基層黨組織建設綜合分析研判報告1
農村基層黨組織作為黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，其執政能力的強弱直接關系到農村的改革、發展和穩定，關系到黨在農村執政地位的鞏固。為了全面加強農村基層組織建設，增強農村黨建工作的針對性和指導性，圍繞加強新形勢下村級組織建設這個課題，對我區部分鄉鎮和村進行了調研。現將調研情況綜述如下：一、近年來農村基層組織建設取得的成效
最近幾年，全區各級黨組織緊緊圍繞區委關于全面加強黨的基層組織建設、開創基層工作新局面的要求，按照農村“三有”目標，以“固本強基”為載體，在農村基層組織建設中取得了明顯成效。
1、加強了以黨支部為核心的基層組織建設，村級班子的凝聚力、戰斗力明顯增強。
各鄉鎮領導班子齊全，政治素質和工作能力較強，村兩委班子建設不斷加強，目前3個鄉鎮中，共有13名選派干部在村(社區)擔任第一書記或鄉黨委副書記(其中3名為省、市選派干部，10名為區選派干部)。干部的知識和年齡結構進一步得到優化，各鄉鎮機關干部的大專文化程度均達到90%，45周歲以下達75%以上，特別是在村兩委換屆選舉后，村干部的文化程度、年齡結構也有較大改善。基本保障制度進一步健全，在進一步提高村居干部收入的同時，建立了以報酬穩步增長、養老保險和醫療保險為主要內容的基層干部“三位一體”激勵保障機制，村干部工作積極性進一步增強。黨員干部教育培訓工作得到普遍重視，按照分級負責、普遍輪訓的原則，通過定期辦班和外出參觀考察等方法，有計劃的對基層干部和黨務工作者進行了培訓。注重抓好黨員隊伍建設，各黨委班子成員均建立了基層黨建工作聯系點，各鄉鎮都建立了直管黨員基本情況臺帳。發展黨員工作正常開展，各村做到兩年發展1名以上黨員，培養3名以上入黨積極分子的要求。
2、健全規范了各項規章制度，基層民主法治建設穩步推進。
黨建工作第一責任人制度得到基本落實。各鄉鎮都能較好地貫徹民主集中制原則，堅持黨員代表大會、黨的選舉、黨的組織設置、“三會一課”，黨內組織生活會和民主生活會等組織制度。建立健全了黨員學習培訓等教育管理制度。堅持黨組織的領導核心地位，支持村委會依法開展工作。較大多數村形成了黨組織統一領導、村委會民主管理、關系協調、運轉有序的村工作機制。全面推行了村民大會、代表大會討論決定制度，基本做到重大事務“一事一議”。
3、加大了產業結構調整力度，農村經濟得到了迅速發展。
一是加大了對發展農村集體經濟的政策扶持力度。區委、區政府專門出臺了《關于進一步加快城郊型農業發展的若干意見》，進一步加大對農業產業化和農業龍頭企業發展的扶持力度，幾年來相繼建成了一批有發展潛力的基地和項目，如永強、宜梅、永青、萬利、宏祥等龍頭企業發展態勢良好。二是進一步加快農村經濟發展平臺的建設。幾年來，我們相繼開展了土地整理、土地復墾等專項行動，策劃申報了以海口為主的5萬畝現代農業綜合開發示范區，目前規劃評審已通過，正加快推進建設步伐。海口臨港生態工業園、十里印刷包裝工業園、五里全民創業園、山口工業小區等平臺均呈現出良好的發展態勢，農村集體經濟隨著平臺建設的推進，也同步得到了較快提升，為基層組織建設奠定了強有力的物質基礎。
4、加強了黨員的發展、教育和管理工作，黨員隊伍素質明顯提高。
在“三級聯創”活動中，全面推行“雙向承諾”制，各鄉鎮、村黨組織全部在職黨員均進行
“雙向承諾”。“雙培雙帶”先鋒工程有效開展，三個鄉鎮都建立了一定規模、帶動作用明顯的示范基地。各鄉鎮、村基本建立了為民全程服務代理中心、站(點)。廣泛開展無職黨員設崗定責活動,充分發揮黨員先鋒模范作用。積極完善對流動黨員的教育和管理。各鄉鎮、村基本建立了流動黨員管理臺帳，進行動態管理，對流出的黨員均發放了流動黨員活動證，同時建立了在職黨員干部與外出流動黨員結對承諾服務制度。
二、目前我區農村基層組織建設的現狀及存在的突出問題
幾年來，雖然全區各級黨組織都十分重視農村基層組織建設，狠抓落實，取得了一定的成效。但客觀地分析形勢，當前我區農村基層黨組織建設仍然存在一些不容忽視的問題，突出表現在以下四個方面。
(一)部分基層干部的現有素質與加快農業農村發展的要求不相適應的矛盾。加快農業農村發展，需要基層黨組織強化領導和服務的作用，而部分農村基層干部尤其是經濟相對貧困地區的干部在這方面的素質相對較弱。主要表現為：從思想素質看，一部分基層干部傳統的思想觀念與農業農村加快發展的新形勢不相適應;從政治素質看，在部分基層干部中存在著淡化政治的不良傾向;從能力素質看，少數同志工作水平和能力與所承擔的繁重任務不相適應;從作風素質看，一些基層干部的工作作風與群眾的期望和要求不相適應。
(二)農村經濟薄弱村轉化的艱巨性與農民實現共同富裕愿望的迫切性之間的矛盾。“既要有人辦事，還要有錢辦事”。農村基層黨組織只有在加快發展農村集體經濟，為廣大農民群眾辦實事、謀福利中，才能真正確立它的核心領導地位，黨組織才有凝聚力、戰斗力和號召力。但目前，在我區還存在著很多經濟薄弱村，由于集體經濟相對貧困，黨支部缺乏帶領群眾脫貧致富的必要的物質條件，修橋、鋪路等社會公益事業無力去辦，黨組織在群眾中的威信不高。
(三)新時期農村基層組織建設的創造性與黨建工作的傳統方式發生碰撞。目前部分農村黨組織對變化了的形勢仍然認識不夠，研究不夠，改進不夠，有的習慣于“單打一”，就黨建抓黨建的現象仍很突出;有的黨員活動內容和形式單一化，適應不了黨員日益增長的多方面的需求;有的在評價農村基層組織建設的過程中，存在著“三重三輕”的現象，即重形式、輕內容，重過程、輕結果，重共性、輕個性，既影響了對黨建工作的正確估價，也容易產生錯誤的工作導向。
(四)農村思想政治工作的弱化與新形勢對農村黨建工作的更高要求之間的矛盾。在新形勢下，農村黨員干部以及廣大農民群眾的思想觀念、價值取向和現實要求都已發生了深刻的變化，他們既需要市場經濟知識，又需要實用技術的武裝;既追求豐富的物質生活，又追求健康向上的精神文化生活。與此同時，市場經濟對農村黨員尤其是廣大農民的思想價值觀念和道德文化水準，也產生了一些負面的影響。特別是少數富裕起來的農民集體觀念淡薄，精神生活空虛，有的甚至熱衷于宗教迷信活動，這些都給農村黨建工作提出了新的挑戰。但近年來，農村的思想政治工作卻出現了相對弱化的趨勢，一些基層黨組織對黨員的教育管理抓得不緊，對農民群眾的教育重視不夠;一些黨員干部在傳達上級的指示精神中也有層層打“折扣”，結果是群眾“有一半聽不懂”、“聽懂的有一半不會做”、“會做的有一半沒效果”。
從實踐來看，產生這些問題的原因是多方面的，既有主觀方面的因素，也有客觀環境的影響，主要可以概括為“三個不足”：一是農村改革發展勢頭迅猛，在干部和思想的準備上顯得不足;二是對市場經濟產生的負面效應以及市場經濟對農村黨建工作的挑戰認識不足，相應的措施沒有跟上，也不配套;三是少數基層干部“兩手抓”的素質具備不足，農村黨建工作擺不上位置，削弱了黨的領導，造成了實際工作中的一手硬、一手軟，出現“兩張皮”的現象。
三、加強農村基層黨組織建設的思考及對策
近年來，我們解放思想，大膽實踐，緊緊圍繞經濟建設這個中心，積極探索新形勢下農村基層黨組織建設的新路子。從幾年來農業農村改革發展的實踐來看，我認為加強農村基層黨組織建設應從以下幾個方面抓起：
(一)以黨的基本路線為指針，準確把握農村黨建工作的指導思想和工作方向。
第一，在農村建設發展的全局中，必須首先把農村基層黨組織這個核心建設好。從大觀農村基層黨組織建設和經濟發展的實際來看，經濟建設和黨的建設表現出了明顯的一致性，哪里的基層黨組織戰斗有力，那里的工作就扎實有效，經濟建設就能迅速發展。反之，一些地方之所以長期發展不起來，經濟落后，就是因為這些地方的基層黨組織戰斗力不強，缺乏一個帶領群眾共同致富的好的帶頭人，缺少一個發展壯大集體經濟的好路子。實踐證明，基層黨組織強，一強百強;黨員干部作用好，一好百好;集體經濟富，一富百富。因此，農村工作千條萬條，首先一條就是要把農村基層黨組織這個核心建設好、鞏固好，這是搞好農村工作、推動農村建設發展的關鍵環節和首要前提。
第二，在農村黨建工作的實踐中，必須把黨的建設與經濟建設的關系處理好。黨的建設必須緊緊圍繞經濟建設這個中心進行，服從服務于這個中心。服務與被服務的關系是不能顛倒的，經濟建設為中心的位置不能代替，但是，這種“服從”不是被動的適應，也不是被動的服務，不能理解為黨的建設只是被動地圍繞經濟工作來搞。農村黨建工作如果停留在被動適應上，那么黨建工作搞不好，經濟工作也搞不好。黨建工作為經濟建設服務的作用：一是政治上的把關定向。“農業、農村和農民問題，關系著黨的執政地位的鞏固，關系著國家的長治久安，這不但是個重大的經濟問題，同時也是個重大的政治問題”。領導干部不了解“三農”是不稱職的表現，不重視“三農”是政治上不清醒的表現。農村黨建工作首先必須保證黨在農村的各項方針、政策的貫徹執行，確保農村經濟正確的發展方向。二是思想上的宣傳激勵。發揮黨的政治優勢，結合實際積極宣傳黨的政策和主張，把各級黨委確定的戰略思想、發展目標、工作舉措，變成廣大干部群眾的自覺行動。三是組織上的保障。建設一個政治穩定、素質優良、作風過硬、戰斗力強的領導班子，為經濟發展選好配強能打硬仗的干部人才隊伍。四是創造優良的政治、社會環境。通過加強黨的建設，樹立良好形象，密切黨群、干群關系，以好的黨風帶一個好的政風、民風，為經濟發展提供良好的穩定向上的政治環境和社會環境。
第三，在農村黨建工作的成效上，必須把握好黨建工作的導向。黨的建設必須緊密聯系黨的基本路線，圍繞經濟建設這個中心進行，這個指導思想是明確的。但是，從最終的意義上說，黨建工作目標的實現，必須通過促進一個地區的經濟發展和社會的全面進步才能真正達到。基于這樣的認識，衡量黨建工作的效果，要堅持做到三看：一要看廣大黨員干部在思想上是否適應改革開放的新形勢，有沒有樹立起強烈的市場經濟的競爭意識和進取精神;二要看黨建是否促進了經濟發展，改革開放和現代化建設事業有沒有取得成效，人民生活有沒有改善提高;三要看各級黨組織有沒有把廣大人民群眾投身經濟建設主戰場的積極性、主動性、創造性最大限度地調動起來、發揮出來。在實踐中堅持這樣的檢驗標準，就把握了正確導向，黨建工作就有了自己的基石，就有成效。
(二)以發展農村集體經濟為根本，把黨組織的凝聚力和戰斗力牢牢構筑在發展壯大集體經濟上。
發展和壯大農村集體經濟是加強農村黨的建設，提高和鞏固農村黨組織核心領導地位的物質基礎。有了這個基礎，黨支部就可以為群眾辦許多實事，就會說話有人聽，各項工作就會出現生機，帶領群眾建設農村小康社會就大有希望。
一是把握方向，確定一條符合實際的發展路子。不論是一個區、一個鄉鎮，還是一個村，只要從群眾想辦的事做起，從群眾不滿足的事情改起，從確定好的發展思路抓起，有一個明確的發展路子，就能做到順民心、聚民心，達到“富而思進”的目的。那么，基層組織建設中的一些問題也便會迎刃而解。
二是突出重點，樹立一批具有較強影響力的發展典型。一個典型就是一面旗幟。一些先發展地區的成功經驗表明，能人經濟能有效地帶動一個地方快速發展。其基本做法就是區、鄉、村層層樹立典型的輻射和帶動作用。區有鄉鎮為典型，鄉鎮有村為典型，村有能人特別是黨員能人為典型，這些典型既是經濟發展的典型，又是基層組織建設的典型，這些典型不但得到了從上到下各級組織的表彰，也得到了廣大群眾的認可，其影響力遠遠超過了任何說教。因此，基層組織建設離不開典型引路的作用，不但要宣傳推廣已有的典型，還要樹立新的典型。
(三)以一把手為核心，切實加強村級領導班子建設。
在農村，黨的路線、方針、政策的貫徹落實，要通過基層黨支部一班人向全體黨員和群眾進行灌輸，帶領大家付諸行動。其中支部書記的作用最大，書記是農村黨支部的核心，是發揮支部戰斗力的關鍵，是帶領群眾實現共同致富的帶頭人。從上半年村級班子換屆選舉就可以看出，什么地方村班子凝聚力、戰斗力強，什么地方群眾信任度就高，選舉工作就順利;反之，換屆選舉工作就難以順利進行。因此，要把人選準、把班子配強，把那些真正“靠得住、有本事”的人選進村級領導班子，特別是要選準配強村黨支部書記。同時，還要著眼于村級班子的長遠建設，做好在青年農民中培養后備干部和做好在優秀青年農民中發展黨員的工作，通過增強班子領導抓發展的意識和能力，增強農村經濟活力，推進農村小康建設。
(四)以加強激勵保障為重點，充分激發農村干部隊伍的積極性與主動性。
一是建立村干部報酬穩步增長的保障機制。按照精減、效能的原則，由區民政部門牽頭，會同有關部門對村工作人員編制數進行核定。在核定的編制數內，對在編村干部報酬實行補貼制度，對村干部報酬、養老保險、醫療保險等采取適當方式分級進行補貼，徹底解決村干部的后顧之憂。二是建立健全激勵機制。將村(社區)干部納入公選范圍。每年安排一定鄉鎮公務員指標和全額撥款的事業干部編制指標，定向招錄村優秀干部。其中錄用的優秀村黨組織書記、主任，可作為所在鄉鎮副科級干部人選。同時，全面實施基層黨員干部“素質提升工程”，定期推薦選拔優秀年輕的村干參加大專以上學歷教育。三是進一步完善獎勵機制。繼續開展“五個好”基層黨組織、先進基層黨組織、優秀共產黨員、優秀黨務工作者等評比表彰活動，組織開展基層組織建設示范村創建，探索動態管理機制，進一步深化創建“基層組織建設先進區”活動。通過評比，使各村黨支部間形成你追我趕的競爭局面，增強農村黨支部的創造力、凝聚力和戰斗力。四是建立幫扶機制。根據各鄉鎮、街道推薦，定期選定若干經濟條件困難、工作基礎薄弱的村與區機關協調幫扶能力較強的職能部門開展結對幫扶活動。按照“優勢互補、經驗互學、發展共促、和諧共建”的原則，開展形式多樣的共建工作。鼓勵機關部門充分發揮部門優勢，為幫扶的村切實解決一些突出矛盾或重點難題，并將結對幫扶成果納入基層組織建設和領導干部年度考核。
農村基層黨組織戰斗力強不強，一個地方的工作搞得好與差，關鍵在班子。因此建設一個“政治堅定、思想解放、工作得力、作風過硬”的高素質領導群體十分重要。在農村基層領導班子的配備上，應認真貫徹德才兼備的原則，使政治優秀、政績突出、群眾擁護的干部進入領導班子，有效地改善班子結構，增強鄉、村兩級領導班子的整體功能。同時，針對現在一些農村基層班子存在著年齡、思想老化、能力弱化的問題，應加大對年輕干部的培養選拔。
基層黨組織建設綜合分析研判報告2
在市委的正確領導下，我們按照年初制定的《__鄉20__年組織建設工作要點》的要求，堅持“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，以“創先爭優”活動為契機，從強化鄉黨委的“主角”作用、加強村級黨組織的戰斗堡壘作用、增強黨員隊伍活力等方面推動了全鄉黨建工作再上新水平。主要做了以下幾方面工作：
一、抓好黨委自身建設，強化“主角”作用
在加強黨委自身建設中，突出抓了以下兩項工作：一是嚴格落實各項制度，增強黨政班子凝聚力。鄉黨委把加強團結放在第一位，堅持民主集中制原則，進一步完善了黨委會、黨政班子聯席會、民主生活會等會議制度，用制度建設保證了黨政班子自身建設。堅持每周召開一次黨政班子聯席會，班子成員逐一匯報近期工作，增強了各項工作的聯系與溝通。二是把加強學習作為推動工作扎實開展的重要手段。依托鄉黨委理論學習中心組，在班子成員當中持續組織開展了創先爭優活動和市委、市政府的各項決策等方面知識的學習，同時，組織機關股級及一般干部定期開展集中學習活動，把每周五下午定為集中學習日，通過學習不斷提高基層干部適應新形勢，解決新問題的能力和本領。
二、抓好主題學習教育活動，提升整體素質
在全市創先爭優活動“深化工程”動員會后，我鄉高度重視，積極組織召開了動員會。對“深化工程”活動進行了安排部署。在聚力“三大目標”、建功“兩個率先”活動中繼續在全鄉各黨組織和全體黨員中開展“對標定位”、“亮牌示崗”、“認責承諾”、“奪旗爭星”等活動，推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織等工作開展。通過黨組織引導社會組織、黨員幫帶群眾的方式，把聚力“三大目標”、建功“兩個率先”行動向社會深化、向常態深化、向規范深化，引導全鄉基層黨組織和廣大黨員爭科學發展之先、創和諧社會之優，營造出黨員帶群眾、黨內帶黨外的濃厚氛圍，不斷把創先爭優活動引向縱深。
