調研報告是整個調查工作，包括計劃、實施、收集、整理等一系列過程的總結，是調查研究人員勞動與智慧的結晶，也是客戶需要的最重要的書面結果之一。下面是小編為大家整理的高質量發展調研報告(合集5篇)，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
第1篇: 高質量發展調研報告
習近平總書記強調：實現高質量發展，必須緊緊抓住以人民為中心的發展目的，堅持創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，不斷滿足人民對美好生活的新期待。黨的--提出，把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
近年來，雖然××縣推進高質量發展有了新成效，但“經濟實力不強、發展質量不高”的主要矛盾沒有根本解決。如何貫徹落實好總書記指示要求和黨的--精神，找到××高質量發展的突破點，有效破解“經濟實力不強、發展質量不高”的問題，構建新發展格局，推進高質量發展，圍繞這一調研課題，進行了調查研究、深入思考。
一、客觀對比，充分認清×ד經濟實力不強、發展質量不高”的現狀
習近平總書記指出：問題是實踐的起點、創新的起點，抓住問題就能抓住經濟社會發展的“牛鼻子”。解決×ד經濟實力不強、發展質量不高”主要矛盾，既要看清現象，也要看清本質，既要縱向看，也要橫向比，這樣，推進高質量發展才會有方向、有抓手。
首先，從我縣與周邊××市(縣級市)、××縣對比看：20xx年我縣實現地區生產總值、一般公共預算收入分別為××億元、××億元;××市實現地區生產總值××億元、一般公共預算收入××億元，分別相差××億元、××億元。回想5年前，我縣經濟實力與××市相差無幾。與××縣相比，其地區生產總值為××億元、一般公共預算收入為××億元，相差分別為××億元、××億元，雖然差距不大，但5年前，我們與××縣也處在同一水平。與全市實力最強的××縣相比，其地區生產總值為××億元、一般公共預算收入為××億元，不在一個檔次，差距更大。從主要指標全市排位看，2018、20xx、20xx三年，我縣地區生產總值排名分別為××位、××位和××位;公共財政預算收入排名分別為××位、××位和××位，兩項主要指標均在全市下游水平。
其次，從實施項目個數、投資體量看：我縣與××市、××縣縣情相同、縣力相近、發展相似，以20xx年為例，我縣共實施重點項目××個，總投資××億元，其中投資億元以上項目××個，10億元以上項目 ××個，最大體量的項目為××產業園，僅投資17億元。××市共實施重點項目××個，總投資××億元，其中投資10億元以上項目××個，100億元以上項目××個。××縣實施重點項目××個，總投資××億元，其中投資億元以上項目××個，10億元以上項目××個。我縣項目個數雖然占優勢，但是體量很小，沒有支撐性大項目，投資總量也只有兩個市縣的一半，投資拉動和增長后勁明顯不足。
第三，從群眾期盼分析看：走訪調研了解到，廣大干部群眾對醫療、教育、就業、社保、鄉村振興、生態環保、項目建設非常關心、關注，征求意見建議時，共梳理出對常委班子意見建議××條，其中涉及民生發展的××條，占總數的××%。在召開的座談會上，參加會議的××個鄉鎮和縣直單位主要領導都把加快經濟發展作為首條意見建議反饋;另外，也聽到干部群眾反映綜合收入不高、福利待遇相對較低的聲音;特別是××和××兩家鋼鐵企業退城搬遷，群眾對未來就業、收入也很憂慮和擔心。
第四，從歷史發展看：一是有建縣晚的原因。我縣于××年始建，后經過多次變更，××年恢復縣建置。由于建縣較晚，底子薄、起點低，積累少、發展慢，在起跑線上就處于落后位置。二是有錯失發展機遇的原因。早在××年，我縣被批準為首批沿海對外開放縣，鄉鎮企業一度紅紅火火，經濟發展出現短暫“井噴”，經濟實力全市排位靠前，但小富即安、小進即滿束縛了發展的腳步，后續轉型升級、二次創業中做足新文章、實現蝶變升級方面不夠，錯失了由農業向工業轉型的大好機遇。三是有保護生態環境的原因。我們堅持生態優先、綠色發展理念，為加強××濕地保護，我們主動放棄開發區規劃占地××萬畝的化工園區，一大批化工項目被取消;服從全市沿海港口統一規劃建設，2個港池建設被迫停滯，失去加快沿海開發的良好機遇。
二、深刻剖析，精準把握“經濟實力不強、發展質量不高”的根源
習近平總書記強調：抓住主要矛盾帶動全局工作，是唯物辯證法的內在要求，也是我們黨一貫倡導和堅持的方法論。解析××的主要矛盾，必須通過現象看本質，透過表面看深層，“經濟實力不強、發展質量不高”真正根源，還是“人”的問題。
一是思想不夠解放。××歷史較為閉塞，思想觀念較為陳舊，考慮問題、辦事情總是通常觀念，按老習慣、老規矩、老套路。習近平總書記指出：沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，首要是解放思想;思想解放的深度，決定著發展的高度。與先進地區相比，我們表面是量不如人家多、質不如人家高、速度不如人家快，實質上是觀念不如人家新、思路不如人家寬、膽子不如人家大。先進地區的共同特點，就是敢闖敢試、敢干敢辦，對新情況、新問題，只要政策法規沒有明文規定，不說不能辦，只說怎么辦。思想的開放度、思維的靈活度，與我們大相徑庭、天壤之別。思想不解放，就很難找準突破方向和著力點，很難拿出改革舉措。
二是創新動力不足。習近平總書記強調：創新是引領發展的第一動力，是注重解決發展動力的問題。與先進地區比，最大的差別就在于創新。比如，××高開區國家健康科技產業基地，建立起涵蓋研發、中試、檢驗檢測、金融資本、孵化加速等全過程產業創新體系，成為國內領先、具有國際影響力的健康產業綜合園區，支撐起高質量的半邊天;把人才作為第一創新資源，每年每個創新團隊獎勵高達××千萬元，形成強大的“磁石”效應，帶來強力的人才支持。我們雖然一直在嘗試，但與先進地區相比，我們不善于用創新思維解決發展中遇到的新情況、新問題、新矛盾，不善于以改革創新之法破解桎梏、瓶頸。
三是干事創業激情不夠。習近平總書記強調：為政之要、惟在得人;育才造士、為國之本;領導干部必須有強烈的擔當精神，要有一副“有擔當的寬肩膀”;要永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，激發永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態。工作中，我們的黨員干部還缺乏攻堅克難、事爭一流的勇氣和魄力，滿足于常規性完成、低水平落實;對項目建設、審批中遇到的難題，墨守成規，你推我躲，缺少大刀闊斧、主動擔當精神;在重大任務面前畏縮不前、患得患失，怕出問題、不敢較真碰硬，在強手如林、拼搏競爭中缺乏“保三爭二沖一”的勁頭兒，等等。這與推進高質量發展對人的要求、工作作風的要求、精神狀態的要求，都有很大差距，必須打造一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。
