全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央制定的重大戰略布局，是四個全面戰略布局的重要組成部分。 以下是為大家整理的關于農村無職黨員隊伍建設的調查與思考的文章10篇 ,歡迎品鑒！
第1篇: 農村無職黨員隊伍建設的調查與思考
鄉鎮及村處在基層工作的最前沿，直接面對人民群眾，其政務、村務公開備受群眾關注，是人民群眾評判農村黨風政風好壞的一個重要標志，也是加強基層民主政治建設、政權建設和黨風廉政建設的一項基礎性工作。如何進一步加強和深化鄉鎮及村的政務和村務公開工作，還需要我們不斷總結經驗，查找問題，研究對策。帶著這一問題，最近，我到一些鄉鎮、村和部分農戶進行了重點調研。
做法與特點
通過調查，感到近年來鄉鎮及村堅持把推行政務、村務公開作為提高行政效率，推進依法行政，加強基層民主政治建設和密切黨群干群關系的一件大事來抓，使政務、村務公開不斷由點向面，由少到多，由小到大深入推進，并逐步向規范化、制度化、經常化軌道發展，既加強了對權力運行的監督制約，拓寬了群眾參政議政的渠道，又增強了廣大干部依法行政、清正廉潔的意識，促進了黨風、政風和黨群干群關系的明顯好轉。歸納起來，主要有四個特點：
——領導重視，機構健全。鄉鎮都成立了由黨政主要領導為第一責任人的政務公開領導小組和鄉鎮長任組長的村務公開領導小組，確定了具體工作人員，制定了工作規劃，明確了工作職責，形成了黨政領導親自抓，分管領導具體抓，工作人員專門抓和廣大干部群眾共同參與的政務、村務公開領導體制和工作機制。并建立了政務、村務公開監督小組，為這項工作的健康有序開展提供了堅強的領導和組織保證。
——氛圍濃厚，認識統一。調查中我們注意到，大多數鄉鎮和村對政務、村務公開的宣傳引導抓得比較緊，通過多種形式，認真組織鄉鎮及村社干部學習領會推行政務、村務公開的有關文件、政策規定、指導思想、目的意義和內容要求，增強了抓政務、村務公開的自覺性。尤其是針對一些干部中存在的怕失權而不想公開，嫌麻煩而不愿公開等模糊認識，積極開展思想教育，提高了思想認識。同時，還利用多種新聞媒體開展有關政務、村務公開方面的系列宣傳報道，激發調動了廣大群眾參與此項工作的積極性和主動性。
——載體健全，形式多樣。從調查情況看，近年來鄉鎮及村在推行政務、村務公開中，把采取切實措施、建立有效載體作為一項重要內容來抓，取得了比較明顯的成效。目前，鄉鎮在辦公地均設立了機關概況、政務公開、行政執法流程圖等三種標示牌，建立了政務公開記錄和公開檔案，并完善了硬件設施，設立了固定公開欄，公布了投訴舉報電話。同時還依托政府網站向外發布政務信息，擴大公開面;村務有公開登記簿，有的還設立了固定公開欄。在公開形式上，結合各自實際，廣泛采用了公開欄公開、會議公開、廣播電視公開或張榜公布，都比較行之有效。
——內容明確，重點突出。政務方面，對涉及干部職工和群眾利益的事項都堅持公開，尤其是把容易滋生腐敗的行政行為和七站八所的各種稅費收繳、工程項目實施、宅基地審批、救濟救災款物發放、計生指標安排、財政收支、考核獎罰等與干部群眾生產生活密切相關的事項當作了公開的重點。村務方面，堅持以"八公開"(村級財務收支公開、物資管理公開、集體土地管理使用公開、計劃生育指標安排和婚姻情況公開、農民應承擔的稅費收繳指標和收繳情況公開、小電價小電費收支公開、村級干部報酬公開、村級組織的各類重大決策公開)為主要內容，將公開的重點和核心放在了村級財務公開上。
問題與成因
從調查看，近年來，鄉鎮、村兩級在推行政務、村務公開方面雖然進行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一些成績，但依然存在一些不容忽視和亟待解決的問題：
一是敷衍應付，公開不規范。政務、村務公開目前雖然在鄉鎮、村兩級得到普遍推行，但同公開所要達到的目標要求來衡量，仍存在不夠規范完備的地方：公開時間不及時，對一些需要公開的事項不按規定時間要求公開;公開地點不適中，政務、村務公開欄多數設在鄉鎮機關或村址內，不便于群眾瀏覽，特別是公開欄僅設1～2處，更不能適應居住較為分散群眾的實際;公開內容不完整;個別村"猶抱琵琶半遮面"，只公開一些不痛不癢的內容，而對群眾意見大的"熱點"問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開，避重就輕;公開程序不嚴謹，公開中的有關事項主要由鄉鎮和村干部唱"獨角戲"，民主理財、議事和村民代表組織的作用沒有很好發揮。
二是疏于監督，機制不完善。一方面，目前農村一些基層組織沒有一套完善的以"村民會議"、"村民代表會議"和"村務公開監督組"為主體的內部監督制約機制，即使部分有的，也沒有很好發揮作用，形同虛設。另一方面，政務、村務公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實的沒有落實，加之考核與獎罰也不完全到位，經濟的有關問題，監督的主體是廣大村民。但目前二者之間還缺乏有機聯系，互動性不夠，存在兩張皮的問題。
五是忽視反饋，效果不明顯。對有些事項的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結果，有公開無落實，很少認真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認為公開后就萬事大吉。尤其是個別鄉鎮和村對干部群眾提出的意見建議以及舉報的事項不能正確對待，該正面答復解釋的不答復解釋，該及時整改解決的不整改解決，導致群眾集體上訪或越級上訪，引發事態，激發矛盾。
分析存在上述不足和問題的根源，我們認為：從主觀上看，一是部分基層干部對此項工作的重要性認識還沒有完全到位，心態各異，主要是怕暴露問題、怕失權、怕揭短、怕麻煩、怕引發矛盾引起群眾上訪，從而不想或不愿公開。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔心公開工作能否真的行得通、落得實、有成效，是否會搞"花架子"、做表面文章、解決不了實際問題，從而思想上缺乏信心，缺乏起碼的參與監督意識;三是"兩手抓"的職責意識淡薄，認為經濟工作是硬指標，搞好了有政績，而公開工作是軟任務，排個名次，觸動不大，由此導致對公開工作中存在的問題司空見慣;四是受利益驅動，怕公開會損傷小團體和個人利益，敷衍應付，支吾差事。從客觀上看，有的基層干部對政務、村務公開的內容、時間、程序和方法不大了解掌握，在實際操作過程中往往無從下手，不盡如人意;個別鄉鎮、村領導為創造"政績"，爭時間、搶速度，追求轟動效應而不注重質量和實效，以為下發個文件、開個會議或者建個公開欄，就萬事大吉，對于進一步抓好清理財務、后續監管、民主評議、監督考核等一系列重要環節將置之不理;還有的獎罰和制度約束不到位，致使履行職責不認真，工作不落實，使政務、村務公開達不到預期的目的。
對策與建議
目前，基層政務、村務公開工作中存在的一些不足和問題，在一定程度上研究解決。
一、深化宣傳教育，切實解決認識不到位的問題
在農村推行政務、村務公開，由于涉及面廣，影響大，觸動基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應抓住解決思想認識這個關鍵，加強領導，加大力度，擴大范圍，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳政務、村務公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標準。教育鄉村干部克服思想顧慮，樹立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念，勤政廉政，切實解決少數干部怕公開、擔心公開，不愿公開，不敢公開，不重視公開和不懂公開的問題。同時，要廣泛深入地宣傳廣大人民群眾的知事權、議事權和監事權，充分調動他們的積極性、主動性和參與性，切實解決群眾不關心公開，不參與公開和不會監督公開、不敢監督公開的問題，不斷為政務、村務公開奠定堅實的思想基礎。
二、完善規章制度，切實解決行為不規范的問題
鄉鎮、村政務、村務公開必須從健全制度入手，使之逐步走向規范化、制度化。要以"實際、實用、實效"為原則，以有關法律、法規和政策為依據，圍繞每個環節的嚴格、規范操作，制定一些相關的配套制度，包括建立和完善財務管理、財務監督、財務公開、村干部任用、干部任期離任審計、村民會議、村民代表會議在內的各項規章制度。同時，對政務、村務公開的內容、程序、方式、時間及管理監督等工作也應逐一作出明確規定，并不斷予以改進和完善，使公開工作進一步做到有制可循、有制可依、依制辦事、違制必究，從而更好地推進公開工作在管理上由"以人管"到"以制度管"、"靠制度管"的大轉變。還應把政務、村務公開納入經常性工作，對政務、村務管理的重大事項和公開后干部群眾的反饋意見，及時認真處理，始終做到事事有交待，件件有回音，個個有落實。
三、嚴格考核獎罰，切實解決責任不落實的問題
進一步推行政務、村務公開目標管理責任制，把政務、村務公開納入對鄉鎮及村整體工作的目標管理和考核內容之中，堅持量化考核，嚴格獎罰，并同經濟利益掛鉤。建立鄉鎮和村干部領導責任制。在執行政務、村務公開過程中，一定要對公開的內容、時間、程序、范圍等作出硬性規定和明確要求，要從鄉鎮到各村、從鄉鎮領導干部到一般工作人員、再到駐(聯)村干部，以及村干部和有關責任人，都應有明確的分工和相應的職責范圍，并以此作為考核政績的主要內容之一。對工作搞得好的要及時進行通報表彰，對工作一般的進行誡勉談話或批評教育，要求限期整改，對工作差甚至造成不良后果的，按黨風廉政建設責任制有關規定實施責任追究，做到嚴懲重罰。
四、強化制約機制，切實解決監督不到位的問題
一要進一步建立健全政務、村務公開的內部監督機構。如政務、村務公開監督小組，村民理財小組等，并促其真正發揮作用;二要強化群眾監督。建立政務、村務公開意見登記簿，設置舉報箱和舉報電話，廣泛收集和聽取群眾意見建議;三要強化人大、政協和紀檢監察機關的監督。人大代表、政協委員對政務、村務公開工作應定期進行巡視，廣泛聽取群眾意見建議，紀檢監察機關應充分發揮監督職能，結合執法監察和糾風工作經常性地檢查政務、村務公開工作的開展情況，并對蓄意應付差事，不公開、半公開、假公開的人和事予以嚴肅處理。
五、注重協作銜接，切實解決成效不明顯的問題
當前鄉鎮和村政務、村務公開由多家部門、單位依據各自的職權范圍和工作分工，分別從不同的角度去抓，在具體工作中容易產生相互間的依賴或推諉，最終結果是效率低下，成效不明顯。為此，各相關部門應切實加強工作中的相互溝通和協作配合，既履行好自身職能，又取長補短，優勢互補，形成合力。同時，鄉鎮和村也要將自己的政務、村務主動公開、及時公開，尤其要把涉農價格、收費以及與農民利益相關的項目、資金、物資及時公布，并注意公開內容的對應性、公開目標的一致性，民主評議的統一性、組織領導的整體性，使政務、村務公開工作及時互動，銜接配套，取得實效。
第2篇: 農村無職黨員隊伍建設的調查與思考
