關于優化營商環境的黨課講稿16篇
關于優化營商環境的黨課講稿(1)
第一章 總 則
第二章 市場主體保護
第三章 政府公共服務
第四章 規范政府監管
第五章 維護市場秩序
第六章 監督保障措施
第七章 法律責任
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了優化營商環境，平等保護各類市場主體的合法權益，推進經濟社會發展，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區域內的優化營商環境工作。
第三條 優化營商環境工作，應當堅持依法行政、公平公正、誠實守信、廉潔高效和責任追究的原則，發揮市場在資源配置中的決定性作用，營造有利于市場主體發展的環境。
第四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當樹立主動、協作、高效、廉潔的服務理念，制定優化營商環境工作的制度和具體措施，營造開放包容、合作互利、誠實守信、重商護商的營商環境。
縣級以上人民政府應當加強對優化營商環境工作的領導，建立優化營商環境聯席會議制度，協調解決營商環境中存在的重大問題，組織和推進優化營商環境工作。
縣級以上人民政府有關部門按照各自職責，共同做好優化營商環境工作。
地方各級人民政府主要負責人是本行政區域優化營商環境工作的第一責任人。
第五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當增強市場服務意識，尊重市場規律，發揮市場配置資源的決定性作用，平等對待各類市場主體，保障市場主體在市場準入、政府支持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。
第六條 縣級以上人民政府及其有關部門制定經濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權益的地方性法規、規章以及其他規范性文件，應當充分聽取有關市場主體的意見和建議。
第七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當及時匯集涉及市場主體的法律法規,以及創業、創新、金融、市場、權益保護等各類政府服務信息，為市場主體提供便捷、無償的咨詢服務。
縣級以上人民政府及其有關部門應當以新聞發布會、書面問答、在線訪談、專家解讀等形式,對涉及市場主體的簡政、減稅、減費、項目申報、經費補貼等方面的法律、法規、規章以及有關規范性文件進行宣傳、解讀，提示市場主體享有的權利和應當履行的法定義務。
縣級以上人民政府及其有關部門可以通過政府購買服務等方式，為市場主體提供法律服務和職業技術培訓。
第八條 對在優化營商環境工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰或者獎勵。
第九條 司法機關應當堅持各類市場主體法律地位平等、權利保護平等和發展機會平等的原則，依法化解各類糾紛，保護市場主體產權和合法權益，以及企業家和從業人員創新創業的積極性，推動形成平等有序的法治化營商環境。
第十條 新聞媒體應當按照客觀、準確、及時的原則，創新宣傳方式，系統宣傳優化營商環境工作的政策措施和成果，加強對優化營商環境的輿論監督，營造優化營商環境的良好氛圍。
第二章 市場主體保護
第十一條 市場主體一律平等，其財產所有權、知識產權、生產經營自主權等合法權益受法律保護。
第十二條 縣級以上人民政府及其有關部門不得濫用行政權力，干預市場主體生產經營自主權;法律、法規未禁止的，市場主體有權自主決定經營范圍。
第十三條 市場準入實行負面清單制度。負面清單應當列明法律、行政法規和國務院決定明確禁止或者限制市場主體進入的行業、領域、業務等，并向社會公布。
市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體均可依法平等進入。
第十四條 非公有制市場主體與國有市場主體享受同等待遇，已經向市場開放或者承諾開放的領域，民間資本均可進入。
禁止頒布、施行歧視非公有制市場主體的政策措施。禁止在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領域設置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體。
第十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依法平等保護本地和外地市場主體的合法權益。不得禁止、限制外地市場主體到本地從事生產經營活動或者禁止、限制外地商品、服務進入本地市場，法律、行政法規另有規定的除外。
特許經營項目建設運營標準和監督管理要求明確、有關領域市場競爭比較充分的，應當通過招標方式選擇特許經營者。
第十六條 外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。除法律、行政法規另有規定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求。完善境外投資者權益保障機制，允許符合條件的境外投資者依法轉移其投資收益。
第十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依法履行與社會資本合作、政府采購等合同、協議,不得以行政區劃調整、政府換屆、政府有關機構職能或者相關責任人調整等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務，由此給市場主體造成損失的,應當依法承擔責任。
第十八條 市場主體依法享有獲取政府信息的權利，并有權咨詢有關情況以及查閱、復制有關資料，地方各級人民政府及其有關部門應當依法提供。
第十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當對現行有效的政府規章、其他規范性文件以及相關政策措施，適時進行清理和評估，對不適應經濟社會發展要求或者有部門保護、地方保護傾向的規定，及時修改或者廢止，并予以公布。
市場主體認為現行有效的規范性文件或者政策措施，違反法律、法規或者有損市場公平、侵害其合法權益的，可以依法申請制定機關予以審查，制定機關應當在受理后十五個工作日內作出答復。
第二十條 縣級以上人民政府及其有關部門、行業組織及其工作人員不得對已取消的資格資質變相進行認定，不得強制或者變相強制市場主體加入行業協會商會。
開展涉及市場主體的各類評比、評估、升級、排序、表彰以及其他相關活動，應當依法依規、公開公正，由市場主體自主決定是否參加評選。
第二十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當制定證明事項和蓋章環節清單，實行動態管理，并向社會公布。
未納入清單的證明事項和蓋章環節，不得要求市場主體提供。
第二十二條 地方各級人民政府及其有關部門、其他服務機構現行的證明事項或者蓋章環節，有下列情形之一的，應當取消:
(一)沒有法律、法規依據的;
(二)辦事單位能夠通過網絡自行核實或者信息共享方式辦理的;
(三)能夠通過申請人現有證照、憑證證明的;
(四)能夠通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或者提交相關協議辦理的;
(五)開具證明的部門無權查證、無法開具的;
(六)能夠通過公序良俗進行規范或者通過常識推斷的。
第三章 政府公共服務
第二十三條 省人民政府應當建立全省統一的標準化辦事事項和辦事指南體系，規范全省行政事務辦理流程，提升服務效率和水平。
標準化辦事事項和辦事指南體系建設主要包括:
(一)制定現場管理、基層平臺建設和辦事事項、辦事指南等標準，規范和簡化服務流程。
(二)制定窗口建設、數據管理、公共支付等標準，實現數據共享，保障數據安全。
(三)制定咨詢、投訴、舉報平臺等標準，提升咨詢服務的效率和水平。
(四)制定監督檢查辦法，優化行政檢查措施和效率。
(五)制定事項編碼規則、業務協調規范、服務測評規范等標準，建立聯合審批、多證合一、證照聯辦等一體化的辦事流程。
(六)制定行政執法工作規范，規范綜合行政執法。
第二十四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當按年度確定公共服務工作重點，采取簡政放權、規范透明、便民高效等措施服務市場主體。
縣級以上人民政府及其有關部門應當為市場主體參與政府公共服務提供必要的條件，主動征詢、聽取其對政府公共服務的意見和建議，提高政府公共服務質量和水平。
第二十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開政府信息;對市場主體申請公開政府信息的，依法及時答復。
第二十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強交通、水利、能源、通信、環保等基礎設施的規劃和建設，完善與生產經營活動配套的醫療、教育、商業、保障性住房等公共服務設施，為市場主體創造良好的生產經營環境和生活條件。
第二十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當優化提升公用事業服務水平，減少涉企經營服務性收費。
電力、自來水、熱力、燃氣、通信、消防、公安、城管、衛生防疫、人防、地震等直接關系公共利益的特定行業應當建立為優化營商環境服務的工作制度，將服務標準、資費標準和行政機關依法規定的條件及時向社會公開，向用戶提供安全、方便、快捷、穩定和價格合理的普遍服務，不得強迫市場主體接受不合理的條件。
禁止電力、自來水、熱力、燃氣等公用服務企業向市場主體收取接入費、碰口費等。
第二十八條 縣級以上人民政府應當依托公共信用信息平臺系統，加強公共信用信息征集、披露、使用和管理,推進信用信息和信用產品應用,依法向市場主體提供免費的信用信息查詢服務。
縣級以上人民政府及其有關部門應當在行政管理、公共服務、公共資源交易中設立信用信息查詢環節，將市場主體的信用記錄作為重要參考。在涉及國家和社會公共利益的重大經濟活動中，推行第三方綜合信用等級評價制度。
第二十九條 縣級以上人民政府及其有關部門在招商引資工作中，應當建立公平競爭機制，堅持政府推動、企業主體、市場運作相結合，對重要招商引資項目，可以指定政府負責人或者部門負責人全程跟蹤服務，及時協調并幫助解決項目報批、建設和生產經營中的困難和問題。
縣級以上人民政府及其有關部門承諾的招商條件不得違背現行法律、法規和國家有關政策規定，或者超出其職權范圍。
縣級以上人民政府及其有關部門對承諾的招商條件，應當以書面的形式作出并履行，因未按約定履行承諾條件給投資者造成損失的，應當予以賠償。招商引資成果應當在政府網站公開，接受社會監督。
第三十條 縣級以上人民政府應當推進政府性融資擔保機構增加注冊資本,擴大業務規模，建立、健全融資擔保風險分擔補償機制。
縣級以上人民政府應當規范融資擔保收費標準，政府性融資擔保機構的擔保費率以及各類政府性投融資平臺收取的費用不得高于國家和本省規定。
鼓勵引導金融機構和擔保機構提高信用良好的市場主體的抵押物折扣率。
第三十一條 政府性融資擔保機構應當重點為符合產業政策、有市場發展前景的小微企業和涉農企業提供融資擔保，通過降低服務成本等，降低小微企業和涉農企業融資成本。
第三十二條 金融機構應當執行國家支持市場主體發展的各項政策措施，加大對小微企業的支持力度，對經營暫時遇到困難但有市場競爭力的市場主體給予信貸等金融支持。
縣級以上人民政府及其有關部門應當制定激勵措施，引導金融機構強化小微企業融資服務。
第三十三條 推進小微企業信貸產品信息查詢平臺建設，充分利用公共信用信息平臺，為小微企業和金融機構、擔保機構信息交流提供服務，提升融資效益和效率。
第三十四條 縣級以上人民政府應當加強新業態和新興領域創新成果的知識產權保護，加大對市場主體知識產權維權援助力度，提升社會公眾知識產權保護意識。
知識產權部門應當建立知識產權運營平臺，開展知識產權價值評估和質押融資。
第三十五條 稅務主管部門應當簡化稅務管理程序，推行網上辦稅業務，優化稅收優惠政策的辦理流程，保障市場主體全面、高效、便捷的享受國家各項稅收優惠政策。
按照國家有關規定，擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠范圍，提高科技型中小企業研發費用加計扣除比例，降低中小微企業稅負。
第三十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立人才培養開發、流動配置、激勵保障機制，健全人才供求信息網絡，完善創業創新人才引進的具體措施，在醫療、社會保險、住房、配偶安置、子女入學等方面提供保障。對引進高層次人才的市場主體，應當給予獎勵補助等政策支持。
第三十七條 縣級以上人民政府及其有關部門對投資境外的市場主體應當按照國家規定落實財政補貼、政策優惠等措施，并在法律咨詢、市場信息、風險防范以及融資等方面給予幫助和服務。
第三十八條 縣級以上人民政府設立的政務服務機構應當建立、健全一個窗口受理、首問負責制、一次性辦結、一個窗口收費等運行管理機制，建立網上統一監控和查詢平臺，推進各部門間、各級政府間信息資源共享,實現政務服務事項網上受理、審批、公示、查詢、投訴等。
進駐政務服務機構的政府工作部門應當合理設置審批事項、配置工作人員，對其服務窗口辦理事項充分授權，確保依法不需要現場勘察、集體討論、專家論證、聽證的審批事項，在窗口受理后直接辦結。
第三十九條 本省行政區域內實行統一的工商登記標準和條件。
縣級以上人民政府及其有關部門應當推進商事登記制度改革，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，整合到營業執照上，簡化涉企證照。
市場監督管理部門應當為市場主體提供注冊便利，在保留窗口登記的同時，實現市場主體申請、受理、核準、發照、公示各環節網上辦理。市場主體可以選擇全程網上辦理或者窗口一次性辦結的方式完成注冊，降低其制度性交易成本。
第四十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立登記、審批事項容缺受理制度，優化受理和登記、審批環節的協同協作，對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或者副件有欠缺的登記、審批事項，先予受理并進行審查。
凡屬容缺受理范圍的登記、審批事項，行政機關工作人員應當一次性告知可容缺申報的材料，申請人提交的申報材料主件齊全，僅缺副件材料的，按要求作出書面承諾后，工作人員先予受理。申請人在承諾時限內補齊所有容缺材料，經審查符合法定要求的，行政機關應當予以登記或者核發許可證。
登記、審批事項較為復雜的，縣級以上人民政府有關部門可以根據申請人的請求提前介入，了解登記、審批事項的具體情況，提供前期準備工作的咨詢輔導，指導申請人準備有關材料，并告知注意事項。
鼓勵縣級以上人民政府及其有關部門進一步優化登記流程，市場主體經營范圍不涉及前置審批事項，符合法律規定的，可以先行予以登記,提高登記效率。
第四章 規范政府監管
第四十一條 縣級以上人民政府有關部門應當建立權力清單和相應責任清單制度，將行使的各項行政職權及其依據、行使主體、運行流程、對應責任等，以清單形式向社會公布，推動簡政放權、放管結合、優化服務，接受社會監督。
依法承擔行政職能的事業單位、垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構等，也應當推行權力清單和相應責任清單制度。
第四十二條 縣級以上人民政府有關部門和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規范性文件時，應當進行公平競爭審查，保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭，提高資源配置效率。
第四十三條 縣級以上人民政府應當改革行政審批制度，減少審批事項和環節，縮短審批時間、提升審批效率。對行政審批和服務事項，實行統一受理、并聯審批、限時辦結。
縣級以上人民政府應當通過建立大數據平臺等方式，實現工作部門之間的數據信息共用共享，申請人辦理行政審批和服務事項需要提供的有關信息，工作部門能夠通過網絡自行核實或者信息共享方式獲取的，不得要求申請人重復提供。
依法開展相對集中行政許可權改革，一次性辦結行政審批和服務事項,提升行政審批效率。
依法開展相對集中行政處罰權改革，統籌配置行政處罰職能和執法資源，整合精簡執法工作隊伍。
第四十四條 財政、市場監督管理等行政主管部門每年應當依法對涉企行政事業性收費和政府性基金項目進行核定和清理，并及時向社會公布清單目錄。沒有列入清單目錄的項目不得向企業收取。
行政事業性、涉企經營性收費標準有上下限設置的，按下限標準收取。
禁止越權收費、超標準收費、擅自設立收費項目和重復收費。
沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準的涉企保證金項目，應當取消。
第四十五條 行政許可依法設定。地方性法規設定行政許可、省政府規章設定臨時性行政許可，應當加強合法性、必要性和合理性的審查論證，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。規范性文件不得設定行政許可。
禁止以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式設定或者變相設定具有行政許可性質的審批事項。
第四十六條 縣級以上人民政府應當實施行政許可項目目錄化管理，并依據法律、法規進行動態調整，未納入行政許可項目目錄、無法定依據的行政許可事項不得實施。
建立省、設區的市、縣(市、區)三級行政許可項目通用目錄，確保同一審批事項在本省區域內的項目名稱、服務流程、申報材料、辦理時限、收費標準、監督方式等統一規范。
第四十七條 實施市場準入行政許可，不得違法增設程序或者前置性限制條件。
工商登記前置和后置審批事項范圍按照國家和本省編制的目錄執行。
第四十八條 縣級以上人民政府應當及時清理規范行政審批過程中的中介服務行為，編制并公布行政審批中介服務清單，實施動態管理。未納入清單的中介服務事項，不得作為行政審批的受理條件。
能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監管解決或者申請人可以按照要求自行完成的事項，不得設定中介服務。現有或者已取消的行政審批事項，不得轉為中介服務。
第四十九條 行政處罰應當具有法定依據并依照法定程序實施。省人民政府及其有關部門應當規范、細化行政處罰自由裁量權標準，并予以公示。
行政執法機關對市場主體違法情節較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應當先責令改正，進行教育、告誡、引導，依法從輕或者減輕行政處罰。
對市場主體做出較大數額罰款、責令停產停業、吊銷許可證或者營業執照等重大行政處罰，應當按照有關規定實施聽證。除適用簡易程序的案件外，重大行政處罰在提請行政執法機關負責人決定前，應當經行政執法機關法制工作機構審查。行政執法機關應當在部門網站公開行政處罰裁量基準和行政處罰結果信息。
第五十條 行政強制應當具有法定依據并依法定程序實施。
采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制;實施行政強制應當堅持教育與強制相結合。
第五十一條 公安機關辦理涉及市場主體的案件時，不得影響市場主體合法的生產經營活動。沒有法律依據，不得對企業法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強制措施;需要采取強制措施的，應當依法控制范圍和期限。
第五十二條 實行罰繳分離和收支兩條線管理制度。
行政執法機關辦案經費應當全部納入預算管理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，全額上繳國庫。
禁止對執法機關及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標。禁止將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執法機關利益掛鉤。
財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執法機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。
第五十三條 行政機關實施行政檢查應當符合法定條件和法定程序，編制年度行政檢查計劃，報本級人民政府備案，并向社會公開。未經備案的行政檢查不得開展。
同一行政機關對同一市場主體的行政檢查，每年原則上不得超過一次;同一系統的上級行政機關已對同一市場主體實施行政檢查的，下級行政機關不得再次檢查。多個行政機關對同一市場主體提出執法檢查計劃的，由同級政府法制部門協調，明確由一個行政機關為主體實行聯合檢查。
對法律、法規規定的食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境保護等直接涉及人民生命財產安全事項的隨機檢查，以及省、設區的市、縣(市、區)人民政府臨時部署的行政檢查，行政機關應當依法規范實施。檢查結束后三十日內向本級人民政府備案實施情況。
