小城鎮建設的論文3000字1
按照縣發改委下發的關于開展支持發展小城鎮專題調研提綱的要求，我鎮組織力量利用兩天時間對發展小城鎮、農民工向城鎮積聚情況進行了周密的調研，現將有關情況總結如下。
一、城鎮建設現狀
**鎮位于**縣西北部，兩市三縣交界，總面積59平方公里，人口3.5萬，轄58個行政村，是省級中心鎮、全市小城鎮建設試點鎮。
(一)城鎮建設
近年來我鎮將城鎮建設作為重頭戲來抓，堅持以規劃引領發展，不斷提升城鎮的承載和服務能力。在建設過程中突出特色，打造精品，統一規劃圖紙，一條街道一種風格、一種情調。構筑起“三縱四橫”路網框架，建成區從0.3平方公里擴展到1.5平方公里，初步形成了“七街一城一市一園”的城鎮格局;同時對城鎮東、西、北三個出口進行改造，形成了“四季長青，三季有花”的景觀效果，明顯改善了城鎮面貌。在城鎮建設中，堅持“量力而行、盡力而為，先急后緩、突出重點，以人為本、實用為上”的原則，大力加強基礎設施建設，積極推進民生工程建設。建設了建筑面積260平方米的為民服務大廳，實行一站式辦公，極大的方便了群眾辦事;投資280余萬元建設了**鎮中心敬老院，五保老人實現了“老有所養，老有所醫，老有所樂”的供養目標;投資1635余萬元實施了村村通自來水工程，使全鎮居民都用上了優質自來水;投資200余萬元的**汽車站竣工通車，方便了群眾的出行。同時，對**中學、**衛生院、仁和園、文體中心等公共服務設施進一步完善，城鎮公共服務能力進一步增強。
(二)城鎮管理
城鎮發展三分靠建設，七分靠管理。為改變小城鎮“重建輕管”、“有硬件，無軟件”現象，我鎮注重管理方式、觀念、制度和機制創新，積極推進小城鎮管理由“鄉村管理型”向“城鎮管理型”轉變。制定出臺了《**鎮小城鎮管理辦法》，與城鎮居民、經營業戶簽訂了門前“五包”協議，使城鎮管理工作有法可依，有章可循。編發了小城鎮管理“三字經”，營造出了濃厚的輿論氛圍。成立了衛生保潔和綠化隊伍，籌資10萬余元購置了專業灑水車，實現了城區保潔的專業化和經常化。
二、城鎮建設對農民工向城鎮聚集的作用
我鎮把城鎮經濟作為發展重點，精心經營城鎮，大力聚集和培育產業，努力推動農民工就業。一是形成了服務“三農”的窗口。完善的設施、良好的環境，加快了人口集聚，目前城鎮人口達到8000多人;初步發展起來的商貿服務業、加工業，極大的方便了群眾的工作與生活;健全的民生設施、公共服務設施“輻射周邊”、“惠及百姓”。二是搭建起產業集聚的載體。我鎮形成了生資批發、建材批發、生豬購銷等市場。“全天候”商貿城的建成使用，為城鎮商業發展增添了活力，目前鎮區各類工商業戶發展到400多家，增加就業崗位1000余個。充分發揮鎮農民工創業園基礎設施基本完備的優勢，以招商引資為突破口，積極引進具有比較優勢的勞動密集型企業，實現農村富余勞動力家門口就業。目前城鎮企業發展到22家，形成了金屬鑄造、足球加工、家具生產、服裝加工、毛衣針織、紡織等支柱產業，產業支撐更加有力。三是構建起農民工返鄉創業的平臺。扶持創建了農民工返鄉創業園，充分發揮外出打工農民技術、資金、經驗豐富和有一定信息渠道的優勢，廣泛開展就業創業宣傳，組織實施技術技能培訓，多層次、廣渠道、全方位提高返鄉農民工再就業本領，激發農民工創業熱情。目前我鎮農民工返鄉創辦企業6家，吸納農村勞動力500多人。四是建設城鎮居住新模式。充分尊重農民意愿的基礎上今年在鎮政府駐地正式啟動了農民新社區建設項目。農民新社區根據城鎮聚集的需要，堅持 “尊重民意、規模開發、集約用地、典型示范”的原則，規劃建設新型農民住宅84套，目前一期28套農民新居主體完工，道路、供排水、綠化、照明等基礎設施正在加緊建設。農民新社區建成后不僅可集聚人氣，更為農民改善居住環境提供了典型示范。
三、關于支持小城鎮發展、推進農民工向城鎮積聚的體制政策建議
(一)合理的宣傳引導。大中城市具有強大的的勞動力集聚效應，小城鎮發展上比較弱勢，政府在要正確合理引導，鼓勵農民工向城鎮轉移。一是思想引導。加強小城鎮的建設和發展的政策宣傳，營造小城鎮發展的良好氛圍。二是政策引導，不僅要放寬各種政策限制，還要結合實際出臺農民工返鄉創業、金融、土地等優惠政策，積極鼓勵農村勞動力就近向小城鎮轉移，在小城鎮就業甚至于安家落戶。三是信息引導。在城鄉之間搭建“勞務信息平臺”，通過建立健全勞務輸出體系，提供勞務信息，拓寬農民在小城鎮的就業領域。
(二)加大投入。通過完善城鎮功能，豐富城鎮文化，搞活城鎮市場，進一步縮小城鎮與大中城市生活環境的上差距，吸引農民向小城鎮轉移。一是加強基礎設施建設。水電路配套，通信快捷，功能齊全，設施完備，與周邊農村和大中城市交通便利;參考經濟適用房建設政策，鼓勵城鎮建設適宜農村、經濟節約、規劃合理的農民新社區，讓就近轉移的農民居者有其屋。二是加大招商引資投入。結合地方優勢，大力招商引資，因地制宜發展壯大有優勢、有特色、有市場前景的主導產業和支柱產業，以引進勞動密集型企業為抓手，實現農村富余勞動力家門口就業，促進農民增收，聚集城鎮人氣，壯大城鎮規模。
(三)提供制度保障。應從解決農民工進城最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，在政策和制度層面上對小城鎮的發展進行必要支持和保障。同時，加快小城鎮經濟社會管理體制改革步伐，經濟由市場調節，社區向農民開放，城鄉統籌就業率先在小城鎮啟動，完善社會保障體系為農民免除后顧之憂，為城鎮發展提供政策保障，促進農民與小城鎮的融合，推動小城建設更快更好的發展。
小城鎮建設的論文3000字2
摘 要：在當前的經濟時代背景之下想要實現城鎮現代化建設，需要在促進城鄉健康發展同時滿足城鎮相關市場發展需求，這對于自然環境的保護以及人口的控制有著非常重要的作用。但政策和制度的不斷轉變使得城鎮建設從整體上呈現出一種無序性和盲目性。本文就對城鎮規劃管理發展現狀、問題、策略等進行分析，為后續小城鎮建設規劃管理發展提供相應的借鑒和參考。
關鍵詞：城鎮建設規劃;城鄉可持續發展;策略
1 城鎮規劃管理應遵循的原則
小城鎮是城市和鄉村聯結的橋梁，是農村一定區域的經濟文化中心，是農村實現現代化的基礎，也是發展中小城市的基礎。堅持城鄉統籌發展，強小城鎮規劃建設管理，加快城鎮化進程，是推進建設社會主義新農村，全面建設小康社會的一項重要任務。我國已經進入全面建設小康社會的決定性階段，正處于經濟轉型升級、加快推進社會主義現代化的重要時期，也處于城鎮化深入發展的關鍵時期。在發展的新時期，我國的城鎮規劃與建設管理工作必須遵循有關政策，嚴格遵守法律法規。在落實工作的過程中，城鎮規劃與建設管理的有關單位和相關人員必須將具體政策和法律法規作為工作的基本條件，嚴禁單位或個人忽略政策與法規擅自決策。在實際工作中，必須堅持三個原則。
1.1 依法管理原則
依法管理是首要原則，在我國城鎮的建設速度不斷提升時，各級政府對城鎮規劃和建設管理工作的關注度也越來越高。在實際工作中，一定會出現各種預料不到的問題，所以，在保證分工明確的同時，相關部門也要確保依法管理固定的工作，公平、公正、公開地解決問題。
1.2 目標管理原則
必須遵守目標管理的原則，要依據最終要達到的水平，確定城鎮規劃與建設管理的大致方向，從而使規劃管理達到預期效果。
1.3 依靠群眾原則
同時，走群眾路線也是十分重要的。城鎮規劃與建設管理工作最終的目的就是保障廣大群眾的切身利益，推動社會持續發展。所以，城鎮的規劃和管理必須以人民利益為基礎，同時憑借眾多群眾的力量開展具體工作，保證工作的質量。
2 城鎮規劃與建設管理中出現的問題
（1）小城鎮發展不平衡。此問題主要體現在老城改造中無法有效同步協調推進城鎮化發展、農業產業化和市場優勢接軌狀況相對較差，小城鎮對于勞動力吸收狀況和對鄉鎮農業經濟的帶動作用相對較小。產業單一，規模較小，屬粗放型，被動適應新時代的發展需求。同時基礎設施建設不完善、上下協調不夠、重復建設現象嚴重使得小城鎮整體建設和發展處于一種不平衡狀態，生態環境承載力有限。在城鄉建設投資過程中由于小城鎮發展過程中資金有限，再加上需要建設和改造投入的資金、項目都相對較多，舊城改造以及棚戶區建設工作整體任務非常繁重，使得縣、鄉鎮級財政上存在諸多困難。而如果小城鎮在建設過程中縣級政府無法為鄉、村提供足夠資金支持，限制城鄉可持續發展。小城鎮吸引社會投資能力弱。
（2）小城鎮管理方面問題。一是管理體系不健全，存在建制鎮城鎮管理缺位和不到位的現象。二是城鎮管理“政出多門”，土地、城管、交通、社會治安、社區管理及流動人口管理未形成一個協調統一的綜合管理體系。三是建制鎮規劃區內特別是縣城周邊和城郊農民建房隨意性大，管理不到位。四是城鎮管理制度不完善。部分建制鎮沒有建立或完善城鎮建設管理制度，沒有嚴格依法辦理建設項目規劃審批手續，為今后城鎮管理工作帶來很大難度。
（3）缺乏引導，城鎮公共體育服務設施相對落后。很多小城鎮在建設過程中忽略了自身特色，千篇一律狀況十分嚴重，沒有保護好本地歷史、文化和特色建筑，很難能夠發揮出小城鎮應有的輻射和帶動作用。決策層經營城鎮的理念差，精細化的城鎮規劃管理方法不夠。熟悉傳統農業，注重短期的既得利益，共建共享，全力轉變城鎮發展的方式、視野不寬。未形成較為完善的統籌戰略。在統籌發展的大背景下，城鄉之間，區域之間的溝通與交流就顯得格外重要。而大部分城鎮在規劃和建設管理時，通常缺乏較為完整的戰略發展方案，不利于整體的規劃管理。在規劃和建設城鎮的過程中，部分相關部門沒有制定具體方案，缺乏發展的眼光，仍未認識到城鎮特色化發展的重要意義，沒有貫徹落實區域發展和統籌發展，影響了城鎮規劃與建設管理的整體質量。
（4）對城鎮的規劃管理的宣傳力度較小。部分區域的城鎮在對規劃管理工作進行宣傳時，沒有實行實質性的，有效的措施，只是做了表面工作，導致所在區域的居民沒有辦法切實體會到城鎮規劃與建設管理的意義，將城鎮規劃與建設管理錯誤地理解為拆遷，這不僅會使居民產生抗拒的心理，而且還會延誤整體的規劃與建設管理工作。
3 促進小城鎮建設規劃管理城鄉可持續發展的策略
（1）建立健全機制。實現“多規合一”一體化管理的城鄉規劃統一體制，是改變目前城鄉建設、規劃管理現狀的有效途徑，也是實現城鄉資源優化配置和可持續發展利用的必然要求，是對城鄉建設、規劃管理事務進行統籌考慮，在城鄉資源開發利用方面更科學合理更尊重自然規律的具體實踐。統籌城鄉空間資源配置，優化城鄉空間功能布局，以城鄉規劃為基礎、經濟社會發展規劃為目標、土地利用規劃為邊界、生態保護紅線為底線，消除規劃空間差異，形成多規統一銜接、集約高效、功能互補、覆蓋全域的空間規劃體系，實現規劃內容、信息平臺、協調機制和行政審批管理等方面相互協調、有機銜接，促進節約集約用地。一是統一基礎空間數據。二是合理確定城鄉建設用地規模。通過城鄉總體規劃、土地利用總體規劃的銜接協調，提出統一的城鄉建設用地、城市建設用地、鎮建設用地的總量規模。
（2）拓寬融資途徑。現如今，我國的城鎮規劃與建設管理工作存在基礎設施分配不均勻的現象，不同地區城鎮的基礎設施的配套程度不同，部分地區的基礎設施不健全，在一定程度上阻礙了當地的經濟發展。除此之外，部分政府和管理機構不重視城鎮規劃和建設管理工作，在實際操作中造成了很多漏洞，同時，資金支持也不到位，基礎設施不完善。因此，有關政府部門和管理單位必須拓寬融資渠道，實行更多對群眾有利的政策，從而推動城鎮的建設。
（3）努力提高工作人員整體素質。堅持科學正確的發展理念，遵守成長的規律，將教育性的培養和相關的具體實踐結合起來進行，從而提高有關管理人員的整體素質。可以采取培訓教育的方式來提升管理人員的思想素質以及他們的業務水平;可以進行實踐鍛煉來增強管理工作人員的實踐經驗，積極開拓他們的執行能力。
（4）推進城鎮居民的社會保障工作。在進行城鎮規劃與建設管理工作的同時，一定要處理好失業人員的再就業問題，建立較為健全的勞動力市場，并且配套相應的保障，努力提高當地居民的生活質量。此外，務必要處理好進入城鎮的農民工的土地承包權的問題，要確保轉讓的體制機制科學有效，使農民工的合法權益得到保障。與此同時，努力提高城鎮居民的收入，保證城鎮規劃與建設管理工作的效益，推動社會穩定發展。
4 結束語
城鎮規劃與建設管理的工作不是單方面的，這不僅僅是各級政府和管理機構的使命，而且還關乎廣大人民群眾的利益。所以，一定要積極配合各個環節，同時對當地的風土人情和人文情懷進行深入調研，從城鎮居民的切身利益出發，實行科學系統的規劃管理措施，推動城鎮的可持續發展。
參考文獻：
[1]陳清.新形勢下小城鎮規劃與建設管理研究[J].工程管理，2019（10）：125～126.
[2]趙書杰.新形勢下小城鎮規劃與建設管理探討[J].建筑工程技術與設計，2018（27）：396.
[3]王文衡.關于新形勢下小城鎮規劃問題的幾點看法[J].安徽建筑工業學院學報：自然科學版，2017（26）：541～542.
