由標尺選擇標尺，或&ldquo德行選擇&ldquo“陰”，也就是說，少數人仍然是通過少數人來選擇的，但它是相當頑強的對象化和制度化的，不是通過個人意志和欲望來轉移的。 以下是為大家整理的關于鎮縣鎮兩級人民代表大會換屆選舉工作實施方案的文章12篇 ,歡迎品鑒！
【篇一】鎮縣鎮兩級人民代表大會換屆選舉工作實施方案
根據中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發《關于做好2021年全省村（社區）“兩委”換屆工作的通知》、中共市委辦公室、市人民政府辦公室《關于印發〈2021年全市村（社區）“兩委”換屆工作實施方案〉的通知》中共自治縣委辦公室、自治縣人民政府辦公室關于印發《2021年全縣村（社區）“兩委”換屆工作實施方案》的通知要求，結合我鎮實際，現就做好全鎮村（社區）“兩委”換屆工作，制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。村（社區）“兩委”換屆，是我鎮基層政治生活中的一件大事，也是黨委和政府的一項重要任務。各村（社區）要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于農村和城市基層黨建的重要指示精神，貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，引導各級黨組織和廣大黨員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴格執行中央和省市縣關于村（社區）基層組織換屆工作相關法律法規和規定，堅持黨的領導、發揚民主、依法依規的基本原則，把嚴肅換屆紀律、強化科學統籌、正確輿論引導貫穿換屆工作始終，換出新班子、新作為、新氣象、新局面、新機制、新活力，為深入推動國民經濟和社會發展“十四五”規劃在農村和城市基層落地落實，推動綠色轉型全面振興高質量發展提供堅強組織保證。
工作中要注意堅持“三個基本原則”，把握“五個關鍵環節”，落實“四項重點工作”。“三個基本原則”，即：堅持黨的領導，牢牢掌握換屆工作主動權；堅持發揚民主，保障黨員群眾民主權利；堅持依法依規，規范有序推進換屆工作。“五個關鍵環節”，即：做好前期謀劃和準備工作；做好黨員動員和選民登記工作；做好人選推薦提名；嚴格進行人選資格聯審和考察；精心組織選舉。“四項重點工作”，即：著力選好配強村（社區）“兩委”班子特別是帶頭人；結合村（社區）“兩委”換屆突出整治軟弱渙散村（社區）黨組織；切實解決好換屆選舉重點難點村（社區）存在的矛盾和問題；嚴厲查處拉票賄選等不正之風和違紀違法問題。
（二）目標任務。通過從嚴從實抓好換屆工作，努力實現以下三個目標。一是進一步鞏固村（社區）黨組織領導地位。通過換屆大力提升村（社區）黨組織政治功能和組織力，將村（社區）黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。二是進一步增強村（社區）“兩委”班子凝聚力戰斗力。通過換屆著力解決好村（社區）黨組織書記年齡老化、文化程度偏低、領導能力不強等問題，推動村（社區）“兩委”班子年齡結構、學歷結構、專業結構、性別結構明顯優化，力爭實現年齡、學歷“一降一升”。原則上每個村（社區）“兩委”班子應有1名35周歲以下的年輕干部。村書記提名人選年齡不超過60周歲，特別優秀的經縣委常委會研究后可以適當放寬。每村至少有1名女性村“兩委”成員。三是進一步提升黨建引領城鄉基層治理能力。通過換屆大力整頓軟弱渙散村（社區）黨組織，健全完善黨建引領城鄉基層治理制度機制，解決一批重點難點問題和群眾操心事煩心事揪心事。群眾對換屆的政治認同感明顯提升，熱情主動參與村（社區）“兩委”換屆，充分理解和支持換屆工作。
（三）時間安排。全鎮村“兩委”換屆選舉集中在1月至4月進行，社區“兩委”換屆選舉集中在4月至5月進行。各村（社區）要科學安排換屆選舉時間，按照先村（社區）黨組織、后村（居）民委員會、再推選村（居）務監督委員會的順序組織開展。各村（社區）要在規定的時限內合理確定村（社區）“兩委”換屆和村（居）務監督委員會推選具體時間，4月底前全面完成村“兩委”換屆和村務監督委員會推選工作，5月底前全面完成社區“兩委”換屆和居務監督委員會推選工作。
二、資格條件
堅持把政治標準放在首位，選拔思想政治素質好、道德品行好、治理服務能力強、組織協調能力強，公道正派、廉潔自律、熱心為群眾服務的優秀人才進入村（社區）“兩委”班子，特別是選優配強村（社區）黨組織書記。
（一）村“兩委”換屆提名人選準入條件。教育引導黨員群眾嚴格按照“三高三強兩滿意”的標準推選村“兩委”班子成員特別是帶頭人：①政治素質高。有理想信念和奉獻精神，有志于在農村干事創業，有組織紀律和大局觀念，宗旨意識強，能認真貫徹執行黨在農村的各項方針政策和上級黨組織決策部署。②文化素養高。具備履行崗位職責應有的知識和能力，熟悉農業產業政策，掌握必要的實用技術，了解相應的法律法規，有較強的依法治村、依法行政能力和社會治理水平。③群眾威信高。品行端正，辦事公道，作風樸實，敢于擔當，勇于負責，廉潔自律，得到多數黨員群眾的認可。④帶富能力強。有經濟頭腦和致富本領，懂經營、善管理，發展思路寬、辦法多，能團結帶領黨員群眾共同致富。⑤服務能力強。具有較強的服務意識，服務作風好，服務水平高，熱愛農村，對農民有感情，熱心為村民辦實事、解難事。⑥治村能力強。熟悉農村社情民意，善于運用民主、法律、示范和服務等方法做群眾工作，妥善處理矛盾問題，化解鄰里糾紛，維護農村社會和諧穩定。⑦黨員群眾滿意。黨員、群眾參推率、參選率和候選人得票率較高。⑧組織滿意。換屆風清氣正，新任村干部符合選任標準，換屆后村班子能夠迅速開展好工作。
（二）社區“兩委”換屆提名人選準入條件。一是基本條件。要有較高的思想政治素質，旗幟鮮明講政治，有較強的宗旨觀念，用心用情為群眾服務，善于積極發動群眾，善于做群眾工作。要有較強的事業心和責任感，熱愛社區工作，扎根奉獻基層，勇于擔當作為，愿干事、真干事、能成事，風險挑戰面前站得出、頂得住。要有較強的治理服務能力，思想解放，思維開闊，敢闖敢拼，善于處理各類復雜矛盾問題，善于整合利用各類資源，善于運用信息技術開展黨建引領城市基層治理工作。要有較強的紀律法規意識，堅持依法依規辦事，辦事公道，作風民主，為人正派，群眾口碑好。要具有正常履行職責的身體條件。二是年齡條件。各鄉鎮要注重選拔35周歲左右優秀人才擔任社區“兩委”成員，一般應在55周歲以下，推動形成老中青年齡梯次合理結構配備。對獲得市級以上榮譽的可以適當放寬，市級以上榮譽按照市級及以上黨委、政府和省級以上相關部門授予的個人榮譽來掌握。這次換屆，達到退休年齡的原則上不再提名；已退休人員應當退出社區工作崗位；年齡不到55周歲、接近退休年齡、但不能任滿屆期的，可提名參選，到達退休年齡時應退出社區工作崗位。對超過退休年齡但表現優秀的社區黨組織書記，經縣委研究同意可繼續提名留任。三是學歷條件。新提名人選一般應具有大學本科以上文化程度或獲得助理以上社會工作師職業資格證書，對曾獲得市級以上榮譽、為社區建設作出突出貢獻、邊疆民族地區、社會工作專業高校畢業生等，可適當放寬，確保達到社區“兩委”成員年齡、學歷結構“一降一升”要求。四是閱歷條件。被提名人選一般應具有兩年以上鄉鎮、社區工作經歷或對鄉鎮、社區工作比較熟悉，具有全日制大學本科以上學歷的或新招聘“社工崗”人員可適當放寬。在鄉鎮、社區工作時間可累計計算。
（三）明確禁入情形。凡是存在以下“十種情形”的人員，不得作為村（社區）“兩委”換屆和村（居）務監督委員會推選提名人選。①不遵守政治紀律和政治規矩，做政治上的“兩面人”，“當面一套背后一套”，欺瞞組織和群眾的。②受過刑事處罰、存在“村霸”、“街匪市霸”和涉黑涉惡問題的，涉黃涉賭涉毒受到行政處罰的。③受到黨紀政務處分未過影響期或涉嫌違紀違法正被紀檢監察、司法機關立案調查的。④參與組織或利用邪教、地下宗教活動、封建迷信活動擾亂社會公共秩序被處理的。⑤法紀觀念淡薄，非正常上訪、無理訪、纏訪、鬧訪或以非法手段煽動和組織群眾集體上訪、干擾社會穩定或造成群體性事件的。⑥道德敗壞、欺壓百姓、群眾口碑不好，疫情期間拒不執行相關規定的。⑦破壞選舉秩序，有拉票賄選行為，參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂等不正當手段參選的。⑧有失信行為被法院納入失信被執行人名單的。⑨患有嚴重疾病、無法正常履行相應職責的。⑩經縣委常委會研判認定存在其他不適宜擔任村（社區）干部情形的。其中，對受到黨紀政務輕處分且未過影響期的現任村（社區）“兩委”和村（居）務監督委員會成員，由縣委常委會討論確定可否作為換屆人選。
（四）擴大選人視野。在農村，注重從本村致富能手、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生、退役軍人中選拔合適人選，也可從優秀的大學生村官、農民專業合作經濟組織負責人、村醫村教中選拔，還可從本村在外的機關事業單位退居二線或退休公職人員中回請。更加注重選拔致富帶富能力強、敢闖敢拼、能推動鄉村振興的村干部。在城市社區，注重把疫情防控、復工復產、防汛救災等重大任務落實中勇于擔當、表現突出的優秀人員選進來；鼓勵駐社區的黨政機關、國有企事業單位在職黨員干部，大型非公企業和社會組織、群團組織負責人以及有關部門派駐社區工作的人員，通過選舉方式兼任社區“兩委”成員；社區居民委員會成員一般應在本社區居住的居民中產生，不在本社區居住的外來優秀人才、上級下派到社區任職人員經社區居民選舉委員會同意，可作為候選人提名。更加注重選拔治理和服務能力強的社區干部。
（五）積極穩妥推行“一肩挑”。積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，因地制宜、不搞“一刀切”。對于本村暫時沒有合適人選、由下派干部擔任村黨組織書記的，一般不實行“一肩挑”，上級黨組織和下派干部要著力為本村培養幫帶出今后合適的村黨組織書記人選。推行社區黨組織書記通過法定程序擔任社區居民委員會主任。
（六）推行交叉任職。本著精干、優化、高效、穩定的原則，根據有關法律法規和村（社區）規模大小，合理確定村（社區）“兩委”成員職數和村（居）務監督委員會人員，積極推行村（社區）“兩委”班子成員交叉任職。村黨支部委員會設委員3名，一般應包括書記、組織兼宣傳委員、紀檢委員；村民委員會成員由主任、委員共3人組成，村民委員會中應有女性成員；村“兩委”成員職數一般不超過5名；村務監督委員會由3人組成。社區黨組織一般設委員5名，選優配強書記和專職副書記，明確配備組織委員、宣傳委員、紀檢委員，每個社區黨組織可根據實際工作需要，設兼職委員3至6名，兼職委員不占社區黨組織班子成員職數；社區居民委員會一般設委員5名；居務監督委員會由3人組成。
（七）從嚴資格審查。鎮黨委、政府對村（社區）“兩委”換屆人選和村務監督委員會推選人選進行資格預審，審核意見提交縣聯審。堅決防止不符合標準條件的人選進入班子。村（社區）“兩委”換屆人選和村（居）務監督委員會推選人選實行近親屬回避，凡有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系、近姻親關系的不得在同一村（社區）黨組織、村（居）民委員會、村（居）務監督委員會任職。
三、方法步驟
（一）換屆準備工作階段（農村為1月1日至2月17日，社區為1月1日至3月31日）
1.成立組織機構。村（社區）“兩委”換屆工作在鎮黨委領導下進行，鎮黨委成立鎮村（社區）“兩委”換屆工作領導小組，由黨委書記，鎮長擔任組長；黨委副書記，紀委書記、組織委員、分管民政副鎮長擔任副組長，領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮黨建辦公室，辦公室主任由黨委副書記兼任。
2.組織摸排整頓。深入開展調查摸底，逐村（社區）調研分析，做到基本情況、班子運轉、黨員現狀、人選準備、群眾訴求、風險隱患“六個清楚”。集中力量推進換屆重點難點村（社區）排查整頓工作，派駐強有力的換屆工作指導組，一個一個盯住不放，不整頓到位不換屆。
3.制定換屆方案。認真研究制定換屆選舉工作方案，科學安排進度，時間具體到天，明確重點任務和責任主體。精心制作村（社區）“兩委”和村（居）務監督委員會換屆選舉工作流程圖，下發到村（社區），確保每個環節、每個步驟都無縫銜接、有序推進。
4.落實離任審計。按照離任經濟責任審計要求，對村（社區）“兩委”班子成員任期內有關經費使用情況進行審計。村“兩委”班子成員重點審計“三資”管理和村級重要事務、重點工程、重大支出等項目，以及黨員群眾反映集中、強烈要求審計的內容，公示審計結果，接受群眾監督。社區“兩委”班子成員重點審計社區辦公經費、服務群眾專項經費以及上級部門劃撥的各類專項經費和黨員群眾反映集中、強烈要求審計的內容。
5.開展業務培訓。重點做好全鎮負責換屆選舉業務骨干的培訓工作，使他們牢固掌握法律法規和相關政策，提高指導選舉工作的能力和水平。重點做好村（社區）黨組織選舉具體工作人員、村（居）民選舉委員會成員的培訓工作，使他們熟悉換屆選舉程序和方法步驟，提高實際操作能力。凡不能熟練掌握換屆選舉法律法規和相關政策規定的，不得派到村（社區）指導選舉工作。
6.發動宣傳教育。堅持教育在先、警示在先、預防在先，引導廣大黨員干部群眾切實增強民主法制意識，依法有序參與競爭。要充分發揮電視、廣播等主流新聞媒體作用，利用網絡、微博、微信等現代傳播手段，大力宣傳換屆政策，旗幟鮮明地宣傳黨的主張。各鄉鎮要召開會議，對村（社區）“兩委”換屆工作進行全面動員部署。要對參與競爭人員、現任村（社區）“兩委”班子成員開展集體談話，宣講換屆政策、嚴肅紀律要求。要組織參與換屆選舉工作人員、村（社區）“兩委”成員、參與競爭人員做出換屆紀律承諾，及時公示承諾內容，主動接受群眾監督。
（二）村“兩委”換屆選舉和村務監督委員會推選階段（2月18日至4月30日）
1.村黨組織選舉（3月18日前完成）。一是明確推薦辦法，研究制定選舉辦法，明確候選人資格條件，形成村黨組織推薦考察工作方案。二是確定初步人選。召開黨員和村民代表會議，對現任村黨組織領導班子及成員進行任期考核，開展民主測評；組織黨員、村民代表和部分群眾推薦候選人初步人選，必要時鄉鎮黨委可直接提名人選。鎮黨委召開會議研究推薦候選人初步人選，進行資格初審后報縣級有關部門開展縣級聯審，鎮黨委將通過聯審的候選人初步人選名單反饋給村黨組織。在鎮黨委派人指導下，村黨組織召開會議研究確定候選人預備人選考察名單報鎮黨委，書記人選報縣委組織部。鎮黨委按照有關程序進行組織考察，其中書記人選需報縣委組織部研究后考察，考察結果反饋村黨組織。三是確定預備人選。村黨組織召開會議，研究確定候選人預備人選，在村內公示不少于5天，向鎮黨委上報候選人預備人選的請示。鎮黨委討論決定候選人預備人選名單，批復同意村黨組織候選人預備人選名單。鎮黨委與候選人預備人選簽訂換屆紀律承諾書。四是組織大會選舉。村黨組織召開全體黨員大會，進行無記名投票，差額選舉產生新一屆村黨組織委員。召開新一屆村黨組織委員會全體會議，等額選舉產生村書記。新一屆村黨組織委員會向鎮黨委書面報告選舉情況，鎮黨委及時作出批復。村書記人選由鎮黨委報縣委組織部備案。五是選舉產生鄉鎮黨代會代表。2021年是我省市、縣、鄉、村四級黨組織集中換屆年，要提前規劃和分配鎮黨代會代表名額，按照規定程序，在村黨組織換屆選舉中一并選舉出席鄉鎮黨代會的黨代表。
2.村民委員會換屆選舉（4月19日前完成）。一是推選村民選舉委員會。村民選舉委員會是主持村民委員會換屆選舉的唯一合法機構。村民選舉委員會成員由村民會議、村民代表會議或各村民小組會議推選產生，任何組織或個人不得任意指定、撤換。把村黨組織書記依法推選為村民選舉委員會主任。對村黨組織書記競職村民委員會主任的，在組建村民選舉委員會時，要將組織放心、群眾認可的黨員骨干推選擔任副主任，待村黨組織書記被提名為候選人后，由副主任主持好選舉工作，其他村民選舉委員會成員被依法確定為村民委員會成員候選人的或提交個人競職申請的，應當退出村民選舉委員會，所缺名額按原推選結果依次遞補，也可另行推選。二是登記參加選舉的村民。針對城鎮化進程加快、人口流動性增強、戶籍制度改革等新情況，規范做好登記工作，防止錯登、重登、漏登。對外出務工經商的村民，要通過信函、電話或網絡等方式向其告知，對于暫時聯系不上的要積極通過其家屬、朋友及時轉達。認真審核和確認參加選舉的村民名單，絕不允許被剝奪政治權利的人員登記參加選舉，并在正式選舉日的30日前，按村民小組順序在本村的顯要位置公布，接受村民監督。三是推選村民代表。參加選舉的村民名單確定后，村民選舉委員會應組織實施村民代表的推選工作。村民代表名額由村民選舉委員會確定，婦女代表應當占村民代表會議組成人員（村民委員會成員和村民代表）的1/3以上，多民族居住的村，應當有人數較少的民族的村民代表。推選方式可采取聯戶組為單位推選，每5戶至15戶推選1人；也可采取以村民小組為單位推選若干人。四是開展資格審查。對通過登記參加選舉的村民直接投票提名產生的候選人，或者通過個人提交競職申請的村民，按照村民選舉委員會預審、鄉級初審、縣級聯審的方式進行資格審查，確定正式候選人。五是嚴密組織投票選舉。選舉投票時，應召開選舉大會集中投票或設立中心投票會場和若干投票站投票。要切實維護投票現場秩序，設立秘密寫票處，確保村民在行使民主權利時不受干擾，自主表達選舉意愿，實行無記名投票、公開計票，當場公布選舉結果。要依法辦理委托投票手續，規范代寫選票，禁止使用流動票箱投票。
3.同步推選產生村務監督委員會（4月30日前完成）。一是明確人員組成。村務監督委員會成員應掌握財會、管理、計算機等相關知識。村務監督委員會主任原則上由村黨組織紀委書記或紀檢委員擔任。鼓勵群團組織負責人、村民小組長和村民代表，通過民主程序擔任村務監督委員會成員。除擔任村務監督委員會主任的村黨組織紀委書記或紀檢委員外，村黨組織其他成員、村民委員會成員及其近親屬、村報賬員、村文書、村集體經濟組織負責人不得擔任村務監督委員會成員。二是完善推選方式。村務監督委員會應在村民委員會換屆選舉結束后10日內，在新一屆村黨組織領導下，由村民委員會主任主持召開村民會議或村民代表會議在村民中推選產生。其候選人由村民自薦或聯名推薦，資格條件通過縣級聯審后，由村民會議或村民代表會議集中進行推選。推選結果應及時報鄉鎮黨委和政府備案。
（三）社區“兩委”換屆選舉和居務監督委員會推選階段（4月1日至5月31日）
1.社區黨組織換屆選舉（4月18日前）。一是召開社區黨組織會議。研究確定下屆委員會組成的原則，并向鎮黨委提出換屆選舉請示。鎮黨委批復后，籌備換屆選舉工作事項，制定換屆選舉辦法。二是組織推薦。社區黨組織按照程序醞釀推薦社區黨組織委員候選人初步人選，采取黨員和群眾公開推薦與上級黨組織提名推薦相結合的方式進行。無論采取何種提名方式，均需向社區黨組織提出書面推薦意見。社區黨組織根據推薦意見提出下屆委員會候選人初步人選，并及時將推薦情況匯總上報鎮黨委審查，書記人選報縣委組織部審查。三是組織考察。鎮黨委要科學分析和運用推薦結果，綜合考慮社區崗位需求和被推薦人近年來考核評價情況、工作實績、群眾威信、發展潛力等因素，確定候選人初步人選考察對象，并組織考察。書記人選需報縣委組織部研究后考察，考察結果反饋社區黨組織。考察通過后采取適當方式在社區內公示3天，廣泛聽取黨員群眾意見。四是確定候選人預備人選。召開社區黨組織會議，根據候選人初步人選考察和公示情況，按照“候選人的差額不少于應選人數的20%”的要求確定候選人預備人選名單，公示5天后報鄉鎮黨委。五是正式選舉。鎮黨委批復后，社區黨組織按照有關規定和程序召開黨員大會，社區黨組織向黨員大會介紹候選人預備人選醞釀產生情況，然后提請大會討論并根據多數選舉人的意見，確定正式候選人，提交黨員大會選舉。選舉采取無記名差額選舉的方式進行，先召開黨員大會選舉委員，再召開委員會全體會議選舉產生書記、副書記。選舉結果應及時上報鄉鎮黨委，書記人選報縣委組織部備案。
2.社區居民委員會換屆選舉（5月19日前）。在社區黨組織換屆結束后1周內進行。在普遍采取居民代表選舉方式的基礎上，結合工作實際，可在基礎條件好、群眾參與率高的社區居民委員會開展直接選舉。要推行社區黨組織書記通過法定程序擔任社區居民委員會主任。一是推選產生社區居民選舉委員會。社區居民選舉委員會由主任和委員共5人組成，在鎮黨委的領導、鎮人民政府的指導下，由社區居民委員會主持召開居民代表會議推選產生。把社區黨組織書記依法推選為社區居民選舉委員會主任。社區居民選舉委員會成員依法被確定為社區居民委員會成員候選人的，應當退出社區居民選舉委員會，所缺名額從原推選結果中依次遞補。二是推選居民代表。居民代表一般以每30戶居住區域為單位推選1名，或由各居民小組推選若干人。每個社區居民代表一般不得少于50人。居住在本社區的各級人大代表、政協委員可列為居民代表。駐社區機關、企事業單位、部隊和較大社會組織、農民工群體等均應推選1名人員作為居民代表。三是登記參加選舉的居民。采取直接選舉方式的社區居民委員會，居民原則上在居住地進行登記，對愿意參加戶口所在地社區居民委員會選舉的，要尊重其自主選擇的權利，但不得重復行使選舉權利。對選派到社區工作的人員，也要在尊重其意愿的基礎上對其進行登記。對居住在本社區一年以上的外來務工經商人員，凡愿意參加本社區居民委員會換屆選舉的，經社區居民選舉委員會同意，應予以登記。已參加過全省第十一次村民委員會換屆選舉的，不再進行社區居民委員會換屆選舉登記。對自愿放棄登記權利的社區居民，不計算在本社區選舉人員總數內。認真審核和確認參加選舉的居民名單，絕不允許被剝奪政治權利的人員登記參加選舉。四是提名和確定候選人。社區居民委員會成員候選人的提名，可以采取由有選舉權的居民10人以上聯名提出，或由戶代表5人以上聯名提出，也可以由居民小組選舉的代表2人以上聯名舉薦或參加選舉的居民自薦的方式提出。提名人選資格須經社區居民選舉委員會預審、鎮級初審、縣級聯審通過后確定為正式候選人，并于正式選舉日的3日前在社區內張榜公布。五是組織投票選舉。社區居民委員會成員的選舉實行無記名投票。采取居民代表選舉方式的，只設立中心會場，不辦理委托投票；采取直接選舉方式的，可采取設立中心會場和分投票站相結合的方式，家庭成員可憑選民證相互代領、代寫、代投選票。選舉結束后要當場宣布選舉結果，頒發當選證書。選舉結果報告單分別報縣級民政部門和鎮級備案。
