黨的建設一般是指黨的建設。黨的建設不僅是一個黨的工作理念，更是一個黨的工作理念。它是指黨為保持自身性質而進行的一系列自我完善活動，不僅包括黨的工作，還包括黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設。 以下是為大家整理的關于新形勢下開展黨風廉政建設工作存在問題及對策建議思考的文章6篇 ,歡迎品鑒！
第1篇: 新形勢下開展黨風廉政建設工作存在問題及對策建議思考
“中國特色社會主義進入新時代!”這是黨的十九大向全世界作出的莊嚴宣告，新時代社會主要矛盾呈現新特點，全面建設社會主義現代化國家有了新目標，黨的建設有了新要求，這也對各項工作適應時代提出了新的目標和任務。新時代檢察工作謀篇布局漸入佳境，如何站在轉型發展的新起點上肩負起在法治中國建設中承擔的法律監督的重要使命，創造性地開展工作，如何把新發展理念貫徹落實好，以新理念變革引領檢察工作創新發展，推動檢察工作全面提檔升級，如何立足檢察職能，找準著力重點，服務和保障經濟社會發展大局，這需每一位新時代檢察人深入思考。
一、新時代做好檢察工作的重要意義 一是檢察機關的重大政治使命。作為國家的法律監督機關，服務和保障經濟社會發展大局，這是由其履行政治責任、履職需要與工作實踐中客觀存在的問題所決定的。緊跟時代發展的步伐，準確把握大局對檢察工作的新要求，制定服務和保障經濟社會發展的實施意見，推動政策落實，保障和促進經濟平穩較快發展。
二是檢察機關履行法律監督職能的必然要求。實現案件法律效果、政治效果和社會效果的統一是檢察機關履行法律監督職能的不懈追求。檢察人員在執法辦案時，要站在講政治顧大局的高度找準檢察工作定位，高標準謀劃，進而通過強化法律監督、維護公平正義，有效地將服務和保障經濟社會發展大局與開展檢察工作融為一體。
三是檢察機關實現自身發展的現實需要。檢察機關服務和保障經濟社會發展大局與自身科學發展是有機統一的整體。只有提升隊伍的法學理論素養，建設一支高素質檢察隊伍，才能真正解決好自身發展中不符合、不適應、不協調的突出問題，才能真正履行好法律監督職能，實現自身發展。
二、檢察機關服務和保障經濟社會發展的實踐探索 對XX省各級檢察機關而言，自XX年開展優化營商環境專項行動年以來，“發揮偵查監督職能，優化營商環境專項活動”“充分發揮公訴職能，依法推進產權保護，優化XX營商環境專項活動”“貪污賄賂案件刑事審判監督專項檢察活動”“服務營商環境，民事行政執行檢察監督專項活動”“公益訴訟專項行動”等五個專項檢察行動全面開展，各級檢察機關以做大做強監督主責主業為目標，充分發揮職能作用，加強自身建設，為優化營商環境，促進經濟發展提供了有力司法保障，極大地維護企業、企業家的合法權利，切實提升企業家及其他營商主體的安全感、獲得感。
一是高度重視優化營商環境建設，積極開展“5個專項活動”。為打贏優化營商環境這場硬仗，各級檢察機關按照省檢察院《關于充分發揮檢察職能服務保障優化營商環境的實施意見》的要求，結合自身實際，先后出臺了《關于充分發揮檢察職能促進營商環境優化的實施方案》《關于開展“發揮偵查監督職能 優化營商環境”專項活動的實施方案》等文件，成立促進營商環境優化領導小組，按期召開會議，及時傳達了上級檢察院關于優化營商環境工作推進會精神。切實將這項工作作為一項重要政治任務，進一步增強政治責任感和完成任務的緊迫感，狠抓貫徹落實，切實將5個專項活動引向深入。
二是認真履行檢察職能，積極投身服務和保障經濟社會發展大局。突出嚴厲打擊各類刑事犯罪。把支持和服務企業家創新創業活動與“掃黑除惡”專項斗爭緊密結合起來，嚴厲打擊了一批黑社會性質犯罪組織和惡勢力犯罪團伙，依法懲治黑惡勢力犯罪團伙以暴力、脅迫等方式向各類市場主體收取“保護費”，欺行霸市、強買強賣的犯罪;
依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪;
依法懲治由經濟糾紛引發的暴力討債、綁架、非法拘禁罪等。積極參與“掃黑除惡”專項斗爭。嚴厲打擊危害人民群眾生命財產安全的刑事犯罪。
加大刑事檢察工作力度。加大對經濟新常態下金融犯罪的打擊力度，突出打擊以“金融創新”“互聯網金融”為名實施的非法集資、金融詐騙犯罪以及直接融資等領域利用金融監管薄弱環節實施的妨害金融管理秩序犯罪。強化對涉及市場準入、不正當競爭等問題的法律監督。重點監督違法使用刑事手段插手經濟糾紛，以及適用強制措施、查封、扣押、凍結財物不當等問題。
加大民事行政檢察工作力度。強化對“涉企”民事行政案件裁判、執行監督力度，加大對涉及土地征用、勞動糾紛、民間借貸等案件的監督力度，嚴厲打擊涉及引資項目行政審批的監督力度。通過“互聯網+陽光百姓工程”報備員培訓及調研指導工作，完成對涉農資金、項目的監督。并將發生在農村的土地征用、環境污染、移民搬遷、集體財產處置、鄰里糾紛等案件放在民行檢察的突出位置。積極穩妥推進民事和行政公益訴訟工作。
三是加強宣傳報道，延伸辦案效果，營造良好的社會環境。充分利用網絡、報刊、“兩微一端”等方式，在法制宣傳過程中，深入企業等宣傳優化營商環境的有關政策和措施及重大意義、工作舉措和取得的成效，宣傳先進典型，運用檢察建議、檢察官釋法說理等手段，增強辦理案件的社會效果等，努力營造良好的社會輿論環境。
三、當前檢察工作面臨的困境分析 在檢察實踐中，各級檢察機關在維護社會大局穩定、促進經濟、政治發展、服務民生以及化解矛盾等服務大局工作中做出了諸多努力和工作，也取得了一定成效。同時，我們也發現檢察工作在服務大局中仍存在著一些薄弱環節，需要在今后的檢察實踐中加以解決和改進：一是部分檢察干警對檢察機關服務和保障經濟社會發展大局的重要性認識程度不夠。個別檢察干警定位不高，不能準確把握履行檢察權和服務大局的深刻內涵，不能正確認識檢察權的人民性，不能正確處理堅持黨的領導與行使法律監督職能的關系;
二是部分干警的素質水平無法與檢察機關服務和保障經濟社會發展大局相適應。個別檢察人員執法水平不高、執法方式簡單，不注意化解與案件相關的矛盾，不善于從各方利益結合點上考慮問題、謀劃工作，不善于抓住牽動全局的主要工作以及涉及群眾利益的突出問題，釋法說理的能力不足，法學專業理論儲備不足，不能在服從全局、有利長遠的前提下開展檢察工作;
三是服務和保障經濟社會發展過程中，對措施制定抓得多，對措施的落實和跟進抓得少，難以實現最初的構想。對檢察工作實踐中遇到的新情況和新問題，不能及時掌握并制定落實相應措施，從而影響了檢察工作的科學創新發展。
四、用高水平法律監督來服務和保障經濟社會發展 “新時代檢察工作創新發展，必須始終服從服務順應黨和國家中心工作、服從服務順應發展大局。”檢察事業只有緊跟時代發展步伐，同當地經濟社會發展水平相適應，真正做到高點定位，干在實處、走在前列、勇立潮頭，才能有更廣闊的發展空間，進而實現自身的科學發展。理念一新天地寬。因此，在實踐中，檢察機關要緊緊圍繞服務和保障經濟社會發展大局開展工作。