第五十四條 行政執法人員實施行政檢查時應當主動出示行政執法證件。不出示行政執法證件的，被檢查對象有權拒絕檢查。
行政檢查完畢后，檢查人員應當向當事人作出書面檢查結論，并載明行政檢查的時間、人員、內容和結果。
實施行政檢查，不得妨礙市場主體正常的生產經營活動，不得索取或者收受財物，不得牟取非法利益。
第五十五條 縣級以上人民政府應當推進行政執法體制改革，規范行政執法行為，推進跨部門、跨行業綜合行政執法，減少行政執法層次，防止重復執法和執法缺位。
第五十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立省、設區的市、縣(市、區)聯動的政府違約案件投訴和解決機制。
縣級以上人民政府法制部門應當會同有關政府部門定期依法組織開展政府違約案件匯總分析工作，適時開展政府違約問題的清理和整治。
第五章 維護市場秩序
第五十七條 縣級以上人民政府有關部門應當平等對待不同地域、不同所有制市場主體，按照規范有序、公開透明、便民高效的原則，加強對市場秩序的監管。
各類市場主體應當遵守法律、法規，承擔社會責任，保證產品質量和服務水平，自覺維護市場秩序。
第五十八條 省人民政府及其有關部門應當編制并公布市場監管清單，明確監管主體、行業分類、監管范圍和內容等，將行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質的其他事項、取消和下放行政許可事項納入監管清單，定期向社會公布。
第五十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當規范行政監管行為，創新行政管理方式，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查情況及查處結果及時向社會公布的工作方式，并將隨機抽查結果納入市場主體信用記錄，強化市場主體自律和社會監督，依法推進事中事后監管規范化。
縣級以上人民政府及其有關部門應當推進智能監管，運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，結合第三方服務，提高市場監管效能。
第六十條 縣級以上人民政府及其有關部門對新產業、新業態、新模式下的市場主體應當采取包容創新、謹慎穩妥的監管措施。市場主體違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，以教育勸誡為主，不予行政處罰，營造有利于創新創業的市場環境。
第六十一條 市場主體違反市場監管法律、法規規定或者不符合強制性標準要求的，市場監管部門應當依法對其采取責令停產停業、吊銷相關證照等市場退出措施。
領取營業執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或者已將債權債務清算完結的市場主體可以適用簡易注銷登記程序。符合簡易注銷登記條件的市場主體，可以自主申請注銷。
第六十二條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強市場監管，保護市場主體合法權益，維護市場秩序，根據職責權限和分工查處下列違法行為:
(一)制售假冒偽劣商品等危害生產經營秩序的;
(二)偷稅、騙稅、騙匯、制販假幣、非法集資等危害金融稅收秩序的;
(三)在工程建設中弄虛作假，轉包、違法分包等危害建筑市場秩序的;
(四)侵犯專利權、商標權、版權等知識產權的;
(五)采取不正當競爭或者壟斷等行為破壞市場秩序的;
(六)其他侵害市場主體合法權益、破壞市場秩序的。
第六十三條 公安機關應當保障市場主體建設施工和生產經營場所的秩序。對哄搶財物，滋擾、沖擊正常生產經營活動，強攬工程、強行裝卸、強買強賣等強迫交易以及侵犯市場主體人身財產安全等違法犯罪行為，應當及時制止，依法嚴厲查處，并將處理結果通知有關單位和個人。
第六十四條 行業組織應當完善行業自律性管理約束機制，制定并組織實施行業規劃、服務標準、行業公約、行業職業道德準則等，規范會員行為，維護會員合法權益。
鼓勵行業組織按照誠信建設的基本要求，完善信用管理制度，健全會員信用檔案，推進行業誠信建設。
第六十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依托省公共信用信息平臺，實現各行業各領域市場主體的信息共享，建立信用協同監管和聯合獎懲機制，對嚴重失信的市場主體，依法采取重點監管、信用預警、失信曝光、準入限制等懲戒措施。
第六十六條 建立省、市兩級公共資源交易平臺，依法應當招標的建設項目，全部納入公共資源交易平臺交易。
鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標，加快電子平臺建設，在投標、資格審核、評標、專家選擇和建立企業資源信息等環節采用先進技術，減少人為干擾。已經建成電子招標投標平臺的，不得再要求報送紙質招標投標文件。
招標方和采購方應當對市場進行充分調研，確定產品價格或者項目費用的合理區間，以質量作為決定因素，同時綜合考慮市場價格、品牌、信譽、售后等因素確定中標方和供貨方，保證其合理利潤，避免因惡意低價競爭造成的質量問題。
第六十七條 縣級以上發展改革部門負責指導、協調和綜合監督本行政區域招標投標工作，會同有關部門建立招標投標活動的監督管理制度，對招標投標活動監督工作實施檢查并督促整改，對無行業監督部門監督的招標投標活動實施監督。
縣級以上有關行政主管部門，按照規定的職責分工對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。設區的市和縣級人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監督職責分工另有規定的，從其規定。
縣級以上財政部門依法對本級實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執行情況和政府采購政策執行情況實施監督。
第六十八條 國家工作人員不得以下列方式干涉招標投標活動:
(一)越權審批、核準招標方案或者招標方案未經依法審批、核準，擅自辦理招標相關手續;
(二)以指定、抽取或者其他方式為招標人確定招標代理機構;
(三)強制招標人設置標底或者干預招標人編制最高限價;
(四)干涉資格審查、評標或者確定中標人;
(五)法律法規禁止的其他方式。
第六十九條 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合相關法律、法規規定的，可以向有關行政監督部門投訴。
投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的行政監督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監督部門負責處理。
行政監督部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，行政監督部門可以責令暫停招標投標活動。
第七十條 省人民政府應當建立招標投標活動信用制度。發展改革部門會同其他有關行政主管部門對招標人、投標人、招標代理機構、評標專家、招標投標交易場所等違法違規行為進行記錄并公示，建立行業信用黑名單制度、市場禁入制度等。將市場主體信用評分納入評標指標體系，實現社會信用資源共享，完善守信激勵和失信懲戒機制。
第七十一條 司法機關應當依法懲治侵犯市場主體人身安全、財產安全的犯罪活動，協同有關部門維護管理秩序，保障市場主體生產經營活動正常進行。
第六章 監督保障措施
第七十二條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當通過聽取和審議本級人民政府、監察機關、人民法院、人民檢察院專項工作報告，對本條例實施情況組織執法檢查，開展專題詢問、質詢、特定問題調查等方式，依法履行監督職責。
第七十三條 縣級以上人民政府應當組織開展行政效能督察，對本級人民政府有關部門及下級人民政府實施本條例情況進行監督檢查，對存在的問題依法及時糾正。
政府有關部門應當對所屬機構及其工作人員執行本條例情況建立監督檢查制度，對存在的問題及時發現并予以處理。
第七十四條 省人民政府及其有關部門應當建立和完善營商環境評價制度，確立評價指標體系，定期對本省的營商環境狀況進行測評，并將測評結果向社會公布。
優化營商環境工作應當納入年度目標責任考核體系，并作為重要考核指標。
建立和完善營商環境行政問責制度，對營商環境考核結果不達標的人民政府主要負責人實行約談，督促其優化營商環境。
第七十五條 省人民政府應當建立、健全受理損害營商環境行為的投訴舉報制度，整合現有涉及營商環境的投訴舉報平臺，建立本省損害營商環境行為投訴舉報中心，公布全省統一的投訴舉報電話、電子郵箱等，實現全省行政區域內統一受理、統一督辦、按責轉辦、限時辦結。
地方各級人民政府及其有關部門應當自收到投訴舉報中心轉辦的投訴、舉報之日起七個工作日內予以處理，并書面告知投訴人、舉報人。
第七十六條 縣級以上人民政府有關部門應當建立特約監督員制度，從人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、企業職工、城鄉居民代表中聘請特約監督員，協助開展優化營商環境監督工作。
第七章 法律責任
第七十七條 市場主體破壞市場秩序、損害營商環境的違法行為，依照相關法律、法規的規定實施行政處罰。
第七十八條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，損害營商環境有下列情形之一的，應當追究責任:
(一)制定經濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權益的地方性法規、規章以及其他規范性文件，未聽取有關市場主體意見和建議的;
(二)濫用行政權力，干預市場主體生產經營自主權的;
(三)頒布、施行歧視非公有制市場主體政策措施的;
(四)在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領域設置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體的;
(五)禁止、限制外地市場主體到本地從事生產經營活動或者禁止、限制外地商品、服務進入本地市場的;
(六)不履行、不完全履行或者遲延履行合同、協議，給市場主體造成損失的;
(七)對現行有效的政府規章、其他規范性文件以及相關政策措施中不適應經濟社會發展要求或者有部門保護、地方保護傾向的規定，不及時修改或者廢止并予以公布的;
(八)對市場主體依法提出審查現行有效的規范性文件或者政策措施申請，未按照規定作出答復的;
(九)對已取消的資格資質變相進行認定的;
(十)強制或者變相強制市場主體加入行業協會商會的;
(十一)未制定證明事項和蓋章環節清單并向社會公布的;
(十二)要求市場主體提供未納入清單的證明事項或蓋章的;
(十三)未依法履行政府信息公開義務的;
(十四)承諾的招商條件，違背現行法律、法規和國家有關政策規定，或者超出職權范圍的;
(十五)未編制并定期向社會公布市場監管清單的;
(十六)拒不配合或者協助其他市場監管部門履行監管職責的;
(十七)對違法行為線索不依法進行核查或者不移送有監管職權的市場監管部門的;
(十八)對投訴、舉報的市場違法行為不及時處理，或者泄露投訴、舉報人信息的;
(十九)依法制定的優惠政策不落實的。
第七十九條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，設定和實施行政許可有下列情形之一的，應當追究責任:
(一)符合容缺受理范圍的登記、審批事項，未按規定辦理的;
(二)違法設定行政許可事項的;
(三)以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式設定或者變相設定具有行政許可性質的審批事項的;
(四)繼續實施已經取消、下放、轉移的行政許可事項的;
(五)實施市場準入行政許可時，違法增設程序或者前置性限制條件的;
(六)違法設定行政審批過程中的中介服務，或者將現有或者已取消的行政審批事項轉為中介服務的;
(七)不辦理或者無正當理由拖延辦理行政許可事項的。
第八十條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，實施行政收費有下列情形之一的，應當追究責任:
(一)未依法對涉企行政事業性收費和政府性基金項目進行核定和清理，并未及時向社會公布清單目錄的;
(二)行政事業性、涉企經營性收費未按下限標準收取的;
(三)越權收費、超標準收費、擅自設立收費項目和重復收費的;
(四)對已經取消的收費項目和降低的收費標準，仍按原項目、標準收費或者變更名稱繼續收費的;
(五)對沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準的涉企保證金項目，繼續收費的。
第八十一條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，實施行政檢查等行政行為有下列情形之一的，應當追究責任:
(一)沒有法律、法規、規章依據或者不按法定職責權限和程序實施行政檢查、行政處罰、行政強制，影響市場主體合法經營的;
(二)對市場主體違法情節較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果，未依法從輕或者減輕行政處罰的;
(三)對市場主體做出較大數額罰款、責令停產停業、吊銷許可證或者營業執照等重大行政處罰，未按照有關規定實施聽證的;
(四)沒有法律依據，對企業法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強制措施的;
(五)罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，未全額上繳國庫的;
(六)對執法機關及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標的;
(七)將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執法機關利益掛鉤的;
(八)未編制年度行政檢查計劃或者未向本級人民政府備案的;
(九)未向社會公開備案的行政檢查計劃的;
(十)對法律、法規規定的食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境保護等直接涉及人民生命財產安全事項的隨機檢查，以及省、市、縣(市、區)人民政府臨時部署的行政檢查，行政機關未依法實施的;
(十一)實施行政檢查，妨礙市場主體正常的生產經營活動，索取或者收受財物、牟取非法利益的;
(十二)實施檢驗、檢測、檢疫時，未按規定抽取樣品或者返還樣品的;
(十三)貪污受賄、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊及其他損害營商環境的行為。
第八十二條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，在招標投標活動中有下列情形之一的，應當追究責任:
(一)未按照規定對招標投標活動監督工作實施檢查并督促整改的;
(二)越權審批、核準招標方案或者招標方案未經依法審批、核準，擅自辦理招標相關手續的;
(三)以指定、抽取或者其他方式為招標人確定招標代理機構的;
(四)強制招標人設置標底或者干預招標人編制最高限價的;
(五)干涉資格審查、評標或者確定中標人的;
(六)以法律法規禁止的其他方式干涉招標投標活動的。
第八十三條 政府及其有關部門的工作人員存在本條例第七十八條至第八十二條所列行為的，由有關機關依法給予政務處分，并可采取下列一種或者幾種方式追究責任:
(一)責令改正或者公開道歉;
(二)誡勉談話;
(三)通報批評;
(四)取消年度評選優秀、先進資格，或者撤銷年度內已經取得的優秀、先進榮譽;
(五)取消或者收回經濟獎勵;
(六)暫扣、收繳執法證件，取消執法資格，調離執法崗位;
(七)停職檢查;
(八)引咎辭職;
(九)責令辭職、降職、免職、辭退或者解聘。
第八十四條 政府、有關部門及其工作人員違法所獲得的經濟利益，應當責令限期退還或者收繳，無法退還的應當予以賠償。對所獲得的非經濟利益，應當按照有關規定予以糾正。
第八十五條 政府及其有關部門違反本條例規定，有損害營商環境行為的，根據有關規定給予相應處理;受到責任追究的，取消其當年評先評優資格。
政府及其有關部門的工作人員違反本條例規定，受到通報批評、公開道歉、停職檢查、調離工作崗位責任追究的，取消當年評先評優資格;受到引咎辭職、責令辭職、降職、免職責任追究的，年度考核評為不稱職，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的職務。
第八十六條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定的其他行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。
第八章 附 則
第八十七條 本條例自2018年5月1日起施行。
關于優化營商環境的黨課講稿(2)
關于營造法治化營商環境的措施建議
1.進一步規范政府履職行為。圍繞充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用，厘清政府職責和市場邊界，出臺和實施政府部門權責清單制度，做到“清單之外無權力”“法無授權不可為”，規范和約束政府履職行為，提高政務效率。
2.進一步完善產權保護制度。嚴格落實以公平為原則的產權保護制度，依法平等保護各類產權，嚴格保護物權、債權、股權、知識產權及其他各種無形財產權，依法保護企業經營者人身和財產安全。堅決糾正涉企冤假錯案，依法及時處理產權糾紛案件，穩定和改善市場主體預期，充分激發和增強各類經濟主體創業創新動力。
3.進一步深化要素市場化改革。保障各類市場主體依法平等使用資金、技術、人力資源、土地使用權及其他自然資源等各類生產要素和公共服務資源，建立健全便捷高效的要素交易機制，依法促進各類生產要素自由流動，發揮市場在要素配置中的決定性作用，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。
4.進一步推進簡政放權。進一步放寬市場準入，縮減市場準入負面清單事項，清單之外不得另設門檻和隱性限制，各類市場主體享受平等的準入標準和優惠政策。推進產業政策由差異化、選擇性向普惠性化、功能性轉變，全面清理違反公平、開放、透明市場規則的政策文件。
5.制訂出臺《河南省優化營商環境條例》。聚焦審批服務、創新創業、投資貿易、法治保障、政商關系等重點內容，對接導入發達國家和先進地區的理念標準，推進制度創新、政策集成、資源整合、流程再造，不斷提升政務服務效率，打造一流營商環境。
關于優化營商環境的黨課講稿(3)
北京大興新媒體產業基地
關于優化營商環境的若干措施
為貫徹落實中共北京市委北京市人民政府《關于率先行動改革優化營商環境實施方案》（京發[2017]20號）及《北京市大興區改革優化營商環境實施方案》（京興發[2018]5號）部署，提升企業服務水平，優化基地營商環境，促進北京大興新媒體產業基地健康、持續、快速發展，現提出如下措施：
一、明確打造營商環境的目的要求。圍繞大興區“三區一門戶”定位，打通政策、服務落地“最后一公里”，堅持規范管理與優質服務相結合，安全發展與集約高效相結合，構建高精尖產業機構，打造千億級新型特色產業園區。
二、組建重點項目服務專班。專班由基地管委會主任任組長，相關業務科室負責人任專班聯絡員。明確每周二、周四為專班調研日，專班組長帶隊到重點項目走訪調研，了解項目進展、困難及需求，研討解決路徑和辦法。（責任部門：企服部、研究室）
三、組建包片企業服務專班。推行基地班子領導包片服務機制，將基地管轄范圍劃分為若干片區，明確各片區包片領導、包片機關干部以及服務事項和服務承諾，為片區內企業提供精細化的服務。（責任部門：黨政辦、企服部）
四、組建三級聯動招商服務專班。基地招商部、企服部、項目科等部門通過業務聯動，建立企業入駐前期、中期、后期“全周期”跟進服務模式，向企業提供包括入區備案、創業指導、資源對接、項目包裝、政策扶持、路演展示等全流程營商服務。（責任部門：招商部、企服部、項目科）
五、改進企業入區備案服務。編制新媒體基地產業導則，簡化企業入區備案流程，在企業入區申請材料齊全并提交后1個工作日，為企業出具辦理意見；探索推行電子化網上提交備案申請材料，讓信息多跑路、企業少跑路。(責任部門：招商部)
六、強化產業政策精準服務。編制產業政策匯編，邀請專家及時解讀國家、本市、本區產業政策；建立政策培訓工作體系，積極開展政策宣傳； 加大走訪調研工作力度，為企業送政策上門。（責任部門：項目科、招商部、企服部）
七、提升項目資金爭取力度。圍繞本市高精尖產業目錄、中關村及文資辦產業政策以及大興區促進產業發展各類政策，提前做好項目儲備、篩選及動態管理，積極跟蹤相關部門政策實施細則，全力做好項目資金的爭取和兌付工作。（責任部門：項目科）
