按照要求，認真學習有關文件精神，認真體會，認真反省自己。經過學習、教育和深入思考，我們對自己存在的問題有了進一步的認識。 以下是為大家整理的關于分層走班教學面臨的問題及解決對策的文章6篇 ,歡迎品鑒！
【篇1】分層走班教學面臨的問題及解決對策
經濟全球化浪潮席卷全球，并正在向知識經濟時代過渡，信息產業日益成為現代經濟的主導。與此同時， 隨著國際市場一體化、 信息技術集成化與信息資源網絡化的不斷發展，企業要適應全球化激烈的市場競爭， 主動地對市場做出快速響應， 贏得市場競爭的主動權，就必須加快企業信息化建設的進程， 建設與企業業務和發展戰略目標結合在一起的企業信息化系統， 提高企業的信息化水平。 然而， 目前很多企業在信息化建設的過程中，都出現了一些共性問題。這些問題嚴重阻礙了信息化的進程， 降低了信息化實施的效果。
存在的問題及其產生的原因
一、對企業信息化建設認識不足
企業領導的重視、支持和參與不夠，是制約企業信息化發展的最重要的原因。由于信息化建設是企業管理的一場革命. 牽扯到企業管理的方方面面. 分管領導對許多實質性問題難以平衡解決. 這就往往會導致信息化流于形式. 達不到預期的目的。 目前， 很多高層管理人員并沒有意識到企業信息化的實施不僅僅是一個 /0 項目的實施，更是一個管理項目的實施，只是將企業信息化建設作為一項技術工作來處理，結果導致在選擇系統和實施系統時步入誤區，致使企業信息化建設阻力重重，進程緩慢，使企業信息化建設的作用沒有得到充分發揮，沒有實現企業期望達到的目標。
二、信息化建設的機制不健全
目前， 很多企業在進行信息化建設的過程中，未形成 “事前規劃—事中監理—事后評估” 的機制. 沒有根據企業的發展戰略， 組織制定一個統一的整體規劃， 而是本著 “先上項目， 再做調整” 的思想進行信息化建設，從而導致了在建設過程中出現各種信息系統種類繁多、互不兼容、系統之間相互牽制等問題，致使信息資源無法實現共享，信息系統效率低下。此外，很多企業在信息化建設過程中沒有進行嚴格的監理， 使系統建設的質量得不到保證; 在系統建設完成后， 也沒有依據科學、規范的評價標準進行系統評估， 造成了系統建設的質量參差不齊， 良莠難分， 致使企業的信息化建設不能持續地開展下去。
三、缺乏相應的制度保障和規范管理
采用任何一種先進作業方式，都必須有政策上的扶持或制度上的保障及規范的管理，但很多企業在信息化建設過程中并沒有充分遵循這個原則，沒有及時地制定企業信息化工作規范，明確工作內容、工作職責、工作程序、工作要求以及制定相應的考核辦法等，導致整個企業大系統最終難以實現信息的集成。具體問題表現在：一是沒有從系統建設的指導思想、總體目標、 實施策略和技術原則、 總體機構等方面進行方向性的定調;也沒有對實施機構及責任分工、分階段實施計劃等方面進行規定和具體安排。二是沒有強調統一項目開發機制和共同的軟件及數據庫平臺、 企業內部網建設、 外部信息收集的分工合作與資源共享等問題。
四、沒有徹底進行相應的組織變革和業務流程重組
企業信息化建設的實質就是為了提高企業競爭力而進行的更高層次上的管理重組。而目前很多企業在進行信息化建設的過程中，由于利益沖突、結構慣性、對不確定性的規避等因素使組織變革產生了很大的阻力。同時由于對管理重組的作用和意義認識不足，以及對企業經營思想和思路缺乏創新性等原因，產生了部分企業沒有對企業的管理流程進行分析，沒有重視與企業的具體業務和發展戰略相結合，照搬別人的系統來設計管理系統，造成了信息系統與企業的業務流程不匹配，使企業僅僅成了先進信息系統的展示臺，沒有發揮所期望的作用，從而使設計的系統使用不便或很快過時，降低了信息系統的效率，這是企業信息化建設不成功的一個主要原因。
五、 建設資金投入不足
資金問題是影響企業信息化建設的關鍵因素之一。同時，目前信息化建設的投入上存在 “重硬件、 輕軟件” “重基礎建設、 輕維護” “重網絡、輕資源” 等不良傾向。信息化建設是一項復雜的系統工程， 需要投入大量的資金進行建設，而目前很多企業由于對信息化認識不足和缺乏資金投入等原因，使得企業信息系統的規模和效益受到非常大的影響，從而導致信息化建設對增強企業核心競爭力的作用難以得到充分發揮。
六、缺乏相應的信息人才
信息競爭的關鍵是信息人才和信息資源。企業信息化是應用新技術的發展過程，需要一大批不僅能夠充分研究和應用信息技術，推動企業內部信息化建設，而且具有強烈的創新精神和實踐能力的專門人才。在推進企業信息化的工作中8 一些企業不同程度地存在著重技術、 輕管理、忽視人的因素的傾向8 形成了信息化進程中巨大的瓶頸—— — 復合型人才匱乏。它制約著企業信息化進程8 嚴重阻礙企業競爭力的增強，因此使得企業的信息化工作被廠商牽著走， 而不是以企業為主， 以應用為本。使企業在新系統的選型、新軟件的選擇和維護等方面疲于應付，導致先進的技術和管理手段都只能流于形式。
【篇2】分層走班教學面臨的問題及解決對策
一、國內招投標存在問題的原因分析
1、價格形成機制不健全
