融資，在英語中，就是融資。狹義上講，是企業籌資的行為和過程。 以下是為大家整理的關于地方政府融資平臺轉型中存在的問題及對策的文章3篇 ,歡迎品鑒！
第1篇: 地方政府融資平臺轉型中存在的問題及對策
【摘要】中國地方政府融資平臺債務規模大，期限結構不合理，風險高度集中在銀行。盲目投資行為已成為影響中國經濟發展和金融安全運行的重要因素。因此，必須通過完善法律體系、加強銀行信貸管理和資本約束機制、拓寬融資渠道、完善融資平臺的法人治理結構等措施，通過風險解決手段規范當地融資平臺的運營，使其在經濟建設中發揮更積極的作用。
[關鍵字]債務方融資平臺；問題；
[中圖分類號]F832[文獻標識碼]A[文章編號]1673-013(2013)06-051-02。
地方政府融資平臺是由地方政府及其部門、地方政府搭建融資平臺，為加大建設投入、加快經濟發展提供資金保障，特別是在保持增長、擴大內需、調整結構等方面發揮積極作用。但隨著負債規模的不斷擴大，出現了新的問題。截至2010年底，全國地方政府債務余額為10.7萬億元，其中融資平臺公司政府債務余額為49-710.68億元，占地方政府債務余額的46.38%。地方政府融資平臺債務問題已成為影響中國經濟發展和金融體系安全運行的重要因素。
1.目前我國地方政府融資平臺存在的主要問題。
1.1債務規模巨大。
2010年底，融資平臺公司政府債務余額為4.9萬億元，相當于同年中國國內生產總值(39.8萬億元)的1/8。2010年，全國地方政府財政收入僅為4.1萬億元。可見，地方融資平臺的債務余額已經超過了當年地方政府財政收入的總和。確保如此大規模債務的如期償還確實是許多地方政府面臨的難題。根據國家審計署公布的數據，截至2010年底，已有148家融資平臺公司逾期債務80.04億元，平均逾期債務率16.26%，違約風險初步顯現。
1.2債務期限結構與項目投資回收周期不匹配。
從2012年到2015年，地方融資平臺到期債務的比例分別為17.17%、11.37%、9.28%和7.48%，共計45.3%。但從地方融資平臺的資金使用來看，其60%以上的資金用于交通、市政等基礎設施、能源建設等長期投資項目，無法提供足夠的短期收益償還到期債務。根據國家審計署公布的數據，僅2010年，就有358家融資平臺公司需要通過借新還舊的方式償還政府的擔保債務和其他相關債務1059.71億元，借新還舊率平均為55.20%。債務期限結構與項目投資回收周期不匹配已成為當地融資平臺運營中的突出矛盾。
1.3融資手段比較單一，風險高。
目前，我國地方融資平臺的資金來源包括銀行貸款、其他單位和個人貸款以及發行債券，但近80%的資金主要來自銀行貸款。融資手段相對簡單，地方政府為了自己的融資平臺獲得足夠的資金，不得不向周邊銀行施加壓力。而且銀行也出于自身的特殊考慮，不斷向地方政府的融資平臺公司輸血。隨著融資規模的不斷擴大，當收入形式單一，特別是長期依賴土地財政的地方政府無法保證償還銀行貸款本息時，銀行將承擔巨大的壞賬損失。一旦這些損失超過了銀行自身的風險承受能力，整個金融體系就會動蕩。
1.4投資行為盲目。
地方政府融資平臺資金的投入使用普遍缺乏系統性。通常哪個具體項目能拿到資金就先開始。項目啟動后發現項目建設資金預算不足，被迫增加預算；由于相關監管部門不會對在建項目采取強有力的清理整頓措施，造成實質性損失，最理想的資金使用模式成為利用有限的資金在短時間內啟動盡可能多的建設項目。這種盲目投資的結果是資金浪費嚴重，投資回報低。資金浪費的結果是繼續大規模融資以彌補資金缺口；投資回報低的結果降低了資金償還能力。
二是地方融資平臺存在問題的原因分析。
2.1.巨額資金需求和有限收入來源之間的矛盾導致債務規模急劇擴大。