三、抓好村級組織建設，進一步夯實發展根基
一是全面加強“一好雙強”黨組織書記隊伍建設。按照抓培訓提素質，抓考核增動力、抓人才建隊伍的思路，全鄉黨員干部及七個村黨總支書記參加培訓，提高了他們的政治理論素質，增強了發展意識。二是積極推進村“兩委”干部素質工程實施。借助遠程教育，采取上黨課、觀看紅色電影、學習先進事跡的形式，不斷深化對黨員干部的教育與管理。三是本著“切實加強和改進黨支部為核心的村級組織建設，理順兩委關系，進一步加強和改善黨對農村工作領導”的原則，在全鄉七個村積極推行“四三二一”工作機制，實施了任期目標和年度目標承諾，形成了班子和諧、目標明確、責任清晰的工作格局。四是全面落實了農村兩委干部“一定三有”工作激勵機制，進一步激發了農村兩委干部工作的積極性和主動性。
四、抓好黨員隊伍建設，提升黨員整體素質
一是深化黨員電教工作，提高農村黨員素質。以“兩室”為陣地，積極開展黨員電教工作，購置了黨員教育光盤，做到“六個有”即：有設施、有設備、有場地、有播放人員、有制度、有記錄，使黨員們能夠普遍受到教育。二是創新黨員教育管理新模式。積極創新黨員教育管理載體，開展了“重溫入黨誓詞”、黨員先鋒模范評比、黨員掛牌上崗服務等活動，使黨員的先鋒模范作用得到了凸顯。三是加強對入黨積極分子的培養、選拔工作力度。依據年初制定的工作計劃和目標，有計劃、有步驟、按程序的對入黨積極分子進行培養，并實施定期考察和動態監管相結合的管理機制，對在考察中不符合條件的及時調整出去，對新涌現出來的合格人才及時吸收到隊伍當中，保持入黨積極分子的生機和活力。今年上半年，舉辦了入黨積極分子培訓班一次，培養入黨積極分子138人，發展新黨員18人。四是加強流動黨員管理。對外出流動黨員，按照上級的要求，年初我們利用外出流動黨員春節返鄉的有利時機開展了走訪活動，進一步摸清了流動黨員底數，詳細掌握了流動黨員的流向和聯系電話，建立了流動黨員管理臺帳，并定期通過電話聯系的形式督促外出流動黨員參加當地黨組織的活動。
五、抓好非公企業黨建，不斷增強企業活力
一是建立健全非公企業黨組織制度。今年以來，按照市委組織部下發的《關于開展非公經濟組織、新社會組織和事業單位黨組織規范提高百日行動的實施方案》的要求，結合我鄉實際，按照動員部署、調查摸底、抓好規范、檢查驗收、建章立制五個階段穩步推進，順利完成了非公有制黨支部的建設工作。同時進一步完善了“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、聯系群眾等制度，進一步增強了非公企業黨組織的凝聚力和向心力，使企業黨員能夠全部過上組織生活，能夠很好地接受黨組織的教育，從而使黨員的先進性得到不斷強化。二是做好聯系非公有制企業黨組織工作。針對我鄉非公企業黨支部中黨員文化水平不高，對黨建知識掌握不全面的實際問題，我們繼續采取選派熟悉黨建工作的干部到非公企業任黨建指導員的工作方法，具體指導企業抓好非公企業黨支部建設。上半年共派駐指導員5名。三是積極發揮非公企業黨組織核心作用，做好企業黨員的發展工作。始終把發展非公企業黨員作為非公企業黨建的一項重點工作來抓，注重在企業技術骨干、管理人員、營銷人員等群體中，按照政治合格、年輕有文化和有奉獻精神的標準，把優秀企業員工作為入黨積極分子重點培養，通過組織他們學習、參加必要的組織活動等形式，不斷提高入黨積極分子的整體素質，為企業黨組織發展壯大儲備新鮮的血液。上半年，共培養企業支部黨員3名，入黨積極分子16名。
六、順利完成黨委換屆，班子進一步優化
今年年，以鄉黨委換屆為契機，以推動“創先爭優”神話工程為統攬，全鄉的黨建工作有了新提升。按照市委統一安排，我鄉以優化鄉黨委、紀委班子結構，提高干部素質為出發點，嚴格執行《干部選拔任用工作條例》，按照干部“四化”方針和德才兼備的原則，把握“三個關鍵”，即確定提名人選、確定考察人選、確定預備人選，通過切實加強領導，精心組織，嚴格把關，周密安排，規范操作等舉措，圓滿完成了我鄉黨委換屆工作。選舉產生的新一屆黨委班子成員平均年齡為35歲，比上一屆下降2.5歲;大專學歷以上9人，占班子成員總數的100%。
今年里，我鄉黨建工作雖然取得了一定的成績，但是黨建工作尚存在一些薄弱環節：一是村街黨支部的凝聚力、戰斗力有待進一步加強;二是農村“兩委”干部隊伍整體素質有待進一步提高，特別是抓經濟謀發展思路不夠清晰，創新意識不夠強。三是在抓黨建工作的一些環節上存在不夠細，不夠實的問題，有待今后進一步細化研究。
基層黨組織建設綜合分析研判報告3
同志們：
今天我們在這里隆重集會，慶祝中國共產黨建黨97周年。剛才，公司全體黨員同志重溫了入黨誓詞，表彰了先進基層黨支部、優秀共產黨員和優秀黨務工作者，舉行了“黨員政治生日活動啟動儀式，先進代表作了發言，這些對于強化黨員的黨性意識，教育引導大家不忘初心、牢記使命，為公司深化改革、轉型發展多做貢獻都具有十分重要的意義。根據公司黨委慶七一“七個一”活動安排，下面，我將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞基層黨支部建設，為大家講一堂專題黨課。
一、為什么要抓基層支部建設
習近平總書記強調，堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，是國有企業的光榮傳統和獨特優勢，要堅持黨對國有企業的領導不動搖。習近平總書記在十九大報告中指出：黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織奸惡合稱為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，必須牢固樹立大抓基層的鮮明導向，把抓基層、打基礎工作作為長遠之計和固本之策，推動基層黨的建設全面進步、全面過硬，努力把每個基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。
（一）全面從嚴治黨必須加強基層支部建設。黨支部是黨全部工作和戰斗力的基礎，是黨在基層的“神經末梢”，是黨執政大廈的根基。一個支部一座堡壘，一名黨員一面旗幟。經歷了黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育的洗禮，按照推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的要求，推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸。牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，就要把思想政治工作落到支部、把從嚴教育管理黨員落到支部、把群眾工作落到支部，使支部成為教育黨員的陣地、團結黨員群眾的核心、攻堅克難的堡壘。實踐證明，只有把從嚴管黨治黨貫徹落實到抓基層打基礎工作中去，貫徹落實到黨員隊伍教育管理中去，貫徹落實到黨內組織生活中去，才能使每個支部都強起來、每名黨員作用都發揮出來，才能構筑起公司深化改革、轉型發展的堅實基礎。
（二）深化國企改革必須加強基層支部建設。當前，公司正處于深化改革、轉型發展的關鍵時期，戰略方向如何確定，公司發展如何轉型，具體業務如何拓展，職工思想如何統一。改革轉型工作越是向縱深推進，越要充分發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。因此，必須持續加強基層黨支部建設，引導各黨支部和黨員干部團結帶領廣大職工群眾投身改革、支持改革、參與改革，深入做好思想政治工作和形勢任務教育，樹立正導向，集聚正能量，切實把黨的政治優勢、組織優勢轉化為推動企業轉型發展的優勢。
（三）提升黨建水平必須加強基層支部建設。目前，經過近年來的集中性教育和日常性規范，通過抓實“三會一課”、嚴格黨內政治生活，各支部和黨支部書記對基層黨建工作的重視程度、推進力度有了較大提升，加強基層支部建設的氛圍已初步形成，但對照黨要管黨、從嚴治黨的新要求，習近平總書記提出的國有企業存在黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化“四化”問題，在公司基層黨建工作中仍不同程度存在，主要表現在三個方面：一是思想認識不到位。沒有真正樹牢“把抓好黨建作為最大的政績”的理念，對黨建工作不夠重視，應付差事、敷衍了事的多，真抓實干的少，“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”的情況還較為普遍的存在；有的支部書記和支部委員只記得自己是這部長、那經理，說起來業務工作頭頭是道，但對黨建工作過問少、研究少，推一推動一動，黨建工作底數不清、情況不明，有的甚至連支部黨員的基本情況都不清楚。二是作用發揮不充分。存在黨建工作與生產經營“兩張皮”的問題，基層黨支部不能很好地圍繞生產經營中心開展工作，黨建工作方法老套、缺少創新；有的黨支部除了平常收黨費、組織黨員搞幾次學習，其他黨建活動開展較少，作用發揮不好。三是黨內生活不認真。有的黨支部開展組織活動不及時，“三會一課”流于形式；有的支委成員對“三會一課”的理解流于表面，有的黨員同志甚至不知道自己是哪個支部，長期不參加組織生活。這些問題，可以說大家都是清楚的，但是就是沒有真正去深入抓、具體抓。隨著國有企業黨的建設的不斷加強，我們要認真對待，加以解決。要以推進“兩學一做”學習教育常態化制度化為契機，以“發揮黨員作用，助推轉型發展”主題活動為載體，進一步下移重心、抓好基層，固本培元、夯實基礎，為推動公司深化改革、轉型發展提供堅強保證。
二、基層支部建設抓什么
習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調：“全面從嚴治黨要在國有企業落實落地，必須從最基本的東西抓起，從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起，在打牢基礎，補齊短板上下功夫。”圍繞習近平總書記提出的三個基本，針對公司基層支部建設工作存在的問題，下面我從六個方面講講公司基層支部建設抓什么。
（一）抓認識提升。思想是行動的先導，只有認識到位，行動才會自覺。要抓好基層黨的建設工作，思想認識是“總開關”。剛才，我講了基層支部工作存在的種種問題，這些問題存在有許多方面的原因，但一個重要的原因是在思想認識上出了問題。一些同志在思想上不重視黨建工作，將黨建工作與經營管理工作人為地割裂開來，片面認為黨建工作不直接創造經濟效益，是虛事情、軟任務。我認為，基層黨建工作不是“虛功”，而是要牢牢抓在手上的實功。從基層黨建的具體任務來看，無論是抓組建、全覆蓋還是重引領、強功能，無論是選書記、配班子還是管干部、帶隊伍，無論是建場所、興陣地還是抓投入、強保障，無論是創載體、優服務還是嚴制度、強組織，哪一項都是實打實的工作，每項內容都要按嚴格的標準抓實。如果滿足于花拳繡腿，熱衷于虛晃一槍，停留于表面文章，基層黨建工作就會出現抓而不緊、抓而不實、抓而不嚴的問題。
（二）抓基本組織。一是實現黨組織全覆蓋。堅持做到新建經濟組織的同時建立黨組織，調整經營管理組織的同時調整黨組織的設置，配備經營管理人員的同時配備兼職黨務工作人員，避免出現“應建未建”黨組織的問題。尤其是在改革轉型上拓展新業務、組建新公司的過程中，要及時做好黨支部和黨小組設置、黨員組織關系接轉、黨組織隸屬關系調整等工作，防止出現“有黨員無組織、有組織無上級”現象。二是靈活設置黨組織。目前，隨著公司深化改革、轉型發展的不斷深入，可能會有一些新的公司要組建，業務分工要調整，黨支部和黨小組的設置要機動靈活、因地制宜，在符合黨章規定的前提下，根據業務相近、活動方便的原則，及時調整黨組織設置。
（三）抓基本隊伍。一是抓帶頭人隊伍。選優配強基層黨支部書記，把基層黨支部書記作為選拔企業領導人員的重要臺階，注重選拔政治素質好、熟悉經營管理、作風正派、在職工群眾中有威信的同志擔任基層黨支部書記。要加大黨支部書記的培訓力度，采取個人自學、集體學習、參觀見學、集中培訓等方式，不斷提升基層黨支部書記的政治素質和黨務工作能力。二是抓黨務工作者隊伍。加強對黨務工作人員的教育培訓和實踐鍛煉，使他們既精通黨務工作和思想政治工作，又熟悉經營管理工作，成為高素質的復合型人才；要把黨務工作崗位作為培養人才的重要平臺，有計劃地安排黨務工作人員與經營管理人員輪崗交流。三是抓黨員隊伍。黨要管黨、從嚴治黨必須要落實到黨員隊伍管理中去，要做到入口嚴、教育嚴、管理嚴、處置嚴。要嚴格黨員發展計劃，注重在經營一線和青年職工中發展黨員，不斷優化黨員結構。要嚴格黨員日常教育管理，認真落實黨員黨性定期分析、民主評議等制度，妥善處置不合格黨員，保持黨員隊伍的先進性和純潔性；要注重發揮黨員先鋒模范作用，做到重要崗位有黨員、重要骨干是黨員、關鍵時刻見黨員。
（四）抓基本制度。在長期的實踐中，我們黨形成了“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話、民主評議黨員等一系列制度，十八屆六中全會對這些制度作了集納，下發了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》等黨內制度，為嚴格黨的組織生活提供了制度保障。在抓基層支部建設上，我們不缺制度，缺的是全面規范的落實和執行。以前存在有的黨支部只換人不換屆，有的支部“三會一課”想起來開、忙起來忘，等等，一些基本制度都沒有很好的落實。下一步，重點就是要嚴肅組織生活，嚴格執行“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度，防止和克服隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化現象。同時，還要嚴格落實好基層黨支部按期換屆、黨員發展教育管理等一系列制度要求，使黨內政治生活真正嚴起來、實起來、規范起來。
（五）抓基本保障。主要是工作力量、工作經費和黨組織活動場所的問題。一是加強教育培訓，解決不會干的問題。通過舉辦黨務知識培訓班、支部工作交流會、走出去請進來等不同方式，不斷提升黨務工作人員能力素質，切實改變當前黨務工作隊伍存在的“能力弱化、工作邊緣化”的現象。二是加強激勵保障，解決不愿干的問題。要切實將黨務工作人員納入企業經營管理人員業績考核體系，真正做到與同一層級經營管理人員同考核、同待遇、同獎懲。對表現優秀的專兼職黨務工作者，要及時提拔重用，絕不讓埋頭苦干、業績突出的同志吃虧。三是加強經費保障，解決沒法干的問題。要落實黨建工作經費，切實做到稅前列支、專款專用，保證黨的建設工作的正常運轉和作用發揮。四是加強陣地保障，解決沒地方干的問題。要加強黨員活動室、員工之家等活動陣地建設，確保各黨支部學習有場所、活動有設施、服務有保障。
（六）抓組織力建設。支部作為黨的基礎組織，必須從多方面提升組織力，才能擔負起黨章規定的職責，發揮堅強戰斗堡壘作用。一是在嚴格組織生活中提升組織力。嚴格規范的組織生活是支部對黨員進行教育管理監督的重要形式，也是提升組織力的重要抓手。習近平總書記在談到嚴肅黨內政治生活問題時，特別強調“抓住了這個點，我們黨就能更好凝心聚魂、強身健體”。嚴格組織生活，就是嚴格落實黨支部基本制度，發揚“釘釘子”的精神，鍥而不舍地從基本制度抓起，從組織生活嚴起。首先，要強化黨員的組織觀念。強化黨支部政治功能，教育黨員牢固樹立“在組織里的人，就要過組織生活”的意識，嚴格按照黨章要求參加組織活動，引導黨員樹立黨的意識、黨員身份意識，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。其次，要充分運用“三會一課”等制度深入開展黨的基本理論、基本路線、基本方略的教育，特別是用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，教育引導黨員堅定理想信念，加強黨性修養，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
