農業保護政策是指政府為確保農業在國民經濟中發揮基礎性作用，使農業發展與國民經濟其他產業的發展相適應，實現整個國民經濟持續、協調、快速發展而作出的努力。 以下是為大家整理的關于農業政策的文章4篇 ,歡迎品鑒！
第1篇: 農業政策
農業保護政策是指在國民經濟運行過程中，政府為確保農業在國民經濟中發揮基礎作用，使農業的發展于國民經濟其他產業的發展相適應，以便實現整個國民經濟持續、協調、快速發展而采取的一系列保護與支持農業的政策措施的總合。
基本概念
對農業保護政策的含義，理論界有不同的觀點，可以分為兩大類 ：
(1)狹義的農業保護政策：這種對農業保護政策的界定通常強調農產品邊境保護、價格支持和生產資料補貼等方面，代表性的有：日本學者速水佑次郎、神門善久在《農業經濟論》(中國農業出版社，1986版。)中提到：所謂農業保護政策是指政府介入農產品或生產資料市場，將農產品價格提高到市場均衡價格以上，或降低農戶的生產資料使用成本，甚至以直接支付的方式，提高農業生產者收益的政策。
(2)廣義的農業保護政策：這種觀點認為，農業保護政策的目標包括提高農業生產力、增加農業生產者收入、保護糧食安全等多方面。在具體政策上不僅包括邊境政策、價格干預政策和收入支持政策，還包括諸如農業科技支持，農業基礎設施等與促進農業發展相關的其他政策和措施。代表性的有：潘盛洲在《農業保護政策的比較研究》(中國農業出版社，1999年版。)中提到：農業支持政策和保護是指在國民經濟運行過程中，政府為確保農業發展基礎作用，使農業的發展與國民經濟其他產業的發展相適應，以便實現整個國民經濟持續、協調、快速發展而采取的一系列保護和支持農業的政策的綜合；李建平在《我國農業保護政策研究》(人民出版社，2007年版。)中提到：在市場經濟條件下，為了實現農業持續健康發展，進而促進農業與工業發展相適應并有效地支撐國民經濟穩定、協調發展，而對農業采取的一系列保護和支持政策的總和。
理論依據
(一)市場失靈
1.農業的外部性：所謂外部性，是指某種經濟活動能使他人得到附帶的利益或使他人受到損害，而受益人或受害人無需付出相應的報酬或無法得到賠償的現象。
2.農業的外部性有正有負，涉及許多方面。從農業對生態環境的外部性來看，正的外部性包括形成的農業景觀、生物多樣性保持、二氧化碳吸收、控制洪水等；負的外部性包括水土流失、水資源耗竭、地表水和地下水污染、野生動植物棲息地喪失、農業化學品污染等。從農業的經濟外部性來看，包括經濟緩沖作用、國土空間上平衡發展、確保農村活力等，從農業的社會外部性來看，包括社會的穩定作用、確保農業勞動力就業、社會福利替代等。在沒有特定政策干預和特殊制度安排的情況下，經濟活動主體既沒有獲得來自正外部性的經濟補償，也沒有負擔所應承擔的相關費用，即市場及價格機制沒有反映或沒有全面反映這一經濟活動的全部成本或收益，從整個社會來看，資源配置無法達到最佳狀態，從而引起社會福利的下降。農業外部性的出現取決于多種因素，特別是農業的生態環境外部性取決于農業生產活動的類型、使用的農業技術、作物品種、集約水平、農業資源狀況以及產權制度等多種因素。農業對于經濟緩沖、扶貧、農業勞動力就業以及社會福利替代所具有的外部性，在很大程度上取決于經濟發展水平。一般而言，發展中國家經濟發展水平較低，農業人口比重較大，農村社會保障體系缺乏，農村貧困問題較嚴重，農業對于經濟緩沖、扶貧、農業勞動力就業以及社會保障替代具有較大的正外部效應。
(二)農業的公共產品性
所謂公共產品，是指具有非排他性和非競爭性的產品。所謂非排他性，是指即使某一經濟主體沒有支付相應的費用，也無法將他排除對這一產品的消費之外；所謂非競爭性，是指他所具有的不會因某一主體的消費而減少其他主體對這一產品的消費量。同時具有非排他性和非競爭性的產品被稱為純公共產品，而只具備這兩個特性中的一個的產品則被稱為準公共產品。農業多功能性所提供的許多非商品產出具有不同程度的非排他性和非競爭性，既具有公共產品或準公共產品的部分特性。因為農業的非商品產出不同于商品產出，對其很難進行產權界定，他作為農業的溢出效應對生產者以外的其他人發生影響或使其受益，難以排除特定的人不支付報酬就不讓他消費，因而在其作用范圍內具有非排他性；由于其影響或受益范圍因非商品產出的不同而不同，因而農業非商品產出在不同的范圍內具有不同程度的非排他性。農業非商品產出的特點也決定了其具有不同程度的非競爭性，如糧食安全所帶來的社會穩定，良好環境所帶來的生活高質量，生物多樣性所帶來的選擇價值和存在價值等。在一定程度上，一個人對這些非商品產出的消費不會影響其他人對它們的消費，即具有不同程度的非競爭性，因而社會不應該排除任何人消費該商品的權力。農業非商品產出的公共產品性，提出了政府實施農業保護政策的必要性。
(三)農業的弱質性
在與其他產業的競爭中，農業處于相對不利的地位。隨著經濟的發展，城市和非農產業的用地不斷增加，地價不斷上漲，土地用于非農產業的報酬遠遠高于農業，使農地的流失不斷增加；由于農業的比較利益低下，使得農業中的資金和較高素質的勞動力流向非農產業，造成農業的資金短缺和高素質勞動力的缺乏，農業發展后勁不足；相對于新興的非農產業來說，農業科研周期較長，技術進步相對緩慢，農業剩余勞動力的轉移又相對滯后于非農產業產值份額的提高，使得農業勞動生產率比較低；農產品的需求彈性較小，恩格爾定律的作用，農產品不耐儲運等特點，使得農業的貿易條件不斷惡化，農民收入增長乏力，農民與非農業就業者的收入差距拉大。這說明農業具有天生的弱質性，要解決這些問題必須依靠政府對農業的保護。