長期以來，中國各級地方政府肩負著促進當地經濟發展的重任，需要大量資金來發展當地事業。與此同時，地方政府在城市化進程中，也要大力投資城市基礎設施建設。特別是2008年底，為了保持增長，開始了4萬億的經濟刺激計劃，地方政府對資金的需求急劇上升。但地方政府對應的稅收收入非常有限，即使算上土地財政的賣地收入部分，也不能完全滿足地方政府在支出方面的需要。由于巨大的資金需求和有限的收入來源矛盾，巨大的資金缺口必須由地方融資平臺這一特殊機構來解決，導致地方融資平臺債務規模近年來急劇擴大。
2.缺乏明確的法律制度約束。
目前，我國沒有地方政府融資平臺管理的特殊法律，對其業務缺乏統一的法律規范，許多領域仍存在法律空白。雖然近三年來國務院、銀監會等機構出臺了一些規范融資平臺的規定，但這些規定僅限于通知、說明和指導意見的水平，并沒有提高到法律的高度，因此在融資平臺的運營和規模控制方面的作用相對有限。
2.3.缺乏有效的監督和控制。
目前，我國沒有建立統一的融資平臺管理機構，地方政府對當地融資平臺的管理具有一定的隨意性。即使一些地方政府成立了融資平臺管理委員會，其成員也不同。有的地方直接由當地政府領導擔任管理委員會主任，有的地方由多個部門牽頭，由財政、發改委等部門領導，審計。多頭領導和多頭管理的結果導致責任不清，監督不到位。而且每個融資平臺的貸款期限一般都比較長，但是今年政府大規模借貸并不會立即構成還本付息的壓力，容易導致項目未完成或者新官不理舊賬的風險。三是規范地方融資平臺運作的對策。
針對地方融資平臺即將到期的集中還款壓力，2012年初國家出臺政策，允許合格平臺貸款延期，暫時緩解違約風險。但這畢竟只是權宜之計，不是治本之道。要真正解決當地融資平臺存在的問題，就要做好以下工作。
3.1
隨著融資平臺的不斷發展，地方政府出臺了一些文件來規范地區的投融資業務。國家還應在國務院、央行和銀監會名義發布規定和通知的基礎上，盡快出臺統一的投融資法，明確規范投融資主體、投資范圍、運營模式、債務規模和資金監管等重要內容，使各項工作有法可依、有章可循。
三、強化銀行信貸管理。
目前，地方融資平臺的主要資金來源是銀行貸款，因此從銀行信貸管理的角度加強對融資平臺資金的監控也是重要途徑。
②商業銀行應制定嚴格的信貸政策；根據銀監會的要求，對平臺貸款客戶實行名單制管理，不得向名單以外的融資平臺發放貸款，以控制貸款增量。②商業銀行應積極推進信貸審批制度改革。重點監控政府融資項目，嚴格審批；建立和完善不良貸款責任追究制度，防止非法貸款審批。③大力提高貸后管理的精細化水平。貸款發放后，應根據融資平臺的行業和經營特點，動態掌握影響償還能力的各種風險因素，及時采取風險解決措施。
3.強化資本約束機制實現收支預算管理。
為了建立地方政府債務問題的長期治理機制，僅從融資機制改革入手是遠遠不夠的。關鍵是建立地方政府公共資本投資強有力的資本預算約束機制。地方融資平臺的資金籌集和使用必須強制編制特殊預算，納入地方預算管理，并報同級人民代表大會審批。只有通過嚴格的預算管理，要求地方財政量入為出，安排持續的資本預算支出，才能防止資金的浪費和挪用，提高資金的使用效率。
3.4法人善融資平臺
為了提高地方融資平臺的投融資效率，完善平臺公司的法人治理結構非常重要。為了使平臺公司真正成為自主經營、自負盈虧的法人實體，政府不應再向其派出高管，不再干預企業的實際經營，只以投資者的身份享有收益、重大決策和選擇經營者的權利。只有讓平臺公司專注于專業資產管理，引入公司運營模式，建立現代企業制度，才能提高資產運營效率。
3.擴大債券融資規模，拓寬融資渠道。
為了豐富地方融資平臺的融資手段，降低銀行貸款在資金來源中的比重，應進一步擴大債券融資規模。擴大債券融資規模可以收到以下效果:①能夠在一定程度上滿足當地融資平臺的資金需求，促進相應投資項目的順利開展；②可以降低融資成本，給融資平臺一個匹配資金流的工具；③促進融資平臺的財務透明，提高資金利用效率；第四，為債券投資者提供新的投資工具，豐富中國債券市場的結構。