再者，要用夠用好批評和自我批評這個銳利武器，通過積極健康的思想斗爭和反面警醒，防微杜漸，及時處置“病變”黨員，解決黨員政治上、思想上、組織上、作風上、紀律上存在的問題。在教育管理監督黨員的同時，還要運用激勵關懷扶助等方法，開展經常性的交心談心，掌握黨員思想動態，做好消除疑慮、理順情緒、化解矛盾、增進團結的工作。二是在維護職工利益中提升組織力。支部是直接聯系群眾最基層的黨組織，始終站在服務群眾的最前沿，要增強黨支部服務功能，通過發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用來凝聚職工群眾、推動各項任務落實。要聯系好職工群眾。我們要與職工群眾經常性開展談心交流，在工作和生活上服務幫助。要服務好職工群眾。群眾利益無小事，支部作為黨的領導的“神經末梢”，一定要把職工群眾的小事當作自己的大事，一定要有“辦小事”的熱情、“辦小事”的努力、“辦小事”的成效，增強職工群眾的獲得感、幸福感；要及時了解和掌握職工群眾的思想狀況，對職工群眾最直接、最現實、最關心的利益問題給予回應。要發動好職工群眾。
中國特色社會主義是黨領導的、以群眾為主體的事業。支部要多途徑多角度向群眾宣傳解釋黨的各項主張，激發職工群眾圍繞生產經營建功立業、圍繞轉型發展建言獻策、圍繞企業穩定保駕護航，營造職工群眾與企業同舟共濟的良好氛圍。三是在完善組織體系中提升組織力。嚴密的組織體系，是堅持和落實黨的領導、發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的堅實基礎。確保業務發展到哪里，基層黨組織戰斗堡壘作用就體現在哪里。今年，我們將根據工作和新業務發展需要，適時優化調整支部和黨小組設置。按照上級文件精神，調整基層黨支部委員構成；根據業務單元和部門劃分情況優化黨小組設置，選優配強黨小組組長，不斷推進黨的基層組織設置創新。四是在創新黨員活動中提升組織力。黨員活動是黨組織在黨員教育管理中，開展的一系列旨在增強黨員政治思想素質和專業素養的黨內活動，是對黨員進行黨性鍛煉，提高黨員綜合素質，加強黨組織自身建設的有效載體。在做好黨建規定動作的同時，我們將支部主題黨日活動作為黨員活動創新、激發黨員活力的有效途徑和載體，給予支部更多自主權。比如，為抓好黨員理論學習，可以圍繞“黨員活動日+集體學習”，積極創新學習形式，豐富學習內容，用好黨校專家和先進性教育基地，采取“請進來、走出去”的方式提高學習興趣和學習實效；為促進民主決策，可以拓展“黨員活動日+民主議事”模式，圍繞落實上級要求和支部工作，充分發揚黨內民主，積極參與討論，促進支部議事決策更加科學、民主、高效。
三、基層支部建設怎么抓
基層支部建設怎么抓，既是謀篇布局問題，又是方式方法問題。下一步需要堅持問題導向、堅持對標提升、堅持考核問責，努力推動基層支部建設取得新進展、邁上新臺階。
（一）堅持問題導向。堅持問題導向是解決問題的關鍵。針對基層支部建設中存在的突出問題，各支部要認真梳理，列出問題清單，深刻剖析原因，一項一項研究解決對策，真正把黨建工作做實做細做到位。尤其是在面對基層黨建工作中各類矛盾問題時，要積極推進體制機制創新、內容形式創新、方法手段創新。比如，可以通過黨群工作部、組織人事部對支部工作開展經常性指導，為各支部配備一定數量的黨務工作教材和學習參考資料，用以指導、規范基層黨支部各項工作，解決黨務干部人員個人經驗、知識的差異給黨建工作帶來發展不平衡的問題。
（二）堅持對標提升。經營管理工作抓對標提升，基層黨建工作同樣也要抓對標提升。要以貼近企業實際抓特色、求實效為重點，積極開展黨員先鋒崗等黨建品牌創建活動，在公司內部形成“比學趕幫超”的良好氛圍。要通過總結交流、成果展示、工作檢查等方式，促使各支部工作上做深做細，全面提高基層黨建工作科學化水平。
（三）堅持考核問責。習近平總書記多次強調，“抓黨建必須抓責任制，抓責任制必須抓責任人，抓責任人必須抓第一責任人。”抓好基層黨建工作，說到底是個責任問題。抓好基層黨建工作，要在抓責任制、抓責任人特別是黨組織書記這個第一責任人上下功夫。推動各支部和黨支部書記將黨建主業主責刻在心中、扛在肩上、落到實處。要研究把黨建工作列入對黨支部書記和支部委員的綜合考核，把黨建工作完成情況與薪酬待遇掛起鉤來，與業務工作一起構成業績綜合考核，對于黨建工作抓不好、抓不實，黨建工作問題較多的黨支部和黨支部書記，要探索建立問責機制，進一步傳導黨建壓力，壓實黨建責任、落實工作待遇，真正實現責權利對等。
同志們，加強基層黨支部建設，使命光榮、責任重大，需要大家持續用力、久久為功、主動作為、擔當盡責，希望大家以釘釘子精神，狠抓黨支部建設的基層基礎工作，持續推動各項黨建工作任務落實落地，以黨建工作新成效促進公司改革發展！
基層黨組織建設綜合分析研判報告4
農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。當前世情、國情、黨情、鄉情、村情都發生了深刻變化，對基層黨建工作產生了深遠影響。就連云港來說，農村正處于農民居住向社區集中、公共服務向鎮村集中、產業發展向規模經濟集中、土地流轉向合作組織集中、農民就業向企業和園區集中的“五個集中”過程中，農村基層黨組織建設面臨許多新情況、新問題和新挑戰，這些新問題的出現和解決不比老問題、遺留問題解決容易多少，要求黨建工作方式方法必須加以改變。為此，連云港市以基層組織建設年為契機，對全市農村基層黨組織建設開展調研，著力摸清當前農村基層黨組織建設的現狀，找準存在的矛盾和問題，研究解決的有效對策。
一、當前全市農村基層黨組織建設面臨的新情況、新問題
1、鄉鎮黨委管黨責任沒有完全落實
一是上級考核“指揮棒”重經濟、輕黨建，抓農村基層黨建的壓力不大、動力不足。從全市來看，黨建工作在整個經濟和社會事業發展目標考核體系中占比太低，一般僅為2%，而經濟指標的考核才是最“硬”的。同時，安全生產、計劃生育、信訪穩定、環境保護、食品安全、招商引資、財稅等每項工作實行“一票否決”，這在客觀上造成鄉鎮抓農村基層黨建“說起來重要，忙起來不要”。從開展黨建工作目標考核的地區來看，大多可操作性不高，區分度不夠，基本都能得分，甚至有個別地方連過場都不走，只要完成黨報黨刊的訂閱任務就得滿分。
二是鄉鎮黨委領導力量不足，抓農村基層黨建工作力量薄弱。隨著鄉鎮機構改革和撤鄉并鎮的深入推進，合并后的鄉鎮人口少的5—6萬，多的10多萬（城關鎮除外），但黨委委員一般只有9-11人，領導力量明顯不足。鄉鎮黨委的紀檢、組織、宣傳、統戰、政法五大委員各管一攤，工作協調配合少。加之，不少地方長期認為，抓黨建就是組織委員一個人的事。而分管黨建的副書記和組織委員又大多身兼數職，沒有足夠精力抓好黨建。
三是黨建工作經費嚴重不足，抓農村基層黨建工作缺乏基本保障。大多數鄉鎮財政的數字“很好看”，但可用財力卻“很有限”，在鄉鎮財力不足的情況下，往往是確保公共行政以及教育、衛生等事業性支出，壓縮黨建經費支出，有的地方出現黨建經費多年零投入。同時，為維持村級組織各項工作運轉，省政府對蘇北行政村實施了財政轉移支付，2011年為村均10萬元。但實際上，這部分資金先是被縣、鄉鎮財政截留或抵頂，然后由于合村并組大多不到位，各自然村獨立運轉，再分成幾份，僧多粥少，財政轉移支付的初衷難以實現，效果打了折扣。
2、農村基層黨組織建設后繼乏人
一是帶頭人不好選、不會干。一方面，雖然各地都普遍落實了村書記“一定三有”政策，但是與不少人的理想預期還是有一定差距，認為“收入不如打工的”、“政治上沒奔頭”、“權力不大、事事都抓”，是世上最難的工作崗位。因此，年輕、優秀的黨員寧愿出去打工也不愿意干，而留在村里的老弱病殘黨員中，又很難選出合適的人選，導致“村子越窮，人才越外流，人才越外流，村子越窮”的惡性循環，有些村甚至出現了班子“不調整不行，調整也不行；拿著放大鏡，找不到合適人選”的現象。另一方面，在換屆中，不少人依托家族勢力、空頭承諾等當選，許多素質不高、自我發展的能力不足，在帶領群眾調整產業結構、發展農村經濟、增加收入方面辦法不多、思路不清，“坐等靠要”思想比較嚴重。還有少數當選的人把當村支書看做短期行為，對3年任期滿了以后是否當選有嚴重的危機感，“一年看和學、二年小心干、三年等著換”。
二是后備人才數量少、培養難。農村黨員普遍年齡偏大、學歷偏低，客觀上造成了村干部后備力量的嚴重匱乏。目前，全市農村黨員137679名，其中55歲及以上的68157名，占49%；初中及以下文化程度的80003名，占58%，年齡老化、文化偏低、結構不合理的問題比較嚴重。主要原因是大部分農村青年都爭相“走出去”，導致許多村都成了人才“空心村”，在村內發展黨員找不到合適人選。這也和發展黨員不正常有一定關系，如個別村新發展黨員“近親繁殖”嚴重，多為現任村支書、村干部的親戚；少數村書記怕對自己形成威脅，連續幾年都不發展優秀青年入黨。
三是大學生村官扎根基層有困難。當前大學生村官難以發揮作用，既有自身原因，也有外部環境制約。有相當一部分大學生村官是在就業壓力和優惠政策引力下做出的選擇，大多在擔任一段時間村官后，通過考公務員、考研等途徑離開農村，缺乏在農村施展才華的抱負和理想。而且，大多數“村官”經歷單純，有的甚至根本沒有農村生活的經歷。加之農村人際關系復雜、利益糾葛較多，新來者很難在短期內被接納，深入不下去，有的大學生村官甚至怕去村里、不去村里。許多大學生村官剛到農村時，對工作有激情、有斗志、有想法，兩三年后，大多已失去了發展的激情與思路，混同于一般村干部和群眾。
3、農村黨員教育難開展、管理難到位
一是組織活動開展不正常。目前，農村“三會一課”等組織活動普遍不能正常開展，支部大會、黨員大會半年開一次就已經不錯了，平時只有發展黨員、重要事項需要討論時才召集，有的村只能通過發“誤工補助”吸引黨員參加活動。不少村正常每年就組織一次黨員冬訓，還要借臨近春節、外出務工黨員返鄉的機會，時間上還不能完全保證，有個別地方上午開會、下午總結，甚至半天就結束了。主要原因一方面是基層組織活動形式單一、內容單調，對黨員缺乏吸引力，一開會就是念一念報紙、發一發材料、看一看電視的形式已經讓黨員失去興趣。另一方面是農村黨員流動性大，外出務工黨員受到時間、空間的制約，“兩新”組織中黨組織活動受到企業主以及企業組織生產經營方式的制約等，都難以正常開展活動。此外，活動陣地服務事項少，功能不強、利用不足。有的選址偏僻，有的設施實用性不強，不能滿足黨員群眾的實際需要。如不少文體設施不實用、圖書室中書籍陳舊，農民平時利用很少，閑置率高。個別部門設立的辦公室和設施，純粹是花架子，占用資源、不辦實事，有的僅僅是掛塊牌子、貼條標語、應付檢查。
二是不少黨員缺少紀律約束。主要表現為：對新黨員是發展時有人教和管，發展后雖有人教、卻沒人管；對無職黨員更是“不得力、管不著”；對外出黨員是“流出地管不到，流入地管不了”；多數轉入村的離退休黨員認為自己資歷深、工資高、水平高，轉入村大多只是為逃避原單位的管理或少交黨費，主觀上不愿接受、行為上被動接受村黨組織的管理。同時，黨員“出口”不暢、甚至不通，苗頭性、小問題沒人管，一般不犯大的錯誤就“出不了黨”。少數黨員干部意識淡薄、素質不高，還有一些農村基層組織負責人，家長作風、僥幸作祟、黨紀無畏，不認真執行有關制度，甚至把“村里的變家里的”，腐化墮落。據統計，2006年以來被市縣鄉紀律檢查部門處理的村書記案件共525件，占村總數的36.8%，村書記已成為“高危崗位”。
三是基層民主落實不到位。不少基層黨組織貫徹落實民主制度不到位，保障黨員群眾民主權利流于形式，對黨員義務要求得多，權利保障得少。如有的村“兩委”思想不同軸，導致權力無序運行，出現了兩個極端，要么是村委會不能自覺接受村黨組織的領導，工作“兩張皮”，要么是村黨組織大權包攬、村委會可有可無。個別黨員干部民主素養不高，搞形式，走過場，對重大事項的決策依然是拍拍腦袋決策，一個人說了算，在一定程度上挫傷了廣大黨員的積極性。還有在換屆選舉中，有部分人依靠家族、宗族勢力的支持或是非組織行為的干預，利用民主形式進行博弈。這些人當選后，借機謀取個人或小團體私利，既不能維護大多數老百姓的利益，更不能為村里帶來發展和穩定，一定程度上留下了隱患。
4、農村基層黨組織設置方式不夠科學
一是合村并組不到位造成科學設置組織難。2001年“運動式”合村并組后，全市由原來的2111個村合并為1427個村，表面上村域規模擴大，村級人口增加，村級黨組織規模擴大，但實際上各自然村仍獨立運轉，多數村組不合財、不合心，村黨組織不合力。據統計，被合并的村中，有14個又分開運作，造成黨組織設置調整難。同時，全市黨員人數在50-100人之間的村有955個，100名以上的村有205個，50名以下的村只有267個；而從行政村黨組織設置上看，有13個村級黨委，587個黨總支，827個黨支部，有約39%的村應達到了設置總支或黨委的規格卻仍以支部的形式運轉。許多支部過于龐大，支部生活成本高，黨員不便集中，給黨員管理和黨員活動開展帶來了難度。
二是“兩新”組織黨建工作相對滯后造成科學設置組織難。當前，農村各種新經濟組織和社會組織發展迅速、大量增加，而黨建工作有些滯后。一方面，新經濟組織、社會組織中黨組織組建率還不高。以農民專業合作社為例，全市截至2012年6月底有953個，而其中建立黨組織的只有105個，且都是黨支部。由于企業黨員流動性大等一些不確定因素較多，已組建的企業黨組織穩定性較差，隨時可能出現“邊建邊癱”、“上午建、下午散”的現象。而且，黨組織活動受到企業主以及企業組織生產經營方式的制約等，難以正常開展，甚至“組織不如大戶、實力不敵大戶”現象時有發生。另一方面，各類黨組織之間關系沒有理順。有的新經濟組織、社會組織是屬于一個村的，而有的規模比較大、囊括了好幾個村，建立的黨組織也包括了幾個村的黨員干部，與村黨組織之間，往往職能交叉、人員交叉，他們之間的這種松散型的關系，給鞏固村黨組織的領導核心地位、加強基層組織建設帶來了許多難題。
三黨員流動性變大造成科學設置組織難。目前，農村黨員離土離鄉、經商務工日益增多，據統計，我市共有流動黨員6419名，占全市黨員總數的2.5%，“組織找不到黨員，黨員找不到組織”的現象時有發生，這給黨員教育管理工作帶來了相當大的難度，甚至導致了一些黨員游離于黨組織之外。流動黨員多分布于非公有制經濟組織，而非公有制經濟組織黨建工作相對滯后，一些流動黨員找不到組織，無法轉移組織關系，過不上正常的組織生活。而成立駐外黨組織往往受人員、機構、資金等要素的局限，組織大多傾向于同鄉會，活動大多等同于溝通會，成員大多是松散型，真正能夠發揮作用的駐外黨組織，難之又難，少之又少。
5、農村基層黨組織服務發展、服務群眾的能力不夠強
一是村級集體經濟普遍比較薄弱。據統計，2011年底全市村均債務71.4萬元，村均收入（扣除財政轉移支付資金）只有36.4萬元。許多村既沒有企業，也沒有積累，更沒有可資利用的資源，而且負債比較嚴重，“拆東墻，補西墻，墻墻都有洞”，村級運轉主要靠財政轉移支付來勉強維持，更談不上為民辦事。原因在于，一方面，農村基層黨組織的整體素質與農村科學發展的要求不相適應，發展思路不寬，缺乏機遇意識，引領發展能力和創新能力不強。另一方面，村級集體資產缺乏監管，導致集體資產流失嚴重，村一級合同管理比較混亂，甚至有的村發包土地一包就是50年甚至100年。而且個別地方以村養鎮現象相當嚴重，為維持正常運轉或出于完成財稅任務的目的，鄉鎮常會截留村級轉移支付資金，甚至向村里下達稅費上交任務。有的縣據說每個村至少每年要向鎮交30-40萬，多的要交上百萬。