八、精簡升級改造項目備案流程。簡化環評、新建或裝修改造方案、基礎設施條件論證等業務備案流程，在企業申請材料齊全并提交后2個工作日，為企業出具辦理意見。(責任部門：規劃科、環保辦)
九、簡化項目建設備案流程。采用“一窗受理、內部流轉”的方式為建設項目提供“一站式”服務；由規劃科牽頭受理，組織相關科室召開項目聯席會，一次性集中審議，在項目材料齊全并提交后3個工作日，為企業出具備案及相關辦理意見。(責任部門：規劃科、工程部、安監科、綜治辦、園林、供熱廠)
十、增強企業融資服務能力。深入對接大興區金融辦，實現大興金融超市在新媒體基地落地運營；對接大興新區金融投資商會，聯合銀行、證券、擔保、保險、基金等專業金融機構，為基地企業提供綜合性、立體化、全流程的融資服務；協調大興區產業母基金管理公司，積極推動組建文創產業基金，通過項目直投和引導基金股權投資等方式，支持基地企業做大做強。（責任部門：招商部、企服部）
十一、提升人才公共服務保障水平。建立園區人才綜合信息數據庫和定期溝通機制，及時協助企業做好高層次人才落戶、工作居住證、就醫、子女入學及政策用房申請服務等。（責任部門：人力資源部、企服部）
十二、強化黨工團建設引導力度。繼續加強對企業提供黨建、團建等業務指導力度，以黨建促工建帶團建；組織企業參加各種文體活動、志愿活動及教育培訓；做好基地企業的建會、工資集體協商、幫扶助困及勞模服務，提高對群團工作重要性的認識，助力企業發展。（責任部門：組宣科、工會、團委、非公黨建辦）
十三、打造安全穩定美麗的園區環境。依托智慧園區“一張網”，發揮網格化管理優勢，進一步加強和規范基地企業安全管理和社會面監管工作，維護轄區安全穩定形勢；加強園區環境衛生管理和綠化美化工程建設，營造整潔、優美、有序的園區環境，持續打造美麗園區；在企業申請材料齊全并提交后3個工作日，為企業出具安全或綜治備案辦理意見。（責任部門：綜治辦、安監科、園林公司）
十四、加強優化營商環境措施督查落實。向企業全面公開服務內容、承辦部門及服務電話。紀檢監察科將定期開展營商環境專項督查，設立舉報電話，接待、記錄企業投訴，對發現的不作為、亂作為等行為，責令相關部門限期整改，對于涉及違法違規的，依法追究相應人員責任，并將營商環境措施執行及整改結果與部門績效考核結果掛鉤。（責任部門：紀檢監察科 舉報電話：60216811）
北京大興新媒體產業基地管理委員會
二〇一八年十月十五日
關于優化營商環境的黨課講稿(4)
優化營商環境的思考
首先，優化營商環境，這是針對我國經濟社會面臨的發展瓶頸精準發力。總理在報告中提及“安不忘危，興不忘憂”，清醒認識到發展不平衡不充分的一些突出問題。仔細研究，其中相當一部分、甚至可以說是絕大部分表述，都和營商環境欠優、放管服改革滯后有千絲萬縷聯系。比如，經濟增長內生動力還不夠足，創新能力還不夠強，發展質量和效益不夠高，一些企業特別是中小企業經營困難，民間投資增勢疲弱，部分地區經濟下行壓力較大；政府職能轉變還不到位……
其次，優化營商環境，就是解放生產力，就是提高綜合競爭力，這是一個地方也是一個國家發展的重要軟實力。要是政府審批不但繁難耗時，甚至還有貓膩，處處設卡處處為難，誰還愿意來投資辦企？地方經濟還如何發展？中國的國際綜合競爭力豈非也要大打折扣？由此我們就能理解，何以總理一再強調，“政府要嚴守承諾，不能新官不理舊賬、對企業不公平對待或搞地方保護”；“保障不同所有制企業在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面公平待遇，堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為”；“一定要讓我們的企業家、市場主體真正感覺到營商環境的切實優化”。
第3，優化營商環境，也是凈化社會風氣，打造法治國家。一些地方頻頻發生的污化營商環境的事例，正是對法治的藐視，對規則，對公平正義的破壞。世界銀行近期發布的《2018年營商環境報告：改革創造就業》顯示，中國在全球190個經濟體的營商環境評價中，排名第78位。這和世界第二大經濟體的地位極不相稱，我們不但落后于名列前十的韓國、新加坡、中國香港，還落后于毛里求斯等發展中國家。 一、關于對優化服務的思考
在全國深化“放管服”電視電話會議上，李克強總理強調，改善營商環境，要進一步做好簡政放權的“減法”，做強監管的“加法”和優化服務的“乘法”。李克強總理把服務作為“乘法”來強調，足以說明服務在營商環境中的極端重要。其實，良好的營商環境，就體現在高水平和高質量的服務上。
首先，服務是個立場態度問題。要解決這個問題，必須搞清楚為誰服務勿需贅言，就是為企業，為投資者，為市場主體服務。發展是第一要務，是當前最大的政治，沒有發展，就沒有人民的幸福生活。靠誰發展？特別是在當前經濟下行壓力下，就必須靠企業，靠投資者，靠億萬創業創新者。他們提供就業，繳納稅收，促進經濟發展，創造社會財富，為他們服務，就是為發展服務，就是為人民的根本利益服務。從這個角度和立場來認識思考問題，就能端正服務態度，就能打心底與他們建立真摯的感情。當然，這也不是一蹴而就的事，我們服務的企業，大部分是民營私營企業，我們服務的投資者、市場主體，大部分是民間資本投資者、企業家，思想觀念有個逐步轉變的過程，真摯感情需要有個逐步建立的過程。我們要發自內心的去接近他們、尊敬他們，帶著深厚純樸的感情為他們服務，就能成為我們的自覺行動，才能真正營造干事創業的良好環境。
在與企業的交往中，既要和他們建立深厚的感情，積極作為，自覺服務，又要潔身自好，守住底線，保持清正干凈的關系。良好的營商環境是我們全面從嚴治黨成效的客觀體現，建立既“親”又“清”新型的政商關系，是政治文明的進步，是對市場經濟的凈化，是做好優化服務“乘法”的前提和重要保證。習近平總書記指出，新型政商關系概括起來說就是“親”“清”兩個字，對領導干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠，同民營企業接觸交往，特別是在民營企業遇到困難和問題的情況下更要積極作為，靠前服務，對非公有制經濟人士多關注，多談心，多引導，幫助解決實際困難。所謂“清”，就是與民營企業家的關系要清白，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。我們必須按照習近平總書記的要求，堅持清正廉潔，執政為民這個心中之“主”不變，堅持法治這個底線不破，堅持黨規政紀這個紅線不觸，在各種誘惑面前，保持定力。
其次，服務是個導向問題。企業有所呼，政府有所應。投資者滿意、企業發展就是我們服務的方向。我們要為企業、投資者提供服務，關鍵是要了解他們最需要什么樣的服務，有什么問題急需解決。有一種現象，一些政策措施與企業投資者的需求“對不上光”，比如簡政放權好幾輪，但很多削減下放的審批事項，并非企業急需的。我們要把企業和群眾是否需求作為第一信號，把企業和群眾是否滿意作為第一標準，切實從他們的利益出發，緊盯他們的政策需求，服務需求，改進我們的工作，提供精準的服務。
第三，服務是個標準質量問題。堅持一流標準是服務高質量的前提和基礎。一要對照國際標準。營商環境是世界銀行經過十幾年探索、整理和歸納，與2001年提出的衡量和評估各國私營部門發展環境的指標體系。包括“開辦企業，申請建筑許可、獲得電力、登記財產、獲得信貸、投資者保護、繳納稅款、跨境貿易、合同執行和辦理破產”等十項議題。其評估領域也動態調整，今年又增加“營商環境便利度”指標等。該體系是世界上較為完善，也被廣泛認可的一套標準。2016年10月世界銀行發布年度報告，對全球190個經濟體的營商環境進行分析和評估，報告顯示，中國位列第78位，處于中上水平。報告同時也指出我國營商環境存在的突出問題，如施工許可辦理難度大、納稅問題突出、開辦企業過程需精簡、中小投資者保護不足、電力獲得存在困難、開展跨境貿易仍存難度。黨的十八屆五中全會指出，要形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環境。國際化是指符合國際慣例和世貿規則的市場經濟運行機制和體制。以問題為導向，深入研究世界銀行的通行標準，結合晉城的實際，積極推進晉城國際化的營商環境。二要對照先進國家和地區的標準。良好的營商環境是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現，提高綜合競爭力的重要方面。一些先進國家和地區在實踐中，形成了自己獨特的特點和模式。如新加坡是法治優先模式，新加坡的法治體系較為完善，擁有健全和公正的司法審判制度，為知識產權保護、吸引人才、勞動者權利保護、鼓勵移民等提供了有力的制度保障。如香港為國際化優先模式，香港優質的營商環境得益于高度的開放，主要體現在政治文化交流、經貿投資和城市管理水平方面的國際化高標準。如深圳為效率優先模式，深圳率先提出“時間就是金錢，效率就是生命”，通過整合內部資源，優化業務流程，簡化審批程序，實現了審批環節做減法，審批效率做加法，打破部門邊界，加強單位間橫向業務協同，建立多層次橫向聯動機制，促進審批業務無縫銜接，提升一體化程度。
第四，服務是個作風問題。當前優化營商環境工作，從上到下出臺方案，制定措施，宣傳發動，正在強有力推進。但發展也還不平衡。不難發現，一些同志在經濟新常態下，還有許多不適應。有的不怕不親，只怕不清，不敢不愿深入企業，接觸企業家；有的用會議落實會議，用文件落實文件，用表態代替行動；有的也到企業轉一轉，只是蜻蜓點水，不解決實際問題。凡此種種，說到底是個作風問題，典型的“中梗阻”，各項政策措施落不到實處，企業的困難問題得不到解決，營商環境得不到優化，我們還談何招商引資，還談何轉型升級，還談何經濟發展。優化服務做“乘法”，需要我們進一步轉變作風，認真學習習近平總書記要“大有作為”的指示精神，按照“機關干部入企服務常態化”的要求，以強烈的責任意識、擔當精神和求真務實的作風，打通服務企業的“最后一公里”，深入企業，實實在在，真真正正為企業，為投資者排憂解難，遮風擋雨，保駕護航。
二、關于對營商環境的思考
一是怎么認識企業、投資者賺錢。市場經濟是候鳥經濟，追求利益最大化，哪里發展環境優，服務質量好，投資回報率高，企業就到哪里發展，投資就往哪里集聚。一句話，哪里能賺錢，投資者就往哪里跑。資本是有“腿”的。一個地方在選資引資的同時，投資者也在比較、選擇營商環境。如果營商環境不理想，賺不了錢，項目可能拔“腿”就走。對于投資者來說，賺錢就是最重要的營商環境。投資者賺錢，我們發展，我們增加就業，增加稅收，改善民生，拉動經濟，實現雙贏，合作才能長久。在這里我們必須認清“予與取”的關系，做到先予后取，放水養魚。勇于放棄一些暫時的利益，滿腔熱情地為企業、為投資者搞好服務。只有企業和投資者賺了錢，發了財，發展壯大了，才能推動經濟快速發展，促進社會繁榮，這就是我們最大的利益所在。
二是如何讓企業、投資者賺錢。過去我們招商引資拼的是資源，拼的是優惠政策，現在必須轉移到拼環境，拼服務上。優化營商環境，就是想方設法幫助企業賺錢。要正確處理有所為和有所不為的關系，合理劃分政府和市場的邊界，弱化干預，強化協調，運用好負面清單管理模式，明確告訴市場主體不能做什么，至于能做什么，該做什么，由市場主體根據市場做出判斷。在政策制定上，只要不違背國家政策法規，外地的經驗做法都可以拿來為我所用，使我們的政策更具有包容性。要敢于善于先讓利后得利，讓近利得遠利，讓小利得大利。在規費征收上，可收可不收的，全部取消；有上下限規定的，一切按下限收取；對于一些地方性收費，采用“不服務不收費”的原則，取之于企業，用之于企業，全心全意促進企業發展。要加強企業周邊環境的整治。要教育引導群眾正確看待各種利益關系，杜絕欺生排外行為，與駐地企業搞好合作，互惠互利，決不許蓄意鬧事。要嚴肅整治各種阻礙企業進入工地、斷水斷電、堵門堵路等破壞企業正常生產秩序的行為，對強買強賣，蠻橫無理，尋釁鬧事等違法犯罪行為嚴厲打擊，切實為企業、投資者保駕護航。總之，就是要營造一種“你發展我鋪路，你掙錢我保護，你納稅我服務，你有難我幫助”的氛圍。
三、關于優化營商環境必須持之以恒，久久為功的思考
李克強總理強調，營商環境是生產力。良好的營商環境具有 “洼地效應”，能使項目、資金、技術、人才等生產要素不斷匯流聚集，形成強大的力量，推動區域經濟快速發展；具有“連鎖效應”，能使環境的受益者，同時成為我們的宣傳者，做到“一花引來百花春”的效果；具有“親和效應”，能使人們安居樂業，商家安心生產，各行各業良性互動，形成強大的凝聚力和競爭力。
栽下梧桐樹，引得鳳凰來。優化營商環境如同栽培梧桐樹。梧桐樹不會自己長大長壯，需要我們培土澆水，精心呵護。優良的營商環境不會自己形成，需要我們精心營造。它需要便利完善的硬環境，機場、高鐵、高速公路等便利的交通，電、氣、水、熱等過硬完備的基礎設施，醫療、教育、住房等基本舒適的生活條件，它需要適宜溫馨的軟環境，一個服務窗口，一個工作流程，一名辦事員，一個過路行人的一言一行，都是營商環境的重要體現，每個人既是營商環境的建設者、參與者，也是營商環境的受益者、共享著。良好的營商環境是一個地方社會文明程度的重要標志，其意義遠遠超越經濟領域，關乎所有企業和社會成員，關乎產業轉型升級的進程和成效，關乎全面建成小康社會目標的如期實現，是一項長期復雜艱巨的任務。
關于優化營商環境的黨課講稿(5)
優化營商環境條例【關于營商環境的調研報告篇一】
關于營商環境的調研報告篇一】 為助力優化全縣營商環境，助推全縣經濟社會持續健康發展，6月上旬起，縣人大常委會成立3個調研組，深入全縣相關部門、部分鄉鎮、工業園區、相關水電氣暖公司等，通過實地走訪、查閱資料、召開部門座談會、企業座談會和企業問卷調查，聽取部門、企業辦事人員和部分縣、鎮人大代表意見建議等方式，開展了為期1個多月的優化營商環境專題調研。調研組對各方面調研情況進行了認真梳理總結，形成此調研報告。
一、我縣優化營商環境發展現狀 近年來，按照省市縣關于深化“放管服”改革、全面優化提升營商環境的實施意見精神和“營商環境提升年”總體安排部署，我縣加強組織領導，明確主體責任，完善制度建設，實施專項整治，強化督查考核，積極營造快捷、高效、規范、透明的營商環境和政務服務體系，在今年四月通報的陜西省縣域營商環境監測評價綜合排序中，石泉縣以56.23綜合得分，位居138個縣、區（高新、自貿、經開區）52位；
居全省107個縣（區）第46位、全市第4位 ，營商環境明顯好轉。主要特點：
(一)強化政策支撐，破解企業發展難題。縣委、縣政府先后出臺了《關于進一步優化營商環境的意見》、《關于進一步加強招商引資工作的通知》、《招商引資優惠扶持暫行辦法》、《關于中小企業還貸周轉金管理暫行辦法》、《關于縣政企信息交流和發布制度的通知》、《關于推行企業金融顧問制度試點工作的實施意見》以及《石泉縣招商引資項目“一事一議”工作規則》等13個配套文件及優化營商環境的工作機制。一是通過搭建“石商貸”融資互助平臺，設立5000萬元產業發展專項基金、2000萬元中小企業小額貸款周轉金，強化金融服務實體經濟能力；
二是每季度召開一次政企座談會、銀企對接會，落實好并聯審批、代辦服務、包抓幫扶、銀企對接、政企溝通等優化營商環境；
三是“一事一議”做好招商引資優惠扶持政策的兌現，安排專項資金落實骨干企業培育、納稅大戶獎勵、企業人才引進、知名品牌創建等激勵措施，多途徑降低企業經營成本，不斷優化發展環境。
(二)提升行政效能，持續改善政務環境。一是縣政務服務中心36個入駐單位、服務各類事項759項，基本實現“應進全進”和審批事項網上受理。二是通過精簡審批事項，簡化辦事流程，優化窗口服務，“最多跑一次”事項達到473項，占所有審批服務事項總數的62.3%；
推行互聯網+，網上及手機辦理和發放微信營業執照等電子證照、電子發票等，117項事項實現“零跑路”目標 ；
三是按照“一窗”改革目標，實施金融服務專區、聯合辦稅區、自助服務等分廳改造標準化建設；
四是加強全程代辦服務工作，按照企業代辦、項目代辦、民生代辦、鎮村代辦等進行分類，由各代辦責任單位牽頭推進，形成了全程代辦工作體系；
五是完成“建設審批”和“企業登記”兩大類6項并聯審批流程及細則，建立不動產登記一窗受理并聯審批工作流程、辦理事項壓縮至5個工作日，提升了企業和群眾辦事的滿意度。
（三）強化執紀監察，改善法治環境。出臺《石泉縣優化營商環境強化效能監察的實施辦法》、《石泉縣營商環境滿意度調查及現場評議考核暫行辦法》，在縣紀委設立縣營商環境投訴舉報中心，將營商環境納入巡察、專項檢查、明察暗訪、季度督查的重要內容，一是按照“有信必核、有訪必復”原則，凡涉及到營商環境的信訪舉報，從重從快嚴肅查處。二是圍繞縣委營商工作“九項機制”、資源交易中心運行及并聯審批制度落實等8類情況和干部作風問題綜合開展專項檢查，倒逼任務落實、責任落地。三是對49個承擔優化營商環境工作職責的單位進行滿意度測評，查找問題、征詢意見，充分發揮社會監督、輿論監督作用。
二、我縣優化營商環境存在的問題 我縣的營商環境與社會各方面特別是企業的期盼還有一定差距。
1.相關機制不健全。縣上出臺了《關于進一步優化營商環境的意見》，成立了石泉縣優化提升營商環境工作領導小組及綜合辦公室和“八辦四組”，但在安排部署、細化分工，明確職責，系統推進“十大行動方案”的有序實施方面還有差距。相關部門的任務清單，責任清單制定不及時，各部門具體職責還未落實，工作推進不夠系統深入。比如在縣域營商環境監測評價過程中，部分部門在思想上不夠重視，認為營商環境與自身關系不大，支持配合力度不夠，給此項工作帶來難度。
2.政務服務意識不強，行政審批效能有待提高。一是重審批、輕監管，重處罰、輕服務的問題還不同程度存在，特別在環保、消防、衛生、安全等環節均存在不同程度的粗暴執法，加強事中事后監管的措施辦法還需要進一步創新。二是部分單位對優化提升營商環境的重大作用的認識還不到位，思想不解放、政策不靈活、服務不主動 ，“門好進、臉好看、但事難辦”的現象還時有發生。三是并聯審批還不盡完善，相關運行機制不夠健全，加之部分單位行政審批放權不到位，政務中心部分服務窗口工作人員業務素質不強，對審批事項把握不準，人進事不進，事進權不進，“最多跑一次”還不能完全實現。
3、惠企政策宣傳不到位，落實有難度。我縣惠企政策的公開形式單一，市場主體知曉率不高，尤其在執行層面還存在不及時、不到位等突出問題，極大地抑制了政策的有效發揮。不少企業反映，各級在落實支持中小微企業發展上，多是照搬上級政策文件，有針對性的措施較少，很多時候看到政策，無法享受；
看到空間，無法進入；
看到機會，無法把握。
4.金融服務體系作用發揮不夠，中小企業“融資難”問題依然突出。一是縣委、政府雖然也建立了企業轉貸應急機制，但2000萬元周轉金量小，利用率低，無法滿足中小微企業“短、小、頻、急”的融資需求；
二是企業融資渠道窄，融資成本高；
三是涉農企業無法將農業資源進行評估、融資貸款。
5.企業生存難、發展難，市場主體活力不足。一是有的企業反應稅費負擔重，招工難、用工難、留人難，實體經濟難以為繼。截止20xx年6月底，全縣新發展企業193戶，雖然同比增長19%，但僅完成市上下達全年任務數472戶的40.89%。二是壟斷行業收費高。企業反映如電、氣、訊壟斷行業收費高，尤其是企業用電初裝費過高，峰谷分時電價難以執行，給企業帶來過高的運營成本。三是中介服務管理不規范。在部門審批辦證的前置資料中，很多涉及中介服務環節，因管理 不規范，普遍存在收費高、收費亂的現象。四是征地環節阻力較大。由于目前征地拆遷相關法律法規不完善、宣傳工作不到位等原因，在征地過程中存在一部分群眾漫天要價的現象，尤其在鄉鎮較為常見，給企業落地帶來阻力。
6.少數部門本位思想嚴重。部門之間職責沒有完全厘清，銜接不夠順暢，影響辦事效率。按照石編發[20XX]5號文件，將不動產管理職責和登記職責分離，申請人委托第三方測繪機構辦理的房產測繪，由于兩個局使用的系統不一致，房管局能用，又不能滿足不動產登記要求的房產平面圖和界址坐標，申請人只能另外委托第三方專業測量機構重新測量，增加了申請人的負擔，影響辦證效率。
三、進一步優化我縣營商環境的意見建議 以優化提升營商環境十大行動為切入點，破“五難”：推進商事登記改革、解決企業出生難；
完善公共資源交易管理體制、解決企業交易難；
推進企業信用體系建設、解決企業征信難；
加強行政執法監管體系建設、解決行政執法監管難；
出臺配套優惠政策，解決企業發展難等問題，著力打造“支持政策最優、保障措施最強、行政審批最快、辦事效率最高”的一流營商環境，不斷推動全縣營商環境全面提升。
1.明確兩個清單。一是縣上應盡快出臺“優化提升營商環境十大行動方案”的任務清單、責任清單，排出時間表，劃出路線圖，明確各部門工作職責，制定優化方便企業辦理審批手續各項具體措施，最大限度簡化審批流程；
二是系統把握中、省、市關于簡政放權和營商環境建設的政策法規，使我縣出臺的政策與制度形成體系，避免“碎片化”，通過進一步完善相關配套政策，搭建好優化營商環境的制度框架；
三是重點開展項目落地、招商引資、營商環境三大攻堅行動，建立完善“一個招商引資項目、一名縣級領導包抓、一個招商引資單位負責、專人代辦手續”的招商引資項目一抓到底工作機制，通過幫扶使各級干部成為構筑親清政商關系的實踐者、黨委政府重商親商的貼心者、企業發展方針政策的傳播者和幫助企業解決疑難問題的協調者。
2.強化政府服務力。以營商環境提升年為契機，強化主動服務意識和擔當意識，當好“店小二”，做到“無事不擾，有求必應”，不斷提升服務質量，提升軟環境；
對服務窗口辦理事項充分授權，全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，讓數據多跑路，讓企業群眾少跑路，提升政務中心窗口服務效率；