(四)農業的不穩定性
首先，由于農業的自然再生產與經濟再生產交織在一起，使得農業受自然條件影響很大，而自然條件是變化無常的，因此農業生產也相對不穩定；農業生產本身具有周期性，并且生產周期長，生產不易調整，也會導致農業的波動。其次，由于宏觀經濟環境的變化或不景氣，對農業造成沖擊。如加入世貿組織以后，農產品貿易趨于自由化，國內農業受到國際市場的沖擊而出現較大的波動；經濟不景氣時，勞動力市場受到沖擊，農業剩余勞動力轉移困難，農民收入減少；而在經濟景氣時，又出現大量勞動力涌向非農產業，由于比較利益的驅使可能會出現耕地的撂荒。再次，由于土地等自然條件的限制和動植物本身生物學特性的制約，使得農產品的短期供給彈性比較小，但由于人們對農產品的需求剛性，價格對供給量的反應卻非常敏感；同時農產品的需求彈性更小，難以實現農產品的市場供需均衡。當某些因素導致價格和產量一定程度的波動時，會產生蛛網效應。另外，農產品價格與供給間的互動關系還受動植物生理機能的影響，由于農業的生產周期較長，許多農民對價格的反應又具有滯后性，市場的自行調節難以使農產品的供給及時追隨市場價格的變化，會造成農產品短缺和過剩效應的放大，使農業生產產生更大的波動。最后，農產品大多具有易腐性，不耐久藏，且儲藏費用高，所以收獲后應立即出售，即使市場價格低廉也必須出清；反之，產品稀少時，雖然市價高，但在本期內無多余庫存供應市場，無法滿足市場需求。因此，農產品一經產出，其供給即已確定。農業的不穩定性要求政府要建立農業保護政策。
政策分類
以 WTO《農業協議》的內容為參照，對農業保護政策進行以下分類:
(1)邊境保護政策。關稅和非關稅政策以及動植物的進出口安全檢疫，如進口關稅、配額、出口補貼等。
(2)“黃箱”政策。主要是指政府對國內農產品市場價格的干預政策以及對農業投入品或要素的補貼政策，包括保證價格(目標價格)、最低保護價格、農業生產資料補貼、農產品營銷貸款補貼等。
(3)“綠箱”政策。包括：①一般性政府服務(農業科技研究、病蟲害控制、培訓、技術推廣與咨詢服務、檢驗、營銷與促銷、基本建設服務等)；②出于食物安全目的的公共儲備；③國內食品援助；④對生產者的直接支付；⑤不掛鉤的收入支付；⑥政府參與的收入保險計劃；⑦自然災害救濟支付；⑧通過生產者退休計劃提供的結構調整援助；⑨通過資源輪休提供的結構調整援助；⑩通過投資援助提供的結構調整計劃；環境保護計劃下的支付；區域援助計劃下的支付。
(4)其他影響農業發展的政策措施。如土地政策、生產者組織化程度等。上述政策措施，有些政策不只單獨影響P和Q，而是對二者均有影響，分類時，根據其對P、Q影響的重要程度進行劃分，比如，最低保護價格政策既影響價格又影響產量，但是它首先影響的是價格，諸如此類。
進而，在農業保護政策的分類上可以分為首先影響農產品價格P的政策和首先影響農產品產量Q的政策兩類。
實施原因
從各國農業保護政策發展歷史來看，都是在其農業受到國外競爭威脅或在本國農業比較優勢明顯下降、受到非農產業比較優勢擠壓時實施的。
例如，1815年英國實行的谷物法就是這一觀點的起源，也是學界認為的農業保護政策的鼻祖。它規定：在英國糧價每夸特低于80先令時，禁止糧食進口。只有在達到這種價格或超出這一價格的情況下，才許可從國外輸入糧食。該政策的背景就是英國農業受到了美國等其他國家農業的激烈競爭。
再從美國農業保護政策看，戰后美國的農業一直在世界處于優勢地位，但是，相比其工業和信息產業的飛速進步，農業的比較優勢下降明顯。為了保護農業的基礎地位和農民的利益，美國也采取了高水平的農業保護政策。
總體上看，各國實施農業保護政策主要出于以下幾個原因：
(1)糧食安全需要。糧食等食品是人類生存的必需品，而糧食的唯一來源就是農業，這決定了農業是人類生存和發展不可或缺的部門。當今，一個國家或地區雖然可以從國際市場大量進口農產品，但若農業完全依賴國際市場，在關鍵時期必然因此受制于人，不利于國家安全和社會穩定。
(2)農業特殊性的要求。首先，農業是長周期高風險行業。農業的生產周較長，通常只能根據上期市場情況決定本期生產，中途很難調整，不能像大多數其他行業一樣隨時調整生產策略。農業生產既對氣候依賴明顯，農產品價格又缺乏彈性導致農業面臨氣候、市場雙重風險。
其次，農業相對其他產業處于弱勢地位。不論從資金回報率和資金回報周期來看，農業相對于工業和服務業都處于劣勢。從發展的角度看，農業技術進步，雖然能夠提高農產品產量，但受到農產品需求彈性較小的影響，會出現農業收入下降的現象，需要政府支持和保護。
最后，農業生產具有正外部性。農業生產是植物性生產，健康科學的農業可以提供良好的自然環境，凈化水源和空氣，維護生物多樣性。
(3)實施農業保護的其他原因。農業和其他行業相比仍是勞動密集型產業，它解決了大量人口的就業問題，在發展中國家尤為如此；還有出于防止病蟲害傳播和“生態入侵”、保持生物多樣性的目的、平衡國際收支、維護食品安全以及政治市場需求等原因，都需要政府對農業進行支持和保護。
