黨史學習教育一般是指對中國共產黨黨史的學習教育。 以下是為大家整理的關于公共政策案例分析例文的文章12篇 ,歡迎品鑒！
【篇一】公共政策案例分析例文
一、案例描述：
改革開放以來，特別是隨著社會主義市場經濟體制在我國的逐步建立與完善，在我國經濟快速增長、社會結構深刻轉型、利益格局深刻變化的大背景下，農業農村發展面臨著一系列新情況、新問題：如，資源環境制約日趨嚴峻，農產品供求總量趨緊、結構性矛盾上升，來自國際市場的影響明顯加大，農業生產性基礎設施投入不足，農民新的就業門路不多，農村社會管理和公共服務不適應農民需求，其中，我國可耕地面積不斷減少這一問題尤為突出。在這個擁有世界上五分之一的國家里，耕地不僅關系到GDP的增速，關系到人民的幸福，社會的安定的問題，更是我國在未來的國際競爭中能否堅持獨立自主原則的最為基礎，最為關鍵的生命線，“民以食為天，國以食而立。”而耕地恰恰是糧食生產的物質基礎和重要保證，正所謂“沒天哪有地，沒地哪有糧”。當前，我國耕地不斷減少的原因如下：
（一）城市化建設對“耕地”的侵蝕
改革開放以來，我國城市化水平得到迅速提高，成為中華人民共和國成立至今的近半個世紀中我國城市發展的最快時期。據統計，1998年我國城市人口約3.8億,城市化程度大約為30.4%。據專家預測，我國到2050年，城市化水平將提高到70％，在未來50多年中，將有約５億農村剩余勞動力及其家屬進城，變為城市人口。這樣不僅要建立大量新城市，而且現有的許多城市都要程度不同地擴大其規模。按照每個城鎮人口占地100平方米計算，增加５億城市人口，約需要土地５萬平方公里，即7500萬畝。
首先，新城市的建立和老城市的擴大是我國整個經濟發展的內在要求，是實現現代化的客觀表現，是社會發展的必然趨勢，為此而占用一部分耕地，是不可避免的。但無論如何，城市化所帶來的占用耕地的需要，與耕地保護兩者之間畢竟產生了矛盾，如何正確處理這對辯證的矛盾的統一體，是一件迫切需要解決的問題。
（二）違法用地現象嚴重
據《中國土地報》報道，陜、粵、贛、豫、皖、魯、吉、川、湘、浙等10個省，1992－1994年共清查出各類土地違法案件32萬宗，違法用地面積達500平方公里，浙、粵、桂３省區違法占用耕地達753300公頃。晉、遼、浙、津、鄂、閩等省，清查出各類土地違法案件41627宗，違法用地面積7687公頃。在土地資源短缺的江蘇省，1993-1994年便查出違法用地8010宗，違法用地面積達3445公頃。這種大規模的集中占用土地和違法濫用土地，不僅遠遠超出了經濟建設的正常需求和實際可能的開發能力，而且是外延發展、粗放經營、以犧牲大量土地資源為代價的。由此由此可見，違法用地的問題已經十分突出。
（三）城市土地閑置與撂荒
隨著國民經濟的持續快速發展和基本建設規模的大幅度增長，一些地方出現了城市土地閑置，甚至撂荒。據國家土地管理局統計，全國共清查出非農建設閑置土地600平方公里，為1994年全國各項建設用地總量的27.3％，其中耕地270平方公里，占45%。另外，根據國家土地管理局統計，目前我國因各種人為因素造成的廢棄地累計約為133300平方公里。其中７０％左右為耕地；全國因興修水利、修筑鐵路、公路等建設活動廢棄的土地及農村坑塘、建筑取土等零星廢棄土地約為100000平方公里，這之中耕地也占到50-70％。
除此之外，城市用地增長速度超過人口增長，鄉鎮企業建設過于分散，土地鹽堿化，水土流失等自然災害等都加劇耕地的減少。鑒于此，黨中央，國務院在連續五個關于農業的中央一號文件中都提到了要保護好耕地的問題，并在2004年十一月向各省，自治區，直轄市人民政府，國務院各部委，各直屬機構頒布了《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》。《規定》在嚴格執行土地管理法律法規，建立完善耕地保護和土地管理的責任制度，加強土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃實施管理等各個方面都做出了明確的規定。溫家寶總理也明確指示一定要保證18億畝耕地的紅線。
從公共政策取得的效果來看，到目前為止，規定也已經頒布有幾年時間了，但是成效卻并非十分明顯，各地方強行占用耕地的現象時有發生，甚至很多都是在地方政府的默許下經行的，耕地的紅線正在一步一步的向后退。從當前的形式來看，不管紅頭文件怎樣高調吶喊農業的基礎地位和極端重要性，也無論中央政府怎么用財稅支持和激勵，農業和糧食耕地卻像一個垂暮老人，無可奈何地走向黃昏。那么為什么在中央政府重拳出擊的背景下還不能夠取得預期的效果呢？到底是什么敢挑戰政府的權威。
公共政策執行效果不明顯即耕地保護困難的原因分析：
觀點分析一：糧食價格過低
盡管國家這幾年為了提高農民的生產積極性，從2002年開始取消了農業稅，并對種地農民經行了糧食補貼，但是細細算來每畝地各種補貼加在一起也就幾十百把塊錢，平均攤到一斤糧食里只有幾分錢。稻谷的價格1992年就被定在9毛錢一斤，但種子、化肥的價格卻年年爬坡，到2010年，中央才決定把稻谷的最低收購價格提高了3.3%和10.53%，但同一時期農業生產資料的價格指數卻上漲了20.28%，大家都知道茅臺酒的價格讓大多數普通民眾望而卻步，它的主要原料是糧食，而糧食成本尚不到20元錢。東北大米現在出口日本，離岸價只有2.4元一斤，日本超市里的農產品價格，發現有的大米品質跟我們東北大米差遠了，但它一般都賣幾十塊錢一斤，最好的大米賣人民幣99元/斤。誰都不會相信，一瓶麻油竟然比一瓶礦泉水還便宜，一袋金燦燦的稻谷還抵不上一包中檔香煙的價格。然而這是事實。農民兄弟的生產積極性也受到了嚴重的抑制，越來越多的人開始離開土地，越要越多的人減少了對土地經行農業方面的投資，從而轉向其他方面，也因此越來越多的耕地被無情拋棄。
觀點分析二：地方政府對政策執行的效果與要求的嚴重脫節
現在全國各地農業占GDP的比重，普遍快速萎縮。據不完全統計，最多到2020年，農業在整個GDP中的比重會降到6%以下。盡管如此，仍沒有一個地方政府滿足，而是想借助產業結構調整，把農業“趕盡殺絕”。很多地方領導人口頭高喊“重視”農業，要花大力氣保護耕地，但是都從內心深處把農業作為拖累本地經濟快速發展的歷史包袱。黑龍江著名的三江平原，那里一直是國家的糧食主產區。70個產糧大縣當中，居然有43個縣財政收入不足億元，21個縣還沒摘掉貧困縣的帽子，絕大多數仍靠中央財政轉移支付維持基本運轉。正如一位學者所說的那樣:全國有八百多個產糧、產棉大縣基本上都是“農業大縣、工業小縣、財政弱縣、人民窮縣，干部孬縣”。再看看全國百強縣，像無錫、江陰、昆山等，這些富得流油的市縣，沒一個是靠搞農業“發跡”的。地方政府為什么要消滅農業與農村？原因就在于農業對GDP的貢獻已微不足道。發展速度上不去，衡量干部政績的主要指標達不到，地方領導人很難受。更主要的是：農村稅費改革后，農業領域給地方政府的財政貢獻基本沒有了，反成了地方財政支出的重大包袱。這里就出現了不同價值選擇的矛盾，是顧全大局以人民的長遠利益為重還是自己以的政治前途為綱。對于大部分地方政府來說，顯然，什么國家安全，什么糧食問題，政績永遠是第一位的。
觀點分析三：土地所能帶來的收益極其廉價，農民不愛惜
正如第二條所說的那樣，由于農業帶來的收益實在是太為有限，所以不管怎么打擊，農民不在乎，集體不在乎，地方政府的干部也不在乎。為什么？因為農村土地實在是不值錢。
如今國家越來越嚴格地為保衛耕地面積的“紅線”而嚴厲打擊非法使用土地的行為，但不管怎么打擊，農民不在乎，集體不在乎，地方政府的干部也不在乎。為什么？因為農村土地實在是不值錢。
二、問題與思考:
（一）如何從公共政策的角度對這一公共政策加以解讀和評估？
（二）對于耕地保護問題，如何使地方政府從“消極怠工”到積極應對，如何從根本上提高農民從事農業的積極性，從而轉變我國當前耕地保護的現狀？
三、案例分析與問題探討：
（一）首先，政策問題的認定來說，我國的中央政府還是比較及時準確的做出了反應，該政策問題的產生原因是：有一定的客觀原因造成的，即資源分配失衡（耕地資源分配問題）成為了該問題的“引發機制”。在資源分配失衡的情況下，損益地區和利益集團為獲取資源必然引發政策問題，在這個案例中這種沖突就具體表現為以糧食生產為目的的對耕地的使用與以盈利為目的的對耕地經行占有的矛盾。但是拋去這些繁瑣的具體的矛盾我們可以看到，其實最為根本的產生原因還是生產力發展與生產關系之間是矛盾造成的，那就是我國經濟發展所帶來的對生產資料的經行重新分配的需求和繼續保護耕地以確保糧食安全之間的新的矛盾。我國政府機構的相關部門在尊重事實的基礎上經行了合理的政策問題認定，可以說在公共政策動態運行過程的第一個環節即政策問題的認定上我國上級政府還是做出了明智的價值判斷。
但是，在下一個步驟——政策規劃過程中卻并非十分完美，例如，在《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》的頒布過程中安全未能遵循可行性原則，這一實踐原則。該政策方案沒能準確考慮到政策調試對象的利益分配問題，不要說侵占耕地的開發商們了，就連地方政府都不愿去接受這份自己砸自己腳的“苦差事”，正如上文提到的那樣很多地方政府每年都有招商引資的任務要完成，而要吸引外資莫過于廉價的土地和稅收，而現在又要去保護耕地，這真的讓地方政府很是左右為難。所以說，在這一點上，上級政府未能作出比較合理的規劃，比如如何處理吸引外資與保護耕地的矛盾等。當然了由于該政策問題結構質量不良，政策問題的層次也比較宏觀這都加大了對該政策問題的認識難度，中央政府未能作出一個十分完美的規劃也無可厚菲。
最后的一個環節就是政策的執行，政策執行是公共政策發揮實際作用，解決政策問題的關鍵之一，更是政策評估與修訂總結的現實依據，切不可小視。很明顯該《規劃》在政策的執行這一環節出現了很大的偏差，甚至出現了地方政府與上級政府唱反調的現象，原因我們也已經提到了，那就是農業利益的低下與地方政府渴望取得業績之間的矛盾沖突。也正是由于這一個動態運行環節使得該政策問題的效果大打折扣，由此也可以看得那種認為政策科學和政策分析應該致力于研究政策方案的制定，而政策執行則屬于行政學研究的范圍的觀點是多么的滑稽可笑。
（二）解決方案：根據以上的分析，從公共政策學的角度，可以給出相應的以下對策：
第一，借鑒發達國家特別是美國，日本等國的先進農業生產經驗，進一步完善政策的可行性，盡可能的給人民帶來更多的收益，使農民自覺的保護好耕地利用好耕地。比如，在現在的基礎上進一步加強財政對農業的傾斜，降低糧食的生產車成本，進一步完善農村的醫療制度等，改善農村居住條件等。完善政策規劃的全面性和綜合性，像美歐等先進的農業現代化國家到目前為止已經為農民配備了比較完善的基本生活保障制度，這就使他們真正的提高自己的生產積極性，畢竟農民才是三農問題的主題，政府要想實現公共政策決斷的科學化合理化，在考慮保護耕地的同時，要堅持全面的原則，看到政策問題的相關性，注意到它連鎖性的影響，只有這樣耕地才可能會得到廣大農民兄弟的愛戴和珍惜。也只有這樣才能促進政策的有力實施。
第二，提高農產品價格。與其說用于糧食生產的耕地不值錢，不如說是耕地上的農產品不值錢。所以只有通過農產品提價，特別是通過發展農業生產來讓農民獲得基本收入，形成農業繁榮與農民富裕的良性循環，才是解決農業、農村、農民問題的一個長遠辦法。例如美國，平均每個農戶每年大約能從政府得到1萬多美元補貼；在日本一個農民一年的收入和一個教授差不多。他們對農業的補貼力度可想而知。這就要求國家進一步在政策上加大對農村的傾斜，由于歷史的原因，我國的經濟體制長期受蘇聯高度集中計劃經濟體制的影響，總是以犧牲農民的利益來換取工業相對較快的發展，“工農剪刀差”問題已經十分突出。這就要協調好工業和農業的利益分配問題，鑒于價值，利益的多元化，單憑任何一方的觀點都可能帶有主觀片面性，這時候以政府為代表的公共權力機構的態度將起到關鍵的作用，所以在政策認定的過程中必須旗幟鮮明的提出要加大對農業的傾斜，要讓各方認識到加大耕地保護的重要性，從而達到價值認識的共識。通過這樣的政治互動，就能促進各方對政策的理解，從而實現政策的順利實施。
第三，極大對非法占用耕地行為的處罰力度。在政策執行的過程中，要有相應的法律法規相配套，堅持有法可依，有法必依，執法必嚴違法必究的法制建設方針。為政策執行的規范化提供法律基礎。
第四，進一步加強政策執行隊伍的組織化建設，構建科學的管理系統，明確目標，責權，計劃，和考核監督，使組織成員建立對組織的認同感，歸屬感，責任感。在政策頒布以后對消極怠工的地方官員給予嚴厲的懲處，確立明確的賞罰機制，提高政策執行效率。在此案例中，對那些視中央政策于不顧的地方政府加大督促力度，和考核力度，必要時給以相應的黨政處分，以儆效尤。
綜上所述，只要決策部門對耕地這一公共政策問題達到準確的認定，合理全面的規劃，系統有效的執行，耕地保護的問題將不再是一件難事，我們也相信我們的政府有這個決心和能力通過科學合理的政策手段保護好我們賴以生存的耕地，保護好我們子孫后代的明天。
【篇二】公共政策案例分析例文
1. 公共政策：是公共權力機關經由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目
標、實現公共利益的方案、準則和行動計劃。
2. 公共政策的功能：1、導向功能 2、調控功能 3、分配功能 4、發展功能
3. 公共政策的類型：縱向劃分：1.元政策2.基本政策3.具體政策橫向劃分1.政治政策2.