習近平總書記在全國組織工作會議上強調指出，“黨的基層組織是黨的肌體的‘神經末梢’，要發揮好戰斗堡壘作用。”xx縣現有農村黨支部x個，農村黨員x名，如何充分發揮農村黨支部的領導核心作用和農村黨員的先鋒模范作用，領航鄉村振興戰略順利實施，xx縣一直在深入思考并積極探索。近年來，xx縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，充分發揮大釗故鄉的政治優勢，堅持抓基層、打基礎，抓創新、求突破，“三位一體”系統抓好農村黨支部書記、農村黨支部和農村黨員隊伍建設，為實現農村全面進步提供堅強保障。
一、以“兩委”換屆為契機，選優配強村黨支部書記，培育鄉村振興的“主心骨”
習近平總書記指出，農村要發展好，很重要的一點就是要有好班子和好帶頭人。此次農村“兩委”換屆產生的村黨支部和村委會，任期正好處于全面建成小康社會的關鍵期，選出什么樣的村“兩委”，對于貫徹執行黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署、推進鄉村振興戰略實施都至關重要。xx縣委對此高度重視，提早謀劃，認真準備，嚴格把關，確保中央和省市委關于“兩委”換屆的指示要求全面落實，選出讓黨放心、讓群眾滿意的村黨支部書記。
1、強化黨的領導。東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的。縣委牢牢把握黨管換屆這一根本原則，從調查摸底、試點推動到全面鋪開，從資格審查、人選確定到組織選舉，始終靠前指揮、把關定向，確保把忠誠擔當、為民服務、廉潔自律的優秀人才選進村級“兩委”班子。為突出村黨支部的領導核心作用，采取支委選出后暫不明確支部書記，鼓勵當選支委競選村主任，當選村主任的支委直接明確為支部書記的方法，大力推進村黨支部書記和村委會主任“一人兼”。此外，積極探索其他“一人兼”方式的可行性，總結了“一方讓”“逆向補”“倒著選”“選黨員”等途徑。目前，x個行政村100%實現“一人兼”。
2、突出能力素質。堅持“五個過硬”，即政治素質過硬、發展本領過硬、協調能力過硬、服務水平過硬、作風品行過硬，注重把農村致富帶頭人、外出務工有成人員、優秀大學生村官等見識廣、成就大、能力強、作風正的黨員選進村“兩委”班子，選為村黨支部書記，確保新當選的黨支部書記既能有效貫徹黨的意圖，又善于組織帶動群眾。新產生的“兩委”班子成員中，高中以上學歷占比85.3%，農村致富帶頭人、外出務工有成人員、企業家村官、大學生村官占比90.3%。
3、建立負面清單。嚴格落實候選人資格聯審制度，制定候選人資格“負面清單”17條，組織縣紀委監委、公檢法、市場監管局、信訪局、衛健局、防范辦等部門對候選人資格進行聯合審查把關，首先在全縣x個試點村審查候選人x名，其中x人因失信、違法、超生問題被取消候選人資格，繼而對原任x名村“兩委”成員進行全面摸排，對有犯罪前科的x名村干部、曾受黨紀處分的x名村干部實行另冊管理。
二、以提升組織力為重點，打造過硬黨支部，筑牢鄉村振興的“壓艙石”
黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。xx縣委深刻認識到，沒有堅強的黨支部，就不可能團結帶領村民在鄉村振興的道路上大踏步前進。因此，必須下大力提升村黨支部的組織力，把黨支部的組織優勢、組織功能、組織力量充分發揮出來，把廣大基層黨員和群眾的思想、行動、力量和智慧凝聚起來。
1、實施后進黨支部攻堅行動，保證鄉村振興“齊步走”。如果說一個村貧窮落后、產業薄弱、民心不齊等問題是一把鎖，那么，一個有朝氣、有戰斗力、有凝聚力的村黨支部就是開啟這把鎖的“金鑰匙”。xx縣在去年完成倒排15%的后進村改造提升的基礎上，今年結合換屆，又確定了x個重點難點村開展“百日攻堅”，其中有涉黑涉惡問題村x個，家族、派性矛盾嚴重村x個，歷史遺留問題多、村內沒有合適人選村x個，選民參選率低村1個，全部由縣級干部和鄉鎮(街道)主要負責同志包聯，選派人手集中攻堅。
2、全面強化黨支部政治引領，確保鄉村振興“正步走”。發揮黨支部把關定向作用，把村黨支部建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，確保鄉村振興戰略始終沿著正確的政治方向向前推進。堅持不懈抓好理論武裝，縣級領導干部和駐村第一書記、黨課志愿者、大學生村官分別深入到后進村和聯系點開展“我到基層講黨課”活動和十九大精神宣講，累計講黨課400余場次，培訓基層黨員1.8萬人次。
3、推進農村黨建亮點工程建設，推動鄉村振興“闊步走”。按照唐山市基層黨組織建設示范點十條標準，在基層黨組織范圍內大力實施黨建“亮點”工程，制定項目化管理清單，打造大釗故鄉特色黨建品牌，全面提升基層黨組織的組織力和創新力，建設過硬黨支部。xx鎮xx村新農村建設及發展壯大集體經濟示范點、xx鎮xx村農村綜合服務中心示范點、xxx鄉xxx村美麗鄉村建設示范點等11個示范點入選全市農村黨建示范點。通過黨建品牌示范帶動，營造見賢思齊、比學趕超的濃厚氛圍，推動鄉村振興闊步前進。
三、以創新黨員管理為抓手，發揮黨員先鋒模范作用，樹起鄉村振興的“引領旗”
如果說一個支部就是一個堡壘，那么，每名黨員都是一面旗幟。只有讓一面面旗幟都立起來、揚起來，群眾才會有盼頭、有勁頭、跟黨走。xx縣委始終在全縣唱響“xx故鄉黨旗紅”主旋律，注重通過創新管理發揮農村黨員示范引領作用。
1、實施黨員先鋒指數管理，“以量定性”好評價。長期以來，黨員管理工作缺乏系統的、規范的考核評價標準，衡量一名黨員是否先進，往往定性多、定量少，主觀性、隨意性較大。為解決這一問題，縣委在全縣各級黨組織中全面推行黨員先鋒指數管理機制，根據農村、社區、機關事業、國有企業、非公經濟組織和社會組織、流動黨員6類群體的崗位分工和職業特點，圍繞黨內生活、履行職責、服務群眾等六個方面，科學設置黨員先鋒指數考評標準30余項。并設定基本指數、正向加分指數、反向扣分指數和歸零指數四個量化考核指標，對黨員履職情況和黨性狀況進行量化考核。這一做法極大激發了廣大農村黨員創先爭優的熱情，自推行以來，全縣有x余名農村黨員積極參加村黨員志愿服務隊，主動到村綜合服務中心值班坐班，為群眾代辦各類事項x余項。
2、規范流動黨員聯絡制度，“防止失聯”好管理。針對少數黨員組織意識淡薄、與黨組織“失聯”的問題，縣委按照屬地管理和就地就近管理原則，在鄉鎮(街道)黨(工)委下設流動黨員黨小組，建立黨員外出報告登記制度、專人聯系制度、教育培訓制度和定期參加組織生活制度“四項制度”，對全縣x名流動黨員分別建立臺賬，并進行審核備案，解決了流動黨員游離于組織之外的問題。
3、搭建平臺強化黨員意識，“三亮一評”好監督。在全體黨員中開展以“亮身份、亮職責、亮承諾，民主評議”為主要內容的“三亮一評”活動，給農村黨員家庭懸掛“共產黨員戶”標牌，農村、社區無職黨員結合群眾需求，根據自身特長主動認領崗位職責，通過劃分黨員責任區，組建志愿服務隊，開展黨員志愿服務活動。全縣農村、社區設立黨員責任區1200多個，組建黨員志愿服務隊520余個，開展黨員志愿服務活動3600余次。同時，每名黨員年初根據先鋒指數考評標準，圍繞履行黨員義務、發揮黨員作用、維護社會穩定等方面做出公開承諾，建立踐諾、評諾臺賬，實行動態跟蹤管理，隨時接受群眾監督。
四、以“黨建+”為載體，讓農村黨建實起來，開辟鄉村振興的“主戰場”
農村黨建只有與農村經濟社會發展實際緊密結合，才能顯現其生命力。而讓農民群眾看得見、摸得著、得實惠，則是檢驗農村黨建成效的唯一標準。在實踐中，縣委積極探索“黨建+”模式，推動農村黨建與農村中心工作、重點工作、日常工作有機融合，構建以黨建為引領、統籌推進鄉村振興各項工作的新機制。
1、“黨建+脫貧致富”，讓黨的旗幟在脫貧攻堅和富民強村的戰場上高高飄揚。堅持把農村基層黨組織打造成脫貧攻堅的領導核心和一線指揮部，鄉鎮黨委書記與村黨支部書記簽訂責任狀，壓實村黨支部的扶貧脫貧責任。落實黨員干部結對幫扶制度，抽調x名45周歲以下黨員領導干部為全縣x戶、x名建檔立卡貧困戶幫扶責任人，進一步加大精準幫扶力度，實現幫扶工作全覆蓋。村黨支部牽頭成立農民專業合作組織，采取“支部+合作社+農戶”等多種形式，開展技術指導、信息傳遞、物資供應、市場營銷等生產經營服務，既帶動村民致富，又增加集體經濟收入。
2、“黨建+美麗鄉村”，讓黨的號角在美麗鄉村建設的戰場上回聲嘹亮。把農村人居環境整治作為提高村民生活質量的有效抓手，發揮村黨支部和全體黨員示范帶頭作用，激發群眾改善生活環境的參與熱情，由點到片、由片到面持續推進，解決群眾最期盼、最迫切解決的問題，實現村莊美化、亮化和綠化，打造舒適宜居新農村。
3、“黨建+為民服務”，讓黨的作用在服務村民的戰場上得到彰顯。以加強服務型黨組織建設為抓手，在全縣進一步推行農村綜合便民服務體系建設，在縣級建立綜合服務管理平臺，在各鄉鎮(街道)建立綜合服務大廳，在全縣x個行政村建立綜合服務中心，形成上下聯系、相互貫通的服務群眾工作體系，嚴格落實黨員值班和村干部坐班制度，為村民提供更加便捷、高效、優質的服務，讓村民足不出村就能享受到生產、生活所需的各種服務。
第3篇: 農村無職黨員隊伍建設的調查與思考
為貫徹落實習近平總書記關于退役軍人工作的系列重要講話精神，推進退役軍人服務保障工作在基層落地落實，本次調研結合天津市和平區南市街道的實際情況，通過前期對退役軍人進行的信息采集及問卷調查工作，摸清當前退役軍人工作中出現的問題和瓶頸，探索出提升基層退役軍人服務保障能力的新路徑。
一、南市街道退役軍人服務保障工作的現狀
1.退役軍人隊伍不斷壯大。截至目前，天津市和平區南市街道共登記退役軍人及其他優撫對象1871人，退役軍人1720人，其中人戶同在975人，人戶分離896人，黨員1210人。
2.工作服務機制不斷健全。不斷落實“五有”工作機制。成立街道、社區服務站，制定相關管理制度，由專職事業編制干部負責具體工作。同時，成立街道關愛退役軍人協會及協會黨支部，共同營造關心關愛退役軍人的良好氛圍。
3.活動載體平臺不斷夯實。南市街道以關愛為核心，依托大都會社區黨群服務中心平臺，打造了和平區首個退役軍人之家。同時，探索建立了“五微共享”新模式，即建立“南市退役軍人之家”微信公眾號，搭建“微平臺”、表達“微心愿”、開展“微教育”、提供“微服務”、展示“微星光”。以靈活便捷的形式，做到“有形”與“無形”結合、線上與線下互動、務實與務虛共做。
4.關愛幫扶解困不斷精準。南市街道在實踐中摸索出了一套“一助一”“一帶一”“一促一”的退役軍人工作模式。截至目前，通過政府幫扶，共救助慰問38名退役軍人7萬余元，幫助22人重新就業;通過企業幫扶，共為67名困難退役軍人送去溫暖與服務;通過協會幫扶，為43名退役軍人及其他優撫對象解決生活困難。
二、南市街道退役軍人服務保障工作存在的問題
1.先進性不強，發揮作用不明顯。南市街道共有退役軍人黨員1210名，占全街黨員總數的64.7%，其中隸屬街道黨員192人，踴躍參加活動的僅93人。可以看出隸屬街道黨員相對較少，能夠到社區報到并積極參加活動的更少，黨員的帶頭引領作用沒有發揮出來，參與度較低。
2.就業創業難，存在不穩定隱患。登記在南市街道的退役軍人中大多數學歷較低，其中，擁有大專及以下學歷的1340人，占全體的71.6%，擁有大學本科學歷的455人，擁有研究生學歷的76人。就業創業情況不樂觀，失業無業人員共282人，解決就業問題較困難。