建設工程造價，即為建成一項工程，預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格，它是一種動態投資。它的運動受價值規律、貨幣流通規律和商品供求規律的支配。因此在承包工程投標報價計算中運用決策理論、會計學、經濟學等理論評定報價策略，經過行政、技術和商務全面鑒別、比較以后采用科學的計算方法和切合實際的計價依據，合理確定工程造價，使其報價中標。
我國現行的工程造價管理制度是在計劃經濟模式下建立的，忽視了企業獨立的經濟地位，國家直接參與管理活動，直接制定和控制構成工程造價的各種因素，法定價格只是反映了社會的平均水平，并月存在一定的時滯性，沒有真正反映市場價。
2、工程招投標的不正當競爭
工程招標投標中的不正當競爭行為，也稱為串通招標投標，包括兩個方面，即:招標者與投標者進行串通或投標者之間進行串通。
另一種招標投標中的不正當競爭行為，陪標。陪標已經成為建筑公司投標的一種潛規則。
3、執法不嚴
二、國內招投標存在問題的解決對策研究
1、規范工程招標必須建立一個完善的建筑市場
建立完善的建筑市場體系，對建設項目招標投標活動具有一定的促進作用，建筑市場是由工程建設業主、工程承包商和買賣的商品―建筑產品三個基本要素組成，其中工程承包商是在建筑市場體系中最活躍的一個主體，建立了完善的建設市場體系，工程建設業主要通過中標、投標制度，選擇其投標活動中最為規范的、且各種投標指標符合評標要求的承包商中標，所以，建筑市場的三大基本要素都必須堅持招標投標，公開、公平、公正這個原則，都要通過有形市場平等競爭擇優落實，消除投標發展不平衡現象，這樣才能使建筑市場體系中的承包者在投標活動中規范、有序。
2、加快法制建設的步伐，完善工程招標投標管理和監督體系
市場經濟是法制經濟，任何經濟活動都應當在法律的范圍內進行。消除建筑市場的混亂現象，規范建筑市場交易行為，最根本的辦法是加速立法，嚴格執法。除國家頒布的《建筑法》和《中華人民共和國招標投標法》以外，地方、部門也應對現有的一些規定、條例加以補充、完善和提高。一是切實加強跟蹤檢查。二是加強對建筑市場各方主體的信用管理，建立完善建筑市場信用管理體系，不斷提高全行業誠實守信的水平。三是在招標文件和評標辦法中制定制裁條款，對投標企業以往違規行為在評標中進行扣分，倡導企業樹立良好的市場形象。
3、嚴格資格審查，規范招投標市場
通常的資格預審的做法是:由擬參加競標的承包企業自己準備，也就是由企業提供資質等級證明、以往的工作業績、提供財務報表等一些資格預審所需的材料，當然承包企業所提供的資格預審材料必須滿足發包人的要求，也就是發包人對資格預審具有明確的規定和要求，承包企業必須按照其要求進行準備。而這種做法通常缺乏公正性和客觀性，具體表現在:存在明顯的傾向性;真實性不夠、存在舞弊行為;“借殼”現象較為嚴重。鑒于資格預審中存在的問題較多，同時為了保證建筑市場健康有序的發展，保證建筑施工企業和廣大投資者的經濟利益，也為了規范招標投標行為，資格預審的做法必須進行改革。
4、建立高素質的評標專家隊伍
評標和定標是整個招投標工作的中心環節，這個工作做得好壞，直接關系到建設單位、施工單位的切身利益，一定要按照公開、公正、公平的原則進行，其中評標專家隊伍起著關鍵的作用。但目前評標定標人員的組成和業務素質方面都存在不令人滿意的地方。目前個別地方評標人員構成不盡合理。因為在評標時，除了標底、工期和質量、企業信譽外，還要看施工企業的施工組織設計的水平，施工方案的優劣，技術措施是否先進等，這些對非專業人員來講是無法鑒別和衡量的。另外，個別地方的評標人員本身業務水平較低，沒有資格打分，有時還左右著評標的結果，這些管理人員由“裁判”變成“運動員”，失去了在招標投標過程中的監督、管理作用。
5、規范政府的行為
市場經濟中，凡入市交易者，其地位應一律平等。政府出現在市場上，當然也不應該凌駕于市場之上，而應以平等的姿態出現在市場上。
1)轉變政府職能，營造規范建筑市場秩序的良好環境規范建筑市場秩序。
2)推行執業資格制度，深化建筑市場準入管理制度改革
3)加大執法和監督力度，規范建設市場秩序
整頓和規范建筑市場的最終目標是建立良好的建筑市場秩序，這既需要各級行政主管部門的嚴格執法和依法行政，又需要市場主體的自律，通過建立健全我國建筑市場的管理機制，促進我國建筑業的持續、健康、快速發展。
【篇3】分層走班教學面臨的問題及解決對策
一、當前農村地區養老保障現狀及存在問題
1.與城市相比，國家對農村養老保險工作的重視程度遠遠不夠。第五次人口普查顯示：中國65歲以上人口已達8811萬，占總人口的6.96%。其中農村為5938萬，占老齡總人口的67.4%。隨著城市化進程的加快和人口的遷移流動，農村人口老齡化速度已經超過城市。1992年民政部雖然制定了《縣級農村社會養老保險基本方案》（以下簡稱《方案》），但從全國社會保障費用支出的情況來看，占總人口80%的農民，只享有社會保障支出的10%左右，而占總人口20%的城市居民，卻占到社會保障費用的90%。從人均社會保障費用來看，城市居民是農民的20倍以上。
2.農村家庭結構日趨小型化導致養老功能日益弱化。目前全國參加社會養老保險的農民人數不到全國農業人口的9%，而90%以上農村人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著農村富余勞動力不斷向城鎮轉移和計劃生育政策的不斷實施，農村面臨的人口老齡化壓力與日俱增，農村家庭結構日趨小型化，據初步調查統計，2007年農村家庭戶均人口不到3.8人。家庭小型化得子女擁有數逐漸減少，子女擁有數的減少又會使老年人養老費獲得額下降，家庭養老面臨考驗，靠兒養老的傳統養老模式面臨挑戰，使農村老年人“養兒防老”的壓力增大，農村老年人生活非常艱難。
