干部：一般指國家機關、軍隊、人民團體中的公職人員、擔任一定的領導工作或管理工作的人員。以下是小編整理的財政局隊伍建設工作調研報告(錦集3篇)，僅供參考，大家一起來看看吧。
第一篇: 財政局隊伍建設工作調研報告
今年來，辦事處紀工委根據當前黨風廉政建設需要，不斷加強街道、社區紀檢監察工作，創新工作機制，加強了基層黨員干部的監督、解決發生在群眾身邊的腐敗問題、促進紀工委在黨風廉政建設發揮了重要作用。同時，通過調查，也發現了紀檢工作在機制運行過程中也遇到一些值得研究和亟待解決的問題。
一、基本情況
辦事處事處地處老城區東北部，面積**平方公里，居民**戶，**余人。自黨的十八大召開以來，中央、省、市、區出臺了涉及黨風廉政建設的各種文件和工作措施，推動了基層黨風廉政建設工作的開展和不斷深入。街道紀工委緊緊依據上級精神，在落實制度建設，監督機制、方式等方面大膽實踐，克服了人員少，任務重的問題，工作開展的有聲有色，每年都查處了一些違紀的黨員干部，起到了警示、教育的作用。
二、工作成效
一是強化了對基層黨員干部的監督工作。通過實行監督途徑，整合群眾資源，調動了群眾和黨員干部的積極性，有效解決了紀工委監督力量不足和查辦案件難的問題，確保了每年處理黨員違紀任務的完成。
二是強化了對街道和社區領導班子及其成員的監督檢查。今年以來，紀工委累計組織檢查本單位和社區貫徹落實中央八項規定、黨風廉政建設和反腐倡廉工作情況6次，納入黨工委重要議
事日程，紀工委科級領導干部落實黨風廉政建設責任制4次，對股級以下黨員干部開展廉政談話3人次，落實監督責任，有力地推動了對街道和社區領導班子及監督檢查工作的落實。
三是加快解決了群眾關心的熱點難點問題。結合黨的群眾路線教育實踐活動，紀工委緊緊抓住群眾關心的低保、廉租房、獨生子女費、環境衛生、小區管理、綜合治理等問題，積極開展專項檢查，幫助解決信訪問題，有效化解了矛盾，維護了社會穩定。今年，紀工委參與解決信訪問題8起，消除影響穩定的隱患問題7起。
三、存在的問題
一是辦案力量不強。一是人員不足,雖然街道紀工委都配備了1名紀工委書記和2名紀工委委員,但這些紀檢監察干部都兼任了其他事務,從事多項工作,疲于各項工作任務，主動監督的精力很有限;二是業務素質偏低,主要是人員調整頻繁,即使他們工作很努力,但由于業務不夠熟悉,缺少紀檢監察工作的基本功,更談不上監督經驗,主觀上造成監督工作的低效率;三是專業知識缺乏。當前,違紀違法行為帶有相當的隱蔽性,手段不斷翻新、五花八門,而基層紀檢監察干部對財務、法律等專業知識普遍缺乏,有的顯得無從下手。
二是監督線索缺乏。我們街道面積狹小，人口少,而現有黨員和干部人數在鄉鎮街道辦事處中最少,社區黨員大多都是年齡偏大的老人,實施違紀違法的可能性很小。而年輕外出務工的流動黨員即使違紀違法,由于信息不通,也不會受到黨紀政紀責任
的追究。其次是街道紀工委是在同級黨工委的領導下,對主要領導存在監督不力的現狀,同時在同事之間存在著事不關己,高高掛起,多一事不如少一事的現象,導致這種對身邊的黨員干部監督不力,對遠的又監督不到的窘境,完全是靠舉報得到案件線索。
三是監督手段有限。根據有關規定,紀檢監察機關監督的手段無非是問詢、調查、查看資料等，在辦理案件時，特別是對一些社區黨員和干部的查處,顯然是比較虛的,既不牽涉提職,也不影響工資,如果涉案人員不配合組織的調查,就更缺乏硬的措施。 四是違紀手段隱蔽。隨著經濟和社會的發展,違紀的手段逐步向隱蔽化、邊緣化、“合理化”方向轉變,呈現出多樣化的態勢。有的社區以辦理低保之際，強行搭車收衛生費，以社區辦公經費缺乏為名，強行收取居民蓋章服務費,對不參加社區公益勞動的低保戶就收取其公益勞動金等;有的以辦理低保為借口收受居民賄賂;有些黨員干部、社區干部千方百計鉆法律、紀律、政策的空子,打“擦邊球”,謀取所謂“合理、合法”利益的行為。
四、意見建議
一、拓寬監督渠道。一是把那些舉報違紀違法行為的信息作為重點,經過調查核實,及時立案上報和總結;二是在街道和各社區設立信訪舉報箱,公布舉報電話,同時各社區還聘請了黨風廉政監督員,從而拓寬案源渠道;三是從源頭上發現違紀線索,重點是加強對財務、民政、城建部門和管錢的干部的監督,主動從中查找線索。
二、筑牢思想防線。強化對黨員干部和社區干部的教育與管
理,以廉政文化進社區為載體,著力擴大反腐倡廉教育的宣傳面和覆蓋面,突出重點,完善機制,整合各種社會力量,積極調動群眾參與廉政文化建設的自覺性和積極性,結合基層實際深入開展廉政文化進機關、進學校、進家庭活動,營造濃厚的廉政文化氛圍,以筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。