小城鎮建設的論文3000字3
【摘要】由于歷史欠帳太多，安徽省小城鎮建設增長速度低于全國水平，城鎮化水平、基礎設施質量都需提高。新時期小城鎮建設需要重點突破，集中發展，加強規劃，多方籌資，完善措施，促進小城鎮發展。
【關鍵詞】安徽省 城鎮化 小城鎮建設 對策
安徽地處我國中部，城鄉建設發展很不平衡，廣大農村發展依然落后。近年來，隨著國家對農村的投入不斷增加，農村面貌有了較大改觀。但是，由于歷史欠帳太多，基礎設施分布廣泛，農村道路不便，垃圾、污水得不到處理等“臟、亂、差”的現象依然存在。解決農村基礎設施問題，小城鎮建設是重要載體。加快發展小城鎮建設，統籌城鄉發展，是新時期新農村建設的重要舉措。
一、現狀與問題
從城鎮人口看：根據安徽省統計局公布的數字，2018年底全省常住人口6323.6萬人，其中城鎮常住人口3458.4萬人，占總人口的54.69%，居住在鄉村的人口2865.2萬人，占總人口的54.69%。同2017年相比，城鎮人口占總人口的比重上升1.2個百分點。增幅略高于全國。全省城鎮化率與全國差距進一步縮小到低5.6個百分點。
從城鎮化率增長速度看：2015年安徽省城鎮化率低于全國5.6個百分點，居全國第22、中部城區第5位，低于全國水平。安徽省農村城鎮化的進程不僅與全國水平相差很大，而且增長極其緩慢.從2005年至2012年這8年之間，總共增長只有一個百分點左右。每年增長不僅達不到城鎮化那樣每年一個百分點的速度增長，甚至平均只有0.17個百分點的增長，遠遠低于全國農村城鎮化平均每年0.9個百分點的增長速度。
從城鎮化水平看：一是在農村城鎮化過程中，由于許多小城鎮規劃不合理，導致重復建設和盲目建設，以致大量的資源浪費。許多地方政府將經濟發展作為考核農村城鎮化水平的唯一標準，不講求人與自然的和諧以及經濟分布和人口布局的合理與否，導致了經濟發展到一定階段，環境問題日益凸顯，城鎮化水平明顯不高。
二是由于近年來農村城鎮化的迅速發展，人口的不斷積聚與原有的生態系統承載力不適應造成環境污染。農村城鎮化的最鮮明的特征便是人口由農村走向城鎮，然而由于發展過快，原有的小城鎮并沒有事先做好接納大量人口的準備，作坊式小企業的發展帶來的工業廢品、粗放的生產經營方式，以及人口集中產生大量的生產、生活垃圾，對原來的小城鎮生態恢復系統造成了破壞。
從基礎設施質量看：農村城鎮化的快速發展需要完善的基礎設施建設，需要整套科學合理的管理體制予以支持，然而隨著城鎮數量的不斷增加，許多城鎮的基礎設施建設并沒有及時的跟上。基礎設施建設是農村城鎮化發展的重要方面。只有完善的基礎設施才能保障居民的基本生活質量，才能吸引并留住更多的企業和人才。在安徽農村地區傳統農村城鎮化過程中，普遍存在著重經濟、生產、建設，輕文化、生活、管理的現象，從而導致基礎設施建設落后，城鎮功能不全或專業程度不高、混亂等問題，大多數農村城鎮的基礎設施建設水平不夠，服務功能也不夠完善，難以適應經濟社會發展的需要。
二、對策與思考
（1）重點突破，集中發展。小城鎮的發展要有自己的突色，形成自己的產業特點。要把重點放在發展經濟上，通過發展經濟，開發市場，引來商流、財流、物資流、信息流，集中財力、物力、人力，一年辦成幾件實事，經過幾年的努力和積累，實現全面突破。要集中抓好小城鎮的基礎設施建設，逐步形成道路黑色化，路邊樓房化，基礎設施配套化，通訊現代化，管理制度化，通過集中建設形成布局合理的工業園區，文化、教育、衛生小區和居民小區。對現有的小城鎮要加大改造建設和發展力度，走功能比較齊全、設施比較配套、形象具有特色、市場比較繁榮、輻射功能比較強的小城鎮之路。
（2）加強規劃、循序漸進。一是合理布局，科學規劃。從實際出發，綜合經濟水平、區位特色、資源優勢等因素來規劃和布局。突出特色，梯次發展，著眼長遠，放眼未來。二是突出重點，循序漸進。在建設中從實際出發，充分考慮自身的特點、優勢和條件，遵照“量力而行、盡力而為”的原則，合理確定發展計劃，切實解決小城鎮建設中存在的短期行為和起點低、建設風格單調、環境整體質量差及文化底蘊不足等問題。三是提高水平，依法管理。做到“規劃一張圖、審批一枝筆、建設一盤棋”。依照法律法規，將小城鎮建設規劃具體化，并通過法定程序固定下來，保證規劃的權威性、嚴肅性和連續性。
（3）樹立經營城市理念，多元化籌資。一是與民營資本相結合。將部分事業建設項目推向市場，通過轉讓、拍賣、租賃等多種形式，鼓勵和支持民營資本來發經營發展。二是與盤活土地存量相結合。最大限度地盤活土地資源，把自然資源變成城鎮發展的寶貴財源，使國有土地的資本效益趨向最大化。三是與招商引資相結合。積極編制招商項目，籌建項目庫，吸引外來資金參與城鎮建設。四是與新理念相結合。借鑒大中城市經營城市的一些好做法，堅持“誰投資、誰受益”的原則，對城鎮公用基礎設施和公益性建設項目進行有償使用，以此聚集建設資金。
（4）突出規模，發揮集聚效應。農村小城鎮人口較少，應選擇基礎條件較好、人口相對集中、交通便利的地方為基礎，建設中心鎮。制定相關政策吸引農民進城居住，把聚集人口和移民連片建房結合起來，在考慮他們的生產生活資料、就業途徑、發展第三產業的能力的前提下，建房點盡量選擇在靠近城鎮的地方，讓農民變成市民。
（5）完善措施，促進小城鎮發展。一是推進小城鎮戶籍制度改革。逐步落實以現居住地劃分城鎮戶口和農村戶口戶籍登記制度，以職業劃分農業人口非農業人口。確保進鎮農民的子女入學、參軍、就業等方面享受同等待遇。鼓勵和吸引農民進鎮落戶，務工經商。二是改革土地使用辦法。在堅持現有土地承包關系的同時，對農村土地流轉制度進行創新，以法律的形式允許農民對土地進行出讓、轉包、入股、抵押等，解決農民擔心長期離開農村后，遇到生活困難沒有保障和后路問題。同時，為實現進鎮后土地集中使用打好基礎。三是推進配套制度改革。大力推進養老、醫療、就業、教育制度的配套改革，建立規范的就業、養老、醫療等社會保障制度，為農民進城解決后顧之憂。
參考文獻：
[1]李濤，張金邦.安徽省農村城鎮化的問題及其對策探討[J].經貿實踐，2017.
小城鎮建設的論文3000字4
論文題目：談小城鎮土地合理利用評價體系
摘要：小城鎮在特定的時期，根據自身土地資源的特點，經過科學技術和規劃布局的手段，使城市土地具有最佳的空間組合與利用方式，充分發揮土地功能要素在城市活動中的作用，以期獲得最佳的社會、經濟、生態的綜合效益，并堅持這種效益的長期性。根據國內外的相關研究成果，土地合理利用應當包含土地集約利用和可持續利用兩方面，既要保證土地的經濟效益，又要兼顧區域環境的保護，是經濟、社會、生態環境等各個方面的綜合反映。
關鍵詞：小城鎮；土地合理利用；評價體系
小城鎮土地合理利用的含義為：小城鎮在特定的時期，根據自身土地資源的特點，經過科學技術和規劃布局的手段，使城市土地具有最佳的空間組合與利用方式，充分發揮土地功能要素在城市活動中的作用，以期獲得最佳的社會、經濟、生態的綜合效益，并堅持這種效益的長期性。
1、小城鎮土地合理利用的影響因素分析
土地合理利用的目標為社會、經濟、生態環境等多種要素的綜合利益最大化，這就決定由多種因素共同決定土地合理利用的程度，主要包括社會、經濟、環境、技術等多方面多層次的影響因素。
1.1、土地資源狀況。土地是人類賴以生存和發展的基礎，土地資源具有稀缺性，一方面是指土地絕對數量的缺少，另一方面人口急劇增長，對土地需求越來越大，而土地的供給有限，造成供不應求的相對稀缺。如果一個地區土地資源相對稀缺，就必須充分合理安排土地利用，盡量做到地盡其用，發揮土地的最大價值。
1.2、經濟發展水平。一方面，一個地區經濟發展水平越高，政府財政越雄厚，對區域內的基礎設施投入就越多，基礎設施建設等相關配套設施就越完備，在社會環境和生態環境允許的條件下就能支持高密度和高強度的開發，提高土地的經濟產出，另一方面，經濟發展水平不一樣的區域，其用地結構、比重等都有所不一樣。所以，不一樣發展階段、不一樣經濟水平的地區在土地合理利用的標準有所不一樣。
1.3、土地利用規劃。土地利用規劃是控制城市建設用地擴張速度和規模的手段，能夠經過嚴格控制城市增量用地指標，促使城市存量土地的內涵挖潛；同時，土地利用規劃也能夠促進城市土地合理布局，對城市土地資源進行優化配置，防止城市盲目外延擴展的粗放開發經營模式。
1.4、地區配套基礎設施水平。城市土地在投入使用之前，必須首先進行基礎設施建設。基礎設施建設越完善，容量越大，所能承受的土地開發密度和強度就越大，土地的經濟產出就越多。對于某些特定的用地類型，需要比較完善的基礎設施配套，就要在進行用地布局時給予充分的研究，最大可能地做到投入產出相匹配，合理利用區域內的資金，合理利用建設用地。
1.5、生態環境條件。區域生態環境系統較脆弱，現有生態環境條件的好壞，直接影響著土地利用的強度、類型等。要保護區域良好的生態環境，首先需要使土地的開發強度與環境容量協調一致；其次，如果現有生態環境條件較差，在用地布局中就要避免污染類用地，改變土地利用結構以適應生態環境的要求。
2、小城鎮土地合理利用評價體系的原則和總體思路
2.1、評價的原則。根據以往的研究并結合前面的分析，小城鎮土地合理利用主要包括以下幾個方面的資料：1）城鎮的發展是否貼合當地的自然和資源條件，異常是城鎮規模及人均用地水平是否與土地的資源條件相適應；2）城鎮的空間結構和形態是否合理；3）城鎮的選址和用地發展方向是否貼合節儉土地、保護耕地的基本國策；4）城鎮的布局與用地的功能組合是否協調和貼合級差地租分布的規律，各類用地結構是否完善；5）投入土地的基礎設施是否能夠滿足生產生活需要；6）城鎮的土地是否具有較高的使用效率，并取得良好的環境生態和社會經濟效益；7）城鎮土地利用是否為今后的進一步發展打下良好的基礎；8）城鎮土地是否依法管理，高效有序。為了實施小城鎮土地合理利用戰略，我們首先應當解決的就是小城鎮土地合理利用的評價問題。而建立評價指標體系實際上是在充分分析被評價對象的基本結構和特征的基礎上，從某種層面上模擬評價對象的運行機制，研究評價指標對土地合理利用的意義。
2.2、評價的總體思路。為了從整體上把握和設定評價的基本要點，我們根據指標體系建立的一般性原則和小城鎮土地合理利用的基本目標，明確了評價體系的總體思路和基本框架。概括地說，小城鎮土地合理利用評價主要包括以下幾個方面的資料和步驟：
1）土地合理利用結構評價。對小城鎮土地合理利甩進行評價首先要對城鎮內部各類用地占總用地的比重，以及各項用地之間的關系進行分析，這'是城鎮土地利用的最基本狀況，一個小城鎮土地運行的效率和穩定性如何在很大程度上取決于結構的變化。2）土地合理利用強度評價。土地利用的強度是土地合理利用評價的重要資料，也是城市土地合理利用的直接反映。土地利用的強度應當堅持在一個適宜的水平，強度太低，則土地利用的效率就比較低，反之太高，也有可能超出土地合理利用的承載范圍。3）土地合理利用的產出效率評價。現代城市發展的一個重要動力是充分發掘城市土地的經濟價值，因而產出效率是小城鎮土地合理利用的一個重要標志。它涉及土地承載的經濟投入和產出、土地自身的價值狀況以及土地經濟的運行狀況等各方面因素，是一個長期動態的過程。在做這部分評價時，我們不僅僅要研究現實的經濟價值和效率，并且要研究土地價值增值的潛力大小。
3、評價方法和步驟
對土地利用進行合理性評價，從步驟上來說，首先應當研究確定什么樣的土地利用是合理的，即如何確定土地合理利用的標準；然后根據標準構建土地合理利用的指標體系；之后選擇評價的方法進行統計；最終根據評價結果判定登記、劃分評價類型區，提出不一樣類型區土地挖潛的途徑和措施。
3.1、評價方法的選擇。由于中國小城鎮的數量很多，類型也很復雜，城市增長的途徑和方式都不相同，因而我們不能采取統一不變的方法進行合理性評價，而應當根據不一樣的情景區別對待。可是在作比較研究時，我們應當保證對不一樣城市采用相同的方法和標準，這樣才具有可比較性。根據前人研究經驗，在選擇用多因子進行城市土地合理利用的綜合評價方法有以下幾種能夠借鑒：1）加權累計賦值評判法；2）極限條件法；3）灰色關聯度法；4）聚類分析法。
3.2、選擇評價標準。需要遵循以下幾個原則：1）有國家標準的盡量采用國家標準，并參照地方標準調整幅度范圍；2）沒有國家標準但有地方標準的，參照地方標準；3）既沒有國家標準也沒有地方標準的，參照全國和同類小城鎮的一般水平，加上必須調整幅度；4）以上資料都缺乏的，采用專家打分法確定評價標準。
3.3、確定因素權重。主要采用層次分析法（AHP）來確定因素權重。這一方法的核心是將決策者的經驗確定量化，從而為決策者供給定量形式的決策依據。其基本思想是把復雜的事物看作一個大系統，系統中相互關聯、相互制約的因素按照它們之間的隸屬關系排成從高到低的若干層次。
在建立不一樣層次元素之間的相互關系的基礎上，請專家、學者、管理者根據各自對客觀現象的確定，對每一層次各因素的相對重要性給出定量評價，然后利用數學方法綜合眾人的意見確定出同一層中各元素的相對重要性的權重值，再層層排序，最終對排序結果進行分析，以此作為決策的依據。
小城鎮建設的論文3000字5
引言：
盡管早在1984年的著名的中央1號文件中，就已經明確提出“允許農民自理口糧進城務工經商”的政策，但在八十年代的中國經濟熱點問題中，農民如何進城、農村小城鎮如何建設的問題并不引人注目。只是隨著九十年代中國地方工業化和城市化的高速發展之中各地“開發區熱(1992年鄧小平南巡談話之后各地大辦開發區導致經濟高速增長)”濫占耕地引發出的矛盾愈演愈烈，小城鎮建設及其相關的政策問題，才逐漸引起國內外的廣泛討論。
1995年4月，中國國家體改委、中央機構編制委員會、財政部、建設部、農業部、民政部、公安部、統計局、國土局等11個部委聯合發布了農村小城鎮建設的指導性文件，并于當年11月與世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織在北京召開了“中國小城鎮建設高級國際研討會”;1996年，該11部委又得到聯合國開發計劃署約180萬美元的研究資助，還與各省協商確定了首批57個國家級試點城鎮。到1997年末，國家級試點城鎮已經擴大到100個。
本文作者作為農業部的代表，參與了11部委對該項目的協調指導，以及上述國際組織資助的合作研究和試點。由于長期關注農村和農民問題，我們的研究從一開始就強調指出：考慮到其他發展中國家城市化的教訓，中國農村小城鎮建設在人口壓力大而資源嚴重短缺的基本國情矛盾制約之下，主要目的并不在于建設一批現代化的城鎮，而是通過城鎮發展過程中資本的集聚和人口的集中，逐步解決農業、農村、農民這“三農問題”。即：如何在市場經濟條件下，進一步改革農村社區和鄉鎮企業產權制度;通過培育城鎮積累功能和自我發展機制，使已經非農就業的、過剩的農村人口進入小城鎮，從而減輕有限的農地已經超載的農業人口負擔，以保證中國農業有可持續發展的必要條件。
然而近年來大量的調查研究已經使我們意識到：在本世紀末中國城市化加速發展的進程中，地方政府資本原始積累導致城鎮建設大規模占地已經不可逆轉。而且人們不得不承認，目前這種制度軟約束條件下的行政控制，實際上不能有效抑制各級地方政府在財政嚴重虧損壓力下，對耕地“農轉非(從農業用地轉為非農業)”巨額增殖收益的渴求。為此，寫作本文之目的在于立此存照，并再次提醒各方面政策制定者應承擔的歷史責任：長期受制于資源短缺之苦的中國人，必須能夠找到一種相對較低成本的制度類型，以便在不可遏制的現代“圈地運動”中，得以說服地方政府采用某種既對國家、集體、農民三者都有利，又能有效地促進地方城鎮化和二三產業發展的新辦法。