戰略調整
根據WTO保護框架，我國農業保護政策應從以下幾方面進行戰略調整。
1.農業保護政策制度化。我國在扶農立法、監督和管理方面，與發達國家有很大差距。大多數發達國家尤其是美國對農業保護制定了周密和詳盡的法規，而且形成了每五年修訂一次立法的制度，從而使美國等發達國家農業保護有了根本的保證。對農業實施保護，其收益不在實施的當年而在于對其滯后效應的獲取，而農業保護的當期一般又處在農業供給過剩之時，這個特點往往使人們因當前農業的樂觀形勢而對農業保護的必要性產生懷疑。而一旦農業保護開始削弱，其后遺癥往往要等一年甚至幾年后才會顯現，在那個時候再重新實施農業保護，必須等一年甚至幾年后才會產生收益，這樣必然會造成農業發展過程因農業保護政策和措施的搖擺不定而出現震蕩。因此，要使農業保護政策保持必要的連續性，就必須有法律上的保證，必須制定關于農業保護的相關法律及建立執行這些法律的基本制度。
2.農業保護結構最優化。農業涉及的部門廣泛，產品繁多，要適應WTO規則，要適應農產品國際貿易自由化趨勢，就不可能進行全面保護，必須有選擇有重點地進行保護。因此，在選擇農業保護對象，確定農業保護結構時，必須結合WTO規則和考慮農產品國際市場的比較優勢和重要性，只有不具備比較優勢同時又是高度重要性的產品，才是農業保護政策的對象。從當前我國農產品的現實來看，我國農業結構的調整方向是：鑒于糧食對國家穩定的特殊重要性，必須把保護糧食生產作為農業發展戰略的一個重點。除糧油外，把不具備競爭優勢的產品生產減少到最低安全水準，同時將用于這些產品生產的資源轉向有競爭優勢的產品生產上來，大力發展具有比較優勢的產品，如水產品、畜產品、水果、蔬菜、鮮花、飲料、罐裝食品以及有傳統優勢或地域特色的經濟作物，以擴大具有競爭優勢產品的國際市場，實現國內農業有限資源的合理配置。為此，以加入WTO為契機，我們要積極發展優質、高產、適應性強、抗逆強的農作物品種和畜禽良種，改善我國的農業生產結構和品種結構，提高農畜產品產量和質量，增強我國農產品在國際市場上的競爭力。同時，以優良農作物品種為龍頭，采用“公司+農戶”的農業經營模式，把農戶組織起來，形成包括生產、加工、保鮮、包裝、儲運和銷售等全過程的產業鏈，加快農業產業化的進程，提高我國農業的整體效率，促使我國農業從此走上良性發展的軌道。
3.農業保護方式的多樣化。我國的農業保護要充分利用WTO規則的政策，采取多樣化的保護方式。具體來說，有如下幾個方面：
(1)充分利用WTO“綠箱政策”，加大“綠箱政策”范圍的政策措施的保護力度。主要包括：一般性政府服務如農業科研、病蟲害控制、培訓、推廣與咨詢服務、檢疫、市場促銷、基礎設施服務等；食物安全目的的公共儲備；國內食品援助；與生產不掛鉤的收入支持，自然災害救濟支付；通過投資提供的結構調整計劃；地區援助計劃；通過生產休耕計劃提供的結構調整援助；通過資源休閑計劃提供的結構調整援助；環境規劃計劃等等。
(2)建立農產品緩沖儲備體系。農產品緩沖儲備體系是西方發達農業國家普遍實行的鼓勵農民自己儲存農產品的政策，是保證農產品供給安全、平抑價格波動的重要手段。其基本內容是：政府付給農民一定的儲存費用，由農民儲存其產品，并對谷物等農產品預先規定“釋放價格”和“號令價格”，當農產品價格低于釋放價格時，農民不能隨便出售，當市場價格高于釋放價格而低于號令價格時，政府不再支付儲存費用，而當市場價格高于號令價格時，農民就必須在一定時間內出售其農產品，并歸還無追索權貸款。因此，要按照國際慣例，建立農產品緩沖儲備體系，包括商業儲備和專項儲備。糧食專項儲備最低儲備率應為國內糧食年消費量的5—6%，商業儲備應達到年消費量的12%。
(3)確立制度化的農業投入體系，強化農業發展基礎。首先，大量增加國家財政對農業的支持力度，財政支出重點應放在跨區域性的農業基礎設施建設、重大農業科學基礎研究和農業科技推廣、農用工業以及重要的農業開發項目等；其次，發揮政策性金融機構的作用，政府必須針對農業生產的特點和在不同時期、不同情況下政府的支持與鼓勵重點，對農業生產分別制定必要的金融扶持政策；第三，建立國家農業建設保護基金。
(4)建立農業保險制度，增強農業抵抗風險能力。農業保險是世界大多數國家實施農業保護的一項非常重要的手段和方式。為減輕自然災害給農民可能造成的風險損失，西方發達農業國政府對從事農業保險的機構提供大規模的保費補貼，從而使農民能以較低保險費普遍參加農業保險。因此，隨著加入WTO，我國必須改革我國的農業保險制度，把農業保險制度建設列入政府農業宏觀政策的議事日程，建立符合我國實際的農業保險制度，充分發揮農業保險在促進農業發展方面的重要作用。比如，設立專業性的農業保險公司；中央財政每年按一定比例撥付資金建立國家農業保險基金，對農業保險進行補貼等。條件好的地區可由商業保險公司與地方政府聯合經營農業保險，這有利于增強農民的保險意識，提高農業和農民抗風險能力，調動地方和農民的積極性。