3.同步推選產生居務監督委員會（5月31日前）。一是明確人員組成。社區居務監督委員會主任原則上由社區黨組織紀委書記或紀檢委員擔任，鼓勵群團組織負責人、居民小組長、居民代表和網格長通過民主程序擔任居務監督委員會成員。除擔任社區居務監督委員會主任的社區黨組織紀委書記或紀檢委員外，社區黨組織其他成員、社區居民委員會成員及其近親屬不得擔任社區居務監督委員會成員。社區居務監督委員會成員應具備較高的思想政治素質和履職能力，特別是依法辦事能力，熟悉財會知識或有財務工作經歷。二是完善選舉方式。社區居務監督委員會推選工作于社區居民委員會選舉結束5日內啟動，在新一屆社區黨組織領導下，由社區居民委員會具體組織實施。社區居務監督委員會成員候選人可由居民自薦或聯名推薦，經鄉鎮或新一屆社區黨組織審核通過后確定為正式候選人，由社區居民委員會主持召開居民會議或居民代表會議進行推選，推選結果應當場公布并報縣民政局和鄉鎮備案。
（四）換屆選舉后續工作階段（6月30日前完成）
1.搞好工作交接。要指導、監督村（社區）基層組織新老班子及時做好工作交接，10日內完成印章、財務賬目、經營資產、資料檔案及辦公設施等移交工作。認真貫徹落實村（社區）黨組織書記縣委組織部備案管理制度，按照村（社區）黨組織書記“一職兩備”、社區專職副書記“一職一備”等標準建立儲備庫。
2.加強思想疏導。要關心和愛護村（社區）干部，做好落選和離任人員的心理疏導、關懷幫扶、相關待遇保障落實工作，引導他們理順心氣、打開心結，支持新班子工作，確保人心安定、社會穩定。
3.開展履職培訓。要結合開展年度培訓，于6月底前完成村（社區）“兩委”成員履職培訓。鄉鎮黨委將與新一屆村（社區）“兩委”班子集體談話，指導新任村（社區）“兩委”班子理清工作思路，制定任期目標，明確工作任務，健全落實黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理機制，確保實現黨建引領城鄉基層治理良好開局。
4.統籌推進“社工崗”。要推進城市社區“社工崗”隊伍建設，配備2名以上專職黨建“社工崗”人員（不含社區黨組織書記、副書記），統一簽訂“社工崗”人員服務協議；倡導建立“老書記工作室”；推薦社區“兩委”成員在物業服務企業、業主委員會交叉任職。
5.做好換屆總結。換屆選舉工作結束后，要及時對換屆工作進行總結，形成書面報告備案。村（社區）黨組織要做好換屆工作材料的收集、整理、歸檔等工作。
四、營造環境
（一）嚴肅換屆紀律。要充分認識村（社區）“兩委”換屆選舉的重要性和嚴肅性，教育和引導廣大黨員、干部、群眾以及參與競爭人員強化紀律意識、嚴守紀律要求。村“兩委”換屆工作要堅決做到“十個嚴禁”：①嚴禁以威脅、恐嚇、欺騙等手段，妨礙黨員、群眾行使選舉權和被選舉權；②嚴禁通過請吃、贈送現金、有價證券和各種禮品，以及采取口頭承諾選舉后給予某種利益等形式搞拉票、賄選活動；③嚴禁參與操縱選舉、虛假委托、張貼大字報、分發傳單等不正當活動；④嚴禁利用宗族、宗派、宗教和黑惡勢力干擾、破壞換屆工作；⑤嚴禁以毀損、搶奪票箱、偽造選票、虛報票數、沖擊選舉場所等手段破壞和妨礙選舉正常進行；⑥嚴禁誣告陷害、誹謗中傷他人，或制造和傳播小道消息擾亂換屆工作；⑦嚴禁阻撓對違反換屆紀律問題的調查和處理，或對檢舉、舉證、控告換屆選舉中違紀違法行為人員進行打擊報復；⑧嚴禁黨員干部封官許愿，插手、影響換屆選舉；⑨嚴禁村干部借換屆之機突擊花錢、私分公款公物、濫發補貼和獎金，擅自處置集體財產；⑩嚴禁換屆結束后不交工作、不交印章、不交賬本、不交檔案等行為。社區“兩委”換屆工作要堅決做到“十個嚴禁”：①嚴禁通過送錢送物、微信短信、電子紅包、有價證券、提供消費活動等方式進行拉票賄選。②嚴禁通過直接或通過他人采取打電話、發微信短信、當面拜訪等方式說情打招呼。③嚴禁篡改選票、虛報票數、賄賂工作人員、搞虛假委托等方式弄虛作假。④嚴禁以造謠、誣告、誹謗等手段中傷他人，或編造、傳播、散布干擾換屆的言論和消息。⑤嚴禁利用宗教勢力、宗派勢力、家族勢力、黑惡勢力、敵對勢力等干擾破壞選舉。⑥嚴禁以損毀選票、毀壞搶奪票箱、毆打謾罵選舉人或工作人員、沖擊會場、煽動串聯集體訪等手段尋釁滋事。⑦嚴禁阻撓對違反換屆紀律問題的調查和處理，或對相關人員進行打擊、報復。⑧嚴禁對換屆選舉工作消極應付、玩忽職守、把關不嚴，或泄漏擴散涉及換屆人事安排等保密內容。⑨嚴禁簡化、更改換屆選舉程序，走捷徑、搞變通、影響換屆質量。⑩嚴禁以其他不正當手段妨害換屆選舉工作。
（二）加大查處力度。村“兩委”換屆工作要結合掃黑除惡專項斗爭，加大干擾換屆違紀違法行為的打擊力度，對違紀違法線索高度重視、緊盯不放、一查到底，做到“三個嚴肅查處”：一是嚴肅查處不正當競爭行為。對參與競爭的人員直接或指使他人以請客吃飯、給予小恩小惠等形式進行拉票的，以現金、禮券、煙酒、微信紅包、電子購物卡等財物進行賄選的，以暴力、威脅、欺騙、誣告、誹謗等不正當手段妨礙村民行使選舉權和被選舉權的，一經查實立即取消其參選資格，已經當選的當選無效；是黨員的，要作出組織處理直至黨紀處分；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。二是嚴肅查處干擾破壞選舉行為。對參與或指使他人撕毀選票、毀壞票箱、阻撓唱票計票、沖擊選舉現場的，勾結宗族宗派、宗教勢力、黑惡勢力、境內外敵對勢力干擾、操縱選舉的，以及對控告、檢舉違紀違法行為的人員進行打擊報復的，要決不手軟，嚴厲打擊，依法處理。三是嚴肅查處投票選舉中弄虛作假行為。對選舉工作人員存在偽造選舉文件、虛報選票數、篡改選舉結果等行為的，一經發現要及時終止其工作，造成嚴重后果的，要進行嚴肅處理，是國家機關工作人員的，要依據有關規定嚴肅問責追究；村（社區）選舉委員會成員在選舉中有舞弊行為，經村民舉報查實的，要取消其工作資格，及時進行調整更換。社區“兩委”換屆工作要嚴肅執行“十個一律”要求：①對在民主推薦和選舉中搞團團伙伙、拉票賄選等非組織活動的，一律排除出人選名單或取消候選人資格，并視情節給予紀律處分，賄選的依法處理。②對篡改、偽造檔案材料的，一律對相關人員給予組織處理或紀律處分。③對造謠、誣告他人或妨害他人自由行使選舉權的，一律嚴厲查處，涉嫌違法犯罪的移交司法機關處理。④對違反換屆工作程序的，一律宣布選舉結果無效，并視情節對相關人員給予紀律處分。⑤對換屆選舉工作組織領導不力，特別是引發重大網絡輿情和集體訪、越級訪、纏鬧訪等不良影響的，一律嚴肅問責追責。⑥對人選資格條件等審核把關不嚴的，導致不符合條件人員當選的，一律追究相關人員責任。⑦對在換屆選舉中收受賄賂的公職人員，一律先停職或者免職，并依紀依法處理。⑧對說情打招呼、私自干預換屆選舉工作的，一律記錄在案，情節嚴重的嚴肅追究責任。⑨對泄漏、擴散涉及換屆選舉人事安排等保密內容的，一律追究相關人員責任。⑩對其他違反換屆工作紀律的行為，一律根據問題的性質和情節輕重，依紀依法處理。
（三）做好信訪工作。把嚴肅換屆紀律工作擺上重要議事日程，貫穿換屆工作全過程和各個環節。一是暢通監督渠道。健全信訪、電話和網絡“三位一體”舉報平臺。設立并公布換屆舉報電話，安排專人值守。緊盯選民登記、候選人提名、競職陳述、投票選舉等節點，通過設立選舉監督委員會和邀請黨員群眾代表、人大代表、政協委員擔任換屆監督員等方式加強監督。二是建立查核專辦制度。對違反村（社區）換屆選舉“十個嚴禁”行為的舉報，凡線索清楚、內容具體的，都要組織專門力量，進行重點查辦，限時辦結。要明確受理舉報的負責人和具體工作人員的責任，及時受理和解決群眾反映的問題，查核情況要由具體承辦人和負責人簽名，對查核結果負責。三是健全信息報送制度。要及時報送加強換屆紀律監督的措施、查處違反換屆紀律問題、換屆中的突發事件及苗頭性傾向性問題等情況，重大問題隨時報送。對拖延不報的，要通報批評，并追究相關領導責任。
五、保障措施
（一）強化黨的領導。要高度重視，精心安排部署，抓好任務落實。包村領導對重點難點村（社區）要坐鎮指揮、駐村（社區）指導、解決突出問題。要認真落實包村（社區）責任，帶頭包保選情復雜、矛盾突出的村（社區），確保問題得到有效解決。要將村（社區）“兩委”換屆選舉工作情況作為年度考核重要內容，對換屆工作重視不夠、落實不力、出現問題的地方，及時約談有關責任人，問題嚴重的嚴肅問責追責。
（二）壓實部門責任。要統籌組織村（社區）“兩委”和村（居）務監督委員會換屆工作，加強工作謀劃和組織協調；要抓好村（居）民委員會換屆和村（居）務監督委員會換屆選舉工作的指導推動和監督檢查；要嚴肅查處在換屆選舉監督工作中發現的違紀問題，強化警示震懾；要嚴厲打擊干擾破壞換屆選舉工作的違法行為，維護選舉秩序和社會穩定；要制定宣傳計劃，牢牢把握正確輿論導向，密切關注輿情、網情的動向和變化，加強正面引導；要從各自職能出發，密切配合、形成合力。
（三）加強工作指導。鎮黨委成立換屆選舉工作指導組，巡回指導村（社區）“兩委”換屆工作，及時總結經驗、糾正問題。對村（社區）“兩委”換屆中遇到的問題，由換屆選舉工作領導小組研究會商，及時答復。要密切關注疫情防控形勢，在組織換屆選舉中嚴格執行各項常態化疫情防控措施。
【篇二】鎮縣鎮兩級人民代表大會換屆選舉工作實施方案
為了確保全縣村(社區)兩委選舉的安全順利進行，瑪多縣公安局認真貫徹縣委、縣政府和上級公安機關的配置要求，充分發揮公安機關的職能作用，加強組織領導，強化矛盾糾紛的調查解決，嚴格打擊各種違法犯罪，切實加強社會面對面的治安管理工作，全警動員，全力以赴，全縣各行政村(社區)兩委舉安全穩定工作
提前部署，確保安全措施到位。局黨委高度重視，立即成立選舉安全領導小組，研究制定馬多縣公安局村(社)兩委選舉安全穩定工作方案，召開專題會議，全面傳達學習省、州、縣有關選舉工作文件精神，詳細安排選舉期間安全穩定工作，進一步細化工作措施，明確目標任務，明確工作要求，要求全體人民、(輔助、村)警察在思想上、行動上與縣委、縣政府高度一致。與此同時，在換屆選舉期間，副縣長、局黨委書記、局長韓文思等在家局黨委班成員單獨承包，深入各選舉點監督安全措施的執行和選舉推進情況，確保換屆選舉順利進行。
深入摸索，確保危險的調查。一是以百萬警察進入千萬家百城警察大訪問活動為契機，以河源22基礎社會管理工作模式為線索，事先組織警察進入各村(社區)、城鎮，認真開展矛盾糾紛滾動調查解決工作，加強情報信息收集研究，管轄區內報復社會，極端暴力傾向在進行教育指導、矛盾解決的同時，逐一實施管理措施，嚴防個人極端暴力事件。二是加強社會治安管理。選舉前夕，縣公安局治安大隊組織特警、網絡安全、刑警各派出所等部門在全縣開展集中調查整備行動，調查各重點場所、重點部位的安全危險。同時，特警大隊提前啟動武裝聯勤巡邏工作模式，扎實開展巡邏預防管理，確保社會面平穩有序。
營造氛圍，宣傳引導到位。一是各派出所以百萬警察進入千萬家百城警察大訪問一村一警察一事實活動為契機，深入管轄區域，通過進入村莊、警察懇談等方式加大村莊(社區)兩委員會交替選舉工作的重要意義、政策規定和相關法律法規知識的宣傳，大眾充分認識交替選舉工作的重要性，破壞選舉工作的危害性，積極引導大眾參加交替選舉。二是充分利用微信公眾平臺、微博等在線宣傳和懸掛橫幅、標語等在線宣傳方式，不斷加大村(社區)兩委的交替宣傳力度，營造良好氛圍。
突出重點，確保秩序維持。選舉期間，一是對選舉村的具體情況進行分類，組織局機關和派出所民警加強選舉現場秩序維護，嚴防破壞選舉秩序等不穩定事件。二是全力配合醫療衛生等部門嚴格執行選舉點疫情對策，全力進行選民體溫檢測、信息登記、消毒防護等疫情對策，確保選舉工作安全有序進行。三是交通警察部門全力維護各選舉點道路交通安全秩序，切實引導人員、車輛交通，嚴防交通事故。
本次村(社區)兩委選舉安全工作中，全縣公安機關共投入警力160人，車輛40人，有力維護全縣30個行政村和2個社區選舉秩序，為村級選舉工作提供了良好的治安環境。
【篇三】鎮縣鎮兩級人民代表大會換屆選舉工作實施方案
我街道村、社區黨組織和第七屆村民委員會、第六屆社區居民委員會將于2021年1月任期屆滿，需依法依規進行換屆選舉。根據《中國共產黨章程》《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》以及省、市、縣有關文件精神，結合我街道實際，制定本實施方案。
一、換屆選舉的總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于基層黨建的重要論述和對廣東重要講話、重要指示批示精神，深入貫徹學習黨的十九屆五中全會精神，認真貫徹落實中央、省委、市委、縣委有關工作部署，依法依規推進我街道村（社區）換屆選舉各項工作，確保換屆選舉平穩有序、風清氣正。
（二）基本原則。
1.堅持黨的領導。充分發揮各級黨組織的領導核心作用，把加強黨的領導貫穿換屆全過程，發揮黨委總攬全局、協調各方的作用，牢牢把握換屆工作的主導權。
2.堅持依法依章依規。自覺維護國家法律和黨內法規的權威性，做到遵守法律法規不變通，落實政策要求不走樣，嚴格選舉程序，認真落實黨員群眾的知情權、參與權、選舉權、監督權，確保選舉結果公正規范有效。
3.堅持分類指導。突出重點，統籌安排，從實際出發，根據不同村（社區）實際，結合實際制定換屆方案，以問題為導向，實行一村（社區）一策。
4.堅持嚴肅紀律。嚴肅政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律和換屆紀律，狠剎拉票賄選等不正之風，嚴防干擾破壞選舉等行為，加大監督和查處力度，保證換屆工作有序健康平穩。
5.堅持和諧穩定。始終把穩定放在第一位，保持村（社區）基層治理基本框架的穩定，精心組織換屆選舉工作，及早防范和及時化解換屆過程中可能引發的不穩定因素。
（三）總體安排。全街道村（社區）“兩委”換屆選舉工作從2020年12月份開始，至2021年3月底結束（具體日程說明見附件1、2、3）。村（社區）“兩委”下轄組織按章程進行換屆選舉。
二、職數配備和人選條件
（一）職數配備。
（1）村（社區）“兩委”干部總職數：（各村（社區）“兩委”干部職數見附件4）
（2）村（社區）黨組織：村（社區）黨組織委員會一般設委員3至5人，最多不超過7人。村（社區）黨總支部委員會一般設委員5至7人。村（社區）黨的基層委員會一般設委員5至7人，最多不超過9人。實行“一肩挑”的村（社區）黨組織可設副書記
（3）村（居）民委員會：村民委員會由主任、副主任和委員共3至7人組成。居民委員會由主任、副主任和委員共5至9人組成。
（4）指標要求：①鼓勵村（社區）黨組織書記兼任村（居）民委員會主任、村級集體經濟組織負責人。②各村（社區）黨組織委員人數原則上不少于村（居）民委員會成員人數。③各村（居）民委員會中至少要有1名婦女成員，力爭村民委員會成員中女性比例達到30%以上，村民委員會主任中女性比例達到10%以上。④各村（社區）“兩委”班子中一般應有35歲以下的年輕干部
（二）人選條件
1、村（社區）黨組織班子成員人選應當具備下列條件：
（1）認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺抵制黑惡勢力滲透和不良風氣侵蝕。
（2）認真完成上級黨委、政府布置的工作任務，主動聯系服務黨員、群眾，工作認真負責，能作為善作為。具有正常履行職責的身體條件
（3）遵紀守法、廉潔奉公、作風民主、公私分明、帶頭遵守村(居)民自治章程和村規民約(居民公約)，在黨員、群眾中有較好的口碑。
（4）推薦連任的人選一般能任滿一屆，新進人選一般能任滿兩屆以上。其中，村（社區）黨組織班子成員新進人選一般應具有高中(含中專、中職)及以上學歷，社區黨組織班子成員新進人選一般應具有大專及以上學歷。
2.村(社區)黨組織書記人選，除具備村(社區)黨組織班子成員人選條件外，還應當具備下列條件：
（1）政治立場堅定，對黨忠誠老實，嚴守政治紀律和政治規矩，對不良行為敢抓敢管，堅決與黑惡勢力作斗爭，般應當具有1年以上黨齡
（2）有組織能力，掌握黨的基層工作政策，工作有干勁有辦法，積極完成上級黨委、政府布置的工作任務；有管理能力，帶頭密切聯系服務群眾，主動化解矛盾糾紛，面對壓力困難敢于擔當作為；有發展能力，敢闖拼，帶領黨員、群眾生產致富，改善環境，推動鄉村振興和社區建設。
（3）堅持民主集中制，依法辦事、公道正派、廉潔自律甘于奉獻，在黨員、群眾中有較高威信。
（4）推薦連任的人選都參加過年度輪訓，新進人選優先從后備人選庫中產生。有需要的，可以跨地域或者從機關和企事業單位選派。
3.村(居)民委員會成員人選，應當具備下列條件：
（1）認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”堅定聽黨話、跟黨走，自覺接受村(社區)黨組織的領導認真完成村(社區)黨組織布置的工作任務，積極為群眾服務。
（2）符合《廣東省實施《中華人民共和國村民委員會組織法)辦法》《廣東省實施(中華人民共和國城市居民委員會組織法》辦法》《廣東省村民委員會選舉辦法》等規定的事有關條件。
（3）推薦連任的人選一般能任滿一屆，新進人選一般能任滿兩屆以上。其中，村民委員會成員新進人選一般應具有高中(含中專、中職)及以上學歷，居民委員會成員新進人選般應具有大專及以上學歷。
4.有下列情形之一的，不得列為村（社區）“兩委”成員人選：
（1）散布違背黨的理論和路線方針政策的言論，公開發表違背黨中央和上級黨組織決定的言論，制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象，參與非法組織和非法活動的；搞拉幫結派、團團伙伙，成為宗族惡勢力或者其他不正當利益團體代言人的；作風不嚴不實，不擔當不作為，損害群眾利益，信教傳教，大搞封建迷信的；上一屆曾被評為不合格黨員或者年度考核為不稱職的。
（2）違反《中國共產黨紀律處分條例》《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》《公職人員政務處分暫行觀定》等,受到撒銷黨內職務及以上黨紀處分且處分期(影響期)未滿的:受到撒職及以上政務處分且處分期(影響期)未滿的;未曾擔任干部的黨員受到警告、嚴重警告等黨紀處分且處分期(影響期)未滿的;正在接受紀律審查和監察調查的。
【篇四】鎮縣鎮兩級人民代表大會換屆選舉工作實施方案
我街道村、社區黨組織和第七屆村民委員會、第六屆社區居民委員會將于2021年1月任期屆滿，需依法依規進行換屆選舉。根據《中國共產黨章程》《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》以及省、市、縣有關文件精神，結合我街道實際，制定本實施方案。
一、換屆選舉的總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于基層黨建的重要論述和對廣東重要講話、重要指示批示精神，深入貫徹學習黨的十九屆五中全會精神，認真貫徹落實中央、省委、市委、縣委有關工作部署，依法依規推進我街道村（社區）換屆選舉各項工作，確保換屆選舉平穩有序、風清氣正。
（二）基本原則。
1.堅持黨的領導。充分發揮各級黨組織的領導核心作用，把加強黨的領導貫穿換屆全過程，發揮黨委總攬全局、協調各方的作用，牢牢把握換屆工作的主導權。
2.堅持依法依章依規。自覺維護國家法律和黨內法規的權威性，做到遵守法律法規不變通，落實政策要求不走樣，嚴格選舉程序，認真落實黨員群眾的知情權、參與權、選舉權、監督權，確保選舉結果公正規范有效。
3.堅持分類指導。突出重點，統籌安排，從實際出發，根據不同村（社區）實際，結合實際制定換屆方案，以問題為導向，實行一村（社區）一策。
4.堅持嚴肅紀律。嚴肅政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律和換屆紀律，狠剎拉票賄選等不正之風，嚴防干擾破壞選舉等行為，加大監督和查處力度，保證換屆工作有序健康平穩。
5.堅持和諧穩定。始終把穩定放在第一位，保持村（社區）基層治理基本框架的穩定，精心組織換屆選舉工作，及早防范和及時化解換屆過程中可能引發的不穩定因素。
（三）總體安排。全街道村（社區）“兩委”換屆選舉工作從2020年12月份開始，至2021年3月底結束（具體日程說明見附件1、2、3）。村（社區）“兩委”下轄組織按章程進行換屆選舉。
二、職數配備和人選條件
（一）職數配備。
（1）村（社區）“兩委”干部總職數：（各村（社區）“兩委”干部職數見附件4）
（2）村（社區）黨組織：村（社區）黨組織委員會一般設委員3至5人，最多不超過7人。村（社區）黨總支部委員會一般設委員5至7人。村（社區）黨的基層委員會一般設委員5至7人，最多不超過9人。實行“一肩挑”的村（社區）黨組織可設副書記
（3）村（居）民委員會：村民委員會由主任、副主任和委員共3至7人組成。居民委員會由主任、副主任和委員共5至9人組成。
（4）指標要求：①鼓勵村（社區）黨組織書記兼任村（居）民委員會主任、村級集體經濟組織負責人。②各村（社區）黨組織委員人數原則上不少于村（居）民委員會成員人數。③各村（居）民委員會中至少要有1名婦女成員，力爭村民委員會成員中女性比例達到30%以上，村民委員會主任中女性比例達到10%以上。④各村（社區）“兩委”班子中一般應有35歲以下的年輕干部
（二）人選條件
1、村（社區）黨組織班子成員人選應當具備下列條件：
（1）認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺抵制黑惡勢力滲透和不良風氣侵蝕。
（2）認真完成上級黨委、政府布置的工作任務，主動聯系服務黨員、群眾，工作認真負責，能作為善作為。具有正常履行職責的身體條件
（3）遵紀守法、廉潔奉公、作風民主、公私分明、帶頭遵守村（居）民自治章程和村規民約（居民公約），在黨員、群眾中有較好的口碑。
（4）推薦連任的人選一般能任滿一屆，新進人選一般能任滿兩屆以上。其中，村（社區）黨組織班子成員新進人選一般應具有高中（含中專、中職）及以上學歷，社區黨組織班子成員新進人選一般應具有大專及以上學歷。
2.村（社區）黨組織書記人選，除具備村（社區）黨組織班子成員人選條件外，還應當具備下列條件：
（1）政治立場堅定，對黨忠誠老實，嚴守政治紀律和政治規矩，對不良行為敢抓敢管，堅決與黑惡勢力作斗爭，般應當具有1年以上黨齡
（2）有組織能力，掌握黨的基層工作政策，工作有干勁有辦法，積極完成上級黨委、政府布置的工作任務；有管理能力，帶頭密切聯系服務群眾，主動化解矛盾糾紛，面對壓力困難敢于擔當作為；有發展能力，敢闖拼，帶領黨員、群眾生產致富，改善環境，推動鄉村振興和社區建設。
（3）堅持民主集中制，依法辦事、公道正派、廉潔自律甘于奉獻，在黨員、群眾中有較高威信。
