發展水平整體提升。選擇一批基礎條件好、產業支撐強、發展潛力大的中心鎮，按小城市進行規劃建設和管理。統籌推進革命老區、山區、庫區、沿淮行蓄洪區和少數民族聚居區發展，深化江淮分水嶺綜合治理開發。

　　(三)全力加快自主創新和產業升級步伐

　　鞏固擴大合蕪蚌綜合試驗區和技術創新工程試點省建設成果，進一步推動產學研結合，完善創新服務體系，加快科技成果轉化，促進產業轉型升級。

　　著力推進自主創新戰略平臺建設。實施重大科技專項和高新技術重大產業項目，力爭在核心技術和關鍵領域取得突破。深入推進技術要素交易、技術服務中介、科技資源共建共享等公共服務平臺建設。用足用好試驗區部際協調會議確定的各項政策，爭取開展企業股權和分紅激勵試點，建立完善創業風險投資、科技貸款、擔保融資、信用保險等扶持體系。深入實施杰出人才工程和企業技能人才振興計劃，加大海外引智工作力度。加強知識產權保護，推進實施品牌戰略和技術標準戰略，切實加強商標工作，在馳名著名商標數量和商標品牌基地建設上取得新突破。深化質量振興活動，加快質檢中心和技術標準體系建設，組織開展省政府質量獎評選活動。

　　培育壯大戰略性新興產業。啟動實施戰略性新興產業“千百十”工程，在重大項目、領軍企業、產業基地的建設和培育上取得新成果。積極發展量子通信、物聯網等高端產業，啟動100項戰略性新興產業重大技術攻關。面向國內外積極引進戰略投資者，吸引一批牽動性強、技術含量高的項目落戶我省。

　　改造提升傳統優勢產業。深入實施十大產業振興規劃，進一步做大做強汽車、裝備、家電等制造業，加快工程機械等六大裝備產業基地建設，提高中高端產品比重和關鍵零部件配套能力。改造提升冶金、煤炭、建材、化工等能源原材料產業，加快發展現代煤化工和精細化工。鞏固壯大紡織服裝、建筑等勞動密集型產業。

　　加快發展現代服務業。落實和完善服務業市場準入、稅收優惠和用地保障等各項扶持政策，繼續做好服務業綜合改革試點，推動現代物流、電子商務和信息服務等生產性服務業集聚區建設，加快發展商貿、社區服務、家政服務等生活性服務業，積極發展服務外包等新興業態。創新旅游業發展體制機制，促進旅游與其他行業深度融合、互動發展。

　　切實抓好節能減排和環境保護。加快推行合同能源管理，繼續實施節能重點工程和減排重點項目，確保完成節能減排年度目標任務。積極推進循環經濟試點示范工作，深入推廣燒結脫硫、富氧助燃、高效照明等新技術新產品和秸稈等農林廢棄物綜合利用，加快燃煤電廠脫硝工程建設及能量回收。加強城鎮污水處理廠管網配套和脫氮改造。深化環評審批制度改革，提高環保準入門檻，對環評審批權限進行更加嚴格的設定或必要的調整。加大環保監管力度，深入開展環境保護專項行動，嚴厲查處環境違法行為，對問題突出的區域實行“區域限批”。加快市縣垃圾處理設施建設，推進農村村莊環境綜合整治。積極開展生態補償。

(四)加速推進皖江示范區建設

　　今年是示范區建設“三年見成效”的關鍵一年，必須加快承接步伐，提高承接水平，著力在園區建設、招商引資、要素保障和環境優化等方面取得新突破。

　　重點加強開發園區建設。抓好開發園區擴容升級、功能配套和體制機制創新，培育一批各具特色的專業化園區。完成江北、江南產業集中區控制區域總體規劃，全面拉開起步區建設框架，科學確定集中區經濟社會管理權限，建立健全財稅、土地、項目審核等管理體制。落實滬蘇浙皖合作框架協議，重點推進跨省市合作園區共建，大力發展“飛地經濟”。

　　大幅提升承接產業轉移水平。圍繞示范區產業發展指導目錄和園區定位，加強與境內外各地區的開放合作，創新招商形式，突出大規模、集群式承接，著力引進一批產業層次高、帶動能力強的大項目，更加重視產業技術、人才團隊特別是研發中心的整體承接。堅持綠色承接，把好投資強度和環境評價關。

　　著力優化示范區發展環境。加快示范區融資平臺和服務網絡建設，充分發揮銀行、保險、擔保、產業基金等多種金融業態服務功能，拓寬融資渠道，加大信貸投放。建設一批綜合性、專業性物流園區。強化海關、檢驗檢疫等服務功能，提高貿易便利化水平。抓好職業教育和用工保障。進一步優化政務、市場和法制環境。

　　加快皖江示范區城鎮化建設。加大合肥現代化濱湖大城市和現代產業基地建設力度，不斷完善綜合服務功能，增強產業支撐力和輻射帶動力。加快合肥經濟圈一體化發展步伐，把蕪湖、安慶等打造成產業層次較高、宜居宜業的區域中心城市。加快皖南地區開放開發步伐，推動資源型城市轉型發展。

　　(五)持續加快皖北振興

　　皖北振興事關興皖富民大業，必須持之以恒地加大支持力度，激發內生動力，努力使皖北成為我省加速崛起新的重要支撐。

　　加快皖北工業化城鎮化進程。優先安排重大能源項目在皖北布點，著力提升煤電、煤化工等資源型產業發展水平，積極發展農機、紡織服裝、農產品深加工等傳統優勢產業，大力扶持生物、新能源、節能環保等戰略性新興產業，繼續加快現代中藥產業基地建設。拓寬南北結對合作領域，加大市縣結對共建力度，培育壯大一批骨干項目，著力促進省內外大企業投資皖北。加快皖北城鎮化建設步伐，大力支持蚌埠、阜陽等區域中心城市發展，支持縣城和基礎條件較好的重點鎮提質擴容，提升公共服務水平和綜合承載能力。

　　加強皖北基礎設施建設。統籌規劃和開發利用淮河岸線資源，加快鐵路、高速公路、縣鄉公路和農村電網改造等基礎設施建設。繼續加強中小河流、低洼地以及采煤塌陷區綜合治理。整合各類涉農資金，開展農田水利建設綜合試點，支持高標準農田和現代農業示范區建設。著力改善旅游景區基礎設施條件。

　　加大支持皖北政策力度。增加均衡性轉移支付，落實稅收優惠政策，增強皖北地區基層財政保障能力。積極協調金融機構在皖北設立分支機構，加快推進皖北地區高風險縣級農村信用聯社改革，支持開展農民資金合作組織試點，加大對皖北項目融資擔保支持力度。發展直接融資，優先支持符合條件的企業上市或發行債券。加強職教基地建設和勞動力培訓。

　　(六)鞏固提升與央企民企合作水平

　　繼續保持與央企、民企合作發展的良好勢頭，進一步拓展合作領域和層次，持續謀劃新的合作發展，提升全省對外開放和招商引資水平。

　　全力推動簽約項目落地。抓緊落實與央企、民企合作發展成果，加快項目立項、土地供給、環評、基礎設施建設等各項前期工作，制定針對性的配套政策和服務方案，確保合作項目盡快落地。對于特別重大項目，開辟“綠色通道”，實行“一戶一議”、“一企一策”。

　　深入謀劃合作新項目。瞄準央企、民企結構調整方向，擴大合作領域，著力在新興產業培育、企業改革重組、科技創新等領域形成更多合作成果。提升合作發展質量，吸引更多央企、民企來皖投資發展。強化項目滾動開發，建立與央企、民企合作發展長效機制。

　　全面提高招商引資質量和水平。突出招商重點，強化先進制造業、高新技術產業和現代服務業的關聯引進。更新招商理念，鼓勵和支持更多的社會力量參與招商，提高國內外大企業和戰略投資者的引進率和落戶率。認真辦好徽商大會、臺灣經貿文化交流等重大活動。進一步發揮工商聯等積極作用，完善政府、商會、行業組織間合作交流機制，健全非公有制經濟統計監測體系。

　　(七)著力深化重點領域和關鍵環節改革

　　不斷加大改革力度，增強體制機制活力，突破制約科學發展的制度性障礙，加快經濟發展方式轉變。

　　深入推進國有企業改革。加快大型國有企業母公司層面的公司制改革，進一步完善法人治理結構，重點推進符合條件的集團公司整體上市。優化國有經濟布局，加快能源、汽車、鋼鐵等企業的戰略性重組，支持民營企業參與國有經濟戰略性調整。積極穩妥開展招投標和產權交易市場改革。穩步實施排污、污水處理、垃圾處理等環保收費改革，健全水電油氣價格補貼聯動機制。

　　加快推進財稅體制改革。深化部門預算改革，健全財政國庫集中收付管理制度，全面開展預算支出績效評價。完善統一規范的轉移支付制度，加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障。繼續加強政府性債務管理。做好稅收制度改革各項工作。

　　持續推動金融創新。加快組建農村銀行和村鎮銀行，探索建立社區銀行，穩步推進股份制商業銀行在市縣布點，深入開展銀企對接，確保信貸資金增幅高于全國平均水平。支持企業首發上市和再融資，大力發展證券、保險、期貨、信托等金融機構和各類股權投資基金，推動保險資金在我省直接投資，鼓勵和規范融資性擔保公司、小額貸款公司發展，支持省內大型企業集團設立財務公司、金融租賃公司等非銀行金融機構。

　　(八)積極推進文化強省建設

　　堅持一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，深化文化體制改革，著力提升文化軟實力，構建全省人民團結奮進的精神家園。

　　繁榮發展文化事業。深入實施文化惠民工程，建設省美術館、省文化館等公共文化基礎設施。加強文物、非物質文化遺產保護、管理和利用，加快建設徽州文化生態保護實驗區，規劃建設一批非物質文化遺產傳習基地，完成第三次全國文物普查。繁榮發展哲學社會科學、廣播影視、新聞出版、文學藝術事業。辦好“意大利中國文化年——安徽周”等對外文化交流活動，不斷擴大徽風皖韻的國際影響力。

　　加快發展文化產業。實施重大文化產業項目帶動戰略，推進文化產業集群發展。培育轉制文化企業成為合格市場主體，打造文化企業“航母”。加快合肥、蕪湖等動漫基地建設，積極申辦第三屆中國國際動漫創意產業交易會。加快文化產品、服務和要素市場建設。培育外向型骨干文化企業，推進文化產品和服務出口。

　　大力建設和諧文化。扎實推進社會主義核心價值體系建設，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，形成良好的社會風尚。深入開展群眾性精神文明創建活動，拓展結對創建、城鄉共建、區域聯建等形式，積極開展鄰里互助、社區志愿和城鄉社區結對幫扶活動，爭創第三批全國文明城市、文明村鎮、文明單位。堅持正確的輿論導向，營造積極健康的思想輿論氛圍。

(九)全面加強以改善民生為重點的社會建設

　　堅持民生優先，不斷提高基本公共服務水平，建立健全改善民生的長效機制，不斷增進群眾福祉。

　　鞏固提升民生工程。今年計劃投入388億元，實施33項民生工程，新增一事一議財政獎補試點、農村公路危橋加固改造工程、家電下鄉和以舊換新等3項，提標擴面6項，完成任務退出3項。建立健全穩定多元的籌資機制，完善評估考核獎懲辦法，提高民生工程的質量和效益，不斷推進民生工程與社會事業發展、社會保障體系建設有效銜接。加快建設保障性安居工程，新建各類保障性住房及實施各類棚戶區改造40萬套以上。全面移交援建松潘工程，繼續做好援疆援藏工作。

　　大力做好就業和社會保障工作。突出抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員和退役軍人就業工作，提升城鎮就業創業園和農民工創業園建設水平，建設大學生創業園，創建創業型城市。加快建設統一規范靈活的人力資源市場，推進省內外跨地區勞務協作。加強對用人單位執行勞動合同、工資分配的指導和監管，推進企業工資集體協商制度，切實維護勞動者合法權益，繼續提高最低工資標準。全面落實社會保險關系轉移接續政策，加強社會保險擴面征繳，規范養老保險省級統籌，爭取進入國家做實養老保險個人賬戶試點，全面實行工傷保險市級統籌，擴大醫療、失業保險市級統籌范圍。繼續推進被征地農民養老保險制度，抓好第二批全國新型農村養老保險試點工作。完善社會救助體系，提高優撫對象、城鄉低保、農村五保和醫療救助等標準。

　　優先發展教育事業。全面實施國家、省中長期教育改革和發展規劃綱要，扎實推進國家教育體制改革試點。組織實施學前教育三年行動計劃，統籌義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，增強職業院校基礎能力，扎實推進高等教育強省建設，繼續支持中國科學技術大學、合肥工業大學和安徽大學的“985”或“211”工程建設，積極穩妥化解高校債務風險。關心支持特殊教育、民族教育、遠程教育和繼續教育。進一步關愛農村留守流動兒童。

　　加快發展衛生事業。鞏固基層醫藥衛生體制綜合改革成果，擴大公立醫院改革試點，加強基層衛生人才隊伍建設。進一步提高新型農村合作醫療保障水平。全面落實擴大國家免疫規劃，抓好重大疾病防控，及時有效處置突發公共衛生事件，強化醫療衛生服務監管。加快國家和省級中醫臨床研究基地建設，開展衛生信息化建設試點。

　　統籌發展各項社會事業。加強公共體育基礎設施建設，推進群眾體育和競技體育、體育事業和體育產業協調發展。加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，繼續遏制出生人口性別比偏高勢頭。加快養老事業發展。積極發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的重要作用，做好科普、檔案、地方志、參事文史等工作，加強外事、僑務、港澳臺、地震、氣象、地質、測繪、老齡、紅十字會等工作，發展慈善事業，繼續推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。

　　(十)扎實做好社會穩定工作

　　切實加強和改進新形勢下的群眾工作，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法，確保社會大局和諧穩定。

　　持續加強安全生產和應急管理。堅持安全發展，落實安全主體責任，建立事故隱患排查治理機制，堅決遏制重特大事故發生。重點抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、消防、建筑施工等領域的安全監管，加大治理車輛超限超載力度，加強粉塵、高毒物品職業危害防治工作。切實做好工商行政管理、質量技術監督、食品藥品監管和出入境檢驗檢疫工作。加大防汛抗旱、救災減災工作力度。進一步健全政府應急管理機制，整合應急資源，加強應急救援隊伍建設和應急物資儲備，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。

　　全力維護社會和諧穩定。加強社區建設，積極探索社區管理的新模式新辦法。加強對流動人口的服務管理，探索建立“一證通”制度、“一站式”服務機制。暢通民意表達渠道，妥善解決人民群眾反映強烈的土地征用、拆遷安置等問題，積極預防、化解和妥善處置群體性事件。進一步完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的大調解工作體系，創新社會穩定風險評估機制。緊緊抓住影響群眾生命財產安全的突出問題，強化重點區域、薄弱環節綜合治理，加大防范、打擊、整治力度。加快數字化、網絡化社會治安防控體系建設，完善協調聯防機制。扎實開展法制宣傳、法律服務和法律援助工作。切實做好城市民族工作，依法管理宗教事務，保持民族宗教領域和諧穩定。加強全民國防教育，深入推進軍民融合式發展，加強國防動員和人民防空建設，提高預備役部隊和民兵建設質量，支持駐皖部隊建設，提高雙擁優撫安置工作水平，鞏固發展軍政軍民團結。