(5)充分利用特殊保障條款，進行農產品貿易控制。我國對農產品貿易的控制主要是通過許可證配額及進口專營等非關稅手段實現的，加入WTO后，我國要按照有關規定在約定時間內參照執行。但我國可根據WTO規定的“特殊保障條款”等保障措施，掌握控制市場開放風險的主動權。關稅配額管理制度實際是WTO允許存在的進口保護的過渡措施，承諾的準入量只是市場準入的機會，而不是最低購買義務。對于關稅配額量的執行，WTO并無任何強制性要求，從關稅配額管理制度實際執行的情況來看，自1995年以來，大部分成員國只完成關稅配額準入量的66%。因此，我國可以在過渡期間，要用好用活配額管理制度對我國有利的一面，逐漸地、有步驟地放開農產品市場，使配額管理成為保護我國農產品的手段之一。
(6)建立健全農業保護的中介和載體，完善農業社會化服務體系。市場體系是發展農村市場經濟的基礎，也是政府實施農業保護的中介和載體。因此，在制定市場進入法則，通過法律法規約束各市場主體的行為，加強“軟件”建設的同時，還要加大力度，通過建立農村社區性合作經濟組織和專業合作組織，為農民解決一些僅靠自身力量無法解決的新問題，為農村經濟的發展提供完備的服務；通過建立建全全國農村信息網絡系統，為農民提供具有超前性、準確性、指導性的信息，讓農民根據這些信息去決定各自的生產計劃和銷售形式。
第2篇: 農業政策
[摘要]農業競爭力是近年來農業經濟界的一個新話題。農業競爭力是一個綜合性的概念，它涉及到方方面面的因素，不同的因素對農業競爭力的影響方式和影響程度各不相同。本文分析了當前國際上競爭農業的發展趨勢，針對鄭州市農業與國外先進水平的差距，提出了提升鄭州市農業競爭力九個方面的公共政策。
[關鍵詞]農業競爭力公共政策
一、影響農業競爭力的主要因素及當前競爭農業的發展趨勢
1.影響農業競爭力的主要因素
農業競爭力是一個綜合性的概念，它涉及到方方面面的因素，不同的因素對農業競爭力的影響方式和影響程度各不相同，并通過農產品生產成本、農產品的實際價格、農產品比較優勢變化、實際質量、市場營銷能力和市場占有份額綜合體現出來。
(1)農產品成本。一般來說，成本與競爭力呈負相關，即成本低，競爭力強；成本高，競爭力弱。而在農業經營中，除生產費用以外，農產品的經營規模、區域布局、生態環境、生產條件、加工條件、政策變化等諸多因素也都直接或間接地決定農產品成本水平。
(2)農產品的實際價格。一般來說，實際價格與競爭力呈負相關。即在質量相差無幾的情況下，實際價格越低，競爭力就越高；實際價格越高，競爭力就越低。而且，要通過降低農產品的實際價格來提高農產品競爭力，其難度相當大。
(3)農產品質量。一般來說，農產品質量與競爭力呈正相關。即質量越好，競爭力越強；質量越差，競爭力越弱。而且，隨著農產品國際市場競爭日趨激烈，競爭形態已經從產品的價格競爭轉向質量競爭。農產品質量的高低，既決定了農產品在市場競爭中的地位，又決定了農產品市場競爭力的高低。
(4)營銷能力。一般來說，市場營銷能力如何，既決定了農產品在市場的地位和份額，又直接體現了農業競爭力的大小。積極開展充分的市場調研、恰當的市場細分和市場定位、正確的銷售策略、有效的促銷手段和良好的服務等一系列市場營銷活動，不僅是提高農產品市場占有率的關鍵，也是實現農產品市場競爭力的關鍵。
2.當前競爭農業的發展趨勢
今后的農業競爭，將日益趨于白熱化。競爭農業，也將成為推動農業發展的基本特征。其總體趨勢為：
(1)從局部性、區域性向全局性、全國性、全球性方向發展。今后，一個國家和地區的農產品能否占領更多的市場份額，不僅要比較區域內的產業、產品優勢，還要從全國和全球的產業格局比較中尋求最低成本、最大效益。鄭州市必須站在全國和全球的制高點，認真審定本地區的農產品發展對策，指導產業結構調整，并采用現代化的營銷觀念拓展農產品貿易。
(2)從傳統的經驗指導向信息引導方向發展。要在競爭對手越多越強的條件下取得勝利，關鍵是要充分掌握國內外農業科技發展和農產品供求變化的最新“情報”——農業和農村經濟信息。加強信息網絡的建設，發展現代化的信息技術，更迅速、更準確地掌握影響農業發展的各方面信息，將是鄭州市必須盡快解決的一項重要任務。
(3)從低技術水平的開發利用向現代高新技術方向發展。只有加快發展現代農業科技,才能在強手如林的競爭中做到以多樣化取勝、以優取勝、以廉取勝。鄭州市必須審時度勢地搶占農業科技的制高點,集中力量組織對農業生物工程技術的攻關，推進產業化、規模化生產,以及滿足市場對農產品優質化、多樣化、無公害、營養保健和廉價方面的需求,作為參與全球化競爭的必要條件。
(4)從產后推銷向產前訂單農業、期貨交易方向發展。以產定銷這種被動營銷方式存在著很大的盲目性和無序性，不適應市場農業發展的需要。隨著農業市場化程度的日益提高，農產品產后市場勢必會被產前的訂單農業和期貨交易所替代。鄭州市必須將訂單農業、期貨交易等貿易方式，作為今后農產品營銷競爭的重要形式。
二、鄭州農業與國外先進水平的差距
鄭州市農業與發達國家農業的差距，既體現在資源稟賦、財政及物化投入、市場建設等“硬指標”上，又反映在諸如人員素質、經營機制、農民組織化程度、管理水平等“軟指標”上。
1.觀念上的差距
鄭州市基本上還是傳統的農業觀念，認為農村的主要功能是經濟功能，忽略了農業的生態功能和社會功能。而發達國家是現代農業觀念，強調在提高經濟功能的同時，著力發揮其生態功能與社會功能的作用。
