【篇一】形勢與政策人口問題論文
【摘要】為了提高高速收費站通行效率，切實改善民生，ETC成為當下時政熱點。國家政府自2019年5月起相繼出臺了一系列通知，大力推動ETC市場覆蓋度。但是在該政策推行的過程中，市場營銷亂象造成了較多客戶投訴，惠民政策卻造成擾民現象。本文以近期ETC相關的政策為數據基礎，通過觀察、訪談和問卷調查的分析方法，結合政策工具理論，將政策工具分為：管制型、市場型、自愿型和信息型四類，通過分析每類政策工具的使用情況，發現ETC政策的不足之處并提出對應優化對策。
【關鍵詞】民生 政策工具 ETC
一、問題提出
交通部在2019年5月起連續出臺一系列和ETC相關的政策，進行全面鋪開推廣ETC，頓時ETC成為了熱門話題。該系列政策的核心目標是在2019年12月底之前，高速公路收費站要實現ETC全覆蓋，汽車ETC安裝率達到80%以上，通行高速公路的車輛ETC使用率須達到90%以上，力爭在2019年底前基本取消全國高速公路省界收費站。在大力建設基礎設施和完善操作結算系統的同時，政府依托各大商業銀行、汽車4S點、收費站、服務區等一系列汽車場景服務點，迅速上量提升汽車ETC的覆蓋度。在高速公路上使用ETC，可以減少車主停車排隊等待繳費的時間，提高車輛通行效率，汽車也能夠減少剎車、起步量，節能減排。該政策是一項利國利民、改善民生的重要公共政策，但是通過民意調查后發現該項便民措施卻致擾民現象。
通過觀察法，本文發現各大營銷機構如銀行、高速收費口，在營銷的過程中時有過激行為出現：某收費站實行客車全ETC通道，不再保留客車人工收費車道;某銀行員工身著稽查服在高速公路攔車營銷ETC;某機動車檢測公司拒絕為未裝ETC的車子年檢。而步入新系統使用階段后，車主對新系統的收費方式和標準紛紛產生質疑;有不少車主過高速時，ETC識別失敗導致該條通行道堵塞，反而降低了通行速度效率。同時向部分群眾發放調查問卷，對ETC服務進行進一步了解，車主對于ETC的不滿主要集中在以下幾點：時常接收到銀行的營銷推薦，著實影響日常生活;安裝ETC設備后無人問津，售后服務空白;辦理過程繁瑣復雜，經常遭遇銀行捆綁銷售、收取押金等各種條條框框;個別車主因自身喜好、或因臨時租用汽車等情況不愿安裝ETC，面對排隊收費卻也束手無策。
政策結果在朝政策目標前進的過程中發生了偏移，而政策工具作為兩者之間的紐帶，是達成政策目標的重要途經，故本文以近期與ETC相關的政策作為數據，結合政策工具相關理論將ETC政策工具劃分為四類：管制型、市場型、信息型和自愿型。通過對ETC政策進行工具分類及分析研究，提出現行政策存在的問題缺陷，并對此進行優化建議。
二、ETC政策工具的使用情況
根據ETC的民意調查，本文對ETC政策工具的使用進行探析。
（一）管制型工具效果不佳
政府在供給的過程中，大力建設了包括軟件、硬件、安全在內的各項基礎設施，但自2019年5月出臺政策至目標的2019年年底，僅7個月時間略顯倉促，不利于基礎建設的建設和測試，還未待穩定后就直接投入使用。
政府在完善法律法規時，更多的是基于政府推廣和車主規制的角度出發，忽略了消費者保護板塊，關于車主群體的自由選擇權、信息知曉權等沒有得到有效立法保護。
（二）市場型工具有待完善
ETC的推廣主要依賴于市場工具，各大金融機構和車場景的部門在指標和競爭的趨勢下確實干勁十足，在短短7個月中完成ETC安裝覆蓋度，政府以最小的投入獲得了極大的效益，但是這種僅以“ETC安裝率”為績效考核目標的體系低估了市場型政策工具的真實實力，致使了擾民現象的發生。
（三）自愿型工具使用較少
與另兩者相比，自愿型工具的使用程度和使用力度較少，僅僅引導車場景使用ETC，所針對的主體是那些主動到指定停車場的車主和新購置車輛的小部分群體，剩余未安裝設備的大批存量車主們無對應引導型措施。
（四）信息型工具傳導有限
車主們大多只知道2020年啟用新系統，但對新的收費方式一無所知，所以在新系統上線后跑過高速公路的車主們產生了大量質疑和投訴，而政府也是在產生了民怨之后才在交通運輸部例行新聞發布會上做出回應，對消費金額和收費方式進行解釋。且車主現在無法查詢新系統中ETC的消費明細，相關系統正在研究開發中，無法及時做到消費信息公開透明化。
三、對策與建議
（一）完善基礎建設
一條好的政策，并不急于推廣使用，每一項政策都應該能夠對應牢靠的物理設施、穩定的操作系統和安全值得信賴的網絡。在整個系統開發完成后先進行小范圍內試點，待試點區域內有了積極正向的反向后即擴大范圍正式推廣使用，而非在短時間內各項機制都不完善的情況下強行推廣。
（二）引導市場機制
市場中各經濟主體出于指標、激勵獎懲和價值奪取等各方面原因，在ETC客戶資源的爭搶上紛紛來分一杯羹，要使得市場化政策工具最大程度不偏不倚發揮其作用，就必須明確所有的經濟主體在遵守一定規則的情況下，才能競爭資源獲取利益，政府與市場的關系，就是從宏觀上引導方向指定該項規則。
創新ETC的績效考核，摒棄自上而下的目標責任制考核，考核系統過程化，在考核系統中加入：營銷結果、是否投訴、對產品的熟悉認知程度等等，實施更有力的獎懲措施，投訴率高的機構扣減效益，完成程度較好的機構追加獎勵，不僅增強機構的責任感還能夠調動各大機構的營銷積極性。
（三）增強公眾參與
公眾參與能夠享有充分的知情權和監督權。在社區中設立ETC專項辦公室，及時為居民們答疑解惑ETC相關問題，相比營銷機構，社區辦公室更為專業中立，能及時準確處理問題。鼓勵群眾監督舉報ETC政策在執行中的不當行為，充分發揮社會公眾的力量，向政府反映哪個執行主體不遵守市場規則，協助政府治理，掃清政策執行過程中的阻礙，提高政府實施ETC政策的效率。
參考文獻：
[1]曹宇.政策工具視角下的公共圖書館讀者權力保障研究[J].華中師范大學，2019.
【篇二】形勢與政策人口問題論文
摘要:
隨著經濟快速發展，城市生態形勢壓力也與日俱增，水環境問題已成為制約社會發展的大問題，環保基礎設施建設嚴重落后，城市生活污染物未得到有效控制，工業污染源未得到嚴格治理，農業污染日益突出，部分河段水質受污染嚴重，河水發黑發臭，完全失去水質功能。本文主要對城市水環境治理及污染防治對策進行了分析探討。
關鍵詞：
城市規劃;水環境質量;污染防治;對策
城市生態環境是城市宜居水平評價和城市經濟發展的重要因素。作為城市生態環境的重要組成部分，城市水環境對生態環境的治理和改善有著重要的影響。受傳統經濟發展理念的影響，我國城市水環境污染情況不容樂觀。而且在城市擴建過程中還造成了大量周邊濕地的消失，造成了城市生態環境、水環境的進一步惡化。針對這樣的情況，我國近年來加大了城市生態環境治理力度。從城市規劃與發展的角度出發，恢復城市周邊濕地環境、改善城市水環境與生態環境。
一、城市水環境的基本特點
1、城市用水的特點
生活用水和生產用水是城市用水的主要類型，由于城市人員密集、工業化生產程度高，所以，城市用水需要較高的質量、較大的供水量、穩定的供給，這對城市采水、供水和用水來說有著不同于農村的特點。
2、城市用水的依賴性強
城市由于用水量大、供水要求高，所以，單純依靠城市區域的供給和開采往往難于滿足城市發展的需要，因此，大眾城市往往需要從城區周邊或外地調水來滿足城市的用水需要，“引灤入津”、“南水北調”就是這樣的舉措。
3、城市水環境脆弱
在我國北方，城市生活和生產用水大都在簡單處理或未經處理就直接排放到環境之中，在日積月累的大量污染的影響下，城市水環境受到了嚴重破壞，并且這一現象有蔓延和惡化的趨勢，造成水環境的脆弱和生態的破壞，影響城市深入地發展。
4、城市地下水環境惡化
城市地下水環境惡化來源有兩個，一是，城市生產和生活中大量污染源滲入地下，造成對地下水資源和水環境的破壞;二是，城市地表硬化導致城市地面下滲量的減少，在大量開采地下水的同時，沒有必要的補充，出現水環境的惡化。
二、城市水環境綜合治理方法
1、以人為本，科學發展
把維護廣大人民群眾的根本利益作為第一點，把群眾最關心、最直接和現實的水環境保護問題為重點，轉變發展觀念，重視生態文明建設，加快建設資源節約和環境友好社會，走科學發展道路。
2、優先保護飲用水源
合格的安全飲用水源是人民生活的必需品，水環境治理應突出重點，優先保護飲用水源，確保群眾飲水安全。
3、強化節能減排、效益原則
與區縣減排工作掛鉤，把COD削減量考核指標納入到區縣水環境治理目標體系中，明確各區縣污水處理率、污水處理廠運行負荷率等量化指標。切實保障三個達標，即污水處理率必須達標、污水處理廠的運行負荷率必須達標、COD的減排必須達標。合理安排資金，對節能減排效果明顯，有一定經濟基礎，技術條件成熟，符合國家和行業產業政策的項目優先考慮。
4、治本方針
突出截污治污。河道沿線村鎮、企業密集，污染來源復雜。為此，河道治理將堅持“先截污、后清淤、先治理、后換水”的原則，周密排查河道沿線污染來源，大力實施清淤、截污、生態護坡、河岸綠化等措施，加強河道水體自凈和生態修復功能;在突出截污治理的同時，各區縣還將堅持污水處理廠、配套管網同步建設，大力提升現有污水處理廠運行負荷率，妥善解決污水出路，切實提高河道水環境質量。
5、加強協作，落實責任
市水務局于去年成立了河道水環境考核辦公室，將清水工程已治理河道納入考核范圍，各區縣按照屬地管理原則在本轄區內建立水環境管理機構和相關管理機制，有效鞏固水環境治理成果。此外，目前市政府已正式批準本市河道水環境實施“河長制”管理意見，即將公布全市主要河道“河長”名單，構建完善的河道水環境管理長效機制，為今后本市水環境由加強治理向強化管理轉變打好基礎。
三、城市河流水防治和改善技術的應用
1、底泥疏浚和河床微生態系統修復
在河流洪水、蓄洪功能上，底泥疏浚主要體現在河流利用水面變化增加行洪、蓄洪能力。作為沉積物沉積，有的湖泊水的深度可以被調整，從而減少其調節和存儲功能。增加城市河湖疏浚河道水容量后，以確保順利排出這些河流洪水，保障人民群眾的生命和財產安全，也避免了洪澇災害。底泥疏浚是水環境綜合整治的一項重要措施，滇池、巢湖、太湖等水環境綜合整治已被廣泛使用。可見，合理的疏浚清除污染物，對于生態系統的恢復和重建具有非常重要的作用。
2、人工增氧技術
人工增氧技術是基于城市河流水污染后缺氧的現象，人工的向水體中注入空氣或氧氣，從而加速水體復氧的進程，提高水體的溶解氧水平，恢復和提高在水中好氧微生物的活力，使河流水的污染物凈化，從而改善河流的水質。河流氧氣一般使用固定和移動站充氧平臺兩種形式。河道人工增氧技術的應用，能夠使得水質不同時期達到消除黑臭、減少水體污染負荷、促進河流生態系統恢復的目的。
3、調水引流水質改善技術
貫穿城市的內河河網水系，因為控制結構的限制，使得河流水不能夠連接到外部的水體，造成水處于靜止的狀態，當天氣炎熱的時候，溶解在水中的氧氣濃度就會降低，容易導致水質變壞。通過改進水域水動力條件，提高水體污染物的稀釋能力，增強局部水體的自凈能力，許多城市在水資源利用和部署中，通過跨流域調水工程，解決空間分布不均的問題。
4、植物修復技術
對于河道河流自然恢復應采取生態化措施，主要是通過恢復河岸植被、恢復天然濕地，在河岸種植蘆葦、浮萍、睡蓮、水生植物和其他濕地植物，以提高水體的凈化能力。種植水生植物的城市河流水，一方面能夠通過植物的根系的吸收，從而降低和遏制富營養化趨勢;另一方面通過種植水生植物，可以也起到美化水體環境，提高城市的景觀的效果。
5、生物凈化技術
生物凈化技術是充分利用天然水體自凈的功能，采用人工措施，創造更有利的環境有利于微生物的生長和繁殖，并培養出大量的微生物從而增強水體凈化能力，以提高納污水體氧化降解有機物能力的一種凈化方法。目前國內外最常用的生物凈化技術是曝氣技術、生物膜技術與投菌技術。生物凈化技術，其成本低，對環境的影響小，能夠有效降解污染物，是水體污染處理的最佳選擇之一。生物凈化技術及產品的開發，特別是分解菌株的培養也將被篩選到河流水污染控制技術之中，是未來城市水污染防治和治理的發展趨勢。將具有特殊分解能力的菌種添加到河邊，能夠將水體中有毒有害物質分解為無毒無害的物質，從而加速有毒物質的分解、轉化，不僅可以提高河流的凈化能力，而且也實現了河流的生態修復。生物產品的運用將成為人工增氧、底泥疏浚等現有防治技術的有益補充。
結束語
綜上所述，我國的城市河流和湖泊污染情況是非常嚴重的，城市河流水有不同程度的富營養化問題。目前，在城市河流污染環境下，需要完善城市管線網絡，并建設污水處理廠，具體的水污染防治技術措施有:底泥疏浚、人工增加氧氣、引水排水水質改善、植物修復、濕地水凈化技術等河流強化凈化技術。能夠應對不同的城市的污水狀況，使得城市河流水污染的情況得到了有效的控制，促進城市河流的健康發展。
【篇三】形勢與政策人口問題論文
1.引言
目前，我國正致力于社會主義小康社會的建設，針對一些貧困地區，國家加大了扶貧力度，實施了精準扶貧政策，坦白說精準扶貧工作是一項長期性、系統性的大工程，需要各個相關政府職能部門的通力協作，才能將扶貧這項工作做好。審計機關作為其中關鍵的一環，如何在新時期轉變思路、創新方法、全力服務精準扶貧工作的開展，成為當前審計機關工作的重要內容之一。
2.開展精準扶貧政策跟蹤審計的重點內容分析
2.1認真貫徹基本方略
2015年12月15日，“十三五”脫貧攻堅工作有關情況的新聞發布會召開，會上扶貧辦主任劉永福表示：脫貧攻堅的基本方略就是精準扶貧和精準脫貧。這項基本方略的實施，變革了現有的扶貧思路和方式，更為形象地來說，精準扶貧和精準脫貧就是將“輸血”轉變為“造血”，來實現貧困地區的自主脫貧。以往扶貧項目的重點放在了GDP的增長上，現在要轉變為注重脫貧的成效，也就是說要將“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的一系列問題解決好。前文我們提到了精準扶貧政策主要涵蓋了“六個精準”和“五個一批”，其中六個精準包括對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準；五個一批包括發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
2.2精準扶貧、脫貧的工作方案
按照《重要政策措施分工方案》和《2016年工作要點》明確進度安排，不斷壓實責任、傳導壓力；深入推進“五個一批”，扎實開展十大扶貧行動，深化社會參與扶貧，實施好“直過民族”脫貧攻堅行動計劃；瞄準革命老區、民族地區、邊疆地區、四大集中連片特困地區最困難的地方、最貧困的群體、最迫切需要解決的問題，把解決深度貧困擺在優先位置，集中力量打攻堅戰。還要建立扶貧項目資金整合和監管機制。抓緊出臺貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的具體意見，把管好用好扶貧資金作為最重要的任務，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，防止扶貧資金“跑冒滴漏”。
3.精準扶貧政策落實跟蹤審計的必要性
3.1是適應新常態的內在要求
當前和今后很長一段時期內我國經濟發展的大趨勢就是適應新常態、踐行新理念，在此背景下，各個政府職能部門要積極貫徹落實中央一系列重大決策部署。審計部門作為重要的基層職能機構，要深入分析新常態，深化審計重點，強化跟蹤審計精準扶貧等重大政策、方針的貫徹落實情況，將改善民生作為工作重點，提高精準扶貧的實效性[1]。在新常態的新要求下，要與時俱進，轉變思路，創新工作方法和手段，助力精準扶貧政策的有效落實，幫助貧困地區的群眾脫貧致富。
3.2是實踐“五大發展理念”的創新要求
“五大發展理念”包括創新、開放、綠色、共享、協調，這些是新常態下的重大理論和實踐創新，我們在開展各項工作時就要根據這些理念，本著解決社會公平公正問題，遵循以人為本，踐行發展“以人民為中心”開創共同富裕道路的新局面，這也是我國社會主義小康社會的本質要求。當前我國已進入了“十三五”時期，這也是全面建設小康社會的攻堅期和收關期，扶貧攻堅應取得階段性成果。所以，全面落實精準扶貧政策跟蹤審計工作，是踐行“五大發展理念”的要求，同時也是貫徹統籌分配、堅持社會公平正義的內在要求。
3.3是實現精準脫貧目標的保障
從頂層設計來看，精準扶貧是一項較為全面的政策，也被稱為“點穴式”扶貧，其主要內容涵蓋了“六個精準”、“五個一批”、“五個堅持”等多個層面。精準扶貧的關鍵點在于解決扶貧中的難題，突破以往扶貧的瓶頸，將扶貧具體落實到特定的困難地區、特定的困難群眾中。審計機關的工作就是要及時跟進產業扶貧措施的落實情況、扶貧資金的使用情況、幫扶跟進機制的建設等各方面的內容，只有審計工作的針對性、實效性、時效性顯著提升，才能保障整個扶貧工作成效，幫助真正貧困的群眾實現脫貧致富。
4.強化精準扶貧政策跟蹤審計的策略分析
4.1完善精準扶貧審計新機制
在新形勢下，精準扶貧政策的跟蹤審計工作必須具備較高的時效性，這就需要完善審計新機制。具體來說，一是要對審計項目進行系統化的規劃部署，對審計項目的思路、重點、方法進行細化，提高審計方案的針對性、可操作性，確保精準扶貧政策跟蹤審計的有效落實；二是要提高審計整合工作的協調性，精準扶貧工作具有自身的特點，開展跟蹤審計時要準保把握扶貧地區的優劣勢，實現審計工作的多維度融合，針對審計工作中遇到的難點和重點實現，要做好及時溝通與協調工作，按照相關規定及時報告，強化跟蹤審計監督效能；三是全面梳理、總結、分析審計工作的經驗，以及相關的工作情況，結合新形勢、新任務、新要求，轉變跟蹤審計理念及審計方式，切實提高審計工作的效率和質量。
4.2加強高素質、高水平審計隊伍的建設
精準扶貧政策跟蹤審計的效率和質量離不開審計隊伍的支持，審計人員應在總結經驗的基礎上，提高審計的職業化水平，引進新的技術方法，并不斷提高自身的專業技能和工作能力，積極為審計工作的順利開展貢獻力量。具體來說，審計隊伍的建設包括：一是建立健全審計干部選拔任用機制，以工作能力、學習能力為基本標準，構建能上能下的任用機制，確保干部能夠正確引導審計工作。二是加強職業化建設，優化審計教育培訓體系，建立審計專業技術資格制度，尤其是基層審計機關，需要進一步加快審計職業化建設。審計工作其實是一項涉及學科很廣的工作，包括經濟學、統計學、社會學等眾多學科，這就要求審計人員必須具備一定的基礎知識，才能做好審計工作，所以針對在職人員，必須強化教育培訓工作，努力打造一支高素質、高水平的審計隊伍。三是堅持依法文明審計，加強審計自律意識，嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，審慎客觀，文明規范，取信于群眾、社會、黨和政府。四是建立基于大數據的審計管理系統，高度重視跟蹤審計過程中關聯數據的分析，有機整合數據分析與實地審計工作，以精準的數據分析為基礎，制定相應的審計方案，有效提升審計水平。
4.3加強精準扶貧的跟蹤審計監管
精準扶貧政策跟蹤審計的結果應做到及時報告、依法公開，讓黨和政府以及人民群眾能夠及時了解精準扶貧工作開展的情況，可以利用如微博、微信等現代化的通信平臺來及時公布審計結果，尤其是對政策不落實，或是落實不到位等突出問題，應重點報告并提出相關建議，通過公開、公正、透明的信息發布，加強精準扶貧的跟蹤審計監管，將扶貧政策落實到位。
5.結語
綜上所述，精準扶貧政策跟蹤審計是適應我國經濟新常態、踐行“五大發展理念”的內在要求，同時也是實現脫貧目標的重要保障。我們要深入研究精準扶貧政策的重要內容，在此基礎上，結合社會與經濟發展的新形勢，努力做好審計工作。具體來說主要包括完善審計新機制、加強審計人才培養、加強審計監管等措施，希望論文所分析的內容能夠為業內人士提供一些幫助。
【參考文獻】
【1】胥毅.新常態、新理念下精準扶貧政策落實跟蹤審計研究[J].審計與理財，2016（10）：16-17.
