振興，是一個漢語詞匯，讀音是zhènxīng，指使振發興舉,增強活力。以下是為大家整理的關于老干部助力鄉村振興調研報告【三篇】,歡迎品鑒!
【篇一】老干部助力鄉村振興調研報告
一、引言
為貫徹落實《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》、《農村人居環境整治三年行動實施方案》等文件精神, 了解當前農業農村發展現狀，2018國家統計局農村司組織全國省(區、市)統計局和國家統計局各調查總隊開展了“鄉村振興之路”調研活動。全國共調研了1103個村，填報11979份有效調查問卷;對廣大農民意愿、農村產業發展情況、生態宜居情況、鄉風文明情況、鄉村治理情況、民生保障情況等進行調查了解, 分析發展中存在的問題, 為扎實推進鄉村振興戰略提供決策參考。
二、農民對鄉村振興的意愿
(一) “鄉村振興戰略”知曉度高, 深得百姓擁護
調研顯示, 知道“鄉村振興戰略”的農民占全部受訪農民的比重達到82.8%, 鄉村振興戰略得到廣大農村居民的積極擁護。
(二) 農民最期盼的是“生活富裕”和“產業興旺”
農民對鄉村振興5個方面的總要求充滿美好向往, 受訪農民最期盼的是“生活富裕”, 占40.0%;其次是“產業興旺”, 占22.7%;對“生態宜居”、“鄉風文明”和“治理有效”分別占17.6%、13.8%和5.4%。
(三) 農民最急需的是資金、技術和人才
調研顯示, 資金、技術和人才是鄉村振興的最關鍵因素, 受訪農民認為鄉村振興最急需的是資金, 占64.6%, 其次是人才, 占52.3%, 再次是技術, 占50.8%3。資金緊張、技術水平落后、人才匱乏是當前實施鄉村振興戰略的最大瓶頸。
(四) 農民最希望培訓的項目是農業生產管理技術
調研發現, 目前農業新品種數量多、種類繁, 農機更新快, 農民急需先進的農業生產管理技術培訓, 在問及最想接受的培訓項目時, 58.4%的受訪農民選擇了“農業生產管理技術”。
(五) 農民家庭最大的負擔是醫療、生產投入和教育費用
認為“醫療”是家庭最重負擔的農民最多, 占全部受訪農民的26.5%, 其次是“農業生產投入”和“教育費用”, 分別占22.9%和20.0%。農村因留守人員中老人、兒童所占比重大, 對醫保、教育和生活生產扶持有較高的期待。
(六) 農民認可鄉村振興取得初步成效
受訪農民最認可“道路變寬”, 占66.1%;其次是“醫療更方便”, 占49.8%;認可“房子變大”、“上學更容易”和“工作機會變多”的分別占29.4%、28.8%、21.9%。
三、各地值得推廣的做法
(一) 因地制宜, 突出特色, 推進產業振興
1、突出地域特色
2019年中央一號文件發布以來, 各地結合本地實情和特色, 積極制定鄉村振興戰略實施意見, 因地制宜推進鄉村振興戰略實施。湖北統籌山水林田湖草系統治理, 大力推進造林綠化和精準滅荒。福建大力發展休閑農業和森林生態旅游, 提升鄉村新產業新業態。黑龍江、江蘇等地實施農業質量提升工程、農業綠色發展工程、農村脫貧攻堅工程、農村環境整治工程及農村基層黨建工程等“振興工程”, 全面破解振興鄉村難的問題。
2. 發展特色優勢產業
調研顯示, 發展特色優勢產業和農產品是各地共同抓手, 已形成農村新的經濟增長點。黑龍江發展全產業鏈發展模式, 打造東寧縣“中國黑木耳第一縣”, 大幅度提高了農業附加值, 形成全國最大的生產基地和銷售市場。江蘇培育“產業特色小鎮”, 完善農產品品牌培育體系, 實現了從單一農產品生產向多元化經營轉型。海南大力發展“一村一品”綠色支柱產業, 發展“互聯網+農業”拓寬農戶增收途徑, 推進“旅游+農業”優化鄉村產業結構。重慶大力發展特色農業和鄉村旅游, 創建“三品一標”基地, 做好山區村民搬遷安置工作, 促進貧困戶貧困村脫貧摘帽。甘肅發展戈壁設施農業, 堅持“政府引導、企業建設、項目支撐、市場運作”的運行機制, 采取“公司+合作社+基地+農戶”的經營模式, 積極開展農牧產品加工、戈壁生態休閑觀光等, 促進一二三產業融合。
3. 發揮典型示范區引領帶動作用
浙江實施“千村示范萬村整治”工程, 省財政設立專項資金, 對列入整治工程建設計劃的農村生活污水治理、歷史文化村落保護利用等項目進行扶持, 全面推進美麗鄉村建設。江蘇徐州市全面建設縣 (區) 級鄉村振興試驗區, 打造鄉村振興先導鎮, 培育鄉村振興示范村。陜西建設“美麗鵲山”文化創意園示范項目, 解決村民勞動就業, 帶動鄉鎮基礎設施建設。
(二) 加強宣傳, 全面整治, 建設生態宜居美麗鄉村
1.加強宣傳, 提高農民環保意識
江蘇98%的受訪村已在公共場所張貼環保宣傳標識標語, 提高農民環保意識。湖南華容縣成立了農村生態環境保護協會和環保基金, 制定了完善的環保規章制度。農民樹立尊重自然、保護自然的生態文明理念, 有助于加快建設生態宜居的美麗鄉村。
2. 美化整治, 提升鄉村村容村貌
浙江嘉興市以美在“全域”為要求, 實施“示范提質擴面”“人居環境提升”“特色文化保護”“創業富民強村”全面提升行動, 美麗鄉村逐步邁向“面上美”“持久美”“內涵美”和“興旺美”。江西大力實施農村人居環境改善提質工程、農民安居工程、環境整治工程、宜居示范工程, 打造美麗中國“江西樣板”。黑龍江開展綠化香化、實施街路亮化、建有文化廣場、建立管護隊伍行動, 有效推動了農村環境整治由點向面拓展、由表及里延伸, 實現了農村環境管護長效化。云南西疇縣實施大規模的石漠化綜合治理, 采取“公司+基地+農戶”模式實施深度產業開發, 逐步讓生態劣勢轉化為產業優勢。
3. 綠色低碳, 推進污染綜合治理
從調研情況看, 綠水青山就是金山銀山的理念已經深入民心。浙江嘉興等地 (市) 打造現代化網絡型田園城市, 大力推進小城鎮環境綜合整治, 著力構建“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮一天地、一線一風光”的鄉村格局。江西規范廢物排放, 開展“一控兩減三基本”集中治理, 解決農業面源污染, 推廣綠色循環經濟模式。湖南開展“清潔家園, 清潔田園, 清潔水源, 清潔能源”農村環境治理工程, 涌現出長沙縣、攸縣等一批農村環境治理先進典型。江蘇大力推廣以“減量化、精準化”為核心內容的生態施肥技術, 不斷加大有機肥料推廣使用力度, 避免化肥農藥對農村生態環境與農產品質量的污染和影響。
(三) 弘揚傳統, 完善治理, 推進文化振興
1. 植根優秀傳統文化
安徽黃新莊村先后興建了農民文化禮堂、文化長廊、村民活動廣場, 傳承了傳統的獅子旱船和腰鼓表演, 開展群眾性的文體娛樂和聯歡會, 形成人人參與、共建共享的濃厚文化氛圍。浙江先后評選公布了兩批55個傳統節日保護基地、26個春節文化特色地區、65個省級民俗文化村、32個省級非遺主題小鎮、70個傳統戲劇之鄉, 這些保護基地和特色地區帶動了鄉村傳統文化的傳播, 是實現鄉村文化振興的重要路徑。