四是營商環境不優。習近平總書記指出：營商環境只有更好，沒有最好;營造國際一流營商環境，是政府提供公共服務的重要內容，也是堅定推進新一輪改革開放，實現高質量發展的重要基礎和關鍵一環。在全市打造“四最”營商環境濃厚氛圍中，我們在優化營商環境工作中雖然取得了一些成績，但還有很多不足和短板，比如，審批事項過多，辦理時間過長，企業跑辦過于繁瑣等問題仍十分突出;個別部門“門好進、但事難辦”，辦手續推諉扯皮、墨守成規，不作為、慢作為、亂作為還時有發生。這些問題，表面上看是工作問題，其實都是思想問題、作風問題、人的問題。解決××高質量發展，必須按照總書記要求，堅持新發展理念，著力解決好思想問題、作風問題、狀態問題，找準問題根源，切實解決好人的問題。
三、進位圖強，堅定不移走出具有××特色的高質量發展新路
習近平總書記強調：辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在干部;發展必須是科學的，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念。我們要搶抓增強經濟實力“加快趕”、提升發展質量“加快超”的黃金期，牢記總書記教誨，實干擔當、大有作為，加快××創新發展、綠色發展、高質量發展。
第一，要在傳統產業轉型升級、做大做強上找到突破點、打開突破口。習近平總書記指出：推動經濟高質量發展，要把重點放在推動產業結構轉型升級上，把實體經濟做實做強做優。鋼鐵、造紙、熱電、焦化四大支柱性企業和鋼鍬、手套、紡紗、食品加工四大產業集群，是我縣傳統產業全部“家當”，轉型升級、做大做強迫在眉睫。比如，××焦化再不改造升級，就會被關停淘汰;××等鋼鐵企業因空氣污染需退城搬遷。可以說，有的傳統產業到了生死存亡的關頭。造紙、熱電和鋼鍬、手套、食品加工通過二次創業、技改升級不斷前行，特別是鋼鍬、手套一直占居量的優勢，甚至融入了全球產業供應鏈。要著眼延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，改進工藝、提升檔次、培育品牌，推動傳統產業走向“高精尖”。造紙產業要加快××萬噸高檔包裝紙擴建項目達產進度，盡快形成效益、增強經濟支撐。手套產業要著眼占領國際、覆蓋國內兩個市場，聚焦醫療、航空等高端領域，依托龍頭企業開發高科技、高附加新產品，推動手套產業集群、綠色發展。食品產業要堅持走高端路線，推進奶牛、生豬、肉雞、水產和農產品生態化、綠色化、有機化發展。特別是突出抓好奶業振興計劃，擴大高端奶、低溫奶生產提升企業競爭力，高效處理畜禽糞便和建設高標準工廠實現綠色循環發展，打造奶業全產業鏈條。
第二，要在培育主導產業上找到突破點、打開突破口。我縣企業規模小，沒有立縣性、支撐性大企業，產業分布較散，主導產業不明朗。20xx年以來，我縣新增規上企業數量較少，排名靠后。推進高質量發展，我們必須從××產業特點出發，增總量、強存量、優質量，在培育主導產業上有突破、有收獲。要堅持擴大開放、招商引資不動搖，瞄準京津冀、長三角、珠三角重點區域，大力開展上門招商、以商招商，積極引進支撐性大項目、好項目，進一步做足增量。要圍繞打造××循環經濟示范園區，與××公司加強溝通，謀劃礦業經濟發展，完善編制規劃，加快手續辦理和開掘進度，力爭早日投產見效，形成實力支撐;依托××建材生產項目，積極引進礦山機械維修、電氣設備修造等上下游項目和配套服務產業，形成完整礦業產業體系。同時，積極推進鋼鐵產業向裝備制造業邁進，引導××等企業大力發展裝備制造業、國際物流等新型業態，進一步提升價值鏈。圍繞打造臨港物流產業，進一步提升××園區水電路訊等基礎設施，提升承載、吸附能力，增強臨港產業實力。第三，要在發展戰略性新興產業上找到突破點、打開突破口。習近平總書記指出，戰略性新興產業，是高質量發展根本要求和主攻方向;要突出先導性和支柱性，優先培育和大力發展一批戰略性新興產業集群，構筑產業體系新支柱。對我縣而言，要圍繞構建現代產業體系，搶抓京津冀協同發展機遇，著眼培育健康產業，培育高端食品、特色醫療、保健藥品、醫療器械、休閑裝備、倉儲物流等多業態、全鏈條、多功能產業園區;全力引進關聯產業及行業龍頭企業，打造全國最大保健品生產基地和交易中心，讓健康產業成為我縣的新名片、新支柱。要發揮兩個工業園區平臺作用，持續推進企業“登臺階”計劃，大力扶持科技型創新企業，扶助個轉企、小升規，鼓勵規改股、股上市，培育更多規上企業。依托××裝備制造、××鋼鐵等重點企業，對接“中國制造2025”“互聯網+”和國家大數據戰略，支持企業建設智能工廠、數字化車間和創新中心，打造創新發展新引擎。第四，要在優化發展環境上找到突破點、打開突破口。這次調研征求意見建議時，大家反映最多、意見最大的就是營商環境問題，對“中梗阻”、不作為、不擔當、慢作為、“生冷硬橫”反映強烈。推進高質量發展，必須把優化營商環境作為重中之重，圍繞打造“四最”營商環境，學習×ד拿地即開工”的項目手續審批辦理模式，進一步縮短審批時間，提高審批效率。持續深化專項整治，嚴厲整頓“中梗阻”、不作為、不擔當、慢作為等現象，全面優化發展環境。大力弘揚“創新一流務實高效擔當”的工作作風，一切向“事爭一流、進位圖強”聚焦發力，拿出闖的魄力、搶的意識、爭的勁頭、拼的勇氣，切實用奔跑的狀態推進各項工作，真正將機遇優勢轉化為發展實際成效。
第2篇: 高質量發展調研報告
按照“不忘初心，牢記使命”主題教育調研工作計劃的要求，我局領導班子結合實際和今年重點工作任務針對制約雙城氣象事業高質量發展的監測體系和氣象服務體系方面存在的問題開展調研工作。
一、調研情況
1、調研部署和時間安排。首先20xx年9月20日召開班子會議研究確定調研課題，部署工作任務，對有關工作任務進行了分工。二是利用秋季區域站巡檢的時間，20xx年9月26-10月10日由局長帶隊，帶領單位維護人員對所有鄉鎮區域站進行巡查，統計各雨量站汛期運行情況、檢查現場雨量站現狀、發現存在的問題、找出解決的途徑。
2、我區區域站建設現狀：我區的區域自動氣象站的建設，始建于2002年，十幾年的時間，共經過了四次較大的升級改造，達到現在的建設規模。目前轄區內共建設6個骨干站，分布在聯興、新興、青嶺、蘭陵、杏山、萬隆，為氣壓、溫度、濕度、風向、風速、降水六要素自動站，其他17個站為四要素自動站，實現了區域自動站鄉鎮全覆蓋。
隨著氣象現代化建設進程的加快,區域自動氣象站建設規模進一步加大。區域自動氣象站具有分布面積廣、獲取氣象資料準確度高、時空分辨率強、傳輸及時等特點,在防災減災中發揮著越來越重要的作用,并且在氣象服務工作得到了廣泛應用。
3、氣象區域站在氣象服務的作用。區域自動氣象站的建設使我區地面觀測網對天氣系統特別是中小尺度天氣系統和災害性天氣系統監測能力大大加強；
區域自動氣象站的形成，實現了氣象多要素連續動態實時監測，顯著提高了氣象監測時空精確度，大大增強了災害性天氣監測預警能力.使天氣預報更加精細化決策服務更加科學化，同時提高預報預警準確率。
區域自動站具有分布面積廣、獲取氣象資料準確度高、時空分辨率強、傳輸及時等特點，這就為提高氣象災害監測能力奠定了基礎，從而提高了抵御農業氣象災害的能力，我區地處平原，十年久春旱，春季透雨、夏季洪澇、秋季初霜等直接關系到農作物的增產增收。舉這樣一個例子，2006年秋季預報初霜凍偏早，氣象局及時制預作發布了秋季初霜、霜凍等防御措施等服務材料，當日我局組織業務人員24小時值班值守，及時讀取各鄉鎮氣溫值，特別是對地勢低洼鄉鎮，當監測到溫度降低可能出現霜凍時，及時為防早霜現場提供服務，保證了全區防早霜工作取得勝利，收到了很好的服務效果，從而增強了廣大農戶抵御災害的能力。
二、存在的問題。