雖然地方融資平臺在債務規模、結構控制和資金應用方面仍存在一些問題，但只要相關方共同努力，不斷完善法律法規體系，加強管理，一定會在經濟建設中發揮更積極的作用。
主要參考文獻。
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第2篇: 地方政府融資平臺轉型中存在的問題及對策
地方政府融資平臺公司以地方政府信用為基礎，通過土地等國有資源融資吸引社會資本，承擔城市主要基礎設施建設。近年來，中國地方政府融資平臺公司發展迅速，但在快速發展的過程中出現了許多問題。筆者將分析和探討地方政府融資平臺公司發展中面臨的主要問題和對策。
關鍵詞:地方政府；融資平臺公司；問題；對策。
近年來，在城市化快速發展的過程中，許多城市依靠地方政府融資平臺進行融資建設，為地方經濟社會發展做出了巨大貢獻。社會設施更加完善，城市道路更加寬闊，景觀更加美麗。但由于長期存在的地方財力薄弱、資源短缺、資金短缺、城市建設欠款較多的現狀，地方政府不得不采取各種方式籌集資金，以滿足大量項目的啟動需求。因此，也造成了地方政府融資平臺政府、企業、政府事務、風險失控和融資管理混亂的問題。
第一，存在的主要問題。
(1)資產質量低，流動性差。
為了使融資平臺公司正常運行，地方政府向融資平臺公司注入相應的土地、特許經營權或其他可實現的資產，以滿足其項目建設和償債的資金需求，其中一些是沒有實現能力的資產，如道路、橋梁、公園等公益資產。融資平臺公司為了讓財務報表好看，間接或直接獲取融資，包裝注入資產。所以有些公司的財務報表凈資產量很大，但實際上相當一部分資產對公司來說毫無意義，資產流動性普遍不足。
(二)債務負擔重，償債風險高。
對于融資平臺公司來說，資產質量低、流動性差只是影響償債能力的一個方面。更重要的原因是，政府融資平臺公司承擔著政府基礎設施建設的重任，相當一部分債務，即多年積累下來的債務。政府融資平臺公司代表政府信用。如果融資平臺公司違約，說明政府違約。因此，融資平臺公司應確保債務如期償還。在償還舊債務的同時，新增債務，這些融資平臺公司面臨的壓力可想而知，挪用項目資金，拆除東墻補充。
墻的現象非常普遍。
（三）資金來源結構不合理，融資難度大
當前，各融資平臺公司都面臨著巨大的債務壓力，融資問題就顯得尤為重要，這不僅關系到公司本身經營，也關系到政府信用及基礎設施建設是否有足夠的資金保障。目前，多數地方政府對融資平臺公司的支持主要靠給予一定政策資源，如土地、特許經營權等，而其中最重要的是土地，但近年來受征地拆遷、政府對房地產調控等影響，收儲土地很少能及時出讓，甚至土地頻頻流拍的現象早已司空見慣。缺乏了政府資金注入又未開啟新的融資渠道的政府融資平臺公司，資金來源問題已經開始顯現出來，很多融資平臺公司主要依靠銀行借貸、信托基金等融資，導致了政府融資平臺公司融資方式老化、渠道陳舊、成本高、效率低下等問題。
二、主要思路及對策
由于地方政府融資平臺公司長期在體制框架內運作，如何通過市場化改革，培育和提高適應市場規則的公司治理、資本運作、戰略規劃、資源整合、集團管控和經營管理等水平和能力，加快實現由貸款主體向產業經營實體或投融資實體的公司化轉型，是融資平臺公司真正成為自主經營市場主體的關鍵要素。
（一）、科學規劃管理，實現政府融資平臺的戰略轉型
地方政府融資平臺要實現可持續發展戰略，應遵循“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的改革原則，著眼于構建一個可持續的業務體系、實行市場化的經營管理方式，逐步恢復地方政府融資平臺本來應有的市場法人主體地位，并建立健全現代企業制度。
