企業家精神是一個過程，在這個過程中，企業家和他們的合作伙伴優化和整合他們擁有的資源，或試圖創造更大的經濟或社會價值。創業是一種思維、推理和判斷行為，要求創業者及其合作伙伴組織經營和管理，使用服務、技術和工具。 以下是為大家整理的關于留學回國人員創新創業困境及解決思路的文章3篇 ,歡迎品鑒！
第1篇: 留學回國人員創新創業困境及解決思路
習近平總書記在視察海南時指出：要以更加開闊的胸懷，在人才培養、引進、重用上大膽創新，努力讓各類人才留得住，用得好，使海南成為人才薈萃、技術創新之島。省委劉賜貴書記在省第七次黨代會所作的報告中指出：實施人才強省戰略，抓好“百人專項”等工程，大力引進和培養創新創業領軍人才、產業和社會事業發展緊缺人才。重視和加強引進留學回國人員創業創新，對進一步貫徹落實習近平總書記視察海南時的重要講話和省第七次黨代會精神，促進我省招商引資、培植新的增長點和融入“海上絲綢之路”建設具有十分重要的意義。
作為全國最大的經濟特區，我們雖然曾經利用自己獨特的地理優勢及優惠政策吸引了大批人才到海南工作和創業，并創造了十萬人才下海南的壯舉。近年來，我省大力實施人才強省戰略，優化人才發展環境，以高層次人才隊伍建設為引領，統籌推進人才隊伍建設，為國際旅游島建設提供人才支撐，吸引了一定數量的留學回歸人員來瓊創業創新。但是，
我省現有留學回國人員在總量、層次、結構等方面與發達省份相比存在較大的差距，也與以開放作為主要內容的大特區和國際旅游島地位不相匹配，難以形成建省初期曾經出現過的吸引人才的洼地效應。
為進一步引進和扶持留學回國人員來瓊創業創新，推動海南經濟社會發展，故建議：
一、認真研究引才對策，突出我省留學回國人員引進的工作特色
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確提出“聚天下英才而用之”的戰略目標，要求加快構建具有全球競爭力的人才制度體系。我們要貫徹落實習近平同志的指示精神，認真研究引進留學回國人員的一般規律和特點，為我省廣納海外英才制定針對性強、切實有效的對策和措施。
（一）充分發揮海南優勢
省第七次黨代會指出，我省有全國最好的生態環境、全國最大的經濟特區和全國唯一的省域國際旅游島“三大優勢”，這既是海南產業發展的核心優勢，也是海南引才引智的核心優勢。據《2017中國海歸就業調查報告》分析，方便與家人團聚、情感與文化因素的影響是留學回國人員回國發展的主因，因此，要針對留學回國人員的這一特點，以海南的“三大優勢”為抓手，將吸引優秀留學回國人員的父母、配偶甚至其直系親屬到海南養老、置業、就業作為留學回國人員引進的基礎性工作做細做實做透。
（二）注重人才錯位競爭
集中力量辦大事，堅持量少質高好用的思路，結合我省經濟社會發展和產業結構調整的需要，研究制定專項創業支持計劃，在短期內集中財力、物力等各方面優勢資源打開突破口，集中做優做強幾個重點專業，以比發達地區更具吸引力的措施，有針對性地重點引進一批我省發展急需和緊缺的留學人員來海南創業創新。
（三）突出“高精尖缺”導向
建立科學的海外人才公開招聘和評價準入制度，快速聚集一批海內外高層次創新創業人才和團隊，推動支柱產業和戰略性新興產業領域的科技人才隊伍結構優化和自主創新能力提升。要優先引進承擔過重大科研項目的創新人才，擁有獨立知識產權和智力成果的成熟人才，以及有意落戶我省各開發區創辦科技型企業、其產品符合我省重點支持產業發展方向、擁有自主知識產權和先進技術、有較大市場潛力和預期經濟效益的企業領軍人才。對我省急需緊缺特殊留學回國人員來海南工作的，應構筑綠色通道，實現精準引進。要更加注重開展創新創業人才團隊的整體引進。