3.部分生活困難，保障機制不健全。登記在南市街道的退役軍人個人年收入普遍較低，年收入在1-3萬元的181人，1萬元以下的270人。無醫療保險的120人，無養老保險的126人，無房或居住于公租房的291人，低保戶11人。退役軍人在生活、醫療、養老、住房等方面還存在諸多困難，相關保障機制有待提高。
4.社會關愛少，尊崇感相對較弱。政府對退役軍人工作的財政投入相對較少，非政府的民間組織機構的投入也十分有限。企業在招工時對退役軍人缺乏重點傾斜，甚至由于他們學歷較低而僅聘用于勞動力密集型工種。社會對于退役軍人的認同感、尊崇感還不夠。
三、提升基層退役軍人服務保障能力的路徑探索
1.黨建引領，以思想政治凝聚責任感。充分發揮黨在退役軍人服務保障工作中的核心作用，努力打造包含轄區單位、企業及各領域黨組織在內的服務保障工作“命運共同體”。一是扭住總開關。把學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為“必修課”，廣泛向退役軍人宣講;豐富組織生活，做到“季有黨課、月有講座、周有影片”。二是激發榮譽感。發揮傳統文化積淀深厚的優勢，利用泥塑的形式，展示先進模范、紅色文物，讓退役軍人牢記我黨我軍的光榮歷史和優良傳統，時刻牢記“退伍不褪色，退役不褪志，心紅志不移，離軍不離黨”。三是匯聚正能量。通過表彰街道“最美退役軍人”、組建宣講團等多種形式，教育引導廣大退役軍人黨員發揮先鋒模范作用，激發弘揚正能量，為中華民族的偉大復興再立新功。
2.社會共建，以服務保障提升獲得感。可與駐街商貿、金融、醫療、公共服務等各類企事業單位簽訂“服務共享”協議，為退役軍人量身定制專項服務和優惠政策。一是成立“愛心工作室”。在愛心企業、志愿者與困難退役軍人之間搭建橋梁和平臺，為有需求的退役軍人提供愛心服務、助困幫扶等公益活動。二是創立“就業超市”。與駐街的國家級人力資源服務產業園簽訂協議，搭建退役軍人就業創業服務平臺，通過線上招聘平臺互動、線下“洽談一對一”等，為退役軍人提供24小時全年無休的實時就業輔導和職介服務。三是搭建“多點驛站”。與司法所、醫療機構、社會組織、駐街企業等合作，打造一中心多驛站的服務平臺，為退役軍人提供法律、醫療、心理等多方面免費專業服務。
3.協會關愛，以常態慰問強化歸屬感。成立關愛退役軍人協會，并同步成立協會黨支部，建立健全幫扶模式。一是摸清底數。建立生活困難對象、信訪訴求人員、退役軍人工作骨干和先進典型“四類人員”臺賬，做到“一人一檔”，為精準服務奠定基礎。二是緊密聯系。建立協會會員與退役軍人“交朋友”機制，引導退役軍人成為黨的政策“宣傳員”、退役軍人“服務員”、矛盾化解“協調員”、協會工作“信息員”。三是切實落實協會關愛。以困難退役軍人和有思想情緒的退役軍人為重點，通過心理支持、生活幫扶、醫療救助等多種形式，解決退役軍人實際訴求。
4.志愿服務，以社會服務增強使命感。不斷延伸退役軍人工作觸角，豐富退役軍人工作內涵。一是組建宣講黨的路線方針和政策法規的紅色宣傳隊。以“政治思想引領，傳承紅色精神”為口號，引導退役軍人黨員做好黨的政策“宣傳員”，發揮先鋒模范作用。二是組建提供愛心慰藉和困難幫扶的紫色服務隊。以“感受愛、傳遞愛”為口號，發揮退役軍人“調解員”的作用，通過入戶慰問、心理疏解等，對有困難的退役軍人及家庭開展幫扶，并在治安巡邏、疫情值守中發揮積極作用。三是組建利用專業特長服務居民群眾的橙色技能隊。以“不忘初心，服務社會”為口號，積極發揮個人技能，定期開展義務理發、血壓測量、維修家電、疏通管道等活動，在生活上為有需求的居民提供幫助。
作者系中共天津市委黨校第58期中青年干部培訓一班學員，天津市和平區南市街道工委副書記、辦事處主任
第4篇: 農村無職黨員隊伍建設的調查與思考
認可度，是人們根據受評對象的各種表現做出的一種或肯定或否定的心理態度，影響著人們在工作生活中與之的交往態度，也影響著人們與之所在組織的交往態度，影響非常大。基層黨員作為黨組織的肌體細胞，身處貫徹落實黨和國家政策的第一線，其一言一行、一舉一動，群眾都看在眼里、記在心里。群眾對基層黨員認可度的高低，不僅僅直接關系到群眾對單個黨員的評價，也關乎黨組織在人民群眾心中的整體形象，進而影響著黨和國家事業的前進步伐。隨著全面從嚴治黨的深入推進，群眾對基層黨員的觀感如何?基層黨員形象建設得怎么樣?存在什么樣的問題?下一步又將如何推進?為此，我們以“群眾對基層黨員認可度”為主題，將群眾作為評價者，認真調研xx區基層黨員形象建設情況，提出提升群眾對基層黨員認可度的五點思考，以期增強黨的基層組織的凝聚力和戰斗力。
一、調研模型
關于群眾對基層黨員認可度的內容，大多數學者都是圍繞主體(黨員自身的內在素質和外在表現)、客體(群眾、黨組織、媒體等)、主客體關系進行綜合概括。我們主要將群眾作為評價的受眾對象，將基層黨員內在五大素質(政治素質、道德素質、業務素質、作風素質、紀律素質)作為群眾認可的主要因素，并對五大要素進行三層優先級的設定，將政治素質作為首要素，道德素質與業務素質作為基礎要素，作風素質與紀律素質作為保障要素，進行分類調研。
(一)政治素質
政治素質體現在旗幟鮮明講政治。始終把黨的政治建設放在首位，必然要求黨員把政治素質放在第一位。政治素質是社會的政治思想、政治信念、政治態度和政治立場在人的心理中形成的并通過言行表現出來的內在品質。基層黨員作為黨在基層具體政策的執行人，必須堅守政治底線，在黨言黨、在黨愛黨、在黨憂黨、在黨為黨，堅決做到“兩個維護”，將黨章的規定和要求內化于心，積極宣傳貫徹落實黨的主張，不斷強化自身的理論修養、理想信念、黨員意識等。
(二)道德素質
道德素質體現在“德高為師，身正為范”。所謂道德素質，是人們的道德認識和道德行為水平的綜合反映。對基層黨員來講，就是要按照道德規范要求，在社會公德方面做到文明有禮、助人為樂、鄰里團結等，傳播文明新風;在職業道德方面做到心存敬意、公道辦事、尊重同事等，傳播職業精神;在家庭美德方面做到夫妻和睦、男女平等、尊老愛幼等，傳播優良家風;在個人品德方面做到終身學習、誠實守信、正直正義等，傳播正能量。切實筑牢基層黨員道德底線，讓群眾愿意、放心與之交往談心。
(三)業務素質
明確工作責任、不斷充實技能技巧是基層黨員發揮示范作用的基礎。業務素質，是指從事業務工作的人員在完成業務活動的過程中所具備的綜合能力體現。為此，基層黨員應該發揚“工匠精神”，在吃透大政方針、重大會議精神的基礎上，精通業務知識，找尋日常工作的規律并積極尋求創新突破，力爭在工作崗位上做出成績。
(四)作風素質
作風是一面鏡子，有著無形的強大力量。毛澤東同志曾在《論聯合政府》中指出：“以馬克思列寧主義的理論思想武裝起來的中國共產黨，在中國人民中產生了新的工作作風，這主要的就是理論和實踐相結合的作風，和人民群眾緊密地聯系在一起的作風以及自我批評的作風。”[2]因此，基層黨員應該在三大作風方面過得硬、敢逗硬，切實樹立基層模范形象。
(五)紀律素質
“紀律好，如堅壁。”黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準則，是維護黨的團結統一以及黨的事業取得勝利的保證。嚴密的組織和嚴格的紀律是馬克思主義政黨的顯著特征。
基層黨員必須深刻認識到嚴守黨的紀律的重要性，了解黨的紀律的基層特征，在工作和生活中嚴格執行黨的紀律。
二、樣本分析
本次調查共發放調查問卷320份，收回問卷300份，其中有效問卷233份。在問卷調查中，對“從整體來看，您認為身邊普通黨員作用發揮情況”的看法，31.8%的受訪者認為“很好”，50.2%的受訪者認為“較好”，15%的受訪者認為“和普通群眾沒啥區別”，3%的受訪者認為“有些不如普通群眾”。其中，獲得“很好”與“較好”評價的比例為82%，可以看出xx區群眾對基層黨員的整體認可度還是比較高的。下面從五大要素、七個方面進行具體分析：
(一)政治理論水平相對較高，但是學習的積極性不足
87%的受訪者認為“基層黨員的政治理論水平總體都比較高”。參加座談的近100名黨員都基本清楚黨的十九大基本知識、習近平新時代中國特色社會主義思想等，對“三會一課”等學習方式還是比較認可的。特別是近兩年來，xx區為切實發揮黨建引領產業發展的需要，在產業園區創新建立“1+N+N”(即園區黨工委+N個部門黨組織+N個企業黨組織)聯合組織生活制度，搭建起不同行業間基層黨員聯學、基層黨建活動聯辦、基層黨員隊伍聯建、雙方事務聯商的有效平臺。[4]進一步加強了黨政部門(群團組織)黨員和企業黨員之間的聯系和交流，讓企業黨員更好地了解政策走向、感受到黨委政府的關心和支持，讓黨政部門(群團組織)黨員更加了解服務對象的需求，有利于雙向交流、共促發展。但活動開展中也存在一些具體問題：網絡學習效果不xx，沒有設備、不懂學習方法的農村老黨員難以完成如“xx先鋒•黨員e家”等網絡學習平臺任務，學習的效果非常差。“三會一課”吸引力不強，“1+N+N”聯合組織生活“上熱下冷”，40.7%的受訪者認為“基層黨員在學習黨的路線方針政策方面”是“被動消極應付”，普通黨員參會熱情不高。“三會一課”按期開展難，尤其在非公企業支部，由于企業生產經營壓力大，要集中行政、銷售部門等黨員召開“三會一課”難度大，很難保證按期召開。為了應付區委的巡視檢查，更多的是按照痕跡管理的要求，對會議記錄、發言材料等進行偽造。村(社區)年輕黨員參加黨組織活動積極性差，許多黨員以打工請假難等為理由，基本不參加“三會一課”，對黨的政治認同感不太強。
(二)黨員先鋒模范作用積極發揮，但是角色意識還有待提高
61.4%的受訪者認為“黨員能在關鍵時刻挺身而出、沖鋒在前”。群眾對近年來開展的“xx先鋒•黨員示范行動”非常認可。基層黨員因組織要求亮出了身份，在平時的工作和生活中，更加注意自己的黨員身份、黨員義務與責任，并通過帶動黨員齊做合格黨員、爭做示范先鋒，讓群眾切實感受到黨員示范引領帶來的新變化，為建設“美麗xx”凝聚強大“正能量”。但是部分基層黨員并沒有將黨員角色要求不斷內化，不愿意將自己的照片粘貼在公示欄亮出自己的黨員身份，把黨員先鋒作用、黨員責任當成“額外負擔”。近幾年來xx區不斷規范黨費繳納，要求黨費嚴格按照工資相應比例進行繳納。由于繳費較以往上升幅度較大，有些體制內基層黨員經常與所在黨組織收取黨費的同志發生激烈口角，要求把黨組織關系轉入所在社區來降低繳納黨費標準，產生了非常不好的影響。
(三)理想信念不斷增強，但是政治信仰還不夠堅定
當前，63.5%的受訪者認為“基層黨員理想信念不斷增強”，62.2%的受訪者認為“現在多數黨員的理想信念比較堅定”，但是只有9.9%的受訪者認為“黨員是因為信仰共產主義、信仰共產黨而加入黨組織”。筆者今年上半年為xx區鎮(街)、部門等入黨積極分子培訓班上了10余次黨課，在問到“是因政治信仰、政治認同入黨嗎?”這一問題時，并沒有得到非常肯定的答復。甚至有學員明確表示，自己入黨就是為了以后好找工作，或者為了更好地升遷。當前，面對社會多元思潮的不斷侵襲，各種意識形態之間的爭奪也顯得尤為激烈。許多年輕人積極要求入黨，但是他們對于入黨的目的以及入黨以后干什么等問題，還思考得不夠深入甚至沒有思考。盡管馬克思說，“思想一旦離開利益，就一定會使自己出丑”。但是如果作為肌體細胞的黨員都是出于個人私利入黨，如果這種“破窗效應”不斷增大，怎么能保證隨著黨員人數的增多不斷增強黨組織力量?怎么能順利實現“兩個一百年”目標呢?
