調查報告與調查報告不同。調查報告是因為發生了什么事而進行調查，然后寫報告。 以下是為大家整理的關于新時代“自治、法治、德治”相結合的鄉村治理體系探析的文章9篇 ,歡迎品鑒！
第1篇: 新時代“自治、法治、德治”相結合的鄉村治理體系探析
為切實做好鄉村治理體系建設試點示范及鄉村治理示范村鎮創建工作，建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，進一步促進鄉村治理體系和治理能力現代化，探索建立我鎮鄉村治理新體系，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》(中辦發〔20__〕__號)，中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部等六部委《關于開展鄉村治理體系建設試點示范工作的通知》(中農發〔20__〕__號)和《關于鄉村治理體系建設試點示范工作的批復》(中農發〔20__〕__號)及省、市、縣有關文件精神，結合本鎮實際，制定本實施方案。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，按照實施鄉村振興戰略的總體部署，以鄉村治理體系和治理能力建設為主攻方向，以增進農民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系為根本目標，結合本鎮實際，在鄉村治理的重要領域和關鍵環節積極創新、大膽實踐，形成可復制、可推廣的經驗做法，發揮試點示范引領作用，為走中國特色社會主義鄉村善治之路探索新路子、創造新模式。
(二)基本原則
——堅持黨的領導。毫不動搖地堅持和加強黨對鄉村治理工作的領導，健全黨管鄉村治理的領導體制機制，發揮黨組織在鄉村治理中的領導作用，為鄉村治理體系建設提供堅強有力的政治保障。
——堅持農民主體。堅持民事民議、民事民辦、民事民管，充分尊重農民、依靠農民、組織農民，切實發揮農民在鄉村治理中的主體作用。堅持以人民為中心的發展思想，把保障和改善農村民生作為鄉村治理的出發點和落腳點。
——堅持“三治”結合。堅持自治為基、法治為本、德治為先，創新自治、法治、德治相結合的有效實現形式，推動自治、法治、德治聯動融合、共同發力。
——堅持多方協同。綜合運用傳統治理資源和現代治理手段，推動政府治理、社會調節、村民自治良性互動，鼓勵引導社會和公眾共建共治共享，形成維護鄉村社會和諧穩定強大合力。
——堅持突出重點。從實際出發，聚焦農民關心、社會關注的問題重點突破，從體制機制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經驗做法。
二、工作目標
通過多種渠道開展鄉村治理問題調研，結合我鎮鄉村治理的實踐與創新，編制完成__鎮鄉村治理體系建設試點示范實施方案，統籌謀劃鄉村治理體系建設試點示范和鄉村治理示范村的申報創建工作。20__年，在全鎮2個村(前進村、西游村)開展鄉村治理體系建設試點，通過開展示范創建，探索鄉村治理體系建設模式并積累經驗。20__年，逐步將范圍擴大到全鎮，建立健全切實可行的鄉村治理的制度機制，全方位形成可復制、可推廣的新時代鄉村治理體制機制新模式。
三、試點內容
(一)探索共建共治共享的治理體制
1.建構網格化治理模式，營造共建共治共享工作格局。將創新社會治理與加強基層黨組織建設、加強基層服務管理深度融合，按照資源整合、功能融合、力量聚合的要求，成立鎮村組三級社會治理機構。按照“集約、整合、互聯、開放”的原則，融合打通各類民生民安渠道，建設一套包含日常辦公、問題收集、吹哨報到、聯動指揮、視頻巡查、平臺監控、統計分析、考核評價、綜合展示等多個功能應用的指揮平臺，暢通群眾參與共建共治的渠道和方式。網格內村黨組織作為責任單位，要以實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化為目標，扎實做好黨建引領鄉村治理各項基礎工作。
(鎮社會治理辦公室牽頭，鎮黨建辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)
2.拓展外來人口參與社會治理途徑和方式。因地制宜將外來人口融入基層社會治理對象，破除外來人口管理難的難題;基層黨組織走出機關，組團式集結外來人口中的各界精英特別是流動黨員，讓外來群眾參與公共事務決策管理;培育外來群眾的社區意識，營造基層民主協商和居民參與自治的良好氛圍;出臺更具包容性的社會政策，暢通外來人口參與社區治理的渠道，尊重其對城市發展決策的知情權、參與權、監督權。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮派出所、鎮行政審批服務辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)
(二)探索鄉村治理與經濟社會協調發展的機制
3.實施農村人居環境整治行動，全面開展村莊全域布局規劃、新農村建設、村莊清潔行動、畜禽養殖廢棄物資源化利用行動，到20__年畜禽糞污資源化利用率達85%;大力推進農村生活垃圾治理工程、“廁所革命”工程、生活污水治理工程、門塘整治工程。20__年，加速推進農村生活垃圾分類試點工作，完成無害化衛生廁所，推進村莊污水處理設施建設，實現鄱陽湖沿線全部村莊截污控污，農村無害化廁所全覆蓋，同時不斷強化工作協調機制，逐步建立“五定包干”長效管護機制，提升農村人居環境與村民環保意識水平;穩步推進農村宅基地改革，20__年6月選擇行政村(前進村、西游村)進行試點工作，20__年12月底前全面推進我鎮農村宅基地制度改革試點工作，切實改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，保障農民戶有所居，實現耕地保護，農業現代化發展;鼓勵農房改造聚集，實現農村土地集約化利用，統籌推進新型城鎮化和城鄉一體化發展，形成“城鄉一體化新社區”;推進高標準農田建設，實現高標準農田全覆蓋，改善農業基礎設施，實現規模化經營。
(鎮城鄉建設辦公室牽頭，鎮農業農村辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)
4.實施脫貧攻堅行動，狠抓產業扶貧，通過光伏、資產收益、特色種養殖業、電商、消費扶貧等積極構建多層次產業脫貧格局，實現無勞動力和弱勞動力貧困戶產業扶貧廣覆蓋;實施就業脫貧，幫扶有勞動能力的貧困者實現就業全覆蓋，積極開發新的扶貧輔助性就業崗位，實現應扶盡扶;鞏固安居扶貧成果，在危房改造全面清零的基礎上不斷鞏固;強化教育扶貧;落實健康扶貧四道保障線，確保貧困戶醫療報銷比例達到90%的適度水平;筑牢保障扶貧，將符合低保條件的貧困人口全部納入低保范圍;拓寬金融扶貧，鼓勵有產業發展意愿貧困戶貸款，新增扶貧小額貸款;持續鞏固貧困村脫貧質量，改善農民群眾生產生活條件，提升廣大農民群眾的獲得感幸福感。
(鎮農業農村辦公室牽頭，鎮財政經濟發展辦公室、鎮行政審批服務辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)
5.開展農村集體資產清產核資，完成全鎮120個鎮、村、組三級清產核資任務(其中：鄉鎮級1個、村級16個、組級103個)，理順鄉村集體經濟組織產權關系，有序推進農村集體經營性資產股份合作制改革，強化農村集體產權制度改革后成立的村經濟合作社或股份經濟合作社等集體經濟組織服務功能，發揮其在管理集體資產、合理開發集體資源、服務集體成員等方面的作用，逐步建立“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的新時代中國特色社會主義農村集體產權制度;加大政策扶持和統籌推進力度，鼓勵更多資金、人才、技術等向農村集體經濟組織流動，突出因地制宜，深化改革創新，實現資金、資產、資源等要素的優化配置和合理利用，讓資產“活起來”，把資本“引進來”，把資源“用起來”，發展壯大村級集體經濟。
(鎮財政經濟發展辦公室牽頭，鎮農業農村辦公室、鎮黨建辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)
(三)探索完善鄉村治理的組織體系
6.加強農村基層黨組織建設。選好配強黨支部書記，全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，建立村“兩委”成員縣級聯審常態化機制。扎實開展軟弱渙散村黨組織整頓，持續向貧困村、軟弱渙散村、集體經濟相對薄弱村派駐第一書記，發揮黨組織在農村各種組織中的領導作用。嚴格村黨組織書記監督管理，建立健全組織部門牽頭協調，民政、經管等部門共同參與、加強指導的村務監督機制，全面落實“四議兩公開”。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮行政審批服務辦公室、鎮財政經濟發展辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)
7.加大社會組織培育和管理體制改革力度，激活社會組織活力，發揮社會組織的群眾動員優勢，使社會組織成為鄉村基層組織的有力幫手。
(鎮行政審批服務辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)