二、完善政府服務和政策支持，創造留學回國人員創業創新的良好環境
省第七次黨代會以來，我省對留學回國人員創業創新給予了高度的重視，相繼出臺了《海南省引進人才落戶實施辦法》《關于開展2017年中國留學人員回國創業啟動支持計劃申報工作的通知》等政策文件，為進一步推動我省引進留學回國人員創業創新工作奠定了扎實的基礎。在2017年6月份舉辦的綜合招商會上，我省首次把人才專場招聘會納入到活動中，以招才引智推進招商引資，取得了良好的效果。建議在此基礎上，進一步重視以下幾方面工作。
（一）以良好的政策保障留學回國人員創業創新
一是整合優化扶持政策，做到政策“多規合一”。根據我省十二大重點產業人才的需求缺口，盡快出臺相關配套實施細則；將《千人計劃》《海南省引進高層次創新創業人才辦法(試行)》等文件及其它相關政策具體化、統一化，同時要根據這些相關政策制定分類引才計劃，并推動具體實施。
二是創新留學回國人員的管理機制，建立以創新為導向的考核體系；探索建立留學回國優秀科研人才管理機制和激勵機制，尤其是要進一步完善海歸人才薪酬激勵機制，賦予企事業單位科研成果使用、處置和收益自主權，提高職務發明成果轉讓收益用于獎勵研發團隊的比例。
（二）以高效的行政效能推動留學回國人員創業創新
一是降低創業綜合成本。指定有關部門為留學回國人員及其具有良好信用等級的優質企業開辟綠色通道，真正實現“極簡審批”，降低創業中的各種顯性和隱形成本。對入駐創業園、科技園、孵化器等創業創新載體的企業，政府應嚴格控制園區收取的租賃費、物業管理費、水電費等費用。創業載體應根據留學回國人員的不同需求，提供基礎服務設施和稅收減免優惠，提供科技獎勵資金支持。
二是建立創業企業評估體系。建立完善的創業園管理模式，將項目評估進一步專業化、流程化和制度化。對邀請參與評估工作的省內外成功創業者和高校學者的資質應通過制度做出科學明確界定，以提高對創業企業潛力評估的含金量。圍繞產業發展規劃需要，為留學人員進入我省創業園區，設立相應技術門類、團隊素質等準入標準。
（三）以完善的配套設施支撐留學回國人員創業創新
一是大力推進留學回國人員創業園建設，打造以政府投入為引導、企業投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化創業園及專門的留創園，加強公共服務、信息資源、技術平臺等基礎設施建設。要轉變思路，從孵化企業向孵化產業轉變，積極爭取“僑夢苑”落戶海南。
二是進一步加大技術平臺建設力度。結合我省產業需求，對人才及人才需求進行再摸底，統一建設一站式公共信息平臺和科技創新資源共享平臺。全省統籌，統一登記及購置實驗設備、圖書資料等相關設施、設備，促進企業與高校之間、國內人才與海歸人才之間資源和設備共享。同時，應有計劃、有目的、有步驟地建設與我省十二大重點產業發展密切相關的技術平臺，以技術平臺和以創業環境匯聚人才。
（四）以優質的系統服務抓好留學回國人員創業創新
一是做好基礎服務。建立省級層面統一的留學回國人員服務體系，解決海歸人才、尤其是“千人計劃”人選等高層次人才來海南后，涉及的住房、薪酬、戶籍、醫療、社會保險、子女入學、家屬就業等方面問題。
二是加大融資扶持力度。由政府或創業園區提供擔保，鼓勵銀行、小額貸款公司放貸留學回國人員創業企業，拓寬融資渠道。要比照其他省份海外高層次人才的獎勵扶持情況，科學設立我省的留學回國人員創業創新獎勵扶持標準。
三是加強培訓服務。要創造條件為留學回國人員提供定期培訓會，聘請創業導師提供專業化培訓服務，定期開展海歸創業人員沙龍活動。同時要提高培訓的水平特別是國際化程度，條件成熟時可通過吸引跨國公司、境外著名培訓機構和國內大培訓集團以合資、合作形式建立培訓機構和舉辦緊缺人才培訓項目。