對于地方政府融資平臺要遵循“總量控制、分類管理、區別對待、逐步化解”的原則，審慎穩妥地防范和化解風險。既要嚴格認真執行中央政策，又要靈活把握操作力度;既不能讓平臺公司放任自流，也不能“一刀切”把平臺搞死;既要最大限度地保護銀行債權安全，也要適當照顧地方合理的經濟發展訴求;既要通過金融政策來化解自身財政矛盾和問題，也要通過財政政策來化解金融矛盾和問題。一是地方國資委作為國資監管機構，是地方政府融資平臺公司國有資本的出資人。應以“管資本”為主，根據所監管公司營運國有資本的功能定位，實施分類改革和有效監管，以市場化的手段促進融資平臺公司的轉型治理，培育國資新的增長點，拓展國企發展的新空間。二是地方政府融資公司要大膽改革，開拓創新，在準確界定轉型企業的功能定位基礎上，通過資本運作進行國有資產的整合，發揮國有資產的固有優勢，提高企業的融投資能力，發展多元化的業務板塊。加快以融資為第一要務的貸款機器向產業經營實體的公司化轉型，加快以項目為導向的建設經營性平臺向投資控股型的集團化企業轉變，以滿足快速發展的需要。三是財政部門要按照政府有關文件要求，積極籌措資金，切實保證財政注入資本金按期足額到位。在政策許可的范圍內，給予一定的財政補貼、稅收優惠和開發增值項目職能，對其進行必要扶持，不斷增強公司的資金實力，提高風險防范和贏利能力。四是金融管理等其他政府部門部門要發揮職能作用，牽線搭橋，溝通協調，優化服務環境，幫助融資平臺公司突破融資瓶頸，保障政府投融資體系持續健康發展。
（二）、建立償債機制，落實償債資金來源
由于我國地方融資平臺債務目前大部分依賴預算外的土地開發增值收益償還，一旦房地產行業出現大的調整，地方財政的償還能力將捉襟見肘，隱性債務問題可能迅速“顯性化”。因此，建立地方政府類似償債基金等償債機制，有利于降低地方融資平臺資產負債率，同時也在平臺債務償付與地方財政之間設立了一道債務風險防火墻。償債基金來源主要是土地出讓收入、財政預算收入和各類城建項目的行政性收費等。
對于資本金不充實、負債率遠超過安全水平的地方融資平臺，地方政府應及時注入具有穩定的經營現金流量的資產，同時結合地方城建規劃，合理安排項目開發時序，嚴防地方政府融資平臺負債規模過快增長，將地方政府融資平臺負債率降低到合理的水平。對非經營性項目的建設資金應納入預算，主要由財政撥款償還；對準經營性項目建設、運營則由地方政府提供一定補貼；對經營性項目建設、投資、運營資金則完全由地方融資平臺自行籌措并償付。
（三）、拓寬融資渠道，創新多元化融資模式
我國地方政府融資平臺公司的融資渠道普遍存在單一、不穩定的特點，因此應進一步拓寬市場化融資的渠道，創新融資模式，鼓勵采取多種方式，吸引民間資本進入到城市的市政公用事業領域和城市建設項目中來。要通過產權轉讓、經營權轉讓、委托運營、股權合作、ＰＰＰ合作等方式，多渠道、多方位的利用和吸引民間資金參與城市建設和城市運營。一是對商業房地產開發等經營性項目，與政府脫鉤，完全推向市場，債務轉化為一般企業債務；二是對供水供氣、垃圾處理等可以吸引社會資本參與的公益性項目，要積極推廣PPP模式，其債務由項目公司按照市場化原則舉借和償還，政府按照事先約定，承擔特許經營權給予、財政補貼、合理定價等責任，不承擔償債責任；三是對難以吸引社會資本參與、確實需要政府舉債的公益性項目，由政府發行債券融資。另外，對于因出資不實導致資產“空心化”，轉型有困難的，可以通過注入一部分的優質資產，增強公司的償債能力。四是融資平臺公司要培育基礎較好、發展潛力較大的控股、參股企業，通過直接上市發行股票或通過“借殼”、“買殼”等方式注入優質資產，實現間接上市籌集發展資金。五是著力盤活現有資產，整合和開發公共資源，例如熱、電、水、公共交通、停車場、地下管網等，提供相關公用事業、旅游、會展、廣告等服務，進一步增強融資平臺公司的實力，提升其融資能力，充分發揮地方投融資平臺的作用。
（四）、加強內控管理，增強市場化經營管理能力