一、中國農業發展面臨的資源緊約束
1、基本國情矛盾──人地關系的高度緊張
上下5千年的中國歷史上，農業長期占有重要地位。由于幾千年來農業生產技術發達，在土地資源被高度開發的同時，也客觀上支撐了中國人口的高速增長。自明朝(1303年)中國人口突破6000萬。到1840年的鴉片戰爭，中國人口已達4.2億。其后數百年人口數量居世界第一，因此形成了中國最基本的國情矛盾──人地關系的高度緊張。
從中國歷代人口與耕地變化表中可以清楚看出，人均耕地面積由盛唐時期的17.8畝不斷下降到1949年的2.7畝,下降了7倍。
資料來源:1840年前數據轉引自郭慶:《現代化中的農村剩余勞動力轉移》.中國社會科學出版社,1993,P43;1840年后數據引自吳慧:《中國歷代糧食畝產研究》.農業出版社,1985,P195。
歷朝歷代的開國之君大多以墾荒、屯田來振興國力。1949年新中國成立后雖然也大面積墾荒造田，而且一度使耕地面積大幅度增加;但在人口政策一度失誤而且人口基數過大的作用下，已經不可能扭轉人均耕地面積不斷下降的趨勢。
2、耕地資源的橫向比較
我國雖然國土面積略大于美國，但屬于人均耕地資源最少的國家之一。橫向比較只相當于世界平均水平的33%，美國的11.2%，巴西的24.5%;即使與同樣屬于人口大國的印度相比，也僅相當于印度的42.2%。
據國家土地局新近的調查匯總，1990-94年平均每年減少耕地面積940萬畝，約相當于每年新增的耕地。而據宋健和于景元的研究，中國人口到2050年人口達到15～16億時才可能停止增長(宋健、于景元《人口控制論》.科學出版社.1985.P238-240)。在當前經濟和技術條件下我國可開發利用的后備耕地資源只有約10.6億畝;更為嚴峻的是其中可開發成耕地的極其有限，僅為1.94億畝。因此,人地高度緊張將一直是中國在其實現現代化過程中的最基本國情矛盾。
3、小農經濟條件下人口過剩危機的必然性
在基本國情矛盾制約下，形成了中國傳統農業社會中的小農經濟結構和傳統的子嗣間平分財產的制度，使農村人口增長的同時農地規模越來越小，土地不斷析分細化。
小農經濟有一個重要特征，就是資本的平均利潤和地租都不會表現為經營的界限,只有在他扣除實際成本之后,付給自己的工資才是絕對的界限。這使得在小農經濟條件下農民習慣以大量不計報酬的家庭勞動投入替代資本投入，在維持了中國農業土地生產率不斷提高的同時并不計算人口增加的成本。因此，我們這個傳統的農業國家所固有的人口與耕地的矛盾，必然帶來人口過剩危機。4、土地生產率高、勞動生產率低
人多地少的國情矛盾和土地占有無限析分的財產制度，使勞動生產率不斷下降。
如果耕地的擴大和生產技術的改進引起的糧食產量的增長速度，低于人口的增長速度，那就必然導致勞動生產率的顯著下降。戰國中晚期的糧食畝產量已達216斤，唐時達到334斤;到清代中葉糧食畝產為367斤。本世紀30年代的糧食單產，實際上比當時已經現代化的美國農業高得多。然而另一方面，早在戰國中晚期我國每個勞力產糧已經達到3318斤，唐時為歷史最高水平,每個勞力年產糧食4524斤。自唐以來農業勞動生產率不斷下降：明代保持在4027斤水平上;清代每一勞力生產糧食降為2262斤，而到1949年就只有1150斤，比唐時減少3374斤;減少的比例是74%。
1949年建國后,政府在全國范圍內開展了土地改革，農業生產發展很快。但是土地改革強化了農戶占有小塊土地并主要從事于自然經濟活動的生產方式，農村產業結構并沒有產生多大的變化，而且中國幾千年沿襲下來的家庭分工結構也沒有改變。雖然1953年后農村逐步實行集體化，土地家庭私有制變成了以社區集體組織為主體的社會主義公有制。但是，土地的集體所有制仍然未改變中國小農經濟的基本特征：①小塊土地上的大量勞動投入;②勞動的目的不是在利潤的導向下提高農產品的商品率,而是為滿足自己的消費需求。由此造成了解放以來雖然農業生產力有所進步,但歷史上沿續下來的土地生產率高,勞動生產率低的總格局并未改變。
2.《中國統計年鑒1994》P329、342、345、358;
3.《中國農村統計年鑒1992》P122;
4.《中國統計年鑒1992》P55;
5.吳慧:《中國歷代糧食畝產研究》,農業出版社,P220
上表反映的是1952年以來以畝均糧食產量和畝均農業產值指數衡量的土地生產率、以農業勞動者勞均產糧和勞均凈產值指數衡量的勞動生產率的變動情況。1978年與1952年相比，糧食畝產提高了1.38倍，以畝均耕地農業產值指數衡量的土地生產率提高了1.17倍,而以勞均產糧衡量的勞動生產率僅提高了0.12倍,以勞均凈值指數衡量的勞動生產率僅增長了3%。而且我國農業勞動生產率解放后曾長期處于下降徘徊的局面。勞均產糧1970年還低于1952年的水平,勞均凈產值直到1978年才開始超過1952年的水平。只是1978年改革開放后，隨著大量勞動力轉向非農產業，農業勞動生產率才有了穩步的提高。
綜上所述，中國傳統農業中大量剩余勞動力的存在，不是因為農業勞動生產率提高的結果，而是人口對土地的巨大壓力和小農占有土地的制度共同作用的結果。人地資源的緊張產生了巨量的剩余勞動力，而小農經濟制度又使這些剩余勞動力被滯留在越來越狹小的土地上。因此，緩解中國基本的國情矛盾和提高農業勞動生產率的首要前提，就是剩余勞動力向非農產業轉移。但是，建國以來的城市化進展并沒有解決這個首要前提問題。
二、小城鎮建設的背景分析──建國以來的工業化、城市化進展與城鄉分割的體制問題
1、關于“資源資本化”。
“資源資本化”，是發展經濟學理論的一個主要觀點，意指資源富集但資本稀缺的欠發達國家，其經濟開發過程的實質是資源轉化為資本，亦即必須通過經濟的貨幣化來促進資源從實物形態轉化為價值形態，進入可交換的市場。
北京大學中國經濟研究中心的報告指出，1978年中國的經濟貨幣化(M2/gnp)程度只有32%，當時的社會存款僅210億，貸款規模是1890億，而工農業總產值約為一萬億;到1995年，中國的經濟貨幣化程度已經高達105%，社會存款近3000億，貸款規模51000億，幾乎與GNP57650億相差無幾(易綱“中國金融資產結構分析及其政策含義”，中國體改研究會，1997)。世界銀行1996年發展研究報告在對中國改革開放以來資源資本化程度與其他東歐國家作比較時，也認為中國已經超過70%。可見，改革開放以來中國的所謂“經濟高速增長奇跡”，實質上是政府通過大量發行貨幣，把原來計劃經濟時代不可貨幣化交換的資源轉化為市場經濟條件下的資本，從而創造了資本增值收益。
2、國家資本原始積累的制度經驗
在改革開放之前，中國曾經歷了從五十年代初到七十年代末近三十年的國家資本原始積累過程。其主要方式是：在國家高度集中的計劃經濟體制下，全額占有城鄉各種資源;全環節控制工業、農業和其它各產業的生產、交換、分配、消費等全部經濟過程，從而由中央政府占有城鄉勞動者的全部勞動剩余價值，然后通過國家財政的再分配，轉化為城市工業資本的原始積累。
近三十年原始積累過程，是中國這個落后農業國進入現代化的特殊歷史階段，中國人民為此付出了必要的代價。政府在農村通過“統購統銷”的流通體制和“人民公社”的組織體制這兩個相輔相成、互為依存的制度體系，直接獲取除農民基本生存消費之外的全部農業剩余，以保證處于起步階段的城市工業穩定獲得低價原材料供應和工業勞動力簡單再生產的食品供給;而在城市，則是以非商品交換的計劃體制的內部分配，通過低工資和消費品的計劃配給方式，來獲取城市工人勞動的剩余價值，轉化為國有工業擴大再生產所需要的投入。正是通過這種高度集中壟斷的資源經濟控制方式，保證了中央政府在不到三十年的工業化進程中，多數年份都能形成高達30%-40%的積累率,使中國從五十年代初期一個工業產值和城市人口均占僅15%的典型農業國，在既缺乏外部市場又幾乎無外來投資的惡劣的國際環境中，發展成為工業產值達70%以上、產業門類齊全、專業分工細致的初步工業化國家。
3、國家工業化過程中形成的結構問題
國家在工業化進程中采取的是重工業優先的發展戰略，必然產生結構性偏差及資本排斥勞動的問題。表2.1反映的是中國就業結構轉變滯后于工農業產值結構轉變的情況。
1952年,中國人均國民收入約70美元,國民收入的近60%來自于農業,經濟活動人口中83.5%的勞動者從事農業,工業勞動力為7.4%,服務業勞動力為9.1%。到1957年,國民收入中農業凈產值的份額下降了10個百分點,從57.7%下降為46.8%,而農業就業的份額僅下降了兩個百分點,從83.5%降為81.2%。從1957年到1977年的20年間,國民收入中農業凈產值的份額下降了12個百分點,而就業中的農業就業份額只下降了7個百分點,同期工業凈產值占國民收入的份額上升了20個百分點,而工業就業份額只上升了不到9個百分點。1952年到1977年間的差距就更明顯了,工業凈產值占國民收入的份額上升了30個百分點,而工業就業份額只上升10個百分點。
由于中國的工業化進程中，國家投資不斷向資本密集的重工業傾斜，工業資本吸收勞動力的能力不斷減弱。據統計，每億元投資輕工業可吸收1.8萬人就業，而重工業僅能吸收6千人就業。中國就業結構偏差因此不斷擴大，城市化水平因此長期停滯不前。4、計劃經濟時期城市化水平
查閱1951-1978年改革開放之前的統計數據可知，中國城市化水平在計劃經濟時期長期穩定。其間，60年代初和“無產階級文化大革命”曾經有兩次大規模的“知識青年下鄉”，甚至使城市化率逐年下降。
5、計劃經濟時期的城鄉分割體制
那時的農村縣以下鄉鎮即為政社合一的人民公社本部所在地，除了執行國家統購統銷政策的、由政府主辦的供銷社和糧站之外，幾乎沒有其它商業單位;甚至連存在于農村幾千年的集市貿易也曾經被當作“資本主義尾巴”而禁止。因此，農村小城鎮基本不發育。
為保證國家工業化必須的資本原始積累，當時把農業人口和非農業人口采用行政手段區別開來，并通過戶籍制度加以固定。從50年代，國家頒布了一系列的政策和法令，在戶口遷移制度、糧油供應制度、勞動用工制度和社會福利制度等方面，把城市人口和農村人口分割開來。
(1)在戶籍制度方面。1958年1月，全國人大常委會第91次會議討論通過《中華人民共和國戶口登記條例》。該條例第10條第2款對農村人口進入城市作出了帶約束性的規定：“公民由農村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學校的錄取證明，或者城市戶口登記機關的準予遷入的證明，向常住地戶口登記機關申請辦理遷出手續。”這一規定標志著我國以嚴格限制農村人口向城市流動為核心的戶口遷移制度的形成。
(2)在糧油供應制度方面。1953年以后，隨著糧食統購統銷政策的實行，中國開始實行糧油計劃供應制度。這一制度原則上規定國家只負責城市非農業戶口的糧油供應，不負責農業戶口的糧油供應。1953年11月，政務院發布《關于實行糧食的計劃收購和計劃供應的命令》，其中規定：“在城市、機關、團體、學校、企業等的人員，可通過其組織進行供應;對一般市民，可發給購糧證，憑證購買，或暫憑戶口簿購買。”1955年8月國務院發布的《市鎮糧食定量供應暫行辦法》則統一規定了市鎮非農業人口一律實施居民口糧分等定量，并按核定的供應數量按戶發給市鎮居民糧食供應證，居民憑證使用糧票購買口糧的糧食供應辦法。與此同時，國家對糧食市場加強了管理。1953年11月，政務院發布《糧食市場管理暫行辦法》，其中規定：“所有私營糧商，在糧食實行統購統銷后，一律不準私自經營糧食。”“城市和集鎮中的糧食交易場所，得視需要，改為國家糧食市場，在當地政府統一領導下，以工商行政部門為主會同糧食部門共同管理之。”“城市居民購得國家計劃供應的糧食，如有剩余或不足，或因消費習慣關系，須作糧種間的調換時，可到指定的國家糧店、合作社賣出，或到國家糧食市場進行相互間的調劑。”上述規定基本上排除了農村人口在城市取得口糧的可能性。
(3)在城市就業制度方面。自50年代初開始實行的勞動用工制度，原則上只負責城市非農業人口在城市的就業安置，不允許農村人口進入城市尋找職業。1952年8月政務院發出《關于勞動就業問題的決定》，指出在當時的歷史條件下，國家還不可能在短期內吸收整批的農村勞動力到城市就業，因此必須做好農民的說服工作。1957年12月國務院發布《關于各單位從農村中招用臨時工的暫行規定》，明確規定城市“各單位一律不得私自從農村中招工和私自錄用盲目流入城市的農民。農業社和農村中的機關、團體也不得私自介紹農民到城市和工礦區找工作。”甚至規定“招用臨時工必須盡量在當地城市中招用，不足的時候，才可以從農村中招用。”
(4)在社會福利制度方面。早在1951年2月，政務院就發布了《勞動保險條例》，1953年又進行了修改。該條例詳細規定了城市國營企業職工所享有的各項勞保待遇，主要包括職工病傷后的公費醫療待遇、公費修養與療養待遇，職工退休(職)后的養老金待遇，女職工的產假及獨子保健待遇，職工傷殘后的救濟金待遇以及職工死后的喪葬、撫恤待遇等。條例甚至規定了職工供養的直系親屬享受半費醫療及死亡時的喪葬補助等。國家機關、事業單位工作人員的勞保待遇，國家是以病假、生育、退休、死亡等單項規定的形式逐步完善起來的。至于城市集體企業，大都參照國營企業的辦法實行勞保。除上述在業人員享有勞保待遇外，50年代形成的城市社會福利制度還保證了城市人口可享有多種補貼，在業人口可由其所在單位近乎無償提供住房。
中國的城鄉分割的各項具體制度，加劇了城鄉社會的分化。最終形成了以工業化和計劃經濟為特征的城市經濟體制和以傳統農業和集體經濟為主要特征的農村經濟體制。正是由于這種二元的社會結構,使得工業化的推進沒能導致就業結構和人口結構的同步調整。
6、城鄉分割制度的影響
由于自50年代以來,實行了嚴格的城鄉分割制度,政府通過統購統銷農產品和實行嚴格的戶籍管制將農村人口強制吸附在狹小的土地上。過量的農業人口擁擠在有限的耕地上,雖然提高了土地生產率,但勞動生產率卻處于停滯狀態。
1970年與1952年相比，農業的幾個效益指標都不盡人意。其中，勞均產糧由957公斤下降到873公斤，勞均凈產值1978年僅比1952年增長3%。農業勞動生產率不提高,糧食的商品率就得不到提高,城市的增長也就失去了動力的來源。相反,由于糧食短缺,使得50年代城市快速發展的勢頭不得不中斷。甚至導致60年代和“文化大革命”期間，城市先后有2000多萬人和4000多萬人被迫遣返農村。
7、改革開放以來的城市化進展
到70年代末期,由于國民經濟幾乎到了崩潰的邊緣,政府不得不對經濟進行大的調整，在80年代初實行了“調整、整頓、鞏固、提高”的八字方針,開始對偏斜發展的工業化政策進行調整;經濟資源的分配也開始向消費資料部門傾斜,長期落后的城市服務部門得到快速發展。同時自從1982-84年中國全面推行以“家庭聯產承包責任制”為名的農村改革政策、客觀上恢復了農民對土地的實際占有權、經營權和收益權以后，近十多年來，中國出現了城市化加速的現象，其中突出表現在縣以下小城鎮迅猛發展，由1984年的2700多個發展到現在的18000多個。
不過，盡管1993年與1978年相比,城市化水平提高了10.22個百分點。但是與霍利斯.錢納里等人的標準模式相比(西蒙.庫茲涅茨:《各國經濟的增長》商務印書館1985，H.錢納里:《工業化和經濟增長的比較研究》.三聯書店.1989)，中國的城市化水平仍然落后于工業化10多個百分點。