三、充分發揮致公黨聯系海外華人華僑的獨特作用，為我省的招商引資和“海上絲綢之路”建設作出貢獻
習近平總書記在走訪致公黨中央時指出，致公黨作為涉僑參政黨，具有不可替代的獨特作用，要做好“僑”“海”大文章，弘揚“致力為公，僑海報國”的優良傳統。致公黨創建于海外，與海外華僑華人有著深厚的歷史淵源，具有鮮明的海外聯絡的特點和優勢。可充分發揮致公黨聯系海外華人華僑的獨特作用，緊扣省第七次黨代會決策的中心大局，以引進留學回國人員創業創新為抓手，為我省的招商引資和“海上絲綢之路”建設作出貢獻。
（一）暢通聯系網絡
以海外致公組織、華人華僑以及發達省市留學回國人員創業園區為目標，建立起緊密的聯系網絡；建立與美國、加拿大、澳大利亞等國家以及港、澳、臺的致公組織的聯絡網，加強相互間的走訪和聯系。走訪和聯系不能只停留在吃吃飯、拱拱手的層面上，還要建立相對固定的聯系方式，定期不定期地進行活動信息互通、商務信息互聯。省財政廳可以在出國經費、省外辦在出國審批方面給予一定的支持。目前全球共有42個海外或境外致公組織與致公中央保持著聯系，其中菲律賓就有6個，約2萬人，這些組織都支持祖國統一、反對臺獨，他們都是我們致公黨可以開發利用的獨特資源。
（二）搭建活動平臺
以舉辦“青年海歸發展論壇”、“全球致公博鰲論壇”以及建立“留學回國人員服務聯盟”為抓手，搭建起管用的活動平臺。一是創建類似于博鰲亞洲論壇的“全球致公交流論壇”，借用博鰲亞洲論壇會址，建立相對固定會議時段的永久性會址，爭取國家相關部委的支持；二是建立“海南留學人員回國服務聯盟”，召開首屆“青年海歸發展論壇”，省人社廳等相關部門可以給予支持。
（三）做好跟蹤服務
以建立定向服務、情報溝通、信息交流的聯絡制度以及海外人才檔案庫為內容，做好跟蹤服務和感情聯絡。充分利用致公黨省委機關自身現有的條件并充分發揮致公黨員骨干的積極作用，建立定向服務、情報溝通、信息交流的聯絡制度、招商引資新續建項目跟蹤制度以及已引進和待引進海外人才檔案，并定期向省委省政府相關部門報告情況。
（四）積極主動介入
以致公黨員企業家和留學回國創業人員為骨干成員，組織開展“以商招商”，積極參與“引進來”活動（比如舉辦“百名海外博士海南行”活動），同時，組織致公黨員企業家和留學回國創業人員“走出去”，直接面對國際市場，培育海南企業的“海外軍團”。同時，通過在上述活動中不斷建立起的牢固的聯系網絡，做到在關鍵時刻“找得到人、說得上話、辦得成事”，努力為海南在“南海維權”、“反對臺獨”工作中承擔的國家擔當做出貢獻。
第2篇: 留學回國人員創新創業困境及解決思路
一、問題提出
從1978年至2015年底，我國各類出國留學人員累計達404.21萬人，其中221.86萬人在完成學業后選擇回國發展（數據來源：中國與全球化智庫發布的國際人才藍皮書《中國留學發展報告》）。有關調查發現，大約三分之二的留學回國人員都準備創業或已經創業。留學回國人員擁有國際化的人力資本，掌握著國際先進的專業知識與技術，以留學回國人才為主體的海外人才是我國高層次人才隊伍的重要來源，是我國改革開放和自主創新急需的人才資源。隨著我國經濟影響力的不斷擴大，國內各類經濟主體為留學回國人員提供了大量的就業機會，尤其在“一帶一路”和“大眾創業、萬眾創新”背景下，留學回國人員創新創業將迎來新的高潮。因此，各級政府對人才服務工作日益重視，不斷出臺針對留學回國人員的就業創業政策。據不完全統計，從黨中央、國務院到各部委，從省、市、自治區到各地市、區，先后出臺了近500多個有關海外人才引進的政策。然而，當前留學回國人員創新創業面臨著一些困境和問題，對這些問題進行分析和梳理，并有針對性地提出解決這些問題的思路和對策，將有利于進一步完善創業創新政策，對于吸引留學人員回國創新創業，推動“雙創”戰略等具有重要意義。