　　各位代表！

　　推動科學發展全面轉型、開創“十二五”發展嶄新局面的重大責任，要求政府必須不斷加強自身建設。我們要倍加珍惜黃金發展期的寶貴機遇，凝聚加速崛起的智慧力量，勇于承擔興皖富民的歷史使命，朝夕勤勉，永不懈怠，努力建設人民滿意的服務型政府。要進一步筑牢執政為民的思想根基。深入做好新形勢下群眾工作，牢固樹立群眾觀點，始終站穩群眾立場，不斷創新群眾工作方式，在把握群眾所思、解決群眾所憂、滿足群眾所盼上，下更大氣力，想更多辦法，謀更多福祉，努力做到，靠一切為了群眾的牢固思想去理解群眾的各種訴求，靠真正相信群眾的堅定立場去回應群眾的疑難困惑，靠充分發動群眾的過細工作去凝聚群眾的巨大力量，靠切實尊重群眾的真誠態度去贏得群眾的擁護支持，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。要進一步提升依法行政的能力水平。推進依法治省進程，加快法治安徽建設。加大“六五”普法力度。進一步加強重點領域立法，提高立法質量，深入推進行政執法體制改革，規范行政執法行為。各級政府要堅持科學民主決策，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為必經程序加以規范，積極鼓勵網絡問政。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，高度重視群眾監督與新聞輿論監督。大力推進行政權力公開透明運行，不斷拓展政務公開的廣度和深度。要進一步推動行政管理的創新發展。繼續推進政府職能轉變，切實理順政府與企業、市場、社會組織的關系，在改善經濟調節、嚴格市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，著力形成有利于經濟發展方式轉變的制度和環境。繼續深化大部門制改革，積極穩妥推進事業單位改革。切實減少和規范行政審批，健全、落實行政問責制度，深入推進機關效能建設。要進一步強化廉潔從政的制度落實。以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加大制度創新和改革力度，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題。加強對財政資金、重大項目和民生工程審計監督，開展國土資源、工程建設等領域突出問題的專項治理，嚴查重點領域和關鍵崗位腐敗。嚴格落實黨風廉政建設責任制和廉政準則，深入推進節約型機關建設，全體政府工作人員一定要勤勉盡責、永葆先進，切實做到為民、務實、清廉。要進一步保持奮發有為的進取精神。繼續把解放思想作為推動科學發展的先導，在深入解放思想中激發全省人民創新創造活力，形成加速崛起強大合力。始終保持昂揚向上的精神狀態和干事創業的工作激情，大力弘揚沈浩精神，深入開展創先爭優活動，把科學發展的滿腔熱忱轉化為興皖富民的具體行動，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

　　各位代表！

　　我們已經邁上科學發展新的歷史征程，大江南北、淮河兩岸，一幅經濟繁榮、人民富足、生態良好的錦繡畫卷正徐徐展開。未來前景無限美好，江淮兒女重任在肩。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在中共安徽省委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全省人民，萬眾一心，開拓進取，努力開創我省科學發展、全面轉型、加速崛起、興皖富民的新局面，以優異成績向中國共產黨成立90周年獻禮！

【篇三】（江蘇省）2020年灌云縣人民政府工作報告（全文）

山西省人民政府2011年《政府工作報告》

政府工作報告
——二○一一年一月十九日在山西省第十一屆人民代表大會第五次會議上
山西省省長王君

　　各位代表:

　　現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，并就《山西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》作說明，請予審議，請省政協委員和其他列席會議的人員提出意見。

　　一、“十一五”時期國民經濟和社會發展回顧

　　“十一五”時期是我省發展史上極不平凡的五年。五年來，面對國際金融危機的嚴重沖擊，面對經濟結構深層次矛盾的重重困擾，面對保增長保民生保穩定的繁重任務和安全生產的巨大壓力，我們在黨中央、國務院的堅強領導下，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，奮力進取、扎實工作，經濟社會發展和各項工作都取得了新的成就，圓滿完成了“十一五”規劃目標任務。

　　一是認真貫徹落實中央決策部署，全力應對國際金融危機沖擊，經濟發展躍上了新的臺階。

　　不斷加大投資力度，5年全社會固定資產投資完成2萬億元。特別是應對國際金融危機，全力實施兩年投資1萬億元的計劃

　　(實際完成1.1萬億元)，進一步加大基礎設施、民生工程和企業技改等重點工程項目建設，取得明顯成效。石太客運專線、太中銀鐵路建成通車，大西客運專線、中南部出海大通道等一批鐵路項目加快建設；高速公路建設掀起新高潮，去年建成1037公里，全省通車總里程已突破3000公里；太原、長治機場改擴建全面完成，運城、大同機場改擴建順利推進，五臺山、呂梁、臨汾機場開工建設。35項應急水源工程全面推進，27項建成投入使用，引黃北干工程建設進展順利。新增發電裝機2669萬千瓦。省城十大建筑建設取得重要進展。大規模的投資，不僅有效地拉動了經濟的快速增長，而且大大地增強了我省的發展后勁。

　　在全面落實國家“家電下鄉”、“農機下鄉”等政策的基礎上，制定實施了我省擴大消費的一系列政策措施，擴大農機補貼范圍、提高補貼標準，實施旅游春季和金秋行動計劃，擴大住房、汽車、文化消費，加強流通基礎設施建設，建成2.7萬個農家店，支持60個大型農產品批發市場和流通企業升級改造，促進了消費快速增長。“十一五”全省社會消費品零售總額年均增長18%。

　　著力穩定和拓展外需，進出口總額年均增長17.8%。實行社會保險“五緩四減三補”政策，實施促進民營企業發展9項優惠政策，對焦化等企業實行有關費用減免緩繳措施，大幅度減輕企業負擔，協調解決企業融資難問題，幫助企業渡過了難關。

　　通過這些切實有效的措施，保持了經濟的平穩較快發展。預計2010年全省生產總值達到8700億元、比2009年增長13%，財政總收入完成1810億元、增長17.8%，一般預算收入完成970億元、增長20.3%，分別是2005年的2.1倍、2.4倍和2.6倍；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到15640元、4730元，增長11.8%、11.6%。以上數據說明，我們應對國際金融危機已經取得了決定性的勝利！

　　二是加快轉變經濟發展方式，全力推進煤炭資源整合煤礦兼并重組，結構調整邁出新的步伐。

　　按照鞏固加強第一產業、優化提升第二產業、大力發展第三產業的思路，全面推進三次產業結構調整。制定實施十大產業調整振興規劃及28個子行業實施方案，傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化的步伐加快。煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統行業在穩步增長的同時，質量效益明顯改善，內部結構不斷優化；先進裝備制造業、現代煤化工、新型材料工業、特色食品工業等新興產業快速發展，在經濟中的比重逐步提高；服務業發展取得新的進展，旅游總收入突破1000億元。

　　緊緊抓住國際金融危機蘊涵的機遇，以壯士斷腕的決心和勇氣啟動實施煤炭資源整合煤礦兼并重組，取得重大成果。礦井總數已減少到1053座，辦礦主體已減少到130個，70%的礦井生產規模達到90萬噸以上，30萬噸以下煤礦全部淘汰，保留礦井全部實現機械化開采。去年煤炭產量達到7.4億噸，是歷史最好水平。通過這一輪整合，我省煤炭工業進入了一個全新的發展階段，產業水平顯著提高，安全生產狀況明顯改善，采礦秩序明顯好轉，能源基地的地位進一步鞏固，為經濟社會又好又快發展奠定了堅實的基礎，為全省轉型跨越發展奠定了堅實的基礎！

　　狠抓節能減排和環境保護。5年共關停小火電機組316萬千瓦，淘汰落后鋼鐵產能5397萬噸、焦炭產能4761萬噸、水泥產能2586萬噸、電石產能142萬噸；全面啟動生態省建設，深入實施“藍天碧水工程”、造林綠化工程、生態環境治理修復工程；嚴格實行節能減排目標責任制，綜合運用結構、工程、技術和管理節能減排措施，取得了明顯成效。與2005年相比，萬元地區生產總值綜合能耗下降22%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減16.3%、13.5%，全部超額完成了國家下達的“十一五”節能減排目標任務；11個省轄市城區空氣質量二級以上天數平均達到347天，優良率提高33個百分點；完成營造林2335萬畝，森林覆蓋率由14%提高到18%，全省生態環境明顯改善。

　　三是毫不放松抓好“三農”工作，不斷加大強農惠農力度，“三農”工作取得新的成效。

　　全面落實國家各項強農惠農政策，結合我省實際，先后出臺實施了玉米最低收購保護價等

　　“五項補貼政策”、設施蔬菜大縣獎補等“八項惠農政策”、鹽堿地改造等“七大強農工程”。加強農業基礎設施建設，完成高標準旱作農田、節水灌溉農田、中低產田改造2000萬畝，農業綜合生產能力穩步提高，五年來糧食產量年均超過百億公斤，特別是去年達到108.5億公斤，創歷史新高。繼續推進雁門關生態畜牧經濟區建設，啟動運城、晉中、大同三大現代農業示范區建設，大力實施農產品加工龍頭企業“513”工程，農業結構調整取得積極進展。

　　扎實推進新農村建設，完成9098個新農村試點村和重點推進村建設任務。深入開展扶貧工作，105萬貧困人口實現脫貧。

　　四是全面發展社會事業，切實保障和改善民生，廣大人民群眾得到了實實在在的好處。

　　制定實施科技、教育、人才中長期發展規劃綱要，加快發展科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業。尤其是應對國際金融危機沖擊兩年多來，扎扎實實地辦了幾件大事。在教育方面，全面實施中小學校舍安全改造，全面實行義務教育階段教師績效工資，免除城鄉義務教育學雜費，免除中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費，制定出臺家庭經濟困難學生資助政策，招聘6427名特崗教師到貧困地區和農村任教，啟動占地9300畝的高校新區建設，為高校增加3000名教師編制，投資3億多元對高校危房進行改造，幫助高校解決貸款負擔問題。在醫療衛生方面，全面推進醫藥衛生體制改革，投資30多億元完善基層醫療衛生基礎設施，在公共衛生與基層醫療衛生事業單位實行績效工資，在67%的政府舉辦的基層醫療衛生機構實行國家基本藥物制度，積極推進基本公共衛生服務均等化，全面實行城鄉基本醫療保險制度，在23所市縣級公立醫院開展改革試點工作。在科技人才方面，投入9000多萬元，引導實施19個重大科技專項，一批共性關鍵技術取得重大突破；大力培養開發本地人才，積極吸引外來人才，5年共引進國內外優秀人才5400多人，特別是近兩年每年拿出5000萬元，實施引進海外高層次人才“百人計劃”，先后引進58人。在文化體育方面，全面加強城鄉文化設施建設，有序推進文化體制改革，文藝院團試點單位改革任務全面完成，省出版系統全部轉企改制，省級廣播電視局臺分離，市縣文化、廣電、新聞出版三局合一，《立秋》、《解放》等一批精品劇目和平遙國際攝影展等重大文化活動在國內外產生了廣泛影響，五臺山成功申遺；我省體育健兒在奧運會、亞運會等重大賽事上取得優異成績。與此同時，積極做好雙擁工作、支持軍隊建設，做好民族、宗教、外事、僑務、對臺工作和政策咨詢、參事、史志、人防、氣象、地震、測繪、文物、檔案工作，發展老齡事業、殘疾人事業、慈善救助事業和紅十字會事業，取得了新的成績。

　　突出抓好保障和改善民生工作。多種渠道擴大就業。5年新增城鎮就業225.7萬人，轉移農村勞動力185萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。多種形式建設保障性住房。5年共開工建設各類保障性住房90萬套、5830萬平方米，國有重點煤礦采煤沉陷區治理任務全部完成、棚戶區改造任務基本完成，農村危房改造進展順利。多方籌資建立健全社會保障體系。城鎮職工養老、醫療、失業等社會保險綜合覆蓋率達到87%，5年提高了13.5個百分點；城鎮企業職工養老保險實現省級統籌，企業退休人員養老金水平由2005年的每月人均627元提高到1500元；在全國率先啟動新型農村社會養老保險試點，已擴大到50%以上的農業縣；新型農村合作醫療參保率達到94.3%；219.5萬城鄉低保對象和14.2萬農村五保對象實現應保盡保。多措并舉穩定物價。五年來，居民消費價格水平平均漲幅控制在3%。特別是去年認真貫徹國家穩定物價政策措施，及時制定實施了12條具體措施，并投入5億多元，對大中專院校學生、優撫對象、城鄉低保對象、農村五保供養對象發放臨時價格補貼，有效地穩定了物價，保障了困難群眾的基本生活。

　　全力推進農村“五個全覆蓋”工程。兩年共投資300多億元，新建通村水泥（油）路2.5萬公里，改造中小學校舍9483所，建成6971個村級衛生室，建成各類飲水工程1.2萬處，完成9638個村的村通廣播電視任務。這是近年來我省影響范圍最大、受益人數最多的民生工程。農村“五個全覆蓋”任務的完成，使昔日的羊腸小道、泥濘土路變成了寬闊通暢的水泥（油）路，狹小昏暗、陳舊破敗的危房變成了安全堅固、寬敞明亮的新校舍，苦咸水變成了干凈衛生的甘泉水，廣大農民實現了“小病不出村”的心愿，封閉落后的偏遠山村看上了電視、享受到了現代文明，廣大農民從這五大工程中得到了實實在在的好處！

　　與此同時，全力以赴支援南方地區抗擊雨雪冰凍災害，千方百計確保全國煤炭供應；投入大量人力物力財力，支援四川茂縣恢復重建和對口援疆；積極捐款捐物，支援四川汶川、青海玉樹、甘肅舟曲抗震救災，作出了山西人民應有的貢獻。

　　五是堅持不懈抓好安全生產工作，全力扭轉被動局面，安全生產形勢明顯好轉。

　　針對一度時期我省安全生產事故頻發的狀況，高度重視安全生產工作，切實加大工作力度，在全省范圍內深入開展以煤礦為重點、覆蓋各行業各領域的安全生產專項整治行動，建立完善十項安全生產制度，出臺12個行業118條安全生產規定，進一步強化“兩個主體”責任，配備市縣長安全助理，組建煤炭工業廳，安監局與煤監局分設，嚴肅對待事故，嚴格責任追究，不斷強化安全生產的組織、制度、技術、人才、管理、紀律和體制保證，安全生產形勢明顯好轉。全省各類安全生產事故死亡人數在2009年比2008年減少1018人的基礎上，2010年又比2009年減少505人，煤炭生產百萬噸死亡率由2005年的0.905下降到0.187。安全生產形勢的明顯好轉，不僅保護了人民群眾的生命財產安全，保護了大批的干部，也大大地改變了山西的對外形象！

　　六是不斷深化改革，努力擴大開放，發展的動力和活力明顯增強。

　　全面完成省市縣三級政府機構改革，取消、下放、調整行政審批事項489項。穩步推進事業單位改革試點，省直事業單位清理規范工作基本完成。深化國有企業改革，省屬國有企業改革重組步伐加快。全面推進集體林權制度改革，完成確權面積5907萬畝。加快推進財稅體制改革，60個縣實行財政省直管縣體制。扎實推進金融改革，農村信用社改革取得重要進展，晉商銀行及一批小額貸款公司、村鎮銀行等金融機構相繼組建，大同煤業等16家企業在境內外成功上市，省金融辦開始籌建。實行燃油稅改革，政府性收費還貸二級公路收費站全部撤銷。扎實推進煤炭工業可持續發展試點、循環經濟省試點、生態省試點。積極開展資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區調研申請工作，獲國家正式批復，我省成為唯一的國家級、全省域、全方位、系統性的綜改區。進一步擴大對外開放，成功舉辦能博會、農博會、裝備制造業博覽會、港洽會、珠洽會和央企、民企山西行等大型招商活動，積極參加世博會、中博會等重大活動，5年共引進各類資金5223億元。

　　七是扎實推進民主法制建設，加強精神文明建設，社會保持和諧穩定。

　　各級政府自覺接受人大的監督和政協的民主監督，積極支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政。5年省政府共辦理人大代表建議和政協提案5783件，向省人大常委會提請審議地方性法規草案48件，制定政府規章45件。全面推進“法治山西”建設，“五五”普法成效明顯。不斷完善基層民主制度，充分發揮群團組織作用，全面落實政府系統廉政建設責任制，切實加強審計和監察工作，深入開展煤焦領域反腐敗專項斗爭，依法推進治超工作，加強社會治安綜合治理，社會保持和諧穩定。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視和文學藝術進一步繁榮。群眾性精神文明創建活動深入開展。

　　在這里，我向大會鄭重報告，我省“十一五”規劃目標任務圓滿完成，向全省人民承諾的實事全部兌現！

　　各位代表，回顧這五年，我們深切地感受到，辦好山西的事情，必須始終堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實中央決策部署，把中央精神與山西實際緊密結合，創造性地開展工作；必須始終堅持解放思想、與時俱進，不斷地完善發展思路、創新工作方法，以思想的大解放推動經濟社會的大發展；必須始終堅持以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，高度重視發展社會事業和改善民生，讓人民群眾共享改革發展成果；必須始終堅持統籌兼顧、突出重點，既立足當前、又著眼長遠，正確處理改革發展穩定的關系，切實抓好安全生產，推動科學發展、促進社會和諧；必須始終堅持求真務實、真抓實干，出實招、辦實事、求實效，以優良作風確保各項政策落到實處，確保各項工作順利開展；必須始終堅持緊緊依靠廣大干部群眾，凝聚各方智慧和力量，調動一切積極因素，形成同心同德、共謀發展的強大合力。所有這些，既是過去五年積累的寶貴經驗，又是我們今后一個時期必須堅持的重要原則。