2.發展階段上的差距
一般說來，農業分為古代農業、近代農業、現代農業等三個階段。目前，鄭州市差不多是三種類型并存，只有少部分地區進入現代農業階段。而發達國家已全面進入現代農業。
3.農產品質量上的差距
以前，鄭州市農業片面追求農產品數量，忽視了質量，造成農產品質量水平總體較低，并已成為制約出口的隱患。而發達國家的質量農業早已走上了正規。
4.科技水平的差距
目前，鄭州市的農業科技進步貢獻率為40%左右，而發達國家為80%左右；鄭州市農業科技成果轉化率僅為30%～40%，而發達國家為60%～80%；鄭州市農業研究與發展經費占農業總產值的比重為0.2%左右，而發達國家是5%；鄭州市肥料利用率只有30%，而發達國家則達60%以上。
5.農業開放程度的差距
鄭州市農業的開放程度與其他行業相比有明顯的差距；而發達國家的農業基本上是與工業、服務業等“一視同仁”的。
三、從農業政策的重點內容上健全和完善提升鄭州農業競爭力的公共政策
1.把“三品”打造成我市安全優質農產品主導品牌的政策
“三品”是綠色食品、有機農產品、無公害農產品的簡稱。我市“三品”的發展要按照“三位一體，整體推進”的思路，加快發展，樹立我市農產品品牌形象。在發展“三品”時要以推進農業增長方式轉變為核心，提高農產品質量水平為主線，保證消費安全為出發點，樹立農產品品牌為基本目標，以標準化生產為主要手段，標志管理為突破口，監督檢查為保障措施，大力發展無公害農產品，加快發展綠色食品，因地制宜發展有機食品。
2.加速農業產業化進程，健全農業產業化政策
農業產業化將農業再生產過程的產前、產中、產后諸環節連接整合為一個完整的產業系統，通過區域規模化和專業化的農業資源綜合開發，以科技進步和系列化服務為手段，實現種養加、產供銷、農工貿一體化經營。通過龍頭企業、專業市場、中介組織，把分散的農戶經營與統一的大市場銜接起來；通過按市場需求組織農業生產，興辦加工和運銷企業，把農產品生產同國內外市場需求銜接起來了，提高了生產者抵御市場風險的能力，進而把農業納入了市場化軌道，也為農業現代化創造了條件。
3.推進農業和農村經濟結構優化升級的政策
一是以提高農業產品質量為重點，提高農產品品種品質結構，提高農產品的競爭力；二是大力發展畜牧業和園藝業，發展高效農業，提高農業的效益；三是打破“大而全”、“小而全”地域格局，在更大范圍內進行區域結構調整，重組資源要素，提高農業的效率和效益；四是著眼于增加附加值，延長農業的產業鏈條，提高農產品加工業的水平；五是發展二三產業和小城鎮，拓寬農民的就業渠道，增加農民收入；六是實施退耕還林還草還湖，構建農業的可持續發展格局。
4.構筑多元投入機制，完善農業投入政策措施
在市場經濟條件下，資金的投向主要是由經濟效益決定的。而農業投資大多數具有周期長、風險大、比較利益低的特點。所以，政府不但自身要承擔一部分農業投資職能，而且要采取一系列政策措施吸引其他投資主體加強對農業的投資。根據我市近期的實際情況，加強農業投入的政策措施，至少包括以下幾個方面：一是嚴格執行《農業法》。充分發揮中央財政對農業投入的引導和調控作用，明確地方政府在支持和保護農業方面的責任，調動地方財政支農的積極性；二是提高農業基本建設投資占政府基本建設投資總額的比重；三是積極鼓勵和引導農村集體和個人增加對農業的投入；四是改革農村金融體制，發揮政策性金融機構的作用，增加信貸資金對農業的投入；五是擴大農業利用外資的范圍和數量，吸引外商投資農業綜合開發。
5.建立健全農業保險制度，為農業生產提供風險保障
我們可以借鑒國外的做法，設立專門的農業保險機構，為農業生產提供風險保障。農業保險要逐步對主要農作物進行全程全季自然災害保險和市場保險，改變小階段如小麥收獲時的防火保險的做法。對農作物和家禽家畜進行市場保險難度大，但這是農民最盼望的保險，也是保護農業、調動農民積極性的重要措施，應試行并推廣。還要開設農民最低收入保險，如農民的一年收入達不到一定的數額，保險公司給予適當補貼，保證農民所得，以此來保護農民的基本經濟利益，充分發揮他們在農業生產中的作用。
6.加強農業科技開發和推廣應用，完善農業科技進步政策
在提高我市農業競爭力方面，農業科技起著至關重要的作用，尤其是從長遠的觀點看問題。入世對我市農業科技發展提出的新要求，表現在以下幾個方面：首先，要提高我市農產品的價格競爭力，需要科技發展做支撐。其次，要提高我市農產品的質量競爭力，更需要科技發展做支撐。再次，保護知識產權，對加強我市農業科研力量提出了新要求。一是建立農業科技創新體系；二是改革農業科技機構和服務體系；三是建立新的農業科技發展運行機制；四是建立強有力的農業科技保障體系。
第3篇: 農業政策
一、前言
我們所處的這個時代，變化速度之快前所未有，其中最令人感受到震撼的是全世界迅速整合為一個經濟體，彼此來往頻繁，互相提攜也互相沖擊，全球經濟力量橫掃國界，帶來更多的貿易也帶來更多的競爭，同時也帶來經濟高度的調適與繁榮。因此，在21世紀的全球經濟體內，經濟考慮超過政治的考慮，全體人類逐漸轉變為經濟人。