(一)立足檢察職能，營造安全穩定的社會環境。一是依法查辦各類刑事犯罪。重點打擊嚴重暴力、“兩搶一盜”等嚴重影響群眾安全感的犯罪。突出打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、金融詐騙等嚴重影響民生穩定的經濟犯罪。依法嚴厲打擊非法行醫、拒不支付勞動報酬等侵害人民群眾切身利益的犯罪。堅決懲治網絡傳銷、電信網絡詐騙等新型網絡犯罪。積極參與扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，堅決懲治挪用、貪污扶貧資金犯罪。深化破壞環境資源犯罪專項立案監督，促進生態環境綜合治理。二是加強預防和化解社會矛盾工作。認真學習新時代“楓橋經驗”，建立健全檢察環節預防和化解社會矛盾機制。積極投入重大社會穩定風險防范化解專項行動，把辦理涉眾型經濟犯罪案件與化解風險、追贓挽損、維護穩定結合起來。立足司法辦案開展經濟風險研判，對可能影響經濟健康發展、存在風險隱患的苗頭性、傾向性問題，及時預警預測，向有關單位和部門提出對策建議。對于在司法辦案中發現的涉及經濟發展的體制性、政策性、策略性、方向性等重大問題，及時向黨委報告，提出解決建議。三是積極投入“掃黑除惡”專項斗爭。按照黨中央統一部署，大力開展專項行動，既依法嚴懲黑惡勢力犯罪，又堅決鏟除黑惡勢力土壤。始終堅持依法嚴懲、打早打小、除惡務盡，保持對各類黑惡勢力違法犯罪的嚴打高壓態勢。突出懲治橫行鄉里、欺壓百姓的黑惡勢力及充當保護傘的黨員干部，嚴肅懲治侵犯農民利益的“微腐敗”。建立健全檢察機關與監察委的協調銜接機制，形成工作合力，為奪取“掃黑除惡”專項斗爭壓倒性勝利貢獻檢察力量。推動建立“掃黑除惡”長效機制，實現“掃黑除惡”的法治化、規范化和專業化。
(二)充分發揮檢察監督作用，營造有利于經濟社會發展的法治環境。一是不斷深化刑事訴訟監督。進一步完善刑事立案、偵查、審判、執行監督機制，推動實現司法辦案的公平公正。加大對有案不立、以罰代刑、漏罪漏犯、違法插手經濟糾紛等監督，促進刑事立案的謙抑審慎。加大對刑訊逼供、暴力取證、違法采取強制措施等監督，健全檢察環節排除非法證據制度，促進刑事偵查活動的嚴格規范。加大對刑事審判活動及判決裁定的監督，確保定性準確、量刑適當。加大對刑事執行活動的監督，突出加強對服刑人員刑罰變更執行監督，有效維護刑罰執行的權威和公正。二是有效開展民事和行政訴訟監督。進一步加強對民事、行政審判，民事調解、執行等活動的監督，強化申訴案件息訴服判工作，不斷提升民事行政訴訟監督質量、效率和效果，堅定維護民事行政裁判的既判力與公信力。突出監督重點，推動虛假訴訟監督常態化，加強財產刑執行監督，著力推動解決群眾反映強烈的“假官司”“執行難”等問題。建立健全民事行政裁判文書的網絡監督機制、法檢信息共享機制等，堅持個案監督與類案監督、剛性監督和柔性監督相結合，著力形成立體多元的監督體系。三是積極探索違法行政行為檢察監督。強化對群眾反映強烈的重點領域的行政機關在評估審查、審批流轉、證照發放等重點環節執法行為，以及征地拆遷、安全生產、資金補貼等領域違法行政行為的監督，突出圍繞履職中發現的國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監管職責的行政機關違法行使職權或不行使職權的監督，有效推動依法行政。探索開展限制人身自由強制措施檢察監督工作，全力維護執法對象的人身權和人格權。
(三)拓展和創新服務企業方式方法，貫徹新發展理念，營造優質的服務環境。一是平等保護各類產權。準確把握處理產權和經濟糾紛的司法政策，抓緊甄別、依法糾正涉產權的冤錯案件，嚴格規范涉案財產處置的法律程序，依法維護非公企業產權和合法權益。在司法辦案中嚴格把握罪與非罪、法律與政策的界限，增強企業家信心和財富安全感。充分履行刑事、民事、行政檢察等職責，發揮非公經濟法治護航中心、企業刑事風險防控中心的作用，形成保護企業權益的多層格局。持續規范自身司法行為，最大程度減少、避免辦案活動對企業的負面影響。加強與工商聯的溝通協調，鞏固和健全經常性、常態化互動機制，形成服務和保障非公有制經濟的合力。二是深化金融檢察預防和化解金融風險。始終保持對嚴重金融犯罪的高壓態勢，重點查處金融從業人員利用職務便利、身份便利和客戶資源實施的犯罪，加強分析金融市場發展和業務創新中出現的法律爭議和違法犯罪新手段，重點防范投資融資交易性風險和涉眾型金融犯罪風險，加大追贓力度，維護金融機構和社會公眾資金安全。構建檢察機關與金融監管部門協作機制，深度開展金融犯罪風險預判預警，加大對新型疑難復雜案件的分析研判，及時提供防范金融風險的對策建議。不斷加大金融檢察人才培養力度，努力造就一支精通金融業務的復合型檢察官隊伍，全面提升金融檢察工作的專業化水平和社會化工作能力。三是強化知識產權檢察保障創新創業。強化知識產權行政司法協同保護，完善“兩法銜接”平臺，健全聯席會議、案件協調和信息互通共享工作機制，推動構建知識產權保護“綠色通道”。針對科技創新中出現的新類型犯罪、科技人員合法權益受到侵犯等情形，積極開展法治宣傳、提供法律咨詢。對高層次、高技能人才完成創新任務中發生輕微犯罪、過失犯罪的，堅持依法從寬處理。進一步完善知識產權保護工作站，及時有效提供知識產權保護。
(四)履行公益職責，營造融合的共享環境。一是加大公益訴訟力度。準確把握法定案件范圍，重點辦理生態環境和食品藥品安全領域民事公益訴訟案件，努力保護好綠水青山和群眾“舌尖上的安全”。進一步加大刑事附帶民事公益訴訟力度，堅持刑事懲罰和維護公共利益的統一。二是擦亮未成年人檢察工作品牌。樹立未成年人健康成長是最大公共利益的理念，完善未成年人司法辦案、法治宣傳和品牌發展三大體系建設，真正做到樹立品牌，打造亮點。探索構建未成年人檢察社會支持體系，通過“專業+社會”的幫教機制，經濟、法律、心理“三位一體”的救助機制，公檢法一體化的聯動機制，實現對未成年人“有溫度”的司法。探索強制親職教育制度和公益訴訟制度，督促監護人履行監護教育職責，切實維護未成年人合法權益。三是保障特殊群體權益。在司法辦案和法律監督中，突顯檢察官公共利益代表保護人身份，對犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員等，堅持懲治犯罪和保障人權并重、實體公正和程序公正并重。進一步完善“觀護矯正”基地，促進外來涉罪人員的平等保護。加強社會保障救助，推動構建弱勢群體維權保護網絡，加強與社會保險、民政救助、城鄉低保、農村五保、法律援助等相關工作的銜接。不斷完善對被害人等司法救助機制。積極推動控告申訴檢察工作轉型發展，完善糾正和防范冤錯案件長效機制，不斷暢通群眾利益訴求表達渠道。
(五)緊抓高水平隊伍建設，打造過硬檢察隊伍。將加強高素質隊伍建設作為突破法律監督工作瓶頸的重點來抓，制定干警加強法學理論學習的計劃，加大培訓力度，建立培訓檔案，結合崗位練兵、大比武等實踐活動，來增強干警運用法律知識破解實踐難題的能力。提高干警宣傳、釋法說理能力，培養干警做“多面手”，不僅能準確執行法律，嚴格依法辦案，還能積極主動做好釋法說理工作，通過法制教育引導群眾依法維權、有序維權、依法合理表達訴求。