二是村級組織化解群眾矛盾辦法不多、缺乏手段。一方面，對在農村改革和城市化進程推進中，出現的諸如征地拆遷政策沒有落實到位、土地補償欠合理、利益分配不均和失地農民未妥善安置等，往往是問題造成在各方、息訪責任在地方，而村級組織權力能力都有限，沒有辦法解決。另一方面，一些農民明知自己訴求不合理，抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的態度，無端糾集家人親屬采取死纏爛磨的方式，制造事端、擴大影響，給政府施壓。而有的相關職能部門一味采取“疏”的辦法，缺少“法”的手段，打擊措施、教育力度又跟不上，以致于調處起來愈加困難。
三是有些上級政策落實起來有難度。目前，有些上級政策與基層現狀存在很多矛盾，不切實際，在基層很難實施。如要求村組織向老百姓收取“一事一議”、水利工程費和計劃生育罰款等，而老百姓認為“中央現在種地都不收錢了，還發錢給我們，你們（村干部）憑什么向我收錢”，對村組織產生抵觸情緒。又如，國家政策規定，農業保險、養老保險、新農合等均是自愿參加，但是實際執行中層層壓指標，搞“一刀切”，定指標、樹政績。在鄉村做通農民工作甚至強迫農民參加后，許多服務又跟不上，履行不了承諾，有的農業保險該賠償的不賠償，人為制造基層組織與農民之間的矛盾。許多村干部抱怨“黨的政策落實不相信基層組織，好事補貼直接到百姓，難事收錢落實到書記”，基層黨組織的威信在不斷地被非組織的因素侵蝕和削弱。
二、進一步加強農村基層黨組織建設的對策和措施
“基礎不牢、地動山搖”。要以基層組織建設年為契機，堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，把創先爭優活動貫徹工作始終，充分激發基層黨組織內生動力，不斷提高基層黨的建設科學化水平，為全面建設小康社會、基本實現現代化提供堅強有力的組織保證。
1、全面落實基層黨建工作責任制，切實發揮好鄉鎮黨委抓農村基層黨建工作的“龍頭”作用
一要加強目標管理與考核體系建設。堅持“書記抓、抓書記”，實行縣區、鄉鎮、村三級黨組織負責人抓黨建工作述職制度，一把手輪流“過堂”。加大黨建工作在經濟和社會事業目標考核體系中的比重，必要時可組織專門考核。同時，建立黃牌警告制度，對農村基層黨建工作不合格的鄉鎮予以黃牌警告，鄉鎮黨委書記、副書記、組織委員取消當年評先評優資格。
二要健全鄉鎮黨委委員抓黨建工作責任體系。鄉鎮黨委成立黨建綜合辦公室，加大綜合協調力度，形成抓農村基層黨建工作的合力。采取簽訂責任狀、公布責任表等方式，明確各黨委委員抓黨建工作的職責，強化責任意識。同時，探索實行鄉鎮黨委委員履行崗位職責排名制度，由縣區紀委、政法委、組織部、宣傳部、統戰部等部門分別對對口鄉鎮黨委委員進行綜合排名，督促委員履行好崗位職責，管好自己的“責任田”。
三要建立健全黨建經費保障機制。把基層黨建工作經費納入本級財政預算，確保基層黨建工作的基本經費得到有效保障。在財政預算具體安排上，建立全市黨建工作專項資金，加大對基層黨建工作的投入。同時，整合打包農口、財政等部門支農資金，解決財政投入不足的問題。
2、堅持“雙強雙帶”標準不動搖，努力建設一支高素質的基層黨組織帶頭人隊伍
一要完善選拔選任機制。普遍推行公推直選的方式，打破地域、身份、職業界限，擇優選拔村黨組織書記。探索建立村黨組織書記任職資格制度，由市縣組織人事部門組織統一考試，按照一定比例頒發任職資格證書，實行持證執業、擇優聘用。積極探索面向社會公開選拔村黨組織書記的方法和途徑，分別選擇好、中、差三類村開展試點。鼓勵政治素質好、工作能力強、經濟發展能力強的村干部到經濟薄弱村或一般村任職，由強村向弱村輸出，帶動弱村快速發展。借鑒“預任村干部”管理模式，對村后備干部進行定期考評、任職預審和預任試用。
二要完善教育培訓機制。把村黨組織書記培訓納入全市干部教育培訓工作體系，統籌農委、人社、科技、工青婦等部門的教育培訓資源，市、縣（區）、鄉三級聯動輪訓村干部。每兩年，對所有村干部輪訓一遍，輪訓時間累計不少于一周，其中集中培訓不少于3天。組織村黨組織書記到發展環境相近的先進村實地學習考察，進行短期實踐培訓。同時，推廣贛榆培養“村官大學生”的做法，安排、鼓勵優秀年輕村干部和村后備干部到高校參加脫產學歷教育。以各類開發區、工業集中區、現代農業園區和農民專業合作社為依托，建立大學生村官創業實踐基地，有針對性地組織他們開展實踐鍛煉。
三要完善激勵保障機制。完善配套政策，加大從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考試錄用鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的力度。建立村黨組織書記考核獎勵制度和村級集體經濟發展獎勵制度，全面推行村黨組織書記基本養老保險制度，激發村書記干事創業熱情。優化干事創業的環境，為那些堅持原則、秉公辦事、敢抓敢管的干部撐腰，對那些蓄意打擊報復農村基層干部的人和事堅決查處。在法律允許的范圍內，賦予基層村干部在諸如工商證照辦理、土地、計生、稅收等方面一定的權限。對村級組織無法解決的疑難問題、歷史遺留問題，上級黨委政府積極配合、參與處理，為村干部減負。
四要完善考核約束機制。推行“雙述雙評雙承諾”制度，組織村干部既向鄉鎮黨委政府述職又向村黨員群眾述職；既接受組織考評又接受黨員群眾測評；既向鄉鎮黨委政府承諾又向村黨員群眾承諾。綜合采取誡勉教育、組織處置等手段，加大對不合格村黨組織書記處置力度。對作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的，要及時批評教育，促其整改；對崗位目標任務完成差、作風不好、群眾反映強烈的，要及時調整；對以權謀私、違法違紀的，要嚴肅處理，暢通出口，以此煥發村干部隊伍的生機和活力。
3、建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，持續增強農村基層黨員隊伍的生機活力
一要推進黨員教育上頻道、上互聯網、上手機。順應信息化發展的新形勢，建立全媒體、多渠道、廣覆蓋的黨員教育新模式，提高黨建工作科學化水平。整合農村黨員干部現代遠程教育網絡、黨建電視頻道、黨建網等資源，打造數字化黨建綜合平臺，推動黨員教育“進家入戶”，破解黨員教育管理的時空難題。與電信合作，為基層黨務工作者開通手機報，在智能手機上開發集多媒體消息、語音、短信、視頻、電視電話、微博分享等功能于一體的融合通信系統，為黨員搭建集宣傳、教育、服務為一體的“掌上課堂”。
二要把好黨員“入口”、暢通“出口”。探索建立入黨公開答辯、民主測評、公示票決制等制度，嚴格工作程序，注重群眾公論，提高黨員發展的“門檻”，并重點以35歲以下、高中以上文化程度回鄉大中專畢業生、致富能人、產業大戶、返鄉創業農民工等為發展對象，從源頭上改善黨員隊伍結構。同時，科學界定不合格黨員的具體標準，對確定為不合格的黨員，該限期改正的要限期改正，該誡勉的要誡勉，該勸退的要勸退，該除名的要除名，逐步形成優者留、劣者汰的黨員隊伍“出口”機制。在此基礎上，探討實行“黨員資格年審”和“黨員證”制度。
三要堅持發揮作用與量化考核相結合。根據職業和崗位特點，為各類黨員搭建發揮特長的平臺，繼續推進“三級聯創”、“設崗定責”、“為民服務代辦制”、“黨員服務承諾制”、“黨員先鋒崗”等活動，組織在服務型窗口工作的黨員佩戴黨徽上崗，黨員家庭掛出“共產黨員戶”牌子，引導黨員在聯系群眾的實踐中發揮主體作用。同時，實行“積分制”管理。將黨員服務發展、服務群眾、參與活動等目標要求量化計分、實時記分，年底將積分情況作為黨員年終民主評議、評先推優的重要依據，提升黨員教育管理效果。
4、探索優化基層黨組織設置，著力提高黨的組織覆蓋和工作覆蓋
一要引導農村基層黨組織提格升級。總結贛榆縣西棘蕩村、贛馬鎮黑坡村等中心村黨委設置經驗，明確標準和程序，對黨員人數符合規定、經濟實力強、發展后勁足的村級黨組織，將黨支部提格升級建立黨總支，將黨總支提格升級建立黨委。在此基礎上，通過黨組織提格升級來提升黨組織的帶動力和影響力，統籌管理區域內的機關、站所、“兩新”組織、村、社區、學校、醫院等不同類型黨組織，探索構建區域性聯合黨組織，不斷整合區域資源，匯聚發展合力。
二要創新產業化黨組織設置模式。總結推廣贛榆縣泥鰍協會黨委、東海縣產業黨建聯動區、灌云縣高效農業黨工委、連云區紫菜園區黨支部等產業化黨組織設置經驗，突破鄉鎮、行政村的限制，實行產業“串”建，把支部建在產業鏈上、建在合作經濟組織中、建在經紀人隊伍里，進一步適應產業區域化布局、規模化發展的需要，實現黨建富民。
三要創新流動黨組織設置模式。總結推廣灌云縣外工委、灌南縣駐杭流動黨委、東海縣阿爾及利亞境外務工黨支部、贛榆縣青口鎮海上流動黨支部等經驗做法，加強流動黨組織建設。一方面，在流入黨員相對集中、就業地點相對固定的地區單獨組建黨組織，納入流出地上級黨組織管理范圍。對市外省內、省外國內流動黨員，在其集聚地單獨組建流動黨委等流動黨組織；對境外務工黨員，探索建立臨時黨支部、黨小組或駐外黨建聯絡站，加強境外務工黨員管理。另一方面，對流動黨員居住比較分散，暫且不具備單獨組建條件的，流入黨員按照行業相近、地域相鄰的原則，跨區域、跨行業聯合組建流動黨組織；流出黨員按照流向分類，由縣區自行劃分區域加強流動黨組織組建工作，有條件的縣區組建駐外黨委，下設若干流動黨支部或黨小組。
5、積極發展壯大村級集體經濟，不斷提升農村基層組織為民服務的實力
一要加大扶持力度，營造發展壯大村集體經濟的良好環境。市縣鄉三級財政可以每年拿出專項資金用于支持發展村級集體經濟，尤其要對那些發展前景好但缺乏資金的項目進行重點扶持；對于新辦村級經濟實體，實施階段性減稅、免稅政策；鼓勵鄉鎮從國稅、地稅地方留成中按一定比例返還到村，從而為村級集體經濟的發展營造寬松便利的創業環境。金融部門要把村級集體企業作為信貸的重點對象，優先發放，適當優惠，簡化手續。同時，要加強對村集體各種債權、債務和經濟擔保、合同資金的清理整頓。完善和落實舉債制度和化債獎勵制度，靈活運用清欠銷債、核銷減債、拍賣還債、劃轉抵債等多種方式，努力使村級組織卸下歷史形成的債權、債務的沉重包袱。
二要強化規范管理，確保村集體經濟健康運營。建立健全各項工作制度，以制度管人，用制度管事，靠制度管權，扎實推進村級集體資產規范化管理，保障村級集體經濟的規范健康運營。如成立以鄉鎮農經中心為依托的招投標服務機構，對資源發包實行規范化管理。依托鄉鎮農經服務中心，理清現有經營性資產，杜絕集體資產流失。村級集體經濟還可以以合作社的形式進行經營管理，充分體現“民有、民管、民受益”的原則。
三要嚴格節約開支，確保村集體資產增值保值。堅持民主理財，嚴格對村集體經濟的財務收支、經費使用、賬目結算等財務制度執行情況進行監督審計，杜絕亂借、亂用、貪污、浪費集體資金等現象的發生。同時，進一步健全農村財務“雙代管”、財務公開等制度，嚴格控制非生產性開支，杜絕村級集體經濟“跑、冒、滴、漏”。
基層黨組織建設綜合分析研判報告5
____年以來，在區委和區委組織部的領導下，鎮黨委認真學習貫徹黨的十八大和十八屆四中、五中全會精神，牢固樹立以人為本的科學發展觀，圍繞“抓黨建、促發展”這個主題，執政為民，帶領全鎮廣大干部群眾開拓進取，努力拼搏，在政治建設、經濟建設、文化建設和社會建設上取得了較好成績，為全鎮發展經濟、提高人民生活水平提供了堅實基礎和強大動力。現就____年以來黨建工作的開展情況作如下匯報：
一、黨建工作特色和做法
1、堅持制度建設，提升執行力
依據上級精神和我鎮實際，強化制度建設，堅持改革創新，嚴格按照“五好”的目標要求，以提高黨員干部素質為關鍵，以完善鎮黨委的領導方式和工作機制為重點，全面加強鎮黨委班子的執行力建設，不斷總結成果的經驗和做法，出臺有有力有效的制度，實現制度建設的持續性，提高黨員干部的執行力。
(1)抓班子成員的集中學習。建立和健全了黨委中心組學習制度，認真組織領導班子成員學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十八大、十八屆四中、五中全會精神以及黨在各個時期的各項方針、政策。開展了“三嚴三實”專題教育活動，學習干部管理任用條例。通過學習，不斷增強領導干部的思想覺悟、政治素質、理論水平和工作能力。
(2)建立民主生活會機制。健全并嚴格執行黨內民主生活會制度，依據《黨章》、《準則》及上級組織的要求，以改進作風、提高素質、增強活力為目標，堅持定期召開民主生活會，認真開展批評和自我批評，有效地實施黨內監督，改進作風，增強團結，保證黨的路線、方針、政策和決議有效貫徹執行的重要途徑。
(3)建立健全各項黨委議事制度，堅持重大事項民主決策和集體議決。堅持黨委班子例會制度，協調黨委與政府的工作，明確分工，強化責任意識，增進了班子成員之間的團結、理解和支持，提升其辦事水平和執行力。
2、堅持隊伍建設，增強戰斗力
今年以來，我鎮黨委堅持黨員干部隊伍建設，大力抓好黨員發展、教育管理工作，強化基層組織和黨員干部素質，增強黨員干部戰斗力。
一是積極開展黨員教育培訓工作。利用“干部講壇”、機關干部會，強化干部思想政治建設，深入學習更多業務知識，推進干部全面發展。同時，鎮黨委結合村級兩委換屆工作，將村兩委班子成員納入培訓，加強新兩委班子的思想教育和工作指導，促使其盡快適應確實，開展工作。
二是認真抓好黨員發展工作。重點解決當前農村黨員隊伍中存在年齡老化、文化偏低現狀，突出“政治優，年紀輕，文化高，致富強”的重點，把農村致富能手、工作骨干培養發展為為黨員，____年共發展黨員6人。
三是切實加強對流動黨員管理。對外出半年以上的流動黨員，及時準確地對流入和流出黨員進行清理并造冊登記，建立定期聯系制度，實行專人聯系機制，完善流動黨員聯系目錄，對流出外省、市的黨員，采取電話、走訪等形式，定期了解掌握流動黨員的思想、工作及生活等方面的情況。
3、加強日常管理，推動黨建全面發展。
一是全面完成并村及村級換屆工作。黨委班子成員深入調研走訪，充分尊重群眾意見，按照強村帶弱村、大村帶小村的辦法，科學制定方案，精心組織實施，3月中旬順利完成并村任務，將原21個村合并為9個村(社區)，撤并比率達到60%。在村級組織換屆工作中，立足實際超前謀劃，啟動前預案早定、實情先摸、思想先疏，換屆中嚴格流程、嚴格紀律、嚴格把關，從方案的制定到人選的醞釀及選舉日的安排均做了周密部署，將思想工作跟進、激勵政策引導、紀律程序監督貫徹換屆始終，在4月15日支部選舉，5月26日村委選舉中，9個村(社區)均取得一次性成功，支委班子平均年齡與上屆比下降4歲，4名本科生進入班子，村委會班子平均年齡48歲，優化了年齡結構，解決了老齡化。換屆工作中風清氣正，大局穩定，沒有一例上訪事件發生。通過換屆，一大批農村“三有三帶”人才進入領導崗位，兩委班子文化年齡結構得到大幅度改善，并村及換屆工作做法得到區委換屆辦推廣。
二是狠抓鎮村兩級干部管理。認真落實黨風廉政建設責任制，強化“一崗雙責”，圍繞提效能狠抓干部作風建設，將年度經濟社會4項重點工作11個建設項目層層分解到部門到人頭，以干部值班紀律、駐村工作紀律、群眾工作紀律為重點狠抓作風糾查和效能問責，促進干部深入一線服務，轉變作風務實工作。按照從嚴管理干部的要求，制定了加強干部管理若干規則制度,對干部紀律規定、工作規范做了進一步明確，要求周一至周五村活動室必須有人坐班，接待群眾辦事，杜絕“走讀”現象，解決了空崗化。狠剎基層干部“庸懶散”和不作為亂作為專項治理，認真梳理群眾反映各類問題，落實糾錯整改措施，加大懲戒與查辦案件力度，保持對違法亂紀行為高壓態勢，今年以來查辦案件初核7件，立案4件，黨政紀處分4人。