1、區域站運行、維護情況及存在的問題。通過調研了解，區域站自升級改造以來，至今已經運行了5年多的時間，設備的運行保障基本是春季設備春檢、夏季巡查和秋季設備秋檢。維護維修有一個專人，基本上接到上級通知或單位值班發現故障及時去現場處理。特別是在汛期無論節假日還是周末休息只要出現故障都是第一時間趕到維修維護。
2、質量問題。區域站探測數據質量控制一直以來都是我們部門面臨的問題，如何保障好設備的正常運轉、保證數據的質量也就變得至關重要。
影響自動氣象站數據質量的因素很多，主要為設備不統一、自身故障、網絡傳輸軟件不統一、通信線路、維護不當、現場觀測環境等方面。
一是由于無線傳輸(gprs)信號不穩定造成數據缺失。通訊基站信號強度不夠。
二是區城站的建設要服從當地政府的規劃，并根據規劃情況進行遷移，因此無法保證站址的長久性，也就無法保證探測資料的準確性和可比性。
三是因全區23個區域自動站，維護工作全部由氣象局負責，無法做到及時清理自動氣象站異物，造成降水數據異常。
四是由于區域站鄉鎮，離氣象局比較遠，設備出現故障后，反復維護的經費較高，而且，毎年還要交gprs的通信費。
五是設備安全得不到保障，個別鄉鎮站點沒有安全措施，出現過圍欄損壞、電池丟失的現象。
三、問題研討并提出相關建議和措施。
20xx年10月14日召開座談會，領導班子成員和相關業務人員在一起討論氣象服務高質量發展的問題。就目前的預報服務方面如何提高預報準確率，大家積極獻言獻策，找出目前困難和難點，研討提出新的建議和意見。總結出提高氣象服務效能的方法和途徑，進一步提高服務質量。
對區域站目前存在問題及發揮保障作用的調研，我們認為，若想要解決區域站問題，需從科研、技術、人オ、政策、安全保障等幾個方面取有效措施，才能確保區域站正常運轉，保證業務效益的發揮。
通過研討我們認為如何實現氣象服務工作高質量發展，主要抓好以下八項工作：
1、著力提高氣象防災減災能力和水平
氣象災害防御形勢嚴峻，涉及面廣，社會關注度高。要切實履行基本職責，不斷加強能力建設，著力提高氣象防災減災水平和效益。
完善氣象防災減災工作機制。努力做到重大氣象災害與衍生次生災害預報準確，預警及時，信息傳播快速，確保預報預警信息發布不出現失誤。進一步完善“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御機制，強化與各級防災減災及應急管理部門之間的信息共享和應急聯動，深化防災減災資源整合與協調配合。切實發揮國家突發事件預警信息發布體系建設效用。
加強基層防災減災體系建設。落實中央一號文件要求，著力推動基層氣象防災減災服務融入式發展。推進基層氣象防災減災工作逐步納入地方基層組織體系和公共財政預算，納入地方政府“三定”方案和績效考核體系。推進基層氣象防災減災發布手段融入地方社會治理體系和基層網格化管理體系，融入各部門減災示范社區、智慧社區創建，融入各類公共服務信息平臺，實現信息發布手段互聯互通、共建共享和安全運維。
依法開展氣象防災減災工作。強化依法履職意識和責任，扎實推進氣象防災減災的相關法律法規的有效實施，依法規范政府、部門、社會和公民在防災減災中的責任和義務。推動建立政府主導下重大氣象災害預警的社會應急響應機制。強化對重點領域、重點區域、重點單位極端天氣公共安全的依法監督職責。引導和鼓勵社會志愿者參與氣象防災減災服務。進一步加強氣象防災減災科普宣傳工作。
提高氣象災害風險管理水平。強化風險防范意識，逐步建立氣象災害風險管理業務。加強氣象災害風險普查，建設災情信息管理系統，初步實現災害信息實時、快捷、綜合采集。
2、全力做好各項氣象服務
氣象服務是立業之本。要始終把做好氣象服務放在首位，堅持“面向民生、面向生產、面向決策”，全力做好各項氣象服務。
努力提升氣象服務“三農”的水平。創新氣象為農服務機制，融入農業社會化服務體系。
全力提高公眾氣象服務水平。創新服務方式，發展更加適應需求的個性化、多樣化、專業化公眾氣象服務。繼續加強氣象服務品牌建設，強化按需服務、移動式交互、智能定位信息發布，推進新媒體技術在公眾氣象服務業務中的應用。繼續推進氣象服務進學校、進農村、進社區、進企事業單位、進工地，進一步擴大氣象預報預警信息發布的覆蓋面。
加強各項專業氣象服務。完成全國交通氣象災害風險普查，深入推進交通氣象沿線精細化預報和高影響天氣短臨預報試點。繼續推進與住建部城市內澇防治合作。發揮服務防汛抗旱及重大水利工程建設運行等職責。與國土資源部聯合開展地質災害氣象預報預警示范區建設。
3、做好應對氣候變化和生態文明建設服務支撐工作
應對氣候變化和生態文明建設是攸關當前和長遠利益的大事。要切實發揮應對氣候變化的基礎科技支撐作用，有力保障國家應對氣候變化和生態文明建設。
強化氣候變化適應工作。繼續開展氣候變化對特色產業和行業的影響評估。
更加重視氣候安全工作。根據國家應對氣候變化戰略，確定中長期氣候安全目標，減輕氣候變化對糧食生產、水資源、生態、能源、城鎮化建設和人民生命財產的威脅，保障我區經濟社會可持續發展。
4、全面深入推進氣象現代化
氣象現代化是興業之路。要大力推進氣象業務現代化、氣象服務社會化、氣象工作法治化，并將氣象業務現代化作為核心重點任務來推動，落實目標任務和主體責任，全面深入推進氣象現代化。積極發展現代氣象服務業務。
深入推進現代氣象預報預測業務。著力提升預報預測準確率和精細化水平。推進數值預報發展與應用，實現grapes全球模式業務運行，區域數值預報重點做好資料同化和產品應用工作。著力提高災害性天氣、局地性天氣的分析能力和預報技術。
大力推進現代氣象觀測業務。強化綜合觀測業務的自動化、集約化、標準化，著力提高觀測質量和效益。
5、著力深化氣象改革
改革是發展的動力源泉。要凝聚共識，密切跟蹤國家改革進展，堅持目標導向和問題倒逼，以氣象服務體制改革為重點、以防雷體制改革為突破口，以氣象科技體制改革為抓手，扎實推進重點領域和關鍵環節的改革。認真落實氣象服務體制改革部署。推進中央和地方政府氣象防災減災事權和支出責任劃分，健全政府購買氣象服務制度。以氣象為農服務社會化及大城市社區氣象防災減災為試點，培育基層氣象服務多元化提供主體。
穩步推進氣象業務科技體制改革。按照信息化、集約化、標準化的發展要求，改革氣象業務體制，優化氣象業務布局、業務系統和業務流程，提升氣象業務的效率和水平。
密切跟蹤落實國家各項改革。及時貫徹落實國家關于科技體制、人事制度、財稅制度及其他改革政策。配合中編辦制定地方氣象管理權力清單指導意見。繼續推進氣象行政審批制度改革。深化部門預算管理體制改革，管好用好財政資金。完善雙重計劃體制和相應財務渠道，積極爭取地方財政解決氣象部門職工的地方性津補貼。
6、大力推動創新驅動發展
創新始終是推動事業向前發展的重要力量。要大力實施國家氣象科技創新工程，培養創新型人才，著力推進氣象信息化建設，有力保障和支撐氣象現代化。
加強創新型人才隊伍建設。堅持黨管人才原則，進一步強化人才工作“一把手”責任制。圍繞國家氣象科技創新工程，組建核心技術領域創新團隊。完善人才和團隊的評價激勵等政策措施。深入實施“雙百計劃”、強基工程和青年英才培養計劃。
7、全面推進氣象法治建設
氣象工作法治化是新時期全面推進氣象現代化的內在要求。要堅持依法發展、依法行政、依法履職，全面提高氣象工作法治化水平。
推進氣象立法和標準化管理。提升依法履行氣象社會治理能力。全面梳理氣象行政管理職能，制定氣象部門權力和責任清單。及時制止和查處違反氣象法律法規的行為。繼續開展防雷綜合治理督導檢查，加強事中事后監管。