由于農村中不斷增加的過量人口，基本抵銷了土地生產率的提高所帶來的農業勞動生產率的增長，使得這一階段農業勞動生產率并沒有顯著的增長。雖然這段時間經濟資源在產出部門間進行了重新分配,但由于舊的城市福利體制和戶籍等政策并沒有改變,每增加一個城市戶口,就增加一份財政補貼。又由于社會保障的費用由國家或集體包起來,負擔越來越重。1990年,僅全國職工保險福利費用總額就達到937.9億元,比1980年增長5.87倍,年均增長21.3%。相當于工資總額的比例由1980年的17.7%猛升到31.8%。正因為城市改革相對滯后，社會經濟體制問題長期得不到解決，城鄉分割的壁壘也就難以突破，所以農村過剩人口只能在鄉鎮企業和小城鎮發展過程中內部消化。
8、小城鎮發展中地方政府資本的原始積累
資本的原始積累，是任何經濟類型的發展中國家進入現代化不可逾越的歷史性過程。如果說中央政府是在改革前用了大約30年完成了國家資本的原始積累，那么縣以下各級地方政府，則是在1984-86年進行的財政體制改革完成后，才開始進入資本原始積累階段。
在國家資本原始積累的過程中，形成了由中央政府各部門直接控制的國有大工業體系，和由地方政府各部門控制的“地方國營”工業體系。企業的層次級別不同，占有資本及其收益的數量和質量既會明顯差別。由此又產生了中央與地方政府之間、條塊之間在財產占有及其收益分配上復雜的利益關系。可以認為，在改革前的30年，由市及市以上政府及其各部門占有全部資源和城市工業資本和格局，一方面較大影響和限制了縣及縣以下(包括大批國營工業“空白縣”)地方政府占有資產和收益分配的欲望和能力;另一方面，也造成了廣大農村和農民大面積的貧困。
應該認識到，80年代中期以來，中國的各級地方政府不僅是政治、行政主體，也是經濟主體，有其自身的財產和收益，并且有擴張這種財產收益的明確動機和行為。這是中國從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌階段的歷史現象(參見溫鐵軍“國家資本再分配與民間資本再積累”《新華文摘》1993年12月號)。
而當前農村發展小城鎮，尤其要對地方政府追求工業化、城市化的資本原始積累特征予以認識，如果不能防止地方政府重走改革前30年剝奪農業和農村來進行國家資本原始積累的老路，小城鎮建設對于中國農村經濟和農業的可持續發展而言，很可能造成負面影響。
三、中國農村小城鎮建設的指導思想
1、理論框架
中國的問題，基本上是一個發展中國家的發展問題。也就是說，社會主義中國也必須要解決一般發展中國家都要解決的、從傳統農業社會向現代工業社會進步所不可避免的資本的原始積累問題。不同的資本積累方式決定并形成不同的制度，也必然帶來不同的制度成本。有鑒于此，我曾經明確提出“兩個歷史階段”和“兩個基本矛盾”的理論框架，來概括農村小城鎮建設面臨的宏觀經濟問題。
所謂“兩個歷史階段”，是指改革前完成的中央政府工業資本原始積累和改革后開始的地方政府資本原始積累。所謂兩個基本矛盾，則是指“人地關系高度緊張”這一基本國情矛盾和“城鄉分割的二元結構”這一基本體制矛盾(參見“農村改革與發展面臨的兩個基本矛盾”《戰略與管理》1996年第3期)。
2、指導思想
在上述理論框架指導下，小城鎮建設應提出的具體指導思想如下：
(1)中國農村小城鎮建設的首要目標，應是促進農業的可持續發展。為此，任何小城鎮試點都必須做到有效地吸納農業剩余人口，緩和農村“人地關系高度緊張”這一基本國情矛盾對農業發展的制約。
已經進行了20年的農村改革，雖然在一段時間里使農業生產和農民收入獲得較大增長，但并不意味著農業面臨的土地資源短缺的矛盾和城鄉分割的二元結構體制有了根本性的變化。事實上，農業耕地仍在不斷減少，土地承載的農業人口也在不斷增加，到本世紀末中國仍將有約二億農業勞動力剩余。以致于中國農業“勞動生產率低，商品率低，積累率低，農民收入低”的不利局面相對城市現代化發展而言會更顯嚴重。因此，當前農村小城鎮建設中任何法律的和政策的安排，包括縣以下城鎮用地政策的安排，都應該有利于農業人口非農化，緩解農村人地關系高度緊張的基本國情矛盾。
(2)縣以下小城鎮的產權結構應以非國有的股份制和股份合作制經濟為主體;不必強調發展國有國營經濟。
農村改革之初，大多數鄉及鄉以下基層人民公社、生產大隊和生產隊，并不存在國有資產。人民公社解體過程中產生的鄉鎮基層政府及其所屬鄉鎮企業，其所占有的資產從初始投入上看既不應是政府的，也當然不是國有的。農村城鎮建設中非國家投入形成的資產也應定性為農民集體所有。
改革開放之前的國家資本原始積累過程中，中央政府通過高度集中的計劃經濟體制提取全額農業剩余;但由此而形成的約1萬億國有資產(其中6-8千億來自從農村提取的積累)，卻幾乎沒有投入到農村(政府各部門控制的座落在農村社區的產業除外)，而是大部投入到城市和國營工業。據抽樣調查，在農村改革開始的1978年，全國人民公社“三級所有”的集體資產總額為14,000億元，其中主要份額仍是土地資產，約為12,000億元，占85.7%(資料來源：“改革面臨制度創新”，上海三聯書店1988年第一版)。
改革10多年之后到1994年，據估計農村社會資產總值已達約90,000億元，其中約值70,000億元的土地資產雖然分包到戶，但作為中央政府反復強調的、必須長期穩定的基本制度，性質上仍是“統分結合，雙層經營(參見1984年中央1號文件)”的農村社區成員共同享有的集體財產，既不是私有資產，也不是國有資產。
因此，不僅現行土地征用“五統一”的前提只能是中央政府一再堅持的農村基本制度;而且必須對縣以下城鎮政府占用資產的集體所有制屬性，通過清產核資、推行股份合作制，重新予以明確。
(3)小城鎮土地制度必須體現農民作為農村財產所有者的權益。
中國土地資源高度稀缺。在市場經濟條件下，越是稀缺資源，其價格越高;其所有者交易地位越高。國際上通行的政府行政或法律干預土地問題的原則，應是使交易成本相應降低，稀缺資源得到保護。而且首先應明確一切法律和制度必須立足于對所有者權益的承認和保障(參見《各國土地制度與政策》經濟學院出版社1993年第一版)。包括縣以下小城鎮建設在內的農村土地資源配置，其土地從第一產業向二、三產業轉移過程中的增殖收益，主要應返還給農業和農民。否則，必然造成稀缺要素加速流出農業，成為地方政府資本原始積累的重要來源，重演導致農業衰落和小農破產的又一次歷史性剝奪。
為此，改革現行農村土地制度是小城鎮建設的當務之急。要允許農村集體土地作股參與城鎮開發，鼓勵農民把在農田水利基本建設中已經創造出來的“以地換地、以地滾地”，或者“股田制”的辦法，用到城鎮建設中去，本文介紹的案例說明：這種調整存量資產、加速地方工業化的制度變遷，因為不損害任何人的利益而幾乎全無痛苦。此類群眾中自發產生的,制度成本最低的,切實可行做法，不僅能降低農村人口的進城“門檻”，而且可有效減少農民上訪告狀，維持安定團結。
四、農村小城鎮的發展過程
80年代以來，無論是體制變革的深度還是廣度，農村都比城市要大得多，因而小城鎮的發展也受到了這種不同步體制變革的深刻影響。
1、農村小城鎮資本的積聚
農村小城鎮的發展過程，基本上是農村工商業資本積累和集中的過程。農村城鎮資本積聚主要有兩個來源：鄉鎮企業的發展和農村集市貿易的繁榮。
由于家庭聯產承包責任制的推行，計劃經濟下的統購統銷和集體化難以為繼。農民一方面從再次獲得的對土地的支配權中得到了與其花費勞動成正比的報酬,勞動者和生產資料的直接結合釋放了他們長期受到壓抑的積極性，農業特別是糧食生產因此得到了較快的發展,農產品也出現了較多的剩余。
另一方面，農民在人民公社解體后也相應取得了人身自由，有了脫離土地進入其它產業的條件。由于農業所固有的特性:(1)農產品的需求彈性相對工業品要低;(2)土地資源的不可移動性;(3)受自然影響使生產帶有不穩定性;(4)農業改造投資大收效慢,使得務農的收益遠低于其它行業。這種中國所特有的資源稟賦條件下的利益比較，自然使農民在滿足溫飽之后轉向收益更高的非農產業。
但是由于農村改革相對超前，而且城市就業的高門檻和城鄉分割的經濟體制，使農民進入城市就業的機會成本過高。于是就地興辦鄉鎮企業也就成了必然選擇。以鄉鎮工業為基礎，各地農村工業品市場漸次興起;政府同時又采取了逐步放開農產品價格、恢復集市貿易，允許農民自帶口糧進鎮務工經商的政策，使得傳統的農村集鎮迅速發展起來。
2、促進小城鎮發展的其他重要因素
某一特定時點的小城鎮發展，往往是各種因素綜合作用的結果。正如英國經濟學家艾倫.W.伊文思(Alan.W.Evans)在回答“什么是城市發展的原因”時所指出的:“事實上,沒有哪一種理論能夠獨立解釋各城市的發展”(Alan.W.Evans:《城市經濟學》,第92,94頁,上海遠東出版社,1992)。應該看到，以下三個因素對農村小城鎮的發展也起到了重要的作用：
(1)資金要素在農村高度稀缺，而在人口過剩條件下勞動力則無限供給。大量廉價勞動力和廉價土地資源是降低企業競爭成本的有利的初始條件，也是農村吸引外資和自身企業發展的環境優勢所在。
(2)城市的工業和外資企業在農村尋求新的體制“空間”。由于80年代初期和中期城市經濟體制改革滯后于農村，在傳統的工業中心邊緣和沿海開放區內，為回避傳統體制的約束和提高企業運行效率，城市工業向周圍的農村輻射地帶擴散和外資企業向沿海農村投資出現了較高的增長勢頭。
(3)尋求“避稅”效應是農村非農產業發展和市場發育的重要前提。稅收管理體制的薄弱和農村稅收政策的優惠，是農村非農產業降低企業成本、增加資本積累的重要條件。大量的農村專業化的批發市場主要以“避稅”效應應運而生，這些批發市場的興起，形成了人口的迅速聚集，是許多規模較大的小城鎮發展的前提。
3、農村小城鎮的兩種類型
農村小城鎮發展過程中自然產生兩種類型。
第一種是鄉鎮工業成長帶動小城鎮成長。鄉鎮工業集中發展產生規模效應,帶動商業、金融、交通、通訊、文化、教育的全面發展。對投資的吸引力逐步變大，擴張速度加快。
第二種是商品集散地形成、發展帶動小城鎮的發展。由于經濟地理位置優越，交通、通訊便利,從建設有形貿易場所開始,逐漸形成工業品或農副產品集散地。產生商業消費規模和集中經濟效益,帶動鄉村人口集中和金融、信息、服務、交通、通訊、工業、文化、教育等的全面發展。如河北的白溝鎮、遼寧的西柳鎮等。
農村工商業與小城鎮的發展相互促進。從1978年到1993年,鄉鎮企業就業人數增長了4.4倍,鄉鎮企業產值增長了64倍;農村集市貿易成交額增長了22倍。同期小城鎮的數量由2173個增加到14539個,增長了6.7倍。
4、區域差別
由于小城鎮發展取決于農村工商業的發展，所以農村工商業發展快的地區，小城鎮發展速度就快。橫向對比表明：1978年,東、中、西部小城鎮數量占全國小城鎮數量的比重分別為32.25%、38.75%、29%。到1993年,東、中、西部小城鎮數量占全國小城鎮數量的比重分別為43%、32%和25%，呈現明顯的階梯分布。五、小城鎮建設中的主要矛盾──地方政府原始積累與城鎮化征占農民土地
1、地方政府追求地方工業化的資本原始積累
八十年代中期人民公社解體，在公社一級建立鄉(鎮)地方政府。同期開始的財政體制改革，也是要解決中央財政的“統收統支”與地方政府追求發展之間的矛盾。當時形成了從中央到鄉鎮級地方政府各級財政“收支包干、增收分成”的財政體制，一定意義上確立了各級地方政府與中央政府作為不同經濟主體之間較為明確的收益分配關系。財政分級承包制的實行，更進一步刺激了地方政府在現代化的目標導向下，按照中央政府進行原始積累的制度經驗，追求本地工業化、城市化的欲望。
然而，農村改革已經部分地破除了過去中央政府借以從農村提取原始積累的流通體制和組織體制，人民公社解體后新組建的鄉鎮級地方政府，客觀上已不可能像改革前中央政府那樣，直接占有農業剩余來形成自已的資本積累。其可能做到的，只是占有原人民公社在社一級形成的集體資產，興辦由鄉鎮本級政府直接控制的鄉鎮企業。這就是地方政府追求地方工業化的“啟動資本”。
2、“以地生財、以地興鎮”
進入九十年代以來，隨著中央和地方國營企業虧損面的擴大，各級政府財政狀況有所惡化;農民和鄉鎮企業負擔日漸沉重的反映也在不斷增加。據農業部和國家統計局1994年的調查，全國1000家上交利稅最高的鄉鎮企業，資產負債率已達88.6%，比同期國營企業還要高!在這種局面之下，地方財政虧損面擴大，尤其是落后地區地方財政赤字嚴重，致使地方政府工業化，城市化的發展目標更是礙難實現。
開辟新的財政收入來源，盡快完成地方政府資本的原始積累過程，是中央、地方完成財政分權以后，尤其是九十年代以來，各地地方政府的重要行為特征。1992年，全國范圍內發生的“開發區熱”即昭示了地方政府通過農村土地向非農化轉移過程中，大量獲取土地資本增殖收益，用于地方政府原始積累的實質。
在目前中央政府強調宏觀緊縮的政策環境下，一些地方政府又進一步提出“以地生財、以地興鎮”的口號，并做出了相應的政策安排，這也反映了地方政府以占有土地資本化過程中產生的增殖收益作為資本原始積累來源的明確目標。從調查情況看，有些縣級地方財政收入的20-30%來自于土地出讓收益。有些鄉鎮政府預算外收入的80%，來源于土地出讓收益。相對而言，這些地方在土地和資金這兩大稀缺要素流出農業的同時，農業人口進入城鎮的比例，卻隨著地價上升而不斷下降。
綜上所述可以認為：中國80年代中期開始的財政體制改革，使地方政府得到了工業化、城市化發展的自主權，但失去了中央政府在改革開放之前借以獲取原始積累的集中壟斷的計劃體制。九十年代“開發區熱”和“以地生財”，都反映了地方政府占有土地資本增殖收益作為資本原始積累的行為特征，這事實上正在加劇稀缺要素流出農業的嚴峻局面。統計數據表明，這并不能有助于實現農業過剩人口向小城鎮轉移的政策目標。
3、農村小城鎮建設中的五種地價
按照《土地法》和有關規定，縣以下農村小城鎮建設與大中城市一樣，農業用地轉為非農建設用地，必須由當地縣市土地管理局代表政府，行使“統一規劃，統一征用，統一開發，統一管理，統一出讓”的“五統一”權力，集體土地必須首先征為國有才能進入一級市場。從我們掌握的資料看，多數縣市在土地資本增殖收益的分配上給各鄉鎮留成的比例為40-60%，這就使鄉鎮政府征占農地的利益動機更為明確。
集體所有制的農業用地被征為國有，變成非農用地的過程中，土地資本可呈幾倍乃至十幾倍增殖。據我們調查共有五種地價：
一是征地價，即地方政府或由政府支持的公司以國家為名，向農村集體支付的最低補償費用。
二是成本價，即征地價加上地方各級政府收取的各類費用。
三是行政劃撥價，即政府財政開支的事業單位、公益性建設用地以及部分法權單位，以成本價或低于成本價占有土地;其中，低于成本價出讓土地所造成的虧損一般由地方財政負擔，但最終還是要轉移到社會公眾頭上。
四是協議出讓價，即根據實際需要，把成本價再加10%-20%即可成交。
五是市場拍賣出讓。
4、土地“農轉非”及其收益分配
據了解，土地法頒布幾年來農地減少的趨勢并未緩解;而且已經被征占為國有的土地中，市場化有償出讓的土地仍占很低比例。而如果以成本價為100，則農民只得5-10%;村級集體經濟得25-30%;60-70%為政府及各部門所得。至于從成本價到出讓價之間所生成的土地資本巨額增值收益，則大部分被中間商或腐敗分子所得。
由于全國各地的區位特點和經濟發展水平差異，地價在其實現過程中所表現的價格水平及其收益在各經濟主體(包括地方政府)之間的分配比例，差別是很大的。茲以典型案例說明如下：
案例1：廣東省南海市(縣級市)
南海地處珠江三角洲商品經濟高度發達地區。廣東省1992年前因征占土地引發的農民上訪占總發案數的近一半;此后因逐步推行以土地為中心的“社區股份合作制”，承認農民地權并允許作價入股，參與二三產業利潤分配，矛盾沖突才逐漸平息下來。這里征占土地的情況較有代表性。