三是做實群眾服務工作。落實群眾工作五項制度，修訂村規民約、為民代辦的制度，并制作上墻。認真摸排“三心戶”，確定聯心戶231戶791人由58名機關干部幫扶，加強鎮村干部群眾工作業務培訓，強化“一檔兩冊”及服務事項登記簿檢查規范。突出問題導向，以三級問題庫臺賬建立上報、鎮黨委分析研判為重點集中解決好群眾訴求需求，化解各類社會矛盾。抓實村務公開工作，對歷年來村務特別是財務情況做了全面清理審計及資料整理，____年村務五項內容做到了按月公開，隨時公開，并著力規范村務公開程序，用村務公開推進四議兩公開工作法和各項決策決議會議的規范運用。推進示范點建設，建立網格化服務代辦受理機制，做好群眾服務工作，對9個村社區群眾工作室重新進行了布局配套。制定群眾工作考核辦法，落實《村干部管理辦法》、《周二駐村工作制度》，加強跟蹤問效和考核檢查，促進群眾工作有效健康運行。
二、存在的主要問題及原因
對照中央從嚴治黨要求和區委黨建工作規范化建設標準，認真查找我鎮黨建工作存在的差距與不足，主要表現在：
一是整體合力不強。班子成員抓經濟社會發展投入精力多，抓黨的建設投入精力不足。有抓好民生和發展問題就是抓好黨建工作的糊涂認識，班子主動學習的氛圍不濃，從黨的建設的高度認識問題的水平不高，對制度執行的管理監督力度不到位，抓管理帶隊伍的整體合力沒有真正發揮。
二是基層活力不足。對基層黨組織存在的老問題、出現的新情況調研不具體，情況問題掌握不充分，習慣于憑老經驗、老套路，缺少解決問題有效的工作措施。一些村干部對新形勢下的工作要求及行為規范認識不高，自我要求不嚴，工作標準不高。黨員隊伍老齡化嚴重，相當數量的農村黨員外出務工，對村上公益事業缺乏參與意識不強，熱情不高等問題，沒有拿出很好的辦法加以解決。
三是工作力度不大。工作重部署，輕檢查，對工作措施考慮較少，方式方法、工作步驟交代不清不細，對責任主體落實不清，缺乏持續跟蹤問效，抓落實下的功夫不夠。村集體經濟薄弱，難以支撐公共事業、幫困扶貧等需要;在社區建設上，對建設、管理、項目安排進度推進等方面缺乏系統的安排。服務群眾工作不夠精細，活動場所還沒有充分發揮聯系群眾及教育培訓基地等功效。
四是投入不足。基于財政緊張，在黨建工作投入方面有限，制約了工作開展，在黨員先進性教育問題上精力投入不夠，還需探索更好、更有效的方法等等。就我個人而言，也還存在政策理論水平不夠高、黨建創新能力不強等方面的問題和不足。
產生問題的原因主要體現在四個方面：一是工作中主動性和從全局抓黨建促發展的思考較少，統籌各方面資源抓黨建意識不強。二是對黨建理論缺乏學習的主動性和系統性。三是黨建調研不深入。平時工作到村到組，多是為了處理事務、協調工作，專門針對黨建工作調研的少。四是工作作風不扎實，在基層黨建上改革創新、全局謀劃重視不夠。
三、下一步工作思路和主要措施
在今后的黨建工作中，我鎮將按照黨的十八大大提出加強黨的建設的總體要求，進一步落實黨建工作責任制，積極探索基層組織建設和黨員隊伍建設的長效機制，不斷提升__黨建組織工作的總體水平。
一是強化主體責任。進一步強化黨委書記作為基層黨建“第一責任人”意識，自覺將黨建工作與經濟工作同安排、同部署、同檢查、同考核，從____年起建立村支部書記向鎮黨委述職評議制度，完善落實黨建責任制度，形成黨委書記主抓負主責，黨委成員協同抓，支部書記全力抓的格局。
二是從嚴管理干部。加強教育培訓，嚴格落實責任追究和考核辦法，尤其是抓好村干部管理考核，解決對干部管理“失之于寬、失之與軟”問題。
三是狠抓作風建設。加強黨性紀律教育，抓黨風帶政風促民風，突出目標分解、任務落實、檢查考核、責任追究四個環節，抓好黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”執行。
四是加強黨建創新。以落實黨建工作制度為抓手抓好基層黨組織工作運行。深入開展創先爭優和群眾服務工作，深化服務性黨組織建設，細化目標措施，提高黨建工作質量。
五是加大黨建投入。加大硬件設施投入，對已建活動陣地完善設施配套、功能布局及使用管理，做好環境綠化美化。爭取項目支持新建活動陣地消滅無規范化活動場所村。建立黨內關懷機制，幫扶困難黨員和年老黨員和群眾連心戶。
基層黨組織建設綜合分析研判報告6
按照市黨建領導小組會議的有關要求，縣委高度重視、精心組織，安排調研組深入全縣7個鄉鎮169個行政村，以實地走訪、召開座談會等形式，分層次、多渠道就加強基層組織建設進行了深度調研，并將調研情況總結梳理，找準了存在的突出問題，提出了初步意見。現將調研情況報告如下：一、基本情況
XX縣位于山西省西部，XX山中段西側，屬國定貧困縣，國土面積1434.1平方公里，耕地面積35萬畝，林地面積約90萬畝。縣轄5鎮2鄉、169個行政村，總人口14.5萬，貧困人口9187戶、23363人。全縣共有基層黨組織412個，其中基層黨委10個，黨總支11個，黨支部391個。農村黨支部169個，占總數的43.6%。全縣黨員共8821名，農村黨員5348名，占總數的60.6%。加強基層組織建設，是貫徹落實中央全面從嚴治黨方針和省委“一個指引，兩手硬”的重大舉措，是實現治理體系和治理能力現代化的必然要求，是我縣決勝脫貧攻堅、同步進入小康的堅實基礎和有力保障。總體來看，我縣基層組織還不夠“強”，基礎工作還不夠“實”，基本能力還不夠“硬”。
二、存在問題
我縣基層組織建設總體“底子”還是好的，但與新形勢、新任務的要求相比，還存在著一些不容忽視的問題亟待解決，具體表現在以下幾個方面：
(一)村“兩委”主干的能力素質與新農村建設的要求不適應。全縣共有168名農村黨支部書記、169名村委會主任。337名村“兩委”主干中，35歲以下的僅有41人，占比12.7%;46歲以上村干部188名，占比55.8%;大專以上學歷的33名，僅占9.8%;初中以下文化程度207名，占比61.4%;教育程度偏低使得黨員干部的思想認識水平、理論水平、政策水平、法制觀念在一定程度上受限。有的思想觀念陳舊，缺乏主動性和開拓創新精神，不能結合本地實際制定正確的工作思路帶領廣大村民致富。有的村干部工作方法單一，方式不夠靈活，面對熱點、難點問題不能理清思路。有的村干部對現行政策掌握得不深、不透，對變化了的新形勢無所適從，理論聯系實際能力弱。
(二)優秀農村干部后繼乏人，后備干部隊伍建設不強。村“兩委”主干需要有較高的政治覺悟，有帶領群眾致富的本領，在群眾中有一定威望的人。但實際上，具備這樣條件的人有很多，不想做村干部，想做村干部的人卻不具備這樣的條件。大量農村青壯年勞動力外出務工經商，打破了長期以來農村較為穩定的人口結構，特別是年紀輕、有知識、有文化的青壯年農民外出務工，農業兼業化、農村空心化、農民老齡化“三化”趨勢明顯，出現了選拔培養德才素質好、有培養前途和發展潛力的優秀后備干部難的現象，新老干部交替缺乏雄厚的后備力量，村“兩委”主干后繼乏人。如：去年軟弱渙散村整頓，20個軟弱渙散村中4個“重點攻堅村”因人才缺乏，今年3月才全部配齊。
(三)保障激勵措施不到位。近年來，村“兩委”主干的待遇報酬有了明顯提高，但其他村“兩委”成員的補貼報酬、社會保險和離職干部生活補貼標準低的問題比較突出。從村支部書記中招考鄉鎮領導干部數量十分有限，受身份、編制、年齡、文化程度等影響，村干部很難進入鄉鎮領導班子，缺少上升空間，致使一些鄉村干部缺少工作積極性和進取意識，干事創業勁頭不足。如：我縣村“兩委”主干報酬平均為10200元/人/年，村“兩委”其他成員為400元/人/年至2400元/人/年不等，大多為600元/人/年,2019年4月村“兩委”主干報酬才平均提高為26400元/人/年，但村“兩委”班子成員的補貼報酬仍然很低。2016年鄉鎮換屆，僅有2名優秀黨支部書記選拔為鄉鎮副鎮長。
(四)黨員大會、村民代表大會召開較為困難。隨著城市化的發展，農村人口尤其是青壯年，不斷涌入周邊城市常年務工，黨員、村民代表流動較大，黨員大會除發展黨員、換屆選舉等重大事項黨員人數能達到比例外，一般情況召集一半黨員都比較困難;召開村民代表大會，發放誤工補貼的村相對來說還能召集到一半以上村民代表，村集體經濟相對薄弱、流動人口較多的村，一半以上村民代表都難以召集全。村內開展黨員黨內組織生活和涉及一些全村的事項要執行“四議兩公開”程序都比較困難。
(五)行政村合并不徹底、財務管理混亂。XX鎮2004年59個自然村合并為31個行政村，但至今各自然村財務仍然獨立，每個自然村都設立村民小組長或黨小組長，都有自己的村民代表、村務監督委員會，還有部分村民小組長黨員都不是。造成財務、土地等全部在自然村，村民小組長說了算，但脫貧攻堅等重大任務擔子卻全部壓到了行政村村“兩委”主干肩上。XX鎮武家莊村，5個自然村合并成武家莊1個行政村，5個自然村和1個合并的行政村財務全部獨立，5個自然村有5個村民小組長，行政村設立村支“兩委”班子，共有6個村務監督委員會，5個自然村都有自己的村民代表。武家灣1個行政村有6套班子在運行，財務、土地等全在自然村，脫貧攻堅各項工作全部在行政村。
三、對策建議
(一)提升干部素質。積極探索加強基層干部培訓的辦法，進一步完善分級、分層、分類培訓機制，重點建立農村干部按需培訓機制，探索建立學前需求調查、學中考核督查、學后效果反饋、全程跟綜評估等制度，增強培訓的針對性、實效性。采取生動直觀的形式，重視發揮各類培訓示范基地“進門是課堂，出門是現場”的優勢，發揮農村黨員干部遠程教育平臺作用，靈活多樣地抓好培訓工作。嚴格執行村干部坐班值班制度和為民辦事制度，讓村民“辦事不出村”，打通聯系服務群眾“最后一公里”。
(二)加強基層干部培養。一是樹立選拔導向。針對農村人才大量外流實際，有計劃選派機關和企事業單位干部到農村擔任支部書記或副書記，注重培養有潛力的優秀后備干部。選拔干部重視基層導向，注重從有鄉村工作經歷的優秀干部中選拔。讓優秀人才到基層去，讓機關干部從基層來，形成城鄉人才資源科學配置、雙向流動的局面，解決農村干部后繼乏人的問題。二是優化干部選拔程序。采取“四薦”，即村“兩委會”推薦、黨員推薦、群眾舉薦、個人自薦的形式，在現任兩委成員、普通黨員、一般村民中各推薦1名兩委主干后備人選。后備人選實行鄉鎮黨委集中培訓教育和村級黨組織跟蹤培養教育，逐步提升其素質、能力和服務意識。后備干部參照村兩委成員標準發放報酬。三是提高學歷層次。對參與競選村“兩委”的候選人給予最低學歷限制，實施“一村一名大學生”工程，在本村具有全日制專科以上學歷的未就業大學生，村委“兩委”選舉時單設一個專項名額，通過參與支部或村委選舉并當選后，按照現行大學生村官給予待遇，化解現有大學生村官駐村難、有序流動困難的問題。
(三)理順組織關系。村級組織關系混亂和流動黨員、流動人口日益增多是黨員大會、村民代表大會人數難以保證的關鍵原因。村級黨員包括農民黨員、退休干部、大學生畢業生、退伍軍人等，年青的農民黨員大多外出務工，部分干部退休后組織關系轉入農村，但大多在城市幫子女照顧孩子，大學生畢業生不是外出務工就是忙于就業，退伍軍人大多外出創業，清理農村黨員組織關系、建立健全流動黨員黨支部刻不容緩。村民代表長期不在村的可進行調整。
(四)強化激勵保障。逐步探索村干部職業化管理，認真落實“一定三有”，建立完善村“兩委”主干報酬自然增長機制，其他村“兩委”成員報酬按村“兩委”主干報酬的合理比例按期發放，適當提高離任村干部生活補貼標準，完善村干部績效考核制度，以績定酬，嚴格兌現獎懲。加大從鄉鎮事業單位人員、優秀村干部中選拔鄉鎮領導班子成員，考錄鄉鎮機關工作人員，完善考試內容，改進考選辦法，真正讓村“兩委”干部有發展前途。
(五)完善制度建設。研究制定《鄉鎮黨委工作規則》，促進鄉鎮重大事項決策民主化、制度化、科學化。制定《村級組織工作規則》，明確黨支部在農村各項事業中的領導核心，進一步規范公章、“三資”、合同、檔案等管理。簡化“四議”程序，抓好“兩公開”，先公開事項要求、條件、程序，由村支部書記召集村兩委、黨員和群眾代表進行醞釀討論決議，再召開支部大會研究決定，最后向村民公開決議結果，提升村民自治水平。
(六)以換屆為契機，徹底合并自然村。2020年又將進行村“兩委”換屆，新出臺的《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定，新一屆村“兩委”主干任期5年。應以換屆為契機，徹底合并自然村，各自然村可設立村民小組長，但不設賬務。另出臺縣級“三資”管理辦法，嚴格實行“四議兩公開”，鄉鎮農經站需村級提供支部會議、村“兩委”會議、黨員大會、村民代表大會會議記錄和決議公開、實施結果公開照片，相關稅票等手續后，經鄉鎮長簽字后再進行資金撥付，逐步規范村級財務管理。
(七)建強經濟組織。組建農村專業經濟協會，由協會領辦合作社等農村經濟組織，從制度層面確定村集體經濟法律地位，使得集體資源變資產，資產變股權、資金變股金，參與合作社等農村經濟組織，通過挖掘和提升各村現有集體性資產，通過政策傾斜扶持，招商引資，采取以資源引資金、以產權引投資等辦法，吸引項目投資，使農村集體資產資源優勢轉變為經濟優勢，逐步摸索一條經濟集體發展新路徑。
基層黨組織建設綜合分析研判報告7
__年社區黨支部在上級黨組織和__街道工委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，在認真學習黨的__大精神，進一步加強黨的基層組織建設、陣地建設和功能建設中，按照黨組織服務黨員，黨組織和黨員服務群眾的基本要求，以全新的服務理念，規范化、制度化的運作機制，拓展黨員服務內涵，提高黨建工作水平，取得了可喜的成績。現將__年度__社區黨支部工作總結如下：
一、健全組織生活制，加強民主集中制
1、社區黨支部以完善民主生活制度，堅持學習制度，不斷加強和改進黨員教育管理方式方法，充分發揮黨支部在社區各項工作中的領導核心、戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。
由于__社區黨員多數年齡偏大、失業黨員人數較多，加上地處商業繁華地段，部分黨員因房屋拆遷、搬家流動等原因造成集中參加組織學習和活動困難。面對這種狀況，黨支部廣泛征求黨員意見，一致同意堅持以定期的“一季度一學習”生活制，加強黨員教育管理。若遇特殊緊急需要，黨支部還可逐個召集黨員集中，開展專題性講座和主題實踐等活動。如今年的黨支部談心活動和“正作風、強作用、保穩定、促發展”專題座談會，黨支部領導班子成員從思想作風、工作作風、領導能力等各個方面，開展批評與自我批評，廣大黨員和居民群眾對黨支部及班子成員的工作發表意見，凝聚了民心，促進了民主，推動了社區黨建各項工作的順利開展。
2、加強民主集中制。黨支部確立集體議事原則，健全民主決策程序，對人員分工安排、較大經費支出和較大事項商榷經集體研究、書記負責，規范了黨支部工作基本原則，形成了討論成決議的習慣。
二、強化民主與法制建設，深入貫徹__大精神
1、黨支部組織黨員和入黨積極分子認真學習黨的__大精神和新《黨章》，學習《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》等文件，開展黨員先進性、如何發揮退休黨員的先鋒模范作用等大討論活動。進一步增強了黨員的黨性觀念，廣大黨員已深刻認識到高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀的重要性。支部通過制作宣傳專欄，組織居民參加街道舉辦的關于__大報告的知識問卷、講座，以及利用茶余飯后閑聊等形式走進群眾，切實做好了__大精神的宣傳教育工作。
2、支持和保證社區居委會依法自治、履行職責，做好社區計劃生育、社會治安綜合治理、環境衛生、文化教育、社會保障等方面的工作，從硬件上、軟件上著力打造社區品牌，逐步形成以社區黨建為龍頭，社區建設為基礎，社區服務為核心的社區建設與發展新格局。
3、黨支部充分發揮黨員的先鋒模范帶頭作用，建立健全了黨、團員志愿者服務隊，為居民群眾提供了各類便民利民服務和志愿者結對幫扶服務，在全社區營造出“人人為我、我為人人”的良好精神文明氛圍。
三、加強黨的組織建設，夯實黨的工作基礎
社區黨支部積極組織黨員干部參加由區、街舉辦的業務培訓和素質教育活動，為進一步加強“兩委班子”隊伍建設，建立高素質、能力強、思想好、作風實、熟悉社區管理、熱心為居民服務的社區工作者隊伍和壯大黨組織隊伍奠定了基礎。現__社區共有黨員61名，轉出黨員2名，申請入黨積極分子1名。黨支部人員類別中因身體狀況不佳、不能參加學習的黨員4名，兩次拆遷人戶分離未住本社區的黨員17名，辦理流動黨員證黨員1名。