經濟政策3.社會政策4.文化政策
4. 公共政策系統：包括公共政策主體、公共政策客體和公共政策環境。要素之間相互不影
響、相互作用。公共政策的運行正是以公共政策系統為基礎的。
5. 如何認識公共政策價值：管理價值文明價值理性價值
6. 公共政策價值的意義：有助于合理確定公共政策目標有利于規范公共政策價值導向有利
于協調公共政策利益關系
7. 現行政策體現了哪些價值偏見：正義效率平等民主秩序發展利益
8. 公共政策環境：第一，公共政策環境是一個包含大量因素的龐大而復雜的系統幾乎涵蓋
了公共政策面臨的一切外部條件；第二，公共政策環境對于公共政策的制定過程具有十分重大的影響，它決定了公共政策的必要性及公共政策執行的效果；第三，公共政策環境與公共政策之間不斷進行各種資源和信息的交流，構成一個循環的系統。
9. 公共政策與政策環境的相互關系：1.公共政策環境是公共政策賴以生存的前提和基礎
2.公共政策必須適應政策環境3.政策環境的改變是公共政策變革的壓力和動力4.公共政策對于政策環境具有能動的反作用。
10. 政策環境的特征：復雜性多元性特殊性可變性
11. 政策網絡：是一種分析政策參與過程中團體與政府關系方法，它是一群行動者之間建立
某種穩定程度的社會關系形態，以促成政策問題或方案的形成或發展。
12. 公共決策體制：是決策權力分配的制度和決策程序、規則、方式等的總稱。
13. 公共決策的特點：1.決策制定與決策執行相對分工顯著2.決策行動與決策研究分工日益
明顯3.決策系統與信息系統明顯的結合4.“人”與“機”明顯的結合5.高度分工與高度綜合的有機整體逐漸形成。
14. 公共決策體制結構：1.智囊系統2.決策系統3.執行系統4.信息系統5.監督系統
15. 公共決策規則：1.投票規則2.聽證制度3.專家咨詢制度與腦庫
16. 中國決策體制存在的問題：1.公共決策系統及機構方面存在缺陷2.公共決策還未實現從
經驗決策到科學決策的根本性改變3、政策科學理論研究滯后于決策實踐4.政策研究人員整體素質不高。
17. 公共問題：是指社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有影響的非排他性與不可
分性，與公共利益密切相關的那些公共性社會問題。
18. 公共問題的特征：1、具有廣泛的影響力2、具有影響的非排他性和不可分性。
19. 公共問題產生的原因：1、社會傳統2、自然條件3、科技發展4、社會經濟制度與經濟
發展
20. 政策議程：通常指某些引起深切關注并確認必須解決的公共問題，且被納入正式商討、
規劃、研究的議事程序中，以決定政府是否需要對其采取行動、何時采取行動、采取什么行動的政策過程。
21. 政府政策議程：指政府部門從自身的立場、觀點出發，根據公眾需要、國家需要及政治
運作過程的需要，認識到公眾廣泛討論并提出的社會問題確實有需要解決的必要，并把它列入政府的議事日程進而準備采取行動來研究和處理的過程
22. 公眾議程：就是指某個社會問題引起了社會公眾的普遍關注和共同討論，并聯合向政府
有關部門提出政策訴求，要求采取措施或制定政策加以解決的議程階段。
23. 政策議程途徑： 1.院外集團2.政治游行3.專家學者4.媒介及社會輿論5.公民請愿與公
【篇三】公共政策案例分析例文
一、案例分析方法的沿革
案例分析方法（CaseStudy）最早源于美國，它于1870年由哈佛大學的蘭德爾（Landell）教授首創。1919年，哈佛大學商學院在課堂上開始使用，收到了意外的效果。到了1944年，該校的公共行政研究生院潘德頓（Pandleton）教授把這種方法又運用到了行政管理學中。自誕生以來，案例分析方法在西方的各個學科中都得到了廣泛的應用。案例分析方法被引入中國以來，在經濟分析與工商管理教學與研究中得到了廣泛的應用。案例分析作為一種特殊的教育方法，有利于培養高層次、復合型的公共管理人才，從而推動中國公共管理質量與水平的提高，適應21世紀中國公共管理的需要。
二、公共政策案例的特點和類型
1、公共政策案例的含義
公共政策案例就是公共管理領域內某個管理問題或政策問題的描述和記錄。
2、公共政策案例的特點
（1）公共性是公共政策案例的基本特點。
（2）管理性是公共政策案例的另一重要特征。
3、公共政策案例的類型
（1）完全公共政策案例。即記錄了某個公共問題政策全過程的案例。
（2）實時公共政策案例。即描述記錄正在進行著的公共政策的案例。
（3）未來公共政策案例。即公共政策過程即將開始，案例是對目前正在進行政策的可行性與可操作性的論證與情報工作的記錄。
三、公共政策案例分析的涵義及意義
1、公共政策案例分析的涵義
公共政策案例分析，是案例分析方法的一種。它是指運用定性或定量的方法，對公共政策案例進行辨析，發現和解決公共政策問題，以促進對公共政策認識和研究的深化，改進公共政策實踐的一種研究方法。與其它案例分析方法相比，公共政策案例分析的內容以公共政策實踐為重點，其目的是促進公共政策理論與實踐的提高和進步，具有較強的公共性。
2、公共政策學中引入案例分析的意義
（1）凸顯以案論理的理論價值，有利于推動公共政策理論的發展與深化。
①公共政策案例的素材來自于公共政策的實踐活動，具有較強的實踐性和典型性，往往能反映公共政策的本質。
②案例分析可以加深案例分析者對政策理論的理解和把握，更好地指導具體的公共政策實踐。
（2）有利于促進公共政策實踐的科學化、民主化和法制化。
（3）有助于促進公共政策學特別是MPA教育質量的提高。
四、公共政策案例學在中國的發展
1、公共政策案例研究現狀
（1）典型案例缺乏，案例分析理論研究不足；
（2）相關資料搜集與實際案例分析存在一定困難。
2、公共政策案例分析的獨特優勢
（1）公共政策案例本身并不一定要完全的信息搜集，只要搜集到關鍵信息，就不會影響案例的價值。
（2）公共政策案例分析研究機構與公共部門相互開展合作可以互利。公共政策案例研究，對政府的好處是顯然的：一方面，公共政策機構可以從中獲取社會反饋信息進行政策校正，以減少政策失誤。另一方面，公共政策機構還可以從研究中獲取較多的優選方案，從而降低政策成本。而公共政策案例分析機構可以通過提供這種政策咨詢服務，更好地讓政府提供相關信息，促進公共政策案例分析和研究的深入。
五、公共政策案例分析的要素
1、弄清公共政策案例分析的目的
（1）公共政策案例分析的目的在于，進一步改善和提高政策本身的水平和質量，解決公共問題，有效地增進或公平分配公共利益；改善公共政策質量、提高公共政策服務效率。這是公共政策案例分析的核心價值與目標。
（2）公共政策案例分析經常要分析公共決策的結果──公共政策。這也可以認為是政策評估的過程。
2、選準公共政策案例分析的角度
公共政策研究本身已構成一個系統，需要研究或深入的地方確實很多，而且一個案例通常能夠反映的公共政策問題也很多，選擇好角度往往成為案例分析是否成功的關鍵。公共管理是一個連續公共決策的過程，進行公共政策案例分析時要把這個獨特的方面體現出來，這也是案例本身的價值所在。
選擇一個很小的角度進行公共政策案例分析，可以有效地將問題引向深入，這樣能有效地集中精力說明一些問題，避免在案例分析時泛泛而言、重點不突出。
例如, 就本章《燃油稅：消極等待還是積極實施？》這個案例而言，我們可以從政府征稅政策的前因這個角度來分析其出臺的必要性；也可以從公共服務提供這個方面來論述。此外，我們還可以從政府征收燃油稅的后果與影響來預測與分析公共政策的效果與影響等等。在選擇案例時，可以從總體上綜合性地對某個案例進行考察，但更多時候，為了有效地說明特定的政策或政策問題，則必須選擇分析的切入點。
3、確定公共政策案例分析的立足點
即公共政策的案例分析者在心理上，把自己放在了公共政策實踐的哪一個環節。通常，公共政策案例分析的出發點是從公共政策者的角度來進行分析，特別是MPA教育培訓中的公共政策案例分析，其目的是訓練學員決策思維、提高決策能力，因而通常都會從公共政策主體的角度來分析。
（1）公共政策主體角度。通常是指從以政府為代表的公共部門等政策主體的立場出發來分析案例。從公共政策主體角度來看公共政策，通常強調政策目標、政策方法以及政策優化等內容，注重政策方案的合法性和可行性。
（2）公共政策客體角度。公共決策的結果往往是以政策或法律等形式出現，都與社會公眾公共利益的增進與公平分配問題有關。
（3）中立研究者。出于對學術價值的尊重與秉持，對科學、正義與公平的追求，公共政策的研究者，在很大程度上充當了一個中立者的角色。
六、公共政策案例分析的框架
1、確定案例所處的政策環節，明確案例分析的目標。
公共政策案例分析，是對已經做出的公共政策、正在進行中的公共政策以及未來的公共政策進行問題分析、政策咨詢與結果預測的過程。只有弄清案例所描述的公共政策環節，才能明確案例分析的目標。
2、依據主題與目標，確定案例分析的切入點與立足點
三個類型的政策案例，分別對應著不同的切入點與立足點。既有政策案例通常把切入點放在問題或者是評估上，是問題分析與政策評估；正在進行的政策則把切入點放在政策的條件與要素的分析上，強調政策分析方法與方案選擇、信息利用的科學性；未來政策的描述則應該把政策分析的切入點放在決策的預測上，預測決策發生的可能性與后果分析。這一環節是案例分析成功的關鍵。
3、明確案例分析的具體方法
（1）定性分析方法
也叫規范分析法，是公共政策案例分析最常用的一種分析方法。這種方法的特點是不局限于大量資料的分析與整理，而是根據既有政策規范的要求與方向，對公共政策實踐進行分析。它具有方法簡單、容易操作的特點，案例分析中常用的定性分析方法有問題分析法、德爾菲法和目標預測法。
（2）定量分析方法
定量分析方法是指用資料分析與數學模型來進行公共政策分析的一種方法。其精度在很大程度上取決于方法的科學性和資料的可靠性。其中最常用的就是數學預測方法（模型），如線性預測、回歸分析法等。在案例分析中，定量分析必須要使用資料對現有的政策進行評估與預測。
4、確定問題與原因之間的聯系，找出主要矛盾
5、提出解決方案，撰寫分析報告。
在本書提出的框架之外，還有學者提出以問題分析為主的框架。該框架認為，案例分析就是剖析問題，它分析問題的過程與公共決策的分析步驟基本類似。據此，提出了問題分析的5個步驟：（1）提出問題。（2）尋找問題間的聯系。（3）探明原因。（4）確定原因間的聯系。（5）提出解決方案。
另外，其它學者從行政管理案例教學角度提出的案例分析框架，也具有一定參考價值。他把案例分析分成四個步驟：（1）閱讀案例、抓住本質、明確條件、找出問題。這是進行案例分析的基礎和前提。（2）分析原因、找出主因、抓住關鍵。（3）擬定方案、提出措施、選擇方法、綜合分析。（4）評價方案、進行討論、論證有據、辯論有理、取長補短、提高能力。
【篇四】公共政策案例分析例文
案例分析
本案例取材于《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發〔2010〕10號），內容是國務院針對近日部分城市房價惡性趨勢反彈的現狀，要求各有關部門要根據本通知精神，加快制定、調整和完善房地產市場的相關政策措施，各司其職、分工協作，加強對各地的指導和監督檢查；各地區、各有關部門要積極做好房地產市場調控政策的解讀工作，以維護和推進我國房地產市場平穩、健康發展。一下是運用公共政策學對于這項通知的案例分析：
一、政策本質和特征
此案例中，國務院針對“近期部分城市房價、地價又出現過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”狀況，發布了《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，這一政策的本質體現了我國政府采取宏觀調控手段，對社會利益進行分配和調整，以加強房價的監管和控制，推動我國房地產市場持續、健康、穩定的發展。而此項通知經由國務院進行發布，具有強烈的政治性、權威性和強制性，它一經發布，便體現著國家意志，是政府對我國目前房地產市場惡性發展現狀態而執行的強制經濟政策干預手段。
二、政策系統的構成及環境
政策系統的構成：在我國，國務院是最高國家權力機關的執行機關、最高國家行政機關，它獲得憲法和法律授權，享有公共權威，能夠對我國社會價值進行權威性分配。因此，它作為這項“關于堅
決遏制部分城市房價過快上漲的通知”的發布者，是此項政策的直接主體，在政策系統上屬于政策制定系統，居于政策系統的核心地位，組織和領導著整個決策過程，并對最終這項通知進行發布執行。與之對應的是作為政策客體的“各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構”，這些政府機關和職能部門是國務院發布此項通知時所指向的對象，它們分別具有各自的功能，具有不同的社會分工，它們之間在市場監管和住房問題上必然會產生各種不同性質、不同層次的利益需求。這些政策客體在政策系統中屬于政策執行系統，在國務院發布此項通知后，將觀念形態的政策內容轉化為現實形態的政策效果，按照各自的分工，根據通知要求自主開展工作，以確保政策目標的實現。
政策系統的一般環境：從這一案例的內容明顯可知，國務院所發布的此項通知受到“近期部分城市房價、地價又出現過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”的經濟因素影響后，以調整和加強我國房地產市場經濟環境為基本出發點而執行的政策，它是我國在市場經濟環境下政府對房地產市場政策的調整和導向。
三、政策問題的提出
隨著國際金融危機的爆發與擴散，中國房地產市場政策突然間發生了重大逆轉，使房地產市場出現了難得一見的快速發展機會。由此，我國房地產市場原先已經展開的理性調整出現了諸多問題，并導致我國房地產市場面臨本已存在的泡沫繼續吹大的巨大風險。這一現狀和問題事實的客觀存在的問題，其未來趨勢和危害性極有可能直接影響
社會發展，而這些問題目前已為我國政府統治者和社會大多數人所察覺，很多相關問題已經進入了政策議程，成為公共政策問題。國務院作為我國最高的行政機關，是我國公共政策問題的提出主體之一。它針對前期“《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發〔2010〕4號）印發后，全國房地產市場整體上出現了一些積極變化，但近期部分城市房價、地價又出現過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”狀況發布通知，提出“一、各地區、各有關部門要切實履行穩定房價和住房保障職責；二、堅決抑制不合理住房需求；三、增加住房有效供給；四、加快保障性安居工程建設；
四、加強市場監管”五項具體政策問題的調整和解決措施，引導居民住房理性消費，推動房地產市場平穩健康發展。
五、市場、政府能力與公共政策
國務院針對我國房地產市場目前存在的“市場失敗”和“市場缺陷”對各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構發布了《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，希望相關部門、機關認真貫徹公務目標，將目標轉化為現實的能力，以便有效、實際地實施公共政策和解決房地產市場問題。例如，案例所給的通知中第一項第二條：建立考核問責機制。穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任制。住房城鄉建設部、監察部等部門要對省級人民政府的相關工作進行考核，加強
監督檢查，建立約談、巡查和問責制度。對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，影響社會發展和穩定的，要追究責任。
這條細則要求住房城鄉建設部、監察部等部門要充分發揮政府能力、履行政府職能，加強監管、約談、巡查和問責制度，切實落實方針要求，不能離開政府職能和房價市場的發展穩定而空泛執行，否則要追究責任，這也正體現了政府通過公共政策目標解決市場缺陷，減少市場主體與政府之間的矛盾，以提升政府能力，促進經濟社會的發展。
六、小結
《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發〔2010〕10號）是國務院發布的一項針對我國房地產市場現狀的公共政策，旨在進一步落實各地區、各有關部門的責任，堅決遏制部分城市房價過快上漲，切實解決城鎮居民住房問題，推進我國房地產市場健康、穩定、持續發展。通過對這一案例的分析，我們能夠從中認識到，一項由政府發布的公共政策的本質、構成、環境以及運行都體現著國家意志，是政府制定切實可行、系統完整的宏觀經濟政策及社會政策，處理好市場與政府之間，政府各部門、機構之間，人民群眾與政府之間的矛盾關系的反映，當然，公共政策執行后能夠達到實際目標、實現良好效應，這對于政府提高決策質量，促進社會發展是具有不可低估的作用。
【篇五】公共政策案例分析例文
煤炭工業是我國國民經濟的基礎產業。2002年全國煤炭產量達到13.93億t，增長26%。千萬噸以上煤炭生產企業達到21戶，并創造了一批高產高效礦井。但煤礦的安全生產形勢依然嚴峻。分析煤礦安全生產的現狀、特點和規律，研究存在的問題，探討控制對策，對促進我國煤礦持續健康發展、適應全國建設小康社會的要求具有重要意義。
一、煤礦安全生產現狀
在國家的高度重視下，通過深化煤礦安全整治和貫徹執行“先抽后采、監測監控、以風定產”的12字方針，各地區、各部門和煤炭企業提高了認識、強化了管理，隨著煤礦經濟形勢恢復性好轉，安全投入也普遍有所增加，使煤礦在產量大幅度增長的情況下，實現了安全生產狀況的總體穩定。但煤礦仍然是我國工礦企業中事故發生最頻繁、安全生產形勢最嚴峻的工業部門。與國外的差距也仍然很大。
二、煤礦安全生產的特點和規律
對2002年煤礦事故情況進行綜合分析，可以發現其安全生產具有以下幾方面的特點和規律。
1．煤礦的主要事故類型為頂板、瓦斯和運輸事故。3類事故占事故總起數的82.94%和死亡總人數的81.58%。頂板事故的發生頻率最高，占事故總起數的54.42%。火災死亡事故的嚴重度最大，平均每起事故造成9.25人死亡。瓦斯事故的危害最嚴重，事故起數占17.10%，死亡人數占34.41%。
2．隨著煤礦裝備水平和管理水平的提高，自然災害事故所占比例下降，生產性事故所占比例增大。但在提高裝備水平的同時，必須加強安全生產管理。
3．安全生產狀況與煤炭產量成正比，即煤炭產量較高的省市或企業安全生產狀況較好；產量越低，安全狀況越差。較高的裝備和管理水平為安全生產創造了基礎，同時，安全生產狀況的改善又為生產能力的發揮創造了前提和保障。
4．事故發生具有時間規律。在月份方面，3、4、5月是事故的高發月，在月旬方面，2002年下旬特大事故占62.5%，在工作班次方面，日班發生的重大事故占46.55%。
5．采掘工作地點事故集中，以掘進工作面的危險性最大。在國有煤礦特大事故中，采掘工作面占76.92%，在重特大瓦斯事故中，掘進工作面占42.82%，采煤工作面占25%；但巷道事故比例也有增大趨勢。