【篇四】形勢與政策人口問題論文
淺談人口老齡化背景下開封養老服務業的現狀與對策
一、開封市養老服務業的背景
人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少，年長人口數量增加而導致老年人口比例增長的動態過程。按照國際通行標準，當一個地區65歲以上的老年人口占人口總數的7%，即意味這個地區的人口處于老齡化社會。據我國2010年第六次全國人口普查數據，開封市常住人口有4676159人，65周歲以上的老年人口有387239人，占總人口的8.28%，同2000年全國第五次人口普查相比，65周歲及以上人口的比重上升1.08個百分點，人口老齡化問題嚴重。
人口老齡化給開封的，經濟，社會發展帶來巨大的挑戰，此外開封市養老服務業存在養老需求與資源不協調、養老機構服務單一等問題。但同時，大量老齡人口也給開封市的養老服務業帶了來廣闊的市場。對于開封市來說，養老服務業是新的經濟增長點;是探索產業結構轉型與升級的新途徑。
二、開封市養老服務業的發展現狀
1.開封市的人口老齡化現狀
由2014年河南省統計年鑒可知，2014年河南省65歲及以上人口占人口百分比為9.4%。而開封市65歲及以上人口占人口百分比為10.2%。開封市的老齡化水平在河南省18個城市中占第七位，且高于全省水平，老齡化現狀較為嚴重。
圖2-12014年河南省各地區老年撫養系數對比圖①
圖2-1顯示的是2014年河南省各地老年撫養系數。可以看出開封市的老年撫養系數高于河南省平均水平，每單位勞動力要負擔的養老壓力較重。
2.開封養老服務業的現狀
截止到2014年，開封市每千名老年人擁有床位數21張，要達到國務院規定的到2020年每千名老人擁有床位數35張至40張的要求，則需要近2萬張床位②。因此，開封市的養老需求缺口極大。不同消費水平，各種服務類型的養老機構的進入有著巨大的發展空間。
截至2015年底，開封市市共有養老機構151家，其中公辦75家，擁有床位7935張，入住人數5658人;社會辦養老機構76家，擁有床位9106張。③從這些數據中可以看出，開封市的養老機構公立與民辦共同發展，良性競爭，養老機構的入住率較高，并且呈現出不斷發展的趨勢;而且開封市積極進行了居家社區式養老模式的探索。養老服務業在朝著社會化、社區化和信息化的方向發展。
3.政府規劃
開封市民政部門按照有關政策法規修訂出臺了《開封市加快發展養老服務業的意見》、《關于加快居家和社區養老服務發展的意見》等。
根據《關于進一步加快發展養老服務業的意見》，開封市提出了到2020年，全市每千名老年人擁有機構養老床位35張以上，90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區建立包括居家養老服務在內的社區綜合服務設施的目標。開封市提倡著力推進居家養老服務，大力發展社區養老服務，重視發展農村養老服務。政府規劃建立健全縣、鎮、村三級居家養老服務網絡，引導養老模式的居家社區化發展。
而在《開封“文化+健康養老”專項行動實施方案》中，開封市將養老服務業的規劃與文化底蘊相聯系，提出打造趣味樂居城市、尊老孝老城市等。充分依托開封市的歷史文化，利用信息技術和智慧城市理念發展開封獨特的“文化養老”模式。這是開封養老服務業發展的又一個新的方向與規劃。
三、開封市發展養老服務業的前景
1.開封發展養老服務業發展的優勢
(1)開封市人口老齡化水平高
圖3-1顯示的是2009年-2014年開封市65歲以上人口占總人口的比例與河南省65歲以上人口占總人口的比例。可以看到，在2010年以后，開封市65歲以上人口占總人口的比例一直高于河南省水平。不難看出，開封市老齡化水平較高，因此對養老服務業的需求必然較大。
(2)開封市良好的區位優勢條件
首先，開封市素有“北方水城”之稱，地處平原氣候適宜，環境優美，公共設施完善，適宜居住。
其次，開封是八朝古都，也是中國歷史文化名城，有著豐富的歷史文化，具有獨特的吸引老齡人口的人文環境。
最后，開封地理位置優越，交通便利。如圖3-2所顯示的開封及周邊代表城市鄭州和新鄉在2010-2014年65歲以上人口數，可以看到在鄭州的65歲以上人口不斷增加，而且比開封老齡人口多。隨著鄭汴一體化的發展，開封與鄭州的聯系日漸加強，可以吸引大量鄭州老齡人口在開封養老。
(3)政策優勢
為應對我國人口老齡化的現狀，國家大力支持和發展養老服務業。黨的報告中明確提出：“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業。”國家頒布了《國務院關于加強發展養老服務業的若干意見》等一系列政策;河南省出臺了《河南省人民政府關于加快發展養老服務業的意見》;開封市出臺了《關于加快推進社會養老服務體系建設的意見》。這些政策的頒布實施，給開封市的養老服務業發展提供了良好的政策環境，有利于開封市養老服務業的發展。
2.開封發展養老服務業的劣勢
(1)開封市經濟發展水平較低
圖3-3反映的是2013-2014年河南省各市人均GDP，可以看出在河南省的18個地級市中，開封市的人均GDP排13位，甚至低于河南省的平均水平，由此可以看出開封市的經濟發展水平較低。因此，開封市老齡人口在養老方面的意愿支出額會較低，從而阻礙了養老服務業的發展。
(2)開封市養老服務業規模良莠不齊
截至2015年底，開封市共有養老機構151家。⑦而截止到2014年底，河南省城市養老服務機構有551家。⑧可以看出開封市的養老機構數量較多。但據實地調查，開封市的機構規模呈現出兩極分化，床位在100以下的占多數，規模差距較大，且發展水平良莠不齊。
3.開封市養老服務業發展的方向
我國傳統的養老模式是親屬撫養的家庭養老模式，但是由于早期計劃生育政策的實施，使得大多數家庭都是獨生子女，即“421”的家庭結構。這一結構使家庭養老愈加困難，老人的養老成為難題。而居家養老、機構養老等養老模式給這些問題的解決提供了新的途徑，這些模式既能滿足由人口老齡化催生出的巨大市場，又能使養老服務業良好發展。因此推行養老服務業的社區化與社會化已成為必然趨勢。
因此開封市養老服務業可以順應這一趨勢，推行社區化與社會化，在發展中不斷完善自身。其要結合地產、醫療衛生、金融保險等多行業，實現跨行業整合。全面建立成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、信息為輔助，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的“中國式養老”服務體系⑨。開封市在發展這一“中國式養老”時，要注重居家、社區、機構的相互補充;同時要實施好醫養結合工程;完善養老保險體系。
四、促進開封市養老服務業發展的對策建議
我國養老服務業仍處于起步階段，在政府的大力號召和支持下，呈現出快速發展的趨勢，但是仍然存在很多需要改進之處。養老服務業有著很強的地區性，因此要不斷探索符合開封市習慣和特色的養老服務方式。
在這樣的背景下，開封養老服務業存在一定的問題：一是，部分養老機構基礎設施較差，因此要完善基礎設施。二是，專業護理人員的缺乏，因此要加強對護理人員專業知識的普及，做到持證上崗，給老年人滿意的服務。三是，大多數養老機構不能給老年人提供多樣化的養老服務，因此，要關注老年人內心的訴求，滿足他們的身心需求。伴隨著新的居家養老，社區養老等養老方式的興起，養老服務業要想占據一定的位置，必須改進自己經營方式中的不足，積極發展和推廣居家社區式養老模式。
政府在養老服務業的發展中有舉足輕重的地位，需充分意識到到養老服務業的重要性。我們對政府提出以下建議：
1.養老服務業關系著社會經濟等各方面的發展，政府要認識到發展現代養老服務產業的必要性以及在養老產業發展中發揮的主導作用，積極推進養老產業的發展。
2.同時政府還要制定切實可行的行政管理法律法規，以便規范逐步興起的社區居家養老等養老模式。
3.政府要加大資金投入，完善養老保險體系，減少開封居民的負擔。政府可以通過醫療補助制度和醫療保險等方式來對養老機構的具體服務給予資金補助，扶持養老服務業的發展。
4.除了政府的大力扶持外，還可以通過引入市場競爭機制，優勝劣汰，促進養老服務業更好的發展，例如鼓勵民辦養老機構的興建。加強對養老機構衛生環境方面的檢查管理，改善開封市養老服務業發展良莠不齊的局面。
5.開封應借鑒其他地區的經驗，同時結合自身實際情況，依托開封市的歷史文化底蘊，發展“文化養老”，豐富老齡人口的精神文化生活，從而形成自己在養老服務業方面的特色。
注釋：
①《河南統計年鑒2014》.
②河南省人民政府官網.政務信息，2014.
③開封網.2016.
④《河南統計年鑒2009-2014》.
⑤《河南統計年鑒2010-2014》.
⑥《河南統計年鑒2013-2014》.
⑦開封網.2016.
⑧《河南統計年鑒2015》.
⑨《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》.
【篇五】形勢與政策人口問題論文
摘要疫情的爆發，各個行業都受到了不同程度的影響。教育是國家的長遠規劃，大學生就業是社會教育的第一步。每年的上半年是我國的畢業季和就業季。今年將有874萬高校畢業生，比去年同期增加40萬。這是一個很大的數字。現階段是高校畢業生就業的關鍵節點。本文針對于疫情形勢下高校大學生就業形勢及策略進行研究分析。
關鍵詞疫情形勢高校大學生就業策略
中圖分類號：G473.8文獻標識碼：A
0引言
6月5日，華南理工大學新聞與傳播學院微信公眾號登陸微信時刻，并發布了一組數據。截至5月25日，南科大本科生就業率為35.17%（其中簽約率僅為14.48%），研究生就業率為48.53%。由此可見，疫情下的大學生就業形勢不容樂觀。面對疫情造成的就業困難局面，不少人選擇考研或等待明年的招聘旺季。然而，該流行病對就業影響的結束日期無法預測。明年及后年將有近900萬應屆畢業生進入就業市場。即使就業市場復蘇，他們也將面臨畢業生不足的尷尬局面。后疫病時代應屆畢業生的就業問題和心理問題應該引起社會的更多關注。
1疫情形勢下高校大學生就業形勢
目前，根據多地房地產協會和城鄉建設局的公告，建筑業、房地產業等人員密集型行業都處于暫時暫停的狀態。過去幾年在春節期間蓬勃發展的電影業、旅游業和餐飲業今年的假期收入急劇下降。由于戰略調整，一些企業降低了人工成本。2月2日，蘇州出臺了支持中小企業共同度過難關的相關措施，通過增加財政支持、穩定員工、減輕企業負擔等措施，為中小企業加油鼓勁。雖然中小企業的數量沒有大型企業那么多，但如果很多企業面臨生存困境，被迫縮小規模，可能會出現區域經濟下滑，從而對就業市場產生影響。市場經濟一直是影響整體的因素之一，疫情的影響還將持續一段時間。
受新型冠狀病毒肺炎影響，畢業生今年面臨更大壓力。到目前為止，許多地方都出臺了促進畢業生就業和創業的特殊政策。通過各種措施的無縫連接，如鼓勵中小企業吸納就業、增加招聘比例的政府機構和國有企業，擴大規模的研究生入學考試，加入軍隊，發展中基層崗位，增加貸款支持創業，并提供就業服務補貼，等等，為促進高校畢業生的畢業做好了無縫對接，畢業生的就業政策是“組合拳”。今年城鎮新增就業900萬人以上。然而，874萬大學畢業生將被招聘。高校畢業生的就業狀況將對全年就業目標的實現產生重大影響。
由于疫情嚴重，許多公司不得不推遲甚至取消春季招聘計劃。春季往往是每年大學生求職的黃金季節，而一年一度的招聘進校園、現場招聘等大型招聘活動也不得不停止，給7月份的研究生帶來諸多麻煩和不便。因此，2020年就業形勢仍然十分嚴峻。但在多重因素的綜合影響下，目前研究生的擴招規模也比較大，這將在一定程度上緩解就業壓力。
截止6月28日結束，甘肅、江西、遼寧、湖北、重慶、河北、天津、廣東、西藏等地出臺了促進2020年高校畢業生就業創業的專項政策，通過鼓勵微型、中小企業吸納就業，提高機關事業單位和國有企業比重，擴大考研升學、參軍和發展基層崗位的規模，推進就業服務補助貸款支持創業，無縫銜接等措施，發揮了促進高校畢業生就業的“組合”政策。
作為疫情重災區，湖北省高校畢業生面臨著特殊的形勢。湖北省今明兩年事業單位空缺職位數量將主要用于招收高校畢業生。同時，湖北省公務員招錄計劃增長20%，選聘生計劃增加50%，事業單位招錄計劃增加3萬人以上。
高校畢業生應樹立正確的擇業觀念，“時代在發展，社會在變化，大學生不能只盯著以往父母眼里的‘優質工作’不放，要充分適應和融入市場化、多元化的就業環境，將多渠道就業和自主創業結合起來，多選擇到基層一線、各類企業，建功立業，實現人生價值”。
為此，國家出臺了相關政策：今年全國支教、支農、支醫和扶貧“三支一扶”計劃中央財政補助名額為3.2萬名，比去年增加18.5%;計劃招聘特崗教師10.5萬名，且不將教師資格作為限制性條件;研究生預計擴招18.9萬人，普通專升本擴招32.2萬人;進一步落實畢業生參軍入伍優惠政策，擴大畢業生參軍入伍規模。
在鼓勵大學生求職的同時，各地繼續為有意創業的年輕學生提供便利，貸款支持、減免稅費、免費提供場地，或者直接給予創業資金支持。比如，河北將畢業生個人創業擔保貸款額度由15萬元提高至20萬元，合伙創業的貸款額度由90萬元提高至130萬元;將創辦小微企業的貸款額度由200萬元提高至300萬元。西藏對創業高校畢業生給予每人6萬元、每戶最高可達30萬元的一次性啟動資金支持。
2疫情形勢下高校大學生就業策略
2.1國家戰略
雖然新型冠狀病毒肺炎對就業市場造成了較大沖擊，但新動能的開發和傳統動能的升級，實際上蘊含著大量的就業機會。積極鼓勵畢業生到國家重大工程、重大工程和重要領域工作，在原有渠道中占一定比例。但是，我們覺得它還不夠高。我們仍然希望在這方面繼續加大努力。我們認為，疫情過后，國家戰略需要高校畢業生。
國務院常務會議指出，有必要擴大研究生招生規模和升級從大專到本科，提高基層醫療和社會服務崗位的招聘規模，并增加支持小型和微型企業吸收就業的大學畢業生。指導用人單位推遲面試和入學時間，推遲畢業生離校報到和安置時間。對離校未就業的高校畢業生提供2年戶口登記和檔案保管，并根據應屆畢業生的身份辦理就業手續。
對于離校待業畢業生，應盡快與教育部門聯系信息，開展實名制服務，重點關注貧困家庭和零就業家庭的畢業生，實施“一對一”救助措施，提供各種政策服務。與此同時，教育部將始終關注湖北高校畢業生和湖北民族，與有關方面積極采取有針對性的救助措施，為他們提供平等的就業機會。
2.2擴大重點領域招聘
鼓勵各地加大中小學教師等重點領域的招聘力度，特別是對急需教師的高中、幼兒園加大招聘力度。高考改革后，高中教師出現結構性短缺，需要增設更多這樣的職位。同時我們要落實今年公費師范生全部入職，今年我們要做重點督察。 2.3社區就業指導
基層是青年成長成才的大學校，也是吸納畢業生的主要陣地。教育部門將繼續實施農村教師特崗計劃，配合有關部門繼續組織實施村官、三支一扶、西部計劃等大學生基層就業計劃。同時，會同有關部門出臺優惠政策，鼓勵中小微企業招收大學生就業。我可以告訴大家的是，中小微企業是大學生就業的主要陣地。我看了前三年的情況，前三年大學生就業近六成流向了微型、中小企業。正如你剛才提到的，人力資源和社會保障等部門為中小微企業的發展創造了條件，給予了很大的保護。這也是中共中央、國務院的決定。實施這些政策，對今年大學生就業有很大的支持和幫助。
2.4鼓勵入伍參軍
與中央軍委國防動員部合作，通過優化指標配置、提前體檢等措施，增加應屆畢業生招聘數量。每年，全國一半以上的征兵是大學生。這方面今年繼續增加。同時，它主要傾向于畢業生。在過去，所有的學生都能參軍。今年，政府加大了鼓勵畢業生參軍的力度。畢業生的熱情也很高。
3結語
高校畢業生是穩定就業的關鍵群體。2020屆畢業生將在關鍵時刻迎來創紀錄的求職人數。人力資源和社會保障部副部長游軍表示，要重視高校畢業生就業工作，統籌做好畢業、招聘、考試等相關工作，引導用人單位推遲面試、體檢、簽約、招生時間，幫助畢業生順利畢業，早日就業。面對大學生的實習和就業問題，教育部下大力氣，希望能幫助每一位畢業生找到合適的工作。即將畢業的學生不要太著急。要密切關注國家政策，調整心態，定位自己，抓住市場機遇，找準前進方向。
參考文獻
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【篇六】形勢與政策人口問題論文
試談中國人口老齡化問題及應對策略
新中國成立至世紀之交，隨著經濟發展、社會進步、人民生活水平的提高和國家計劃生育政策的有效實施，我國人口年齡結構從年輕型過渡到成年型再轉變為老年型。1999年底，我國60歲以上人口首次超過10%，按照國際通行標準，標志著我國正式進入老齡社會。到2015年底，全國60歲以上老年人口數量2.22億，達到16.1%，是世界上唯一老年人口過兩億的國家。
問題與挑戰
與發達國家相比，我國人口老齡化呈現出五個顯著特征：一是絕對規模大。預計老年人口2025年突破3億，2033年突破4億，2053年達到峰值4.87億，分別占屆時亞洲老年人口的2/5，全球老年人口的1/4。二是發展速度快。2000—2050年，全球人口老齡化水平從10%提升到22%，上升12個百分點，同期中國人口老齡化水平從10%提升到34%，上升24個百分點，是世界平均速度的1.5倍。三是高齡化顯著。2050年，80歲及以上高齡老年人口將達到1億，是2010年的5倍，占老年人口總量的22.3%，占世界高齡老年人口總量的1/4，高齡化現象歷史上少有。四是發展不均衡。受大量中青年勞動力城鄉流動影響，本世紀農村老齡化程度將始終高于城鎮，差值最高的2033年達到13.4個百分點。社會總撫養比已經超過50%，到本世紀中葉將翻一番達到100%。屆時每100個勞動年齡人口要撫養70個老年人口和30個少兒人口。加之，中國老年人口長壽不健康現象突出。