積極創設高效便捷的行政審批程序，加快實現我縣營商環境中各個環節“最多跑一次”的辦理模式；
強化服務窗口工作人員業務素質，尤其是對于承擔行政審批的工作人員要加強業務指導，選派硬人。
3.轉變政府職能。始終將“放管服”改革作為轉變政府職能、提高治理能力的重點任務，簡政放權不停步、強化監管不松勁、優化服務不打折。一是放管結合，優化服務。進一步理順政府與市場、政府與企業的關系，將資源配置交給市場，對能夠通過市場機制解決的事項，采取招標、拍賣等市場方式運行，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購買。二是強化監管，規范市場。完善常態化的監管機制，尤其是針對企業各項收費的價格監管，使壟斷行業各類費用回到合理區間，降低企業運營成本；
整治各種涉企亂收費、亂罰款，強化舉報、查處和問責，切實減輕企業負擔；
認真解決多頭執法、重復執法、選擇性執法、粗暴執法等不規范執法行為，不斷提升監管的公平性、規范性和有效性；
同時，也要加大對市場主體的監管力度，真正做到“一處失信，處處受限”。三是加強企業扶持力度。加大政府周轉金的投入額度和監管力度，有效降低企業的融資成本，拓寬企業的融資渠道；
下大力氣幫助企業降低物流、用電、用工等成本，增強企業的競爭力；
組建一支由縣級領導掛帥、為企業服務的專家團隊，專門針對招商引資重大落戶項目、市縣重點項目在企業開辦、政策支持、安全保障、創新發展等方面提供一對一服務，協調解決具體問題。對制定出臺的招商引資各類優惠政策要積極兌現，確保企業招得來、留得住、見成效。
4.加大惠企政策宣傳力度。一是各鎮、各部門要通過多種渠道、多種形式加大惠企政策的宣傳，營造我縣良好的營商環境。要切實解決好政府與企業信息不對稱問題，凡可以公開的政策文件原則上要于印發當日在網站上發布，特別是國家法律法規對特種行業和特殊物品的管理發生變化時，部門要結合實際，主動上門到相關的企業進行宣傳，讓企業知法守法，避免蒙受損失。二是強化宣傳引導。針對鄉鎮征地難的問題，各鎮各有關部門要加強配合，共同出面協調解決，同時加強新民風建設，杜絕征地過程中群眾胡攪蠻纏、漫天要價的現象發生。三是要貫徹落實好《陜西省優化營商環境條例》，對優化營商環境建設工作進行多角度的宣傳和解讀，努力營造良好輿論氛圍。
5.推進中介機構健康發展。積極引導政府投資項目以競價方式選擇中介機構，保障企業投資項目自主選擇中介機構，促進中介服務市場公平競爭、良性健康發展。推進政社分開，真正從源頭切斷中介收費和行政職權的利益關聯，打破“中介性質、行政保護、行業壟斷”的部門利益化格局。完善中介市場清退淘汰機制，將中介誠信狀況與登記機關監管、銀行授信、政府招投標等掛鉤，倒逼中介機構提高服務質量。
6.強化效能監督，狠抓政策落地落實。一是把優化營商環境納入行政效能監察工作重點，緊緊圍繞責任落實、任務分解、組織推動、工作實效等內容，認真開展各項涉企政策督導落實，狠抓“治散強紀、治懶強勁、治庸強能、治混強效”專項治理，確保窗口單位、基層部門、關鍵崗位、重點人員執行“不打折”、落實“不走樣”，切實解決“末梢梗阻”問題。二是堅持“正推”和“倒逼”相結合，激勵和約束相結合，把優化營商環境工作納入對各單位年度綜合目標考核，以結果導向，嚴格考核獎懲。三是強化政府履約承諾兌現，加強誠信社會建設，對在招商引資中的違約失信行為進行集中清理、集中督辦、集中規范，依法保護投資者合法權益，持續優化全縣營商環境，推動全縣經濟社會持續健康發展。
關于優化營商環境的黨課講稿(6)
優化營商環境的思考
首先，優化營商環境，這是針對我國經濟社會面臨的發展瓶頸精準發力。總理在報告中提及“安不忘危，興不忘憂”，清醒認識到發展不平衡不充分的一些突出問題。仔細研究，其中相當一部分、甚至可以說是絕大部分表述，都和營商環境欠優、放管服改革滯后有千絲萬縷聯系。比如，經濟增長內生動力還不夠足，創新能力還不夠強，發展質量和效益不夠高，一些企業特別是中小企業經營困難，民間投資增勢疲弱，部分地區經濟下行壓力較大；政府職能轉變還不到位……
其次，優化營商環境，就是解放生產力，就是提高綜合競爭力，這是一個地方也是一個國家發展的重要軟實力。要是政府審批不但繁難耗時，甚至還有貓膩，處處設卡處處為難，誰還愿意來投資辦企？地方經濟還如何發展？中國的國際綜合競爭力豈非也要大打折扣？由此我們就能理解，何以總理一再強調，“政府要嚴守承諾，不能新官不理舊賬、對企業不公平對待或搞地方保護”；“保障不同所有制企業在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面公平待遇，堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為”；“一定要讓我們的企業家、市場主體真正感覺到營商環境的切實優化”。
第3，優化營商環境，也是凈化社會風氣，打造法治國家。一些地方頻頻發生的污化營商環境的事例，正是對法治的藐視，對規則，對公平正義的破壞。世界銀行近期發布的《2018年營商環境報告：改革創造就業》顯示，中國在全球190個經濟體的營商環境評價中，排名第78位。這和世界第二大經濟體的地位極不相稱，我們不但落后于名列前十的韓國、新加坡、中國香港，還落后于毛里求斯等發展中國家。 一、關于對優化服務的思考
在全國深化“放管服”電視電話會議上，李克強總理強調，改善營商環境，要進一步做好簡政放權的“減法”，做強監管的“加法”和優化服務的“乘法”。李克強總理把服務作為“乘法”來強調，足以說明服務在營商環境中的極端重要。其實，良好的營商環境，就體現在高水平和高質量的服務上。 首先，服務是個立場態度問題。要解決這個問題，必須搞清楚為誰服務勿需贅言，就是為企業，為投資者，為市場主體服務。發展是第一要務，是當前最大的政治，沒有發展，就沒有人民的幸福生活。靠誰發展？特別是在當前經濟下行壓力下，就必須靠企業，靠投資者，靠億萬創業創新者。他們提供就業，繳納稅收，促進經濟發展，創造社會財富，為
不變，堅持法治這個底線不破，堅持黨規政紀這個紅線不觸，在各種誘惑面前，保持定力。 其次，服務是個導向問題。企業有所呼，政府有所應。投資者滿意、企業發展就是我們服務的方向。我們要為企業、投資者提供服務，關鍵是要了解他們最需要什么樣的服務，有什么問題急需解決。有一種現象，一些政策措施與企業投資者的需求“對不上光”，比如簡政放權好幾輪，但很多削減下放的審批事項，并非企業急需的。我們要把企業和群眾是否需求作為第一信號，把企業和群眾是否滿意作為第一標準，切實從他們的利益出發，緊盯他們的政策需求，服務需求，改進我們的工作，提供精準的服務。 第三，服務是個標準質量問題。堅持一流標準是服務高質量的前提和基礎。一要對照國際標準。營商環境是世界銀行經過十幾年探索、整理和歸納，與2001年提出的衡量和評估各國私營部門發展環境的指標體系。包括“開辦企業，申請建筑許可、獲得電力、登記財產、獲得信貸、投資者保護、繳納稅款、跨境貿易、合同執行和辦理破產”等十項議題。其評估領域也動態調整，今年又增加“營商環境便利度”指標等。該體系是世界上較為完善，也被廣泛認可的一套標準。2016年10月世界銀行發布年度報告，對全球190個經濟體的營商環境進行分析和評估，報告顯示，中國位列第78位，處于中上水平。報告同時也指出我國營商環境存在的突出問題，如施工許可辦理難度大、納稅問題突出、開辦企業過程需精簡、中小投資者保護不足、電力獲得存在困難、開展跨境貿易仍存難度。黨的十八屆五中全會指出，要形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環境。國際化是指符合國際慣例和世貿規則的市場經濟運行機制和體制。以問題為導向，深入研究世界銀行的通行標準，結合晉城的實際，積極推進晉城國際化的營商環境。二要對照先進國家和地區的標準。良好的營商環境是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現，提高綜合競爭力的重要方面。一些先進國家和地區在實踐中，形成了自己獨特的特點和模式。如新加坡是法治優先模式，新加坡的法治體系較為完善，擁有健全和公正的司法審判制度，為知識產權保護、吸引人才、勞動者權利保護、鼓勵移民等提供了有力的制度保障。如香港為國際化優先模式，香港優質的營商環境得益于高度的開放，主要體現在政治文化交流、經貿投資和城市管理水平方面的國際化高標準。如深圳為效率優先模式，深圳率先提出“時間就是金錢，效率就是生命”，通過整合內部資源，優化業務流程，簡化審批程序，實現了審批環節做減法，審批效率做加法，打破部門邊界，加強單位間橫向業務協同，建立多層次橫向聯動機制，促進審批業務無縫銜接，提升一體化程度。 第四，服務是個作風問題。當前優化營商環境工作，從上到下出臺方案，制定措施，宣傳發動，正在強有力推進。但發展也還不平衡。不難發現，一些同志在經濟新常態下，還有許多不適應。有的不怕不親，只怕不清，不敢不愿深入企業，接觸企業家；有的用會議落實會議，用文件落實文件，用表態代替行動；有的也到企業轉一轉，只是蜻蜓點水，不解決實際問題。凡此種種，說到底是個作風問題，典型的“中梗阻”，各項政策措施落不到實處，企業的困難問題得不到解決，營商環境得不到優化，我們還談何招商引資，還談何轉型升級，還談何經濟發展。優化服務做“乘法”，需要我們進一步轉變作風，認真學習習近平總書記要“大有作為”的指示精神，按照“機關干部入企服務常態化”的要求，以強烈的責任意識、擔當精神和求真務實的作風，打通服務企業的“最后一公里”，深入企業，實實在在，真真正正為企業，為投資者排憂解難，遮風擋雨，保駕護航。
二、關于對營商環境的思考
一是怎么認識企業、投資者賺錢。市場經濟是候鳥經濟，追求利益最大化，哪里發展環境優，服務質量好，投資回報率高，企業就到哪里發展，投資就往哪里集聚。一句話，哪里能賺錢，投資者就往哪里跑。資本是有“腿”的。一個地方在選資引資的同時，投資者也在比較、選擇營商環境。如果營商環境不理想，賺不了錢，項目可能拔“腿”就走。對于投資者來說，賺錢就是最重要的營商環境。投資者賺錢，我們發展，我們增加就業，增加稅收，改善民生，拉動經濟，實現雙贏，合作才能長久。在這里我們必須認清“予與取”的關系，做到先予后取，放水養魚。勇于放棄一些暫時的利益，滿腔熱情地為企業、為投資者搞好服務。只有企業和投資者賺了錢，發了財，發展壯大了，才能推動經濟快速發展，促進社會繁榮，這就是我們最大的利益所在。
二是如何讓企業、投資者賺錢。過去我們招商引資拼的是資源，拼的是優惠政策，現在必須轉移到拼環境，拼服務上。優化營商環境，就是想方設法幫助企業賺錢。要正確處理有所為和有所不為的關系，合理劃分政府和市場的邊界，弱化干預，強化協調，運用好負面清單管理模式，明確告訴市場主體不能做什么，至于能做什么，該做什么，由市場主體根據市場做出判斷。在政策制定上，只要不違背國家政策法規，外地的經驗做法都可以拿來為我所用，使我們的政策更具有包容性。要敢于善于先讓利后得利，讓近利得遠利，讓小利得大利。在規費征收上，可收可不收的，全部取消；有上下限規定的，一切按下限收取；對于一些地方性收費，采用“不服務不收費”的原則，取之于企業，用之于企業，全心全意促進企業發展。要加強企業周邊環境的整治。要教育引導群眾正確看待各種利益關系，杜絕欺生排外行為，與駐地企業搞好合作，互惠互利，決不許蓄意鬧事。要嚴肅整治各種阻礙企業進入工地、斷水斷電、堵門堵路等破壞企業正常生產秩序的行為，對強買強賣，蠻橫無理，尋釁鬧事等違法犯罪行為嚴厲打擊，切實為企業、投資者保駕護航。總之，就是要營造一種“你發展我鋪路，你掙錢我保護，你納稅我服務，你有難我幫助”的氛圍。 三、關于優化營商環境必須持之以恒，久久為功的思考
李克強總理強調，營商環境是生產力。良好的營商環境具有 “洼地效應”，能使項目、資金、技術、人才等生產要素不斷匯流聚集，形成強大的力量，推動區域經濟快速發展；具有“連鎖效應”，能使環境的受益者，同時成為我們的宣傳者，做到“一花引來百花春”的效果；具有“親和效應”，能使人們安居樂業，商家安心生產，各行各業良性互動，形成強大的凝聚力和競爭力。 栽下梧桐樹，引得鳳凰來。優化營商環境如同栽培梧桐樹。梧桐樹不會自己長大長壯，需要我們培土澆水，精心呵護。優良的營商環境不會自己形成，需要我們精心營造。它需要便利完善的硬環境，機場、高鐵、高速公路等便利的交通，電、氣、水、熱等過硬完備的基礎設施，醫療、教育、住房等基本舒適的生活條件，它需要適宜溫馨的軟環境，一個服務窗口，一個工作流程，一名辦事員，一個過路行人的一言一行，都是營商環境的重要體現，每個人既是營商環境的建設者、參與者，也是營商環境的受益者、共享著。良好的營商環境是一個地方社會文明程度的重要標志，其意義遠遠超越經濟領域，關乎所有企業和社會成員，關乎產業轉型升級的進程和成效，關乎全面建成小康社會目標的如期實現，是一項長期復雜艱巨的任務。
關于優化營商環境的黨課講稿(7)
01:優化營商環境
【時政精讀】
國務院總理李克強在作政府工作報告時說，激發市場主體活力，著力優化營商環境。我國有上億市場主體，而且還在不斷增加。把市場主體的活躍度保持住、提上去，是促進經濟平穩增長的關鍵所在。要深化“放管服”改革，推動降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發展軟環境。
以簡審批優服務便利投資興業。市場配置資源是最有效率的形式。要進一步縮減市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。政府要堅決把不該管的事項交給市場，最大限度減少對資源的直接配置，審批事項應減盡減，確需審批的要簡化流程和環節，讓企業多用時間跑市場、少費功夫跑審批。今年，要對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革，使企業更便捷拿到營業執照并盡快正常運營，堅決克服“準入不準營”的現象；在全國推開工程建設項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短。推行網上審批和服務，加快實現一網通辦、異地可辦，使更多事項不見面辦理，確需到現場辦的要“一窗受理、限時辦結”“最多跑一次”。持續開展“減證便民”改革行動，不能讓繁瑣證明來回折騰企業和群眾。建立政務服務“好差評”制度，服務績效由企業和群眾來評判。政府部門做好服務是本分，服務不好是失職。
以公正監管促進公平競爭。公平競爭是市場經濟的核心，公正監管是公平競爭的保障。改革完善公平競爭審查和公正監管制度，加快清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。政簡易從。規則越簡約透明，監管越有力有效。國家層面重在制定統一的監管規則和標準，地方政府要把主要力量放在公正監管上。推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管，推行信用監管和“互聯網+監管”改革，優化環保、消防、稅務、市場監管等執法方式，對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾。深化綜合行政執法改革，清理規范行政處罰事項，堅決治理多頭檢查、重復檢查。對監管者也要強監管、立規矩，決不允許搞選擇性執法、任性執法，決不允許刁難企業和群眾。依法打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，讓違法者付出付不起的代價。用公正監管管出公平、管出效率、管出活力。
以改革推動降低涉企收費。深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業用電成本，一般工商業平均電價再降低10%。深化收費公路制度改革，推動降低過路過橋費用，治理對客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂罰款。兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾。取消或降低一批鐵路、港口收費。專項治理中介服務收費。繼續清理規范行政事業性收費。加快收費清單“一張網”建設，讓收費公開透明，讓亂收費無處藏身。（新華社）
【主觀題專練】
1.閱讀材料，完成下列要求。
2018年減稅政策實施以來，實體經濟企業盈利狀況有所改善，降成本目標任務取得階段性成果，但任務依然艱巨。2019年4月1日，力度空前的減稅再次開啟。這次減稅，著眼“放水養魚”、增強發展后勁，重點降低制造業和小微企業負擔。確保主要行業稅負明顯降低，部分行業稅負有所降低，所有行業稅負只減不增。制造業等行業增值稅稅率降低3個百分點。同時，擴大抵扣范圍，所有行業都能享受，機票、車票、船票等員工交通費等也能抵稅。深化金融體制改革，增強金融服務實體經濟能力。加大對中小銀行定向降準力度，國有大型商業銀行小微企業貸款要增長30%以上，清理規范銀行及中介服務收費，切實使中小微企業融資緊張狀況有明顯改善，綜合融資成本必須有明顯降低。為在“軟環境”上有新突破，進一步激發市場主體活力，國務院破障礙、去煩苛、筑坦途；進一步減少社會資本市場準入限制，壓減行政許可等事項，簡化企業投資審批，提高政務服務效率。2018年，平均每天有1.84萬戶新企業誕生，市場主體總量突破1億戶。
結合材料并運用經濟生活知識，分析說明國務院不斷優化營商環境，助力企業發展的原因。
2.閱讀材料，完成下列要求。
營商環境是指伴隨企業活動整個過程（包括從開辦、營運到結束的各環節）的各種周圍境況和條件的總和。習近平總書記在主持中央全面依法治國委員會第二次會議上強調，法治是最好的營商環境。要把平等保護貫徹到立法、執法、司法、守法等各個環節，依法平等保護各類市場主體；要用法治規范政府和市場的邊界，尊重市場規律，通過市場化手段，在法治框架內調整各類市場主體利益關系。要把工作重點放在完善制度環境上，健全法規制度、標準體系，加強社會信用體系建設。努力建設法治化營商環境，為市場主體減負擔、添活力，為人民群眾加動力、增便利。
結合材料并運用《政治生活》知識，分析“法治是最好的營商環境”相關措施的合理性。
3.閱讀材料，完成下列要求。
黨的十九大強調，激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業。“春江水暖鴨先知”，企業和企業家對營商環境的感知最敏銳，也最深刻。簡政、減稅、降費、優化服務……2018年以來,從中央到地方,從北上廣深到邊遠地區,一項項意在優化營商環境、激發市場主體活力的改革舉措陸續推出,讓企業家們真切感受到了營商環境在改善。各地各部門要時刻傾聽群眾心聲、企業呼聲，不斷營造良好的營商環境，進一步激發市場主體活力和社會創造潛力，為實現高質量發展打下堅實基礎。
2019年政府工作報告提出,“把市場主體的活躍度保持住、提上去,是促進經濟平穩增長的關鍵所在。”“激發市場活力,著力優化營商環境”被列為今年政府工作的重要任務之一。“要對所有涉企經營許可事項實行‘證照分離’改革”、“加快清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法”、“一般工商業平均電價再降低10%”…政府工作報告提出的具體舉措,贏得了代表委員的熱烈掌聲。打造法治化、國際化、便利化的營商環境,民營企業家紛紛點贊。
結合材料,運用經濟生活知識分析我國為什么要著力優化營商環境？
4.閱讀材料，完成下列要求。
學習貫徹黨的十九大報告“轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式”的要求，河北決心以更大力度，下好“放管服”改革“先手棋”，打好優化營商環境“攻堅戰”，不斷厚植新常態下發展新活力。簡政放權的深化、服務方式的創新促進了營商環境的優化；越變越好的營商環境，又促進了改革紅利持續釋放，吸引更多企業和項目向河北聚集，全省經濟發展迸發出新的活力。截至目前，河北出臺改善營商環境的政策措施424項，改善內部工作流程154項，從制度層面固化營商環境整治成果。推行政府權力清單制度，促進權力公開透明運行。截至2018年10月底，全省市場主體總量達447.58萬戶，比“放管服”改革前增長了一倍。
結合材料，運用政治生活知識說明，在促進營商環境優化、提振企業發展信心的過程中河北省政府是如何作為的。
5.閱讀材料，完成下列要求。
營商環境是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現。我國各地政府對優化營商環境高度重視，以此為基礎,持續推進深化改革。
2017年1月S市決定行政審批精簡25.4%，非行政許可審批全部取消，與此同時加快建設互聯網+政務服務體系，打造“零距離服務、一站式辦事”的網上政府。2017年10月T市制定并要求嚴格落實《T市重大行政決策合法性審查規定》，堅持重大決策事項嚴格依據程序和時限進行合法性審查。2018年10月L省制定了《優化營商環境條例》，規定行政執法機關對企業生產經營活動開展例行行政執法檢查應編制行政執法檢查計劃，未經批準不得開展例行行政執法檢查，防止影響企業正常生產秩序。2018年10月H省向各地市派遺檢查組，開展為期兩年的窗口單位服務質量差、壟斷性行業涉企服務效能低等企業和群眾反映強烈的營商環境問題的專項整治工作，并提供專門渠道邀請企業監督,
結合材料并運用所學政治生活知識，分析各地采取的措施給優化營商環境工作帶來哪些啟示?