四、關心弱勢群體，凝聚黨心民心
為充分發揮黨支部的領導核心、戰斗堡壘和先鋒模范作用，提升黨員服務的感召力，擴大黨員服務的影響力。社區黨支部在黨員生病住院期間均由書記帶隊上門走訪慰問，即使社區經濟非常拮據，但關心黨員群眾的身體健康，結對幫扶家庭生活困難的黨員，使他們深刻感受到了黨和政府無微不至的關懷與溫暖。黨支部今年在抗冰救災及春節期間，既組織了廣大黨員群眾開展互幫互助，又對轄區內家庭生活比較困難的黨員群眾進行走訪慰問，并送去慰問金、慰問物質共計人民幣5000元。在抗震救災支援四川汶川等地震災區群眾的募捐活動中，社區黨支部、居委會共募集救災款24457元，廣大黨員和居民群眾以自己的微薄之力，奉獻出了自己的拳拳愛心。黨支部傾聽群眾心聲，了解群眾需求，溝通思想感情，以把群眾利益放在第一位，把服務群眾作為第一目標，把群眾滿意作為第一標準，全心全意為居民群眾辦實事、做好事，得到了廣大居民群眾的好評，加深了黨員與群眾的血肉關系。
五.凝聚合力協調發展，文明共建幸福家園
社區黨支部通過上門入戶對流動黨員摸底建立臺帳，積極協調與駐轄區各單位實現資源共享、文明共建，廣泛爭取社會各界的大力支持與幫助，共同營造出文明、和諧、繁榮、發展的__社區建設良好氛圍。今年以來，__社區黨支部以“一個黨員一面旗”為標桿，“道德銀行”奉獻、友愛、互助、進步為載體，積極組織引導廣大黨員群眾開展豐富多彩的文化和娛樂活動;與駐轄區各單位黨組織聯絡，協調文明創建、互幫互助和共謀社會治安聯防，公共建設聯辦，文明社區聯建的發展新格局;積極推行“在職黨員雙重聯系，雙向反饋制度”，挖掘、整合、利用社區黨建工作的“隱性”資源，發揮轄區內單位黨建工作的特色，進一步強化了社區服務功能，完善了社區服務體系，全面推進了社區的政治、經濟、文化、服務、衛生、治安、教育等各項事業穩步發展。
__年，__社區黨支部圓滿完成了上級黨組織交給的各項任務，雖然還存在很多不足之處，但我們有信心，有能力克服困難，爭取更大的進步。
基層黨組織建設綜合分析研判報告8
習近平總書記指出，“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。”農村基層黨組織是黨和國家的農村政策與農民群眾利益的紐帶,基層黨組織的戰斗力如何、凝聚力強不強,關系到農民生活質量的改善與農村和諧發展的全局問題,也關系到黨群干群關系融治,社會秩序穩定等諸多方面。為此,進一步思考農村基層黨建工作的對策與措施,能為新農村建設提供堅強有力的組織保證。
一、正確認識加強農村基層黨組織建設的重要性
1．加強農村基層黨組織建設是協調推進“四個全面”的內在要求。實施“四個全面”戰略布局，農村基層黨組織肩負著重大使命與責任。全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村。“小康不小康，關鍵看老鄉”“農村富不富，關鍵在支部”，要如期建成小康社會，并且做到小康路上“一個不掉隊”“一個不能少”，農村基層黨組織責任重于泰山、使命無比光榮。全面深化改革，特別是推進農業農村改革，都會涉及到千家萬戶的切身利益和觸動許多復雜敏感的問題，迫切需要農村基層黨組織做好凝聚改革共識、推動改革落地的各項具體工作。全面依法治國，推進農村治理法治化，增強干部群眾的法治觀念和法治素養，農村基層黨組織任重而道遠、路難又艱辛。全面從嚴治黨，更是抓好農村基層黨建工作的應有之義。據統計，我市現有農村基層黨組織XXX個，農民黨員XXX名，占全市黨員總數的XXX%，這么大的黨組織和黨員隊伍，如果抓不好、管不嚴、出問題，全面從嚴治黨要求就難以得到有效貫徹落實。
2．加強農村基層黨組織建設是推進新農村建設的題中之義。近年來，全市上下緊緊圍繞“XXX”發展定位，高舉“五化協同”發展大旗，扎實推進新農村建設步伐，農村經濟社會正在發生深刻而又可喜的變化。但是，也必須清醒地看到，當前農業農村工作也面臨著許多新情況、新問題，亟待我們認真研究、加以破解。如，新型農民合作組織、集體經濟組織、農業企業以及各類社會組織、服務組織大量涌現，如何有力有效地引領其健康發展；如，農村社會階層日益分化且呈多元化趨勢，利益訴求各不相同，如何調整這些利益訴求關系；如，農村人口流動規模大且十分頻繁，黨員居住分散等問題異常突出，如何提高黨員教育管理的實效性、針對性。要解決好這些問題，關鍵還得靠發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范帶頭作用。
3．加強農村基層黨組織建設是鞏固黨對農村領導的關鍵之舉。農村基層組織是帶有政權性質的組織，直接關系黨的執政根基。從全市的情況來看，我盟在農村的基礎是穩固的，但也有薄弱的地方。如，有的村黨組織軟弱渙散，帶頭人素質不高、能力不強，說話沒人聽、辦事沒人跟；有的村民主管理制度不落實，“三資”管理混亂、財務管理不嚴，群眾意見很大；有的基層干部作風不正、漠視群眾，黨員游離于組織之外等等。這些問題如果不認真加以解決，勢必削弱黨對農村工作的領導，影響到黨在農村的執政基礎。基礎不牢，地動山搖。因此，務必要把農村基層黨建工作作為打基礎、管長遠、惠全面的固本之舉牢牢抓在手上，以久久為功、持之以恒的姿態和作風抓實抓牢抓出成效。
二、我市農村基層黨組織建設存在的問題
近年來，全市各級黨組織著力在健全工作機制、創新工作模式、強化工作保障、務求特色實效上下功夫，充分發揮了基層黨組織服務群眾、推動發展、促進和諧、凝聚人心的作用，有力地推動了農村經濟社會等各項事業的持續健康發展。然而，由于多方面因素制約，農村基層黨組織建設仍然存在一些不容忽視的突出問題。
1．農村黨員干部隊伍缺少先進群體支撐，影響農村基層黨組織的戰斗力
一是XXX村干部隊伍結構不合理。據調查，全市XXX村黨支部書記中致富帶頭人、專業合作社組織負責人僅占XXX%。由于部分XXX村書記年齡偏大、培訓教育機會少等原因，基層黨組織領導班子或多或少存在政治不強、業務不精、技能不高和“雙帶”能力軟化等問題，僅僅滿足于守攤子，工作的積極性、主動性、創造性嚴重不足。部分XXX村還存在XXX村干部難選、難干、難管的“三難”現象，有時XXX村黨支部、領導班子不調整不行，調整后短期內又沒有合適人選。
二是農村黨員隊伍后繼乏人。在城鎮化進程中特別是隨著生態保護相關政策的深入實施，農村人口大規模向城鎮轉移，大批有一定文化知識和技能、頭腦相對靈活的中青年農民、農民黨員進城務工、經商。據統計，全市農村中60歲以上黨員占XXX%，35歲以下黨員占XXX%，高中及以下學歷黨員占XXX%，農村黨員干部隊伍缺少優秀群體的支撐，影響了農村基層黨組織的戰斗力。
三是農民加入黨組織的態度發生了變化。隨著生產方式和分配方式的變化，農民的價值觀念也相應發生了變化。相較于黨員稱號，富裕程度成為了農村衡量一個人的價值標準，進而也受到了農民的普遍認同。在調查中也發現，相當多的中青年農民認為入黨“政治上沒盼頭，經濟上沒甜頭”，不僅給個人和家庭帶不來什么好處，還得繳黨費、出義工，受組織紀律的約束，既失去了自由，又耽誤外出掙錢，向黨組織靠攏的態度不積極。
2．農民黨員居住分散、日常管理難的困境凸顯出農村基層黨組織服務功能亟待強化
我市地域廣闊，全市XXX個行政XXX村中屬純農業村的有XXX個、屬半農半牧XXX的有XXX個。牧民大多居住分散，戶與戶之間相距數十公里，且交通道路多以砂石路、自然路為主，要求黨員按時集中學習、按月繳納黨費存在一定困難。部分偏遠牧區，通訊信號不暢，一定程度上影響了黨的政策、決定的迅速傳達。服務群眾、凝聚人心是農村基層黨組織的重要功能，但多數農村基層黨組織主要靠財政轉移支付資金維持運轉，可以控制和支配的經濟與政治資源在逐步減少，農村公共產品和公共服務供給相對不足；一些農村基層黨組織存在著不會服務、不能服務、不愿服務的問題，公共服務能力薄弱。
3．村黨支部引領致富的能力還不強，推動發展的措施辦法還不多
截至2016年底，全市有XXX個村集體存在負債，占全市村的XXX%；有XXX個村沒有集體經濟收入，占全市村的XXX%；有XXX個村集體經濟收入在XXX萬元以內，占全市村的XXX%。究其原因：一方面是組織隊伍弱，缺乏發展村集體經濟強有力的“主心骨”。實地調研發現，大部分無集體經濟和負債村的村級組織隊伍普遍存在年齡偏大、文化程度不高、思想觀念僵化的問題。雖然他們具有豐富的群眾工作經驗，但傳統的思維定勢和發展觀念，以及農民對于集體資產“村干部會貪污挪用”“分到手就是自己的”等思想作祟，一定程度上影響了村集體經濟的發展。另一方面是自身動力不足，欠缺發展村集體經濟的“造血功能”。大部分無集體經濟和負債村遠離城市、交通不便、信息閉塞，本就原始積累不足，缺乏發展村級集體經濟的“第一桶金”；再加上資源難于集中、項目資金無法引進、發展人才難以留住，導致發展無項目、無門路、空著急。
三、優化農村基層黨組織建設的建議
農村基層黨組織建設要置于統籌城鄉發展這個大局中來謀劃，要圍繞社會主義新農村建設這個戰略任務來展開，新農村建設拓展到哪里，黨建工作就要延伸到哪里，真正使基層黨組織成為推動農村經濟社會發展的堅強堡壘。
1．突出抓好村“兩委”班子隊伍建設
一要進一步拓寬選人用人的視野。要堅持把黨性強、作風好放在首位，統籌抓好“選、育、管、用”四個環節，通過“兩推一選”等方式，把政治素質好、“雙帶”能力強、辦事公道、熱心為群眾服務的優秀分子選拔充實到“兩委”班子，給予“留得住、穩得住”的待遇，解決年齡老化、后繼乏人問題。
二要從實抓好村黨組織書記培訓。結合推進階段性重點工作，督促指導做好日常教育培訓，通過市級示范培訓、縣區集中培訓、鄉鎮直接培訓等方式，確保村黨組織書記每年至少培訓兩次，不斷提高他們引領發展、服務群眾的能力，努力把村黨組織書記培育成心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒的“四有”干部。
三要繼續加強第一書記選派工作。合理確定村第一書記的角色定位，防止出現定位過高或過低的現象，精準選任第一書記。建立完善第一書記工作責任清單與權利清單，讓第一書記既對上級組織負責，又接地氣，對農民負責。同時，選任村第一書記應做好長期穩定規劃，規范人選任職、職責定位、崗前培訓、日常管理、考評激勵等工作，以保證政策的連續性，促進農村經濟健康發展。
2．突出抓好農村黨員選育工作
一要重視黨員發展工作，從根本上解決農村入黨積極分子數量下降問題。進一步解放思想，把那些具有一定特長的“致富帶頭人”“科技帶頭人”和“經濟能人”作為培養重點，加強對返鄉創業農民、回鄉高校畢業生、復員退伍軍人的培養，深化他們對黨的認識。深化實施“大學生村官”“黨支部書記助理”計劃，不僅要解決農村基層干部年齡老化、后繼乏人的問題，還要努力使大學生村干部“下得去、待得住、干得好、流得動”，加強跟蹤培養，完善政策措施，鼓勵大學生村干部帶頭創業。
二要加大教育培訓力度，提高農村黨員干部素質。健全讓黨員經常受教育的長效機制，著力開展以解決問題為導向、有現實針對性的教育培訓。根據農業產業結構調整、發展農村經濟和促進農民增收的需要，堅持對基層干部和黨員實行分類培訓。大力推進農村黨員干部現代遠程教育，充分發揮遠程教育的優勢，建立以針對性、實用性、開放式為重點的教育培訓機制。
3．突出抓好農村黨組織服務能力提升
一要以產業鏈為載體，創新基層黨組織設置方式。在實踐中以農村中種植、養殖和加工業等經濟組織為載體，選擇其中的某一種產業為單位建立以產業為紐帶的基層黨組織。根據調研，有些地區已經開始嘗試把基層黨支部建在產業協會上，同時根據產業生產的特點和黨員分布情況，在生產經營的不同環節上相應建立和生產經營相關的黨小組，讓黨員的生產經營模范作用在基層組織中得到充分發揮，以此提高基層黨組織的凝聚力，增強組織的號召力和戰斗力。
二要以黨員中心戶為紐帶，創新基層黨組織服務形式。鑒于我市牧區地域廣闊、黨員居住分散、黨組織服務半徑過大的實際，應大力推行“黨支部引領黨員中心戶，黨員中心戶帶農牧戶”服務模式，黨員按片區集中到黨員中心戶家中學習、議事，降低了交通成本，縮短了學習時間；發揮“方便、就近”的優勢，把黨的工作融入到在鄉鄰日常生活中，簡便易行、省時省力，可有效破解黨員學習集中難、組織活動參與難、黨員作用發揮難的“三難”局面。同時，要建立長效管理機制，通過完善工作保障、述職承諾、民主評議、考核獎懲等制度，促進黨員中心戶履職盡責、更好地發揮黨員模范帶頭作用。
4．突出抓好村級集體經濟組織實體的創辦工作
一要盤活集體“三資”，創新集體經濟發展模式。支持村集體牽頭興辦新型農村經濟組織，利用集體土地、房屋等資源通過集體自辦、招商引資等形式，大力發展農牧業產業、鄉村旅游接待服務、有償管理物業、異地置產置業等項目來增加村級集體經濟收入。建議將扶持企業發展的項目資金以股份的形式記入企業所在地XXX村集體，年終視企業經營狀況分紅XXX村集體，拓寬XXX村集體收入來源。賦予農民對落實到戶的集體資產股份占有、收益、有償退還及抵押、擔保、繼承權，健全“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規范、監管有力”的農村集體產權制度。
二要探索考核方式，建立項目化推進機制。實行發展壯大村級集體經濟“五個掛鉤”，即與黨建目標責任考核掛鉤、與村干部選任掛鉤、與優秀黨支部書記評選掛鉤、與黨員和集體評先評優掛鉤、與村干部績效報酬掛鉤，倒逼村“兩委”全身心投入到發展壯大村級集體經濟上來。實行“建賬、對賬、查賬、交賬、銷賬”的“五賬”工作法，定崗定責定人，查責任、查任務、查進度，將年度目標具體到項目、分解到人頭、落實到節點，形成精準化的目標體系、全覆蓋的責任機制。
基層黨組織建設綜合分析研判報告9
習近平總書記在全國組織工作會議上強調指出，“黨的基層組織是黨的肌體的‘神經末梢’，要發揮好戰斗堡壘作用。”xx縣現有農村黨支部x個，農村黨員x名，如何充分發揮農村黨支部的領導核心作用和農村黨員的先鋒模范作用，領航鄉村振興戰略順利實施，xx縣一直在深入思考并積極探索。近年來，xx縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，充分發揮大釗故鄉的政治優勢，堅持抓基層、打基礎，抓創新、求突破，“三位一體”系統抓好農村黨支部書記、農村黨支部和農村黨員隊伍建設，為實現農村全面進步提供堅強保障。
一、以“兩委”換屆為契機，選優配強村黨支部書記，培育鄉村振興的“主心骨”
習近平總書記指出，農村要發展好，很重要的一點就是要有好班子和好帶頭人。此次農村“兩委”換屆產生的村黨支部和村委會，任期正好處于全面建成小康社會的關鍵期，選出什么樣的村“兩委”，對于貫徹執行黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署、推進鄉村振興戰略實施都至關重要。xx縣委對此高度重視，提早謀劃，認真準備，嚴格把關，確保中央和省市委關于“兩委”換屆的指示要求全面落實，選出讓黨放心、讓群眾滿意的村黨支部書記。
1、強化黨的領導。東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的。縣委牢牢把握黨管換屆這一根本原則，從調查摸底、試點推動到全面鋪開，從資格審查、人選確定到組織選舉，始終靠前指揮、把關定向，確保把忠誠擔當、為民服務、廉潔自律的優秀人才選進村級“兩委”班子。為突出村黨支部的領導核心作用，采取支委選出后暫不明確支部書記，鼓勵當選支委競選村主任，當選村主任的支委直接明確為支部書記的方法，大力推進村黨支部書記和村委會主任“一人兼”。此外，積極探索其他“一人兼”方式的可行性，總結了“一方讓”“逆向補”“倒著選”“選黨員”等途徑。目前，x個行政村100%實現“一人兼”。