6．不同經濟類型的煤礦安全生產的發展不平衡。國有重點煤礦產量占全國煤炭總產量的51.07%，事故起數與死亡人數僅分別占全國煤礦的11.88%和12.92%；國有地方煤礦產量占全國的18.91%，事故起數與死亡人數分別占全國的15.17%和14.62%；而鄉鎮煤礦產量僅占全國的30.02%，事故起數和死亡人數分別占到72.95%和72.45%。
7．不同地域的煤礦安全生產的發展不平衡。由于地質條件、技術條件和管理水平的差異，不同地域的煤礦安全生產水平差別較大。神東、兗州、大同等35戶企業百萬噸死亡率已控制在0.5以下，平頂山、開灤等16家企業在0.5～1.0之間，而南桐、雞西、資興、攀枝花等9戶企業在10以上。重大事故多發生在遼寧、黑龍江、江西、河南、湖南和貴州，六省占總起數的54.84%；特大事故多發生在黑龍江、河北、山西、河南、四川等省市。
三、煤礦安全生產存在的主要問題
影響煤礦安全生產的因素是復雜的、綜合的，國有煤礦安全生產中存在的問題也是全方位的。分析表明，國有煤礦安全生產中存在以下主要問題。
1．煤礦從上至下存在較嚴重的急功近利的思想。表現為或在煤炭市場恢復性好轉的形勢下急于擺脫困境；或在采掘失調情況下急于恢復正常生產；或為追求更大利潤，片面追求生產而使安全處于從屬地位。可以說每起煤礦重特大事故均與此相關。
2．煤礦安全監察機構的權威性不高、監察工作機制有待完善，工作效率有待提高。此外，尚未建立起有效的安全監察工作機制，以應對我國幅員遼闊、煤礦數目眾多、安全監察人員有限的現實。安全監察人員的工作效率、技術水平和依法行政能力尚不能滿足煤礦安全監察工作的需要。
3．隨著礦井的延深，煤礦自然災害的危險性在增加，災害治理的難度加大。表現在瓦斯涌出量越來越高、礦山壓力增大，災害治理更加復雜。
4．防災措施缺乏針對性，且執行不力、落實不到位的現象大量存在。在2002年國有煤礦發生的16起重特大煤與瓦斯突出事故中，防突措施不力的8起，石門揭煤未采取專門措施的3起，地質條件變化未能及時修改實施措施的3起。
5．現場管理不力、“三違”屢禁不止。2002年80%以上的重特大事故是違反操作規程或勞動紀律造成的。
6．安全欠帳大，裝備狀況差，防災系統不完善，設備失爆或不防爆現象嚴重。
7．事故應急措施不力，裝備不到位，人員缺乏避災自救訓練。入井人員不隨身攜帶自救器的現象相當普遍。事故應急中，由于工人不能正確選擇逃生路線而造成災害事故擴大的事件也時有發生。
8．職工綜合素質低，自我保護意識差，缺乏有針對性的培訓。據2002年開展的全國煤礦安全狀況調查，大中型煤礦中，大專以上文化程度的職工僅占5.44%；中小型煤礦中，平均每處煤礦中專及以上文化程度職工不足3人。由于煤炭行業近年職工的流動性加大，給安全技術培訓造成困難。
四、煤礦安全生產的對策
煤礦安全生產是一個龐大的系統工程，必須采取綜合性措施，從法律法規、科技進步、行政執法監察、工傷保險、宣傳培訓等方面采取措施，并力求使安全生產“關口前移”，真正實現“安全第一、預防為主”。
1．強化煤礦各級領導、職工的安全意識和安全責任。應通過安全宣傳教育、安全生產月等措施，正確認識安全生產工作的客觀規律，克服急功近利的思想。同時，要建立安全生產責任體系，強化安全責任感。要建立完善行政責任追究制，并逐級向下延伸，依法嚴肅查處事故，建立安全生產激勵機制，通過有效激勵強化安全意識。
2．建立適應市場經濟要求的安全生產工作體制，建設強有力的安全生產支撐保障體系。應盡快完善“政府統一領導，部門依法監察，企業全面負責，社會監督支持”的安全生產工作新格局，形成自我約束、持續改進的企業安全生產工作機制。建設安全生產法律法規、宣傳教育、技術保障、信息網絡和安全技術培訓六大體系，為安全生產及其監察提供各種支撐和保障平臺，促進我國安全生產整體水平的提高。
3．提高煤礦安全監察機構的權威性和監察工作效率，強化政府市場監管和社會管理職能。一方面需要政府的高度重視、大力支持和有關執法部門的積極配合；另一方面，需要煤礦安全監察機構提高行政執法和安全技術水平，改進工作作風，提高工作效率。
4．繼續深化煤礦安全整治，強化安全基礎工作，建立安全生產長效機制。煤礦安全整治是整頓和規范市場經濟秩序的重點內容，應嚴格煤炭生產準入，完善安全保障設施和防災系統。應繼續深化對重點地域、重點企業的重點監控。
5．依靠科技進步促進企業安全狀況的好轉。隨著我國煤炭開采深度的增加和開采強度的加大，煤礦災害治理的難度和復雜性增加，應大力開展安全科技創新，推廣先進煤礦災害防治技術，積極推動企業間的技術經驗交流，促進煤礦企業生產力水平的提高。
6．盡快建立適應社會主義市場經濟的工傷保險制度，建設強制性的覆蓋全煤炭行業的事故預防、賠償和康復的一體化工傷保險體系。根據企業安全保障程度、事故發生概率、事故嚴重度、安全生產管理水平與業績，實行差別費率和浮動費率制，以從經濟上引導企業主動加大安全投入。此外，工傷保險與安全生產目前分別由勞動保障部門和安全生產監管監察部門負責，且缺乏相互協作機制，不利于充分發揮工傷保險在事故預防方面的重要作用，應進行改革。
7．依法規范事故處理程序和傷亡人員賠付標準，加大事故成本。目前，我國煤礦事故處理和傷亡人員賠付很不規范，隨意性強，賠付標準過低，以致使煤礦礦主和經營管理者認識不到安全生產的嚴峻性。因此，應盡快通過立法，規范事故處理程序，提高賠付標準，加大事故成本，使企業因擔心“死不起人”而不得不加大安全投入。
8．實行煤炭從業準入制度，強化職工的安全培訓。煤炭生產是地下作業，昏暗狹窄，人員集中，安全問題突出，對從業人員必須設定一定條件，實行準入制度。煤礦職工的安全技術培訓必須是全員培訓和終身培訓、上崗培訓和經常性培訓相結合，煤礦經營管理者和特殊工種必須持證上崗。煤礦安全監察機構應將人員安全技術培訓情況作為監察工作的重點之一。
【篇六】公共政策案例分析例文
第四章公共政策案例一、教育目標和用途公共政策案例是公共政策的直觀性和具體性的客觀性說明，是說明公共政策可操作的實際形態。通過本章案例學習，學生可以重點掌握公共政策的核心因素、公共政策系統、公共政策過程等基礎知識，使用多種分析工具診斷公共政策案例，客觀評價并提出解決問題的方法。二、關于知識點(一)公共政策的核心要素(二)公共政策的構成(三)公共政策過程(四)公共政策分析方法三、案例教育重點1.事實分析:什么？你在什么時候和地點？程度如何？事實的產生可能會改變問題的價值。2.價值分析:原因是什么？為了誰？你應該優先考慮什么？價值問題是能否解決的主要檢驗標準。3.規范分析:應該是什么？我該怎么辦？政策執行的結果是達到所要求的價值和利益。4.可行性分析:能順利進行嗎？大眾允許這樣做嗎？需要確定客觀現實中的能力和可能性。5.利益分析:利益如何分配？利好到底分配給誰？這是政策分析的歸宿。
案例1中國重大假日高速公路免費政策及其反省【引言】隨著中國高速公路免費通行政策的破冰，2012年中秋節國慶節長假期間，8天高速公路免費大餐史無前例。許多私家車所有者高漲的旅行興趣使內地交通面臨秋運考試。從新政的實施情況來看，可以說是喜憂參半。令人高興的是，購買道路的成本大幅度下降的擔心是時間成本急劇增加。全國各地相當多的高速公路成為停車場，操縱、遛狗、踢羽子……網民被稱為被迫上演全國人民的健身運動。高速變成龜速，開始引起高速公路免費大餐的新討論。
【案例】為促進國土資源開發，優化地區經濟產業布局，保障人民群眾安全便利，促進經濟社會健康持續發展，中國近年來加快了道路基礎設施建設。同時，為了擴大投資融資渠道支持道路建設，在新建高速公路和部分普通道路上實施收費道路政策，這一政策對加快道路建設起著極為重要的積極作用。但是，收費道路在發揮積極作用的同時，也出現了一些大眾反映突出的問題。顯然，隨著近年來中國私家車保有量的快速增加，很多人在重大假日期間選擇自己旅行，這使得一些私家車通過更多、更集中的道路收費站，由于交通流量大、排隊收費堵塞，既不安全又影響道路通行效率，給公共旅行帶來不便。近年來，一些地區對社會關注的重大假日個人開小型巴士在道路收費站堵塞的熱點問題，為了提高車輛通行效率，首先在春節期間試行了收費道路時間段免費通行的措施，取得了良好的效果。在總結這些地區工作經驗的基礎上，交通運輸部、國家發改委、財政部、監察部和國務院糾正在深入推進收費道路專業清掃工作的同時，結合各地實踐，研究制定并向國務院申請重大假日免除小型巴士通行費實施方案。2012年7月24日，國務院發布了《交通運輸部等部門重大假日免除小型巴士通行費實施方案的通知》。之后，交通運輸部發出了《關于切實從2012年國慶長假開始實施國務院《通知》的要求》。交通運輸部《通知》規定，今后每年國務院辦公廳檔案確定的春節、清明節、勞動節、國慶節以及當年國務院辦公廳檔案確定的上述法定節假日連休日，在收費道路上行駛的7座以下的小型巴士將免費通行。免費時間段從假日第一天00:00開始，假日最后一天24:00結束。其中，普通公路以車輛通過收費站收費車道的時間為準，高速公路以車輛離開出口收費車道的時間為準。自2012年國慶假期中國大陸首次實施重大假日免費小型巴士通行費政策以來，北京市收費道路交通流量大幅增加，其中2013年五一假日平均193.3萬輛次及4月29日單日交通量196萬輛次創北京市歷史最高紀錄，共免除4590萬輛次級小型巴士通行費用。根據交通運輸部路網中心的監測，2013年春節期間，與沒有實施重大假日免除小型巴士通行費用的數據相比，全國高速公路總交通流量比去年增加了80.1%。從重點監測的10個重要城市(包括北京、天津、上海、南京、杭州、武漢、廣州、重慶、成都、西安)高速公路，出入境車流量為348.23萬輛次，比上年增加30%。其中，小型公共汽車流量為319.63萬輛，比上年增長76%。根據以上全國數據和北京市數據，假日高速公路免費政策確實吸引了大量的7座以下的小型乘客車。政策的實施在緩和收費站等瓶頸路段堵塞、加快瓶頸路口通行效率方面發揮了很大作用。但而，政策的實施在一定程度上誘發了原本不存在于道路網的流量，同時也吸引了其他不收費道路網的流量。既然政策明確規定了免費時間段，就不能避免滿足免費條件的7座以下的小型巴士乘客，為了節約通行費用，在免費通行時間到來之前在高速公路緊急停車帶和收費廣場等待，或者在免費開始后移動，在免費通行結束的時間段急速超速或者不在免費時間內移動，調整時間在這個時間段通行高速公路。駕駛員以上的行為在免費時間段增加高速公路的交通量，引起交通堵塞和交通事故。據交通運輸部統計，截至2012年10月15日，全國共有北京、天津、河北、山西、遼寧、山東、上海、江蘇、浙江、安徽、江西、廣東、湖北、湖南、貴州、陜西等16個省(市)共條高速局部路段發生交通事故，車流量普遍增加，局部路段車輛通行緩慢。其中，高速公路網運行壓力最大的是京滬高速北京、天津、江蘇、上海段、大廣高速北京段、京港澳高速北京、河北、湖北、廣東段、京哈高速北京、河北段、連霍高速陜西、湖南段、上海昆高速上海、浙江段。交通堵塞情況再生:浙江:高速公路超飽和運行新事故不斷。
十一期間，浙江各高速公路通行量大幅上升，杭金衢、杭寧、上海杭甬等繁忙道路飽和運行，發生堵塞現象。10月1日7時起，大批車輛涌向高速。我們預計假日期間車流量的增加幅度約為20%，但現在不僅僅是繁忙的道路，還超過了50%。浙江高速警官江山說。由于車流量大，很多司機是初學者，或者很少上高速公路，高速公路的各個道路都發生了事故，以追尾、摩擦為主。中午，僅金華市區出口就有40多輛車等待處理。由于擁堵情況嚴重，部分高速公路口開始采取限流和關閉措施。
廣西:高速公路成為龜速公路，城市交通堵塞。
廣西各高速公路交通量激增，部分車輛集中路段進入緩慢通行狀態，南寧繼9月29日晚上城市交通堵塞后城市交通堵塞。泉南高速公路沿線以小型公共汽車和大型公共汽車為主，三條車道。由于車流量大，泉南高速公路的一部分已經成為低速公路，在車輛集中的道路上，經常停車，30公里的高速公路行駛需要50分鐘。據初步估計，中秋節國慶，廣西高速公路交通流量比去年同期上升45%-50%。泉南高速公路現場指揮的廣西交通警察總隊長韋寧賢介紹。
深圳:7小時移動19公里的家人車，中秋節吳先生和家人昨天凌晨從深圳出發回老家。上午剛出發的時候一切都很正常，但是到沙井到虎門的路，車開始增加，速度變慢，最后爬行了。在接下來的時間里，他開車停下來，開了一會兒就得停下來等幾分鐘，每次堵車乘客都急忙跳到路邊的影子上方便。雖然不雅，但堵車是沒辦法的。天光明媚的時候，吳先生的車終于到了廣州新塘開發區的出口，他下定決心高速開車。7小時以上移動19公里，忍耐，也許8天必須在路上消耗。國道一樣不好走，從高速公路上分流的車越來越多，比騎自行車快得多。2012年這個史上最長的假期，旅游景區也很擔心。自己的游客一定會因為高速公路的免費通行而大幅度增加，旅游景區當然會賺很多錢。但是，這也是甜蜜的負擔，本來抓住脖子的停車場怎么能讓車流滾動呢？省內各景區最近忙于制定應對方案，想辦法增加臨時應急停車場。然而，不可否認的是，一旦交通集中，許多景點可能會采取限制汽車措施。例如，在江西省，廬山景區平時的游客約占游客總量的4成，客戶主要來自長三角、珠三角、湖南、湖北。廬山景區旅游局相關負責人預測，即將到來的長假期間，游客人數預計上升2成，自行旅游人數可能大幅上升，遠程游客人數明顯增加。這會給景區的正常運行帶來很大的麻煩。廬山景區內沒有大型停車場，零散的公共停車場只能容納約1000輛車，酒店等停車資源也不超過4000個停車場。67000輛汽車同日上山，午餐、晚餐時間，鼓嶺町的交通面臨癱瘓的危險。目前，廬山有關部門正在制定應對方案，計劃在非常時刻建議游客返回或乘坐觀光巴士。同樣，三清山景區的所有停車場合計只能停車3000到4000輛。當地交通警察部門預計，十一期間游客將從10%增加到15%，大幅度超過觀光地的容納能力。目前，景區管理委員會已定了動員所有部門、酒店空出停車場的方案，山上的一些施工現場用于臨時緊急停車，在環山道路兩側設置了臨時停車場。盡管如此，觀光地還是準備了后招:人流、車流超量的情況下，自行車停在山下，乘坐觀光地的中巴車上山，游客也可以在觀光地免費乘坐公共汽車，避免自行車在觀光地逃跑增加交通壓力。如果還不行的話，只限制客人。重大節假日高速公路免費政策帶來的一系列問題開始質疑政策的合理性，開始考慮收費站為什么要領卡，不發卡不是更快嗎？
經濟學家李稻葵不支持長假高速公路的免費政策。他認為價格是社會協調機制，高速公路的免費等于動員大家1、2、3一起堵車。今天的中國，車族不是最低收入層。為了民生，為什么不公布長假高速漲價50%，所有增加費用分配給100個貧困縣，幫助貧困學校？建造航母也可以。
中國道路協會秘書長王麗梅說，假日小型巴士免費通行高速公路是民意的地方，呼吁高速公路免費的聲音一直很強。結果，它在給人們帶來經濟效益的同時，也拉動了旅游消費。目前，這項政策的實施還處于摸石過河的時期，無論是政府職能部門還是民眾。任何政策都是雙刃劍，大家都應該合理考慮問題，車輛堵塞的原因很多，不能把免費作為根本原因，呼吁暫時的堵塞取消是窒息的表現。王麗梅說，完全抬起車桿，相當于關閉整個高速公路監視系統，很難達到車流量的正常監視，發生異常情況時也無法控制。
交通部門表示，由于高速公路通行能力有限，目前許多道路已經過載運行，收費站采用發卡、收卡方式，可以暫時緩慢車輛通行速度，避免道路前堵塞。
【思考題】1.試點評價我國重大節假日高速公路免費政策的合理性、公正性。2.如何應對重大假日高速公路免費政策的反效果？請給出合理的建議。3、有人認為重大節假日高速公路免費突出公益供不應求，請闡述您對此觀點的了解。
案例2令人頭疼的雨污分流【引言】雨污分流是我國建設新型現代化城市不可或缺的管道建設工程。作為雨污分流工程之一，支管給住宅區居民帶來了真正的利益，但雨污分流工程這一看似利民的公共政策在實施中并不順利。
【案例】伴隨著周末清早機器的巨大轟鳴，南京市東大電影壁街的居民在自己的夢中醒來。到底哪個施工隊在做作業？鄰居們想了想，也想不到最近街上有什么單位要施工。難道不是煤氣管道的維護嗎？還是電話和網絡線路的檢查？每個人都檢查了自己的煤氣和電路網絡，沒有問題。在被這個巨大的噪音折磨的無聊時，東大電影壁社區的居民們紛紛離開戶外，直到看到鮮黃色的圍欄和紅色的市政建設和招牌，居民們才知道南京市正在建設的雨污分流工程，終于來到了自己家門口。雨污分流，顧名思義，它是一種排水系統，是指使用時間長的HYPERLINK。/view/10790.h。
m" 雨水和 HYPERLINK "/view/326888.htm" 污水分開，各用一條管道輸送，進行排放或后續處理的排污方式。我國以前由于在 HYPERLINK "/view/427936.htm" 城市基礎設施建設方面比較落后，沒有對 HYPERLINK "/view/1493791.htm" 排水管道根據水的來源進行分設，采用的是雨水和污水合用一條排水管道的形式，即合流制的 HYPERLINK "/view/453077.htm" 排水系統。隨著經濟的發展和環境意識的增強，再加上 HYPERLINK "/view/16491.htm" 水資源越來越珍貴，為了能夠更好的利用各種水資源，開始實施雨水和污水各用一條排水管道的排水方式，就叫雨污分流。通過雨污分流的管道建設，雨水可以通過雨水管網直接排到河道，污水需要通過污水管網收集后，送到污水處理廠進行處理，水質達標后再排到河道里，這樣可以防止河道被 HYPERLINK "/view/469.htm" 污染。這一利用資源，節能減排的良性措施一度被西方發達國家的城市規劃及城市水利建設專家們所推崇。就連在城市建設或水利專業學習的歸國留學生們，也紛紛對這項政策豎起了大拇指，認為這是中國城市步入新型現代化所進行的一項必不可少的改良。但是雨污分流這看似利民環保的公共政策，在施行中，卻一定那么順利嗎？在本地記者對南京幾十個街道進行深入調查和實地走訪之后，南京雨污分流工程的各種弊端紛紛暴露出來。南京雨污分流工程帶來的問題大致可以分為三類：第一個問題便是該工程對排澇的作用微乎其微，這是最關乎市民們的切身利益的問題；近幾年來，由于降水量在黃梅季節的突發性，“看海”一詞早已無法被某個內陸城市所壟斷，南京也不例外，但是記者了解到，雨污分流工程并沒有對南京百多個易澇點進行壓力分流。第二個問題則是建設成本的問題，在調查中，記者了解到南京市的雨污分流工程投資總額達到了180多億元，這令人咋舌的數目，卻沒有向市民公示一個詳細的使用情況，不得不令市民們感到不滿。最后的問題則是關于施工建設過程中的野蠻施工和擾民問題，在南京市雨污分流工程開始之后，遭到的市民投訴則絡繹不絕，甚至有的市民將雨污分流和前期沒有得到規范治理的渣土車相提并論，反感之情溢于言表。針對種種問題，南京市環境綜合整治指揮部就雨污分流工程舉行媒體座談會，對于市民、網友關心的三大熱點問題，相關負責人進行了坦誠回應，并“曬”出了工程花費的“賬本”。在工程建設資金方面，南京市住建委副主任何金雪介紹，這183億元，其實是2009年底編制主城雨污分流實施方案時，按照以往工程經驗，對工程投資做出的估算：敷設主次干管500公里左右，投資約23.4億元；敷設4000個片區到戶支管，投資約117.3億元；對80條河道進行環境整治，投資約37.8億元；構建六大流域河道引水補源系統，投資約4.9億元。以上四項累計183.4億元。除此之外，對于雨污分流工程中河道整治所花的錢，發布會上也列出了清單：城北護城河、外金川河整治工程，整治河道總長5.5公里，工程總投資11.4億元，其中拆遷費用達5.8億元；南十里長溝主流整治工程，整治河道總長約6公里，工程總投資約14億元，其中拆遷費用達10.2億元。而對于雨污分流工程后的“看海”問題，相關部門的監測表示，去年遭遇50毫米以上的降雨時，南京全市有100多個淹水片區，今年雨量相同時，全市是21個淹水片區。其中最嚴重的淹水點是燕山路，這里與雨污分流沒有關系，原因是電臺村還沒有搬遷，地下的管道埋不過去。