第2篇: 新形勢下開展黨風廉政建設工作存在問題及對策建議思考
當前政協委員作用發揮存在的問題及對策建議思考政協委員是政協工作的主體, 是各個界別的精英分子。黨的十九大明確指出，要增強人民政協界別的代表性，加強委員隊伍建設。新修訂的《政協章程》專門設置了委員章節，對委員的條件、職責、權利、義務等作了明確規范，提出了新時代委員隊伍建設新的更高標準。如何建設一支懂政協、會協商、善議政和守紀律、講規矩、重品行的政協委員隊伍，如何更好地發揮政協委員作用，怎樣讓政協委員既能充分履職又能兼顧好本職工作，是基層政協工作的重點，也是難點。本文圍繞委員作用發揮這一主題，以加強政協委員服務體系建設，促進人才智力優勢轉化為研究重點，作一簡要探討。
一、政協委員怎樣才能發揮好作用政協委員是我國政治生活中的重要力量，肩負著政治協商、民主監督、參政議政重要職責。怎樣才能充分發揮政協委員在政協工作中的主體作用、在本職工作中的帶頭作用、在界別群眾的代表作用，體現政協人才薈萃、智力密集優勢？我認為，要具備三個基本條件：一是知情明政是前提，只有知情明政，才能肩負重任。二是深入調查研究，積極參加政協視察、民主監督、考察學習是關鍵，沒有深入的調查研究，就不可能出高質量的建議和提案,沒有量的積累哪有質的飛躍。三是提高委員自身素質和能力是基礎，單兵能力決定集團戰力，委員履職質效的好壞，決定著政協工作質量的高低。
二、當前影響政協委員作用發揮的主要因素長期以來，不少基層政協委員游離于政協組織之外，已是一個不爭的現實。委員之間缺少聯系、溝通、交流，也缺少這樣的平臺，有的委員特別是新委員，幾年下來恐怕政協機關大門在哪里都找不到，一直以來流行著“年委員、季常委、月主席”的段子，也出了不少的“啞巴”委員，更不用說“一屆政協委員，一身政協情緣”，做一個有作為的政協委員太難，也太少！歸納一下，主要存在以下問題：
1、通道“中梗阻”，委員知情難。委員知情明政的渠道不通，通道受堵，導致睜眼瞎、說外行話。主要表現在兩個方面，一是政協專門委員會基礎作用發揮不夠，沒有很好的加強對口聯系部門單位的聯系工作，甚至連它們的職能職責都搞不清楚，例如：審計機關，好多人認為是搞統計工作的。二是部分黨政部門對“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度”不能理解，不愿意提供部門工作情況，如年初工作計劃、年終工作總結等，更不用說部門的核心法規政策、工作規則及流程等。這讓政協委員成了“瞎子”。
2、服務思維行政化，委員作用發揮難。發揮委員作用，需要廣搭委員履職平臺，拓寬委員履職通道，但是政協機關服務委員的水平和能力仍有差距，主要表現在：服務機構不匹配，服務機制還沒有真正建立，服務手段落后，現代信息技術應用能力較差。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“在政協健全委員聯絡機構，完善委員聯絡制度”。這是黨中央在新形勢下給各級政協組織提出的一項新的重要而緊迫的任務和課題。各地在探索中建立政協工作機構“委員聯絡委員會”，從運行實踐來看，不少基層政協機關委員聯絡和服務工作行政化。
3、方式方法老套，委員履職創新難。在基層政協中，一屆委員培訓一次的現象相當普遍，教條式培訓、理論式灌輸，導致培訓效果不佳，有的委員連政協工作是什么、干什么都弄不懂。在委員履職管理中，多數委員只是“五個一”履職要求被動開展工作，勉強完成任務，深入調查研究不夠，特別是跨界的調研、視察、民主監督開展極少。
三、發揮政協委員人才智力優勢的對策建議1、創建服務平臺，創新服務模式。要加強政協委員服務體系建設，積極探索和創新政協委員服務和管理模式，推動政協工作創新發展。一是設置政協委員服務中心。政協委員服務工作要去行政化，應當設置公益一類事業單位“政協委員服務中心”來承接，更加有利于政協委員的服務工作，解決委員服務工作人員不足。二是成立政協委員活動之家。整合政協閱覽室、圖書室、書畫院等，成立像“工人文化宮”的政協委員活動之家，把游離于各單位、社會各階層的政協委員匯集起來，有效解決基層政協委員活動開展不力、無“家”可歸、社情民意不暢通等問題，有效扭轉部分政協委員履職不到位甚至渙散無為的局面。人聚智匯，沒有人流就沒有信息流，沒有信息流就沒有智力薈萃的升華。三是轉變委員培訓方式。培訓是給政協委員最大的福利，是提高委員履職水平、發揮人才智力優勢的最佳途徑。認真組織委員學習和培訓，促進委員提高身素質，充分利用委員之家開展經常性讀書活動，分層次委托高校、黨校、行政校、干部校、社會主義學院培訓，結合調研、視察、民主監督進行實戰培訓等。
2、夯實工作基礎，提升工作水平。專門委員會在政協工作中起著基礎性作用，其組成人員來自方方面面，特別是主任和副主任中既有來自黨政機關的領導，又有本領域的專家學者，還有一些知名黨外代表人士，可謂人才濟濟、智力雄厚、力量匯聚。通過專委會平臺把大家的深厚理論素養、豐富實踐經驗和精湛專業造詣集合起來，對一些重要課題進行深入調研議政，提出前瞻性、針對性、操作性強的意見和建議。一是加強聯系做好奠基石。加強對口黨政部門經常性的聯系。收集黨政部門職能職責、部門法規，互送資料、互通情況，為委員知情明政收集情況。加強參加政協各單位的聯系。調動其中政治熱情高、知識層次高、有參政議政能力人士的積極性，發揮人才密集優勢，集中各方面的智慧，形成推動政協工作合力。加強專委會之間聯系。既分工又共事，對一些問題重大、綜合性強的調查和建議，發揮政協“綜合人才庫”優勢，共謀良策。加強上級政協專委會聯系。上級政協專委會政治理論水平高，業務經驗豐富，與他們進行聯系與合作，有利于提高工作水平和能力。二是強化服務甘為火車頭。專委會組織開展的各項活動要靠委員積極參加，所承擔的各項任務要靠委員共同去完成。政協的優勢在委員，專委會的工作能否開展好，關鍵就在于委員主體作用的發揮。發揮委員的主體作用，必須做到服務工作要到位，專委會要為委員知情明政，履行職責創造良好的條件。政協專委會是火車頭，政協委員才是載物的車廂。三是提高能力只為金點子。加強專委會的自身建設，不斷提高專委會工作人員素質，是委員發揮作用的重要前提。抓好政治學習，為履行職能夯實思想基礎。加強作風建設，深入實際、深入基礎、深入群眾，傾聽人民的呼聲，反映人民的要求。提高服務能力，加強委員聯系，為他們發揮作用創造條件，造就一個團結、奮斗的集體，用金點子點亮專委會這盞航燈。