(四)思想道德素質不斷提高，但在倡導社會新風上還不夠有力
75.4%的受訪者認為“基層黨員的社會公德要好于普通群眾”，87%的受訪者認為“基層黨員積極提升自己的工作能力”，68%的受訪者認為“基層黨員比較注意經營家庭，家庭關系比較和睦”，70%的受訪者認為“多數基層黨員誠實可信、公正辦事”。群眾普遍反映自黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的深入推進，黨員素質普遍得到提高。尤其是當前黨的政策宣講范圍擴大到了村(社區)、企業、學校等，微黨校的全面覆蓋，讓普通黨員能夠聽到專家學者的正確解讀，能夠更為清楚地明白黨員需要具備的能力素質，有利于黨員隊伍整體素質的提升。但是仍有部分黨員虛榮心還比較強，在吃、穿、戴、外出旅游等方面盲目攀比，踏實工作、樸素生活的意識有待提高。
(五)業務能力不斷提高，但是志愿服務的意識比較缺乏
在調研中，對于普通黨員在自己工作崗位上的表現，大多數群眾還是認可的。如xx和xx物業有限責任公司綜合服務部黨員周呂在2017年冬天面對xx東站保潔區域廣、人流龐雜以及前期物業公司撂下的爛攤子時，勇于承擔工作責任，僅僅3個月，硬是讓曾經臟亂差的服務區域煥發了新貌，充分展現了自己的業務能力，得到群眾的交口稱贊。但是，有些黨員片面地把業務工作當作發揮黨員作用的唯一平臺。36.9%的受訪者認為“當前黨員的工作按部就班”，基層黨員在志愿服務方面并沒有獲得太多的認可。部分參加座談的黨員堅持“領多少錢，做多少事”，對領導交辦的“非分內工作”認為與崗位責任不符，不應“越俎代庖”“鞭打快牛”。甚至有些黨員反映這個社會就是“做得好不如說得好”，在工作中害怕吃虧，甘當“老黃牛”的精神不足。
(六)黨內作風明顯好轉，但為民服務意識和能力仍需提高
86%的受訪者認為“黨內作風明顯好轉”，92%的受訪者認為“以‘八項規定’為主要內容的作風建設落實得非常好”。這組數據反映了基層黨員的作風建設得到了群眾的認可。受訪者尤其對xx區探索建立的鎮(街道)黨(工)委聯系村黨組織、村黨組織聯系黨員、黨員聯系群眾的“三聯+”工作機制比較滿意，認為使群眾和基層一線熱點難點問題得到了快速回應，強化了廣大基層黨員的宗旨意識和榮譽感，構建起了良好的黨群關系。但是49.3%的受訪者認為“大多數黨員在為群眾辦實事上做得一般”，27.5%的受訪者認為基層黨員“不主動，只是為了完成任務”。在與群眾座談中，部分受訪者反映現在一些村(社區)、窗口服務單位的黨員“服務態度好，就是沒幫助解決實際問題”，遇到多問幾個問題，只管微笑著不斷重復政策，辦事不利索，讓人非常無奈、十分反感。座談的黨員則認為現在工作任務本來就重，完成上級交辦的任務就已經滿負荷甚至超負荷運轉了，還要面對一些群眾較高的服務要求，而且這些群眾稍有不滿意就進行投訴。認為xx群眾太“難纏”，覺得自己很委屈，不太愿意與群眾打交道，也不善于、不敢于與群眾多溝通協調。
(七)組織紀律修養較好，但堅決執行力度還需進一步提高
受訪群眾反映基層黨員的組織紀律修養比較好，尤其是黨中央“八項規定”“兩準則、四條例”的頒布實施以及“打老虎拍蒼蠅”、懲治“微腐敗”等系列行動的開展，讓普通黨員更加具備規矩意識、邊界意識，知道什么能做、什么不能做，樹立了良好的遵紀守法公眾形象。但是，只有39.9%的受訪者認為“身邊黨員是擁黨愛黨的”，還有37.8%的受訪者認為“身邊黨員的言行與黨中央不一致”。一些黨員對影響自己利益的政策、措施抵觸較大。如前面提到的黨費按工資比例繳納等，就有個別黨員將是否有利于個人作為遵守規定與否的前提，組織紀律要求并未完全體現在行動上。
三、進一步提高群眾對基層黨員認可度的幾點思考
(一)增強黨員的身份認同感，塑造良好政治形象內心的認同是行動自覺的前提。
1.正確認識共產主義。調研中我們發現，基層黨員由于自身知識有限，許多都不能理直氣壯地回答群眾對實現共產主義的懷疑、否定。為此，我們要認識到由于種種復雜的歷史原因，社會主義制度沒有像馬克思主義創始人所設想的那樣首先在發達的資本主義國家建立，而是在俄國、中國等這樣一些經濟文化相對比較落后的國家、在資本主義統治的薄弱環節上先建立。目前社會主義陣營只剩下“一大四小”(中國、越南、老撾、朝鮮、古巴)五個國家了。相對而言，社會主義國家生產力發展水平起點低、經濟文化基礎差，面臨的建設任務更為艱巨，其社會主義優越性尚不能淋漓盡致地體現。而且由于時代的局限，目前還很難精準地推斷出未來共產主義社會的各個階段的具體實現時間。但是，我們不能因為共產主義“漫長”的實現過程而喪失信心，放松甚至放棄努力。當前我們黨員要進一步深刻理解社會主義初級階段理論的內涵，深刻領悟中國特色社會主義進入新時代的重大意義，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅定不移地貫徹執行黨中央的路線方針政策，以實際行動為實現社會主義現代化和最終實現共產主義而奮斗。
2.堅定理想信念。現在有些基層黨員沒有像老一輩共產黨員那樣經歷過生與死的嚴峻考驗，他們的理想信念不見得都能做到堅定不移、矢志不渝。有的黨員沒有讀過一本馬列著作，也沒有認真學習過馬克思主義中國化的系列成果，當看到有人似是而非地批判馬克思主義時，也跟風大叫馬克思主義過時了。當然，我們也要正確認識前進中面臨的客觀問題，理性面對、正確思考，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
3.強化教育管理。嚴格入黨考驗，要求入黨積極分子必須清楚黨組織的群體規范約束，以避免入黨后對自身黨員身份的角色認識發生障礙。更要嚴格入黨后的管理教育，定期召開“三會一課”，堅持組織生活開展中的嚴肅性與活潑性并存。進一步調整和轉變黨員與黨組織群體規范不符的動機、態度和情感等，使黨員的行為不斷符合黨組織群體的利益、目標和價值的要求。增強黨員的社會責任感，自覺發揮一個共產黨員應有的先鋒模范作用，為黨的事業貢獻個人才智。
(二)增強黨員的艱苦奮斗意識，塑造良好道德形象
正確處理三個關系，做到身正為范。
1.處理好黨性原則與市場經濟原則的關系。
“等量資本獲取等量利潤”“等價交換”等原則是市場運行中的基本規則，卻被有些基層黨員泛化到工作和生活中。他們忘記了自己的黨員身份，忘記了要按黨性原則辦事，在黨內生活和社會政治生活中也按照等價交換的原則，嚴重破壞了黨內風氣。當然，黨性原則與市場經濟原則并不完全矛盾，在市場經濟活動中，也必須遵守市場道德、發揚社會公德，才有利于市場經營主體長期運營。
2.處理好按勞分配與無私奉獻的關系。由于黨的性質和黨員的特殊性，決定了黨員應該用更高層次的要求來約束自己。要正確處理好集體利益和個人利益的關系，處理好按勞分配與無私奉獻的關系，特別是黨員的奉獻不能以獲取個人利益為前提。
3.處理好艱苦奮斗與追求幸福的關系。有人認為，現在還提倡艱苦奮斗已經過時了。這種認識是膚淺的。提倡艱苦奮斗并不是為艱苦而艱苦，也不是讓人們專找苦吃去當苦行僧，更不是否定物質利益。關鍵是如何才能不斷地、快速地、普遍地提高人民群眾的物質文化生活水平。天上不會掉餡餅，幸福生活舒舒服服等不來，只能靠我們自己去創造。需要我們用艱苦奮斗的精神，勇敢地與“庸懶散浮拖”等消極現象作斗爭，戰勝社會上的不良風氣;用開拓進取的精神，去學習新知識掌握新技能展現好的職業操守，而不是陷于既不滿足于按部就班覺得碌碌無為又不敢大膽創新拈輕怕重的二難境地。
(三)增強黨員的崗位責任意識，塑造良好業務形象
二十一世紀是快速變革、知識大爆炸的時代，知識更新量大、速度快，要求我們黨員必須立足崗位工作，不斷加強學習，夯實業務本領，在工作中爭當先鋒。
1.與時俱進學知識。當前正處在改革的攻堅階段，面臨許多深層次的矛盾和困難，我們基層黨員所掌握的知識與所擔負的責任不太相稱，要有本領恐慌和知識恐慌，堅持樹立終身學習的觀念，堅持解放思想和實事求是，不斷給自己加壓充電。
2.改進工作方法。掌握調查研究的方法和藝術，掌握群眾路線的工作方法，掌握一般與個別相結合、統籌兼顧、提綱挈領以及抓住中心、推動全局和內方外圓、剛柔相濟、求同存異等工作方法和藝術。
3.做到又紅又專。德是才之帥，才是德之本。鄧小平曾強調，“干部不是只要年輕，有專業知識就能解決問題，還要有好的作風。要全心全意為人民服務，深入群眾傾聽他們的呼聲;要敢說真話，反對說假話，不務虛名，多做實事;要公私分明，不拿原則換人情;要任人唯賢，反對任人唯親。”[5]所以，專不等于紅。有些人有知識、有本領，但是把知識、本領當成個人和小團體謀私的工具，當成向黨和人民討價還價的資本，甚至當成了犯罪的手段，搞高科技犯罪;有的人雖然才華橫溢，但是由于沒有樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，經不起物質的誘惑，在政治上迷失了方向，走上了危害人民的道路。因此，只有把政治與經濟、政治與業務統一起來，把加強政治修養與業務修養結合起來，真正做到德才兼備、又紅又專，才能很好地發揮黨員的先鋒模范作用。
4.強化示范帶動。堅持黨的領導干部做表率，使領導干部能夠在群眾中起到一般黨員難于起到的作用，能夠在黨組織內樹立角色人格與真實人格統一的楷模，這對于規范其他黨員的行為更具有直接作用;堅持從實際出發樹典型，注意實事求是，從群眾心理承受力的實際出發，典型塑造不可太高太神，更不可弄虛作假，要讓普通黨員也能夠做到那些典型事跡;堅持開放式社會交往，擴大黨員與群眾的直接交往，讓共產黨員的先鋒模范形象滲透到社會生活中的一切領域，產生巨大的正能量。除了利用報刊電臺等宣傳輿論工具外，還可以多增加一些先進人物的電視訪談以及各種英模巡回報告，用身邊人身邊事引領黨員。
(四)增強黨員的身份意識，塑造良好作風形象
誠于中者形于外。黨風對社會風氣、對整個國家的精神文明建設和社會穩定都有很大的影響。
1.發揚理論聯系實際的作風。認真學習和掌握理論知識，注重對中國特色社會主義理論的學習，特別是要掌握習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系、精神實質，掌握立場觀點方法和理論精髓;吃透實際，不僅深刻認識國情黨情世情這些宏觀層面的情況，還要深入思考省情、市情、區情以及本部門的實際情況，才能將理論知識運用到實踐。尤其當前正處于社會轉型期、改革攻堅期，改革肯定會有困難和曲折，面臨利益格局的大調整，就必然有得有失、有利有弊。只有引導群眾正確認識諸如改革的困難、曲折、必然要付出的代價、改革給國家帶來的光明前途、給個人帶來的巨大實惠等等，才能更好地推動改革的深入發展。