8.完善村級組織運轉經費保障機制，健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度，全面落實村干部報酬待遇和村級組織辦公經費，建立正常增長機制，保障村級公共服務運行維護等其他必要支出，不斷提高村級組織自我發展、自我保障能力。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮財政經濟發展辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)
9.推進村級組織活動場所標準化建設，按照“四室一站一場一欄”(村議事室、村接待室、村圖書閱覽室、村民教室、村民服務站、村民廣場、村宣傳公示欄)標準化建設，新建重建、維修改造村級活動場所。全面提升村級組織活動場所整體功能，把活動場所建設成為村里辦公議事、黨員活動、便民服務等工作的綜合陣地。
(鎮黨建辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)
(四)推進鄉村自治建設
10.健全黨組織領導的村民自治機制，完善村民(代表)會議制度，積極推進村民自治下移，探索自然村自治或村民小組自治新途徑，通過自治組織的建設來提升鄉村社會的治理能力、重建鄉村社會和諧。
(鎮行政審批服務辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)
11.因地制宜健全完善村規民約，根據黨的政策和國家的法律法規，緊密聯系各村實際，形成價值引領、合法合規、群眾認可、管用有效的村規民約;用制度和法規約束村(居)民，教育廣大村民要自覺遵規守法，探索提高村規民約約束力的有效途徑。
(鎮行政審批服務辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)
(五)推進鄉村法治建設
12.健全鄉村基本公共法律服務體系，推進公共法律服務實體、熱線、網絡平臺融合，實現全鎮各村全覆蓋。在各村摸排符合申報公職律師條件人員，并鼓勵符合條件的單位設立公職律師辦公室。充分發揮公共法律服務室作用，在村民委員會建立公共法律服務室，在20__年推進全鎮公共法律服務室試點建設工作的基礎上，20__年底實現全鎮公共法律服務室全覆蓋;以政府購買形式聘請律師擔任法律顧問，加強對農民的法律援助、司法救助和公益法律服務。充分發揮村(居)干部及法律顧問參謀助手作用，增強村(居)依法治村(居)法治為民意識。充分發揮律師和基層法律服務工作者在促進鄉村依法治理中的作用，切實夯實農村基層法治基礎。深入開展民主法治示范村等法治創建活動，深化農村基層組織依法治理。
(鎮社會治理辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)
13.加大普法宣傳力度，我縣組織“七五”普法暨農村“法律明白人”普法講師團對各單位、各鄉鎮進行巡講，認真實施農村“法律明白人”培養工程，充分發揮農村“法律明白人”及其骨干在宣傳政策法規、引導法律服務、化解矛盾糾紛、參與社會治理中的示范引領作用。到20__年底，全鎮農村各行政村每10戶至少培養1名農村“法律明白人”骨干，且有農村“法律明白人”的戶數占農戶總戶數50%以上，推動農村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。
(鎮社會治理辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)
14.推廣“楓橋經驗”，充分發揮村(居)、社會組織、社會工作者“三社聯動”的作用，采取政府購買服務形式，健全矛盾糾紛多元化解機制，充分發揮司法所在矛盾糾紛調處中的指導作用，利用鎮矛盾糾紛調處中心平臺調處基層矛盾糾紛，支持社會組織承接、引導社會工作團隊參與社區的糾紛調解，禁毒康復教育培訓，關愛兒童、公益慈善、鄰里互助等活動，構建不同社會力量參與支持的社區治理新機制。
(鎮社會治理辦公室牽頭，鎮行政審批服務辦公室、鎮派出所、鎮團委、鎮婦聯、各村(居)等按職責負責組織實施)
(六)推進鄉村德治建設
15.濃郁文明鄉風。深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，按照“七有六無”標準，以點帶面輻射帶動，建設不少于1個鄉風文明示范點，因地制宜，在全鎮打造一批特色鮮明的村史館，把時代新風與鄉愁鄉韻有機融合起來，營造良好的人文環境氛圍，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風;廣泛開展主題鮮明、內容豐富、形式多樣、群眾喜愛的新時代文明實踐活動，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度，煥發鄉村文明新氣象。
(鎮黨建辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)
16.強化鄉村道德約束。把社會主義核心價值觀要求具體化，融入村規民約，融入家規家訓，滲透到農村生產生活各個方面，讓村民用自己的價值規范進行自我約束;實現紅白理事會、道德評議會、禁賭禁毒會、村民議事會“四會”全覆蓋，吸納村干部、高德長者等人員，自主解決農村道德領域各種難題;深入推進綠色殯葬、文明祭祀新風尚，大力推進居家養老工作;積極推行“道德紅黑榜”發布制度，通過輿論的力量約束農村不道德、不文明行為，弘揚崇德向善的社會正能量。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮行政審批服務辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)
17.加強道德榜樣人物引領。堅持正確的價值取向和輿論導向，開展“道德模范”“昌南新鄉賢”“昌南好人”“好婆婆”“好媳婦”“文明家庭”等各類道德榜樣人物的推薦、評議、評選和表彰活動，倡導基層去評選，評的對象由村(居)推薦、鎮審核，大力宣傳脫貧攻堅中涌現出的先進典型，把精神激勵和物質獎勵結合起來，讓道德榜樣受禮遇、受尊崇、得實惠，用榜樣的力量帶動村民奮發向上，用美德的感召帶動鄰里和睦相處，推動形成向善向好的社會風尚。
(鎮黨建辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)
(七)完善村級權力監管機制
18.健全村級重要事項、重大問題決策監管機制，嚴格執行“四議兩公開一審核一監督”制度。建立健全農村微小權力監督機制，制定權力責任清單，建立農村黨務、政務、村務、財務“陽光公開”監管平臺，著力鏟除農村領域“微腐敗”的滋生土壤，嚴懲農村基層干部“微腐敗”。
(鎮紀委牽頭，鎮行政審批服務辦公室、鎮黨建辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)
19.落實民主監督制度，切實加強對村級財務的民主監督，充分發揮民主理財的作用，保證農民群眾對集體財務的知情權、參與權、表達權和監督權。建立健全村務監督委員會，積極受理和收集村民有關意見建議，并緊密結合村情實際，依法依規對村務決策和公開情況、村級財產管理情況、村級項目工程建設情況、惠農政策措施落實情況、農村精神文明建設情況進行監督。
(鎮行政審批服務辦公室牽頭，鎮財政經濟發展辦公室、鎮黨建辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)
20.規范村級會計核算監督，鄉鎮“村賬鄉代理”部門要切實搞好會計核算，履行會計監督職能，通過落實各項管理措施，對村級集體經濟活動進行事前、事中、事后的全過程監督，并系統完整、真實有效地提供會計資料，進行會計分析，從而達到監督與控制并重的目的。同時，建立健全縣、鄉、村三級“三資”監管平臺，實行會計電算化，確保農村集體資產財務管理及運行情況實時查詢、實時分析、實時監管、信息共享。
(鎮財政經濟發展辦公室牽頭，各村(居)等按職責負責組織實施)
21.加強村級集體經濟審計監督，拓展審計覆蓋面，加強村小組財務審計和農村集體產權制度改革后成立的集體經濟組織的審計工作，抓好村干部經濟責任、農民負擔、征地補償費、集體公益項目等村級重大事項的專項審計，并及時向村民公布審計結果，同時抓好審計發現存在問題的整改落實。
(鎮財政經濟發展辦公室牽頭，鎮城鄉建設辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)
(八)創新村民議事協商形式
22.積極開展形式多樣的村級民主協商，健全村級議事制度，探索建立自然村或村民小組議事協商機制，健全小組長和婦女小組長議事制度，積極推行“四議兩公開”民主協商方法，形成民事民議、民事民決、民事民辦、民事民管的多層次協商格局。創新協商議事形式和活動載體，依托村民會議、村民代表會議、村民理事會、村民監事會等鼓勵農村開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協商活動。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮行政審批服務辦公室、鎮財政經濟發展辦公室、鎮婦聯、各村(居)等按職責負責組織實施)