2. 樹立鄉村新風貌
江西銅鼓縣通過開設道德講堂、民心講堂以及制定村規民約等方式, 推動農村移風易俗, 樹立了尊老愛幼、鄰里互助、喪事簡辦、熱心公益等文明新風。北京仙人洞村開展“五好家庭”評選等活動, 積極倡導遵守社會公德。農村不良風氣和陳規陋習有很大改善, 新時代的新農民正呈現出嶄新的精神風貌。
3. 自治、法治、德治“三治”融合
實施鄉村振興戰略需要良好的治理環境, 要堅持以法治為保障、以德治為引領、以自治為核心的差異化治理。安徽蕭縣費村堅持法治、自治相結合, 積極落實民主管理, 嚴格按照“四議兩公開”程序開展工作, 維護村民的知情權、決策權、參與權和監督權, 村民理解、支持和主動參與鄉村治理。江蘇揚州市利民村“三治”融合著力打造農村網格化管理模式, 形成村干部、民情信息員、村民齊抓共管、廣泛參與的社會管理工作新格局。
(四) 促進增收, 改善民生, 實現“生活富裕”
1、拓寬農民增收渠道
調研顯示, 各地多措并舉, 不斷拓寬農民增收渠道, 農民收入保持較快增長。四川成都市楠柳村通過拆園并園和土地流轉, 拓展了土地租金、房屋租賃、外出務工和自營收入等農民收入渠道。廣東在市場化模式下, 村民以土地、房屋形式參與文旅公司的合作經營, 公司優先招聘村民, 并對村民進行職業培訓, 實現村民的自我造血、自我升值。
2. 切實提高民生保障水平
調研顯示, 各地將民生工程視為政府與群眾的溝通紐帶, 從農民最迫切的醫療和養老需求著手, 推動農村社會事業全面提升。山西參加新型農村合作醫療及新型農村養老保險的人數都達到應參保人數的90%以上, 努力實現應保盡保。江蘇徐州市推進醫療衛生服務體系建設, 建成省級示范鄉鎮衛生院69個、示范村衛生室168個。新疆調查的180個行政村全部配備有醫療診所和衛生防疫人員, 新農合投保率在80%以上。
四、存在的問題不容忽視
(一) 農村基礎設施建設任重道遠
1. 鄉村垃圾、污水處理能力仍嚴重不足
調研顯示, 鄉鎮和行政村層面的集中供水、供氣設施和垃圾集中處理只能覆蓋部分住戶。農村改廁和污水處理的任務更重, 部分農戶生活污水直接排放到河溝。第三次全國農業普查結果顯示, 26.1%的村全部生活垃圾沒有進行集中處理, 82.6%的村全部生活污水沒有進行集中處理。
2. 農村改廁任務艱巨
調研顯示, 農村新一輪改廁工作尚處于起步階段。改廁資金主要來源于政府和農戶, 由政府投資配套污水處理體系設備, 農戶投資完成本戶廁所改造。
3. 農村生產生活設施條件差仍是短板
在生產設施方面, 各地反映最突出的就是水利灌溉問題, 水利系統不健全, 灌溉成本高, 制約了農村產業發展。在生活設施方面, 農村的水、電、氣、路、教育、文化和網絡依然存在供給不足的問題, 特別是在欠發達地區、集中連片特困地區和偏遠的農村地區。
(二) 脫貧攻堅出現新問題需高度關注
1. 部分貧困戶缺乏內生動力
調研顯示, 貧困戶脫貧致富主體作用發揮不夠。少數貧困戶吃慣了“救濟糧”, 花慣了“便宜錢”, 失去了脫貧致富的主觀能動性, 不想著主動脫貧致富奔小康, 而是將脫貧希望寄托于各級政府、幫扶部門和結對干部給錢給物。
2. 部分非貧困戶群體對扶貧政策和工作存在意見
貧困戶享受“建房、看病、小孩讀書、生產”等基本不花錢的幫扶措施, 而處于貧困邊緣的其他農戶則享受不到政策的幫扶, 越來越多的非貧困戶群體對扶貧政策和工作產生不滿, 為基層干部推進脫貧工作、實施鄉村振興戰略增加了難度, 也不利于貧困戶和非貧困戶群體自食其力脫貧致富。
3. 傳統孝道文化受到沖擊
部分農戶把老人分出去單獨立戶, 且不贍養, 找政府要求解決其“貧困戶待遇”。這種狀況呈現蔓延趨勢, 沖擊中華民族傳統敬老、愛老、孝老文化, 開始成為基層政府抓“鄉風文明”的難點。
(三) 資金人才技術等要素支撐力不足
1. 資金不足
鄉村振興千頭萬緒, 基層反映的共性問題就是資金不足。如安徽淮北市百善鎮有200多個自然村, 有效治理污水需要鋪設排水管網, 資金投入巨大, 百善鎮財政無力承擔。
2. 人才匱乏
調研顯示, 農村產業的發展提升與需要匹配的專業技術型人才已經形成剪刀差, 年輕人不愿意來, 來了也留不住人, 基層農技隊伍知識嚴重老化, 年齡結構、專業結構、梯次結構不合理現象普遍, 推廣新技術的人才尤其缺乏。
3. 貸款難辦
調研中不少省份反映, 金融機構存在融資手續繁雜, 時間長、可抵押擔保物少、貸款數額小、周期短等問題。為破解新型農業經營主體“融資難、融資貴”的問題, 安徽宿州市與農業信貸擔保公司合作探索創新“政、銀、擔”金融支農服務機制, 在全市推廣“勸耕貸”模式, 但宿州市種植戶仍反映, “勸耕貸”存在不到位的情況。
(四) 基層組織建設和帶動力弱
1. 農村基層組織力量薄弱
調研顯示, 基礎設施和公共服務嚴重滯后的落后村, 其村“兩委”班子能力薄弱, “無人管事、無人干事、無錢辦事”現象突出。農村“兩委”班子目前普遍存在年齡老化、知識結構不合理等問題, 已經嚴重制約了農村經濟發展和農民脫貧致富。
2. 缺乏對村干部和致富帶頭人的激勵機制。
目前村干部收入較低, 普遍在1000～3000元/月, 遠低于外出打工收入。此外, 村干部政治和榮譽方面的待遇少, 缺乏激勵機制, 年輕人普遍不愿意留在村里做村干部, 影響了村干部隊伍的穩定性, 制約鄉村“人才振興”的實施。
(五) 部分領域融合發展不夠
1. 一二三產業融合程度不深
調研顯示, 目前“農業+”發展的廣度深度不足, 與工業、旅游業、文化產業以及物流業融合不緊密。同時, 農業產業鏈過短, 農業研發能力弱, 加工主要集中在產業鏈中低端環節, 倉儲、冷鏈物流體系不健全, 多數地區沒有形成科研、生產、加工和銷售的完整產業鏈。
2. 傳統農業生產與現代農業對接難
調研顯示, 大多數貧困村落后的主要原因是從事分散的傳統農業生產, 傳統農業未能與大市場進行有效對接, 農產品的附加值不能得到充分提高。這些落后地區都存在農業龍頭企業培育不足, 品牌建設力度不夠, 產業布局較為分散, 缺少農產品電商銷售平臺等問題。
3. 城鄉互聯互通不順暢
目前, 部分發達省份通過建立新型農村電商綜合服務平臺, 為城市與農村的雙向互通打造綠色通道, 推動著城鄉產業經濟圈發展。但當前城市優質資源下鄉仍缺乏有效聯結渠道和承接平臺, 支持鼓勵資本下鄉、農民工返鄉創業的機制還不夠健全, 不利于實現鄉村振興與城鎮化“共贏”、城鄉融合發展的良好局面。
五、幾點思考和建議
(一) 以特色小鎮建設為抓手, 促進鄉村產業振興
1. 加快推進特色小鎮建設
小城鎮介于城市和農村之間, 是城鄉基礎設施和產業互聯互通的承接平臺。加快小城鎮水、電、路等基礎設施建設, 實施鄉村環境綜合整治工程;以“因地制宜、突出特色”為原則, 推動小城鎮發展與現代農業、特色產品、特色經濟發展相結合;建設休閑旅游、商貿物流、信息產業、民俗文化傳承等特色小鎮;以小城鎮為中心加強村莊規劃, 引導適當集中居住, 制定農村遺棄房屋處置政策, 帶動農民就近城鎮化。