（4）推薦連任的人選都參加過年度輪訓，新進人選優先從后備人選庫中產生。有需要的，可以跨地域或者從機關和企事業單位選派。
3.村（居）民委員會成員人選，應當具備下列條件：
（1）認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”堅定聽黨話、跟黨走，自覺接受村（社區）黨組織的領導認真完成村（社區）黨組織布置的工作任務，積極為群眾服務。
（2）符合《廣東省實施《中華人民共和國村民委員會組織法）辦法》《廣東省實施（中華人民共和國城市居民委員會組織法》辦法》《廣東省村民委員會選舉辦法》等規定的事有關條件。
（3）推薦連任的人選一般能任滿一屆，新進人選一般能任滿兩屆以上。其中，村民委員會成員新進人選一般應具有高中（含中專、中職）及以上學歷，居民委員會成員新進人選般應具有大專及以上學歷。
4.有下列情形之一的，不得列為村（社區）“兩委”成員人選：
（1）散布違背黨的理論和路線方針政策的言論，公開發表違背黨中央和上級黨組織決定的言論，制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象，參與非法組織和非法活動的；搞拉幫結派、團團伙伙，成為宗族惡勢力或者其他不正當利益團體代言人的；作風不嚴不實，不擔當不作為，損害群眾利益，信教傳教，大搞封建迷信的；上一屆曾被評為不合格黨員或者年度考核為不稱職的。
（2）違反《中國共產黨紀律處分條例》《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》《公職人員政務處分暫行觀定》等，受到撒銷黨內職務及以上黨紀處分且處分期（影響期）未滿的:受到撒職及以上政務處分且處分期（影響期）未滿的；未曾擔任干部的黨員受到警告、嚴重警告等黨紀處分且處分期（影響期）未滿的；正在接受紀律審查和監察調查的。
（3）曾因犯罪受刑事處罰的；構成犯罪但免予刑事處罰未滿5年的或受到治安拘留處罰且處罰完畢未滿3年的；涉嫌違反刑法或治安管理處罰法，已被有關部門立案偵查的；違反土地管理、環境保護、計劃生育等法律法規，已被有關門立案調查的或受到行政處罰”處理完畢但在群眾中影響惡劣的；因涉黑涉、存在“村霸”問題等在掃黑除惡專項斗爭中受到清理的；有組織和煸動群體性事件，在公共場所非法聚集，圖堵沖擊黨和國家機關，煽動、串聯、脅迫、以財產誘使、幕后操縱他人信訪等違反《信訪條例》行為的；曾因拉票賄選被查處的；因個人原因被列入失信被執行人名單的。
（4）有《廣東省實施（中華人民共和國村民委員會組織法》辦法》《廣東省實施（中華人民共和國城市居民委員會組織法》辦法》《廣東省村民委員會選舉辦法》等規定不能參加選舉的情形的。
（5）有其他不宜擔任村（社區）“兩委”干部的情形的。
三、換屆選舉方法和步驟
（一）村（社區）黨組織換屆選舉
1.請示。村（社區）黨組織召開委員會全體會議研究換屆選舉事項，并將向羅陽街道黨工委呈報換屆選舉請示文件，請示的內容主要包括：①召開黨員大會進行換屆選舉的大體時間和主要議程。②村（社區）黨組織委員會組成人員名額及候選人名額③村（社區）黨組織委員會換屆選舉辦法。新一屆支部委員會委員應由支部黨員大會直接采取候選人數多于應選人數的差額選舉辦法選舉產生，差額不少于應選人數的20%；村（社區）黨組織書記、副書記均實行等額選舉，由新一屆支部委員會第一次全體會議選舉產生。以上選舉采用無記名投票方式。
2.推薦。村（社區）黨組織在街道黨工委指導下，結合委員會成員述職評議工作，按照不少于黨組織委員會組成人員人數1:1.2的比例，組織本村黨員、村民或村民代表推薦新一屆村（社區）黨組織委員會組成人員候選人初步人選。參加推薦的黨員和群眾人數、會議召開由街道黨工委根據實際情況確定，參加推薦的群眾一般包括村（居）民代表，村（居）民小組長，近兩屆村（社區）“兩委”成員代表，村屬企業單位負責人，本村（社區）人大代表、政協委員、共青團和婦聯干部等。
3.初審。羅陽街道黨工委結合黨員群眾推薦情況和村（社區）黨組織推薦情況，按照不少于黨組織委員會組成人員人數1:1.2的比例確定候選人初步人選，根據《廣東省村（社區）“兩委”干部人選條件審查辦法》（粵組通〔2020〕15號）有關規定對候選人初步人選進行資格審查，并將審查合格的候選人初步人選名單上報縣委組織部。
4.聯審。縣委組織部牽頭聯合縣紀委監委、縣委政法委、縣人民檢察院、縣人民法院、縣公安局、縣民政局、縣自然資源局、縣農業農村局、縣衛健局、縣審計局、縣城鄉管理和綜合執法局、縣信訪局、國家稅務總局博羅稅務局、市生態環境局博羅分局等部門單位，嚴格按照《廣東省村（社區）“兩委”干部人選條件審查辦法》（粵組通〔2020〕15號）有關規定，對上報的候選人初步人選進行縣級聯審，街道黨工委根據聯審反饋情況，確定新一屆村（社區）黨組織委員會組成人員候選人初步人選考察名單。
5.考察公示。羅陽街道黨工委按照有關規定對新一屆黨組織委員候選人初步人選進行考察，根據考察情況，按照不少于應選人數20%的差額比例確定新一屆村（社區）黨組織委員會候選人預備人選，并將預備人選有關情況在村黨群服務中心黨務公開欄進行公示，公示時間不少于5個工作日。
6.確定候選人。街道黨工委召開黨（工）委會議對村（社區）黨組織新一屆委員會組成人員候選人預備人選進行研究，并以正式請示件的形式，將新一屆村（社區）黨組織書記候選人預備人選提請縣委組織部研究，根據縣委組織部審議情況，以及黨工委集體研究情況，對村（社區）黨組織新一屆委員會組成人員候選人預備人選的請示事項進行批復，確定候選人預備人選。
7.黨內選舉。村（社區）黨組織召開全體黨員大會進行無記名投票，有選舉權的到會人數必須超過應到會人數的五分之四，差額選舉產生新一屆村（社區）黨組織委員會委員。經街道黨工委審查同意后，在新一屆委員會全體會議上等額選舉產生村（社區）黨組織書記、副書記。黨員因下列情況不能參加選舉的，經報上級黨組織同意，并經黨員大會通過，可以不計算在應到會人數之內：（1）患有精神病或因其他疾病導致不能表達本人意志的；（2）自費出國半年以上的；（3）雖未受到留黨察看以上黨紀處分，但正在服刑的；（4）年老體弱臥床不起和長期生病生活不能自理的；（5）工作調動，下派鍛煉、蹲點，外出學習或工作半年以上等，按規定應轉走正式組織關系而沒有轉走的。
（二）村民委員會換屆選舉
1.提出人選。村（社區）黨組織研究提出第八屆村委會成員候選人建議人選。村（社區）黨組織應及時召開委員會全體會議，結合實際情況集體研究提出第八屆村委會成員候選人建議人選名單，并上報街道黨工委。村（社區）黨組織提出的建議人選人數不得超過應選名額，其中必須至少有1名婦女。
2.初審。街道黨（工）委按照《廣東省村（社區）“兩委”干部人選條件審查辦法》（粵組通〔2020〕15號）有關規定，對村（社區）黨組織上報的第八屆村委會成員候選人建議人選進行資格審查，并將審查合格的候選人建議人選名單上報縣委組織部。
3.聯審及考察。縣委組織部牽頭聯合縣紀委監委、縣委政法委、縣人民檢察院、縣人民法院、縣公安局、縣民政局、縣自然資源局、縣農業農村局、縣衛健局、縣審計局、縣城鄉管理和綜合執法局、縣信訪局、國家稅務總局博羅稅務局、市生態環境局博羅分局等部門單位，嚴格按照《廣東省村（社區）“兩委”干部人選條件審8查辦法》（粵組通〔2020〕15號）有關規定，對候選人建議人選進行縣級聯審，羅陽街道黨工委根據聯審情況，確定第八屆村委會成員候選人建議人選考察名單，按照有關規定對第八屆村委會成員候選人建議人選進行考察。
4.推選村民選舉委員會。村（社區）黨組織負責主持村民選舉委員會的推選工作，提出村民選舉委員會成員建議名單。村民選舉委員會由主任、副主任和委員共7人、9人或者11人組成，通過召開村民會議（村民代表會議）或者將名額分配到各村民小組的方式進行無記名投票推選產生，按得票多少的順序確定當選。依法將村（社區）黨組織書記推選為村民選舉委員會主任，配好非候選人建議人選的黨員骨干擔任副主任，待村（社區）黨組織書記被提名為候選人后依法接替主任主持村民選舉委員會工作。
5.制定并公布村委會選舉工作實施方案及選舉日程安排。村民選舉委員會依法制定本村選舉工作實施方案及選舉日程安排，主要內容包括：村委會職位職數；各職位的候選人人數；提名候選人和選舉日期、選舉方式；村民小組長、村民代表和村務監督委員會推選工作安排以及選舉工作的其他事項。選舉工作實施方案經村民會議或村民代表會議審議通過，報街道黨工委備案后予以公布。
6.做好參加選舉村民的登記。在村委會和各村民小組所在地發布選民登記公告，村民選舉委員會應按照登記公告公布的日期、時間、地點等，切實做好年滿18周歲（計算年齡的截止時間為該村的選舉日，具體日期詳見附件五）的村民參選登記造冊工作，做到“三登”“五不登”。1.“三登”是指：（1）戶籍在本村并且在本村居住的村民；（2）戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參選的村民；（3）戶籍不在本村，在本村居住或者工作1年以上，本人申請參加選舉且未在戶籍地所在村（居）民委員會選舉，并經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。2.“五不登”是指：（1）依照法律被剝奪政治權利的；（2）因精神疾病或者智力殘疾等原因無法行使選舉權利的；（3）本10人書面明確表示不參加選舉的；（4）登記期間不在本村居住，村民選舉委員會依法告知后，在規定期限內未表示參加選舉的；（5）已在戶籍所在地或居住地登記參加村（居）民委員會選舉的公民，不得再參加其他地方的村民委員會的選舉。村民選舉委員會應在村委會和各村民小組所在地公布第一榜參選村民名單，告知辦理委托投票的日期、時間、地點、需攜帶的資料等事項，并在公布之日起5日內受理參選村民名單的相關書面異議申訴，在收到申訴之日起3日內作出處理決定，書面告知有關村民。
7.推選村民代表。村民選舉委員會負責主持第八屆村民代表的推選工作，村（社區）黨組織提出村民代表人選建議名單。村民代表通過召開村民會議或者村民小組會議的方式進行無記名投票推選產生，按得票多少的順序確定當選，經街道黨工委審查后頒發村民代表當選證書，予以公告、登記、造冊和備案。
（一）村民代表的推選可由村民按照居住相鄰的原則和每5戶至15戶推選1人的比例推選產生，也可以將名額分配至各村民小組，由村民小組召開村民小組會議推選產生，每村村民代表總數不得少于20人。
（二）女性村民代表按照專職專選原則推選產生，應占村民代表11會議組成人員的三分之一以上。
（三）黨員村民代表比例一般不低于1/3，有條件的村應力爭達到50%以上。4.提倡通過法定程序將非村委會成員的村（社區）黨組織委員推選為村民代表。
8.辦理委托投票。村民選舉委員會應按規定的日期、時間、地點受理選民委托投票相關事項，對委托書、身份證或戶口簿、委托人與被委托人關系等資料進行核查，填寫和發放委托投票證。1.登記參加選舉的村民在選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權的近親屬（配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女）代為投票，但每一村民接受委托投票不得超過3人。2.委托投票應當自登記參加選舉的村民名單公布之日起6日內，由參選村民本人和被委托人一起持參選村民本人和被委托人的身份證原件及復印件、參選村民本人親筆簽名的委托書到村民選舉委員會辦理，村民選舉委員會應當對委托投票的村民進行審核，并在2日內在村民委員會和各村民小組所在地予以公告
9.發放參選證。村民選舉委員會應告知選民領取參選證的日期、時間、地點等信息，核實領取人的真實信息，并做好領取人簽名登記等工作。1.參選證由村民選舉委員會按照本屆參選村民名單及編號填寫，并加蓋村民選舉委員會印章；2.參選證應在最后明確本屆參選村民人數后及時發給參選村民，按照登記名單分發，不得多發或少發；3.參選證是作為投票時領取選票的憑證，應告知參選村民妥善保管；4.已辦理書面委托投票的參選村民，不予以發放參選證。被委托人憑本人參選證和委托投票證領取委托人的選票。
10、提名村民委員會成員候選人。村民選舉委員會應在村委會和各村民小組所在地發布村委會成員候選人提名的具體日期、時間、地點，提名方式，候選人的基本條件，候選人的村（社區）黨組織建議名單（以姓名筆畫為序），村民推薦名單（以姓名筆畫為序），村民自薦名單（以姓名筆畫為序）等公告，告知選民應按時攜帶參選證、身份證、委托投票證等相關資料參與提名投票。選舉村民委員會成員依照法定程序進行，嚴格做好選舉結果認定和當選資格認定。
11.選舉村民委員會成員。村民委員會選舉實行有候選人的選舉方式，投票時，可通過召開選舉大會的方式進行，也可以通過設立中心投票站和分投站的方式進行，原則上不采用流動票箱，如有特殊情況需要流動票箱的必須報黨工委批準。中心投票站和分投站需安排好工作人員周密布置，必設立秘密投票處和確定公共代寫人，防止干擾寫票。投票選舉嚴格依照法定程序進行，嚴格做好選舉結果的認定和當選資格認定。
12.選舉村民小組長，副組長、村務監督委員會成員。
（三）社區居民委員會換屆選舉
1.提出人選。社區黨組織研究提出新一屆社區居民委員會成員候選人建議人選。社區黨組織應及時召開委員會全體會議，結合實際情況集體研究提出新一屆社區居民委會成員候選人建議人選名單，并上報街道黨工委。社區黨組織提出的建議人選人數不得超過應選名額，其中必須至少有1名婦女。
2.初審。街道黨（工）委按照《廣東省村（社區）“兩委”干部人選條件審查辦法》（粵組通〔2020〕15號）有關規定，對村（社區）黨組織上報的第八屆村委會成員候選人建議人選進行資格審查，并將審查合格的候選人建議人選名單上報縣委組織部。
3.聯審及考察。縣委組織部牽頭聯合縣紀委監委、縣委政法委、縣人民檢察院、縣人民法院、縣公安局、縣民政局、縣自然資源局、縣農業農村局、縣衛健局、縣審計局、縣城鄉管理和綜合執法局、縣信訪局、國家稅務總局博羅稅務局、市生態環境局博羅分局等部門單位，嚴格按照《廣東省村（社區）“兩委”干部人選條件審8查辦法》（粵組通〔2020〕15號）有關規定，對候選人建議人選進行縣級聯審，羅陽街道黨工委根據聯審情況，確定新一屆社區居民委員會成員候選人建議人選考察名單，并按照有關規定對候選人建議人選進行考察。
4.推選社區選舉委員會。社區黨組織負責主持社區選舉委員會的推選工作，提出社區選舉委員會成員建議名單。社區選舉委員會由主任、副主任和委員共7人、9人或者11人組成，通過召開居民會議（居民代表會議或戶的代表會議）的方式進行無記名投票推選產生，按照得票多少的順序確定當選。依法將社區黨組織書記推選為社區選舉委員會主任，配備好非候選人建議人選的黨員骨干擔任副主任，待社區黨組織書記被提名為候選人后依法接替主任主持社區選舉委員會工作。
5.做好參加選舉居民的登記。社區選舉委員會應按照參選居民（戶代表）登記公告公布的日期、時間、地點等，切實做好年滿18周歲（計算年齡的截止時間為該社區的選舉日）的居民（戶代表）參選登記造冊工作，做到“三登”“五不登”。“三登”是指：（1）戶籍地、居住地均在本社區的居民；（2）戶籍不在本社區、在本社區居住或工作一年以上、自愿申請且經社區選舉委員會同意的居民；（3）在本社區工作的專職社區工作人員。2.“五不登”是指：（1）依照法律被剝奪政治權利的；（2）因精神疾病或者智力殘疾等原因無法行使選舉權利的；（3）本人書面明確表示不參加選舉的；（4）登記期間不在本社區居住，社區選舉委員會依法告知后，在規定期限內未表示參加選舉的；（5）已在戶籍所在地或居住地登記參加村（居）民委員會選舉的公民，不得再參加其他地方的居民委員會的選舉。
6.推選居民代表。社區選舉委員會負責主持第七屆居民代表推選工作，社區黨組織提出居民代表人選建議名單。居民代表通過召開居民會議（戶的代表會議）的方式進行無記名投票推選產生，按得票多少的順序確定當選，經街道黨工委審查后頒發居民代表當選證書，予以公告、登記、造冊和備案。
①每20戶至30戶應推選1名居民代表，每個社區的居民代表總數不少于50人。
②黨員居民代表比例一般不低于1/3，有條件的社區應力爭達到50%以上。
③提倡通過法定程序將非居委會成員的社區黨組織委員推選為村居民代表。
7.推選候選人。社區居民委員會的選舉采取有候選人的選舉方式，按照差額數要求組織推選產生相應名額的候選人。積極宣傳候選人，必要時可組織社區見面交流咨詢會。
8.選舉社區居民委員會成員。社區居民委員會選舉可實行直接選舉、戶代表選舉或居民代表選舉方式，提倡實行直接選舉。我街道社區選舉委員會應在居委會和各居民小組所在地發布居委會成員候選人提名的具體日期、時間、地點，提名方式，候選人的基本條件，候選人的社區黨組織建議名單（以姓名筆畫為序），居民自薦名單（以姓名筆畫為序）等公告，告知參選居民（居民代表、戶代表）應按時攜帶參選證、身份證、委托投票證等相關資料參與提名投票，確保基層民主參選率達標。
9.選舉產生居民小組長、居務監督委員會成員
四.加強組織領導
村（社區）“兩委”換屆選舉工作具有很強的政治性、政策性和法律性，涉及面廣，工作量大；村（社區）黨組織高度重視，精心組織，周密安排，確保按時間、高質量完成換屆選舉工作任務。
（一）充分發揮村（社區）黨組織在換屆選舉工作中的領導核心作用。
按照法定程序將村（社區）黨組織書記推選為選舉委員會主任，主持換屆選舉工作。村（社區）黨組織對新一屆“兩委”班子成員候選人提出建議意見，做好宣傳介紹工作。黨員要增強組織觀念，遵守黨的紀律，帶頭貫徹執行黨組織的決議，敢于同拉票賄選、霸選、鬧選等違法違紀行為作斗爭。
（二）建立換屆選舉工作責任制。
街道成立由黨工委書記任組長的換屆選舉工作領導小組，并抽調紀檢、組織、宣傳、政法、人大、公安、民政、財政、農業、信訪、工會、共青團、婦聯等單位人員組成辦公室，密切配合、形成合力，具體組織、指導本地區換屆選舉工作。街道黨工委書記是直接責任人。每個村（社區）由駐點聯系的街道班子成員包村（社區），結合駐點聯系工作，及時把握換屆工作動態，及早發現和解決一批苗頭性問題，指導村（社區）“兩委”推進換屆工作。因工作不到位，措施不落實，未能按時完成換屆選舉任務或引發群體性事件的，視情節輕重，對相關責任人實行問責。
（三）抓好換屆重點村（社區）整頓治理。
全面排查可能影響換屆的重點村（社區），分類梳理問題，建立工作臺賬，權利做好換屆選舉前期準備工作。
（四）加強業務指導和突發事件處置。
街道向每個村（社區）派駐換屆聯絡員，加強對換屆選舉具體工作的直接指導。推行和完善選舉觀察制度。重視群眾來信來訪，及時調處選舉糾紛。制定換屆選舉突發事件應對預案，建立選舉重大問題、重要信息報送、情況通報制度，突發事件要第一時間上報，并迅速派出相應工作力量到現場妥善處置。
（五）牢牢把握正確的輿論導向。
加強對換屆選舉宣傳輿論工作的領導，在村（社區）積極主動、廣泛深入開展選舉宣傳發動工作，努力營造良好的選舉氛圍。引導新聞媒體以高舉旗幟、引領導向，圍繞中心、服務大局，團結人民、鼓舞士氣，成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非為導向，堅持團結穩定鼓勁，正面宣傳為主。嚴格新聞宣傳紀律，街道成立專門小組，制定輿情應對預案，密切關注輿情動態，加強網絡輿情監控和引導，防止炒作。對媒體和網絡炒作換屆選舉負面新聞，發布不實消息的，堅決予以打擊。各村（社區）要及時向街道黨委匯報，重大問題及時請示報告。
（六）做好換屆選舉后續工作。
村、社區換屆選舉工作結束后，要認真組織檢查驗收，形成書面報告，于換屆選舉結束5日內以村、社區“兩委”名義報街道村、社區“兩委”換屆選舉工作領導小組辦公室。
【篇五】鎮縣鎮兩級人民代表大會換屆選舉工作實施方案
為貫徹落實中央和市委群團改革工作會議精神，根據《**區群團改革實施方案》和《**區共青團專項改革實施方案》文件要求，結合我鎮實際，制定本實施方案。
一、工作目標
村（社區）團組織是基層共青團工作的重要組成部分，村（社區）團組織換屆是貫徹落實中央黨的群團工作會議精神，進一步增強基層共青團的凝聚力、戰斗力和影響力的重要舉措。各級團組織要統一思想、提高認識，扎實推進村（社區）團組織換屆工作，真正把素質高、能力強、作風實的優秀青年選進團的組織，切實提升基層團組織服務大局、服務青年的能力。
二、工作任務
1．摸清掌握轄區內團員、青年的數量、走向，建立臺帳。
2．加強村（社區）團組織建設，實現全覆蓋。
3．全面完成村（社區）團組織換屆工作，充實工作力量。
三、選配原則及組織架構
1．班子成員選配原則。堅持德才兼備、以德為先標準，把政治堅定、工作勤奮、作風優良、青年信任的優秀青年黨員、團員吸納進村（社區）團組織班子。班子成員以高中、中專以上文化程度為主體，年齡原則上不超過35周歲，特別優秀或由村（社區）“兩委”成員兼任團組織書記的可適當放寬到40周歲。團組織負責人員可結合“本土人才計劃”、“兩委會”成員等綜合考慮，將符合條件的優秀青年推選進入團組織班子。同時積極推薦符合條件的村（社區）團組織書記作為村（社區）“兩委”成員候選人。
2．組織架構。村（社區）團組織設置可采取獨立組建、村企聯建、村校聯建、行業組建等方式，同時結合團員人數和工作需要，科學調整設置團委、團總支、團支部。
各村（社區）團組織班子成員不少于3人，最多9人，可通過兼、掛職、購買社工服務等方式產生；設書記1名，可設副書記1-2名，委員人數結合實際確定。
四、時間安排和工作步驟
村（社區）團組織換屆時間為2016年6月1日—6月20日，具體分三個階段：
1．準備階段（6月上旬）。開展調查摸底，按“共青團基層組織團員基本信息采集模板”統一格式建立好本轄區團員青年臺賬并上報鎮團委備案；在充分掌握團組織、團干部和青年的基本情況基礎上，制定本地團組織換屆選舉實施方案、選舉辦法。要適時召開動員大會，對團組織換屆選舉工作進行具體部署。要深入城鄉青年做好宣傳發動工作，廣泛宣傳村團組織換屆選舉的重要意義、方式方法、原則要求等，營造良好氛圍，推動換屆選舉工作順利開展。
2．選舉階段（6月上旬-中旬）。按照基層團組織班子成員選配標準、組織架構要求，醞釀產生班子候選人人選，候選人名額應多于應選名額的20%。經請示村（社區）黨組織和鎮團委同意后，嚴格按照《中國共產主義青年團章程》和《中國共產主義青年團基層組織選舉規則（暫行）》要求召開團員大會或團員代表大會，選舉產生團組織班子。團員大會選舉由上屆團的委員會主持，團代表大會選舉由團代表大會主席團主持。團組織委員采取多于應選名額20%的比例實行差額選舉，團組織書記、副書記可采取等額選舉。除完成本級團組織選舉任務外，各村（社區）還要按照鎮團委分配的名額推選出參加全鎮團員代表大會代表。