23.加強婦聯、團支部、殘聯、新農村建設促進會等群團組織建設，充分發揮其聯系群眾、團結群眾、組織群眾參與民主管理和民主監督的作用。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮婦聯、鎮團委、鎮農業農村辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)
24.建立村民議事協商信息平臺，讓在外務工經商的村民能及時參與本村協商議事;拓寬村民議事范圍，推進村民議事從經濟事項向化解矛盾糾紛、開展移風易俗、維護公共秩序等方面拓展。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮行政審批服務辦公室、鎮社會治理辦公室、鎮派出所、各村(居)等按職責負責組織實施)
(九)創新現代鄉村治理手段
25.實施“互聯網+”平臺建設，將互聯網+、大數據等新模式廣泛應用到鄉村治理中，促進鄉村治理體系的規范化和治理功能不斷優化。有機整合信息管理系統和黨建服務、政務服務、社會服務及各部門職能，較好解決群眾參與鄉村治理“不愿意”和“不方便”的問題。
(鎮黨建辦公室牽頭，鎮行政審批服務辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)
26.創新法治宣傳教育新模式，遵循“百姓咨詢、政府出資、律師競答、受眾免費”的思路，建立“法治新昌南”掌上公共法律服務平臺，開啟我縣線上線下全方位提供公共法律服務的新時代，開創“互聯網+法律服務”的新局面。
(鎮社會治理辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)
四、方法步驟
(一)方案編制階段(20__年__月)。成立__鎮鄉村治理體系建設試點示范工作領導小組，落實人員、經費、辦公場所，明確第一批試點試點村(前進村、西游村);通過多種渠道開展鄉村治理問題調研，結合實際，編制完成__鎮鄉村治理體系建設試點示范實施方案，并按要求報備。
(二)啟動試點階段(20__年__月—20__年__月)。組織召開鎮、村、組三級大會，全面部署試點工作，統一思想，責任到人，全面抓好試點村試點示范領域的同時，推進各相關領域的試點示范工作。各實施單位根據方案要求制定試點計劃并抓好推進，力求內容多樣、覆蓋全面，按邊試點、邊研究、邊總結、邊提煉，全面優化完善相關領域鄉村治理各項制度機制。組織開展試點示范工作進展情況中期評估，于11月中旬形成本階段總結報告，報工作領導小組辦公室。
(三)全面推行階段(20__年__月—20__年__)。總結第一批試點村和各領域鄉村治理體系建設試點示范工作經驗，進一步健全各項制度機制，在全縣范圍開展試點示范工作，于11月中旬形成本階段總結報告，報工作領導小組辦公室。
(四)總結驗收階段(20__年__月)。全面系統總結試點示范工作各項成功經驗，鎮試點示范工作領導小組組織對試點示范工作成效進行評估和驗收，形成可復制、可推廣的經驗。
五、工作成效
通過2年的系統推進，全鎮基本實現：
(一)共建共治共享的鄉村治理格局基本形成。黨委領導責任落實到位，黨委和政府部門職責清晰明確，農民群眾和社會力量參與鄉村治理的工作機制健全完善，政府治理、社會參與、村民自治良性互動，共建共治共享的鄉村治理格局基本形成。
(二)鄉村經濟社會發展充滿活力。各村基礎設施配備完善，公共服務水平得到明顯提升，農村人居環境得到明顯改善，村級集體經濟發展壯大，村民增收渠道不斷拓展，鄉村經濟社會發展充滿活力。
(三)基層黨組織領導有力。基層黨組織政治功能、服務功能得到強化，基層黨組織對農村各類群眾組織和各項工作的領導得到提升，黨的領導貫穿于鄉村治理全過程。黨組織領導下的農村群眾自治機制充滿活力，黨內基層民主帶動基層群眾自治，黨的建設引領鄉村治理。
(四)鄉村自治依法規范。村民自治制度理事健全、議事形式豐富，村務監督機構普遍建立并依法參與監督，村規民約為廣大村民知曉并認同，能有效調動村民參與自治的積極性。
(五)文化道德形成風尚。農村德治氛圍濃厚，社會主義核心價值得到踐行，優秀傳統文化得到傳承，孝老愛親、重義守信、勤儉持家的榜樣模范力量得以發揚，大力開展移風易俗行動，不良社會風氣得到有效治理。
(六)法治理念深入人心。農村法治服務體系得到完善，法治宣傳教育得到普及，法治隊伍隊伍建設得到加強，各項工作納入法治化軌道，農村干部群眾尊法學法守法用法，村民法制意識明顯增強。
(七)鄉村社會安定有序。各類組織和人士積極參與鄉村建設和治理，矛盾調處機制健全，自發有效抵制黑惡勢力、違法宗教活動、封建迷信活動和不良社會風氣，村民關系親密和諧，鄉村社會安定有序。
六、保障措施
(一)成立機構，加強領導。為加強鄉村治理體系建設試點工作的組織領導，成立__鎮鄉村治理體系建設試點工作領導小組，由鎮黨委書記任組長，鎮班子成員任副組長，各相關部門、各村(居)主要負責人為成員，由鎮人大主席肖軍同志、副鎮長余江濤同志具體負責，領導小組辦公室設在鎮農業農村辦，在鎮鄉村治理體系建設試點示范工作領導小組的指導下開展工作，全面負責領導、協調、監督試點示范各項工作。各村(居)相應成立以村(居)書記為組長的工作領導小組，村(居)主任具體負責試點示范工作，組建專門工作班子，并報鎮農業農村辦備案，確保試點示范工作順利進行。參與試點示范工作的單位要服從大局，按照“分工協作，各司其職”的要求形成工作合力。
(二)高度重視，提高認識。鄉村振興“治理有效”是國家治理體系現代化和“鄉村善治”的必然要求，各相關單位要深入學習領會習總書記關于鄉村治理的重要講話精神和貫徹中共中央關于鄉村振興戰略的決策部署，進一步提高思想認識，根據任務分工安排，及時制定工作推進計劃，按照時間節點，有序推進試點示范各環節工作，確保如期完成各項目標任務。
(三)創新方法，穩步實施。堅持縣鄉村聯動,縣級是“一線指揮部”，要加強統籌謀劃，落實領導責任，強化大抓基層的工作導向，增強群眾工作本領。鄉鎮是為農服務中心，要加強管理服務，整合審批、服務、執法等方面力量，建立健全統一管理服務平臺，實現一站式辦理。行政村是基本治理單元，要強化自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。堅持統籌推進和分步實施的工作方法，加強統籌協調，鼓勵探索創新，按程序、分步驟穩步推進，適時總結推廣，上報先進案例。堅守試點示范工作原則和底線，嚴格執行政策，強化及時糾偏，審慎穩妥推進，確保試點示范工作取得成功。
(四)強化措施，抓好落實。實行掛點包干制度，一是強化調度，定期召開領導小組會議，聽取各村(居)工作進展情況專題匯報，研究解決工作中出現的問題，部署下步工作任務;領導小組辦公室對各單位反映的問題要及時召開會議研究，并及時反饋。二是加強督查，督查組對各村(居)工作進度情況開展常態性督查，并對督查結果通報。三是嚴格獎懲，將試點工作列入鎮黨委、鎮政府對各單位年度目標重點考核內容，表彰獎勵在鄉村治理體系建設試點示范工作中成效突出的單位和優秀工作者，嚴厲問責消極應付單位及人員。
(五)落實經費，保障試點。鄉村治理體系建設試點示范工作涉及面廣、工作量大，時間緊、任務重，為保證試點示范工作順利推進，鎮財政要安排資金確保工作經費。同時安排資金對試點示范工作任務完成得好的村級組織實行獎勵和補助。我鎮將試點示范工作經費列入財政預算并安排專項資金予以保障，以確保改革任務順利開展。
第2篇: 新時代“自治、法治、德治”相結合的鄉村治理體系探析
摘要黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。治理有效是鄉村振興戰略的要求之一。鄉村振興戰略實施以來，我國農村基層治理取得顯著成效，但仍存在人才匱乏、區域發展不均衡、參與度不高等制約因素。這些問題必須通過加強基層黨組織建設、完善“三治結合”治理體系、健全農村基層服務體系等途徑來解決。
關鍵詞鄉村振興基層治理“三治結合”
作者簡介：程穎宜，中共河南省安陽市委黨校，講師，主要從事中國特色社會主義法治理論方向研究。
中圖分類號：D601文獻標識碼：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.139
鄉村振興戰略內容豐富，其中治理有效是基礎和政治保障。治理越有效，鄉村振興戰略的實施效果就越好。
一、當前我國農村基層治理取得的成績
中國特色社會主義進入新時代，我國的農村基層治理在實施鄉村振興國家戰略的帶動下取得了一定的成績，為鄉村振興戰略的實施打下了良好的基礎。
（一）黨的基層組織戰斗堡壘作用不斷加強
當前很多村莊利用村“兩委”換屆選舉的契機，對“兩委”干部進行了調整，配強配優了班子成員，“領頭羊”“火車頭”作用充分發揮。很多鄉鎮、村莊結合自身特點，在黨員隊伍建設上大做文章。一是普遍注重黨員的考核。根據自身實際，制定可量化的考核機制，考核導向是黨員在鄉村治理中能否發揮帶頭作用。二是嚴格黨的組織生活，全面落實“三會一課”、主題黨日等制度。三是創新黨員學習和管理手段。針對一些流動黨員，很多鄉村都建立了微信群、學習公眾號，黨員流動但學習不耽誤。
（二）以村民為主體的組織體系不斷完善
鄉村的治理要發揮村民的主動性和主體性，在基層黨組織的引領下積極參與到村集體事務的管理監督中。其中最具中國傳統鄉村治理特色的就是鄉賢參事會。鄉賢參事會是一種新型農村社會組織，充分利用鄉賢在鄉村的影響力、號召力、引領力，開展鄉村治理，對基層民主協商作用的發揮是個有益的補充，同時也起到上下聯系的“橋梁”作用。另外，很多鄉村還設有“紅白理事會”，統一標準辦理婚喪嫁娶，既移風易俗，又減輕經濟負擔。