2、突出能力素質。堅持“五個過硬”，即政治素質過硬、發展本領過硬、協調能力過硬、服務水平過硬、作風品行過硬，注重把農村致富帶頭人、外出務工有成人員、優秀大學生村官等見識廣、成就大、能力強、作風正的黨員選進村“兩委”班子，選為村黨支部書記，確保新當選的黨支部書記既能有效貫徹黨的意圖，又善于組織帶動群眾。新產生的“兩委”班子成員中，高中以上學歷占比85.3%，農村致富帶頭人、外出務工有成人員、企業家村官、大學生村官占比90.3%。
3、建立負面清單。嚴格落實候選人資格聯審制度，制定候選人資格“負面清單”17條，組織縣紀委監委、公檢法、市場監管局、信訪局、衛健局、防范辦等部門對候選人資格進行聯合審查把關，首先在全縣x個試點村審查候選人x名，其中x人因失信、違法、超生問題被取消候選人資格，繼而對原任x名村“兩委”成員進行全面摸排，對有犯罪前科的x名村干部、曾受黨紀處分的x名村干部實行另冊管理。
二、以提升組織力為重點，打造過硬黨支部，筑牢鄉村振興的“壓艙石”
黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。xx縣委深刻認識到，沒有堅強的黨支部，就不可能團結帶領村民在鄉村振興的道路上大踏步前進。因此，必須下大力提升村黨支部的組織力，把黨支部的組織優勢、組織功能、組織力量充分發揮出來，把廣大基層黨員和群眾的思想、行動、力量和智慧凝聚起來。
1、實施后進黨支部攻堅行動，保證鄉村振興“齊步走”。如果說一個村貧窮落后、產業薄弱、民心不齊等問題是一把鎖，那么，一個有朝氣、有戰斗力、有凝聚力的村黨支部就是開啟這把鎖的“金鑰匙”。xx縣在去年完成倒排15%的后進村改造提升的基礎上，今年結合換屆，又確定了x個重點難點村開展“百日攻堅”，其中有涉黑涉惡問題村x個，家族、派性矛盾嚴重村x個，歷史遺留問題多、村內沒有合適人選村x個，選民參選率低村1個，全部由縣級干部和鄉鎮(街道)主要負責同志包聯，選派人手集中攻堅。
2、全面強化黨支部政治引領，確保鄉村振興“正步走”。發揮黨支部把關定向作用，把村黨支部建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，確保鄉村振興戰略始終沿著正確的政治方向向前推進。堅持不懈抓好理論武裝，縣級領導干部和駐村第一書記、黨課志愿者、大學生村官分別深入到后進村和聯系點開展“我到基層講黨課”活動和十九大精神宣講，累計講黨課400余場次，培訓基層黨員1.8萬人次。
3、推進農村黨建亮點工程建設，推動鄉村振興“闊步走”。按照唐山市基層黨組織建設示范點十條標準，在基層黨組織范圍內大力實施黨建“亮點”工程，制定項目化管理清單，打造大釗故鄉特色黨建品牌，全面提升基層黨組織的組織力和創新力，建設過硬黨支部。xx鎮xx村新農村建設及發展壯大集體經濟示范點、xx鎮xx村農村綜合服務中心示范點、xxx鄉xxx村美麗鄉村建設示范點等11個示范點入選全市農村黨建示范點。通過黨建品牌示范帶動，營造見賢思齊、比學趕超的濃厚氛圍，推動鄉村振興闊步前進。
三、以創新黨員管理為抓手，發揮黨員先鋒模范作用，樹起鄉村振興的“引領旗”
如果說一個支部就是一個堡壘，那么，每名黨員都是一面旗幟。只有讓一面面旗幟都立起來、揚起來，群眾才會有盼頭、有勁頭、跟黨走。xx縣委始終在全縣唱響“xx故鄉黨旗紅”主旋律，注重通過創新管理發揮農村黨員示范引領作用。
1、實施黨員先鋒指數管理，“以量定性”好評價。長期以來，黨員管理工作缺乏系統的、規范的考核評價標準，衡量一名黨員是否先進，往往定性多、定量少，主觀性、隨意性較大。為解決這一問題，縣委在全縣各級黨組織中全面推行黨員先鋒指數管理機制，根據農村、社區、機關事業、國有企業、非公經濟組織和社會組織、流動黨員6類群體的崗位分工和職業特點，圍繞黨內生活、履行職責、服務群眾等六個方面，科學設置黨員先鋒指數考評標準30余項。并設定基本指數、正向加分指數、反向扣分指數和歸零指數四個量化考核指標，對黨員履職情況和黨性狀況進行量化考核。這一做法極大激發了廣大農村黨員創先爭優的熱情，自推行以來，全縣有x余名農村黨員積極參加村黨員志愿服務隊，主動到村綜合服務中心值班坐班，為群眾代辦各類事項x余項。
2、規范流動黨員聯絡制度，“防止失聯”好管理。針對少數黨員組織意識淡薄、與黨組織“失聯”的問題，縣委按照屬地管理和就地就近管理原則，在鄉鎮(街道)黨(工)委下設流動黨員黨小組，建立黨員外出報告登記制度、專人聯系制度、教育培訓制度和定期參加組織生活制度“四項制度”，對全縣x名流動黨員分別建立臺賬，并進行審核備案，解決了流動黨員游離于組織之外的問題。
3、搭建平臺強化黨員意識，“三亮一評”好監督。在全體黨員中開展以“亮身份、亮職責、亮承諾，民主評議”為主要內容的“三亮一評”活動，給農村黨員家庭懸掛“共產黨員戶”標牌，農村、社區無職黨員結合群眾需求，根據自身特長主動認領崗位職責，通過劃分黨員責任區，組建志愿服務隊，開展黨員志愿服務活動。全縣農村、社區設立黨員責任區1200多個，組建黨員志愿服務隊520余個，開展黨員志愿服務活動3600余次。同時，每名黨員年初根據先鋒指數考評標準，圍繞履行黨員義務、發揮黨員作用、維護社會穩定等方面做出公開承諾，建立踐諾、評諾臺賬，實行動態跟蹤管理，隨時接受群眾監督。
四、以“黨建+”為載體，讓農村黨建實起來，開辟鄉村振興的“主戰場”
農村黨建只有與農村經濟社會發展實際緊密結合，才能顯現其生命力。而讓農民群眾看得見、摸得著、得實惠，則是檢驗農村黨建成效的唯一標準。在實踐中，縣委積極探索“黨建+”模式，推動農村黨建與農村中心工作、重點工作、日常工作有機融合，構建以黨建為引領、統籌推進鄉村振興各項工作的新機制。
1、“黨建+脫貧致富”，讓黨的旗幟在脫貧攻堅和富民強村的戰場上高高飄揚。堅持把農村基層黨組織打造成脫貧攻堅的領導核心和一線指揮部，鄉鎮黨委書記與村黨支部書記簽訂責任狀，壓實村黨支部的扶貧脫貧責任。落實黨員干部結對幫扶制度，抽調x名45周歲以下黨員領導干部為全縣x戶、x名建檔立卡貧困戶幫扶責任人，進一步加大精準幫扶力度，實現幫扶工作全覆蓋。村黨支部牽頭成立農民專業合作組織，采取“支部+合作社+農戶”等多種形式，開展技術指導、信息傳遞、物資供應、市場營銷等生產經營服務，既帶動村民致富，又增加集體經濟收入。
2、“黨建+美麗鄉村”，讓黨的號角在美麗鄉村建設的戰場上回聲嘹亮。把農村人居環境整治作為提高村民生活質量的有效抓手，發揮村黨支部和全體黨員示范帶頭作用，激發群眾改善生活環境的參與熱情，由點到片、由片到面持續推進，解決群眾最期盼、最迫切解決的問題，實現村莊美化、亮化和綠化，打造舒適宜居新農村。
3、“黨建+為民服務”，讓黨的作用在服務村民的戰場上得到彰顯。以加強服務型黨組織建設為抓手，在全縣進一步推行農村綜合便民服務體系建設，在縣級建立綜合服務管理平臺，在各鄉鎮(街道)建立綜合服務大廳，在全縣x個行政村建立綜合服務中心，形成上下聯系、相互貫通的服務群眾工作體系，嚴格落實黨員值班和村干部坐班制度，為村民提供更加便捷、高效、優質的服務，讓村民足不出村就能享受到生產、生活所需的各種服務。
基層黨組織建設綜合分析研判報告10
作為管理人口近500萬的大基層，XXX省XXX市龍崗區堅持把政治建設擺在首位，以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，創新活動方式，不斷擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，努力把基層黨組織鍛造得更加堅強有力。
堅持走在前作表率，加強機關黨建工作
龍崗區以強烈的政治擔當和改革創新精神，堅持黨建引領隊伍建設、促進業務工作，把機關黨建要求融入隊伍建設、業務工作的總目標，同步統籌謀劃，同步部署實施，同步創新提質，切實推動機關黨建與隊伍建設、業務工作深度融合，構建多方參與、優勢互補、資源聚合、力量融合的工作體系，不斷提升機關黨建科學化水平和整體效能，爭創龍崗區機關黨建工作新局面。
一是推動黨建與業務的思想融合。龍崗區機關各級黨組織樹立“機關黨建工作本質上是做人的工作，就是一項統一思想、凝聚人心、鼓舞士氣的工作”理念，把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，推動學習貫徹往深里走、往心里走、往實里走。聚焦黨的政治建設，在部署落實業務工作中，自覺提高政治站位，把準政治方向，站穩政治立場，凈化政治生態，提高政治能力，全力推進模范機關建設。堅持對機關工作人員進行思想教育，落實經常性的思想工作，引導機關工作人員提高思想覺悟、樹立優良作風。經常了解分析機關工作人員的思想動態，及時發現并向上反映帶傾向性、苗頭性的問題，做好心理疏導和思想化解工作。注重將思想工作融入到日常業務和機關黨員干部生活中，把解決思想問題與解決實際問題相結合，不斷改進和創新思想工作的載體、手段和方法，以思想工作的成效提升機關業務工作的實效。區水務局加強基層黨組織建設，凝心聚氣、統一認識、鼓舞干勁，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用，包河攻堅，全區水污染治理工作走在全市前列。
二是注重黨建與業務的機制融合。以項目黨建為龍頭，機關黨建與業務工作在工作機制上的協同加強，確保機關黨建工作和改革發展中心任務持續推進，結合區委區政府重大決策部署和急難險重任務，進一步鞏固深化黨建引領攻堅項目的做法。區住房和建設局黨委著力解決住房難問題，籌集公共住房套數連續9年居全市第一。以組織制度為載體，機關各級黨組織在組織生活會上，先學習習近平新時代中國特色社會主義思想，正思想、理思路，把黨組織推進工作的意圖表明出來，把黨員的思想凝聚起來，然后再召開部門工作會議，學習業務知識，部署推進落實中心工作和業務工作。通過這樣的方式，把中心工作和業務工作同政治學習、黨組織活動有機結合，實現政治學習與業務學習同步開展，黨建任務和業務任務同步部署。以黨建引領為重點，各單位發揮主觀能動性，瞄準在不同層級、不同時期、不同階段、不同環節上的業務需求點，進一步創新工作模式，推動黨建和業務互促互進，讓黨建工作成效在業務工作中具體彰顯，讓業務成效成為黨建工作的真實檢驗。
三是實現黨建與業務的力量融合。在體制機制完善優化上，突出抓好縱橫兩個方面。龍崗區進一步完善領導體制，建立機關黨組織書記帶頭抓、分管領導具體抓、班子成員共同抓的責任落實機制，形成區委領導，區直機關工委統籌管理，單位黨組(黨委)、機關黨委、黨總支具體領導管理，有關部門各負其責、密切配合的工作合力。把支部建在具體的科室上，從組織設置上推動黨建工作與業務工作同謀劃同部署。此外，區直各單位之間自行自由開展黨建與業務融合的經驗交流;各級黨組織開展結對共建活動，引導廣大黨員干部深入企業、社區、居民小組，了解、發現、解決問題，提高引領發展、服務群眾的本領。在黨務隊伍的選拔培養上，機關各級黨組織重視黨務崗和業務崗的交流，將黨務崗位作為黨員干部的重要淬煉陣地。暢通黨務干部和業務干部雙向交流的渠道，擇優推薦、選拔優秀黨務干部到重要業務崗任職，注重吸納業務部門優秀人才到黨內任職，實現把業務骨干培養成黨員，把黨員培養成業務骨干，互相促進提高。通過開展各種論壇，提升黨務干部業務能力;通過主題黨日、黨務知識競賽等，引導業務骨干積極參與，提升業務骨干的政治能力和黨務知識水平。區民政局社會組織管理辦公室主任抓社會組織黨建和業務雙向發力、成績顯著，被國家人力資源和社會保障部、民政部授予全國民政系統先進工作者稱號。
堅持以人民為中心，用高質量黨建引領基層治理
龍崗區作為XXX的行政大區、產業大區，始終把加強黨的領導和黨的建設擺在首位，以黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理，推進基層治理體系和治理能力現代化，取得顯著成績。
一是提升街道社區黨組織統籌協調能力。龍崗區明晰街道社區職責定位，制定XXX市龍崗區深化街道體制改革完善基層治理體系實施方案，通過明責、賦權、減負，明晰街道抓黨建、抓治理、抓服務職責定位，完善黨建引領城市基層治理工作機制，處理好條條和塊塊的關系，解決多頭指揮、邊界不清等影響治理效能和治理能力的問題，把街道建強。加強社區黨組織自身建設，深入推進社區黨建標準化建設，全區110個社區達標;實施“頭雁工程”，開展社區黨委書記輪訓，選優配強社區黨委領導班子;深入開展軟弱渙散社區黨組織三年整頓，20**年省委組織部集中檢查驗收中3個優秀、3個達標。提升社區黨委整合資源為民服務能力，通過保障社區人事安排權、重要事項決定權、領導保障權和管理監督權，強化社區黨委在社區各類組織中的領導核心地位;41家社區級股份合作公司由社區黨委書記兼任集資委主任;落實社區黨委、居委會班子成員實行“交叉任職”，比例超過80%等。
二是激發多元主體參與活力。龍崗區堅持把黨的全面領導無縫嵌入到基層治理中去，形成黨的組織、自治組織、單位組織、群團組織、社會組織、經濟組織、居民群眾內在協同的治理格局，打造了四季花城、南嶺村社區、上木古等黨建典型，通過示范引領推動整體提升、全面進步。在引導兩新組織方面，發揮市場經濟、社會組織發育發展較早較好的優勢，引導非公企業有序參與社區治理、承擔社會責任，如亞輝龍公司開發化學發光法新冠病毒抗體檢測試劑盒，并捐贈近4000萬元的病毒檢測物資。20**年龍崗區社會組織承接政府購買服務資金總額近3億元。在引導股份合作公司方面，充分發揮股份合作公司的資源優勢和動員能力，通過黨建引領引導其參與基層治理，實現了社區治理效能提升和股份合作公司集體經濟發展的同頻共振。在引領居民自治組織方面，鼓勵街道社區黨組織探索創新平臺載體，堅持黨組織主導下的居民議事會、民情懇談會等，豐富人民群眾參與社會事務、表達意見訴求的渠道。
三是深入推進住宅小區黨建。龍崗區始終堅持以人民為中心的發展思想，把服務群眾、造福群眾作為基層社會治理的出發點和落腳點，通過住宅小區黨建，有效推動城市基層治理。通過發展黨員、選派黨建指導員、引導物業服務企業招聘黨員員工等方式，推行“把支部建在小區上”，提升住宅小區黨組織覆蓋率。目前，龍崗區已建立住宅小區黨組織559個，管理小區黨員11569人，建立住宅小區黨群服務陣地406個。深入貫徹落實經濟特區物業管理有關規定，不斷探索住宅小區治理創新，以黨建引領居委會、業委會、物業服務企業協同運行為突破口，以發揮基層黨組織和廣大黨員為主抓手，預防化解住宅小區突出問題，做實做好人民群眾家門口的事。龍崗區南嶺村社區黨委疫情防控中啟動“黨支部+物業+居民志愿者”群防群治機制，踐行以人民為中心防疫觀，守嚴守牢社區防線，經驗做法全市推廣;坂田街道探索社區“網格化”黨建模式，構建“街道黨工委——社區黨委——住宅小區(居民小組)黨支部——樓棟黨小組”四級聯動網格管理模式。
抓實“兩個覆蓋”，加強“兩新”組織黨建
加強“兩新”組織黨建工作是推進全面從嚴治黨向基層延伸的客觀要求，是鞏固黨的執政地位、促進兩新組織健康發展的迫切需要，也是匯集力量和全面建成高質量小康社會的重要舉措。龍崗區通過“四個著力”聚焦主業主責，通過開展黨建摸排、組織建設、引領服務“三同步”工作，扎實推進非公企業黨建“兩個覆蓋”，有效提升全區兩新黨建擴面提質增效。
一是擴大兩新組織黨建覆蓋面。依托“大排查”開展“大組建”專項攻堅，全面提升兩新組織黨組織覆蓋面。在“大組建”攻堅基礎上，全力推進“三同步”工作。推動“百企示范、整體提升”項目，調研全區12家“百企示范”企業的黨建和經營發展狀況，收集并妥善解決各類問題建議25條，通過示范引領帶動非公黨建水平整體提升。開展特色“組團黨建”。制定全區“強園”工程、“活圈”計劃、“上樓”行動三年行動計劃，計劃用三年時間，在現有70個園區和一批企業黨建典型的基礎上，再打造100個區域化黨建示范點，實現全區兩新黨建亮點百花齊放。