3.資金籌集標準過低，保障能力極其有限。與城市老年人不同，農村多數老年人一生無儲蓄或儲蓄很少，他們除了家庭外沒有工作單位，因此養老負擔全部落在家庭，老來生活更為拮據。考慮到我國農民收人水平普遍較低，農村社會養老保險的費率水平也設計得較低。如果按照《方案》設定的最低繳費標準2元/月繳納保險費，10年之后，每月可以領取養老金4.7元，15年后，每月可以領取養老金9.9元，這很難保障農民的基本生活，這樣低標準難以達到養老保障作用。
4.農村老年人整體生活條件差。與居住在城市的老年人相比較而言，農村老年人整體生活條件差。一方面，農村老年人對別人的依賴性強，用水、燒煤、磨面、碾米、等與生活息息相關的事情，都需要別人的幫助。另一方面，農村老年人沒有“退休”之說，60歲對他們來說并沒有特別之處，只要身體允許，就會不斷地勞作，有的超過80歲還在做農活；而高齡階段勞動，容易造成對身體的損害，同時也會降低老年人的生活質量，使“老有所樂”無從談起。
5.農村社會養老保險制度發展滯后，養老保險籌資模式單一。農村老年人對別人的依賴性強，用水、燒煤、磨面、碾米等與生活息息相關的事情，都需要別人的幫助。而《方案》，方案中確定的繳費原則是：“堅持資金以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策支持。”但是在實際操作中，由于中西部地區的經濟基礎薄弱，根本無法兌現集體補助和國家給予的政策支持，絕大多數普通農民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農村社會養老保險實際上是一種強制性儲蓄和鼓勵性儲蓄。既未體現“社會保險”，也未體現“社會共濟”，名不符實的“養老保險”使農民難以接受和認同。
6.體制不順，管理混亂。其一是管理體制不順。我國農村社會保障管理部門存在條塊分割的現實：民政部門管一塊（社會救助），衛生部門管一塊（農村合作醫療），社保部門管一塊（養老保險），這種條塊分割的現實造成了政策協調、資源共享等諸方面的人為矛盾，不利于農村社會保障工作的推動和開展。其二是管理機構不健全。從目前已建立農村養老保險地區的情況看，農村社會保險機構只在縣級以上才設立，鄉鎮還沒有健全機構，行政村也沒有設立代辦員，專業人員更是寥寥無幾。由于技術落后，管理混亂，還出現了個別違規操作的挪用和擠占行為。
7.法律保障缺失。我國農村社會養老保障建設實踐中的主要依據是1992年頒布實施的《方案》和1995年頒布實施的關于進一步做好農村社會養老保險工作意見的通知，以及一些相關法律中關于應該重視建立農村社會養老保險制度的原則性條款。由于沒有關于建立農村社會養老保險制度的專門法規，在實踐中存在許多困惑，各地在制定本地農村社會養老保險辦法時找不到比較有力的立法依據，只好各自為政，把辦法確定為暫行辦法，大大降低了地方立法的規范性和長期性、穩定性。另外，由于農村的社會保障基金管理缺乏法律保障，基金的流失現象嚴重，嚴重影響了基金的正常運轉。
8.失地農民問題越來越越嚴峻。隨著工業化、城鎮化的快速發展，農村大量集體土地被征用，大批農民工進城務工，失地農民和進城務工農民的養老保障問題日益突出。尤其是失地農民，由于征地的安置補償機制不健全、社會保障缺位，其中相當多的人成為“無地、無業、無社會保障”的“三無”人員，直接影響了被征地農民的切身利益和社會穩定。失地農民問題已經成為一個比下崗工人問題更為嚴重的社會問題，各級政府和社會各界應給予更多地關注。
二、完善農村養老保障的對策和建議
1.提高對健全農村社會保障體系重要性的認識。事實上，中國70%以上的老年人居住在農村，由于農村生活條件較城市為差，加之農村的社會保障制度很不完善，廣大老年農民的老年生活面臨很大的困難，農村養老問題急需引起各級黨委和政府的高度重視，特別是各級政府部門要充分認識到農村社會保障體系的建設對和諧社會建設的重要性，而不能將農村的養老看成是一家一戶自己的事情。我們必須對農村養老保障體系建設保持足夠清醒的認識。在此基礎上應結合實際制定出發展規劃，經過數年的建設，在農村人口老齡化到來之前就打下一定的基礎，避免因人口老齡化引發的種種社會問題。
2.適應社會發展變化、不斷探索農村新的養老形式。2006年我國已全面啟動農村居民最低生活保障制度，這一制度是為收入難以維持農村最基本生活標準的人群而建立的社會救濟制度，克服了傳統的社會救濟制度存在的救濟范圍窄、標準低、隨意性大的弱點，使社會救濟有了普遍的適應性。農村居民最低生活保障制度的實施無疑是對農村老的辦法有力補充，對此各地要高度重視、精心組織、落實資金，盡快把農村低保工作全面推進。由于我國各地區財政收支狀況各不相同，對此各地要認真落實資金，本著實事求是、合理負擔的原則，劃分地方各級財政資金分擔比例，建立獎勵扶助資金發放的安全快捷通道，堅持資金封閉運行、社會化發放的原則，確保資金到戶到人。