（三）基層治理方式不斷創新
實施鄉村振興戰略，要堅持黨的領導，人民當家作主，依法治國有機統一。在基層鄉村，三者的統一主要體現為基層群眾自治制度。為了更好地保障基層群眾對于村莊公共事務的知情權、參與權、表達權、監督權，很多鄉村在治理過程中創新方式方法，真正落實村民的各項自治權利。一是利用微信新手段，創建公眾號和APP，村民及時知道村里發生的大事要事，及時監督黨員和兩委干部，充分發聲，提出自己的意見和建議。二是不斷重視和規范村民夜校，將黨的理論知識、新的形勢政策和中央全會精神傳達給村民，讓他們提高自治能力。三是創建“街長負責制”，村里每條街道都推選一名“街長”，街長負責上傳下達，匯總意見;大家相互監督，相互學習，爭當文明戶。
（四）村民自治法治德治不斷融合
落實鄉村治理，要堅持“三治結合”鄉村治理體系，自治為基，法治為本，德治為先，以德治滋養法治，涵養自治。在自治法治德治融合的過程中，我國農村發揮村民的聰明才智，創新并堅持了一些行之有效的辦法和機制。例如，利用“照片墻”，將大家評選出的“好兒媳”“好婆婆”“好家庭”等照片張貼出來，起到表揚先進，鞭策落后的效果。再如村莊自己制定村規民約，用朗朗上口的語言將中央鄉村治理的精神和村文化、村優良傳統結合在一起，老少皆會背，潛移默化影響村民思想和行為。
二、當前我國農村基層治理存在的問題和不足
雖然我國在鄉村治理中，進行了很多創新，鄉村組織振興成效很大，但發展過程中還存在一些影響和制約鄉村振興的弊端和短板不容忽視。
（一）人才匱乏制約基層組織建設
人才匱乏是我國很多地方鄉村治理中普遍存在的一個問題。突出表現為一些兩委干部年齡偏大，帶來的弊端是工作開展等靠要，思路打不開，“守攤”思想嚴重，進取心不強。造成人才匱乏這一現象的根本原因，是鄉村留不住人才。待遇低、晉升沒有途徑和空間，卸任后生活沒有保障，事務瑣碎責任大，往往使很多年輕有為的人放棄待在村里當兩委干部。
（二）各地方基層治理發展不均衡
當前我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這種發展的不平衡、不充分也體現在鄉村基層治理進程中①。造成鄉村治理發展不均衡的原因諸多，主要存在三個方面：一是自身發展可利用條件不均衡。有些鄉村紅色資源豐富、有些鄉村是精準脫貧示范村有政策和資金扶持、有些鄉村地理位置好……這些鄉村把握機遇，充分利用自身優勢，經濟發展的同時村民參與鄉村自治的熱情也高漲了。反之村集體經濟上不去，村民沒有干勁，對參與村莊治理的興趣不大。二是所在鄉鎮經濟支持力度不均衡。有些鄉鎮經濟實力強，給予的扶持力度就大。在強大的經濟支持下，鄉村治理普遍層次高、發展好，村干部思路活，干勁足。但目前我國很大比例的鄉鎮經濟規模不大，對于鄉村治理的投入力度也受限。三是基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不一。基層黨組織建設的好，鄉村治理就好;基層黨組織軟弱渙散，鄉村治理水平就低。
（三）村民參與治理的積極性還有待于提高
在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中一個突出的問題是公民參與度不高，參與水平參差不齊。這個問題在農村的治理中尤為突出。鄉村治理中，村民參與治理的積極性不高，受村民素質的影響，治理能力也有待加強;很大比例的村兩委干部都感到“本領恐慌”，能力跟不上時代的要求，法治意識不強、黨務工作業務不熟、缺乏創新思維;對于很大比例的村民而言，村事務只要不涉及到自身利益，一般熱情不高。
（四）基層政權建設仍需加強
農村基層政權建設的關鍵是基層黨組織建設。基層黨組織能夠充分發揮戰斗堡壘作用的鄉村，基層政權牢固，基層群眾自治開展的好，村民心往一處想，勁往一處使，參與自治熱情高，鄉村治理良好。有些鄉村，兩委干部干勁不大，畏難情緒嚴重，工作中私心較重，村民自治很難順暢開展下去。加強基層政權建設，基層黨組織的戰斗堡壘作用必須充分發揮出來，農村基層黨組織必須轉變發展觀念、不斷提升服務水平、創新管理的方式方法、重視基層民主的發揮和制度的健全、干部要轉變工作作風。
三、鄉村振興背景下完善我國農村基層治理的幾點思考和建議②
（一）加強基層黨組織建設
1.強化組織體系的核心地位
我們應該根據《鄉村振興戰略規劃》的要求強化組織體系的核心地位。
一要選好配強村支部書記。村支部書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經濟組織的負責人，“兩委”班子成員交叉任職。二要強化黨員在組織體系中的地位和作用。在村務監督委員會發揮作用，在村民自我監督中起到關鍵作用;在村委會成員和村民代表中占一定比例，在村民自我管理中起到引領作用。三要在脫貧攻堅和鄉村振興中提升黨組織和黨員的威信和影響力。
2.規范黨員制度化管理
加強農村黨員教育、管理、監督制度化。一是“兩學一做”學習教育常態化制度化。二是黨員量化積分考核辦法得到落實。三是全面落實“三會一課”、黨員主題日等制度，使黨的組織生活嚴格起來，增強基層黨組織戰斗堡壘作用。
（二）促進自治法治德治有機結合
自治法治德治融合發展是“三治結合”鄉村治理體系建設的內在要求，能夠滿足國家發展和人民群眾的雙重現實需求。
1.不斷創新村民自治
基層群眾自治在農村的表現就是村民自治，是鄉村治理得以實現的有效途徑。我國非常重視基層群眾自治的發展，鼓勵和引導群眾自治方式的創新。目前，普遍推廣的是鄧州“4+2”工作法，一些鄉村還結合自己治理需要，演變出了“4+2+1”“4+2+N”等方法。各地方要精準施策，在農村民主選舉、民主協商、民主決議、民主監督等環節進行大膽創新，使基層民主得以健康發展。
2.提升基層治理法治化水平
實現鄉村治理，治理的法治化水平提升是應有之意。根據《關于加強法治鄉村建設的意見》要求，提升基層治理法治化水平，有以下幾個切入點③：一是以增強農民法治信仰為著力點，加強新時代農村法治建設，促振興保發展;二是培養和提高基層領導干部運用法治思維和法治方式的能力;三是規范農村執法司法行為，讓農民在每一個案件中感受到公平正義;四是探索發展公共法律服務體系，努力實現法律服務零距離;五是扎實開展農村法治宣傳教育，提高廣大干部群眾的用法守法能力水平。
3.推進鄉村德治建設
推進鄉村德治建設，用社會主義核心價值觀引領村民行為，創新各種方式方法樹立道德模范、美好家庭，樹立良好的風向標。發揮新鄉賢的典型示范和道德壓力等作用④;重視村規民約對村民的思想引領和行為規范作用，推進精神文明建設，促進形成良好的社會風尚。
（三）健全農村基層服務體系
1.繼續深化放管服改革
簡政放權、放管結合、優化服務改革是一場刀刃向內的政府自身革命，是推動政府職能深刻轉變、極大激發市場活力的戰略舉措。按照國家的相關改革動向，各地區應繼續抓住“放管服”改革這個牛鼻子，促進創業創新、穩增長保就業，讓企業和群眾擁有更多獲得感。持續開展減證便民行動，著力搭建平臺、精準服務，為大眾創業、萬眾創新營造良好生態。發展“互聯網+醫療”“互聯網+教育”等，提供公平可及的公共服務。讓村民足不出村就能將事情辦妥，從繁瑣的辦事流程中解放出來。
2.加強基層服務體系配套設施建設
按照《鄉村治理體系構建計劃》要求，一要按照每百戶居民擁有綜合服務設施面積不低于30㎡的標準，加快農村社區綜合服務設施覆蓋。二要實施“互聯網+農村社區”計劃，推進農村社區公共服務綜合信息平臺建設。三要培育發展農村社區社會組織，加強農村社區工作者隊伍建設，健全分級培訓制度。
總之，鄉村治理既是國家治理體系和治理能力現代化的組成部分，更是鄉村振興的重要內容。我們要發展和完善“三治結合”鄉村治理體系，將我們的制度優勢轉化為治理效能，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。
注釋：
①劉春燕.鄉村振興戰略背景下的鄉村治理體系探究[J].南方農業，2018，12（24）：106.
②依據《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》（2018年中共中央、國務院印發）相關規定和部署提出建議。
③依據《關于加強法治鄉村建設的意見》（2020年3月，中央全面依法治國委員會印發）。
④劉景林.公眾參與助力鄉村振興[J].新農村建設，2018（11）：83.
第3篇: 新時代“自治、法治、德治”相結合的鄉村治理體系探析
近年來，花山區司法局充分發揮司法行政職能作用，切實服務鄉村振興戰略，為法治鄉村建設提供全方位的法律服務和法律保障。
抓農村法治宣傳教育。花山區司法局緊緊圍繞“法律進鄉村”，在全區組織開展農村法治宣傳教育活動。結合村居兩委換屆和精準扶貧精準脫貧、掃黑除惡等相關工作的需要，重點宣傳了村(居)民委員會選舉章程以及精準扶貧精準脫貧有關政策和“七五”普法知識等與農民生產生活密切相關的法律政策，共開展法治宣傳活動80余場次、贈送法律書籍30000余冊，開展法治講座100余場次。
抓鄉村陣地建設。各鄉鎮、街道建立和完善鄉村陣地建設，設立村民法治學校，定期開展普法講座，建立法律書屋，為農民提供法律專業知識學習途徑，設立法制宣傳欄，及時更新宣傳內容，滿足農民日常法律知識需求。建立農村法律服務微信群，將律師、法律服務工作者、法律明白人、村民匯集到一個微信群中，通過“互聯網+法律服務”的模式，解答農民在日常生活中遇到的法律疑惑。定期協調開展法治宣傳教育活動，實現了把普法陣地建到農民家門口，打通法治宣傳教育“最后一公里”。