從另一方面觀察，隨著經濟的發展，目前人類所使用的重要能源如煤和石油的存量已相繼稀少，將使工業的進一步發展受到限制。由于農業是可以使資源再生的產業，其重要性重新受到人們的注意與定位。國際經濟專家已經預測，隨著21世紀尖端科技帶來大改革，目前落后的農業將成為最先進的產業。21世紀的農業，我們將可以看到生物極限不斷的被突破、生物技術產品的不斷增加、產值巨額成長，許多農業科學家與基因工程師將直接參與農業生產，企業家也將涉足農業經營，使農業在本世紀為人類帶來更大的財富與福祉，成為產業明星。
二、國際化與農業的轉型
在實現農業成為產業明星之前，我們要先認識經濟國際化與貿易自由化的世界趨勢。經貿自由化后，“小農”勢必面對“大農”的競爭。一般而言，在土地稀有的條件下小農國家往往以犧牲資本報酬率來提升土地生產力，而大農國家則以犧牲土地生產力來提升資本報酬率。在市場導向的國際競爭上，資本報酬率高的比較占優勢，而土地生產力高的則居劣勢。如此，在國際競爭下，小農同家將以劣勢與外國的優勢競爭，在傳統的農業經營上，如不有效地轉型以提升競爭力，將被淘汰出局。
在WTO規范全球化的情勢下，我們的農業發展面臨小農經營缺乏規模經濟效率、技術效率無從發揮、商品化農產品價格長期偏低、以及國內外市場動態變化農業決策難以精準掌握等問題。
知識型農業主要表現在科學技術的創新和經營管理的運用。科技的研發與運用是產業進步的原動力，目前已經有很多先進的技術正在使用與研發中，預計將在21世紀大量被采用。例如以遙測技術監測農業災害，以計算機控制自動化耕耘機的操作及施肥，利用生物科技開發具經濟價值的新品種，制造生物性農藥和疫苗等。目前部分先進國家已相繼投入大量人力和資金從事相關技術的研發，我們必須注意此趨勢的發展，隨時學習和運用這些科技，才不會輸在新世紀的起跑點上。在經營管理方面，農民要利用現代化經營管理方式來降低生產成本，并提高產品質量，同時要隨時觀察發現消費者需求的變化，主動提供高質量服務以滿足消費者。此外，小農單打獨斗的經營方式已不容易在競爭激烈的環境中生存，要讓所有產銷團隊積極參與農業策略聯盟，發揮團體的力量，以全球化的市場考慮，強化我們農產品的競爭優勢。
21世紀是知識經濟的世紀，也是環保的世紀，傳統以生產為主的農業已不能適應時代需求。我們只有一個地球，祖先把它交給我們，我們還要將它保留給子孫后代。植物的光合作用可以吸收空氣中的二氧化碳，有機物質可以改良土壤的結構。農業具有良好改善環境質量與維護生態平衡的功能，也有抑制溫室效應的作用。然而隨著科技的發展，濫用農業科技和某些不當的農業經營方式也會使環境遭到破壞，對此應該加以避免。未來新一代的農民，在追求產業發展的同時，應當兼顧人文的修養，珍惜環境、關懷自然，使產業發展與環境維護能兼籌并顧、相輔相成，使農業轉型為具備科技與現代化經營理念、并兼顧生態安全的綜合性先進產業。三、農業施政目標與對策
小農國家在加入WTO以及全球競爭情勢下，要有以小博大的智慧，改進傳統的農業經營方式和生產技術，才能和資源豐富的大農國家競爭取勝。基于此認知，今后我們的農業施政目標應將過去以“提升生產力”為核心的農業政策，轉變為以“提升競爭力”為主軸的政策方針，并將傳統以“增產”為目的的農業數量經濟發展策略，轉型為以“增值”為目標的農業知識經濟發展。因此，要積極發展農業生物科技與優質食品技術等高科技農業，提高農產品附加值；并通過農業策略聯盟，將小農轉型為大農，發揮經濟規模效率；同時配合現代生活注重休閑的趨勢，推動發展休閑農漁業。茲將因應加入WTO全球競爭情勢、促進農業轉型升級的各項對策簡述如下：
1.發展生物科技，促進農業轉型升級。為因應全球競爭趨勢，加速傳統農業向知識、技術及資本密集農業轉型，須加強生物科技等重點高科技研發，強化產業合作，提高農產品質量及技術附加值，落實農業科技產業化及商品化，促進涉農企業發展擴大產業規模，提升農業競爭力。
2.推動農業策略聯盟，發揮規模效率，提升農業競爭力。在WTO規范的開放式經濟體制下，國際市場農產品價格將影響國內農產品的生產與供需，小農經營難與大農制國家競爭。為紓緩加入WTO對農業的沖擊，需積極加強推動農業策略聯盟，將小農組合成大農，發揮規模經濟效率與技術效率，并整合農業現有的優勢資源與核心技術，通過同業與異業聯盟，提升農業整體競爭力，以建構農業安全防護網形成經濟軟提防，協助解決農產品產銷失衡，穩定農產品價格。
3.發展休閑農漁業，活絡農漁村經濟，提高農民所得。在國際競爭沖擊下，傳統農業必須調適轉型。休閑農業為非貿易財，可以擴大農業生產范圍且不會受到進口品的沖擊。因此，農業部門應掌握周休二日的契機，利用具有本土特色的農業產業文化、農漁村景觀以及山林中豐富的生態資源，轉型為農業休閑及觀光旅游事業，在產業發展與生態安全兼顧之下，創造農漁民轉業或兼業機會，增加農民所得。
4.加強環境安全，維護自然環境。臺灣地區由于地質結構脆弱，且臺風豪雨及地震頻繁，加以過去對自然資源的不當開發利用，容易引發洪患、土石流等災害，亟需加強治山防災及生態保育以改善環境質量，農業是具有生產面、生活面及生態面的“三生”產業，必須兼顧產業發展與資源保育，以確立永續經營的目標。
5.健全農業防檢疫網，確保農業生產安全。加入WTO后，隨著經貿自由化，國外農產品進口將逐年增加，為防杜進口產品挾帶疫病蟲害進人、確保農業生產安全，必須建立動植物疫情監測系統，強化各項防疫檢疫措施.