　　各位代表，五年來取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。這是黨中央、國務院正確領導、親切關懷的結果；是中共山西省委統攬全局、科學決策的結果；是省人大、省政協支持配合、有效監督的結果；是全省廣大干部群眾團結奮斗、辛勤勞動的結果；也是社會各界關心支持、無私奉獻的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向駐晉部隊廣大指戰員、武警官兵和中央駐晉單位，向各民主黨派、人民團體和所有關心支持山西發展的海內外各界朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我省經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要是：產業結構不合理，經濟發展方式粗放，城鄉區域發展不協調，科技創新能力不強，節能減排和安全生產壓力較大，城鄉居民收入水平不高，社會事業和民生欠賬較多，制約科學發展的深層次矛盾和問題尚未從根本上解決，干部思想解放程度、政府職能轉變還不能適應轉型跨越發展的要求，等等。對此，我們將積極采取措施，認真加以解決。

　　二、“十二五”時期經濟社會發展的指導思想和目標任務

　　“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是實現轉型跨越發展的重要時期。

　　根據省委九屆十一次全會精神及“十二五”規劃《建議》，省政府編制了“十二五”規劃《綱要（草案）》，明確提出“十二五”時期要全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊扣科學發展這一主題，緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式這一主線，突出轉型跨越發展。要以解放思想為先導，以轉型跨越發展為目標，以推進國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設為重要抓手，以安全生產為重要保障，大力推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化，在建設國家新型能源和工業基地的基礎上，建設全國重要的現代制造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省、中部地區經濟強省和文化強省，再造一個新山西。

　　“十二五”時期經濟社會發展的主要目標是：經濟快速健康發展，主要經濟指標實現翻番，地區生產總值年均增長13%，達到17000億元以上；財政總收入、一般預算收入分別達到3640億元和1950億元；全社會固定資產投資完成5萬億元。經濟結構調整取得重大進展，需求結構、產業結構和要素投入結構更趨合理，城鎮化率達到55%左右，城鄉區域發展協調性明顯增強，自主創新能力不斷提高，節能減排取得新的成效，生態環境顯著改善，安全生產形勢穩定好轉。城鄉居民收入普遍較快增加，實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，城鎮居民人均可支配收入達到3萬元，農民人均純收入超過9000元。社會建設明顯加強，覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，社會主義民主法制更加健全，文化事業和文化產業加快發展，社會更加和諧穩定。改革開放不斷深化，重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展，資源型經濟轉型的體制機制逐步完善，對外合作水平不斷提升。這些目標，體現了中央要求與山西實際的結合，體現了長期目標與短期目標的銜接，體現了轉型發展與跨越發展的統一，體現了經濟發展與社會事業發展、民生改善的協調，體現了人與自然的和諧。

　　“十二五”時期經濟社會發展的主要任務是：

　　（一）優化生產力布局，構建轉型跨越發展的戰略基礎。

　　按照優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的不同功能定位和要求，編制和實施主體功能區規劃，進一步優化產業布局和空間結構，提高國土資源利用效率，促進區域分工合理化、基本公共服務均等化和區際的良性互動。特別是對大運骨干通道沿線等人口密集、開發強度偏高、資源環境負荷過重的地區，要優化開發；嚴禁在各類自然文化資源保護區、重要水源地和其他需要特殊保護的區域進行開發。

　　（二）加快工業新型化、農業現代化、市域城鎮化和城鄉生態化步伐，推進轉型跨越發展。

　　加快工業新型化，堅持以煤為基、多元發展，以循環經濟為主要模式，以大項目、大企業、大園區為主要支撐，推進工業化和信息化深度融合，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，加快發展現代服務業，構建具有山西特色的現代產業體系。加快農業現代化，貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，進一步加大強農惠農力度，加強基礎設施建設，加快農業結構調整，發展現代農業，完善農業社會化服務體系，加快建設社會主義新農村，大力發展縣域經濟，努力增加農民收入，全面深化農村改革，開創“三農”工作新局面。加快市域城鎮化，按照“一核一圈三群”的布局，加快太原都市圈發展，充分發揮區域中心城市和城鎮群的輻射帶動作用，實施“大縣城”戰略和百鎮建設工程，加強城鎮化管理，形成城鎮化與工業化、城鎮化與新農村建設良性互動的發展格局。加快城鄉生態化，著眼于建設綠化山西、氣化山西、凈化山西和健康山西，堅持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發展理念，努力構建資源節約型、環境友好型社會，實現經濟社會可持續發展。

　　（三）加快發展社會事業和改善民生，保持社會和諧穩定。

　　深入實施科教興省和人才強省戰略，大力發展科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業，著力改善民生。積極擴大就業，合理調整收入分配關系，健全社會保障體系，加大保障性住房建設力度，逐步完善符合省情特點、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，努力使發展成果惠及全省人民。推進社會管理創新，加強社會治安綜合治理。強化安全生產工作。發展社會主義民主政治，建設社會主義精神文明，全面落實依法治省基本方略，維護社會和諧穩定。

　　（四）加快建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，走出資源型經濟全面轉型的新路子。

　　要抓住并用好這一重大機遇，充分利用試驗區這個大品牌、大載體、大平臺，大力推動全省轉型跨越發展。著力推進產業結構轉型，加快發展先進裝備制造、現代煤化工、新能源、新材料、節能環保和服務業等接續替代產業，實現支柱產業由單一向多元、產品由低端向高端轉變。要大力發展社會事業、創新社會管理，狠抓節能減排和生態環境保護，推進區域創新體系建設，加快資源型城市、地區轉型，統籌經濟社會、城鄉、區域、人與自然和諧發展。堅持先行先試，創新體制機制，強化政策支撐，推進綜合配套改革，為資源型經濟轉型提供有力保障。

　　（五）深化改革、擴大開放，為推動轉型跨越發展提供強大動力和活力。

　　全面推進各項改革，力爭在重點領域和關鍵環節改革上取得新的突破。大力實施開放引進戰略，堅持招商引資和招才引智相結合，吸引更多的人才、資金、技術落戶山西、服務山西。深化區域合作，強化與國內外大企業的合作，進一步提高對外開放水平，以大開放促進大跨越。

　　各位代表，轉型跨越在全省上下已形成共識，再造一個新山西是三晉人民的強烈愿望。《綱要（草案）》經這次人代會審議通過后，我們將盡全力抓好落實。我們堅信，通過全省人民的共同努力，一個經濟更加繁榮、社會更加和諧、人民更加幸福、山川更加秀美的新山西一定會展現在世人面前！

　　三、2011年工作安排

　　2011年是中國共產黨成立90周年，是“十二五”規劃的開局之年，是全面推動轉型跨越發展的關鍵之年，做好今年的工作有著十分重要的意義。

　　今年我省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%左右，全社會固定資產投資增長22%以上，社會消費品零售總額增長16%，進出口總額增長15%，財政總收入和一般預算收入均增長15%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%和10%以上，城鎮新增就業40萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。

　　約束性指標是：萬元生產總值綜合能耗下降3.5%左右，萬元生產總值二氧化碳排放量下降3.5%，二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降1.5%和2%，氮氧化物、氨氮和煙塵、粉塵排放量分別下降1.5%、1.5%、2%、2%，萬元工業增加值用水量下降5%。

　　實現上述目標，要在全面做好各項工作的同時，重點抓好以下工作：

　　（一）牢牢把握經濟工作的主動權，促進經濟快速健康發展。

　　認真貫徹落實國家宏觀調控政策，充分發揮投資、消費、出口“三駕馬車”的協調拉動作用，促進經濟快速增長，地區生產總值突破萬億元大關。

　　進一步增加投資。在優化投資結構、提高投資質量和效益的前提下，進一步擴大投資規模。加快重大基礎設施建設投資。鐵路方面，加快推進中南部鐵路大通道、大西客運專線等項目建設，力爭開工建設大同至張家口、和順至邢臺、運城至三門峽等鐵路項目，啟動太焦客運專線鐵路前期工作。公路方面，重點抓好高速公路31個在建項目建設，再新開工建設11條，確保年內竣工1000公里，為2012年實現高速公路總里程突破5000公里奠定堅實基礎；新建改建干線公路、農村公路2500公里。機場方面，加快運城、大同機場改擴建，推進五臺山、呂梁和臨汾新建機場項目建設。水利方面，全面完成35項應急水源工程建設；加快引黃北干工程建設，確保今年國慶節前大同、朔州用上黃河水；啟動大水網建設，實施東山調水工程。電力方面，新增發電裝機800萬千瓦，完成1000千伏晉東南特高壓輸變電擴建工程，推進新一輪農村電網升級改造和智能電網建設。加大以結構優化升級為主的產業投資。加快煤炭資源整合重組保留礦井技改步伐，扎實推進其他能源原材料項目建設，積極實施太鋼不銹鋼管和高強度精密帶鋼等重大技改項目。高度重視新興產業投資，在繼續支持大運重卡一期5萬輛達產的同時，加快推進太重高速列車輪軸等一批先進制造業項目、宏特高功率石墨電極等現代煤化工項目、潞安太陽能光伏產業等新能源新材料項目、呂梁杏花村白酒園區等特色食品工業項目。積極開展潞安540萬噸煤制油以及煤制天然氣、煤制烯烴等項目的前期工作，支持有關地市引進轎車生產線。加強社會事業和民生投資。繼續抓好省城十大建筑建設，確保今年全部建成。加快推進高校新區、職業技術學校、醫院、保障性住房等項目建設。與此同時，增加科技創新、生態環保、資源節約領域的投入，加大對“三農”和貧困地區的投資。

　　大力促進消費。落實國家和我省促進消費的政策措施，著力構建擴大消費的長效機制。努力增加城鄉居民特別是低收入群體收入，提高居民消費能力；擴大社會保障覆蓋面，完善公共服務體系，改善居民消費預期；深入實施“萬村千鄉市場工程”、“新網工程”和“雙三十”農產品市場工程，擴大城鄉商貿網點覆蓋面，促進消費便利化；積極發展服務消費和電子商務、網絡購物等新型消費業態，促進消費優化升級；采取有效措施，穩定價格水平，加強市場監管，規范市場秩序，強化信用建設，改善消費環境。

　　積極擴大出口。大力發展對外貿易，鞏固傳統出口市場，開拓新興出口市場；提高傳統優勢出口商品質量和檔次，高度重視裝備制造等高附加值商品的出口，發展服務外包；落實出口信用保險等政策措施，加大對出口企業的支持力度。擴大高新技術、關鍵設備的進口，提高經濟的外向度。

　　（二）推進工業新型化，著力構建現代產業體系。

　　改造提升傳統產業。繼續深入推進煤炭資源整合煤礦兼并重組，在關死關實淘汰小礦井的基礎上，加快保留礦井升級改造步伐，建設規模化、集約化、機械化、信息化的現代化礦井；優化煤炭行業內部結構，鼓勵煤炭企業大力發展與煤炭緊密相關的煤炭采掘洗選設備、煤礦安全設備、煤礦環保設備、煤基化工、煤炭物流等產業，不斷提高非煤產業比重。推進焦化、冶金、電力、建材等行業整合重組，重點推進焦化企業聯合重組；充分利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進產能大型化、生產集約化、利用清潔化、發展高端化。

　　培育壯大新興產業。大力發展先進裝備制造業，重點做大做強煤機、汽車、鐵路裝備、重型機械等產品；加快發展現代煤化工，力爭在煤制油、煤制氣、煤制烯烴等方面取得新進展；積極發展新型材料工業，重點發展釹鐵硼、鋁鎂合金、納米材料等高性能結構材料和功能材料；做大做優汾酒、陳醋、乳品、小雜糧等特色食品工業；鼓勵發展新能源、生物醫藥、新一代信息技術等產業。

　　加快發展服務業。落實服務業發展的政策措施，促進各類服務業協調發展。大力推進現代物流業發展，以煤炭、焦炭、鋼鐵等大宗商品為依托，規劃建設一批涵蓋保稅、倉儲、加工、集運、商貿、金融服務在內的現代物流樞紐和大型物流園區，支持侯馬方略保稅物流中心等物流企業做大做強。實施文化強省戰略，深化文化體制改革，加快文藝院團的改制，積極穩妥推進五大文化集團的組建，培育發展骨干文化企業，推動文化產業的大發展。大力發展旅游業，以五臺山、云岡石窟、平遙古城等旅游景區為重點，建設一批高標準景區，打造一批旅游精品線路，完善服務體系，提高管理水平，積極開發旅游新型業態，推動旅游與文化融合發展。加快發展商貿、餐飲、金融、信息等其他服務業。

　　大力發展循環經濟。全力實施《山西省循環經濟總體規劃》，進一步加大對循環經濟發展的政策支持和投入力度，把循環經濟作為改造提升傳統產業的主要手段，作為新產業、新項目的準入門檻，作為資源配置的優先領域，推動資源循環式利用、產業循環化發展。

　　各位代表，在我省推進工業新型化，必須堅持以煤為基、多元發展，做到依托煤而又不完全依賴煤，立足煤而又要超越煤，興于煤而又不困于煤，讓得天獨厚的煤炭資源發揮最大的效益，讓非煤產業得到更大的發展，使山西的產業結構發生新的變化！

　　（三）推進農業現代化，加快建設社會主義新農村。

　　完善強農惠農政策。在認真落實好國家和我省出臺的一系列強農惠農政策的基礎上，今年再投入13億元，實施灌區建設補貼等“十項惠農政策”，啟動高標準糧田創建等“十大強農工程”，促進糧食增產、農民增收。加強農業基礎設施建設。加大水利建設投入，抓好小型水利設施建設、病險水庫除險加固、中小河流治理、大中型灌區改造，加快西山引黃及抗旱水源工程建設，年內完成1800萬畝農田灌溉、200萬畝中低產田改造、15萬畝高標準農田和10萬畝鹽堿地改造任務，不斷提高農業綜合生產能力。大力發展現代農業。加快推進運城、晉中、大同三大現代農業示范區和雁門關生態畜牧經濟區建設，深入實施農產品加工龍頭企業“513”工程，啟動實施“一村一品、一縣一業”推進工程。深化農村改革，促進土地流轉，發展提升農民專業合作社，抓好科普惠農，加快農技農機推廣，健全公共服務體系。落實“菜籃子”市長負責制，抓好百萬畝設施蔬菜建設，加強與蔬菜大省的合作，穩定蔬菜等農產品生產供應。加快推進新農村建設。繼續抓好2000個新農村重點推進村建設，實施100個新農村集中連片建設工程，提升新農村建設水平。加大扶貧開發力度，再實現20萬貧困人口脫貧。壯大縣域經濟。編制好縣域經濟發展規劃，明確發展路徑，選準主導產業，強化政策保障，以農業現代化為基礎、工業化為支撐、城鎮化為載體，推動縣域經濟快速健康發展。

　　各位代表，盡快改變農村落后面貌是廣大農民群眾的殷切期盼。我們要在進一步完善提升已完成的“五個全覆蓋”工程的基礎上，啟動實施農村新的“五個全覆蓋”工程，即再用兩年時間，實現農村街巷硬化全覆蓋、農村便民連鎖商店全覆蓋、農村文化體育場所全覆蓋、中等職業教育免費全覆蓋、新型農村社會養老保險全覆蓋，使廣大農民群眾得到更多的實惠、過上更加美好的生活！

　　（四）推進市域城鎮化，不斷拓展新的發展空間。

　　按照“一核一圈三群”的布局，加快構建具有山西特色的現代城鎮體系。全力支持太原率先發展。落實好支持太原率先發展的用地保障、園區發展和污染企業搬遷等政策措施，支持加快城中村改造，提升城市綜合承載能力和服務功能，切實增強省會城市的帶動力。以基礎設施建設、項目產業發展、公共服務供給為突破口，以啟動共建區建設為切入點，加快太原榆次同城化步伐。積極發展以太原都市區為核心，以太原盆地城鎮密集區為主體，以陽泉、忻州、呂梁為腹地的太原都市圈，形成引領我省城鎮化發展的龍頭。加快發展三大城鎮群。統籌區域城鎮布局、基礎設施建設、經濟社會發展和資源環境保護，建設以大同、朔州為核心的晉北城鎮群，以臨汾、侯馬、運城為核心的晉南城鎮群，以長治、晉城為核心的晉東南城鎮群，培育區域經濟新的增長極。大力實施“大縣城”戰略和百鎮建設工程。引導生產要素、優勢資源向縣城集中，推進縣城擴容提質，扶持一批基礎條件好、發展潛力大的重點鎮快速發展，發揮其連接城鄉的紐帶作用。要不斷創新和完善城鎮化推進機制，改革戶籍制度，改善公共服務，使穩定就業和居住的進城農民有序轉為城鎮居民；堅持高起點規劃、高質量建設、高水平管理，著力打造現代宜居城市和特色城鎮，形成大中小城市和小城鎮協調發展的格局。