抓鄉村普法骨干培訓。各司法所要求各村開展對村支“兩委”班子的法律法規政策培訓。重點加強與農村生產生活、民主管理相關法律法規的宣傳，尤其是做好村務公開和民主管理的法治宣傳教育工作，提高村骨干依法管理各項事務的能力和水平。
抓法律服務。有針對性地對農民進行普法教育，尤其在涉及征地拆遷、社會保障等事關農民切身利益的重大問題上，開展法律咨詢、法律服務，及時化解矛盾糾紛，把矛盾消除在萌芽狀態，全面促進農村普法工作的開展，增強農村普法工作的實效。同時在全區各村實行“律師進社區”工作，確保一村有一名專職律師，為村委會及村民解答法律問題，提供法律服務。
抓法律保障。在涉及農村鄰里糾紛、打架斗毆、農民工勞動爭議等案件糾紛處理過程中，充分發揮各調解組織的作用，對符合法律援助案件的農民簡化程序和手續，優先受理農民維權案件，積極開辟農民法律援助“綠色通道”。
抓法治創建。以全國“民主法治示范村”創建為抓手，推進基層鄉村民主法治建設。督促各村嚴格執行民主選舉、民主決策、民主管理及民主監督，建立相應的民主制度和規范，堅持以“民主法治示范村(社區)”要求為標準，扎實工作，深入、持久地推進各村民主法治建設，不斷提高依法治村水平。目前全區有國家級“民主法治示范村”1個——塘西街道團結村，省級“民主法治示范村”4個，分別為塘西街道團結村及同意村，霍里街道蘇李村及雙板村。
第4篇: 新時代“自治、法治、德治”相結合的鄉村治理體系探析
根據XX通知，XX鄉黨委政府高度重視，及時安排落實，現將工作推廣情況匯報如下。
一、工作狀況。
(一)完善村黨組織領導鄉村管理體制機制。一是始終堅持黨的全面領導，村級黨組織始終認真貫徹落實中央關于加強新時代黨的建設整體部署和要求，嚴格履行黨治黨主體責任，科學規劃全面從嚴治黨，全面領導村委會和村務監督委員會、村集體經濟組織、農民合作組織和其他經濟社會組織，調動各方面積極性、積極性、創造性，同時嚴格按照村務監督委員會主任由黨員擔任。村委會成員、村民代表中黨員均占一定比例。不斷完善村級重要事項、重大問題由村黨組織研討機制，全面落實四議兩公制度。二是村民自治水平不斷提高，制定《XX鄉村村民誠信管理辦法》，指導各村組改善村規民制度，強調村民在社會管理中的主體地位。同時，鄉黨委政府支持村干部，要求村干部鄉村管理新的抓手，以村干部授予許可的形式，保障村干部有看得見、摸得著的權力，全面改變傳統村干部不愿管理、不愿管理、不能管理的尷尬局面，逐漸實現了全鄉村民自我教育、自我服務、自我管理的良好局面。三是嚴格執行村務公開申報制度，鄉紀委領導各村監委進一步執行和完善村務公開申報，進一步確保村務決策和公開、財產管理、工程項目建設、惠農政策措施執行，促進全鄉各項工作開展。四是不斷鞏固基層黨組織基礎，充分發揮村級黨組織陣地作用，嚴格按照法定程序，不斷優化村兩委班級結構，選擇優秀村級力量，每年及時分配3萬元村級事務經費，確保村級機構正常運行，同時積極支持村集體經濟發展，2019年全鄉主要以參股紅利和自主經營兩種方式發展村集體經濟，12個村收益均達3萬元以上，參股紅利有XX村、XX村、XX村、XX村、XXX村、XXX村、XXX村、XXXX村、XXXXX村、自主經營的12個村
(二)發揮黨員在鄉村管理中的先驅模范作用。充分發揮黨員作用，結合不忘初心，記住使命主題教育，組織黨員學習黨史、新中國史，組織黨員宣傳黨的好政策，做好黨的麥克風，切實落實黨的政策。同時，不斷發揮黨員先驅模范作用，促進產業發展、人居環境整治等集中力量，在鄉村管理中強調模范。
(三)規范村級組織工作事務。認真執行基層負面要求，切實做好鄉級研究，明確原則、構想、方法、措施等，組織村級會議安排，消除長會、吵會、沒有實質效果的會議，切實提高工作效率。同時，不斷規范無紙化辦公程序，管理黨建綜合服務平臺和手機辦公通，逐漸實現大眾最多跑一次的目標。
(四)增強村民自治組織能力。一是進一步選擇強村干部，確保組織強大，目前XX村缺乏主任、副主任和XX村黨總支書記，下一步提高人才排放力，嚴格按照程序要求進行補充工作，不斷完善基礎陣地建設。二是進一步加強自治組織規范化建設，加強一約三會制度建設力度，不斷完善村規民約執行，確保群眾形成合力整治村級事務的力量。
(五)豐富村民協議形式。各村建立了一事一議制度，形成了村里的大事大家一起商量的局面。同時，依托國家傳統節日和民間節日，形成了三月三日、XX、祭龍、三八婦女節、九九重陽節等一系列活動，大眾精神文化不斷豐富。
(6)全面實施村級辦公陽光工程。一是嚴格按照《村級公開申報制度》的要求，鄉紀委領導各村不斷完善黨務、村務、財務三公開制度，實現公開定期化、制度化和規范化。二是根據上級要求，定期開展農村集體經濟組織審計監督和村干部任期和離職經濟責任審計，確保公開常態化。
(七)積極培養和實踐社會主義的核心價值觀。一是深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，全鄉制作宣傳文化墻120張，展板600多張，標語2000多張，實踐內容納入各村組村規民約管，切實深入大眾心中，融入骨頭。二是將管轄區內的村民納入誠信管理，進一步明確村民的義務，將違反村規民約定拒絕改正的村民納入違反誠信人員名單，在村規民約紅黑板上進行公示和村集團會議、村廣播命名通報，共同懲戒，構筑失去信用，到處受到限制的社會管理結構，有效促進全國人民參與農村人居環境整治，促進貧困攻勢的良好氛圍。2019年以來，35人違反了村民的誠實行為。三是結合自強、誠實、感謝行動，深入宣傳西類精神和老山精神，創造努力、努力的精神氣質，提高大眾的共鳴和滿意度。
(八)實施鄉風文明培養行動。一是充分發揚崇德向善、扶危濟困、扶弱助殘等傳統美德，培養樸素的民風。開展良好的家庭風格建設，繼承傳播優秀的家庭訓練，舉辦不忘初心，實際興邦，高舉旗幟和黨一起走的主題活動，贊揚好婆婆好媳婦好孩子60多人。二是全面推進風俗轉移，行使公權的人嚴格執行婚禮報告制度。在農村，充分發揮各村紅白理事會的作用，嚴格遵循XX鄉村民誠信管理辦法，嚴格打擊農村婚禮大工作、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養等不良習慣，至今全鄉鄉風文明工作不斷提高。三是添加。
村規民約建設，將村內治安管理、公益事業等相關行為規范和約束寫入村規民約，不斷規范群眾行為，截至目前，全鄉228個村小組均上墻執行。四是扎實開展鄉風文明“三項突出問題”專項整治，依法取締賭博窩點17處，搗毀賭博機具45臺。開展大操大辦勸導50次，勸退禮金11600元。2019年178個村小組榮獲XX鄉風文明獎，共計獲得獎勵資金50萬元，鄉風文明建設取得明顯成效。
(九)發揮道德模范引領作用。一是結合脫貧攻堅工作，深入實施公民道德建設工程，組織“贊歌頌中華、感恩新時代”宣傳教育活動，通過對最美掛聯單位、最美扶貧工作隊、最美村莊、最美庭院、最美奮斗者、最美幫扶干部、最美青少年等186人進行表彰，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育。二是大力開展文明村鎮、農村文明家庭、星級文明戶、五好家庭等創建活動，2018年度，鄉黨委政府機關被評為“云南省文明單位”稱號，XX村委會中寨村小組被評為“XX省文明村”稱號，模范作用發揮不斷明顯。
(十)加強農村文化引領。一是扎實開展非遺傳承與保護，《XXX族傳統生態保護區》被列為XXX第五批州級非物質文化遺產代表性項目名錄。文化惠民工程深入推進，“三下鄉”活動扎實開展，全民健身運動廣泛開展。組織開展了“響鼓重錘、快馬揚鞭”集結實訓活動、“不忘初心、實干興鄉、高舉旗幟跟黨走”“贊歌頌中華、感恩新時代”主題活動和XX首屆農民運動會，群眾精神文化生活更加豐富。二是XX民族特色村落基本建設完成，深入實施XX協作項目合作，投資795萬元建成XX獅子山特色農業觀光旅游產業配套設施基礎，XXXX到XX魚塘水庫的觀光旅游路線初步建成。依托產業示范園區及周邊自然資源，大力發展鄉村旅游，將園區打造成一個集農業產業、觀光旅游、休閑娛樂為一體的綜合示范園，讓其成為XX的一張名片，讓更多人認識XX，帶動XX經濟發展，促進群眾增收，助力鄉村振興。
(十一)推進法治、平安鄉村建設。我們始終堅持總體國家安全觀，切實加強對國家安全工作的領導，強化底線思維，增強憂患意識，不斷創新社會治理，深入推進“平安XX”建設，社會大局保持總體穩定。依法治鄉扎實推進，“七五”普法深入開展，憲法宣傳深入人心，全民尊法學法守法用法意識進一步增強。“掃黑除惡”“緝槍治爆”等系列專項行動深入開展，各類違法犯罪活動有效嚴厲打擊和懲治，嚴格落實重大決策社會穩定風險評估機制和領導干部信訪接待制度，積極排查化解矛盾糾紛，全力化解信訪積案。深入推進Xx人民戰爭，繼續鞏固和發揚愛國統一戰線，深入落實黨的民族宗教政策，民族團結、宗教和順、社會安寧的良好局面不斷鞏固。強化黨管武裝，加強國防后備力量建設。認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任制，持續開展各類安全生產專項整治，安全生產形勢持續穩定向好。