3．總結階段（6月中旬）。村（社區）團組織書記、副書記、委員的選舉結果須報村（社區）黨組織和鎮團委批準，并由鎮團委發文公布。
要確保換屆選舉結果的嚴肅性，如無違法違紀及其他特殊原因，團組織班子成員原則上屆中不得隨意調整，確需調整的須報請村黨支部和鎮團委批準后方可。各村（社區）團組織要做好換屆選舉工作各類材料的收集歸檔工作，及時做好新老班子工作交接，認真履行工作職責，完成好基本團務和共青團改革各項工作任務。
五、工作要求
1．堅持“黨建帶團建”原則。做好村（社區）團組織換屆選舉工作必須堅持“黨建帶團建”原則，在各級黨組織統一領導下集中開展，確保換屆工作不偏離正確方向。
2．加強領導，精心組織。各村（社區）要明確職責，細化任務，確定時間進度表，有針對性地制定選舉方案。對選舉中出現的困難和問題，要及時向同級黨組織和鎮團委匯報溝通，以確保換屆選舉工作確保選舉成功，不留“后遺癥”。
3．廣泛宣傳，營造氛圍。充分利用團各類媒體和形式，廣泛宣傳村（社區）團組織換屆選舉的重要意義、指導思想、方式方法、原則要求等，為換屆選舉創造良好的輿論環境，確保換屆選舉工作順利開展。同時，以換屆選舉為契機，廣泛宣傳市民學校等共青團品牌工作，進一步擴大共青團組織凝聚力和影響力。
【篇六】鎮縣鎮兩級人民代表大會換屆選舉工作實施方案
各村黨支部、婦聯組織：
為認真貫徹中央、省委關于加強和改進黨的群團工作的意見，落實省、市婦聯對新時期婦聯工作的新要求，更好地發揮基層婦聯組織凝聚婦女群眾的作用，根據《中華全國婦女聯合會章程》有關規定，按照黨建帶婦建的要求，結合我鎮實際，我鎮將于9月中旬全面開展村級婦聯組織換屆選舉工作。經研究，現提出如下實施方案：
一、指導思想
深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，站在“三地一窗口”的政治高度，聚焦“展示示范窗口”目標，牢牢樹起高質量的鮮明導向，真正把政治素質好、工作能力強、熱愛婦女工作、群眾威信高的女性吸收到基層婦聯組織中來，配齊配強基層婦聯組織班子，增強婦聯組織的凝聚力、戰斗力，為打造楊林全域旅游、建設風情小鎮貢獻巾幗力量。
二、基本原則
（一）堅持加強黨的領導。必須旗幟鮮明地堅持和加強黨的全面領導，在鎮黨委和村黨支部的領導下有組織、有計劃地進行。要堅持和完善婦聯執委人選的推選工作，將符合法律法規規定和任職資格條件的人員推選為候選人。
（二）堅持充分發揚民主。要堅持走群眾路線，充分發揚民主，多聽婦女群眾、婦女代表意見，接受婦女群眾、婦女代表監督，提高群眾公認度。
（三）堅持分類指導原則。要根據各村實際，制定有針對性的指導方案，在時間安排、名額分配、工作力量等方面區別對待，分類指導。
（四）堅持從嚴狠抓選風選紀。堅持把換屆紀律挺在前面，始終保持正風肅紀的高壓態勢，切實維護風清氣正的換屆環境，確保整個換屆工作平穩有序開展。
三、職數設置及選任條件
1.職數設置。各村婦聯按人口規模和實際工作需要，設置主席1名，副主席1名。主席負責全面工作，副主席協助主席工作。按照宣傳文體執委、組織網絡執委、發展維權執委、垃圾分類美麗鄉村執委、家庭建設執委5名固定執委，并根據特色工作設定特色執委，具體負責來料加工、民宿農家樂、家政服務、電商發展、信教婦女和外出創業婦女聯絡服務等特色工作。
2、選任條件。婦聯主席主要圍繞“五型”要求培養選拔，即創業帶動型、團隊管理型、活動組織型、知識引領型和熱心公益型。副主席重點從大學生村官、優秀的婦女小組長，女性社會組織負責人，家庭農場、合作社、民宿農家樂、來料加工等各領域優秀女性，以及三八紅旗手、最美女性、最美家庭等影響力較強的女性中選拔。執委候選人由村“兩委”女性成員、大學生村官、女能人、女性社會組織負責人、婦女小組長、轄區村民中熱心婦女兒童工作的婦女等組成。
四、時間安排和實施步驟 ：
1.推選婦女代表（9月15日前）。各村婦女代表指導數由鎮婦聯根據村人口規模和婦女人數確定。村民小組中的婦女群眾構成婦女小組，村婦女代表由婦女小組協商或選舉的方式產生，女村民代表可為當然的村婦女代表。也可由本村黨組織和上級婦聯組織根據代表條件，考慮代表的廣泛性、先進性、群眾性，提出候選人名單，張榜公布，接受群眾監督，如無異議，確定為正式代表。新一屆村婦女代表產生后，名單報鎮婦聯備案。
2.產生婦聯執委候選人（9月16日）。村婦聯執委名額由鎮婦聯根據村婦女人口結構、經濟社會發展情況和工作需要提出建議，村黨組織同意。按照確定的執委名額，通過個人自薦、群眾舉薦、組織推薦相結合的方式確定村婦聯組織的執委候選人。由村黨支部初步審核后，上報鎮黨委醞釀，審查通過后產生正式執委候選人。
3.召開婦女代表大會，選舉村婦聯執委、主席和副主席（9月18日）。代表大會的工作任務是報告總結村婦聯工作，明確今后目標和任務，等額選舉產生新一屆村婦聯正式執委。隨后，立即召開新一屆婦聯執委會，通過主席、副主席候選人名單（名單由鎮婦聯和村黨組織審核，報鎮黨委醞釀產生），等額選舉產生新一屆婦聯主席、副主席，要通過法定程序把村兩委中的女委員選為婦聯主席。大會選舉結果要及時向同級黨組織報告，同時抄報鎮婦聯備案。
4.完善總結階段（9月20日）。換屆工作全面完成后，鎮婦聯要做好選舉材料總結歸檔工作，指導新老班子及時辦理交接手續，及時開展新一屆村婦聯執委的培訓。
五、工作要求
1、加強領導，組織保障。成立婦聯組織換屆工作領導小組，領導小組由鎮黨委副書記任組長，各組團聯村團長任副組長，鎮婦聯主席和各村黨支部負責人為成員，鎮婦聯主席兼任領導小組辦公室主任，切實加強對村婦聯組織換屆工作的組織領導和統籌協調工作。
2、廣泛動員，營造氛圍。要采取多種形式，廣泛宣傳加強基層婦聯組織換屆工作安排，為基層婦聯組織改革營造良好的輿論氛圍，讓廣大婦女群眾充分認識村婦聯組織換屆的目的、意義，了解選舉政策和要求。
3、規范流程，依章辦事。要認真執行婦女代表選舉和執委推薦流程，嚴肅選舉紀律，嚴格依章辦事，維護改革工作的正常秩序，營造風清氣正的良好氛圍。要注重培育基層婦女領袖和參政人才，提高婦女參與基層社會治理的程度和能力。
【篇七】鎮縣鎮兩級人民代表大會換屆選舉工作實施方案
各村黨支部、團支部:
根據團區委部署要求，從今年××月開始，我鎮村級團組織進行全面換屆選舉。為扎實做好各村團支部換屆選舉工作，根據上級有關文件會議精神，特制定本方案。
一、指導思想
根據《中國共產主義青年團章程》和《中國共產主義青年團基層組織選舉規則（暫行）》的規定，堅持黨建帶團建，選齊配強村級團組織班子，扎實推進農村基層團組織民主建設和農村基層團干隊伍建設。
二、時間安排和工作步驟
從××月××開始，到××月××日結束。
（一）××月××日前，成立換屆工作領導機構和工作機構，制定換屆工作方案。村團支部向村黨支部和鎮團委呈報召開支部團員大會的請示，內容包括時間、地點、議程、團員人數、支部委員會的組成及產生辦法，書記、副書記職數及產生辦法等。
（二）××月××日前，村黨支部和鎮團委提出批復意見，下發批復文件。召開村團支部委員會全體會議，討論并表決通過《關于召開支部團員大會的決定》，討論并決定召開支部團員大會籌備工作的有關事項。
（三）××月××日前，村團支部向村黨支部和鎮團委呈報支部團員大會團員名單。醞釀、考察、推薦、確定下一屆支部委員會委員、書記、副書記候選人建議名單。
（四）××月××日前，召開支部團員大會，選舉新一屆團的支部委員會和出席鎮團代會的代表。
（五）支部團員大會后，向村黨支部和鎮團委分別呈報關于支部團員大會和支部書記、副書記選舉結果的報告。
三、職數設置及人選條件
（一）職數設置
團的支部委員會一般由3-5人組成，設書記1人，必要時可設副書記1人。
（二）人選條件
1、忠誠黨的事業，熱愛團的崗位，竭誠服務青年；
2、候選人年齡不超過30周歲；
3、注重從農村青年致富帶頭人、回鎮大中專畢業生、外出務工青年、轉業退伍軍人等群體中選拔優秀黨團員擔任村級團干部；
4、提倡大學生村官兼任村團支部書記、副書記；
5、村兩委班子成員兼任村團支部書記的年齡不超過35歲，應為黨員；
6、有下列情況之一的不宜推選為村級團干部候選人：
（1）被處以管制以上刑罰，解除勞動教養或刑滿釋放不滿三年的；
（2）正被紀檢、司法機關立案查處的；
（3）受撤銷黨內職務、留黨察看處分或撤銷黨內職務、留團察看處分不滿三年的；
（4）違反計劃生育政策未經處理、處理未完結或處理完結未滿七年的；
（5）擔任村組干部期間，村務長期不公開、侵占集體土地和資金，造成群眾集體上訪的；
（6）煽動群眾造成群體性事件的。
四、有關要求
（一）加強領導，精心組織。村黨支部書記為村團支部換屆的直接責任人，要做好村團支部換屆的安排部署、指導檢查工作，為村團支部換屆工作優化環境、創造條件切實承擔起工作職責。
（二）廣泛宣傳，營造氛圍。廣泛宣傳村團支部換屆選舉的重要意義、指導思想、方式方法、原則要求等，為換屆選舉創造良好的輿論環境，確保換屆選舉工作順利開展。同時，以此次換屆選舉為契機，進一步擴大共青團組織知名度和影響力。
（三）加強督導，推進落實。要定時向上級團委報送村團支部換屆工作推進情況，主要包括工作進展情況、取得的成效及遇到的問題和工作建議。
【篇八】鎮縣鎮兩級人民代表大會換屆選舉工作實施方案
省十二屆人大常委會第二十五次會議決定，全省縣、鄉兩級人民代表大會換屆選舉于2016年7月1日至2017年1月31日期間同步進行。為了做好這次縣、鎮兩級人大換屆選舉工作，按照縣委的統一安排和有關法律法規的規定，結合實際，提出如下實施方案。
一、換屆選舉工作的總體要求和原則
這次換屆選舉工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是來陜視察重要講話精神，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，圍繞“四個全面”戰略布局，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度，為加強基層政權建設、提高黨的執政能力、促進旬陽經濟社會轉型升級發展，打下堅實的組織基礎和群眾基礎。
這次換屆選舉工作必須堅持以下原則：一是堅持黨的領導。要把黨的領導貫穿換屆選舉工作全過程和各方面，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，為換屆選舉工作提供堅強的政治保證和組織保證。二是堅持發揚民主。堅持人民主體地位，相信和依靠群眾，調動選民積極性，依法保障選民的選舉權和被選舉權。三是堅持嚴格依法辦事。要按照憲法和有關法律法規的規定，嚴格依法按程序開展換屆選舉工作，確保換屆選舉依法有序進行。
二、縣、鎮兩級人大換屆選舉的方法步驟
根據省、市的統一部署，結合我縣實際，經研究決定，縣、鎮兩級人大代表選舉日統一為2016年10月16日(農歷2016年9月16日)。整個選舉工作具體劃分為五個階段。
第一階段：準備階段(2016年7月1日到2016年8月31日)。
1、建立選舉工作機構。按照選舉法的規定，縣、鎮分別設立選舉委員會，在同級黨委和縣人大常委會的領導下，主持本級人民代表大會代表的選舉。選舉委員會下設辦公室，辦理選舉日常事務。縣選委會同時為鎮人大換屆選舉工作指導小組。鎮選委會同時為該鎮縣人大代表換屆選舉工作指導小組，并作為縣選委會的派出機構，負責轄區縣人大代表選舉工作。
2、劃分選區，分配代表名額，成立選區工作組。
選區劃分。按照本行政區域各選區每一代表所代表的人口數大體相等、每一選區選1至3名代表的原則，綜合考慮便于代表聯系選民、開展活動、接受監督等方面的因素劃分好選區。選區可以按居住狀況劃分，也可以按生產單位、事業單位、工作單位劃分。黨政機關、企業、事業單位可以單獨或聯合劃分選區。縣級和鎮級人大代表的選舉，應分別劃分選區，縣級人大代表的選區應盡可能包含若干個鎮級人大代表的選區。
分配代表名額。選區劃分后，各鎮選委會按照本行政區域內各選區每一代表所代表的城鄉人口數應當大體相等的原則，及時將代表名額一次性分配到選區，并向選民公布。
成立選區工作組。各選區設立選舉工作組，負責指導和組織本選區的選舉工作。工作組成員由鎮選委會選派。選區可劃分若干個選民小組，負責組織選民活動;組長、副組長由選民推薦，并報鎮選委會備案。
3、抓好培訓。各鎮選委會近期要利用1至2天時間召開有鎮村(社區)干部和選舉工作人員參加的選舉工作培訓會，重點輔導學習地方組織法、選舉法、省選舉實施細則等相關法律法規和縣選委會《實施方案》等換屆選舉工作文件。并適應選舉工作各階段任務要求，適時開展專題培訓，使鎮村(社區)干部，特別是選舉工作人員吃透相關法律法規和文件精神，熟悉選舉工作法定程序和要求。要結合實際，制定切實可行的選舉工作實施方案。各選區、村(社區)、各機關單位要分別召開村(居)民組長、單位負責人會議，各選民小組要召開選民會議，層層傳達落實縣鎮選舉工作安排部署，組織和動員廣大選民積極參加選舉。
4、營造良好的宣傳輿論環境。制定宣傳方案，根據選舉工作不同階段，確定宣傳重點，突出宣傳的針對性、實效性。善于運用新興媒體和群眾喜聞樂見的有效方式，廣泛宣傳人民代表大會制度，宣傳憲法法律有關規定，宣傳各地保證選民民主權利的好做法好經驗，增強代表履職自信，激發選民參選熱情。辦好選舉工作《簡報》;在縣電視臺、人大政府網站和《今日旬陽》開設選舉工作專欄;認真落實宣傳工作“每月三個一”(每月給市以上黨報送一條信息，給縣選舉工作《簡報》送一片稿子，縣電視臺每月給市電視臺送一個片子)措施，綜合運用各種行之有效的宣傳形式，使廣大選民明確選舉各個關鍵環節的法定程序，提高思想認識，珍惜民主權利。要堅持正面宣傳、正面引導，健全輿情收集和研判工作機制，加強對熱點問題的引導和對新興媒體的疏導，切實防止不當炒作，為選舉工作營造良好的輿論氛圍。
第二階段：選民登記階段(2016年9月1日至2016年9月15日)
選民登記按選區進行。根據法律規定和我縣實際，這次選民登記，凡是1998年10月16日以前出生(出生日期按公歷計算)的人口，有選舉權并能夠行使選舉權的，均應登記。對在2011年縣鎮人大換屆時，已登記過的選民，只進行復核，可不再全部登記。對在1993年11月18日(農歷1993年10月5日)至1998年10月16日(農歷1998年8月26日，含本日)期間出生的人;被剝奪政治權利期滿后于這次選舉日前恢復政治權利的人，以及從其它選區新遷入的人，予以登記。對選民經登記后遷出原選區的，列入新遷入的選區選民名單;對死亡的和依法被剝奪政治權利的選民，從選民名單中除去。無法行使選舉權利的精神病患者經選舉委員會確認，不列入選民名單。間歇性精神病患者，列入選民名單，選舉時發病的，由選舉委員會決定中止行使選舉權利。這次選民登記，選民增減變動情況，一律以2016年10月16日為截止日期。
每一選民在一次選舉中只能在一個選區登記。選民登記采取選區工作組派員到選民居住地或單位登記，也可以設立選民登記站，動員選民自行登記。農村和城鎮居民在戶籍所在地登記;機關、團體和企業、事業單位的人員在單位所在地的選區登記;離退休人員在現居住地登記，也可以在原單位登記;駐鎮的不屬于縣級以下人民政府領導的企事業單位的職工，人民武裝警察部隊的人員，只參加縣人大代表的選舉，在單位(駐地)所在的選區進行登記;戶口轉出時間不足一年，在選舉日仍在原選區居住的，也可以在原選區登記。
要高度重視做好流動人口的選民登記工作。流動人口原則上應當在戶籍所在地參加選舉。流動人口在戶籍所在地參加選舉的，經選舉委員會同意，可以通過信函、傳真或其他方式委托其他選民代為投票。流動人口在現居住地參加選舉的，可憑戶籍所在地選舉委員會出具的選民資格證明或本人身份證和居住證明在現居住地進行選民登記。現居住地選舉委員會，對流動人員進行選民登記后，應當告知其戶籍所在地的選舉委員會。已在現居住地參加過上一屆選舉的流動人口，經核對選民資格后，繼續在現居住地參加選舉。臨時外出務工、經商、出差、學習、就醫、探親訪友的，應在戶籍所在地選區進行選民登記。年滿18歲的在校學生參加戶籍所在地選區選民登記。
流動人口是選民登記和提高參選率的難點所在。要采取依托勞保部門“找”、發動村民代表“談”、逐戶登門“訪”、計生部門“查”的“四途徑法”和縣鎮選委會給外出務工人員發一條信息，村干部打一個電話，在外出務工人員密集區確定一個聯系人，造一個來信來函登記冊，向選民發一封公開信，建一本流動人口臺賬的“六個一”措施，確保流動人口依法參選。
要做好特殊情形人員的選民登記。被判處有期徒刑、拘役而沒有附加剝奪政治權利的;被羈押、正在受偵察、起訴，審判，人民檢察院或者人民法院沒有決定停止行使選舉權的;正在受拘留處罰的人員，在執行地所在選區登記。被判處管制而沒有附加剝奪政治權利、正在取保候審或者監視居住的人員，在戶口所在地選區登記。間歇性精神病患者，列入選民名單，選舉時發病的，由選舉委員會決定中止行使選舉權。因涉嫌危害國家安全或者其它嚴重刑事犯被羈押的人，經人民檢察院或者人民法院決定，在羈押期間停止行使選舉權，不進行選民登記。
選民名單經選舉委員會審查確認后，由選區選民小組在選舉日二十日前(2016年9月25日前)張榜公布，并發送選民證。選民證不得涂改或者轉借。對公布的選民名單有不同意見的，可依法向選舉委員會提出申訴。
第三階段：提名推薦和協商候選人階段(2016年9月16日至2016年9月30日)
縣、鎮兩級人民代表大會的代表候選人按選區提名產生。政黨、人民團體可以聯合或者單獨推薦代表候選人。選民推薦代表候選人，應有十人以上聯名。推薦代表候選人應以書面署名方式提出。推薦者應向選舉委員會介紹候選人情況。接受推薦的代表候選人應當向選舉委員會如實提供個人身份、簡歷等基本情況。提供情況不實的，選舉委員會應當向選民通報。要嚴格認定代表候選人的真實身份，代表候選人身份原則上應當以參加選舉時所從事的職業為準;具有多重身份的，應當按工作性質主次認定。代表候選人本人不愿接受提名的，應當尊重本人意愿，不列為候選人，并由選委會告知提名者。
推薦代表候選人時，既要考慮代表的廣泛性，更要注意提高代表素質，優化代表結構，體現代表性和先進性。要把思想素質好，有一定文化水平、較強議事能力和較好群眾基礎的優秀人員推選為代表人選。
新一屆縣人大代表總名額209名，鎮人大代表總名額1140名，由縣人大常委會一次分配到各鎮組織選舉。繼續優化代表結構，基層代表特別是一線的工人、農民、專業技術人員代表的比例應當比上屆有所提升，婦女代表不低于代表總數的26%，非中共黨員代表不低于代表總數的35%，少數民族代表要按照法律規定予以保證。對企業負責人擔任人大代表要統籌兼顧，防止比例過高。黨政干部擔任人大代表的比例繼續從嚴掌握，鎮人大主席和人大主席人選為縣人大代表候選人，鎮黨委班子成員在本次換屆選舉中不一定都推薦為鎮人大代表候選人。推薦履職優秀的代表連任。連任代表一般應占代表總數的三分之一左右，擬提名連任代表人選，應聽取縣級人大常委會黨組或鎮人大主席團的意見。
要認真核實、嚴格認定代表候選人身份，代表候選人身份應當以其參加選舉時所從事的職業為準;對具有多重身份的代表候選人，應當按其工作性質主次和代表性認定身份;黨政干部、企業負責人不得擠占工人、農民和專業技術人員名額，避免出現身份失真失實或變換身份規避審查。
選民和政黨、人民團體推薦代表候選人的人數，分別應少于或等于本選區應選代表名額，不得多于本選區應選代表名額;提名推薦的代表候選人都必須列入候選人名單，選舉委員會和其他任何機關不得調換或者增減。鎮選舉委員會匯總各方面推薦的初步代表候選人名單和各代表候選人的情況，在選舉日15日前(2016年9月30日前)以選區為單位張榜公布。縣鎮人大代表實行差額選舉，每個選區的正式代表候選人名額應多于代表名額的三分之一至一倍。初步代表候選人名單及代表候選人基本情況公布后，各選區要及時組織選民反復醞釀、討論、協商，根據較多數選民意見，確定正式代表候選人名單。如果被推薦的代表候選人數超過法定最高差額比例，且選民對正式代表候選人不能形成較一致意見的，進行預選，根據預選得票多少的順序確定正式候選人名單。正式代表候選人名單及代表候選人基本情況在選舉日7日前(2016年10月8日前)張榜公布。各選區投票選舉日期和地點應在選舉日的5日前(2016年10月10日前)公布。
要制定代表候選人與選民見面工作方案，通過召開選民會議或選民小組會議等形式，選舉委員會統一組織正式代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人情況，回答選民的問題，但是，在選舉日必須停止對代表候選人的介紹。代表候選人只能在一個選區應選。政黨、團體推薦的代表候選人，應推薦到分配有兩個以上代表名額的選區選舉。
要積極支持配合做好代表候選人的考察和審查工作。選民參加代表選舉，不得直接或間接接受境外機構、組織、個人提供的與選舉有關的任何形式的培訓及資助，否則，不列入代表候選人名單;已經列入代表候選人名單的，從名單中除名;已經當選的，其當選無效。
第四階段：組織投票選舉階段(2016年10月1日至2016年10月16日)
選舉要嚴格依照法定程序進行，并接受監督，任何組織和個人都不得以任何方式干預選民自由行使選舉權。
1、認真做好選舉的組織準備工作。一是要進一步做好宣傳動員和思想發動工作，動員選民依法積極參加投票選舉，力爭參選率達90%以上。二是各鎮選委會要按照各選區選民人數制好選票，分別將各選區的正式代表候選人名單按姓名筆劃順序排列，填制選票，分選區密封，標明選區和數量，指定專人保管，在選舉日前一天發到各選區工作組。領發選票時要認真核對，嚴格按照選民人數發放，不得多發和少發，要健全嚴格交接登記手續。三是以鎮為單位統一制作票箱(包括流動票箱)。四是各選區要制定好選舉辦法，布置好會場和投票站，審查確定委托投票選民名單，辦理委托證。五是分別推選確定選區選舉工作人員。本選區正式代表候選人不得擔任選舉工作人員，不得參與轉發選票和運送流動票箱等工作。
2、依法組織好選民投票。選舉一律采用無記名投票方式進行，并設立秘密寫票處，選民憑選民證或身份證領取選票，每一選民在一次選舉中只有一個投票權。設立投票站是主要的投票方式，應按照方便選民就地就近投票的原則設立投票站，在農村選區可以以自然村或村民小組為單位設立投票站;選民居住比較集中的選區，可以召開選舉大會進行選舉。流動票箱只限于因患有疾病等原因行動不便或者居住分散且交通不便，不能到選舉大會和投票站投票的選民使用，使用時須有兩名以上監票人員負責。流動投票應在選舉日內進行，并在本選區計票前完成。在流動票箱投票的選民，由選舉委員會登記造冊，本人在登記冊上簽名或蓋章。投票結束后，各投票站將投票人數和票數加以核對，由監票人簽名送選區統一計票;流動票箱由監票人封好投票口并簽名，集中到選區統一開箱計票。每一選民接受委托不得超過3人，受委托代為填寫選票或者代為投票的選民，必須按照委托人的意愿填寫選票或者投票。選舉結果由選舉委員會依法確定有效后，當選代表名單應當及時向社會公布，接受人民群眾監督。