2. 推進一二三產業融合發展
以縣級行政區為基礎, 以建制鎮為支點, 搭建多層次、寬領域、廣覆蓋的農村一二三產業融合發展服務平臺, 促進農業產業鏈延伸, 推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合, 大力發展農業新業態。強化農民合作社和家庭農場的基礎作用, 支持龍頭企業引領示范, 鼓勵社會資本投入, 培育多元化農業產業經營主體。
(二) 以基層黨組織和領頭人為抓手, 推進鄉村組織振興和人才振興
1. 提高基層組織能力
建議開展基層黨組織“星級化”創建工作, 建立健全村級組織運轉經費保障政策, 深入推進黨務村務政務公開;創新基層管理體制機制, 打造“一門式辦理”“一站式服務”綜合服務平臺;在村莊普遍建立網上服務站點, 逐步形成完善的鄉村便民服務體系;大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織, 積極發展農村社會工作和志愿服務。
2. 強化基層黨組織隊伍建設
實施農村基層干部素質提升工程和后備干部培養工程, 健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業編制人員制度;加大在優秀青年農民中發展黨員力度, 建立農村黨員定期培訓制度。建立健全鄉村致富帶頭人的激勵機制, 考慮鄉村致富帶頭人合理的政治待遇需求, 發揮好以村黨支部書記為代表的農村發展“領頭羊”的作用, 打造穩定一支政治過硬、年富力強、扎根基層、群眾擁護的農村干部隊伍。
3. 發揮鄉賢作用
產業項目的投資要按市場化運作, 鼓勵引導民間工商資本參與鄉村振興, 每個鄉每個村都有鄉賢, 通過鄉賢們的人脈、資源, 對接產業項目, 吸引產業資金回歸鄉村。
4. 培養和引進人才
將留在農村的年輕人培育成新型農民。財政設立專門的青年農民創業基金。加強對青年農民的技術培訓, 每年在農閑季節選拔青年農民到農業院校進行相關專業的專門培訓。鼓勵農業院校、農業職業技術院校的學生回鄉務農。出臺技術人員離崗或在崗返鄉創業、工商業者返鄉投身鄉村振興的鼓勵扶持政策。
(三) 以精準脫貧為抓手, 全面提升鄉村自我發展能力
1. 深入實施精準扶貧方略
從調研情況看, 扶貧的根本還是在于扶志和扶產業, 沒有產業支撐的貧困戶即使脫貧也難以持續。堅持開發式扶貧與保障性扶貧并重, 以基礎設施建設提升、特色產業培育、安全住房建設為抓手, 因人施策落實幫扶措施, 鞏固提升脫貧成果, 確保穩定增收不返貧。
2. 壯大村集體經濟提高扶貧能力
調研顯示, 村集體經濟強的村, 貧困問題相對較少, 村集體組織的強大能夠彌補貧困戶個人能力的不足。抓住農村承包地和宅基地“三權分置”制度以及農村集體產權制度改革的機遇, 結合資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革, 發展多種形式的農業適度規模經營, 發展旅游業, 建立合作社、建立農業科技示范園, 促進集體經濟發展。
3. 強化脫貧攻堅責任監督
強化扶貧資金監管, 提高使用效益。對弄虛作假、搞數字脫貧的嚴肅查處。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法, 嚴格控制各地開展增加一線扶貧干部負擔的各類檢查考評, 切實給基層減輕工作負擔。
【篇二】老干部助力鄉村振興調研報告
鄉村振興是黨和國家的大戰略，是統攬“三農”工作的系統工程，涉及“三農”的方方面面，都很重要、都很迫切。中共中央、國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》下發后，縣委、縣政府積極作為，迅速研究制定印發了《關于實施鄉村振興十大工程的意見》，配套制定了一系列推進落實措施，脫貧攻堅、產業發展等方面成效已開始顯現。
通過平時走訪、相關會議了解到，實施鄉村振興，人才和投入成為關鍵要素，成為基層干部和群眾最為關注關心的重點問題，因為它涉及到在推進鄉村振興中“頭由誰來帶、事由誰來干、錢從哪里來”的問題。本著為縣委、縣政府有效破解這些問題提供決策參考的目的，縣政協組成調研組，先后深入到迎豐鎮、池河鎮、后柳鎮、饒峰鎮，通過座談走訪家庭農場、農業園區、農村專業合作社負責人和部分鄉賢能人、鎮村干部的形式進行了深入調研，現將調研情況報告如下：
一、問題及原因
以下這些問題一定是當今整個農業農村中存在的共性問題，我縣也不例外。
（一）思想認識不清晰。調研中發現，一些部門、鎮村干部面對眾多且相互交叉的工作任務感到迷茫，對鄉村振興與脫貧攻堅、與新農村建設等內在聯系認識不清，認為農村工作千頭萬緒，不知從哪里抓起，由此工作思路不清，行動觀望，尤其對推進鄉村振興腦子里無思路、工作上無計劃、行動上無措施，頭疼醫頭，腳疼醫腳，缺乏系統思維和統籌安排。究其原因還是對黨的十九大、中央〔2018〕一號文件、習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要講話及中央農村工作會議精神學習領會不夠。
（二）人才缺乏較嚴重。調研中普遍反映，人才缺失是推進鄉村振興的最大制約因素。而當今農村尤其是西部貧困地區的農村“會管理、懂技術、善經營”的新型職業農民數量較少，農村基層干部隊伍中，大部分村（居）的“兩委班子”干部平均年齡偏大，年輕后備干部嚴重不足，不少的村就連一個像樣的支書或村主任都難選出，勉強選出的也只是個“菩薩”，缺乏管理能力和發展思路，能夠承接信息化、現代化時代的復合型人才更少。盡管全縣不斷開展各類人才培訓，但稍有點頭腦和能力的大多數外流，扎根本村的屈指可數。目前，農村技術支持上缺少能夠長期扎根農村、從事農村技術研究推廣的“土專家”“田秀才”，農技推廣隊伍多年沒有新人補充，面臨斷層困境。農村教育、衛生等人才數量不足，學歷層次不高，服務能力有限。鄉村人才提升評價機制不盡合理，農業農村少有的各類專業人才工作在基層一線，“論文寫在了大地上”，而評定職稱要考核論文發表數量和英語能力測試，影響了基層人才職稱晉升和扎根基層的積極性。受政策限制，公職人員回鄉兼職任職、帶資帶頭、技術承包難。
造成以上問題的主要原因是：從事農業生產、特別是傳統農業效益低、成本高、風險大，由此導致鄉村吸引力不強，農民對土地的依賴性減弱。隨著城鎮化的推進，大量農村人口進城入鎮或外出務工，鄉村人才外流不可避免。有的村莊只剩老人、孩子和婦女，成為“空殼村、老齡村”。與此同時，人才培育、引進、引回等方面缺乏系統配套政策支持，鄉村大學生不愿回鄉，城里干部、各類專技人才不愿到鄉村工作，整個鄉村人才呈單向性外流，少有向內進入者。因此，目前鄉村人才隊伍很難適應鄉村振興的需要。近年來，黨和政府雖然加大了向鄉村輸入人才的力度，讓機關干部到村任第一書記、建立大學生村官制度、倡導和激勵年輕人到鄉村接受鍛煉等，雖切實可行，但因時間過短、流動性大，加之非本地本土人才，留不住心、扎不下根，致使鄉村人才仍處于少且不穩定、有但低效的狀況。農村人才培訓缺乏針對性和實用性，且各自為陣，缺乏有效整合，難以實現系統性、實用性、復合型的培訓。