2.密切聯系群眾。毛澤東同志在《論聯合政府》中指出：“我們共產黨人區別于其他任何政黨的又一個顯著標志，就是和最廣大的人民群眾取得了密切的聯系。”為此，我們基層黨員應該認真學習和牢固樹立馬克思主義的群眾觀點，堅持全心全意為人民服務的宗旨，時刻把群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為工作的最高標準。但也不能為了讓群眾高興，就當好好先生，“多栽花，少栽刺”，缺少立場。不能片面踐行群眾路線，群眾的正確意見，基層黨員要認真聽取，積極向組織匯報，努力將群眾的合理建議落地落實;群眾不正確的想法做法，基層黨員要及時了解，認真教育引導，積極匯聚發展的正能量。
3.認真開展批評與自我批評。要能夠進行嚴肅的自我批評，對自己的缺點錯誤要有清醒的認識，接受組織和群眾的監督、幫助，不能因擔心影響自己的進步、提拔而諱疾忌醫;要正確對待批評，“有則改之，無則加勉”;要正確開展批評，尤其在民主生活會上，不能以老好人的方式明哲保身，要敢于講真話，敢于堅持原則，敢于批評錯誤傾向。
(五)增強黨員的組織紀律性，塑造良好遵規守紀形象
黨的紀律是黨的事業勝利的保證。自覺遵守黨的紀律是黨員的義務，是具有堅強黨性的表現。要遵守黨的政治紀律，在政治上與黨中央保持高度一致，嚴格貫徹執行黨的基本路線和黨的一系列方針政策;要遵守黨的組織紀律，貫徹民主集中制原則，按組織原則辦事;要帶頭遵守國家法律，在憲法和法律范圍內活動;帶頭遵守工作紀律，切實發揮工匠精神。凡是要求公民遵守的紀律，黨員都要帶頭做到，塑造良好的遵規守紀形象。
第5篇: 農村無職黨員隊伍建設的調查與思考
河曲縣紀委監委成立特別調查組，深入調查全面嚴格管理黨基層延伸的推進情況、面臨的現實問題和解讀對策，認真分析思考，形成規律認識。
一、探索實踐情況。
在全面從嚴治黨向基層延伸的過程中，全縣各級紀檢監察機關始終堅持問題導向，以高度的政治責任感和歷史使命感，致力于通過監督監察復蓋最后一公里。
(1)加強伸展觸角。一是活化全縣紀檢力量。探索特約監察員機制，加強公權運行常態化監督縣直機關原紀律檢查力度，按照統一管理、有限許可、規范履行職務原則，重新設立9個派遣紀律檢查監察組，監督全縣36個縣一級黨和國家機關及其部下。二是實現縣鄉一體化安排。推進監察職能鄉鎮擴張，13個鄉鎮實現監察員設置全權復蓋。根據區域附近整合的原則，將13個鄉鎮紀律委員會作為4個紀律檢查監察區，由縣紀律委員會監察委員會綜合調整。三是完善村級監管網絡。在健全完善村務監督委員會的同時，實現183名行政村級監察聯絡員全權復蓋，由鄉鎮紀委統一領導和調度，將監督神經末梢延伸到最基層。通過創新組織制度，全面整合紀律執行資源，紀律執行力明顯提高，2019年全縣違反紀律的事件比去年同期增加了18.7%，訪問總量比去年減少了24.5%，產生了11>2的良好聚合效果。
(二)加強教育促進廉價化。結合不忘初心，牢記使命主題教育，通過觀看警告教育電影、廉政黨課等多種方式扎實開展廉潔教育活動，充分發揮縣廉政教育基地、農村廉政文化墻、村規民約等警告教育作用，優化了政治生態。2016年以來，縣紀委成立巡回宣傳組，深入鄉鎮、村居宣傳黨章黨紀黨規26場(次)，370多名黨員干部接受教育，提高了基層黨員干部的紀律意識。
(三)加強日常監督。統一協調紀檢、監察、派駐、巡察部門監督力量，完善縣、鄉、村三級聯動日常監督網絡。一是加強常規監管。建立健全縣紀律委員會監督委員會組成員聯系鄉鎮制度，每月深入聯系點，全面監督鄉鎮監督監察，履行職責。二是加強巡邏監督。制定巡視向村居延伸的實施方案，著重于中央、省委、市委、縣委重大決策配置實施、大眾周圍腐敗問題和不正當風、基層黨組織建設和民生領域突出問題等方面，探索村級巡視的全權復蓋，將巡視劍直接插入基層。三是加強巡村監督。探索以鄉鎮紀檢監察干部巡回村日志為線索，積極理解民情，解決矛盾，發現線索，調查事件為重點，以三巡、四訪、五必記為手段的巡回村日志制度，延長監督觸角，通過深入基層第一線掌握村情民意，及時發現農村黨員思想動態、鄉村干部作風問題、大眾反映訴求、紀涉法問題線索等，取得了明顯的效果。
(四)加強反腐敗懲罰。持續打好專項整治組合拳，進一步深化扶貧領域腐敗和作風問題的專項管理，著重于資金使用、項目推進、產業扶貧和對口援助等方面，堅決糾正扶貧中形式主義、官僚主義等問題，認真調查貪污占領、虛報冒領、截留挪用、浪費、優秀親戚朋友、尋求私利等行為，進一步深化民生領域不正當風和腐敗問題的專項整治，圍繞中央和省、市、縣惠民政策主線，認真整治民生資金、三資管理、征地拆遷、教育醫療、最低生態保障、生態文明建設等問題，徹底調查腐敗問題
二、存在的問題。
調查中也發現了一些問題，有些還很突出。主要是:
(一)思想認識還不夠。全縣黨員共8300多人，其中農村黨員3900多人，2016年以來，各級紀檢監察機關處理農村黨員600多人，占總數的15%，充分顯示了農村基層黨員的思想政治意識和廉政意識。突出的表現是，一些村級黨組織對全面從嚴格的黨向基層延伸工作認識還不夠，習慣于對上級工作的配置上傳下達，過于依賴上級部門的配置和推進，在全面從嚴格的黨向基層延伸的過程中，負責人的精神不足，不敢認真，經常被動應對。有些村干部認為自己不是編輯國家干部，違反紀律也沒關系，最多不當村干部，違反紀律成本低。另外，農村普通黨員身份意識不強，黨風廉政建設主要負責領導干部，普通黨員無權無責，沒有把自己放在嚴格治理黨政的大局上。
(二)基層組織建設還很弱。在全縣農村基層黨組織中，黨員流動大，年齡結構普遍大，文化程度普遍低，困擾基層黨組織的管理和發展。目前，全縣農村黨員中55歲以上占70%左右，中學以下文化程度占55%左右，黨組織對黨員教育管理不嚴格，不頻繁的黨員組織關系不順利，一些空掛黨員、流動黨員離黨組織外，全面嚴格管理黨
(三)作風建設還不牢固。少數基層領導干部，特別是農村黨員干部在執行中央八項規定精神上，認識需要進一步深化，還有幸運心理。從問題類型來看，基礎私家車的公營養護、大操大事務和非法發放津貼等現象仍被禁止，占96.4%的職場分布，鄉村二級基礎干部占64.1%。
(四)基層微腐敗仍容易多發。訪問調查顯示，基礎權力任性、忽視侵害大眾利益的問題仍不容忽視。特別是從2016年以來的訪問通報情況來看，全縣69.6%以上的訪問通報反映了農村兩委的事件處理情況來看，農村基層干部占62.9%，其中按處理等級劃分，輕處理占87.2%，重處理占12.8%。根據違紀行為，違反廉潔紀律占14.6%，違反大眾紀律占11%，違反工作紀律占48.6%，違反國家法律法規占20%。突出的表現是，在虛報領取、暗箱操作、欺騙國家扶貧資金財產的濫用權力、評價低保、發放慰問金、特別資金支付等方面優秀的親戚朋友，使用應該享受政策的人沒有得到政策支持的減免，以少發、不發行、巧立名目等方式侵占或挪用上級惠農資金的目的不僅僅是喜好的經驗，還有擅自決定、隨意通融、歪曲農村惠農政策等。農村基層減少庫存，抑制增量的任務依然非常困難，推進基層全面嚴格管理黨的瞬間不能放松。
(五)監督執行紀律還不夠有力。一是工作能力不足。隨著紀檢監察體制改革的深入推進，監督監察對象大幅增加，尤其是基層公務員。在實際工作中，鄉鎮紀委配備紀委委員，但兼職較多，只有鄉鎮紀委書記在編，工作力度與承擔的任務不匹配，監督工作存在小馬拉大車現象，監督作用難以有效發揮。二是能力素質不足。隨著紀檢監察體制改革的深入，執法方法的運用要求越來越嚴格。但現階段，縣、鄉二級紀檢監察干部大多缺乏金融、財會、審計、法律等專業知識，思維不夠敏捷，方式不夠創新，發現問題能力較弱。特別是在執紀執法的轉變中，對職務違法和職務犯罪方面的法理、程序、運用掌握不熟練，在監督標準、監督程序、工作推進等方面，有時會出現不規范的問題。鄉鎮紀委面對農村三資廣泛、權利復雜的局面，有時找不到想法，有時找不到方法。三是作用不足。縣、鄉紀委日常監督作用不足，特別是四種形態監督執紀的意識和能力還需要提高的村務監督委員會完全從本村工作人員中選出，服從村兩委員會，多成為裝飾品，成為好人，村級財務監督管理不嚴格的村級監督管理人員沒有待遇保障，工作積極性不高，在鄉村熟人社會環境下實施有效監督困難。四是警告抑制不足。涉嫌職務違法但不構成職務犯罪的農村兩委非黨員，在實際工作中沒有有有效的處分抓手，無法處分，警告抑制力低。
三、對策和措施。
要全面從嚴格的黨向基層延伸，必須從思想教育、責任執行、監督管理、獎勵懲罰和紀律問責等方面下功夫尋求實效。
(一)堅持思想教育。要抓住紀律教育。以不忘初心，記住使命為主題教育為契機，認真學習近平新時代中國特色社會主義思想，同時掌握標準、條例的學習，提高基礎。
員干部隊伍政治素養和遵規守紀意識。二要抓好黨性教育。通過集中宣講等方式，引導黨員干部講黨性、顧大局、守紀律、重品行，堅定理想信念，規范日常行為。三要抓好警示教育。特別要發揮違紀違法案件的通報曝光警示教育作用，讓廣大黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。
（二）狠抓責任落實。一要堅持清單明責。緊盯農村基層黨組織“一把手”這個“關鍵少數”，推行基層黨組織和黨組織書記履行從嚴治黨主體責任清單管理和臺賬記實制度，對鄉、村基層黨組織書記從嚴治黨、黨風廉政建設的必盡之責列出清單，簽字承諾、公之于眾，促使各責任主體對單領責、簽字背書、照單履責、敢抓敢管。二要堅持照單履職。嚴格執行村級黨支部書記向支部黨員和群眾代表述責評議制度，對村黨支部書記的述責述廉可放在春節等流動黨員返鄉集中時段進行，鄉鎮包村干部和村級黨員、部分群眾代表參加，支部書記報告年度推進從嚴治黨、加強黨風廉政建設的情況，接受黨員群眾質詢評議。三要堅持按單問責。縣、鄉紀委要定期開展監督檢查，對履責不力造成不良影響的堅決問責，倒逼基層黨組織主動履職盡責，推動“兩個責任”落細落小落實。
（三）狠抓監督管理。一要細化學習培訓。基層紀檢監察干部對針對性的能力培訓、實用性的知識學習和多元化的培訓模式需求比較集中，在今后的教育培訓中，將采取“點對點”個性化培訓、“菜單式”實用化培訓、“開放式”多元化培訓等方式，加強基層紀檢監察干部能力素質的提升。二要持續深化“三轉”。嚴格執行上級有關規定，基層紀檢監察干部聚焦紀檢監察主業主責，充分發揮監督、執紀、問責職能作用。三要創新監督方式。針對“本鄉本土”監督難的問題，實行異地交叉監督，采取定期、不定期、突擊性檢查等方式，強化對基層黨員干部的監督，擴大監督面，提高執紀監督實效。四要拓寬監督渠道。針對涉農資金、項目等重點領域腐敗問題易發多發現象，可以根據財政、民政、審計等部門的工作特性，充分利用或整合其力量，開展專項行動或集中檢查，使重點領域各項工作嚴格按程序納入規范化軌道，減少基層特別是農村黨員干部違規違紀行為。