投票選舉前，向選民宣讀并通過選舉辦法，由選民在不是正式代表候選人的選民中推選或由選區選舉工作組提名，征得多數選民同意后確定總監票人、總計票人和若干監票人、計票人。代表候選人及其近親屬不得擔任監票人、計票人。投票結束后，由監票人、計票人員和選舉委員會工作人員當場開箱計票，將投票人數和收回票數進行核對，作出記錄，并由監票人簽字后，送選區統一計票。
選舉所投票數，多于投票人數的無效，少于或等于投票人數的有效;一張選票所選代表多于應選名額的無效，等于或少于應選名額的有效;該選區過半數選民參加投票，選舉有效;代表候選人獲得參加投票的選民過半數的贊成票始得當選。獲得過半數贊成票的代表候選人名額超過應選代表名額時，以得票多的當選。如遇票數相等不能確定當選時，應就票數相等的候選人重新投票，仍以得票多的當選。獲得半數選票的當選代表人數少于應選代表名額時，不足的名額應當在沒有當選的代表候選人中另行選舉，并根據第一次投票時得票多少為序，按規定的差額比例確定候選人名單，以得票多的當選，但所得票數不得少于選票的三分之一，投票選舉結果應當場公布。投票選舉應在選舉日內進行，如遇特殊情況在一天內完成投票確有困難的，經本級選委會批準可將投票時間順延一天。
選舉結果由選舉委員會依法確定有效后，當選代表名單應當及時向社會公布，接受人民群眾監督。
3、加強代表資格審查工作。代表資格審查由上一屆代表資格審查委員會負責，依法審查當選代表是否符合憲法、法律規定的代表的基本條件，選舉是否符合法律規定的程序，以及是否存在破壞選舉和其他當選無效的違法行為。對不符合法律規定或以違法行為當選的，應當在報告中提出個別代表當選無效的意見，由縣人大常委會、鎮人大主席團確定。具體內容：一是當選代表是否具備法律規定的基本條件;二是每一選區選出的代表數是否符合應選代表名額;三是代表候選人提名推薦是否符合法定程序;四是代表候選人名額是否符合法定差額比例;五是投票選舉的選民是否符合法定人數;六是選舉所投票數是否等于或少于投票人數;七是每一選民委托投票是否超過3人;八是選舉是否采取無記名投票的方式;九是當選的代表是否獲得法定票數;十是選舉是否存在破壞選舉和其他當選無效的違法行為。審查程序：一是選委會確認選舉結果;二是代表資格審查委員會審查;三是起草代表資格審查報告;四是縣人大常委會和鎮人大主席團確認代表資格是否有效，并予以公告。
第五階段：舉行人代會階段(2016年10月17日至2016年12月9日)
按照《地方組織法》的規定，結合我縣實際，縣、鎮新一屆人民代表代會第一次會議應分別于2016年12月上旬和2016年10月底前召開結束，會期不少于三天。會前要安排對新當選代表的履職培訓。要精心組織好大會選舉，研究制定符合法律和政策規定、便于操作、有利于選舉工作順利進行的選舉辦法;完善候選人介紹方式，充實候選人介紹內容，增進代表對候選人的了解;完善選舉程序和投票方式，創造有利于代表充分表達意愿的環境條件。要堅持把加強黨的領導與充分發揚民主、嚴格依法辦事結合起來，認真對待和研究人大代表對有關人選提出的意見，尊重和保障人大代表依法聯名提出候選人的權利;嚴格執行法律關于國家機關領導人員選舉的規定，尊重人大選舉、表決結果。
選舉結束后，各鎮選舉委員會要將換屆選舉工作全過程的各類文件、資料歸類整理，按代表類別分別移交縣人大常委會和鎮人大主席團存檔。同時，寫出換屆選舉工作總結，報縣人大常委會。
三、切實加強對換屆選舉工作的組織領導。
這次縣鎮兩級人大換屆要在同級黨委和縣人大常委會的領導下開展工作。在具體工作中，一是要堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，重大問題及時向黨委請示匯報，使換屆選舉工作始終置于黨委的領導之下。要切實保障選民依法行使民主權利，無論是選民登記，提名推薦代表候選人，確定正式代表候選人，還是投票選舉，都要嚴格按選舉法和省選舉實施細則的有關規定進行，不能減化或取消法定程序，杜絕違法違規現象發生。二是各級各部門要齊心協力、密切配合，把換屆選舉工作列入重要議事日程，環環緊扣，抓細抓實。縣選舉委員會和鎮選舉委員會要集中精力，精心組織，分類指導，隨時掌握工作進展情況，及時研究解決存在的問題。各級各部門各方面都要認真組織干部群眾參與人大換屆選舉工作。宣傳部門要制定切實可行的宣傳方案，加強對換屆宣傳工作的指導，營造良好的輿論氛圍。公安機關要制定切實可行的防范打擊破壞防礙選舉工作預案，確保換屆選舉工作的順利進行。財政部門要根據選舉的實際需要和時間進度，及時足額撥付經費，提供必要保障。選舉委員會成員，要認真研讀相關法律法規，深刻領會精神實質，努力提高工作效率和質量。縣選舉委員會組成人員分工負責，分片包聯，組織檢查組深入到各鎮及選區了解選舉工作進展情況，幫助解決工作中的問題。每個階段結束后，各鎮選舉委員會要及時召開選舉工作人員會議，總結本階段工作，安排下階段工作;定期向縣選舉委員會匯報各階段工作，按時填報規定表冊，加強上下聯系和信息反饋，重大問題及時請示匯報。注意發揮退出領導崗位的有選舉工作經驗干部的作用。要正確處理人大換屆選舉工作與其它各項工作的關系，做到統籌兼顧，有機結合，相互促進，確保換屆選舉工作依法順利進行。
【篇九】鎮縣鎮兩級人民代表大會換屆選舉工作實施方案
為做好2021年全鎮村黨組織和第八屆村民委員會(以下簡稱村“兩委”)換屆選舉工作，根據《中國共產黨章程》《中國共產黨支部工作條例(試行)》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨農村基層組織選舉工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《XX自治區實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》《XX自治區實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》《XX自治區村民委員會選舉辦法》等有關規定以及自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發《關于2021年全區村(社區)“兩委”換屆選舉工作的意見》(X辦發〔2020〕XX號)和中共XX市委員會辦公室、XX市人民政府辦公室印發《2021年XX市村(社區)“兩委”換屆選舉工作的實施方案》(X辦通〔2020〕X號)和《中共XX區委員會辦公室XX區人民政府辦公室關于印發<2021年XX區村(社區)“兩委”換屆選舉工作的實施方案>的通知中共XX區委員會辦公室、XX區人民政府辦公室印發《2021年XX區村(社區)“兩委”換屆選舉工作的實施方案》》(XX辦通〔2020〕X號X辦通〔2020〕X號)精神，結合我鎮實際，制定如下方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，落實黨要管黨、全面從嚴治黨要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以“陽光選舉、和諧換屆”為主題，堅持和加強黨的全面領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，選舉產生新一屆村“兩委”班子，增強黨組織政治功能和組織功能，更好地團結帶領黨員群眾推進新時代城鄉改革發展、鄉村振興和基層治理，為譜寫新時代XX發展新篇章提供堅強組織保證。
(二)基本原則
——堅持黨的領導。把黨的領導貫穿于換屆工作全過程、落實到選舉工作各環節和各方面，充分發揮各級黨組織的領導和把關作用，確保換屆選舉工作的正確政治方向。
——堅持發揚民主。充分尊重黨員群眾意愿，保障黨員群眾的權利，組織黨員群眾有序參與，認真落實黨員群眾的知情權、參與權、選舉權、被選舉權、監督權。
——堅持依法辦事。嚴格執行法律法規和相關規定，完善工作機制，規范操作程序，依法依規進行換屆選舉。
——堅持實事求是。堅持問題導向、目標導向和結果導向相統一，因地制宜，因村施策，分類指導，不搞一刀切，確保換屆選舉工作健康有序開展。
(三)目標任務
——選優配強村“兩委”班子成員特別是黨組織帶頭人，把思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強的優秀黨員和優秀人才選進村“兩委”班子，高質量落實村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。
——優化配備村“兩委”班子，不斷改善班子的年齡結構、文化結構、性別結構，班子整體功能進一步增強。
——科學謀劃村未來五年發展思路，繪制發展藍圖，鞏固脫貧攻堅和基層治理成果，加快推動實現鄉村振興和城鄉發展。
——貫徹全面從嚴治黨要求，嚴明換屆紀律，實行全過程全覆蓋監督，嚴厲查處違法違紀行為，營造風清氣正的換屆環境。
通過這次換屆，選出好班子、換出好風氣、展現新作為、推動新發展。
(四)總體安排
全鎮村“兩委”換屆選舉工作，從2020年第四季度啟動，集中安排在2021年第一季度完成。在換屆順序上，先進行村黨組織換屆，再進行村民委員會換屆，同步開展村務監督委員會換屆，統籌抓好村級集體經濟組織、村配套組織(不含團組織)換屆。
二、選優配強村(社區)“兩委”班子
(一)嚴格任職資格
1.村“兩委”班子成員候選人應當具備以下任職條件：(1)政治好，堅決擁護黨的領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決執行黨在農村的各項方針政策。遵紀守法、廉潔自律，作風民主、公道正派。(2)懂農業。具有一定的文化科技知識，掌握“三農”政策，熟悉農村情況，思維活躍，本領過硬，敢闖敢拼，有能力、有措施、有辦法解決實際問題，帶頭致富和帶領群眾致富能力強，能推動鄉村振興。(3)愛農村。具有強烈的事業心和責任感，扎根農村基層，安身安心安業，甘于奉獻、苦干實干。(4)愛農民。把農民群眾的利益擺在第一位，密切聯系群眾，善于做群眾工作，熱心為群眾服務，與群眾想在一起、干在一起，在群眾中有較高威信。(5)具有正常履行職責的身體條件。村“兩委”班子要更加注重選拔致富帶富能力強、敢闖敢拼、能推動鄉村振興的干部。
村黨組織班子成員候選人還要符合黨內有關規定，一般應當有1年以上的黨齡。
實行村“兩委”班子成員近親屬回避制度，即同一村“兩委”班子成員人選之間不得有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系。
2.村務監督委員會成員應當思想政治素質好、道德品行好、遵紀守法、公道正派、廉潔自律、群眾公認，具有一定政策水平和依法辦事能力，熱心為村民服務，其中應有具備財會、管理知識的人員。村務監督委員會主任，一般應由村黨組織紀檢委員或紀委書記擔任。村民委員會成員、村會計(報賬員)、村文書、村集體經濟組織負責人及其配偶、直系親屬和近姻親不得擔任村務監督委員會成員。
3.堅決防止推選有下列情況之一的人員為村“兩委”班子成員候選人：被剝奪政治權利的;政治上有問題的，政治上的兩面人;嚴重損害國家和人民利益的;與敵對勢力相勾結或接受國(境)外組織、個人參選資助或培訓的;品行不端、道德敗壞的;受過刑事處罰的;存在“村霸”和涉黑涉惡問題的;非法宗教的組織者、實施者、參與者;搞宗族派性的;因違規違紀違法被給予組織處理、黨紀處分、政務處分且影響期未滿的;違反生育政策處理未完結的;涉嫌違規違紀違法正在接受調查處理或被立案偵查的;有行賄受賄、權錢交易行為的;有拉票賄選或其他不正當競爭行為，以及其他干擾、妨礙、破壞換屆選舉行為的;拖欠集體資金，侵占集體資產、資源的;曾經被清理出村干部隊伍的;沒有履職能力、履職意愿不強的;長期外出不能回村工作的;被依法列為失信聯合懲戒對象的。
(二)選好黨組織帶頭人
堅持把政治標準放在首位，選拔黨性修養好、改革意識強、領導能力強、服務群眾能力強的黨員擔任村黨組織書記。注重從農村致富能手、外出務工經商人員、本鄉本土走出去的大中專畢業生、退役軍人、優秀大學生村官、農民合作社經濟組織負責人、村醫村教、機關和企事業單位退休干部職工、扶貧信息員中選拔村黨組織書記。
本村暫時沒有黨組織書記合適人選的，可以從上級鎮本級機關、企事業單位優秀黨員干部中選派，當選后繼續保留其原有的公務員(或企事業單位在職在編員工)身份和待遇，任職期間不再承擔原單位工作;任職滿三年以上且表現優秀的，優先予以提拔重用或晉升職級。當選村黨組織書記的，不占享受財政補貼村干部名額，可參照享受貧困村黨組織第一書記的生活、交通補助等待遇。
因地制宜，扎實推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任。確因不具備條件而不宜實行“一肩挑”的村，要上報區委按“一事一議”原則研究后，并報市委組織部審批同意。
(三)規范職數配備
1.村“兩委”班子職數。村黨支部委員會一般設委員3—5名，其中，書記1名，必要時可設副書記1名;村黨總支部委員會一般設委員5—7名，其中，書記1名、副書記1名;村黨的委員會一般設置委員5—7名，最多不超過9名，其中，書記1名、副書記1—2名。村民委員會由主任、副主任和委員共3—7人組成。實行“一肩挑”的村，應當設立黨組織副書記，并列為財政全額補貼村干部。
村黨組織一般應當設組織委員、宣傳委員、紀檢委員。設立黨的委員會的村，可成立黨的紀律檢查委員會，紀委書記由黨委委員擔任。大力推進村“兩委”班子成員交叉任職，注意“兩委”班子職數與享受財政補貼村干部的統籌銜接。提倡村“兩委”班子成員兼任村配套組織負責人。
2.村務監督委員會班子職數。村務監督委員會由主任和委員共3—5人組成。具體人數可根據村規模大小確定。
3.村干部報酬待遇。村干部報酬按照自治區《<關于聚焦服務壯美XX建設推進基層黨建“提質聚力”的意見>等6個文件的通知》(廳發〔2019〕XX號)和《中共XX區委員會組織部XX區民政局XX區財政局<關于調整XX區在職村(社區)干部生活補貼標準的通知>》(XX組通〔2020〕XX號)等文件要求落實。享受財政全額補助的村干部，按照上級有關文件要求，由區級按照村人口規模、幅員面積、財力可持續承受程度等因素綜合研究、從嚴確定。享受財政全額補貼的村干部，由鎮黨委、政府從村黨支部(總支部、黨委)書記、副書記、委員和村民委員會主任、副主任、委員中擇優確定。村務監督委員會主任可根據履職方式和參與工作量，參照享受財政全額或半額補貼待遇，也可根據其參與或承擔任務情況按天數(或次數)發放報酬待遇，但其月收入最高不得超過財政全額補貼待遇標準，具體方式、標準及要求由區級有關職能部門研究確定。
(四)優化班子結構
適應城鄉改革發展、鄉村振興、基層治理需要，統籌考慮村“兩委”班子人選。
優化村“兩委”班子年齡結構。以35—50歲為主體，加大培養使用農村優秀青年和大學生村官、“三支一扶”和西部計劃志愿者等服務基層項目人員以及社區黨建工作組織員等的力度，推動村團組織書記、婦聯主席按法定程序進入村“兩委”班子，原則上每個村至少有1名35歲以下的年輕干部。村黨組織書記年齡一般不超過55歲，確因工作需要突破的，要上報由鎮黨委、上報區委按照“一事一議”原則研究確定;以村為單位，40歲以下的比例達到20%。
提高村“兩委”班子成員的文化程度，以村為單位，努力實現以下目標：70%以上的村干部有高中(中專)及以上學歷，40%以上的村有大專及以上學歷的村干部。
改善村“兩委”班子性別結構，注意選拔婦女進入村“兩委”班子，每個村民委員會中至少應有1名婦女成員，并努力實現以下目標：以村為單位，村民委員會主任、村民委員會成員中女性比例分別達到10%、30%。提倡在村民委員會選舉中單獨設立婦女委員崗位，實行專職專選。
鼓勵支持優秀黨員積極參選村民委員會、村務監督委員會和村民代表，推動村民委員會、村務監督委員會、村民代表中黨員的比例分別達到70%、60%、40%左右。多民族村(居)民居住的村，“兩委”成員中應該有人數較少的民族居民。多個自然村(屯)聯合設立行政村的，“兩委”成員分布應當適當考慮自然村(屯)狀況。
三、規范換屆選舉程序
第一階段：組織準備
1.成立機構。成立全鎮村“兩委”換屆選舉工作領導小組，負責領導和指導全鎮村(社區)“兩委”換屆選舉工作。領導小組下設辦公室，負責統籌協調全鎮村“兩委”換屆選舉工作的開展。成立全鎮村“兩委”換屆選舉工作風氣督導組，負責督導全鎮村“兩委”換屆選舉工作開展情況。領導小組下設工作指導組、應急維穩工作組、違紀違法行為調查處理工作組違規違紀違法問題專辦工作組、任職資格聯審工作組、換屆風氣巡回督導組。各村也要成立由支書主任擔任組長的村“兩委”換屆選舉工作領導機構，具體領導、指導和監督本地區村“兩委”換屆選舉工作。
2.宣傳發動。通過電視、廣播、微信平臺、報刊、網絡、小冊子、標語等形式，大力宣傳《中國共產黨章程》《中國共產黨支部工作條例(試行)》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨基層組織選舉工作條例》《中華人民共和國村民委員會組織法》《XX自治區實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》《XX自治區村民委員會選舉辦法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《XX自治區實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》等有關法律法規，使村“兩委”換屆選舉工作深入人心、家喻戶曉。教育、引導廣大黨員和村民正確認識自己的權利和義務，積極教育、引導村民群眾消除家族、宗族、派別等不良影響，按照真實意愿投票，在實踐中學會正確行使民主權利。調動廣大黨員、廣大村民群眾參與選舉的自覺性和積極性。
3.組織培訓。要對選舉工作業務進行培訓，培訓對象包括鎮、村的工作人員，提高工作人員對村“兩委”換屆選舉工作重要性的認識，明確掌握選舉任務和選舉程序，確保村“兩委”換屆選舉工作圓滿成功。
4.調查摸底。深入開展調查摸底，全面了解黨員群眾對村“兩委”換屆選舉的思想動態。充分運用2020年4月份開展的加強村干部隊伍建設集中調研成果，包村的鎮班子成員要與村級后備干部逐一面談，掌握村級后備干部的表現情況。特別要注意摸清矛盾、糾紛、群眾熱點難點問題，做好群眾思想工作，并有針對性地制定工作方案和預案。工作方案要根據換屆選舉的要求，結合各村實際，比如人口較多的村、外出務工人員較多的村、流動人口較多的村、自然屯較多的村等，進行細化，使方案更具體、更有針對性、更具操作性。
5.任期考核。由鎮組織考核組，對照村干部任期責任目標，通過民主測評、個別座談、實地考察等方式，全面了解村干部任期內的責任目標完成情況，同時結合考核工作，將村“兩委”班子及成員任期實績進行公示，接受群眾的評價和監督。村干部考核結果將作為推薦新一屆村“兩委”班子候選人的重要依據之一。
6.村財審計。堅持先審計“三資”和集體財務后換屆，由鎮會同農業農村、財政、司法等部門對村財務進行審計并公布。對審計中發現的問題，鎮黨委、政府督促解決。
7.做實前期工作。按照“一村一策”的要求，細化換屆選舉方案，堅持先整頓軟弱渙散村黨組織后換屆，先掃黑除惡后換屆，先排查調處矛盾糾紛后換屆，先排查處理違規違紀違法黨員干部后換屆，先開展任期業績考核后換屆，重點開展好“五清”行動，營造和諧換屆環境。
第二階段：村黨組織換屆選舉
1.召開村黨組織會議。換屆選舉前，召開村黨支部委員會(或黨總支部委員會、黨的委員會)會議，研究決定召開黨員大會進行換屆選舉的有關事宜，并向鎮黨委呈報換屆選舉的請示。根據黨章有關規定，規范黨組織設置，結合工作需要和本村黨員人數，對符合設立黨總支部(黨委)的，要結合黨組織換屆選舉的情況，研究提出設立黨總支部(黨委)的意見，向鎮黨委呈報設立黨總支部(黨委)的請示(設立黨委的，應當需提請經區委審批)。鎮黨委(或區委)批復后，及時召開村黨支部委員會(或黨總支部委員會、黨的委員會)會議，研究召開黨員大會進行換屆選舉等有關事項，制定通過黨員和村民推薦黨組織班子成員候選人初步人選的推選辦法。
2.黨員民主推薦。召開黨員大會，結合村黨組織班子成員述職評議，組織民主推薦新一屆村黨組織書記、副書記、委員候選人初步人選。會議議程主要有：一是組織村黨組織班子成員進行述職并接受黨員評議;二是組織黨員采取無記名投票的方式等額推薦新一屆村黨組織書記、副書記、委員候選人初步人選。村黨組織書記、副書記、委員在同一張推薦票上進行推薦，每一位黨員不能推薦同一人為兩項及以上職務的人選。黨員推薦的初步候選人以村黨組織班子成員職數為準，不得超過應選人數。符合任職資格條件的黨員，可以填寫推薦表進行自薦，由村黨組織統一報鎮黨委進行資格審查。黨員個人自薦只能自薦一個職位。對不能參會的黨員，可通過電話、短信、微信、信函、上門問詢等方式組織其參加推薦。參加推薦的黨員應占本村黨員總數的2/3以上。
3.群眾推薦測評。結合召開村民會議(村民代表會議)或召開村民小組會議推選村民代表、村民小組長時，組織村民(村民代表)對新一屆村黨組織書記、副書記、委員候選人初步人選進行無記名投票推薦測評。
推薦測評工作要注意把握兩個事項：一是村民推薦測評村黨組織班子成員候選人初步人選可結合村民代表、村民小組長的推選工作進行;二是黨員推薦和群眾推薦測評候選人初步人選的結果報鎮黨委審核后(黨員個人沒有自薦的，黨組織應征求本人意見后再上報鎮黨委)，將初步人選名單在一定范圍內公布。
召開村黨員大會、村民會議(村民代表會議)或村民小組會議推薦(測評)候選人初步人選時，鎮黨委要派員全程列席會議，進行監督指導。黨員民主推薦和群眾推薦測評的結果作為提名候選人的重要參考，得票不高的或民意測評較差的，不能提名為候選人，但不得簡單以票取人。
4.確定考察人選。鎮黨委根據民主推薦情況，綜合研判班子結構需要和人選一貫表現，提出村黨組織書記、副書記、委員候選人初步人選建議名單。將人選建議名單反饋村黨組織后，村黨支部委員會(或黨總支部委員、黨的委員會)召開會議，根據鎮黨委意見，按照不少于應選人數30%的差額，研究確定新一屆村黨組織書記、副書記、委員候選人預備人選考察人選。