關于優化營商環境的黨課講稿(8)
關于優化營商環境的調研報告
今年來，xx 縣將深化機關作風整頓營商環境工作列入全縣工作重要內容統籌
安排，按照市委統一部署和要求，圍繞四方面整治工作重點發力，以此切實轉變
政府職能，舉全縣之力達到機關作風明顯好轉、營商環境明顯優化、發展動力明
顯釋放、輻射功能明顯提升、基層群眾明顯受益的良好效果。
一、我縣優化營商環境工作基本情況
( 一 ) 領導重視，組織保障有力。一是強化政策支撐。 年以來，縣20xx委縣政
府先后制定出臺了 《關于深化招標投標制度改革的實施辦法的通知》 《關于進一步
支持 xx 縣服務業發展的政策意見》 《關于大力支持 xx 縣民營經濟高質量發展的
若干意見》《關于聚焦優化營商環境加強作風建設的工作方案》 《關于做好優化營
商環境加強作風建設有關工作的通知》 《關于組織全縣政務服務 “一張網” 建設工
作集中辦公的通知》《進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施辦法》 等一
系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務、組織保障機構，細化了
每項任務的牽頭、責任單位和完成時限，從而為各項工作的開展提供了有力的制
度支撐。二是強化組織領導。及時成立了由縣委副書記、縣委政法委書記掛帥、
縣四大辦主要領導為副組長， 12 個縣直部門領導為成員的領導小組， 制定了聚焦
全縣優化營商環境加強作風建設的工作方案，明確了部門和階段責任分工，以此
作為推進營商環境整治的抓手，扎實推進工作向縱深發展。領導小組確定每半月
召開一次匯報會，小結前期的工作推進情況，商討下階段的工作計劃，擬定出相
應的工作清單，推進各項工作。三是強化作風建設。針對黃石電視臺《查“六病”
記者六問· xx ：市民之家成了娛樂之家》專題片，曝光揭丑出我縣作風整頓優化營
商環境方面的突出問題后，縣委、縣政府第一時間召開了全縣優化營商環境暨作
風建設動員會，安排部署全縣優化提升營商環境工作。縣委主要領導親自動員，
提出時間、任務、節點要求，并將此項工作作為一項常態化工作來推進。縣直各
部門相繼召開了動員大會，全縣上下進一步凝聚了共識，明確了任務，夯實了責
任。
( 二 ) 多措并舉，提升服務水平。縣委、縣政府采取多種措施，精簡權力事項，
簡化辦事程序，著力促進工作作風轉變，全縣政務環境有了明顯改善。一是推進
“放管服”改革。縣級機構改革工作全面完成后，縣大數據管理局組織梳理縣級
部門“最多跑一次”事項，全縣涉及行政審批的部門 xx 個，其中涉及事項較多
的為市監局 xx 項、人社局 xxx 項、公安局 xx 項、民政局 xx 項。二是推進“三
集中三到位”改革。目前， 市民之xx家共入駐單位 xx 個、服務窗口 xx 個、窗口工作人員 xxx 人，集中辦理行政審批和和服務事項 xxx 項，較往年翻了一番，網
上辦理事項 xxx 項，年辦件量 xx 萬件以上，按時辦結率 98%以上。建成運營
“ 12345 ”公共服務熱線平臺，共接群眾咨詢、求助、投訴等工單 xxxx 余件，已辦結近 xxxx 條，辦結率 90%左右。縣發改、國土、住建、環保等 xx 個具有行政許可、公共服務事項的縣直部門共認領行政職權和公共服務事項 xxxx 條，已發
布xxxx 條，應進駐窗口集中辦理的行政許可事項清單已全部對外公布，縣直兩
級政府權力清單和責任清單如期公開。 三是推進 “五級聯動” 新模式。利用微信、微博及手機 APP 等媒介對外發布政務服務辦事信息，加快網上政務服務平臺建
( 三 ) 對標時限，優化審批流程。今年以來，縣委、縣政府針對優化提升營商
環境工作提出了有關要求和時限， 在減環節、優流程、壓時限、提效能上下功夫，
取得了一定成效。一是企業開辦、注冊登記時間大幅壓縮。市監部門積極開展企
業名稱自主申報、簡易注銷登記和“證照分離”等改革。縣級企業名稱庫和禁、
限用字詞庫全面向社會開放，實現同一登記機關名稱預先核準與設立登記合并辦
理，3個工作日辦結。對符合條件的未開業、無債權債務企業實行簡易注銷程序。
推進多渠道辦理注冊登記。 申請人可以通過政務大廳、 xxxAPP 、全程電子化三種途徑辦理營業執照。縮短公章刻制時間，可在 1 個工作日內完成公章刻制。據統計，今年一季度，全縣新登記各類市場主體 xxxx 戶，新增注冊資金 xx 億元，占
期末實有注冊資本金的 3.58% 。市場主體總量同比增長 20.11% ，注冊資金總資
本同比增長 20.66% ，迎來了市場主體發展的開門紅。二是不動產登記、納稅時
間大幅壓縮。 啟用新的不動產登記信息管理平臺， 完善窗口建設， 推出預約辦理、
上門辦理等舉措。今年起，在保證登記準確無誤的前提下，縣不動產登記局將轉
移登記、抵押、首次、預告預抵登記等由四審簡化為三審 ; 將注銷、查封登記由二審簡化為一審。不動產轉移登記、首次登記由法定 30 個工作日縮短到 7 個工作日，特殊情況縮短到 3 個工作日 ; 抵押登記縮短到5個工作日 ; 注銷登記、查封登
記登記由 1 個工作日縮短到隨辦隨結。目前，全縣國地稅基本實現稅務業務“一
廳通辦”，納稅人平均辦稅時間、等候時間分別壓縮至 5 分鐘內、2 分鐘內。
二、我縣優化營商環境存在的主要問題
在深化營商環境改革的工作實踐中，我們發現當前政務服務工作與加快轉變
政府職能的要求、與 xx 經濟社會發展的形勢、與人民群眾的期待相比，還存在
著一些差距和不足：
( 一 ) 政務服務意識不強，行政審批效能有待提升。縣市民之家是提高審批效
率、優化投資環境的重要平臺，但由于目前部分進駐的單位行政審批事項，名義
上進了中心，實際是還有“兩頭辦理”現象，一定程度上影響了中心功能作用的
發揮。如，縣人社局由于部分審批事項比較繁雜，業務聯動性強，群眾辦事需要
窗口科局兩頭跑路辦事的現象依然存在。有的部門電子政務水平不高，可在線辦
理的事項極為有限。如，縣市監局目前的網辦事項率不足 10%，由于市監網辦事
項的服務宣傳存在滯后，導致通過線上辦理營業執照的渠道在群眾中的知名度不
高，網上推廣率低，公共資源的社會效益不能充分顯現。
( 二 ) 金融服務體系作用發揮不夠，企業融資難問題依然突出。調研中了解到
中小企業最大的需求和困難就是融資問題。一是企業融資成本偏高。一方面，由
于我縣中小企業擔保公司資本金偏小，需收取擔保金 2.15% 、保證金 5%，相當
一部分企業認為通過中小企業擔保貸款不劃算 縣;內另各一銀方行面面，向民營企
業的放貸普遍收緊，出現了貸款利率提升、門檻提高等情況。目前，縣內銀行對
企業的貸款利率在 7%-8% 之間，均高于基準利率 4.3% ，加上貸款的其他費用，
企業實際貸款利息遠遠高于正常貸款利息。即便如此，有的企業由于條件受限，
無法從銀行貸出資金。二是融資機制不夠靈活。金融機構對民營企業貸款的擔保
抵押方式較為單一， 除開縣中小企業擔保公司能夠將抵押物寬展為股權、 經營權、
機器設備、無形資產等方式外，各銀行則對抵押擔保物要求較高，主要以土地、
廠房抵押為主。涉農企業無法將農業資源進行評估、融資貸款，多以自籌或民間
借貸為主。同時，銀行對企業發放的貸款都存在排他性，要求企業不得從其他銀
行貸款，進一步收窄了企業融資渠道。三是抵押貸款額度偏低。一方面，銀行對
抵押物評估價格普遍偏低， 比如 xx 縣經濟開發區企業的土地評級在 3 —4類，評
估價格只有每畝 12 萬元 ; 另一方面，為進一步降低風險，銀行實際放貸額度還會
再打折扣，往往只有抵押物評估價值的 40~50% 。如祥云食品公司抵押評估 xxxx
萬元，實際貸款 xxxx 萬元 ; 博藝農業評估xxx 多萬元，實際貸款 xx 萬元。四是銀
企關系有待加強。 縣內xx的銀行對企業貸款限額 1000 萬元，縣擔保公司參與的
企業貸款限額 xxx 萬元，對企業法人貸款最高 xxx 萬元。一方面，銀行貸款審批
時間長、程序繁瑣，且貸款周期基本都是一年，每年 10 月左右就要求資金回籠，
增加了企業還款壓力 ; 另一銀方行面抽，貸壓貸隨意性較大， 往往在企業擴大生產、
急需資金時提出抽貸要求， 給企業生產經營帶來困擾和壓力， 造成銀企關系緊張。
比如， 20xx年， xx生產經營正常，產值從年初的 xxx 多萬，逐步增長到 10 月的
近xxx 萬，每月都實現盈利。因原材料緊俏且價格上漲，每月都需要大量現金購買原材料及周轉，而銀行卻要求企業還貸，使企業有訂單不敢接，陷入“等米下鍋”的窘境。
( 三 ) 企業與政府溝通機制不健全，企業利益訴求缺乏有效反映途徑。部分涉
企政策、補助知曉度不高、程序繁瑣、申請困難。加之我縣勞務、法律、廣告、
設計等社會中介服務機構相對缺乏，且管理不夠規范，收費不盡合理，也影響了
企業發展。
( 四 ) 優化營商環境工作氛圍不濃，少數部門存在本位思想。《關于聚焦優化營
商環境加強作風建設的工作方案》已于 5 月 30 日起施行，調研發現，各級各部
門對對優化營商環境的宣傳避而不談或泛泛而論，既沒有數據也沒有實例，工作
停留在開會、發文件上。與脫貧攻堅、鄉村振興工作相比，干部群眾對優化營商
環境工作的認識有限。部分鎮場區和縣直部門未建立優化營商環境工作專班，未
把優化營商環境工作納入黨組議事日程和統籌安排部署，未建立“一把手”親自
抓、分管副職領銜推進的工作機制，未對工作層層部署和量化分解工作任務，未
層層傳導壓力，未建立聯絡員聯系制度，導致對專班安排的工作不能及時認領和
完成。與此同時，絕大多數鎮 ( 區 ) 便民服務大廳只有人社和民政的服務事項在大
廳辦理，有的大廳雖掛有衛生計生、財政、殘聯、國土、農業、林業等吊牌，但
沒有進駐本部門的服務事項，也沒有人員在窗口值守，群眾辦理相關業務仍需赴
各站所。
三、幾點建議
優化營商環境就是解放生產力，提高綜合競爭力，對貫徹新發展理念、實現
高質量發展、加速追趕超越具有重要意義。為進一步改善和提升營商環境，針對
調研中發現的問題，建議著重做好以下工作：
( 一 ) 圍繞行政效能提升，深入推進營商環境改革。加大政務服務標準化工作
力度，科學細化量化審批服務標準，壓減自由裁量權，完善適用規則，推進同一
事項無差別受理、同標準辦理。政府及相關部門要提高決策透明度，完善政府信
息公開方式，依法主動公開涉企政策、信息，對市場主體主動申請公開政府信息
的，依法及時答復。開展企業走訪聯系活動，主動為企業提供法律、政策和信息
服務，積極回應企業訴求，幫助企業解決發展難題。大力培育、壯大中介服務行
業，強化中介服務監管，規范中介服務標準、收費，營造服務高效、公平競爭、
監督有力的中介服務市場。
( 二 ) 著力破解要素制約，全面激發市場活力。盡快制定出臺鼓勵銀行業金融
機構對民營企業加大信貸支持力度。 不盲目停貸、 壓貸、抽貸、斷貸的政策措施，
防止對民營企業隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法 ; 鼓勵支持銀行創新融
資方式，拓寬銀行抵質押物范圍。另一方面，建議財稅部門出臺有關政策，加大
對我縣金融支持力度，增加我縣中小企業擔保公司的融資擔保能力。同時，在財
政上支持我縣設立產業基金，對符合經濟結構優化升級方向、有前景、有市場、
有技術的民營企業進行支持。進一步降低企業運行成本。認真落實各項稅收優惠
政策，動態調整涉企收費目錄清單，加強對水、電、氣、暖等行業的價格監管，
切實為企業減負。擴大直供電交易規模，降低用電、用氣成本，全面落實支持清
潔取暖的優惠政策。鼓勵支持物流業發展，加強物流基礎設施建設，降低物流成
本。強化知識產權保護工作，加大對市場主體知識產權維權援助力度，支持企業
增加技術改造、研發創新投入。扎實做好人才招引培育工作，以人才帶技術、帶
項目、促創新。降低企業招工成本，構建高效公共就業服務平臺，統籌推進解決
就業難和招工難問題，織密扎牢社會保障網，保障勞動者合法權益，解決好企業
發展動力和活力問題。做好營商環境監測評價工作。加強對統計、稅務、市監等
部門的協調，建立信息共享機制，提高監測質量和效率。加大對縣直各部門的業
務培訓和指導，及時向調查對象答疑解惑，確保各項數據的客觀性和準確性。重
視對監測評價結果的運用，查找并解決突出問題，倒逼相關部門采取有效措施，
進一步推動各項工作。
( 三 ) 加大檢查督促力度，嚴格考核問責。建立健全服務企業專項督查、對破
壞營商環境和侵害企業利益的督查問責、優化營商環境督查反饋等機制。堅持問
題導向，將常態檢查、隨機抽查、年終督查相結合，創新督查方式，暢通投訴渠
道，廣納民意，建立臺賬，落實責任，限時整改。嚴格營商環境考核評價，強化
激勵導向，制定配套獎勵措施，對在優化提升營商環境工作中做出突出成績的單
位和個人，給與表彰獎勵。嚴厲查處執行不力、推諉扯皮、效率低下、紀律松弛
等行為，堅決消除各類隱性障礙和 “潛規則”，依法懲治違法犯罪行為， 切實保護
各類市場主體合法權益，逐步實現我縣政務環境、市場環境、設施環境、要素環
境、社會環境、法治環境的全面優化提升，推進經濟社會健康發展。
關于優化營商環境的黨課講稿(9)
優化營商環境心得體會 優化營商環境感想優化營商環境，改善投資環境，就是解放生產力、提高競爭力本站為大家整理的相關的優化營商環境心得體會供大家參考選擇。 優化營商環境心得體會 搞好招商引資是我們村全面、持久、健康發展的重要道路。而真正抓好招商引資，首先是要全面優化全村的營商環境，為各方面來村辦企業、回村辦企業的人創造良好的環境，真正使他們來得了、留得住、發展快、發展好。 優化營商環境，我體會，作為村黨支部應做好以下幾項工作： 一是要全面解放思想。要采取一切措施，組織黨員干部尤其是村兩委干部，認真學習上級有關文件，尤其是要學習書記新時代中國特色社會主義思想，落實全市關于鄉村振興的戰略部署，進一步解放思想，真正把招商引資作為一項重要工作抓起來。要在黨員和兩委干部中堅決克服不敢干、不愿干、不能干的思想，克服怕外來人掙了我們的錢的陳舊意識，克服怕富了別人窮了自己的不良傾向。要利用村兩委會、黨員會、村民小組長會等會議，在村民骨干中反復講招商引資的重要性和緊迫性，利用請進來走出去的方法，學習先進經驗，真正使黨員干部和群眾骨干樹立招商引資的主動性和自覺性，為全面搞好招商引資奠定良好的思想基礎。 二是要制定和落實招商引資各項獎勵和優惠辦法。要根據我村實際情況制定村招商引資的獎勵和優惠辦法，組織學習好有關的法律法規和各項規定，使我們的獎勵和優惠辦法不與國家和各級政策相抵觸。要利用各種形式大力宣傳村里獎勵和優惠辦法，積極促成以商招商、名人招商、回村經商等。同時要真正把這些獎勵和優惠辦法落到實處，全面激勵招商引資工作的積極性和主動性。 三是全面優化駐村企業的經營環境，為招商引資樹立榜樣。每年召開一次駐村企業負責人座談會，征求他們對村里工作的要求，解決他們的實際困難。抱著不讓企業吃虧的思想，商定各項收費的數額和辦法。企業提出的各項水、電、排污和衛生等要求，不講條件，迅速解決。各項費用收取，全部和村民同等待遇，不搞任何攤派和額外收費。從各方面為企業生產經營鋪路，絕不給企業造成任何障礙，為企業安心搞好生產經營吃下定心丸，為以后招商做出榜樣。 四是抓好村級服務。要采取各項措施，使村里各項服務機構真正樹立為駐村企業服務的思想，協助駐村企業水電檢查檢修，暢通各條道路，搞好環境衛生，嚴禁亂收費、多收費、設障礙等不良傾向，發現問題，嚴肅解決 優化營商環境心得體會 營商環境是制約經濟活力，影響經濟實力的基本因素。良好的營商環境是衡量一個地區核心競爭能力和潛在發展能力的重要標志。 近年來，政府一直高度重視優化營商環境，并取得了明顯成效，為區域優勢產業的培育與產業結構的優化起到了積極的推動作用;另一方面，我們也應該看到，與現階段市場經濟快速發展的新要求相比，投資和營商環境還存在著一定的差距和不足。就當前營商環境發展的需要，就必須從解決一些深層次的體制機制問題入手，來破除發展進程中的種種障礙;大力創建一流的營商環境，營造新常態下加快建設營商環境的濃厚氛圍。 一、當前營商環境提升主要困難和問題 (一)外部因素 1、地區各類資源有限，整體發展水平有限。目前大部分地區可利用的土地指標有限、近半數地區樓宇高度受限，項目建設、企業發展受到土地成本較高和發展空間有限等方面制約，且存量土地比較零散、缺乏統一規劃，用地成本較高，在土地開發上缺乏競爭優勢。給企業發展的空間、機會不足。 2、企業資金來源渠道少。目前國家整個經濟下行壓力較大，企業普遍很難得到金融單位的信貸支持，發展資金嚴重短缺的問題十分突出，致使企業發展后勁不足，大部分客商對下一步投資持觀望態度，給企業的發展帶來了一定的困難。 (二)內部因素 1、招商競爭激烈，政策優惠無競爭力。日前，各市出臺了招商引資優惠政策黃金十條，各地區招商引資競爭加劇。 2、產業布局不明，招商項目結構不合理。目前，區域引進落地的項目大多為金融、餐飲等服務業項目較多，缺少高科技、高稅收、帶動能力強的生產性企業，不利于區域形成產業集群效應，沒有形成企業在我區聚集發展的土壤。 3、行政效率不高，軟環境有待改善。行政審批事項難，項目手續辦理周期過長、進展緩慢，甚至個別單位部門仍存在吃拿卡要現象，企業家獲得感、歸屬感、榮譽感不強。 4、傳統優勢弱化，業態創新不及時。當前，商圈仍以傳統的服裝貿易、百貨批發、物流配送等業態為主，不能有效緊隨和適應新市場的發展，新興的主題商城、體驗店、目錄商店、互聯網點等創新業態，布局不充分，發展不凸顯。 二、建議和措施 (一)搭建產業發展平臺。強化政策扶持。科學制定經濟發展整體規劃：一是城內策劃高端商業、文化休閑項目，城北策劃高端住宅項目，城東策劃總部經濟、高端商務樓宇項目。二是以金融小鎮創建為契機，策劃金融服務平臺、金融產業集群等項目。以七賢莊歷史文化街區等項目建設為契機，全力打造順城巷文旅產業發展帶，成為文化產業發展新極點。三是以各類大數據增值為目標，策劃與大型互聯網企業的項目合作;策劃醫療大數據服務、智慧城市平臺等項目。同時結合《加強和改善營商環境1+11+4+1系列方案》有針對性的制定相關的產業扶持優惠政策。 (二)以金融小鎮創建為契機，策劃金融服務平臺。為重點企業在發展瓶頸上解決資金問題提供良好條件。充分發揮民間金融街融資優勢，將金融小鎮發展與企業發展融資有效的連通。建議制定出臺落戶企業融資貸款優惠政策，吸引小微企業落地。 (三)要暢通信息輸出渠道，積極協助企業爭取各類政策扶持。全面掌握政策、準確把握機遇，通過跟蹤了解掌握中央、省市出臺的有關方面政策，要將政府的產業政策、優惠政策等進行廣泛宣傳，同時組織企業進行申報程序培訓，指導項目單位有針對性地編報項目，提高資金申報效率。 (四)打造交流平臺，優化服務軟環境。注重搭建企業溝通交流平臺，定期舉辦企業家論壇，推動企業家交流合作與企業創新發展。鼓勵其他形式招商，如以商招商，中介招商、網上招商、群眾招商等，凡能帶來投資的，都給予物質獎勵和精神獎勵。服務企業要有以企業需求為主，摸清企業個體需求，主要企業一企一案，量身定制服務措施。 (五)提高行政效率，開展企業審批一站式服務。 建議建立《外來投資企業一站式服務》制度，認真落實掛牌保護制度，嚴格制止三亂行為。進一步加強對重點項目的領導，每個項目都要成立專門機構，明確責任領導和推進要求，確保推進任務落到實處。要認真研究解決項目建設中存在的困難和問題，確保招商引資項目引得來、落得實、留得住。 (六)將企業納入我區營商環境提升工作考核。邀請各行業企業參與我區營商環境提升年工作，城市發展方向、公共設施布局充分考慮企業需求。邀請區內企業、重點項目投資企業、擬入區投資企業深入了解我區區域營商環境提升年。由相關企業為各單位的服務質量、工作效率打分。以工商部門、統計部門提供的轄區企業底冊，每年分重點企業(限上企業)、普通企業。分別隨機選取一定比例企業。上門收集企業對我區營商環境的評分及相關建議，將其列為考核制度的一環。 優化營商環境心得體會 營商環境的概念：營商環境是指商事主體從事商事組織或經營行為的各種境況和條件，包括影響商事主體行為的政治要素、經濟要素、文化要素等，是一個國家或地區有效開展交流、合作以及參與競爭的依托，體現了該國或地區的經濟軟實力。 世界銀行自 2003 年開始發布《營商環境報告》。營商環境評價報告是對一個國家或地區商業競爭能力的描述，在實踐中對投資者具有引導作用。 在我國的研究歷史：營商環境概念在我國興起的時間較短。首先對營商環境進行系統理論研究和實踐的是____省。2012 年 6 月初，____省組織有關單位開展建設法治化國際化營商環境相關課題的調研，并委托中山大學、____外語外貿大學開展堅持社會主義市場化的改革方向建設法治化國際化營商環境相關專題研究。同年10月，中共____省委辦公廳、____省人民政府辦公廳印發《____省建設法治化國際化營商環境五年行動計劃》。2013 年中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確了建設法治化營商環境的目標。李克強總理于 2015 年 1 月出席世界經濟論壇達沃斯年會的致辭中也提到了打造國際化、市場化、法治化的營商環境。 世界銀行自21 世紀初期專門成立了營商(Doing Business)小組，負責創建企業的營商環境指標體系。此后，該小組將企業營商環境指標不斷發展，內容不斷豐富。因各年度考察側重點不同，營商(Doing Business)小組關注的指標體系也有所區別。如 2004 年側重企業生命周期的環境指標;2005 年側重登記物權、稅制環境、對投資者保護等指標;2006 年側重知識產權保護、跨國貿易、治安環境等相關指標;2015 側重監管效率與質量并重。20XX 年側重監管環境便利度，該指標體系包括10項，即開辦企業、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護少數投資者、納稅、跨境貿易、執行合同、辦理破產。 世界銀行旗艦報告《20XX年營商環境報告：改革以創造就業》是該年度報告的第15期，旨在衡量監管法規是否有助于推動或是會限制商業活動。《營商環境報告》應用量化的指數分析不同時間下，從阿富汗到津巴布韋的190個經濟體的商業監管法規和產權保護。《營商環境報告》衡量影響一項商業經營的11個領域的法規。今年的營商難易程度排名涵蓋了10個領域：開辦企業，辦理施工許可證，獲得電力，登記財產，獲得信貸，保護中小投資者，納稅，跨境貿易，執行合同和辦理破產。《營商環境報告》也衡量勞動市場法規，但該指標今年不被包括在排名內。《20XX營商環境報告》的數據搜集止于20XX年6月1日。指數被應用于分析經濟結果并且指出什么樣的商業法規改革發生了作用，在什么地方以及為什么發生了作用。 《20XX營商環境報告：改革以創造就業》發現去年119個經濟體的創業者見證了當地監管框架的改進。自20XX年6月至20XX年6月，該報告衡量全球范圍190個經濟體，記錄了264項商業改革。在20XX/20XX年度旨在減少監管過程的復雜性和成本的改革中，最普遍的發生于開辦企業和獲得信貸領域。次之的是在跨境貿易領域。20XX/20XX年度在《營商環境報告》跟蹤的領域中改善最多的經濟體是：文萊達魯薩蘭國，泰國，馬拉維，科索沃，印度，烏茲別克斯坦，贊比亞，尼日利亞，吉布提，和薩爾瓦多。這十大改善最多的經濟體總共實施了53項提高營商便利度的監管改革。 所有的地區都推行了的使營商更為容易的法規改革， 但是歐洲和中亞地區有79%的經濟體實行了至少一項營商法規改革，使得這個區域繼續成為在此項目上占有最多經濟體份額的地區，其次是南亞和撒哈拉以南非洲。該報告包含了開辦企業，辦理施工許可證，登記財產和辦理破產領域的四項案例研究，同時還包括了勞動力市場監管這一附加課題。
關于優化營商環境的黨課講稿(10)
關于優化營商環境調研報告
當前，隨著經濟全球化，營商環境優劣與世界資本流向和經濟發展快慢呈現同向和正比，成為一個國家和地區經濟發展的綜合競爭力。對此，國家不斷深化“放管服”改革，持續優化營商環境;我省于今年5月1日頒布《優化營商環境條例》，以立法形式保障營商環境提升。按照中省部署，我市迅速行動，成立了以優化領導小組及辦公室和“八辦四組”為主的工作機構，制定了以“十大行動”“八大突破”為主要內容的相關方案，扎實推進了優化提升營商環境工作。各縣區在全市統一行動中認真部署，統籌推進，初顯成效。
一、主要做法
作為承接“放管服”改革和具體落實優化提升營商環境工作的責任主體，全市9縣1區政府及高新、瀛湖管委會自4月全市優化提升營商環境工作會議后，立即組建機構，強化配套措施，創新推進工作，實現了良好開局。
1.建立完善工作機制。各縣區均成立了優化提升營商環境工作機構，專題召開了營商環境工作會議，制定了行動方案，細化了工作任務，明確了職責分工，有力推進了工作落實。xx縣形成了“十大行動”+三個配套(政務提升、新聞宣傳、專項督查)+兩項機制(第三方評估、監察協作)的“10+3+2”模式。xx縣制定了“10+2”行動方案，新增《xx縣開展基層政務公開標準化規范化創新行動方案》和《xx縣開展相對集中行政許可權改革提升行動方案》。xx縣采取了營商環境部門公開承諾的形式。高新區向社會公布了營商環境投訴舉報方式。
2.大力壓縮審批時限。各縣區在事項審批環節上積極創新，在辦理時間上大力壓縮。我市一站式辦結占本級政府部門全部審批服務事項比例為79.3%，全省最高。高新區、xx縣、xx縣、xx縣、xx縣設立行政審批局，積極探索“一枚印章管審批”經驗。市工商局在全省率先出臺《優化市場主體準入環境實施規范》并全省推廣;全市企業登記申請材料受理到發放營業執照平均3.4個工作日，在全省用時最少。高新區、瀛湖區自我提標“加碼”，確定55個工作日、22個工作日分別完成政府投資審批類和社會投資核準類建設項目所有行政審批環節。漢濱區清理公示行政許可事項179項，公布首批196項“最多跑一次”和7項“零跑路”事項清單。xx縣建立預審服務制度和“多圖聯審、多評合一”審查制度，將施工許可證辦理所需要件由23項精簡至9項。平利縣上半年累計辦理政府投資審批類建設項目施工許可證25個，平均辦結時間為113個工作日，減少了12個工作日。鎮坪縣通過審批流程再造和規范中介行為，97個工作日內完成所有中介服務和招投標環節。
關于優化營商環境的黨課講稿(11)
關于優化營商環境心得體會
要引導村民向經濟型農作物轉型，為它們提供優質的服務。同時也要營造一個優質環境給蔬菜農戶，及時幫助他們解決困難。下面是小編帶來的關于優化營商環境心得體會，有興趣的可以看一看。
1.