3.完善農村家庭養老機制。家庭養老是我國傳統的養老方式，是與傳統大家庭和以家庭為單位的小生產相聯系的一種方式，也是老年人最感舒服的一種方式。由于我國目前經濟基礎還比較薄弱，國家不可能拿出足夠的資金用于養老方面，因此，中國傳統的家庭養老，不管社會如何發展，仍具有強大的生命力，而不會被社會養老完全代替。特別是在農村，我們更應積極培養、發展和完善它，盡快形成較完善的家庭養老機制。其中一項最關鍵的舉措是解決家庭養老中的老年人患大病和喪禮的高額花費兩大難點。因這兩種花費都比較高，對于中等以下收入的家庭來說會直接影響日常養老的投入，也經常是養老糾紛的焦點。解決的辦法是優化養老機制，患病的高額開支由社區通過醫療保險、合作醫療等形式承擔大部分，家庭承擔小部分；喪禮的大操辦可通過老年協會或紅白事理事會進行限制，提倡紅白事儉辦。若能去掉這兩個大額開支的壓力，絕大多數家庭都能盡心照料好老人。
4.關注和幫助失地農民養老保障工作。地方各級政府和有關部門要充分認識做好被征地農民社會保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，將被征地農民養老保險納入重要議事日程，切實結合本地區實際制定被征地農民養老保險實施辦法，確保被征地農民的合法權益。對城市規劃區內的被征地農民，應根據當地經濟發展水平和被征地農民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養老保障辦法。對符合享受城市居民最低生活保障條件的，應按規定納入城市居民最低生活保障范圍。有條件的地區可將被征地農民納入城鎮職工養老保險參保范圍，通過現行城鎮社會保障體系解決其基本生活保障問題。對城市規劃區外的被征地農民，凡已經建立農村社會養老保險制度和實行農村最低生活保障制度的地區，要按有關規定將其納入相應的保障范圍。
5.堅持因地制宜與自愿的原則，避免農村養老保險制度的“一刀切”。要避免強迫農民參加的做法，杜絕“好心辦壞事”。因為這不僅增加了農民的負擔，而且也不可能持久。只有堅持自愿原則，并通過政府補貼、集體補助與政策引導，才能使這項工作健康持續地運行。要鼓勵有條件的地區先搞，以點帶面，在總結成功經驗的基礎上，再逐步推進。
6.關注和幫助老年人口中的脆弱群體。做好以上三點工作，大多數老年人都會得到較理想照料而安度晚年，但還有少部分特殊情況的老年人需要特別的關照。他們是：①無兒無女的孤寡老人；②喪偶獨居的老人；③臥床不起或生活難以自理的老人；④家有嚴重殘疾的孩子且不能成婚的老人；⑤特困家庭中的老人；⑥子女之間有嚴重養老糾紛家庭中的老人。這部分老人約占老年人總數的5%左右，他們是老年人口中的脆弱群體，各自都有特殊情況，而且多是家庭自身難以解決的問題，必須由社區和社會予以特別關照，根據每個老年人的實際情況，做出不同的處理，盡量幫助所有的老年人擺脫困境，安度晚年。
【篇4】分層走班教學面臨的問題及解決對策
摘要：建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。農村道路是公益性最強的公共基礎設施，是典型的農村公共品，對農村經濟社會發展的基礎。搞好農村道路設施建設，對于鞏固農業基礎地位，提高農業綜合生產能力，增加農民收入，具有重要意義。近年來我市道路建設投入縣農村道路建設都得到了相對的發展，建立起一個四通八達、縱橫交錯的道路網絡。方便的交通建設貫穿覆蓋了所有的縣、鄉、農村，極大程度的滿足了了群眾在生活和生產中對于交通道路的需求，方便的交通也為我市的新農村建設做出了貢獻。故針對農村道路的養護，文章就其在日常養護中的問題以及解決措施做了粗淺的探討。
關鍵詞：農村道路；養護；存在問題；措施方法
農村道路對農村地區的交通運輸的便捷性以及運輸成本的高低有著直接影響，新農村建設的重中之重，是增加農民收入，而加強道路建設與養護則是增加農民收入的有效途徑。農村道路是最具公益性的公共基礎設施，是典型的公共品，是農村生產生活、農村經濟社會發展的基礎。“要想富，先修路”、“道路通，百業興”的真諦已經集中體現在了農村經濟社會發展和廣大農民生活中。因此，針對新農村建設新形勢和農民的迫切需求，搞好農村道路設施公共品的供給與養護管理，對于鞏固農業基礎地位、提高農業綜合生產能力和增加農民收入，具有十分重要的意義。本文將分析農村現階段道路養護與管理現狀，探析其中的主要問題與對策。
一、農村道路建設的養護問題
（一）廣大群眾對道路的愛護意識不足
重視道路的建設而輕視養護工作，這種現象在我國廣大的農村是很普遍的，并且由于對道路的管理和愛護工作不到位。導致了侵占道路的現象越來越嚴重。很多鄉鎮存在一種誤區，認為只要修好了道路方便的百姓就完成了任務、就造福了百姓。然道路修建好之后的后期使用養護工作由于是“出力不討好”而無人問津。并且有些甚至認為現在的路面都是水泥混凝土的，無需進行養護，養護就是一種浪費資源的行為。正是這種養護意識的缺失導致的不積極不作為使得農村道路養護成了一大難題。
加之道路沿線的群眾公共設施以及交通安全的保護意識較為淡薄，缺乏相關執法部門的監管，以致超載車輛、外來車輛隨意行駛，私搭亂建、占道經營的現象非常普遍，這也是影響當地的治安狀況，造成道路破壞的原因之一，不但將晾曬的雜草谷物堆在路邊，更有甚者占道堆放，這樣就為行車以及行人的出行安全帶來了隱患。