四、結語
在20世紀的最后10年，由于e時代的來臨，信息產業帶動世界的快速發展，在生物科技帶頭發展的時代，相信新世紀的最初10年也將是更快速發展的時期。這種快速發展與變動的年代，人類在缺乏經驗與調適方面，必然會產生許多正面與負面的影響。農業部門面對知識爆炸、環境惡化，以及區域經濟體系無國界觀念的逐漸形成，應深切思考未來的農業走向。面對新形勢，傳統農業要發展，必須跳脫現有思考，由外向內看，認清與掌握本身的優缺點，檢討后予以改善與轉型，在永續發展的前提下，讓農業成為運用先進科技與管理技術的尖端產業。
第4篇: 農業政策
一、影響農業競爭力的主要因素及當前競爭農業的發展趨勢
1.影響農業競爭力的主要因素
農業競爭力是一個綜合性的概念，它涉及到方方面面的因素，不同的因素對農業競爭力的影響方式和影響程度各不相同，并通過農產品生產成本、農產品的實際價格、農產品比較優勢變化、實際質量、市場營銷能力和市場占有份額綜合體現出來。
(1)農產品成本。一般來說，成本與競爭力呈負相關，即成本低，競爭力強；成本高，競爭力弱。而在農業經營中，除生產費用以外，農產品的經營規模、區域布局、生態環境、生產條件、加工條件、政策變化等諸多因素也都直接或間接地決定農產品成本水平。
(2)農產品的實際價格。一般來說，實際價格與競爭力呈負相關。即在質量相差無幾的情況下，實際價格越低，競爭力就越高；實際價格越高，競爭力就越低。而且，要通過降低農產品的實際價格來提高農產品競爭力，其難度相當大。
(3)農產品質量。一般來說，農產品質量與競爭力呈正相關。即質量越好，競爭力越強；質量越差，競爭力越弱。而且，隨著農產品國際市場競爭日趨激烈，競爭形態已經從產品的價格競爭轉向質量競爭。農產品質量的高低，既決定了農產品在市場競爭中的地位，又決定了農產品市場競爭力的高低。
(4)營銷能力。一般來說，市場營銷能力如何，既決定了農產品在市場的地位和份額，又直接體現了農業競爭力的大小。積極開展充分的市場調研、恰當的市場細分和市場定位、正確的銷售策略、有效的促銷手段和良好的服務等一系列市場營銷活動，不僅是提高農產品市場占有率的關鍵，也是實現農產品市場競爭力的關鍵。
2.當前競爭農業的發展趨勢
今后的農業競爭，將日益趨于白熱化。競爭農業，也將成為推動農業發展的基本特征。其總體趨勢為：
(1)從局部性、區域性向全局性、全國性、全球性方向發展。今后，一個國家和地區的農產品能否占領更多的市場份額，不僅要比較區域內的產業、產品優勢，還要從全國和全球的產業格局比較中尋求最低成本、最大效益。鄭州市必須站在全國和全球的制高點，認真審定本地區的農產品發展對策，指導產業結構調整，并采用現代化的營銷觀念拓展農產品貿易。
(2)從傳統的經驗指導向信息引導方向發展。要在競爭對手越多越強的條件下取得勝利，關鍵是要充分掌握國內外農業科技發展和農產品供求變化的最新“情報”——農業和農村經濟信息。加強信息網絡的建設，發展現代化的信息技術，更迅速、更準確地掌握影響農業發展的各方面信息，將是鄭州市必須盡快解決的一項重要任務。
(3)從低技術水平的開發利用向現代高新技術方向發展。只有加快發展現代農業科技,才能在強手如林的競爭中做到以多樣化取勝、以優取勝、以廉取勝。鄭州市必須審時度勢地搶占農業科技的制高點,集中力量組織對農業生物工程技術的攻關，推進產業化、規模化生產,以及滿足市場對農產品優質化、多樣化、無公害、營養保健和廉價方面的需求,作為參與全球化競爭的必要條件。
(4)從產后推銷向產前訂單農業、期貨交易方向發展。以產定銷這種被動營銷方式存在著很大的盲目性和無序性，不適應市場農業發展的需要。隨著農業市場化程度的日益提高，農產品產后市場勢必會被產前的訂單農業和期貨交易所替代。鄭州市必須將訂單農業、期貨交易等貿易方式，作為今后農產品營銷競爭的重要形式。
二、鄭州農業與國外先進水平的差距
鄭州市農業與發達國家農業的差距，既體現在資源稟賦、財政及物化投入、市場建設等“硬指標”上，又反映在諸如人員素質、經營機制、農民組織化程度、管理水平等“軟指標”上。
1.觀念上的差距
鄭州市基本上還是傳統的農業觀念，認為農村的主要功能是經濟功能，忽略了農業的生態功能和社會功能。而發達國家是現代農業觀念，強調在提高經濟功能的同時，著力發揮其生態功能與社會功能的作用。
2.發展階段上的差距
一般說來，農業分為古代農業、近代農業、現代農業等三個階段。目前，鄭州市差不多是三種類型并存，只有少部分地區進入現代農業階段。而發達國家已全面進入現代農業。
