合同是民事主體之間建立、變更、終止民事法律關系的協議。《中華人民共和國民法典》第464條：婚姻、收養、監護等協議適用有關身份關系的法律規定沒有這種規定的，第三部分的規定可以根據其性質參照適用。依法成立的合同受法律保護。 以下是為大家整理的關于國有企業合同管理存在的問題及防范措施的文章3篇 ,歡迎品鑒！
第1篇: 國有企業合同管理存在的問題及防范措施
摘要隨著改革開放以來中國社會主義市場經濟體制的發展而完善，市場已成為各資源最主要的配置手段。合同作為市場經濟條件下交易雙方意味著的具體載體，是雙方后續交易和合作的法律保障，因此必須充分重視簽訂、履行案等，形成科學的合同管理體系。由于過去的長期規劃經濟體制，我國部分國企對合同管理的重視不足，在實際工作中還存在一些誤區。本文根據目前中國國有企業合同管理存在的問題進行整理，提出解決對策，以期參考相關工作。
關鍵詞國有企業合同管理。
一、引言。
合同作為市場經濟中最基本、最重要的合同形式，是監督各經濟行為開展的法律文件，必須科學合理地管理合同的簽訂、履行、備案等相關流程，保障企業中各交易、合作的順利執行。我國由于政治體制，國有經濟和相應的國有企業在經濟運營中發揮著最重要的作用。由于長期規劃經濟體制，中國許多國有企業剛剛完成政治企業分離、法治企業等體制轉型，市場經濟環境下企業經營經驗不足，需要研究市場經濟中各交易、合作行為的法律保障——合同管理，分析合同簽訂、履行、備案等環節存在的問題，進一步提高合同管理的工作效能，在企業經營中發揮最大作用。
二、國企現有的合同管理模式。
國有企業在我國經濟活動中起著極其重要的作用，一般來說國有企業以大中型企業為中心，在合同管理方面有統一的機構管理，各部下和分公司有相應的歸口部門。通常，一般國有企業的法務部門和辦公室是合同歸口管理的部門，對與自己企業相關的合同制定和執行進行有效的審查、監督和指導。實際工作中合同的擬定和制定一般由各具體業務部門進行，合同的擬定向法務部門進行申請審查。在這種模式下，法務部和辦公室在合同管理中發揮著指導、審查、監督申報的作用。大部分國有企業采用上述業務部門和法務部門合作的合同管理模式。
三、目前國企合同管理存在的問題。
(一)思想理念水平。
首先，目前國有企業從管理層到員工層有多少規劃經濟時代的思想痕跡，與市場化主體相比，企業合同意識較弱，合同制定、執行、履約相對缺乏重視度，合同存在一定的漏洞。例如，在合同條款中，單詞含義模糊或模糊，容易引起誤解，為將來的糾紛埋下了危險。其次，目前部分管理人員對合同管理缺乏全過程的概念，只重視合同簽訂環節，對后續履約過程中的控制不足。最后，一些國企員工的市場競爭意識不強，也反映在合同管理工作中。例如，合同的簽訂和執行存在一定的隨意性，缺乏嚴格的法律意識和合同精神，因此需要在思想水平上全面正確認識合同管理。
(二)管理制度水平。
目前，中國大部分國有企業都制定了包括合同管理在內的企業管理制度，但實際操作中這些制度大部分仍停留在文件水平上，對實際工作的監督和指導作用有限，實際工作中多少有彈性和靈活性。例如，許多國有企業根據自身強勁的甲方地位要求乙方在簽訂合同前開展相關服務，造成所謂的事后合同，或是為了避免公開招標等門檻限定，將原本金額較大的一個項目分成幾個小標分別簽訂合同，發揮合同金額的分散作用，在履行合同的過程中忽略了合同規定，隨意要求乙方調整服務內容，使合同流于形式。
(三)管理流程水平。
一般來說，合同管理流程包括合同簽訂、合同履行和事后管理三個階段。
在合同簽訂階段，一般國有企業在合同簽訂前對合作對象進行充分的職務調查，了解其信用等情況，預防將來可能發生的法律風險。這使得合同的基礎不牢固。其次，在簽訂合同時，由于企業專家相關專業知識不足或專業法律人員審查合同，合同形式和簽字等存在一定的不規范情況。
在合同執行階段，隨著市場經營狀況和需求狀況的變化，有時需要更改合同內容和相應條款，改變雙方的交易和合作形式和具體內容，為企業的生產經營活動提供更好的服務。許多國有企業因合同變更意識不足，在交易和合作行為調整之前沒有調整合同內容，為將來雙方的合作埋下了沖突的危險。