合理流轉土地 帶領村民“轉型”
這次街道辦事處開展“營商環境大家談”活動，主要為深化20XX年營商環境再提高，充分發揮全街道辦事處各界力量再創造一個好的環境招商引資，提高服務職能，形成尊商愛商親商的好氛圍，促進企業發展，為同和再發展、再擴大創造一個有利的基礎。
我們村地處與蓼蘭鎮交界處，主要以農業為主，我們把我們村千百年的傳統種植逐漸向經濟型轉變。深入貫徹黨的十九大精神，切實增強“四個意識”，實施鄉村振興戰略。作為新時代“三農”工作重點，統籌共建農村經濟建設。以優先發展實現與“四化”同步，以融會發展實現城鄉均衡，以全民發展實現利益共享。進一步推動鄉村振興，使我村經濟建設有新的突破，使村民經濟收入有一個飛躍提高。
今年以來，我們村重點引導村民向經濟型農作物轉型，把外村有種植經濟作物經驗的農民引到我村來，把土地流轉給他們，為他們提供優質的服務，幫助他們排憂解難，使他們感覺到在我們村像在自己村一樣。種植的農作物生長的要好，爭取賣個好的價錢。只要他們感覺環境好，就會有長期住下的信心，就能帶領我村村民向經濟型轉移，使村民徹底轉變千百年的種植傳統。
我們以新技術為支撐，強化新技術應用，大力發展終端型、循環型新產業。我們今年成功地引進新型獼猴桃栽培技術，共計栽培新型獼猴桃三萬余株，將60畝土地流轉給栽培葡萄和花卉，每畝地年收入5萬余元。將20余畝土地流轉給草莓種植，計劃建栽培大棚10余個。讓村民向人家學習，向經濟型作物轉型，讓村民富起來，為我村經濟轉型助一臂之力。
我們要為引進種植蔬菜農戶營造一個優質環境，爭取上級政策，成立蔬菜專業合作社。現在我們村有40%的土地流轉給種植蔬菜大戶，今年春天種植土豆300余畝。今年土豆收成不錯，每畝地光土豆收入利潤1500余元，我們村也有5戶村民開始種植土豆和大蔥。
我們對引進的蔬菜種植戶、草莓種植戶多次走訪，及時幫助他們解決困難。聯系保險公司幫助他們把經濟作物投上保險，使他們經濟損失降到最低，使他們的蔬菜專業合作社鞏固和發展起來，進一步帶動我村經濟轉型，造福廣大村民，為鄉村振興打下堅實基礎。
2.
踏踏實實做事 明明白白做人
最近街道黨工委指出登高才能望遠，思想要解放，不僅要頭腦清醒，更要看實際行動。要大力優化營商環境，用心情做事情，努力提高店小二保姆式的服務，多為振興鄉村經濟做些“雪中送炭”的實事，要讓投資者放心、生活舒心、發展安心。這就要求我們村莊基層干部要進一步轉變作風，提升效能，踐行好“快字當頭、先人一步、馬上就辦”的要求。務求敢于擔當，打造最佳營商環境。
解放思想，決策事情要快，絕不拖泥帶水。凡是涉及項目推進和投資人的決策工作。①要及時開會，不積壓會議議題；②要果斷決策，不議而不決；③要迅速形成并下發通知，不影響執行。中間協調要快，基層的落實要快。具體負責落實的項目推進和投資服務部門的干部，應做到以下三點：一是會前有謀劃，凡事心中有數；二是會后不等待，會上定了就去干，不要等；三是辦事不拖拉，在工作上要養成“事不過夜，案無積卷”的好習慣。
踏踏實實做事，明明白白做人。作風務實，控除病灶，大力整改干事激情不足，作風慵懶，缺乏擔當的問題。推動項目的工作落實，按時按質按量完成，落地生根，開花結果。
作為村莊干部，我們要把群眾的表情包當做工作的晴雨表。多干有利于農村發展的大事，多干有利于民生的實事。工作干得好干得漂亮，至少要符合三條標準：一是按程序辦事，這就要求我們村干部在項目推進和干事創業工作中，履行好程序，符合法律法規，遵從組織原則，不破壞紀律底線，經得起推敲和檢查。二是要憑專業說話，也就是在技術標準上要做得好。三是要優化政務環境，建立健全創業項目管理服務體系，著力營造開放、公平、透明的營商環境，強化和規范“一站式”服務。
通過學習，我深刻地認識到要想把營商環境的精神內化于心，外化于行。深挖“慵、懶、散、漫、拖、瞞”等問題，就要從日常工作做起，從一點一滴的小事做起，不斷地用一些小事情打動投資者和創業者，消除他們的顧慮，更好地發展本村經濟。
關于優化營商環境的黨課講稿(12)
關于優化營商環境的調研報告
根據市人大常委會工作要點安排，5月xx日至25日，xx委在市人大常委會副主任xx的帶領下，先集中聽取了市政府及發改委、編辦、住建局、國稅局、商務局、國土局等13個部門開展優化營商工作情況匯報并座談，隨后深入到市政務大廳、國土局不動產登記中心辦事大廳和渭城、武功、涇陽、三原、淳化縣開展調研，聽取縣區政府及相關部門工作匯報，與市人大代表、企業負責人等進行座談，實地查看各縣區政務中心，走訪了近20個企業。5月30日，針對調研中企業和群眾反映較多的水電氣暖供應問題，xx委又召集市財政局、住建局、水利局和水電氣暖供應企業召開了座談會，進一步了解有關情況。本次調研還通過市人大網站、微信公眾號發布了調查問卷，通過人大代表聯絡短信平臺發布了征集意見短信，共收回市人大代表和企業、個體工商戶反饋的有效調查問卷273份，從而對我市優化營商環境工作情況有了較為全面的了解。
一、我市優化營商環境工作基本情況
xx年以來，市政府按照省、市委的決策部署，堅持營商環境就是生產力、競爭力，加快轉變政府職能，不斷深化"放管服"改革，著力提升政務服務水平，持續提高各類市場主體對營商環境的滿意度，為增強全市發展競爭力、加速追趕超越作出了積極努力。
(一)領導重視，組織保障有力。一是圍繞行政效能提升和優化營商環境，健全完善政策制度。xx年以來，市政府先后制定出臺了《關于深化"放管服"改革全面優化提升營商環境的意見》《關于印發在全市政府系統開展"行政效能提升年"活動實施方案的通知》《xx市人民政府關于進一步加強事中事后監管工作的意見》《xx市深入推進"放管服"改革積極開展"營商環境提升年"和"行政效能提升年"工作實施方案》《優化提升營商環境"10+3"行動方案》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務、組織保障機構，特別是"10+3"行動方案，細化了每項任務的牽頭、責任單位和完成時限，從而為各項工作的開展提供了有力的制度支撐。二是加強組織領導。今年2月份，成立了由市政府主要領導任組長，各分管領導任副組長，市政府辦和相關部門、單位的主要負責同志為成員的市優化提升營商環境工作領導小組。領導小組辦公室5月初已由市職轉辦(市編辦)調整到市發改委。領導小組確定每月召開一次研究安排會議，每季度召開一次點評會議，推進各項工作。同時，圍繞"10+3"行動，成立了九辦四組，負責開展具體工作。各縣市區也都相應成立了營商環境工作領導小組。三是召開了工作動員大會。市委、市政府將優化營商環境列為全市"四場攻堅戰"之一，并將今年確定為全市"營商環境提升年"，春節收假第一天即召開了全市優化提升營商環境動員大會，安排部署全市優化提升營商環境工作。各縣市區也相繼召開了動員大會，全市上下進一步凝聚了共識，明確了任務，夯實了責任。
(二)多措并舉，提升政務服務水平。市政府及相關部門結合"行政效能提升年"活動，采取多種措施，精簡權力事項，簡化辦事程序，著力促進工作作風轉變，全市政務環境有了明顯改善。一是推進"放管服"改革。xx年以來，市編辦(職轉辦)先后兩次組織梳理公布市級部門"最多跑一次"事項，涵蓋40個市級部門權力和服務事項558項(截止5月末)，其中涉及事項較多的為食藥局48項、人社局45項、公安局43項、民政局39項、工商局39項。同時，啟動政務服務標準化創建工作，成立了領導小組、明確了實施方案及進度計劃表，確定專職工作人員，全力推動服務標準化。特別是三原縣實行三級包抓幫扶機制和企業寧靜生產日等12條提升政務環境的舉措，在xx年全省縣域營商環境監測評價中位列全省第九、全市第一。二是大力推行"三集中三到位"改革工作。成立了"三集中三到位"改革政務服務辦公室，先期確定13個涉及項目審批和市場準入及監管行政部門審批科人員、事項向政務中心集中，市工商局審批科已入駐市政務中心，食藥、城建、人防等部門的審批科基本籌建到位。實體中心共進駐市級部門、機構和單位29個，集中辦理行政審批和公共服務事項205項(子項);網上中心進駐市級部門48個，服務事項包括行政審批事項和日常管理事項共538項。三是推進"三級聯網四級聯動"政務服務新模式。利用微信、微博及手機APP等媒介對外發布政務服務辦事信息，加快網上政務服務平臺建設，不斷提升政務服務網絡化、智慧化水平。市政務中心先后協助市國土局、財政局、自來水公司完成了流程修改等工作。各縣市區網上政務服務工作有序推進，平臺業務已覆蓋至部分鎮(街)、村(社區)，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。截止5月底，"市-縣-鎮-村"四級政務平臺共受理各類服務事項5.8萬件。四是開展相對集中行政許可權改革試點工作。彬州市(彬縣)、涇陽縣是全省開展相對集中行政許可權改革試點縣，兩縣分別組建縣行政審批服務局，審批事項由多部門變為"一部門"行使。涇陽縣將涉及行政許可的20個部門承擔的154項、彬州市將21個部門承擔的166項行政審批事項分別交由行政審批服務局行使，實行"一顆印章管審批"，極大地方便了群眾和企業。其他縣市區目前也正在籌備推行該模式，預計年內將實現全覆蓋。
(三)對標時限，優化審批流程。今年以來，市政府相關部門基本能對標"10+3"行動方案有關要求和時限，在減環節、優流程、壓時限、提效能上下功夫，取得了一定成效。一是工商登記非常快捷。工商局開展企業名稱自主申報、簡易注銷登記和"證照分離"等改革。市縣三級企業名稱庫和禁、限用字詞庫全面向社會開放，實現同一登記機關名稱預先核準與設立登記合并辦理，0.5個工作日辦結。對符合條件的未開業、無債權債務企業實行簡易注銷程序。推進多渠道辦理注冊登記。截止今年4月底，全市微信設立登記市場主體65xx戶，占同期登記總量的33.42%。開通了"工商企業通"平臺，在銀行網點為新設立企業提供注冊登記、賬戶開立、網上銀行、結算等服務便利的"一站式"綜合服務。申請人可以通過微信、網上辦事大廳、"工商企業通"平臺、政務大廳四種途徑辦理營業執照。縮短公章刻制時間，可在1個工作日內完成公章刻制。優化開戶流程，人行xx市中心支行明確了"商業銀行受理客戶資料到報送至人行進行核準，辦理時限為1個工作日"。企業開辦和注銷都較為便利，1-5月，全市新增各類市場主體14934戶，同比增長26.2%，市場主體總量達到18.3萬戶。二是不動產登記、納稅、開辦施工許可時間大幅壓縮。啟用新的不動產登記信息管理平臺，完善窗口建設，推出預約辦理、上門辦理等舉措，從今年3月份起，不動產一般登記、抵押登記分別壓縮至受理之日起8個、5個工作日辦結。截止4月底，全市國地稅基本實現稅務業務"一廳通辦"，納稅人平均辦稅時間、等候時間分別壓縮至2分33秒、15分15秒。通過"提前介入、優化評審、多圖聯審、壓縮時限、簡化材料、取消搭車事項"等改革舉措，簡化建設單位施工許可審批環節，將辦理時限從原xx0個工作日縮短到51個工作日辦結，目前新建建筑工程施工許可平均涉及行政審批環節7.6個，平均辦理時限20天。
二、存在的主要問題
我市在xx年省營商環境監測評價中，綜合評價位列第八。今年以來，市政府和有關部門做了大量工作，但從調研情況看，我市營商環境還存在一些不容忽視的問題:
(一)基礎設施建設不到位，生產生活配套設施不完善。部分園區、路段的水、電、氣、暖、通訊和垃圾、污水處理等基礎設施建設存在不到位不及時、收費不合理、有時不能正常供應和使用的情況。不少園區缺少公共交通，員工上下班不方便。此外，城市管理水平不高，城市服務功能有待提升，環境臟、亂、差現象仍存在，治污降霾、生態環保工作也是我市營商環境的一個短板。
(二)"放管服"改革還需加強，投資軟環境有待改善。一是政務效能有待提升。部分職能部門審批事項還比較繁雜，不能按照承諾的辦理期限予以辦結，企業重復跑路辦事的現象依然存在。有些審批權下放后，基層設備、人員、技術欠缺，承接能力不足，致使下放的審批事項時間拖得更長，效率低下。雖然市級、各縣區都設立政務服務中心，集中行政審批權，但有些縣區政務大廳授權不充分、運行不規范，一些已進駐的單位存在"人進事不進、事進權不進"的問題，部門窗口僅有"收發室""中轉站"功能，只能咨詢不能辦事。有的窗口辦事流程圖示不夠清晰，首問負責制、一次性告知執行還不夠到位。有的部門電子政務水平不高，可在線辦理的事項極為有限。二是企業與政府溝通的渠道還不順暢，機制還不健全。企業的利益訴求還缺少有效的表達反映途徑，部分涉企政策、補助知曉度不高、程序繁瑣、申請困難。加之我市勞務、法律、廣告、設計等社會中介服務機構相對缺乏，且管理不夠規范，收費不盡合理，也影響了企業發展。三是監管不公、監管過度現象依然存在。多頭監管、重復監管沒有根除，讓企業疲于應付。個別部門習慣于運動式監管，如一旦發生安全事故，往往就會對同類型企業進行大檢查。互聯網等新經濟形態的監管還需加強探索。此外，個別地方、個別項目還存在強行供料、強攬工程、阻撓項目建設等問題。
(三)企業融資難問題依然突出。據省統計局xx年市級營商環境監測評價，我市獲得信貸一項排名墊底。調研中也了解到中小企業最大的需求和困難就是融資問題。一是貸款渠道單一、信貸產品少、融資成本高。銀行抵押條件過于苛刻，評估登記部門分散、程序繁瑣、收費較高，貸款額度低且辦理難。有的企業為了運轉不得已進行民間融資，高利息、高成本導致企業難以發展壯大。二是融資擔保、信用等金融服務機制不健全。我市融資擔保機構發展不充分，政府性融資擔保機構業務剛剛實現縣域全覆蓋，業務還沒有全面鋪開。三是信用體系建設滯后。一些企業信用意識差、還款意愿不強，一些企業存在長期拖欠銀行貸款本息的情況，致使金融機構不愿、不敢與中小企業打交道。此外，市內各類金融機構，包括銀行、保險、證券等，各自分口管理經營，橫向之間溝通聯系不夠緊密，沒有形成支持企業特別是中小企業發展的金融合力。
(四)優化營商環境工作氛圍不濃。《陜西省優化營商環境條例》已于5月1日起施行，調研發現，各級各部門對這部規范營商環境工作的重要法規知之甚少。一些部門、縣區對優化營商環境的宣傳避而不談或泛泛而論，既沒有數據也沒有實例，工作停留在開會、發文件上。與脫貧攻堅戰等其他三場攻堅戰相比，干部群眾對優化營商環境工作的認識有限。此外，一些企業負責人、基層干部反映，有的部門、干部存在不作為現象，怕擔責任、怕冒風險，不愿積極主動開展涉企工作。
三、工作建議
優化營商環境就是解放生產力，就是提高綜合競爭力，對貫徹新發展理念、實現高質量發展、加速追趕超越具有重要意義。為進一步改善和提升營商環境，針對調研中發現的問題，建議市政府認真貫徹執行《陜西省優化營商環境條例》，著重做好以下工作：
(一)加強基礎設施建設，夯實經濟社會發展基石。
從企業發展出發，不斷完善園區基礎設施。首先，要對全市所有工業集中區和產業園區進行全面摸底排查，實行三級包抓，切實解決存在問題。加大對園區配套設施建設的支持力度，鼓勵社會資本投入，加強對園區道路、水、電、氣、暖、通訊、環保等基礎設施的規劃和建設。其次，市政府要積極協調、督促相關部門和水、電、氣、暖供應企業，壓縮辦理時限，強化收費標準等信息的公開力度，拓展服務方式，提升保障能力，為用戶提供便捷、安全、穩定、價格合理的服務，切實滿足企業生產運營需求。堅決杜絕水、電、氣、暖等公用服務企業向企業收取接入費、碰口費等違規收費。
統籌謀劃，加大城區公共服務配套服務設施建設力度。加快實施《xx市教育、衛生、文化、體育基礎設施規劃(xx-2020年)》，堅持工業集中區建設與城市功能完善同步推進，打造產城融合綜合體。突出交通先行，優化公交線路和站點設置，在園區及周邊配套建設住宿、餐飲、商務、休閑等生活設施，為入駐企業員工創造便利的生活條件。同時，加大對企業引進人才和進城務工人員在保障性住房和子女入學等方面的服務力度，解決企業員工的后顧之憂。
踐行綠色發展理念，營建生態宜居宜商的環境。一要持續鞏固創文成果，加大城鄉環境衛生治理。不斷提升城市綜合管理水平，有效化解各種"城市病"，加快推進特色鮮明、富有活力的新型城鎮化進程。結合城鄉環境整治、城中村改造等，加大綠化步伐，提高城鄉生態建設水平。二要加大煤、塵、車及揮發性有機物等主要污染物治理工作力度，強化夏防臭氧治理、冬防PM2.5及重污染天氣應對治理，確保空氣質量持續向好，讓優美的生態環境成為推動我市實現更高質量發展的生產力和競爭力。
(二)圍繞行政效能提升，深入推進"放管服"改革。
多點發力，切實提升政務服務水平。創新便民利企審批服務方式，深入推進相對集中行政許可權改革、"三集中三到位"改革和"三級聯網四級聯動"等工作。加大政務服務標準化工作力度，科學細化量化審批服務標準，壓減自由裁量權，完善適用規則，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。充實基層審批力量，優化提升各級政務服務大廳"一站式"功能，推行一次告知、一表申請，編制形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖(表)，為企業和群眾辦事提供清晰指引。加快推進部門政務信息聯通共用，建立健全部門聯辦機制，實行企業投資項目"多評合一"、并聯審批。提高網上辦事精細化水平，把實體大廳、網上平臺、自助終端、服務熱線等結合起來，推廣全程幫辦、容缺后補、快遞送達等便利化措施，多渠道多途徑提高辦理效率，解決企業和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。
暢通政企溝通渠道，助力企業健康發展。市政府及相關部門要提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開涉企政策、信息，對市場主體主動申請公開政府信息的，依法及時答復。開展企業走訪聯系活動，主動為企業提供法律、政策和信息服務，積極回應企業訴求，幫助企業解決發展難題。大力培育、壯大中介服務行業，強化中介服務監管，規范中介服務標準、收費，營造服務高效、公平競爭、監督有力的中介服務市場。
依法加強事中事后監管，維護市場秩序。嚴格執行有關法律法規，堅持法無授權不可為，法定職責必須為。全面推行市場監管清單制度，厘清監管職責，明確監管責任，實現"雙隨機、一公開"監管全覆蓋，合理確定抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面，又防止檢查過多和執法擾民。推進"互聯網+監管"，對新產業采取包容創新、謹慎穩妥的監管措施。充實一線執法力量，規范市場監管執法人員行為，提高執法隊伍整體素質和執法水平。加大關系市場秩序安全和群眾切身利益的重點領域執法力度，依法懲處強行供料、強攬工程、阻撓項目建設和制假售假、短斤缺兩、偷稅漏稅、欺行霸市等違法違規行為，切實保護市場主體合法權益，創設誠信規范的市場環境。