(十二)加大基層小微權力腐敗懲治力度。一是不斷規范鄉村小微權力運行，明確每項權力行使的法規依據、運行范圍、執行主體、程序步驟，確保基層干部會用權、用好權、為民謀利。二是進一步規范《來信來訪登記表》《開箱記錄登記表》制度，實行零報告和月報告制度，并嚴格審核錄入五級聯動平臺。共錄入、辦結159件(其中脫貧攻堅125件)，滿意率100%。按照懲教并重的原則，堅決查處違反黨的政治紀律、組織紀律、群眾紀律等六大紀律的行為，特別加大對群眾身邊腐敗問題的查處力度。共受理信訪舉報件18件，其中信訪了結15件，黨紀立案、處分3人，政紀立案、處分1人。
(十三)加強農村法律服務供給。一是深化普法宣傳教育活動。認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會會議精神，緊緊圍繞黨委、政府中心工作，按照“十二五”期間依法治鄉綱要和“七五”普法規劃要求，做好全鄉“七五”普法鞏固工作，大力推進“法律六進”活動，弘揚法治精神，建設法治文化。結合脫貧攻堅工作，通過平安創建以及開展送法下鄉、開設法制宣傳欄等一系列活動，采取召開黨員大會、群眾會、黨員會、廣播等小眾化形式，用群眾聽得懂、能領會的樸素語言，把法治宣講工作做實做細。截至目前，全鄉組建宣講團1個，宣講小分隊12支，鄉級領導以身作則，帶頭深入掛鉤聯系點和村寨等基層一線，用通俗易懂的語言、生動鮮活的事例，向廣大群眾宣傳涉及扶貧、勞動、拆遷等一批直接關系民生的法律法規知識。今年來，共開展法治主題宣傳36場次，推動法制宣傳教育工作進一步貼近群眾、貼近實際，提高宣傳的時效和覆蓋面。二是利用法治主題日進行集中宣教。今年來，通過在三月法治宣傳月、“3.8”婦女維權周、“12.4”憲法宣傳日等重要節日、紀念日期間，聯合鄉派出所、司法所等單位聯合開展不同主題的法治宣傳教育活動15次。三是增強領導干部和執法人員的法治能力。突出機關干部自學，2019年3月至今，我鄉利用每周四晚脫貧攻堅政策培訓會，組織機關干部自學《領導干部學法用法讀本》、《公務員學法用法讀本》以及十九文件精神等集中學習20次，不斷加強基層黨員干部和執法人員的法治觀念和依法辦事能力。
(十四)支持多方主體參與鄉村治理。充分發揮“五個一批”帶動示范帶動參與鄉村治理。即：村組干部帶頭一批。采取“落實一人，帶動一片”的工作思路，充分發揮村組干部在鄉村治理中表率作用，共有31名村組干部帶頭參與舊房拆除、六項短板補齊、環境衛生整治等工作，切實帶動群眾的積極性，加快脫貧攻堅的步伐。光榮之家引領一批。借助“光榮之家”懸掛工作，各村站區組織退伍軍人和軍烈屬召開鄉村治理座談會，讓退伍軍人和軍烈屬珍惜現有榮耀，在鄉村治理工作繼續發光發熱。截至目前，懸掛光榮之家436戶，召開座談會12場次。共產黨員示范一批。懸掛共產黨員戶標識牌，讓黨員帶好頭，當好鄉村治理的“排頭兵”，充分發揮黨員先鋒模范作用，帶領貧困群眾做一些看得見摸得著的鄉村治理實事。截至目前，懸掛標識牌914戶。小手大手聯動一批。通過開展“小手拉大手”活動，引導全鄉師生全力參與鄉村治理，通過對孩子的教育培養，帶動家庭成員摒棄陋習，弘揚美德，激發正能量，實現“教育一個學生，帶動一個家庭，影響一個村組”攻堅效應，加快了鄉村治理步伐。截至目前，共有師生1360人次參與環境衛生整治。巾幗婦女建功一批。成立巾幗志愿服務隊，組織開展3次330人次到村開展環境衛生整治。從行動上、思想上引導和幫助貧困戶脫貧致富，發揮了“半邊天”的作用。通過開展“五個一批”示范帶動，鄉村治理工作取得明顯效果。
(十五)提升鄉鎮和村為農服務能力。一是深入推進“放管服”改革和“最多跑一次”改革工作，目前按照上級要求已經統一平臺并投入使用。二是由鄉黨政辦牽頭各村扎實開展農村社區綜合服務設施建設，構建線上線下相結合的鄉村便民服務體系。三是聘用社保協辦員6名，社會救助經辦員2名，社會救助協理員11名，護林員213名，村莊規劃員11名，確保基層民生保障工作有人抓、有人管。
(十六)加強組織領導。一是建立由鄉黨委書記、鄉長任組長，專職副書記任副組長，其余黨政領導班子為成員的工作領導小組，辦公室下設鄉黨政辦公室，由專職副書記任辦公室主任，負責統籌協調各項工作。二是深入實施農村人才庫建設項目，推動農村人才隊伍整體優化提升，力爭用1年時間培養造就一支政治立場有定力、為民服務有情懷、勤政務實有本事、認真負責有擔當、干事創業有辦法、廉潔公道有口碑的“六有”農村人才隊伍，為全鄉如期打贏脫貧攻堅戰，實施鄉村振興戰略提供人才支持。
二、存在問題
鄉村治理工作雖然取得了一定的成績，但距離中央和上級黨委政府的要求還存在差距。主要表現在：一是鄉村治理機制不完善。鄉村治理體系和治理制度不健全，決策、議事、協商、評估、監督、考核程序和機制不完善，治理制度化建設滯后;鄉村治理制度的貫徹落實不夠，不少制度執行難、落實差，有些制度流于形式，陷入“空轉”;制度與制度之間的銜接性、協調性和系統性不足，制度之間的緊張張力加大，制度體系的集成性不強，難以形成有效的制度合力。二是鄉村干部擔當精神不足。鄉村干部對政策學習掌握不夠，特別是對學習貫徹xxx新時代中國特色社會主義思想學不深、不透。對中央、省州縣黨委政府的各項政策學習不夠。導致思想觀念、開拓創新能力與新的發展形勢不適應，擔當務實精神、干事創業激情與肩負的使命責任不相稱。三是群眾主體作用發揮不夠。對群眾的思想發動、宣傳教育和感情溝通不到位，群眾主人翁意識不強，絕大多數貧困戶只關心“政府能給我多少錢”，而不是“我該怎么做才能脫貧致富”，貧困群眾內生動力明顯不足，甚至出現“精神貧困”的嚴重問題。部分群眾只想“獲得”、不講付出，只求利益、不思進取，面臨著發展無資源、無人手、無出路的局面。部分貧困戶認為脫貧致富是政府考慮的事，甚至出現了“干部干、群眾看”、一門心思靠著墻根曬太陽、圍著桌子搓麻將、等著政府送小康的不良現象。
三、下步打算
(一)建立善治體制，達到共治效果。一是加強和完善黨自身的組織網絡體系，確立基層黨組織的領導是現代農村基層治理體系的核心領導，充分發揮其總攬全局、協調各方的職能作用;二是通過黨的群眾工作組織和其他民間把鄉村社會組織起來，發揮群眾組織在鄉村治理主導地位，承擔農村基層各項社會事務和公共服務的職責;三是在黨的統一領導下，科學統籌各方關系，采用民事民議民決民辦的方法，廣泛動員民眾共同協商，并將法治作為保障農村基層各主體合理履行職能、協調有序工作的根本機制。
(二)構建多元協商，形成共同參與。新時代鄉村治理的開展是一個涉及多部門，多主體以及龐大資源配置的長期過程，需要鄉村基層治理能夠從整體層面進行推進。一是要積極發展農村基層協商民主，根據實際的治理情況與自身特點來創新農村基層協商民主的實踐形式，為多元治理主體提供參與協商互動的渠道和平臺;二是在治理過程中要加快協商互動的制度建構，加強協商主體的協商能力提升，約束不規范的協商行為，推動協商互動機制的規范化、制度化、常態化運行。
(三)建立監督機制，調動多方參與。創新發展村民監督機制，發揮村民在開展鄉村治理過程的監督功能，調動多元基層治理主體監督積極性。一是要調動多元治理主體，特別是要消除廣大農民群體對監督的后顧之憂，使之敢于監督，愿意監督;二是要暢通監督的渠道，讓權力在陽光下運行，為監督創造條件，提高監督的現實效力。
第5篇: 新時代“自治、法治、德治”相結合的鄉村治理體系探析
一、基本情況
轄區總面積約xx平方公里（xx高速公路以西城市規劃區xx平方公里，xx高速公路以東xx平方公里，其中xx新區占地約275平方公里），有回、漢、滿、蒙等24個民族共xx萬人，其中農村人口7.5萬人。轄11個街道辦事處、2鄉2鎮、xx個城市社區居民委員會和36個村民委員會，344個村民小組，共有村民代表1434人（其中黨員人數為1021人，少數民族人數為801人，女性人數為202人）。近年來，農業農村各項指標呈現穩中有進的趨勢，2019年實現農業總產值15.08億元，同比增長4.6%；
實現農業增加值6.75億元，同比增長4.5%；
優勢特色產業產值達到13.42億元，同比增長5.7%，優勢特色產業總產值占農業總產值的8.9%；
預計農村居民人均可支配收入同比增長8.2%。
二、鄉村治理現狀及做法
（一）鄉村黨組織建設方面。一是全面落實從嚴治黨要求，農村基層黨組織規范化建設得到強化。持續推進“三大三強”行動、“兩個帶頭人”工程，強化基層基礎保障，加大發展青年農民黨員力度，加強后備力量培養，增強村“兩委”致富帶富能力，通過跟蹤動態管理、提升能力素質，實現兩個帶頭人“二合一”。建立建立加快推進鄉村振興戰略縣級領導及部門包村工作制，明確27名縣級領導和51個部門包抓XX區所有行政村，按照“六抓一促”，即“抓黨建引領、抓產業興旺、抓生態宜居、抓鄉風文明、抓治理有效、抓生活富裕”和促農民增收的原則開展工作。二是抓村干部隊伍建設，激發村干部干事創業新動能。形成村（社區）“兩委”成員任職資格條件常態化審查機制，全面推行村（社區）黨組織書記、村（居）主任“一肩挑”，對不勝任、不盡職的村黨組織書記堅決調整，補齊配強村“兩委”成員65名，并對所有村（社區）黨組織書記從嚴落實縣級備案制度。注重在一線調研督查考察識別干部，特別是在疫情防控期間，通過調研、督查、收集資料等方式，全面掌握領導干部履職擔當、經受疫情防控考驗等情況，作為干部評先評優、提拔重用、能上能下的重要依據，對在疫情期間大局意識不強，作用發揮不明顯的進行調整撤換。三是深入開展軟弱渙散黨組織整頓整治工作，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。深入摸排確定軟弱渙散村黨組織5個、薄弱村黨組織2個。制定軟弱渙散村和薄弱村黨組織整頓方案，嚴格落實“四個一”整頓措施，明確包抓縣級領導、聯村機關單位和鄉鎮包村干部、第一書記工作職責，力爭年底前將現有的軟弱渙散基層黨組織高效整頓轉化出列。四是推行農村黨員包戶責任制管理模式，黨員教育管理取得新突破。深入推行農村黨員“1+N”包戶責任制及無職黨員設崗定責，在黨員戶院落門口統一掛置“共產黨員戶”標牌，亮明黨員身份，將包戶及崗位履職情況作為黨員“先鋒指數考評”重要指標，增強黨員對黨員身份的認同感責任感榮譽感，發揮黨員在鄉村治理上的先鋒模范作用。截至目前，有2058名農村黨員共包戶14121戶。疫情防控期間，成立“黨員先鋒隊、志愿幫扶隊、義務宣傳隊”，黨員亮明身份，帶頭落實防控措施，沖鋒一線開展排查、消殺、服務群眾、宣傳等工作。五是發展壯大村集體經濟，促脫貧攻堅取得新成效。全面梳理排查XX區村級集體經濟發展情況，建立工作臺賬，明確目標任務，分門別類指導發展，加強集體資產資源管理和使用，確保村集體經濟健康發展。2020年，實施XX鄉XX村、XX村“多村一品”日光溫室建設及掌政鎮XX村、XX村、XX村、XX村日光溫室建設等壯大村集體經濟項目。