在合同事后處理階段，如果合同無法執行或者一方違反合同發生糾紛，則需要通過強制執行、變更合同、支付違約金等手段進行事后補救。在當前合同管理實務操作中，一些國有企業根據合作關系維護的考慮，放任或拖延合同糾紛，無法有效彌補自己或對方的合法權益，合同管理流向形式。
四、當前問題的解決辦法。
(一)人員管理水平:加強意識，提高素質。
國有企業領導班子成員和合同管理相關部門人員，需要進一步加強合同管理的法律意識和法律觀念，提高合同管理的重視度。同時，在知識技能水平上，要不斷訓練學習，熟悉《合同法》等法律法規的具體內容，為企業合同管理的正規化和法制化奠定堅實的思想基礎。
(二)管理制度水平:加強監督，重視審查。
目前國有企業合同管理制度中，最大的問題不是制度的不完善，而是對實際操作的約束和指導作用很小。因此，必須通過相關體制機制的建設加強合同管理制度的監督和審查，加強內部管理，嚴格按照相關部門要求的規章制度、管理流程執行，嚴格管理風險，避免合同簽訂和履行過程中各種不規范行為。同時，簽訂資金額較大的合同，與主體有關的合同需要更嚴格的審查制度，不僅要加強合同管理部門，法務部和辦公室在其作用，還要積極聘請專業律師和辦公室提供相關信息，制定合同審查責任制度，合同管理與分管領導的業績相關，加強相關管理。同時，在管理制度本身的水平上，在簽訂合同時，必須將合作者的背景審查等操作納入管理規范，使背景調查成為合同管理的常規程序，具有防止合同風險的效果。
(三)管理流程水平:預防、事件控制。
首先，在簽訂合同階段，國企需要做好相關法律和商業風險的預防工作。主要是上述需要對合作伙伴進行充分的背景和信用審查，調查內容主要包括財務狀況、經營狀況、干部隊伍人事狀況、員工狀況等，必要時可以雇用第三者進行專業調查。也可以通過調查與合作伙伴交易的企業，間接了解合作伙伴的信用狀況。除此之外。
府部門也是了解合作企業的一種重要渠道，可以對納稅、經營許可、產權歸屬等情況進行充分的了解。
其次，在合同執行階段，需要對于合同的履行情況進行定期的跟蹤和監控。對于合同履行的不利因素，如對方存在違約的意愿或者履行能力不足等狀況應當做到及早發現，并制定相應的策略進行彌補。對于由于我方原因無法履行合同的，應當及早知會對方，進行合同的變更或者終止程序。
最后，在合同事后處理階段，需要對合同履行過程中的違法現象進行依法處理，積極采取協商、仲裁或者訴訟等手段，充分保障企業自身的合法權益。
（作者單位為中國石油西部鉆探新疆油田生產協調部）
參考文獻
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第2篇: 國有企業合同管理存在的問題及防范措施
摘 要 隨著社會主義市場經濟的飛速發展，國有企業被推向市場，其經營活動也越來越規范化。合同作為規范合作雙方的重要紐帶，合同管理在國有企業管理中就顯得尤為重要。同時，合同也為經營活動中雙方的合作提供了切實的保障。近幾年，國有企業合同管理水平雖然在逐步提高，但仍存在管理人員法律風險意識薄弱、合同條款缺失以及違約責任不明確等問題，這些都給國有企業提高自身市場競爭力帶來了一定的阻礙。針對這些問題，本文為國有企業合同管理提出有針對性的防范措施，以應對新形勢下國有企業自身改革面臨的挑戰。
關鍵詞 國有企業 合同管理 風險 防范措施
一、國有企業合同管理概述
（一）國有企業合同管理的內容
合同作為合作雙方產生經濟糾紛時的重要證據，能夠有效保護合作雙方各自的利益，降低國有企業的經營風險。國有企業的經營者一定要深刻認識到合同管理的重要性。合同不僅可以保護企業的生產經營活動，還能對企業的商業活動起到一定的指導作用。因此，國有企業在進行合同管理時，要與企業的發展目標相結合，讓經營活動與企業合同的步調一致。合同管理一定要立足于企業發展的整體，對經營活動的全程有較為準確的把握。同時要設立專門的法務部門，對合同的條款進行核對和審查，保證合同的合法性。合規合法是國有企業經營中最基本的原則之一。
（二）國有企業合同管理的重要性