何金雪解釋說，實施雨污分流，讓雨水污水各行其道，這主要是為了環保，而不是排澇。但客觀上也提高了雨水的排放能力，因為，污水單獨走一根管子，原先的合流管只走雨水，相應地會騰出一些空間。但是能提高多少很難說。另外，南京過去是沿河截流，最大特點就是在沿河的上端，把各類污水收集起來，進入截流管，一旦下雨，雨水先進入截流管，超過溢口才會往外流進河道。雨水排放不是最直接的，有點受阻。而雨污分流會對沿河截流管進行改造，讓雨水可以直接排放下河，這樣一來，就提高了排水能力。針對最后一個有關暴力施工以及擾民問題，在座談會上，相關單位也給出了明確的回答，即為今后打算議事會開到家門口，廣泛聽取民意。
“家門口的事，當然要廣泛征集老百姓的意見。”何金雪表示，在推進過程中，將堅持居民議事會和市民監督員制度，規范施工現場信息圖牌告示，重點公示項目責任主體、實施內容、工程投資、開竣工日期、監督電話等，方便市民求證和監督，讓老百姓監督自己家門口的工程。何金雪介紹說，以后的雨污分流工程，市政府相關部門將對各責任單位進行綜合打分排序，并通報考核結果。對連續排名靠后的，實行紅、黃牌警示；對被連續紅、黃牌警示的，進行懲戒，直至逐出南京市場。（案例資料來源：改編自《現代快報》，2013年9月7日）
【思考題】1.確定“雨污分流”這一政策目標需要考慮的因素有哪些？2.如何確保“雨污分流”工程在公共利益的基礎上穩步推進？
案例3 養老新政：以房養老
【引言】在養老金面臨極大缺口的情況下，討論“以房養老”，難免令人有逃避責任的猜測。如今，房子的用處可是不小。除了居住和投資外，現在又多了一項功能——養老。有一套房子比有一個兒子還管用，老了以后把房子抵押給銀行，可以按月領取一定數額養老金或者接受老年公寓服務。《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》發布后，“以房養老”這一新型的養老方式進入人們視野。不過，目前來看，絕大多數人對此不看好。這一在國外已成熟運行多年的養老方式，是否在中國有些“水土不服”？
【案例】 “以房養老”也被稱為“住房反向抵押貸款”或者“倒按揭”。是指老人將自己的產權房抵押或者出租出去，以定期取得一定數額的養老金或者接受老年公寓服務的一種養老方式，在老人去世后，銀行或者保險公司收回住房使用權，這種養老方式被視為完善養老保障機制的一項重要補充。2013年國務院印發的《關于加快發展養老服務業的若干意見》（以下簡稱《意見》）明確提出“開展老年人住房反向抵押養老保險試點”，引發輿論廣泛關注，按計劃“以房養老”政策會于2014年上半年試行推廣。對于國務院發布的《意見》，許多網友紛紛進行了“吐槽”，并對此辦法表達了自己的不安與擔憂，質疑者擔心，政府會不會借“以房養老”來推卸基本養老責任？沒錢沒房的老人今后又該如何養老？ 一、老齡化大潮來襲，傳統的家庭養老遭遇現實難題 “以房養老”源于上世紀80年代中期的美國，在美國、加拿大、新加坡等國被普遍推廣，成為老年人養老的重要選擇之一。而在中國，從2003年起陸續有地方政府和金融機構提出“以房養老”的概念，從2007年起就有上海、南京、遼寧等地自發出臺過“以房養老”的相關措施，只是由于缺乏完善的體制管理，一直未能真正成形。前不久，國務院發布《關于加快發展養老服務業的若干意見》，明確提出金融機構要加快金融產品和服務方式創新，開展老年人住房反向抵押養老保險試點，也就是“以房養老”。具體操作辦法和實施計劃，有望明年一季度出臺。這意味著“以房養老”將從民間探索正式上升到國家推動。
國家推動“以房養老”的背景，是我國已經快速進入老齡化社會，普遍的“421”家庭結構使得傳統的家庭養老壓力增大。而目前我國社會保障體系的覆蓋面還比較小，保障水平也不高，依靠社會保障體系解決養老問題是非常有限的，因此需要拓展多種渠道解決養老問題。
從政策設計來看，“以房養老”可以有效提高老人的晚年物質生活質量，尤其是空巢老人，可以進駐環境優美、設施完備、服務優質的老年公寓，得到全面而專業的照顧。既有利于減輕政府、社會、老人及其子女的養老負擔，還能有效盤活房屋資源，可謂“一舉多得”。
但這項“看上去很美”的政策，試點的結果卻是少人問津。就在《意見》出臺后，中國青年報社會調查中心進行的一項有12萬多人參與的調查發現，87.6%的受訪者感覺“以房養老”不可行。上海民政部門調查則顯示，高達90%的老人擬將房產留給子孫，愿意倒按揭的不到10%。二、“以房養老”為何在中國遭冷遇“以房養老”能將老人的未來資產價值提前變現，提高老年人的收入水平和消費水平，為何不受歡迎呢？對于老人來說，最大的障礙來自觀念。我國絕大多數老人愿意將房產留給子女。這種做法緣于一種家庭功能的觀念，幾千年流傳下來的觀念不可能輕易被一種新型的養老模式顛覆。若老人生前便將房產抵押以換取較為寬裕的晚年生活，不僅老人心中不安，兒女們也難免心生嫌隙。“以房養老”作為舶來品，在國外之所以流行，與高遺產稅有關。人們在“以房養老”和“留房產給子女但要繳納大筆稅金”之間較容易作出選擇。但在我國現行稅制下，人們沒有動力。對金融機構來說，“以房養老”的最大障礙來自70年的房屋產權，這也是中外政策環境最大的差異。多名金融界人士認為，雖然2007年出臺的《物權法》已經規定，“住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續期”，但“自動”并不意味著“無償”。如果70年產權到期后，抵押房屋要有償續期，那么續期費用將是一個巨大的未知風險。如果續期費用太高，金融機構很可能會無利可圖，甚至虧本。而且，“以房養老”政策只解決了錢的問題，但我國正面臨養老產業不發達，養老院床位匱乏等問題，相關配套政策的落實還有待觀察。另外，老人對“以房養老”機構不信任，不敢輕易把房產抵押出去。相比較而言，“租房養老”更易為市場接受。據悉，現在已有不少老人把自己現有住房出租，大部分租金作為老年公寓的生活費用，余款零用，有大的花銷才動用退休工資，這既可以對“養兒防老”進行補充，也是對家庭房產資源價值的最好利用。看來，“以房養老”短期內不會成為主流養老方式。真正要靠房養老的，除了一部分鰥寡孤獨者，就是子女比較富裕，不需要繼承房產；或子女無力贍養的老年人。專家指出，要真正走出“以房養老”的困境，還需要考慮到中國的實際國情，進行一系列的制度改革，在操作層面上不斷完善。三、“以房養老”是政府在轉嫁責任嗎“以房養老”剛提出就不受國民待見，如今上升到國家政策層面，更是引發民眾的不安和焦慮。在養老金面臨極大缺口的情況下，討論“以房養老”，難免令人有政府逃避責任的猜測。另外，對于無房的老人而言，如果要“以房養老”，就必須先買一套房。所以有人擔憂，“以房養老”實際上是鼓勵居民購買投資性住房，將進一步推高我國本就居高不下的房地產價格。如果把以房養老作為一項社會保障政策，必然會使我國房地產市場宏觀調控更加困難，而且會導致我國社會收入分配不公現象更加嚴重。為此，民政部9月22日通過其官網公開回應稱，“以房養老”只是通過完善投融資政策促進養老服務的舉措之一，而且是試點性舉措，希望社會及媒體對國務院有關意見全面理解，勿以偏概全。對于輿論擔憂的沒錢沒房低收入者今后如何養老問題，民政部相關負責表示，政府將完善公共財政支持政策。全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成等多名專家也表示，“以房養老”從本質上講是一種金融服務工具和產品，是一種市場行為，是一種自愿的、可選擇的、補充的養老方式，不是一項養老政策，不代表政府轉嫁責任，與基本養老制度和財政兜底也并不沖突。不過，民眾的擔心并非完全沒有道理。房子對于中國人意味著太多太多，當很多人說買房不值租房值的時候，“以房養老”的模式無疑又給了公眾當頭一棒。而且，一個不可否認的事實是，由于雙軌制、歷史欠賬、計劃生育導致的人口結構和老齡化趨勢的加快等原因，中國官方建立的養老金體系基本無法滿足國人的基本養老需求。如果不能明確“以房養老”的性質，則只會打擊民眾對主流養老體系的信心。四、中國人未來該如何養老就在公眾仍對“以房養老”試點有頗多疑慮和擔憂的同時，山東、陜西、北京等地近日相繼傳出消息，將很快啟動“以房養老”或“以房助老”試點。與民眾意見不同的是，許多專家看好“以房養老”，認為在我國目前人口老齡化形勢嚴峻、養老服務業發展滯后的情況下，開展“以房養老”試點不失為一種有意義的探索，既為老年人在居家養老、社會養老、國家幫扶、社區服務等選項外增加了新選擇，也有利于滿足一部分老年人個性化的需求。中國社科院人口與勞動經濟研究所助理研究員陳秋霖在接受媒體采訪時表示，未來隨著老年人群結構的變化，參與機構的逐步成熟，“以房養老”市場會逐漸走上正軌，規模會不斷擴大。陳秋霖分析，現在進入養老階段的是上世紀三四十年代左右出生的人群，數量和規模都不大，他們房產不多但子女卻比較多，養老問題基本就是由家庭子女承擔了。而今后我國逐漸進入老齡化社會，50后、60后甚至70后成為主要養老人群，他們的房產相對較多，但是從家庭成員特別是子女那兒得到的養老幫助會很少，這時就需要從社會上的金融機構尋求幫助，以便將不動產變為現金，滿足養老需求。從世界范圍來看，“以房養老”的確是個提高養老保障水平的途徑，中國是一個養老問題突出的國家，應該在這方面做一些嘗試和探索。試點即是探索，具有摸著石頭過河的意義。隨著制度設計的完善和人們觀念的變化，“以房養老”未來或許會成為許多老人的養老選擇。其實問題的關鍵并不在于“以房養老”操作起來有多難，而在于我們需不需要“以房養老”，能不能“以房養老”。中國的養老問題，歸根到底還是一個體制性的問題，如果社會福利足以支持大多數人的養老需求，“以房養老”只是養老方案的一個補充，就不會引起人們如此大的爭議了。
（案例資料來源：改編自《新京報》，2013年9月3日。）
【思考題】圍繞“以房養老”政策有哪些利益相關者，影響政策目標群體態度取向的因素有哪些？2.對2013年《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》中提出的“以房養老”政策應做什么樣的政策評估？3.面對老齡化社會的到來，在基本養老保障政策方面談談你的設想。
案例4 中國式鄰避沖突的系列事件【引言】近年來，“高風險社會”這一概念已經不再僅僅是一個專業術語，它在我國學術界和領導層引起極大關注，同時廣大普通民眾也已熟知并有切身的體會。威脅社會公共安全的突發事件頻發，而社會公共安全類的突發事件集中表現形式為群體性事件。最近幾年群體性事件呈明顯上升趨勢，僅2012年以來就發生多起，如2012年6月底7月初四川什邡民眾抵制鉬銅項目的群體性事件，時隔不到一個月發生的江蘇啟東人民抗議“南通大型達標水排海基礎工程”建設的群體性事件廠等。
【案例】鄰避是Not In My Back Yard（NIMBY）的中文表達，其字面意思就是“不要在我家后院”。鄰避設施就是不要建在我家后院的設施，大致可分為污染性設施（在生產過程中對空氣、水或土壤可能產生污染的設施，如化工廠等）、不愉悅設施（雖然有滿足公共服務功能，但令附近居民感到不愉悅的設施，如火葬場等）、空間摩擦設施（賭場等）、厭惡型設施（可能會影響到附近居民的健康或財產利益而不受歡迎的設施，如垃圾焚燒廠、磁懸浮線路等）和風險集中設施（附近居民承擔的風險要遠遠大于其所獲利益的設施，如核電廠等）。近年來，隨著我國公民對環境質量要求和維權意識的日益提高，針對上述各類鄰避設施的規劃和建設，全國各地都發生過不同程度的理性和非理性的沖突行為。由表4-4可看出，從2007年至2013年，我國共發生14起重大鄰避沖突事件，大都是公眾對污染性設施和厭惡型設施的反抗。例如在2008年，上海發生了反對磁懸浮聯絡線工程的沖突事件。該工程于2006年獲得國家立項，但因為沿線居民對此項目有抵觸情緒被暫時擱置。2007年項目重啟，拆遷公告貼到沿線小區時，引起沿線居民的激烈反對。在居民連續上訪和抗議活動的壓力下，政府組織座談會進行協調，但沿線居民并不認可環評的結論，拆遷工作被暫停。當年12月29日，上海市政府公布了從浦東到虹橋機場的磁懸浮聯絡線優化方案，一則《滬杭磁懸浮上海機場聯絡線（龍陽路站—虹橋綜合交通樞紐）規劃選線調整方案（草案）公示》（以下簡稱“選線公示”）被掛在了上海市城市規劃管理局的官方網站上。由于擔心磁懸浮的噪聲、振動、輻射等方面對身體健康帶來的影響和個人房產貶值造成的財產隱性流失，僅2008年1月內，沿線居民和業主多次到人民廣場“散步”和南京路步行街“購物”，平和理性地表達他們的反對意見。元旦過后，陸續有小區業主組織起來，集體向浦東和閔行區信訪辦反映意見。1月上旬，各區信訪辦陸續組織磁懸浮研究中心、市環科所等相關負責人與幾個小區的業主分別見面協調。業主在見面會上提出了自己的意見：希望沿線受到影響的居民區、機關、學校貼出公示；各大公眾媒體轉載公示和環評報告；公示期延長到3月5日；要看到環評報告全本和生物（人體）長期俺去性試驗數據；要求依法召開聽證會，邀請媒體參加等要求。上海市政府最終緩建了磁懸浮聯絡線，并表態“今后上海在一些重大工程上都會認真聽取社會的意見、廣泛征求市民的意見”。
2009年廣州番禹區因垃圾焚燒廠選址問題發生了另外一起厭惡型設施鄰避事件。當年２月，廣州市政府發出通告，決定在番禺區大石街會江村與鐘村鎮謝村交界處建立生活垃圾焚燒發電廠。由于擔心垃圾焚燒發電廠可能產生劇毒物質二惡英及其他污染，數百名業主發起反對垃圾焚燒發電廠建設的簽名抗議活動。雖然政府為此舉行了專家論證會、群眾座談會、新聞通報會等多次會議，并且承諾環評不通過堅決不開工，但仍然沒有取得民眾們的信任。這次抗議隨即成為一個全國矚目的事件，在全國輿論壓力下，該項目被政府暫停。2012年4月12日，番禺區政府召開新聞發布會，表示政府將公布發電廠的備選地址，根據群眾意見、環評分析和專家論證來確定建設地點，番禺區垃圾焚燒發電廠項目進入暫停期。而寧波發生的反對PX化工項目的沖突，則是典型的污染性設施鄰避事件。2012年，中石化投資558.73億元人民幣在寧波市石化經濟技術開發區建造“鎮海煉化一體化項目”。項目被報道后，鎮海區居民出于對環境污染的擔心，開始到區政府上訪，但問題并未得到解決。10月22日，灣塘等村的200多個村民集體到區政府上訪，區政府不同意集體接見，宣稱PX項目環保達標，民眾不信任，以圍堵城區交通路口等形式進行抗議。從22至27日，這場大規模游行一直在鎮海區持續進行。地方政府采用多種控制手段，甚至出動大批警察，敦促民眾以合法方式表達訴求，但都收效甚微。直到10月28日，寧波政府表態“堅決不上PX項目”，民眾才結束抗議活動。煉化一體化項目前期工作停止推進。為了對上述鄰避沖突事件有一個更直觀和全面的比較認識，如下表格從項目類型、反抗原因、政府態度與策略、項目結果方面，對這些事件進行宏觀比較：表4.4 鄰避沖突事件的比較分析續表4.4廈門、大連和寧波反對PX（二甲苯）項目的三起事件顯然都可歸于鄰避型群體性事件之列。這三次針對同一項目的鄰避型群體性事件的時間跨度為五年。從廈門到大連間隔三年，從廈門到寧波僅有一年時間。以這三起事件為例可以說明：一方面，我國目前正處于鄰避型群體性事件的敏感期。原國家環保總局發布數據顯示，1995年至2006年，環境信訪案件的總數在11年間增長了10倍，自1996年以來，環境群體性事件一直保持年均29%的增速。2012年似乎更為頻繁，在不到一個月時間里，四川什邡和江蘇啟東先后發生了大規模環境群體性事件，甚至引發嚴重的社會騷亂。另一方面，鄰避型事件往往具有連鎖反應以及示范性效應。2007年的廈門PX事件是第一次把目標清晰對準PX的一次抗議，也正是該事件才把PX引入人們關注的視野，同時最終得到圓滿解決的廈門事件產生了連鎖反應—各種環境抗爭事件層出不窮，如上文所提到的影響較大的四川什邡、江蘇啟東等。另外它也對之后的多起鄰避型群體性事件起到了示范性作用。如在大連、寧波PX事件中，市民之間遞的有關PX的危險信息與廈門事件時如出一轍；抗議民眾間流傳著“廈門人都趕走的PX，卻在大連落腳了”、“廈門和大連都不要的東西為什么給我們”等言論。三大群體性事件所反對的項目均位于我國東部沿海的城市，且都具有較強經濟實力。其一，所反對項目的正外部性。三個地區所反對的項目都對本地區的經濟發展具有巨大的推動作用。“800億元”、“260億元”、“納稅20億元”等誘人數據和各種重大意義雖然都是政府提供的，在某種程度上也是為了消除群眾的抵觸心理，但不可否認的是這些項目在拉動所在地GDP方面確實具有巨大的正外部效應，在一定程度上也是符合公共利益的。這也是鄰避設施所具有的優勢和鮮明特點。對普通民眾而言，這些項目具有的較大的正外部性只是對于政府而言的，民眾感受到的只有負外部性，只會覺得自己生活在隨時都可能爆發的危險之中，同時他們也切身體會到了自己生活環境的惡化，身體所受到的影響，以及強烈的剝奪感。廈門市民完全是出于對傳言的PX可能帶來的劇毒性、危險性而恐慌；大連和寧波抗議民眾除了這種心理上的恐慌和鄰避情結外，還有長久以來所感受到的事實上的巨大的環境污染所帶來的身體上的變化。三起事件中只有廈門是完全直接針對建設PX項目所發起的，大連是由于化工廠防護工程不到位而造成的PX泄漏引發風險，民眾喊著“拒絕PX”的口號抗議福佳大化工廠；寧波鎮海煉化擴建一體化項目中，PX僅僅只是其中的一個裝置，而民眾抗議實質上引發于項目擴建而引發的搬遷問題。另外，政府在事件醞釀和進行過程中也不乏對PX進行的辟謠，卻都沒有對事件起到任何緩和作用。可見，PX只是一種象征，一個符號，一句口號，民眾開始談PX色變。從發展過程看，三起事件都非突然襲擊，而是醞釀已久，突然激化，且都經歷潛伏—觸發—高潮—發展—平息幾個階段的發展。可見，鄰避型群體性事件并非不可預防，只要在鄰避情結激化之前能夠意識到它的可能性，并采取適當措施予以化解。從抗議形式上講，三起事件概而觀之都可以用廈門事件中民眾創立的新名詞“集體散步”來表示。三個事件較令人慶幸的是都沒有發生較大規模的沖突，抗議民眾大多較為理性，只是向政府集中理性地表達自己的合理訴求。廈門事件對此抗議形式的開創得益于意見領袖的積極引導，參與民眾的理性配合，當然也有政府的較為開明的回應；大連和寧波在某種程度上是借鑒廈門事件的成功經驗。淡化政治色彩是抗議民眾選擇“散步”方式的重要緣由所在。一些事發地的政府通常以“敵我矛盾”來定性群體性事件，把本是經濟、民生利益訴求的事件視為反黨的政治行為，匆忙定性參與者為“不明真相的群眾”、“鬧事者”等。我國的集會游行示威法的程序限制使得民眾缺乏實質性游行示威的權利，群體性運動易于被戴上政治色彩的帽子。因此民眾以生活性用語“散步”替代政治性的法律概念“游行示威”，主動淡化政治色彩，強調沒有組織性，尋找非暴力的、和平表達的可能性。“集體散步”是公眾力求在法律框架內進行利益表達的無奈選擇。但是，三起事件的整個過程都呈現出無序性。簡單來看，三起事件都是以群起反抗為開端，并以政府的妥協為終結，而且開始抗爭到官方的回應往往時間短促。這可能只是政府為了維護社會穩定的權宜之計，但這也充分反映出不管是民眾還是政府在整個事件中都處于無序的狀態。重大化工項目的建設必然要有行政等各種許可，但相關法律明確規定許可之前必須要進行聽證，而顯然民眾是直到事件爆發之前才開始對這些項目有所了解，這就說明各級政府沒有重視行政許可法，民眾的知情權、參與權也遭到剝奪。行政許可的批準和撤銷也需按程序來，不能一有反對就立馬撤銷，這顯然是對行政許可法的無視。而且不免會形成一種群眾不鬧不解決，一鬧就解決的不良示范。群體性環境事件一發生，地方政府便匆忙宣布終止項目進展，不僅行動上十分被動，而且使中國今后化工產業的生存空間被壓縮。三起事件看似都以相同的結果，即政府的妥協讓步而平息，但是三個事發地政府的回應方式和輿論對各事件的評論卻是不大相同的。廈門事件中“散步”的高潮平息過后，經歷了為時半年的環評論證，并在最后采取了多渠道多形式的公眾參與，最終做出PX項目遷建的決定。社會輿論對此事件的完滿解決好評如潮，認為政府和民眾實現了“雙贏”。民眾反映訴求的理性、政府的順應民意，以及二者的積極對話互動都成為評論者的贊許之處。然而，四五年后的大連和寧波似乎并不能贏得同樣的掌聲，雖然他們同樣得到了政府當即表示停產的承諾，但廈門那里“雙贏”的稱贊在大連和寧波卻變成了“雙輸”的憂慮。廈門PX項目只是搬遷，雖然這需要耗費較大成本，但它在某種程度上也是我國走向公眾參與的民主道路的探索所必經的。而大連和寧波，正在進行的項目戛然而止，政府輕率的許諾之后所要面對的必是無所適從的尷尬局面和無法想象的慘痛代價。可見，至少在這五年的時間里，廈門事件中積極的經驗和教訓，尤其是政府從中應該吸取的如何預防和回應鄰避型群體性事件的能力并未如期待和預料中的那樣被重視。（案例資料來源：?李永政，王李霞，《鄰避型群體性事件實例分析》，《人民論壇》2104年第2期）