（三）投入保障很有限。鄉村要振興，投入要保證。而目前存在的問題是：政府投資很有限，涉農資金投入各自為陣、支離破碎且穩定增長機制尚不健全，支農投入不足。金融支持龍頭企業、農業園區、農民專業合作社、家庭農場主、創業大戶普遍反映門檻多，土地、林地承包經營權直接抵押貸款沒有渠道，缺乏后續流動資金，大部分農戶反映小額貸款額度偏低，規定單戶原則不能超過2萬元，時間不超過2年，期限偏短，滿足不了農戶發展產業項目的需求。農民自身實力不強。工商資本下鄉因農業產業成本高、效益低、風險大，還要承擔用地難、用工難、流轉難的制約，缺乏吸引力，積極性不高，擔心顧慮多不想進、不愿進、不敢進。
造成以上問題的主要原因是：財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局尚未形成，農業供給側結構性改革、農村產權制度改革、金融制度改革不夠深入，激活工商資本下鄉的投資環境、激勵政策不夠優化和完善，農村缺少建立林、地承包經營權評估及抵押貸款機制和平臺，農村資源轉化為資本雖有試點，但基本上沒有推開。
二、對策與建議
（一）強力實施人才振興，破解人才瓶頸制約
“正確的政治路線確定以后，人就是決定因素”，鄉村振興也是如此。要有效實施鄉村振興的目標任務，沒有一支各具特長和能力的人才隊伍，那規劃只能是寫在紙上、戰略也只能是喊在口上。而面對農業農村目前缺管理、缺技術、缺理念、缺智力、缺實力的人才狀況，怎么破解?縣委、縣政府對此雖明確了“以育才、引才、用才、勵才、留才為著力點，破解人才瓶頸制約”的“人才保障工程”，但需要從實際出發，細化實化。鄉村振興，農村最需要的是三個方面的人才，
一是管理型人才，即肩負鄉村治理職能的管理型人才。
二是專業型人才，即從事教育、衛生、信息、技術方面的人才。
三是經營型人才，即從事開發、建設、經營等方面的人才。怎樣才能建設起這樣一支鄉村振興的人才隊伍呢?
首先，要留住人才。雖說農村當前人才奇缺，但在調研中也發現鄉村也還多少有一些如鄉賢能人、返鄉工人、退伍軍人、畢業學生等，要想方設法把他們留下來，利用好當地這些鄉賢能人參與協助村務管理、社會治理及產業發展等工作。
其二，要引進人才。引進人才包括兩個方面，
一是引進，
二是引回。先說引進。因為地理條件、工作環境、待遇差異等原因，想要引進高端人才進入鄉村，短期內難以實現，只能通過優化營商和政策環境，通過引進工商資本業主進入鄉村時，鄉村所需的第三類即經營型人才是完全可以引進的。再說引回。現在鄉村之所以缺人才，是因為大量的人才外出和流出去了。這些外出和流出的大都是鄉村振興所需的上述三種類型的人才，各有特長。近年來，隨著宏觀經濟的影響，“外面的世界也不精彩”，已有個別人才開始回流，這是好現象、好機遇。建議縣上研究制定相關鼓勵激勵政策，積極引導他們懷抱理想，帶著經驗、智慧、資金、信息、市場、技術回鄉創業。
其三，要培育人才。鄉村人才培育還是要從實際出發，立足于培育本土、“草根人才”，因為他們才是永不走的人才，這樣才能確保人才隊伍的長期性、穩定性、實用性。
一要通過實踐鍛煉育才。對留住、引進、引回的人才采取因人而宜，具有鄉村管理潛力的人，通過逐步培養鍛煉進入村級干部班子，使其成為鄉村發展領路人；具有開發經營能力和實力的人，幫其選定發展項目，制定扶持政策，促其發展壯大，使其成為鄉村發展帶頭人。聘請高等院校、科研院所的事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職鍛煉；建立城鎮醫生、教師、科技、文化人才等定期服務鄉村機制，變農村人力資源單向外流為雙向流動。
二要通過專業培訓育才。依托縣委黨校、成教中心、遠程教育站點、職教中心等教育平臺，圍繞家庭農場主、合作社領辦人及有創業計劃的大學畢業生、退伍返鄉軍人等群體，采取統一計劃、分類培訓的辦法，開展訂單式線上、線下系統培訓。縣域教育培訓機構要創新人才培養模式，針對鄉村發展需要靈活設置培訓內容、培訓課程和培訓方式，為鄉村振興培養實用型人才，壯大新型職業農民和農村專業人才隊伍。
其四，要用好人才。近年來，我縣政策性退休和退居二線的本鄉本土干部職工中年富力強、身體健壯、還有干事創業激情和能力的同志不少，他們的“鄉情”和“鄉愁”尚存，有不少人都還有回報家鄉的愿望，除了用好用活留住的、引進的和培育的人才外，充分調動這部分人的積極性，對鄉村振興將會產生很大作用，因為他們回鄉回村，可以兼職任職從事鄉村管理治理、可以帶資帶頭從事開發經營、可以技術承包指導村域發展。繼續大力實施我縣創新探索且已取得顯著成效的“能人興村”戰略，不斷壯大現有能人隊伍、發揮能人引領作用。
其五，要激勵人才。制定詳盡的鼓勵激勵各類人才參與鄉村振興的具體政策措施，發揮縣、鎮機關干部懂政策、會管理的優勢，鼓勵公職人員回鄉到村兼職、任職、志愿服務、帶資帶頭和技術承包等，提升村（社區）治理能力和水平；允許事業單位專技人員到農村通過提供增值服務取得合理報酬、職稱晉升向基層一線專技人員傾斜，優先保障他們在工資福利、社會保障等方面的權益，讓他們在鄉村發揮特長、創新創業、大顯身手。
（二）建立投入保障機制，破解投入瓶頸制約
習近平總書記說，“鄉村振興是黨和國家的大戰略，要加大真金x的投入”。那么“真金x”從何處來?按照“財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與”的投融資格局，建議從以下四個渠道破解瓶頸。
第一，政府投資。
一是財政預算。公共財政堅持每年預算一定量的資金，主要用于鄉村公共文化、公用設施、公共衛生等方面的配套建設和具有較強引領示范作用產業的獎補。
二是歸并整合。建立涉農資金統籌整合長效機制，解決“三農”資金因各管一攤、撒胡椒面而形成“九龍治水”問題，集中資金辦大事。
三是發行債券。國家支持地方政府發行一般債券和項目融資及收益自平衡的專項債券，用于支持符合條件、有一定收益的鄉村公益性項目建設，建議縣上抓住機遇，探索突破。
第二，政策籌資。首先要做足土地利用文章。
一是通過改田造地、占補平衡，利用增減掛鉤指標跨縣域調劑增加收益；
二是超前規劃好建設用地指標，放手用活農村宅基地政策，減輕農業設施和休閑旅游設施等建設成本。其次要做足農村改革文章。盤活農村具體資產，大力推進農民資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變改革”，以解決資源閑置和“手捧金碗無飯吃”問題。
第三，金融貸資。國家層面已明確了相關金融機構在金融支持鄉村振興中的職能職責，并將出臺《金融服務鄉村振興的指導意見》，縣級層面要加強與相關金融機構的溝通銜接，明確相關金融機構在金融支持鄉村振興中的目標任務，制定金融機構服務鄉村振興具體考核評估辦法，確保金融機構在鄉村振興中做到真服務、硬支持。