三、加強制度建設。街道紀工委通過建立健全黨風廉政建設責任制,以推進黨風廉政建設工作的深入開展。健全信訪工作責任制,建立信訪網絡,實行領導干部接待來信來訪日,主動了解和解決人民群眾的合理訴求,堅持把解決信訪問題與保護群眾的根本利益結合起來,真正把矛盾化解在基層,把問題解決在基層。
四、強化民主監督。為拓寬民主監督渠道,街道紀工委建立了基層干部述職述廉和民主評議制度,同時與社區干部簽訂廉潔自律責任狀,評議結果作為年終考核的依據。在聘請“兩代表一委員”和素質好的黨員和居民作為黨風廉政監督員,負責反映基層意見和建議,監督干部貫徹執行各項政策,經常收集基層干部廉情信息,及時發現和解決一些苗頭性問題。
五、加強業務培訓。注重加強對現有紀檢監察干部的學習和培訓,通過到外地學習借鑒別人的成功經驗與自學黨紀黨規條例,熟悉紀檢監察工作,掌握查辦案件的方法和技巧,不斷提高自身的紀檢監察工作能力。
六、制定政策規定。當前，街道面臨的黨風廉政建設和反腐倡廉工作任務繁重與基層紀檢監察組織力量不足的矛盾凸顯，迫切需要通過加強基層紀檢監察組織建設來推動街道反腐倡廉建
設，重點在加強基層紀檢監察干部隊伍建設、整合紀檢監察工作力量、完善社區監督組織等方面提出明確要求，抓好落實。
七、發揮監督作用。一是制定編制和人員配備標準。聯合組織、人事等部門，制定紀工委或紀檢委員的人員設置標準。保證街道配備專職紀委工書記和兩名專職干部。二是積極探索基層紀檢監察管理體制機制改革的新思路、新途徑。
八、加強監督水平。一要優化干部結構。明確專職紀檢干部任職條件，嚴把入口關，注重選調35歲左右、具有本科以上學歷，政治素養高、原則性強、有專業知識的優秀干部到紀檢監察工作崗位。二要加強干部培訓。按照分級分類和全員培訓的原則，對干部的教育培訓工作實施全覆蓋。新任紀工委書記、副書記、專職干部必須進行培訓。三要規范干部管理，確保人員穩定。建立完善紀檢監察干部上掛、下派和多崗位鍛煉等制度，對工作業績突出的干部，予以提拔任用。適當加強對紀檢監察干部的激勵，落實紀檢監察干部享受的辦案補貼。
九、健全監督網絡。一要健全社區監督組織。社區在監委會的基礎上都要配備紀檢委員。二要明確社區監督職責。社區監督組織的職責是協助紀工委和社區“兩委”做好社區黨風廉政建設工作，糾正損害群眾利益的不正之風。三要完善社區監督制度。建立健全規范社區干部行為的制度、監督組織整合力量開展監督的制度、對干部進行評議和考核的有關制度等。
第二篇: 財政局隊伍建設工作調研報告
調查報告是調查組對被調查對象的問題進行調查后，所寫的說明案件事實真相，提出定性和處理意見的書面綜合材料，是用文字形式表達出來的調查成果。同時，調查報告也是反映案件事實真相以及呈送領導報批的正式材料，是對被調查對象的問題作出處理的主要依據。撰寫調查報告是案件檢查工作程序中的一個不可或缺的重要組成部分，也是一名辦案人員必須具備的基本業務要求，調查報告寫的好壞，直接關系到對整個案件的處理。
在實際工作中，尤其是從一些地區或單位紀檢監察機關上報的有關案件調查情況報告看，還確實存在許多問題，需要進行規范。今天，我就案件調查情況報告的撰寫與報送需要規范的幾個問題，與各位領導和同志們共同學習和研究。
一、報送初步核實或調查情況的呈報函
上級交辦件，是指上級機關或者上級領導交給承辦單位辦理并要求報送辦理結果的案件或者案件線索。目前自治區紀委向所屬單位交辦案件主要通過三種渠道：一是信訪室以“內紀信字”、“內紀群字”發函，要求報告辦理結果;二是案件檢查室以“內紀×發”、“內紀×信”(直接發給主要領導同志)發函，要求報告結果;三是案件監督管理室以“內紀案督”發函，對交辦件進行督辦，并要求報告辦理結果。
(一)報送時限
自治區紀委對上級交辦要結果件的上報時限規定，承辦單位未進行立案查處的案件，一般應在收到交辦件后3個月內報告結果;立案調查的案件，可在6個月內報告結果。特殊情況需要延長辦理時限的，應作出書面說明，可再適當延長。
(二)報送方式
凡要求報結果的案件，承辦單位在報送案件辦結報告時應注意以下問題：1、必須以書面形式上報給交辦案件的具體部門或交辦函明確要求的部門或領導同志。上報材料應一式兩份(如屬中央紀委交辦要結果的案件，上報材料應一式四份)。2、案件承辦單位上報查結報告時，要以紀委、紀檢組、監察局(室)名義形成呈報函，并加蓋公章，不準用復印件上報。3、必須一案一報，不得一個呈報函同時報告兩個以上案件。4、原則上不得多頭報送，不得越級報送。堅持誰交辦報送誰，非特殊要求不得直接報送領導同志。
(三)呈報函的基本格式和內容
1、標題。關于對反映××(單位、職務)××(姓名)××問題調查(初步核實、初步了解)情況及處理意見的報告。
2、文號。如以紀委名義上報，應使用×紀案報[年份] ××號，如以紀委辦公廳(室)名義上報，應使用×紀辦案報