此外，由于政府沒有落實道路建設的宣傳教育工作，大部分村民認為道路的養護是政府應當承擔的職責，只要不刻意去破壞道路就已經盡到了自己對所在區域內道路的保護責任，對道路的養護沒有明確的概念。
（二）道路養護的資金嚴重不足
道路養護所需的不僅是專業人士的素養和百姓的意識。更多的是來自政府的經濟支持。農村公路養護資金以區人民政府投入為主，省、市人民政府補助為輔，農村公路每年每公路養護經費為：縣級道路每公里一年是6000元，鄉道每公里一年是4000元，村道每公里一年是2000元。而這些資金往往只能對養護員基本工資進行保障，有的甚至連工資都無法保證，更不要說維護的管理人員和相應的養護設備了。農村道路即使出現了病害也無法及時的進行維修或者根本就無法維修，道路的穩定性無法得到保護和維持，繼續發展下去就是再進行新一輪的道路建設，如此一來資金投入不但會加大同時也給群眾的生活以及出行造成了不必要的麻煩。所以道路養護，需要政府強大的財政支持，以及相關部門合理的規劃。
（三）現有的養護隊伍總體素質偏低并且隊伍穩定性差
各個鄉鎮雖然按照規定對道路的養護隊伍進行了編排，但是道路養護員的工資普遍較低，并養護人員的年齡大多都很大，有的甚至已經是花甲之年的老人，根本無法很好的完成道路的養護工作，因為一名養護員需要負責的是3.5米的道路3到4公里的路程，這樣就無法對養護的質量進行保證，更不要說養護水平的高低，養護的水平以及質量都無法保證就使得道路的養護工作幾乎成為了紙上談兵。
（四）缺乏專業技術指導
工作根據調查結果顯示，大部分政府工作人員并不確定養護道路的工作究竟該由誰來完成，怎么完成。且由于缺乏專業的技術指導，沒有合理的道路養護制度，養護的人員配備和設備采購也只能憑借地方政府的主觀判斷去進行，因此難免出現資源浪費或者人員、設備不足以完成道路養護的情況，要做到合理編制人員和配置養護設備是比較困難的。
二、解決措施
（一）建立起一個完整的養護機制
建立一個完整的養護機制，對管理內容以及運行體制進行明確規定，以縣級單位為主，通過統一的領導分級負責來開展工作。建立一個良好的道路養護隊伍，明確其工作職責，加大監管的力度。通過對農村養護隊伍的機構進行建立，職責進行明確，對機構的設置以及人員的配備進行科學的管理，并對管理工作所需要用到的工具和設施進行配備，并對其工作進行定期的考核。
由區交通運輸局對農村的道路養護專門成立養護管理的辦事機構。其具體職責就是對農村的道路養護工作進行組織協調以及監督和檢查，并且還對養護資金的撥付進行審核，對下級道路養護機構進行監管。
地方道路管理站負責對鄉道養護、村道管理養護進行技術指導、監督檢查和考核工作；路政大隊增設路政中隊，負責鄉道的路政管理工作，監督檢查村道的路政管理工作。
所屬鄉（鎮）交管所設立專（兼）職路政員，具體負責轄區村道的路政管理和路產路權保護工作，并協助做好鄉道的路產路權保護工作，接受路政大隊業務指導和考核，接受區交通運輸局的監督。
各鄉（鎮）人民政府要設置農村公路養護管理所，負責鄉（鎮）轄區內鄉村公路的日常養護和管理工作，明確一名分管領導，確定專職人員作為從事農村道路管理養護的監管人員，切實加強對鄉道、村道的管理養護。養護管理所下設所長、統計，由專人擔任。農村公路養護管理所要有固定辦公場所，并配備必要的辦公設備和養護機械。管理所按每2.5公里設1人的標準聘用農村道路養護工，采用公開招聘或劃段競標的方式，錄用年齡在男55歲、女50歲以下、責任心強、身體健康，有一定威信的村民（鄉鎮農村道路養護管護所與所聘用人員簽訂用工協議或管養合同，并為其交納人身意外傷害保險）。
（二）建立健全養護管理制度，以制度引導養護工作
以建養并重的原則，切實糾正道路重建輕養的傾向。根據目前的情況，制定相關的激勵機制，制定農村公路養護管理及考核細則，政府每年從財政撥付資金為鄉村公路養護專項資金，此項資金用于支付農村公路養護工補助資金和道路維修補助資金，由交通局年終對各鄉鎮驗收，鼓勵在農村道路養護上下功夫的單位，對農村道路養護好的給予重獎，對不重視養護管理工作的單位給予經濟懲罰。
（三）多渠道的籌措養護管理資金，建立穩定養護資金保障體系
規范農村道路養護資金管理使用除去兩大資金來源，地方政府為解決困擾農村道路建設資金的瓶頸問題，首先可以廣泛聯系當地的知名人士、社會名流、成功企業，鼓勵其為家鄉的道路建設出資出力；其次，省市級財政、交通部門對地方農村道路建設應給予更多的資金支持，建立省市級農村道路建設專項資金，對貧困縣區予以補貼，多元投入，共同完善農村道路建設機制；此外，還可以向外來車輛、頻繁使用道路者(如貨物運輸業者)收取一定的費用。針對資金管理問題，有關部門需制定相應管理制度，對地方政府資金使用情況進行有效監管，實行專賬管理、專賬核算、專款專用，任何單位和個人不得侵占、截留、挪用和超范圍使用，嚴格執行各項要求，防止資金浪費，提高資金使用率。
根據省委省政府的要求，除了省補資金以外，市、縣、鄉級政府合理安排財政預算，統籌養護資金。村民委員會要采取“一事一議”的方式解決投工投勞和短缺的資金，為農村道路養護提供充裕的資金保證。