1.提高國有企業的經濟效益。合同的簽署能夠對合作雙方都起到一定的約束作用，能夠保質保量地完成合同中約定的任務。合同一旦簽署，國有企業必然會高標準、嚴要求地按照合同規定來生產。因為違約的代價不僅僅是高額的違約金，國有企業的社會聲譽和形象都將在該惡性事件的影響下大打折扣，會對國有企業的發展造成長期的不良影響。在這種外在因素的制約下，國有企業勢必會想盡辦法保證生產的質量和效率，確保任務按時按點地完成，不拖欠。這就為國有企業經濟利益的實現提供了前提和保障。
2.促進國有企業改革，提高管理水平。加強合同管理有利于提升國有企業綜合管理能力。在嚴格的合同管理制度下，合同成為國有企業各項經濟活動的指向標，是生產經營的基礎。這就意味著國有企業必須對自身的生產能力有準確的判斷和考量。此外，還要考慮到產品的銷量、質量、供求等多方面的情況。這些綜合數據的掌握和各部門之間的流通在不知不覺中促進了管理層對企業的整體把握。因此，加強合同管理對國有企業提高自身的管理水平有積極的影響。國有企業改革的主要目標是建立現代企業制度，逐步向市場化經濟體制靠近，而合同管理正是現代企業制度中最重要的一環。加強合同管理能夠讓國有企業內部的管理更加綜合和有序，為國有企業管理體制改革打下堅實的基礎。
3.推動國有企業走向世界。隨著我國對外開放窗口的不斷擴大，不少大型國有企業在推動我國企業走向世界中發揮了先驅作用。合同管理制度在西方國家經過幾十上百年的演變，都已經發展得相當成熟，形成了一套完整的合同管理模式以及與之相匹配的法律條文，這是國際市場的顯著特征。我國的國有經濟產值在國民經濟中占據著近半片江山，且大多規模較大，部分門類的工業產量遠超民營企業，這些都是國有企業“走出去”的有利條件。國有企業應當抓住這一來之不易的機遇，提高自身的合同管理水平，建立起符合國際市場規則的合同管理方案，同時積極學習先進國家的經驗，為我國企業走出國門起到良好的帶頭作用。
二、國有企業合同管理存在的問題
根據實際的調查情況發現，國有企業的合同管理中還存在以下幾點問題，阻礙了合同發揮其應有的作用，不利于國有企業發展。具體影響因素如下：
（一）國有企業合同管理人員法律風險意識薄弱
國有企業合同管理人員的法律意識不強，主要是相關法律知識學習掌握不夠。對于合同的合法、合規管理意識薄弱，合同內容的約定不明或者未約定會帶來怎樣的法律風險，沒有清晰的認識和基本的判斷。雖然國家大力加強合同管理方面的法律，但由于國有企業獨特的社會地位及存在形式，注定了在增強合同管理的法律風險意識方面還任重道遠。作為國有企業合同管理的主要經辦人，自身都不具備基本的法律風險意識，在簽訂合同過程中，注重形式，忽略內容，關鍵的合同條款沒有仔細研究，權利和義務關系含糊不清，出現違約情況沒有約定違約責任，這些必然會導致國有企業的經營處處碰壁。合同在國有企業的經營活動中居于核心位置，國有企業的管理層也應對這一點有明確的認識，并相應地對國有企業的合同管理給予高度的重視。在人事調動上要著力挑選具有較高綜合素質的高質量人才加入合同管理隊伍，為合同管理工作的推進保駕護航。
（二）國有企業合同內容前后不一致，部分重要條款缺失
這一點主要應歸咎于合同管理制度中的監督和審查不力。重要條款的丟失會直接給國有企業帶來巨大的損失，使合同無法發揮其應有的作用，如合同的必備條款爭議解決、合同生效及送達等條款，在合同中要么未約定，要么約定的表述不準確，在發生爭議或訴或裁，約定不明，訴訟和仲裁只能選擇一種;還有部分合同無廉政條款或者廉政協議內容，在與違約方對峙時就會使我方處于劣勢，使國有企業無法通過法律程序來維護自己的合法權益。該問題與企業的經濟效益往往有密切的聯系。另外，國有企業的合同內容前后不一致，如未約定定金條款，但卻約定了定金罰則;約定了詳見附件，但合同文本卻未附附件，或者所附附件名稱與合同約定的附件名稱不一致。建設項目中合同的標的額較大，但合同表述的建設施工范圍和內容較為簡單，為后續的合同履行埋下了隱患。部分合同引用的法規不僅不是最新法規，還可能是廢止失效的法規。所以在今后的合同管理工作中，要對該類問題進行重點排查，避免同類問題多次發生，給企業管理造成困擾和不必要的風險。