[年份] ××號。
3、主送單位。一般應直接報送交辦案件的具體的廳(室)。如果需要給其他部門上報，應另行文上報。
4、正文的基本內容。主要包括四個部分：
第一部分：核查工作的依據。即根據哪一級機關或領導的交辦或決定、批示要求，進行的初步了解、初步核實或者調查工作。
第二部分：核查工作的簡要情況。包括調查組的組成情況、核查的主要問題、核查的起止時間及工作的大體經過。
第三部分：核查結論。對于初步核實類的核查結論通常有三種：一是反映問題失實、未發現違紀問題或未發現舉報反映的問題。下此結論時，建議不要一律使用“反映問題失實”這樣的結論，有些問題是我們在核查中沒有查出來或暫時沒有發現，對于這種情況就應如實的反映我們核查的結果，最好使用“經核查未發現××有違紀問題”或“經核查，未發現××在××工作中沒有××問題”。二是反映問題部分屬實。三是反映問題屬實。對于部分屬實或屬實的，還應簡要說明處理情況。
對于立案案件的調查結論通常也有三種情況：一是有違紀問題并給予黨政紀處分或移送司法機關給予刑事處罰的。應說明主要違紀行為、經研究決定給予何種處分，以及何時移送司法機關給予了什么樣的刑事處罰等。二是有違紀問題但不給予黨政紀處分或給予相關組織處理的。應說明主要違紀行為、但違紀行為輕微，經研究決定不追究紀律責任，但給予何種組織處理等。三是銷案的。應簡要說明銷案的理由和審批情況。
第四部分：呈報單位對核查情況的處理意見。呈報單位
應對核查的問題或案件提出“我委同意調查組意見，建議了結、建議結案”或其他建議等具體意見。
(四)上報查結報告必備材料
一是對交辦要結果件進行初步核實或初步了解的情況報告。必備的材料有兩種情況：(1)失實了結件。附：初步核實或初步了解報告。(2)適當處理件。除附初步核實或初步了解報告外，還應附有關適當處理的文書，如書面檢查材料、批評教育材料等，如對被反映人的工作或職務進行調整的，還應付有關文件或通知等。
對署真實姓名的舉報人，尤其是上訪人員，應將調查核實結果向其進行通報，聽取他們的意見，對不同意見應做出書面說明。這些情況也應作為上報查結報告的必備材料。
二是對交辦要結果件進行立案調查的情況報告。必備的材料應包括：(1)調查報告;(2)紀律處分決定及相關組織處理的文書;(3)錯誤事實見面材料及其相關情況說明;(4)與署真實姓名舉報人的通報情況及相關情況說明。(5)如移送司法機關并作出刑事判決結果的，還應附帶刑事判決書。
二、初步核實(初步了解)情況報告
在自治區紀檢監察機關除初步核實情況報告還包括初步了解情況報告，初步了解是為了提高初核成案率在初步核實前所采取的一種外圍調查了解方式，在案件檢查工作條例中沒有規定。
對違紀線索進行初步了解后，也應寫出初步了解情況報告，初步了解情況報告同初步核實情況報告寫法上基本一
致，只是在調查結論和建議部分有所區別。初步了解的結果：一種是對初步了解的問題進行了結，一種是建議進行初步核實。經初步了解不能直接建議立案，不能建議采取“兩規”措施，也不能建議對被調查人員進行工作崗位或職務調整;實踐中，經初步了解后，可以對被調查人員進行警示性的談話或批評教育或作出檢查。
初步核實情況報告，簡稱初核報告，是調查人員對違紀違法線索進行初步核實后，向有關組織或領導寫出的書面報告。《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》規定，紀檢機關受理反映黨員或黨組織的違紀問題后，應根據情況決定是否進行初步核實。初步核實的任務是了解所反映的主要問題是否存在，為立案與否提供依據。初步核實后，由參與核實的人員寫出初步核實情況報告，紀檢機關區別不同情況作出處理。
初步核實情況報告是作出立案決定的重要依據;是為被反映人澄清事實并了結違紀線索的重要依據;是對核實的問題作出結論和處理的重要依據。
初步核實報告的主要內容包括：1、標題;2、導語;3、被核實對象的簡況;4、反映的主要問題及核實情況;5、存在的疑點;6、處理建議;7、署名。
(一)標題。初核報告的標題要反映出對何人何問題的初步核實情況報告，不能籠統地寫成“初步核實情況報告”，也不能寫成“××調查報告”。初步核實情況報告和調查報告是有區別的，只有立案件才有“調查報告”。初核報告通
第三篇: 財政局隊伍建設工作調研報告
大力加強法院隊伍建設，全面提高法官隊伍整體素質，既是法院工作的重點，又是一項長期的艱巨任務，關系著人民法院各項工作能否得到全面發展。去年以來，我們在全省范圍內組織開展了法官隊伍建設、法院隊伍思想政治建設等調研工作，并在全面梳理匯總的基礎上形成了調研報告。
一、近年來法院隊伍建設的措施及成效