（二）鄉村治理能力方面。加強鄉鎮政務服務能力建設。調整劃轉行政執法事項，將街道、鄉鎮受理的共66項公共服務事項全部劃轉至街道、鄉鎮審批，下沉到村居社區受理。以推進“放管服”改革、優化政府職能轉變為抓手，明確辦理權限，推進建設鄉鎮民生服務大廳政務服務規范化、高效化、優質化、便民化，加強業務辦理指引，明確辦理材料、辦理流程、辦理時限等，讓群眾少跑腿、少奔波，對高齡老人、行動不便人員、殘病人員可代辦工作。提高鄉鎮民生保障能力。結合低保審批權下放和農村低保開展專項治理工作；
做好高齡老人、特困供養人員的認證、清退、津貼發放工作，嚴格把控救助和慰問工作的程序、認定和公示；
優化民生服務保障，打造留守兒童之家、幸福院、老年飯桌等。做好應急生產生活物資保障。新冠肺炎疫情防控期間，XX區協調上級應急管理部門向鄉鎮下撥棉帳篷、棉大衣、棉被等物資便于救災時統一調度。做好XX區應急物資儲備庫及應急指揮中心項目申報工作，為扎實做好應對突發事件調配物資奠定堅實基礎。
（三）村民自治方面。全面落實村民代表會議制度。緊緊圍繞“55124”模式，全面做實村民代表會議制度，推進村級治理規范化和法制化進程。通過村民代表會議這一議事平臺，使村內的大事不再由少數干部說了算，做到了還權于民。凡是涉及村民切身利益的問題，重大村務都必須經村民代表會議討論通過方能實施，促進了村務管理的民主化和科學化。充分體現了村民當家作主的權力，使村民真正實現了自我教育、自我管理、自我服務的目的。深入開展民主協商工作。進一步健全村民會議、村民代表會議議事規程、村務監督委員會工作規則，把協商的價值取向和規則制度融入村規民約，為村民開展協商實踐提供指導。規范協商程序，明確《行政村民主協商指導目錄》和《城市社區民主協商指導目錄》，規范了城鄉社區協商工作流程，提出協商議題和內容、確定協商人員、組織開展協商活動、形成協商決策、協商成果的反饋和運用等，進一步增強基層協商的可操作性和規范性。堅持重大行政決策法定程序，堅持“兩代表一委員”和法律顧問列席鄉鎮、村居兩級重大事項管理決策制度，重大問題堅持集體研究、集體決策、集體決定后實行分工負責、落實責任，并嚴格執行黨委的決議。繼續進行村務公開工作。將村務公開民主管理工作納入新農村建設和農村社區建設的總體規劃，全面部署，整體推進。一是按照《XX區村務公開指導目錄》將公開內容劃為黨務、村務、財務、服務四大類53項全部公開。二是規范公開程序。村務公開按照村委會提出公開方案、村務公開監督小組審查、村“兩委”討論確定、村委會正式公布四步基本程序進行公開。公開時間上分為長期公開、即時公開、定期公開，確保公開的時效性和準確性，使農民對村級事務享有更廣泛、更全面、更充分的知情權。三是明確鄉鎮“一把手”和分管領導作為本鄉鎮村務公開民主管理工作的第一責任人和直接責任人。制定了考核辦法，實地、明查，暗訪、走訪農戶等方式，對各鄉鎮、村村務公開民主管理工作進行督查。
（四）平安鄉村建設方面。鄉村法律服務“供給員”。擴大法律援助覆蓋面，積極參與辦理涉法信訪案件，降低法律援助門檻，開通農民工申請法律援助的“綠色通道”，改變過去法律援助局限于訴訟領域的情況，大力開展調解、非訴代理等多種形式的援助活動。推行“一村一居一法律顧問”126個村、社區全覆蓋，組織村居法律顧問開展掃黑除惡專項斗爭宣傳、幫助貧困村起草、審核、修訂村規民約、參與信訪問題調解、協助村務管理、提供法律援助等工作充分結合，讓群眾在家即可享受到“公共法律服務一站式”服務。增強鄉村法治文化滲透力。落實國家機關“誰執法誰普法”責任制，梳理機構改革后各部門執行宣傳的普法重點任務清單，督導各部門、各鄉鎮制定年度普法“四清單一辦法”向社會公示，提高鄉村普法精細化程度。開展“法律進鄉村”“服務大局普法行”“精準扶貧法律服務面對面”“法援農民工助力民族團結”“法律進村居掃黑除惡專項斗爭宣傳教育”等活動，依法解決農村群眾反映強烈的困難和問題。創建“依法治理示范村”，打造鄉鎮、村級法律服務便民工作室46個，建設XX鄉法治文化廣場、憲法主題廣場、掌政XX村、大新鎮大新家園法治廣場，營造全體群眾關心、支持和參與法治建設的良好社會氛圍。深入開展鄉村宗教治理。制定2020年法律進宗教活動場所系列宣講計劃，指導宗教活動場所在國家和民族重大節日舉行升國旗、唱國歌等活動，為各宗教場所贈送和訂閱憲法和法律讀本、政策宣傳手冊、圖書報刊等，XX區83處依法登記的宗教活動場所“四進”覆蓋率達到100%。落實宗教教職人員任前審查及考評。聯合相關部門對擬任的教職人員和管理人員是否有違法犯罪前科等進行審查，并對主要教職人員進行季度測評。加強宗教場所建設審批監管。委托第三方測繪機構利用技術手段對轄區所有宗教場所的占地面積、建筑類型及歷史沿革等進行了全面測繪，進一步完善了宗教場所基礎數據庫，做到了情況明、底數清，有效防止違法違規建設等問題。加大對黨員信教問題監督排查的力度。2018年以來XX區定期對轄區黨員信教問題開展排查，每年由統戰部提供朝覲人員名單，組織部對名單進行排查；
每季度由鄉鎮、街道上報轄區黨員信教排查情況，并及時對發現的信教黨員進行教育轉化。
（五）鄉村德治方面。把培育和踐行社會主義核心價值觀作為推進鄉村“德治”的牽總主線，努力打造文明和諧的美麗鄉村。全面實施“筑魂”工程。氛圍營造點多面廣，突出“圖說我們的價值觀”“中國夢”等宣傳重點，各鄉鎮結合村鎮實際打造了12處各具特色的社會主義核心價值觀主題村巷道、文化墻，營造濃厚氛圍，擴大覆蓋面和影響力。加強科技科普宣傳，積極組織農技協、科普示范基地、科普帶頭人送服務、送技術、送知識，在移民貧困鄉村開展科技培訓，派出科技專家、致富能手、科技示范戶與與貧困戶、養殖戶、種植戶結對幫扶，開展精準扶貧活動。把道德引領作為深化農村“德治”的主要內容，努力打造崇德尚儉的美麗鄉村。一是深入推進鄉村道德建設。各鄉鎮“星級文明戶”評選實現全覆蓋，加強“最美XX人”“道德模范”“XX好人”“感動XX人物”“文明家庭”等推薦評選工作力度，XX區各鄉鎮共選樹各級各類道德模范46名。依托“道德講堂”“微宣講”“好家風好家訓好家規分享會”等平臺，組織道德模范、新鄉賢、“文明家庭”、“道德紅黃藍榜”紅榜人物代表開展道德宣講，傳播道德正能量。二是不斷完善鄉村道德激勵約束機制。對36個行政村的村規民約全部重新修訂，并經全體村民會議通過。各鄉鎮、村緊扣綜合治理、人居環境、移風易俗、家庭美德等熱點難點，制定針對性、實用性、可操作性強的“一村一約”，并對村民、黨員、家庭等執行村規民約情況實行積分制管理，設立“積分銀行”“積分超市”，開展積分兌換活動。將“道德紅黃藍榜”“村規民約”與積分管理制度結合，以“積分制”獎懲為抓手，充分調動村民參與的積極性，促進村民文明生活習慣養成，探索出符合農村特點和規律的鄉村治理道路。截至目前，兩鄉兩鎮共有31325戶在“積分銀行管理平臺”登記，已兌換積分109753分。把文化育人作為深化農村“德治”的重要抓手，努力打造多彩樂活的美麗鄉村。進一步加強鄉村文化振興，加大文化投入力度，“顏值”“氣質”兩手抓，農村社會文明程度和群眾文明素養明顯提升，鄉風民風和村容村貌同步好轉。加強公共文化陣地建設，投入55萬元對掌政鎮XX村等11個村級綜合性文化服務中心進行功能提升改造；
新建月牙湖鄉濱河家園五村等4個村綜合性文化服務中心，濱河家園四村、通南村2個農民文化大院。深入實施文化扶貧惠民工程，圍繞文化科技衛生“三下鄉”、文化惠民“四送六進”“我們的節日”等主題，廣泛開展民俗展示、文化表演、孝老愛親、鄰里互助等文化惠民主題實踐活動，以優秀傳統文化涵養文明鄉風。
（六）鄉村信息化建設方面。推進“互聯網+政務服務”建設。目前，XX區農村社區公共服務綜合信息平臺建設正在逐步推進，系統投入使用后各村可在系統上辦理民政、社保、衛計、開證明等業務，相關數據信息會推送到政務云，由相關業務人員完成任務清單。該平臺充分做到了各類信息共享，用信息化手段提高了群眾辦事效率，有利于推進服務型政府建設。推進智慧城市運營管理中心建設，今年4月開始建設XX區智慧城市運營管理指揮中心鄉鎮、街道及村（社區）三、四級平臺，已建成4個鄉鎮、11個街道辦事處三級平臺，各社區（村）四級平臺建設工作正在有序推進中。目前，三級平臺與中心的工作銜接率達到了100%，運行暢通，進一步提升了城市精細化管理水平。
三、存在的問題