（三）國有企業合同條款約定對方違約責任不明顯
國有企業合同條款對對方違約責任約定不明顯或者過輕，給我方履行合同時帶來了一定的法律風險。例如設計類合同，需要對方出具意見或報告的時間不明確且逾期出具意見或報告的違約責任約定不明，可能嚴重影響后期的推進工作。在合同簽訂之前，國有企業內部缺乏對合作對象以及合作內容的充分調查和核實，在后期的合作過程中就會給自身帶來經濟和法律上的風險。合同擬定應當在雙方多次協商和探討下完成。合同條款中出現的對對方違約責任不明顯問題可直接歸咎于合同管理人員的專業素養不高。此外，國有企業也沒有配備完整的監督體系來審查合同內容，帶來了一系列的經營風險。
三、加強國有企業合同管理的措施
（一）國有企業應增強合同管理人員法律風險意識
國有企業中合同管理相關從業人員首先要有過硬的法律知識，對國有企業合同管理中可能出現的風險有充分的了解，并及時采取相應措施加以預防。當前我國已經出臺了專門針對合同管理的法律，系統化地歸納了經濟活動中合同雙方可能發生的利益糾紛，并提出了解決措施，為經濟合同問題的審判提供了法律依據，這是國家和社會為國有企業合同管理改革提供的有利的外部條件。國有企業自身也要重視這方面的人才培養，要定期對合同管理人員進行法律知識方面的培訓，增強他們的法律風險意識。合同管理人員大多來自國有企業的法務辦，要提高國有企業法務辦的招聘標準，讓真正具有良好法律素質和執業精神的人加入，而那些玩忽職守，對待工作敷衍潦草的人要及時辭退，以免給國有企業后續的工作帶來許多阻礙。合同管理是國有企業各項管理工作開展的核心，必須加以重視，消除隱患，避免不必要的法律風險。
（二）結合國有企業的實際情況，建立合同管理評審機制
建立合同管理評審機制主要是針對合同內容的審查，屬于合同簽署前期的預備工作。該體制的部署能夠有效地改變合同管理工作的方向，將現階段合同管理工作的重點轉移到預防，這樣做無疑是非常明智的。將合同準備、協商、簽訂等方面可能出現的風險進行指標化，并逐一排查。這樣能夠在很大程度上減少國有企業合同問題出現所帶來的巨額損失，將風險扼殺在搖籃里。國有企業內部要設立專門的評審小組，負責合同內容的審核，重點關注合同中的重要條款是否完善、合同內容是否前后一致、援引的法規是否是最新的、違約方承擔的責任是否明確等問題。同時要加強國有企業內部各部門之間的信息交流，讓合同內容盡可能符合公司的真實情況，制定出切實可行的計劃。
（三）加強對已簽訂合同的監督和檢查
合同的簽署并不意味著合同管理人員任務的結束，相反，合同簽訂才是合同管理的開始，更應該要重點關注。一方面及時跟蹤公司的生產經營，以確保合同目標的順利達成;另一方面要仔細審核已簽署合同內容是否符合我國的法律規范。那些會給企業帶來重大不利影響的霸王條款要及時叫停，即使面臨賠償高額違約金的風險，也不能為了一時的利益鋌而走險，將整個企業置于危險境地。可以定期召開相關專題會議，對合同管理工作中出現的問題進行研討，并尋找解決方法來及時有效地解決該問題。
四、結語
當前我國的經濟形勢對國有企業來說既是機遇，也是挑戰。合同管理無疑是國有企業管理工作中的重點和難點。能啃得下硬骨頭，有勇氣、有魄力的企業才能在變革的浪潮中取勝。結合公司實際情況，有計劃、分步驟地統一規范合同范本，發揚優勢、彌補不足，推進合同管理科學化、制度化進程。本文提出的幾點建議只有真正落到改革的實行上，企業發展才能迎來實質性的突破。
（作者單位為重慶金泰國有資產經營有限公司）
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第3篇: 國有企業合同管理存在的問題及防范措施
一、前言。
合同簽訂后，在履行過程中，由于各種因素的影響容易發生糾紛，如果發生糾紛怎么辦？從有利于維持團結，有利于合同履行的觀點出發，以互讓、互諒的態度，在短時間內通過協商尋求糾紛的解決。對于合同糾紛，盡管可以通過仲裁、訴訟等方式解決。但是，這樣的解決不僅花費時間、勞力和金錢，而且不利于團結，不利于今后的合作和交流。通過協商的方式解決，程序簡單快捷，有利于減輕仲裁和審判機構的壓力，節省仲裁、訴訟費用，有效防止經濟損失的進一步擴大。同時，有利于增強糾紛當事人之間的友誼，有利于鞏固和加強雙方的合作關系，擴大交易，促進經濟發展。由于這種處理方法很好，在涉外經濟合同糾紛的處理中也相當受歡迎。