提高依法管理氣象事務水平。完善學法、用法制度，增強干部職工運用法治思維和方式推動改革發展的能力。完善重大決策法定程序，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。積極推進市、縣級氣象部門法律顧問制度。
8、全面加強部門黨建和文化建設
加強黨的領導是全面推進氣象現代化和深化改革的重要保證。要強化責任，加強思想、組織、作風、廉政和制度建設，營造奮發有為團結和諧氛圍。
把從嚴治黨要求貫徹各項工作始終。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，嚴明黨的各項紀律。自覺把維護黨中央權威、遵守黨的政治規矩落實到全部工作中去。持續深入落實中央八項規定精神，嚴格執行有關制度。
全面落實黨風廉政建設主體責任。黨風廉政建設主體責任是政治責任、直接責任。
第3篇: 高質量發展調研報告
?在第六個國家扶貧日到來之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對脫貧攻堅工作作出重要指示強調，新中國成立70年來，中國共產黨堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持以人民為中心的發展思想，帶領全國各族人民持續向貧困宣戰，取得了顯著成就。黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅擺到更加突出的位置，打響脫貧攻堅戰，全黨全國上下同心、頑強奮戰，取得了重大進展。困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題即將歷史性地得到解決，這將為全球減貧事業作出重大貢獻。
????習近平指出，當前，脫貧攻堅已到了決戰決勝、全面收官的關鍵階段。各地區各部門務必咬定目標、一鼓作氣，堅決攻克深度貧困堡壘，著力補齊貧困人口義務教育、基本醫療、住房和飲水安全短板，確保農村貧困人口全部脫貧，同全國人民一道邁入小康社會。要采取有效措施，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保高質量打贏脫貧攻堅戰。
????中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出批示指出，當前，脫貧攻堅已進入決勝關鍵階段。各地區各部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，再接再厲，持續推進脫貧攻堅各項工作。要全面解決“兩不愁三保障”突出問題，集中力量攻克深度貧困堡壘。強化產業扶貧和就業幫扶等措施，加強易地扶貧搬遷后續扶持，鞏固脫貧成果防止返貧。持續扎實做好東西部扶貧協作、對口支援、定點扶貧等工作，繼續動員全社會力量參與脫貧攻堅，各方面形成合力，確保完成今年再減少1000萬以上貧困人口的任務，為明年打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會奠定堅實基礎。
????全國脫貧攻堅獎表彰大會暨先進事跡報告會17日上午在京舉行。會議傳達學習了習近平重要指示和李克強批示。中共中央政治局委員、國務院扶貧開發領導小組組長胡春華出席會議并講話。他指出，要大力弘揚脫貧攻堅精神，充分發揮先進模范和典型代表的示范導向作用，堅決攻克脫貧攻堅最后堡壘，毫不松懈落實各項幫扶舉措，著力鞏固拓展脫貧攻堅成果，廣泛凝聚脫貧攻堅力量，關心愛護基層扶貧干部。希望獲獎者珍惜榮譽、當好表率、再立新功。
????會議對全國脫貧攻堅獎獲獎者進行了表彰，陳望慧、李鵬、劉雙燕、張玉璽、王建球、冷菊貞等獲獎代表作先進事跡報告。
????20xx年全國脫貧攻堅獎獲獎者、國務院扶貧開發領導小組成員、承擔定點扶貧任務的在京中央單位有關負責同志等參加會議。
第4篇: 高質量發展調研報告
按照市委關于支撐×ד十四五”高質量發展重大課題調研的總體部署，市委組織部高度重視“人才隊伍建設研究”課題調研，及時成立以市委常委、組織部長××同志任組長的課題調研組，按“黨政人才隊伍建設研究”“工業和服務業人才隊伍建設研究”“農村實用人才隊伍建設研究”三個子課題展開研究。自20xx年12月以來，課題組先后組織各層次黨政人才、經營管理人才、專業技術人才召開專題調研座談會××場次，調研座談××余人，深入××個縣(區)和部分市直單位實地調研，開展問卷調查，基本掌握了我市人才隊伍建設現狀，并就支撐×ד十四五”高質量發展的人才隊伍建設提出了對策建議。
一、基本情況
近年來，我市堅持深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照中央和省委部署，大力實施人才強市戰略，出臺了中長期人才發展規劃、領導班子和干部隊伍建設規劃，配套出臺了人才建設“1+10”系列文件，扎實開展了人才開發項目資助、人才優先聚集開發區建設等重大活動，著力在人才培養、選拔、引進、使用上大膽探索創新，初步形成了“黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會團體等廣泛參與”的人才工作新格局，初步構建了人才隊伍建設政策體系，人才總量逐年增加，人才素質逐步提高，為推進××高質量發展提供了必要的人才保障。
(一)黨政人才隊伍基本情況
我市現有黨政干部××人，占全市人才總數的××%。從分布看，市級機關××人，占××%;縣(區)機關××人，占××%;鄉鎮××人，占××%。從性別看，女性××人，占××%。從學歷看，碩研及以上××人，占××%，大學××人，占××%，大專××人，占××%，中專及以下××人，占××%。從年齡看，35歲及以下××人，占××%;36—45歲××人，占××%;46—55歲××人，占××%;56歲及以上××人，占××%。從職務層次看，廳級領導××人，占××%;廳級非領導××人，占××%;縣級領導××人，占××%;縣級非領導××人，占××%;科級領導××人，占××%;科級非領導××人，占××%;科員及以下××人，占××%。
(二)經營管理人才隊伍基本情況
我市現有各類經營管理人才××人，占××%。從學歷看，碩研及以上××人，占××%;大學××人，占××%;大專××人，占××%;中專及以下××人，占××%。從年齡看，35歲以下××人，占××%;55歲以上××人，占××%。
(三)專業技術人才隊伍基本情況
我市現有各類專業技術人才××人,占××%。從分布看，教育衛生等公共服務領域××人，占××%;工業企業領域××人，占××%;農林漁牧領域××人，占××%。從學歷看，碩研及以上××人，占××%;大學××人，占××%;大專××人，占××%;中專及以下××人，占××%。從年齡看，35歲以下××人，占××%;55歲以上××人，占××%。從專業職稱看，高級××人，占××%;中級××人，占××%;初級××人，占××%。
(四)技能人才隊伍基本情況
我市現有各類技能人才××人，占××%。從學歷看，碩研及以上××人，占××%;大學××人，占××%;大專××人，占××%;中專及以下××人，占××%。從年齡看，35歲以下××人，占××%;55歲以上××人，占××%。從專業職稱看，高級技師和技師××人，占××%;高級工××人，占××%;中級工××人，占××%。