第四，社會入資。充分發揮政府、政策和金融資金撬動引領和“四兩撥千斤”的作用，目的是要有效地撬動社會資本積極地參與到鄉村振興中來。
一要積極引導本地民間資本參與。中央已明確將土地承包期再延長30年，已給農民吃了“定心丸”。因此，要積極引導當地農民舍得投入、放心投入，充分利用現有資源條件、閑散資金大力發展農業產業、休閑旅游，使其就地就近增收致富。
二要積極引導異地工商資本進入。工商資本是推動鄉村振興的重要力量。工商資本下鄉，鄉村有需求，資本有動力，不失為“引雞生蛋”的好路徑。對此，要真正解放思想，優化發展環境，深入研究解決工商資本因機制梗阻、農民保守而進不去，因擔心政策調整、農民不講道理而不敢進、因市場不旺不活不穩定擔心失敗而不愿進等深層次問題，有針對性地研究制定極具吸引力的鼓勵激勵政策，打通梗阻環節，鼓勵異地工商資本進入鄉村采取租賃入股合資、獨資開發經營等形式，利用土地、民房、農場、田園等資源發展農業產業、鄉村旅游、文化體驗、養生養老、農村電商等農村新產業、新業態。
【篇三】老干部助力鄉村振興調研報告
根據市人大常委會《關于開展“鄉村振興戰略規劃”專題調研的工作方案》，4月15日-19日，轅門口街道組成視察調研組，由街道黨工委委員、人大聯工委主任盧孝忠帶領街道人大代表調研街道鄉村振興工作，調研組一行實地察看了古山村、落子鋪村、城南村、革新村、資南村，云山4A級景區項目和云山路、歷史文化中心等項目，并召開了座談會，廣泛聽取村支兩委干部、人大代表、云山露營地等經營業主的意見建議。現將調研情況報告如下：
一、鄉村振興戰略實施情況
（一）加大組織領導力度，全面落實職責任務。一是強化組織保障。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，健全街道鄉村振興領導體制，按照鄉村振興戰略鄉村組織實施的工作機制，全面落實街道與村級書記抓鄉村振興的工作要求，每季度召開一次鄉村振興戰略分析研判工作會議。二是細化實施方案。緊扣《中共武岡市委、武岡市人民政府鄉村振興戰略（2018-20xx）實施意見》，結合街道實際，出臺了街道鄉村振興實施方案，明確了現代農業提質增效、農民收入新增萬元、美麗宜居鄉村建設等方面量化指標和政策措施。三是落實工作責任。明確了鄉村振興戰略實施的任務書、路線圖、時間表和責任人。
（二）集中力量抓好試點示范建設，以點帶面推進鄉村振興。轅門口街道先行先試，集中力量抓好古山村試點示范建設，全面推動鄉村振興試點工作。古山村幅員面積6.86平方公里，有18個村民小組，人口560戶2380人。古山村地域位置優越，位于武岡古城南面3公里，地處云山國家森林公園腳下。資源豐富多彩，擁有耕地面積1350畝，林地面積1700畝，庫容50萬方水庫1個，林場1個，茶場1個。古山村試點示范建設以生態、宜居、旅游、文明為基礎，以云山4A景區建設和古山運動休閑小鎮等重點項目建設為契機，積極引入社會資本助力鄉村振興，走出了一條發展之美、生活之美、生態之美、人文之美的康莊大道。
1.發揮特色優勢，推進產業振興。一是發展特色農業，構建產業支撐。近年來，古山村充分利用近郊地域優勢，結合傳統優勢產業，加大產業結構調整力度，調優調精特色產業發展格局，大力發展特色種植、特色養殖，發展瓜菜、養殖產業。目前，古山村的西瓜產業已打響品牌，“古山西瓜”聞名全市城鄉。環保綠色有機蔬菜產業也初成規模，產品供不應求。結合旅游打造了大型花卉觀賞基地80畝，供游客長年觀賞。建有300頭以上養豬場4家，20頭以上養牛場2家，規模牛蛙養殖場2家。初步形成了特色比較鮮明，市場優勢比較科學合理的種植、養殖業發展格局。
2.引入社會資本，助推產業振興。街道引進湖南自駕友云山露營旅游有限公司、碧桂園專業合作社、伴山灣生態農莊等全域旅游專業團隊，引導和鼓勵當地群眾將殘次林、低產田進行流轉，大力發展生態農業和林業。目前，古山村已成功流轉農田300畝，林地1200畝，總投資1.8億元建成自駕友云山露營公園，致力打造成五星級標桿營地，打造了森林康氧基地、標準游客服務系統、房車木屋、地方特色美食、特產集市、生態觀光、叢林探險、峽谷溯溪、青少年課外教育等項目，讓云山景區躍位于“湖南房車露營第一環線”，成為湘西南品牌性突出的綜合型旅游區。投資500萬元成立伴山灣生態農莊，建有大片果木林、大型餐廳、會議室。建成碧占地80畝桂生態園碧，綠色的桂花一年四季飄香。以此為基礎，古山村著力推進農家生態旅游項目，鼓勵村民開辦家庭旅館、家庭民宿。
3.夯實綠色理念，推進生態振興。古山村以“一源”（污染源）追溯、“三生”（生活、生產、生態）治理為切入點，以“一造五治”（植樹造林、治河治水、治臟、治污、治亂、治超）為抓手，加快美麗鄉村建設與人居環境整治。確定了“村莊環境衛生清潔、公共場所專人保潔、農村長效保潔機制”的工作目標，先后制定了《環境整治與建設方案》、《村規民約》、《責任區負責人職責》、《農戶衛生評比細則》等一系列規章制度，有效將垃圾污染、餐飲油煙污染截斷在源頭，做到衛生不留死角，無有色垃圾，家禽圈養，房屋無亂貼亂掛，家具擺放整齊。突出“宅旁、村旁、路旁、水旁、山頭”的造林綠化。同時實施“六化工程”，著力改善村容村貌。一是道路硬化。全村硬化村級道路4000米，鄉村道路暢道無阻。建設了云山進山公路路面加寬工程，路基寬度7.5m，路面寬度6.5m，建設了排水溝。修建了云山進山公路至武岡市第三自來水廠2公里砂石路。二是圍欄藝術化。統一規劃圍墻、圍欄，拆除云山進山公路沿線違章建筑，修建竹籬笆藝術圍欄3000多米。三是院落亮化。共安裝太陽能路燈160基，每晚5—12點使古山村成為“不夜村”。四是房屋美化。云山進山公路沿線房屋按照生態宜居的要求，根據湖南城市學院規劃設計，進行了立面改造。五是街路綠化。各戶、各院落都綠樹成蔭，鮮花怒放。六是庭院美化，因戶施策進行了庭院美化。
4.培育文明新風，推進文化振興。古山村在村民中大力倡導文明新風尚。一是抓制度，強化外在約束。修訂了符合村情、民情的《村規民約》，要求各家各戶認真學習，遵照執行，以此來不斷規范村民們的言行舉止。二是抓載體，提高活動質量。召開黨員、組長、群眾代表會議，評選道德模范，并對見義勇為，助人為樂，孝老愛親，誠實守信，敬業奉獻等模范予以評定，并加以表揚。在全村開展了“五好家庭”、“好婆婆”、“好媳婦”等評選活動，使村民在自我教育、自我評價中享受到精神文明建設的成果，從而大大調動了廣大村民參與文明村建設的積極性。三是抓風氣，推進移風易俗。村支兩委先后出臺了婚喪嫁娶不得大操大辦、不得賭博酗酒、不得參與迷信活動等一系列規定，并納入村規民約。利用好紅白理事會，由村里的老干部和有威望的族長擔任紅白理事會會長和會員，全村統一標準，不準大操大辦，白事不成席，一個白事的花銷不能超過15000元。黨員、組長、村干部以簽名的方式向全村人民承諾，帶頭遵守有關規定，爭做移風易俗的帶頭人。