3、創新履職方式，增強履職質效。政協委員是人民政協履行職能的主體。政協委員是我國政治生活中“兩代表一委員”之一，代表著社會各界的心聲。一是創新政協全會召開方式。改革創新每年的政協全體委員會議和人民代表大會套開的模式，單獨召開政協的全體委員會議，各級領導不僅要出席大會開幕式和閉幕會，更要深入界別小組聽取意見，與委員們互動交流，共謀發展大計。二是拓展政協委員履職空間。由界別組成是政協組織的顯著特色，按界別特點和要求開展委員活動，也是委員活動的障礙。拓展政協委員履職空間，就是要適時組織委員跨界視察、調研、民主監督，往往跨界的、行業學科邊緣的和交叉地才是閃光點。三是擴大政協委員影響范圍。要不斷擴大政協委員影響力，除鼓勵政協委員扎根本職工作，要為理論功底深厚、實踐經驗豐富、具有突出專業特長的政協委員搭建更多、更好的履職平臺。四是促進委員履職成果轉化。建立健全委員意見建議采納反饋機制，提升提案、建議案辦理實效，規范建言參考、社情民意辦理流程，促進委員履職成果轉化，讓政協委員“說了不白說、提了不白提”，增強委員履職榮譽感。
“凡益之道，與時偕行。”綜上所述，政協委員是政協工作主體，政協活力靠委員，事業發展靠委員，履職創新靠委員。要切實加強政協委員服務體系建設，創新發揮政協委員人才智力優勢，在圍繞“定盤星”助推治蜀興川、振興發展再上新臺階的履職實踐中，充分展現當代政協委員政治協商大略、民主監督藝術、參政議政智慧。
第3篇: 新形勢下開展黨風廉政建設工作存在問題及對策建議思考
隨著市場經濟的不斷發展和改革開放的不斷推進，農業、農村、農民正在發生前所未有的深刻變化，農村基層黨組織與農民群眾的利益關系和聯結方式也正在發生著深刻的變化，農村基層黨建工作面臨著許多亟待研究解決的新情況、新矛盾、新問題。這就要求基層黨組織建設的工作任務、組織形式、活動方式和工作方式，必須適應時代要求和發展需要。
一、當前基層黨建工作存的問題
(一)黨組織的地位和作用“弱化”。一是個別單位對黨建工作重視不夠，存在重經濟、輕黨建的傾向，對黨建工作責任制執行不力，黨建工作“第一責任人”意識不強，“一崗兩責”落實不到位。二是少數同志不愿意做黨務工作，主要精力集中抓經濟工作及業務工作上，對黨建工作只是應付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊。三是個別單位黨的組織形同虛設，基本沒有黨組織的單獨活動，幾乎所有的工作都是由行政行為所代替，而支部活動則被干部職工活動所代替。
(二)組織教育活動不經常。部分基層黨組織生活制度落實不夠全面，沒有將組織教育納入支部重要議事日程，存在重工作、輕學習的現象地區。特別是個別單位對組織生活制度抓得不實，流于形式。在抓黨員思想教育中，不注重對黨員的集中學習，缺乏對科學文化、基本技能、法制理念、文化素養的教育，使得一些黨員對政治學習興趣不濃，導致業務理論一知半解，工作水平和能力平平，思想觀念陳舊落后，宗旨意識有所淡化。
(三)抓中心議大事能力不強。主要是對什么是中心、如何抓中心把握不準，分不清哪些是重大問題，哪些是一般問題，該管的沒管住，該放的沒放開，大事議不透，小事議不完。片面認為，黨支部就是研究表彰獎勵、黨員發展、經費開支等問題，未能將年度工作計劃、貫徹上級重大決策、階段性重大工作同經濟工作齊抓共管，直接造成了黨建工作和經濟工作的分離脫節。
(四)黨員先鋒意識“淡化”。一些基層黨組織不注重黨員發揮先鋒模范作用，致使個別黨員放松了對自己的要求。有的黨員黨性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念;有的黨員工作缺乏熱情和積極性，得過且過，工作上不求進取，少數黨員只繳納黨費不參加組織生活;有的黨費也要催繳，還有的甚至連黨費也不愿意按規定標準繳納。這些個問題的存在，嚴重影響了黨的形象，影響工作的健康發展。對此，必須認真加以改進和解決。
(五)黨員干部教育管理“虛化”。一些基層黨組織制度不完善，管理松懈，支部組織生活不健全，“三會一課”制度堅持不好，個別支部存在著行政會、業務會與支部會兼顧開，支部大會不規范不嚴肅;在對黨員管理結果的衡量上，往往把行政業務工作開展得好壞，作為評價全年工作成績的主要依據，而對政治表現、自身綜合素質等難以實施準確的評價考核;有的黨務工作者從未經過系統的培訓，黨務知識懂得不多，對黨員的教育管理手段比較落后，管理缺乏力度。
二、存在上述問題的主要原因
(一)思想認識不到位。一是部分黨員干部理想信念動搖，甚至腐化墮落，喪失了黨員干部在廣大農民群眾中的先鋒模范作用，給開展思想政治工作造成了巨大的負面影響。二是部分農村黨員干部不善于用新方法解決新問題，因循守舊，致使工作停滯不前。三是極個別村干部一旦當選，就千方百計在“權”上做文章，把權力當成謀取私利的工具。
(二)綜合素質不到位。有的村干部對農村政策掌握不多，不懂農村基層工作程序，遇到問題不知如何處理;有的對有關政策理解片面，把握不準，斷章取義;有的對如何依法履行職責不清楚，憑經驗和主觀臆斷開展工作;個別村干部自律意識差，方法簡單，作風粗暴，依法行政、依法辦事能力差;有的村干部宗旨觀念不強，服務意識淡泊，利己思想嚴重，甚至違法違紀，影響了村干部在群眾心目中的形象。
(三)機制管理不到位。一方面制度不健全，缺乏有針對性、可操作性強的基層組織制度，工作無章可循，隨意性很大。有的雖有制度，但落實不好，形同虛設。另一方面管理機制不配套，上級黨組織對不履行職責和存在這樣那樣問題的基層黨組織成員多是進行批評教育，對那些經教育不改卻又達不到黨紀國法處理的束手無策
(四)缺乏深入的調查研究。基層黨組織由于整天忙于事務性工作，往往容易忽視與工作服務對象面對面的交心談心，在傾聽工作服務對象意見方面還存在著不足。沒有深入周到的調查研究就不能得出準確無誤的結論，在分析基層黨組織在社會管理及其創新工作中時可能就缺乏針對性和可操作性。
(五)經費的制約。由于基層黨組織的黨務活動經費的不足，所以不能保證黨建工作的經常性。黨務經費的不足可能會制約黨建工作的力度和效率，同時還會影響到基層黨組織的社會管理及其創新工作。
三、創新基層黨建工作的有效措施
(一)提高認識，創新黨建工作的思想觀念。農村基層黨建工作必須堅持以科學發展觀為指導，以改革創新的精神全面推進。
一是深刻認識基層黨建工作服務中心的重要作用。要樹立發展為第一要務的觀念，要明確黨建工作必須服從服務于發展經濟建設這個中心，要圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，以作為求地位，以地位謀作為，把基層黨建工作做到干部職工關心的熱點上、難點上，放到機關作風的改進上，體現在各項業務工作的落實上，形成與業務工作相互滲透、互相促進的局面，充分發揮好黨建工作的保障和促進作用;
二是深刻認識新形勢、新任務對基層黨建工作的新要求。要克服“基層黨建工作任務較軟,內容較虛、中心、業務工作為主，黨建工作為輔”的思想，要充分認識基層黨建工作的重要性和黨務干部的重要職責，樹立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建”的思想，不斷增強基層黨組織的親合力與感召力;要堅持“虛工實做”，以黨建工作實效去推動業務工作的順利完成。