堅持司法為民，實現公正司法，關鍵在隊伍。黨的十八大以來，山西法院認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和中央政法工作會議精神，按照“五個過硬”要求，深入推進隊伍思想、作風、能力建設，下大力氣建設一支高素質法院隊伍，取得明顯成效。
（一）注重加強思想政治教育，確保隊伍建設政治方向。大力加強思想政治教育，定期開展院領導講黨課、舉辦廉政教育專題講座等活動，有針對性地對干警進行政治意識、大局意識、宗旨意識和廉政意識教育，保證了隊伍建設正確的政治方向。不斷加強干警的職業道德和職業紀律教育，培養法官的人文精神、職業素養，引導法官樹立“厚德、崇法、清廉、為民”理念。積極開展黨的群眾路線、人民法官為人民、廉潔司法集中教育等教育實踐活動，自覺踐行“忠誠、公正、為民、廉潔”核心價值觀，切實做到便民措施從小事做起，利民作風從細節抓起，親民形象從瑣事樹起，為民司法從服務做起，贏得了群眾的信任和好評。
（二）注重加強領導班子建設，充分發揮班子核心作用。始終堅持和依靠黨對法院工作的絕對領導，不斷加強班子的思想、組織和作風建設，進一步提高了全省各級法院班子的司法決策和管理能力。黨組一班人齊心合力，團結進取，形成了分工合作、爭創佳績的良好局面。班子成員率先垂范，在工作和生活中以身作則，自覺遵守各項制度，自覺接受群眾監督，起到引導示范作用。在院黨組的團結帶領下，全省法院廣大干警開拓創新、銳意進取、奮力拼搏、勇于奉獻，審判執行工作和隊伍建設取得長足的發展，干警的司法能力和水平不斷提高，受到社會各界的一致好評。
（三）注重完善隊伍管理機制，隊伍整體素質明顯提高。始終堅持以人為本，不斷健全完善“四項機制”，注重用好人、管好人、培育人、關心人，充分調動一切積極因素，建立健全符合審判規律的隊伍建設運行機制。一是健全人才培訓機制，堅持在思想上重視、經費上傾斜、時間上保證，鼓勵和支持干警參加各種形式的政治、業務培訓和司法考試。堅持培訓與使用相結合，把業務培訓作為上崗、任職、晉升的必經程序，形成了良好的人才培訓機制。針對近幾年年輕干警增多的實際，及時制定青年法官隊伍成長培養規劃，幫助廣大青年干警轉變角色、適應工作，盡快成長為業務骨干。二是健全考核評價機制，對干警的工作能力和工作業績作出綜合評價，并將考核結果作為評先創優
、提拔任用的重要依據。三是健全工作激勵機制。在從嚴治警的同時堅持從優待警，體現法院人文關懷。每年組織先進個人外出參觀學習，既放松了身心，陶冶了情操，又進一步激發了干警艱苦創業的信心和創先爭優的熱情。印發了《關于關心干警身心健康加強日常保健工作的通知》，要求各級法院黨組高度重視和關心干警身心健康，組織開展好有益干警身心健康的文體活動。四是健全用人選拔機制。積極打破舊習慣，確立新觀念，唯才是舉、唯才是用，真正把那些具有培養價值，符合人才標準的人選拔出來，讓能干事的有舞臺，干成事的有地位，從事業上留住人才。2008年以來，省法院先后兩次通過公開競爭的方式，選拔任用了一批年富力強、干事創業、富有進取精神的優秀干警走上中層領導崗位，有力地促進了各項工作的深入開展。通過健全用人選拔機制，既儲備了法院人才，又落實了相關待遇，鼓舞了干勁，起到了良好的示范作用。
（四）注重加強紀律作風建設，努力塑造法院良好形象。深入開展黨的群眾路線教育和人民法官為人民主題實踐活動，從方便當事人訴訟入手，突出抓好“立案信訪窗口”和“法庭服務窗口”，為當事人提供“一站式”服務。制定完善了司法禮儀制度、八小時外監督管理制度、工作日著裝和中午禁酒規定等30余項規章制度，對干警精神風貌、言語儀表都制定了較為全面的規范，匯編成冊下發全省法院對照執行，并由監察室、政治處進行不定期檢查，進一步增強了廣大干警的組織紀律觀念，大到廉政建設，小到著裝、車輛擺放，都走上了制度化、規范化管理的軌道。堅持把群眾工作能力作為司法能力建設的重中之重，牢固樹立
“以當事人為本”的理念，教育干警帶著耐心、熱心、誠心、愛心去做群眾工作，帶著定紛止爭、息訴罷訪、案結事了的責任心去做群眾工作，通過自身嚴格、公正、廉潔司法的人格魅力去做群眾工作，不斷提高群眾工作能力，靠嚴格公正的辦案質量和溫情親民的執法形象贏得了群眾的信任和贊譽，取得了良好的社會成效。
（五）注重加強法院系統黨的建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。按照“抓黨建帶隊建促審判”的工作思路，全面加強人民法院黨的建設，著力構建“條塊結合、上下聯動、整體推進”的法院黨建工作格局，取得了明顯成效。全省各級法院站在維護黨的執政地位、確保司法工作正確方向的高度，以改革創新的精神，積極探索法院黨的建設的新途徑、新辦法，主動爭取當地黨委的支持，不斷加強基層黨組織規范化建設，建立健全工作機制，大力推進“支部建在庭上”工程，黨的組織和黨的工作在法院系統特別是在基層法院有條件的審判庭、人民法庭實現了全覆蓋，基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用得到明顯加強，爭先創優的氛圍進一步濃厚，有力地促進了法院隊伍建設水平。