二、留學回國人員創新創業面臨的困境與問題
（一）留學回國人員創新創業資金保障力度和措施比較有限
當前，“海歸”回國創業面臨的一個最普遍、最嚴重的問題就是融資難，這也是相當一批海歸企業最終破產的主要原因。政府的扶持是“海歸”回國創業的重要動力，雖然各級政府已采取了相應的措施緩解“海歸”科技創業的資金緊張問題，但就絕大部分“海歸”選擇的高技術行業來說，政府的資金仍是杯水車薪，況且，過度的扶持會使政府財政支出不堪重負。其次，各地的資助力度有明顯的階梯狀差異，東部資助普及度明顯大于中部和西部。大批東部省市均出臺了直接資助措施，而中西部有相關政策出臺的地方政府不多。此外，現有創業扶持資金過于分散，截至目前，我國尚未建立全國規模的留學人員創業資金支持計劃，難以配合和推動新時期的自主創新并支持留學人員回國創業。
商業融資層面，由于我國資本市場相對比較單一，社會信用體系尚不健全，“海歸”創業企業很難獲得國內商業融資。一是商業銀行貸款難。商業銀行的普通存貸業務適合于向已成熟的低風險、有對價抵押的產業和企業投資，銀行貸款門檻高、流程多、擔保難，即使貸款成功，也擔心得不到后續資金扶持，致使創業停留在起步階段，無法前進。二是民間融資難。要得到民間的資本投入不僅需要人脈，更需要企業拿出極具發展潛力和說服力的企劃案。三是國內風險投資難。我國的風險投資市場發展還不完善，缺乏相應法規支持，大規模運營的條件并不成熟，風險投資因為其高風險性，往往適合較為成熟的市場體系，而適合于“海歸”科技創業的投資品種幾乎沒有。
（二）留學回國人員創新創業政策不完善
一是國內有關留學回國人員的相關政策，一定程度上存在重創新、輕創業的傾向。在政策制定上，往往忽視了真正有效的創新必須要依托大量的創業才能進行。因此，在吸引人才歸國的各項政策措施制定上，往往都是以學歷或科研成果作為待遇標準，較少考慮科研轉化和市場需要。二是吸引海外留學人才回國創業的政策協調機制不夠順暢。在開展吸引海外留學人才回國創業工作時，中央和地方尚缺乏有效的協調機制，從而導致了多頭管理、相互牽制的現狀，使得吸引海外留學人才回國創業工作合力沒有形成，有限的資源得不到合理利用，造成資源的浪費。三是當前海外留學人員創業政策制定過程與政策落實方面也面臨一些問題。如政策的制定過程不甚科學，與現實環境脫節；政策操作性不強，落實不到位；政府對“海歸”創業企業的扶持多集中于提供資金和辦公場地、租賃優惠等，缺乏對“海歸”創辦者及其企業的人文關懷等。四是我國還沒有建立專門針對回國留學人員創業企業的系統性的政策體系，缺乏支持回國留學人員企業發展的配套文件。如稅務、金融等部門尚未及時出臺扶持政策的配套辦法，導致稅收返還、金融及金融擔保政策暫時無法跟進落實。
（三）留學回國人員創新創業服務體系不健全
首先，創業園存在結構性缺陷。不少創業園的實際效率低下、功能單調、孵化功能不足，只考慮硬件設施而忽視軟件設施的優化，缺乏高素質員工，不能為園內企業提供如管理咨詢、技術指導和投融資等深層次服務。有些創業園還出現設施大量閑置的情況，不能針對中小型高科技創業型企業提供有效支持。其次，海外留學創業服務體系失衡。創業園內服務尚可，而出園后社會服務缺失，海外留學人員創業者普遍感受到在留創園外辦事的困難。有的政府部門間相互推諉，缺乏溝通協調。最后，留學回國人員相關配套服務措施不健全，給海外留學人才帶來后顧之憂。比如，一些給海外留學人才回國后無法辦理戶口；海外留學人才子女入學、參加高考不方便，等等。