融資平臺公司要通過市場化改革，規范公司法人治理結構，著力提高適應市場化的經營管理能力，將地方政府融資平臺真正打造成為按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度建立起來的、從事城市建設領域融資、建設和經營運作的市場化主體。一是健全“協調運轉、有效制衡、決策高效”的公司治理結構，建立重大投融資決策終身追究制度，使投融資監督管理工作常態化。二是要求各融資平臺公司的債務規模必須與公司的償付能力相匹配，融資模式與公司發展戰略有機結合，嚴格管理融資平臺公司的投資、擔保行為，建立投融資責任制度，提前防范風險。三是通過預算控制、成本控制、盤活存量、財務預警等手段，增強有效管控財務和運營風險的能力，以提高資產流動性、提升盈利質量為目標，加大資產證券化，提高資產運作的能力，真正轉型為獨立自主經營的市場主體。四是通過實施城市規劃建設項目，將市場化和公益性有機結合，打造好優勢主業，加速資本擴張，規范好企業經營，提高投資效益，確保國有資產的保值增值。
總之，在當前經濟金融形勢面前，我們不僅要緊緊把握好轉型發展的方向和重點，還需要從環境塑造、戰略布局、功能調整、理念創新等多方面，著力解決制約平臺建設和轉型發展的戰略問題。把國有資產經營管理方案與融資平臺的戰略規劃工作，提高到關系地區發展和城市進步的高度，才能順利實現地方政府融資平臺公司的戰略轉型，探索一條有中國特色的城市建設和發展新路。
參考文獻：
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[2] 李南山.地方融資平臺公司轉型之路:面臨政府融資職能切割.
[3] 沈翀杜放蘇曉洲等. 地方融資平臺公司轉型箭在弦上.
[4]陳炳才等. 對地方政府融資平臺轉型路徑的思考.
[5]丁伯康.論地方政府投融資平臺的轉型發展
第3篇: 地方政府融資平臺轉型中存在的問題及對策
摘 要：近年來，為了促進地方經濟的發展，加快推進城市化建設進程，一些地方相繼建立了隸屬于本級政府的投融資平臺。地方政府融資平臺的建立具有一定的積極意義，但在發展的過程中也出現了一系列的問題制約著地方經濟的發展。本文從融資結構、融資方式、融資擔保和融資行為四個層面出發分析地方政府融資平臺發展中存在的問題，從而提出了相關的對策建議。
關鍵詞：地方政府融資平臺；問題；對策
一、地方政府融資平臺的發展概述
（一）地方政府融資平臺的定義
關于"地方政府融資平臺"，目前國內尚無標準定義。綜合各種定義可以得出：所謂"政府融資平臺"是指由地方政府出資設立，授權進行公共基礎設施類項目的建設開發、經營管理和對外融資活動，主要以經營收入、公共設施收費和財政資金等作為還款來源的企（事）業法人機構。
（二）地方政府融資方式的演變
地方政府融資平臺作為地方政府的融資載體，早在上個世紀90年代我國多個地方就已經有了初步探索和發現。為了給市政建設融資，一些地方政府建立了城市基礎設施投資建設管理公司或國有資產管理公司等融資平臺作為借款人，將若干基礎設施建設項目打包，統一向銀行貸款，并以財政出具的還款承諾作為償債保證。這種"打捆（打包）貸款"后因存在風險隱患在2006年被監管部門叫停，此后一些地方政府對政府融資平臺的機制進行了規范和完善，通過制度創新將政府融資平臺推入新的發展時期。[1]
2009年3月，為應對國際金融危機的沖擊，落實中央政府4萬億元投資計劃的配套資金，中國人民銀行和銀監會聯合下發了《關于進一步加強信貸結構調整促進國民經濟平穩較快發展的指導意見》，提出"鼓勵地方政府通過增加地方財政貼息、完善信貸獎補機制、設立合規的政府投融資平臺等多種方式，吸引和激勵銀行業金融機構加大對中央投資項目的信貸支持力度。支持有條件的地方政府組建投融資平臺，發行企業債、中期票據等融資工具，拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道"。至此，平臺得到了監管部門的支持與肯定，國內各級地方政府融資平臺發展步入高潮。[2]