二是創新非公企業黨建工作方法。創新開展“紅色企業服務月”主題活動，組建區非公企業黨建“三同步”工作專班，由區委組織部牽頭，市場監管、稅務、人社、工商聯、工信、科創、應急等8個與企業生產經營息息相關的部門聯合參與，形成工作合力。梳理、整合、歸納各部門服務企業政策清單，形成8類30條“真金XXX”惠企“大禮包”，用簡潔明了的方式，切實讓企業感受到黨和政府的溫暖關懷，開通訴求“直通車”、辦事“綠色通道”，及時收集企業訴求，協助解決經營難題。開展線上+線下雙渠道宣傳服務工作，加大宣傳力度，采取微信“線上”推送、宣傳冊“線下”發放等方式，確保把30條惠企服務內容宣傳到所摸排的每一家非公企業。同時在區“三同步”專班成員單位中指定1名聯絡員，協助企業精準匹配惠企助企政策，做到事事有跟蹤、全流程服務。南灣街道兩新黨建工作人員在“三同步”工作中，發現圣斯爾公司遇到國家高新技術企業申報經營規模證明難題，及時通知區科技創新局跟進對接，企業順利領取國高激勵補貼，企業主動要求街道幫助其查找員工黨員、組建黨支部。
三是提升兩新組織黨建影響力。健全兩新黨建工作機制，在區、街道各級領導掛點聯系重點企業，指導幫扶開展黨建工作的基礎上，制定《區兩新組織黨工委及委員單位職責》，充分發揮區兩新黨工委委員職責，通過委員直接聯系對接規模較小、基礎較薄弱的兩新組織黨支部，掛點暫未組建黨組織的重點、難點兩新組織，逐步引導企業主動轉變黨建思想觀念，化“要我建”為“我要建”。精耕細作園區黨建的“龍崗樣本”，天安云谷、聯創科技園、中浩工業城、大運軟件小鎮、星河雅寶等園區黨建影響力持續提升。將兩新黨建工作與政務服務、人才、人力資源、工會等工作結合，建立了6個園區公共服務平臺、9個人才工作站、2個人力資源服務中心(廣場)、2個虛擬大學園等，發揮兩新黨組織在引領創新創業、參與社會治理、促進健康發展等方面的作用，其中大運軟件小鎮黨建引領創新創業，帶動孵化培育了92家國家高新技術企業，助力小鎮榮獲國家級科技企業孵化器、XXX省創業孵化示范基地。
在疫情防控中檢驗組織建設成效
龍崗區現有3362個基層黨組織、45968名黨員，這是龍崗區委全部工作和戰斗力的基礎，也是抓好“最后一公里”落點的力量所在。龍崗區各級基層黨組織在這次新冠肺炎疫情防控斗爭中，始終站在最前沿、第一線，接受了嚴峻的考驗。
堅持“早謀劃、早準備、早動手”立刻進入“戰時狀態”。龍崗區以實舉措和硬要求構筑起疫情防控堅強的組織防線，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作。第一時間印發《關于在新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作中充分發揮黨組織和黨員作用的通知》，號召全區各級黨組織和廣大黨員在積極投身抗擊疫情中踐行初心使命，在履職盡責做好疫情防控中彰顯擔當作為，在匯聚群防群治強大力量中爭當先鋒模范，充分發揮戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。各行各業的基層黨組織把打贏疫情防控阻擊戰作為重大政治任務，廣大黨員、干部把投身防控疫情第一線作為踐行初心使命、體現責任擔當的試金石和磨刀石，有力確保了黨中央疫情防控重大決策部署的貫徹落實。
全區各級黨組織和廣大黨員示范帶動全民戰疫。新冠肺炎疫情發生以來，龍崗區各級基層黨組織、黨員聞令而動、勇挑重擔。2714名干部增援社區和交通卡口查驗，333名下沉干部參與社區參與聯防聯控、指導企業復工復產。率先在疫情防控一線成立臨時黨支部411個，開展“不忘初心、牢記使命”主題黨日活動，組織黨員、帶領群眾攻堅克難，讓黨旗在戰疫一線高高飄揚。第一時間轉撥市委組織部專項黨費和劃撥區管黨費共800萬元，用于支持一線單位開展新冠肺炎疫情防控工作慰問。發動全區41537名黨員自愿捐款736.88萬元。迅速整合醫療技術力量，大年初二11985名醫護人員按時到崗，35名專家組成了區臨床專家組。抽調2714名干部增援社區和交通卡口查驗，安排333人的援助工作組下沉社區參與聯防聯控。將表現突出的100名入黨申請人確定為入黨積極分子，52名入黨積極分子或發展對象吸收為預備黨員。發動黨員和群眾通過“戰疫先鋒”小程序參與疫情防控人數超過11萬人次，位居全市前列。
從交通卡口到社區網格，從疾控中心到醫院藥店，從企業車間到農貿市場，龍崗區到處都有黨組織高揚的旗幟，到處都有共產黨員率先垂范、沖鋒陷陣的身影，基層黨組織的強大組織力得以彰顯，平日里構建起的基層治理體系迅速轉化為戰疫效能，黨旗在龍崗區抗疫一線高高飄揚，集中展現了新時代龍崗區基層黨組織和廣大黨員的集體形象。
習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議XXX代表團審議時強調，要推動鄉村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記。
黨的十九大報告指出：黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。
提升組織力，是中國共產黨基層組織建設的核心與關鍵。近代以來，中華民族面臨內憂外患，國家山河破碎、人民顛沛流離，主權碎片化。中國共產黨一經成立，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為初心和使命。無數個黨的基層組織發揮戰斗堡壘作用，凝聚了堅固的黨群關系同心圓。從此，中國人民和中華民族有了主心骨，在中國共產黨的領導下迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。一部中國共產黨的歷史就是一部把黨員組織起來、把群眾組織起來共同奮斗的歷史，就是一部重視組織、善于運用組織力量的歷史，這是中國共產黨取得革命、建設和改革成功的基本經驗。
黨的十九大報告指出，黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。當前，我們黨有8900多萬名黨員，450多萬個基層黨組織，如果每一個黨員都能發揮先鋒模范作用，每一個基層支部都能發揮戰斗堡壘作用，我們黨就充滿生機和活力。
政治屬性是政黨的第一屬性。基層黨組織尤其是黨支部發揮政治功能，就是要把自己的人搞得多多，一方面“教育黨員、管理黨員、監督黨員”，另一方面“組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾”，不斷推進黨支部建設標準化、規范化。
正確處理好黨建工作與黨務工作的關系。黨建工作不等于黨務工作。黨建工作包含黨務工作，黨務工作不能替代黨建工作。要努力克服基層黨務工作和業務工作“兩張皮”的難題。黨的十八大以來，提高基層黨務工作者素質，配備專職化黨務工作者，落實各級領導干部抓黨建工作責任制，這些舉措大大推進了黨務工作和業務工作融合力度，促進黨的領導與基層組織建設融為一體。
嚴把黨員發展的政治標準。一個黨員是一面旗幟，旗幟招展，才會有戰斗力、號召力，最終實現領導力。因此，從源頭入手，嚴把政治標準，落實政治審查制度，強化基層黨委和縣級黨委組織部門領導把關作用，認真解決發展黨員違規違紀問題，穩妥有序開展不合格黨員處置工作。重點做好從產業工人、青年農民、高知識群體中和在非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員工作。
提升基層黨組織負責人政治素質和專業素養。黨的基層組織建設的重點和難點在于培養優秀的黨組織書記，有一個優秀的黨組織書記，黨的戰斗力就容易增強;相反，則可能軟弱渙散。因此，加強基層黨組織書記的培訓力度，不斷提升政治素養和專業素養就成為增強凝聚力、創造力刻不容緩的工作。
高度重視農村和城鎮社區集體經濟發展。抓黨建，講的是組織化邏輯;而市場經濟，則講分散決策邏輯。在市場經濟條件下抓農村和城鎮社區黨建，需要綜合發揮基層黨組織的政治功能、經濟功能、文化功能，從而提升服務功能和組織功能。改革開放以來，一些農村基層黨組織正是由于集體經濟極其薄弱而丟掉了經濟功能，也丟掉了解決群眾生產生活難題的服務功能，丟掉教育群眾的文化功能，政治功能難以實現。當前，全國各地農村都在發展壯大集體經濟，一些城鎮社區堅持發展與監管并重，在養老等新的服務領域舉辦社會企業，多渠道建立社區公益基金，積極發展社區集體經濟，增強黨組織服務能力，最終增強組織功能。
基層黨組織建設綜合分析研判報告11
為認真貫徹落實從嚴治黨要求，詳細掌握全市農村基層黨組織建設情況，xxxx市于4月份開始對全市243個村進行了拉網式調研督查，截至目前，調研督查工作基本結束，現將農村基層黨組織建設工作基本情況報告如下：
一、基本情況
xxxx市轄22個鄉鎮,8個街道，其中5個為涉農街道，共有243個村。有農村基層黨組織243個，其中黨委2個、黨總支121個、黨支部126個；農民專業合作社黨組織115個，其中黨委1個、黨總支1個、黨支部113個；農村其他產業和行業協會黨組織25個。有農村黨員15734人，其中30歲以下黨員741人、40歲以下6220人、50歲以下5174人、60歲以下1897人、60歲以上1702人；具有大專以上學歷522人、中專（高中）學歷2942人、初中以下學歷12270人。
通過2013年村“兩委”換屆，共選出村“兩委”班子成員1406名，其中連選連任924人，新當選482人；村“兩委”子成員交叉任職204人，實現村書記、主任“一肩挑”31人。村“兩委”班子成員平均年齡為47.1歲，較上屆下降2.6歲；大專以上學歷達到654人，較上屆增加189人；致富帶頭人達到883人，較上屆增加275人。
二、加強農村基層黨組織建設的幾點做法
1.強化黨建領導機制，扎實開展評議工作。一是建立實施“1+4”黨建工作領導新機制，“1”是調整全市黨建工作領導小組，由市委書記牽頭抓總；“4”是結合市級領導分工，分別建立基層場所達標、非公黨建等4個黨建重點工作領導小組，真正實現黨建工作與經濟工作的相融共進。二是發揮考評“指揮棒”作用，認真執行“三級聯述聯評聯考”制度，建立“2+2+1+1”黨建工作模式，在全市樹立“大抓基層、狠抓基層”的工作導向。
2.健全制度體系，創建黨建監督機制。一是明確黨建目標，市委制定出臺了《關于以改革創新精神打造黨建高地的實施意見》，對基層組織建設等六個方面提出具體任務要求，實行完成銷號制，保證落實到位。二是全面推行“四議一審兩公開”制度，為各村統一制作了制度圖版和《工作記錄》，建立健全村“兩委”聯席會議、村委會向村黨組織匯報工作等制度，各鄉鎮街制定了村干部嚴格管理辦法。三是實行農村基層黨建監督員制度，聘請100名悉黨建工作的黨代表為基層黨建工作監督員，通過集中與分散、定期不定期監督檢查、視察調研等活動方式，監督基層黨建工作落實并建言獻策。
3.完善組織設置，抓實合作社黨建工作。一是優化組織設置。堅持上提下分，把115個村升格為黨總支，宋杖子鎮宋杖子村、范杖子村成立二級黨委，建立了25個農村社區黨支部。二是著重抓好合作社黨建工作。實施了農民專業合作社黨建“擴面提質增效”工程，建立400萬元的專項發展及黨建基金，全市農民專業合作社達到292家，黨的組織覆蓋和工作覆蓋達到100%。實施“村社合一”黨建與經濟發展模式，村黨組織領辦創辦的合作社超過27家，農民專業合作社連續兩年產值都在10億元以上，實現了農村黨建與經濟發展的互促雙贏。
4.注重結構調整，強化班子隊伍建設。一是選強配優基層黨組織書記，致富帶頭人達到156人，向全市243個村全部選派了“第一書記”；加大對不合格村干部的處置力度，2014年共調整村“兩委”干部7人。二是全面實施了村干部“德能雙強”培訓計劃，截止目前各鄉鎮街累計開設大講堂100余堂，累計培訓基層干部7000余人次。三是改進考核管理，鄉鎮街按照不少于100分將黨組織和黨員隊伍建設工作納入村年度崗位責任制考評，考評結果與村干部報酬、獎懲、任用掛鉤。四是實施村級后備干部“千人計劃”，按照“一職一備”原則，通過“四推、兩考、一公示”選拔模式，選拔村級后備干部979人，并建立了村級后備干部培養、管理和使用有機銜接的工作機制。
5.加大投入保障，夯實黨建工作基礎。一是實施村級集體經濟壯大工程，建立了土地入股、領辦創辦合作社等15種發展路徑，目前50%以上的村已經實現村級集體收入。二是加強經費保障，所有村級組織運轉經費全部達到9.65萬元以上，建立了320萬元的黨建專項基金。將大村2萬元、小村1.8萬元辦公經費及每個村2萬元的黨建經費列入財政預算，并將村干部平均報酬提升至15000元。三是實施基層組織活動場所達標工程，在對158個不合格村級組織活動場所進行新建、改造、修繕的基礎上，2015年實施村級活動場所全部達標工程，到今年年底全市所有村級組織活動場所將全部達標。
三、當前農村基層組織建設存在的突出問題
一是村級黨組織開展工作積極性不夠。村級黨組織是落實黨的路線、方針、政策的第一線，直接與廣大群眾接觸。他們的工作任務較為繁重，一些工作瑣碎復雜，面臨的壓力也最大。按照現行的村民自治制度的設計，村里的“兩委”班子成員多的有5人、少的只有3人。大小村人口差別很大，但是“兩委”班子人數差不多。這就使得各村的工作強度不平衡。同時，村干部的報酬相對較低，缺乏福利待遇，換屆較為頻繁，工作不穩定，影響了村干部職位的吸引力。
二是農村黨員普遍戰斗力不強。農村黨員年齡偏高、文化程度較低，嚴重影響了基層黨組織活力和戰斗力，與新農村建設的任務要求不相適應。當前村級組織干部隊伍年齡偏大、文化偏低的狀況還未得到根本改變，相當一部分發展對象仍然集中在鄉鎮機關、學校及村干部當中。在市場經濟條件下部分農民價值觀發生了變化，一切向“錢”看，在金錢至上觀念的支配下，無意向組織靠攏；農村基層干部對青年農民的吸引力減弱，黨員后備干部來源渠道日趨狹窄。
三是流動黨員管理仍是難題。隨著社會主義市場經濟的深入發展和社會體制的改革，勞動力在產業間轉移和地區間流動日益廣泛和頻繁；其中，外出務工經商人員和人才流動中的黨員越來越多，范圍也越來越廣。黨員流入地和流出地銜接不暢，致使流動黨員參加組織生活困難，部分流動黨員對“黨員”本身重視不夠，流出后重視經商和務工，不主動接洽黨組織。農村黨組織如何加強對這部分黨員的教育和管理，使他們永葆共產黨員的先進性，發揮共產黨員的先鋒模范作用，已成為基層黨建工作的重點和難點。
四、對于解決問題途徑的探索
1.完善基層干部激勵和保障機制。要結合各地實際，出臺對優秀村級黨組織書記的獎勵政策，給予養老保險、醫療保險等補貼獎勵，建立激勵性村干部工資發放機制，激發干事創業和服務群眾積極性。加大從村黨組織書記中考錄公務員和選拔鄉鎮領導班子成員的力度，解決村干部后顧之憂。同時，加大村后備干部培養使用，切實解決“兩委”班子成員青黃不接問題。建立完善生活困難村黨支部書記、離任村黨支部書記臺帳，對生活困難的村黨支部書記、離任村黨支部書記，在“七一”、春節等重大節日進行走訪慰問，把黨的溫暖和關懷送到他們的心坎上。
2.大力培養服務型黨員干部隊伍。一是改進教育培訓方式，通過參觀學習、典型帶動、實踐鍛煉等方式強化教育培訓，堅持開好“基層干部大講堂”，每月對村干部開展集中培訓，注重提高基層干部政治素質、服務群眾能力、經濟發展能力、維護穩定能力、組織建設能力、依法辦事能力，努力將基層干部打造成為全能型干部，提供全方位服務。二是下大力氣解決農村黨員老化、素質不高等問題，保證每年新發展35周歲以下黨員占農村發展總數的80%。三是注重黨內政治生活，每個黨組織每年要召開一次高質量的民主生活會和組織生活會，解決好黨員政治生活和組織生活隨意化、平淡化和庸俗化問題。
3.探索創新流動黨員管理方式。一是不斷完善管理。及時為流動黨員建立《流動黨員流入、流出登記簿》和《表現情況登記簿》。同時，建立流動黨員管理電子信息庫，實行動態與靜態、日常與跟蹤管理相結合。二是建立聯絡制度。按黨員分布情況，設立流動黨員聯絡員，充分發揮他們對村內黨員情況熟、住戶明的優勢，抓好對流動黨員的聯絡、管理，彌補村級黨組織對流動黨員管不到、管不全的不足。三是設立流動黨員服務站，為流動黨員發放《流動黨員服務證》，建立與流動黨員的橋梁和紐帶機制。流動黨員服務站在發揮管理作用的同時，要注重發揮服務功能，為流動黨員“排憂解難”，體現組織關心。