與“邊富邊老”，甚至“先富后老”的發達國家不同，我國人口老齡化進程超前于經濟社會發展，屬于比較典型的“未富先老”，面臨的風險挑戰更加嚴峻。突出表現在以下“六個持續”：
一是經濟運行下行壓力持續加大。人口老齡化不僅改變勞動力供給結構、提高經濟運行成本、降低國民儲蓄率和資本積累，而且對經濟發展方式轉變、國家稅源結構、產業結構、金融市場穩定、實體經濟發展活力都將產生重要影響。預計在2015-2050年期間，全社會用于養老、醫療、照料、福利與設施方面的費用占GDP的比例，將由7.33%增長到26.24%;如果應對不力，人口老齡化可能使我國經濟年均潛在增長率壓低約1.7個百分點。
二是代際利益矛盾持續加深。在社會發展領域，社會撫養結構的改變將深刻改變社會公共資源分配的格局。目前我國約4.5個勞動力撫養1個老年人，2035年2個勞動力撫養1個老年人，2050年將出現3個勞動力撫養2個老年人的局面，這一變化容易誘發代際利益分配矛盾和沖突，影響社會和諧穩定。發達國家在養老金制度改革過程中，普遍面臨提高中青年群體社保繳費負擔和降低退休老年人養老待遇的艱難抉擇。
三是統籌城鄉協調發展的難度持續增強。我國人口老齡化與城鎮化交互推進，大量農村年輕人口遷往城鎮，加速了城鎮化發展進程，緩解了城鎮老齡化壓力，給城鎮發展帶來活力，但加劇了農村老齡化程度。到40年代中后期，農村人口老齡化程度將高達40%，農村居民中位年齡達到52.4歲。這將深刻影響農業生產效率和農村發展活力，加大了統籌解決“三農問題”的難度。
四是養老保障壓力持續增加。伴隨老年人口的大幅增長，預計我國養老金支出占屆時GDP的比例，2020年達到7.29%，2030年達到11.98%，2050達17.79%。全國養老保險財政資金需求量占財政收入的比例，2020年達到9%，2030年達到12.48%，2050年達到14%。在這種情況下，基本養老保險制度的可持續性和公共財政的兜底責任都面臨比較大的挑戰。
五是醫療衛生服務負擔持續增重。人口老齡化帶來社會醫療衛生服務需求和疾病經濟負擔大幅增加。預計老年人口疾病經濟負擔占GDP的比例，2020年為2.34%，2030年為3.86%，2050年為6.38%。這將導致醫療保障和醫療衛生服務兩個體系雙雙承壓。
六是社會養老服務需求持續增長。據測算，2050年我國80歲及以上的高齡老年人將超過1億，臨終無子女的老年人將達到7900萬左右，均比現在增長近4倍，失能、半失能老年人將達到1億左右，比現在增長近2倍。社會養老服務需求將大幅增長，健全養老服務體系任重而道遠。
發展與機遇
在帶來挑戰的同時，人口老齡化也給我國發展帶來機遇，主要體現在以下六個方面：一是我國勞動年齡人口的老齡化和數量的下降，在短期內有利于減緩就業壓力長期看，有利于倒逼企業尋求資本和技術對勞動力的替代，促進產業結構優化升級。二是老年群體消費需求迅速增加，為老齡產業的發展提供了廣闊市場空間，特別是服務性的需求剛性增加，有利于發展生活性服務業，帶動就業增長。據測算，到2020年，老年群體消費總量占GDP比例可上升到9%-13%，到2030年進一步提升到15%-23%。三是社會養老保險基金、企業年金基金、人壽保險基金等金融型養老資產的增加，為資本市場提供了充足的長期資金供給，有利于金融產品創新，發展壯大資本經濟。四是老年人力資源增量可觀，2030年60-64歲低齡老年人口達1.16億人，占老年人口總數31.4%，其中不乏擁有豐富知識、技術、經驗的老年人，是經濟社會發展可資利用的潛在人力資源。開發利用好這些資源，可以形成第二次人口紅利。五是農村人口老齡化使我國農村地區長期面臨的人多地少的矛盾得到逐步緩解，人均耕地面積增加，有利于土地流轉和規模化經營。六是越來越多的老年人成為政治參與群體，客觀上有利于國家的政局穩定。
探索中國之路
作為世界上最大的發展中國家，與先期進入老齡社會的發達國家不同，我國同時面臨發展問題和人口老齡化問題，需要在“未富先老”的背景下，實現經濟可持續發展與億萬老年群體福祉改善的雙贏。必須立足社會主義初級階段的基本國情，努力探索出中國特色的成功應對人口老齡化的道路。
加強“一項頂層設計”：要把積極應對人口老齡化上升為我國的一項基本國策。老齡問題已經引起黨中央國務院領導的高度重視，但有關方面在推動具體工作中還存在諸多薄弱環節和障礙，亟需動員全黨全社會力量切實加強。人口老齡化是貫穿我國21世紀始終的基本國情。明確指出“有效應對我國人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉”。積極應對人口老齡化已經被《中華人民共和國老年人權益保障法》確立為我國一項長期戰略任務。但是從應對準備來看，無論是思想認識、制度建設，還是服務體系、老齡工作體制等方面，還存在諸多的不足，整體呈現出“未備先老”局面。積極應對人口老齡化已具備了上升為基本國策的實質條件。
實施“二輪驅動”：就是要堅持理順政府與市場的關系，實現公益性老齡事業與營利性老齡產業協同發展。一方面，繼續發揮好政府在制定規劃、健全制度、出臺政策、引導投入、規范市場、營造環境等老齡事業發展中的主導作用;另一方面，能夠由市場發揮決定性作用的領域，特別是在老齡產業發展上，應進一步完善政策、放寬準入、加強監管，調動好、保護好各類市場主體的參與積極性，實現多元主體辦產業、多種形式促發展，不斷滿足老年人對產品和服務的多層次、多樣化的需求。
做到“三個積極”：一是要積極看待老年人。把老年人看作經濟社會發展可以依靠的重要力量，尊重和接納老年人，形成敬老愛老助老的良好氛圍，引導老年人繼續為社會發展做貢獻。二是要積極看待老年生活。引導全體公民積極面對老年生活，提前規劃老年生活，樂于安享老年生活，實現全生命周期的終身發展。三是積極看待人口老齡化。引導全社會既要看到人口老齡化帶來的不利影響和各種挑戰，又要看到應對人口老齡化的有利條件和發展機遇，樹立成功應對人口老齡化的理論自信、制度自信和道路自信。最終要使當下的老年人過得舒心，中青年人對自己將來的養老放心，全體人民對人口老齡化形勢下經濟社會的可持續發展有信心。
實現“四個轉變”：一是把解決老年人群體的問題提升到解決全體公民老年期的問題上來，確保全體公民進入老年期后能夠享有更有尊嚴、更加體面的幸福生活。二是把解決單純的養老問題提升到全面應對人口老齡化問題上來，從經濟、政治、文化、社會發展各個領域全面作出安排。三是把被動解決人口老齡化帶來的問題提升到積極應對人口老齡化的導向上來，主動適應人口老齡化的客觀要求，未雨綢繆，提前做好全局規劃和戰略準備。四是把應對人口老齡化挑戰提升到全面激發社會發展活力上來，從調整經濟結構、轉變增長方式、培育人力資本、擴大社會參與、創新社會管理、加強公共服務等方面，最大限度地保持和激發各方面的積極性、主動性和創造性，實現經濟社會長期發展、繁榮穩定。
把握“五個關鍵”：
一是必須抓住“發展”這一解決中國一切問題的總鑰匙。把經濟增長轉變到依靠科技進步和體制創新上來，同時綜合采取促進充分就業、提高大齡勞動力就業能力、開發利用老年人力資源、實施漸進式延遲退休年齡政策等“組合拳”，沖抵人口老齡化對我國勞動參與率和勞動生產率的負面影響，保持經濟增長潛力，實現人口老齡化背景下經濟更有效率、更加公平、更可持續發展，有效破解“未富先老”矛盾，為積極應對人口老齡化、發展老齡事業提供堅實物質基礎。
二是必須抓住“保障”這一積極應對人口老齡化和改善老年群體民生的結合點。健全政府、社會、家庭和個人之間的責任分擔機制，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，建立健全“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的養老保障體系、醫療保障體系、養老服務體系，為全體公民進入老年期后抵御貧困、疾病、失能三大風險提前做好制度安排，破解“未備先老”矛盾，確保發展成果更加公平、更加充分惠及廣大老年群眾。
三是必須抓住“健康”這一實現人的全面、終身發展的基礎。實施國民健康促進，推動全民醫療保障向全民健康保障轉型，增強醫療衛生服務體系的為老服務能力，加快發展老年保健事業，提高老年人的健康壽命，破解“長壽不健康”矛盾，實現低成本應對人口老齡化。
四是必須抓住“參與”這一激發老齡社會內在活力的關鍵。進一步完善黨委統一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協同聯動的老齡工作機制，形成老齡工作大格局，統籌動員政府、市場、社會三大部門力量共同參與發展老齡事業。拓展老年人社會參與渠道，搭建老有所為平臺，使老年人更高程度、更大范圍、更加有序地參與經濟發展和社會公益活動，推動形成老齡社會“人人參與、人人共建、人人共享”的良好局面。
五是必須抓住“治理”這一建設和諧老齡社會的重要保障。創新老年群體社會治理體制，統籌謀劃未成年人、成年人和老年人三大年齡群體間的責任分擔、利益調處、資源共享和權益保障，增強代際文化融合和社會認同，提升老年群眾組織發展活力，實現家庭和睦、代際和順、社會和諧的目標。
我們是社會主義國家，具有統一意志、集中力量、齊心協力應對重大問題的政治優勢和經驗;經濟建設取得的巨大成就，為應對人口老齡化提供了深厚的物質基礎;市場經濟體制不斷完善、國家宏觀調控能力不斷增強，為我國統籌配置國內外資源，應對人口老齡化挑戰提供了重要保障。同時，我國是發展中大國，腹地經濟縱深大、基礎深厚，應對人口老齡化挑戰的戰略回旋余地很大，并且能夠汲取發達國家的經驗教訓，充分發揮后發優勢。一定能夠確保生活在中國的每一位公民年老后都能夠享有尊嚴、體面、多彩的人生。
【篇七】形勢與政策人口問題論文
摘要：基于政策工具視角，采用內容分析法，以2011-2020年教育扶貧政策文本為分析對象，從政策工具、政府扶貧領域二個維度構建了教育扶貧的二維分析框架。研究發現：教育扶貧政策工具強度越強，政策使用比例越高。本文提出政策工具向能力建設型轉移，以強制型政策工具+激勵性政策工具為模式進行調節的對策建議。
關鍵詞：政策工具;教育扶貧;內容分析法
中圖分類號：G520文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2020）07-0-01
引言
目前，對于教育扶貧政策文本的研究大部分是對政策內容的梳理，而從政策工具視角來研究教育扶貧政策內容的較少。本文通過內容分析法對教育扶貧政策展開研究，構建以“政策工具分類”和“教育扶貧領域”為主的二維分析框架，整理并篩選過去10年教育扶貧政策，從政策工具、教育扶貧領域分析并優化梳理教育扶貧政策。
一、數據來源與分析框架
1.數據來源
本文所選取的教育扶貧政策文獻均來源于公開的數據資料，根據發布主體和關鍵詞進行搜索，政策文本范圍覆蓋教育部網站等平臺，共搜集到2011年至今的39份教育扶貧政策文本。為了科學客觀準確地遴選研究樣本，政策文獻按照以下原則：一是發布單位是以教育部為主;二是發布時間從2011年開始;三是發布內容與教育扶貧相關，體現我國教育扶貧政策內容;四是發布類型為實施方案、意見等。最后，梳理出具有代表性的教育扶貧政策文件主要有24份。
2.分析框架
X軸：基本政策工具維度。政策工具是在既定環境下，政策制定者為解決政策問題、達成政策目標、實施政策方案等采取的具體手段和方式[1]。關于政策工具的分類。本文采用麥克唐納爾和艾莫爾的觀點，政策工具分為強制型政策工具、能力建設型政策工具和激勵型政策工具[2]。
Y軸：教育扶貧領域維度。根據已發布的教育扶貧政策，教育扶貧領域主要劃分為學前教育、義務教育、高中教育、高等教育、職業教育。Y軸以教育扶貧領域設置為基礎，分析不同領域內的政策工具。
研究方法：采用內容分析法對政策文本進行研究，內容分析法是一種將不系統的、定性的內容如文字、圖像等轉化為系統的、客觀的、定量的數據文本的研究方法[3]。采用質性軟件Nvivo11按照“編號—具體章節”的方式順序進行逐條編碼，在具體條款中以表達一句完整意思的話語或以句號為一個編碼分解的標準分類。
3.信度檢驗
對于信度檢驗，多位文本編碼評判員的編碼結果一致性超過80%即表明編碼結果可信。通過多位編碼評判員主評判員編碼結果一致性對比，經過多次調整優化，文本編碼結果一致性比例達到89.7%，表明編碼結果可信度較高，可以接受編碼結果。
二、教育扶貧政策文本分析
1.教育扶貧政策文本的X維度分析
教育扶貧政策工具使用呈現“以強制型為主、重長遠能力建設、輕短期激勵”的特征。強制型政策工具是推進教育扶貧工作的主要手段和方式，重視長遠能力建設表明政府推行政策時，較為注重貧困地區和貧困人口長期發展能力的培養，激勵型政策工具等注重短期規劃建設被視為輔助性措施予以實施。
以強制型政策工具為主的教育扶貧政策。強制型政策工具總體占比44.7%，內部工具政策落實使用過溢。其中，政策落實占比最高，達到31.7%，法規管制和機構改革使用頻率相對較低，分別占比8.4%、4.6%。政策落實運用過溢，這充分反映政策制定者迫切推進教育扶貧政策的落實。機構改革政策工具運用尤為短缺，這表明教育扶貧政策涉及更深層次的體制改革、機構重組較少。法規管制作為教育扶貧政策發展的重要保障，也未得到足夠重視。
注重能力建設型的教育扶貧政策。在具體措施中，內部工具的使用相對均衡，其中教育發展占比12.2%，人才培養占比10.8%，環境改善占比7.9%。教育脫貧效果的穩固與長效取決于貧困人口的脫貧能力。能力建設型政策工具以提高貧困人口的素質和能力為著力點，與教育扶貧的內在訴求相契合。因此，在教育扶貧中能力建設型政策工具應被更充分地應用。
激勵型政策工具不足的教育扶貧政策。激勵型政策工具在教育扶貧政策工具中所占比例僅為24.4%，總體上政策工具運用不足。具體而言，財政補助、資源傾斜、社會保障分別占比11.4%、7.9%、5.1%，反映激勵性政策工具中財政補助占據了較大優勢。
2.教育扶貧政策文本的Y維度分析
教育扶貧政策工具主要以義務教育為主要抓手，高中教育、高等教育、學前教育、職業教育為輔的方式。其中，在義務教育中，強制型政策工具使用比例較多，高中教育占比僅次于義務教育，表明政府使用較多的政策工具來促使貧困人口更多地接受良好的教育。在高等教育中更多地使用能力建設型政策工具，激發貧困人口的內生動力，發揮出教育扶貧政策的“造血”功能。學前教育和職業教育占比較低，政策工具的使用以激勵型政策工具為主，強制型政策工具使用不足。
三、政策啟示
針對本文的研究，提出以下建議：第一，政策工具使用向能力建設型政策工具轉移。脫貧的關鍵是激發內生動力，而能力建設型政策工具與教育脫貧的內在訴求相契合。部門實施教育脫貧政策時要適度擴充能力建設型政策工具，加強各領域不同階段教育發展，引導和支持貧困地區和貧困人口教育和能力建設。第二，以強制型政策工具+激勵型政策工具為模式進行調節，激發貧困人口內生動力。將強制型政策工具作為調適點，配置激勵型政策工具，既檢查督促政策實施主體，緩解各權利主體利益博弈所帶來的沖突與矛盾，給予政策實施主體信任和動力支持。
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作者簡介：苗士祥（1994.10—）男，漢族，江蘇揚州人，在讀碩士研究生，云南民族大學政治與公共管理學院。研究方向：教育政策。
【篇八】形勢與政策人口問題論文
一、兵團人口在維護新疆社會穩定中存在的問題
（一）人口總量相對不足
縱觀世界發展的歷史，無論是文明的傳承、經濟的發展，還是社會的穩定，都需要一定的人口數量作為其存在和發展的基礎。在新疆社會穩定形勢日益復雜的今天，兵團需要一定的人口規模來實現其維護新疆穩定的職責。2010年，兵團人口總量僅占到自治區人口總量的11．80％，與改革開放時的17．19％相比，下降了5．39個百分點。兵團人口增長慢于自治區人口增長，在自治區人口中的份額逐漸減少。在新疆人口日益增加的過程中，兵團人口出現了相對的“萎縮”，這與當今形勢下實現維護新疆穩定所需一個強大兵團的目標出現了背離。
（二）人口素質相對較低
據兵團第六次人口普查資料顯示：兵團6周歲及以上人口中接受大專及以上教育的僅占5．6％，高中（含中專）教育的占27．0％，初中教育的占40．2％，人口的受教育程度集中在初中。人口的平均受教育年限為9．03年，低于全國的9．05年。兵團人口無論是與60年代兵團人員的“高素質”相比，還是與當今全國的人口素質相比，高素質優勢已經遠去。人口素質的不高難以成就一個強大的兵團。首先，人口素質不高對新知識、新技能的接受、應用能力不強，難以成就一個經濟上的強大兵團。新知識、新技能一旦被用于生產、生活，往往是最能促進生產力、創造經濟價值的手段。而新知識、新技能往往是被那些素質較高的人員所率先掌握、應用。所以，兵團人員在接受和應用新知識、新技能的能力要弱于高于其素質的人員，這就使的兵團在經濟發展上會錯失先機而導致經濟上難以做強。其次，人口素質不高對維護新疆穩定的職責認識不強，難以成就一個思想上的強大兵團。當前，兵團老一輩人員已經退居二線，二代、三代和新職工是現在兵團的主力。據調查，新職工的文化程度普遍不高，使命意識淡薄，他們更多的追求自身的經濟利益。而兵團三代的年輕人較老一輩的兵團人而言，使命意識不強，他們更多地關注自身利益，向往外面的五彩世界，這從三代普遍不愿種地、寧愿外出打工的情況中可窺一斑。人員素質的不高，使得他們很難從國家的高度來認識自身所承擔的職責，也就更談不上責任感、使命意識，因此，思想上強大兵團的形成也就無從談起。