5.開展聯審。候選人預備人選考察人選確定后，由鎮黨委報區委組織部，區委組織部會同區紀委監委機關和統戰、政法、信訪、法院、檢察院、民政、公安、司法、農業農村、衛生健康、宗教、審計、自然資源、生態環境、應急管理等部門進行任職資格聯審。
6.組織進行考察。鎮黨委派出考察組，對通過區級聯審的考察人選的德能勤績廉進行全面考察。
村黨組織書記候選人預備人選，應由區委組織部會同鎮黨委進行考察，鎮黨委書記必須與考察組共同逐一面談考察。考察結束后，經區委組織部部務會研究提出建議，提請區委研究確定。
7.確定預備人選。召開村黨支部委員會(或黨總支部委員會、黨的委員會)會議，根據鎮黨委考察情況，按照不少于應選人數20%的差額，研究確定新一屆村黨組織書記、副書記、委員候選人預備人選，并公示5個工作日后，報鎮黨委審批。
8.召開大會選舉。按照《中國共產黨章程》和《中國共產黨基層組織選舉工作條例》等有關規定和程序，召開村黨員大會，差額選舉產生村黨支部委員會(黨總支部委員會、黨的委員會)委員;再召開新一屆委員會等額選舉產生書記、副書記。選舉結果報鎮黨委審批。
召開村黨員大會選舉時，有選舉權的實到會黨員超過應到會黨員的五分之四，方可進行選舉。大會可邀請群眾代表列席。大會選舉采用無記名投票方式，候選人均按照姓氏筆畫為順序。在直接選舉中，要采取競職演講方式，重點引導候選人向全體黨員認真介紹任期工作目標和措施，回答黨員關心的問題，讓黨員在充分聽取候選人陳述的基礎上作出選擇。
第三階段：村民委員會換屆選舉
1.村黨組織研究村民委員會換屆選舉有關工作。根據村級重要事項“四議兩公開”決策機制要求，依次召開村黨支部委員會(或黨總支部委員會、黨的委員會)會議、黨員大會，研究提出關于新一屆村民選舉委員會成員名額和產生方式、選舉日、新一屆村民代表名額和產生辦法、新一屆村民委員會成員職數和選舉辦法、新一屆村務監督委員會成員職數和推選辦法等換屆選舉有關重要事項的建議，研究提出新一屆村民選舉委員會主任、副主任、委員建議人選，研究本屆村民委員會工作報告和村務監督委員會工作報告，研究召開村民會議或本屆村民代表會議等有關事項。
2.推選產生村民選舉委員會。村民選舉委員會由主任、副主任和委員共7人或9人組成。召開村民會議或本屆村民代表會議，聽取本屆村民委員會工作報告;聽取本屆村務監督委員會工作報告;聽取和審議村財務審計小組作財務審計報告;組織推薦、選舉產生新一屆村民選舉委員會;確定新一屆村民委員會成員職數和新一屆村民代表名額，以及新一屆村務監督委員會職數;確定選舉日;制定新一屆村民委員會選舉辦法、新一屆村民代表推選辦法、新一屆村務監督委員會推選辦法、新一屆村民小組組長推選辦法;對本屆村民委員會及其成員進行述職評議;對本屆村務監督委員會及其成員進行述職評議;介紹民主推薦新一屆村黨支部委員會(或黨總支部委員會、黨的委員會)組成人員的有關事宜。會議由本屆村民委員會召集。村黨組織班子成員、本屆村務監督委員會成員、村民小組長應列席會議。
村民選舉委員會成員應當堅決擁護黨的領導，思想政治素質好，道德品行好，遵紀守法，公道正派，有一定的組織協調能力，能勝任選舉委員會的工作。鎮黨委和村黨組織要嚴格把好人選的政治關和廉潔關。村民選舉委員會產生后，要在3日內報鎮黨委備案。要注意推薦村黨組織書記通過法定程序擔任村民選舉委員會主任，注意推薦符合條件的優秀黨員通過法定程序擔任村民選舉委員會成員。村民選舉委員會成員被提名為村民委員會成員候選人的，應當自被確定之日起退出村民選舉委員會，所缺名額按照原推選結果依次遞補，也可以另行推選。
村民選舉委員會成員之間實行回避制度，有近親屬關系的村民不應同時擔任村民選舉委員會成員。
3.做好選民登記工作。村民委員會由登記參加選舉的村民選舉產生。登記的方式有兩種，一種是設立選民登記站，由村民到登記站登記;一種是由登記員挨家挨戶入戶登記。
對農村選民進行登記時，應當對下列人員進行登記，列入參加選舉的村民名單：一是戶籍在本村并且在村居住的村民;二是戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民;三是戶籍不在本村，在本村居住一年以上并履行村民義務，本人申請參加選舉，并經村民會議或村民代表會議同意參加選舉的公民。依照法律被剝奪政治權利的，不得參加村民委員會的選舉。
鼓勵符合條件的易地扶貧搬遷戶在遷入地村登記為選民，但不得在遷出地、遷入地同時登記為選民。對具有選舉權和被選舉權的外出村民，村民選舉委員會應當通過其家屬或者采取其他方式通知其參加投票選舉或委托投票選舉。登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村)有選舉權的近親屬代為投票。村民選舉委員會經核查確認委托有效后，應當在選舉日前2日公布委托人和受委托人名單，并發放委托投票證。每位村民接受的委托不得超過3人，且不得違背委托人的意愿。村民的委托投票申請在委托投票名單公布后不得變更或者撤回。村民委員會成員候選人不得接受委托投票。
登記參加選舉的村民名單應該在選舉日的20日前由村民選舉委員會在村民委員會所在地張榜公布，并在每個村小組張榜公布該組選民名單，接受群眾監督。對登記參加選舉的村民名單有異議的，應當在名單公布之日起5日內向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會應當自收到申訴之日起3日內作出處理決定，并公布處理結果。所有選民名單確定后，發放選民證。
4.推選村民代表和村民小組長。村民代表的具體名額，按每5—15戶推選1名確定，或者由各村民小組推選若干人，但1個村推選的村民代表總數不得少于30名，且村民代表應當占村民代表會議組成人員的4/5以上。村民代表的構成，要具有一定的代表性和廣泛性，其中婦女村民代表應占村民代表會議組成人員的1/3以上。村民代表產生后，要明確村民代表的聯系戶，并向全體村民公布。各村民小組設組長1名，也可以設副組長1—2名。
村民小組長、副組長由村民委員會召集該村民小組會議推選產生。村民小組會議應當由本村民小組18周歲以上的村民2/3以上，或者本村民小組2/3以上的戶的代表參加，村民小組長、副組長候選人獲得參加投票村民的過半數選票始得當選。
村民代表、村民小組長和副組長的任期與村民委員會的任期相同。村民代表、村民小組長產生后，要向全體村民公布并報鎮黨委備案。推選村民代表、村民小組長時，鎮黨委要派員全程列席會議，進行監督指導。
村民選舉委員會要嚴格把好村民代表、村民小組長的政治關和廉潔關。村民代表、村民小組長產生后，由村民選舉委員會提交鎮村民委員會選舉工作指導委員會，由鎮黨委報區委組織部，區委組織部會同區紀委監委機關和統戰、政法、信訪、法院、檢察院、民政、公安、司法、農業農村、宗教、審計等單位進行任職資格聯審。聯審一般應在人選產生后6個月內完成。聯審未通過的，由村民委員會按法定程序組織重新推選。
5.提名村民委員會成員初步候選人。村民委員會成員初步候選人，由登記參加選舉的村民直接提名推薦，每一參加選舉的村民推薦的初步候選人不得超過應選人數。提名前要公布候選人資格條件。提名時須填寫《村民委員會成員候選人提名表》，以書面形式提名，同時要在規定時間內將提名表交到村民選舉委員會。村民選舉委員會對村民委員會成員初步候選人的資格進行審查后，按姓氏筆畫為序，在選舉日前7日向村民公布初步候選人名單。初步候選人名單公布后，初步候選人書面表示不參加選舉的，村民選舉委員會應當將其請求公布。初步候選人名單和不愿參加選舉的初步候選人名單同時報鎮備案。
6.確定村民委員會成員正式候選人。村民選舉委員會對村民委員會成員初步候選人的資格進行審查后，召開新一屆村民代表會議，采取無記名投票方式確定正式候選人，村民委員會主任、副主任候選人應當分別比應選名額多1人，委員候選人應當比應選名額多1—3人。正式候選人中至少應有一名婦女。
正式候選人一經確定，除因其本人不愿意或其他原因不能正常履行職責外，任何單位和個人不得擅自變更。村民委員會成員正式候選人名單應當在選舉日的3日前公布，居民委員會成員正式候選人名單應當在選舉日的5日前公布。各職位候選人按姓氏筆畫為序排列;經過預選的，按得票多少為序排列。村民選舉委員會應當組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責的設想，回答村民提出的問題。鎮黨委和村黨組織要主動履職，嚴格把好人選的政治關和廉潔關。
7.開展聯審。正式候選人產生后，由村民選舉委員會提交鎮村民委員會選舉工作指導委員會，由鎮黨委報區委組織部，區委組織部會同區紀委監委機關和統戰、政法、信訪、法院、檢察院、民政、公安、司法、農業農村、衛生健康、宗教、審計、自然資源、生態環境、應急管理等部門進行任職資格聯審。也可以在初步候選人確定后即開展區級聯審。
聯審未通過的，由村民選舉委員會依法按程序取消其正式候選人資格，并按程序增補正式候選人報區級聯審。
8.進行投票選舉
選舉村民委員會。召開選舉大會，首先由村民委員會成員正式候選人進行競職演講，然后由選民投票選舉產生新一屆村民委員會成員。村民選舉委員會應當在選舉日前3天公布投票時間、地點和投票方式。投票選舉時，有條件的村要召開選舉大會或者設立中心會場。村民選舉委員會可以根據選民居住狀況和便于組織選舉的原則，設立若干投票站或流動票箱，但是要嚴格控制流動票箱的使用，確有必要使用流動票箱的，其對象和人數應由村民代表會議討論決定，并張榜公布。在選舉大會會場和投票站，要設立秘密寫票處和代寫票處。每個投票站或者流動票箱必須設發票人和登記員各1人，監票人員2人，并公布流動票箱工作人員名單。村民委員會成員候選人及其配偶和直系親屬不得擔任發票、登記、監票、唱票和計票工作。選舉大會的所有組織準備工作應當在選舉日3日前完成。
選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數投票，且收回選票數等于或者少于發出選票數的，選舉有效;收回選票數多于發出選票數的，選舉無效。每一選票所選人數等于或者少于應選人數的，選票有效;多于應選人數或者選舉同一人擔任兩項以上職位的，選票無效。選票部分書寫模糊無法辨認，可以辨認的部分有效，無法辨認的部分無效。選舉工作人員對選票是否有效存在爭議的，應當提交村民選舉委員會決定。無效票計入選票總數。
候選人獲得參加投票的選民的過半數選票，始得當選。獲得半數以上選票候選人人數多于應選名額時，以得票多的當選。主任、副主任的當選人中有婦女的，委員的當選人按照得票多少的順序確定;沒有婦女的，委員的當選人按照下列原則確定：一是有婦女獲得過半數贊成票的，應當首先確定得票最多的婦女當選，其他當選人按照得票多少的順序確定;二是沒有婦女獲得過半數贊成票的，應當在委員的應選名額中確定一個名額另行選舉婦女委員，其他當選人按照得票多少的順序確定。
得票數相同而不能確定當選人的，應當在3日內就票數相同的候選人再次投票，以得票多者當選。當選人數不足應選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉時，第一次投票未當選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當選，但所得票數不得少于已投選票總數的1/3。當選人數不足3人，不能組成新一屆村民委員會的，應當在10日之內召開村民會議就不足的名額另行選舉。
投票結束后，所有投票箱應當加封，于當日投票截止時間集中當場開票、唱票、計票，經村民選舉委員會確定計票結果符合法定程序后，當場公布選舉結果，并于選舉后3日內報鎮備案，鎮應當將選舉結果在選舉結束后7日內報區換屆選舉工作領導小組備案。選舉結束后，鎮應當自新一屆村民委員會產生之日起7日內向新當選的成員頒發當選證書。
第四階段：村務監督委員會推選
1.村黨組織研究村務監督委員會換屆有關工作。根據村級重要事項“四議兩公開”決策機制要求，在召開村黨支部委員會(或黨總支部委員會、黨的委員會)會議、黨員大會研究村民委員會換屆選舉有關工作時，一并研究提出關于新一屆村務監督委員會成員職數和推選辦法等換屆有關重要事項的建議，研究本屆村務監督委員會工作報告。
2.確定職數和產生方式。村務監督委員會由3—5人組成，設主任1人，委員若干人。在召開村民會議或本屆村民代表會議時，一并聽取本屆村務監督委員會工作報告，確定新一屆村務監督委員會成員的職數和產生方式。村務監督委員會換屆由村民選舉委員會主持，原則上在開展新一屆村民委員會選舉時，同步開展新一屆村務監督委員會成員推選工作;同步開展確實有困難的，也可以在新一屆村民委員會產生后，由村民選舉委員會主持召開村民會議或新一屆村民代表會議推選產生新一屆村務監督委員會成員。任何組織或者個人不得指定或委派村務監督委員會成員。
3.提名候選人。在開展新一屆村民委員會選舉時，同步開展新一屆村務監督委員會推選工作的，村務監督委員會成員候選人的產生，參照新一屆村民委員會成員候選人的產生辦法和程序實施。
在新一屆村民委員會產生后推選村務監督委員會的，應當在新一屆村民委員會產生后10日內，由村民選舉委員會組織選民或村民代表，推薦提名村務監督委員會成員候選人。提名前要公布候選人資格條件，提名時須填寫《村務監督委員會成員候選人提名表》，每個選民或村民代表提名推薦的候選人人數應當與村務監督委員成員職數等額，不得超過應選人數。
推薦提名人選產生后，由村民選舉委員會對初步候選人進行資格審查，由新一屆村民代表會議采取無記名投票方式確定正式候選人。
正式候選人產生后，由村民選舉委員會提交鎮村民委員會選舉工作指導委員會，由鎮黨委報區委組織部，區委組織部會同區紀委監委機關和統戰、政法、信訪、法院、檢察院、民政、公安、司法、農業農村、衛生健康、宗教、審計、自然資源、生態環境、應急管理等部門進行任職資格聯審。也可以在初步候選人確定后即開展區級聯審。
聯審未通過的，由村民選舉委員會依法按程序取消其正式候選人資格，并按程序增補正式候選人報區級聯審。
4.召開推選會議。村務監督委員會主任和委員一次性推選產生，具體程序可參照村民委員會選舉辦法開展。按規定名額，選民或村民代表可以選正式候選人，也可另選他人，以得票數多者當選，得票最多者為主任。得票結果由村民選舉委員會確認有效后當場公布。
第五階段：做好后續工作
村“兩委”換屆結束后，鎮黨委書記要及時與新一屆村“兩委”班子進行集體談話，明確履職要求和工作任務。要及時做好婦聯、民兵組織等村配套組織的換屆工作，健全完善村民委員會下屬的人民調解、治安保衛等委員會及做好組成人員調整。鎮要做好各村享受財政補貼基本報酬干部的審批工作，并報區級組織、財政、民政、人社部門備案。做好換屆選舉檔案收集、歸檔及管理工作。在新一屆村“兩委”班子產生后10日內，鎮黨委要及時組織新老班子辦理工作交接，及時變更基層群眾性自治組織特別法人信息和重新換發統一社會信用代碼證書。抓好新任村干部的任職培訓，提高履職能力和工作本領。關心愛護離任村干部，嚴格落實正常離任村干部養老補助補貼。深入細致做好落選人員的思想工作，特別是對實行“一肩挑”后不再擔任村黨組織書記或村民委員會主任的，鎮黨委書記要逐一談心談話、理順心氣，引導其積極支持新班子的工作，形成團結和諧的干事氛圍。指導新一屆村“兩委”班子制定任期目標和工作計劃，作出公開承諾，接受黨員群眾監督。健全村“兩委”工作運行機制，促進基層治理法治化。
第六：其他需要注意事項
1.屬另選人當選村黨組織班子成員的，村黨組織應當在選舉結束后5日內提交鎮黨委，按程序報區級有關部門進行聯審。聯審未通過的，由另選人按規定辭去職務或黨員大會依規予以罷免，并視情況組織補選;當選的是書記、副書記的，可由鎮黨委直接免職。
2.屬另選人當選村民委員會、村務監督委員會組成人員的，由村民選舉委員會在選舉結束后5日內提交鎮村民委員會選舉工作指導委員會，按程序報區級有關部門進行聯審。聯審未通過的，由另選人按規定辭去職務或村民代表會議依法予以罷免，并視情況組織補選。
四、營造風清氣正換屆環境
(一)打牢換屆基礎。全面落實鄉鎮領導班子成員包村聯戶制度，對村逐個進行調研摸底，“一村一策”制定換屆工作方案，扎實做好前期準備各項工作，營造和諧換屆環境。換屆前，鎮黨委要與所有村“兩委”成員進行一次談心談話，“兩委”正職由鎮黨委書記和組織委員一起談，做深做細思想工作，引導正確對待進退留轉。提倡符合條件的易地扶貧搬遷人員、流動人員在常居住地或遷入地村參加“兩委”換屆選舉，保證其選舉權利。
(二)嚴明紀律風氣。把紀律和規矩挺在前面，堅持教育宣傳在先、警示提醒在先、預防嚴管在先，嚴明紀律、嚴格監督、嚴厲查處，用鐵的紀律保證換屆選舉風清氣正。加強對參選人員、現任“兩委”班子成員、換屆選舉工作人員的教育，鎮黨委要與上述人員集體談話，簽訂換屆紀律承諾書，督促嚴格遵守換屆紀律，自覺抵制違法違紀行為。鎮成立村“兩委”換屆選舉風氣督導組，開通舉報電話，設立舉報信箱，公布“12380”舉報平臺。在村探索設立選舉監督委員會，邀請“兩代表一委員”、村民代表擔任社會監督員，廣泛接受群眾監督。推行村“兩委”換屆選舉“全程簽字”制度，換屆選舉各個環節，都必須由參與競爭人員簽字認可，確保換屆選舉法定程序、步驟嚴格執行不變通。
(三)注意防范化解風險。各村要強化底線思維，建立換屆工作事前、事中、事后的全程防控體系，落實換屆選舉重大問題、重要信息、特殊情況報告制度，實行村民小組民情直報員制度，對可能出現的矛盾問題加強預判、做好預案，抓早抓小抓預防。要注重防范化解信訪矛盾，加強對突發事件、群體性事件的防范、掌控和依法處置，做好群眾來信來訪受理工作，把信訪突出問題處理好。要注重防范輿論炒作，宣傳、網信部門要制定換屆輿情應急處置預案，密切關注輿情動態，加強正面輿情的積極引導和負面輿情的監測應對，落實24小時盯網制，第一時間調查核實處置網絡和媒體反映的各種問題，防止不實信息和謠言傳播蔓延、惡意炒作。要注重防范疫情風險，嚴格執行各項常態化疫情防控措施，堅決防止在換屆過程中出現疫情擴散的風險。
(四)加大查處力度。堅持有訪必接、有案必查、查必回復，實行重大問題專案查處、重大案情掛牌督辦等制度，凡情節具體、線索清楚的，要及時立案、及時辦結、及時通報。要堅持“零容忍”，建立換屆選舉違法違紀問題專辦制度，從嚴從快查處換屆選舉中的違法違紀行為，發現一起，查處一起，形成強大震懾。要注重防范化解各種干擾，對“村霸”等黑惡勢力、家族宗族勢力、宗教勢力和敵對勢力干擾破壞選舉，依法予以嚴厲打擊。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選票數等手段，以及利用宗族宗教勢力破壞、妨礙選舉的，要迅速核查，依法依規處理。對通過不正當手段參選的，一經發現查實立即取消參選資格;已經當選的，依法取消其當選資格;涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。
五、加強組織領導
做好村“兩委”換屆選舉，是我鎮村民政治生活中的一件大事，是黨委、政府的一項重要政治任務。各村、各有關部門要把這項工作擺上重要議事日程，加強組織領導，嚴格落實責任，周密研究部署，精心組織實施，確保換屆選舉工作取得圓滿成功。
壓緊壓實責任。各村要切實擔負起主體責任，成立由支書擔任組長的村“兩委”換屆選舉工作領導機構，并健全完善工作機構，加強對換屆工作的統一領導指導。村黨組織要在村民委員會和村務監督委員會換屆選舉中充分發揮領導作用。村支書要履行好第一責任人職責，其他村干部要履行好直接責任人職責，層層簽訂責任狀，建立書記抓、抓書記的換屆工作責任制。村黨組織書記和駐村第一書記、工作隊員要把抓好換屆工作作為分內之責。要把村換屆工作作為村支書抓基層黨建述職評議考核的重要內容，作為鎮級領導班子成員、鄉鎮包村干部在2021年區鄉領導班子換屆中“進退留轉”和晉升職級的重要參考，作為第一書記、工作隊員提拔使用和晉升職級的重要參考。要建立健全責任追究制度，對換屆工作重視不夠、落實不力、出現問題的地方，及時約談有關責任人;問題嚴重的，嚴肅追究相關負責人和有關人員的責任。
(二)加強協同聯動。各級有關部門要聚焦職能職責，主動履職，擔當作為，協同推進村“兩委”換屆工作，形成齊抓共管的合力。鎮人大要切實保證村民委員會組織法的實施，保障村民依法行使選舉權利。組織辦、民政辦(黨建工作辦公室、XX社會事務中心)要按照鎮黨委、政府統一部署，發揮牽頭、協調作用，統籌抓好村“兩委”換屆選舉工作;組織辦(黨建工作辦公室)要重點抓好黨組織換屆選舉的指導和監督檢查，民政辦XX社會事務中心要重點抓好村民委員會換屆選舉工作的指導和監督檢查，組織辦、民政辦、農業辦黨建工作辦公室、XX社會事務中心要協同抓好村務監督委員會換屆選舉的指導和監督檢查。紀委和政法、統戰、宣傳、XXX綜合治理中心、派出所、司法、農業農村、農業農村、計生、四所、扶貧XX中心、社會事務中心、團委、婦聯等部門要配合做好換屆選舉工作。
(三)嚴格督促指導。鎮級成立23個包村的指導小組，鎮領導班子成員要包村，加強具體督促指導。要強化全覆蓋全過程監督指導，鎮級成立村“兩委”換屆選舉工作風氣督導組，鎮要向每個村派駐工作指導組，抓住關鍵節點，深入基層、沉下去指導督促，及時總結經驗、糾正問題。要加強業務培訓，對鎮村兩級具體抓換屆工作的同志進行全覆蓋培訓，統一思想認識、提高業務能力。要建立定期調度制度，及時跟進了解、隨時掌握換屆工作的進度、措施、效果、問題。各村的村“兩委”換屆方案要報XX鎮2021年村“兩委”換屆選舉工作領導小組辦公室進行前置審核把關。(四)強化輿論宣傳。各村、宣傳部門要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體和標語板報、手機小程序、手機短信等工具，廣泛宣傳村“兩委”換屆選舉的有關法律法規和政策，宣傳換屆選舉的紀律要求，宣傳換屆選舉工作中的好經驗好做法。要嚴守宣傳紀律，統一宣傳口徑。未經批準，任何人不得擅自接受新聞采訪或發布換屆信息。
【篇十】鎮縣鎮兩級人民代表大會換屆選舉工作實施方案
我鎮村（社區）黨支部委員會（黨的基層委員會、總支部委員會）和第八屆村民委員會、第七屆社區居民委員會即將任期屆滿，需依法依規進行換屆選舉。根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作條例》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《廣東省村民委員會選舉辦法》以及《惠州市2021年村（社區）“兩委”換屆選舉工作實施方案》、《博羅縣2021年村（社區）“兩委”換屆選舉工作實施方案》精神，結合我鎮實際，制定如下實施方案：