(二)強化管理，健全黨建工作機制。要堅持黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進一步健全和落實機關黨建工作機制。
一是健全黨建工作責任制。黨組織主要領導同志要負起黨建工作第一責任人的意識，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統籌安排，定期研究;其他黨組組領導同志也要按“一崗雙責”的要求，積極支持和配合做好分管聯系單位的黨建工作，形成黨建與經濟、業務工作齊抓共管的工作責任機制。
二是建立黨建工作績效考核評價機制。機關基層黨組織的管理及領導體制上的特殊性，決定只有通過建立績效考核評價機制，才能引導黨組織自覺地圍繞中心任務開展工作，提高服務發展、服務基層、服務群眾的能力。
三是落實黨員教育管理制度。基層黨組織要認真落實“三會一課”制度，加強對黨員的教育管理，進一步增強黨員的先進性;要把對黨員的管理與實行目標管理有機結合起來，努力提高黨員的綜合素質和能力水平;要繼續實行黨員示范窗口、黨員示范崗等黨建工作激勵機制，更好地激發黨員的參與熱情和創造活力。
(三)深化認識，構建基層黨建工作新格局。
一是要克服和糾正重經濟，輕黨建的錯誤思想，擺正黨務與經濟行政業務的關系。要把黨建工作擺在重要議事日程，切實擔負起管黨的政治責任，要按照“聚精會神抓黨建”的要求，用足夠的時間、足夠的精力抓黨建工作，要把黨建工作同行政、業務、經濟工作一同布置，一同檢查，一同落實;
二是要強化基層黨建工作的責任制。實行分級負責，一級抓一級，努力構建黨組織的領導帶頭抓黨建，行政領導重視支持抓黨建，黨務工作者自覺主動抓黨建，從上到下層層抓黨建的新局面;
三是要切實加強基層黨務干部隊伍的建設。要配齊黨務干部，尤其要把那些思想好、能力強、對黨建工作熱心的同志放到這個崗位上來，要做好對黨務干部的培訓工作，使其逐步成為黨務干部的行家;
四是要充分發揮黨支部的作用。黨的支部是黨的基層管理組織，地位和作用十分重要，最主要的就要按照黨章的規定使支部活動經常開展起來，通過支部活動把每個黨員的教育、管理、監督工作抓起來，把黨員的力量凝聚起來，只有這樣黨要管黨的責任才能落到實處，黨支部的戰斗堡壘作用才能得到充分發揮。
(四)強化措施，促進基層黨建工作新變化。
一是抓制度完善。建立健全基層黨支部的組織生活制度和工作制度，切實提高“三會一課”特別是民主生活會的質量，嚴格執行民主生活會的程序和要求，扎扎實實地開展好批評與自我批評，上級黨組織要加強指導，強化監督，嚴格考核。
二是抓對黨員的教育管理。要根據各個不同時期的形勢和任務，以增強黨性，提高素質，發揮作用為目標，從實際出發，有針對性地開展教育和管理，要突出抓好引導黨員干部發揮好帶頭作用、骨干作用、橋梁作用。同時，對黨員隊伍的管理從八小時內向八小時外延伸，堅持以制度為保障，以家庭和社會監督為防線，建立起單位、家庭、社會管理和監督的“互動機制”，要加大對黨員的考核力度，對黨性不強或存在的某些問題的黨員，各支部要做好幫教工作，找他們談心，指出問題，提高他們的黨員意識，激發他們的活力，對不稱職的黨員，要及時給予嚴肅處理，以提高黨的純潔性和威信。
三是抓黨員的能力建設。執政黨的執政能力和執政水平，必須通過每一級黨的組織和每一名黨員干部的能力來體現，作為基層黨組織的要著力提高黨員的技能，開展“崗位練兵”“傳、幫、帶”活動，把崗位能手、致富能手培養成黨員和后備干部，營造黨員干部帶頭學技能，帶領大家學技能的氛圍，以此來推進各項經濟社會事業又好又快發展。
第4篇: 新形勢下開展黨風廉政建設工作存在問題及對策建議思考
這次召開民主生活會，是認真踐行“三個代表”重要思想，也是一次自我檢驗和錘煉。按照要求，認真對照自己平時的實際工作及思想動態,遵循實事求是的原則，查找問題，深刻剖析，認真思考，總結經驗，結合工作實際，現將近半年來各方面的情況向各位領導和同志們作一個簡要匯報：
一、學習工作思想廉政建設方面的情況
1、抓學習，提高綜合能力
在工作中，注重加強理論學習，全面提高思想政治素質，認真學習鄧小平理論、“三個代表”的重要思想，“十七大”精神，在大事大非問題上，能夠頭腦清醒，立場堅定，旗幟鮮明地在政治上、思想上、行動上同黨中央保持一致。要做一名合格的黨員干部，做好工作，還必須注重業務和其它方面的學習，尤其是面對知識經濟的時代，學習顯得更為重要和緊迫。所以根據工作需要和自己實際，堅持讀一些科技、管理、法律、歷史等方面的書籍，豐富自己的知識，開拓自己的視野，提高自身的素質和水平。
2、抓思想，樹立為民服務的意識
在工作中，我能夠認真貫徹執行黨的基本綱領、基本路線、基本方針。在工作中牢記“兩個務必”，增強群眾觀念，扎扎實實干工作。在思想上堅持以馬列主義為指導，用鄧小平理論武裝頭腦，指導實踐，并始終同黨中央在政治上.思想上.行動上保持高度一致。按照中央和黨委.政府的指示精神辦事，始終自覺的維護辦公室的良好形象，恪盡職守，努力工作，自覺當好“三個代表”的實踐者，自覺加強對世界觀的改造，樹立正確的權力觀.地位觀.利益觀，尤其是牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識。
3、抓工作作風，提高工作效率
在工作中，始終保持積極進取的精神狀態，盡心盡力、盡職盡責，以高度的革命事業心和政治責任感做好本職工作。不拖拉、不推諉、不扯皮、不誤事。時刻嚴格要求自己，樹立愛崗敬業，勤奮務實，埋頭苦干的精神，增強對辦公室工作的主動性，創造性，各項工作高標準、嚴要求，增強責任感，尤其是面對新形勢要具有不斷更新觀念、改進工作方法，與時俱進，緊緊圍繞縣委、政府中心工作做好“三個服務”，踏實辦好“三件事”
4、廉潔自律，牢記優良傳統
廉潔自律是對我們每一名黨員干部的基本要求。做一名合格的黨員干部，必須做到廉潔自律。在工作和生活中，自己能認真學習黨的紀律和法規，經常用《廉政準則》和《云南省公務員八條禁令》來嚴格要求自己，做到不該去的地方不去，不該拿的不拿，不該說的不說，自覺加強黨性修養。
二、個人存在的問題和不足
一是理論基礎知識薄弱。作為一名黨員，我對建設有中國特色社會主義，對黨的路線、方針、政策堅決擁護，但是用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝頭腦，指導思想做得不夠。表現為自身的學習抓不緊，沒有自覺和系統地學習馬列主義，毛澤東思想、鄧小平理論，導致自己理論基礎不夠扎實，僅憑自身了解應付工作。在政治思想上學習不夠，缺乏一些基本的政治素質，不善于用政治的頭腦思考問題，有時看問題和做事情過于片面，也沒有站在全局的角度思考問題解決問題，不利于自身工作的提高。
二是學習的自覺性不高。雖然平時比較注重學習，集體組織的各項活動和學習都能積極參加，但平時自己學習的自覺性不高，學習的內容不系統、不全面，對很多新事物、新知識學習的不透，掌握的不夠好，不是力求全面發展，有時只注重當時用的著與本職工作有關的內容，對當前市場經濟和wto知識掌握的不夠，懂的較少，在平時的工作和生活中，感到知識貧乏，尤其是深入基層少，對農業農村工作缺乏了解。