加強監管，管好用好農村道路管養資金。區交通運輸局會同區財政局制定農村道路養護管理資金的使用管理辦法，完善農村道路管養資金申請、撥付、使用等各個環節的工作制度，確保資金的使用效率和安全，確保專款專用，并接受區紀檢、財政、審計等部門的監督檢查，接受省、市農村道路建設紀檢監察巡查組的監督檢查。通過規范農村道路養護資金管理使用，提高資金的使用效益，杜絕挪用、擠占農村道路養護資金現象的發生，嚴肅查處違規違紀行為，確保農村道路養護資金的安全。
（四）認真做好農村道路養護管理培訓工作
要全方位、多層次對路政管理人員、養護技術人員和施工作業人員進行培訓，特別是要加強對鄉鎮農村道路管養人員的培訓。由于目前農村道路養護管理人員大多是非專業人員，因此必須加大對現有的養護管理人員組織培訓，使其迅速地掌握一些農村道路養護的基本知識，如道路的基本知識、橋梁的基本知識、道路基本數據的采集和路況的評定等。以盡快適應農村道路養護工作的需要。
加強有關部門對農村道路建設的指導。建立農村道路建設領導小組，協調各職能部門，統一規劃農村道路建設，指導跨村、跨縣道路建設問題，打破縣、鄉、村的界線，進行統籌規劃，防止畫地為牢，造成邊緣村、鎮互不聯結，無法實現對農村經濟發展的帶動作用。在農村道路建設領導小組的統一指揮下，各職能部門應加強橫向聯動，打破部門間互不聯系、各自為政的局面，從而保障道路建設符合宏觀政策的要求，使道路建設與通信、電力等基礎建設的相協調。
（五）建立健全穩定的農村道路養護管理隊伍
各鄉鎮雖然建立了農村道路養護所，但大多數為兼職人員，把養護管理各種業余化，因此，有必要建立一支養護管理專業隊伍，負責對道路建設和養護管理，路政、路產維護工作的組織、監督和指導。通過承包方式解決農村道路養護的散、差、亂現象。逐步打造一支過硬的農村道路養護隊伍，盡快推進農村道路養護真正走向規范化、制度化的軌道。
（六）加強農村公路養護透明化、公開化
為全面推進農村公路養護管理工作，充分發揮社會監督作用，真正落實管養責任、機構人員、確保養護質量，實現管養能力、路況水平、服務質量。建立健全農村公路養護“七公開”，對納入公路統計范圍的農村公路，全部建立起長效養護機制，在每條農村公路的兩端或公路相交處等顯著位置規范設置養護公示牌，便于社會監督。公路養護公示牌內容需載明路線名稱、路線標號、修建年限、養護里程、養護單位、養護負責人及養護責任人姓名、監督單位和監督電話等項內容。
（七）加強宣傳教育，注重農民參與
政府應通過當地媒體，加強道路養護的宣傳教育，讓農民真正意識到修建養護道路是惠及自身的民生工程，并讓農民認清自己的“主體”地位，取得他們的支持并號召他們主動加入修路養路的隊伍。同時，政府應意識到，道路養護只有在農民參與的基礎上，才能真正做到路為民所用、路為民所有、路為民所愛，才能在修路、養路、護路、集資、出力等全過程中得到廣大農村居民的擁護。在決策過程中，只有保證信息公開，真正做到讓農民參與，才能盡可能多的實現農民的利益訴求，才能使不利于社會穩定的事件發生的概率降到最低。
三、結語
綜上所述，由于我國幅員遼闊，地區發展不均衡，導致各地區尤其是農村地區道路建設問題多、制約多的特點，農村道路建設一度非常困難。然而道路是連接地區間、城鄉間的橋梁，道路不僅可以為農村居民帶去更多的物質文明，而且還能極大地豐富農村居民的精神生活，使得城市反哺農村變為可能。因此，農村道路建設對社會主義新農村建設的重要意義不容忽視。由于農村道路的公共產品屬性，所以很長一段時間以來，農村道路建設都被理所應當的認為是政府的責任。
但隨著道路建設過程中不斷出現的問題，以及我們對問題理解的不斷深化，我們逐漸意識到，在農村道路建設養護的過程中，調動起村民的積極性是尤為重要的。村民是道路建設的最終受益者，只有讓他們真正從道路建設中獲益，才能自覺參與到道路建設中，才能主動的養護、愛護道路。
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【篇5】分層走班教學面臨的問題及解決對策
摘要:近年來,隨著國家對基礎設施建設力度的加大,公路建設取得了快速發展,同時這對公路養護管理工作提出了越來越高的要求。然而,當前我國公路養護管理工作相對落后,所存在一系列的現狀問題阻礙了公路建設事業的健康發展。本文從公路養護的概念、特點出發,著重分析當前公路養護管理方面存在的問題,在此基礎上提出相應的發展對策。
關鍵詞:公路養護管理問題發展改革
中圖分類號:U416文獻標識碼:A文章編號:1672-3791(2012)05(b)-0153-01在我國公路建設的快速發展的大背景下,傳統的養護方法已不足以適應現代公路養護管理的要求,當前對公路養護管理的科學化、信息化經被提高到了發展綱要的位置。目前國外已致力于開發能夠提高公路養護相關工作效率的系統。
1公路養護工作的概念與特點
公路在使用過程中反復承受車輪的作用,遭受暴雨、洪水、風沙、冰雪、日曬、凍融等自然力的侵蝕,以及設計、施工中殘留下的某些缺陷,如果缺乏相應的養護與維修工作,其使用功能必然快速下降,阻礙道路的正常通行。因此,公路交通事業要發展的好離不開相配套的養護管理工作。養護是指為維護公路的正常使用功能,對建成通車后的公路實行全過程養護以及對被損壞的部分進行修護等相關管理作業活動。