3.農產品質量上的差距
以前，鄭州市農業片面追求農產品數量，忽視了質量，造成農產品質量水平總體較低，并已成為制約出口的隱患。而發達國家的質量農業早已走上了正規。
4.科技水平的差距
目前，鄭州市的農業科技進步貢獻率為40%左右，而發達國家為80%左右；鄭州市農業科技成果轉化率僅為30%～40%，而發達國家為60%～80%；鄭州市農業研究與發展經費占農業總產值的比重為0.2%左右，而發達國家是5%；鄭州市肥料利用率只有30%，而發達國家則達60%以上。
5.農業開放程度的差距
鄭州市農業的開放程度與其他行業相比有明顯的差距；而發達國家的農業基本上是與工業、服務業等“一視同仁”的。
三、從農業政策的重點內容上健全和完善提升鄭州農業競爭力的公共政策
1.把“三品”打造成我市安全優質農產品主導品牌的政策
“三品”是綠色食品、有機農產品、無公害農產品的簡稱。我市“三品”的發展要按照“三位一體，整體推進”的思路，加快發展，樹立我市農產品品牌形象。在發展“三品”時要以推進農業增長方式轉變為核心，提高農產品質量水平為主線，保證消費安全為出發點，樹立農產品品牌為基本目標，以標準化生產為主要手段，標志管理為突破口，監督檢查為保障措施，大力發展無公害農產品，加快發展綠色食品，因地制宜發展有機食品。
2.加速農業產業化進程，健全農業產業化政策
農業產業化將農業再生產過程的產前、產中、產后諸環節連接整合為一個完整的產業系統，通過區域規模化和專業化的農業資源綜合開發，以科技進步和系列化服務為手段，實現種養加、產供銷、農工貿一體化經營。通過龍頭企業、專業市場、中介組織，把分散的農戶經營與統一的大市場銜接起來；通過按市場需求組織農業生產，興辦加工和運銷企業，把農產品生產同國內外市場需求銜接起來了，提高了生產者抵御市場風險的能力，進而把農業納入了市場化軌道，也為農業現代化創造了條件。
3.推進農業和農村經濟結構優化升級的政策
一是以提高農業產品質量為重點，提高農產品品種品質結構，提高農產品的競爭力；二是大力發展畜牧業和園藝業，發展高效農業，提高農業的效益；三是打破“大而全”、“小而全”地域格局，在更大范圍內進行區域結構調整，重組資源要素，提高農業的效率和效益；四是著眼于增加附加值，延長農業的產業鏈條，提高農產品加工業的水平；五是發展二三產業和小城鎮，拓寬農民的就業渠道，增加農民收入；六是實施退耕還林還草還湖，構建農業的可持續發展格局。
4.構筑多元投入機制，完善農業投入政策措施
在市場經濟條件下，資金的投向主要是由經濟效益決定的。而農業投資大多數具有周期長、風險大、比較利益低的特點。所以，政府不但自身要承擔一部分農業投資職能，而且要采取一系列政策措施吸引其他投資主體加強對農業的投資。根據我市近期的實際情況，加強農業投入的政策措施，至少包括以下幾個方面：一是嚴格執行《農業法》。充分發揮中央財政對農業投入的引導和調控作用，明確地方政府在支持和保護農業方面的責任，調動地方財政支農的積極性；二是提高農業基本建設投資占政府基本建設投資總額的比重；三是積極鼓勵和引導農村集體和個人增加對農業的投入；四是改革農村金融體制，發揮政策性金融機構的作用，增加信貸資金對農業的投入；五是擴大農業利用外資的范圍和數量，吸引外商投資農業綜合開發。
5.建立健全農業保險制度，為農業生產提供風險保障
我們可以借鑒國外的做法，設立專門的農業保險機構，為農業生產提供風險保障。農業保險要逐步對主要農作物進行全程全季自然災害保險和市場保險，改變小階段如小麥收獲時的防火保險的做法。對農作物和家禽家畜進行市場保險難度大，但這是農民最盼望的保險，也是保護農業、調動農民積極性的重要措施，應試行并推廣。還要開設農民最低收入保險，如農民的一年收入達不到一定的數額，保險公司給予適當補貼，保證農民所得，以此來保護農民的基本經濟利益，充分發揮他們在農業生產中的作用。
6.加強農業科技開發和推廣應用，完善農業科技進步政策
在提高我市農業競爭力方面，農業科技起著至關重要的作用，尤其是從長遠的觀點看問題。入世對我市農業科技發展提出的新要求，表現在以下幾個方面：首先，要提高我市農產品的價格競爭力，需要科技發展做支撐。其次，要提高我市農產品的質量競爭力，更需要科技發展做支撐。再次，保護知識產權，對加強我市農業科研力量提出了新要求。一是建立農業科技創新體系；二是改革農業科技機構和服務體系；三是建立新的農業科技發展運行機制；四是建立強有力的農業科技保障體系。