(三)著力破解要素制約，全面激發市場活力。
加大金融支持力度，方便企業獲得信貸。加強貨幣政策引導，夯實小微企業信貸計劃單列責任，保證信貸供應規模。健全完善評估、征信、擔保、信用體系，不斷提升政府性融資擔保機構服務水平，降低中小微企業融資擔保費用。大力推動金融產品創新，探索推進知識產權質押貸款、"循環貸"等工作，協調稅務部門和有關金融機構，保障"誠信納稅貸"的全面實施。堅持落實普惠金融定向降準政策，降低服務成本，提升辦事效率，增強企業對金融服務的獲得感。搭建銀企合作平臺，開展金融知識培訓，引導企業做好信貸投入的基礎性工作，完善財務制度，提升信用等級，增強企業運用企業債、公司債等手段的能力，實現全方位融資。
高效集約利用土地。從嚴配置土地指標，嚴把項目審核關，嚴防圈地占地現象。加大存量用地挖潛力度，按照《土地管理法》等法律法規的規定，及時清理、依法收回閑置土地，調撥給急需用地的企業。合理開發利用城市地下空間資源，提高土地利用效率。
進一步降低企業運行成本。認真落實各項稅收優惠政策，動態調整涉企收費目錄清單，加強對水、電、氣、暖等行業的價格監管，切實為企業減負。擴大直供電交易規模，降低用電、用氣成本，全面落實支持清潔取暖的優惠政策。鼓勵支持物流業發展，加強物流基礎設施建設，降低物流成本。強化知識產權保護工作，加大對市場主體知識產權維權援助力度，支持企業增加技術改造、研發創新投入。扎實做好人才招引培育工作，以人才帶技術、帶項目、促創新。降低企業招工成本，構建高效公共就業服務平臺，統籌推進解決就業難和招工難問題，織密扎牢社會保障網，保障勞動者合法權益，解決好企業發展動力和活力問題。
(四)強化宣傳督導，助力優化營商環境。
全市上下要高度重視優化營商環境工作，深刻認識優化營商環境的重大意義，增強抓好營商環境的責任感和使命感，齊心協力建設一流營商環境。
要以《xx省優化營商環境條例》的宣傳貫徹為統攬，營造良好的社會氛圍。充分利用戶外廣告、標語及報刊、電視、網站、微信等途徑，大力宣傳《陜西省優化營商環境條例》的主要內容。加強對中省市優化營商環境政策和工作部署的宣傳，積極挖掘"放管服"改革的正面典型，弘揚企業家精神，傳播優化營商環境工作的"好聲音"和
"正能量"，對不作為、慢作為及"吃拿卡要"等行為要及時曝光，切實營造人人都是營商環境、事事都是營商環境、處處都是營商環境的濃厚氛圍。
做好營商環境監測評價工作。市政府要加強對統計、稅務、工商等部門的協調，建立信息共享機制，提高監測質量和效率。加大對縣級部門的業務培訓和指導，及時向調查對象答疑解惑，確保各項數據的客觀性和準確性。重視對監測評價結果的運用，查找并解決突出問題，倒逼相關部門、縣區采取有效措施，進一步推動各項工作。
加大檢查督促力度，嚴格考核問責。市政府要認真落實每月一次研究安排會、每季一次點評會制度，協調解決突出問題。建立健全服務企業專項督查、對破壞營商環境和侵害企業利益的督查問責、優化營商環境督查反饋等機制。堅持問題導向，將常態檢查、隨機抽查、年終督查相結合，創新督查方式，暢通投訴渠道，廣納民意，建立臺賬，落實責任，限時整改。嚴格營商環境考核評價，強化激勵導向，制定配套獎勵措施，對在優化提升營商環境工作中做出突出成績的單位和個人，給與表彰獎勵。嚴厲查處執行不力、推諉扯皮、效率低下、紀律松弛等行為，堅決消除各類隱性障礙和"潛規則"，依法懲治違法犯罪行為，切實保護各類市場主體合法權益，逐步實現我市政務環境、市場環境、設施環境、要素環境、社會環境、法治環境的全面優化提升，推進經濟社會健康發展。 關于優化營商環境的調研報告
今年來，xx縣將深化機關作風整頓營商環境工作列入全縣工作重要內容統籌安排，按照市委統一部署和要求，圍繞四方面整治工作重點發力，以此切實轉變政府職能，舉全縣之力達到機關作風明顯好轉、營商環境明顯優化、發展動力明顯釋放、輻射功能明顯提升、基層群眾明顯受益的良好效果。
一、我縣優化營商環境工作基本情況
(一)領導重視，組織保障有力。一是強化政策支撐。xx年以來，縣委縣政府先后制定出臺了《關于深化招標投標制度改革的實施辦法的通知》《關于進一步支持xx縣服務業發展的政策意見》《關于大力支持xx縣民營經濟高質量發展的若干意見》《關于聚焦優化營商環境加強作風建設的工作方案》《關于做好優化營商環境加強作風建設有關工作的通知》《關于組織全縣政務服務"一張網"建設工作集中辦公的通知》《進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施辦法》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務、組織保障機構，細化了每項任務的牽頭、責任單位和完成時限，從而為各項工作的開展提供了有力的制度支撐。二是強化組織領導。及時成立了由縣委副書記、縣委政法委書記掛帥、縣四大辦主要領導為副組長，12個縣直部門領導為成員的領導小組，制定了聚焦全縣優化營商環境加強作風建設的工作方案，明確了部門和階段責任分工，以此作為推進營商環境整治的抓手，扎實推進工作向縱深發展。領導小組確定每半月召開一次匯報會，小結前期的工作推進情況，商討下階段的工作計劃，擬定出相應的工作清單，推進各項工作。三是強化作風建設。針對黃石電視臺《查"六病"記者六問xx：市民之家成了娛樂之家》專題片，曝光揭丑出我縣作風整頓優化營商環境方面的突出問題后，縣委、縣政府第一時間召開了全縣優化營商環境暨作風建設動員會，安排部署全縣優化提升營商環境工作。縣委主要領導親自動員，提出時間、任務、節點要求，并將此項工作作為一項常態化工作來推進。縣直各部門相繼召開了動員大會，全縣上下進一步凝聚了共識，明確了任務，夯實了責任。
(二)多措并舉，提升服務水平。縣委、縣政府采取多種措施，精簡權力事項，簡化辦事程序，著力促進工作作風轉變，全縣政務環境有了明顯改善。一是推進"放管服"改革。縣級機構改革工作全面完成后，縣大數據管理局組織梳理縣級部門"最多跑一次"事項，全縣涉及行政審批的部門xx個，其中涉及事項較多的為市監局xx項、人社局xx項、公安局xx項、民政局xx項。二是推進"三集中三到位"改革。目前，xx市民之家共入駐單位xx個、服務窗口xx個、窗口工作人員xx人，集中辦理行政審批和和服務事項xx項，較往年翻了一番，網上辦理事項xx項，年辦件量xx萬件以上，按時辦結率98%以上。建成運營"12345"公共服務熱線平臺，共接群眾咨詢、求助、投訴等工單xx余件，已辦結近xx條，辦結率90%左右。縣發改、國土、住建、環保等xx個具有行政許可、公共服務事項的縣直部門共認領行政職權和公共服務事項xx條，已發布xx條，應進駐窗口集中辦理的行政許可事項清單已全部對外公布，縣直兩級政府權力清單和責任清單如期公開。三是推進"五級聯動"新模式。利用微信、微博及手機APP等媒介對外發布政務服務辦事信息，加快網上政務服務平臺建設，不斷提升政務服務網絡化、智慧化水平。各鎮場區、縣直各部門網上政務服務工作有序推進，目前全縣xx個鎮區、xx個縣直單位已建成政務服務外網，并與省、市實現對接;xx個村級電子政務網線路建設查勘工作已全部完成，325個村已經開通，剩余的59個村本月月底可完成施工，即將實現全縣政務服務"一張網"五級聯通。
(三)對標時限，優化審批流程。今年以來，縣委、縣政府針對優化提升營商環境工作提出了有關要求和時限，在減環節、優流程、壓時限、提效能上下功夫，取得了一定成效。一是企業開辦、注冊登記時間大幅壓縮。市監部門積極開展企業名稱自主申報、簡易注銷登記和"證照分離"等改革。縣級企業名稱庫和禁、限用字詞庫全面向社會開放，實現同一登記機關名稱預先核準與設立登記合并辦理，3個工作日辦結。對符合條件的未開業、無債權債務企業實行簡易注銷程序。推進多渠道辦理注冊登記。申請人可以通過政務大廳、xxAPP、全程電子化三種途徑辦理營業執照。縮短公章刻制時間，可在1個工作日內完成公章刻制。據統計，今年一季度，全縣新登記各類市場主體xx戶，新增注冊資金xx億元，占期末實有注冊資本金的3.58%。市場主體總量同比增長20.11%，注冊資金總資本同比增長20.66%，迎來了市場主體發展的開門紅。二是不動產登記、納稅時間大幅壓縮。啟用新的不動產登記信息管理平臺，完善窗口建設，推出預約辦理、上門辦理等舉措。今年起，在保證登記準確無誤的前提下，縣不動產登記局將轉移登記、抵押、首次、預告預抵登記等由四審簡化為三審;將注銷、查封登記由二審簡化為一審。不動產轉移登記、首次登記由法定30個工作日縮短到7個工作日，特殊情況縮短到3個工作日;抵押登記縮短到5個工作日;注銷登記、查封登記登記由1個工作日縮短到隨辦隨結。目前，全縣國地稅基本實現稅務業務"一廳通辦"，納稅人平均辦稅時間、等候時間分別壓縮至5分鐘內、2分鐘內。
二、我縣優化營商環境存在的主要問題
在深化營商環境改革的工作實踐中，我們發現當前政務服務工作與加快轉變政府職能的要求、與xx經濟社會發展的形勢、與人民群眾的期待相比，還存在著一些差距和不足：
(一)政務服務意識不強，行政審批效能有待提升。縣市民之家是提高審批效率、優化投資環境的重要平臺，但由于目前部分進駐的單位行政審批事項，名義上進了中心，實際是還有"兩頭辦理"現象，一定程度上影響了中心功能作用的發揮。如，縣人社局由于部分審批事項比較繁雜，業務聯動性強，群眾辦事需要窗口科局兩頭跑路辦事的現象依然存在。有的部門電子政務水平不高，可在線辦理的事項極為有限。如，縣市監局目前的網辦事項率不足10%，由于市監網辦事項的服務宣傳存在滯后，導致通過線上辦理營業執照的渠道在群眾中的知名度不高，網上推廣率低，公共資源的社會效益不能充分顯現。
(二)金融服務體系作用發揮不夠，企業融資難問題依然突出。調研中了解到中小企業最大的需求和困難就是融資問題。一是企業融資成本偏高。一方面，由于我縣中小企業擔保公司資本金偏小，需收取擔保金2.15%、保證金5%，相當一部分企業認為通過中小企業擔保貸款不劃算;另一方面，縣內各銀行面向民營企業的放貸普遍收緊，出現了貸款利率提升、門檻提高等情況。目前，縣內銀行對企業的貸款利率在7%-8%之間，均高于基準利率4.3%，加上貸款的其他費用，企業實際貸款利息遠遠高于正常貸款利息。即便如此，有的企業由于條件受限，無法從銀行貸出資金。二是融資機制不夠靈活。金融機構對民營企業貸款的擔保抵押方式較為單一，除開縣中小企業擔保公司能夠將抵押物寬展為股權、經營權、機器設備、無形資產等方式外，各銀行則對抵押擔保物要求較高，主要以土地、廠房抵押為主。涉農企業無法將農業資源進行評估、融資貸款，多以自籌或民間借貸為主。同時，銀行對企業發放的貸款都存在排他性，要求企業不得從其他銀行貸款，進一步收窄了企業融資渠道。三是抵押貸款額度偏低。一方面，銀行對抵押物評估價格普遍偏低，比如xx縣經濟開發區企業的土地評級在34類，評估價格只有每畝12萬元;另一方面，為進一步降低風險，銀行實際放貸額度還會再打折扣，往往只有抵押物評估價值的40~50%。如祥云食品公司抵押評估xx萬元，實際貸款xx萬元;博藝農業評估xx多萬元，實際貸款xx萬元。四是銀企關系有待加強。xx縣內的銀行對企業貸款限額1000萬元，縣擔保公司參與的企業貸款限額xx萬元，對企業法人貸款最高xx萬元。一方面，銀行貸款審批時間長、程序繁瑣，且貸款周期基本都是一年，每年10月左右就要求資金回籠，增加了企業還款壓力;另一方面，銀行抽貸壓貸隨意性較大，往往在企業擴大生產、急需資金時提出抽貸要求，給企業生產經營帶來困擾和壓力，造成銀企關系緊張。比如，xx年，xx生產經營正常，產值從年初的xx多萬，逐步增長到10月的近xx萬，每月都實現盈利。因原材料緊俏且價格上漲，每月都需要大量現金購買原材料及周轉，而銀行卻要求企業還貸，使企業有訂單不敢接，陷入"等米下鍋"的窘境。
(三)企業與政府溝通機制不健全，企業利益訴求缺乏有效反映途徑。部分涉企政策、補助知曉度不高、程序繁瑣、申請困難。加之我縣勞務、法律、廣告、設計等社會中介服務機構相對缺乏，且管理不夠規范，收費不盡合理，也影響了企業發展。
(四)優化營商環境工作氛圍不濃，少數部門存在本位思想。《關于聚焦優化營商環境加強作風建設的工作方案》已于5月30日起施行，調研發現，各級各部門對對優化營商環境的宣傳避而不談或泛泛而論，既沒有數據也沒有實例，工作停留在開會、發文件上。與脫貧攻堅、鄉村振興工作相比，干部群眾對優化營商環境工作的認識有限。部分鎮場區和縣直部門未建立優化營商環境工作專班，未把優化營商環境工作納入黨組議事日程和統籌安排部署，未建立"一把手"親自抓、分管副職領銜推進的工作機制，未對工作層層部署和量化分解工作任務，未層層傳導壓力，未建立聯絡員聯系制度，導致對專班安排的工作不能及時認領和完成。與此同時，絕大多數鎮(區)便民服務大廳只有人社和民政的服務事項在大廳辦理，有的大廳雖掛有衛生計生、財政、殘聯、國土、農業、林業等吊牌，但沒有進駐本部門的服務事項，也沒有人員在窗口值守，群眾辦理相關業務仍需赴各站所。
三、幾點建議
優化營商環境就是解放生產力，提高綜合競爭力，對貫徹新發展理念、實現高質量發展、加速追趕超越具有重要意義。為進一步改善和提升營商環境，針對調研中發現的問題，建議著重做好以下工作：
(一)圍繞行政效能提升，深入推進營商環境改革。加大政務服務標準化工作力度，科學細化量化審批服務標準，壓減自由裁量權，完善適用規則，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。政府及相關部門要提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開涉企政策、信息，對市場主體主動申請公開政府信息的，依法及時答復。開展企業走訪聯系活動，主動為企業提供法律、政策和信息服務，積極回應企業訴求，幫助企業解決發展難題。大力培育、壯大中介服務行業，強化中介服務監管，規范中介服務標準、收費，營造服務高效、公平競爭、監督有力的中介服務市場。
(二)著力破解要素制約，全面激發市場活力。盡快制定出臺鼓勵銀行業金融機構對民營企業加大信貸支持力度。不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施，防止對民營企業隨意減少授信、抽貸斷貸"一刀切"等做法;鼓勵支持銀行創新融資方式，拓寬銀行抵質押物范圍。另一方面，建議財稅部門出臺有關政策，加大對我縣金融支持力度，增加我縣中小企業擔保公司的融資擔保能力。同時，在財政上支持我縣設立產業基金，對符合經濟結構優化升級方向、有前景、有市場、有技術的民營企業進行支持。進一步降低企業運行成本。認真落實各項稅收優惠政策，動態調整涉企收費目錄清單，加強對水、電、氣、暖等行業的價格監管，切實為企業減負。擴大直供電交易規模，降低用電、用氣成本，全面落實支持清潔取暖的優惠政策。鼓勵支持物流業發展，加強物流基礎設施建設，降低物流成本。強化知識產權保護工作，加大對市場主體知識產權維權援助力度，支持企業增加技術改造、研發創新投入。扎實做好人才招引培育工作，以人才帶技術、帶項目、促創新。降低企業招工成本，構建高效公共就業服務平臺，統籌推進解決就業難和招工難問題，織密扎牢社會保障網，保障勞動者合法權益，解決好企業發展動力和活力問題。做好營商環境監測評價工作。加強對統計、稅務、市監等部門的協調，建立信息共享機制，提高監測質量和效率。加大對縣直各部門的業務培訓和指導，及時向調查對象答疑解惑，確保各項數據的客觀性和準確性。重視對監測評價結果的運用，查找并解決突出問題，倒逼相關部門采取有效措施，進一步推動各項工作。
(三)加大檢查督促力度，嚴格考核問責。建立健全服務企業專項督查、對破壞營商環境和侵害企業利益的督查問責、優化營商環境督查反饋等機制。堅持問題導向，將常態檢查、隨機抽查、年終督查相結合，創新督查方式，暢通投訴渠道，廣納民意，建立臺賬，落實責任，限時整改。嚴格營商環境考核評價，強化激勵導向，制定配套獎勵措施，對在優化提升營商環境工作中做出突出成績的單位和個人，給與表彰獎勵。嚴厲查處執行不力、推諉扯皮、效率低下、紀律松弛等行為，堅決消除各類隱性障礙和"潛規則"，依法懲治違法犯罪行為，切實保護各類市場主體合法權益，逐步實現我縣政務環境、市場環境、設施環境、要素環境、社會環境、法治環境的全面優化提升，推進經濟社會健康發展。 關于優化營商環境的調研報告
為助力優化全縣營商環境，助推全縣經濟社會持續健康發展，6月上旬起，縣人大常委會成立3個調研組，深入全縣相關部門、部分鄉鎮、工業園區、相關水電氣暖公司等，通過實地走訪、查閱資料、召開部門座談會、企業座談會和企業問卷調查，聽取部門、企業辦事人員和部分縣、鎮人大代表意見建議等方式，開展了為期1個多月的優化營商環境專題調研。調研組對各方面調研情況進行了認真梳理總結，形成此調研報告。
一、我縣優化營商環境發展現狀
近年來，按照省市縣關于深化"放管服"改革、全面優化提升營商環境的實施意見精神和"營商環境提升年"總體安排部署，我縣加強組織領導，明確主體責任，完善制度建設，實施專項整治，強化督查考核，積極營造快捷、高效、規范、透明的營商環境和政務服務體系，在今年四月通報的陜西省縣域營商環境監測評價綜合排序中，xx縣以x綜合得分，位居x個縣、區(高新、自貿、經開區)x位;居全省x個縣(區)第x位、全市第x位，營商環境明顯好轉。
主要特點：
(一)強化政策支撐，破解企業發展難題。
縣委、縣政府先后出臺了《關于進一步優化營商環境的意見》、《關于進一步加強招商引資工作的通知》、《招商引資優惠扶持暫行辦法》、《關于中小企業還貸周轉金管理暫行辦法》、《關于縣政企信息交流和發布制度的通知》、《關于推行企業金融顧問制度試點工作的實施意見》以及《xx縣招商引資項目"一事一議"工作規則》等13個配套文件及優化營商環境的工作機制。
一是通過搭建"石商貸"融資互助平臺，設立5000萬元產業發展專項基金、xx萬元中小企業小額貸款周轉金，強化金融服務實體經濟能力;
二是每季度召開一次政企座談會、銀企對接會，落實好并聯審批、代辦服務、包抓幫扶、銀企對接、政企溝通等優化營商環境;
三是"一事一議"做好招商引資優惠扶持政策的兌現，安排專項資金落實骨干企業培育、納稅大戶獎勵、企業人才引進、知名品牌創建等激勵措施，多途徑降低企業經營成本，不斷優化發展環境。
(二)提升行政效能，持續改善政務環境。