　　（五）推進城鄉生態化，不斷增強可持續發展能力。

　　多方聯動狠抓節能降耗。突出抓好工業領域節能，嚴格產業準入門檻，繼續淘汰落后產能，加強新上項目能評工作，全面開展能效對標活動，在電力、冶金等高耗能行業和企業實施千項重點節能示范項目。大力推進建筑領域節能，積極推廣應用節能材料和節能技術。扎實推進交通運輸等領域節能工作。加強節能服務體系建設，推行合同能源管理。積極倡導綠色消費，推進全社會節能。

　　多管齊下狠抓污染減排。堅持總量控制的原則，抓好主要污染物減排工作。繼續加大重點用煤行業的脫硫力度，啟動火電行業脫硝工作。創新縣城污水處理廠運行機制，新建一批城鎮生活垃圾無害化處理廠。啟動實施“藍天碧水擴容提質工程”。加快太原等重點城市污染企業搬遷改造，擴大集中供熱覆蓋范圍，嚴禁在城市及近郊區新建燃煤小鍋爐，減少工業煙塵、粉塵排放。優化氣源布局，加快管網建設，推進煤層氣、焦爐煤氣、煤制天然氣和過境天然氣“四氣合一”。減少農村面源污染，加強重點流域、飲用水源地和地下水保護。強化環境評估，實行污染者付費、排污權交易等制度，加強對排污企業的監測監管，構建污染減排的長效機制。

　　多措并舉狠抓生態建設。以建設生態省為目標，大力推進造林綠化、森林資源保護和林業產業開發工程，加強生態屏障建設，確保完成營造林400萬畝，提高森林覆蓋率，增加森林蓄積量，增強固碳能力和生態功能。繼續深入推進“2+10”生態環境治理修復工程，促進區域生態環境明顯改善。

　　各位代表，建設資源節約型、環境友好型社會是中央的要求，是全省人民的共同心聲。我們一定要舉全省之力，采取更加有力的措施，把這件關乎民生的大事抓好，讓我們的天更藍、水更清、空氣更清潔、環境更優美，讓全省人民生活質量有一個新的提高！

　　（六）加強以改善民生為重點的社會建設，讓人民群眾共享改革發展成果。

　　全面發展各項社會事業。要認真貫徹落實國家和我省中長期教育改革發展規劃綱要，積極發展學前教育，切實解決幼兒入園難的問題；扎實推進義務教育均衡發展，將農村中小學校生均公用經費補助標準分別由500元、300元提高到600元、400元;大力發展中等職業教育，從今年起用兩年時間實現中等職業教育免費全覆蓋，讓沒能進入大學、高中的學生都能夠免費接受中等職業教育，學到一技之長；切實解決好制約高等教育發展的突出問題，實施高校危房改造，化解高校債務負擔，加快推進高校新區建設，確保明年建成使用。抓好普通高中教育、繼續教育和特殊教育。要繼續深化醫藥衛生體制改革，全面推進五項改革任務落實，著力抓好基本藥物制度建設，在所有政府舉辦的基層醫療衛生機構和村衛生室實施國家基本藥物制度；推進基本公共衛生服務均等化，將人均基本公共衛生服務經費由15元提高到25元；深入推進公立醫院改革試點。探索縣域醫藥衛生一體化綜合改革。發展中醫藥事業。與此同時，要健全疾病預防控制體系，加強食品藥品安全監管；做好婦女兒童工作、人口計生工作、老齡工作和紅十字會工作；廣泛開展全民健身活動，努力提高競技體育水平。

　　著力保障和改善民生。積極擴大就業。實施更加積極的就業政策，大力發展服務業和勞動密集型企業、小型微型企業，多渠道開發就業崗位。以高校畢業生、農村轉移勞動力和城鎮就業困難人員為重點，全面做好各類人員就業工作。采取免費培訓、減免稅費、提供小額貸款等措施，鼓勵自主創業，以創業帶動就業。加強勞動執法，落實完善最低工資制度，構建和諧勞動關系。加快完善社會保障體系。提高企業退休人員基本養老金標準，每月人均增加140元；將未參保集體企業退休人員納入基本養老保險，積極推動非公有制從業人員、靈活就業人員、農民工和被征地農民參加保險，落實基本養老保險關系跨地區轉移接續辦法。加快新型農村社會養老保險制度建設，兩年實現全覆蓋任務，今年覆蓋率要超過80%。提高新農合和城鎮居民基本醫保財政補助標準，由人均120元增加到200元。完善社會救助體系，提高城鄉居民最低生活保障標準，在國家每月人均分別增加15元、12元的基礎上，省里分別再增加10元；提高孤兒養育標準；對3萬名貧困殘疾人實施康復救助。大力發展社會福利和慈善事業。加大保障性住房建設力度。大力推進各類棚戶區改造，加大廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、限價普通商品住房建設和農村危房改造力度，今年再投資240億元，開工建設保障性住房28萬套、1665萬平方米，逐步改善居民基本居住條件。

　　認真貫徹落實房地產市場調控政策，推動房地產業健康發展。

　　加強和創新社會管理。完善基層管理和服務體系，健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。加強和改進信訪工作，暢通訴求表達渠道，完善矛盾調處機制，有效化解社會矛盾。加強應急管理和防災減災能力建設，妥善應對各類突發事件。加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動。加強流動人口服務和管理，做好特殊人群幫教管理工作。加強國家安全工作。落實黨的民族宗教政策，做好外事、僑務、對臺等工作。發展人民防空事業，支持國防和軍隊建設，做好雙擁工作，促進軍民融合式發展。

　　各位代表，為人民群眾謀福祉是我們的不懈追求。新的一年，我們要投入更多的人力物力財力，把各項社會事業發展好，把事關群眾切身利益的事情辦好，讓人民群眾生活得更富裕、更幸福、更有尊嚴！

　　（七）做好安全生產工作，促進安全生產形勢由明顯好轉向穩定好轉轉變。

　　安全生產是推動轉型跨越發展的重要保障，沒有安全生產一切都無從談起。

　　要充分認識做好安全生產工作的極端重要性，緊繃安全生產這根弦，不懈怠、不放松、不麻痹，切實做到警鐘長鳴、常抓不懈。進一步強化安全發展的理念，牢固樹立抓好安全生產就是政績的觀念；進一步引深安全生產專項整治行動，全面排查各領域、各行業、各方面的安全隱患；進一步完善十項大的安全生產制度，落實好12個行業118條安全生產規定；進一步強化政府、企業安全生產的“兩個主體”責任，突出抓好煤礦、非煤礦山、尾礦庫、道路交通、消防、危險化學品、特種設備、易燃易爆物品和公共場所的安全管理，嚴厲打擊私挖濫采和非法違法生產經營活動；進一步轉變工作作風，強化現場管理，夯實安全生產基礎，把各項措施落到實處。

　　各位代表，安全生產事關經濟社會發展全局，事關人民群眾生命財產安全。通過兩年的努力，我省安全生產形勢已實現明顯好轉，我們也堅信，山西人民有信心有能力把安全生產搞好，實現安全生產形勢的穩定好轉，實現安全生產形勢的根本好轉！

　　（八）加快改革開放步伐、強化科技人才支撐，為轉型跨越發展增添新的動力。

　　深化改革開放。要加快鄉鎮機構改革，積極穩妥推進事業單位改革試點。深化國有企業改革，加大對資不抵債、扭虧無望國有企業的改革破產力度，以省屬國有企業為重點加大企業聯合重組力度，推進國有經濟戰略性調整。繼續推進集體企業改革。落實好國家和我省支持民營經濟發展的政策措施，著力解決制約民營經濟發展的瓶頸問題，促進民營經濟快速健康發展。深化財稅體制改革，完善省直管縣財政管理改革試點。積極推進投融資體制改革，加快組建省金融辦，深化晉商銀行和農村信用社改革，培育農村新型金融機構，鼓勵支持國有大型銀行和股份制銀行發展，更好地為地方發展服務；大力發展資本市場，提高直接融資比重。全面深化集體林權制度改革，確保完成主體改革任務。實施城鄉建設用地增減掛鉤政策，創新礦業用地管理機制。啟動國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區工作，抓緊制定并落實好各項實施方案，先行先試，大膽探索，力爭在相關領域有突破性進展。支持開展晉陜豫黃河金三角區域協調發展綜合試驗區建設。要不斷優化環境、完善政策、創新方式，進一步加大招商引資和招才引智力度，重點吸引國內外大企業、大集團、重點民營企業和高層次人才來晉投資興業、為山西建設服務。要全力辦好第六屆中博會。

　　加強科技和人才工作。實施重大科技專項，力爭在煤炭清潔生產利用、現代煤化工、裝備制造業、新能源新材料、節能減排以及循環經濟等領域取得新的突破。積極推進大學科技園建設，組建山西省工業技術研究院，加快科技成果向現實生產力轉化。認真貫徹落實人才發展規劃綱要，重點抓好高層次創新型科技人才、新興產業創業型領軍人才、重點領域急需緊缺人才的培養、引進和開發。創新人才發展體制機制，促進優秀人才脫穎而出。

　　（九）加強社會主義民主法制和精神文明建設，保障和促進轉型跨越發展。

　　加強民主法制建設。認真執行人大及其常委會的決議決定，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，積極做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作，自覺接受人大、政協和社會各界的監督。支持人民法院、檢察院依法履行職責，支持工會、共青團、婦聯等群團組織的工作。加強基層民主建設，保障人民群眾民主權利。做好第九屆村委會換屆選舉工作。加快依法治省進程，啟動“六五”普法工作，提高全民法制意識。

　　加強精神文明建設。加強文化基礎設施建設，扎實推進文化惠民工程，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，加大文化精品創作和文化遺產保護開發力度，繁榮哲學社會科學，發展新聞出版、廣播影視事業。建設社會主義核心價值體系，加強理想信念教育，大力弘揚以改革創新為核心的時代精神和我省長期培育形成的太行精神、右玉精神。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，深入開展群眾性精神文明創建活動，提高全民文明素質和社會文明程度。

　　（十）加強政府自身建設，進一步提高推動轉型跨越發展的能力和水平。

　　加強學習調研，提高履職能力。廣大公務員尤其是領導干部要把加強學習調研作為履行崗位職責的一項基本功和必修課，深入學習中國特色社會主義理論特別是科學發展觀，學習中央的大政方針和決策部署，學習履職所需的各種知識，通過學習增長才干、提高本領；要深入調查研究，不斷研究新情況、解決新問題、開創新局面。

　　轉變政府職能，提高行政效能。要進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，精簡審批事項、減少審批環節、下放審批權限，對那些不該管、管不了、也管不好的審批事項，該下放的下放，該取消的取消。要切實增強服務意識和責任意識，堅決克服形式主義、官僚主義，嚴格落實首問負責制和限時辦結制，全面提高行政效能。

　　增強法治意識，推進依法行政。各級政府要自覺在憲法和法律范圍內活動，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅持科學民主決策，完善重大事項公眾參與、專家咨詢論證和政府集體決策相結合的決策制度。加強政府法制工作，進一步提高立法質量。加強審計和監察工作，實行嚴格的行政問責制，強化行政監督，規范行政行為，提高政府的公信力和執行力。

　　堅持廉潔自律，做到為民務實清廉。認真貫徹執行中央和省委關于廉潔從政的各項規定，全面落實政府系統黨風廉政建設責任制，加強懲治和預防腐敗體系建設。繼續深入推進煤焦領域反腐敗專項斗爭，認真開展重點領域瀆職侵權問題專項整治工作。深化政務公開，確保公共權力在陽光下運行。大興勤儉節約、艱苦樸素之風，堅決反對奢侈揮霍、鋪張浪費，把有限的資金更多地用在發展經濟、改善民生上。

　　各位代表，我們告別了辛勤耕耘、碩果累累的“十一五”，迎來了充滿希望、大有可為的“十二五”。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，緊緊依靠全省人民，解放思想、開拓創新，埋頭苦干、扎實工作，為推動轉型跨越發展、再造一個新山西而努力奮斗！

【篇四】（江蘇省）2020年灌云縣人民政府工作報告（全文）

貴州省人民政府2017年《政府工作報告》

2017年1月16日在貴州省第十二屆人民代表大會第五次會議上
省長?孫志剛

各位代表:

現在,我代表省人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2016年政府工作回顧

過去一年,在中共貴州省委的領導下,在省人大、省政協的監督和支持下,我們深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是對貴州工作的重要指示精神,全面落實黨中央、國務院和省委各項決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,自覺踐行新發展理念,牢牢守住發展和生態兩條底線,堅持以供給側結構性改革為主線,大力實施主基調主戰略,強力推進大扶貧、大數據兩大戰略行動,以開局就是決戰、起步就要沖刺的勁頭,主動適應新常態、積極應對新挑戰、有效化解新矛盾,經濟社會發展取得新的成績。

——“十三五”開局良好,地區生產總值預計完成1.17萬億元、增長10.5%,固定資產投資1.29萬億元、增長21.1%,經濟發展逐月逐季向好,主要經濟指標增速位居全國前列。

——脫貧攻堅首戰告捷,減少貧困人口120.8萬人,在全國率先打響易地搬遷扶貧第一炮,對45.8萬農村人口實施搬遷,其中建檔立卡貧困人口36.2萬人,極大改變了生產生活條件。

——在全國率先啟動供給側結構性改革,大工業用電價格大幅下降,“三變”改革經驗在全國推廣,旅游業實現井噴式增長,經濟發展的質量和效益不斷提升。

——獲批建設國家大數據綜合試驗區、國家生態文明試驗區和國家內陸開放型經濟試驗區,成功舉辦數博會、生態文明貴陽國際論壇等重大活動,為我省加快發展搭建了重大平臺、提供了重大機遇。

——建成一批標志性重大基礎設施工程,被譽為“中國天眼”的500米口徑球面射電望遠鏡落成啟用,世界第一高橋北盤江大橋竣工,貴陽至昆明高速鐵路建成通車,烏江航道全線貫通,為經濟社會發展提供了有力支撐。

——“十件民生實事”全面完成,在全國率先實現“廣電云”村村通,率先實施農村學前教育兒童營養改善計劃,率先為所有鄉村中小學配備校醫,人民群眾在加快發展中有了更多獲得感。

這些新的成就,標志著我們在決戰脫貧攻堅、決勝同步小康的征程中邁出了新的堅實步伐,進一步提振了干部群眾干事創業、奮力爭先的精氣神。實踐證明,只要我們堅定不移貫徹落實好黨中央、國務院和省委各項決策部署,就一定能夠把全面同步小康的宏偉事業不斷推向前進。

一年來,我們迎難而上、克難而進,重點抓了以下工作。

(一)堅持以推進供給側結構性改革為主線,強力推動產業轉型升級。推動“三去一降一補”五大任務有力有效落實。以降成本為突破口,特別是把降低用電成本作為“牛鼻子”,為企業降低各類成本700億元。實施“千企改造”工程,用降成本政策倒逼企業轉型升級,對1130戶企業實施以數字化、信息化為重點的技術改造。壓減粗鋼產能220萬噸,關閉煤礦121處。引進23戶500強企業,新增市場主體37萬戶、規模以上工業企業642戶,簽約軍民融合產業項目98個,規模以上工業增加值增長9.9%。大力推動農業結構調整,農業園區完成產值1976億元,綠色優質農產品種植面積占比提高到32.6%,第一產業增長6%。組織10萬人在全國率先開展旅游資源大普查,新發現旅游資源5.16萬處,72個縣勘探出溫泉。接待游客人次、旅游總收入分別增長41.2%和43.1%,其中入黔游客增長50%,入境游客突破100萬人次。第三產業增長11.5%。首個國家科普示范基地在我省掛牌,藥用植物功效與利用國家重點實驗室獲批建設,培育科技型梯隊企業189家,貴州科學城建成啟用。高新技術產業產值達到3200億元,發明專利授權量增長40%,科技進步貢獻率提高到46.4%。人才總量達到400萬人。開展質量品牌提升行動,頒發首屆“省長質量獎”,馳名商標達到54件。民營經濟占生產總值比重提高到52%。