（三）兵團人口結構不甚合理
2010年人口普查結果顯示，兵團人口性別比偏高、年齡結構老化、三次產業從業人員結構不合理。兵團人口性別比偏高，尤其是婚戀階段人口性別比的過高，不利于男性在婚戀市場上的順利擇偶，不利于外來人口在兵團的安家落戶。據調查，兵團團場近年來引進的大學生中，男性人員普遍較多，這就導致了這些男性大學生在擇偶的過程中，勢必會剩下一部分人員難以找到合適的配偶，進而導致這部分人員的穩定性較差。這也從某種程度上解釋了團場為什么留不住人。人員的難以穩定勢必會影響維護新疆社會穩定職責的履行。年齡結構的老化，一方面反映在老年人所占比重的升高，兵團已進入老齡化階段；另一方面是勞動力年齡結構的老化，兵團勞動力的平均年齡近40歲，已進入壯年階段。老年人比重的增加，意味著兵團可投入維護社會穩定的人員比重下降；而勞動力結構的老化，則意味著兵團投入維護社會穩定中的年輕勞力比重的減少。無論是哪一種情況，都是對維護社會穩定力量的一種削弱。三次產業從業人員結構中，一產從業人員比重高，二產從業人員比重過低。這表明兵團仍然是以農業發展為主，工業進程緩慢，沒有強大的工業支撐很難形成經濟上強大的兵團。而以當今兵團農業發展的高水平來看，對勞力的吸納能力的有限也難以造就人口上的大兵團。
（四）人口分布仍需布局兵團人口分布呈現出“兩圈一線”的分布格局
能有效的預防和應對突發事件，確保新疆的穩定。但就目前兵團人口分布的南北疆差距而言，則不利于兵團維護新疆社會穩定職能的發揮。尤其是兵團在南疆過低的人口比例，一方面是難以發揮其對三股勢力的震懾作用，另一方面是難以與各民族進行充分的交融，難以做到民族間的共同學習、共同生活、共同工作、共同維穩、共同致富，不利于民族間信任的形成。兵團的58個邊境團場駐守在2019公里的邊境線上，為保衛祖國邊防、守護新疆穩定筑起了一條“屯墾戍邊”的屏障。但近年來邊境團場人口總量的不斷減少、職工隊伍不穩，嚴重影響了邊境團場的發展，不利于邊境地區的穩定。從人口的城鄉分布來看，兵團人口的城鎮化速度迅猛。但就兵團目前所擁有的城市數量和規模來看，數量不足、規模偏小，聚集人口的能力較差，這就會使得兵團在履行維護新疆穩定中缺乏穩定、充足的人員基礎。尤其是在南疆和邊境地區，兵團城市數量和規模就更顯不足，聚集人口的能力更差，實現維護新疆社會穩定職責的難度更高。因此，如何做大兵團城市，改善兵團人口在城市間的布局，進而完善兵團人口分布，是兵團從“屯墾戍邊”向“屯城戍邊”轉變中的重要一環，也是實現新形勢下維護新疆社會穩定的需要。
二、社會穩定目標下的兵團人口發展路徑
（一）增加人口規模、優化人口結構
兵團十二五規劃關于人口的部分指出：2020年人口要達到400萬。按照2013年兵團人口自然增長率0．2‰進行測算，到2020年兵團的總人口為268．38萬人，與計劃中的400萬人相差131．62萬人。因此，堅持計劃生育國策、適當放開人口二胎政策，引導人口向兵團合理、有序遷移等在增加兵團人口、優化人口結構方面就顯得尤為重要。
1．堅持計劃生育基本國策，適當放開二胎生育政策
目前，兵團的生育水平極低。據第六次人口普查數據顯示：人口總和生育率為1．09，不僅低于自治區的1．53，而且低于全國的1．18，更低于人口的更替水平2．1。國際研究表明，只有在人口總和生育率為2．1時，才能保持現有的人口規模，否則，就會出現人口的衰減。人口的生育水平不是越低越好，而應該保持在適度的水平，以實現人口的長期均衡發展。為此，兵團在堅持計劃生育基本國策的同時，應鼓勵符合二胎生育政策的職工用好用足政策，不放棄生育二胎。另外，要加大計劃生育政策的調整力度，不分城鄉、不分區域統一生育二胎，利用人口的自然增長來增加人口規模，改善人口結構。
2．引導人口向兵團合理、有序遷移
人口遷入是優化人口結構最迅速的途徑。人口遷移更多的傾向于年齡較輕、文化程度較高的男性人口遷移。因此，人口遷入能迅速地改善遷入地的人口年齡結構、提高人口的整體素質。但在人口遷移的過程中，需要把握女性人口的遷入，以避免男性人口在遷入地婚戀問題的難以解決，進而出現二次遷移。但就近兩年兵團的人口遷移來看，凈遷入數量不大。為此，兵團需要大力發展經濟，以三化建設為契機，吸引人口的大量遷入。尤其是三化建設中工業化、城鎮化的發展，既能吸納大量的人口，又能改善三產從業人員的結構。在這個過程中需把握高素質人才引進與普通勞動力遷入并重。另外，爭取國家政策支持，加大“西部計劃”力度，以高于東部的待遇吸引高素質人才到兵團安家落戶。
3．擴大兵團管轄范圍
擴大兵團管轄范圍，是增加兵團人口規模最迅猛的方式。實踐證明：兵團能有效的管理地方劃歸給兵團的農場，并實現其兵團化，履行維護新疆穩定使命。因此，新形勢下，擴大兵團管轄范圍，既有利于增加兵團人口規模，也有利于減輕地方維護社會穩定的壓力。
（二）提高人口素質
1．提高團場職工素質
目前，團場職工的主力是兵團二代、三代及新職工。新職工的前身主要是內地的農民，其文化素質普遍不高，維護新疆穩定的使命意識不強。因此，對新職工在進行科學文化知識普及的同時，更應該加大思想政治工作的宣傳，發揮兵團大熔爐作用，以增強其維護新疆穩定的責任感、使命感。在平時，以趣味性的方式進行宣傳，如開展屯墾戍邊知識有獎競答、開設團場軍墾人講身邊事課堂、老兵精神等；在特殊時期，對執行任務表現突出者，給予其土地承包等相關的優惠政策，與經濟利益掛鉤，以增強其履行使命的榮譽感，進而提升其思想素質。
2．加大對現有人才的培訓力度
留住現有人才，也是間接提高人口素質的一種方式。因此，兵團在加大經濟待遇、感情留人外，還要重視對現有人才的培訓。這既是挽留現有人才的手段，也是提升現有人才素質的途徑。對此，兵團要加大對現有人才的培訓力度。一是利用兵團及各師黨校，加大現有人才對兵團新形勢、新動態的及時把握，以增強新思想在其工作中的指導作用。二是利用19個省市對口援疆的機會，加大相關單位的交流合作，借鑒內地先進的經驗做法，以增長現有人才的見識。三是鼓勵現有人才到兵團大學和內地大學再進修，以增進其今后工作中的理論指導。
3．引進高素質人才
引進高素質人才是提高遷入地人口素質最便捷的途徑。為此，兵團要加大對高素質人才的引進工作。一是引進大學畢業生和復員轉業軍人到團場、連隊，尤其是兵團職工大學生子女的引進。二是引進工業化發展所需要的技術工人。三是兵團發展所需要的特殊人才。
（三）完善人口分布
馬大正在2001年提出完善兵團團場布局要“抓住兩頭，突出中心，畫圓南圈，加強一線”。目前，“兩圈一線”分布格局中的“南圈”沒有畫圓，塔克拉瑪干南緣和東緣團場少，且規模小，人口少，總體實力單薄；邊境“一線”人口總量出現了減少，在兵團人口總量中的比重出現了下降。因此，在當前新疆三股勢力猖獗的情況下，“畫圓南圈，加強一線”勢在必行。
1．畫圓南圈
第十四師224團和二師38團的成立，是兵團完善南疆團場布局、畫圓南圈的重要舉措。也為我們完善南北疆人口分布提供了思路，具有推廣價值。
2．加強一線
霍爾果斯經濟開發區的設立，是國家加強邊境一線的體現。也為我們加強邊境團場、增加邊境團場人口提供了可借鑒范例。另外，鑒于邊境團場守邊的特殊性，我們需要大量的優秀復員轉業軍人充實團場的武裝力量，亦需要優秀的大學畢業生用先進的知識技術武裝團場一線職工。
3．建設兵團大城市
在南疆、在邊境地區建立幾個擁有百萬人口的大城市，既是改善兵團城市人口規模過小，也是調整兵團人口南北疆、邊境地區分布不平衡的重要措施。
【篇九】形勢與政策人口問題論文
【摘要】2018年，中國堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，著力打好“防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治”三大攻堅戰，穩妥應對中關經貿摩擦，國民經濟運行總體平穩，穩中有進，全年經濟增速預計為6.6%。但經濟運行穩中有變、變中有憂，國際政治經濟環境更加嚴峻，中美經貿摩擦不確定性明顯上升;民營企業經營困難增加，基建投資回落過快，消費增速減慢，經濟下行壓力加大;房地產泡沫較大，金融風險不斷暴露;社會預期不穩，信心不強。2019年，要著力激發微觀主體的活力，繼續實施積極的財政政策和穩健中性的貨幣政策，落實“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”政策，保持經濟持續健康發展。
【關鍵詞】經濟形勢;中關貿易摩擦;經濟展望;宏觀調控政策
基于2016年以來中國供給側結構性改革取得階段性成效、經濟穩中向好、世界經濟繼續復蘇的實際情況，2018年，中國繼續推進供給側結構性改革，把打好“防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治”三大攻堅戰作為全年經濟工作的主要任務，加快結構性去杠桿步伐，加強金融監管。但2018年4月份后，一些難以預料的問題先后出現，中美經貿摩擦爆發、民營企業出現信用風險、基建投資下滑、股市大跌，市場預期混亂。面對這一局面，中央審時度勢，在保持戰略定力的同時，2018年7月31日提出了“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”的政策措施，釋放出繼續鼓勵民營企業發展和深化對外開放的政策信號，和美國達成繼續談判的協議，社會預期開始好轉，信心有所增強。總的看，2018年經濟運行總體平穩，穩中有進，穩中有變，變中有憂。
一、2018年經濟形勢基本穩定
今年以來，面對嚴峻的國際形勢和國內艱巨的改革發展任務，中國按照高質量發展總要求，以深化供給側結構性改革為主線，打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，國民經濟運行總體平穩、穩中有進。
（一）經濟基本維持在合理區間
2018年，中國國內生產總值同比增長6.6%，比上年同期小幅回落0.2個百分點。四個季度經濟分別增長6.8%、6.7%、6.5%和6.4%。規模以上工業增加值增長6.4%。物價走勢溫和適中，全年居民消費價格上漲2.1%，受蔬菜、石油價格和醫療價格上漲的影響，漲幅比上年同期擴大0.6個百分點。生產領域價格總體平穩，全國工業品生產價格上漲3.5%，漲幅比上年同期回落2.8個百分點，工業價格和居民消費價格剪刀差收窄。就業規模持續擴大，全國城鎮就業總量達到4.34億人，新增就業1361萬人，超額完成全年目標。農民工總量達到28836萬人，比上年同期增加184萬人。全國城鎮調查失業率穩中有降，維持在5%左右。國際收支基本平衡，中美貿易摩擦對出口和外資的影響還沒有顯現。
（二）經濟結構持續優化
第三產業比重不斷提高，對經濟增長的拉動作用不斷增強。三次產業增加值占GDP的比重分別為7.1%、40.7%和52.2%，第二產業和第三產業比重分別提高0.2和0.3個百分點。消費對經濟增長的拉動作用進一步增強，需求結構不斷改善。雖然基建投資明顯回落，但制造業、房地產、民間投資穩定，不含汽車類商品的零售總額增速逐季提高，服務消費需求旺盛，最終消費支出對GDP增長的貢獻率為76.2%，比上年同期提高18.6個百分點。居民收入增長與經濟增長同步，城鄉居民收入差距縮小，前三季度，全國居民人均可支配收入同比實際增長6.5%，與經濟增長基本同步。城鄉居民人均收入倍差2.69，比上年同期縮小0.02。
（三）新增長動能有所提升
高技術產業、裝備制造業、戰略性新興產業增加值增長速度明顯高于整個規模以上工業。新能源汽車、光纖、智能電視等新產品產量保持較快增長。服務業中的戰略性新興服務業、高技術服務業營業收入快于全部規模以上服務業。與居民消費升級相關的養老、醫療、旅游休閑、文化娛樂等服務行業供給水平提高。咨詢、物流、信息、商務服務業快速發展，信息傳輸、軟件和信息技術服務業勢頭較好。
（四）經濟效益和質量有所提高
截至2018年11月末，全國工業實現利潤同比增長11.8%，大大高于企業銷售收入增速。杠桿率降低，規模以上工業企業資產負債率為56.8%，同比下降0.4個百分點，特別是國有企業資產負債率下降明顯，宏觀杠桿率連續9個季度保持基本穩定。節能降耗扎實推進，能源消費結構繼續優化，2018年全國能源消費總量同比增長3.4%，天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費占能源消費總量比重比上年同期提高1.3個百分點，單位GDP能耗同比下降3.1%。
二、經濟運行面臨較大下行壓力
在經濟平穩運行的同時，中國出現了民營企業困難增加、基建投資回落過快、房地產泡沫加大等問題。中美發生貿易摩擦后，中國對外貿易、利用外資、科技合作等受到影響，科技創新能力薄弱、產業鏈和供應鏈脆弱等深層次問題開始暴露。這些問題相互疊加、相互影響，導致金融風險不斷積累顯現，經濟下行壓力加大。
（一）民營企業經營困難
中國正處于由高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟結構調整轉型勢在必行。在這一過程中，一些在傳統產業過度擴張的企業出現經濟困難是在所難免的，也是正常的市場出清過程。2016年以來的供給側結構性改革就是要解決這個問題。但也要看到，鋼鐵、煤炭、有色、建材等價格大幅度上升、在債轉股、剝離不良資產等舉措帶來國有企業杠桿率下降的同時，處于中下游行業的民營企業受到上游價格上漲、去杠桿后融資難融資貴、“一刀切”環保治理、出口預期下降、消費結構升級等多重因素擠壓，利潤增長緩慢，資產負債率不降反升。2018年4月27日，《關于規范金融機構資產管理業務的指導意見》等金融監管政策正式出臺后，銀行表外融資受到抑制，金融機構風險偏好明顯降低，民營企業的融資成本有所上升，引發股市暴跌、債市下滑，部分企業資金鏈斷裂并出現信用違約，一些上市企業的股權質押被強制平倉。與此同時，否定民營經濟的言論也不時出現，嚴重影響了企業的信心和社會預期。 （二）房地產泡沫危害越來越大
在土地財政和土地制度的約束下，中國的房地產調控一直是重需求、輕供給，甚至人為限制供給以抬高地價和房價。同時，為鼓勵房地產去庫存，2016年以來，國家采取了棚戶區改造貨幣化安置政策，鼓勵居民增加按揭貸款，居民杠桿率迅速攀升，導致房地產價格特別是三、四線城市房價不斷上升。房地產持續火爆拉動了經濟增長和財政收入增加，卻大大推高了實體經濟的生產經營成本，提高了居民的杠桿率，加劇了財產和收入分配不平等，擠出了消費和制造業投資，影響了產業結構升級和經濟可持續發展。從2016年以來居民按揭貸款、居民杠桿率、居民消費等指標看，房地產價格上漲對經濟發展和金融穩定的負面影響已越來越大。2018年以來，汽車消費下降的主要原因就是三、四線城市居民信貸增長過快和房價上漲擠出了居民消費。
（三）處置地方隱性債務與穩定基建投資兩難
在“穩增長”和“惠民生”的驅使下，不少地方政府依托政府融資平臺、政府與社會資本合作（PPP）、產業投資基金等渠道，通過明股實債、購買服務、擔保等手段，大規模融資用于基建投資，政府隱性債務數量可觀。支撐債務償還能力的地方財政收入也存在虛高問題，地方政府的債務率和償債率被低估。在2018年年初把規范地方政府隱性債務作為去杠桿的重點任務后，從地方政府融資平臺融資受到制約，基礎設施建設投資開始下降。地方政府隱性債務和基建投資資金來源，成為多年來難以解決的難題之一。
（四）中美貿易摩擦不確定性較大
中美經貿摩擦涉及雙邊貿易、知識產權保護、補貼、市場準入、國有企業等多個問題。從雙邊貿易看，加征關稅對中國經濟影響并不大。我們的數量經濟模型估計，短期內由于出口產品不可替代，中國對美國出口的短期價格彈性為0.7%，也就是說出口價格提高10%，對美國出口下降7%;由于出口合同往往提前3-6個月簽訂，因此，短期出口出現回落有3-6個月的滯后期。中期內，由于商品可以部分替代，中國的出口價格彈性會提高到1.5%，即出口價格提高10%，對美國出口下降15%。關稅調整對中國出口的影響要持續大約兩年左右。美國對中國500億美元商品征收25%的關稅和2000億美元商品征收10010的關稅，影響中國對美出口減少約500億美元，中國GDP減少0.4個百分點左右，考慮出口的乘數效應，對經濟的影響會更大一些。如果美國對所有出口商品加征25%的關稅，對美出口就會減少2000億美元，中國GDP直接減少1.6個百分點左右。對美國500億美元進口商品加征關稅，中國CPI上漲0.3%左右。但從長期看，貿易摩擦，知識產權保護、市場準入、補貼等問題，會影響雙邊貿易、投資、技術轉移、人員交流，進而影響中國科技創新能力和產業鏈、供應鏈安全。我們估計，改革開放40年，通過對外貿易、利用外資、科技交流等的技術外溢效應對中國經濟增長的貢獻每年在0.8個百分點左右，中美經貿摩擦對我國科技進步和產業鏈、價值鏈提升的影響不可低估。
三、2019年中國宏觀調控政策取向
針對中國經濟存在的矛盾和問題，剛剛結束的2018年中央經濟工作會議提出了2019年經濟發展目標、政策和主要工作。要堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，著力激發微觀主體活力，創新和完善宏觀調控，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，保持經濟運行在合理區間。
（一）宏觀政策要強化逆周期調節
繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時預調微調，穩定總需求。積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規模。提高財政赤字水平和赤字率，并做好應對中美經貿摩擦可能加劇經濟下降、失業增加的財政政策預案。穩健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，廣義貨幣M2和社會融資總量增速可提高到和經濟預期增長目標持平或略高的水平。改善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比重，解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，加強資本管制，保證貨幣政策的獨立性。
（二）結構性政策要強化體制機制建設
堅持向改革要動力，深化國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領域改革，強化競爭政策的基礎性地位，創造公平競爭的制度環境，鼓勵中小企業加快成長。推進供給側結構性改革是結構性政策的主要抓手，2019年要在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。要鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產能過剩行業加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度。要增強微觀主體活力，發揮企業和企業家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境，促進正向激勵和優勝劣汰。要提升產業鏈水平，利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢，培育和發展新的產業集群。要暢通國民經濟循環，形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟之間的良性循環。
（三）社會政策要強化兜底保障功能
要把穩就業擺在突出位置，重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業問題。要深化社會保障制度改革，在加快省級統籌的基礎上推進養老保險全國統籌。要繼續劃轉部分國有資本充實社保基金。要構建房地產市場健康發展長效機制，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，因城施策、分類指導，夯實城市政府主體責任，完善住房市場體系和住房保障體系。
（四）防范化解重大風險
要堅持結構性去杠桿的基本思路，防范金融市場異常波動和共振，穩妥處理地方政府債務風險，做到堅定、可控、有序、適度。要以深化金融財稅改革為抓手化解金融風險。發展民營銀行和社區銀行，推動城商行、農商行、農信社業務逐步回歸本源。要完善金融基礎設施，強化監管和服務能力。要通過深化改革，打造一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，提高上市公司質量，完善交易制度。要健全地方稅體系，規范政府舉債融資機制。 四、2019年經濟增速會有所放緩
2019年，中國經濟發展面臨的外部環境和2018年相比有所惡化，經濟增長將有所減慢。與此同時，供給側結構性改革對穩定經濟的效應將繼續顯現，鼓勵民營企業發展和深化改革開放的信號有利于穩定企業的信心，穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的政策會逐步發揮作用。在穩住內需的情況下，如果中美貿易摩擦不再繼續（樂觀情景），2019年中國經濟增長預計在6.3%左右;如果美國繼續將2000億美元或其中的部分中國出口產品的關稅從10%提高到25%（基準情景），2019年中國經濟增長預計在6%左右;如果美國對所有中國出口商品征收25%關稅（悲觀情景），中國經濟增長預計在5.5%左右。目前，中國正在積極落實阿根廷中美元首會晤共識，中美經貿摩擦不會出現悲觀的情景，實際情況可能介于樂觀和基準情景之間，中國經濟增長速度大概率在6%-6.3%之間。建議2019年把經濟增長目標定為6%以上，物價控制在3%左右，新增就業在1100萬人左右。
投資有所回升。在房地產限購、限貸的嚴厲政策調控下，房地產銷售量有所回落，投資資金來源有所放緩，但由于房地產土地購置面積和新開工面積自2017年以來持續增長，房地產開發投資增速不會大幅度下降的影響，預計2019年房地產投資增長7%左右，低于2018年約3.5個百分點。目前，制造業產能利用率已經達到77%左右，部分行業高于80%-82%左右的合理水平，制造業的投資出現了回升勢頭，但民營企業困難增加、出口減少會影響制造業的投資，預計2019年制造業投資增長6%左右，低于2018年約3.5個百分點。要穩定內需，需要加大基礎設施建設投資力度，以抵消房地產和制造業投資的減慢以及消費下降。2018年7月份以來，國家開始把穩定基建投資作為補短板的重要抓手，在繼續嚴格管控地方政府隱性債務擴張、銀行信貸受到基建項目盈利水平制約的情況下，需要增加財政投資力度和擴大專項債規模，如果預算投資支出和地方政府專項債合計增加1萬億元，2019年基建投資（不包括電力）可增長8%左右。綜合看，預計2019年投資增長6%左右。
消費穩中略降。2019年，個人所得稅起征點提高和六項費用扣除調整、進口關稅下調會刺激消費增長，居民消費結構升級步伐會繼續加快，養老、醫療、健康、教育、旅游等服務消費會繼續快于零售商品的消費，網絡購物、共享單車等新型消費模式繼續帶動新興消費發展。但由于中美貿易摩擦，就業和居民收入會受到影響，房地產價格高位運行會繼續擠出汽車等產品的消費，消費需求會有所下降，預計2019年社會消費品零售額增長8.5%左右。
出口有所回落。2019年，世界經濟仍處于溫和復蘇階段，國際貨幣基金組織預計世界經濟增長3.7%，和2018年持平。世界貿易組織預計全球貿易量增長速度為3.7%，比2018年低0.2個百分點。提高出口退稅率等穩外貿措施和2018年以來人民幣兌美元匯率貶值7%左右會提升出口競爭力，中國出口仍會保持增長勢頭，正常情況下，2019年中國出口增長預計在6%左右。出口的不確定性主要來自中美貿易摩擦。如果中美貿易摩擦維持目前樂觀情景，中國對美出口減少250億美元，影響出口增速1個百分點，中國出口增長預計在5%左右;如果美國將2000億美元出口產品的關稅從10%提高到25%，中國對美國出口減少500億美元，中國出口增長預計在4%左右;如果出現美國對所有中國商品征收25%關稅的情況，對美國出口減少1000億美元，影響中國出口增速4個百分點，出口增長預計在2%左右。目前看，中國正在積極落實阿根廷中美元首會晤共識，推進中美經貿磋商，預計2019年中國出口增速在5%左右。
價格穩中有降。上游產業去產能工作基本完成，煤炭、鋼鐵、有色、建材和石化等行業供需關系扭曲得到調整，價格過快上漲的勢頭將明顯緩解。美國頁巖油氣增產，全球油氣供求基本平衡，油價基本穩定。考慮到2018年工業價格翹尾僅影響2019年0.1個百分點，2019年我國工業品價格漲幅將穩中趨降。經濟增速減慢會導致工資增速減緩，服務業價格上升空間不大，工業品消費品市場仍然供過于求，食品和農產品價格受非洲豬瘟、進口減少的影響而有所上升，對美國進口商品加征關稅會使得中國消費品價格上漲0.3%左右，2018年居民消費價格翹尾影響2019年0.6個百分點，低于上年0.2個百分點，居民消費價格漲幅基本平穩。預計2019年居民消費價格上漲2.0%左右，工業品出廠價格上漲2%左右，工業品和消費品價格的剪刀差消失，物價不構成對貨幣政策調整的壓力。
【篇十】形勢與政策人口問題論文
摘要：當前，我區人口低速增長、人口老齡化、勞動人口比例下降、知識技能型年輕人口流出較多等問題凸顯，同時與經濟發展、資源環境問題疊加，成為經濟社會發展中需要高度重視的問題。為避免類東北現象產生，我區要進行更深刻、更有針對性的改革和制度建設，對人才資源進行深度開發，加快培養和引進人才，為自治區經濟轉型升級提供支撐。
關鍵詞：人口老齡化城鎮化人口區域布局
一、近年來我區人口變化基本情況
（一）人口持續增長，二孩政策效應顯現
截至2017年底，我區常住人口2528.6萬人，占全國人口的1.82%，在31個省、自治區、直轄市中排第23位；比2010年增加56.4萬人，年均增加8.06萬人，年均增長3.2‰，低于全國年均增長5.2‰的水平。一是盟市人口增減各不相同。2011—2017年呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏海市、錫林郭勒盟、阿拉善盟和巴彥淖爾市等7個盟市人口增加，分別增加24.1萬、22.16萬、11.92萬、3.11萬、2.36萬、1.61萬和1.49萬人。呼包鄂城市群人口增幅均低于2001—2010年期間，特別是鄂爾多斯市，10年間常住人口年均增加5.45萬人，近7年來年均僅增加1.7萬人。赤峰市、呼倫貝爾市、烏蘭察布市、通遼市、興安盟等5盟市常住人口均有不同程度的減少。通遼市常住人口由10年間增加5.57萬人，轉變為近7年減少5.57萬人。烏蘭察布市、呼倫貝爾市和赤峰市人口減幅比2000—2010年大幅度降低。東部五盟市人口占比繼續下降，2017年49.47%，比2010年下降了1.82個百分點。二是二孩政策效應顯現。2005年以來，全區年均出生人口22.6萬人，年均出生率約9.1‰，比全國平均低3.1‰；死亡人口13.8萬人，年均死亡率約5.5‰，比全國低1.6‰以上；自然增長率年均3.5‰，比全國低1.7‰左右。2013年十八屆三中全會決定實施單獨兩孩政策，2014年我區出生人口有所增加，出生人口23.3萬人，人口出生率9.3‰，比上年提高0.3個千分點。2015年黨的十八屆五中全會決定實施全面兩孩政策，我區出生人口明顯增加。2016年、2017年出生人口分別為22.72萬人和23.9萬人，出生率達到9‰和9.47‰，二孩率為40.9%和47.76%，比全國分別高0.7個百分點和低3.44個百分點，比“全面兩孩”政策實施前的“十二五”時期年均出生人數多0.75萬人和1.93萬人。
（二）人口老齡化程度提高，勞動人口總量保持穩定
65歲以上老年人口由2010年的187萬人增加到2017年的251.1萬人；比重由2010年的7.56%提高到2017年的9.9%，人口老齡化程度加深，但低于全國平均水平1.5個百分點。據統計，1956-1966年流入我區人口集中，受代際傳遞影響，我區人口老齡化程度比全國平均水平低。雖然2016年15-64歲的勞動年齡人口比例比2010年降低1.1個百分點，但勞動年齡人口比例仍達77.2%，比全國平均高4.7個百分點，勞動年齡人口比2010年增加9.8萬人，沒有出現勞動人口數量下降情況。我區0-14歲人口由2010年的348萬人降低到2016年的335.4萬人，比重由14.08%降低到13.31%，比全國平均低3.39個百分點，已處于“嚴重少子化”階段。人口總撫養比從2005年的33.2%降低到2016年的28.6%，比全國平均低9.31個百分點。
（三）人口城鎮化率較高
2010年人口城鎮化率55.5%，比全國平均高5.82個百分點，在全國居8位，西部地區第1位；2017年提高到62%，比全國平均高3.48個百分點，在全國居第10位，西部地區第2位。
（四）人口受教育程度顯著提高
2015年受大專以上教育人口占全部人口的比例達到15.3%，比全國平均高2.8個百分點，比2010年提高了5個百分點；受高中（含中專）教育人口占全部人口的比重達到16.2%，比全國平均高0.81個百分點，比2010年提高0.9個百分點；受小學教育人口占全部人口的比例為22.9%，比全國平均低1.5個百分點，比2010年占比降低2.5個百分點。
二、人口發展存在的問題
（一）人口低水平增長，知識技能型人口存在流失現象
2010年我區人口出生率、自然增長率分別居全國倒數第9位、11位。2015年、2016年，我區人口出生率、自然增長率均居全國倒數第6位。2017年人口出生率和自然增長率分別達到9.47‰、3.73‰，分別比全國平均水平低2.96個千分點、1.69個千分點，居全國倒數第7位和第8位。實施全面兩孩政策后，出生率短期出現回升，但出生率降低具有一定的趨勢性；受生育行為選擇變化等因素影響，長期來看，生育水平有繼續走低的可能。我區人均土地面積較大，整體上人口凈流入、凈流出趨勢并不明顯。連續6年人口凈流入后，2012—2014年連續三年出現了少量人口凈流出，2017年又出現了少量人口凈流出，成為當年全國6個人口凈流出地區之一。但我區流出人口主要是勞動年齡人口、知識技能型年輕人口和已經成型的知識技能型人才。2016年我區科學研究和技術服務業就業人數比上年減少6.3%。在區外就讀的知名高校畢業生很少回生源地就業；在區內就讀的高校畢業生、職業技術學校畢業生通過多種方式千方百計出區學習和就業。據初步統計，赤峰市大學生（含大專）2015—2017年上線分別為3.2萬、2.8萬、2.6萬人，回到赤峰工作的分別為1萬、1.2萬、1.3萬人。另外，由于人口老齡化和獨生子女家庭、少孩家庭子女從業觀念變化較大，我區部分行業出現了年輕人減少情況。
（二）人口老齡化速度加快，養老保障亟待強化
按照世界衛生組織標準，65歲及以上人口占總人口的比例達到7%，即進入老齡化社會。按照這個標準，我區2010年已進入老齡化社會，并呈快速老齡化態勢，2017年65歲及以上人口占總人口的比例比2000年提高了2.3個百分點。農村牧區由于大量青壯年人口流向城市，人口老齡化問題更為突出。人口流出幅度大的盟市人口老齡化程度偏高。據推算，2017年烏蘭察布市65歲及以上人口占總人口的比例已達15.5%。隨著我國第二次人口生育高峰（1962—1970年）出生人口進入老年，我區將進入老齡化加速期，高齡、失能老年人數將持續增加。老齡化疊加少子化、家庭結構小型化和家庭保障功能弱化；同時我區經濟欠發達，是典型的未富先老省區，財政困難，社會承受力較弱，各方面制度尚不配套，要滿足快速增長的老年人口養老、健康保障等基本公共服務需要，面臨較大的挑戰。 （三）城鎮綜合競爭力不強，城鎮化質量有待提高
我區邊境地區、牧區、林區人煙稀少，產業不發達，但為了滿足戍邊和行政管理需要，設立了旗縣市和鄉鎮蘇木；我區礦區較多，城鎮化率也相對較高。赤峰市、通遼市、興安盟、巴彥淖爾市等農區比例較大、人口較多的地區城鎮化率相對較低。即使是人口相對稠密的地區，平均每個旗縣市人口遠遠低于全國平均每個縣40萬人到70萬人的水平，人口布局分散，多數旗縣政府所在地城鎮工業化程度低，城鎮化質量不高，集聚人口能力不強。不少盟市政府所在地城市人口少，經濟規模小，還不及發達省區一個縣政府所在地城鎮規模。呼包鄂城市群中，鄂爾多斯市是高度依托資源型的縣域經濟，產業、人口分布都比較分散，東勝、康巴什市區和阿鎮的產業和人口規模很難起到較大的輻射帶動作用，也很難承載高水平的研究院所、大學和醫療機構；高端服務和高水平公共服務主要依托呼和浩特市、包頭市和區外相近大中城市。包頭市是典型的重化工產業結構，受市場周期影響較大，大型企業轉型升級和成長速度慢，核心競爭力不強，與全國同類型企業差距越拉越大。首府呼和浩特市競爭力較強的制造業較少，新經濟、研發創新、教育、醫療水平仍待提高。近年來三個城市人口集聚能力均有所下降。2011年以來我區城鎮化率年均增幅0.93%，低于全國年均增幅0.29個百分點。
（四）人口區域布局不合理，集中集約程度不高
一是人口、產業區域布局分散。除呼包鄂城市群外，幾乎每個鄉鎮、旗縣、盟市政府所在地城鎮（市）都存在人口規模較少、產業規模較小的問題。人口聚集程度差是影響我區非資源型產業發展的重要因素。人口布局分散、產業布局分散，加之能占領全國市場的輕工產品極度匱乏，物流滿車進空車出，不能攤薄物流成本，造成我區居民生活成本高、企業生產成本高。二是首位度城市綜合競爭力和吸納人口能力有待提高。東南沿海及西部形成了成都、重慶、西安等一批人口超千萬、GDP超萬億元的大型城市，而呼和浩特市和包頭市人口分別為311.5萬人、287.8萬人，呼和浩特市區人口僅200多萬人，GDP分別達到2743.7億元、3867.6億元（2016年數據）。三是還沒有建立與主體功能區相配套的人口政策體系。呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟、烏蘭察布市等重點生態保護區、生態環境脆弱區仍然面臨人口多、生態環境壓力大的問題。呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、興安盟、通遼市、巴彥淖爾市等農畜產品主產區人口的集中集約程度仍需提高。四是邊境地區氣候和生態環境差、人口少、收入低，教育、醫療等基本公共服務水平落后。
（五）就業人口產業分布不合理，農牧業勞動人口有待轉移