(五)農村實用人才隊伍基本情況
我市現有農村實用人才××人，占××%。從分布看，生產型××人，占××%;經營型××人，占××%;技能服務型××人，占××%;技能帶動型××人，占××%;社會服務型××人，占××%。從學歷看，初中及以下××人，占××%;大專以上為××人，占××%。從年齡看，40歲以下××人，占××%;41-50歲××人，占××%;55歲以上××人，占××%。
二、問題及原因
總體上看，我市人才隊伍建設縱向比有較大發展、提升，但也還存在一些問題和不足。
(一)存在問題
1、總量不足，高層次人才緊缺。我市現有各類人才××人，除去農村實用人才外，人才密度僅為××%，較全省平均水平××%低××個百分點。從黨政人才看，一是機關編制緊張，人員老化，××年行政區劃調整，機關、事業人員編制縮減一半，加之區劃調整時編制調走而大部分人員留下，特別是留下的老同志居多;二是人員空缺，基層人才尤其是鄉鎮人才流出嚴重，鄉鎮機關編制空缺情況比較普遍;三是高層次復合型人才缺乏，特別是懂城市規劃、現代金融、園林設計、工程建設等工作的領導人才奇缺。調查顯示，××%的人認為黨政機關最緊缺的人才是復合型人才。從經營管理人才看，全市經營管理人才總量占比不足××%，其中高級職稱僅占××%、中專及以下文化程度達到××%;從高層次人才看，目前我市無一人入選國家“千人計劃”和省“百人計劃”，僅××人入選全省學術技術帶頭人和拔尖人才;專業技術人才高級職稱僅占××%;技能人才高級技師和技師僅占××%。
2、分布不合理，結構性矛盾比較突出。從分布看，機關事業單位人才多，企業人才少，企業經營管理和專業技術人才僅占××%。搞行政管理的多，搞科研技術的少，全市創新型研發人才不足××人。教育衛生部門的多，經濟部門的少，教育衛生系統占比達到了××%。在縣級領導干部中，學規劃、交通、信息專業的僅××人，學金融、貿易、投資、物流等專業的僅××人。從結構看，在年齡上，全市40歲以下的人才僅占人才總數的××%;在學歷上，現有大學本科及以上、專科和中專及以下人才比為×：×：×，如只看第一學歷，高學歷人才更少;在職稱上，現有高級、中級和初級職稱的專業技術人才比為×：×：×，高級職稱人才偏少;在專業上，我市支柱產業和新興產業相關的專業人才明顯不足，縣級領導干部有五大支柱產業相關專業背景的僅××人。調查顯示，××%的人認為，當前我市人才隊伍最突出的問題是結構性失衡。
3、整體素質不高，難以支撐高質量發展。調查顯示，××%的人認為我市人才隊伍的整體素質不能很好地支撐“十四五”高質量發展。從總體上看，現有人才隊伍中大學本科以上××人、占××%，而中專及以下占了××%;二三產業人才高級職稱××人、占××%，而初級職稱占了××%。從黨政人才看，經驗型黨政干部多，具有專業背景的黨政干部少，善于從專業角度思考解決問題的干部欠缺;政務型黨政干部多，復合型黨政干部少，懂經濟、善管理的干部欠缺;求穩型黨政干部多，創新型黨政干部少，敢為人先、勇爭一流的干部欠缺，一些干部心浮氣躁，作風不實，急功近利的問題還比較突出。從經營管理人才看，具有研究生學歷(包括繼續教育)的僅占××%，在一級管理崗位(公司領導班子成員)的高級管理人員中，中專及以下達××%。從農村實用人才看，具有大專以上學歷的僅占××%;大多數是自然成長起來的“土專家”“田秀才”，視野較為狹窄，對新知識、新技術的接受能力不強的問題還比較突出。
4、優秀人才難引進、易流失。難引進表現在：黨政人才方面，近年來，我市拿出規劃、交通、審計等專業型領導崗位面向全省公選，但幾次都因為達不到開考比例而流產;產業人才方面，據不完全統計，全市各類生產經營性企業急需高級管理人才××名、技術研發型人才××名、銷售人才××名、高級技術工人××名，但通過市人才市場、高校畢業雙選會、到大學專題招聘等途徑，引進的人才不足××%。易流失表現在：一是隱性流失。我市基礎教育質量優良，每年輸送到高校的學生在××萬人以上，但回到家鄉的較少，20xx年個人檔案返鄉的僅××人，其中研究生××人，沒有一名博士。這當中部分人員還在市外工作，只是檔案回來了。二是顯性流失。隨著經濟發達地區對人才引進的力度不斷加大，具有中高級職稱、學科帶頭人及業務骨干等人才外流呈上升趨勢，出現一人外流，帶動一批走現象。據調查了解，市內國家重點中學優秀骨干教師每年都有流失，其他普通中學也存在教師流失現象。
5、人才資源閑置，作用發揮不夠好。××%的調查對象認為現有人才作用發揮不夠充分，一些行業和領域人力資源浪費的現象還比較嚴重。主要體現在兩個方面：一是部分人才專業不對口，用非所學、學非所用。當前，僅縣級領導干部未從事所學專業工作的就達××%。在問卷調查中，××%的調查對象認為目前的崗位不足以發揮自身的作用。二是機關、企事業單位的部分人員人浮于事。
(二)主要原因
1、全社會對人才重要性認識不夠。調研顯示，××%的調查對象認為所在單位領導對人才工作不夠重視或不重視。在黨委、政府層面，市委、市政府高度重視，但有的縣(區)和有關部門認識不到位。部分地方和單位認為經濟發展是硬道理，不抓不行，而人才隊伍建設是軟指標，可松可緊;有的把人才工作寫在紙上，喊在嘴上，沒有把“三個留人”要求和“1+10”文件精神全面落實到位。在企事業單位層面，事業單位相對重視，但部分企業尤其是中小企業不夠重視。有的重物質資源開發，忽視人才資源開發，認為對人才的培養開發投入大、周期長、見效慢，優秀人才還容易流失，不如把資金投入到生產項目上;有的缺乏容才、重才的濃厚氛圍，個別單位甚至沒有“人才”的概念。調查中發現，在流失的人才中相當一部分是感到不受重用、干得不順心。
2、人盡其才、才盡其用的機制尚不健全。一是選用機制不健全。一方面，用人單位抱怨自主權太少，引進人才程序繁瑣。另一方面，公開平等競爭擇優的優勝劣汰機制尚未形成，市場在人才資源配置中的基礎性作用沒有充分發揮。二是評價機制不健全。一些地方和單位拘泥于某些政策的條條框框，過于看重身份、學歷、職稱，而沒有將人才評價重點放到人才實際工作能力和工作績效上來。三是分配激勵機制不健全。一些單位在分配上的“大鍋飯”還不同程度存在，技高技低報酬差不多，利益分配向從事智力密集型勞動的人才和有發明創造、有科研成果的優秀專業人才傾斜的力度不大。四是培養機制不健全。人才培養缺乏力度，財力支撐不足，一些單位在人員進修、繼續教育方面往往以經費緊張為由，很少作出安排。據調查了解，××%的調查對象認為所在單位存在重使用輕培養現象。五是服務保障機制不健全。人才的養老、醫療保險接續、職稱評定、住房、子女上學就業等問題解決得還不夠好，受指標限制，年輕的優秀人才晉升高一級職稱比較困難。
3、現有環境對優秀人才吸引力不強。一是人居環境不夠優。缺乏留住人才的良好物質條件和生活環境。一方面，城市功能配套較差，居住、購物、休閑、娛樂、交通、入學、就醫等條件還不夠好;另一方面，城市管理跟不上，臟、亂、差的現象還比較突出。二是干事創業環境不夠優。我市現代工業基礎薄弱，缺少一大批規模大、實力強、技術含量高的企業，產業層次不高，產品技術含量較低，產業本身對人才的聚集能力有限。××%調查對象認為我市現有工作環境條件沒有吸引力。黨政機關和事業單位雖有一定的吸引力，但由于編制限制，進入的空間和容量較小。三是人文環境不夠優。我市缺少大型圖書館、博物館、科技館、體育館、劇院等文化設施，難以滿足廣大人才尤其是高層次人才學習、學術交流等方面需求。