(二)堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,強力推進大扶貧戰略行動。壓緊壓實“五主五包”責任鏈任務鏈,全力打好“六大脫貧攻堅戰”。組織15.7萬名干部遍訪貧困村貧困戶,精準識別貧困人口并建檔立卡動態管理,編制精準扶貧作戰圖。全力打好易地搬遷扶貧關鍵一仗,流轉城鄉建設用地增減掛鉤指標9890畝,建設555個安置點,建成9.7萬套搬遷房,實現每戶搬遷家庭就業1人以上。大力發展特色種養業,在1300個貧困村設立電商網點,為10.28萬就地脫貧人口整治13.76萬畝優質農田。73.4萬貧困人口實現產業脫貧。壓縮黨政機關6%行政經費用于教育精準扶貧,對31.7萬建檔立卡貧困家庭學生上高中、大學免除學雜費,16.89萬貧困家庭學齡前兒童吃上營養午餐。完成44萬農村青壯年勞動力規范化技能培訓。對158萬“兩無”人員實行政策性兜底保障。39個中央單位、7個東部城市、1381戶企業、45所省屬院校開展對口定點幫扶,涌現出一批先進典型。6個貧困縣、60個貧困鄉鎮摘帽,1500個貧困村退出。

【篇五】（江蘇省）2020年灌云縣人民政府工作報告（全文）

　　政 府 工 作 報 告

　　——2018年12月21日在朝陽縣第十八屆人民代表大會第二次會議上

　　各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年是本屆政府的開局之年，也是壓力巨大、挑戰最多的一年。一年來，我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，團結帶領全縣人民，全面踐行新發展理念和“四個著力”“三個推進”要求，堅持穩中求進工作總基調，大力開展“重實干、強執行、抓落實”專項行動，搶抓機遇，苦干實干，經濟社會平穩發展。預計全年完成地區生產總值102.7億元，同比增長8%;公共財政一般預算收入5.14億元，同比增長13.2%;固定資產投資30億元，同比下降16.6%;社會消費品零售總額66億元，同比增長7%;農村居民人均可支配收入12570元，同比增長7.5%。一年來，我們重點做了以下工作：

　　(一)抓招商，上項目，發展后勁不斷增強。調整招商思路，加強招商力量，面向全中國、主攻京津冀，全年共組織規模招商活動66次，簽約落地項目60個，引進域外資金23億元，實現與中電國際、福建三祥、北京航天等大企業合資合作。充分調動鄉鎮積極性，發展飛地經濟，落地項目10個。大力開展“項目建設年”活動，全年實施建設項目92個，總投資158億元。柳城商貿城、尋龍島水世界、農產品物流園、金融街等一批重大項目穩步推進，為穩定經濟運行、拉動有效投資提供有力支撐。緊盯國省13個重要文件，研究政策，對接項目，全年共爭取上級各類扶持資金30億元。

　　(二)筑平臺，強載體，園區牽動深入實施。將經濟開發區作為“五個一工程”的重中之重和引領發展的核心工程，全力推進，取得積極成效，簽約項目19個，落地項目12個。北京陽光光纖、唐山澤信地產、山東仙泊裝配建筑等簽約入駐;源東方、鑫巨龍、遼寧華鋯、旭洋碳棒、優尼斯智能制造等即將試產;明宇化工(二期)、華森木業(二期)、瑞厚德等投產達效。有色金屬、裝備制造、精細化工三大主導產業集中化、集群化發展趨勢明顯，經濟支撐力和財稅貢獻率不斷提高。大力推進“大學進園區”工程，東大礦冶研究院獲批省級院士專家工作站，二期研發成果進入實施階段;順德科技、康泉醫化等10余家企業與沈陽化工、渤海大學等多家高校建立戰略合作。

　　(三)下苦功，全聚焦，脫貧攻堅成效顯著。把脫貧攻堅作為頭等政治任務和一號民生工程，認真開展精準扶貧“回頭看”和“百日攻堅”行動，堅決落實“十大舉措”。產業扶貧覆蓋更加全面。新建溫氏養豬家庭農場6處，全縣總數達47處;并網發電集中式光伏電站7處，建成村級光伏電站44處、戶用型108個，裝機總量達到134.5兆瓦;新組建土地股份合作社132個，流轉土地5.1萬畝;建成扶貧服裝加工廠19個，標準化扶貧果園30個。行業扶貧效果更加明顯。累計發放扶貧貸款5140萬元，受益貧困人口3083人;發放醫療救助補償資金4035萬元，實現貧困人口就醫“零負擔”;發放教育扶貧資金480萬元，資助貧困學生6412名;低保標準提高到4176元，649戶新納入低保救助;完成公益崗、企業就業167人，事業單位招錄92人;完成貧困戶危房改造1217戶;新建村級文化中心9個、文化廣場33個、村級衛生室42個。全縣32個省級、15個市級貧困村摘帽，7395名貧困人口脫貧。

　　(四)調結構，轉方式，三次產業加快發展。工業經濟企穩向好，新增規上企業6戶，工業用電量達到6億千瓦時，增長5%;實現工業總產值40億元，增長11.1%。萬華集團實施兼并重組，雙隆錳業實現復產擴能，百盛鈦業、南牧機械等25戶老企業實現對外合資合作和轉型升級。完成鐵精粉銷售200萬噸。農業經濟穩步發展，增加經濟作物10萬畝，新增經濟林1萬畝、高效節水灌溉工程3萬畝、高標準農田1.6萬畝。實施機械化土地深松25萬畝，保護性耕作13萬畝。新增省級產業化龍頭企業2戶、市級6戶。服務業加速成長，新增限上企業5家。電商企業達到22家，農村布點239個。成立電子商務匯展中心，農產品上線銷售突破5000萬元。

　　(五)抓改革，促創新，內生動力有效激發。進一步優化營商環境，持續深化“放管服”改革，推進行政審批便民化，開設29個無休窗口;積極推進“一網一門一次”改革，413項政務服務實現網上審批，419項進駐審批大廳，92項可一次辦結;推行“項目管家”制，92個項目全部確定專人負責推進;開展“辦事難”專項整治，“中梗阻”現象得到有效遏制。深入推進縣鄉財政體制改革，完成縣級金庫調整和鄉級金庫建立，“分灶吃飯”財政體制初步形成。事業單位改革有序推進，掛牌成立服務中心18個。園(景)區改革深入實施，國資國企改革破題啟幕，國有中恒和城市建設發展集團成功組建。農村集體產權制度改革扎實推進，清產核資和身份認定進展順利。創建人力資源產業園，入駐企業21家。推進“雙招雙引”工程，柔性引進人才355人。強化“雙創”基地建設，成功孵化企業26家。鼓勵技術創新，申報發明專利100項，完成科技成果轉化10個。

　　(六)出重拳，大整治，生態建設取得實效。堅決踐行“綠水青山就是就是金山銀山”生態環保理念，以前所未有的決心和力度加強生態環境保護。大力開展污染防治攻堅戰，淘汰10噸以下燃煤鍋爐24臺、黃標車85輛，取締非法炭窯122個，秸稈焚燒全面禁止，空氣優良天數超過90%;嚴格落實“河長制”，清理河道垃圾2萬立方米，斷面水質全部達到Ⅲ類標準以上;關閉露天采場2家，完成礦山生態修復970畝，實施造林綠化24.7萬畝。完成農村環境綜合整治村莊36個，改造農村無害化廁所1400座。狠抓中央環保督察整改落實，30個信訪案件、17個反饋問題按期銷號，52個“回頭看”交辦案件全部及時答復并啟動整改。森林城市創建通過省級初檢。垃圾填埋場投入使用。獲批國家級秸稈綜合利用示范縣和畜禽糞污資源化綜合利用示范縣。

　　(七)抓統籌，重建管，城鄉面貌明顯改觀。新建城區道路24.8公里，凌鴻大橋、柳城大橋、柳源大橋建成通車。新栽綠化樹木8000株，安裝路燈540盞，完成綠化20萬平方米，新城形象煥然一新。制定企業入駐服務業集聚區優惠政策，中華財險、農業信貸等4家企業入駐金融大廈，金園商貿、大地保險等5家企業進駐金融街。中國移動、中國聯通、中國電信投入運營。數字影院啟動建設，人防中心主體完工。開展城區違法建筑專項整治，拆除各類違建162處9500平方米，私搭亂建得到有效遏制。強化農村基礎設施建設，完成農村公路建設340公里，“一事一議”村內道路142公里，宜居達標村33個，美麗鄉村11個。

　　(八)惠民生，保穩定，群眾福祉不斷增進。新增實名制就業1463人，勞務輸出8萬人次。千方百計籌措資金，實現養老金按時足額發放。完成棚戶區改造695套。實施薄弱學校改造37所2.9萬平方米，第一初中建成開學，義務教育均衡發展通過國檢驗收。新建鄉鎮衛生院5家，新農合參合率達到90.8%。推進文化惠民工程，組織“大地放歌”文化演出63場，縣電視臺實現試播。殘疾人工作全面加強，實施無障礙改造305戶。開展宗教自查整改，宗教活動依法規范。大力實施“天網”“雪亮”工程，深入開展掃黑除惡專項斗爭，社會治安形勢明顯好轉。開展信訪矛盾減存控增三年攻堅行動，信訪案件化解率達到70%，一些熱點難點問題得到妥善解決。積極防范和化解政府債務風險，三年7億元任務提前完成。全力做好非洲豬瘟防控工作，實現疫情零發生。強化氣象災害監測預警，防災減災能力有效提升。加強安全生產隱患排查整治，深化網格化管理，安全生產形勢總體穩定。深入開展“七五”普法，法治建設不斷加強。

　　(九)轉作風，抓落實，政府建設持續加強。堅持把政治建設放在首位，深入學習貫徹黨的十九大和習近平總書記系列講話精神。大力開展“重強抓”專項行動和“轉作風、樹形象”專項整治，堅持依法行政，強化責任擔當，改進工作作風，行政效能有效提升。嚴格落實中央“八項規定”，認真履行“一崗雙責”，強化行政監察和審計監督，黨風廉政建設不斷加強。自覺接受縣人大、縣政協和社會監督，辦理人大代表建議82件，政協委員提案21件，辦復率均達100%。

　　各位代表，即將過去的2018年，我們經歷的困難和壓力超乎尋常，取得這樣的成績實屬不易。成績的取得是縣委堅強領導、總攬全局的結果，是縣人大、縣政協鼎力支持、有效監督的結果，是全縣廣大干部群眾團結奮斗、頑強拼搏的結果，也是社會各界廣泛參與、共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府向全縣各族人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向駐軍指戰員、武警官兵、公安民警，向所有關心支持朝陽縣建設發展的社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

　　回顧2018年，我們深刻體會到：做好政府工作，必須旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，全面落實中央、省市縣委的決策部署;必須解放思想、更新觀念，用新理念引領發展，用改革破解難題，用創新提升動力，走高質量發展新路;必須堅持以人民為中心的發展思想，切實實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，讓發展成果更多更公平惠及全體人民;必須強化責任擔當，在困難面前不畏懼，在壓力面前不退縮，在矛盾面前不躲閃，以扎扎實實的工作作風，追求實實在在的發展成效。

　　在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，朝陽縣的發展真正到了爬坡過坎、攻堅轉型的關鍵時期,經濟社會發展中還面臨許多困難和問題。一是經濟總量小,產業結構不合理,傳統產業轉型升級慢，新動能支撐能力不足，發展質量有待進一步提高。二是主要經濟指標增長不快, 固定資產投資下滑，經濟下行壓力依然較大。三是對外開放步伐不快，新上大項目和好項目少，缺少龍頭骨干企業引領拉動，發展后勁不強。四是貧困程度深，產業支撐不夠牢固，脫貧壓力較大。五是稅源單一，財政困難，收支矛盾突出，保工資、保運轉、保民生壓力巨大。六是面對新形勢、新任務，思想不夠解放，作風不實，擔當精神不夠。對于這些問題，我們將堅決采取有力措施認真加以解決。

　　二、2019年主要工作

　　2019年是我縣脫貧摘帽、決勝全面建成小康社會的重要一年，是徹底改變我縣經濟總量小、產業拉動弱、貧困程度深、民生保障低的關鍵一年，我們不能被面前的困難所嚇倒，要變壓力為動力，堅決按照縣十五屆三次黨代會要求，扎實做好全年工作。今年政府工作的總體要求是：認真學習和深刻領會習近平總書記在遼寧視察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，全面貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，緊緊圍繞“六項重點工作”，補齊拉長“四個短板”，解放思想、“七破七立”，強力推進“161”工程，堅決打贏脫貧攻堅戰，為全面建成小康社會、實現振興發展奠定堅實基礎。

　　經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%;公共財政一般預算收入增長18%;固定資產投資增長15%以上;社會消費品零售總額增長7%;農村居民人均可支配收入增長9%。圍繞上述目標，重點做好以下工作：

　　(一)全力以赴推進“161”工程。把建好“一個平臺”、打好“六大戰役”、抓好投資發展環境作為推動全面振興的重大舉措和有力抓手，舉全縣之力，集中攻堅。

　　----建好“一個平臺”。全力推進“五個一”平臺建設，使其成為深化改革、產業集聚、支撐發展的示范區和主力軍。

　　加快推進經濟開發區建設。做好土地等要素保障工作，完成土地調規1500畝。全力建設飛地(扶貧)產業園，確保完成主體基礎設施建設。采取“政府給政策、企業來投資、政企同招商”開發模式建設標準化廠房，啟動建設鑄造機加、建材模具標準化廠房20萬平方米，循環經濟產業標準化廠房20萬平方米，落戶京津冀產業轉移項目20個以上。確保在建二期標房上半年投入使用，裝滿項目。以熱電聯產項目為依托，完成中水回用，確保污水處理廠等環保設施投入使用。新建道路10.9公里，鋪架高壓電網2公里、燃氣管網12公里，破解服務企業“最后一公里”問題。突出抓好招商項目落地和重點項目建設，全力推進源東方、遼寧華鋯、陽光光纖、優尼斯智能制造、生物質能裝備制造等項目，確保完成年度建設任務。壯大產業集聚規模，力爭用三到五年時間將有色金屬產業打造成超百億元產業集群。推進二十家子新市鎮建設，促進與開發區產城融合，確保興隆商貿城、鎮區供水系統、產業配套生活區投入使用。

　　以新縣城為核心，加快推進服務業集聚區建設。下大力氣完善公共服務設施，確保數字影院、縣醫院、人防中心交付使用;第一小學、百貨大樓、客運中心主體完工;燕都古城、職教中心、醫養中心開工建設。加快大凌河縣城段綜合治理，橡膠壩建成使用。實施龍灣廣場、主要街區道路綠化工程，完成凌北一路、凌南一路等街道亮化任務。加快推進金融街、華新城等房地產開發項目，破解難題，確保一品藍灣、龍灣新城交付使用。全力推進柳城商貿城、農產品交易物流園、尋龍島水世界等重大項目，確保完成年度建設任務。完善電子商務中心功能，新引進電商企業5家以上。加快水電路網等基礎設施建設，打造智慧城市，全面提升新城形象。

　　----打好“六大戰役”

　　主攻京津冀抓招商。強力落實“七抓”招商機制，緊盯重點縣區、重點產業，抓住龍頭，一盯到底，確保在整產業鏈招商上取得突破。強化招商選資，全力引進有實力、有技術、綠色環保和能夠真金白銀投入的企業和項目。全年引進落地項目50個以上，域外引資24億元以上。實施5000萬元以上重點建設項目40個以上。

　　大力發展飛地經濟。把飛地經濟作為推進鄉村振興、脫貧攻堅、縣域經濟、鄉村經濟發展的重大舉措和有力抓手，調動全社會力量向園區引項目、落項目。健全縣鄉村和飛地園區多方聯動、高效對接機制，強化項目協調和跟進服務,確保項目落地“零障礙”。堅決按照飛地招商政策落實獎懲，確保每個鄉鎮至少落地1個以上符合標準的飛地項目。