2016年我區第一產業就業人數比例為40.1%，比2000年下降了12.1個百分點；同期全國平均水平為27.7%，比2000年下降了22.4個百分點。我區農牧業增加值僅占國內生產總值的8.8%，與全國基本持平，卻容納了40%的勞動就業，與全國平均水平相差12.3個百分點。大量勞動力滯留農牧業，從二、三產業中得到的收入少，是我區農牧民人均收入從高于全國平均水平降到低于全國平均水平的重要原因。2016年我區第二產業就業人數比例為15.9%，比2000年下降1.2個百分點；同期全國平均水平、山東省、廣東省均比2000年有大幅度提高，并且占比分別比我區高12.9個、15個、25個百分點。我區占國內生產總值48.7%的第二產業，只承擔了15.9%的勞動就業。我區工業經濟體系與發達省區經過高度工業化、又開始部分去工業化有很大的區別，我區是“外部資本嵌入型”資源類為主的產業結構，資源主要由大型央企、區外大型國企民企開發生產加工，產業鏈條短，地方很難參與其分工合作，分享其發展成果。資源類產業生產現代化、規模化、自動化，用人很少，煤炭、電力、化工、電解鋁等大型企業從當地招工的比例也不大。我區自身勞動密集型非資源產業發育生成程度低，產業門類少，吸納就業能力十分有限。近年來我區第三產業發展速度較快，在產業結構中的比重不斷提高，但并不完全代表經濟發展質量水平的提升和發展方式的轉變。如2016年呼和浩特市第三產業占比達到68.6%，僅低于北京市、上海市、海口市、烏魯木齊市，位居全國直轄市和省會城市第5位。我區第三產業是在制造業還沒有得到充分發育、工業化程度較低的情況下發展的，主要為居民生活和農牧業生產提供服務，而我區城鄉居民收入偏低，農牧業規模化、現代化生產不足，制約了第三產業高質量發展，也影響了其就業吸納質量。
三、人口問題對經濟社會發展的影響
從世界經濟發展的一般規律看，人口增長或穩定，經濟就增長和富有活力；人口減少和老齡化，經濟發展就缺乏動力和活力，甚至出現增速下滑、停滯等情況。
我區人口自然增長率已經下降到較低水平，年輕知識技能型人口凈流出，高端人才留不住、引不進問題突出，與推進經濟高質量發展不相適應。勞動力從農牧業向非農牧業轉移速度放緩，會抑制資源配置效率，導致農牧業勞動生產率、城市化率提高幅度下降。生態脆弱區、重要生態功能區人口較多會對草原、森林等生態功能恢復形成壓力。農畜產品主產區人口過多會影響農牧業生產現代化、規模化和農畜產品產量、質量的提高。人口老齡化會對儲蓄和投資產生不利影響，改變消費需求結構和水平，增加養老和醫療等社會保障支出、基本公共服務支出和家庭負擔，降低經濟社會發展的活力，制約產業結構升級和經濟發展。
從積極的方面看，人口流出減輕了我區就業壓力，人口增量減少和人口布局的改善有利于減輕生態環境壓力。雖然勞動力比重出現了下降，勞動力資源總量仍比較豐富。
四、幾點建議
（一）深化改革，堅決破除“人情社會”現象
一是行政機關、事業單位和國有企業招聘工作人員要堅持公開、公正的“逢進必考”；建立科學的面試制度，制定必要的程序，由用人單位有關人員集體面試，集體決定選用。二是結合機構改革，精干部門及其內設機構。部門內設機構原則上也要一類事項由一個處室（科室）統籌、一件事情由一個處室（科室）負責。三是打破業務部門信息就是自身資源的做法，建立政府部門信息平臺，推進信息資源共建共享共用。四是加快國有企業去行政化改革。嚴格按國有資產監管辦法和現代企業制度規范國有企業管理，建立科學的領導體制與組織管理制度，避免國有企業成為“安排人的場所”。國有企業要根據業務方向和規模，本著機構精簡、節約用人、提高工作效率的原則，合理確定用人規模，形成科學規范的選人用人制度，避免國有企業成為“養人的場所”。五是深化科技、教育、醫療、文化等事業單位改革，完善政府購買服務機制和法人治理結構，爭取事業單位人事制度改革走在全國前列。 （二）加強人才的培養與引進，使人口數量紅利轉化為人口質量紅利
一是積極引進國內知名高校和研究機構在我區設立分支機構，著力培養創新型人才。二是落實高等學院辦學自主權，利用教育部與我區的合作，積極與國內外一流大學和一流學科合作，強化人才引進，加快打造我區高校和學科“雙一流”；提高我區高等院校教學、科研水平和知名度，擴大區外學生招生規模，并促進其在區內就業。適應智能化時代需要，推進前期工作，爭取大數據學院項目早日開工建設，開設工業及服務軟件、大數據分析、信息技術安全等方面的課程，加強普通大學、職業技術學校學生新一代信息技術等高新技術通識教育，促進智能化與新工科建設相結合。三是發揮市場在人才培養、配置中的決定作用。建立完善勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，建立規范有效的人才激勵制度。四是著力引進高端人才。發揮優勢科研院校作用，加強高層次人才團隊和科研設備建設，爭取引進和培養一批國家“千人計劃”“長江學者計劃”等高端人才和院士人才實現零的突破。加大柔性引才力度，重點高等院校、醫院、文藝團體、大中型企業提出解決關鍵問題的高層次人才需求，由自治區政府開展招聘，并落實部分資金等條件，確保“留得住、用得上”。
（三）進一步加快新型城鎮化進程
適應人口由鄉到城（鎮）、由小城市（鎮）向大中城市流動、人口集聚水平不斷提高的趨勢，加快呼包鄂城市群發展，吸引人口向呼包鄂集聚。大力發展高水平實體經濟和能夠快速集聚人口的高水平醫院、大學等，增強核心競爭力，進一步提升呼和浩特市宜居宜業水平和首府城市地位，盡快形成350萬人口以上的大型城市。東部盟市所在地城市要增強產業集聚能力，提升城市綜合功能，優化人居環境，引導區域人口就近集聚，有條件的加快建設成為區域中心城市。鼓勵城鎮人才、資本下鄉，發展規模化、機械化、集約化農牧業，推動城鄉融合發展。全面放開城鎮落戶限制政策，吸引農村牧區人口進城落戶，保障農牧業轉移和流動人口教育、醫療、培訓、住房等城鎮基本公共服務全覆蓋及辦事便利。構建覆蓋流動人口的社會保險制度，盡早全面實現農牧業轉移人口和流動人口醫療保險異地報銷。
（四）推進人口區域布局調整
農畜產品主產旗縣要推動人口總量適度減少和人口集約布局。開展主體功能區人口承載力測算，科學確定不同主體功能區的人口承載力，實行差別化人口調節政策。按照自愿遷出原則，有重點、有次序地引導承載力低的地區有序疏解人口，向人居環境適宜、資源環境和產業承載力平衡的重點市鎮收縮轉移。提高沿邊農牧民基本公共服務水平和生活質量。
（五）搞好人口服務
加大對孕產婦優生優育服務，提高出生人口素質；合理規劃和配置婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育等資源。確實保障女性孕期、產期應享受的政策權力，適當延長產假。做好留守家庭兒童、老人照護等工作。對失獨困難家庭養老提高補貼照顧水平。以基本養老保險為重點，推進完善養老助老保障制度，加快城鄉居民全覆蓋，逐步提高基本養老和基本醫療保障標準。健全以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的養老服務體系，支持社會力量發展養老服務業，積極發展老齡產業。
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（作者單位：內蒙古自治區發展改革委社會發展處）
【篇十一】形勢與政策人口問題論文
一、我國人口的主要特征
(一)人口眾多
國家統計局1982年公布的我國總人口,包括臺灣省和港澳地區人口,全國10.32億人,約占世界總人口的22.93%。1993年末,我國大陸人口已達11.85億,比1992年凈增1346萬人。1949年末到1993年末的44年間,我國大陸總人口翻了一番多,目前已超過12億人。
(二)絕對增長量大
我國人口的發展經歷了3個階段:1高出生率、高死亡率、低自然增長率。如1930年出生率為38‰,死亡率為33‰,自然增長率僅5‰;2高出生率、低死亡率、高自然增長率。如1965年出生率為37.88‰,死亡率為9.50‰,自然增長率為28.38‰;3低出生率、低死亡率、低自然增長率。由于70年代末我國政府推行計劃生育政策,人們生育意識的變化和生活水平不斷的提高,這一階段中,1985年出生率為21.04‰,死亡率為6.78‰,自然增長率為14.26‰。1993年出生率為18.09‰,死亡率為6.64‰,自然增長率為11.45‰。世界人口自然增長率為17‰,發達國家為6‰,發展中國家為20‰。但由于中國人口基數大,育齡人口和將要進入育齡的人口比重大,我國人口的絕對增長量仍然是相當大的。
(三)地區分布不均
胡煥庸1935年根據當時創制的1933年人口分布圖和人口密度圖清楚地表現出東半部人口十分稠密,西半部人口十分稀疏,兩者之間明顯地看出有一條人口分界線。這條線的東北端起于當時黑龍江省的璦琿(現稱黑河),以此向西南劃一條直線直達云南省的騰沖。當時把這條線稱作璦琿—騰沖人口地理分界線。當時計算,這條線以東的中國東半部面積約占全國總面積的36%,而人口卻占全國的96%;而這條線以西的西半部,面積約占全國的64%,人口僅占全國的4%。到80年代,胡煥庸利用1982年的人口普查資料,重新計算了這條線東西兩側的人口分布。結果是:東半部面積占全國的42.9%,人口占全國的94.4%;西半部面積占全國的57.1%,而人口僅占全國的5.6%。這個比例數字同1933年的統計數字相比,僅有1.6個百分點的差別。因此,盡管解放以來國家曾一度重視西部經濟的發展,人口增長較快,由于東部人口眾多,人口也在同步增長,它們之間的比率,雖然經過半個世紀但仍沒有多大的改變。
(四)人口素質低
根據第4次人口普查結果,全國15歲以上的人口中,有1.8億文盲、半文盲,占總人口的15.88%;全國具有大專以上文化程度的只有1612萬人,占總人口1.4%;大學以上(包括相當于大學)文化程度的人口數僅占全國人口總數的0.060%。造成人口素質低的主要原因是我國文化教育水平低。我國高等教育發展水平不僅遠遠低于發達國家,而且還遠遠落后于發展中國家的平均水平。我國大陸20～24歲適齡人口中高等教育入學率僅為2%,而印度為10%,泰國為16%,埃及超過20%,韓國則為38%。掌握科學技術知識信息的高等專門人才,是一個國家在經濟競爭中最有效的資源。高等教育落后,人口素質低,將成為我國社會經濟發展的桎梏。
(五)人口結構
1.民族結構
我國是個多民族的國家,有56個民族,漢族人數占全國總人口的93.3%;少數民族共有6723萬人,占6.7%,大部分散布于西部的廣大地區。解放后,由于政府推行正確的民族政策,各民族人民和睦、友好相處,民族團結,社會穩定。
2.性
別結構
我國人口的性別結構,一般都大致相近,有利于生產布局的合理組合。據1993年統計,全國男性占51.02%,女性占48.98%,男性多于女性2.04%。
3.年齡結構
我國人口各年齡組的比率同世界平均數十分接近。中年組為60%,少年組為35%,老年組為5%。中年組比率高,社會上勞動力充裕,中年所需撫養老年和少年的任務不重。但中年組的人口比重過高,尤其是育齡人口和將要進入育齡的人口占一半以上,使我國人口數量的增長在短期內難于控制。
4.城鄉結構
近百年來,工業發達國家城市人口日增,農村人口日減。據1980年世界人口資料,全世界平均城市人口占總人口的39%,發達國家平均城市人口占69%,發展中國家平均城市人口占29%。我國長期以來經濟以農業為主,工業不夠發達,城市人口比例較少,農村人口比重大,農民占絕對多數。1993年城鎮人口占總人口的28.14%,鄉村人口占71.86%,表明我國經濟發展的水平仍然很低。
5.職業結構
我國工業化水平較低,從事第一產業的人口仍占絕大多數。據1993年的資料統計,我國從事第一產業的人口占總人口的56.4%,從事第二產業的人口占22.4%,從事第三產業的人口占21.2%。
(六)人口遷移
19世紀末至解放前夕的50年間,由關內遷移到東北3省的人口共3000萬左右;19世紀以及20世紀上半葉遷往世界各地的華僑約有二三千萬人(不包括華裔);1950～1982年,我國各省、市、自治區之間的凈遷人口3000萬,年平均大約90萬。
我國人口發展過程中人口遷移的主要類型有:1戰爭造成的人口移動;2災荒造成的人口遷移;3水庫建筑移民;4中、高等院校學生畢業分配;5為經濟建設服務的人口遷移。如建國初期,國家為了調整全國人口分布,開墾荒地,開發森林,開發落后地區的經濟文化,鞏固邊疆國防,促進各民族經濟的發展,曾組織動員人口遷移。
在過去的幾十年中,由于人口政策的某些失誤,人口增長過快,農村產生大量的剩余勞動力。1949～1983年農村人口出生由4.84億人增加到7.84億人,平均每年增長1.4%;適齡勞動力由2.37億人增長到4.47億人,平均每年增長1.9%;在業勞動力由1.65億人增長到3.4億人,平均每年增長2.1%。在農村勞動力不斷增長的同時,由于工業、交通、水利和住房建設占地,耕地卻有所減少。農村勞動力平均播種面積1983年比1952年減少了45.7%。農村實行生產責任制以來,廣大農民可以擺脫土地的束縛,為農業剩余人口的轉移創造了條件,于是,出現了所謂的“民工潮”、“打工仔”、“外來妹”。雖然,農村剩余勞動力的流動促進和溝通了城鄉工農業產品的交流,繁榮了市場,滿足了城鄉人民的部分需要,在一定程度上促進了社會經濟的發展。但這種“民工潮”在很大程度上帶有盲目性,又缺乏教育和管理,從而也帶來了一些消極的影響。如自流人口對流入區的自然資源的掠奪性開采造成資源浪費;農業剩余人口向城市的流動,增加了城鎮人口的負擔;快速的城市化進程,使一系列問題尖銳化,增加了社會的不安定因素等。
二、人口過快增長引起的有關問題
(一)土地資源強度消耗
盡管我國國土遼闊,但由于人口眾多,土地的人均占有量小,加上全國耕地面積仍以每年平均30萬ha的速度遞減,由此,人均耕地已有1949年的0.18ha,下降到1990年的0.085ha,只及世界人均水平的1/4。全國有1/3的耕地受到水土流失的危害,每年流失土壤約50億t。我國草原面積3.2億ha,但已有0.87億ha的草原退化,493萬ha的草原受到沙漠化的威脅。盡管我國近年來堅持不懈地植樹造林和保護森林,但森林覆蓋率僅僅達到13.4%,人均森林面積0.11ha,只有世界人均水平的11%。
(二)能源緊缺
1993年我國消耗11億t煤,1.4億t原油,人均0.9t標準煤。而美國人均10t,日本4t,德國5.6t,中等發達國家3～5t。預計本世紀末,我國需要14～1
5億t標準煤,欲達到中等發達國家的水平,我國的能源生產要增長3～5倍,即30～50億t標準煤,我國的能源缺口較大。
(三)水資源短缺
我國江河年徑流總量居世界第5位,但按人均水資源擁有量來計算,我國是一個缺水的國家,人均占有水資源量僅為全球人均的1/4,(前)蘇聯的1/7,美國的1/3,而我國水資源用量已占全國水資源總量28000億m3的1/5,占全國可能利用的水資源量的1/2,其開發程度已居世界前列。由于我國水資源量地區分布不均勻,82%的地表水,70%的地下水資源量分布在長江流域及其以南地區,占全國土地面積50%以上的華北、東北、西北地區水資源量只占全國的18%,再加上降雨在時間上分配不均勻,70%集中在汛期,所以我國北方廣大地區缺水十分嚴重,其中以華北平原沿海城市表現最為嚴重。
工農業的發展和人口的增加使水資源短缺問題日益尖銳。據預測,我國目前全年缺水已達350億m3,如不采取強有力的節水措施,到本世紀末將缺水1000億m3,如不及時興建一批水源工程,城市缺水量將超過200億m3。
(四)環境惡化
由于人口眾多,我國社會、經濟的發展和人民生活消耗大量的能源,因此帶來了嚴重的環境問題。我國是以煤為主要能源的國家,全國煙塵排放量的70%、SO2排放量的90%都來自于燃煤,使工業和人口集中的城市產生比較嚴重的大氣污染,以煙塵和酸雨最為嚴重。我國多為古生代地層的煤,含硫量達5%～7%,最高的達10%～13%,中國每年排放1700萬tSO2,在長江以南、青藏高原以東地區及四川盆地造成酸雨危害,重慶和廣西柳州酸雨率超過70%,pH值為4.0。華中地區酸雨最為嚴重,其中心區域酸雨平均pH值低于4.0,酸雨頻率在80%以上,對農業、森林、建筑物都有很大危害。
三、實現人口與資源、環境、經濟的持續協調發展
我國人口—資源—環境—經濟巨系統,由于人口過快增長,導致系統不同程度地呈現出無序狀態,要使這個巨系統由無序向有序演化、由低級有序向高級有序演化,其基本條件是各子系統之間要協調發展。可持續發展戰略是協調這個巨系統各子系統發展的戰略,因為這一戰略從人類生產活動和消費活動的全過程中全面、系統、綜合地考慮了人口、資源、環境和經濟發展之間的辯證關系,實現這一戰略,可以使人口、資源、環境、經濟四者協調發展,獲得最佳的社會、經濟、生態效益。在實施可持續發展戰略中,人口問題處于十分重要的地位。
任何一個國家在發展過程中,都毫不例外地要過人口關,既要解決人口數量對發展的制約,又要迎接人口對發展的挑戰。西方發達國家的經濟發展的質量是在人口數量得到有效控制,人口質量得到普遍提高的基礎上實現的。人口對現階段我國經濟發展的制約,既有數量問題,也有質量問題,但現階段數量制約是主要的。我國人口過快增長表現為四大顯著特征,即人口基數大、凈增長量大、持續增長慣性大、人口對生活資料的絕對消耗量大。人口基數龐大成了現階段我國社會、經濟發展的首要的、根本性的制約因素。
鑒于人口在持續發展問題上所處的特殊地位,我國人口的現實態勢及其在制約我國持續發展諸因素中的作用,決定了現階段實現我國的持續發展必須以控制人口數量、平抑人口的過快增長趨勢為突破口。因而,控制人口過快增長,保持適度的人口規模,將為我國人口素質的逐步提高創造必要的條件,進而從整體上為緩解對資源、環境的壓力,增強整個社會經濟系統的內涵發展能力奠定初步基礎。因此,控制人口應成為現階段持續發展一系列舉措中的關鍵舉措。具體地應考慮以下幾個方面:
(1)加強計劃生育工作,把控制人口數量的工作納入國家和各級政府的經濟建設與社會發展的中長期計劃和年度計劃,并置于與經濟發展同等重要的地位。
(2)提高人口素質。為此必須增加教育投資,改善教師和知識分子待遇,普及初等教育,努力提高
高等教育的水平。只有提高了全民族的文化素質,社會、經濟得到較大的發展,人民才能自覺地降低生育率。這是解決我國人口問題、促進社會持續發展的根本途徑。