（四）留學回國人員自身面臨的創新創業困境
除了資金、政策、服務等外在因素，留學回國人員自身在創新創業的過程中，也面臨一些問題和困難。首先，“海歸”回國創業往往面臨“水土不服”的困境，文化與觀念的沖突問題日益凸顯。有調查顯示，53.3%的“海歸”人才認為海歸的東西方雙文化背景使他們時常面臨兩種文化的沖突。其次，“海歸”創業對自身的資源挖掘不夠充分，“雙元化”效用發揮不明顯。“雙元化”最重要的是國內外雙重社會網絡的構建，充分利用這一人脈優勢，可以在短期內迅速找到國內外雙重市場的突破點。但受限于地域、經濟、文化和自身等多方因素的制約，對這一資源往往不能盡其所用。最后，留學人員創新管理能力較弱。進行創業需要留學人員具備創業知識和相關管理、專業技術，但部分留學人員只是具有基本的理論知識，缺乏實踐經驗，最終造成創業失敗。此外，大部分海外留學回國創業者期望值過高，在創業初期，往往存在心理難以適應的問題，面對創業初期的挫折，在心理上難以接受。
三、解決留學回國人員創新創業難題的思路及對策
（一）加大對留學回國人員創新創業的資金支持，拓寬融資渠道
首先，要解決回國留學人員創新創業的融資難題，需要發揮政府行為和市場行為的雙重作用。在當前以政府投入為主導的背景下，投入總量嚴重不足，有必要進一步引導企業和高校、科研單位結合，增加科研投入強度。同時可設立留學人員創業基金，通過國家投入、社會募捐、企業贊助等多種方式，支持留學人員高新技術研發及產業化。其次，創新金融借貸方式，完善銀行貸款體系。建議政府助力推動商業銀行改革，推出針對海外留學人員歸國創業專項貸款項目，創新金融產品和抵押方式，合理確定貸款額度、放款進度和回收期限，對回國留學人員創業企業實行小額貸款貼息；簡化貸款申請程序，放寬借貸條件。再次，建議最大限度地鼓勵發展風險投資機制。此外，還應積極拓展海外融資渠道，拓寬資金來源。海外融資市場規范、融資渠道多、融資規模大，已經是業內的共識。發揮國內資本和國際資本的優勢，以便更好地解決“海歸”創業難的問題。
（二）進一步完善留學回國人員創新創業政策
首先，建議政府部門成立一個高效的協調機構，整合人力資源社會保障、僑務、計劃發展、教育、外經委以及工商、稅務等相關部門的資源，統一協調，簡化手續，理順關系，整合力量，做好歸國留學生創新創業的配套服務工作。其次，應注重政策制定的柔性化與創新性。一是政策的制定者不應僅限于政府人員，還應當聘請專家、高校學者、資深企業家、普通民眾等，從理論、實踐和實際生活等多個層面檢測政策的可行性；二是對于一些細節性的問題應盡量做到全面、完善，不教條于硬性的學歷、年齡、戶籍等限制；三是對負責引進、審核、后續跟進等環節，應當做出明確的分工，防止出現相互推諉、執行力不強的局面。此外，建議從頂層設計的高度對相關政策進行指導，避免各地為吸引人才而出現惡性競爭；各地出臺的相關政策應以頂層設計為依據，注重政策的透明度，避免出現兩個或幾個地區間的政策相互抵觸現象。
（三）完善創新創業服務體系和相關配套服務措施
首先，建立完善的創新創業服務體系平臺。對留學生創業園的投資環境，投資政策和投資力度，政府要進一步加大宣傳力度。對留創園以外的政府部門之間相互推諉的現象要進行懲處。要落實中央“放管服”精神，建立“一站式”的服務體系，促進不同海外留學人員創業者之間的交流與合作。在全國范圍內建立創業園有效的行業規范績效考核體系，真正改善海外留學人員回國創業的社會環境。其次，加強與企業互動的主動性，打造服務型政府。鼓勵“海歸”創業與民營企業對接合作推動產業升級。政府應發揮牽線搭橋的作用，促進“海歸”創業和本土民營企業優勢互補、結合發展。此外，不僅要在稅收、用地等方面給予“海歸”創業一定的優惠，還應重視后期服務保障工作的跟進，為“海歸”就醫、子女就讀就學、職稱評定、出入境辦理、戶口辦理、檔案掛靠等日常生活諸多方面提供便利。