三是在工作中自我要求不嚴格，有時會違背愛崗敬業的精神和全心全意為人民服務的宗旨。隨著工作年限的增加，我的惰性也隨之增長，只安于做好領導交代的任務和自己份內的工作，不注重思考工作中的問題，工作一忙，有時會出現急躁情緒。
四是保持和發揮黨員的模范作用不夠。在日常工作和生活中有時把自己混同于一般群眾，降低了對自己的要求和標準。滿足于過得去、差不多，對時時處處保持共產黨員先進性這根“弦”繃的不緊。
五是工作作風還不夠扎實。有時，對領導安排的工作，存在畏難情緒和急躁思想，還需要進一步增強事業心和責任感。工作中創新意識不強，用創造性的思維方式去做創造性的工作不夠。到基層、鄉鎮調研不多，對基層、鄉鎮的工作了解不夠。
三、努力方向
1、加強學習提高素質。要認真學習黨的十七大精神和“兩個務必”等中央精神，認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，特別是“三個代表”的重要思想，并聯系實際努力改造世界觀，不斷提高理論水平，進一步堅定共產主義信念。勤學習、勤動腦、勤動手，要學以致用，理論聯系實際，解決在實際工作中碰到的新情況、新問題。要提高學習的自覺性，努力學習業務知識、法律法規，拓展知識面，在工作中，更好地發揮作用，努力適應新的形勢，新的變化，與時俱進，開拓創新。
2、提高標準嚴以律己。在工作和生活中要嚴格要求自己，充分發揮自己的主觀能動性和創造性，為沾益的發展貢獻自己的微薄之力。嚴格遵守黨的各項規章制度，積極參加機關組織的各項活動，時刻用黨員的標準嚴格要求自己，永葆共產黨員的先進性。克服工作中急躁情緒，進一步增強工作積極性，樹立強烈的自覺意識和責任意識，從我做起，從現在做起，從一切能夠做的事情做起，把群眾滿意不滿意，贊成不贊成作為工作的出發點和落腳點，少說空話，多辦實事，樹立辦公室工作中良好的黨員形象。
3、轉變作風，積極工作。要貫徹落實好“三個代表”重要思想，腳踏實地地做好本職工作，要深入基層開展調研，多學習多了解基層的工作，考慮問題三思而后行。樹立高度的責任感和敬業精神，盡心盡力把工作做好。一切都要以黨和人民利益為出發點，做老實人，辦老實事，對工作勤勤懇懇，求真務實、兢兢業業，樹立強烈的時間觀念、效率觀念、質量觀念，今天能辦的事不拖到明天，這一周能辦的事不拖到下一周，用最短的時間完成工作任務。
4、把全心全意為人民服務放在首位，樹立正確的人生觀和世界觀。為實現自我價值不斷努力，始終保持共產黨員的先進性，在服務創優上狠下功夫，增強政治責任感和歷史使命感，以創新的意識、創新的精神、創新的思路做好“三個服務”、辦好“三件事”以良好的形象，一流的業績做好各項工作。
第5篇: 新形勢下開展黨風廉政建設工作存在問題及對策建議思考
摘要：長期在紀檢派駐機構工作的實踐中，體會到派駐機構存在人文條件、人員利益、個人成長進步等方面受制駐在部門，對駐在部門監督不力以及派駐機構職責定位不明確，干部配備不到位，定位出現偏差干部以及人員發展受限制，工作積極性不高等問題，提出了全面加強對派駐機構的統一管理、明確派駐機構的主要職責、理順派駐機構與駐部門的工作關系以及派駐機構要善于“瘦身”，和創新工作機制、提高工作效率的對策。
關鍵詞：紀檢監察;派駐機構;存在問題;對策思考
十八大以來，新一屆中央領導集體以“壯士斷腕、刮骨療毒”以及“抓鐵有痕、踏石留印”的決心和勇氣，在反腐敗上發重拳，出實招，一連串“老虎級”和“蒼蠅級”的貪官落馬，民心為之一振，風氣為之一新。反腐敗工作取得了舉世矚目的成就。
市紀檢監察派駐機構長期以來，一直實施的是雙重領導體制，即由市紀委和駐在部門黨委(黨組)共同領導。當前，中央正在自上而下改革紀檢監察派駐機構，實施統一管理。鄭州市紀委對紀檢監察派駐機構統一管理由于種種原因尚未實施。隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的不斷深入，紀檢監察機關以及派駐機構所擔負的職責也越來越重。市紀委對派駐機構明確提出了“省紀委干什么，市紀委干什么，派駐機構就要干什么”的工作要求，根據多年來在紀檢監察派駐機構工作的實際，鄭州市紀監察監察派駐機構在現行體制下，難以落實市紀委的工作要求，仔細檢討存在的主要問題，認真研究解決這些問題的對策，對于切實發揮派駐機構的職能和作用，完成上級安排的工作任務，落實上級要求，促進紀檢監察體制改革具有重要意義。
一、紀檢監察派駐機構履職中存在的主要問題
(一)派駐機構履職受制于駐在部門
在現行體制下，紀檢監察派駐機構與駐在部門之間的聯系千絲萬縷，派駐機構受駐在部門較深程度的制約。
1、辦公條件受限制。派駐機構的辦公場所位于駐在部門，派駐機構的用水、用電、辦公設備、設施乃至公務用車、辦公經費開支等工作保障，都由駐在部門提供。派駐機構對駐在部門的三公經費開支、公車使用管理等方面進行檢查時，既難以深入發現問題，又難以嚴格按照紀律要求規定處理問題。
2、人文條件受限制。派駐機構的書記(組長)一般會在一個單位干到退休，很少交流，副書記(副組長)則由駐在單位產生，基本上也沒有交流，人員長期固定。與監督對象長期在一起工作，相互之間非常熟悉，甚至是朋友。在發現問題時，礙于情面，往往大事化小，小事化了。即使克服人情關系的影響，秉公處理了問題，駐在部門其他人員也會對派駐機構有看法，極可能導致派駐機構干部與駐在部門干部之間關系不和或者惡化。
3、人員利益受限制。鄭州市一些評選先進的獎勵項目，往往和單位的紀檢工作掛鉤，要求參加評選的單位五年內沒有人員發生重大違紀或違法行為，獲得先進的單位，每個人員都會得到一定的物質獎勵。如“文明單位、平安建設先進單位、人民滿意公務員集體、績效考核”等。由于派駐機構工作人員的組織人事和工資關系在駐在單位，如果派駐機構主動發現和查處重大問題，不僅個人利益也會受到影響，更可能導致駐在部門絕大部分無關人員的利益受損，派駐機構也就難以繼續在駐在部門工作。
4、個人成長進步受限制。由于派駐機構工作人員的組織關系和人事關系在駐在部門，駐在部門領導對派駐機構干部的評價，會影響到其評先評優或者提拔使用;駐在部門遇到干部提拔使用的機會時，往往會優先考慮駐在部門的人員，派駐機構的工作人員常常被邊緣化，難以獲得與其他干部同等的機會，長此以往會影響工作積極性。
(二)派駐機構對駐在部門監督不力
由于駐在部門對派駐機構的種種制約，派駐機構干部普遍缺乏“加強監督是本職，疏于監督是失職、不善于監督是不稱職”的意識。存在不想監督，不敢監督，監督不到位的情況。一些單位出了問題，派駐機構發現不了，發現了不愿報告或不敢報告，對一些明顯的問題處理不了，也不想動真格處理。大部分派駐機構把主要精力放在了參加會議、閱讀文件、傳達精神、走訪座談等日常瑣碎的事務上。最終紀檢監察工作沒有實效，似“蜻蜓點水”，又似“隔靴搔癢”，監督作用得不到發揮，監督權威難以樹立。派駐機構對駐在部門的監督普遍處于虛化、弱化的狀態。