(六)注重加強法院系統文化建設，全力打造凝心聚力工程。始終堅持法院文化建設的正確方向，把法院文化建設作為傳承司法文明的載體、展示司法公正的平臺、促進司法工作的動力，取得明顯成效。大力推進法院精神文化建設，把忠誠、為民、公正、廉潔的理念落實到廣大干警言行之中，落實到審判執行工作的各個環節和整個過程。大力推進法院行為文化建設，以學習貫徹《法官職業道德基本準則》、《法官行為規范》、《人民法院文明用語基本規范》三個文件為切入點，對照檢查糾正司法活動中不規范、不文明的問題，進一步規范司法行為。大力推進法院物質文化建設，加強對審判和辦公場所的文化形象塑造，精心打造了
“文化長廊”，建設了圖書館、閱覽室、院史室、榮譽室，加強立案、信訪等窗口建設的文化投入。進一步規范了審判法庭、人民法庭等基礎設施建設，提升了文化內涵和科技含量，突出莊嚴、肅穆、公正、文明的司法特征。注重創建關愛干警的文化環境，高度重視對干警的履職保障和安全保障，不斷加強文體活動場所及設施建設，為廣大干警緩解工作壓力、培養良好情趣、保持身心健康提供良好條件。加強對法院文化建設的組織領導，在全省法院開展了文化建設大調研，制定出臺了加強法院文化建設的意見，召開了全省法院文化建設推進會，連續三年開展了法院文化建設示范單位評選活動。
（七）注重加強反腐倡廉建設，“利劍工程”進一步深化。近年來，山西法院著力強化法院隊伍的廉潔自律，繼續深入推進“利劍工程”建設。先后出臺了《關于2014年黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作任務的分解意見》、《關于全面加強接受監督工作的若干意見》和《省高院黨組落實黨風廉政建設主體責任意見》，積極組織開展反腐倡廉教育培訓，在廣大干警中廣泛開展了廉政關愛談心、任前廉政談話、廉政誡勉談話和領導干部述廉潔、述紀律、述作風、述責任以及重大事項報告等
“三談四述一報告”活動。進一步加大審務督察和司法巡查的力度，成立了審務督查機構，制定完善了審務督查機制，先后對出現虛假訴訟案件的6個基層法院分管領導給予了黨紀政紀處分，對不及時報告重大違紀問題的2個中院紀檢組進行了通報批評，對出現作風紀律問題較多的25個中基層法院院長、紀檢組長進行了誡勉談話，查處違紀違法干警135人，做到了違法違紀“零容忍”，形成了紀檢監察的高壓態勢，山西法院隊伍的防腐倡廉建設開創了新的局面。
二、當前制約法院隊伍建設科學發展的問題及原因
當前，人民法院隊伍的整體素質是良好的，能夠較好地履行審判執行各項工作，但在去年全省法院隊伍建設調研中，我們發現隊伍建設仍然存在不少問題和不足，并就這些問題專門向省委政法委做過匯報。就隊伍監督管理角度來講，有以下問題需要引起重視。
（一）理想信念有所弱化，進取意識不強。理想信念是支撐法官從事繁重勞動，激發工作積極性的巨大推動力。然而，隨著各種利益關系的調整和社會矛盾的加劇，社會各種文化思潮和價值觀念沖擊著法官的思想，金錢、權力、人情等誘惑不斷增多，少數法官理想信念不夠堅定，個別法官存在理想信念模糊、社會責任感缺乏、艱苦奮斗精神淡化、團結協作觀念弱化等問題，積極進取的意識不強。
（二）司法需求不斷增長，干警能力作風仍需改進。從隊伍整體情況來看，人民法院干警文化素養不斷提高，學歷層次不斷上升，
但基層法院大部分干警的學歷為后期進修所得。當前，人民法院干警業務理論水平提升較慢，而疑難復雜案件和新類型案件不斷增多，新的法律法規和司法解釋不斷出臺，干警在繁重的審判任務和繁雜的行政事務壓力下，很難抽出時間開展有效學習，導致干警司法能力與不斷增長的司法需求不完全相適應。由于工作壓力較大等多方面因素的影響，少數干警存在工作情緒急躁、作風漂浮，有時對待當事人態度生硬、粗暴，工作作風有待進一步改進。
（三）司法權威有所削弱，法官被認同感明顯下降。新形勢下，受多種因素的影響，社會民眾對人民法院、法官的信任和滿意度較以往有所下降，人民法院的司法公信力下降，司法權威有所弱化。特別是在行政訴訟案件中，受各種因素的制約，人民法院不能輕易判決行政機關敗訴，需通過協調撤訴來化解這類案件矛盾，常使當事人對法官產生不信任，甚至產生敵對情緒。民商事案件訴訟過程中，法官更是經常受到辱罵、恐嚇、誣告、誹謗等人身攻擊。法官作出裁判以后，當事人由于對法官不信任，導致對裁判結果的不認同、不執行，法官的辛苦努力難以得到社會認同。