4、黨管人才工作格局還未完全形成。一是人才工作體制有待完善。全市人才工作的督查機制還未完全建立起來，考核推進的力度不大，納入目標考核的分值過低。二是人才工作機構有待完善。市、縣(區)人才工作機構僅有××個編制，即便如此，編制被占用的現象在各縣(區)普遍存在，各部門、鄉鎮(街道)沒有專門的人才工作機構和工作人員，存在人才工作推進斷檔現象。三是人才統籌推進力度不大。市、縣(區)出臺了人才發展總體規劃，但相應的配套政策還不夠健全完善。四是人才投入嚴重不足。我市市級原來預算的人才專項資金××萬元，不到周邊××、××等發達地區的××%。去年雖明確人才工作經費按需申撥、實報實銷，但操作起來較為困難。
三、對策建議
政以才治，業以才興。人才資源作為支撐×ד十四五”高質量發展的關鍵性因素，加快人才發展具有十分重要的意義。結合全市人才隊伍建設的現狀及存在的問題和原因，現提出如下對策建議：
(一)強化人才興市強市理念。一是強化人才資源是第一資源和第一生產力的理念。充分認識到××發展相對滯后，其深層次的原因在于人才缺乏;充分認識到一個優秀的人才能徹底改變一個地方、一個部門的落后狀況，能徹底影響一個企事業單位的發展命運、發展軌跡和發展速度;充分認識到實現經濟社會跨越發展必須是首先實現人才跨越發展，建設經濟高地必須首先建設人才高地，進而增強人才興××興、人才衰××衰的共識。二是強化人才優先發展的理念。牢固樹立“投資人才就是投資未來”的思想，切實把人才工作擺在重要位置，納入各級領導班子重要議事日程，做到人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投入優先保證、人才制度優先創新。三是強化“一把手”抓人才的理念。深化各級各單位“一把手”對“人才工作就是經濟工作”的認識，牢固樹立狠抓人才工作是本職、不抓人才工作是失職、抓不好人才工作是不稱職的思想。四是強化人才協調發展的理念。高度重視人才發展協調性，努力實現各支人才隊伍協調發展，高、中、低層次人才結構比例協調，人才隊伍與經濟社會發展協調。五是強化“行行出狀元”的理念。摒棄“學而優則仕”的狹隘官本位思想，堅持不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，樹立標準多元的科學成才觀，倡導形成“行行出狀元”的社會共識，營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的濃厚氛圍。
(二)明確人才隊伍建設思路。當前和今后一個時期，全市人才隊伍建設堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對人才工作的全面領導，強化人才興市強市理念，突出兩支重點隊伍，堅持人才資源“三個集中”，積極拓寬人才發展平臺，優化人才發展環境，健全人才工作機制，著力構建人才新高地，為×ד十四五”高質量發展提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。一是堅持人才資源“三個集中”的原則。著眼為高質量發展提供強大支撐，大力推進人才資源向產業集中、向園區集中、向一線集中。二是突出兩支重點人才隊伍。黨政人才是人才發展規劃的制定者和組織實施者，經營管理人才是支撐產業發展的中堅力量和所在領域人才隊伍建設的具體組織者，抓住了黨政人才和經營管理人才就抓住了人才隊伍建設的“牛鼻子”，從而帶動其他幾支人才隊伍協調發展。三是實施人才發展“四大計劃”。大力實施黨政人才發展“1513”計劃、重點產業人才發展“315”計劃、現代農業人才發展“1111”計劃、社會事業人才發展“2111”計劃，到2023年，全市人才資源總量達到××萬人，比20xx年××萬人增加××萬人，年均增長××%以上;每萬名人才支持GDP達到××億元;每年專利申請量年遞增達到××%，專利轉化率達到××%，省級及以上科技成果獎勵達到××項，省級及以上科研項目立項達到××項。
(三)強化人才教育培養。一是整合人才培訓資源。強化組織部門對教育培訓的統籌職能，籌建多元化師資庫，整合農村勞動力轉移培訓陽光工程、人社系統的就業培訓、中小企業銀河培訓工程和各級黨校、教師進修學校、職業技術院校等人才教育培訓資源，統籌安排培訓項目和培訓資金，實行所有培訓計劃由同級組織部門審批后分線實施，提高培訓資源的使用效率。二是突出人才培訓重點。在對象上，加大黨政人才、領軍人才和緊缺人才教育培養力度，采取政府資助為主、個人適當負擔的辦法，每年選派××名優秀年輕黨政人才脫產攻讀研究生或博士，選派××名經營管理人才攻讀MBA，支持現有人才學歷提升。在內容上，堅持學以致用，緊扣我市主導產業發展，對黨政人才特別是領導干部，重點抓好經濟、法律、金融、規劃、應急以及社會治理等方面的培訓，尤其是按產業分類舉辦重點產業短訓班，對相關部門干部職工進行全員培訓;對經營管理人才，重點加強營銷理念、現代管理等方面的培訓;對緊缺人才，重點強化專業知識技能的培訓。三是創新人才培養模式。實施人才“經歷補缺、素質提升”工程，每年邀請××名以上專家學者和領軍人才舉辦講座，每年選派××名黨政人才和經營管理人才赴清華、北大等著名高校培訓，每年組織××名黨政人才和經營管理人才赴經濟發達地區、大中企業和省級機關掛職鍛煉，每年組織××個黨政機關、企事業單位開展人才雙向互派頂崗或掛職;探索建立黨政人才培訓學分制，明確各級黨政人才參加規范性培訓和靈活性培訓年度學時要求，完善干部教育培訓信息系統，增強參訓積極性。四是加強后備人才培養。結合“十四五”發展規劃，建立后備人才信息庫，采取交任務壓擔子、重點培訓、多崗鍛煉等形式加強培養，造就一支數量充足、結構成梯次的后備人才隊伍。
(四)創新人才引進方式方法。一是打造引才平臺。推進重點園區發展，加快建設經濟開發區“人才優先聚集試驗園”，推動全市各大園區探索人才優先發展模式，全力打造一批人才聚集小高地。做優做強冶金建材等傳統支柱產業，培育壯大電子信息等新興產業，打造產業集群，為引進人才干事創業搭建平臺;探索建立“人才+資本”的創業投融資模式，鼓勵各類投資機構設立人才創業資金，為引進帶項目人才提供融資平臺。二是拓寬引才渠道。實行招商引資與招才引智雙軌并行，在我市各駐外招商分局設立人才工作站，賦予招才引智的職能職責，既招商又引才。三是改進引才方式。變坐等人才上門為主動招賢納才，組織用人單位參加國內高規格引才引智活動，適時組團赴先進發達地區、高等院校、科研院所開展急需人才專項引進活動;推行以項目引才，做到項目引進與人才引進同步推進;注重以才引才、以商引才。四是堅持按需引才。定期開展人才需求調查，適時發布各類急需人才需求目錄。根據重點領域、重點產業和重大項目的實際需要，重點引進我市支柱產業和新興產業發展急需緊缺的高層次人才，高薪引進一批領軍人才及其創新團隊。從今年起拿出××個專項事業編制面向著名高校引進高層次、高學歷人才和緊缺專業人才。