南海市里水鎮是國家11部委小城鎮綜合改革試點鎮之一。據調查，該鎮1994-1995年征用集體農地每畝需支付補償費3-5萬元(這筆直接成本最終是由土地使用者交付)。其中管理區一級得10%;村一級得70%;其余30%由村集體分給農民。征用土地以后，大部分采取招標、協議或拍賣的辦法出讓土地使用權。土地的實際開發一般由獲得土地使用期權的單位自行投資開發。
土地使用者除掉要支付給村一級補償費用以外，還要向市、鎮兩級政府交納各種費用。鎮一級收取的費用有：土地使用權出讓業務費2000-3000元/畝，級差地租1-4萬元/畝,大環境配套及道路建設基金1.8萬,總計為3-6.1萬元。除掉業務費以外，都進入鎮級財政預算外收入。市一級收取的費有：土地使用權出讓金1-2萬元/畝，土地使用權出讓業務費2000-3000元/畝，耕地占用稅3333元/畝，農業任務保險金3000元/畝，口糧差價款3000元/畝，農田水利建設費1330元/畝，墾復金13330元/畝，總計約為3.6-4.7萬元/畝，其中大部分作為市財政預算外收入。上述費用綜合算帳，成本價約為每畝10-15萬元，其中市鎮兩級政府所取費用約占70%。
實地調查證明，由于地方政府在土地開發中占有的收益過高，致使企業進入成本增加;不僅外來企業不愿進鎮，甚至導致原來在里水鎮興辦的企業也紛紛搬遷到鎮周邊土地價格相對低廉的各村，這使里水鎮區經濟正在“空心化”。
另據調查，南海市國土局1992年在平洲鎮夏北管理區洲表村征地463畝(其中的15%作為村里自留開發)，每畝付給征地補償費2.8萬元(這筆費用最終要由用地單位支付)。其中鎮里得3000元，占10.7%，管理區即行政村得5000元，占17.9%，自然村級集體經濟組織得1.4萬元，占50%，社員得6000元，占21.4%。近年來征地費用提高了一倍以上，但比例基本未變。
根據廣東地方規定，村一級在本村被征占土地上所取得的15%的土地使用權，名義上可以由村級組織自行開發，但除掉不需要支付上述征地費用外，仍要向市、鎮兩級交納土地使用業務費，級差地租，使用權出讓金，大環境配套費，道路建設基金，耕地占用稅，農業任務保險金，口糧差價款，農田水利建設費，墾復金等。這樣算下來，大概需每畝再交給政府10萬元左右(這些不包括土地開發費用)。在廣東這種商品經濟發達地區，事實上村級經濟組織大多數并不按照這些規定交納，村內發展二三產業包括與外界合資辦企業，仍然按照農村集體非農占地的辦法執行(資料來源：廣東省政府農研中心、南海市農村改革試驗區辦公室，里水鎮政府)。
案例2：山東省威海市(地區級市)
威海地處膠東半島北端，濱臨渤海。在這種農村集體經濟高度發達的區域中(包括蘇南、遼東、浙北等)政府收回地權的交易成本最低。
威海市八十年代以來農村小城鎮已有較大發展，鄉(鎮)、村企業和農民新村建設原占用農村集體土地，并未由政府征為國有或實行“五統一”原則。集體土地從農業向工業轉移過程中發生的級差地租，事實上已經轉化為通過“以工補農”在農村社區內部進行分配調節的鄉村工業利潤和農民收入。但進入九十年代以來，當地政府對此采取了以“轉權讓利，統一出讓”為主的土地政策，重新回收了這部分級差地租。這些政策是：
(1)對鎮辦企業、聯合體企業、村辦企業(使用本村的土地除外)、個體企業等新增非農建設用地，采取由市(縣)人民政府統一征用、統一出讓的方式，經出讓獲得的土地收益60%返還給鎮政府。
(2)座落在小城鎮規劃區范圍內的農村社區若進行舊村改造，村級集體所有的土地也先征為國有后，再出讓給村委會用于農民住宅建設;其地租收取標準，可根據拆遷位置適當降低。
(3)對鄉鎮企業已經以土地使用權作價入股建立的中外合資企業、內聯企業以及股份制改造企業，將原企業使用的農村集體土地實行“空轉”征為國有，(即將原集體所有在名義上更換為國家所有)再出讓給原占地企業，并酌情減免地租。
(4)對鎮辦企業轉讓、出租、抵押存量集體土地使用權，以及破產、兼并、租賃的企業，將原集體土地征為國有，其土地使用權納入出讓軌道;對鎮辦企業不再轉讓而繼續使用的集體土地使用權，則補交土地使用費。
(5)在有條件的鎮，對農村居民住宅建設用地，實行將農村宅基地用地指標集中使用，統一征用、出讓、建設住宅小區的政策，并在地租上給予優惠。
以上措施使威海市各級政府從農村集體經濟中回收了巨額土地資本增殖收益。據威海市國土局統計，全市僅出讓給鎮以下村級企業的土地即達370萬平方米，獲出讓金總額2.4億元，地租收益1.1億元，其中返還給鄉鎮政府8000萬元。(資料來源：國家土地管理局“全國小城鎮建設用地制度改革經驗交流會”，1995年10月)
案例3：湖南省瀏陽市(縣級市)
瀏陽市屬內陸不發達傳統農區，地方工業基礎十分薄弱。該市大瑤集鎮是個有260多年歷史的商品集散地，當地政府在財政十分困難的情況下，采取“以地生財”的辦法發展小城鎮。自1992年以來，國土局代表市政府在大瑤集鎮規劃區內統一征用了113.31畝集體土地，出讓臨街面土地53.97畝，收取出讓金1600多萬元，平均每畝出讓價約為30萬元。其中60%左右返還給鎮政府。這種辦法極大調動了全市各鄉鎮政府征用土地，有償出讓的積極性，到1995年6月底，已收取出讓金4500萬元。地方政府“以地生財”使大瑤集鎮地價不斷提高，從1992年的每平方米平均340元(每畝22.64萬元)漲到1994年的857元/平方米，地價上漲了1.52倍。(資料來源同上)
案例4：安徽省六安市(縣級市)
六安市地處安徽省西北部大別山區，經濟基礎較弱，地方財政長期匱乏。從1992年下半年起，該市開始在農村集鎮實行統一征用、出讓集體土地，先后在12個鄉鎮統一征用土地348.42畝，政府支付的征地三項補償費(征地價)僅為每畝0.8-1.5萬元。出讓土地204畝，累計收取出讓金1489.7萬元;平均出讓價約為每畝7.3萬元。
在土地增殖收益的分配上，市政府采取對鄉鎮政府傾斜的政策：一是將收取級差地租的50%返還給鄉鎮;二是將集鎮建設配套費和鄉鎮管理費列入開發成本，使鄉鎮政府每開發一條占地20畝左右的商品街，一般可獲得10萬元左右的直接收益。(資料來源同上)
以上4個案例分析表明，盡管區域條件和經濟發展水平各異，但是各級地方政府做為一種有行政權力的經濟主體，在征占及出讓土地方面的行為是一致的──盡可能以最低價格征用，以最高價格賣出，最大限度獲取土地資本的增殖收益。
應當承認，在與原土地名義所有者──農村集體經濟組織的交易中，地方政府為降低交易費用所做的政策設計是精巧的、有效的。原來擁有土地長期使用權、經營權和大部分受益權以及部分處置權的農民，在征地成本價中只得到5-10%;而付給村集體的25-30%一般是由村干部掌握使用的。所以，低價征用政策的精巧之處正在于它利用了現行農村集體經濟產權關系不清晰的弱點。六、農村小城鎮改革的經驗啟示
從國情矛盾出發本來應該強調，農村小城鎮發展的基本內容是怎樣讓更多的農村人口進城，同時讓土地更少地被占用;是要最多地把農業人口離土離鄉轉移出村，然后讓盡可能少的農民在土地上搞農業、特別是種植業的規模經營。但是，按照現在的小城鎮建設方式很難達到這個目標，現行城鎮用地制度不僅不能維護農村經濟主體的財產權益，而且無力制止濫占農地、引起農民反抗的新圈地運動，確有必要予以修訂。而目前最為有效的改革，是允許農民土地作股，發展小城鎮。現將有關典型經驗概述如下：
1、山東省濟陽縣孫耿鎮的“地滾地、地換地”，是農村城鎮化的一個好例。鎮政府動員農民把各村承包到戶的土地每人交出5厘(0.003公頃)，集中起來滾到鎮中心。全鎮54個村都不再分散辦企業，而是地滾地、地換地，換到鎮中心統一建立工業開發區。工業帶動的非農就業增長了20%;鎮財政從1992年的40萬增長到1996年的1億5千萬。這是基層干部群眾的偉大創造!可惜很多人對此不理解。套用現代經濟學的概念來評價，這種政府主導的傳統農區城鎮化、工業化，其制度變遷成本趨零。因為沒有同農民發生任何矛盾，地權還歸村，各村把土地作股建立鎮級農民集體所有的股份公司，統一經營集中到鎮中心的一千多畝地，產生的收益各村按股分紅。安徽省渦陽縣青壇鎮也有相同的作法，各村集地滾地，人均集出2厘地，促進了工業化、城鎮化。
應看到孫耿創造有一定的國際比較意義。因為包括中國在內的發展中國家，工業化的資本原始積累幾乎都要付出沉重的代價。而孫耿人的這種做法，卻顯示出制度變遷成本極低。這是中國農村基層干部群眾在改革與發展上的又一創造。
孫耿鎮得以成功的操作經驗如下：
一是全鎮每一個農業人口都拿出一塊地，并且一樣多，這就體現出一個公共選擇的原則，就是“一致性”;二是每個人集出的地數量很少，僅占人均土地的約二十分之一，雖然土地自古以來是農民的命根子，但對人均占有土地近2畝的孫耿人來講，拿出0.05畝并不影響群眾生活，個人利益損失很少，集體利益卻可以產生很大的增量;三是實行家庭承包責任制以來，特別是最近幾年，隨著人口不斷增加和產業結構的不斷調整，農村土地已經過多次調整，基本上是3年左右調一次，干部群眾都有了一定的獻地經驗。在集地過程中全面推行農地“兩田制”，這就與宏觀政策變化有機地結合起來，也使孫耿“集地”這個特殊的制度安排具有表面上的普遍性，所以人人都能接受;四是孫耿鎮、村兩級干部出以公心，協調能力強。而且并沒有為“集地”增加新的開支。這是依托傳統組織制度資源嫁接現代化的最好例證，因為交易費用趨零。
孫耿通過“集地滾地”，在農村工業化、城鎮化占用土地這個最易于直接剝奪農民的環節上，有效地維護了農民和村集體利益，也保護了政府的形象。由于農民的財產權益不受影響，土地集體所有的權屬關系沒有改變，致使調地自始至終沒有發生矛盾和沖突，沒有一個農民因此而上告上訪。這也避免了傳統農區工業化初期“村村點火”，有悖于國情的制度成本。有利于鄉鎮二、三產業一開始就呈現出規模化、團地化發展勢頭。
“集地滾地”的方法成功地證明，從傳統經濟向現代經濟過渡，政府完全能夠以最低的費用與農民進行土地交易;在啟動地方現代化所必須的“地方工商業”經濟之初，短時間、無痛苦地完成工商業資本的原始積累。之所以能夠實現制度成本最低，經濟效益最好的制度變遷，就因為有效地防止了政府和各種部門以國家為名剝奪農民的土地權益。關鍵看政府的制度選擇。
2、就像我們不鼓勵“村村點火、戶戶冒煙”的鄉鎮企業一樣，搞小城鎮建設試驗也需要在改革區劃的前提下加強規劃。一個縣只能搞3-5個中心鎮;聚集的人口規模至少應該在5萬以上，否則沒有第三產業發展所必須的人口規模。
在這方面淄博市的淄川區和博山區基層干部群眾創造的經驗非常有價值，已經積累了重要的操作經驗。主要是利用政府和鄉村組織的政治權威和行政能力，大規模地動遷人口，給予輸入地的村優惠政策，讓那些資源過于短缺的山區人口搬到城鎮來。跨行政區域、跨社區的優化要素。
淄博山區調動人口集中到城郊和中心鎮的優惠政策仍然是土地。就是把農村宅基地指標集中放到城郊小城鎮的輸入地的村，讓農民新村按城市的標準建樓房，節約土地。但卻沒有現在城市房地產開發面臨的一系列收費太多和中間盤剝問題。本村農民搬進樓房，留下舊的房子不拆，讓從山區搬來的農民住。山區人口搬遷出來也不用再往山里送扶貧物資了;生態恢復，水土保持經費也省了。
這樣做對于輸入地而言也是利大于弊，一是成規模地增加了消費人口，有利于發展第三產業。二是降低城郊鄉鎮企業勞動力成本，提高了企業效益。三是以最低的成本推進了農村城市化。
3、發達地區已經出現了“農轉非”人口倒流回農村的“非轉農”現象。農民不進城，其原因在于離土離鄉就會破財，失去原在農村事實上已經占有的財產收益。針對這種情況，廣東南海里水鎮草場管理區所進行的把包括土地在內的全部集體資產折股量化到人，“農民股權生不增，死不減”的做法有相當的意義。
他們的做法是，在農村社區合作經濟組織中，將原屬集體所有的土地資源、現有固定資產和自有資金以股份的形式全部折股量化，按照一定標準把全部股權一次性配置給社區內農民個人所有，股權可以在一定范圍內流動，并以股份合作制方式組織運行。
股權有三種形式：一是基本股，占3股，配置對象為1995年12月31日前戶口在該區的農業人員;二是承包權股，占3股，16周歲以下配2股;三是年齡、勞動貢獻股，按承包責任田的期數和年齡為依據計算，足股占9股。這部分股權一次性配置給農民以后不再作調整，新增人口不再分配股權。對于新出生人口和結婚遷入的人口通過定期擴股配售新股，新出生的配售5股，新嫁入的配售6股，配售新股有優惠，按照當時股值的30%計算。這種做法雖然仍沒有完全把虛股折實，但適合農民的經濟承受能力。未來則設想發行全額現金股。同時，股權作為個人私有財產，可在本區內流動，允許股權轉讓、贈送、抵押、繼承。為保證股權正常、規范、健康地流動，他們在股份合作社中建立管理機構，統一發放股權證書，一人一證，凡進行轉讓、贈送、抵押或繼承的，必須到股份合作社、管理區有關管理機構辦理手續，否則不予承認。
草場管理區的做法可以說是目前最為徹底的產權制度改革，對于解決已經進城務工經商農民不愿放棄土地的問題，提供了一條可行之路。七、農村小城鎮建設的制度成本分析
1、基本國情矛盾與農業面臨的資源緊約束均未能有效緩解
中國統計年鑒上的數據反映出這樣一個基本事實：中國農業做為國民經濟基礎產業的地位，因其面臨的基本國情矛盾──人地關系高度緊張──不僅并未得到有效緩解反而在加劇，而不斷弱化。因此，中央政府才決定1996年停止征用土地1年。
從近年公布的統計數據上看，1988年到1994年農村人口增加了3184萬，同期耕地總面積減少了1222.65萬畝，年均減少203.78萬畝。1994年農村人均耕地面積僅1.66畝，下降了0.08畝。若從1992年興起“開發區熱”之后計算，則年均減少373.3萬畝;后3年(1991--1994)比前3年(1988--1991)耕地減少的平均幅度增加了9.95倍。
本文一再強調，農村小城鎮建設的最主要的政策目標，應是加快農業過剩人口向縣以下城鎮轉移，進而緩解耕地所承載的農業人口壓力，促進農業規模經營，提高農業的勞動生產率和商品率，以保證農業在市場濟的競爭條件下不致衰敗破產。
統計數據反映出，1988-1994年農村總勞力增長了11.45%，這基本上與人口增長比例同步。但隨著耕地大幅度減少，農業面臨的資源緊約束問題日趨嚴重，農村勞力已經大量向非農業轉移，農村非農就業勞力已占總勞力的26.79%。但滯留在農村的非農就業勞力增長了38.94%;而能夠正式轉入城鎮就業的勞力占整個非農就業勞力的比例，不僅一直就非常低，而且從1988年的1.82%，下降為1994的1.63%。
農村產業結構的調整盡管可以帶動就業結構的跟進調整，但勞動力非農就業后，如果進不了城鎮，其農業承包地退掉的比例極小，這就無法改變人地關系緊張狀況。據對廣東省外來民工的293份有效問卷調查顯示，只有2家退掉家鄉的承包地(參見"在流動中實現精英移民"，廣東外來農民工聯合調查組，戰略與管理》1995年第5期)。
考慮到國家征用農民土地與農民轉換身分進城就業歷來高度相關，所以我們摘引占地和就業兩組數據，做出表7.1“1989-1994年國家基建占地與農民進城就業對比”。
表7.1的數據反映出，國家占地與農民進城的比例近4年下降了28%;1989--1991年是1.21，此后1992--1995僅為0.88。這只能使我們認為：現行政策有利于農村最稀缺要素──土地流入城市，而使最過剩要素─-勞動力大量滯留在農村。從國家宏觀決策的高度看，現行土地制度的成本是使人地關系高度緊張這個基本國情矛盾更趨嚴重。
2、城鎮人口不規模和農村工業分散化