公路養護工作的目的在于實現對公路使用功能的充分利用,提高相關的服務水平,保障公路行車安全、暢通和舒適。通常地,公路養護工作有以下特點。
(1)養護對象具有廣泛性、全面性。與傳統的公路養護對象不同,目前公養護對象范圍比較廣,它不僅僅指我們通常所想到的路基、路面、橋洞等工程,還包括了交通規劃、道路綠化及沿線各附屬設施建設等一系列配套服務,具有全面性。
(2)養護手段、技術的專業性和創新性。社會經濟的大發展促使公路交通運輸量日益增大,對公路養護的要求不斷提高。只有引進先進的機械設備,采用先進的材料與工藝,不斷創新,形成專業的養護管理,才能滿足現代公路養護的要求。
(3)養護工作具有強制性。公路在國家的發展戰略中有著重大地位與作用,它是一個國家綜合運輸事業發展的基礎。基礎決定上層建筑,任何公路建設的缺陷都將影響國家整體的發展。為此,國家為管理公路建設頒布了一系列的法律法規制度,這就意味著公路養護是一種強制性養
(4)養護作業方式的機動性與時效性。公路養護的目的在于使其經常處于完好狀態,對于出現道路破壞的路段應快速機動,及時維修,盡快恢復交通,避免造成安全與經濟事故的發出。
(5)養護管理人員素質要求較高,養護成本投入較大。公路養護對象本身有很高的價值,養護以維持其正常的使用功能需要大量的費用投入。為保證養護管理的高效進行,負責養護工作的相關作業人員及管理人員必須要要有較高的綜合素質,能熟悉養護的方案和措施,掌握相關的養護作業技能。
2目前公路養護存在的問題
我國公路施工技術等級不高,管理不嚴,導致質量上不去,病害較多,抗災害能力弱。目前,我國公路養護存在一系列問題,主要表現在以下幾點。
(1)養護運行機制落后。我國在長期道路建設發展過程中,養護管理一直沒有得到相應的重視,致使養護管理發展落后。相關部門管理混亂,監管力度不嚴,缺乏有效的法律法規約束。對違規行為處罰較輕;缺乏足夠的養護資金投入,資金利用效率低;對科技的進步也沒有足夠的認識,養護技術相對落后;企業制度建立欠缺,不能形成高效的管理。
(2)養護管理體制不適。長時間以來,我國公路養護管理一般采用事業型的管理體制,在一定時期,它促進了我國公路建設的發展,但近些年來,隨著社會主義現代的不斷發展,事業型管理體制所暴露的問題越來越多,很難適應當前社會化大生產的需求。同時公路交通建設及養護缺乏資金來源途徑單一,導致籌養護資金困難,阻礙了養護工作的有效實施。
(3)公路養護科技水平低。我國公路養護缺乏高素質的養護工作者,機械設備更新慢,養護科技水平低。為了提到我國公路養護水平,近些年引進了一些先進養護機械設備來,但由于缺乏相對于的配套體系,導致高價設備得不到高效利用,設備閑置浪費現象比較嚴重。
(4)養護定額與規范欠缺。與國外發達國家相比,到目前為止,我國尚未建立統一的公路養護定額與規范,導致養護工程費支出得不到有效控制,養護管理的不到統一。
3公路養護發展的對策
現代公路建設的延續和發展關鍵在于公路的養護管理。提高我國公路現代化養護管理水平,促進公路系統的可持續發展,關鍵在于以下幾個方面。
3.1?改革養護運行機制
當今,對于傳統公路養護管理體制這種計劃經濟時期的產物,我們應該有個更清晰認識。它已很難有效滿足我國社會主義市場經濟發展的需要,制約了我國公路事業的發展。現代公路養護的關鍵突破點在于運行機制的改革。
3.2?機械化養護管理
在公路建設快速發展的背景下,機械化養護管理有效的提高了公路養護管理水平。我們要抓住發展機遇,整合國內外先進機械技術,立足做好養護作業的機械化與專業化,彌補長期在公路養護機械方面存在的不足。
3.3?提高養護管理技術
對于新世紀公路養護管理帶來的挑戰,打造強大的養護技術支持體系是必不能少的。研發、引進先進技術,采用新工藝、材料,確實提高路面質量,保證使用功能,延長使用期限。加強公路質量的檢測、評估和病害分析,采用高科技手段來進行工程質量檢測和智能化養護,著力推行由人工化檢測向自動機械化的轉變,降低相關成本,使公路養護更加經濟合理。
3.4?建立專業養護隊伍
一支專業化公路養護隊伍的建立可以有效的降低養護的成本,提高養護作業速度與效率。目前,各養護單位都普遍存在人員利用率低導致資金浪費大的情況。為使人員、機械設備等各種資源得到有效利用,建立一支專業化養護隊伍是現代化公路發展的趨勢,也是要求。
3.5?完善養護管理法規體系建設
缺乏公路養護管理相關的法律法規無法保障公路建設的健康發展。當前,政府應盡快完善公路養護相關法律法規體系建設,加大對公路行業的監管力度,明確責任主體,對違法違紀行為嚴厲處分。同時,加大社會公眾對公路養護管理的監管,實行公路養護政府監督,社會監理。
此外,加強信息化處理、拓寬籌集養護資金渠道等都是促進公路養護現代化發展的有效措施。
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【篇6】分層走班教學面臨的問題及解決對策
摘要：對公路養護管理現狀進行分析，針對養護管理機制有待完善、養護隊伍綜合素質較差、難以提供充足的資金保障、缺乏先進的養護管理技術等問題進行研究，總結出應對公路養護管理問題的有效措施，主要從體制、培訓、資金投入、監管等方面進行完善。
關鍵詞：公路；養護；監管
1引言