　　大力推進老企業對外合資合作和轉型升級。實施工業強基工程，服務存量，催生增量。做強傳統優勢產業，重點抓好萬華集團、瓦房子錳礦兼并重組，千方百計采取措施，盡快啟動生產。對所有老企業實施“項目管家”服務，徹底摸清僵尸企業和閑置資源家底，堅決采取有效措施盤活資產，確保兄弟資源、佳奇錳業等老企業實現合資合作和轉型升級。加大對“批而未供、供而未用”土地處置力度，動真章、見實效。

　　大力推進“大學進園區進企業”和“雙創”基地建設工程。突出東大礦冶研究院的示范引領作用，深化與沈陽化工、渤海大學戰略合作，積極與沈陽工業、浙江科技、遼寧輕工等高校科研院所對接，新完成校企合作10家，引進專家團隊20個，完成科研成果轉化10個，培育高新技術企業4家。全力抓好“雙創”基地建設，不斷提高運行質量和效果，爭創省級創業創新基地，成功孵化企業15家以上。

　以農產品深加工為核心，全面推進鄉村振興。按照鄉村振興與飛地經濟、農產品深加工、縣鄉財政體制改革、脫貧攻堅緊密結合的原則，落實鄉村振興20字總要求，牢牢抓住產業興旺這個核心，大力推動農業向精深加工、生態農業、品牌農業方向發展。推進“一園一區一基地”建設，堅決破解我縣農產品加工園區基礎設施建設滯后問題，年內完成標準化廠房3萬平方米，徹底改變農產品加工園區落后局面;全力抓好4個鄉級現代農業產業園和20個村級標準化特色農業基地建設，推進“一鄉一業”“一村一品”。積極調整種植業結構，新增經濟作物10萬畝。大力推進農業共營制，加快土地有序流轉，新增土地股份合作社60個，培育新型職業農民450人。新建改建設施農業1000畝以上，全面整治“大棚房”。加強與北京新發地和首農集團合作，確保100萬頭生豬屠宰和1000畝高標準現代化農業產業園項目開工建設。大力培育農業產業化龍頭企業，新增省級2家、市級5家。完成“兩區”劃定，實施高標準農田建設2萬畝。依托國家級農產品質量安全縣優勢，開展“互聯網+高質量農產品”行動，包裝和打造一批高質量農產品和高品質食品品牌，建設京津冀和沈陽地區優質農產品生產供應基地。

　　大力推進文化旅游業發展。抓住京沈高鐵開通契機，整合文旅資源，構建“一城兩帶”大文化旅游發展格局。燕都古城完成示范工程，文化產業街區主體完工，尋龍島水世界投入使用。清風嶺景區完成調規并重啟建設。劈山溝景區積極破解保護區矛盾制約，做好開發各項準備。強化旅游項目包裝，爭取省旅游基金支持。按照市場化運作原則，成立文旅集團。打造重點景區1處、鄉村旅游示范點1處、民宿集聚點1處。堅決完成市里下達的旅游任務指標。

　　----打造一流投資發展環境

　　全力優化營商環境。推進“一網一門一次”改革，確保公共服務中心大廈交付使用，實現企業群眾辦事只進一門，100個高頻事項一次辦結。確保網上可辦率、一窗辦結率分別達到80%和70%。按照屬地原則，對所有規上企業和新招項目實行“項目管家”服務。弘揚契約精神，打造誠信政府，理好舊賬，不欠新賬，制定化解方案，有計劃解決歷史遺留問題。持續開展“辦事難”專項整治，全力解決企業群眾反映突出問題，打造更加優越區域發展軟環境。

　　全力優化民營經濟發展環境。全面貫徹全省民營經濟大會精神，落實支持民營經濟發展各項重大舉措，及時協調解決民營企業發展中遇到的困難和問題。積極落實各項減稅、降費政策，做到應減必減、應降必降。構建“親”“清”政商關系，切實幫助民營企業解決融資難、融資貴問題。鼓勵中小微企業發展，促進“個轉企”“小升規”，新增規上企業8戶。

　　全力優化人才環境。推進人才建設“八大工程”，落實人才引進10條政策，千方百計吸引人才、留住人才。年內柔性引進人才350人以上。大力培養適合本地產業的職業技術人才，有針對性開展實用人才培訓，年內培訓700人以上。推進“百千萬”人才選拔工程，加快培育一批高素質專業人才，造就一批創業創新能人隊伍。充分發揮農民工返鄉創業試點縣和農村創業創新示范縣優勢，吸引更多農民工和大學生返鄉創業就業，補齊人才技術匱乏短板，催生更多市場主體。

　　(二)決戰決勝脫貧攻堅。按照國省貧困縣退出標準，堅持提前謀劃、提前實施、提前見效的原則，全力做好2019年脫貧攻堅工作，完成31個貧困村、7343名貧困人口脫貧任務，對原有脫貧人口實行動態管理，堅決實現貧困縣摘帽。

　　推進產業扶貧。在鞏固溫氏養豬、光伏發電、土地共營、服裝加工、扶貧果園等扶貧產業基礎上，根據鄉村特色資源，因地制宜，謀劃實施新的扶貧項目，確保每個鄉鎮新建1-2個主導產業項目，推動產業扶貧向村級覆蓋延伸，實現村村都有扶貧項目。全力推進中電國際500兆瓦光伏示范基地建設，充分發揮扶貧示范引領作用，大幅提高產業扶貧帶動能力，確保扶貧效果持久穩定。

　　抓實行業扶貧。充分發揮行業部門扶貧作用，全力向上爭取資金和項目，促進行業資源向貧困村、貧困戶聚焦。認真落實行業扶貧各項政策，采取事業單位招錄、企業招聘、公益崗兜底等方式，實現貧困大學生就業全安置;落實域外就醫、大病康復、慢性病救治等各項政策，做到貧困戶就醫全救助;執行“兩免一補”救助政策，免除規定自愿性收費項目，實現貧困學生上學全免費;將剩余建檔立卡戶危房全部列入改造范疇，確保貧困戶危房全改造;強化與省農業信貸擔保公司等金融機構合作，加大金融扶貧力度，年內完成“扶貧貸”1億元以上，力爭扶貧項目資金投入全保障;推進精準扶貧與救助制度有效銜接，擴大低保救助范圍，實現應保盡保。

　　完善貧困村基礎設施。按照退出“八項標準”要求，整合涉農資金，從飛地(扶貧)產業園產生財力中提取10%-20%作為扶貧基金，集中向貧困村基礎設施建設投放，確保貧困村全部達到銷號標準。

　　抓好駐村扶貧、企業扶貧。強化激勵考核，充分發揮定點扶貧單位、駐村工作隊和“第一書記”作用，深入開展“百企聯百村”行動，全縣31家規上企業與31個貧困村建立一對一幫扶，動員全社會力量參與脫貧攻堅。

　　(三)持續用力深化各項改革。用改革破除體制機制弊端，用改革破解發展中的困難和問題，為全面振興、全方位振興提供動力支持。

　　繼續深化縣鄉財政體制改革，鞏固既有成果，提高國庫管理和鄉鎮理財能力，真正實現分級負責、分灶吃飯，事權財權匹配統一。全面按時完成事業單位改革和機構改革，實現管辦分離、政事分開、事企分開。推進園(景)區改革，全面理順發展框架、領導體制、工作機制和運轉流程，按照“市場化運作、多元化投入、企業化運營”原則，實行“管委會+公司”運營模式。推進國資國企改革，加強國有融資平臺管理，提高國有資產運行質量和利用效率，支持中恒集團獨立承攬域內外建設工程，鼓勵城發集團發展，做大做強國有企業。深入推進農村產權制度改革，實施“三權”分置，建立縣鄉村三級產權交易體系，盤活用好閑置農房和宅基地，激活鄉村沉睡資源。繼續深化供銷社綜合改革。確保農信社組建農商行完成。

　　(四)堅定不移推進生態文明建設。牢固樹立抓環保就是抓發展、抓環保就是抓民生的理念，堅持生態立縣、綠色發展，堅決守住綠水青山。

　　抓好環保督察整改。全力抓好中央環保督察和“回頭看”整改落實工作，加大交辦案件、轉辦案件和反饋意見查處力度，切實解決突出環保問題，確保按時銷號，按期完成整改任務。強化領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任追究，堅決杜絕破壞生態環境行為。

　　推進藍天工程。落實“氣十條”，有序推進煤改氣、煤改電，全面取締10噸以下燃煤小鍋爐。深入開展黃標車淘汰、城區揚塵整治、秸稈禁燒等專項行動，堅決防止“小炭窯”死灰復燃。

　　推進碧水工程。嚴格落實“河長制”，啟動實施建設美麗河湖三年行動計劃，加強巡河護河，全面實現“五清”“三達標”目標，大小凌河斷面水質全部達標。年內完成退田還河生態封育8500畝。加強水源地保護，規范生產生活用水，按環保要求依法關閉拆除違建項目，確保飲用水安全。

　　推進青山工程。強化自然保護區管理。抓好植樹造林和封山禁牧工作，完成造林綠化16.2萬畝、森林撫育4萬畝，全縣森林覆蓋率和建成區綠地覆蓋率分別達到49%和38%。

　　推進凈土工程。落實土壤污染防治行動計劃，實施化肥農藥使用零增長行動，加強水土流失綜合治理，完成綜合治理13萬畝，土地深松15萬畝。

　　開展農村環境綜合治理。強化農村生活垃圾處理，推進標準化畜禽養殖，完成農改廁1200座，實施松嶺門、波羅赤等8個生物質沼氣發電項目，做好無害化處理。加強農村綠化、美化、亮化，下大力量解決農村“臟亂差”問題，實現人居環境整體提升。

　　(五)竭盡全力做好財稅金融工作。挖掘增收潛力，加強財政管理，強化風險防控，精心理財、多方聚財，為保工資、保運轉、保民生提供堅強保障。

　　強化財源管理。鞏固現有財源、培育新興財源、開發后繼財源，加大對重點企業和納稅大戶扶持力度，提高企業創稅能力。開展清欠專項行動，整治久拖不納行為，杜絕跑冒滴漏，確保應收盡收。完善綜合治稅平臺，提高征管效率和水平。調整投資準入政策，鼓勵企業域內注冊，就地納稅。加大向上爭取力度，增加政府可支配財力。完善考核機制，激勵鄉鎮組織收入。

　　強化預算管理。加大財政資金統籌力度，科學調度資金，合理安排支出，有效提升財政資金使用效益。壓縮一般性支出，嚴控“三公”經費，把財力更多向民生工程和重點領域傾斜。健全債務風險預警機制，實行“借、用、還”全程監管，確保政府債務風險可控。

　　強化金融服務。加強與金融機構合作，鼓勵金融機構創新產品和服務，擴大對重點項目、民營企業和中小微企業信貸投入。完善政、銀、企溝通協作機制，促進產業政策、項目信息及時共享。積極引進金融企業，支持保險業快速發展，構建多元化金融保險服務體系。

　　(六)不遺余力抓好民生保障和社會治理。把人民對美好生活向往作為奮斗目標，多施利民之策，多行利民之舉，多辦利民之事，努力讓老百姓的日子越過越好。

　　不斷完善民生保障。全面落實各項就業政策，新增城鎮實名制就業1300人，登記失業率控制在4%以下，勞務輸出6.5萬人次。加強養老金收支管理，確保養老金按時足額發放。完成棚戶區改造598戶，改善群眾居住環境。做好城鄉低保和新農合補償提標工作，加強大病救助和困難家庭臨時救助。加大勞動監察執法力度，保障勞動者合法權益。嚴格落實優撫安置政策，大力發展慈善、老齡、殘疾人事業，確保兜住社會民生底線。

　　繁榮發展社會事業。實施薄弱校改造12所，完成薄改任務。鞏固義務教育水平，促進高中教育優質化、職業教育特色化、學前教育規范化發展。深化醫藥衛生體制改革，推進醫聯體建設，探索“互聯網+醫療”模式，全面增強公共衛生服務能力。實施文化惠民工程，豐富群眾業余文化生活，完成送戲下鄉90場以上。深入開展全民健身運動，提高全民身體素質。全面落實民族宗教政策，促進民族團結、宗教和諧。

　　加強社會綜合治理。嚴格落實安全生產責任制，強化隱患排查整治，堅決防止較大以上事故發生。加強食品藥品監管，保障群眾飲食用藥安全。做好動植物疫情防控，確保不發生區域性重大疫情。構建多元化矛盾糾紛化解機制，全力抓好信訪案件減存控增。強化社會治安綜合治理，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊違法犯罪行為。持續推進“七五”普法，提高全社會法治素質。

　　(七)堅持不懈加強政府自身建設。“民之所需，政之所向”。我們將不忘初心、牢記使命，努力打造人民滿意政府。

　　解放思想，建設創新政府。深入開展政府系統“解放思想推動高質量發展”大討論，堅持問題導向，對標先進、尋找差距，理清思路、明確目標，用思想大解放推動改革再深入、實踐再創新、工作再抓實，以新氣象新擔當新作為促發展、促振興。

　　依法行政，建設法治政府。規范行政權力運行，健全重大事項決策程序，始終堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”。自覺接受縣人大法律監督、縣政協民主監督、人民群眾和社會輿論監督，優質高效辦理人大議案、建議和政協提案。

　　務實擔當，建設高效政府。繼續開展“重強抓”專項行動，不回避矛盾，不推卸責任，敢于擔當、善于擔當，以“釘釘子”精神抓執行、抓落實。大力弘揚“嚴、細、實、快”工作作風，定了就辦、說了就干、干就干好，確保政府各項工作高效推進。

　　從嚴治政，建設廉潔政府。嚴格執行《準則》《條例》和“八項規定”，堅決防止“四風”變異反彈，嚴肅查處各類違法違紀行為，堅決防止和糾正侵害群眾利益的不正之風，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，“路雖遠，行則將至;事雖難，干則必成”。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅定信心，凝聚力量，瞄準目標不動搖，只爭朝夕不懈怠，以更加振奮的精神、更加務實的舉措，銳意進取，苦干實干，為朝陽縣決勝脫貧攻堅，實現振興發展，全面建成小康社會而努力奮斗!