【思考題】1.政府公共政策實施中產生鄰避沖突的直接原因是什么？2.鄰避沖突問題的治理困境表現在哪些方面？3.試從博弈論的角度選擇適當的策略解決上述案例反映的鄰避沖突問題。
【篇七】公共政策案例分析例文
問題的提出：近幾年了由于農村進城打工的人在不斷增加，這樣城市的流動人口也越來越多，而人力資源的需求相對不夠，所以導致了城市的治安管理混亂，一時治安問題突出。在各主要線路的公交車上，活躍著各類偷竊團伙，甚至在一些偏僻路段，搶劫行為時有發生。小區盜竊案不是發生。市民對此普遍心存不滿，紛紛呼吁政府機構著手治理。公民關心的是自己所生活社區的安全程度，而不是有關警察和防治犯罪服務數量和報告。
問題界定：一個良好的社會環境會讓人們能生活在這樣的環境而感到驕傲和自豪，良好的社會環境就需要有一個良好的安全機制，近幾年，每年都有大批的農村勞動力涌入城市，增加了城市的流動人口數量，這就導致了社會治安混亂，一些自由職業者也自然而然的干起一些不勞而獲的勾當，甚至在一些偏僻路段，搶劫行為時有發生。小區盜竊案不是發生。社區周圍的工廠也不時有火災和廠房發生爆炸的情況。嚴重影響了公民生活的環境，增加了公民的心理壓力。出門怕遇見搶劫的，坐公車怕被人把皮包劃、手機被人偷。害怕附近的工廠那一天發生火災等情況。加強社區安全工作的管理，防止和減少安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，切實做好本社區安全工作和安全事故的應急救援與調查處理工作，最大限度地減輕損失。所以建立一個文明、道德、和諧的社會環境是迫在眉睫。然而遺憾的是，面對這一嚴重的治安混亂現象。公安部憑借一些防治犯罪服務數量和報告是根本不能解決的問題。是無法改變居民的生活環境有所改變和提高。
問題分析：一、產生這種現象治安混亂的原因
一、社區民警工作時間難以保證，社區民警的作用難以發揮。
從社區民警方面看，其社區工作時間難以保證，社區民警的作用難以發揮。社區民警是開展社區安全防范工作的中堅力量，在安全防范工作中本來應該發揮著重要作用：(1)組織、指導作用。(2)宣傳作用。(3)整合作用。 (4)服務作用。但是由于種種原因，影響著社區民警這種作用的發揮。從主觀上看，民警社區意識薄弱，民警自身素質不夠。公安機關實施社區警務戰略，責任區民警改稱為社區民警，這不是簡單的名稱的改變，而是表明民警的管理、服務對象發生了顯著變化。“社區”與“責任區”二者在劃分的主體、原則、標準等方面都有差異，是兩個截然不同的概念。可以說，相對于派出所根據轄區情況劃分的責任區，社區的劃分更加科學、合理、規范，因為社區是在注重地域性、資源共享性、認同感以及便于居民自治和服務管理的基礎上進行劃分的。有的社區民警缺乏對社區內涵的正確認識，將二者混為一談，“立足社區，與社區公眾共同聯手打擊犯罪、維護社會治安”的理念未完全確立，工作中堅持老一套做法，難以適應新形勢下社區安全防范工作的要求，影響自身作用的發揮。同時，民警自身素質也制約著社區民警作用的發揮。實踐中，有的社區民警知識結構不合理，綜合能力不強，尤其是不懂得現代社區安全管理知識，沒有掌握市場經濟條件下開展警務工作與居民之間互動的規律，導致工作中缺乏整體規劃，難以有效地駕馭、控制社區治安；有的社區民警習慣于打擊犯罪，不善于做預防犯罪和服務、發動群眾的工作，聽不進群眾的批
評建議，工作方法生硬、簡單，引起群眾誤解，影響安全防范工作的開展。實踐中對社區民警工作的考核不合理主要表現在：考核存在著“一刀切”現象，考核內容注重形式忽略實質內容，造成一些民警平時工作不扎實，為考核而考核，搞形式主義，弄虛作假，背離社區警務戰略的宗旨；查處違法犯罪人員、破獲案件情況在考核中所占分值較重，變相誤導民警偏離工作重心。五是執法環境惡化，打擊民警積極性。近年來，警察依法執行公務受阻礙、受侵害事件層出不窮，違警、擾警、襲警、惡意投訴警察的事件頻頻發生。但在這些事件的處理上，往往不夠嚴厲，當事人不能得到應有的處罰，加上媒體的誤報、誤導，又把當事民警置于不力的尷尬境地，嚴重打擊了民警的積極性，出現了有些民警出工不出力消極敷衍的現象。
二、社區干部基本無暇顧及治安問題。
隨著社區建設的升溫，不少政府部門紛紛把職能任務延伸到社區。社區對上級部門下達的任務不能拒絕，只有盡力應付，工作任務特別繁重，長期處于超負荷運行之中。通過調查表明，其常年性工作、階段性工作、季節性工作、臨時性工作、報表臺帳等累計高達100多項。社區干部要用2/3的時間來應付各種檢查和評比的各種表格。（而且這種表格是沒有一點現實意義的。在調查中，社區主任都表示：各種表格的數字都是用“蒙”的）。同時，社區干部的文化水平一般不高，知識結構單一，而上級各部門較多的是下任務、提要求、要成果，而對社區工作者的教育、培養不夠，受文化水平和知識結構所限，缺乏比較扎實的工作理論基礎和領導經驗，組織才能，協調能力，語言
表達能力和科學工作方法，做工作有闖勁而無創新，更增加了工作的難度。另外，由于其他工作（如計生、衛生等）都有專項經費，而綜治沒有，又加上綜治的“一票否決制”不如計生的剛性。因此，社區干部當然更愿意去做有補貼、領導重視的工作，基本無暇顧及治安問題。
三、技防不普遍而且布局不科學。
許多單位、民眾舍不得在安全防范上多投入，即使有的公民愿意出錢維護自身的安全，也是限于“牢門固窗”式的傳統的物防，或者是雇傭物業及保安人員，進行死盯硬守的人防。大多數公民對技術防范知之甚少，甚至根本不了解，更莫說將科技作為一種商品進行消費，以增強自身的生命、財產安全。而公安機關統一組織安裝技防實施，單位和民眾又疑心集資攤派。因此，技防的推廣還有較大的困難。
此外，在防范課題上還存在著不少問題，流動人口管理漏管率高，重點人口以常住戶口所在地列管，造成外籍人員中的重點人口成為漏管對象；幫教對象不配合，幫教工作難度大；出租戶的業主更換太頻繁，無法與業主聯系，出租戶管理難度大等也是治安防范的突出問題。 總結
創建安全社區首先要樹立“大安全”理念，就是要由政府主導，各職能部門通力合作，資源整合，全民參與，預防控制人身傷害、財產損失、社會秩序混亂等問題。使工作出效率、社會出效益，社會和諧穩定、經濟可持續發展。以科學發展觀，牢固樹立“資源整合、全員參與、持續改進”的創建理念為指導，堅持把安全社區創建作為加快科
學發展、構建和諧社會和推進社區可持續發展的重要組成部分，堅持以人為本、因地制宜、預防為主、規范管理，街道主導、社區統籌，各職能部門、科室、派出所、環衛所、執法隊、駐地單位相互配合協作、全體人員共同參與，建立了事故預案、預警機制及緊急救援體系，為街道文明健康協調發展創造了安全、穩定、和諧的社會環境。
關于環境質量的公共政策分析報告
問題的提出：環境是人類生存的空間，不僅包括自然環境，日常生活、學習、工作環境，還包括現代生活用品的科學配置與使用。環境污染不僅影響到我國社會經濟的可持續發展，也突出地影響到人民群眾的安全健康和生活質量，如今已受到人們越來越多的關注。只有通過全社會的共同努力，有效控制環境污染，不斷改善環境質量，才能讓我們呼吸到清潔的空氣，喝上放心的水，吃上放心的食物，擁有安全的工作和生活環境。
問題的界定：在現代化的今天，人們對健康的要求越來越高，但是隨著中國由計劃經濟向市場經濟的轉變，經濟不斷發展，導致了環境質量逐年下降，公民呼吁保護環境的呼聲越來越強烈了。環境污染的內容是多方面的包括：
1、空氣污染，造成人呼吸系統疾病，并且影響能見度和臭氧層，產生溫室效應
2、水污染，造成水資源緊張，水產品資源驟減
3、粉塵污染，和空氣污染關聯，有毒粉塵一樣能造成人的呼吸系統
【篇八】公共政策案例分析例文
案例一、教學目標與用途公共政策案例是公共政策的直觀化和具體化的客觀描述，是解釋和說明公共政策的可操作的實際形態。通過本章案例學習，學生重點掌握公共政策的核心要素、公共政策系統、公共政策過程等基礎知識，能夠運用多元分析工具對公共政策案例進行診斷，作出客觀評價并提出解決問題的方法。二、涉及知識點（一）公共政策的核心要素（二）公共政策系統的構成（三）公共政策過程（四）公共政策分析方法三、案例教學重點1.事實分析：是什么？在什么時間、地點？程度如何？事實的產生可能會改變問題所要達到的價值。2.價值分析：原因是什么？為了誰？應優先考慮什么？價值問題是能否解決的主要檢驗標準。3.規范分析：應該是什么？應該怎樣做？政策執行的結果是要達到所謀求的價值與利益。4.可行性分析：能否行得通？公眾是否允許這樣做？需要確定客觀現實中得能力與可能。5.利益分析：利益如何分配？利益究竟分配給誰？這是政策分析的歸宿。
案例1我國重大節假日高速公路免費政策及其反思【引言】隨著中國高速公路免費通行政策破冰啟程，2012年中秋國慶長假期間，8天的高速公路免費大餐史無前例。眾多私家車車主高漲的出行興致令內地交通直面“秋運”大考。從“新政”實施情況看，可謂喜憂參半。喜的是，“買路成本”大為降低；憂的是，“時間成本”急劇增加。全國各地相當多的高速公路成為“停車場”，做操、遛狗、踢毽子……網友戲稱之為被迫上演全民健身運動。高速變“龜速”，已開始引發公眾對高速公路免費大餐的新一輪討論。
【案例】為促進國土資源開發，優化地區經濟產業布局，保障人民群眾安全便捷出行，推動經濟社會健康持續發展，我國近年來加快了公路基礎設施建設的步伐。同時，為了拓寬投融資渠道支持公路建設，在新建高速公路及部分普通公路上實施了收費公路政策，這種政策對于加快公路建設發揮了極為重要的積極作用。然而，收費公路也在發揮積極作用的同時出現了一些群眾反映突出的問題。比較明顯的是，隨著近年來我國私人汽車保有量的快速增長，許多人選擇在重大節假日期間自駕出行，這使得一些私人自駕小型客車通過較多、車流較為集中路段的部分公路收費站因車流量大、排隊繳費出現擁堵現象，既不安全，也影響了公路的通行效率，還給公眾出行帶來不便。近年來，部分地區針對社會關注的重大節假日私人自駕小型客車出行在公路收費站擁堵的熱點問題，為提高車輛通行效率，先行在春節期間試行了收費公路分時段免費通行的措施，且已取得了良好的效果。在總結這些地區工作經驗的基礎上，交通運輸部、國家發展改革委、財政部、監察部和國務院糾風辦在深入推進收費公路專項清理工作的同時，結合各地實踐，研究制定并報請國務院批轉了《重大節假日免收小型客車通行費實施方案》。2012年7月24日，國務院發布《關于批轉交通運輸部等部門重大節假日免收小型客車通行費實施方案的通知》。隨后，交通運輸部印發《關于切實做好重大節假日免收小型客車通行費有關工作的通知》，決定從2012年國慶節長假開始實施國務院《通知》的要求。交通運輸部《通知》規定，今后每年國務院辦公廳文件確定的春節、清明節、勞動節、國慶節，以及當年國務院辦公廳文件確定的上述法定節假日連休日，在收費公路上行駛的7座及以下小型客車將免費通行。免費時段從節假日第一天00：00開始，節假日最后一天24：00結束。其中，普通公路以車輛通過收費站收費車道的時間為準，高速公路以車輛駛離出口收費車道的時間為準。
自2012年國慶假期中國內地首次實施重大節假日免收小型客車通行費政策以來，北京市收費公路的交通流量大幅增長，其中2013年“五一”假期日均193.3萬輛·次及4月29日單日交通量196萬輛·次創下北京市的歷史新高，共計免收4590萬輛·次小型客車的通行費用。據交通運輸部路網中心監測，2013年春節期間，與未實行重大節假日免收小型客車通行費時的數據相比，全國高速公路總交通流量同比增長80.1%。從重點監測的10個重要城市（包括北京、天津、上海、南京、杭州、武漢、廣州、重慶、成都、西安）高速公路看，進出境車流量為348.23萬輛·次，同比增長30%。其中，小型客車車流量為319.63萬輛·次，同比增長76%。根據以上全國數據及北京市的數據顯示，節假日高速公路免費政策確實吸引了大量的7座及以下小型載客汽車。政策的實行在緩解收費站等瓶頸路段的擁堵、加速瓶頸路口的通行效率上起到了較大的作用。但是，政策的實施在一定程度上誘發了本來不存在于道路路網的交通量，同時也吸引了其他不收費道路網上的交通量。既然政策明確規定了免費的時間段，那么就不能避免符合免費條件的7座及以下小型客車的駕乘人員，為了節省通行費用，在免費通行時間到來之前在高速公路緊急停車帶或收費廣場等待或是在免費開始后才出行，以及在免費通行將結束的時段趕時間而超速行駛或是本不在免費時段內出行而調整時間在該時間段通行高速公路。駕乘人員以上的行為都將增加免費時段內高速公路的交通量，引起交通擁堵甚至交通事故。據交通運輸部統計，截至2012年10月1日15時，全國共有北京、天津、河北、山西、遼寧、山東、上海、江蘇、浙江、安徽、江西、廣東、湖北、湖南、貴州、陜西等16個省（市）共計24條高速局部路段發生交通事故，加之車流量普遍增大，造成局部路段車輛通行緩慢。其中，高速公路網運行壓力最大的是京滬高速北京、天津、江蘇、上海段，大廣高速北京段，京港澳高速北京、河北、湖北、廣東段，京哈高速北京、河北段，連霍高速陜西、湖南段，滬昆高速上海、浙江段。堵車情況回放：浙江：高速路超飽和運行新手太多事故不斷
十一期間，浙江各條高速公路通行流量大幅攀升，杭金衢、杭寧、滬杭甬等繁忙路段超飽和運行，出現擁堵現象。從10月1日7時開始，大批車輛涌上高速。“我們原來估計假日期間車流量的增幅大約為20％，可現在看來，遠遠不止，繁忙路段甚至超過了50％。”浙江高速警官江山說。由于車流量大，加上不少司機是新手或很少上高速公路，高速各路段一直都有事故發生，以追尾、剮擦為主。中午時分，僅金華市區出口就有40余輛車等候處理。由于擁堵情況嚴重，部分高速路口已經開始進行限流和關閉措施。
廣西：高速路變“龜速路”出城車流堵在市區
廣西各高速公路車流量劇增，部分車輛集中路段進入緩慢通行狀態，南寧繼9月29日晚遭遇進城車流大擁堵之后出現出城車流擁堵。泉南高速公路沿線以小型客車和大型客車為主，3個車道全被占滿。由于車流量大，泉南高速部分路段已經變成了低速公路，在車輛集中路段，常出現走走停停狀態，30公里的高速公路行車耗時50分鐘。“據初步估算，中秋國慶黃金周期間，廣西高速公路的交通流量將比去年同期上升45％—50％。”在泉南高速公路現場指揮的廣西交警總隊總隊長韋寧賢介紹。
深圳：7個小時挪19公里一家人車上過中秋吳先生和家人戴女士昨天凌晨從深圳出發回老家。“凌晨剛出發時還一切正常，但開到沙井到虎門路段時，車開始多起來，速度越來越慢，最后變成了蠕動。”在接下來的時間里，他駕車走走停停，開一會兒就得停下來等上幾分鐘，每次堵車都有乘客急匆匆地躥到路邊陰影處“方便”，“雖然很不雅，但堵得實在沒辦法了。”在天光大亮的時候，吳先生的車終于開到了廣州新塘開發區出口，他果斷地將車開下高速，“7個多小時就挪了19公里，再熬下去，說不定8天都得耗在路上”。國道一樣不好走，從高速路上分流而來的車越來越多，比騎自行車快不了多少。2012年這個“史上最長假期”，也讓旅游景區喜憂參半：自駕游客勢必會因高速公路免費通行而大增，景區自然能賺個盆滿缽滿。可這也是個甜蜜的負擔，原本就捉襟見肘的停車場地怎能容下滾滾車流？省內各大旅游景區最近都在忙著編制應對方案，想方設法增加臨時應急停車場地。但不可否認的是，一旦車流集中到來，或許不少景區都會采取“限車”措施。比如在江西省，廬山景區平時的自駕游客約占游客總量四成，客源主要來自長三角、珠三角和湖南、湖北。廬山景區旅游局有關負責人預測，即將到來的長假，游客量預計將上升兩成，而自駕游的數量可能會大幅上升，遠距離游客量會明顯增多。?這將給景區的正常運轉帶來很大麻煩。廬山景區內沒有一個大型停車場，零散的公共停車場只能容納約1000輛車，加上賓館等停車資源，滿打滿算也不超過4000個停車位。一旦六七千輛汽車同天上山，那午餐、晚餐時間，牯嶺鎮的交通將面臨“癱瘓”危險。目前，廬山有關部門還在醞釀應對方案，擬在“非常時刻”采取勸返或要求游客換乘觀光車上山。同樣，三清山景區所有停車場地加起來，也只能停放3000至4000輛車。當地交警部門預計，“十一”期間自駕游客將增長10%至15%，大大超過景區的容納能力。目前景區管委會已經制定方案：動員所有單位、酒店把停車位空出來，山上的一些施工工地用來臨時應急停車，并在環山公路兩側設置臨時停車位。盡管如此，景區還是準備了后招”：一旦出現人流、車流“超量”的情況，自駕游車輛停在山下，換乘景區的中巴車上山，游客在景區內也可以免費搭乘巴士，避免自駕車在景區內到處“亂竄”增加交通壓力。如果還不行，那就只有限客了。?重大節假日高速公路免費政策所帶來的一系列問題使人們開始質疑政策的合理性，開始思考收費站為何要領卡，不發卡是不是走得更快？
經濟學家李稻葵并不支持長假高速路免費政策，他認為，價格是社會協調機制，高速免費等于動員大家1、2、3一起上路堵車。“今日中國，有車族不是最低收入層。真為了民生，為何不宣布長假高速漲價50%，所有增加收費分給100個貧困縣，扶貧辦學？建航母也行。”
中國道路協會秘書長王麗梅表示，節假日小型客車免費通行高速是民意所在，呼吁高速免費的聲音一直很強，畢竟它讓民眾得到實惠，同時也拉動旅游消費。目前，該政策的實施還處在摸著石頭過河的時期，無論是政府職能部門還是民眾。任何政策都是一把雙刃劍，大家應該理性看待問題，造成車輛擁堵的原因很多，不能把免費當成根本原因，因暫時的擁堵就呼吁取消是因噎廢食的表現。王麗梅表示，將車桿完全抬起，相當于將整個高速路監測系統關閉，這樣對車流量的正常監測難以達到，而且失常狀況發生時也無法控制。