二、無效合同的情況是什么？
合同雙方當事人可以在書面合同中約定轄區法院，可以協議選擇被告轄區、合同履行地、合同簽訂地、原告地、目標物所在地人民法院轄區，但約定不得違反轄區和專屬轄區的規定。具體如下:
一、無效合同的情況是什么？
合同無效的情況主要有以下幾種
1、一方以欺詐、威脅的手段簽訂合同，損害國家利益。所謂詐騙，就是故意隱瞞真實情況，或者故意告訴對方虛假情況來欺騙對方，目的是為了讓對方做出錯誤的意思來表達，然后和對方簽訂合同。以次充好，以假充真，利用托兒共同欺騙他人，假裝簽約騙取對方的預付款、預付款。構成詐騙的一方必須有詐騙的故意，實施詐騙的行為，被騙方簽訂合同的是被騙的結果等。
2、惡意串通，損害國家、集體或第三方利益的行為。也就是說，雙方當事人相互勾結，為了獲得非法利益，共同簽訂了損害國家、集體或第三者利益的合同。如以低價出售國有資產，代理人與第三方串通損害代理人的利益等。
3、以合法的形式掩蓋非法用途。指當事人簽訂合同在形式上是合法的，但在目的和內容上是違法的。如聯營，實際上是貸款合同，實際上是貸款，實際上是非法籌資合同，實際上是轉包合同，是逃避債務轉移資產的合同。
4、損害社會公共利益的合同。即違反公序良俗的合同，違反社會公共道德，破壞社會經濟秩序和生活秩序。提供場所對他人進行淫穢表演、賭博、賣淫等活動。
5、違反法律、行政法規強制規定的合同。法律是指全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律，行政法規是指國務院頒布的法規。強制性規定是指法律、行政法規規定人們必須為某種行為或某種行為，例如非法轉讓探礦權、采礦權的契約，非法買賣麻醉藥品的契約。
6、格式條款和免責條款。提供格式條款的一方免責，加重對方責任，排除對方主要權利的，該條款無效。
三、合同糾紛的解決辦法是什么。
當事人之間發生合同糾紛，有和解、調停、仲裁、訴訟4種解決方法。
和解是指當事人之間自行協商解決合同糾紛。調解是指在第三方主持下協調雙方當事人的利益，使雙方當事人以自愿原則解決爭議的方式。和解調解是雙方當事人自行解決爭議的方法，可以在訴訟外進行，也可以在訴訟中的某個階段進行。其優點是方便、快捷、省時、省力，不傷害雙方當事人的和解，缺點是和解和調停的結果沒有強制執行力，任何一方不自愿執行都會失敗。
仲裁是指爭議雙方當事人在爭議發生前或爭議發生后達成一致，自愿將其間的爭議提交給雙方同意的第三方進行裁決，當事人雙方有義務執行裁決的解決方案。仲裁是解決民事經濟糾紛的重要途徑之一。
民事訴訟是指人民法院在雙方當事人和其他訴訟參加者的參加下，審理和解決民事案件的活動和這些活動的訴訟關系。民事訴訟本質上是國家強制解決民事糾紛的一種方法，是權利主體以國家力量維持民事權益的司法手續。《民事訴訟法》第二十四條規定:合同糾紛訴訟由被告住所或合同履行地人民法院管轄。根據《民事訴訟法》第二十五條的規定，合同雙方當事人可以在書面合同中約定轄區法院，可以協商選擇被告所在地、合同履行地、合同簽訂地、原告所在地、目標地的人民法院轄區，但不得違反級別轄區和專屬轄區的規定。
結語。
企業必須從上到下建立和健全施工合同的管理機構(包括專職機構和兼職機構)，使合同管理復蓋企業的各個層次，擴展到各個角落。大中型企業應建立權威的合同管理小組(或委員會)，其成員由技術、財務負責人、法律顧問和管理經營的企業負責人或企業法定代表人組成，由企業主要領導擔任領導。同時，在各相應的管理層設置獨立的合同管理職能部門，科學定義和協調合同管理職能部門和其他職能部門的權利責任、工作流程的協調要求等接口設置問題，定期或不定期由最高領導層率先召開合同管理職能部門的協調會，根據合同管理工作的實際運行情況，調整組織機構設置和解決權利分類的缺陷，總結工作經驗和教訓，處理和協調存在的爭議和摩擦，進一步優化合同管理工作