（四）狠抓激勵獎懲。加大對村干部的監督管理力度，建立健全考核評價機制，在保證村干部基本工資待遇的同時，從工作作風、工作績效、群眾滿意度等方面適當拉開差距，通過賞罰分明的方式促使村干部守紀有為。對為官不公、不正、不力、不廉，群眾反映強烈的基層黨員干部，在進行紀律處分的同時，加大組織調整力度，不能讓他們占著位子不干事甚至繼續違法亂紀。
（五）狠抓執紀問責。一要摸排問題線索不馬虎。積極利用主動監督檢查、受理信訪舉報獲取線索；建立健全紀檢監察與組織、政法、財政、審計等部門的聯動機制，建立健全信息共享和問題線索移交統一管理機制，及時收集問題線索。各鄉鎮探索建立健全廉政巡查機制，由鄉鎮紀委牽頭，抽調民政、財政、司法等站所干部，集中對群眾反映強烈、問題突出、線索集中的村進行巡查，突出摸排漠視侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題線索。二要講究方法巧調查。針對鄉、村基層黨員干部朝夕相處，開展調查工作難于打開情面等實際情況，創新工作方式，采取鄉鎮交叉派人調查，或者由縣級紀委進行調查，問題調查清楚后，該由當地處理的，再移交當地處理。三要責任追究不含糊。堅持力度不減、節奏不變、尺度不松，充分運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小、動輒則咎，強化問責追責，堅持有案必查、有腐必懲，讓失責必問成為常態，以問責倒逼責任落實，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的良好政治生態。
第6篇: 農村無職黨員隊伍建設的調查與思考
推動監察職能向基層延伸，是深化國家監察體制改革的重要一環，根本目的是要充分發揮基層紀檢監察機構監督“前哨”“探頭”的作用，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，打通監察監督“最后一公里”，真正讓群眾感受到正風肅紀反腐就在身邊。近期，圍繞如何打通監察監督“最后一公里”課題，結合日常監督檢查，筆者對會寧縣鄉村基層紀檢監察工作開展情況進行了調研摸底，力求為下一步監察職能向基層延伸打好基礎，同時就目前存在的問題提出對策建議。
基本情況
會寧縣共轄28個鄉鎮315個行政村（社區），現有鄉鎮紀委（監察室）28個，占全縣紀檢監察機構總數的66.7%，承擔紀檢監察工作比重較大，主要職能是督促職責范圍內基層黨組織和黨員干部遵守黨章和其他黨內法規、協助鄉鎮黨委抓好黨風廉政建設和反腐敗工作、受理群眾信訪舉報等。全縣在崗監委會主任295人，平均年齡46歲。其中，初中及以下文化程度189人，占64.1%；中專、高中文化程度80人，占27.1%；大專文化程度23人，占7.8%；本科文化程度3人，占1.02%。村（居）務監督委員會是村民對村務進行民主監督的機構，其職責主要是在村支部的領導下對村務決策、執行情況和集體資金、重大項目進行監督。從工作實踐來看，鄉鎮紀檢監察機構、村（居）務監督委員會已成為推動全面從嚴治黨向基層延伸的關鍵力量，直接影響著基層黨風廉政建設和反腐敗工作成效。
存在問題
制度瓶頸。一是職責定位不精準。一些鄉鎮黨政領導擔當意識不強，主體責任不清，還有一些村（居）務監督委員會誤認為自身隸屬村“兩委”，開展工作要服從村“兩委”安排，監督作用難以有效發揮。二是紀檢專干不專職。鄉鎮紀檢專干還存在“三轉”不到位、“明轉暗不轉”的問題。一些鄉鎮黨委對紀委專干的調動比較頻繁和隨意，影響了紀檢工作的嚴肅性和連續性，同時個別紀檢專干在搞本職工作的同時還兼職其他業務工作，開展監督執紀問責工作有心無力。三是制度執行不徹底。一些鄉鎮紀委和村（居）務監督委員會未能通過完善機制來強化監督職能。同時，有些同志在制度執行中打折扣、搞變通，未能真正立足本職行使監督職責。
素質瓶頸。一是政治意識欠缺。部分鄉鎮紀檢干部和村（居）務監督委員會主任對全面從嚴治黨的重要性認識不足，對自身肩負的重大責任認識不深，政治責任感、使命感不強，規矩意識、大局意識不夠。二是業務能力不足。鄉鎮紀檢干部大多專業素質不高，知識結構單一，執紀監督方法不多，真正“能戰斗”“會戰斗”的干部少。村（居）務監督委員會主任普遍學歷偏低、年齡偏大、工作能力不足。三是參加培訓偏少。鄉鎮紀委書記、紀檢專干普遍接受培訓機會偏少、培訓層次偏低。村（居）務監督委員會主任普遍存在“上崗前沒有專門培訓、在崗時沒有機會參加培訓”的問題。
保障瓶頸。主要表現在：一是工資待遇不均衡。與職能職責相近的法、檢干部相比較，鄉鎮紀委書記、紀檢專干工資待遇偏低。在村（居）務監督委員會主任工資待遇上，存在同工不同酬的現象。二是考核提拔不對稱。近年來，各縣區均嘗試將鄉鎮紀委書記、紀檢專干的年終考核收歸縣區紀委管理，但由于鄉鎮紀委書記、特別是紀檢專干的提拔使用受鄉鎮黨委的影響比較大，很大程度制約了鄉鎮紀委書記、紀檢專干開展工作。同時，調研發現，對村（居）務監督委員會的考核在各鄉鎮管理實踐上一直處于空白，存在考核工作流于形式、考核指標難以量化、激勵效果不明顯等問題。
履職瓶頸。一是工作力量薄弱。鄉鎮紀委從事紀檢工作的人員一般不超過3人（含紀委書記），而所監督的部門及人員相對較多，存在監督力量薄弱的問題。二是人情干擾較重。鄉鎮紀委、村（居）務監督委員會職責范圍地域小、熟人多，“說情風”對工作干擾較大，監督工作難以有力有效開展。三是工作缺乏抓手。一些鄉鎮紀委在工作中缺乏有力措施，對黨員干部的日常監督特別是“八小時”以外的監督方法不多，成效不明顯。另外，對作風建設的督查未形成常態，線索來源少。。
對策建議
一是規范機構設置。由縣監委賦予鄉鎮紀檢機構和干部相應的監察職責，通過派駐監察員、設立監察室等方式，實現監察職能向鄉鎮一級延伸。派駐鄉鎮監察室與鄉鎮紀委合署辦公，由鄉鎮紀委書記擔任監察室主任。由縣監委授權鄉鎮監察室在村（社區）設立監察小組，與村（居）務監督委員會合署辦公，由村（居）務監督委員會主任擔任監察小組組長或成員。
二是整合人員力量。在鄉鎮一級，探索建立紀檢監察機構間聯合辦案機制，處置重大問題線索或開展專項治理等工作時啟動該機制，由縣紀委紀檢監察室進行業務指導，靈活調配。在村（社區）一級，探索以3至5個村（社區）為一個片區，整合現有人員，設立監察小組，聯合開展執紀監督監察工作。
三是提升村級監督。結合村“兩委”換屆，統籌協調組織、民政等有關部門，加強村（居）務監督委員會建設，配齊配強村（居）務監督委員會主任，探索由“三支一扶”“進村進社”項目人員及大學生村官等高學歷人才承擔村（居）務監督委員會主任職責。同時，爭取村（居）務監督委員會主任在工資補助、村干部培訓、考錄公務員等方面與村“兩委”負責人享受同等待遇。
四是強化保障管理。適當增加基層紀檢監察工作的經費投入，提高鄉鎮、村（社區）紀檢監察工作人員工資待遇。加大對基層紀檢監察工作人員的業務培訓力度，完善基層紀檢監察機構請示報告制度，切實加強縣紀委監委對鄉鎮監察室、鄉鎮監察室對村（社區）監察小組的日常監督管理。
第7篇: 農村無職黨員隊伍建設的調查與思考
摘要：隨著經濟社會的不斷發展，軍隊改革的深入推進，當前雙擁優撫安置政策已不能完全滿足新時代強國強軍的新需要，已不能適應經濟社會快速發展的新形勢，一些深層次矛盾和問題日益顯現。本文在深入分析退役軍人管理服務保障工作中存在問題的基礎上，提出構建體系“框架”、打通“最后一公里”、梳理修訂優待撫恤安置政策、建立社會幫扶互助機制等加強退役軍人管理服務體系建設的可行性對策建議，為做好服務保障工作提供理論支持。
關鍵詞：退役軍人管理服務體系建設問題對策
退役軍人為國防和軍隊建設作出過重要貢獻，是社會主義現代化建設的重要力量。做好退役軍人管理服務工作對于加強國防和軍隊建設、推動經濟社會發展、維護政治安全穩定具有重要意義。習近平總書記對做好退役軍人管理服務保障工作高度重視，作出一系列重要論述，為開創新時代退役軍人工作新局面提供了根本遵循和重要指引。
從現實來看，退役軍人保障工作中雙擁優撫安置方面存在的問題已成為制約國防和軍隊現代化建設的瓶頸。特別是隨著退役軍人事務部的組建，退役軍人因為待遇問題不斷上訪，退役軍人服務管理工作已經成為當前社會關注的熱點和焦點。如何順應新形勢、新環境，加強退役軍人管理服務體系建設，建成切實符合國情的管理服務體系，破解當前亟待解決的問題，是一項重要而緊迫的任務。
一、當前退役軍人服務保障工作存在的突出問題分析
退役軍人的雙擁優撫安置工作是做好退役軍人服務保障工作的重要內容，但在實際工作中存在著諸多現實性問題。
（一）退伍軍人的現實需求和管理服務體系建設不完善的矛盾問題
新中國成立以來，歷經數次大裁軍，退役軍人群體數量十分龐大，全國約有5700多萬人，年齡段在老中輕結構中均有分布，而且60歲以上的老兵占比較大，農村多于城鎮。上述特點決定了服務對象會在生活、就業、養老、醫療等方面有現實需求，但是為退役軍人群體提供服務的縣級機構一般只有幾個人，鄉鎮（街道）一級大部分是一至二名人員兼職，存在組織機構不健全、承擔業務繁雜、工作任務繁重、專職人員配備數量少和業務不精通等問題，村（社區）一級則更是存在人少事多、業務不熟和服務不到位的問題。
（二）存在政策實施力度不能滿足退役軍人日益增長的利益需求問題
優待撫恤政策相對滯后，偏于地方化、碎片化，沒有完全凸顯優撫對象的“特殊優待”地位。雖然每項政策制定時都會經過充分調研論證，但難免百密一疏，政策出臺實施若干年后，通過實踐檢驗，逐漸會暴露出一些矛盾和問題。比如隨著經濟和社會的快速發展，百姓的日常生活水平不斷提升，30-50歲的復員退伍軍人在生活、就業、養老、醫療等方面存在諸多困難。特別是下崗、失業的中年退役軍人，因身體患病、子女就學、父母養老等原因導致家庭負擔較重，部分退役軍人的生活水平較低，甚至低于居民平均生活水平，游離在最低生活保障標準的邊緣。目前關愛幫扶退役軍人工作基本依靠國家統籌解決，社會力量參與退役軍人管理服務的方式和渠道較少，社會化程度較低。
（三）存在互相攀比享受待遇心理和地區差異產生矛盾的問題