交通部門表示，由于高速路的通行能力有限，目前，已有不少道路存在超負荷運營的狀況，在收費站采用發卡、收卡的方式，能暫時放緩車輛通行的速度，避免在道路前方擁堵。
【思考題】1.試對我國重大節假日高速公路免費政策的合理性、公正性作出評價。2.如何應對重大節假日高速公路免費政策的反效果？請提出合理性建議。3.有人認為重大節假日高速公路免費凸顯了“公共福利”的供應不足，請闡述你對此觀點的理解。
案例2令人頭痛的“雨污分流”【引言】“雨污分流”是我國建設新型現代化城市的必不可少的管道建設工程。作為“雨污分流”工程的其中一項，支管到戶給小區居民帶來了實實在在的利益，但是“雨污分流”工程這項看似利民的公共政策，在施行中卻并不順利。
【案例】伴著周末清早機器的巨大轟鳴聲，南京市東大影壁街道的居民紛紛驚醒于自己的美夢中。到底是哪家施工隊在進行作業？街坊鄰居們想了又想，也思索不出最近街道里到底有什么單位要進行施工。難不成是煤氣管道的維護？或者是電話和網絡線路的檢修？大家紛紛檢查了自家的煤氣以及電路網路，均沒有問題。在被這巨大的噪音折磨的無比納悶時，東大影壁社區的居民們紛紛走出戶外，直到看到了鮮黃色的圍擋以及大紅色的“市政建設”及告示牌時，居民們才知道原來是南京市正在如火如荼地建設著的“雨污分流”工程，終于來到了自己家門口。雨污分流，顧名思義是一種排水體制，是指將HYPERLINK"/view/10790.htm"雨水和HYPERLINK"/view/326888.htm"污水分開，各用一條管道輸送，進行排放或后續處理的排污方式。我國以前由于在HYPERLINK"/view/427936.htm"城市基礎設施建設方面比較落后，沒有對HYPERLINK"/view/1493791.htm"排水管道根據水的來源進行分設，采用的是雨水和污水合用一條排水管道的形式，即合流制的HYPERLINK"/view/453077.htm"排水系統。隨著經濟的發展和環境意識的增強，再加上HYPERLINK"/view/16491.htm"水資源越來越珍貴，為了能夠更好的利用各種水資源，開始實施雨水和污水各用一條排水管道的排水方式，就叫雨污分流。通過雨污分流的管道建設，雨水可以通過雨水管網直接排到河道，污水需要通過污水管網收集后，送到污水處理廠進行處理，水質達標后再排到河道里，這樣可以防止河道被污染。
這一利用資源，節能減排的良性措施一度被西方發達國家的城市規劃及城市水利建設專家們所推崇。就連在城市建設或水利專業學習的歸國留學生們，也紛紛對這項政策豎起了大拇指，認為這是中國城市步入新型現代化所進行的一項必不可少的改良。但是雨污分流這看似利民環保的公共政策，在施行中，卻一定那么順利嗎？在本地記者對南京幾十個街道進行深入調查和實地走訪之后，南京雨污分流工程的各種弊端紛紛暴露出來。南京雨污分流工程帶來的問題大致可以分為三類：第一個問題便是該工程對排澇的作用微乎其微，這是最關乎市民們的切身利益的問題；近幾年來，由于降水量在黃梅季節的突發性，“看海”一詞早已無法被某個內陸城市所壟斷，南京也不例外，但是記者了解到，雨污分流工程并沒有對南京百多個易澇點進行壓力分流。第二個問題則是建設成本的問題，在調查中，記者了解到南京市的雨污分流工程投資總額達到了180多億元，這令人咋舌的數目，卻沒有向市民公示一個詳細的使用情況，不得不令市民們感到不滿。最后的問題則是關于施工建設過程中的野蠻施工和擾民問題，在南京市雨污分流工程開始之后，遭到的市民投訴則絡繹不絕，甚至有的市民將雨污分流和前期沒有得到規范治理的渣土車相提并論，反感之情溢于言表。針對種種問題，南京市環境綜合整治指揮部就雨污分流工程舉行媒體座談會，對于市民、網友關心的三大熱點問題，相關負責人進行了坦誠回應，并“曬”出了工程花費的“賬本”。
在工程建設資金方面，南京市住建委副主任何金雪介紹，這183億元，其實是2009年底編制主城雨污分流實施方案時，按照以往工程經驗，對工程投資做出的估算：敷設主次干管500公里左右，投資約23.4億元；敷設4000個片區到戶支管，投資約117.3億元；對80條河道進行環境整治，投資約37.8億元；構建六大流域河道引水補源系統，投資約4.9億元。以上四項累計183.4億元。除此之外，對于雨污分流工程中河道整治所花的錢，發布會上也列出了清單：城北護城河、外金川河整治工程，整治河道總長5.5公里，工程總投資11.4億元，其中拆遷費用達5.8億元；南十里長溝主流整治工程，整治河道總長約6公里，工程總投資約14億元，其中拆遷費用達10.2億元。而對于雨污分流工程后的“看海”問題，相關部門的監測表示，去年遭遇50毫米以上的降雨時，南京全市有100多個淹水片區，今年雨量相同時，全市是21個淹水片區。其中最嚴重的淹水點是燕山路，這里與雨污分流沒有關系，原因是電臺村還沒有搬遷，地下的管道埋不過去。
何金雪解釋說，實施雨污分流，讓雨水污水各行其道，這主要是為了環保，而不是排澇。但客觀上也提高了雨水的排放能力，因為，污水單獨走一根管子，原先的合流管只走雨水，相應地會騰出一些空間。但是能提高多少很難說。另外，南京過去是沿河截流，最大特點就是在沿河的上端，把各類污水收集起來，進入截流管，一旦下雨，雨水先進入截流管，超過溢口才會往外流進河道。雨水排放不是最直接的，有點受阻。而雨污分流會對沿河截流管進行改造，讓雨水可以直接排放下河，這樣一來，就提高了排水能力。針對最后一個有關暴力施工以及擾民問題，在座談會上，相關單位也給出了明確的回答，即為今后打算議事會開到家門口，廣泛聽取民意。
“家門口的事，當然要廣泛征集老百姓的意見。”何金雪表示，在推進過程中，將堅持居民議事會和市民監督員制度，規范施工現場信息圖牌告示，重點公示項目責任主體、實施內容、工程投資、開竣工日期、監督電話等，方便市民求證和監督，讓老百姓監督自己家門口的工程。何金雪介紹說，以后的雨污分流工程，市政府相關部門將對各責任單位進行綜合打分排序，并通報考核結果。對連續排名靠后的，實行紅、黃牌警示；對被連續紅、黃牌警示的，進行懲戒，直至逐出南京市場。（案例資料來源：改編自《現代快報》，2013年9月7日）
【思考題】1.確定“雨污分流”這一政策目標需要考慮的因素有哪些？2.如何確保“雨污分流”工程在公共利益的基礎上穩步推進？
案例3養老新政：以房養老
【引言】在養老金面臨極大缺口的情況下，討論“以房養老”，難免令人有逃避責任的猜測。如今，房子的用處可是不小。除了居住和投資外，現在又多了一項功能——養老。有一套房子比有一個兒子還管用，老了以后把房子抵押給銀行，可以按月領取一定數額養老金或者接受老年公寓服務。《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》發布后，“以房養老”這一新型的養老方式進入人們視野。不過，目前來看，絕大多數人對此不看好。這一在國外已成熟運行多年的養老方式，是否在中國有些“水土不服”？
【案例】“以房養老”也被稱為“住房反向抵押貸款”或者“倒按揭”。是指老人將自己的產權房抵押或者出租出去，以定期取得一定數額的養老金或者接受老年公寓服務的一種養老方式，在老人去世后，銀行或者保險公司收回住房使用權，這種養老方式被視為完善養老保障機制的一項重要補充。2013年國務院印發的《關于加快發展養老服務業的若干意見》（以下簡稱《意見》）明確提出“開展老年人住房反向抵押養老保險試點”，引發輿論廣泛關注，按計劃“以房養老”政策會于2014年上半年試行推廣。對于國務院發布的《意見》，許多網友紛紛進行了“吐槽”，并對此辦法表達了自己的不安與擔憂，質疑者擔心，政府會不會借“以房養老”來推卸基本養老責任？沒錢沒房的老人今后又該如何養老？一、老齡化大潮來襲，傳統的家庭養老遭遇現實難題“以房養老”源于上世紀80年代中期的美國，在美國、加拿大、新加坡等國被普遍推廣，成為老年人養老的重要選擇之一。而在中國，從2003年起陸續有地方政府和金融機構提出“以房養老”的概念，從2007年起就有上海、南京、遼寧等地自發出臺過“以房養老”的相關措施，只是由于缺乏完善的體制管理，一直未能真正成形。前不久，國務院發布《關于加快發展養老服務業的若干意見》，明確提出金融機構要加快金融產品和服務方式創新，開展老年人住房反向抵押養老保險試點，也就是“以房養老”。具體操作辦法和實施計劃，有望明年一季度出臺。這意味著“以房養老”將從民間探索正式上升到國家推動。
國家推動“以房養老”的背景，是我國已經快速進入老齡化社會，普遍的“421”家庭結構使得傳統的家庭養老壓力增大。而目前我國社會保障體系的覆蓋面還比較小，保障水平也不高，依靠社會保障體系解決養老問題是非常有限的，因此需要拓展多種渠道解決養老問題。
從政策設計來看，“以房養老”可以有效提高老人的晚年物質生活質量，尤其是空巢老人，可以進駐環境優美、設施完備、服務優質的老年公寓，得到全面而專業的照顧。既有利于減輕政府、社會、老人及其子女的養老負擔，還能有效盤活房屋資源，可謂“一舉多得”。
但這項“看上去很美”的政策，試點的結果卻是少人問津。就在《意見》出臺后，中國青年報社會調查中心進行的一項有12萬多人參與的調查發現，87.6%的受訪者感覺“以房養老”不可行。上海民政部門調查則顯示，高達90%的老人擬將房產留給子孫，愿意倒按揭的不到10%。
二、“以房養老”為何在中國遭冷遇“以房養老”能將老人的未來資產價值提前變現，提高老年人的收入水平和消費水平，為何不受歡迎呢？對于老人來說，最大的障礙來自觀念。我國絕大多數老人愿意將房產留給子女。這種做法緣于一種家庭功能的觀念，幾千年流傳下來的觀念不可能輕易被一種新型的養老模式顛覆。若老人生前便將房產抵押以換取較為寬裕的晚年生活，不僅老人心中不安，兒女們也難免心生嫌隙。“以房養老”作為舶來品，在國外之所以流行，與高遺產稅有關。人們在“以房養老”和“留房產給子女但要繳納大筆稅金”之間較容易作出選擇。但在我國現行稅制下，人們沒有動力。對金融機構來說，“以房養老”的最大障礙來自70年的房屋產權，這也是中外政策環境最大的差異。多名金融界人士認為，雖然2007年出臺的《物權法》已經規定，“住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續期”，但“自動”并不意味著“無償”。如果70年產權到期后，抵押房屋要有償續期，那么續期費用將是一個巨大的未知風險。如果續期費用太高，金融機構很可能會無利可圖，甚至虧本。而且，“以房養老”政策只解決了錢的問題，但我國正面臨養老產業不發達，養老院床位匱乏等問題，相關配套政策的落實還有待觀察。另外，老人對“以房養老”機構不信任，不敢輕易把房產抵押出去。相比較而言，“租房養老”更易為市場接受。據悉，現在已有不少老人把自己現有住房出租，大部分租金作為老年公寓的生活費用，余款零用，有大的花銷才動用退休工資，這既可以對“養兒防老”進行補充，也是對家庭房產資源價值的最好利用。看來，“以房養老”短期內不會成為主流養老方式。真正要靠房養老的，除了一部分鰥寡孤獨者，就是子女比較富裕，不需要繼承房產；或子女無力贍養的老年人。專家指出，要真正走出“以房養老”的困境，還需要考慮到中國的實際國情，進行一系列的制度改革，在操作層面上不斷完善。
三、“以房養老”是政府在轉嫁責任嗎“以房養老”剛提出就不受國民待見，如今上升到國家政策層面，更是引發民眾的不安和焦慮。在養老金面臨極大缺口的情況下，討論“以房養老”，難免令人有政府逃避責任的猜測。另外，對于無房的老人而言，如果要“以房養老”，就必須先買一套房。
所以有人擔憂，“以房養老”實際上是鼓勵居民購買投資性住房，將進一步推高我國本就居高不下的房地產價格。如果把以房養老作為一項社會保障政策，必然會使我國房地產市場宏觀調控更加困難，而且會導致我國社會收入分配不公現象更加嚴重。為此，民政部9月22日通過其官網公開回應稱，“以房養老”只是通過完善投融資政策促進養老服務的舉措之一，而且是試點性舉措，希望社會及媒體對國務院有關意見全面理解，勿以偏概全。對于輿論擔憂的沒錢沒房低收入者今后如何養老問題，民政部相關負責表示，政府將完善公共財政支持政策。全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成等多名專家也表示，“以房養老”從本質上講是一種金融服務工具和產品，是一種市場行為，是一種自愿的、可選擇的、補充的養老方式，不是一項養老政策，不代表政府轉嫁責任，與基本養老制度和財政兜底也并不沖突。不過，民眾的擔心并非完全沒有道理。房子對于中國人意味著太多太多，當很多人說買房不值租房值的時候，“以房養老”的模式無疑又給了公眾當頭一棒。而且，一個不可否認的事實是，由于雙軌制、歷史欠賬、計劃生育導致的人口結構和老齡化趨勢的加快等原因，中國官方建立的養老金體系基本無法滿足國人的基本養老需求。如果不能明確“以房養老”的性質，則只會打擊民眾對主流養老體系的信心。
四、中國人未來該如何養老就在公眾仍對“以房養老”試點有頗多疑慮和擔憂的同時，山東、陜西、北京等地近日相繼傳出消息，將很快啟動“以房養老”或“以房助老”試點。與民眾意見不同的是，許多專家看好“以房養老”，認為在我國目前人口老齡化形勢嚴峻、養老服務業發展滯后的情況下，開展“以房養老”試點不失為一種有意義的探索，既為老年人在居家養老、社會養老、國家幫扶、社區服務等選項外增加了新選擇，也有利于滿足一部分老年人個性化的需求。中國社科院人口與勞動經濟研究所助理研究員陳秋霖在接受媒體采訪時表示，未來隨著老年人群結構的變化，參與機構的逐步成熟，“以房養老”市場會逐漸走上正軌，規模會不斷擴大。陳秋霖分析，現在進入養老階段的是上世紀三四十年代左右出生的人群，數量和規模都不大，他們房產不多但子女卻比較多，養老問題基本就是由家庭子女承擔了。而今后我國逐漸進入老齡化社會，50后、60后甚至70后成為主要養老人群，他們的房產相對較多，但是從家庭成員特別是子女那兒得到的養老幫助會很少，這時就需要從社會上的金融機構尋求幫助，以便將不動產變為現金，滿足養老需求。從世界范圍來看，“以房養老”的確是個提高養老保障水平的途徑，中國是一個養老問題突出的國家，應該在這方面做一些嘗試和探索。試點即是探索，具有摸著石頭過河的意義。隨著制度設計的完善和人們觀念的變化，“以房養老”未來或許會成為許多老人的養老選擇。其實問題的關鍵并不在于“以房養老”操作起來有多難，而在于我們需不需要“以房養老”，能不能“以房養老”。中國的養老問題，歸根到底還是一個體制性的問題，如果社會福利足以支持大多數人的養老需求，“以房養老”只是養老方案的一個補充，就不會引起人們如此大的爭議了。
（案例資料來源：改編自《新京報》，2013年9月3日。）
【思考題】圍繞“以房養老”政策有哪些利益相關者，影響政策目標群體態度取向的因素有哪些？2.對2013年《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》中提出的“以房養老”政策應做什么樣的政策評估？3.面對老齡化社會的到來，在基本養老保障政策方面談談你的設想。
案例4中國式鄰避沖突的系列事件【引言】近年來，“高風險社會”這一概念已經不再僅僅是一個專業術語，它在我國學術界和領導層引起極大關注，同時廣大普通民眾也已熟知并有切身的體會。威脅社會公共安全的突發事件頻發，而社會公共安全類的突發事件集中表現形式為群體性事件。最近幾年群體性事件呈明顯上升趨勢，僅2012年以來就發生多起，如2012年6月底7月初四川什邡民眾抵制鉬銅項目的群體性事件，時隔不到一個月發生的江蘇啟東人民抗議“南通大型達標水排海基礎工程”建設的群體性事件廠等。
【案例】鄰避是NotInMyBackYard（NIMBY）的中文表達，其字面意思就是“不要在我家后院”。鄰避設施就是不要建在我家后院的設施，大致可分為污染性設施（在生產過程中對空氣、水或土壤可能產生污染的設施，如化工廠等）、不愉悅設施（雖然有滿足公共服務功能，但令附近居民感到不愉悅的設施，如火葬場等）、空間摩擦設施（賭場等）、厭惡型設施（可能會影響到附近居民的健康或財產利益而不受歡迎的設施，如垃圾焚燒廠、磁懸浮線路等）和風險集中設施（附近居民承擔的風險要遠遠大于其所獲利益的設施，如核電廠等）。近年來，隨著我國公民對環境質量要求和維權意識的日益提高，針對上述各類鄰避設施的規劃和建設，全國各地都發生過不同程度的理性和非理性的沖突行為。由表4-4可看出，從2007年至2013年，我國共發生14起重大鄰避沖突事件，大都是公眾對污染性設施和厭惡型設施的反抗。例如在2008年，上海發生了反對磁懸浮聯絡線工程的沖突事件。該工程于2006年獲得國家立項，但因為沿線居民對此項目有抵觸情緒被暫時擱置。2007年項目重啟，拆遷公告貼到沿線小區時，引起沿線居民的激烈反對。在居民連續上訪和抗議活動的壓力下，政府組織座談會進行協調，但沿線居民并不認可環評的結論，拆遷工作被暫停。當年12月29日，上海市政府公布了從浦東到虹橋機場的磁懸浮聯絡線優化方案，一則《滬杭磁懸浮上海機場聯絡線（龍陽路站—虹橋綜合交通樞紐）規劃選線調整方案（草案）公示》（以下簡稱“選線公示”）被掛在了上海市城市規劃管理局的官方網站上。由于擔心磁懸浮的噪聲、振動、輻射等方面對身體健康帶來的影響和個人房產貶值造成的財產隱性流失，僅2008年1月內，沿線居民和業主多次到人民廣場“散步”和南京路步行街“購物”，平和理性地表達他們的反對意見。元旦過后，陸續有小區業主組織起來，集體向浦東和閔行區信訪辦反映意見。1月上旬，各區信訪辦陸續組織磁懸浮研究中心、市環科所等相關負責人與幾個小區的業主分別見面協調。業主在見面會上提出了自己的意見：希望沿線受到影響的居民區、機關、學校貼出公示；各大公眾媒體轉載公示和環評報告；公示期延長到3月5日；要看到環評報告全本和生物（人體）長期俺去性試驗數據；要求依法召開聽證會，邀請媒體參加等要求。上海市政府最終緩建了磁懸浮聯絡線，并表態“今后上海在一些重大工程上都會認真聽取社會的意見、廣泛征求市民的意見”。
2009年廣州番禹區因垃圾焚燒廠選址問題發生了另外一起厭惡型設施鄰避事件。當年２月，廣州市政府發出通告，決定在番禺區大石街會江村與鐘村鎮謝村交界處建立生活垃圾焚燒發電廠。由于擔心垃圾焚燒發電廠可能產生劇毒物質二惡英及其他污染，數百名業主發起反對垃圾焚燒發電廠建設的簽名抗議活動。雖然政府為此舉行了專家論證會、群眾座談會、新聞通報會等多次會議，并且承諾環評不通過堅決不開工，但仍然沒有取得民眾們的信任。這次抗議隨即成為一個全國矚目的事件，在全國輿論壓力下，該項目被政府暫停。2012年4月12日，番禺區政府召開新聞發布會，表示政府將公布發電廠的備選地址，根據群眾意見、環評分析和專家論證來確定建設地點，番禺區垃圾焚燒發電廠項目進入暫停期。而寧波發生的反對PX化工項目的沖突，則是典型的污染性設施鄰避事件。
2012年，中石化投資558.73億元人民幣在寧波市石化經濟技術開發區建造“鎮海煉化一體化項目”。項目被報道后，鎮海區居民出于對環境污染的擔心，開始到區政府上訪，但問題并未得到解決。10月22日，灣塘等村的200多個村民集體到區政府上訪，區政府不同意集體接見，宣稱PX項目環保達標，民眾不信任，以圍堵城區交通路口等形式進行抗議。從22至27日，這場大規模游行一直在鎮海區持續進行。地方政府采用多種控制手段，甚至出動大批警察，敦促民眾以合法方式表達訴求，但都收效甚微。直到10月28日，寧波政府表態“堅決不上PX項目”，民眾才結束抗議活動。煉化一體化項目前期工作停止推進。為了對上述鄰避沖突事件有一個更直觀和全面的比較認識，如下表格從項目類型、反抗原因、政府態度與策略、項目結果方面，對這些事件進行宏觀比較：表4.4鄰避沖突事件的比較分析續表4.4廈門、大連和寧波反對PX（二甲苯）項目的三起事件顯然都可歸于鄰避型群體性事件之列。