【篇六】（江蘇省）2020年灌云縣人民政府工作報告（全文）

xx縣人民政府政府工作報告

各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位縣政協委員和其他列席人員提出意見。

回顧過去五年
綦江已經站在經濟社會發展的新起點

1998年縣第十四屆人民代表大會第一次會議以來，全縣人民在中共重慶市委、重慶市人民政府和中共綦江縣委的領導下，緊緊抓住重慶直轄、西部大開發和渝黔高速公路建設三大發展機遇，認真貫徹落實國家擴大內需的方針和中共重慶市委、重慶市人民政府對綦江工作的一系列指示，負重自強，開拓進取，開創了綦江經濟社會發展的良好局面。回顧五年走過的歷程，我們深深感到：過去的五年，是我們克服困難較多、承受壓力較大、爬坡過坎的五年；是西部大開發取得重要進展、固定資產投入較多、城鄉面貌變化較大的五年；是改革開放力度較大、經濟社會發展較快、人民群眾生活質量明顯改善的五年。
一、結構調整步伐加快，綜合實力逐漸增強二、改革開放縱深推進，發展活力不斷增強
堅持以完善社會主義市場經濟體制為目標，不斷擴大對內對外開放，各項改革取得重大進展。縣屬國有企業改制率達到95.6%，70%以上的閑置資產得到有效盤活。農村稅費改革基本完成；土地 流轉制度改革、糧食流通體制改革順利推進。積極推行部門預算、政府采購和收支兩條線管理，財政體制改革取得明顯成效。城鎮住房制度改革、國有土地使用權制度改革進一步深化。城鎮職工基本醫療保險正式啟動，城市居民最低生活保障體系基本建立，下崗職工再就業工作得到加強，社會保障體系進一步完善。以推行國家公務員制度為契機，干部人事制度改革邁出新步伐。縣鎮機構改革、鄉鎮和村居行政區劃調整全面完成。教育、衛生等社會事業改革取得新進展。整頓和規范市場經濟秩序扎實推進，“三金"、“三亂"清理整頓基本完成。綜合整治發展環境，改革行政審批制度，促進了開放型經濟發展。成功舉辦了綦江縣首屆投資貿易洽談會，積極參與全國、全市經貿洽談和會展，外商投資日趨活躍，新增外來投資企業55戶，引進重點項目25個，五年累計利用外資8.48億元人民幣，出口創匯4420萬美元。
三、基礎設施不斷完善，城鄉面貌明顯改觀生態環境建設與保護邁出堅實步伐。大力實施水土流失治理、綠色通道建設、天然林保護和退耕還林工程，累計封山育林完成18萬畝，退耕還林6.5萬畝，實施天然林保護65萬畝，治理水土流失25平方公里，全縣森林覆蓋率提高到23.8%。堅持經濟發展與環境保護“雙贏"的原則，“一控雙達標"（污染物總量控制、工業排放污染物和城市功能區環境達標）工作扎實推進，環境污染治理得到加強，人居環境有較大改善。
四、居民收入穩步增長，生活質量明顯提高五、精神文明建設得到加強，社會事業全面進步
認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展“講文明、樹新風"和精神文明創建活動，公民素質和城鄉文明程度不斷提高，以德治縣取得成效。“科教興縣"力度進一步加大，實施市、縣重點科技項目31項，“全國科普示范縣"創建工作取得階段性成果。教育事業蓬勃發展，教育質量不斷提高，“兩基"工作通過國家驗收，農村藝術教育列入全國50個實驗縣之一，高中階段教育規模不斷擴大，中小學布局調整和危房改造穩步推進；支持市屬企業改革和發展，廠校移交工作全面完成。落實計劃生育基本國策，穩定低生育水平，實現了“三為主"縣的創建目標，人口得到有效控制。文體廣電事業進一步加強，群眾性文化體育活動廣泛開展，精神文化生活日益豐富，一批優秀節目和藝術作品在全國、全市比賽中獲獎。衛生事業加快發展，縣鎮醫療機構基礎設施明顯改善，醫藥秩序整頓取得實效；結核病防治、計劃免疫、無償獻血、農村改水改廁、除四害等各項工作都取得了新的成績，有效防止了各類傳染病暴發流行。國防教育不斷加強，圓滿完成了征兵任務和民兵預備役工作。工會、人事、統計、審計、社保、民政、氣象、質監、檔案、史志、保密、民族、宗教、僑務、對臺、人防、外事、信訪、老齡、殘疾人和婦女兒童等工作也取得新的成績。
六 、民主法制建設扎實推進，社會秩序保持穩定
發展社會主義民主政治，加強民主法制建設，推進依法治縣進程。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督。重大決策主動聽取人大代表、政協委員和各方面的意見，五年辦理人大代表建議和政協提案1285件，促進了決策的民主化和科學化。以政務公開、村務公開、廠務公開為重點的基層民主政治建設成效明顯。“三五"普法圓滿完成，“四五"普法深入開展，公民法律意識和法律素質進一步增強，依法治縣取得明顯成效。切實加強安全監管，全面開展道路運輸、礦山企業、消防、化危品、地質災害、民爆物品等方面的安全整治和檢查，安全形勢明顯好轉。建立健全經常性、制度化的調處機制，人民內部矛盾得到妥善處理。強化社會治安綜合治理，持續開展“嚴打"整治斗爭，依法打擊各類犯罪活動和“法輪功"邪教組織，堅決掃除社會丑惡現象，維護了社會政治穩定。
五年來，縣政府切實加強自身建設，深入開展了“三講"教育和“三個代表"重要思想學習教育活動；認真落實黨風廉政建設責任制，積極開展行風評議，嚴肅查辦了一批違紀違法案件；深化行政審批制度改革，建立行政審批服務大廳，增強政府工作人員勤政意識，依法行政的能力和水平進一步提高，機關作風有了較大轉變，工作效率和工作質量有較大提高。在縣十四屆人大五次會議上《政府工作報告》提出的為民辦實事的目標任務基本完成：一是人民廣場工程已完成勘察設計、項目報建和部分舊房拆遷工作；二是影視會議中心已建成投入使用；三是體育館主體工程完工，正在進行配套設施建設；四是縣二級汽車站投入試運營；五是縣城至三埡口、縣城至玉龍道路改造工程完工，綦隆路口路面已完成半幅硬化；六是大石路改造工程竣工；七是開發區綜合批發市場已開工建設；八是農網改造二期工程基本完成；九是完成了3.5萬人、2.1萬頭牲畜的農村飲水任務；十是59個村的扶貧項目完成了規劃和29個村的啟動工作；十一是通惠河流域治理工作取得了明顯成效，縣城飲用水源得到了較好的保護，水質已恢復到3類飲用水源標準。
回顧過去五年，我們艱苦奮斗，扎實工作，勵精圖治，結束了低谷徘徊的局面，使經濟社會發展邁上了速度較快、質量較高、效益較好的新起點。這些成績的取得來之不易，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督、支持和共同參與的結果，是全縣人民智慧和勞動的結晶。在這里，我代表縣人民政府，向奮斗在全縣各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、干部、駐綦部隊指戰員、武警官兵、民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士和所有關心綦江、熱愛綦江、支持綦江建設的社會各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，前進道路上還存在不少困難和問題，主要是:全縣經濟總量偏小，人均國內生產總值僅550美元，比全市少200多美元，小康建設進程比全市滯后2年；經濟結構仍不合理，科技基礎較為薄弱，運行機制還不夠靈活；基礎設施建設滯后，城鎮形象尚差，發展環境不夠優化，對外開放水平不高；社會保障體系還不健全，就業和再就業形勢依然嚴峻，部分群眾生活還比較困難；政府職能轉換、工作作風、領導方法和管理水平還不完全適應新形勢的要求，在一些地方和單位，形式主義、官僚主義、弄虛作假、奢侈浪費等現象依然存在。對此，新一屆縣人民政府將高度重視，并采取切實可行的措施，認真加以解決。