一是縣政務服務中心x個入駐單位、服務各類事項x項，基本實現"應進全進"和審批事項網上受理。
二是通過精簡審批事項，簡化辦事流程，優化窗口服務，"最多跑一次"事項達到473項，占所有審批服務事項總數的62.3%;推行互聯網+，網上及手機辦理和發放微信營業執照等電子證照、電子發票等，117項事項實現"零跑路"目標;
三是按照"一窗"改革目標，實施金融服務專區、聯合辦稅區、自助服務等分廳改造標準化建設;
四是加強全程代辦服務工作，按照企業代辦、項目代辦、民生代辦、鎮村代辦等進行分類，由各代辦責任單位牽頭推進，形成了全程代辦工作體系;
五是完成"建設審批"和"企業登記"兩大類6項并聯審批流程及細則，建立不動產登記一窗受理并聯審批工作流程、辦理事項壓縮至5個工作日，提升了企業和群眾辦事的滿意度。
(三)強化執紀監察，改善法治環境。
出臺《xx縣優化營商環境強化效能監察的實施辦法》、《xx縣營商環境滿意度調查及現場評議考核暫行辦法》，在縣紀委設立縣營商環境投訴舉報中心，將營商環境納入巡察、專項檢查、明察暗訪、季度督查的重要內容，一是按照"有信必核、有訪必復"原則，凡涉及到營商環境的信訪舉報，從重從快嚴肅查處。
二是圍繞縣委營商工作"九項機制"、資源交易中心運行及并聯審批制度落實等8類情況和干部作風問題綜合開展專項檢查，倒逼任務落實、責任落地。
三是對49個承擔優化營商環境工作職責的單位進行滿意度測評，查找問題、征詢意見，充分發揮社會監督、輿論監督作用。
二、我縣優化營商環境存在的問題
我縣的營商環境與社會各方面特別是企業的期盼還有一定差距。
1.相關機制不健全。
縣上出臺了《關于進一步優化營商環境的意見》，成立了xx縣優化提升營商環境工作領導小組及綜合辦公室和"八辦四組"，但在安排部署、細化分工，明確職責，系統推進"十大行動方案"的有序實施方面還有差距。相關部門的任務清單，責任清單制定不及時，各部門具體職責還未落實，工作推進不夠系統深入。比如在縣域營商環境監測評價過程中，部分部門在思想上不夠重視，認為營商環境與自身關系不大，支持配合力度不夠，給此項工作帶來難度。
2.政務服務意識不強，行政審批效能有待提高。
一是重審批、輕監管，重處罰、輕服務的問題還不同程度存在，特別在環保、消防、衛生、安全等環節均存在不同程度的粗暴執法，加強事中事后監管的措施辦法還需要進一步創新。
二是部分單位對優化提升營商環境的重大作用的認識還不到位，思想不解放、政策不靈活、服務不主動，"門好進、臉好看、但事難辦"的現象還時有發生。
三是并聯審批還不盡完善，相關運行機制不夠健全，加之部分單位行政審批放權不到位，政務中心部分服務窗口工作人員業務素質不強，對審批事項把握不準，人進事不進，事進權不進，"最多跑一次"還不能完全實現。
3、惠企政策宣傳不到位，落實有難度。
我縣惠企政策的公開形式單一，市場主體知曉率不高，尤其在執行層面還存在不及時、不到位等突出問題，極大地抑制了政策的有效發揮。不少企業反映，各級在落實支持中小微企業發展上，多是照搬上級政策文件，有針對性的措施較少，很多時候看到政策，無法享受;看到空間，無法進入;看到機會，無法把握。
4.金融服務體系作用發揮不夠，中小企業"融資難"問題依然突出。
一是縣委、政府雖然也建立了企業轉貸應急機制，但xx萬元周轉金量小，利用率低，無法滿足中小微企業"短、小、頻、急"的融資需求;
二是企業融資渠道窄，融資成本高;
三是涉農企業無法將農業資源進行評估、融資貸款。
5.企業生存難、發展難，市場主體活力不足。
一是有的企業反應稅費負擔重，招工難、用工難、留人難，實體經濟難以為繼。截止xx年6月底，全縣新發展企業193戶，雖然同比增長19%，但僅完成市上下達全年任務數472戶的40.89%。
二是壟斷行業收費高。企業反映如電、氣、訊壟斷行業收費高，尤其是企業用電初裝費過高，峰谷分時電價難以執行，給企業帶來過高的運營成本。
三是中介服務管理不規范。在部門審批辦證的前置資料中，很多涉及中介服務環節，因管理不規范，普遍存在收費高、收費亂的現象。
四是征地環節阻力較大。由于目前征地拆遷相關法律法規不完善、宣傳工作不到位等原因，在征地過程中存在一部分群眾漫天要價的現象，尤其在鄉鎮較為常見，給企業落地帶來阻力。
6.少數部門本位思想嚴重。
部門之間職責沒有完全厘清，銜接不夠順暢，影響辦事效率。按照石編發[xx]5號文件，將不動產管理職責和登記職責分離，申請人委托第三方測繪機構辦理的房產測繪，由于兩個局使用的系統不一致，房管局能用，又不能滿足不動產登記要求的房產平面圖和界址坐標，申請人只能另外委托第三方專業測量機構重新測量，增加了申請人的負擔，影響辦證效率。
三、進一步優化我縣營商環境的意見建議
以優化提升營商環境十大行動為切入點，破"五難"：推進商事登記改革、解決企業出生難;完善公共資源交易管理體制、解決企業交易難;推進企業信用體系建設、解決企業征信難;加強行政執法監管體系建設、解決行政執法監管難;出臺配套優惠政策，解決企業發展難等問題，著力打造"支持政策最優、保障措施最強、行政審批最快、辦事效率最高"的一流營商環境，不斷推動全縣營商環境全面提升。
1.明確兩個清單。
一是縣上應盡快出臺"優化提升營商環境十大行動方案"的任務清單、責任清單，排出時間表，劃出路線圖，明確各部門工作職責，制定優化方便企業辦理審批手續各項具體措施，最大限度簡化審批流程;
二是系統把握中、省、市關于簡政放權和營商環境建設的政策法規，使我縣出臺的政策與制度形成體系，避免"碎片化"，通過進一步完善相關配套政策，搭建好優化營商環境的制度框架;
三是重點開展項目落地、招商引資、營商環境三大攻堅行動，建立完善"一個招商引資項目、一名縣級領導包抓、一個招商引資單位負責、專人代辦手續"的招商引資項目一抓到底工作機制，通過幫扶使各級干部成為構筑親清政商關系的實踐者、黨委政府重商親商的貼心者、企業發展方針政策的傳播者和幫助企業解決疑難問題的協調者。
2.強化政府服務力。
以營商環境提升年為契機，強化主動服務意識和擔當意識，當好"店小二"，做到"無事不擾，有求必應"，不斷提升服務質量，提升軟環境;對服務窗口辦理事項充分授權，全面推行"馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦"，讓數據多跑路，讓企業群眾少跑路，提升政務中心窗口服務效率;積極創設高效便捷的行政審批程序，加快實現我縣營商環境中各個環節"最多跑一次"的辦理模式;強化服務窗口工作人員業務素質，尤其是對于承擔行政審批的工作人員要加強業務指導，選派硬人。
3.轉變政府職能。
始終將"放管服"改革作為轉變政府職能、提高治理能力的重點任務，簡政放權不停步、強化監管不松勁、優化服務不打折。
一是放管結合，優化服務。進一步理順政府與市場、政府與企業的關系，將資源配置交給市場，對能夠通過市場機制解決的事項，采取招標、拍賣等市場方式運行，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購買。
二是強化監管，規范市場。完善常態化的監管機制，尤其是針對企業各項收費的價格監管，使壟斷行業各類費用回到合理區間，降低企業運營成本;整治各種涉企亂收費、亂罰款，強化舉報、查處和問責，切實減輕企業負擔;認真解決多頭執法、重復執法、選擇性執法、粗暴執法等不規范執法行為，不斷提升監管的公平性、規范性和有效性;同時，也要加大對市場主體的監管力度，真正做到"一處失信，處處受限"。
三是加強企業扶持力度。加大政府周轉金的投入額度和監管力度，有效降低企業的融資成本，拓寬企業的融資渠道;下大力氣幫助企業降低物流、用電、用工等成本，增強企業的競爭力;組建一支由縣級領導掛帥、為企業服務的專家團隊，專門針對招商引資重大落戶項目、市縣重點項目在企業開辦、政策支持、安全保障、創新發展等方面提供一對一服務，協調解決具體問題。對制定出臺的招商引資各類優惠政策要積極兌現，確保企業招得來、留得住、見成效。
4.加大惠企政策宣傳力度。
一是各鎮、各部門要通過多種渠道、多種形式加大惠企政策的宣傳，營造我縣良好的營商環境。要切實解決好政府與企業信息不對稱問題，凡可以公開的政策文件原則上要于印發當日在網站上發布，特別是國家法律法規對特種行業和特殊物品的管理發生變化時，部門要結合實際，主動上門到相關的企業進行宣傳，讓企業知法守法，避免蒙受損失。
二是強化宣傳引導。針對鄉鎮征地難的問題，各鎮各有關部門要加強配合，共同出面協調解決，同時加強新民風建設，杜絕征地過程中群眾胡攪蠻纏、漫天要價的現象發生。
三是要貫徹落實好《陜西省優化營商環境條例》，對優化營商環境建設工作進行多角度的宣傳和解讀，努力營造良好輿論氛圍。
5.推進中介機構健康發展。
積極引導政府投資項目以競價方式選擇中介機構，保障企業投資項目自主選擇中介機構，促進中介服務市場公平競爭、良性健康發展。推進政社分開，真正從源頭切斷中介收費和行政職權的利益關聯，打破"中介性質、行政保護、行業壟斷"的部門利益化格局。完善中介市場清退淘汰機制，將中介誠信狀況與登記機關監管、銀行授信、政府招投標等掛鉤，倒逼中介機構提高服務質量。
6.強化效能監督，狠抓政策落地落實。
一是把優化營商環境納入行政效能監察工作重點，緊緊圍繞責任落實、任務分解、組織推動、工作實效等內容，認真開展各項涉企政策督導落實，狠抓"治散強紀、治懶強勁、治庸強能、治混強效"專項治理，確保窗口單位、基層部門、關鍵崗位、重點人員執行"不打折"、落實"不走樣"，切實解決"末梢梗阻"問題。
二是堅持"正推"和"倒逼"相結合，激勵和約束相結合，把優化營商環境工作納入對各單位年度綜合目標考核，以結果導向，嚴格考核獎懲。
三是強化政府履約承諾兌現，加強誠信社會建設，對在招商引資中的違約失信行為進行集中清理、集中督辦、集中規范，依法保護投資者合法權益，持續優化全縣營商環境，推動全縣經濟社會持續健康發展。
內容僅供參考
關于優化營商環境的黨課講稿(13)
營商環境測評優化營商環境講話
剛才我們一起收看了全市營商環境迎評工作動員視頻會議，下面，結合我區實際，我再強調四點：
一、充分認識營商環境優化工作的重要性。今年，X市被確定為代表X省參加國家營商環境評價的X市X區之一，“X市X區”的平均成績將計作全省成績，為此，省里確定了“保X爭X”的目標，并提出X市評價成績及名次不得低于全省平均，否則省里進行通報批評。
X月X日，市里召開全市提升營商環境工作大會，今天又召開全市營商環境迎評動員大會，可見市里對營商環境優化的重視程度。
同志們，現在已進入X月份，國家營商環境評價的第三方已經確定，這也就意味著國家營商環境評價活動已經啟動。我區僅企業開辦樣本庫就有X戶，占全市樣本庫的X%，可以說時間經、任務重，如果不發動全區之力，“國考”很難過關。大家一定要心中有數，既然區里重視，那么我們在座的每一位同志都要充分重視起來，把工作抓好、抓實、抓細。
二、凝心聚力、協作配合，全力提高評價成績。在X年省營商環境評價中，我區在全省X個縣市區排名X名，排名并不靠前。有市場主體存量大等客觀原因，但我認為更多的是主觀上的問題，個別部門、鎮街重視不足、工作力度不大、應對措施不強，造成工作成效不明顯。
優化營商環境是一項系統工程，今年國家營商評價還新增了“疫情期間復工復產”、“不見面審批”、“企業滿意度”、“群眾滿意度”、“X熱線”等內容，這就更需要各部門、鎮街合力作為、共同發力。
下步，審批服務局和發改局要牽好頭、抓好總，各責任部門、鎮街要積極配合，抓好自己的工作。我們借鑒江浙經驗，要求各鎮街成立了營商環境服務中心，這在全市乃至全省都是一個創新，各鎮街一定要認真把各項工作任務落實好，實實在在的為企業、群眾服好務。
優化營商環境這項工作，各鎮街主要領導一定要親自過問、親自抓，落實網格員“一對一”包保企業制度，把我們的政策精準宣傳到每一戶企業，建立覆蓋全區企業的一網雙向三級”惠企服務群。
關于優化營商環境的黨課講稿(14)
XX鎮優化營商環境的方案一、具體做法
（一）政策傳達到位。鎮委、鎮政府及時召開班子成員會和機關干部會議，認真傳達學習《應城市深入開展作風紀律建設活動暨優化營商環境工作動員大會》會議精神和《應城市進一步優化營商環境實施意見》。
（二）履職盡責到位。在全鎮范圍內開展優化營商環境專項整治活動，對照專項整治實施方案，對工作進行認真梳理，制定詳細的工作計劃，明確目標、責任人及推進時間，做到每項工作有人負責，真正做到人人身上有任務，個個肩上有責任，切實履行好職責，形成良好的工作格局。
（三）監督考核到位。將落實優化營商環境工作納入機關干部評優和村干部年終考評，增強廣大干部職工的責任感和使命感。嚴格落實督查機制，實行營商環境建設違規舉報機制，有案必查，使監督檢查常態化。對于破壞營商環境的行為，發現一起、查處一起、曝光一起，做到“零容忍”。
二、取得成效
（一）政務服務進一步優化。以全省“一張網”建設工作為契機，不斷提升政務服務水平。全面整合鄉鎮服務大廳功能，整肅服務紀律，提高服務質量，群眾滿意度不斷提升；按照上級統一安排，我鎮“一張網”建設有序推進，鎮級共完成XX項服務事項的認領發布、村級計XX項，現實了“讓數據多跑腿，群眾少跑路”的目標。
（二）招商引資環境持續轉優。我鎮是農業大鎮，近年來積極探索新的農業發展模式，大力發展以“稻蝦共作”為主體的新型農業方式，通過政策扶持，先后引進等多家農業經營主體，走上了一條”以農促旅、以旅興農”的發展之路。
關于優化營商環境的黨課講稿(15)
關于優化遼寧營商環境的理性思考
作 者：董傳書[1]
作者機構：[1]鐵嶺市社會主義學院,遼寧鐵嶺112000
出 版 物：遼寧省社會主義學院學報
年 卷 期：2018年 第1期
摘 要：優化營商環境是遼寧體制機制的一次重大變革，是遼寧振興發展的主要切入點。遼寧營商環境存在著很多問題，需要凈化修復政治生態，扎實推進干部作風轉變，為優化營商環境提供堅強組織保證；持續推進“放管服”，穩步實現政府職能轉變，為優化營商環境提供優質政務服務；轉變思維觀念，拉長觀念短板補齊發展短板；抓住重點領域，瞄準關鍵環節解決突出問題。
頁 碼：44-49頁
主 題 詞：優化;遼寧營商環境;理性思考
關于優化營商環境的黨課講稿(16)
優化營商環境匯報 xxx優化營商環境匯報材料
一、工作開展情況
（一）強化為民服務宗旨，確保窗口服務優化。
我局繼續推行服務受理零推諉、服務事項零積壓、服務方式零距離、服務質量零差錯、服務結果零投訴“五零”承諾舉措，實行一個窗口受理，推行一個事項一站辦結，采取承諾公示、社會監督、日常巡回督導檢查和受理投訴舉報等措施。同時對行政審批事項、行政權力事項和公共服務事項的工作流程進行重新梳理，學習借鑒浙江省“最多跑一次”模式，移植成熟經驗，復制先進標準，推行“馬上辦、一次辦”，與全區同步實現同事項同流程，簡政放權、提速增效。堅持“一把手”走流程服務制度，單位“一把手”定期到行政便民服務中心走流程、坐窗口，認真了解學習窗口部門的服務事項、辦事流程、辦理指南、辦事材料等服務信息，確保窗口服務得到群眾滿意。
（二）加快推進政務服務“一網、一門、一次”等工作
今年以來，我局持續深化“互聯網+政務服務”，大力推進政務服務“一網、一門、一次”改革，通過政務服務平臺認領34項行政權利，并且將34項行政權利全部進行了辦理環節、辦理時間的優化，真正的做到了行政服務事項網上可辦率100%，“最多跑一次”可辦率100%，實現線上線下深度融合，推動辦事流程更優化、服務方式更便捷。
（三）深入開展工程項目大清查
今年以來，我局將優化營商環境工作與“掃黑除惡”專項斗爭工作相結合，對我區已批工程項目進行大清查，重點對新林區公共體育田徑跑道和足球場建設工程、“三供一業”設備設施維修改造工程等項目進行了系統清查，并針對容易影響營商環境的設計、施工、監理、材料“四指定”等情況進行了排查，經排查我局未發現此類問題。
（四)著力提升公共服務水平
我局始終堅持“一份部署，九分落實”的原則，嚴格責任落實，明確工作要求，做細做實各項工作，防止空喊口號、流于形式。針對“霸王條款”專項治理，我局多次組織相關人員對供熱、供水、燃氣企業違規設置業務辦理附加條件；設置規定拒絕用戶退還預交使用費用；違規收取費用等水熱氣公共服務“霸王條款”進行專項檢查，檢查中未發現我區供熱、供水、燃氣企業私自設立“霸王條款”。針對“四制定”專項治理，我局嚴格把控水熱氣行業在招投標、收費過程中涉嫌實施指定設計、施工、監理、材料采購“四指定”行為治理工作。積極發動群眾對發現水熱氣企業涉嫌“四指定”行為的積極撥打舉報電話，加大水熱氣行業壟斷市場經營行為治理力度，及時做好線索排查、移交及處理工作。
（五）推進工程建設項目審批制度改革。
認真落實推進供熱等各類工程建設項目審批制度改革。對照優化營商環境有關政策措施，簡化、優化本部門行政權力事項流程及材料清單工作。其中，取消農民工工資保障金繳納證明、無拖欠農民工工資證明，改為書面承諾。實行建設工程項目多評合一、并聯審批、多圖聯審、聯合勘驗、聯合測繪、聯合驗收。建立設計院、造價咨詢機構、招投標公司、監理公司、施工單位的機構備選庫，實現項目建設規范化、管理科學化。
（六）著力推進不動產發票辦理事宜。
今年以來，我局共開具不動產登記增值稅發票2000余份，其中加區異地開具1800余份，我區各鎮開具200余份。為方便對百姓服務，實現“最多跑一次”我局專門委派兩名工作人員，到加格達奇異地發放不動產登記增值稅發票，并提前在加區異地安置各小區張貼領取公告，避免百姓因為手續不齊全而“多次跑”“往返跑”，讓我區異地安置百姓真正的對“最多跑一次”有所體驗。
二、存在的問題
一是營商環境工作開展以來，工作量增加，以我局目前的人員配置，急需增加人員編制來克服。二是并聯審批工作還未能深化，存在多部門聯合審批的情況下還未能做到“最多跑一次”。
三、下一步工作打算
一是繼續按照優化營商環境工作要求，結合《關于印發的通知》（新作辦〔xxx〕1號）工作要求，進一步規范和優化我局政務服務事項，提高供熱等領域的服務效率。
二是我們將對標江浙等地政務服務的先進做法，探索更多便民舉措，全面提升政務服務“最多跑一次”辦事效率。進一步推動部門審批強化流程再造，壓縮辦理時限，除法律法規明確規定外，全面實現公共服務事項1個工作日內完成審批手續，持續不斷將“互聯網+政務服務”工作推向更高水平。
三是堅持秉著“為民服務，服務無止”理念，保持“廉潔、高效、勤政、務實”的政務環境，把窗口標準化建設貫徹在改變窗口服務作風上，把便捷企業落實在優化辦事效能上，把為民服務體現在服務質量和良好形象上，創優質窗口，展住建形象。