(3)向全體公民宣傳全球環境與發展形勢和中國持續發展的現狀、存在的問題、前景和基本對策,增強憂患意識,樹立人類與自然共生、環境與發展協調共進的整體觀念,明確持續發展的目標,增強全社會對持續發展的信心和責任感。
摘要：本文分析了我國人口的主要特點和人口問題,指出人口問題已成為我國社會、經濟發展的重要制約因素,進而論述了人口與資源、環境、經濟協調發展的基本原理和宏觀對策。
關鍵詞：人口;人口問題;持續發展
人具有生產者和消費者的兩層屬性。從各種因素的地位看,人既是人地相關系統中的主體,又是環境和資源的組成要素。研究我國人口問題與社會持續發展對于探討有中國特色的可持續發展道路具有重大的理論和現實意義。
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【篇十二】形勢與政策人口問題論文
淺析人口結構變動對民族地區社會經濟發展的影響
黨的提出，要深入推進新農村建設，增強農村發展活力，促進農業現代化發展。上世紀90年代開始，西部民族地區的農民也加入了民工潮，大量輸出了剩余勞動力。經過20年的農村勞動力轉移和流動，西部地區也呈現出農村“空心化、老齡化、婦女化”現象，導致農村勞動力結構嚴重失衡，農業后繼無人，農村無活力等新“三農”問題;也發生了耕地棄耕現象，造成土地浪費和環境惡化、農業生產的副業化等嚴重后果。為解決“三農”問題、推進現代農業建設所產生的障礙及挑戰不容忽視。而針對民族地區人口結構方面的問題專家學者的相關研究卻較少，所以本文以科左后旗花燈嘎查為例進行了深入研究，對農村“空心化、老齡化、婦女化”問題提出了對策建議。
一、科左后旗人口結構變動分析
科左后旗位于通遼市東南部，轄12個蘇木鎮，4個農牧場轄，有455個嘎查，蒙古族占總人口的三分之二。本文擬選取的科爾沁左翼后旗花燈嘎查，總戶數為183戶，總人口為667人，是純蒙古族聚居村，也是典型的民族地區自然村，所以選其為調研對象，分別對花燈嘎查人口年齡結構、性別結構、就業結構及文化結構進行了調查分析。
1、年齡及性別結構
本文根據科爾沁左翼后旗花燈嘎查人口年齡結構將年齡進行分段，并對花燈嘎查從1999年到目前為止近十五年內各年齡段人口變化進行了詳細調查。
如圖1所示，2014年花燈嘎查14歲以下人口占總人口比重較1999年有很大幅度的下降，占總人口的10.64%;15―64歲之間的人口在總人口中所占比重為77.66%;65歲以上的人口占總人口比重達到11.7%，較1999年增長了5%。
對于人口老齡化社會的定義，本文使用的是聯合國人口組織制定的標準，即一個國家或一個地區的60歲以上人口占該國家或地區人口總數的10%或以上，或一個國家或一個地區的65歲以上人口占該國家或地區人口總數的7%或以上，那么該國家或地區就進入了老齡化社會。當前花燈嘎查65歲以上的人口已經達到11.7%，這表明花燈嘎查人口已經進入了老齡化階段，并有加劇趨勢。而花燈嘎查人口老齡化最主要的原因是由于醫療衛生事業的發展、中老年死亡率下降以及年輕勞動力大量轉移，導致老齡化程度加劇。
通過調研我們發現，花燈嘎查在村人口中，女性在村人口占總人口的比例為20.69%，男性在村人口占總人口的比例為35.08%，在村人口性別比為169.57。而在2000年人口普查數據中，中國人口性別比(以女性為100，男性對女性的比例)為106.74。性別比過高或過低都不正常，而花燈嘎查性別比明顯過高，主要是受中國幾百年傳宗接代思想的影響所致。
2、就業結構
科左后旗花燈嘎查的一部分勞動力除了從事農牧業以外，剩余的勞動力大多從事商業、養殖業、勞務服務業等多種生產活動來增加收入。以下對花燈嘎查在村人口和流動人口就業狀況分別進行調查分析。
根據調查和表1得知，截止到2014年11月，花燈嘎查總戶數為183戶，總人數為667人，在村人口占總人數的比重為71.21%。從事副業的總共有10家，其中個體小商店共有6家，修理部有2家，專業養殖戶1家，出售化肥農藥的1家。而根據實際調查得知，科爾沁左翼后旗花燈嘎查外出打工人群中，15―34歲之間的男性外出打工人口占總戶籍男性人口的比重為56.96%，15―34歲之間的女性外出打工人口占總戶籍女性人口的比重為71.05%。人口遷移去打工的盟市主要包括北京、呼和浩特、通遼、錫盟、呼倫貝爾等地。花燈嘎查流動人口就業中，從事第三產業的人數比例最高，占總流動人口的62.34%，主要分布在住宿餐飲業，由于普遍文化程度低，所以其只能從事比較笨重的體力勞動。剩下的依次分布在批發零售業(19.39%)、建筑業(11.23%)與社會服務業(7.04%)。
3、文化結構
國家統計局針對人口普查，對人口文盲率下了定義：文盲率是指15歲及以上未上過學且不識字的人口占相應人口的比例。本次文盲率調查針對農業戶主進行展開，因為戶主是家庭主導力量，戶主有文化與否直接關系到家庭收入的高低。
在受教育程度方面如圖2所示，花燈嘎查有183戶，其中戶主未上過學的人數達到31人，文盲率為17%，學歷以小學初中居多，平均受教育年限為8年。戶主未上過學的主要原因是因為當時未普及九年義務教育，國家也未制定計劃生育政策，導致家庭人口數眾多，生活艱難。戶主總體由于受教育程度偏低的影響，有一部分只能從事一些較笨重的體力勞動，有一部分喪失體力勞動的就只能“養兒防老”。這樣不僅會影響家庭收入、當地經濟發展，也會阻礙農村現代化及新農村建設，同時還會增加社會負擔。
二、科左后旗人口結構變動對經濟發展的影響
1、降低勞動力素質
科左后旗勞動力結構發生的變動，無論是從文化方面還是體力方面都將使得勞動力素質下降。根據以上調查，花燈嘎查流動人口主要以青壯年為主。大量農村人口向城市遷移必然破壞農村經濟發展和社會秩序，導致農村貧困化的加劇(Chin和Maddox等)。農業勞動力“婦女化”，意味著一個無論從體力、技術、獲得資本支持的能力還是從精神狀態上講，都呈弱勢的群體在支撐著農業生產經營與農村經濟，這自然就造成了農業生產的脆弱性以及農村經濟的“空殼化”。而農業增長潛力下降、農村人才匱乏已經成為當前農村耕地面臨的主要問題。留在農村的勞動力素質遠遠滿足不了農業現代化的要求，只會制約農業現代化的發展。
2、阻礙農業增收農村人口“空心化”已直接或間接地導致了農村土地的拋荒和閑置，已成為全國普遍現象。花燈嘎查大量年輕勞動力的轉移，使得婦女和老人成為農村主要勞動力來源和農業生產的主力。由于種地務農勞動強度大，再加上播種需要大量的器械化設備，婦女勞動力在這方面大大受限。而農村人口老齡化導致勞動力成本變高，在花燈嘎查雇傭勞動力成本相對更高，甚至一天達到200―300百元。隨著農村留守人員老齡化的不斷增長，使得農耕力不從心，很多農村老年人在選品種時，一般會選擇易于耕種的品種，使得農作物種植單一化，農業效率低下，農產品很難實現增收。而人口結構的這種轉變會制約農村產業結構的調整，影響農業經濟生產的可持續發展。
3、阻礙農業科技推廣
實現農業現代化，推進新農村建設，最主要靠的是農民，所以農民是新農村建設的主力軍，特別是文化素質較高，能夠快速適應農業現代化發展的青壯年。而花燈嘎查缺的就是新農村建設方面的人才，由于比較有知識文化的人力資源都從農村轉移到了城市，使其人才更加缺乏。根據對在村人口戶主學歷調查得知，戶主未上過學的人數占總人數的比例達到17%，戶主上到小學的人數比例達到總人數的40%以上。隨著現代農業的發展，機械化的推進，需要一批具備專業知識和實踐經驗的專門人才，而青壯年大部分向非農產業轉移，導致對農業技術的需求、動力嚴重不足。在村老年人口，由于文化水平低，接受新知識、新技術的能力相對薄弱，很大程度上阻礙了新技術的推廣和運用，制約了農業科技水平的提高和農業生產的效率。
三、對策建議
1、促進農業規模化
農村勞動力結構失衡、人口老齡化、勞動力婦女化等一系列現象都對農村經濟發展產生了很大的影響，嚴重制約了新農村建設的推進和實現農業現代化。農村以家庭承包制為主，往往農業結構單一，生產效率低下。同時由于家庭承包的土地面積小，加上以家庭為單位購買大型農業器械價格又太過昂貴，根本無法推行農業機械化，因而必須促進土地制度改革，通過多種形式實現土地集中。如何既保證農民的土地承包權，又能實現規模化經營，確實是目前面臨的一個挑戰。對此，政府應出臺一些相應政策，如建立合作社，采取有償轉讓、自愿互利的原則，把農村閑置的土地集中起來，進行機械化生產來實現農業規模化，提高農業經濟效益，增加農民收入。
2、支持婦女創業
政府應該針對農村人口老齡化、婦女化的現狀，調整產業結構，支持農村婦女創業。科左后旗是以蒙古族為主的少數民族聚居地，政府可以出資在農村建立有民族特色的工藝品店，專門制作有民族特點的服飾或手工藝品，并從各個少數民族地區聘請一些擅長這方面技藝的專家進行指點。民族地區傳統手工技藝在操作過程中，對勞動者的要求較低，沒有年齡要求，且制作傳統手工藝不僅能夠傳承民族文化，還可以吸納大量的農村閑散勞動力，在降低生產成本的同時擴大就業，既可以提高他們的收入又促進了經濟的發展。
3、完善農村社會保障制度
隨著農村人口老齡化的加劇，老年人的養老成為社會關注的主要問題。在農村，老年人的生活照料主要依靠自己和配偶，其次是子女。但隨著年齡的增長，日常生活照料都由子女承擔。同時，隨著年輕人口大量流向城鎮，致使農村“空巢”家庭大量增加。所以，對于貧困地區的老年人，政府相關部門應以國家一定數量的最低生活保障金為主，提供最低限度的社會保障。首先應該考慮的是那些年齡較大、體力較弱、無法再就業、喪失勞動能力、基本生活有困難的農村老年人，其次是農村五保戶老人、低保老人，他們都是社會上的弱勢群體，對于這些人，政府相關部門要在政策上給予傾斜，為他們提供最基本的生活保障。另外，還要發展多樣化的農村老年人社會保障形式，因地制宜，堅持和完善家庭養老，使老年人的生活質量得到不斷提高。
【篇十三】形勢與政策人口問題論文
【摘要】
隨著我國城鎮化進程的不斷加快、國際金融風暴直至歐債危機帶來的經濟不景氣，加之我國高校大規模擴招后畢業生逐年遞增，大學畢業生就業難的問題突顯，就業形勢更加復雜嚴峻，本文從當前就業形勢與環境、專業設置與社會需求、就業對策與措施等方面闡述了自己的觀點與建議。
【關鍵詞】
大學生就業形勢；對策；措施
一、當前就業形勢與環境
（一）近幾年來，大學生就業問題已經成為全民最關注的社會熱點問題之一，更是我們每一個高校教育、管理工作者為之擔憂而令人深思的問題。自2008年美國次貸危機引發了國際金融風暴，直至歐債危機帶來的經濟不景氣對我國經濟和就業產生不利影響的情況下，使得原本嚴峻的就業形勢將延續。隨著經濟社會的不斷發展，我國正經受著社會轉型、經濟結構調整、城鎮化進程的不斷加快，以及全球經濟一體化的猛烈沖擊，我國經濟發展面臨著國內外復雜的環境和不穩定、不確定因素，就業問題的產生是必然的。特別是近幾年來全國高校畢業生人數劇增，全國高校畢業生從2003年高校擴招后的第一個畢業生（212萬）高峰期的到來至今，高校畢業生逐年遞增，就業形勢更加嚴峻，根據相關資料報道，2013年全國普通高校畢業生規模再創歷史新高達到699萬人，10年來增加了487萬人，因此，高校畢業生就業形勢更加復雜嚴峻，工作任務更加艱巨繁重。
（二）國家和各地相繼出臺了各項就業政策與鼓勵措施，積極促進普通高校畢業生就業。黨明確提出，努力實現就業更加充分，推動實現更高質量的就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作。為積極有效應對當前大學生就業壓力，各省級工作部門，以科學發展觀為指導，繼續貫徹落實教育規劃綱要和《國務院關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國發〔2011〕16號），繼續實施好“農村教師特崗計劃”“西部計劃”“三支一扶計劃”和“到村任職”等已有基層項目。
（三）據相關調查數據顯示，絕大多數畢業生的首選是期望在北京、上海、沿海等發達地區就業，其次選擇內地省會城市和中小城市，至于鄉鎮、農村及邊遠地區卻很少有人愿去。因此，人才過剩、畢業生就業難相對于北京、上海等一線城市、沿海、內地省會城市等發達城市而已，在西部地區和市、縣、鄉鎮農村地區，就業崗位和就業機會還是不少。
二、以我校美術類（含藝術設計）學生就業狀況分析
從近幾年我校美術類（含藝術設計）畢業生就業情況統計分析而言，就業中反映出以下現象：
（一）社會對不同專業的需求狀況
從我院近幾屆畢業生就業情況統計顯示，美術教育專業就業情況呈逐年下降趨勢，表面上呈現出供大于求現象，但是，據了解我們部分基層中小學事實也上存在著專業結構分配不合理的現狀，尤其是小學美術教師編制不足的問題。另一方面，實用性較強，就業靈活的藝術設計類專業就業情況較好，尤其是室內設計專業，隨著城市化建設的加快，房地產業的興旺，為家裝行業帶來更為廣闊的發展空間。因此，室內設計專業處于供不應求之勢，以此顯示了兩類不同專業的社會需求狀況，從某一個側面反映了我們高校學科結構不盡合理、專業設置難以適應市場的需求。
（二）學生綜合素質問題
學生綜合素質參差不齊，一些綜合素質好，工作能力強，有社會實踐經驗，動手能力強的畢業生在找工作的過程中往往會受到用人單位的青睞；但是，有部分大學生做事眼高手低，知識脫離實際，專業成績一般，動手能力不強，人際溝通能力差，缺乏吃苦耐勞精神的同學，在找工作的過程中屢屢碰壁，從而就業較難。
（三）就業觀念問題
從近幾年畢業生就業情況分析來看，大部分學生的就業觀念逐步有所轉變，但是，仍然有少數畢業生對就業期望值過高、自身定位偏頗，沒有正確樹立“先就業，后擇業”的觀念。具體表現在偏遠地區、私營企業不愿意去應聘等等，這樣無形中也喪失了許多就業機會。
三、就業對策與措施
大學生就業形勢復雜嚴峻，就業難是諸多原因造成的，我們高校教育工作者只能立足本職工作，面對實際結合各專業的實際情況與特點，采取有效措施積極促進大學生就業。
（一）調整課程結構，拓寬就業出口
作為我們高校教學改革一定要圍繞著為適應地方經濟發展和社會的需求，在專業設置、課程結構方面要滿足和適應市場所需。在突出自身專業特點的基礎上，適當調整課程結構，增加相近專業選修課程等，例如：美術教育專業適當增加設計類課程選修，以增強實用性技能和就業渠道；鼓勵學生積極報考和獲取一些實用性職業資格證以拓寬就業出口，培養一專多能的應用型人才。
（二）積極開展就業指導培訓
有針對性地開展就業指導與培訓。例如：邀請勞動就業服務部門、企業成功人士給畢業生分別以“就業的形勢及法律、法規、就業相關政策等”“企業成功人士的就業、創業經歷”等為主題開展就業宣傳和培訓指導。
1.勞動就業服務部門側重于法律法規的宣傳與指導，結合當前全國就業形勢的分析；再就業政策的出臺與實施；勞動合同法、就業促進法的主要內容；當地就業情況介紹；勞動保障部門公共就業的服務等等。
2.企業成功人士以自己的親身經歷和經驗從創業經歷；毅力的堅持；業務技能的掌握與提高；做事的原則性；社交能力的培養；科學經營管理；求職材料的準備等方面以自身的親身經歷和經驗向學生傳授就業、擇業應注意的問題和創業及經營管理方面的經歷。
（三）加強職業規劃教育，樹立正確的成才觀和就業觀
加強職業規劃教育，讓大學生盡早樹立職業規劃意識，幫助學生樹立正確的成才觀和就業觀。
1.適實的職業生涯規劃是非常有必要的，我們大多數在校學生因為缺乏職業生涯規劃，導致自我認識不足、定位不清晰、職業目標不明確、盲目擇業等問題。因此，我們要加強職業規劃教育、要通過多種形式、方法傳播和普及職業規劃理念，幫助在校學生盡早樹立職業規劃意識、競爭意識和自主擇業意識，改變傳統就業思想觀念，采取積極有效的行動應對新變化；幫助在校學生學習和掌握職業生涯規劃的基本方法，將職業生涯規劃的理論與實踐有效結合，引導學生客觀認識自我、準確的職業定位、科學規劃未來、樹立正確的成才觀和就業觀；同時有針對性地加強學生職業能力培訓，化“被動就業”為“主動擇業”。
2.作為畢業生個人要努力提高自身的綜合素質，建立良好的知識結構和能力體系。因為，合理的知識結構是畢業生走向社會的“通行證”。要加強各種能力的培養，包括吃苦耐勞精神的培養，提高人際溝通能力，積極參加學生會或社團等組織，鍛煉自己的各種能力，同時檢驗自己的知識技能。勇于嘗試兼職、社會實踐活動、加強實習的職業針對性，能在課余時間長時間從事與自己未來職業或本專業有關的工作，從而提高自己的責任感、主動性和受挫能力，積累對將來應聘有利的職業實踐經驗。
（四）積極搭建就業交流平臺，利用各種“關系”努力拓寬就業渠道
精心策劃、充分準備學生作品展覽既是我們教學工作的重點也是有效促進畢業生就業的有效措施，畢業生作品展覽既是展示學生專業水平和技能的平臺又是人才推薦與洽談的有機結合。廣泛邀請相關用人單位、裝飾、設計公司等前來招聘、挑選我們的畢業生，面對面的向用人單位推薦我們的畢業生，讓他們全面、細致地了解我們畢業生的情況，供需雙方充分交流、溝通促成更多就業機會。同時，充分發揮全體教師的重要作用，積極做好畢業生就業信息收集整理工作，及時提供有效的、實用的就業信息，利用各種“關系”為學生牽線搭橋，促使畢業生多渠道就業。
結語
今后，大學生就業形勢依然非常復雜嚴峻，如何進一步提高大學生的就業競爭力，為學生順利就業創造有利的條件是我們高校教育管理工作的重點之一。因此，我們要高度重視，齊心協力從多方面開展畢業生的就業工作，在復雜嚴峻的就業形勢下努力實現更加充分的就業。
【參考文獻】
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[3]教育部關于做好2013年全國普通高等學校畢業生就業工作的通知(教學[2012]11號文件).