這三次針對同一項目的鄰避型群體性事件的時間跨度為五年。從廈門到大連間隔三年，從廈門到寧波僅有一年時間。以這三起事件為例可以說明：一方面，我國目前正處于鄰避型群體性事件的敏感期。原國家環保總局發布數據顯示，1995年至2006年，環境信訪案件的總數在11年間增長了10倍，自1996年以來，環境群體性事件一直保持年均29%的增速。2012年似乎更為頻繁，在不到一個月時間里，四川什邡和江蘇啟東先后發生了大規模環境群體性事件，甚至引發嚴重的社會騷亂。另一方面，鄰避型事件往往具有連鎖反應以及示范性效應。2007年的廈門PX事件是第一次把目標清晰對準PX的一次抗議，也正是該事件才把PX引入人們關注的視野，同時最終得到圓滿解決的廈門事件產生了連鎖反應—各種環境抗爭事件層出不窮，如上文所提到的影響較大的四川什邡、江蘇啟東等。另外它也對之后的多起鄰避型群體性事件起到了示范性作用。如在大連、寧波PX事件中，市民之間遞的有關PX的危險信息與廈門事件時如出一轍；抗議民眾間流傳著“廈門人都趕走的PX，卻在大連落腳了”、“廈門和大連都不要的東西為什么給我們”等言論。三大群體性事件所反對的項目均位于我國東部沿海的城市，且都具有較強經濟實力。其一，所反對項目的正外部性。
三個地區所反對的項目都對本地區的經濟發展具有巨大的推動作用。“800億元”、“260億元”、“納稅20億元”等誘人數據和各種重大意義雖然都是政府提供的，在某種程度上也是為了消除群眾的抵觸心理，但不可否認的是這些項目在拉動所在地GDP方面確實具有巨大的正外部效應，在一定程度上也是符合公共利益的。這也是鄰避設施所具有的優勢和鮮明特點。對普通民眾而言，這些項目具有的較大的正外部性只是對于政府而言的，民眾感受到的只有負外部性，只會覺得自己生活在隨時都可能爆發的危險之中，同時他們也切身體會到了自己生活環境的惡化，身體所受到的影響，以及強烈的剝奪感。廈門市民完全是出于對傳言的PX可能帶來的劇毒性、危險性而恐慌；大連和寧波抗議民眾除了這種心理上的恐慌和鄰避情結外，還有長久以來所感受到的事實上的巨大的環境污染所帶來的身體上的變化。
三起事件中只有廈門是完全直接針對建設PX項目所發起的，大連是由于化工廠防護工程不到位而造成的PX泄漏引發風險，民眾喊著“拒絕PX”的口號抗議福佳大化工廠；寧波鎮海煉化擴建一體化項目中，PX僅僅只是其中的一個裝置，而民眾抗議實質上引發于項目擴建而引發的搬遷問題。另外，政府在事件醞釀和進行過程中也不乏對PX進行的辟謠，卻都沒有對事件起到任何緩和作用。可見，PX只是一種象征，一個符號，一句口號，民眾開始談PX色變。從發展過程看，三起事件都非突然襲擊，而是醞釀已久，突然激化，且都經歷潛伏—觸發—高潮—發展—平息幾個階段的發展。可見，鄰避型群體性事件并非不可預防，只要在鄰避情結激化之前能夠意識到它的可能性，并采取適當措施予以化解。從抗議形式上講，三起事件概而觀之都可以用廈門事件中民眾創立的新名詞“集體散步”來表示。三個事件較令人慶幸的是都沒有發生較大規模的沖突，抗議民眾大多較為理性，只是向政府集中理性地表達自己的合理訴求。廈門事件對此抗議形式的開創得益于意見領袖的積極引導，參與民眾的理性配合，當然也有政府的較為開明的回應；大連和寧波在某種程度上是借鑒廈門事件的成功經驗。淡化政治色彩是抗議民眾選擇“散步”方式的重要緣由所在。一些事發地的政府通常以“敵我矛盾”來定性群體性事件，把本是經濟、民生利益訴求的事件視為反黨的政治行為，匆忙定性參與者為“不明真相的群眾”、“鬧事者”等。我國的集會游行示威法的程序限制使得民眾缺乏實質性游行示威的權利，群體性運動易于被戴上政治色彩的帽子。因此民眾以生活性用語“散步”替代政治性的法律概念“游行示威”，主動淡化政治色彩，強調沒有組織性，尋找非暴力的、和平表達的可能性。“集體散步”是公眾力求在法律框架內進行利益表達的無奈選擇。
但是，三起事件的整個過程都呈現出無序性。簡單來看，三起事件都是以群起反抗為開端，并以政府的妥協為終結，而且開始抗爭到官方的回應往往時間短促。這可能只是政府為了維護社會穩定的權宜之計，但這也充分反映出不管是民眾還是政府在整個事件中都處于無序的狀態。重大化工項目的建設必然要有行政等各種許可，但相關法律明確規定許可之前必須要進行聽證，而顯然民眾是直到事件爆發之前才開始對這些項目有所了解，這就說明各級政府沒有重視行政許可法，民眾的知情權、參與權也遭到剝奪。行政許可的批準和撤銷也需按程序來，不能一有反對就立馬撤銷，這顯然是對行政許可法的無視。而且不免會形成一種群眾不鬧不解決，一鬧就解決的不良示范。群體性環境事件一發生，地方政府便匆忙宣布終止項目進展，不僅行動上十分被動，而且使中國今后化工產業的生存空間被壓縮。三起事件看似都以相同的結果，即政府的妥協讓步而平息，但是三個事發地政府的回應方式和輿論對各事件的評論卻是不大相同的。廈門事件中“散步”的高潮平息過后，經歷了為時半年的環評論證，并在最后采取了多渠道多形式的公眾參與，最終做出PX項目遷建的決定。
社會輿論對此事件的完滿解決好評如潮，認為政府和民眾實現了“雙贏”。民眾反映訴求的理性、政府的順應民意，以及二者的積極對話互動都成為評論者的贊許之處。然而，四五年后的大連和寧波似乎并不能贏得同樣的掌聲，雖然他們同樣得到了政府當即表示停產的承諾，但廈門那里“雙贏”的稱贊在大連和寧波卻變成了“雙輸”的憂慮。廈門PX項目只是搬遷，雖然這需要耗費較大成本，但它在某種程度上也是我國走向公眾參與的民主道路的探索所必經的。而大連和寧波，正在進行的項目戛然而止，政府輕率的許諾之后所要面對的必是無所適從的尷尬局面和無法想象的慘痛代價。可見，至少在這五年的時間里，廈門事件中積極的經驗和教訓，尤其是政府從中應該吸取的如何預防和回應鄰避型群體性事件的能力并未如期待和預料中的那樣被重視。（案例資料來源：?李永政，王李霞，《鄰避型群體性事件實例分析》，《人民論壇》2104年第2期）
【思考題】1.政府公共政策實施中產生鄰避沖突的直接原因是什么？2.鄰避沖突問題的治理困境表現在哪些方面？3.試從博弈論的角度選擇適當的策略解決上述案例反映的鄰避沖突問題。
【篇九】公共政策案例分析例文
《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》(國發[2014]19號)頒布后，全國各地陸續召開加快發展現代職業教育工作會議，結合地方職業教育發展實際，貫徹落實《決定》精神。據不完全統計，截至2016年1月31日，全國共有28個省、自治區、直轄市頒發了本區域貫徹落實《決定》加快發展現代職業教育的實施意見或決定。
本文基于政策工具理論的視角，重點對各省、自治區、直轄市加快發展現代職業教育的政策文本進行量化分析，以期為現代職業教育政策的優化和完善提供有益借鑒。
一、理論依據與分析方法
(一)政策工具理論
政策工具是“政府賴以推行政策的手段”[1]。作為政策目標和政策執行的中介，政策工具是國家和各級教育行政部門為解決政策問題而采用的可以控制的手段，其聚焦的核心問題在于如何將政策制定者的價值選擇轉變為政策執行者的行動措施。
政策工具的理論與經驗性研究于20世紀80年代開始受到歐美公共行政學界的關注，中國在21世紀以來逐漸重視對公共政策領域內政策工具的研究。當前，政策工具的分類主要有四種依據。一是依據政策的強制性程度，把政策工具分為志愿性工具、混合型工具和強制性工具;二是依據政府資源的類型，將政策工具分為權威、財力、信息和可利用的正式組織等4種;三是依據政府干預程度，主要有政府直接提供、政府部門委托其他部門提供、政府販售特定服務3種;四是依據對政策目標人群的影響，將政策工具分為權威工具、激勵工具、能力建設工具、符號和規勸工具、學習工具等5類[2]。
本文借鑒麥克唐納和埃莫爾(L.M.McDonnell&R.F.Elmore)的研究進行分析。麥克唐納和埃莫爾依據政策工具對政策目標人群的影響，將政策工具分為命令性工具、激勵性工具、能力建設工具、系統變革工具和勸誡工具5類。其中命令性工具是強迫性的，政策制定方可以指示目標群體必須服從和遵守，否則會受到懲罰;激勵性工具是對目標群體的某些行動進行經費或其他形式的獎勵，以產生直接的效果;能力建設工具是政府轉移資金用于產生長期的效果;系統變革是在機構或個體中進行權力和責任的重新分配，變革系統內外部環境;勸誡工具是鼓勵目標群體優先考慮政策目標和行動，力圖改變公民的偏好和行動[3]。由此，5類政策工具的力度和效果呈現從高到低的狀態。
(二)樣本選擇與分析方法
本文以2014年6月至2016年1月期間，各省、自治區、直轄市各地方人民政府貫徹落實國務院《決定》所對應頒布的“意見”或“決定”文本為分析對象(以下簡稱“地方政策”)，不包括以地方教育行政主管部門為主體頒發的現代職業教育體系建設規劃、高職教育創新發展規劃、職業院校管理能力提升行動計劃等政策文本。
本文抽取28份地方政策文本的信息，設計分析單元編碼表，對地方政府加快發展現代職業教育的政策工具進行量化統計。首先，依據國務院《決定》文本，對應不同的政策板塊和政策主題定義分析單元，形成的編碼表(表1)包括4個政策板塊和22個政策主題。其次，依據編碼表對各地方政策文本的政策工具進行逐項分析，對應命令性工具、激勵性工具、能力建設工具、系統變革工具和勸誡工具，分別賦值5分、4分、3分、2分、1分，把各地方政策在某項政策主題里的主導政策工具相應分值填入分析框架中，進行頻數統計、分值排序等量化分析。頻數代表某種政策工具的使用頻率，頻數越高則對應的政策工具使用越頻繁;分值代表政策工具的執行力度，分值越高意味著政策工具的執行力度越大，分值越低則政策工具的執行力度越弱。最后在量化分析的基礎上，剖析地方加快發展現代職業教育在政策工具選擇、組織與構建中存在的問題，并給出相應的政策建議。
需要特別提出的是，政策文本對政策工具的運用往往是交織綜合的，政策文本的某一主題可能涉及多種政策工具，為便于量化處理與分析，本文把執行力度大的政策工具作為某一政策主題的主導工具納入量化分析，忽略力度相對較小的政策工具。例如，福建省在健全企業參與制度的政策主題中提出“建立與用人單位對接的實習實訓考核評價制度，支持規模以上企業設立學生實習和教師實踐崗位，逐步建立學生定點實習實訓、教師定點實踐鍛煉制度。學生到企業實習3個月以上的，可享受就業見習補貼3個月，補貼標準每月300～600元”，其中使用的政策工具包含有激勵性工具和勸誡工具2類，在本文量化分析中，將政策力度大的激勵性工具作為該項政策主題的主導政策工具納入統計。
二、加快發展現代職業教育的地方政策文本分析
(一)地方政府貫徹落實《決定》的政策工具選擇
從政策工具視角對地方政府貫徹落實《決定》的政策文本進行整理，一方面可獲知不同政策板塊對政策工具選擇的傾向性，另一方面，也可了解不同省份對不同政策板塊和政策主題的政策力度。
1.不同政策板塊的政策工具選擇
對應編碼表，分別對4個政策板塊的政策工具選擇頻數、分值進行統計，不同政策板塊和政策主題的執行情況存在差異。
(1)體系建設
從分值累加及頻數統計結果看，整體而言，地方政府在“鞏固提高中等職業教育發展水平”上選擇的政策工具力度最大，82.1%的地方政府使用系統變革工具執行該項政策;“創新發展高等職業教育”次之，57.1%的地方政府選擇系統變革工具;“引導普通本科高校轉型發展”“完善職業而教育人才多樣化成長渠道”“積極發展多種形式的繼續教育”等3項政策主題中，超過50%的省份選擇勸誡的政策工具，執行力度相對較弱。個別地方政府高度重視現代職業教育體系建設板塊的部分政策主題，選擇力度較大的政策工具予以推進。如福建使用激勵性政策工具發展多種形式的繼續教育，明確“對按規定獲得職業培訓結業證書或通過社會化考試獲得職業資格證書的人員，從就業專項資金中給予每人350元到2000元補貼”，通過經費補貼的獎勵形式促進直接效果的產生;山東提出“從2015年起，用5年左右時間，依托現有各類職業院校認定100所省級規范化社區學院、30所省級示范性社區學院、300個示范性鄉鎮社區教育中心，支持創建20個國家級農村職業教育與成人教育示范縣”，通過能力建設工具，推進政府轉移資金建設示范點以產生長期的效果。
(2)辦學活力
“激發現代職業教育辦學活力”涉及職業教育的多屬性治理，需要職業教育與行業企業進行跨界合作，政策工具選擇的量化數據可獲知如下信息。
其一，“強化職業教育的技術技能積累作用”作為《決定》首次提出的主題，60.7%的地方政府政策缺省該項內容，7個省級政府選擇勸誡工具進行引導，僅有廣西、安徽、黑龍江、吉林4個省份選擇能力建設工具，明確建設技術技能積累、民族工藝傳承創新基地的數量。
其二，“健全企業參與制度”“加強行業指導、評價和服務”2項政策主題在實現中有較強的相關性，地方政府在政策工具選擇上也體現出很高相似性，85%以上的地方政府選擇勸誡工具執行，亦有部分地方政府選擇激勵、能力建設等力度較大的政策工具推進。如江蘇提出“到2020年，培育形成200個校企合作示范組合”，安徽提出重點建設“100個省級產學研合作聯盟”，福建明確“學生到企業實習3個月以上的，可享受就業見習補貼3個月，補貼標準每月300～600元”等。
其三，“鼓勵多元主體組建職業教育集團”在該政策板塊的6項主題中，是政策工具整體力度最大的主題內容，32.1%的地方政府都使用能力建設工具來執行，通過明確職教集團建設的數量以形成長期效果。表明在激發辦學活力領域，地方政府對于職教集團建設的關注度最高。
(3)提升質量
在提升質量板塊，“建設雙師型教師隊伍”是地方政府政策執行力度最大的主題，從政策工具選擇的頻數統計數據看，近70%省份選擇能力建設或系統變革工具推進師資隊伍建設。此外，職業精神培養、實訓基地建設等內容成為地方政府政策文本中單列的主題。其中，10個省級政府政策中單列實訓基地建設的主題，1個省份選擇激勵、5個省份選擇能力建設、4個省份選擇勸誡的政策工具進行推進;8個地方政府政策中單列職業精神培養的主題，主要選擇勸誡的政策工具進行引導。
(4)加大保障
近90%的地方政府都在“完善經費投入機制”主題上選擇能力建設、系統變革等力度較大的政策工具，通過明確中職、高職的生均撥款數額、教育費附加的征收比例來推進政策執行;在“健全社會力量投入的激勵政策”主題上，超過一半的地方政府選擇系統變革的政策工具，提出按照15%～25%的比例提取企業教育培訓經費、一線職工的培訓不低于60%、企業職工教育經費支出占工資薪金總額不低于25%等具體要求，對企業職工培訓的責任進行規劃;在“加大對農村和貧困地區職業教育支持力度”方面，96.2%的省份選擇使用勸誡的政策工具進行引導，力度相對較弱。
(5)不同政策板塊的政策力度比較
統計28個省份在體系建設、激發活力、提升質量、加大保障4個政策板塊的政策工具分值，每個政策板塊的政策主題平均分值越高，代表該領域的政策工具力度越大;反之，政策主題平均分值越小，則該領域政策執行力度相對越弱。
如表2數據顯示，在地方政策文本中，《決定》劃定加快發展現代職業教育的4個重點領域政策執行力度從強到弱的排序依次是：加大保障、提升質量、體系建設、激發活力。這一排序區別于國務院《決定》及各地方政策文本的框架，但卻真實反映了地方政策對4個政策板塊所投入的執行力度，量化數據體現了中央政府與地方政府對現代職業教育政策的關注差異和背后的價值表達，也隱含著政策目標所面臨的挑戰。
2.地方政府政策工具選擇的差異
通過各地方政策文本使用政策工具的總分值，可獲知該省份加快發展現代職業教育的政策執行力度，總分值越高，則使用的政策工具力度越大;反之，總分值低則說明該省份所選擇的政策工具力度弱。統計28個省、自治區、直轄市的政策工具量化分值，總分值排在前9位的省份依次是吉林、福建、安徽、黑龍江、廣西、寧夏、遼寧、江蘇、海南。典型如吉林，共有5項政策主題選擇能力建設工具，9項政策主題選擇系統變革工具，8項政策主題選擇勸誡工具;福建共有3項政策主題選擇激勵工具，1項選擇能力建設工具，7項選擇系統變革工具，10項選擇勸誡工具。
(二)地方政策的文種選擇及頒布時間
對地方加快發展現代職業教育的政策文本形式、年度與數量分布進行描述性統計和分析，可以為政策工具的量化統計提供輔助性背景信息。
1.地方政策的文種選擇和文本框架
從文本的標題看，28個地方政策文本的文種主要有2類。第一類是“決定”，如湖南、湖北、上海通過“決定”的政策文種對發展現代職業教育的重要事項及重大行動作出安排;第二類是“意見”，共有25個省、自治區、直轄市采用“意見”的文種，對應國務院《決定》提出的加快發展現代職業教育問題提出本行政區域的見解與處理辦法。
28個省、自治區、直轄市貫徹落實《決定》的政策文本框架有三種類型。一是創新型。典型如福建、浙江、山東、廣東等省人民政府頒發的政策文本，把國務院《決定》中的政策活動要件進行優化組合，或結合區域實際情況進行更新替換，使用執行力度較大的政策工具推進政策創新。創新型政策框架約占總數的15%。
二是調整型。約75%的省、自治區、直轄市貫徹落實《決定》的政策文本框架主要包含有體系建設、激發活力、提升質量、加強保障4個政策板塊的相關主題，但根據地方職業教育發展實際情況調整政策主題排列順序，或增加地方性政策內容，如河北省把“提升質量”置于“激發活力”之前，新疆維吾爾自治區增加“提高黨建和思想教育工作水平”的政策板塊內容。三是復制型。約10%的省份基本簡單重復國務院《決定》的政策框架，包括政策要件及其排列順序。
2.地方政府的頒布時間
從地方政府貫徹落實《決定》的政策文本頒布時間看，廣西壯族自治區、河北省兩個省份最先響應國務院號召，于2014年7月明確了加快發展地方現代職業教育的實施意見。85%的省、自治區、直轄市都于《決定》頒布1年內制定了本行政區域加快發展現代職業教育的政策。2015年下半年頒布地方性文件的福建、山東、北京、新疆等4個省、自治區、直轄市結合教育部持續出臺的職業教育政策文件導向，在政策創新方面卓有成效。
三、研究結論與建議
基于上一部分呈現的數據，地方政策文本在政策工具選擇和政策執行成效上可以從兩個方面進行分析與討論。
(一)層級性執行的政策調適
加快發展現代職業教育的政策執行，體現了中國的層級性政策體制：中央出臺政策文件，省級根據文件精神制定本行政區域的實施意見，市、縣級根據政策文件和省級實施意見，制定具體實施辦法[4]。本文分析的省級政策是自上而下執行體制中的關鍵環節，這一層級的政策文本分析具有重要意義。
量化分析數據顯示，地方政策調適有積極調適與消極調適之分。
積極的調適體現為政策創新，包括增加政策板塊或政策主題，調整政策文本框架，創造性地執行和完善政策以最大限度實現政策目標。如新疆等少數民族省份增加“提高黨建和思想政治教育工作水平”的政策板塊，通過勸誡工具將規則、權威運用到政策過程當中，促進職業院校中的黨建、思政、安全穩定等政策主題的執行;福建、山東等經濟發達省份增加“職業精神培養”“實訓基地建設”“就業創業促進”等政策主題，并通過激勵、能力建設等力度較大的政策工具將資金、規則等資源運用到政策過程中。