本文在背景和案例分析中，揭示了縣以下地方政府以占有土地收益為資本原始積累來源的實質和行為方式。以下數據將說明地方政府與農村集體在土地征占問題上的矛盾怎樣導致既濫占耕地，又不能有效促進鄉鎮企業集中;從而使宏觀制度成本不斷加大的。
1985年以來國家和鄉村占地面積都呈先降后升,上升都是從1992年開始;而農民占地10年來一直是平穩下降的趨勢。本文以中國的經濟周期為依據，分別做3個階段年均變動計算，可得表7.2"非農占地結構統計"：
考察中國經濟的周期性波動，可知(a)1985-88為經濟高增長階段，(b)1989-1991年為滯脹及蕭條階段;而(c)1992年以后則從復蘇轉為高漲階段(參見“國際金融資本的全球性危機與中國改革”《戰略與管理》1994年第6期)。那么，c比b國家占地增長為1.9倍;鄉村占地增長為3.2倍;唯有農民占地是穩定且略有下降的。由此可見土地資本增殖收益在經濟高漲期的貢獻份額。
如果全國的統計數據不足以做結構性分析，本文再以廣東南海市里水鎮的統計數據做進一步分析(參見表7.3里水鎮非農占地統計表)。與全國的統計數據有所不同的是，國家占地多為公益事業和道路橋梁水電設施用地;鄉鎮占地才反映地方政府所屬企業占地或房地產業占地。而村一級，在廣東稱為管理區，是鎮政府的派出機構，既有政府行政職能又有村級集體的經濟職能，村級占地反映村集體所有制企業占地和商住小區的房地產占地。
雖然這只是一個鎮的個案調查，但表中(2)/(1)的結果仍是十分令人震動的：鄉鎮占地增長了6.87倍，村占地增長了51.0倍;農民占地僅增長了13%;而國家占地則是下降的。
我們在近幾年對廣東的調查中了解到，廣東農村經濟總量中鄉鎮級集體經濟占30-40%。這部分資產和收益，已基本上轉化為鄉鎮地方政府所有，實際上已不再具有農村社區集體所有的性質。在村以下推行以土地為中心的社區股份合作制的過程中，這部分原屬農民的集體資產，既可看作是一種農村社區為保住村以下資產以股份形式體現的產權不受侵犯，而向地方政府支付的制度費用，也可認為是地方政府資本原始積累的主要來源。
但是還應該認識到，任何帶有行政權力的經濟主體，倘若沒有切實可行的剛性制度約束，都不會自覺地扼制以行政權力擴張和維護經濟利益的欲望和行為。很多地方政府和有行政職能的村(管理區)，都在盡其所能占有土地資本及其增殖收益。政府可以用國家名義為自己或其所屬企業強行低價征占農村土地，先在成本價上占有70%的收益，再高價轉讓獲取暴利;致使農村鄉鎮以下企業和非農勞力難以支付進鎮辦廠經商或居住的高地價而不得不留在村以下社區，并進一步在村以下社區占用耕地，興辦鄉村企業。從里水鎮調查的數據看，盡管農村非農就業已達56.42%，但都進不了城。該鎮農業人口1989年為76.7%，1994年反而增加了，達到77.39%。這與耕地大幅減少形成極大反差。
正是由于進不了城鎮，有開發條件的村則在社區范圍內，盡可能把除用于保證基本口糧供給需要的農田之外所有土地，都轉化為工業和商住用地。本文案例中提到的洲表村，原有1540畝土地已被政府征占調用了1100多畝。村集體于是規劃了本村200畝開發區，20畝商住區;現余400多畝地中規劃為基本農田保護區的僅80畝。此外，南海市羅村鎮下柏管理區，為防止農村土地被強行征占，而早在1992年推行社區股份合作制時，既已將全村4600多畝土地中的50%用于工業開發，16.3%用于商住區。其實質也在于把土地資本增殖收益截留在社區以內(參見《南海市農村土地股從合作制論文集之六》1990年6月南海系列印刷公司)。
地方政府和農村社區集體在土地問題上的矛盾中很難做是非判斷，但這畢竟直接造成了各類經濟主體掠奪式地占用土地。不僅使農村耕地面積銳減，而且加劇了農村工業分散布局，城鎮形不成規模經濟的老問題。有關研究報告指出，中國2079萬家鄉鎮企業中，分布在村以下的1990家，占92%;進入縣城的僅為1%;集中到建制鎮和集鎮的不過7%(參見“中國城市化道路與農村改革和發展”《中國社會科學》1995年第一期)。顯然，這種制度成本對于中國這樣一個人多地少且城市化嚴重不足的發展中國家而言，實在已不能繼續承受。
綜上所述可以認為：市場經濟的根本內容是實行資本經營。目前農村基本要素如土地、資金還不能進入市場，鄉鎮企業資產也沒有進入要素市場的條件，農民不能攜帶股份化的土地和資產等要素離村進城進鎮。因此，要進一步優化資本結構，就要把土地、鄉鎮企業的資產價值化。從根本上解決產權主體不清的矛盾，推進農村剩余資源的資本化。通過深化產權制度改革，促進農村生產力要素從實物形態向價值形態轉化，解決工業化、城鎮化發展中的人口聚集的要求與農民進城“門檻”太高的矛盾，使農民利益得到保護，資源配置得到優化組合。通過這種深化改革，會逐步解決鄉鎮企業的社區封閉、產業布局分散、集體企業負債和負擔偏高等問題。
農村小城鎮建設必須下決心降低農民進城“門檻”，城鎮用地制度也只能以盡快轉移農業過剩人口為主要政策目標。但是，由于現行體制條件下制度約束軟化是重所周知的事實，我們很難設想以某種憑借行政系統操作的制度設計，來解決縣以下地方政府以占有土地資本增值收益做為原始積累之源的普遍性問題。因此，現實的考慮也許是“兩害相權取其輕”──即按照本文提出“縣以下城鎮建設用地制度應與大中城市在目標和方法上相區別”的政策建議來發展小城鎮，這雖然也會造成必要的制度成本，但是損失會小得多。農村小城鎮建設論文3000字范文 小城鎮建設 農村論文范文4
小城鎮建設的論文3000字6
選擇城市化道路，意味著我國在推進城市化的過程中，必須將這樣一個區域的整體力量發揮出來，而不僅僅是促進其中的城市的發展。十五屆三中全會提出：“發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的大戰略”。中共中央、國務院《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》，將發展小城鎮作為“當前和今后較長時期農村改革與發展的一項重要任務”。國家“十五”計劃把小城鎮建設列為農村今后發展的重大戰略之一。“小城鎮，大戰略”曾成為事關全國特別是農村社會經濟發展的熱門話題。
我國目前處于工業化與信息化共存的一個非常特別的歷史時期：工業化過程尚未完成，信息化過程已經開始。在這種新的歷史條件下，我們沒必要也不應該升班硬套西方發達國家所走過的先集中、后分散的城市化模式，而應該努力探索出一條既適合我國國情、又能代表歷史發展的新的城鎮化道路。在這之中北京市延慶縣的張山營鎮做的極為突出。
起先張山營鎮對于小城鎮建設的并不是有優勢。地形、地質復雜、也沒有較好的經濟基礎也算的上薄弱。可就在這樣的社會因素和自然因素的影響下，張山營鎮仍然發展的極為優秀。
首先，張山營鎮就把自己的不利條件變為優勢，把古崖居、松山等復雜地勢、地形地區，合理運用，在2002年開通了北山旅游專線——“古龍路”，將古崖居→松山國家級保護區→玉渡山風景區→山戎古墓群→龍慶峽連接起來。2006年開通康張路，使北線景區與八達嶺長城、康西草原相連接，形成了快捷便利的交通網絡和環型旅游帶。
在交通條件已經很便利的情況下，張山營鎮又把原有的自然條件投資利用。把京北小漓江龍慶峽、千古之謎古崖居、國家級自然保護區松山、北京市自然風景區玉渡山、碧波蕩漾的官廳水庫、炎黃阪泉之戰古戰場和山戎古墓群(陳列館)、石京龍滑雪場等人造景觀加強生態保護，形成了春賞花、夏玩水，秋摘果、冬滑雪的旅游特色，年接待游客150萬人次以上。
在旅游業也發展的如火如荼時，鎮里也不忘為人民帶來資源收入，開始建設旅游村。發展到現在為止，全鎮有8個民俗旅游村、300多個民俗旅游接待戶，開展了形式多樣的民俗旅游項目。西大莊科村位于松山自然保護區腹地，為北京市旅游專業村。下營湖畔漁村，湖光山色，盡收眼底。黃柏寺村千畝桃園，春花爛漫，秋實累累。玉皇廟村樹木參天，盛產皇家貢品—玉皇李子。這里遠離都市的喧囂，保存自然的幽靜，濃郁的民俗風味、淳樸的民風民情，等待游客的體驗品味，來這里度假旅游是現代人回歸自然最理想的選擇。近年來西大莊科村開發的“藥膳宴”;西羊坊村開發的“蘑菇宴”;黃柏寺村開發的火盆鍋“格炸宴”，在京城和外地游客中留下較好口碑。
在張山營鎮的一路發展歷程中，有規律性的利用自身資源，發展與自身所對應的，才能真正的做到發展城鎮建設。為此，加快我國小城鎮建設，必須與時俱進，在發展觀念、相關體制以及政策上實現創新。特別強調我們應該從各地實際出發，因地制宜，制定科學有效的對策措施。
積極推進富裕、民主、文明、和諧的小城鎮建設，探索小城鎮科學發展、和諧發展、又好又快發展的新模式、新途徑實際上就是要積極推進小城鎮的物質文明、政治文明、精神文明和社會文明協調發展，促進小城鎮的全面繁榮，為實現經濟社會又好又快發展做出更大的貢獻。
小城鎮建設的論文3000字7
【摘要】本文從當前我國小城鎮生態建設的現狀問題談起，導出生態建設的重要性，提出生態建設的原則，并強調小城鎮建設過程必須堅持可持續發展戰略。【關鍵詞】生態小城鎮建設環境保護可持續發展
中圖分類號：D922文獻標識碼：A文章編號：
0.引言
小城鎮即規模最小的城市聚落,它不僅是農村一定地域內的政治、經濟、文化教育和信息服務中心,而且是聯系廣大農村與各級城市的橋梁與紐帶。它是人類活動的主要舞臺，但同時也意味著對自然的遠離和破壞。一直以來，人類對自然環境的態度很簡單，那就是“戰勝自然”、“征服自然”、“人定勝天”,由此可見人們對自然環境的恣意與妄為。但到了20世紀60年代，人們突然受到了前所未有的挫折，不得不面對發展中所面臨的環境問題。人們開始思考，開始關注環境，因為環境出了嚴重的問題——環境污染，人口猛增，生態破壞。經過20多年的驚恐和爭論，終于在1992年，世界各國在可持續發展問題上達成共識。對自然環境的態度應是認識、尊重，以求得人與自然的和諧。全面實施可持續發展戰略，是人類所能做出的唯一正確的選擇。可持續發展已成為世界各國21世紀發展的主題。在可持續發展原則的指導下，當前城市的建設與發展也必將呈現出新思路，生態城市、生態小城鎮就應運而生。
1.生態城市的概念及其內涵
1.1生態城市的概念
目前關于生態城市一直沒有明確的概念界定。對于城市而言，它是具有一定的人口規模、并以非農業人口為主的人口居住地，是一個人口高度集中、經濟高輕度開發的人工生態系統。而生態城市則可理解為是在可持續發展原則下，以生態原理為指導，應用現代科學技術，建立的自然和諧、社會公平和經濟高效的復合系統，但更是具有自身人文特色的自然與人工協調、人與人之間和諧的理想人居環境。生態城市作為一種和諧的人工生態系統，具有高效性、持久性、整體性的特點，其實質就是人與自然的和諧。
1.2生態城市的內涵
生態城市是聯合國教科文組織發起的“人與生物圈(MAB)”計劃研究過程中提出的一個概念，是城市生態化發展的結果;是社會和諧、經濟高效、生態良性循環的人類居住形式，是自然、城市與人融合為一個有機整體所形成的互惠共生結構。簡而言之，生態城市是一類生態健康的城市。雖然生態城市作為一種全新的城市發展方案，其發展的形式靈活，不拘一格，但是環境是其基礎，生態文明是其靈魂。
2、生態城市的主要特點
生態城市與傳統城市比較，主要有以下幾大特點：
(1)和諧性
生態城市的和諧性，不僅反映在人與自然的關系、自然與人共生、人回歸自然、自然融于城市等方面，更重要的是反映在人與人的關系上。(2)高效性
生態城市能提高一切資源的利用效率：物盡其用、地盡其利、人盡其才、各施其能、各得其所，使物質、能量得到多層次分級利用，廢棄物循環再生，使各行業、各部門之間共生關系得以協調。
(3)可持續性
生態城市是以可持續發展思想為指導的。同時兼顧不同時間、空間，合理配置資源。既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害，保證其健康、持續、協調的發展。
(4)整體性
生態城市不是單純追求環境的優美或自身的繁榮，而是兼顧社會、經濟和環境三者的整體效益，不僅重視經濟發展與生態環境的協調，更注重對人類生活質量的提高，是在整體協調的秩序下尋求發展。
(5)區域性
生態城市作為城鄉統一體，其本身即為一區域概念，是建立于區域平衡基礎之上的。而城市之間是相互聯系、相互制約的，只有平衡協調的區域才有平衡協調的生態城市。
3.生態小城鎮建設原則
3.1以人為本，同時與環境相適應、平衡原則
作為小城鎮主體的人，在積極努力改造改善自身賴以生存的環境的同時，又自覺不自覺地破壞了自身生存的環境，通過生產和生活將大量廢棄物排向大氣、水體和土壤中，直接破壞小城鎮的生態系統結構。近年來，作為農村中心的小城鎮人口增長很快，由此帶來的小城鎮環境污染日趨嚴重，往往超過小城鎮的環境容量及自凈能力，引起小城鎮生態環境系統調節能力失控，反過來又直接影響到人的身體健康。故要特別注重人與環境系統協調一致的原則，鄉鎮的工業布局、人口規模，不能超越環境提供的保證程度。
3.2特色原則
特色是小城鎮的靈魂，它可以樹立小城鎮良好形象，提高小城鎮的知名度，促進小城鎮的發展。小城鎮如果有歷史傳承下來的特色固然很好，但即使沒有我們也可以積極地去創造，特別是生態景觀特色方面，由于小城鎮規模小，形成特色的景觀要素也少，故在小城鎮的生態建設過程中，必須重視“個性與特色”，小城鎮景觀要“小而精，小而特”，要綜合運用生態、文化的觀點去創造組織這此景觀，形成“以人為本”的各自特色，也將避免“千城一面，萬屋一統”的尷尬。當然，我們所說的特色定要充分結合當地的實際情況而不能生搬硬。
3.3合理布局鄉鎮工業
鄉鎮工業結構與布局實質上就決定了小城鎮技術經濟系統的組成與結構，同時又體現了小城鎮的產業特色。因而鄉鎮工業的發展與布局直接關系到充分合理利用自然資源和社會經濟資源，直接關系到小城鎮的環境保護和優美環境創建，是小城鎮生態系統良性循環的核心。
如今不少小城鎮的鄉鎮工業發展帶有一定的盲目性，規模較小還布局分散，生產技術落后，資源利用率低，環保設施形同虛設，也有些鄉鎮工業原本辦得挺好，產品甚至供不應求，卻急功近利一下子把攤子擴大數倍，結果資金、技術、設備都跟不上，把老攤子也拆了。因此，把鄉鎮工業看作是一個完整的系統，合理的規劃布局與引導發展，對于完善小城鎮技術經濟系統結構與增強小城鎮技術經濟系統對生態環境系統的良好循環都是極其重要的。
3.4對現有的自然資源、歷史文化資源的節約保護與開發利用并重原則
水、土是人類的生命之源，生存之本，是小城鎮居民賴以生存和從事生產活動的基礎，對它的開發利用，直接關系到小城鎮生態環境系統結構的演變與優化。目前許多小城鎮土地利用粗放，攤大餅式擴張，有的是搞政府形象工程，有的是圈了地閑置幾年不管。而對于日趨緊張的水資源，不僅因給排水設施簡陋導致污染嚴重，而且從人為的節約意識上而言，造成的浪費也十分驚人。絕對不能把水土資源視為取之不盡用之不竭的。即使是土地擴展潛力大，水資源暫且充足的小城鎮，隨著經濟的發展、規模的擴大，人均資源必然減少。
同樣，各個歷史時期遺留下來的古建筑和古村落等，其中有相當部分具有較高的歷史文化價值，近年來也受到了不同程度的破壞。其實在保護好歷史遺留的同時，它們也已經或將成為當地寶貴的旅游資源。
4.結束語
小城鎮建設是一項復雜的系統工程,區域可持續發展目標的確立與實施為小城鎮發展帶來了新的挑戰與機遇。世紀之初,在黨中央提出的“小城鎮、大戰略”的背景之下,如何面對挑戰與機遇,采取何種發展模式,是小城鎮可持續發展中一個值得深入研究和探討的問題。受經濟基礎、傳統觀念等因素的影響和制約，生態城鎮的建設要有一個較長的過程，又體現出地區差異性，所以小城鎮發展也應呈現不同的空間模式和職能模式而不能千篇一律。建立適合地區特色的小城鎮發展模式，以科學的發展觀推動生態城鎮的建設，不斷加強城鎮居民的城鎮生態觀，使建設生態城鎮逐步成為人們的自覺行動，通過全社會的努力以協調和可持續發展觀規劃建設小城鎮。