【篇十四】形勢與政策人口問題論文
摘要疫情的爆發，各個行業都受到了不同程度的影響。教育是國家的長遠規劃，大學生就業是社會教育的第一步。每年的上半年是我國的畢業季和就業季。今年將有874萬高校畢業生，比去年同期增加40萬。這是一個很大的數字。現階段是高校畢業生就業的關鍵節點。本文針對于疫情形勢下高校大學生就業形勢及策略進行研究分析。
關鍵詞疫情形勢高校大學生就業策略
中圖分類號：G473.8文獻標識碼：A
0引言
6月5日，華南理工大學新聞與傳播學院微信公眾號登陸微信時刻，并發布了一組數據。截至5月25日，南科大本科生就業率為35.17%（其中簽約率僅為14.48%），研究生就業率為48.53%。由此可見，疫情下的大學生就業形勢不容樂觀。面對疫情造成的就業困難局面，不少人選擇考研或等待明年的招聘旺季。然而，該流行病對就業影響的結束日期無法預測。明年及后年將有近900萬應屆畢業生進入就業市場。即使就業市場復蘇，他們也將面臨畢業生不足的尷尬局面。后疫病時代應屆畢業生的就業問題和心理問題應該引起社會的更多關注。
1疫情形勢下高校大學生就業形勢
目前，根據多地房地產協會和城鄉建設局的公告，建筑業、房地產業等人員密集型行業都處于暫時暫停的狀態。過去幾年在春節期間蓬勃發展的電影業、旅游業和餐飲業今年的假期收入急劇下降。由于戰略調整，一些企業降低了人工成本。2月2日，蘇州出臺了支持中小企業共同度過難關的相關措施，通過增加財政支持、穩定員工、減輕企業負擔等措施，為中小企業加油鼓勁。雖然中小企業的數量沒有大型企業那么多，但如果很多企業面臨生存困境，被迫縮小規模，可能會出現區域經濟下滑，從而對就業市場產生影響。市場經濟一直是影響整體的因素之一，疫情的影響還將持續一段時間。
受新型冠狀病毒肺炎影響，畢業生今年面臨更大壓力。到目前為止，許多地方都出臺了促進畢業生就業和創業的特殊政策。通過各種措施的無縫連接，如鼓勵中小企業吸納就業、增加招聘比例的政府機構和國有企業，擴大規模的研究生入學考試，加入軍隊，發展中基層崗位，增加貸款支持創業，并提供就業服務補貼，等等，為促進高校畢業生的畢業做好了無縫對接，畢業生的就業政策是“組合拳”。今年城鎮新增就業900萬人以上。然而，874萬大學畢業生將被招聘。高校畢業生的就業狀況將對全年就業目標的實現產生重大影響。
由于疫情嚴重，許多公司不得不推遲甚至取消春季招聘計劃。春季往往是每年大學生求職的黃金季節，而一年一度的招聘進校園、現場招聘等大型招聘活動也不得不停止，給7月份的研究生帶來諸多麻煩和不便。因此，2020年就業形勢仍然十分嚴峻。但在多重因素的綜合影響下，目前研究生的擴招規模也比較大，這將在一定程度上緩解就業壓力。
截止6月28日結束，甘肅、江西、遼寧、湖北、重慶、河北、天津、廣東、西藏等地出臺了促進2020年高校畢業生就業創業的專項政策，通過鼓勵微型、中小企業吸納就業，提高機關事業單位和國有企業比重，擴大考研升學、參軍和發展基層崗位的規模，推進就業服務補助貸款支持創業，無縫銜接等措施，發揮了促進高校畢業生就業的“組合”政策。
作為疫情重災區，湖北省高校畢業生面臨著特殊的形勢。湖北省今明兩年事業單位空缺職位數量將主要用于招收高校畢業生。同時，湖北省公務員招錄計劃增長20%，選聘生計劃增加50%，事業單位招錄計劃增加3萬人以上。
高校畢業生應樹立正確的擇業觀念，“時代在發展，社會在變化，大學生不能只盯著以往父母眼里的‘優質工作’不放，要充分適應和融入市場化、多元化的就業環境，將多渠道就業和自主創業結合起來，多選擇到基層一線、各類企業，建功立業，實現人生價值”。
為此，國家出臺了相關政策：今年全國支教、支農、支醫和扶貧“三支一扶”計劃中央財政補助名額為3.2萬名，比去年增加18.5%;計劃招聘特崗教師10.5萬名，且不將教師資格作為限制性條件;研究生預計擴招18.9萬人，普通專升本擴招32.2萬人;進一步落實畢業生參軍入伍優惠政策，擴大畢業生參軍入伍規模。
在鼓勵大學生求職的同時，各地繼續為有意創業的年輕學生提供便利，貸款支持、減免稅費、免費提供場地，或者直接給予創業資金支持。比如，河北將畢業生個人創業擔保貸款額度由15萬元提高至20萬元，合伙創業的貸款額度由90萬元提高至130萬元;將創辦小微企業的貸款額度由200萬元提高至300萬元。西藏對創業高校畢業生給予每人6萬元、每戶最高可達30萬元的一次性啟動資金支持。
2疫情形勢下高校大學生就業策略
2.1國家戰略
雖然新型冠狀病毒肺炎對就業市場造成了較大沖擊，但新動能的開發和傳統動能的升級，實際上蘊含著大量的就業機會。積極鼓勵畢業生到國家重大工程、重大工程和重要領域工作，在原有渠道中占一定比例。但是，我們覺得它還不夠高。我們仍然希望在這方面繼續加大努力。我們認為，疫情過后，國家戰略需要高校畢業生。
國務院常務會議指出，有必要擴大研究生招生規模和升級從大專到本科，提高基層醫療和社會服務崗位的招聘規模，并增加支持小型和微型企業吸收就業的大學畢業生。指導用人單位推遲面試和入學時間，推遲畢業生離校報到和安置時間。對離校未就業的高校畢業生提供2年戶口登記和檔案保管，并根據應屆畢業生的身份辦理就業手續。
對于離校待業畢業生，應盡快與教育部門聯系信息，開展實名制服務，重點關注貧困家庭和零就業家庭的畢業生，實施“一對一”救助措施，提供各種政策服務。與此同時，教育部將始終關注湖北高校畢業生和湖北民族，與有關方面積極采取有針對性的救助措施，為他們提供平等的就業機會。
2.2擴大重點領域招聘
鼓勵各地加大中小學教師等重點領域的招聘力度，特別是對急需教師的高中、幼兒園加大招聘力度。高考改革后，高中教師出現結構性短缺，需要增設更多這樣的職位。同時我們要落實今年公費師范生全部入職，今年我們要做重點督察。 2.3社區就業指導
基層是青年成長成才的大學校，也是吸納畢業生的主要陣地。教育部門將繼續實施農村教師特崗計劃，配合有關部門繼續組織實施村官、三支一扶、西部計劃等大學生基層就業計劃。同時，會同有關部門出臺優惠政策，鼓勵中小微企業招收大學生就業。我可以告訴大家的是，中小微企業是大學生就業的主要陣地。我看了前三年的情況，前三年大學生就業近六成流向了微型、中小企業。正如你剛才提到的，人力資源和社會保障等部門為中小微企業的發展創造了條件，給予了很大的保護。這也是中共中央、國務院的決定。實施這些政策，對今年大學生就業有很大的支持和幫助。
2.4鼓勵入伍參軍
與中央軍委國防動員部合作，通過優化指標配置、提前體檢等措施，增加應屆畢業生招聘數量。每年，全國一半以上的征兵是大學生。這方面今年繼續增加。同時，它主要傾向于畢業生。在過去，所有的學生都能參軍。今年，政府加大了鼓勵畢業生參軍的力度。畢業生的熱情也很高。
3結語
高校畢業生是穩定就業的關鍵群體。2020屆畢業生將在關鍵時刻迎來創紀錄的求職人數。人力資源和社會保障部副部長游軍表示，要重視高校畢業生就業工作，統籌做好畢業、招聘、考試等相關工作，引導用人單位推遲面試、體檢、簽約、招生時間，幫助畢業生順利畢業，早日就業。面對大學生的實習和就業問題，教育部下大力氣，希望能幫助每一位畢業生找到合適的工作。即將畢業的學生不要太著急。要密切關注國家政策，調整心態，定位自己，抓住市場機遇，找準前進方向。
參考文獻
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【篇十五】形勢與政策人口問題論文
[摘要]高校創新創業教育作為一種新的教學模式和理念，是時代發展的要求，也是國家人才培養的需要。創新創業訓練計劃的實施有助于提升大學生的自主學習能力和社交能力，增強團隊合作意識，培養學生的創新素養。大學生創新創業訓練計劃項目在實施過程中還存在一些問題，如創新創業教育理念缺失、師資力量欠缺、項目宣傳力度不夠等，還需要不斷深化教育改革，加強師資隊伍建設，形成課程體系，打造宣傳服務平臺，探索具有校本特色、專業特色的創新創業活動。
[關鍵詞]創新創業教育;訓練計劃;獨立學院;人才培養
創新創業教育起源于美國。早在20世紀70年代末，美國教育界在創新人才培養方面，就提出了培養具有創新精神的跨世紀人才的目標，其顯著特點是注重使學生獲得新知識，培養學生的分析能力和獨創精神。英國政府也將大學生創新教育和創業教育視作優秀領域，在政策上給予大力支持、引導和規范，通過專利轉讓、創辦科技園、開展合作研究項目等多種形式為社會經濟與科技發展服務。
我國的創新創業教育研究起步較晚，與歐美等發達國家相比有很大差距，但隨著國際形勢的變化，國家經濟發展與社會進步越來越依賴于科技的創新和人才的培養，我國也逐漸開始重視創新創業教育的研究與普及。2015年，在中明確提出“大眾創業、萬眾創新”的工作思路。在這種社會大背景下，高校作為人才輸出的重要源頭，應轉變教育思想，更新教育理念，改革人才培養模式，增強學生的創新和創業能力，努力培養適應創新型國家建設需要的高水平創新人才。
高校創新創業教育是一種嶄新的教育理念。“國家級大學生創新創業訓練計劃”(以下簡稱“大創”)是推動高校創新創業教育實施的一種有益的嘗試，多個省份的高校也相應推出“省大創”“校大創”項目。筆者結合自身指導學生參加2015年天津市“大創”項目的經歷，對項目實施中的收獲與思考作一探討。
一、大學生創新創業訓練計劃項目對學生的影響
1.興趣驅動，自主學習能力提升
“大創”項目是在導師指導下，以學生為主體完成各項創新創業工作，因而學生有很高的自主權。“興趣是最好的老師”，“大創”項目很多都以學生關注的熱點為出發點，結合學生的專業特點和自身優勢進行選題。但對于專業知識和創業經驗都有限的大學生來講，項目實施過程中會遇到各種各樣的問題，除了教師的必要指導之外，學生都需要獨立探索和鉆研，利用圖書館、網絡等媒介搜集信息，然后整合有用信息，分析和解決出現的問題。隨著項目的推進，學生自主學習能力會不斷提升。
2.團隊合作意識增強
目前在校大學生都是“90后”，與“80后”相比他們有著更加鮮明的個性，加之獨立學院的學生家境普遍較好，因而自我意識更加強烈。在項目實施過程中，項目成員分工合作，相互交流，相互配合。有的同學負責網絡線上宣傳、推送育兒知識，有的同學負責線下活動，如親子活動、幼兒武術教學等，還有的同學負責文案、經費使用等工作。工作中大家一起分擔遇到的困難，一起分享成功的喜悅，從中認識到團隊合作的重要性。
3.社交能力得到鍛煉
而今，越來越多的大學生變成了“宅男宅女”，平時“宅”在宿舍里，放假“宅”在家里，通過網絡不用出門也可以解決吃飯、購物、休閑娛樂等問題，這無形中就缺少了與他人交流的機會，甚至有的學生出現了交際障礙。我們面對的是一個需要合作共贏的社會，與人溝通已不再是一種職業技能，而是一種生存方式。在開展項目尋找市場客戶時，學生體會得尤為深切。他們要根據不同的對象選擇不同的交流方式;在洽談中，要一邊聆聽一邊分析對方的需求，還要用對方容易接受的方式盡量展現自身團隊的優勢，爭取達到共贏。經過幾次成與敗，學生們在與人交談時，少了幾分稚氣，多了幾分成熟;少了幾分沖動，多了幾分沉穩。
4.創新素養不斷提升
從項目的選題、項目申請的撰寫到項目的實施，學生們經歷了多次頭腦風暴，每一環節都不是簡簡單單百度一下就可以解決的，需要大量理論與實踐的論證。只有勤動腦、敢創新，才能在前人研究的基礎上有所突破。經過項目的錘煉，學生們已經漸漸掌握了一些方法，創新素養也不斷提升。
二、大學生創新創業訓練計劃項目存在的瓶頸問題
1.創新創業教育理念缺失
首先，在高校開展創新創業教育并不等同于舉辦職業生涯規劃大賽或創業計劃大賽，也不是鼓勵學生休學創業，而是為了培養在校大學生創新創業的意識、精神和能力，為大學生的未來發展培養一種核心素質。獨立學院以培養“應用型人才”為目標，在創新創業教育上更多的價值取向還是偏向于解決大學生的就業困難，這就導致創新創業教育的內涵和價值缺失。其次，一些“大創”項目并非是以學生為主體，而是指導教師的研究課題，教師借此項目豐富自己的業績，這也違背了創新創業的教育理念。第三，部分學生對“大創”項目認識有偏差，盲目申請，但后期或因無法兼顧專業和科研，或因缺乏毅力難以堅持到底。
2.師資力量欠缺
在項目實施過程中，學生會受專業知識、創業經驗和分析處理問題能力的限制而遇到各種各樣的問題，如果這些問題不能很好地解決，久而久之，學生很容易放棄，最后導致項目失敗。所以，指導教師在項目實施中起著很重要的作用。然而，就實際情況來說，指導教師的指導工作還存在一些不足。例如：在日常教育教學中，指導教師的科研任務過于繁重，難以有足夠的時間和精力進行全程指導;指導教師大多是年輕教師或輔導員，自身創新能力不足，缺乏創業實踐經驗，因而在學生遇到困難時往往給不了建設性意見，失去指導的作用。
3.項目宣傳力度不夠
目前，許多學校對于大學生創新創業訓練計劃的宣傳力度不夠，很多學生并不了解。多數情況下都是由指導教師找一些成績優異或能力強的學生組成一個小團隊，團隊成員共同完成項目，因而只有少部分學生受益，大部分學生只能當看客，因此難以形成大的教育氛圍。
三、對獨立學院實施創新創業教育的建議
1.深化創新創業教育改革
創新創業教育依賴于專業教育，應將其與人才培養體系有效對接，滲透到教育教學的各個環節。在教學內容方面，創新創業課程應形成體系，諸如“大學生職業生涯規劃”“就業指導”“就業形勢與政策”之類的系列講座應安排固定的時間、有系統的規劃，并且與專業教育有機結合。與此同時，還應探索以年級為維度的大學生創新創業教育體系。在教育形式方面，首先要打造校園創新創業教育宣傳服務平臺，積極宣傳相關政策信息，向學生提供信息咨詢服務等，達到普及創新創業理念的目的。其次要開展具有校本特色、專業特色的創新創業活動。現階段類似大學生創業的大賽雖然很多，但缺乏針對性，且帶有明顯的功利色彩。在推進高校創新創業教育的`進程中，應從學校類型、教育發展階段以及所處區域差異出發，形成有特色、多樣化的創新創業教育模式。
2.加強師資隊伍建設
教育師資是創新創業教育的關鍵所在，直接影響學校創新創業教育的效果，高校要鼓勵教師進行創業實踐，通過實踐活動獲得最直接的經驗，為日后指導學生提供鮮活的實例和經驗。還要為參與創新創業活動的教師提供相互借鑒和學習交流的平臺，不斷豐富其理念，拓寬其思路，提高其專業能力。
深化高等學校創新創業教育改革，是國家實施創新驅動發展戰略、促進經濟提質增效升級的迫切需要，也是推進高等教育綜合改革、促進高校畢業生更高質量創業就業的重要舉措。大學生創新創業訓練計劃引導學生通過親身體驗將書本上的理論知識轉化為可操作的實踐活動，有助于提升學生的自主學習能力和社交能力，培養學生的科學態度和創新素養。創新創業教育就像一個新生命，她的孕育必然會經歷一個較為漫長的過程，“大創”也只是其中的一小部分，如何進一步推進還需要更多探索和嘗試。
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