（四）職級待遇偏低，部分干警積極性受到影響。法官超額的工作量與超負荷的身心壓力，并未相應帶來政治待遇與經濟收入的同步提升。十八大以來，人民法院原有的福利待遇或獎勵政策被取消，物質收入一定程度上又回到
“干多干少一個樣”的狀態，法官的付出與回報不成正比。職級方面，雖然中央、省相關部門加大了解決力度，但是基層人民法院干警在晉職晉級方面，與同期進其他機關的公務員相比，要遠慢于黨政其他機關。由于付出與回報的不對等乃至倒掛，挫傷了干警的工作積極性。
（五）過分強調調解結案，法官形象受到影響。調解結案能有效化解社會矛盾，做到案結事了，但由于部分法官對“調解優先、調判結合”審判工作理念的理解片面化，考核體系對調解率考核指標的過分偏重，使得審判實踐中調解工作發生了一定程度的異化，部分法官過度調解的現象普遍存在。上級法院對訴前調解設定目標值進行考核通報，基層人民法院大力加強訴前調解工作，為達到目標值而進行的不懈努力相繼帶來立案難問題，導致當事人認為其訴權被剝奪。同時，訴訟調解考核高權重的設置以及列入多項考核體系，帶來了法官在訴訟過程中的過分調解，“以判壓調”、“久調不決”、“當斷不斷”甚至以犧牲一方當事人利益達成的調解協議損害了當事人的部分權益，導致當事人對法官的公正立場及司法能力產生懷疑，影響了法官的公正司法形象。
（六）涉訴信訪考核責任較重，法官接訪維穩壓力偏大。上級人民法院定期對赴省進京等涉訴涉執信訪情況進行通報、排名，地方黨委、政府將涉訴信訪工作全面納入目標管理考核，在全國、地方
“兩會”、重大節日等重要時期，法官要對重點信訪人員做好穩控、矛盾化解等工作。如出現進京上訪人員，無論何種原因、上訪有無道理，法官都要赴京接人、穩控，并追究相關責任，甚至實行“一票否決”。上述考核方法迫使法院把相關責任分解到具體法官，并納入法官業績考核。在這種考核體制下，一些當事人“信訪不信法”，無理纏訪鬧訪，給法官帶來了巨大的心理壓力，甚至出現個別一線辦案法官不敢判案，不愿辦案，要求調到非辦案部門的現象。
（七）干部管理主體不夠明確，失之于寬、失之于軟的現象不同程度存在。法院干部的管理主要以地方黨委為主，上級法院對下級法院主要是監督指導。但近年來，受客觀因素影響，系統監督管理力度明顯增強，每年上級法院部署開展的各類教育活動、明察暗訪、司法巡查、審務督察等工作較多，雖然取得很大成效，但對地方黨委的管理工作產生了一定影響，造成了多頭管理，頭緒多、成效少，管理不善、措施不力、責任不清的現象。與此同時，因監督管理不夠系統，管理手段欠缺，只強調管理，不重視效果，對各級法院反映的法官短缺、職級待遇、司法警察和聘用制書記員、法官保障機制等隊伍建設中存在的突出問題沒有足夠重視和妥善解決，嚴管不到位，厚愛不體現，上級法院對下級法院監督管理的權威受到大打折扣，導致上級法院關于隊伍建設的部署安排、從嚴管理干部的措施辦法，下級法院僅僅是疲于應付，停留在表面，沒有深入地貫徹落實。
法院隊伍監督管理中存在問題的原因是多方面的，既有社會環境因素，也有管理方面的原因，還有干警自身的原因。從干警主觀因素講：一是無關的思想。認為把審判工作抓好了，把案件審結了，學不學習，學好學差，與工作關系不大；二是畏難的思想。覺得法院工作任務繁重，學習還是苦差事，沒有時間和精力進行鉆研，過得去就行；三是經驗主義。認為辦案子、干工作主要靠經驗，憑自己十幾年、二十幾年的工作經驗，完全能勝任，學不學沒啥大意思；四是應付的態度。認為上面抓學習只不過是一陣風、一陣雨的事，是搞形式，是抓虛的，因此被逼無奈，不得不學。
從隊伍建設工作機制講，主要有以下幾個方面原因：
（一）理想信念教育成效不夠明顯。思想政治教育的務虛性，使其效果作用難以顯現。部分法院重審判業務而輕思想政治教育的現象不同程度地存在，有的法院對價值觀念、服務宗旨、工作作風、廉潔自律等方面缺乏有針對性的教育，少部分干警沒能樹立堅定的理想信念。另外，有的法院黨組織活動較為松散，通過黨內相關活動開展實現以黨建帶隊建促審判的作用未得到有效發揮，有的黨員干警在人生觀、價值觀上的先鋒模范作用發揮不明顯。
（二）干警能力水平的提高具有長期性。干警司法能力的有效提升主要依靠其對新知識、新理論和新方法的學習培訓。一直以來人民法院干警工作任務繁重，難以有時間和精力進行系統學習，造成能力水平提升較為緩慢。同時，在有限的培訓中，培訓時間與繁重的工作任務之間常存在沖突，且通過短期培訓提升干警能力水平的作用見效甚微，業務素質培訓對干警能力水平的有效提升作用并不太大，干警能力水平的提高需要長期堅持不懈的努力。