(三)派駐機構職責定位不明確
在現行雙重領導體制下，長期以來派駐機構承擔了大量的監督檢查和查辦案件以外的工作。一方面，凡是紀檢監察機關承擔的工作，在駐在部門內部大都會演變成派駐機構的工作;另一方面，派駐紀檢組長作為黨組成員的，需要服從駐在部門的工作分工。駐在部門安排的工作任務，很可能與黨風廉政建設和反腐敗斗爭沒有直接關系，卻需要紀檢組長帶領派駐機構干部去完成。三是派駐機構承擔了大量應當由駐在部門黨政班子或者業務科室完成的工作。在黨風廉政建設責任制中，負責監督責任的紀委承擔了黨委的主體責任，負責協助責任的紀委變相承擔了黨委的領導責任。“耕了別人的地，荒了自己的田”的現象比較普遍。監督、執紀、問責的主要職責沒有得到充分履行。幾乎沒有哪個駐在部門黨政班子及其成員的違紀違法案件，是由派駐機構發現的。絕大多數紀檢組長任職多年未查辦過案件，派駐機構多年不辦一案，并不是一件稀奇的事情。
(四)一些派駐機構的職能定位出現偏差
鑒于市紀委沒有管理派駐機構工作人電的組織、人事和工資關系，對派駐機構的領導基本處于有名無實狀態。派駐機構人員成為在駐在部門領導下忙忙碌碌的‘辦事員’、為駐在部門利益拼搶沖殺的‘運動員’、替駐在部門看家護院的‘保安員’。一些派駐機構變成了駐在部門與市紀委之間“溝通的橋梁”。當市紀委監督檢查發現駐在部門存在問題時，當市紀委查處發生在駐在部門的違法違紀案件時，派駐紀檢組長便會主動或被動地出面，充當駐在部門的“代言人”，“監督者”變成了“同盟者”，“獨立主體”成為“利益共同體”。中紀委王岐山書記曾在一次講話中指出，“有的人辦案不行，“抹案子”卻很有辦法”，這種現象在雙重領導體制下更容易發生。
(五)派駐機構干部發展受限制，工作積極性不高
長期以來，在提拔使用干部時，一方面駐在部門認為派駐紀檢干部主要干得是市紀委交辦的工作，應由市紀委考慮，另一方面，市紀委基本上只考慮機關的干部，對派駐機構的紀檢干部很少關注，往往推給駐在部門解決。最終紀檢干部兩邊干工作，兩邊都被邊緣化，事實上這些年鄭州市從紀檢副組長崗位上提拔起來的干部寥若星辰。在這種情況下，一些派駐機構的紀檢干部，要么是年齡大的老同志，不緊不慢的往退休熬日子，要么是年輕同志過渡一下走人，整個隊伍的工作積極性不高，主動性不強。
(六)派駐機構干部配備不到位
總體來看，派駐機構干部在紀檢監察機關中占比較高，但分散到各駐在部門，則只有兩至三人。如此少的人數，要履行繁重的紀檢監察職責，擔當起反腐倡廉的重任，顯然是“捉襟見肘”;若是獨立查辦案件，采取“兩規”、“兩指”措施，則更是不可能。開展工作力不從心現象較為突出。
二、紀檢監察派駐機構體制改革問題的歷史背景
上述六個方面的問題，既是我市紀檢監察派駐機構在雙重領導體制下存在問題，也是全國各地實施雙重領導體制的紀檢監察派駐機構普遍存在的問題。
紀檢監察派駐機構雙重領導體制始于1982年黨的十二大黨章“中央一級黨和國家機關派駐黨的紀律檢查組或檢查員，在中央紀委直接領導和駐在部門黨組指導下進行工作。”2004年4月中央紀委、監察部正式啟動對其派駐機構的統一管理工作，2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《建立健全懲治和預防腐敗體系2013——2017年工作規劃》，再次重申了中央紀委派駐紀檢機構的統一管理體制。由于這次體制改革是自上而下的，省級、市級、縣級的改革逐級推進，各級各地進度不一;我市雙重領導體制實行了30多年的時間，在廣大紀檢監察干部的思想認識和實際行動上打上了深深的烙印。要徹底轉變派駐機構以駐在部門領導為主的習慣思維，尚需時日。
三、解決紀檢監察派駐機構履職問題的對策
紀檢監察機關對派駐機構實施統一管理已成為大勢所趨。中央和省里已經提出了明確要求，我市的紀檢監察派駐機構體制改革也已經提上了議事日程。針對上述存在的問題，希望通過體制改革，從根源上化解產生上述問題的根本矛盾，為此建議在下步改革中做好以下幾個方面的工作。
(一)全面加強對派駐機構的統一管理
派駐機構人員編制劃轉到市紀委，市紀委對派駐機構的業務、干部、編制、職數、工作經費實行統一管理;市紀委對派駐機構人員的組織生活和工作安排實行統一管理。派駐機構干部的工資關系，黨組織關系和人事關系轉到市紀委。派駐機構市管干部，由市紀委商市委組織部提名并考察，考核、交流和管理;派駐機構其他干部的招考錄用、考察任免、考核獎懲等由市紀委負責。實現派駐全覆蓋，為派駐機構配齊配好干部。除紀檢監察業務外，要割斷派駐機構與駐在部門之間的聯系，斬斷派駐機構與駐在部門之間的利益鏈條，真正變“同體監督”為“異體監督”。
(二)明確派駐機構的主要職責
派駐機構對市紀委負責，不分管授權監督單位的業務工作，全面履行監督職責，切實加強對駐在單位領導班子及其成員的監督，監督檢查駐在單位黨組落實全面從嚴治黨主體責任，領導班子及其成員遵守黨章和其他黨內法規，貫徹執行黨的路線方針政策和決議，遵守政治紀律和政治規矩，以及貫徹執行民主集中制、重大事項決策、選拔任用干部、貫徹落實黨風廉政建設責任制等有關情況。受理涉及駐在單位單位及所屬系統管理的黨組織、黨員和行政監察對象的控告、檢舉;以及受理市紀委信訪轉辦件。及時發現駐在單位的問題線索，并按要求上報或處理。
(三)理順派駐機構與駐部門的工作關系
明確派駐機構受市紀委直接領導，對市紀委負責，向市紀委請示報告工作。派駐機構不是駐在部門的內設機構，兩者之間是監督與被監督的關系。派駐機構履行對駐在單位的監督責任。駐在部門黨組承擔本單位黨風廉政建設主體責任，日常紀檢監察工作由機關黨委、機關紀委或相關職能科室承擔。派駐紀檢組長兼任駐在部門的黨組成員。參加駐在單位"三重一大"等重要事項的研究等。
(四)派駐機構要善于“瘦身”
派駐機構在履行日常監督檢查職責時，要善于為自己“瘦身”。一方面，紀檢監察機關必須嚴格依照法律法規履行自己的職責，不能隨意擴大或縮小職責范圍。另一方面，要根據黨的十八大以來中央紀委監察部關于轉職能、轉方式、轉作風的要求，重新把握職責定位，“圍繞發揮監督的再監督、檢查的再檢查作用” ，“把監督重點更多地放在事后糾錯上，放在防止監管缺位上，著力對職能部門監管不到位、工作失職以及違法違規行為進行糾正、查處、追責、執好紀、問好責、把好關。
(五)創新工作機制、提高工作效率
紀檢監察派駐機構必須堅持以問題為導向，改進工作方式方法，創新工作機制。一是聯組機制。針對派駐機構增加編制困難、人員數量少等問題，聯合有關派駐機構的力量，集中辦理某些重大的紀檢監察業務，如信訪案件核查、案件檢查、重點工作或專項任務的監督檢查、重大突發事故的責任調查等。二是交叉機制。為防止派駐機構與駐在部門之間形成利益共同體，導致監督形同虛設、檢查流于形式、瞞案不報、壓案不查，紀檢監察機關不定時指派非駐在部門的派駐機構對該部門開展監督工作，如設立舉報箱收集案件線索，查處違紀違法案件，檢查重要會議記錄和財政財務收支狀況、抽檢重點項目等。三是培訓交流機制。無論是對派駐機構還是機關的紀檢監察干部，一并進行政治思想品德、紀檢監察業務等方面的教育培訓。派駐機構干部還要參加駐在部門的業務培訓，掌握駐在部門的業務知識。在不同派駐機構之間、派駐機構與機關各室之間、定期實行干部交流輪崗。切實激活廣大派駐機構機構紀檢干部的工作積極性，充分發揮派駐機構駐的優勢和派的權威。