由于缺乏對公路養護管理的針對性措施，經常會出現路面塌陷、變形等問題，導致人們的出行安全受到威脅。相關部門應正確認識到公路養護管理的重要性，通過分析其中存在的問題，制定有效的措施，達到公路養護管理的目的。隨著物流行業的高速發展，重載車輛不斷增加，而這些車輛會對公路造成嚴重破壞，進而影響我國交通運輸業的發展。同時我國許多公路的建成時間較長，而當時公路的設計人員在施工設計時并未能做到全面考慮，使得這些公路無法順應交通運輸業的發展趨勢。針對上述情況，相關部門必須對公路養護工作加以重視，通過全面分析與研究，制定出完善的應對措施。
2公路養護管理中存在的問題
2.1養護管理機制有待完善。目前我國的公路養護機制依然不夠健全，無法實現有效管理與規范。現公路養護的管理體制主要有兩種，包括一體式的管理養護模式與分離式的管理養護模式。其中一體式的管理養護模式應用較為廣泛，具有確保管理、養護不脫節的優點，但其涉及較廣，經常需要多個部門及工作人員共同完成相關工作。公路養護管理部門大多應用事業型單位的相關管理辦法，任何事件均需進行逐層審批，嚴重影響了公路養護管理工作的進度，無法在關鍵時刻發揮作用[3]。要對這一問題進行解決，必須進行管理機制的創新，實現對公路的科學養護與管理。2.2養護隊伍綜合素質較差。公路養護人員是整個養護管理工作的執行者，其個人素質直接影響到公路的養護管理質量。而現階段大多數公路養護隊伍均由上個世紀發展至今，且吸納人員較多，造成了內部組織結構的臃腫。同時公路養護隊伍中存在一些年齡偏大、綜合能力偏差的工作人員，無法認識與操作先進的技術，致使養護管理效率低下。另外還有些工作人員的養護管理意識較差，不能遵循具體的管理機制來完成工作，對日常的養護管理工作也只是敷衍了事，嚴重降低了公路養護管理工作的效率與質量。2.3難以提供充足的資金保障。公路工程的養護管理工作具有系統性、科學性的特點，需要在開展過程中給予大量的資金支持。但在地區聯絡愈發密切且交通運輸量不斷增加的背景下，公路工程的數量不斷增多，且耗費了大量的資金，進而在進行公路的后期養護管理工作時，缺乏必要的資金支持，致使養護工作無法順利開展，進而影響公路工程的質量。2.4缺乏先進的養護管理技術。在公路養護工作中，需要相關工作人員加強對先進技術的引進，達到提升養護效率的目的。但目前有些公路養護部門的設備配置并不完備，即使部分公路養護部門購置了先進的機械設備，但仍有工作人員不能正確掌握相關的操作技能，只進行一些常規的檢查與清掃工作，無法推動公路養護工作的有效落實[4]。
3應對公路養護管理問題的有效措施
3.1體制建設。通過以上研究可以發現，我國當前的公路養護管理體制依然存在一些問題，需要相關道路管理部門加強對這一問題的重視，研究、制定全新的管理體制，實現管理機制的變革，促進公路養護管理工作的高效開展。這樣不僅可提升相關部門的管理效率，還能全面提升公路的使用壽命。針對管理體制的選擇，可實施分離式養護管理的方法，將激勵機制、競爭機制引進公路的養護與管理工作中，一方面達到提升養護質量的目的，另一方面可以降低養護成本。對于管養分離模式的落實，要做到逐步實現，將公路養護管理部門逐漸向市場化引導，做到管理機構與養護中心的有效分離，同時通過重組與合并等一系列形式，成為可自我發展、經營與約束的企業，提升市場競爭力[5]。3.2加強培訓。受各種因素影響，養護隊伍的綜合素質普遍較差，嚴重影響了公路養護管理工作的順利開展。針對這一情況，公路養護部門可加強對相關工作人員的培訓，可通過邀請專家進行知識講座或組織外出培訓的形式，讓其學習先進、科學的管理經驗。同時工作人員也可自主進行相關知識的學習，通過閱讀書籍或是網上查閱資料的形式，不斷豐富自身的知識儲備。此外，也可在同事之間進行合作學習，達到共同進步的目的。通過一系列的學習、培訓活動，可提高工作人員的認知，明確自身的重要責任，進而在進行具體的管理工作時，保障管理質量與效率。3.3加大資金投入。為確保公路工程在養護管理后得以正常使用并延長使用壽命，相關道路管理部門可在具體管理過程中落實各個部門及個人的責任，對施工技術進行合理編制，通過多種方式尋求資金的投入方式。另外，在進行公路養護技術的制定時，應基于目前公路的實際狀態來設定具體的管理目標，并選取合適的管理工藝，推動管理方案的順利實施[6]。除此之外，我國現以加強了對養護資金分配的重視，以拓展融資渠道的方式解決了當前公路養護管理工作中資金短缺的問題。3.4加強監管在高速公路養護體制改革過程中，政府部門要明確自己的職責和定位，對高速公路經營公司、高速公路養護公司、高速公路養護中介機構等市場行為進行有效監督，同時制定有關政策及規則保障養護市場規范有序運轉，保障高速公路養護市場健康有序發展。
4結語
綜上所述，在經濟高速發展與城市化進程不斷加快的背景下，國家相關道路管理部門應認識到道路養護管理工作的重要性，通過分析當前道路養護管理工作的不足，完善管理體制、提升工作人員綜合素質、加強資金投入，切實提高公路的養護管理效率，進而提升公路的使用壽命。只有保證公路質量，才能保障人民群眾的出行安全，為經濟的發展與社會秩序的穩定提供保障，最終引導交通事業向更好的方向發展。
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作者:王冰濤單位:邯鄲市高速公路管理局