一是戶籍制度引起的待遇差異。因實行城鄉二元戶籍管理制度，農業、非農業優撫對象實施不同的管理方式，城鎮戶口和農業戶口在就業與非就業方面有差別。隨著戶籍制度改革，取消農業與非農業后，一些地方義務兵優待金發放等部分制度仍然沿用原有體制，使同一部隊退役軍人享受的待遇存在城鄉差別。二是從優撫安置政策貫徹實施的角度來看，大多優撫安置政策是國家層面頒布實施的，各級地方政府在貫徹落實過程中，由于各地存在經濟發展水平不均衡、人員結構構成不一致、信訪維穩壓力不等多方面的現實情況差異。因此在國家政策的總體框架下，有些地方在某種程度上加大了對退役軍人的優待撫恤力度。例如某地，為了維護信訪穩定，確保“零進京”上訪，突破惠民政策，為兩參人員安排公益性崗位，引起了其他地區此類退役軍人互相攀比上訪。再如個別退役軍人的訴求過高，難以突破政策底線滿足，一旦信訪人心態失衡，很容易發生纏訪鬧訪的事件。
二、退役軍人管理服務保障工作存在問題的產生原因
退役軍人管理服務保障工作存在的問題產生原因十分復雜，有管理服務體系、政策制度和歷史遺留、現實新生等多個層面的原因。一方面，管理服務機構職能較分散，管理權不夠集中，政策統籌協調和工作落實困難，管理服務保障工作不能完全適應社會發展的新形勢，導致部分退役軍人的合理訴求不能得到滿足，存在的困難未能得到及時解決。另一方面，當前服務保障體系水平較低，保障范圍較小，保障力度還不夠大，范圍還不夠廣，一些優撫對象面臨的實際困難分布在保障體系之外。第三部分退役軍人為爭取過高個人利益，無正當理由纏訪、鬧訪，致使群體性上訪事件時有發生。由于問題的產生原因復雜，互相交叉、滲透，問題不可能一朝一夕、一蹴而就解決到位，需要統籌考慮、通盤謀劃、精細化管理，構建高標準的退役軍人管理服務保障體系。
三、加強退役軍人管理服務體系建設的對策建議
高標準做好新時期軍隊退役人員保障工作，要建立健全協同高效的管理服務體系，構建和經濟社會發展水平相適應、與深化國防和軍隊改革相銜接、同退役軍人貢獻大小相匹配的管理服務體系，探索合理解決方式，不斷提升管理服務水平，切實增強退役軍人的歸屬感、榮譽感、獲得感和幸福感。
（一）健全協同機制，構建退役軍人管理服務體系“框架”
抓牢全面深化機構改革的有利契機，改進開展工作的方式方法，著力構建軍隊和地方協同的管理服務體系。一是厘清軍隊和地方的權責關系，建立軍隊和地方協同的工作機制，重點規范各類軍隊退役人員的退役條件、方式和應享受待遇，消除現役軍人的后顧之憂，增強軍人職業生涯待遇預期。二是全面加強黨對退役軍人管理服務保障工作的集中統一領導，明確主責主線，統籌優化部門管理職能，構建由退役軍人事務部門牽頭，人社、財政、公安、教育等部門參與的退役軍人事務工作領導體系，加強溝通聯系、實現信息共享，精心組織政策落實，切實提升部門間協同合作的工作成效。 （二）立足創新驅動，打通為退役軍人管理服務的“最后一公里”
第一，制定詳細的退役軍人管理服務基層組織機構建設標準規范，打造規范統一的服務機構，建設有辦公場所、有專職人員、有工作經費、有工作制度的“四有”基層退役軍人服務機構，打通服務退役軍人的“最后一公里”。精心打造覆蓋全域的鎮村兩級“星級服務站”，形成縣鄉（鎮）村“三級退役軍人服務網絡”，做到服務體系全覆蓋。
一是配備專職工作人員，縣級服務組織配備10-15人，各鄉鎮（街道）配備5-8人，各村（居）配備2-3人以上人員專職負責退役軍人服務工作，村級退役軍人服務站長由村支部書記兼任，成員由村委會主任和一名退役軍人組成。二是配備專項工作經費，將工作經費納入同級財政年度預算，全力保障開展退役軍人管理服務的工作經費。三是配備專用服務辦公場所，設置辦公室、接待室、榮譽室、會議室和健身活動室。四是制定工作制度，公開工作職責、工作流程、辦事指南等資料，確保服務保障工作有序開展。
通過縣鄉（鎮）村三級退役軍人服務網絡建設，做好政策宣傳解釋，受理來信來訪，引導退役軍人依規依法反應問題，組織開展走訪慰問送溫暖、個人信息采集等工作。掌握退役軍人生產、生活情況，了解退役軍人的思想動態，及時反饋轄區內退役軍人情況。
第二，打造“互聯網+退役軍人服務”保障平臺，依托互聯網和手機APP客戶端，建設退役軍人網上服務大廳，將適合網上開展的退役軍人黨建教育、職業技能培訓、專項就業招聘、流動人員走訪慰問等服務“搬”到網上辦理，解決傳統走訪慰問敲不開門、找不到人的現象，著力打通退役軍人管理服務的“最后一公里”問題。
（三）深入調查研究，及時梳理修訂優待撫恤安置政策
目前正在實行的優撫安置政策，有的已經實行了十年甚至更長時間，隨著城鎮化速度的不斷加快，有些政策規定已不再適應新時代、新情況，必須及時梳理修訂優待撫恤安置政策，修正政策詞語表述含糊籠統的問題，讓政策表述規范、標準、準確，更具有針對性和可操作性。例如“家庭生活困難”因無具體量化標準，十分有必要在深入調查研究后按家庭收入支出的綜合情況劃分困難等次。再如，重點優撫對象的就業、社保、醫療等優待優先政策，應逐項調查研究，詳細分析研判和細化完善，做到同新時期、新情況相適應，將“讓軍人成為全社會尊崇的職業”的目標在重點民生領域和精準扶貧領域得到充分體現。
（四）引導社會組織參與，建立完善的社會幫扶互助機制
積極指導社會力量發揮作用，有序參與退役軍人管理服務工作。建立退役軍人互助組織，健全社會組織、專業社工等社會力量共同參與退役軍人管理服務的工作機制，設立退役軍人幫扶“基金會”和“促進會”，引導社會力量參與對退役軍人的社會幫扶和成員間的互助關愛。組織社會上的愛心人士，為確有生活困難的退役軍人實施精準幫扶;組織專業社工對確有需求的退役軍人開展公益性的心理疏導、精神撫慰、人文關懷等服務。
總之，退役軍人管理服務保障工作一頭連著軍隊，一頭連著地方，政治性、政策性、系統性、關聯性都很強。各級退役軍人管理部門要圍繞中心、服務大局，用改革的理念、思路和方法，統籌推進接收安置、待遇保障、榮譽激勵、教育管理等各項工作，用心用情用力推動退役軍人管理服務保障工作持續發展，不斷開創新時代退役軍人工作的新局面。
參考文獻：
[1]付土旺.新時代退役軍人事務統籌管理的新探索[J].中國領導科學.2018（05）：48-55.
[2]薛亞.新時代做好我國退役軍人管理保障工作初探[J].國防.2018（08）：12-16.
基金項目：唐山市社會科學界聯合會立項課題《加強軍隊退役人員管理服務體系建設策略研究》，編號TSSKL2019-077。
第8篇: 農村無職黨員隊伍建設的調查與思考
根據區委工作的安排部署與實際工作需要，10月16日至25日期間，本人通過現場調查、走訪干部群眾、面上了解、實地核實等方式，對XX區退役軍人服務體系建設情況進行了深入的調查研究，現將調研情況報告如下：
一、基本情況
（一）機構設置。XX區退役軍人事務局于今年2月底組建，3月份正式掛牌運行，內設有三個股室和一個中心，即：辦公室、擁軍優撫和褒揚紀念股、移交安置股3個股室和XX區退役軍人服務中心；主要負責全區軍隊轉業干部、復員干部、離休退休干部、退役士兵、無軍籍退休退職職工的優撫、移交安置工作和自主擇業、就業退役軍人服務管理工作，以及做好退役軍人來信來訪、接待辦理、心理疏導、權益咨詢、政策解答、法律服務和涉及退役軍人輿情的收集、引導等工作；目前區退役軍人事務局行政編制數XX個，在編人員XX名，區退役軍人服務中心事業編制數XX個，在編人員XX名。
為切實加強黨對退役軍人事務工作的組織領導和統籌協調，落實退役軍人領導機構和服務體系的建設，XX年XX月成立了XX區委退役軍人事務工作領導小組；X月底建立了1個區級退役軍人服務中心和XX個鎮（街道）退役軍人服務站及XXX個村級退役軍人服務點。
（二）人員構成。目前全區從事退役軍人事務工作的人員共有XXX人，其中區級工作人員XX名，鎮級工作人員XX名，村級工作人員XX人；在職在編XX人，其他工作人員XX人，村（社區）干部XXX人；專職人員XX人，兼職人員XXX人。
（三）辦公場所設備。除區退役軍人事務局和服務中心有相對獨立的辦公場所和辦公設備外，各鎮（街道）、村（社區）沒有獨立的辦公場所和辦公設備。
（四）服務對象。目前，全區有軍隊退役人員和其他優撫對象XXXXX人、參戰民兵XXX人，服務對象基數大、訴求多，工作難度非常大。
二、主要存在問題
（一）區級退役軍人服務中心編制數偏少，只有XX個事業編制，人員配備不足。我區現有退役退伍軍人和其他優撫對象XX萬人，根據上級做好新時期退役軍人服務管理工作的新要求，新開展的業務多，工作量大，按照目前的人員編制配備，難以高質高效完成各項工作。
2.鎮級退役軍人服務站編制沒有真正落實到位。受機構改革影響，鎮級退役軍人服務站編制只是從內部調節，沒有落實專職的人員編制。
3.村級退役軍人服務站（點）人員的待遇沒有明確。鎮、村退役軍人服務站（點）人員大多數都是兼職，沒有做到專人專職，沒有獨立的辦公場所、辦公設備，特別是村級服務站點的工作人員，都是由村干部兼任，文化水平、工作能力水平與新時代退役軍人工作的要求還有很大的差距，區退役軍人事務局布置的很多工作任務難以按時完成。
三、對策與建議
嚴格按照總書記提出“有機構、有編制、有人員、有經費、有保障”的要求，進一步完善硬件設施建設，提升軟件服務質量，盡快投入實體化運營，真正實現各級服務中心(站、點)有人做事、有錢做事、有條件做事。
1.增加區退役軍人服務中心的編制數，配強壯大服務隊伍，同時參照各市縣做法，確定區退役軍人服務中心的級別（事業副科）。
2.明確村退役軍人服務站（點）人員的待遇。建議給予從事退役軍人服務工作的村（社區）退役軍人服務站（點）人員一定的待遇，進一步提升工作能力和服務水平。
3.進一步加強基礎設施硬件建設，真正落實鎮、村退役軍人服務站（點）辦公場所、辦公設備，為便于更好的服務退役軍人提供平臺與保障。
4.根據新時代退役軍人服務工作的要求，定期或不定期組織鎮（街道）、村（社區）退役軍人服務站（點）人員開展培訓，進一步提升其做好退役軍人服務工作的意識和工作能力水平，更好地為全區退役軍人和其他優撫對象服務。
以上的幾點建議，需要區委、區人民政府在人力物力財力方面給予傾斜支持。
第9篇: 農村無職黨員隊伍建設的調查與思考
基層紀檢組織作為服務基層群眾、監督黨員干部的“第一線”，肩負著服務經濟發展、保持政治穩定、維護群眾利益、實現社會公平正義的重要使命，是新形勢下加強黨的執政能力建設和先進性建設的重要保障。就當前基層紀檢工作開展的情況來看，要打造高素質的基層紀檢隊伍，確保基層紀檢組織有效行使職能，如何整合基層紀檢工作力量已成為亟待解決的新課題。
一、當前基層紀檢工作的現狀及主要問題
隨著當前農村經濟的高速發展，新矛盾、新問題層出不窮。然而，基層紀檢組織卻并沒有發揮其應有作用，導致基層廣大黨員干部缺乏有效監督，基層紀檢工作已經逐漸不能適應黨旗發展。具體來看，當前主要存在以下幾個方面的問題：