5.健全治理體系，推進組織振興。街道把古山村班子建設、隊伍建設、陣地建設、民主政治建設作為加強村級組織建設的突破口，整體提升了村級組織建設水平。建立健全了村級管理制度，實行黨務、村務全面公開制度，公開內容包括村級財務、五保、低保、貧困戶對象名單，村里重大事項、國家強農惠農政策等。讓群眾了解政策和村級情況，充分享受應有的權利，村民對村干部的滿意度和信任度得到明顯提升，村民廣泛參與村級事務管理的積極性提高，社會穩定和諧的局面得到鞏固。完善以各類理事會等村民自治組織為主體的村務監督組織，加強“黨支部領導、村民代表會議決策、村委會執行、村民組織監督”的自治模式。推行“四議兩公開”的民主議事理財制度，充分發揮黨員、村組干部和村民代表的作用。
6.培育吸納并舉，推進人才振興。推進強農富民工程，圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題,著力補齊民生短板,千方百計增加農民收入,讓農民的獲得感、幸福感、安全感更加充實,更有保障更可持續。近年來，利用項目實施契機及產業發展機會，培育“土專家”“田秀才”“農創客”等實用人才及致富帶頭人20余人，同時通過建立有效激勵機制,以鄉情鄉愁為紐帶,吸引支持企業家、高校畢業生、退役士兵等各類人才回鄉下鄉創新創業12人，為古山村的可持續發展提供了強有力的人才支撐。現今的古山村，整潔的村道、潔凈的院落，清澈的溪河，恬然的風光，如織的游人，繪就了一幅鄉村振興的新畫卷。
（三）加大推進實施力度，各項工作有序開展。找準實施鄉村振興戰略的著力點和結合點，加大力度推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
1.堅定不移抓產業發展。鄉村振興要靠產業，產業發展要有特色。堅持優勢互補與產業共建原則，借力云山門戶、千年王城區位優勢和鄉村振興戰略政策優勢，培植新的產業支柱，突出抓好三產聯動發展，一產以抓特色農業為主，二產以抓農產品加工為主，三產以抓鄉村旅游業為主，加強跟蹤服務。形成以古山、落子鋪為核心的特色種植業，以珍桂園為代表的苗木產業帶，以古山、落子鋪、資南、城南為主線的牛蛙養殖、生態養魚等水產養殖業，以落子鋪、古山、革新、資南為基礎的蔬菜種植產業，進一步優化產業結構，打造現代農業產業集群，將產業集群發展成為拉動轅門口經濟的有力支柱。積極培育經濟發展龍頭。瞄準能夠落地生根的企業，用好用活“一鄉一商會”“一村一產業扶持基金一致富奔小康產業”政策，全面培育產業發展龍頭。各村（居、社區）充分發揮能人帶動作用，以引進能人的力度和幫扶能人的深度，爭取更多能人回故鄉、建家鄉、富老鄉。重點把規模大、效益好、技術含量高的農業龍頭企業引進轅門口街道。
2.做強鄉村旅游，注入經濟發展新活力。把鄉村生態旅游作為實施鄉村振興戰略的有力抓手，依托轅門口云山門戶、千年王城的悠久文化底蘊，全力打造轅門口街道鄉村旅游文化品牌。規劃云山自駕友露營基地、云山歡樂海岸文化旅游度假區、伴山泄洪渠徒步觀景線和伴山花海欣賞特色觀景線，逐步實現休閑運動、自駕宿營、農家住宿、民俗體驗、觀光農業為一體的城郊鄉村旅游模式，為街道經濟社會發展注入新活力。結合三堂院水果采摘、落子鋪草莓采摘、南門口油粑粑、發糕、米粉及涼伴粉等特色小吃，做強“轅門口慢生活”系列活動，做到“以名氣聚人氣，以人氣引商家”，助推轅門口餐飲業、住宿業、特色農業的快速發展，著力打造文化旅游精品景區，把歷史博物館、古城新區、古城重點街區等文化旅游資源優勢轉化為文化旅游產業優勢，促進街道產業優化升級。
3.全面改善農村人居環境。改善農村人居環境，是實施鄉村振興戰略的重點任務，是打好鄉村振興的首要關鍵戰役。事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。街道牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把綠色發展貫穿到鄉村建設發展的各方面。廣泛動員各方力量，優化整合各種資源，加快提升村容村貌，持續改善農村人居環境，建設生活環境整潔優美、生態系統穩定健康、人與自然和諧共生的生態宜居美麗鄉村，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的人居環境問題，不斷增強農民群眾的獲得感、幸福感。把治垃圾、治農業生產廢棄物、治“空心房”、治污水、治廁所、提升村容村貌的“五治一提”工作作為鄉村振興中的重要任務。以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項措施，加快補齊農村人居環境短板。第一，垃圾治理—“三清一改”。實行“戶分類、村收集、鄉轉運、市處理”的農村生活垃圾收運和處理方式。全面清理農村生活垃圾、村內塘溝、畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物，改變影響農村人居環境的不良習慣，使鄉風文明、村規民約落到實處，提升村容村貌。第二，生活污水處理—水更清，村更美。堅持高位推動和整體聯動相結合，強化街道主導地位，尊重村民主體地位，尊重群眾意愿，激發廣大農民積極性、主動性、創造性。遵循鄉村發展規律，充分考慮當地資源稟賦、發展程度差異，做到治污用地和環境優美和諧統一。第三，“廁所革命”—小廁所，大民生。科學制定改廁計劃，合理選擇改廁模式，嚴格執行改廁流程，確保“廁所革命”能夠順利實施。建立完善政府引導、村級組織和農民參與、市場運作相結合的工作機制。第四，“空心房”整治—合理利用每一寸土地。以國土空間規劃為統領，加快推進村土地利用規劃和村莊建設規劃“兩規合一”，實現村級規劃全覆蓋。遵循國土資源管理法律法規，嚴格執行“一戶一宅，建新必須拆舊”政策，依法依規對拆除“空心房”、退出宅基地復墾適當給予補償，對拆除后的宅基地依照村級規劃和“宜耕則耕、宜綠則綠、宜建則建”原則進行開發利用。第五，畜禽養殖廢棄物處理—畜牧與環境協調發展。狠抓“禁養區”的退養和監管，抓好養殖廢棄物資源化利用，抓實養殖廢棄物處理技術推廣。大力推廣種養結合模式，因地制宜，多種方式并舉，促進畜牧業生產與環境保護協調發展。第六，提升村容村貌—建設好美麗宜居鄉村。推進村莊綠化、美化、亮化、硬化工程，開展美麗宜居村莊和最美庭院創建活動，激發廣大農民積極性、主動性，激活鄉村振興的內生動力。