【參考文獻】
①沈清基.城市生態與城市環境.同濟大學出版社
②沈清基.城市可持續發展原則與城市生態建設.城市規劃匯刊.1996，5
③倫海，徐敏.小城鎮的生態建設.東北大學學報.2003，9
④張山嶺，孫炳彥.小城鎮環保工作的思考.小城鎮建設.2002，6
⑤王強，王婷婷.建設生態小城鎮走可持續發展道路.當代建設，2003，6
⑥李迪華，李小凌.小城鎮建設的生態學途徑.小城鎮建設2002，6
小城鎮建設的論文3000字8
摘要：社會經濟的飛速發展,加快了我國城鎮化的進程而城鄉一體化政策的實施,讓我國的城鎮化發展腳步越來越快,小城鎮建設是我國城鎮化體系中的核心內容,也是西部地區實現城鎮化發展的重要舉措,是縮小城鄉和區域差距的首要手段。我國對小城鎮建設的高度重視,為全國各個地區的小城鎮建設發展提供了良好的政策條件。隨著西部大開發戰略的不斷深入推進,小城鎮建設不僅促進了農業產業化的發展目標,還帶動了西部地區工業化的發展。基于此,文章深入研究分析西部地區小城鎮建設中的規劃問題,并提出了相關對策,以期為我國西部地區城鄉一體化的發展提供一些參考。
關鍵詞：西部地區; 小城鎮建設; 規劃;
自改革開放以來,我國城市化進程就一直處于穩步的推進中,尤其是東部地區的小城鎮從中獲得了十分良好的發展,小城鎮的建設不僅能夠實現城鄉一體化的目標,還對我國的經濟發展以及社會穩定起著一定的影響,西部地區小城鎮建設進程的加快,有利于解決西部的三農問題,對農業產業化的發展具有積極的推動作用,并能夠改善西部地區的社會經濟發展情況。西部地區小城鎮因其區域內的地理環境、不同于東部地區的自然條件以及社會經濟水平的發展情況,在汲取東部經驗開展小城鎮建設中仍然存在諸多問題。本文根據西部地區小城鎮的發展特點,并結合區域實情提出了相關對策,以期為西部地區城鄉一體化的發展起到積極的推動作用,并通過不斷的實踐促進西部地區經濟的協調發展,縮小我國東部、中部以及西部的社會經濟發展差距,進而推動我國社會經濟實現可持續發展。
1 我國西部地區小城鎮的建設現狀
目前,我國正在大力開展城鄉一體化的建設工作,而在開展的過程中離不開小城鎮的建設踐行。改革開放以來,西部地區的經濟發展十分迅猛,小城鎮建設也到達了一個新的階段,但是由于西部地區的地理環境、地區政策制度等多方面的原因,致使西部地區小城鎮的建設發展始終落后于我國東部地區。因此,需要結合西部地區的區域實情對小城鎮建設做出更為合理的規劃,這不僅促進了實現城鄉一體化的建設發展,也加強了二者之間的聯系和發展。西部地區地域十分遼闊,但地理環境惡劣,復雜的地理環境使得要素聚集的空間十分有限,因此較難形成大城市,以中小城市和小城鎮為主,并且鎮與鎮之間的距離較遠,也很難產生范圍經濟,交通和各項基礎配套設施比較落后,這些因素制約了地區區域的經濟發展。目前,雖然一直致力于對西部地區小城鎮的建設規劃,但是仍然存在諸多問題,只有結合區域的實際情況,才能在實踐中有效進行城鎮化的建設。
2 西部地區小城鎮建設中的規劃問題
2.1 缺少長遠性和發展的穩定性
目前,我國的城鎮化建設正在如火如荼地實施著,在進行規劃設計的過程中,西部地區照搬其他區域的規劃建設,并沒有考慮到實情問題,且大多只考慮了短期收獲,以實現最快速的經濟效益和最多的社會利益,并沒有進行長遠的規劃且十分不穩建設一直處于一個變動的環境中,導致浪費了許多物力財力等社會資源,因此西部地區小城鎮建設規劃要從長遠考慮,真正實現城鎮化的穩定發展。
2.2 缺乏特色
城鎮的風貌就好比是城鎮的性格特征,對城鎮特色進行有效的塑造才能為一座城鎮融入生命力,并進一步提升西部地區的吸引力和競爭力。我國西部地區少數民族眾多,在進行城鎮化建設的規劃時,各個小城鎮應當結合自身的實際情況,以鮮明的特色為人們留下深刻的記憶,但是目前西部地區大多數城鎮呈現的風格都十分相似,缺失了傳統的民族風貌,也缺少特色鮮明的人文景觀。建設規劃中沒有找準自身的定位,更沒有根據自身的特點進行合理的規劃,并且在進行規劃時,只是一味地模仿。所以只有結合實際做到準確定位,才能夠對小城鎮建設進行科學布局、合理安排。
2.3 缺少對當地環境以及文化遺產保護
近年來,在小城鎮建設規劃中常常出現的問題就是忽略了總體的規劃。并且在規劃的過程中,總是忽略自身的特點,導致在總體規劃上十分欠缺考慮,對當地的環境也造成了嚴重破壞。隨著城鎮化建設規模的不斷擴大,西部地區許多擁有著悠久的文化歷史的城鎮也被統一規劃成了旅游景點的城鎮,失去了城鎮規劃原本的意義。
2.4 區域發展出現同質化
隨著我國大力推進城鄉一體化建設,加快了西部地區的城鎮化進程,但是在快速發展的背景下,區域范圍內的城鎮條件、資源以及政策制度等因子沒有較大的差異,相似度極高的發展條件造成一定區域內的城鎮產業發展和城鎮風貌塑造等方面雷同,同質化問題嚴重。
2.5 基礎配套設施滯后
在西部大開發和城鄉一體化的推進作用下,西部地區城鎮人口的平均收入水平得到了很大的提升,但是基礎配套設施的建設卻仍然未跟上小城鎮建設的腳步,如教育醫療等方面的民生設施不均衡,城鎮給排水系統等市政設施較為缺乏。滯后的基礎設施讓城鎮居民的便利生活以及舒適生活都受到了限制,居民的幸福指數始終處于比較低的水平。
3 小城鎮建設規劃的優化措施
3.1 實施總體合理規劃,科學推進
為了實現西部地區特色小城鎮建設的目標,在實現的過程中,存在著諸多的問題阻礙著小城鎮的建設工作,比如不合理的建設規劃以及不準確的定位等,其根本原因主要還是人才的缺失、建設技術水平的落后以及物力財力的投入力度等。最主要的原因還是在規劃建設上缺少宏觀地看問題的方法。對城鎮規劃造成影響的三個因素包括方向不準、起點不高和不能持續發展,因此需要有針對性地實施相應措施。要想實現城鎮化的建設,就要找到準確的方向、解決起點不高問題以及確定可持續發展方向。與之相反,對于不同的問題無法做出相應的改善措施,就會導致城鎮化發展嚴重滯后,發展道路也會越來越窄。因此,小城鎮的規劃需要從綜合方面進行考慮,長遠地看待建設問題,基于此,城鎮化建設才能發展得更長久、更穩定。
3.2 城鎮化建設堅持以人為本
城鎮化建設的核心本質就是服務人民,以使人們更方便、更美好地生活。因此,城鎮化建設需堅持以人為本,通過城鎮化建設實現人們的美好生活,城鎮建設領導者要積極調動人們參與小城鎮建設,真正達到使城鎮建設更加舒適的目標。人們只有參與到建設中,認識到建設的重要性,才能真正投入城鎮化的建設中。
3.3 積極宣傳城鎮建設,提升民眾規劃意識
人是城鎮建設中最重要的影響因素之一,對城鎮的發展有著十分重要的作用,因此在進行城鎮建設規劃的過程中,應該讓人們都參與其中。在城鎮的規劃中融入廣大民眾的想法,有利于城鎮化建設。為了提高人們的規劃意識,可以通過電視、廣告、報紙、微信等方式進行城鎮建設的宣傳,有效地將信息技術利用起來,促進人們對城鎮規劃重要性的了解,使其及時提出自己的想法,這樣建設的城鎮才能更好地滿足人們的需求。
3.4 注重區域層面的規劃
在小城鎮建設總體規劃的過程中,不能只局限在規劃城鎮方面,還應該對城鎮周圍區域內的交通、資源、產業發展以及人才建設等發展要素進行綜合性的考慮,注重對區域內的不同資源進行有效整合。在規劃過程中重點對自身的優勢進行強化,并改善劣勢,以實現區域內的產業分工形成錯位發展,進一步推動區域各個要素的協同發展,實現區域產業繁榮發展和人民生活富裕的發展目標。
3.5 注重以人為本的基礎設施建設
城鎮的基本活動包括生產和生活,而城鎮承載能力的基礎就是基礎設施服務,它決定了居民的生活質量水平。在基礎服務設施存在普遍不足的情況下,規劃應當注重將以人為本作為建設導向,面對居民不斷增長的公共設施服務需求,從居民的日常生活實用角度看待問題,從多元化、個性化以及均等化等多方面進行考慮,重視基礎設施的建設,最終達到提高居民生活質量,實現城市舒適宜居的目標。
4 結束語
隨著我國城鄉一體化建設的不斷推進,小城鎮作為重要的紐帶迎來了黃金的發展階段,建設規劃作為小城鎮發展的核心重點,直接影響著城鎮未來的發展方向和城鎮化質量,尤其是對于社會經濟都較為落后的西部地區小城鎮更是如此。因此,需實施總體合理規劃,堅持以人為本的建設發展理念以及積極宣傳積極宣傳城鎮建設,提升民眾規劃意識,注重區域層面的規劃,注重以人為本的基礎設施建設等相關措施,對城鎮建設進行合理引導,并結合地區實際情況針對不同城鎮的發展特色進行合理的規劃建設,最終實現城鎮的長遠穩定發展。
小城鎮建設的論文3000字9
論文題目：新型城鎮化助力鎮寧同步小康
摘要：鎮寧自治縣大力實施城鎮化帶動戰略，推進城鄉發展一體化，著力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代山水城市和美麗鄉村，推進新型城鎮化建設“百花齊放”。
鎮寧自治縣以“產業興城鎮、綠色顯安寧”為主題，按照“全域鎮寧、產城互動、景城一體、城鄉統籌”要求，大力建設以“五型城市”為載體的山地特色新型城鎮化，力求“建一流精品，傳千年經典”。
應勢而謀提高城鎮化質量
鎮寧搶抓安順被列為國家新型城鎮化綜合試點和鎮寧深化縣城基礎設施投融資體制改革試點縣的政策機遇，大力實施城鎮化帶動戰略，推進城鄉發展一體化，著力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代山水城市和美麗鄉村，推進新型城鎮化建設“百花齊放”。
抓產城融合。堅持以園區建設為平臺，以三次產業為支撐，產、城、園聯動，實現空間上產城共進、布局上功能分區，建設充滿活力的開放創新型城市。
優化工業園區布局，構成三大工業產業園區鼎足成型，就地吸納農村轉移勞動力6260人就業。促進山地農業產業與城鎮化互動融合，各級各類農業產業示范園各具特色，帶動1.07萬農民增收致富。推動總部經濟與城鎮化耦合發展，晨春石業、順立達紡織、匯景紙業、天韻石尚等基地總部先后啟動建設，西南石材交易中心、鎮寧電商物流產業園建設如火如荼，實現以產興城、以城促產、產城互動、相互支撐。
抓綠色協調。堅持“綠水青山就是金山銀山”，規劃設計充分融合鎮寧獨特的自然風光與歷史文化元素，建設內涵多元的山水田園型、綠色生態型、歷史文化型城市。
做好山與水的文章。緊緊圍繞山地特色新型城鎮化目標，依山傍水進行規劃發展，建設真武山、云盤山、蝴蝶山、青龍山等一批山體公園，打造紅旗湖公園，推進白馬湖森林公園建設，美化穿城河沿岸生態景觀，山水田園城市初具規模。經營好綠色生態資源。重點實施城市綠化工程，推進山體、通道、道路、景觀綠化建設，打造百里綠色長廊，全縣森林覆蓋率達49.32%，綠色生態的城市概念深入人心。
豐富城市內涵。充分運用好民族元素和歷史文化元素，推進城鎮化與旅游產業化結合，開發旅游景區景點，新建陸瑞光紀念館、安莊衛古城門，打造獨具民族特色的千年布依古寨——高蕩村，重塑馬鞍山合作社敢闖敢試、敢為天下先的“季節包工”改革創新精神，新型城鎮的歷史文化內涵更加豐富。抓城鄉統籌。經過示范帶動、梯次推進、輻射發展，不斷優化城鄉布局，做大城區、做特城鎮、做美鄉村，著力打造宜居宜游型城市。
抓好特色城鎮和美麗鄉村建設
以“8+1”“8+X”項目建設為抓手，大力推進示范城鎮基礎設施完善和產業發展。進取探索“1+N”建設模式，鎮村聯動推出一批美麗鄉村。
著力補齊城市功能短板。建成改造鎮樂公路、西南外環公路、南外環公路、工業園區延長線等8條主干道路，打通望安橋連接線、二橋路雙向連接線等8條“斷頭路”，進一步完善環翠新區路網，實施南北大街延伸工程，城區道路通達本事顯著提升。經過PPP模式新建兩個機械停車場，實施東大街綠色停車場改造等工程，城區新增停車位4791個。
合理轉移農業人口。圍繞“一分三向”模式，經過引進規模企業、組織技能培訓、供給項目扶持等措施，進取引導農村轉移人口向中心城區、小城鎮、美麗鄉村集聚，城區人口到達8.46萬人，城鄉融合水平進一步提升。
順勢而為新型城鎮化建設初見成效
鎮寧著力建設獨具特色、功能完善的宜居城鎮和美麗鄉村，全縣城鄉建設的檔次和品位得到進一步提升，城市面貌大為改觀，服務功能日趨完善，人居環境和投資環境更為優化，讓居民“看得見山，望得見水，記得住鄉愁。”
拉動投資和消費需求，經濟發展活力持續增強。2015年以來，全縣先后投入資金49.77億元，實施城鎮化建設項目44個，大幅改善城鄉水、電、路等基礎設施，推進餐飲、住宿、娛樂、商貿中心提質發展，以城鎮化建設拉動消費，有效激活經濟發展動力。
協調推進建設和管理，城鄉生活環境持續美化。以“禮貌在行動·滿意在鎮寧”“四在農家·美麗鄉村”創立為抓手，統籌推進城鄉綠化美化亮化工程，不斷提升城鎮整體形象。大力推進項目建設，完善服務管理機制，城區產城景一體化凸顯。江龍、丁旗等示范小城鎮建設初具雛形，大寨、龍井、高蕩等美麗鄉村串起鄉村旅游“項鏈”，河道兩岸、山體公園、城鄉道路、臨街樓宇等綠化美化亮化景觀交相輝映，呈現出“城在景中、景在城中、城鄉共美”的美麗畫卷。
統籌經濟發展和民生建設，人民群眾滿意度持續提升。把群眾利益、安全便捷作為城鎮化建設的出發點和落腳點，重點實施一批民生改善工程。完成棚戶區和農村危房改造2.8萬戶，建設新二中，啟動鎮寧民族中學基礎設施建設，大力實施工業促進就業、城鎮帶動就業項目，“十二五”
以來累計新增城鎮就業1.85萬人。大力開展醫藥衛生管理體制改革，縣人民醫院創立二甲綜合醫院和新醫院建設工作有序推進，中醫院新院今年內投入使用。
乘勢而上加快同步小康建設步伐
鎮寧自治縣在推動新型城鎮化和小城鎮建設中做了很多有益的探索和實踐，取得了必須的階段性成效。實踐證明，推進新型城鎮化建設，必須做到以下幾方面：
必須要有科學規劃的引領。鎮寧準確把握生態旅游城市、特色輕工業發展城市的定位，突出產業、綠色、歷史、民族、人文等元素，提高規劃的引領作用，努力實現現代城市功能和傳統文化傳承的有機結合。
必須有社會各界的看齊參與
堅持統籌政府、社會、市民三大主體，各鄉（鎮、街道）機關企事業單位、學校等自覺向縣委、縣政府看齊，提振精氣神，既充分激發了廣大黨員干部干事創業的活力、潛能，又進取調動了社會各界對城市建設管理的參與性、主動性，構成通力協作、支持共建的良好氛圍。
必須改革創新體制機制。堅持用改革的舉措、創新的思路、超常規的辦法，深化新型城鎮化建設投融資體制改革試點。加大投融資力度，采取金融貸款、PPP公私合營、融資代建等創新模式，融資42.74億元，占項目總投資的85.9%，推動新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和旅游產業化“四個輪子”一齊轉。
百舸爭流千帆競，借海揚帆奮者先。站在新的起點，鎮寧自治縣委、縣政府將以“守底線、走新路、奔小康”為行動指南，帶領全縣38萬各族同胞進一步崇正強信、凝心聚力、勇為善成，更加有效地破解難題，更加快速地推動新型城鎮化建設協調發展，為“康莊福民”打下堅實基礎，努力加快與全市全省全國同步小康步伐。
小城鎮建設的論文3000字10
摘 要：農村區域經濟的發展在一定程度上是由小城鎮的發展狀況決定的,小城鎮經濟建設與發展的好壞直接關系農村區域經濟的發展好壞,因此,在某種程度上,農村區域經濟的發展與小城鎮的建設發展是相互影響,相互作用的.如何實現兩者的協調發展是值得關注的問題.本文主要分析了現階段我國農村區域經濟發展和小城鎮建設過程中存在的問題,并就小城鎮建設如何促進區域經濟發展為重點,探究區域經濟的有效發展之道.