（三）建立地方政府融資平臺的意義
地方政府融資平臺的建立意義主要體現在兩個層面上:第一,地方政府融資平臺的建立是地方投融資機制的創新。應當看到的是，2008年以來的投融資平臺建設實際是地方政府投融資機制的改革和創新，同時伴隨著地方政府職能的改革。它通過實行政府管理職能與投資者職能的分離，由具有獨立法人資格的公司實體承擔投融資主體及其責任，并通過這些融資平臺來籌措建設資金，從而使得地方政府融資平臺可以通過獨立的市場運作獲得收益，保證還款來源，承擔償債責任。第二,地方政府融資平臺對經濟穩步回升貢獻重大。為應對2008年國際金融危機，中央政府提出了擴內需、保增長、惠民生的一系列措施，其中擴大基礎設施建設、增加短缺產業投入、加快公共環境改善等，成為拉動投資增長進而拉動經濟增長的"殺手锏"。地方政府通過融資平臺較強的融資功能解決了自身建設資金不足的問題，在落實中央投資項目配套資金的同時，加大了各地建設項目的投資力度，保證了各地經濟的企穩回升和較快增長。[3]
二、地方政府融資平臺的發展中存在的問題分析
（一）融資結構過于單一
地方政府融資平臺設立的初衷主要是吸收社會資金，特別是吸收民間資本。人民銀行和銀監會聯合下發的《關于進一步加強信貸結構調整促進國民經濟平穩較快發展的指導意見》中所指的政府投融資平臺，應當是以"發行企業債、中期票據等融資工具"為主要融資渠道的。但是由于直接融資渠道不暢，地方發債、發券的功能受到抑制，致使"平臺"融資形成了以銀行貸款為主要來源的單一結構。這種結構不恰當地把過多的財政性風險轉嫁給了銀行。
（二）融資層級過低過多
近年來，"政府融資平臺"的層級逐步向下移動，不僅省級政府、地市級政府設有"政府融資平臺"，區縣級政府甚至集鎮、鄉村也設立了政府融資平臺。在目前的3000多家"政府融資平臺"中，有70%集中在區縣級政府。過低的"平臺"設置層級，使得"政府融資平臺"融資過于分散，過度負債成為一個嚴重問題。[4]這些年來，隨著我國城鎮化發展步伐加快，縣級政府的負債率一直居高不下，總體上嚴重超過了縣級政府的財力，這個問題早已經成為我國經濟發展中的一個隱患。
（三）融資擔保不具備法律有效性
地方政府融資平臺盡管是獨立法人，在法律上具有完全的民事能力，但實際上，"政府融資平臺"的投融資能力和還款能力均由政府財政的顯性或隱性擔保為條件。以向銀行融資為例，為滿足銀行貸款要有充分保證的條件，在《擔保法》中明確國家機關不能作為保證人的規定下，近年來不少地方采取了通過人大會議決議把"政府融資平臺"融資后的還款付息計劃納入財政預算以提供貸款保證的辦法，回避"政府擔保無法律效力"的問題。
（四）具體運作仍然有欠規范
目前，一些地方政府融資平臺的運作存在多種不規范問題，潛伏著較大風險，甚至成為捆綁金融風險和財政風險的主要渠道。具體表現在以下幾方面：
1、地方政府自身的負債率過高
一方面，一些"地方政府融資平臺"中存在著資本金不足或資本金不實以及抽逃資本金的現象，有些地方政府甚至采取各種變通手法向"政府融資平臺"注入不實資產"濫竽充數"；另一方面，目前不少"政府融資平臺"的負債率超過80%或者更高。[5]
2、治理結構不健全
目前，一些"政府融資平臺"的法人治理結構并不健全，缺乏嚴格的管理規范。尤其是"地方政府融資平臺"的高管人員，相當部分由原政府官員擔任，缺乏必要的市場經營和企業管理經驗及風險防范常識，因此在融資過程中較易發生決策失誤。
3、償債責任不明確
在實際運作中，"政府融資平臺"的債務最終償還主體及投資失誤的責任主體都不十分明晰，缺乏有效的法律規定，一旦發生投資失誤、還款困難，最終責任人是誰，地方政府是否會出面償債，對投資者而言其實并不十分清楚。
4、融資擔保風險過大