（三）基層法院審判資源配置難度較大。受編制限制，當前基層人民法院無法通過招錄方式大量增加干警數量。在有限的政法編制中，又有相當一部分干警因繁雜的行政等事務不在審判一線。受地方政策的影響，部分未到退休年齡的院領導和中層干部退居二線，導致實際辦案人數減少。另外，部分接近退休年齡的法官因審判壓力較大、身體機能、進取心下降等原因，工作積極性不高，甚至存在懈怠辦案現象，使得基層人民法院審判力量難以應對不斷增加的審判工作任務，案多人少的矛盾凸顯。
（四）涉訴信訪工作機制不夠完善。在當前形勢下，當事人在利益的驅使下，通過上訪、鬧訪表達訴求的情形逐漸增多。上級人民法院以及地方黨委、政府通過指令法院接訪帶人、勸返、落實穩控、排名通報、責任追究、一票否決等信訪制度，特別是對赴省進京上訪的案件不管當事人的訴求是否合理，均要求法官外出帶人、穩控，想方設法化解信訪矛盾，致使部分上訪人的不合理訴求得到滿足，不僅影響了社會的公平正義，而且帶來了負面的社會導向。當前對涉及“訴”和“訪”的情形、訴求合理與否的狀況不予區別的信訪考核機制并不科學，牽涉了法官大量的時間和精力，并給辦案法官帶來較大的壓力。
（五）司法外部法治環境欠佳。人民法院的憲法地位沒有得到切實落實，外部因素對司法裁判會產生一定的影響。部分民眾缺乏對司法規則的自覺遵守和價值認同，有的通過網絡、媒體等對辦案法官施加各種壓力以影響裁判結果。一些媒體為追求新聞效應進行負面夸大或失實報道等行為，一定程度地影響了司法權威和司法公信力，也使得法官的職業尊榮感在持續高壓和負面宣傳中逐漸缺失。
（六）法官職業保障不夠到位。隨著社會經濟的不斷發展、利益格局的調整和思想觀念的變化，起訴至人民法院的糾紛矛盾越顯尖銳，部分當事人采取謾罵、侮辱、誹謗、威脅等偏激方式表達訴求帶來的司法安全問題越來越嚴重，使得法官職業風險不斷提高，職業尊榮感不斷下降。另一方面，法官在職業地位、工資收入、福利待遇等方面幾乎與同級別其他公務員沒有差別，且職務晉升空間相對狹小，法官職業待遇政策也很大程度上落實不到位。
三、加強法院隊伍建設的意見建議
（一）深化思想教育，不斷提高廣大干警的政治素質。做好新常態下干警的思想政治工作，既是提高干警隊伍整體素質和司法能力的根本舉措，更是確保司法公正、廉潔司法的重要保障。一要不斷強化宗旨意識。法院隊伍首先是黨的隊伍、人民的隊伍。面對新形勢、適應新要求，必須牢固樹立宗旨意識，真正使“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀內化于心、外顯于行。二要不斷加強政治學習。必須積極加強政治理論學習，不斷提高政治敏感性和洞察力，堅持把學習習近平總書記系列重要講話精神作為首要政治任務，切實把開展各類政治學習活動常抓不懈。始終保持清醒的頭腦、把握正確的政治方向，自覺做到忠于黨、忠于國家、忠于人民。三要不斷改進工作作風。從群眾意見最大、反映最強烈的問題入手，從思想深處查找問題，從宗旨意識的高度剖析問題，從對黨的事業危害上解決問題，認真解決干警司法作風和司法不公等突出問題。要狠抓干警思想教育，破除滿足現狀的思想，樹立突破領先、爭創一流的意識；破除厭煩學習的思想，樹立終身學習的意識；破除就案辦案的思想，樹立服務大局的意識；破除司法特權思想，樹立司法為民的意識；破除拜金主義思想，樹立廉潔司法意識，使全體干警的政治素質和業務素質有明顯提高，精神面貌和工作作風有明顯轉變。
（二）挖掘人力資源，調配擴充審判資源。解決案多人少問題必須從加強和改進人民法院自身工作著手，從內部找原因、挖潛力。人力資源的挖掘和審判資源的合理配置，能夠有效提高審判效率，從而在一定程度上緩解案多人少矛盾。一是要認真研究法官配比和案件飽和度，通過深入調查研究，科學合理地分析研判一個法官的飽和工作量，并以此為標準配置法官人數，分配工作任務。二是嘗試推進書記員管理體制改革，一方面解決好政法編制的聘任制書記員職業發展問題，采取考試與考核相結合的方式，從通過國家司法考試的聘任制書記員中公開選拔初任法官人選，盤活潛在法官資源；另一方面嘗試書記員市場化聘任與管理制度，通過市場化運作、專業化管理的模式，實施單獨的書記員序列管理，解決書記員占用編制問題，將有限的編制資源用于法官選任，使更多的具有審判資格的干警集中到審判一線，同時也有利于保持書記員隊伍穩定。三是適當充實人民陪審員力量。充分發揮人民陪審員的參審作用，既能彌補人民法院審判力量不足，又能發揮司法公正廉潔監督作用。四是針對基層人民法院受理案件類型的特點，設立環境保護、交通事故、勞動爭議、房地產、婚姻家庭等類型案件的審判庭或專業合議庭，研究開發使用類案文書自動生成系統，培養聚集專業特長人才，提高辦案質量和效率，緩解案多人少的矛盾。五是加大青年干警的培養工作力度，推動解決基層法官人才斷層流失問題。