（四）提升“海歸”創新創業能力
首先，“海歸”回國創業應樹立健康的創業心理，要樹立平等競爭的心態，擺脫對創新創業優惠政策的依賴心理，樹立平等競爭的創業意識，在與本土人才競爭的過程中，正視各種各樣的問題。其次，建議政府和相關組織為“海歸”創業企業提供創新創業信息平臺，加強“海歸”對國內文化、經濟環境、行業形勢、就業信息等方面的了解。如籌辦培訓講座，提供創業創新的新思路；組織“海歸”企業參加行業協會、科技成果交流會、技術論壇等活動，加強“海歸”技術交流和革新；組織“海歸”企業家們成立聯誼會、社團、商會、科協等社會組織，幫助“海歸”打造社交圈。此外，“海歸”自身也要提升自己的綜合素質，增強專業技能和創業創業管理能力，全方位挖掘“雙元性”的獨特競爭力，組建優秀高效管理團隊，既要充分利用國外學習掌握最尖端的科學技術、變通成功企業先進的管理理念和管理模式，又要始終保持全球化的視野，高瞻遠矚，在新興領域開拓商機和擴大市場。
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（作者簡介：李靜，中國人民大學勞動人事學院研究生；俞賀楠，人力資源和社會保障部中國勞動保障科學研究院，副研究員，博士）
第3篇: 留學回國人員創新創業困境及解決思路
在今日舉行的國務院政策例行吹風會上，人社部副部長湯濤指出，針對留學回國人員在開展創新創業工作中遇到的一些問題，我們精準施策，采取了很多有針對性的措施，做了不少工作，為留學回國人員創造一個良好的環境。
國新辦今日舉行國務院政策例行吹風會，會上有記者問：據了解，最近對于很多留學歸國人員來說，對于優惠政策不了解或者是創業融資比較難，還有就是戶口的辦理的手續比較多，另外創新創業的文化融合不足。在這幾個方面我們已經做了哪些工作，接下來還將加強哪些方面？
湯濤回應，記者提到的問題的確是留學回國人員在開展創新創業工作中遇到的一些問題，實際上基層有很多好的做法，也破解了不少他們面臨的難題。我們針對這幾個問題，精準施策，采取了很多有針對性的措施，做了不少工作。
比如針對留學回國人員了解優惠政策困難的情況，人社部特別匯編了留學員回國服務的政策措施，匯編成小冊子、宣傳材料，在不少的開發區、留創園以及留學人員創辦的企業進行發放，廣泛開展政策的宣講。再比如說市場監督管理總局，不斷完善小微企業名錄，集中公示中央和地方扶持小微企業的政策文件，提高優惠政策的知曉度和精準度。
比如創業融資的問題，人民銀行、財政部、人力資源社會保障部在推動創業擔保貸款政策落實方面，為留學人員等群體創業創新提供資金支持。還有像知識產權局降低留學人員回國創業企業知識產權融資門檻，提高融資的額度，延長融資的期限，推動各地開展知識產權質押融資項目的對接，這些都緩解了融資難的問題。
再比如說戶口申請這一類的問題，公安部等部門出臺政策，放寬留學回國人員落戶條件，簡化手續，推動永居制度的改革，同時加快推進立法和永久居留證電子化改革這些重點工作。
針對文化融合的問題，人力資源社會保障部通過舉辦高級研修班，支持廣州海交會、南京留交會、大連海創周等全國性留學人員科技項目交流活動，促進留學回國人員了解企業、市場等國內情況，促進文化方面的融合。為留學回國人員創造一個良好的環境。