第6篇: 新形勢下開展黨風廉政建設工作存在問題及對策建議思考
人民檢察院是國家的法律監督機關,履行訴訟監督職能是檢察機關法律監督的重要內容和主要形式。訴訟監督是指檢察機關依照法定程序對訴訟活動是否合法進行審查,并發現和糾正違法情形的專門法律監督活動。訴訟監督的范圍包括刑事立案監督、偵查監督、審判監督、刑罰執行和監管活動監督以及民事審判監督、行政訴訟監督等。
長期以來,全國各級檢察機關忠實履行憲法和法律賦予的職責,積極訴訟監督工作,為確保司法公正、促進社會和諧作出了重要貢獻。在新形勢下,檢察機關如何更好地發揮法律監督職能,加強對訴訟活動的法律監督,值得我們深入研究和思考。2013年1月1日施行的新刑訴法、民訴法,對檢察機關進行訴訟監督的手段、方式、方法進一步予以明確,但實踐中訴訟監督工作仍存在著監督質量不高,監督線索單一,措施缺乏強制性等問題。
一、當前基層檢察院訴訟監督工作存在的問題
一是存在為考核而監督的現象。訴訟監督工作作為當前檢察工作考核的主要指標,為了增加考核分值,對共性問題逐案發糾正違法通知書予以糾正或對一些輕微可以口頭糾正的問題上升到發糾正違法通知書。這種只注重監督數量,不考慮監督效果的監督,導致監督的質量不高,缺乏應有的嚴肅性和約束力,使監督流于形式。
二是監督手段乏力,保障監督效果難。訴訟監督制度機制不健全,檢察建議和糾正違法意見剛性不足等問題仍突出。刑訴法只規定公安機關、法院應當執行檢察機關所作的糾正違法意見,并未明確拒不糾正違法的法律后果,而糾正違法通知書和檢察建議是否被采納往往取決于被糾正單位的態度,最終致使偵查監督軟弱無力,監督效果大打折扣。
三是局限于卷宗審查,發現監督線索難。當前,檢察機關立案和偵查監督的途徑主要是書面審查公安機關移送的案卷材料,這些材料完全具備形式要求,就材料審查很難發現監督線索。如石某強奸、故意傷害一案,現場指認從書面上看完全符合要求,但案件復查后發現,現場指認的見證人根本就沒到過現場,而是偵查人員為了省事,找個人簽名就算有了見證人。
四是法官自由裁量權大,審判監督工作難。刑法對法官自由裁量規定過于寬泛,盡管近年來推行量刑規范化建設,對法官自由裁量權予以制約有一定效果,但對于法院未采納量刑建議的案件,檢察機關在監督中還是缺乏剛性的監督手段。以某一盜竊案為例,檢察機關量刑建議為五年到六年有期徒刑,但被告人繳納了盜竊金額2倍的罰金,法官判處被告人有期徒刑三年緩期執行四年。從適用法律上該案并沒有大的問題,但其實際量刑與量刑建議存在較大偏差,這樣的案件又很難抗訴成功。檢察機關的量刑建議無法對法官量刑產生實質約束。
五是民行案件案源少。檢察機關長期以來重刑輕民,對民行檢察職能宣傳不夠,社會大眾對民行檢察職能了解不多,主動申請監督的案件少,導致部分符合監督條件的案件流失。其二是經人民法院“判后釋明”和“自我糾錯”程序的過濾,明顯錯誤的案件被直接糾正,有瑕疵的案件相當一部分經法院有效化解矛盾后調解或息訴,直接導致檢察監督案源的減少。其三是法院再審案件質量提升,致使經法院駁回的案件再向檢察機關申請監督后成案率極低,大量被駁回的案件法院在處理上并無不當,客觀上導致申訴類案源缺失。
六是駐所檢察部門對刑罰變更執行監督難。監所檢察人員依法對看守所辦理減刑、假釋、暫予監外執行等刑罰變更執行活動進行監督,依法對監外執行人員的社區矯正進行監督,但在實際中,由于監所檢察人員較少,每期減刑、假釋、暫予監外執行的服刑罪犯相對較多,監所檢察人員很難就每名服刑罪犯或在押人員從計分考核等一系列情況進行詳細核實,大多只是書面材料審查,難以對刑罰變更進行事前監督,對服刑罪犯為獲取減刑、假釋在改造過程中弄虛作假的行為,以及在監管過程中是否秉公執法有無徇私舞弊的現象難以發現。
七是對于檢察機關自行偵查的案件缺少監督。在訴訟過程中,公訴部門在對案件進行審查時,不能象對公安機關偵查的案件那樣行使同樣的監督職責。公訴部門與貪污賄賂犯罪、瀆職侵權犯罪案件偵查部門同屬于人民檢察院,礙于本系統的關系,公訴部門對自行偵查的案件存在的問題沒有嚴格提出監督意見,甚至還要幫助掩蓋存在問題。
二、進一步加強訴訟監督的對策建議
(一) 完善訴訟監督工作機制。將訴訟監督工作方式和程序細化,便于實踐操作。訴訟監督權力主要是一項程序性權力,因此對于訴訟監督工作自身的程序必須明確并且具有可操作性。建議立法機關在深入調研和司法實踐的基礎上通過法律對訴訟監督的程序作出明確規定。重點圍繞容易發生執法不規范問題的關鍵崗位和關鍵環節,嚴格流程管理和過程控制,加強訴訟監督的規范化和制度化,健全權責明確、程序嚴密、監督有效的執法工作機制。
(二)強化訴訟監督意識。如果沒有一批高素質的檢察干警,沒有一支訴訟監督意識強的檢察隊伍,就不能適應檢察事業發展的需要,更不能擔負起憲法和法律賦予檢察機關的歷史重任,因此,要切實提高檢察干警素質,才能強化訴訟監督意識。要堅持把增強監督質量效果作為加強和改進訴訟監督工作的切入點和著力點,增強質量效果意識,嚴格監督標準和程序。提出刑事和民事行政抗訴,既要依法、堅決,又要慎重、搞準;對把握不大或者監督以后效果不好的案件,不輕易啟動監督程序;對拿準的已經啟動的監督事項,加強偵捕訴銜接配合,綜合運用各種監督手段,跟蹤監督,一盯到底,務求實效。
(三)營造良好的訴訟監督環境。進一步增強工作主動性,自覺把訴訟監督工作置于黨的領導和人大監督之下,及時報告重要工作部署和工作事項,緊緊依靠黨委、人大的支持解決工作中的困難和問題,排除監督中的阻力和干擾。加強與人民法院、公安機關等執法司法機關的溝通聯系,共同開展調研,統一執法尺度,促進嚴格執法和公正執法。深入開展形式多樣的法制宣傳活動,擴大檢察機關訴訟監督工作的影響力和滲透力。
(四)擴展案件線索來源渠道。針對民行案件案源少的問題,主動定期或不定期的到各執法單位檢查監督執法情況。同時加強宣傳,積極宣傳檢察職能,尤其是民行監督職能,擴寬民行申訴案件的來源渠道。在相關社區街道、鄉鎮聘請的檢察聯絡員,定期主動聯系,適時了解相關情況,最大范圍擴大民行案源。對民行工作的開展情況以及取得的成效應注重收集和整理,適時進行宣傳和報道,讓更多的群眾了解民行工作,支持民行工作。
(五)對刑罰變更執行實現同步監督。加強檢察機關對有關機關辦理減刑、假釋、暫予監外執行等刑罰變更執行活動全過程進行的監督,包括對罪犯的計分考核和執行機關的內部討論(即事前)、執行機關的材料申報和裁決機關的裁決過程(即事中)以及裁決機關的裁決結果(即事后)等進行監督,這樣可以有效阻斷不應變更刑罰執行的案件進入后續程序,扭轉檢察機關不能及時審查刑罰變更執行裁決的被動局面。