關鍵詞：農村;小城鎮;區域經濟;相互促進;協調發展
既然農村區域經濟和小城鎮的建設發展是相輔相成、互相促進的關系,那么要想做到區域經濟的協調穩定發展,就要把握這兩者之間的關系,明白阻礙區域經濟和城鎮建設的主要問題,并就這些問題探索解決之道,為區域經濟穩步健康發展提供可能.
一、當前區域經濟與小城鎮建設中存在的主要問題
(一)小城鎮發展占用農村區域發展用地
隨著小城鎮的發展,城鎮人口不斷增多,城鎮面積也不斷擴大.需要建設更多的高樓大廈和商務住宅區,因此,對于土地面積的需求也越來越大.據有效數據顯示,1997年至2013年建設占用耕地3700萬畝,同期居民點及獨立工礦用地和交通運輸用地增加5100多萬畝,可見城鎮化的發展對于土地面積的占用越來越多.隨著城鎮化的不斷發展完善,各種基礎設施建設不斷完善,對于用電的需求也將不斷增大,大量的農田被占用,有限的耕地資源不斷減少,對于我國農業區域經濟發展十分不利.經過小城鎮建設征用的土地,土質難以恢復原貌,土地受到化工原料的污染,肥力下降,土地貧瘠,還含有有害物質,不適合繼續耕種.
(二)城鎮化發展挪用大部分建設資金
城鎮化的發展需要建設的項目眾多,各類基礎設施和配套設施的建設都需要耗費大量的資金,雖然耗費的資金較多,但是城鎮化的發展是必然趨勢,也是一個地區經濟發展水平的具體體現,因此,地區在發展城鎮化建設上,不惜耗費巨額資金,將地區絕大部分的資金都投入到城鎮化的建設中.相對于城鎮化建設而言,農業區域發展需要投入的資金量大,但周期長,收益率不高,還要承擔一定的風險,因此,在對農業投資上,很多地區都不夠重視,導致農業的機械化水平低,生產面積小,難以做到大規模的現代化生產.此外,城鎮化建設征用耕地的費用較低,而且征收的資金也多用于城鎮化建設,導致農業發展更加困難.
二、城鎮化建設促進區域經濟發展的措施
城鎮化發展和農村區域經濟發展不是對立的,反之,城鎮化發展還能促進農村區域經濟發展,必須找準問題所在,對癥下藥,以城鎮化建設促進區域經濟發展.
(一)完善土地制度
首先,應完善相關的土地制度,保障農業生產的基本農田面積.可以通過提高土地利用率的方式保障城鎮建設的足夠面積,這就需要在建設城市建筑時,采用高科技技術,增加單位面積上的建筑物高度.另外,還要建立合理的土地征收制度,對于居民點分散的地區進行統一規劃搬遷,實現農業生產用地的集中,方便機械化操作,提高生產效率.此外,還要不斷研發農產品新品種,提高單位面積上農產品的產量.在城鎮化發展到一定程度時,可利用的土地面積不多時,盡可能將城鎮化擴展的方向轉向其他相近的地區,盡量不占用農田和耕地.
(二)發揮財政的調控作用
發揮財政宏觀調控功能,國家的財政支持是城鎮化發展以及區域經濟發展的源泉和不竭動力,也是保障城鎮化和農村區域經濟發展的重要力量.發揮財政對于兩者間的宏觀調控,首先,要重點加大對農村的投資.我國是人口大國,13多億人口的糧食問題是關乎國計民生的重大問題,必須保證糧食的穩定產量.為了鼓勵農民進行農業生產的積極性和主動性,國家財政應對于農民的農業生產進行投資,為大型的機械化生產方式提供便利.對于農民購買的機械化產品實施優惠補貼政策,讓農民買得起設備,能夠獲得穩定的收入;另外,對于農業生產的其他所需工具和產品,也要適當進行補貼,保證農民的生產成本能控制在一定的范圍內.對于農產品價格也要進行調節,保障農民的勞動和收入成正比.在農產品品種研究上,加大財政對于農產品品種的研究投入,為農民提供更優質、高產的農作物品種,提高農民的生產效率.
(三)以體制改革激活農村區域經濟發展
改變當前小城鎮投資的單一化局面,實現對于農村區域經濟投資的多元化,利用市場來間接調控經濟.這就要求國家在政策的制定上要完善優化,對于城鎮的相關配套設施包括土地的征用,實行有償使用制度,對于小鎮的相關建設方面,進行公開的招標,吸引資源向城鎮匯集;還可開創合資項目,吸引投資,為城鎮建設提供資金來源,城鎮經濟發展好了,自然能帶動區域經濟發展.除了通過城鎮化發展帶動區域經濟發展外,還要加強農村自身的經濟體制改革,以新型的農村合作化為主要發展方向,提倡、幫助農村進行規模化、專業化生產,提高農業生產效率,推進農村地區對于高科技產品的應用,促進農村區域經濟發展.
三、小結
農村區域經濟發展好了,能推進城鎮化向城市化邁近,也能推動自身的城鎮化發展,必須引起重視,在區域經濟發展方面,除了上述的相關推進措施外,還有很多經濟調節方法,需要在區域經濟建設中不斷摸索、探究.
小城鎮建設的論文3000字11
【摘要】簡單說來，小城鎮建設就是推動小城內各種要素的創立或組合。它能夠統籌區域內的資源，加強各方經濟發展的可持續性。這在推動新型城鎮化發展的同時，還極大地提高了我國生態文明建設的水平。對此，我們就要著力加強小城鎮的建設。在具體的建設過程中，我們要注意考慮地域的特色，因地制宜地開展經濟活動。
【關鍵詞】生態優先；特色小城鎮；建設方法
在黨的十八大中，我們提出了“生態文明”的發展理念。對此我們認為，它是指導城鄉發展規劃的重要思想。城鄉發展規劃指出，當前我們要有重點地進行小城鎮建設，這掀開了我國新時期城鎮化建設的新篇章。在這種形勢下，我們就要依據小城鎮發展的實際情況，不斷創新而走小城鎮特色化發展的道路。這有助于實現小城鎮建設中經濟環保效益的雙創收。
1、堅持生態優先對特色小城鎮建設的意義
小城鎮是介于鄉村與城市發展過渡階段而形成的產物。在發展中，它們以自身的優勢為出發點來發展那些極具鮮明地域特色的產業。目前我國的特色小城鎮發展良好，數量與種類都比較多。
加強特色小城鎮的生態化發展是非常重要的，它主要有以下意義，我們可據此把握。首先，這能夠推動經濟的長遠化發展。在生態優先的指引下，小城鎮經濟發展中的資源利用非常充分。人們會合理地根據地區內的環境、資源等開展種植業、畜牧業、旅游業等。而且在這之中，多種模式的重疊也很常見。以吉林通遼金川鎮的發展為例，我們可以看到，該地區提出了“宜居宜游宜業”的發展目標。人們充分利用了該地區的農業與旅游資源，制定農業發展與旅游發展規劃的同時，還不斷吸引資金的注入，以推動良好生態發展模式的建設。
其次，這促進了生態文明型社會的建設。在小城鎮的生態化發展中，我們要時刻秉持生態優先的理念。這樣我們就能夠盡可能地減少資源浪費，并最大程度地保留該地域自然資源的特色。例如，在貴州安順的舊州鎮，政府在開展小城鎮建設的時候就著眼于生態保護，提出了建設綠色旅游特色小鎮的方案。在寧夏銀川的鎮北堡地區，地方政府也在優美自然資源的基礎上開展旅游業，建設葡萄酒莊文化產業以及溫泉度假區。
最后，這彰顯出以人為本的發展理念。在小城鎮的建設中強調生態優先的發展理念，這既是對區域環境的保護，也是對于人的保護。生態化的發展很少會造成環境的污染，這給人們在增加經濟收益的同時，還保障了他們的生命健康安全以及宜居舒適的程度。
2、特色小城鎮生態化建設中存在的問題
我國現階段的小城鎮生態化建設依然處于不斷發展的狀態中，它還有著很大的進步空間。而要使得它達到這個高度，我們就要及時掃除發展中的問題存在。對此，我們可從以下幾點進行把握。
首先，生態化滲透發展的力度不夠。目前我國很多特色小城鎮都是從產業形態成熟度比較高的傳統城鎮轉型發展來的。這樣原來城鎮發展的一些問題就會遺留下來，在這之中就有生態破壞、環境污染的身影。還有就是由于原來的產業定型的程度很多，所以我們再次提及生態化發展的時候，也容易出現用力過猛而導致資源浪費的情況。
其次，傳統經濟發展模式的弊病根深蒂固。在小城鎮發展未轉向特色化方向以前，它們普遍以經濟利益為最大追求。因而在生產建設中，他們較少考慮生態環境、民生便利等方面的需求，經濟發展中往往有著高資源消耗、技術低端化等問題。這也極大地影響著現如今特色小城鎮的建設與發展。最后，文化資源的保護力度不夠。這在歷史悠久的文化古城建設中比較常見，這也造成了資源的浪費。我們要加強河南、西安等地區的特色小城鎮建設中文化資源保護的力度。
3、加強特色小城鎮生態化建設的方法
特色小城鎮的生態化建設是非常重要的，它對我國的經濟發展起到了很大的推動作用。所以我們要積極采用有效方法，以加強特色小城鎮的生態化建設。筆者在此結合相關的案例參考以及自身的工作實踐，提出以下幾種方法。
第一，加快轉變經濟發展方式。特色小城鎮在制定經濟發展規劃的時候，要積極考察當地的民俗風情、歷史狀況等。然后，工作人員要在這個基礎上推動發展。并且，我們還要保障在發展中實現對本土資源與條件的充分利用。這就需要我們積極轉變經濟發展的方式，積極將生態先行引進到經濟建設中。據此，地方政府就可積極打造生態農業、生態工業與生態旅游業等。例如陜西長安鎮利用地域資源，將傳統的茶葉生產加工轉變為茶葉加工與旅游觀光業的發展，極大地提高了經濟效益并加強了特色小城鎮的建設。
第二，積極建設小城鎮獨特的生態文化。在開展特色小城鎮的建設中，我們還要注意建設獨特的小城鎮生態文化。這才能為小城鎮的經濟發展提供良好的生態氛圍，并且這也有利于突出小城鎮的特色，加強它的形象建設。例如在廣東佛山的北滘鎮，它就始終堅持現代智造的特色，由此衍生出宜創、宜業、宜居、宜游的現代智造特色小鎮。
第三，不斷創新治理模式。在特色小城鎮的建設中，我們要不斷創新治理模式，積極加入生態化發展的思維，提高建設的效果。在這個過程中，我們首先要做好相關的規劃。這是特色小城鎮發展的藍圖。我們要積極應用因地制宜的理念，合理開發并利用資源，在開展經濟建設的時候，還要滿足人們對公共設施的需求。我們還要不斷加強政策的引導，使生態化建設的理念深入人心。
結語：
在特色小城鎮的建設中，注重生態優先是非常重要的。這能夠實現經濟效益與環保效益的雙創收。因而我們要對此充分重視，積極結合地域優勢以采取有效方法，以不斷推動特色小城鎮的建設。
參考文獻：
[1]葉飛文.對特色小鎮培育和發展的若干思考[J].發展研究，2018（02）.
[2]林志友，邱婷.生態文明視閾下河南省特色小城鎮發展路徑探析[J].安陽師范學院學報，2018（02）.
作者簡介：
敖翠英（1982.7月-）女，蒙古族，內蒙古興安盟烏蘭浩特市，研究生，助理規劃師，小城鎮建設。
小城鎮建設的論文3000字12
8月15日，市委書記張吉勇到黔西縣、大方縣調研小城鎮建設。張吉勇強調，要科學謀劃，統籌兼顧，重點突破，全力以赴做好小城鎮建設這篇大文章，推動經濟社會持續快速健康發展。市委常委、黔西縣委書記盧林陪同在黔西調研。
***先后來到黔西縣素樸鎮、鐘山鄉和大方縣黃泥塘鎮，走園區、進企業、看項目，了解小城鎮規劃設計、項目建設、公共服務設施建設等情況。并向企業負責人和工人詳細詢問生產經營、帶動就業以及優惠政策落實等情況，要求企業努力做大做強，帶動更多群眾就近就地就業，鼓勵廣大外出務工人員積極返鄉創業，為地方經濟發展多做貢獻。
調研中，***對黔西縣、大方縣小城鎮建設所取得的成績給予充分肯定。他指出，在全省小城鎮建設發展大會籌備工作中，黔西縣、大方縣積極采取各種措施，快速高效推進小城鎮建設，實現了基礎大提升、特色大彰顯、面貌大改觀、產業大發展的目標，下步工作中，要進一步集中力量，找準關鍵，把握重點，認真抓好各項目的收尾排查工作，充分展示畢節試驗區的新面貌，提振畢節人民的精氣神。
***強調，小城鎮建設是城鎮化帶動戰略的重要組成部分，是破解城鄉二元結構、加速城鄉一體化發展的重要抓手，是我市實現同步小康、建設富裕和諧美麗新畢節的重要平臺。產業是小城鎮發展的基礎，是小城鎮發展的生機活力所在，對當地實現就近就業，增加收入，構建和諧社會等都具有重要作用。全市上下要充分認識小城鎮建設的重要意義，堅持因地制宜、科學規劃、統籌兼顧、產城融合、重點突破、穩步推進的方針，全力以赴做好小城鎮建設這篇大文章。
***指出，小微企業創業園是我市小城鎮建設的一大特色和亮點，有條件的鄉鎮要充分依托優勢資源，認真落實各項優惠政策，實行全程幫扶，努力把小微企業創業園打造成群眾創業、就業的新平臺。要加大資金扶持力度，解決企業融資難的問題;加大創業培訓力度，提升群眾就業能力;強化內部管理，提高服務水平，大力營造寬松、有序、富有吸引力和推動力的發展環境，積極推動全民創業，特別是引導更多的農民朋友返鄉創業。
***要求，要緊緊圍繞“美麗鄉村、綠色小鎮、山水城市、和諧社區、多彩貴州”的要求，堅持規劃引領，以完善的基礎服務功能提升小城鎮綜合承載能力，以獨特的文化個性彰顯小城鎮魅力，努力打造一批獨具特色、潛力巨大，能給人民群眾帶來長遠福祉的特色小城鎮。要努力培育壯大特色優勢產業，促進產業向城鎮轉移、資本向城鎮集中、人口向城鎮集聚，以先進的理念管理好小城鎮，不斷增強小城鎮發展的內生動力。