一、換屆工作總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神，全面落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，把黨的領導、發揚民主、依法辦事有機統一起來，高站位、高質量、高標準組織好換屆選舉工作，切實提升基層治理能力和治理水平，為博羅建設粵港澳大灣區現代魅力強縣、打贏經濟發展翻身仗提供堅強的基層組織保證。
（二）基本原則。1.堅持和加強黨的全面領導。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把加強黨的領導貫穿換屆全過程，確保換屆工作方向正確。2.堅持質量第一。按照任職資格條件強化人選審查，突出政治標準選人用人，從嚴把好人選質量關，確保組織意圖與群眾意愿相統一、相一致。3.堅持底線思維。夯實“大排查、大整治、大宣傳”工作成果，把紀律和規矩挺在前面，堅決杜絕任何影響換屆選舉質量的小概率事件，營造風清氣正的換屆環境，確保換屆工作平穩有序推進。4.堅持分類指導。認真研判分析不同村、社區具體實際，因地制宜、一村一策，不搞“一刀切”。5.堅持結果導向。鞏固提升基層黨建三年行動計劃成效，換出新班子、新作為、新氣象，把基層黨組織建設成為實現黨的領導的堅強戰斗堡壘，為實施新一輪三年行動計劃開好局、起好步。
（三）總體安排。村（社區）“兩委”換屆是城鄉基層政治生活中的大事，關系到黨的領導在基層的落實和人民民主權利的實現，必須科學謀劃、合理安排，堅持進度服從質量，堅持壓茬有序進行，堅持分類分級推進。全鎮新一屆村（社區）“兩委”換屆工作從2020年12月開始實施，原則上12月底前完成村（社區）黨組織換屆選舉，2021年1月底前完成村（居）民委員會換屆選舉，2021年3月底前完成村（居）民小組、村（居）務監督委員會等其他組織換屆工作，其中，村（居）民委員會選舉日安排在2021年1月1日之后。
二、提升村（社區）“兩委”班子人選質量
（一）規范職數配備。根據村（社區）規模大小和治理任務需要，科學合理設置村（社區）“兩委”班子職數。村（社區）黨支部一般設委員3至5名，黨總支一般設委員5至7名，黨委一般設委員5至7名，最多不超過9名。村民委員會由主任、副主任和委員共3至7人組成，社區居民委員會由主任、副主任和委員共5至9人組成。村（社區）黨組織委員人數原則上不少于村（居）民委員會委員人數。實行“一肩挑”的村（社區）黨組織，可設副書記。
（二）嚴把人選質量。堅持把政治標準放在首位。村（社區）黨組織書記應當對黨絕對忠誠，具有較強的組織、管理和帶領發展能力。大力選拔思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務的優秀人員進入村（社區）“兩委”班子。堅決杜絕政治上的“兩面人”，嚴禁受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題人員和非法宗教的組織者、實施者、參與者進入村（社區）“兩委”班子。嚴格執行村（社區）“兩委”人選資格聯審機制，對查實存在村（社區）“兩委”人選資格審查負面清單情形的，一律不得提名為候選人，一律不得確認當選。嚴格落實村（社區）“兩委”班子成員近親屬回避規定，同一村（社區）“兩委”班子成員之間不得有配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女關系。建立健全選人用人質量責任追究機制，對出現人選質量問題的，一律從嚴倒查。
（三）高質量推行“一肩挑”。在有條件的地方，積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，因地制宜，不搞“一刀切”。對于本村暫時沒有合適人選、由下派干部擔任村黨組織書記的，一般不實行“一肩挑”，有條件的地方可穩妥實行“一肩挑”，同時上級黨組織和下派干部要著力為本村培養幫帶出今后合適的村黨組織書記人選。同時，要推行社區黨組織書記通過法定程序擔任社區居民委員會主任。
（四）拓寬來源渠道。結合常態化疫情防控、人口普查、換屆選舉等工作持續推進農村外出人才“建檔立卡”，積極選拔本地優秀退役軍人、致富能手、外出務工經商返鄉人員、社會工作專業人才、大學生村官、大學畢業生、農民專業合作經濟組織負責人和村醫村教中的優秀人員。用好用實鎮、村、組三級五類干部“大儲備”成果，堅持不唯資歷、不惟經歷，注重能力、注重實績，加大力度選拔使用有學歷、有能力，有家國情懷、有奉獻精神的年輕儲備人選。注重在脫貧攻堅、鄉村振興、掃黑除惡、疫情防控、防汛防風等重大任務中識別人才。全面落實村（社區）黨組織書記縣級備案管理制度，著力提升“頭雁”質量。本村（社區）暫時沒有黨組織書記合適人選的，可從上級機關、企事業單位優秀黨員干部中推薦人選，有條件的地方可探索跨村推薦人選。
（五）優化班子結構。落實“大儲備”工作有關政策，換屆期間新進村（社區）“兩委”班子成員應是“大儲備”人選。增強村（社區）“兩委”班子整體合力，積極穩妥提高“一肩挑”比例和交叉任職比例，進一步改善班子年齡、學歷、性別等結構。推薦連任的人選一般應能任滿一屆，新進人選一般應能任滿兩屆。對于超過55歲，但表現特別優秀、身體健康、確有工作需要的村（社區）“兩委”班子成員，經縣村（社區）“兩委”換屆工作領導小組辦公室審批可以繼續留任。村（社區）“兩委”班子中一般應有35歲以下的年輕干部，村“兩委”班子成員新進人選一般應具有高中（含中專、中職）及以上學歷，社區“兩委”班子成員新進人選一般應具有大專及以上學歷。重視培養使用女干部，村（居）民委員會成員中應至少有1名婦女成員，力爭村民委員會成員中女性比例達到30%以上，村民委員會主任中女性比例達到10%以上，社區居民委員會成員中女性比例達到50%左右。
三、全面保障換屆選舉工作質量
（一）持續排查防范化解風險。落實“逐村排查、逐鎮把關”的換屆選舉風險點預判機制、選情分類管理機制，建立風險防控處置應急預案，嚴防拉票賄選、操縱選舉問題和群體性事件，加大力度整治選情復雜的“三類村（社區）”。深入開展打擊村（社區）涉黑涉惡犯罪行動，為換屆工作營造良好氛圍。落實網格化管理機制，配合做好縣領導班子成員包鎮走村、鎮領導班子成員包村聯戶制度，對村情選情逐一進行調研分析、精準排查。結合村（社區）“兩委”班子成員離任經濟責任審計，集中清理規范村（社區）財務。開展重難點村（社區）集中整頓和臺賬動態管理，確保換屆前整頓到位。
（二）實行全程紀實管理。全面推行換屆選舉全程紀實管理機制，明確村（社區）“兩委”換屆工作時間、責任分工，換屆選舉質量要可追溯、可倒查，確保選舉程序合法、過程公開、結果有效。嚴格規范操作流程，村（社區）“兩委”換屆按先村（社區）黨組織、后村（居）民委員會順序組織開展。按照法律法規和相關政策規定，村（社區）黨組織換屆要圍繞黨員群眾推薦、黨組織推薦、確定候選人、組織黨員大會選舉等關鍵環節，村（居）民委員會換屆要圍繞選舉委員會推選、選民登記、代表推選、候選人提名、大會組織和投票選舉等關鍵環節，進一步規范細化操作流程，不得隨意變通更改，切實做到遵守法律法規不變通，落實政策要求不走樣。
（三）強化黨組織把關定向。發揮村（社區）黨組織在換屆工作中的領導作用，運用好村級巡察、民主評議、經濟責任審計成果，嚴格落實村（社區）“兩委”人選資格聯審機制，在村（社區）黨組織選舉辦法、村（居）民委員會選舉實施方案中明確人選資格條件。村（社區）黨組織應當提出村（居）民委員會成員候選人建議人選。加強黨組織的全面領導，規范工作程序，由村（社區）黨組織提出村（居）民代表、村（居）民小組長人選建議名單，提前把好人選質量關。
（四）選好村（居）民代表。村（居）民代表應當擁護黨的領導、遵紀守法、公道正派，有一定的議事決策能力和相應的政策水平。提倡通過法定程序將非村（居）民委員會成員的村（社區）黨組織委員推選為村（居）民代表，黨員村（居）民代表比例一般不低于1/3，有條件的村（社區）應力爭達到1/2以上。村（居）民代表一般由村（居）民小組會議推選產生，與村（居）民委員會任期相同。
（五）強化業務骨干培訓。持續開展村級換屆骨干輪訓等工作，對包村領導、包村負責人、換屆辦工作人員、村（社區）黨組織負責人全覆蓋開展業務培訓，熟悉工作流程，提高業務水平。緊扣換屆選舉中的關鍵點、常見問題制定換屆工作指引，明確政策要點，做好政策解答。堅持務實便捷管用，組織開展多種形式的業務培訓，增強培訓的針對性和實效性。
（六）統籌做好選中選后有關工作。切實提升政治站位，把換屆過程提升為強化黨的領導、加強黨員群眾教育的工作過程。精心組織換屆選舉，注重強化儀式感、榮譽感，激發當選干部的自豪感、責任感，把換屆選舉和“大儲備”招賢納才、黨員群眾教育管理等結合起來，提升為強化黨的全面領導、凝聚民心、團結群眾的莊重過程。做好選后有關工作，及時做好新一屆班子成員任職備案管理，細致做好離任、落選干部的思想工作，保證村（社區）事務正常運轉。及時變更基層群眾性自治組織特別法人信息，并重新換發統一社會信用代碼證書。認真開展任前談話、就職宣誓、任職培訓、任期承諾、領辦實事、離任榮退等“六個一”活動，把選中、選后各環節程序任務統籌考慮、一體提升。
四、營造風清氣正的換屆氛圍
（一）把握正確輿論導向。鎮換屆辦要加強對換屆選舉宣傳輿論工作的領導，有計劃有重點地宣傳換屆工作的重大意義、政策法規、換屆紀律和經驗做法，確保“什么是黑、什么是惡，什么是紀律‘紅線’”深入人心、絕不觸碰。堅持教育在先、警示在先、預防在先，用好村級換屆系列宣傳海報、宣傳片，廣泛宣傳換屆紀律要求，強化對《中國共產黨基層組織選舉工作條例》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《廣東省村民委員會選舉辦法》等法規的宣傳解讀，筑牢黨員群眾思想基礎，引導依法有序參與換屆選舉。充分發揮典型案例的警示教育作用，引導候選人嚴格遵守換屆紀律，采取合法正當方式有序參與競職。加強網絡輿情監控和引導，主動回應社會關切，及時查刪有害信息。各級村（社區）黨組織接受新聞媒體采訪報道村級換屆工作，須提前報鎮村（社區）“兩委”換屆工作領導小組辦公室同意。
（二）建立全方位監督機制。結合“清單式宣傳、村代表承諾”等活動，明確違反換屆紀律的具體情形，組織參與換屆工作人員、“兩委”班子成員、參與競職人員集體談話，簽訂換屆紀律承諾書。采取巡察、專項監督檢查、暗訪抽查等方式，加強對村（社區）“兩委”換屆的跟進監督、精準監督、全程監督。暢通監督舉報渠道，通過電話、網絡、信訪等渠道，全面受理干部群眾關于換屆問題的舉報投訴，及時受理違反換屆紀律的問題舉報。通過設立選舉監督委員會，邀請“兩代表一委員”擔任換屆監督員等方式，加強對選民登記、委托投票、候選人提名、競職演說、投票選舉等節點的全方位監督。建立重大問題和重要信息報告制度，發生重大事件第一時間上報，并迅速派出力量赴現場處置。
（三）健全“零報告”和直查快辦機制。堅持有情況必報，嚴格落實異常選情“零報告”機制，發現問題第一時間請示報告。堅持有線索必核，成立直查快辦組，問題線索一旦發現掌握，迅速核查處理，堅決杜絕僥幸心理。堅持有案必查，對來信、來訪以及工作中發現的重大問題及時掛牌督辦、專案查處。堅持有責必究，以零容忍的態度，嚴肅查處拉票賄選和破壞選舉、干擾換屆等違紀違法行為，涉嫌犯罪的堅決移送司法機關處理，并按照“一案雙查”的原則，追究有關領導責任。
五、全面加強組織領導
（一）壓實換屆選舉工作責任。鎮黨委切實履行主體責任，層層壓實責任，加強對換屆工作的領導。充分發揮鎮村級換屆工作領導小組作用，全覆蓋開展換屆工作督促檢查。鎮黨委要強化全流程把控，高質高效做好人選摸排、考察審查、選舉組織等工作，形成網格化、全方位的工作機制。鎮黨委書記要履行第一責任人責任，精心部署推動，及時研究解決換屆中遇到的重大問題。把換屆工作作為鎮黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。對換屆工作重視不夠、落實不力、出現問題的村（社區）黨組織書記，及時約談有關責任人；問題嚴重的，嚴肅追責問責。
（二）各級部門強化聯動協作。職能部門要各司其職、明確分工，健全由組織部門牽頭協調、民政部門密切配合，紀委監委和政法、農業農村等部門共同參與的協同聯動機制，形成工作合力。各職能部門主要領導要切實負起責任，分管同志要集中精力，確保各項工作抓得好、抓到位。積極應對常態化疫情防控等新情況，周密做好選舉現場組織、委托投票、選票設計等，確保選舉公正有序。抓好分類指導，通過實地調研、隨機抽查、明察暗訪等方式，深入一線摸清基本情況，掌握工作進度，及時糾正問題。堅決反對形式主義、官僚主義，以真抓實干的優良作風助推形成換屆新風。
（三）統籌抓好其他組織換屆和人員推選。結合村（社區）“兩委”換屆，統籌謀劃推進村級集體經濟組織換屆選舉，落實村黨組織書記擔任村級集體經濟組織負責人。規范推選村（居）務監督委員會成員，村（居）務監督委員會一般由主任、委員共3至5人組成，其成員由村（居）民會議或村（居）民代表會議在有選舉權的村（居）民中推選產生；人選應當熟悉本村（社區）情況，遵紀守法、公道正派，有履職能力；建立基層紀檢監察組織與村（居）務監督委員會有效銜接的工作機制，主任原則上由非村（居）民委員會成員的黨組織紀委書記或紀檢委員擔任。嚴格村（居）民小組長推選，人選應當擁護黨的領導、遵紀守法、品行良好、公道正派、熱心公益，有一定的組織管理能力；落實“大儲備”工作有關政策，集中換屆期間，村民小組長人選必須是經審查遴選確定的村民小組長儲備人選，推動村（居）民小組長中的黨員比例比上屆有較大提高。上述組織換屆和人員推選與村（社區）“兩委”換屆同步推進，任期相同。統籌做好計劃安排，既不拖延滯后，也不盲目追求進度搞扎堆選舉。同步做好村（社區）共青團、婦聯等群團組織換屆工作和民兵組織建設工作。
各村（社區）要根據本方案，研究制定本村（社區）實施方案，印發前報鎮村（社區）“兩委”換屆工作領導小組辦公室審核把關。換屆選舉工作結束后，各村（社區）要認真總結經驗，形成書面報告，于本村（社區）“兩委”換屆選舉結束5日內報鎮村（社區）“兩委”換屆工作領導小組辦公室。
【篇十一】鎮縣鎮兩級人民代表大會換屆選舉工作實施方案
按照縣委組織部要求部署，為做好民政系統基層黨支部換屆選舉工作，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關規定，為了保證這次換屆選舉工作順利進行，結合民政工作實際，制定實施方案如下:
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實十八屆三中、四中全會及習近平總書記關于黨要管黨、從嚴治黨的系列講話精神，以《中國共產黨章程》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》為依據，按照黨管干部、依法選舉和群眾公認的原則，選出能堅決貫徹執行黨的路線、方針和政策，作風正派，密切聯系群眾，真抓實干的黨支部領導班子，激發全體黨員參與民主政治建設的積極性，充分發揮黨支部的政治核心和戰斗堡壘作用，為實現我局各項工作健康持續發展提供堅強的組織保證。
二、換屆范圍對象
民政局黨委所轄的10個黨支部，即機關黨支部、社會救助事業中心黨支部、社會福利服務中心黨支部、儲備庫黨支部、殯葬管理所黨支部、烈士陵園黨支部、救助站黨支部、老干部黨支部、羽絨服廠黨支部、聯合黨支部。
三、時間安排及方法步驟
這次黨支部換屆選舉工作，自本通知下發開始到10月底結束。具體安排如下：
（一）宣傳發動及安排部署階段
1、做好安排部署。各黨支部要召開專門會議，貫徹上級有關精神，成立組織機構，制定實施方案，對本黨支部的換屆工作做出詳細的安排部署。
2、廣泛宣傳發動。各黨支部要組織廣大黨員認真學習《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》等有關文件，統一思想、提高認識，充分調動廣大黨員參與、支持黨組織換屆的積極性，確保換屆選舉工作穩妥扎實推進。同時，要積極做好相關輿論宣傳和深入細致的思想政治工作，通過換屆選舉，對黨員進行一次黨性觀念和民主集中制的教育。
（二）換屆選舉請示、審批階段
1、各黨支部要在認真準備的基礎上及時向局黨委寫出召開黨員大會進行換屆選舉的請示。請示內容包括:召開黨員代表大會或黨員大會的理由、時間、地點、大會議程、選舉辦法、黨支部工作報告，下一屆黨支部支委成員建議人選等。經局黨委審查批復后，方可召開黨員大會進行換屆選舉。
2、確定候選人初步人選。換屆請示經局黨委審批同意后，采取黨員和群眾公開推薦和上級黨支部提名推薦相結合的方式，提出書面推薦意見上報局黨委。局黨委對對候選人初步人選進行審核公式，公式時間為3至5天，征求黨員群眾意見。
3、確定候選人預備人選名單。黨支部根據考察、公示情況，按多于委員人數20%的比例確定委員候選人預備人選。委員候選人預備人選要按照德才兼備、以德為先，有利于開展黨的工作的原則，結合部門(單位)實際情況，由上屆黨支部委員會推薦產生。局黨委對委員候選人預備人選進行資格審查、批復。局黨委審核同意后，各黨支部對委員候選人預備人選進行3-5天的公示。
（三）選舉階段
1、召開黨員大會進行換屆選舉時，應由上屆黨的委員會主持，不設委員會的黨支部，由支部書記主持。選舉必須充分體現選舉人的意見，采用無記名投票的方式進行差額選舉。有選舉權的黨員到會人數必須達到應到會人數的五分之四以上。候選人得票數超過黨員半數當選。
2、召開新一屆基層黨支部委員全體會議，選舉書記、副書記，委員進行分工。新一屆基層黨支部委員要召開第一次全體會議，采取無記名投票方式等額選舉產生書記、副書記，并對其他委員進行分工。
3、選舉工作情況報告。各單位黨支部在選舉工作結束后一周內，要將選舉工作情況報告和選舉結果一式三份報局黨委。內容包括：①選舉工作的基本做法和有關情況;②當選的委員和正、副書記名單及得票數;③委員分工情況;④落選候選人名單及得票數;⑤其它需要說明的問題。
（四）審查批準階段。
局黨委對基層黨支部上報的選舉情況是否符合有關規定和要求進行審查，經領導班子集體研究，符合要求的予以審批。新的一屆支部委員會即可按照黨章和《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》的要求開展工作。
四、候選人職數
1、黨員人數在7人以上的黨支部應設支部委員會，支部委員會由支部黨員大會選舉產生，每屆任期三年。委員名額一般為3至5名，支部委員會選舉書記1名，必要時可增選副書記1名。支部委員會可設組織委員、宣傳委員、紀檢委員、青年委員等。
2.黨員不足7人的黨支部，不設支部委員會，由黨員大會直接選舉支部書記1名，必要時可增選副書記1名，每屆任期三年。
五、具體要求
（一）強化組織領導，確保換屆選舉工作順利進行。各黨支部要把基層黨支部換屆選舉工作擺在突出位置，明確工作責任，切實加強組織領導和具體指導。堅持突出重點、分步實施、分類指導、整體推進的原則，從不同領域、不同行業的實際出發，有針對性采取措施，全面推進換屆選舉工作。要成立換屆選舉工作領導組和工作機構，局黨委成員要實行分片包點責任制，深入下去，督促指導換屆選舉工作，并幫助解決換屆工作中遇到的新情況和新問題。
（二）要強化培訓，加強分類指導。在換屆選舉前，局黨委將組織各黨支部的工作者就換屆選舉工作業務進行專題培訓，通過培訓明確要求、嚴格程序、保證效果。要注意研究解決換屆選舉工作中出現的傾向性問題，對于一些政策不清、難于處理的復雜事項要及時請示匯報。
（三）充分發揚民主，堅持依法辦事。在換屆選舉過程中，要認真搞好民主推薦工作，廣泛聽取各方面的意見，形成有深厚群眾基礎的人事安排方案。要把堅持走群眾路線與貫徹民主集中制原則有機結合起來，正確處理發揚民主與依法辦事的關系。要嚴格按程序辦事，嚴肅組織紀律，對選舉過程中出現的違反程序和違反組織原則的行為，要嚴肅追究，認真查處。
【篇十二】鎮縣鎮兩級人民代表大會換屆選舉工作實施方案
20xx年，全鎮村黨組織和第八屆村民委員會任期屆滿，需依法依規進行換屆選舉，根據有關法律規定，依照自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳《關于認真做好全區嘎查村“兩委”換屆選舉工作的通知》(廳發〔20xx〕4號)、市嘎查村“兩委”換屆選舉工作領導小組《關于印發〈全市嘎查村“兩委”換屆選舉工作方案〉的通知》(鄂選組發〔20xx〕2號)、伊金霍洛旗嘎查村“兩委”換屆選舉工作領導小組印發的關于《伊金霍洛旗嘎查村“兩委”換屆選舉工作實施方案》(伊選組發〔20xx〕號)精神，結合我鎮實際情況，制定本實施方案。
一、指導思想
以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，認真落實自治區黨委九屆十一次、十二次全委(擴大)會議、市委三屆五次、六次全委(擴大)會議及旗委十四屆十一次全委會議精神，堅持加強黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事相統一，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，依法依規選舉產生村黨組織和村民委員會領導班子，充分發揮村級組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為加快推進農村改革發展提供堅強組織保證。
二、基本原則
(一)堅持黨的領導。鎮黨委要切實加強對換屆選舉工作的組織領導，始終掌握工作的主導權和主動權，把加強黨的領導同發揚民主、依法辦事有機結合起來，確保換屆選舉工作有序開展。(二)充分發揚民主。堅持黨的群眾路線，保障廣大黨員和群眾的民主權利，充分調動黨員和群眾參加換屆選舉的積極性主動性，更好地集中民智、體現民意。
(三)嚴格依法辦事。嚴格遵守有關法律法規，堅持公平公正不動搖、履行程序不走樣、遵循步驟不減少、執行法規不變通，確保換屆選舉工作的合法性和選舉結果的有效性。
(四)統籌協調推進。堅持先易后難、穩步推進，先進行村黨組織換屆選舉、后進行村民委員會換屆選舉;先進行村黨組織整頓，再進行換屆選舉。婦代會、共青團、民兵連等組織換屆和村務監督委員會、村民代表、村民小組長等推選工作，整體推進，一同完成。
三、目標任務
(一)依法引導黨員群眾把握候選人任職資格條件。各村要引導黨員和村民在依法提名候選人時，堅持把政治標準放在首位，推選符合“三有三帶”標準的黨員和村民作為候選人，即有理想信念和奉獻精神、能帶來希望，有經濟頭腦和致富本領、能帶領發展，有良好品行和公道之心、能帶出和諧.