消極的調適則體現為政策規避，包括對政策板塊或政策主題的忽略、政策執行滯后，以及消極不作為地照搬政策等。如17個地方政策缺省“強化職業教育的技術技能積累作用”的政策主題，3個地方政策文本基本簡單重復國務院《決定》的政策框架及要件。
地方政策調適的產生具有一定客觀性。對于加快發展現代職業教育政策來說，地方政府面對的執行環境存在差異，東部地區有雄厚的產業經濟支持以及持續旺盛的人才需求，在本區域職業教育蓬勃發展基礎上，仍需要吸納其他省份職業教育培養的人才，因此能夠選擇激勵、能力建設等力度較大的政策工具發展現代職業教育;相比較而言，部分經濟落后的省份，區域經濟與職業教育未能形成良好的互動循環，而區域教育體系本身的有效政策執行資源有限，加大職業教育的資源投入力度意味著擠占本地區其他教育類型資源，同時還不可阻止職業教育資源隨著畢業生流入經濟發達省份。因此，地方政府在執行中央政策的過程中具有自由裁量度，政策工具的選擇是地方地方政府結合國家政策目標與區域需求所作出的調適與平衡，也是層級性執行在省級政府這一環節對于政策有效性、重要性、有用性、創新性和可行性的技術性處理[5]。
在地方貫徹落實《決定》的進程中，各地在財政資源上的稟賦各有差異，職業教育政策環境基礎薄弱的省份在政策執行效力上呈現弱勢，需要中央政府加大財政轉移支付的力度，使地方政策執行者獲得充足的工作經費，支撐現代職業教育發展重要政策要件的執行，并保障職業教育資源流出省份的公共教育資源。
(二)多屬性目標的支撐力度不足
從統計數據看，整體而言，地方政策在涉及多部門合作的政策板塊或政策主題上，政策工具力度不大，難以推進部門之間的合作并達至公共政策的理想績效。如在體系建設、激發活力、提升質量、加大保障4個領域中，相比較而言，“激發活力”涉及多部門合作的頻率最高，是現代職業教育優勢與特色的生發點，但統計數據顯示，地方政策在“激發活力”領域所選擇的政策工具分值最低，政策執行力度最弱;“加大對農村和貧困地區職業教育支持力度”的政策主題是現代職業教育在保就業、惠民生，促進城鎮化、農業現代化與工業化、信息化同步發展的重點內容，需要財政、扶貧、人社等相關部門的參與合作，但28份省級地方政策的政策工具累加分值僅為29，有93%的省份選擇用勸誡的政策工具來執行該項政策主題，缺乏資金激勵、資金轉移支付支持能力建設等有力政策工具的支撐。
地方政策工具對多屬性目標的支撐力度不足，使得需要多部門合作的公共教育政策難以實現多部門的充分整合。加快發展現代職業教育是一個多屬性目標的政策場域，其承載著打造中國經濟升級版、創造更大人才紅利、促進就業和改善民生、加強社會建設和文化建設、滿足人民群眾生產生活多樣化的需求等多項任務。多屬性目標的政策在執行過程中，往往面臨不同政府部門在利益、資源、職能、信息等方面難以實現充分整合的困境，出現部門之間目標不一致，或某一個部門不愿意與其它部門合作的現象。在組織社會學中，這種現象被稱為“孤島現象”[6]。如果地方政府為主體的地方政策沒有充分利用政策工具推進多個部門共同參與合作，教育部門執行現代職業教育發展的政策則可能面臨合作的困境。因此，國務院和各級地方政府作為《決定》及相關地方政策的政策主體，有益于以最大程度地避免教育部門在執行教育政策時可能面臨的“孤島現象”。但地方政策在涉及多部門合作的政策板塊方面，政策工具力度未能體現對多部門合作的充分重視與支撐。因此，長期以來存在于實踐一線的“學校熱、企業冷”、職業教育吸引力不足、群眾對職業教育認同度不高等遺留問題仍將是現代職業教育政策執行需要面對的系列難題。
應對多屬性目標帶來的合作困境，需要促進橫向政府部門之間的信息交流，形成橫向部門之間以信任、協調、合作與整合為基礎的多屬性治理。客觀而言，教育部門在政府部門和權力序列中的地位并不突出，公共教育政策如果僅僅靠教育部門來實施，力量不足。因此，有必要運用“以黨領政”的高位推動方式，促進多部門的積極合作共同支持職業教育發展[7]。如《決定》頒布后，教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農業部、國務院扶貧辦等六部門聯合印發《現代職業教育體系建設規劃(2014-2020)》，是多部門積極合作共同支持現代職業教育事業發展的典型。《決定》頒布后，體系建設規劃、創新發展規劃、管理能力提升規劃相關配套文件的出臺，都體現出多屬性治理的特征。
綜上所述，通過對2014年以來地方政策貫徹落實國務院《決定》的共時性經驗檢視發現，在“層級性”與“多屬性”中運行的職業教育政策，可能帶來政策消極調適與部門合作困境的問題。對應于問題，可通過轉移支付、加強部門交流合作等策略減少政策規避以及合作困境帶來的教育“孤島現象”，達到現代職業教育政策的目標和績效。未來，現代職業教育發展更需要在公平和效率，在經濟效益、社會效益、生態效益之間作出多屬性的政策安排。
【篇十】公共政策案例分析例文
10月28日，中國人民大學也在其官方網站上公布了該校的自主招生政策：將在2012年自主選拔錄取招生考試中實行“校長直通車計劃”和“圓夢計劃”。其中，圓夢計劃關于“考生資格”的表述，尤其引人關注：被推薦的考生原則上要求平時成績排名為所在中學的前10%，且家庭中三代之內無大學生的農村戶籍學生。不少考生和家長看到后不禁感慨：“這是哪門子規定？也太雷人了吧？”(《鄭州晚報》10月29日)
如今，由于教育資源分配不公以及高校招生中的種種貓膩，偏遠地區特別是農村的考生越來越難入名校，“寒門難出貴子”的現象凸現。中國人民大學“圓夢計劃”面對縣及縣以下地區學校就讀的農村生源，這事我贊同，美國上個世紀六十年代推行“平權運動”中，許多大學也面對有色人種降低分數和優先錄取。但是，規定“家庭中三代之內無大學生的農村戶籍學生”也太雷人了，讓人難以琢磨這一規定到底能起到什么效果？
如果“圓夢計劃”是像美國的“平權運動”一樣，是為了照顧弱勢群體，其實不必附加“家庭中三代之內無大學生的農村戶籍學生”的條件，只要是來自于農村生源即可。因為，三代有大學生的學生，并不表明他不優秀的，也不能表明他家不是貧困的或者是弱勢群體，不需要照顧。因為，家族中出了
一、二個大學生，在今天大學生如此普遍甚至而畢業后普遍失業的情形下，并不能改變家庭的命運、更無法改變家族的命運。因此，那些三代以內出過大學生的考生并不表明他們不是弱勢群體，相反，如果將他們排斥在“圓夢計劃”之外，可能對他們造成另一種不公平，他們僅僅因為家族中其他人上過大學，就失去了納入“圓夢計劃”的資格。
當然，“圓夢計劃”推行者也可能會說，設定“家庭中三代之內無大學生的農村戶籍學生”的條件，可以鼓勵和動員這一不注重教育的人群主動接受教育”，其實不然。那些不注重教育的父母，那些三代出不了大學生的家族，并不會因為人大向他們伸來了橄欖枝就更注重教育。既然他們本身不注重于教育，那些他們的教育可能早就止步于高中，他們的成績止步于排名為所在中學的前10%，他們根本無緣于“圓夢計劃”。相反，只有那些一心想通過教育來改變命運的弱勢群體，對于進入名校的渴望更大，他們家庭出的大學生也更多。要我說，要不就只設定面對農村生源的條件，如果實在要設定“三代以內無什么”的條件，那設定“家庭中三代之內無大學生的農村戶籍學生”就不如設“三代以內無當官”或者“三代以內無富豪”的條件更為妥當。
如今，在各種高校自主招生、“保送”等游離于高考招生措施中，存在的問題并不在于，考生家庭出過大學生會造成不公平的問題，而是在于各種權力、金錢干擾這些招生行動，讓大學入學資格成為權力與金錢競逐的游戲。去年媒體就披露，長春外國語學校的一場保送考試引發家長和同學的廣泛質疑，據同學和家長舉報，不少平時成績平平甚至經常排在全年級倒數的同學，成績突飛猛進，憑借這次考試一舉獲得了保送資格。如果“圓夢計劃”中規定“三代之內無官員”或者“三代之內無富豪”，恐怕能減少一些權力和金錢對這一計劃的窺視，讓這一計劃更能招收到一些弱勢群體的學生，更具有公平性。
【篇十一】公共政策案例分析例文
案例分析
本案例取材于《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發〔2010〕10號），內容是國務院針對近日部分城市房價惡性趨勢反彈的現狀，要求各有關部門要根據本通知精神，加快制定、調整和完善房地產市場的相關政策措施，各司其職、分工協作，加強對各地的指導和監督檢查；各地區、各有關部門要積極做好房地產市場調控政策的解讀工作，以維護和推進我國房地產市場平穩、健康發展。一下是運用公共政策學對于這項通知的案例分析：
一、政策本質和特征
此案例中，國務院針對“近期部分城市房價、地價又出現過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”狀況，發布了《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，這一政策的本質體現了我國政府采取宏觀調控手段，對社會利益進行分配和調整，以加強房價的監管和控制，推動我國房地產市場持續、健康、穩定的發展。而此項通知經由國務院進行發布，具有強烈的政治性、權威性和強制性，它一經發布，便體現著國家意志，是政府對我國目前房地產市場惡性發展現狀態而執行的強制經濟政策干預手段。
二、政策系統的構成及環境
政策系統的構成：在我國，國務院是最高國家權力機關的執行機關、最高國家行政機關，它獲得憲法和法律授權，享有公共權威，能夠對我國社會價值進行權威性分配。因此，它作為這項“關于堅
決遏制部分城市房價過快上漲的通知”的發布者，是此項政策的直接主體，在政策系統上屬于政策制定系統，居于政策系統的核心地位，組織和領導著整個決策過程，并對最終這項通知進行發布執行。與之對應的是作為政策客體的“各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構”，這些政府機關和職能部門是國務院發布此項通知時所指向的對象，它們分別具有各自的功能，具有不同的社會分工，它們之間在市場監管和住房問題上必然會產生各種不同性質、不同層次的利益需求。這些政策客體在政策系統中屬于政策執行系統，在國務院發布此項通知后，將觀念形態的政策內容轉化為現實形態的政策效果，按照各自的分工，根據通知要求自主開展工作，以確保政策目標的實現。
政策系統的一般環境：從這一案例的內容明顯可知，國務院所發布的此項通知受到“近期部分城市房價、地價又出現過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”的經濟因素影響后，以調整和加強我國房地產市場經濟環境為基本出發點而執行的政策，它是我國在市場經濟環境下政府對房地產市場政策的調整和導向。
三、政策問題的提出
隨著國際金融危機的爆發與擴散，中國房地產市場政策突然間發生了重大逆轉，使房地產市場出現了難得一見的快速發展機會。由此，我國房地產市場原先已經展開的理性調整出現了諸多問題，并導致我國房地產市場面臨本已存在的泡沫繼續吹大的巨大風險。這一現狀和問題事實的客觀存在的問題，其未來趨勢和危害性極有可能直接影響
社會發展，而這些問題目前已為我國政府統治者和社會大多數人所察覺，很多相關問題已經進入了政策議程，成為公共政策問題。國務院作為我國最高的行政機關，是我國公共政策問題的提出主體之一。它針對前期“《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發〔2010〕4號）印發后，全國房地產市場整體上出現了一些積極變化，但近期部分城市房價、地價又出現過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”狀況發布通知，提出“一、各地區、各有關部門要切實履行穩定房價和住房保障職責；二、堅決抑制不合理住房需求；三、增加住房有效供給；四、加快保障性安居工程建設；
四、加強市場監管”五項具體政策問題的調整和解決措施，引導居民住房理性消費，推動房地產市場平穩健康發展。
市場、政府能力與公共政策
國務院針對我國房地產市場目前存在的“市場失敗”和“市場缺陷”對各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構發布了《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，希望相關部門、機關認真貫徹公務目標，將目標轉化為現實的能力，以便有效、實際地實施公共政策和解決房地產市場問題。例如，案例所給的通知中第一項第二條：建立考核問責機制。穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任制。住房城鄉建設部、監察部等部門要對省級人民政府的相關工作進行考核，加強
監督檢查，建立約談、巡查和問責制度。對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，影響社會發展和穩定的，要追究責任。
這條細則要求住房城鄉建設部、監察部等部門要充分發揮政府能力、履行政府職能，加強監管、約談、巡查和問責制度，切實落實方針要求，不能離開政府職能和房價市場的發展穩定而空泛執行，否則要追究責任，這也正體現了政府通過公共政策目標解決市場缺陷，減少市場主體與政府之間的矛盾，以提升政府能力，促進經濟社會的發展。
五、小結
《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發〔2010〕10號）是國務院發布的一項針對我國房地產市場現狀的公共政策，旨在進一步落實各地區、各有關部門的責任，堅決遏制部分城市房價過快上漲，切實解決城鎮居民住房問題，推進我國房地產市場健康、穩定、持續發展。通過對這一案例的分析，我們能夠從中認識到，一項由政府發布的公共政策的本質、構成、環境以及運行都體現著國家意志，是政府制定切實可行、系統完整的宏觀經濟政策及社會政策，處理好市場與政府之間，政府各部門、機構之間，人民群眾與政府之間的矛盾關系的反映，當然，公共政策執行后能夠達到實際目標、實現良好效應，這對于政府提高決策質量，促進社會發展是具有不可低估的作用。
【篇十二】公共政策案例分析例文
一、研究對象
(一)產權
產權是市場經濟下經濟所有制關系的法律表現形式。產權是一組權利，主要包括占有、使用、收益和處置四項權力。
(二)小產權房
由于中國地產權的二元體制特征和管理特色，形成了社會上“大產權”、“小產權”的提法。大產權房包括房屋產權以及房屋占用的國有土地使用權，購房者擁有對房屋的占有、使用、收益、處置等全部權利;小產權房則是不完全產權房，只包括房屋產權，不包括或沒有房屋占用的土地使用權，房屋產權不能合法入市流轉。小產權房與大產權房的本質區別在于房屋占用土地的權屬性質不同：小產權房占用的一般是集體所有土地，而大產權房占用的則是國有土地。
二、小產權房產生的根源
(一)小產權房產生的體制根源
不少研究表明，中國現行的土地管理體制是小產權房形成的根本性原因。住房和城鄉建設部政策研究中心課題組調研后指出，小產權房的出現，暴露出當前政府征地制度、土地流轉制度存在一些不合時宜的部分和矛盾，是農民追求自身利益的自發性制度創新。
小產權房出現的根本原因，是在中國城市化進程中，在中國地權二元分割體制之下，城鄉土地被人為分割成了兩個體系的不合理制度。由于當前中國地權仍然是一個二元分割的體制，土地分為國有的和非國有的，國有的土地可以流轉、交易、開發、抵押，但集體的土地卻沒有這些權利，所以就造成了目前的土地使用狀況和小產權房狀況。小產權房問題的背后，是制度安排的缺陷，是現行城鄉二元結構的一種沖突，實際上是城鄉利益格局中農村集體土地被廉價征收征用，同時也是既得利益集團與農民利益的一種博弈與妥協。
(二)小產權房產生的經濟根源
在高房價的壓力下，越來越多的購房者難以負擔，小產權房的形成是必然結果。由于中國經濟社會發展不平衡，一些大中城市的房價長期快速上漲，遠遠超出了當時當地一般家庭的實際購買能力;與此同時，中低價位商品房、經濟適用住房、廉租房的供應一直落后。風險高但價格低的小產權房就成為這部分購房者的唯一出路。因此，小產權房存在著大量現實的購買群體，小產權房與城市大產權房的較大的價格差，成為趨勢小產權房購房群體蜂擁而至的需求推力。另一方面，中國的城市化快速進程，既擴大了住房需求，又推進了城鄉結合部建設用地預期價值的上升，以及臨近區域居民致富的迫切愿望，加上開發小產權房利潤豐厚，構成了小產權房的供給動力。
從一定程度上說，小產權房產生的深層次經濟根源，是住房市場化改革帶來的一些弊端和不足。高房價對普通民眾來說不堪重負，經濟適用房、廉租房、限價房等保障性住房建設不足，普通民眾的剛性住房需求得不到滿足。這種局面為價格低廉的小產權房提供了大量市場。
三、小產權房規制政策的優化
如何有效規制處于灰色地帶的小產權房，是一場體制、政策和民生的博弈。鑒于小產權房問題涉及到農村土地和城市住房問題，我們從國家土地政策和住房政策兩個層面，探討如何優化小產權房規制政策。
(一)基于土地政策的視角
(1)完善土地管理立法
有效規制小產權房，首先應該完善國家的土地管理立法，特別是要盡快建立健全農村集體土地管理的法規體系。切實保證治理小產權房問題有法可依。
(2)拓展集體土地產權權能
深入進行農村土地產權變革，賦予農村集體土地真正完整的產權。統一土地市場并形成有效的激勵機制才是解決小產權房問題的根本出路。
(3)改革政府征地政策
要解決小產權房違法違規問題，必須加快政府征地政策改革步伐。嚴格限制政府征地范圍，確保征收征用土地用在“公共利益”需要的范圍內;對“公共利益”用地以外的非農建設用地，可在符合土地利用規劃和城鎮規劃的前提下，由土地所有者決定農用地轉變用途后是否被征收。
(4)完善集體建設土地流轉政策
完善集體建設土地流轉政策，可以城市規劃區內集體建設用地流轉的規范化管理為突破口，探討建立集體建設用地流轉體系和權利安排，確立改革路徑和架構。
(二)基于住房政策的視角
小產權房政策受到國家的住房政策影響。小產權房是一種合理的購房需求，自主基本上是沒有問題的，只是不能依法登記產權或辦理合法過戶完善商品住房政策，將小產權房納入商品住房政策管理體系;完善住房保障政策，將小產權房納入住房政策管理體系。
(1)完善商品住房政策管理體系
政府應加快建立小產權房樓盤的入市流轉機制，引導房地產市場的合理有序競爭，抑制大產權商品房的過高價格和房地產商的利潤空間。探索創新優化融資渠道，拓寬中低收入購房者的貸款方式。進一步改革房產稅，減少低價住房的稅費征繳，加強調控投資性投機性購房，緩解當前嚴峻的住房供需形勢。建立小產權房的質量監管體系，加快推進相關獨立中介機構的自主權，保障小產權房的住房安全。
(2)完善保障住房政策管理體系
由于小產權房價格低廉，能夠滿足購房者的基本居住需求，受到越來越多的低收入購房者的歡迎。同時，保障性住房的規制政策尚未清晰，因此，政府應適當調整對小產權房的規制政策取向，把小產權房納入中國住房保障體系中的一員。
政府及有關部門應該進一步完善住房保障政策，將小產權房納入保障住房政策管理體系，并使小產權房與商品房、限價房、經濟適用房、廉租房，各歸其位，各司其職，形成梯度消費，使房地產市場進入一個良性發展的軌道。