(五)不拘一格使用優秀人才。大力引進人才的同時，著力用好用活現有人才。一是鮮明選人用人導向。堅持唯才是舉、任人為賢，以業績和貢獻論英雄，重用在產業發展、園區建設、招商引資等發展一線的勇于攻堅克難、業績突出的黨政人才;引導企事業單位重用生產銷售業績顯著的經營管理人才以及創新成果豐富的專業技術人才、技能人才和實用人才。二是拓寬選人用人視野。推進“三支隊伍”柔性流動，完善干部調任辦法和專業性崗位聘用辦法，定向選用體制外、專業型人才，公開聘任優秀經營管理人才、專業技術人才擔任經濟等相關行業主管部門負責人，加大面向事業干部定向考錄公務員力度;引導企業特別是中小非公企業，高薪聘請有戰略眼光和現代企業管理經驗的優秀人才，推動企業迅速做強做大。三是創新選人用人方式。健全完善專業型干部選任辦法，加大競爭性選拔干部力度，扎實推進公開選拔、公推競選、差額遴選;穩步推進市級部門中層干部跨部門交流和重點部門關鍵崗位干部定期輪崗交流;堅持“不求所有、但求所用”，采取短期聘用、學術交流、兼職、項目合作、技術合作、智力入股、人才租賃、聘請顧問、建立外援智力庫、設立××籍在外人才引智大使等方式，柔性使用各類人才。
(六)強化人才考核評價。一是規范人才考核評價。探索建立以量化考核為重點、定性與定量相結合的黨政人才考評制度;分類制定事業單位領導干部等各類人才考核評價辦法及其指標體系，分級組織考核評價工作。二是突出考核評價重點。對黨政人才的評價重在群眾認可，探索實施“實績考核+民意調查”的黨政干部業績考評辦法;企業經營管理人才的評價重在市場和出資人認可，探索建立我市職業經理人資格認證管理辦法;專業技術人才和技能人才的評價重在社會和業內認可，完善專業技術職務評聘辦法。三是注重考核評價結果運用。把考核評價結果作為人才使用、教育培養、評職晉級、實施獎懲的重要依據，建立健全考核評價結果反饋和通報制度。
(七)多渠道激發人才創造活力。一是給重獎。為××高質量發展做出突出貢獻的經營管理人才、創新人才、社會管理人才和招商引資人才，給予最高××萬元重獎;鼓勵各行業、各單位結合實際，重獎有突出貢獻人才。二是給榮譽。對在××高質量發展過程中做出特別重大成績的人才，授予“終身成就”獎;對為××高質量發展做出重大貢獻的外來人才，授予“終身榮譽市民”稱號;在各行業廣泛開展“技術能手”“生產標兵”評選活動;發揮新聞媒體的輿論引導作用，充分利用現代傳媒手段，大力宣傳各類優秀人才的先進事跡，增強人才的榮譽感。三是給地位。在各類優秀人才中擇優推選黨代表、人大代表、政協委員;對基層一線、經濟建設主戰場、急難險重一線忠于職守、甘于奉獻、成績突出的人才優先提拔使用，切實使吃苦者吃香、實干者實惠、成事者成長、有為者有位。四是給關愛。用好干部職務職級并行政策，進一步拓寬干部“上升”通道;探索建立優秀人才心理健康檔案，邀請心理專家加強人才心理疏導;完善領導聯系人才制度，落實干部約談領導、領導約談干部雙向談心談話制度和定期走訪慰問制度，積極幫助各類人才解決實際困難;積極改善基層辦公條件。
(八)優化人才發展環境。一是注重人才發展大環境的改造。加強城市品牌營銷，提升城市形象，提高知名度和美譽度。加強城市規劃建設，推進城市文明建設，深化文明城創建和園林城創建，加強人才典型及政策宣傳，弘揚敢為人先、不怕失敗、鍥而不舍的創新創業精神，營造創新創業的人文環境和“尊重人才、重視人才發展”的文化氛圍，把我市建成宜居宜業宜商的濱水生態園林城市。二是強化人才干事創業小環境的優化。加強機關文化、行業文化和企業文化建設，努力營造積極向上、奮發有為、勇于拼搏的良好工作氛圍;堅持能崗相適，積極搭建各類人才干事創業平臺;積極推進單位內部的理性競擇，構筑人才成長通道。三是加快人才發展硬環境的打造。推進人才金港建設，采取“政府引導、企業主導、市場運作、社會管理”方式，規劃建設專家樓、人才公寓，優先提供給引進的優秀人才，保證其安居樂業。打造創新創業平臺，加速推進市級創業孵化中心建設，引導企業建設院士專家工作站、博士后工作站、技術中心、研發中心。加速推進人才交流中心建設，架設人才與企事業單位進行對接的橋梁。四是突出人才發展軟環境的營建。全面落實人才發展各項激勵政策和優惠政策，從快兌現人才引進、人才獎勵、人才創業資助經費。設立市人才工作中心，全方位做好人才的人事代理服務，認真做好人才的職稱評聘、醫療、配偶就業、子女入學等人才專項服務，切實解除各類人才后顧之憂。(九)強化人才工作組織保障。一是強化人才目標考核，逗硬獎懲。把人才隊伍建設上升為人才興市、人才強市戰略的高度來重視，嚴格“一把手”抓“第一生產力、第一資源”工作目標責任制，適當增加目標考核分值，將人才工作領導小組成員單位納入目標考核，加強人才工作經常性督促檢查，通報表彰人才工作先進單位。二是健全人才工作網絡。完善市、縣(區)人才工作機構，落實專人負責，適當增加人才工作部門編制;探索在鄉鎮(街道)及行業主管部門、重點企事業單位建立人才工作站，在重點領域、重點行業、重點企業設立人才工作聯絡員，加強人才工作聯系，互通信息，推進工作。三是加大人才發展經費投入。建立××萬元市級人才發展專項資金，并建立人才工作經費正常增長機制。積極構建多元化人才發展投入機制，探索在工業、農業、科技等專項切塊資金中拿出×-×%專門用于人才發展，在事業單位拿出職工工資總額×-×%%用于本單位的人才培養、引進和獎勵，在企業中每年從稅前利潤中提取×-×%%的資金用于人才開發、職工技能培訓和科技人員、經營管理人員的繼續教育。
第5篇: 高質量發展調研報告
近期，區人大常委會辦公室組織開展我區市政公用單位服務高質量發展專題調研，先后召開4場座談會、調研7家市政公用單位、征求31家終端用戶企業意見。現將搜集了解的情況反映如下。
一、存在問題
（一）建設項目審批并聯不夠
《重慶市深化工程建設項目審批制度改革實施方案》（渝府發〔20xx〕25號）對市政公用單位服務工程建設提出四項要求，即全部入駐審批服務大廳并提供“一站式”服務、將水電氣訊等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理、在工程施工階段完成相關設施建設并在驗收后直接辦理接入事宜、實現水電氣訊等市政公用服務辦理數據與審批系統互聯互通。調研了解，我區在行政審批服務大廳設置了水電氣報裝專窗，由區經信委出資聘請工作人員，專司企業報裝的紙質材料傳遞。沒有實現與市政公用單位網絡的互聯互通，無法跟蹤審批進度，更難以實現開工前辦結報裝和完工驗收后辦理接入，“一件事情一次辦”落空。電力、燃氣等單位認為，互聯互通技術實現難度大，且本行業已有專門審批系統，能夠方便服務企業和群眾。
（二）工程建設管理并軌不夠
國家在工程建設招投標、評審、施工、監理、驗收、審計等方面有全面完整規定，如，住建部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》《建筑工程質量管理條例》《建設工程監理規范》，財政部《財政投資評審管理規定》，審計署《政府投資項目審計管理辦法》等。但調研發現，市政公用單位大都游離于各項規定之外獨立運作。以政府投資建設項目為例，表現在：一是承攬工程越位。按照規定，水電氣等外線工程建設項目面向市場放開，但我區市政公用單位濫用市場支配地位，以“最后一關通水通電通氣”要挾，明示或暗示土建工程應由其下屬或關聯企業承攬，尤以電力燃氣單位為甚，幾乎包攬了所有政府工程中的電氣土建項目以及變壓器等大宗物資和備品配件的采購，實質架空了招標投標。二是價格評審缺位。財政評審中，水電氣單位提供的施工圖深度不夠，對施工圖提出的問題質疑不及時甚至不回復，虛報工程量或土石比（土石比甚至高達1：9，嚴重偏離地勘報告），無法準確計量計價；材料價格普遍高出市場價幾倍。特別是電力公司，從不提供CAD版本電子圖紙，拖延或干脆不參加造價核對，不接受評審結果。本次抽查了20xx年竣工的14個水電氣訊遷改工程，發現審減額高達3957.08萬元，審減率普遍在20%以上，最高50.87%，高于其他項目。我區目前對價格爭議的處理方式，由職能部門或業主單位與電力燃氣自來水單位磋商，最后報區政府常務會議認定。三是工程管理錯位。物資采購耗時長。電力燃氣等外線工程及附屬土建工程的施工監理不受發包方控制，施工隊、監理方完全聽命于電力燃氣單位，獨立于施工監管體系之外，“合不合要求、及不及時、配不配合主體工程”，發包方無從置喙。不少重點工程，道路同步開挖，水電氣并行施工難以做到，如冶金路立交橋工程遲遲未能完工。此外，還存在不適當提升工程技術等級、不遵循通常工程價款結算方式等問題，增大了發包方資金壓力和支付壓力。