引導黨員和村民不推薦刑滿釋放、偷稅漏稅、游手好閑、無理纏訪、鄰里不和、不贍養老人、參加邪教、自私貪心、處事不公、近年來受過黨紀政紀處分、有污點記錄的人作為候選人，切實提高選人用人公信度。對參選人員，鎮黨委要通過集體談話、“一對一”談心、簽訂紀律承諾書、收看警示教育片等措施，開展換屆紀律專題教育，使他們能夠依法參選。
(二)選優配強村黨組織班子。注重選拔能帶領黨員和村民把“十個全覆蓋”工程和現代農牧業、扶貧攻堅、鄉風文明、文化旅游、鄉村公路建設“六位一體”推進的黨員進入村黨組織班子。突出村黨組織書記隊伍建設，拓寬選任渠道，積極從現任村黨組織書記中“留”、從本村優秀黨員中“推”、從服務本村的大學生中“選”、從外出務工經商能人中“引”、從機關事業單位離退休干部中“聘”、從在職黨員干部中“派”。
(三)依法選舉產生村民委員會。嚴格遵循有關法律法規，履行選舉程序不走樣，應遵循的步驟不減少，把握推選村民選舉委員會、提名村民委員會成員候選人、投票選舉等關鍵環節，確保村民依法行使民主權利。
(四)優化村“兩委”班子結構。各村“兩委”干部數量堅持“精簡、高效”的原則，參照戶籍人口、地域面積、工作任務，一般為3—5人，最多不超過7人。選派的機關黨員干部、大學生村官擔任村第一書記、副書記或書記(主任)助理的，不占職數。提倡“兩委”成員交叉任職、村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”。“交叉任職”和“一肩挑”比例比上屆大幅度提升，降低行政成本，理順“兩委”關系。
注重選拔35歲以下優秀青年進入村“兩委”并兼任團支部書記。村“兩委”沒有35歲以下年輕干部的，要從服務本村的大學生和青年農牧民能人中選拔村團支部書記，并作為村“兩委”后備干部進行培養。重視選拔女干部、少數民族干部，努力實現“兩委”班子成員中至少有1名女性、婦代會主任100%進入村“兩委”，多民族居住的村，應在人數較少的民族中至少提一名候選人。
(五)建立健全村務監督委員會。指導新一屆村民委員會自產生之日起一個月內，組織召開村民會議或村民代表會議，推選村務監督委員會。村務監督委員會一般由3人組成，其中應當有婦女成員、有懂財會管理的成員。村“兩委”成員及其親屬不得擔任村務監督委員會成員。村務監督委員會建立后，原有村務公開監督小組、民主理財小組等監督機構的職能由其履行。
(六)及時解決突出問題，按時完成換屆工作。選舉的全過程要注重開拓創新，著力解決農村存在的一些影響穩定的突出問題，大力推進基層民主政治建設，確保完成換屆選舉任務，加強村務公開管理，確保農村牧區社會穩定，不出現群體性上訪事件。村“兩委”按期換屆選舉率達到100%，村級黨組織一次成功率達到100%，村委會一次成功率力爭達到100%。
四、時間安排
全鎮各村“兩委”換屆選舉工作于20xx年3月中旬啟動，4月24日前完成村黨組織換屆選舉，原則上8月24日前完成全鎮第九屆村民委員會換屆選舉，9月底前完成后續工作。各村要按照時間節點，積極穩妥地完成換屆選舉工作。因特殊情況需延期換屆選舉的村，上報鎮黨委、政府批準。
五、方法步驟
在村黨組織換屆選舉中：按照自治區、市要求，要嚴格遵循《中國共產黨章程》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》等有關規定，充分發揚民主，全面推行“兩推一選”。
在村民委員會換屆中：要在嘎查村級黨組織的領導下進行。嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》的各項規定執行。
全鎮村“兩委”換屆選舉工作分四個階段進行。
(一)準備階段(20xx年3月25日—3月27日)
1.調查摸底。換屆選舉前，鎮黨委派出指導工作組將對各村進行調查摸底，全面了解和掌握各村發展穩定、“兩委”班子任期業績、群眾評價等基本情況，客觀分析干部、黨員隊伍和村民現狀。
2.離任審計。鎮黨委將成立由鎮紀檢監察室牽頭，財政所、農牧林水、民政辦等部門組成的離任審計工作小組，對村級財務情況進行清理，對村“兩委”成員任期情況進行審計。審計結果在村民代表大會和黨員代表大會上通報或形成公告，接受群眾監督，真正讓賬目明白、干部清白。對審計中發現的問題，要按照有關規定及時依法予以處理。
3.培訓骨干。鎮黨委統一安排村“兩委”換屆選舉工作領導小組人員、包村干部、村民選舉委員會成員進行集中培訓，提高受訓人員的綜合素質和能力。各村要加強對村民黨員的教育培訓和對村民群眾的宣傳教育，增強其主體意識、民主意識、法律意識、參與意識。
4.印制規范的選舉文書。統一印制規范的選民登記冊、選民證、委托書、預選票、正式選票等材料。
(二)選舉實施階段(20xx年3月27日—8月22日)
1.村黨組織換屆選舉。由上屆嘎查村黨組織主持，采取黨員和群眾公開推薦、鎮黨委推薦、黨員大會選舉的“兩推一選”方式進行，重點做好以下環節。
(1)提名推薦。主要面向“三類人員”進行推薦提名：一是致富能手。注重從政治素質好、帶領群眾致富能力強、群眾公認的農村專業大戶、專業協會負責人、創業有成又是黨員身份的民營企業家、外出務工經商返鄉人員中推薦提名人選;二是鼓勵熱心于農村工作的旗直機關部門退休人員，經組織批準提前離崗的領導干部和軍隊轉業干部回嘎查村競選;三是鼓勵優秀大學生村官到嘎查村任職參加選舉。
(2)民主推薦。村黨組織召開黨員和村民代表會議，通過“兩推”，差額推薦新一屆嘎查村黨組織委員會候選人初步人選。鎮黨委召開會議，差額推薦產生新一屆村黨組織委員會候選人，向村黨組織反饋。
(3)確定考察名單。村黨組織召開會議，結合“兩推”情況，差額確定新一屆村黨組織委員會候選人預備人選考察名單，報鎮黨委。鎮黨委下派考察組，對考察對象進行考察，向村黨組織反饋結果。
(4)確定候選人。村黨組織召開會議，結合鎮黨委考察情況，確定新一屆村黨組織委員會候選人預備人選名單，并在全村進行公示。公示結束后，村黨組織向鎮黨委呈報《關于嘎查村黨組織委員會委員候選人預備人選名單的請示》。經鎮黨委審核批準后，確定村黨組織委員會候選人名單。
(5)正式選舉。村黨組織要提前做好黨員動員工作，特別是外出流動黨員，要盡可能回來參加選舉大會。黨員大會由上屆村黨組織主持。有選舉權的到會黨員人數超過應到會黨員的五分之四，會議有效;會議采取無記名投票的方式，差額選舉產生新一屆嘎查村黨組織委員會;經鎮黨委審查同意后，在新一屆委員會全體會議上等額選舉產生黨組織書記、副書記。
投票時，因故未出席會議的黨員或黨員代表不能委托他人代為投票;選舉人不能填寫選票的，可由本人委托非候選人按選舉人的意志代寫;依次依據“聽取和審議上屆村黨組織工作報告”、“討論并通過大會選舉辦法”、“醞釀并通過新一屆村黨組織委員會委員候選人名單”、“候選人分別進行競職演講、創業承諾”和“投票選舉”的五個環節召開黨員大會;選舉投票結束后由監票人、計票人清點選票，清點選舉是否有效，計票并當場宣布計票結果。正式選舉時，被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權的黨員人數的一半，始得當選。
(6)報告批復。選舉結束后，新一屆村黨組織委員會要向鎮黨委報告選舉情況，包括召開黨員大會時間、應到會人數、實到會人數、選舉結果，當選的委員、書記、副書記名單和獲得票數。村黨組織換屆選舉工作原則上于4月24日之前完成。
2.村民委員會換屆選舉。在鎮選舉工作領導小組指導下，由村民選舉委員會主持。重點做好以下環節。
(1)推選產生村民選舉委員會。村民選舉委員會由熟悉選舉法律規章、辦事公道、有組織能力、群眾威望高的五至九名村民組成，在村黨組織領導下，由上屆村民委員會召集村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產生。提倡按照法定程序將村黨組織書記推選為村民選舉委員會主任。
黨組織書記作為村民委員會主任或成員候選人的，要引導村民推選黨組織其他成員或黨員骨干擔任選舉委員會主任，確保黨組織在選舉委員會中的主導權。選舉委員會成員依法被確定為村民委員會成員候選人的，應當退出選舉委員會，所缺名額從原推選結果中依次遞補，也可另行推選。
(2)做好選民登記。村民選舉委員會組建后，要及時組織選舉宣傳。要根據戶籍制度改革和人口流動實際，準確把握登記參加選舉的村民資格條件和登記范圍，防止重登、漏登和錯登，切實提高參會率、參選率。
——對于戶籍在本村并在本村居住的村民，通過集中辦理、逐戶上門等方式，逐人進行宣傳動員和選民登記，確保這類人員全部參加。
——對于戶籍在本村、不在本村居住、本人表示參加換屆選舉的村民，要通過電話聯系、發公開信等多種方式動員他們返鄉參加換屆選舉，確保這類人員大部分能夠參加。
——對于戶籍不在本村，在本村居住或者工作一年以上的人員，如大學生村官、流入本村務工經商人員、村辦企業員工等，本人申請參加換屆選舉的，經村民會議或者村民代表會議同意后，進行選民登記。
已在戶籍所在村或居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他村民委員會選舉。村民選舉委員會要在選舉日前20日認真核實登記參加選舉的選民名單并及時公布。
(3)推選村民代表。村民選舉委員會應自選民名單公布之日起十日內組織推選村民代表。村民代表由村民在本村選民中直接推選產生，可以由村民按5-15戶推選一人，也可以由各村民小組按分配名額推選。
(4)提名和確定候選人。村民委員會成員候選人由村民直接提名產生，不得用組織提名代替村民提名，保證登記參加選舉的村民的直接提名權。推選候選人時，應至少提一名婦女為村民委員會成員候選人;多民族居住的村，應在人數較少的民族中至少提一名候選人。提倡實行候選人書面公開競職承諾，包括候選人競職承諾、創業承諾、廉政承諾和辭職承諾等四項承諾。
要建立候選人競職承諾監督、制約機制，競職承諾要存檔備案，須經鎮工作指導組、村民選舉委員會審核并在村村務公開欄公布，接受黨員和群眾的監督。正式候選人的名額應多于應選名額，并通過預選或按登記參加選舉的村民提名得票數多少確定。候選人確定后必須張榜公布，接受群眾監督。
新一屆村民委員會成員候選人的人數根據職位和職數，由村民選舉委員會差額確定。候選人可以由村民選舉委員會組織選民直接提名并通過預選產生，也可以由各村民小組召開會議提名并通過預選產生。預選時應當召集過半數選民，依照主任、副主任、委員的順序分別投票，按照得票多少確定候選人。要確保村“兩委”班子成員中至少要有一名婦女候選人，若沒有，可提名得票最多的婦女為候選人。要廣泛宣傳村民委員會成員候選人資格條件，加強監督檢查，嚴防提名過程中的徇私舞弊行為，確保提名過程依法依規、公開公正，穩妥做好提名工作。
(5)組織大會選舉。積極動員、組織選民親自投票，確保村民的投票權。嚴格流動票箱的使用，確需設流動票箱的，由村民選舉委員會或村民代表會議討論決定，并張榜公布，明確流動票箱使用對象及人數。在流動票箱投票時，應分別由村民選舉委員會成員帶領2名監票人員負責監票工作。依法辦理委托投票手續，須由本人或者近親屬通過書面委托，每一選民接受的委托投票不得超過三票。選票應當由本人填寫，選舉人不能填寫選票的，可由本人委托非候選人按選舉人的意愿代寫。
(6)依法確認選舉結果。選舉結果認定要堅持“選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數參加投票，選舉有效;候選人獲得參加投票的村民的過半數的選票，始得當選”的原則，按法定程序確認。凡被認定為選舉無效的，要嚴格按照法定程序進行重新選舉。
(三)第三階段：后續工作階段(20xx年8月22日—9月8日)
1.迅速啟動工作。新老班子要及時辦理工作交接。要建好用好管理好村級組織活動場所，全面推廣村務契約化管理、貫徹落實“532”工作法、執行好“四權四制”工作機制，認真落實“雙述雙評”工作制度，健全和完善村規民約、村民主評議和考核村“兩委”班子等各項管理制度，規范黨務村務財務工作。
2.簽訂責任書和制定發展規劃。新一屆村“兩委”班子及其成員要廣泛征求黨員群眾意見，結合實際，對承諾的任期目標、年度目標、主要措施等進行充實完善，進一步細化、量化，經黨員大會、村民會議或村民代表會議討論通過確定后，分別與鎮黨委、政府簽訂任期目標責任書并形成各村三年發展規劃。
3.妥善安置落選和離任人員。鎮選舉工作指導組和新一屆“兩委”班子要認真做好落選和離任人員的心理疏導和安置保障，鼓勵他們進入村級經濟組織、社會組織或監督委員會工作，繼續發揮作用。落實好符合條件的離任村干部的離任補助等待遇。
4.抓好配套組織建設。同步抓好團支部、婦代會的換屆選舉工作，健全民兵連等配套組織，依法推選村民小組長、村務監督委員會以及村調解委員會。
六、加強領導
村“兩委”班子換屆選舉是加強農村牧區基層組織建設和民主政治建設的大事，各村要充分認識做好村黨組織和村民委員會換屆選舉工作的重要意義，高度重視，嚴密組織，鎮工作指導組要加強對換屆選舉工作的領導和指導，堅持村“兩委”換屆統一安排部署，統一組織實施，統一督查指導，統一后續管理，確保換屆選舉工作圓滿完成。
(一)落實領導責任。全鎮村“兩委”換屆選舉工作在鎮黨委、政府統一領導下進行，鎮黨委書記是直接責任人。鎮黨委牽頭抓總，綜合協調，負責村黨組織換屆選舉指導工作;民政所要認真做好村民委員會換屆選舉指導工作;鎮紀委、人大要依法加強對換屆選舉工作的監督;財政所要落實好專項經費;鎮宣傳、政法、團委、婦聯、農林牧水、司法、信訪等部門要各司其職、密切配合，形成各負其責，齊抓共管的工作格局。
(二)健全工作制度。要加強對突發事件的防范、掌控和處理，建立健全村“兩委”換屆選舉重大問題報告、重要信息報送、情況通報制度和應急處置機制，從3月23日至9月8日，實行工作情況周報制，及時掌握和反饋工作動態。指導組要對換屆程序、職數設置、案件查處、遺留問題解決等工作進行全程參與指導。
(三)嚴肅換屆紀律。在換屆選舉工作中，各村要嚴肅政治紀律、組織紀律、工作紀律、經濟紀律，接受廣大黨員和群眾監督。要規范村“兩委”候選人競爭行為，統一組織候選人與黨員、村民見面，介紹個人經歷、履職設想和遵守換屆紀律等情況，杜絕不正當競選活動，杜絕向黨員群眾作不正當承諾。要通過司法介入、設立選舉監督委員會或邀請黨員村民代表、人大代表、政協委員擔任選風選紀督查員等措施。
充分發揮各種監督力量的重要作用，切實把好監督關口。切實通過參與競爭的黨員群眾全程簽字、社會監督員全程跟蹤、鎮工作組全程指導的“三個全程”做法，把好防范關口。要加強對換屆選舉工作的全程監督，堅決查處和嚴厲打擊賄賂、欺騙、威脅、暴力等破壞選舉行為，一經發現，立即取消當事人參選資格;已經當選的，取消當選資格;違反治安管理規定的，依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。要加強警示教育，公開通報違法違規典型案件，營造風清氣正的換屆環境。
(四)做好來信來訪。認真做好換屆選舉期間的信訪接待工作，對違反換屆選舉規定的問題，及時予以糾正。民政、信訪、司法等部門一定要尊重農牧民群眾的申訴權、信訪權，高度重視并正確對待群眾的來信來訪，切實有效地解決農牧民群眾反映的問題，依法維護農牧民群眾的民主權利。要堅持及時、就地依法解決問題和思想教育疏導相結合的原則。對群眾反映屬實，確實存在違法、違紀行為的，應及時對有關單位和人員予以查處。
對群眾反映與實際情況有出入的，要向群眾說明情況，澄清事實，消除誤會;對群眾反映的問題一時解決不了的，要耐心解釋，說明原因，爭取群眾的諒解。對群眾來信來訪，不得推諉和敷衍了事，更不能采取強制措施，人為激化矛盾。建立健全來信來訪登記和復信回訪制度，把來信來訪內容摘要登記，并把調查處理結果告知當事人。建立信訪工作責任追究制度，對因處理群眾來信來訪不及時或敷衍塞責、壓制打擊造成不良影響的，通報批評;造成嚴重后果的，依法追究有關單位和人員的責任。
(五)強化宣傳引導。宣傳工作要把握正確的輿論導向，運用各種媒體廣泛宣傳村“兩委”換屆選舉的重要意義、主要任務、法律法規、形勢政策、先進典型，形成正面引導的強大聲勢。要結合“十個全覆蓋”各項任務、統籌推進“六位一體”、抓好村莊綠化、村集體經濟和基層組織“三項建設”等工作，廣泛宣傳社會主義新農村建設和農村牧區基層組織建設的工作成果，集中選樹、推廣一批農村牧區黨員干部先進典型，為村“兩委”換屆選舉工作營造良好的輿論氛圍。民政所要設立監督電話，并及時公布，接受社會監督。
七、居民委員會換屆選舉
20xx年，第八屆社區居民委員會任期已滿，需依法進行換屆選舉。根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《關于開展第九屆社區居委會換屆選舉工作的通知》(內民政發〔20xx〕5號)文件精神，按照市委要求，全旗的第九屆社區居民委員會換屆選舉和第九屆嘎查村民委員會換屆選舉工作可同步進行。在換屆過程中，要注意推行符合條件的離退休干部、下派干部、大學生民生志愿者、農民工等參加本社區居委會的選舉。要進一步推進基層民主，提高基層群眾自治的自覺性和積極性。要進一步擴大居民委員會直選覆蓋面，居委會換屆直選比例要達到30%以上。