4.鍥而不舍抓脫貧攻堅。擺脫不了貧困，鄉村振興就無從談起。目前，街道已有397戶1206人穩定脫貧，還有76戶152人沒有脫貧。街道上下堅持以脫貧攻堅統攬全局，按照“一體”即以脫貧攻堅領導小組為主體、“兩翼”即干部扶貧和行業扶貧為兩翼的戰略支撐體系，全面落實“兩級責任制”即街道和村兩級黨組織書記負責的精準扶貧責任落實機制，推進解決“四個問題”即扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，分類實施“五個一批”即發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，實現“六個精準”即扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準，如期高質量通過脫貧摘帽國家抽查，確保脫貧成效經得起歷史和人民的檢驗。
5.抓住農業生產這個支撐點，提高經濟發展能力。堅持農業基礎地位不動搖，以促進農民增收為核心，增強農業農村發展新動能為抓手，確保街道農村經濟平穩較快發展。堅持走現代農業、規模農業、品牌農業之路，通過招引業主，培育大戶，提升效益。加強糧食生產，確保糧食安全，開發了優質稻面積11000畝，其中訂單農業1500畝，超級稻3000余畝，“單改雙”示范片300畝。完成糧食播種面積17200畝，實現總產0.9萬噸。在多種經營方面，種植雜交玉米1800畝，大豆300畝，特色紅薯800畝，油菜1500畝，新擴蔬菜基地200畝。積極調整產業結構，加強農業新技術推廣工作，完成藥材開發300畝。藥材種苗基地一個。推進“一村一品”建設，落子鋪、古山村葡萄、西瓜基地；資南、城南村養魚、養豬基地；古山、城南、革新村蔬菜基地；城南、落子鋪村藥材種植基地等初具規模。畜牧業生產穩步健康發展。新增生豬規模養殖場2家，生態土雞養殖場1家，肉牛養殖場1家，養羊場1家。全年累計出欄生豬2萬頭、仔豬出欄0.2萬頭、肉牛出欄100頭、肉羊出欄1520頭、家禽出籠8萬羽，水產養殖118公頃，產量500噸。
6.持之以恒抓文明創建。傳承街道傳統文化。轅門口鐘靈毓秀、人杰地靈，文脈厚重，鄉村振興，要傳承這些優秀的傳統文化。要培育社會文明新風。堅持以文明城市創建和宣傳踐行社會主義核心價值觀為抓手，提升文明程度。集中開展交通秩序、環境衛生、城市管理整治，深化“五好家庭”“最美家庭”創建，開展家風評議、家風交流等活動，按“一村一部、評選到戶”要求，創建新時代文明實踐中心，按月開展主題活動，嚴格實行量化管理，強化鄉風文明和移風易俗，為鄉村振興戰略提供強大精神力量。大力宣傳踐行社會主義核心價值觀，貫徹落實《新時代公民道德建設實施綱要》，評選一批社會主義核心價值觀示范點。精心組織傳統節日文化活動，打造先進典型宣傳陣地，倡導文明新風尚。
二、存在的主要問題
（一）規劃的科學合理性還不夠，特色不夠鮮明。現有村莊規劃編制進展緩慢，特色不夠鮮明，融合農耕文化、民俗風情、人文資源、建筑風格等要素，進行區域功能、居民住宅、產業發展、休閑旅游等發展定位不明確，“一村一景”、“一村一業”、“一村一品”的特色不夠鮮明。規劃在引領村莊合理布局、人口居住相對集中等方面所起的作用發揮不夠。革新、城南是重點項目建設村，村民建房一直凍結，村民住房屋多是磚木、土磚結構，構架相對簡單、功能單一，安全舒適性差，改建住房勢在必行，但現有政策對村民自建改建住房的占地面積、建筑面積和高度都控制太嚴，不利于農民居住環境改善和鄉村面貌提升。
（二）本鄉本土人才不足。缺人才是制約鄉村振興戰略實施的重要因素。從農村產業發展看，有文化、懂技術、會經營的新型職業農民數量偏少，能夠承接網絡經濟時代的旅游文化產業、新業態電商產業的復合型人才更少。從農村技術支持看，缺少能夠長期扎根農村、從事農村技術研究推廣的“土專家”、“田秀才”。農村教育、衛生等人才也存在數量不足，學歷層次不高，服務能力不強的問題。從農村有效管理看，村支兩委干部平均年齡偏大，年輕后備干部不足。從鄉村人才提升看，現有農村人才、鄉土人才評價機制還不健全。
（三）建設用地政策落實還不到位，土地產權制度改革力度還要加強。現有政策將農產品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設施建設按照農業用地管理，但這一政策沒有完全落地，一些地方還是按非農建設用地管理。對于單獨選址的農業設施和休閑旅游等項目建設，應預留部分規劃建設用地指標，但由于地方有限的用地指標基本上用于房地產、開發區或其他非農產業，政策實施不到位。比如今年3月，大棚房整治時，古山村村民曹亮三兄弟多年辛苦經營的休閑采摘伴山灣農莊，因多年申請，但一直沒有辦好建設用地手續，被拆除。產權制度改革中涉及的資源變資產、變資金的通道還未真正打通，農村集體建設用地、農民宅基地和住房等改革試點還在進行中，推廣試點經驗的步伐慢，“盆景”變“風景”的辦法不多，力度不大。
（四）農村產業發展還有待加強，帶動農民致富作用發揮不夠。轅門口街道農業生產自然條件雖然優越，但農村產業質量效益不高、競爭力不強的問題依然突出，農業結構相對還比較單一。新型職業農民少，大部分農民創業致富能力不強，農村創業創新氛圍不濃。農業龍頭企業、家庭農場等新型農業經營主體培育不夠，特別是農產品精深加工能力不強，加工轉化效率不高，缺乏有影響力的品牌，支撐和帶動農業結構調整優化的作用不強。農村一二三產業融合方面，鄉村旅游、休閑農業、農產品電商等還處于培育階段，與農民之間的利益聯結機制還不健全，帶動農民分享現代農業發展收益的辦法不多。
（五）主體作用發揮差，農村環境污染重。生活污水、農藥化肥、生活垃圾和人畜糞便等已成為農村環境污染的主要原因，使農村地區環境狀況日益惡化，街道各村均未建有生活污水處理設施，亂排亂倒現象嚴重，破壞水體生態，危害人居生存環境。環境整治工作中沒有充分發揮村民主觀能動性，雜物亂堆放、垃圾亂拋灑等現象給“六治一提”管理帶來一定困難。由于村級集體經濟實力有限、村民素質不高，很多群眾對鄉村振興是“知其然不知其所以然”，認為鄉村振興是街道辦事處的事，等靠要思想嚴重，缺乏主人翁意識，參與熱情不高，出現了“上頭熱、下頭冷”的現象。
三、今后的工作建議
（一）切實增強推動鄉村振興的政治自覺和行動自覺。一是持之以恒推進鄉村振興。深入學習貫徹落實習近平總書記關于新時代“三農”工作的重要論述，不斷細化實化鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的政策措施，研究解決實施過程中遇到的實際問題，確保鄉村振興持續推進、逐年見效。二是分類有序推進鄉村振興。堅持因地制宜，堅持先點后面、示范引領，從不同村的實際出發，明確不同村莊、不同階段鄉村振興的發展要求和具體目標，分梯次、有重點、多樣化推動鄉村振興。三是層層落實推進鄉村振興。著力完善鄉村振興的領導責任機制，明確街道領導班子和班子成員推進鄉村振興的責任，鄉村振興戰略千斤重擔眾人挑，將各項工作任務分解到各村和相關職能部門，將五年目標任務分解到每個年度，通過定期分步督查和工作實績考核，推動建立層層抓落實的責任體系。