1、思想認識不足。目前，各地黨政機關領導存在紀檢工作可能有損自己政績或造成不穩定等思想，重視程度不足;基層廣大黨員干部對黨風廉政建設缺乏足夠的思想認識，工作氛圍不濃;各地基層紀檢干部在思想上也出現了不同程度的懈怠情緒，工作激情不夠。這些原因造成基層紀檢部門權威性不斷喪失，大量的信訪和案件不斷上升。
2、處罰力度不夠。受制于工作力量等因素，基層紀檢組織對于社會影響大的信訪案件辦理不多，工作僅僅停留在完成任務，往往就信訪辦信訪、就案件辦案件，很少對信訪案件中有價值的線索進行全面深入的挖掘，大量有價值新的信訪和案件白白流失，這在很大程度上助長了部分基層干部和黨員的僥幸心理，造成基層紀檢部門**逐漸下降。
3、工作體制不順。由于基層紀委人員的組織關系、工資關系、人事關系均在鄉鎮，在開展工作時難免存在“投鼠忌器”的現象，主要是“四怕”：怕鄉鎮主要領導不支持、怕人際關系受影響、怕打擊報復、怕得罪同事。有些基層紀檢組織在工作開展過程中遇到棘手問題時，存在依賴思想，寄希望于上級紀檢部門來處理，缺乏敢于碰硬事，打硬仗的工作作風。
4、職權職責不清。從調查情況來看，基層紀檢組織多數工作人員都身兼數職，甚至有些干部的分管工作直接在其監管范圍之內，工作職責難以明確，造成既當裁判員又是運動員的尷尬。同時，思想上普遍存在紀檢工作是“得罪人的差事”，造成日常工作中紀檢組織處于“自我循環”狀態，以完成上級紀檢單位交辦工作任務來“交差”為目的。
5、運行機制不活。大多數基層紀檢組織的紀檢工作并沒有實現日常化、經常化，基層紀檢組織名義上是一個班子，實質是一個牌子，往往在換屆組成紀檢班子時開的第一次會也成了最后一次會議。在開展日常工作時，基層紀檢組織的規章制度往往完全照搬上級，沒有結合當地實際，組織制度不健全、不規范，缺乏自身紀檢制度的特點。在考評機制及福利待遇上，對缺乏應有的活力，基層紀檢干部缺乏腳踏實地的干勁。
6、隊伍素質不高。紀檢工作是一項業務性比較強的工作，對業務素質和學習能力由較高要求，但由于工作人員變動較頻繁，精通的紀檢業務的干部少之又少，甚至大部分的紀委書記都缺少對紀檢業務培訓，大多數紀檢干部也是“半路出家”，紀檢工作經驗嚴重不足，造成了基層紀檢干部對吳的素質不能很好適應紀檢工作的新形勢。。
二、問題產生的主要原因
1、宣傳教育欠力度。特別是對主要領導的宣傳教育工作往往流于形式，對如何關心、支持紀檢工作，紀檢工作對地方經濟社會發展的作用等方面的宣傳較少。對基層紀檢隊伍的崗前教育培訓嚴重不足，導致基層黨委往往因發展經濟而忽視紀檢組織建議，紀檢隊伍因重視支持不夠而產生“求穩怕亂”的畏難情緒。同時，由于基層紀檢工作頭緒多、業務重、要求高，紀檢干部學習意識逐漸放松，群眾觀念逐漸淡化，處于“上對不住組織，下對不住群眾”的兩難境地。
2、宗旨意識欠牢固。基層紀檢組織干部多來自于農村，知曉農村工作的艱難，理解農民生活的艱辛，時時刻刻把老百姓的冷暖放在心上，但也有少數鄉鎮紀檢干部由于長期不深入基層調研不夠，與群眾聯系不緊，為群眾服務不多，一心圍著發展經濟的指揮棒轉，一心圍著一把手的行政指令奔波，往往“種了自留地，荒了責任田”。有的紀檢干部在分工上主管招商引資，對群眾普遍關注的消極腐敗現象研究不透、查處不力，對群眾的合理訴求也是置若罔聞，導致了一部分群體性上訪事件的發生。這個問題實質上是一個“我的工作為了誰”的問題，就是宗旨意識、群眾觀念的問題。
3、工作作風欠務實。少數基層紀檢組織和紀檢干部在實際工作中缺乏貫徹群眾路線的自覺性，對工作方向、工作重點、措施辦法、目標要求以及工作的切入點不明確，對待本職工作往往是等待上級的指令，工作開展欠缺主動性和創造性，采取摘果子的辦法人云亦云，坐享其成，工作作風漂浮，主觀主義、經驗主義盛行。調研往往止步在走走看看，工作往往只求過得去不求過得硬，學習往往只注重形式不注重效果。這是當前基層紀檢組織和紀檢干部難以很好適應新形勢、新任務、新要求的一個重要原因。
4、考核機制欠完善。基層對紀檢工作重視支持不夠以及基層紀檢組織和紀檢干部自身存在諸多不足都與考核機制的不完善有一定的關系。考核是對一個單位或個人一定時期內工作業績等方面的客觀評價，必須確保規則的完整性和考核的公正性。而目前對基層紀檢工作的考核一方面是規則不夠完整，另一方面是缺乏公正性。另外，對考核結果的運用也趨于原則化。這樣，既不利于工作的開展，也不利于調動廣大基層紀檢干部的工作積極性和熱情。為此，筆者建議對鄉鎮的考核，應加入黨委對紀檢工作的重視支持情況，在考核形式上不能僅限于查資料、翻記錄。對干部的考核應注重工作業績、政策水平和解決問題的能力。對考核結果的運用不能停留在文件上，要切實執行。
三、對基層紀檢工作的幾點思考
基層紀檢組織對當地看似什么都可以管，其實什么也不好管、什么也管不著，造成了當前基層紀檢組織所存在的問題。為此，應加強防懲力度，以預防為主，懲防相結合，不斷創新基層紀檢工作機制，使基層紀檢工作適應不斷發展的新農村。
1、注重思想建設，提升干部素質。一是全面提升思想認識。基層紀委書記在抓好日常工作的同時，要主動加強與黨政“一把手”的溝通交流，讓他們意識到紀檢工作不僅不會對工作業績造成不良影響，反而還會促進工作開展，維護穩定。二是全力抓好政治教育。基層紀委書記要率先樹立對黨對人民高度負責任的工作態度，平時加強對紀檢干部的教育，在思想上引起重視，確保基層紀檢工作不流于形式。三是加大對基層廣大黨員和干部的黨風廉政宣傳力度，讓黨員干部時刻牢記使命和職責。
2、注重隊伍建設，提升工作水平。紀檢工作對業務要求較高，這就要求紀檢干部在平時工作中要不斷加強學習;上級紀檢部門要加強培訓力度，特別是要通過組織參與查辦縣以上案件，以案代訓。在開展日常工作時，也可以向上級紀檢部門申請指導，改變基層紀檢干部經驗不足、業務不精、程序不規范的現狀。
3、注重作風建設，提升隊伍形象。對當前紀檢干部中的“四怕”現象，要培養敢于碰硬事、打硬仗的工作作風，在平常工作中要對各種信訪案件一查到底，防止新的矛盾產生，堅決做到“有一個查一個，有一批查一批”，對各類違規違紀行為絕不姑息，在黨員干部中起到威懾和教育作用。
4、注重制度建設，提升運轉能力。在工作職責上，要做到專職專用。定期不定期選拔一批立場堅定、工作扎實、愿意在紀檢戰線工作的年輕人充實基層紀檢力量。在工作措施上，基層紀檢組織要定期召開相關會議，研究部署一定時期內的工作，明確工作重點，制定具體措施，并形成會議記錄和文字材料;上級紀檢部門要不定期的對工作落實情況進行抽查，抽查情況在一定范圍內公開。在工作制度上，各基層紀檢組織要根據當地實際，制定出標本兼治、懲防并舉、注重預防的工作制度，建立完善以人為本、突出具有地方特色的紀檢運轉機制，并報上級紀檢部門審查備案。在工作考評上，對基層紀委及紀檢干部的考核要以縣級紀委為主，有效增強基層紀檢干部主抓紀檢工作的事業心和責任感。如此，便可以減輕基層紀檢干部的心理壓力，使其放開手腳大膽開展工作。要將考核的結果與政治經濟待遇掛鉤，充分調動基層紀檢干部的積極性，對紀檢工作開展不力的，評先評優評獎實行“一票否決”。
第10篇: 農村無職黨員隊伍建設的調查與思考
黨的十八屆六中全會全面著重從嚴治黨，以認真黨內生活、加強黨內監督為線索，抓住全面從嚴治黨的重要問題，明確全面從嚴治黨的規范標準，構筑全面從嚴治黨的新起點。對基層紀檢監察機構來說，要深入執行六中全會精神，扎實推進全面從嚴治黨，正確把握黨中央和習近平總書記關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新思想、新理念、新要求，牢牢確立政治意識、大局意識、核心意識、齊全意識，加強監督紀律問責，明確紀律和規則，逐步從嚴治黨要求向基層延伸，以正風反腐敗的實際效果相信人民，推進發展。具體實現四個深刻的理解
深刻理解兩個責任是各級黨委和紀委的政治責任。中紀委六次全會上，中央要求黨風廉政建設兩個責任全面從嚴治黨兩個責任上升，各級黨組織切實承擔嚴治黨的主體責任，發揮領導核心和戰斗要塞的作用，各級紀律委員會全面從嚴治黨找到責任定位，加強監督紀律問責，協助黨委推進黨風廉政建設，組織協調反腐敗工作。實踐證明，無論是鄉鎮還是部門，兩個責任落實的話，黨組織的戰斗要塞的作用就會得到充分發揮，黨建和經濟社會的各項工作都會得到有效的落實，相反，黨組織的作用會減弱，各項工作都會被動落后。各級黨組織要切實承擔全面嚴格管理黨的主體責任，發揮領導核心和戰斗要塞作用的各級紀律檢查監察機構要善于從政治上看問題，堅定立場，確保正確方向，全面從嚴格管理黨找到正確的責任定位，加強監督紀律問責，協助黨委推進黨風廉政建設，組織協調反腐敗工作，確保黨的先進性和純潔性。
深刻理解運用四種形態是全面嚴格控制黨的重要措施。全面嚴格控制黨，不能只盯著極少數違反紀律的黨員領導干部。用紀律的尺子測量黨員干部的行為，在日常生活中更加體現管理和治理，嚴肅黨內政治生活，真正控制大部分，實現管理黨的全面和嚴格的有機統一。監督執行紀律的四種形態著眼于標本兼治，體現了懲罰前氡后、治病救人的一貫方針和嚴格管理是愛的執行理念。全面嚴格執行黨的要求，要把握四種形態的運用，把管和治更多地表現在日常生活中，在第一、第二種形態上下功夫，及時發現黨員干部出現的小問題，使咬耳朵、紅臉出汗成為常態，最大限度地減少第三、第四種形態的發生
深刻理解三個機制是黨治黨的創新實踐。省委鼓勵激勵、錯誤糾正、上下三個機制，是全面嚴格管理黨的要求，激發干部干事創業積極性的制度制度革新，集中體現了總書記強調的工作失誤和個人腐敗、經驗不足、知識不足、公心與權謀私人區別的重要思想。容錯糾錯機制，容錯創新者，容錯負責人，容錯實干者，鼓勵探索，容錯。紀檢監察機關要有機結合監督執行四種形態和執行錯誤糾正機制，嚴格區分政策界限，正確處理錯誤糾正與錯誤糾正的關系，堅決防止錯誤糾正成為包庇錯誤、免責、違法行為的保護傘。要堅持容錯并行，加強日常監督，發現問題要嚴格執行紀律，客觀分析干部干事創業中出現的錯誤和偏差，公平公正合理地進行容錯糾錯，創造風清氣正的良好政治生態。
深刻理解構建不腐敗、不腐敗、不腐敗的體制機制是反腐敗工作的基本途徑。不能腐敗，不能腐敗，不想腐敗是從治標到標本兼治的過程，從強制約束到思想自覺的過程，明確了新時期反腐敗工作的基本方向和路徑選擇。構建不腐敗、不腐敗、不腐敗的有效機制，必須加強紀律審查，加強事件必須調查、腐敗必須處罰，通過監督紀律問責，不斷抑制腐敗的高壓狀況，加強黨員干部不腐敗的反腐敗制度建設，有效防止廉政風險，公開權力、約束權力、監督權力，加強黨員干部不腐敗的黨性、紀律、廉政教育，尊重黨章，保護黨紀的良好氛圍