（三）修改完善考核體系，緩解法官工作壓力。考核體系在某種程度上是審判執行工作的“指揮棒”，科學合理的考核體系能夠引導法官科學辦案，并能幫助一線法官松綁減負。對現有考核指標設置進行科學調整并確定合理權重是緩解法官工作壓力的當務之急。一是科學設置合理的質效指標考核內容。要嚴格按照法律精神和審判規律設定質效指標，適當增減指標或調整其權重，如對訴前調解成功率、結收案比不作考核；對訴訟調解率等規定合理幅度或下調其權重；對涉訴信訪案件的信訪原因進行分類，改變不問原因就采取一票否決等做法，建立有效的信訪終結制度等。二是注重考核結果的合理運用。一方面發揮考核結果的激勵導向作用，將考核結果與法官年終評先評優、晉職晉級等適度掛鉤，明確法官努力方向，但要防止走極端，僅以
“數字”論英雄。另一方面基層人民法院可以根據考評結果找準本院工作中的薄弱環節，有針對性地調整平衡辦案力量，拾遺補缺。
（四）建立干警職業保障機制，激發干警工作積極性。一是積極推進落實干警職級待遇。基層人民法院要主動加強與地方黨委和組織人事部門的溝通協調，上級人民法院也要積極協助基層人民法院加強與有關部門的溝通協調，不斷推進落實干警職級待遇，并形成相關制度。二是完善內部從優待警相關機制。將關心和愛護基層干警納入制度化軌道。定期開展心理疏導工作，開設心理講座與咨詢，幫助基層干警減輕心理負荷，營造內部關愛和諧的氛圍。定期組織干警進行身體檢查，適當開展文體活動，增強干警身體素質。要關心和幫助干警解決生活實際困難，如大病救助、子女上學、就業等問題，增強干警的歸屬感，激發干警的工作熱情和積極性。
（五）優化外部司法環境，提升干警的職業尊榮感。一是堅持依法公正審判，通過審執活動服務發展、服務社會、服務民生，為地方經濟發展和人民群眾安居樂業提供良好的司法保障服務，通過公正司法來獲得地方黨委、政府和社會各界對人民法院、法官的理解和尊重。二是積極推進司法公開，自覺接受社會監督，通過組織公開示范庭、開展巡回審判等活動，使群眾走進司法、了解司法，進而理解司法、信任司法。三是注重發揮行政審判規范行政機關行為的功能。發揮行政審判輻射作用，做到審理一起案件，規范一類行為，加強對行政機關依法行政的引導。四是加強司法宣傳。充分運用案例報道、以案說法、媒體宣傳等手段，向社會宣傳法治理念，宣傳人民法院工作，塑造法官形象，提升司法公信力。
（六）加強文化建設，有效凝聚隊伍力量。一是圍繞社會主義法治理念和司法為民宗旨，結合各地實際，確立品牌目標，加強文化建設，營造文化氛圍，為干警創造良好的工作環境，減輕干警工作的壓力。二是提升人民法院文化建設的內涵。注重物質文化和精神文化相結合，
在立案、審判及辦公等場所布置形式多樣的名言警句或書畫，使干警在潛移默化中受到教育、熏陶。結合工作實際，開展司法論壇、研討會、主題演講、與高校建立實踐基地及青年干警論壇等文化交流活動，提高干警的文化素養。三是創新形式，打造人民法院管理文化和審判文化。在建章立制上下功夫，狠抓每項制度的貫徹落實，保障制度有效實行。按照以人為本的原則，落實司法為民措施。通過創新發揮文化作用，引領人民法院工作邁上新臺階，樹立和增強干警的自豪感。
（七）推進能力作風建設，增強隊伍整體素質。一是強化干警法治思維。加強干警的教育培訓，教育干警自覺用法治思維和法治方式想問題、辦案件、干工作，在執法辦案中堅決守住法律底線。二是不斷提高干警司法裁判水平。注重崗位練兵，圍繞提高駕馭庭審和依法裁判的能力和水平，深入開展優秀合議庭、精品案件及優秀裁判文書等競賽活動，形成比中趕、趕中學的進步成長氛圍。三是深入開展
“兩評查”活動。采取示范觀摩和自評自查相結合，現場旁聽庭審和評查庭審視頻錄像相結合，以評查找差距、補短板、促審判，進而提高審判質量和效率。四是進一步加強作風建設。大力弘揚司法的人文性和謙抑性，通過每一個具體案件的審判工作提升司法公信力。積極開展各種形式的主題教育實踐活動，建立健全反腐倡廉內控制度體系，堅持把預防警示教育、職業道德教育和查辦違法違紀行為作為加強隊伍建設的重要環節，規范工作流程和干警言行舉止，打造公正廉潔文明的司法形象，提升司法公信力以及法官被認同感。
（八）深化黨建工作，發揮黨員干警的積極引導作用。始終堅持“抓黨建帶隊建促審判”工作思路，在隊伍建設中充分發揮黨組織尤其是黨組的核心作用。一是強化民主集中制，抓班子帶隊伍。院領導干部要率先垂范，嚴格管理，營造風清氣正、奮發向上的氛圍，增強隊伍的凝聚力、戰斗力。二是加強黨組織和制度建設，合理設置黨的基層組織，把黨支部建在庭上。建立健全支部各項工作制度，推進黨建工作健康有序開展，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用。三是結合執法辦案深入開展創先爭優活動，充分發揮黨員干警的先鋒模范引領作用。