（三）服務園區發展并肩不夠
問題集中突出表現在電力燃氣供水的建管用。一方面，職能部門和園區主動爭取支持不夠。一是總體規劃對接不夠。據悉，區十四五規劃正在編制，但沒有將市政公用單位納入能源保障專項編制小組成員。二是園區規劃對接不夠。如，華巖B3區試行過將電力建設規劃并入供電部門規劃，效果很好，但沒有全區推開，難以專業準確地為站址、線路廊道提前預留和保護提供技術支撐。據了解，一些重點項目距離變電站很近，但沒有出線間隔，被迫從更遠的距離出線供電，既浪費資金還占用通道。三是規劃變更對接不夠。園區總體規劃、道路建設計劃和電力燃氣管網建設規劃如需變更，應提前通報能源供應單位，避免電網等規劃大調整和已建線路的二次移改。這方面工作還不夠到位，造成一些工作耽擱和資金浪費。
另一方面，市政公用單位主動服務保障不夠。表現在：一是永臨結合供電方案缺失。我市一些做得好的電力公司，如璧山電力公司，在為園區和企業服務中，采取永久和臨時相結合的供電方案，從最近的變電站提供出線間隔作為臨時過渡電源，待專用變電站建成后，再改接供電。反觀我區電力公司，一律兩次申請，兩次批復，臨時用電中使用狀態良好的變壓器不允許繼續使用，造成園區和企業項目建設時間耽擱和資金設備浪費。二是企業電力報裝批復征求園區意見機制缺失。園區企業報裝申請用電，電力公司不征求園區對企業新建線路走廊的意見，而直接下達批復，既占用通道，又重復開挖。三是非電力公司的電力設施運維缺失。由于投資主體不同，存在一些產權屬園區和企業的電力設施，如，西彭園區擁有較多自建電力設施資產。電力公司希望將這些資產無償收歸已有，否則就不承擔日常運維管理、搶修等責任。園區擔心國有資產流失沒有同意，但缺乏專業人員和技術能力進行日常維護，有的資產長期閑置，如一35KV變電站因不能轉供電至今無法投用。此外，水務公司存在供水增壓設施不到位導致園區部分企業水壓不足，燃氣公司存在燃氣管線遷改手續繁瑣等問題。
（四）解決疑難問題并力不夠
一是轉供電問題。轉供電是指電網企業無法直接供電到終端用戶，需由其他主體轉供的行為，在我區廣泛存在于工業園區、商業綜合體、物業、寫字樓等。工業方面，低壓接入容量在160kVA及以下的小微企業可以獲得電力報裝接電“零上門、零審批、零投資”專項服務，但前提是要有房屋產權證，導致租賃標準廠房企業無法享受。同時，電力公司實行“一戶一址一證一表”，無法為分割租賃廠房的企業提供電費發票，企業無法計入成本。商業方面，一些商業綜合體業主方，違反國家發改委〔2018〕500號、1491號文件精神，將已經通過物業費方式收取的共用部位、共用設施設備的日常運行維護費用，通過電費方式向終端用戶重復分攤收取，導致國家降低一般工商業電價的惠民政策無法落地。如，中梁山昱皓步步高大酒店多年來持續向職能部門、電力公司、街道反映轉供電主體斌鑫物業加價收取電費，在沒有提供物業服務情況下強行收取物管費。調研了解，區市場監管部門沒有開展過轉供電主體加價收取電費違法行為的專項整治。二是商業樓問題。近年來，我區發生了中糧鴻云、盤龍一號、金茂悅、中迪廣場、金茂瓏悅等商用樓盤業主要求改造“一戶一表”的集訪案件，一定程度上影響了社會穩定。國家發改委〔2018〕1491號文件要求，“國家電網公司、南方電網公司要……部署各級電力公司盡快摸清轄區內具備一戶一表改造條件的電力用戶數，主動服務，加大改造力度，盡快實現直接供電，并按照目錄銷售電價直接結算。對于意愿強烈、產權關系清晰的轉供電主體，要優先安排，抓緊落實改造。”我市沒有象一些省份那樣出臺實施細則，市發改委僅將文件轉發給市電力公司。由于改造成本較高，轉供電運維成本低以及一些利益因素，市區電力公司執行政策消極，問題至今沒有解決。三是查案件問題。不少企業和群眾投訴市政公用單位限制競爭和壟斷行為突出，主要有：強制向企業收取預付燃氣費、強行壟斷天燃氣入戶安裝、通過格式合同強迫用戶接受不合理的用氣數據結算方案、強制用水戶出資購買指定品牌規格型號的水表閥門管材、強制壟斷住宅小區內電力工程施工等。調研發現，多年來我區極少開展過相關案件的查處。四是促創新問題。表現在：沒有開展電力企業與工業商業領域數據互聯互通工作，欠缺電力能耗指數大數據，不能很好為經濟決策和運行調度提供支撐；沒有出臺鼓勵電力公司與金融機構強化企業用電數據共享的政策，也沒有采取措施鼓勵金融機構推出基于企業用電信息的創新金融產品；沒有搭建電力燃氣公司、能源服務公司為企業提供合理用電用氣診斷服務的平臺，德宜高能源公司反映，如果我區出臺支持政策，可以更好地促進企業降低用能成本。
二、工作建議
（一）向上積極反映，解決壟斷行業突出問題
建議：一是反映一批電力壟斷問題。深入搜集電力濫用壟斷地位影響法治環境、營商環境的問題，吁請國家進一步深化電力體制改革，尤其要高度重視主輔分離不徹底痼疾，一直“藕斷絲連”，電網的運行成本就無法真實核算，電力就無法從壟斷真正轉向服務。二是推進一批供水燃氣改革。進一步推進市能源集團、水務集團改革。如，剝離能源集團的建筑板塊；研究城鄉供水一體化并在主城九區率先試點以推動城鄉供水同價；深入推進天燃氣“廠網分離、網銷分離”改革；研究配氣環節實行兩部制定價并引入市場機制；完善天然氣管網公平接入機制；燃氣供水盡快接入并聯審批。三是出臺一批更好用能措施。市發改委出臺貫徹落實國家發改委〔2018〕1491號文件的實施辦法，督促電力公司開展商住樓一戶一表改造；召集稅務、電力公司研究解決租賃標準廠房企業享受“三零服務”和開具稅務發票問題；與市電力公司合作，研究推出電力能耗指數大數據；出臺鼓勵金融機構推出基于企業用電信息創新金融產品的支持政策。四是聯動一批外部監督力量。市人大常委會、市政協開展工作評議、監督性視察等活動；市場監管局對價格違法、轉供電主體加價收取電費、預收氣費、強制捆綁安裝等行為開展專項整治；加強市政公用及其關聯單位從事工程建設的審計監督。
（二）對內主動作為，促升市政公用服務水平
一是促成規劃編制整合。將市政公用單位納入十四五規劃能源保障專項編制小組成員；加強園區的水電氣專項規劃，特別是負荷預測和線路走廊規劃要與用地性質、用地容積率路網等規劃有機銜接；規劃變更應至少提前半年周知市政公用單位。二是促成工作機制磨合。加強園區與市政公用單位協同配合，爭取電力公司支持，在企業電力報裝階段園區提前介入并發表意見；積極爭取電力公司對具備條件的項目采取永臨結合供電方案，切實降低建設成本；研究將園區所屬產權電力設施無償劃轉電力公司，由其完全承擔運維工作。三是促成項目談判集合。政府投資的水電氣工程，變“點對點”談判為“集合式”談判，定期將擬開工的一批重點項目與市政公用單位集體談判，提前簽訂暫定合同。同時，區內相對統一工程、設施等價格及支付方式的談判標準，避免各部門、園區、開發公司因信息不對稱被電力等單位各個突破。既加速工期，又降低成本。