（二）著力解決城鄉區域發展不平衡的問題。一是將村民對美好生活的向往作為鄉村振興的基本出發點。把增加資產性收益作為下一步推動農民持續增收的重點，積極推動農村“三塊地”轉化為農民可經營、可收益的資本，賦予農民更多財產性權利。以提升小農戶的市場化、組織化程度為目標，明確將帶動小農戶發展、農民增收作為工商企業進入鄉村的條件，給予優先準入和政策支持。將建立與農民緊密的利益聯結機制，作為各類新型經營主體享受優惠扶持政策的前提，通過保底收入、股份分紅、利潤返還、品牌溢價收益等方式，推動建立農民持續增收的長效機制。二是將補齊農村垃圾、污水處理短板作為改善農村人居環境的主攻方向。加大對農村垃圾、污水處理和“廁所革命”的財政支持，同時鼓勵有條件的村集體投入，積極推行PPP模式，吸引社會資本參與建設運行。探索農村垃圾、污水處理設施運行管護的“受益者付費”制度，推動建立市場化運作機制。開展農村垃圾分類和有機易腐垃圾處理試點，研究制定農村水污染排放、污水處理分級分類標準，研發推廣經濟實用、符合農村實際的污水處理、改廁技術。三是將提升農村教育、醫療服務水平作為改善鄉村基本公共服務的優先選項。在配備常規醫療診斷設備、提高鄉村醫生待遇的基礎上，將解決必要運轉經費作為下一步工作重點。推動建立以病種為基礎的基層首診制度，通過對首診病種給予醫保報銷傾斜，引導優質醫療資源下沉鄉村。四是堅持將脫貧攻堅作為鄉村振興的底線任務。在確保如期完成脫貧攻堅任務的基礎上，著眼于絕對貧困消滅后如何實現鄉村振興，建議在國家層面制定出臺相對貧困地區可持續發展和農村低收入群體穩定增收的政策意見，確保扶持政策在20xx年后一定時期內穩定不變，解決非貧困村貧困人口和非貧困人口發展問題，同時將新發生的返貧人口納入幫扶體系，推動建立脫貧剛性保障機制，提高普惠性社保標準，增強社會保障的財政剛性支出。
（三）進一步完善城鄉深度融合發展的扶持政策體系。一是健全鄉村振興穩定投入保障機制。依法落實農業投入總量增幅高于財政經常性收入增幅的法定要求，把金融資源配置到鄉村振興的關鍵領域和薄弱環節，撬動更多社會資本投入鄉村建設的經營性、準經營性項目，推動形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會資本積極參與的多元化投入格局。二是提高鄉村振興用地保障。通過預留部分城鄉建設用地規模、盤活使用農村存量建設用地并給予新增建設用地獎勵指標、簡化現代農業發展所需配套設施用地審批程序等方式，保障鄉村產業發展、公益性基礎設施建設用地需求。將宅基地復墾、耕地占補平衡新增建設用地指標優先滿足所在村鄉村建設需求，推動節約指標跨省流轉，交易資金全部用于支持鄉村振興。三是創新鄉村振興項目審批管理方式。不斷深化農業農村領域“放管服”改革，研究制定適合農村實際的項目審批和資金使用指導意見，進一步優化項目審批流程和資金使用管理制度。統籌協調分屬不同部門和領域的項目、試點和考核要求，加大項目和資金整合力度，提高項目實施效果和資金使用效率。
（四）進一步發揮農民推動鄉村振興的主體作用。一是不斷完善鄉村基層社會治理機制。以強化鄉村基層黨組織和自治組織建設為重點提升鄉村社會治理水平，推動鄉村基層黨組織、村民自治組織將組織和工作覆蓋向下延伸至自然村和村民小組，推動自然村和村民小組設立村民理事會，配合村委會開展村民自治和農村公共服務。二是充分調動農民參與鄉村振興的積極性。堅持農民鄉村振興的建設主體、受益主體和治理主體地位，積極推行一事一議、以獎代補、以工代賑等方式，鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞，對財政支持的小型項目，優先安排農村集體經濟組織、農民合作組織作為建設管護主體，不斷增強廣大農民群眾推進鄉村振興的責任感。三是倡導改革創新的時代精神。將大力弘揚獨立自主、自力更生、與時俱進的改革創新精神，作為推動鄉村文化振興的重要內容，積極推動廣大農民群眾創新創業，為推動鄉村振興提供持久精神動力。四是有效激發鄉村現有人才活力。健全完善農村就業服務體系，以加強職業教育培養實用技能人才為切入點，將與鄉村產業發展相關的專項技能培訓納入補貼范圍，提升農村勞動力就業質量。五是發展壯大農村集體經濟。深入推進農村集體產權制度改革，將村組兩級集體資產、資金、資源納入統一管理，推動集體經營性資產股份合作制改造，夯實鄉村自我發展的經濟基礎，增強村級集體經濟投入鄉村公益性設施建設的資金實力。鼓勵整合利用集體積累資金、政府扶持資金等，通過入股農業產業化龍頭企業、村企共建等方式發展集體經濟。
（五）進一步構建一二三產融合發展的鄉村產業體系。一是以實現農業現代化夯實產業融合發展的基礎。以特色種養殖業為基礎，推動與之配套的農產品精深加工、倉儲物流、生產經營服務業發展，通過農村二三產發展推動一產提升發展質量，增強綠色優質農產品供給，形成產業鏈條完整、區域性特色明顯的鄉村產業體系。二是通過科技創新和市場化建設為產業融合發展提供支撐。不斷優化鄉村投資和營商環境，破除政策壁壘，鼓勵工商資本積極參與鄉村產業發展，通過引進資金、技術、人才和先進管理經驗，推進農業品牌化、市場化和專業化建設，通過給予信貸、用地、稅收等優惠政策，促進農產品加工業做精做專、做大做強，特別是要確保農民分享流通環節增值收益。三是推動多規合一規范引領產業融合發展。將鄉村產業發展納入國民經濟發展規劃和目標考核，推動產業發展規劃與村莊建設規劃、土地利用規劃、環境保護規劃有機銜接。在各專業規劃編制中，協調安排農村一二三產融合發展的空間布局、用地規模、生態要求，統籌推進鄉村旅游、生態養生、休閑農業、電子商務等新產業新業態，促進各地鄉村旅游特色發展、集點成線，引導從業人員誠信經營、形成品牌，培育好穩定市場。
（六）進一步推動農業綠色發展和農村生態環境整治。一是強化以綠色生態為導向的支持保護政策。加大對農村生態清潔流域治理的財政支持，完善畜禽糞污、農作物秸稈、廢舊農膜、病死畜禽等農業廢棄物多元化利用的財政補貼制度，對在鄉村投資綠色產業比照高新技術企業給予稅收優惠政策，在落實農藥化肥使用量零增長的基礎上，盡快確定投入品減量使用的行動目標和時間表，督促生產經營者落實高毒農藥定點經營、實名購買和廢棄物回收等相關規定。二是統籌鄉村生態保護修復和資源合理利用。加快劃定鄉村生態功能保障基線和自然資源利用上線，明確鄉村建設和產業發展不得觸碰的生態紅線。在確保生態環境質量安全的基礎上，合理開發利用鄉村生態資源，推動將山水林田湖草、農耕文化、康養資源轉化為產業優勢，讓良好生態環境成為鄉村產業振興的重要支撐點。三是按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，健全完善生態保護補償機制。
（七）發揮各級人大代表作用。參照近幾年動員各級人大代表助力脫貧奔小康的有效做法，動員更多人大代表深入群眾傾聽意見，參與到鄉村振興戰略實施中來，充分發揮人大代表依法履職的主體作用、聯系群眾的紐帶作用、學習工作的表率作用、社會進步的帶動作用，將人大代表鍛造成鄉村振興戰略的堅實力量。