在地方政府融資平臺的融資過程中，雖然地方政府會想方設法提供變相擔保或承諾，但由于自身財政風險已經較大，隱性債務水平亦較高，再加上一些地方的平臺公司數目過多，這些擔保或承諾往往是"一女多嫁"，重復運用。一旦"政府融資平臺"還債發生困難，其背后的地方政府實際上并沒有足夠的能力替"政府融資平臺"還債。
三、地方政府融資平臺未來發展的對策建議
（一）改進融資機制的方向，給予地方政府融資合法地位
對于我國社會主義市場經濟來說，政府管控經濟、配置資源是主要特征之一。不僅中央政府，各級地方政府都承擔了經濟社會發展的管理職能和責任，不僅擔當"公共管理"職能和責任，還擔負著控制本地主要資源、配置資源和完成當地經濟增長指標的職能和責任。在分級財政的條件下，一個地方經濟社會發展的快慢、建設水平的高低，與當地政府的籌融資能力直接相關，為了完成和實現本地經濟社會發展的目標和任務，地方政府必須千方百計籌措建設資金，這是地方政府籌融資沖動的根源及其合理性所在。因此政府（包括中央和地方）具有投融資的需要和資格。因此，對于地方政府融資沖動要以"疏"為主，而不是"堵"，應當給予地方政府融資合法的地位和合法的渠道。
（二）改變融資結構，給予地方政府政府融資平臺發債權
要打通地方政府及其"平臺"直接融資的渠道，首先，要給予地方政府發債權，由各省、市級政府量力而行地制定地方政府發債計劃，由中央財政統籌核準，由相關監管部門審批。特別在今后積極的財政政策逐步退出，中央政府債券發行減少的情況下，可適當放開地方政府發債權；其次，要允許"政府融資平臺"發債、發券，準于其進入資本市場融資。"平臺"其實也是獨立法人的企業，應當與其他企業一樣具有在貨幣市場發行"融資券"和在資本市場上發行企業債券的融資權利。
（三）明確監管責任，規范地方政府融資行為
1、確定地方政府融資平臺的監管部門，明確監管責任
政府融資平臺以投資和融資為其主要功能，因此嚴格地講，"政府融資平臺"屬于金融機構，應當在明確各級財政為主管部門的同時，明確由證監會和銀監會及其各級分支機構對其進行金融監管。監管范圍包括市場準入、市場退出、融資計劃、高管任職資格審核、風險稽查等。各級政府財政部門必須會同金融監管部門核定本級政府通過"平臺"的總體融資計劃，將政府及其"融資平臺"的負債率控制在可以承受的范圍內，以防范政府過度負債可能產生的財政風險。
2、建立和完善地方政府融資平臺的信息披露制度
要明確地方政府融資平臺應當披露的信息范圍，包括"平臺"資本金狀況、負債規模、承擔建設項目的基本情況、項目貸款情況以及貸款資金使用情況等。通過信息披露強化投資者以及放貸銀行對"政府融資平臺"的監督，完善"融資平臺"風險控制機制。
（四）加強風險管理，防范融資過程中的潛在風險
1、建立健全地方政府債務管理體制
應建立健全地方政府的債務管理體制，加強地方政府對"政府融資平臺"債務的集中統一管理，從根本上改變地方"政府融資平臺"債務多頭管理、各自為政、地方政府缺乏全面把握的現狀。
2、提高"政府融資平臺"的自償能力
作為獨立的企業法人，"政府融資平臺"應當有完全的民事責任承擔能力，有獨立的償債能力。地方政府在調撥資產注入做實"政府融資平臺"資本金的同時，要把相應的收費權和收益權注入"政府融資平臺"，使之具有獨立償還債務的能力。
3、做實資本金，限制負債率
對"平臺"的資本金狀況要進行統一檢查，在此基礎上，對資本金不足或不實的"政府融資平臺"應限期做實。同時，對地方"平臺"的負債率作出限定，并與當地政府財政并表核算。
4、健全治理結構，培訓"融資平臺"高管
規范地方"融資平臺"的公司治理結構，提高"融資平臺"的經營水平和運營效率。對現有"融資平臺"的高管人員進行專業培訓，盡快提高高管人員素質，并改進"融資平臺"高管的任用機制，盡可能地從經理人市場招聘職員。
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