展望未來五年
綦江闊步邁向全面建設小康社會的新征程

新世紀頭二十年是我國發展的重要戰略機遇期。十五屆縣人民政府任期的五年，是建立“一極二廊四區"經濟發展基本格局的五年，是建設工業強縣和經濟大縣的關鍵五年，也是為全面建設小康社會打基礎的五年。未來五年，渝黔、綦萬高速公路將全線貫通，綦江區位優勢更加明顯；未來五年，我們將加快推進西部大開發，全面完成“十五"計劃，實現“十一五"計劃的良好開局。在這承上啟下、繼往開來的重要時期，新一屆縣人民政府使命崇高，責任重大。
新一屆縣人民政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表"重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，全面落實縣第十次黨代會的目標任務，抓住西部大開發機遇，以全面建設小康社會總攬全局，以經濟建設為中心，以增加投資和激活消費為重點，以改革開放為動力，以優化環境為保障，堅定不移地實施工業強縣戰略，加強社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設，促進國民經濟持續快速健康發展、人民生活水平不斷提高和社會全面進步。
主要奮斗目標是：夯實工業強縣基礎，構筑四大經濟高地，提高城鄉文明程度，實現富民興縣目標。構筑開放型經濟高地：堅持“引進來"和“走出去"的方針，放開投資領域、放開要素市場、放開資源配置、放開融資渠道，努力擴大對內對外開放，切實加大招商引資力度，到2007年，實際利用縣外資金大幅度增加，出口創匯實現翻番，突破1600萬美元。
構筑特色經濟高地：充分發揮區位、交通、資源優勢，大力發展新型工業、第三產業和具有地方特色的現代農業，推動全縣經濟結構的戰略性調整，增強產業整體競爭能力、區域綜合創新能力和聚集輻射能力，提高經濟增長質量和效益，到2007年，力爭三次產業的比重調整到22：40：38。
構筑民營經濟高地：大力發展以私營個體經濟和股份制為主的混合所有制經濟。積極鼓勵和支持非公有制經濟發展，力爭使民營經濟占縣域經濟的60 %以上。
構筑城鎮經濟高地：加快縣城建設步伐，使縣城面積擴大到13平方公里，人口增加到16萬人。扎實推進小城鎮建設，創建5個“經濟強鎮"、５個商業小城鎮和一批特色工業小區，大力發展鄉鎮企業和農村第三產業，拓寬農民就業空間，轉移農村富余勞動力17萬人，使城鎮化水平提高到40%。
提高城鄉文明程度：人均受教育年限達到全市中上水平，升入高中的比例達到80%以上，基本掃除青壯年文盲。社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展，社會公德、職業道德、家庭美德得到弘揚，精心打造誠信、文明的新綦江。為實現上述目標，按照“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措"的要求，新一屆縣人民政府將著力抓好以下八個方面的工作：
一、以工業經濟為支撐，加快建設工業強縣
工業興則百業興，振興工業是振興綦江經濟的必由之路。要舉全縣之力，堅定不移地推進“工業強縣"戰略，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。
加快園區建設，構筑工業經濟新的載體。按照“一年打基礎，三年見成效，五年成規模"的要求，集中力量把橋河工業園區建成市級產業園區。以原慶江機械廠閑置資產為依托，以紡織業和建材業為主導，把慶江工業園區建成縣級產業園區。要依托場鎮，因地制宜，發揮優勢，在渝黔、綦萬高速公路有出口的地區，規劃建設一批特色工業小區。園區建設要高起點規劃，優化土地資源配置，搞好集中整治和配套建設。要創新園區開發機制，突出解決項目、資金、人才問題，用發展的眼光找項目，從宏觀政策上把握國家鼓勵發展的產業，從市場準入上把握消費需求的變化，從資源優勢上把握可持續發展，從實際出發開發一批比較優勢項目；用全新的思路籌措資金，本著“誰投資、誰建設、誰受益"的原則，堅持國家、集體、個人一起上和信貸、外資、內資并舉的方針，招商引資建園區，形成上爭下籌、內聚外引的多渠道籌資格局；用優惠的待遇引人才，在用好本地人才的同時，建立人才引進機制，以人才支撐園區優勢產業，以人才提高企業創新能力，以人才推動園區經濟發展。
切實扶優扶強，做大做強優勢產業。要牢固樹立全縣一盤棋和企業發展無小事的思想，大力支持市屬企業發展，切實解決企業改、擴、建項目中的具體問題和生產經營中的實際困難，為企業的改革與發展創造寬松的環境。大力發展以汽車配件為主的機械加工業、以火電和水電并舉的能源工業、以有色金屬為主的冶金工業、以特色農產品深加工為主的食品工業等優勢產業，改造提升紡織、建材、化工等傳統產業，大力發展勞動密集型產業，努力形成支柱產業更強、傳統產業更大、高新技術產業更快的工業經濟新格局。
著力三大創新，努力增強工業經濟發展活力。著力機制創新，繼續深化企業產權制度改革，引導縣屬國有集體企業走民營之路。重點搞好18戶國有集體關停企業改革，轉換機制，盤活存量，再現生機；著力管理創新，按照“科學、從嚴、高效"的原則，挖潛革新，降低成本，強化管理，增加效益，培養一批管理先進、效益顯著的工業經濟“小巨人"；著力科技創新，堅持技改擴建與新上項目并重，每年實施一批技改擴建和新產品開發項目，每年新上一批科技先導型的工業項目，每年引進一批外來投資的工業項目，不斷增強工業經濟發展后勁。
二、以農民增收為目標，加快調整農業結構
全面建設小康社會，農業是基礎，農村是重點，農民增收是關鍵。要高度重視“三農"問題，把“三農"問題擺在更加突出的位置，作為政府工作的重中之重。要面向市場，跳出農業抓農業，用工業理念謀劃農業發展，全面繁榮農村經濟。
圍繞農民增收，抓住退耕還林的機遇，高水平實施農業產業化。以實施市政府確定的“農業產業化百萬工程"為重點，推進農業結構調整。加快調整種植業、改造提升林果業、大力發展畜牧業，突出發展加工業，構建優勢農產品區域化布局、專業化生產、規模化經營的農業產業化新格局。一是要培植龍頭企業。牢固樹立扶持龍頭企業就是扶持農民的觀念，興辦和扶持一批市場前景好、輻射帶動力強、資源支撐面大、群眾受益面廣的龍頭企業，特別是農產品加工型龍頭企業，提高農產品附加值；瞄準國際國內兩個市場，以發展特色無公害農產品為重點，加快發展訂單農業，帶動更多的農民進入市場，提高農產品商品率和市場占有率。二是要壯大產業基地。集中力量建設石梁河流域農業綜合開發區，著力實施以南部四鎮為重點的25萬畝退耕還林工程，重點抓好水果、蔬菜、畜禽、糧油四大主導產業，逐步建成30萬只肥羊羔、30萬頭優質瘦肉型生豬、15萬畝優質水稻、10萬畝甘蘭型黃籽油菜、優質辣椒、反季蔬菜、優質水果、5萬畝筍竹、3萬畝中藥材等一批農業產業化基地。三是要健全農業社會化服務體系。重點加強以鎮村為主的農業科技推廣體系建設，創辦專業協會，大力發展中介組織，以科技和信息為重點，為農村經濟搞好全方位服務。
圍繞農民增收，大力發展農村二、三產業。以農業產業化帶動農村工業化，促進農村城鎮化，加快農村小康建設步伐。以實施市人民政府確定的“百個經濟強鎮工程"為載體，加快農村工業化和城鎮化進程；推動鄉鎮企業“二次創業"，充分發揮鄉鎮企業在繁榮農村經濟中的重要作用；大力發展農村服務業，不斷提高農村第三產業的比重；有計劃地引導農民向非農產業、小城鎮、大城市有序流動，加速農村富余勞動力轉移，大力發展農村勞務經濟。
圍繞農民增收，全面落實黨在農村的各項政策。堅持“多予、少取、放活"的方針，千方百計增加農民收入。鞏固和擴大農村稅費改革成果，加強農民負擔的經常性監管，確保農民負擔不反彈。在尊重農民意愿、維護農民權益的前提下，積極穩妥地依法推進農村土地流轉。大力發展農村合作經濟組織，提高農民組織化程度。加快實施新一輪扶貧攻堅計劃，重點抓好59個貧困村的扶貧開發，不斷改善其生產生活條件，使農村困難群體由溫飽逐步邁向小康。
三、以激活消費為重點，發展壯大第三產業
抓住國家繼續擴大內需、刺激消費的有利時機，大力發展以商貿、旅游、房地產為重點的第三產業，拓寬消費領域，優化消費結構，培育新的經濟增長點。
按照流通活縣的要求，加快發展商貿流通業。強化組織創新和業態創新，逐步培植規模化、集團化、現代化的流通骨干企業，大力發展連鎖經營和物流配送等新型業態，努力打造城北大道、中山路、龍角路三大特色商業街；抓好開發區綜合批發市場、火車站批發市場、邊貿市場和商業小城鎮建設，逐步形成功能完善、分布合理的市場網絡、城鎮社區商業網絡和小城鎮商業群。大力發展農村流通組織體系和販運大戶，促進農產品和工業產品雙向流通，活躍農村市場；著力打造特色餐飲、文化品牌，積極推進便民店、專賣店、保健、娛樂等服務業的發展，努力把綦江建設成為重慶南部邊境商貿中心。
以發展休閑、度假為產業導向，大力發展旅游業。認真搞好景區景點的規劃設計，加大引資開發力度，鼓勵民間資本投向旅游業。加大旅游基礎設施建設，著力打造北部旅游環線。抓好旅游促銷和特色旅游產品開發，提高綦江旅游的知名度、服務水平和接待能力，把綦江建成主城區居民休閑、度假的后花園。
以滿足人民群眾消費需求為出發點，積極發展服務業。加快發展信息、金融、保險、物業管理等現代服務業，有序發展以咨詢為主的中介服務業，大力發展養老托幼、家政家教、醫療保健、就業培訓、衛生保潔等就業容量大、帶動力強、與人民生活密切相關的城鎮社區服務業，不斷提高服務業在經濟和就業結構中的比重。
以改善人民群眾居住條件為目的，加快發展房地產業。整頓和規范房地產市場，開發功能齊備、環境優美的住宅小區，提高物業管理水平。進一步完善住房公積金制度，擴大歸集面和歸集率，加大個人住房消費信貸投放力度，優化住房消費環境，提高人民群眾購房能力，促進房地產業快速健康發展。
四、以增加投資為動力，全面加強基礎設施建設
緊緊抓住西部大開發的有利時機，積極爭取中央和市的大力支持，多渠道籌集建設資金，大幅度增加全 社會固定資產投資，促進城鄉面貌大改觀。
加強城鎮體系建設。按照“高水平規劃、高質量建設、高效能管理"的要求，加快城鎮化進程。強化“經營城鎮"理念，充分運用市場手段盤活城鎮土地、公用設施等存量資產，形成投資主體多元化、運作方式市場化的城鎮建管機制。堅持城市新建與改造并舉，外延發展與內涵提升相結合的原則，以市政基礎設施建設為重點，完成縣城舊城改造，建成城北環道、孟家院公鐵立交橋、電力街二期工程、上升街道路、縣體育場、營盤山公園、5萬噸水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等一批市政設施，完善城市功能，擴大城市規模，形成中等城市的基本框架和山水園林城市的雛形。加快小城鎮和農民新村建設，以渝黔、綦萬高速公路沿線的集鎮為重點，把城鎮建設與產業發展結合起來，建設一批人口規模較大的中心鎮、示范鎮，建設一批聚散輻射能力較強的特色小集鎮，逐步形成布局合理、等級規模有序、功能互補的城鎮體系，使城鎮化水平在2002年的基礎上提高12.5個百分點。
加強交通體系建設。從全面建設小康社會以及加快建設工業強縣和經濟大縣的總體要求出發，以“一小時綦江"為目標，按照“鎮鎮通油路、村村通公路"的要求，充分調動各方面的積極性，加快交通建設步伐，逐步形成與高速公路配套的四通八達、流轉暢通的公路網絡體系。建成渝黔、綦萬兩條高速公路；完成210國道文明樣板路創建和省道303線全面硬化改造；改造趕犁路，打通與江津的縣際路，建成縣城到中峰、橫山、丁山、扶歡、新盛5條通鎮油路；強化道路養護和管理，提高好路率和公路暢通能力。
加強通訊網絡體系建設。加快電話基站建設步伐，程控交換網點增加30個，程控交換機擴容10萬門，建成覆蓋全縣的通信網絡，實現村村通電話。加快綦江信息港建設，建成高速寬帶網，推進電話、有線電視、計算機三網融合，全縣電話普及率、電視入戶率和互聯網用戶普及率得到大幅度提高；完成“電子政務工程"，加快辦公自動化進程，提高工作效率。
加強能源體系建設。全面完成農村電網和城市電網改造，實現城鄉同網同價。積極為中峰抽水蓄能電站、趕水火電廠等項目建設提供條件和服務，在開發利用水電、天然氣等清潔能源方面規劃實施一批大項目，基本形成與經濟社會發展相適應的能源保障體系。
加強農村基礎設施體系建設。建成魚欄咀水庫，續建小一型水庫3座，完成一批病險水庫整治，加快建設南部、中部和北部三大灌區，基本解決農村人畜飲水問題；繼續搞好農業綜合開發、氣象監測預報和村社戶道路建設；加強農村生態示范戶建設，搞好農戶改廚、改圈、改廁、改灶、改曬壩，使農村生產生活條件得到明顯改善。
五、以優化環境為先導，做大做強開放經濟
適應我國加入世貿組織的新形勢，堅持不懈地實施“引進來"和“走出去"并舉的開放戰略，以招商引資為突破口，全方位發展開放型經濟。
全面優化發展環境。一是堅持把解放思想作為優化環境的先導，沖破各種思想障礙，摒棄陳舊落后觀念，努力營造加快發展的思想環境；二是確保行政審批服務大廳高效正常運轉，努力營造一流的服務環境；三是加強政風建設，規范行政行為，嚴肅查處損害綦江發展環境的人和事，努力營造公正嚴明的執法環境；四是廣泛開展誠信教育，加快信用體系建設，努力營造誠實守信的人文環境。五是制定和落實縣人民政府鼓勵投資的各項優惠政策，努力營造“放水養魚"的政策環境；
加大招商引資力度。招商引資是經濟發展的驅動器。要把招商引資作為經濟工作的重中之重來抓，采取以利招商、以誠招商、以園招商等多種形式，健全招商引資激勵機制，營造全民招商的濃厚氛圍，積極爭取國家專項資金，充分利用銀行金融貸款，加快激活民間資本，促進項目、資金、人才、信息向綦江聚集，把我縣招商引資工作提高到一個新水平。加快實施“走出去"戰略。充分利用入世后外貿環境改善的有利條件，大力開拓國際國內兩個市場，用足用好國家和市、縣鼓勵出口的優惠政策，加大對重點出口大戶的支持力度，積極培育新的出口項目和經營主體，推動開放型經濟加快發展。
大力發展民營經濟。民營經濟是開放經濟的重要組成部分。要切實做到政治上關心、政策上扶持、經營上服務、發展上鼓勵，為民營經濟發展創造良好環境。要把發展民營經濟同推進農業產業化經營、實施工業強縣戰略和發展第三產業結合起來，大力支持民營企業參與改造國有集體企業以及農產品開發。著力引導民營企業建立現代企業制度，健全技術創新機制，轉變經濟增長方式，促進民營企業成規模、上檔次、增效益。
六、以基本國策為保障，增強持續發展能力
堅定不移地貫徹計劃生育基本國策，高度重視并加強人口與計劃生育工作，提高人口素質，穩定低生育水平。研究解決新形勢下計劃生育工作中的薄弱環節，重點搞好農村人口和流動人口計劃生育管理，使 全縣人口自然增長率控制在6‰以內。
堅定不移地貫徹環境保護基本國策，突出大氣污染治理和飲用水源保護兩大重點，強化城區揚塵和噪聲污染防治，推廣清潔能源，開展機動車輛尾氣整治，加快固體廢棄物的無害化處理和綜合利用；加強工業污染防治，促使污染物達標排放，逐步關停或搬遷縣城規劃區內經技改仍達不到環保要求的嚴重污染企業，使縣城空氣質量基本達到二級標準，努力把綦江的環境質量提高到一個新水平。
堅定不移地貫徹耕地保護基本國策，狠抓地質災害防治、國土資源珍惜利用和水土流失治理三大重點。堅持群防群治，重點搞好城鎮和農村居民集聚區地質災害隱患治理，確保人民生命財產安全。堅持“在保護中開發，在開發中保護"的方針，既要嚴格執行土地利用總體規劃，加強基本農田保護，切實保護國土和礦產資源，又要健全資源有償使用機制，確保資源合理開發和永續利用。抓好土地開發整理，完成1.6萬畝土地開發整理任務。實施退耕還林工程，加強綠色通道建設，加快生態農業發展，加速荒山荒地綠化，進一步增強可持續發展能力。
七、以先進文化為方向，促進社會全面進步
全面建設小康社會，必須大力發展社會主義民主政治和社會主義文化，建設社會主義政治文明和精神文明，努力鑄造富裕、民主、文明的新綦江。
牢牢把握先進文化的前進方向，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，弘揚愛國主義精神，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，強化社會信用意識，廣泛開展文明單位、文明村鎮、文明行業、文明社區、文明家庭、文明職工和文明市民等精神文明創建活動，廣泛開展“愛家鄉、興綦江"為主題的系列教育活動，不斷提高城鎮人民的思想道德素質、科學文化素質和體能健康素質以及文明程度。進一步搞好國防教育，積極開展“雙擁"和軍民共建活動。
切實加強社會主義政治文明建設，堅持和完善人民代表大會制度，主動接受人大及其常委會的法律和工作監督，認真執行人大及其常委會的各項決議決定。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，自覺接受政協的民主監督，充分發揮政協的參政議政作用。健全完善政府民主和科學決策機制，健全基層自治組織和民主管理制度，豐富民主內容，拓寬民主渠道，堅持事關群眾利益的重大決策讓群眾知情、理解、參與和支持。支持工會、共青團、婦聯等群團組織按章程開展工作，充分發揮其橋梁和紐帶作用。全面落實黨的民族、宗教、對臺、僑務政策。加強法制建設，提高依法行政和依法治縣水平。按照政事分開原則，改革事業單位管理體制，精簡機構，裁減冗員，妥善分流人員，減輕財政負擔；高度重視安全穩定工作，正確處理人民內部矛盾，堅決依法打擊各類犯罪活動，依法懲治邪教組織和黑惡勢力，全面落實社會治安綜合治理措施，維護社會政治穩定。
大力實施“科教興縣"戰略。堅持科技創新，建立以企業為主體的科技創新體系，引進和推廣一批先進適用的科研成果，培育一批具有較強科技創新能力的骨干企業，組建一批科技中介服務組織，形成鼓勵科技創新的良好氛圍。普及科學知識，弘揚科學精神，破除封建迷信，倡導文明健康的生活方式，建成全國科普示范縣。把教育擺在優先發展的戰略地位，鞏固發展“兩基"教育成果，提高教育質量和管理水平；加快發展高中階段教育，積極發展職業教育，鼓勵和支持社會力量辦學，2007年前建成5所市級示范學校。加強繼續教育，逐步構建終身教育體系。加強教師隊伍建設，提高教師的綜合素質。進一步完善農村義務教育管理體制，加大教育投入和對農村教育的支持力度。完善中小學校布局調整，優化、整合教育資源，基本完成中小學校現有d類危房改造，努力改善辦學條件。
積極發展文化體育、衛生等各項社會事業。加強基層文化建設，建成文化館、圖書館、農民版畫陳列館、檔案館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等公益性基礎設施和一批市級示范文化站、綜合文化站。大力弘揚以綦江農民版畫和少兒版畫為特色的地方文化，發展文化產業，延伸文化產業鏈條。廣泛開展全民健身運動和群眾性文化體育活動，不斷提高競技體育水平。深化衛生改革，抓好預防保健、疾病控制和愛國衛生工作，強化藥品監督、醫療質量管理和醫德醫風建設，提高醫療保健水平。加強農村衛生“三項"建設，積極改善農村醫療衛生條件。
八、以群眾利益為根本，提高人民生活水平
始終把維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，作為人民政府工作的出發點和落腳點，在加快經濟發展的基礎上，使全縣逐步走向寬裕的小康社會。
千方百計擴大城鎮就業和再就業，降低城鎮失業率。實施積極的就業政策，充分發揮經濟增長對增加就業崗位的基礎作用，健全市場導向的就業機制，多渠道開發就業崗位，努力改善就業環境，支持勞動者自謀職業或自主創業，鼓勵企業和經濟組織更多吸納就業，幫助困難群眾就業。力爭每年新增就業崗位不少于當年新增下崗失業人員，確保城鎮登記失業率控制在3.5%以下。
千方百計健全社會保障體系，解決好困難群眾生活。完善城鎮職工基本醫療保障、養老保險制度，健全失業保險制度和城市居民最低生活保障制度，初步建立起獨立于企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系，確保國有企業下崗職工基本生活費和企業離退休人員基本養老金按時足額發放，基本保證城市居民最低生活保障全覆蓋。積極發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會扶助等保障事業。積極推行農村合作醫療，提高農民健康水平。
千方百計創建市級衛生城市，營造良好人居環境。圍繞把縣城建成“山水園林特色的城市"這一目標，不斷提高縣城管理水平，認真做好縣城的凈化、綠化、亮化、美化工作。深入開展城鎮容貌環境綜合整治，強化城鎮居民衛生意識，加強城鎮干道、主要公共場所的清掃保潔，認真落實“門前三包"和路段管理責任制，根治縣城“臟、亂、差"，提升城市形象。城鎮建設要突出建筑風格，體現城鎮特色，降低容積率，提高綠化率，努力使城鎮人均公共綠地達到8平方米，建成區綠化覆蓋率達到30%，營造良好的人居環境。

【篇七】（江蘇省）2020年灌云縣人民政府工作報告（全文）

××市人民政府市長×××政府工作報告

　　×市人民政府市長×××政府工作報告

　　———××年月日在××市第三屆人民代表大會第三次會議上

　　各位代表：

　　我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、××年工作回顧

　　剛剛過去的××年，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督、支持下，姓 漚崠 烊 懈髯迦嗣瘢 岢忠緣誦∑嚼礪酆汀叭 齟 懟敝匾 枷胛 傅跡 婀岢溝車氖 蠛褪 烊 小⑺鬧腥 峋 瘢 喂淌髁⒖蒲Х⒄構郟 蔥鹿ぷ魎悸罰 葑スぷ髀涫擔 ３至司 每燜俳】搗⒄購蛻緇崛 娼 劍 瓿苫虺 鍆瓿閃聳腥 烊舜蠖 位嵋槿范ǖ鬧饕 勘耆撾瘢 蒙緇岱⒄谷〉昧艘幌盜行魯刪汀Ｔぜ迫 晟 苤億元，比上年增長；財政收入億元，為預算的，增長；社會消費品零售總額億元，增長；外貿進出口總額億美元，增長；城鎮居民人均可支配收入元，增長；農民人均純收入元，增長；年末城鄉居民儲蓄億元，比年初增加億元。

　　一年來，我們主要做了以下七個方面工作：

　　（一）積極貫徹中央宏觀調控政策，大力推進企業改革和民營經濟發展

　　×年，根據國家實施宏觀調控政策的要求，我市深入開展土地市場、投資項目和開發區、工業園區清理整頓，同時在宏觀政策與××實際的結合上下功夫，毫不動搖地支持符合國家產業政策的項目加快建設，深化企業改制，積極促進民營經濟發展，取得了明顯成效。我市列入省政府考核的國有、集體中小企業戶，年末已有的企業實施了多種形式的改革，涉及資產億元，職工萬人。個體、私營經濟發展步伐明顯加快。全市新增個體工商戶萬戶、私營企業戶，分別比上年增長和。各金融機構積極支持經濟發展。年末各項貸款億元，比年初增加億元。同時對企業改制、破產、重組給予了有力支持，全年共核銷呆（壞）賬及剝離不良資產億元。全社會固定資產投資億元，增長。天大無縫鋼管、康佳數字彩電、珍珠水泥等一批項目建成投產，亞歐木業、僑豐彩印包裝、萬翔熔體直紡、東興鹽化綜合技改、全柴車用發動機等一批工業項目開工建設，××高速公路、×××抽水蓄能電站、××和××自來水廠等一批重要基礎設施項目進展順利。工業經濟快速增長，經濟效益明顯提高。全市工業用電量比上年增長。規模以上工業增加值億元，比上年增長，創近五年來最高增幅；實現利潤億元，增長；經濟效益綜合指數達。大中型骨干企業支柱作用更加明顯，年產值超億元企業發展到家，其中億元以上企業家。商貿流通、旅游等第三產業發展步伐加快，全年增加值比上年增長。

【篇八】（江蘇省）2020年灌云縣人民政府工作報告（全文）

2017年南京市人民政府工作報告（全文）

南京市十五屆人大五次會議文件之一

市長 繆瑞林

各位代表：

現在，我代表南京市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2016年工作回顧

過去的一年，面對復雜多變的宏觀經濟環境，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府決策部署和市委工作要求，圍繞“強富美高”新南京建設目標，堅持穩中求進工作總基調，自覺踐行新發展理念，主動適應經濟發展新常態，以供給側結構性改革為主線，統籌做好改革發展穩定各項工作，較好地完成了市十五屆人大四次會議確定的主要目標任務，實現了“十三五”發展的良好開局。預計全年實現地區生產總值10450億元、增長8%，人均地區生產總值達12.65萬元;一般公共預算收入完成1142.6億元、增長12%;全社會研發經費投入316.6億元，占地區生產總值比重達3.03%;全體居民人均可支配收入增長8.3%左右;PM2.5濃度較上年下降15.4%，單位地區生產總值能耗降幅、主要污染物排放強度達到省定標準;民生十件實事全面完成。

(一)落實五大任務、分類精準施策，經濟平穩健康運行。積極應對經濟下行壓力，加強宏觀形勢研判，強化經濟組織運行，著力解決制約經濟穩定增長的突出問題。有針對性制定出臺擴大消費、促進投資、穩定外貿等方面政策措施，切實增強經濟增長協同拉動力。全力推進216個市級重大項目建設，臺積電晶圓廠、中航南京機電科技研發生產基地等一批重大項目進展順利。緊扣供給側結構性改革目標，推動“三去一降一補”任務落地見效，全市39家企業涉及低效產能淘汰工作全部完成，五大高耗能行業產值同比下降4%左右;加大房地產市場調控力度，保持房地產健康穩定發展;置換政府債務589億元，市政府分五年出資200億元，設立總規模500億元的市產業發展基金和500億元的市城建發展基金，新增掛牌上市公司114家;落實降成本“雙二十條”意見，為實體經濟企業降低成本超過200億元，規上工業企業財務費用同比下降10%左右;七大短板領域120個項目加快實施，基礎設施領域投資增幅達10%。組建市企業服務中心和投資建設代辦服務中心，服務實體經濟特別是小微企業力度進一步加大。