（一）基層黨組織引領作用發揮不夠充分。部分基層黨組織政治引領作用發揮不足，貫徹上級決策部署不夠堅決徹底，思想政治建設及中心任務與群眾關心關切的問題結合不緊，積極謀創新促發展的主動性不強，被動等待上級安排部署工作的多，結合工作實際，創新性開展工作的少，積極謀劃工作、推動工作辦法不多。村黨群活動服務站利用率低，管理不夠規范，作用發揮還不充分。
（二）農村黨員教育管理水平仍需加強。部分基層黨組織對黨員的日常教育缺位、管理不嚴、監督不力，仍存在黨員參與組織生活的主動性不強，部分黨員黨性修養薄弱，政治意識不強，容易被拉攏、利用；
個別黨員長期游離于黨組織監管之外，不履行黨員義務，不參加組織生活。雖然下發了不合格黨員的處置管理辦法，但在實際落實處置不合格黨員的過程中，仍然存在基層黨組織斗爭意識不強、老好人思想作祟、嚴肅教育管理黨員的態度不堅決的問題，管理教育黨員的實招落空，沒有起到處置一個、警醒一片的作用。
（三）村干部“一大三低”、后備干部儲備不足問題仍然存在。個別村出現后備力量匱乏、培養缺失、選人用人難的情況。有的后備干部綜合素質不高，難以符合現行的村干部要求，后備干部培養停留在紙上，能夠得到組織信賴、群眾認可的后備干部較少。
（四）村民民主素質不高，主人翁意識不強。傳統思想導致村民在村級、鄉級社會事務中的主人意識、平等意識、自主意識缺乏，依附觀念濃厚。對民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督反應冷淡，既不愿意參與競選，也不愿意參與監督、管理和決策，對鄉黨委政府和村“兩委”倡導提出的公共事務漠不關心。
（五）村規民約積分管理片面且重獎輕罰，“紅黃藍榜”晾曬臺激勵警示不夠深入徹底。推行村規民約“積分制”管理用“加法”添動力，讓爭優有勁頭；
用“減法”警示后進，讓落后者有壓力，督促其改進。經過實地走訪，一是XX區各村均不同程度存在只是把當前主抓的人居環境整治工作緊密結合環境衛生整治作為重點納入積分管理，而村規民約中道德風尚、優秀傳統、純樸民風等約定只是書面納入了積分制管理細則，并沒有實際進行積分獎罰。二是大多數村只是對積極遵守村規民約而積分高的村民制定了積分兌換獎勵的辦法措施，忽視了對不積極履行村規民約甚至做出違背村規民約的不文明行為導致積分為負分的村民的懲罰措施，從而影響村規民約積分管理警示作用的發揮。
（六）法治政府建設不足，法治意識不強。一是基層普法宣傳工作止步于法律知識，而執法實踐結合較少，群眾參與熱情不高，導致普法走過場，收效低。二是領導干部學法意識不夠，缺乏對本部門或行業相關法律法規學習，主動運用法治思維解決問題的能力不足。
（七）鄉風文明建設仍需進一步提高。由于各鄉鎮領導班子、村“兩委”重視程度不同、村民文化素養存在差異，導致各村精神文明建設發展不均衡、陳規陋習和不良風氣依然存在。
（八）脫貧攻堅任務依然繁重。一是群眾發展內生動力不足，存在“等靠要”思想，文化水平和道德素養有待提高，在產業結構調整、接受高等教育和技能培訓、外出穩定務工、自主創業等方面均有畏難情緒。二是新創家園存在戶口遷移問題、房屋產權證辦理問題急需解決。
（九）農村人居環境整治不夠徹底，群眾參與度不高。農村人居環境整治未得到根本性好轉，院內亂堆亂放問題容易反彈，對“小散亂污”排查不徹底，還存在“燈下黑”現象。部分村群眾發動不夠、群眾參與度不高，只是依靠鄉村兩級干部和環衛進行整治。
（十）產業發展不均衡，產業結構還需優化。一是農業現代化水平不高，規模化經營水平低，農產品產業鏈單一。二是農業資源整合效果不明顯，農產品加工水平偏低，精深加工程度不足。三是農業基礎設施配備不齊，農業技術人才引進不夠。
四、意見及建議
（一）堅持黨建引領，提升組織力。深入推進抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興、促基層治理、促鄉風文明，實施農村基層黨建“抓鄉促村、整鄉推進”示范鄉村創建行動，強化農村基層黨組織領導核心地位，對農村各類組織分類施策、精準發力，實施有效領導，切實增強農村基層黨組織政治功能和組織力。優化農村黨組織“評星定級”考評細則，將農村人居環境整治、移風易俗等工作納入其中，促進村黨組織領導鄉村治理能力提升。
（二）增強干部本領，提升履職能力。持續抓好“三大三強”行動、“兩個帶頭人”工程，加強農村干部的培養、配備、使用。全面推行村（社區）書記主任“一肩挑”，突出政治標準，拓寬選人渠道，明確選拔標準，大力選拔培養“政治素質強、發展能力強”的“雙強型”基層黨組織書記，加大村黨組織書記培訓力度。建立《農村致富帶頭人、村級后備干部選用培養機制》，加大后備力量、職業化黨務工作者的選拔儲備。深入實施“頭雁領航”工程，舉辦XX區第三屆“金牌書記”評選大賽，充分調動基層黨組織書記干事創業的激情與熱情；
持續教育管理好現有“金牌書記”隊伍，健全完善“一托二”先進帶后進考核辦法，真正發揮“金牌效應”。
（三）細化積分細則，落實獎懲并行。全面系統將村規民約約定內容全部納入積分制管理，細化積分細則，討論制定切實可行的獎勵和懲罰措施辦法，經村民會議或村民代表會議討論通過予以實施。村規民約積分要與“紅黃藍榜”密切結合，不斷更新，隨時張榜，及時“晾曬”出村里隨時出現的善惡美丑。
（四）提升村民素質，樹立民主意識。發展農村基層民主政治，完善村民自治，必須培育村民的現代公民意識，即主體意識、參與意識和公共意識。要通過加強宣傳教育，提高村干部和農民的民主素質：要利用多種形式在農民群眾中積極開展社會主義思想教育，提高村民對民主的理解能力和接受能力；
要開展民主參與的權利意識教育，使村民樹立民主參與、當家作主的權利意識和民主意識；
要通過開展自由、平等的民主觀念教育，使村民強烈認識到自己利益、權利的主體性和不可侵犯性，樹立較強的民主責任感。
（五）督促干部學法，創新普法方式。一是嚴格落實領導干部年度述法制度，基層黨政領導處在矛盾問題的最前沿，領導干部述法、學法、考法作為一項硬規定，硬執行查看運用法治思維解決實際問題的能力。加強對普法骨干、工作人員理念及運行能力的培訓和指導，轉變普法工作認識，落實普法責任制聯席會議制度，提高對普法責任部門的督察督導力度，真正讓普法責任制度得到實施。二是普法改變方式，由突出對法律知識和新頒布的法律的宣傳，轉變為法治信仰的培育。讓尊法學法守法用法是一種生活習慣，生活方式，讓群眾信法，樹立法律理念和法治思維，考慮違法后果，懂得事事處處具有法律意識，遇到問題麻煩懂得拿起法律武器進行保護，而不是動輒信訪不信法。
（六）探索產業扶貧，實現脫貧致富。一是加強產業和建檔戶的利益聯動機制。積極探索建檔立卡戶以土地、實物、資金、勞動力等入股企業的利益聯動機制，提高產業的帶動作用。同時，優先發展貧困群眾能直接參與的設施農業和村頭工廠，持續擴大就業面和增加移民收入。二是繼續強化各鄉鎮黨委、政府的主體責任，加快各項任務落實。統籌規劃政策、資金、人員等要素，加快扶貧資金的使用落實，向基礎設施改造、扶貧產業發展、建檔立卡戶就業、村頭扶貧產業工作傾斜。
（七）推進環境整治，創建美麗村居。一是高效推進社區生活垃圾分類試點。充分發動村（居）民參與，探索建立生活垃圾分類回收激勵機制，助力創建文明城市和農村美麗村居。二是在農村人居環境整治中求突破。既要把實質上的違章、危房、斷壁殘垣拆出來，又要把群眾思想的頑疾根除，在農村人居環境整治工作中讓廣大群眾樹立新思想、新意識、新習慣。
（八）繪制發展藍圖，推動鄉村振興。一是科學謀劃布局。各鄉鎮根據本鄉鎮實際情況，因地制宜、準確定位、科學謀劃發展思路，制定鄉鎮總體規劃、村莊布局規劃、鄉村振興規劃等。二是提升農產品品質及附加值。繼續優化花卉、蔬菜、采摘果蔬等農業產業種類，打造農業公園、采摘園、農家小院燒烤、農事體驗園等提高農產品附加值。三是全力推動全域旅游。各鄉鎮以XX區創建國家全域旅游示范區為契機，根據鄉鎮總體規劃，完善基礎設施建設，整合農業、旅游、生態、文化、藝術等資源，全面提升全域旅游發展質量。
第6篇: 新時代“自治、法治、德治”相結合的鄉村治理體系探析
鄉村振興，治理有效是基礎。在推進國家治理體系和治理能力現代化的視野下，基層黨組織要緊緊抓住這一契機，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，把統籌鄉村事務與鄉村振興同頻共振，著力提升鄉村治理效能，為開創鄉村社會治理的新格局提供更多參照樣本。
調動村民自主性，提高農村組織化程度。要破解鄉村治理癥結，就要充分調動村民自主性以提高農村組織化程度，重塑村集體主體性，抓好基層黨組織規范化建設“最后一公里”，發揮其在鄉土社會的領導作用，可以總結提煉本次疫情防控工作中“以村為壕、村能成戰”經驗，以村級黨組織為核心，構建“一核多元”的社區治理格局，形成的協同治理局面。同時，加大對農村志愿者協會、青年人才黨支部等各類青年人才聚集“高地”的建設力度，充分發揮各類社會組織的治理作用，為當地增強服務能力注入“源頭活水”。
完善體制機制，精準定位縣鄉兩級治理任務。縣鄉兩級整體工作思路應當高度統一、步調一致，但在基層治理的任務具體落實上，應各有側重、和而不同。縣級必須系統謀劃、高位統籌，當好鄉村治理的“一線指揮部”，要建立健全組織領導體系和相應基層治理的專門機構，充分借鑒“街鄉吹哨，部門報到”的經驗，避免部門條塊分割，明確大抓基層的工作導向。鄉鎮一級應當更加注重為民服務功能的發揮，實現規模收益和提升公共服務，要深入貫徹“放管服”精神，不斷提升公共服務水平，示范帶動更廣泛的志愿行為，不斷推動廣大轄區干部群眾“自治”。
強化科技支撐，不斷推進鄉村治理智能化。鄉村治理現代化應與現代科技發展相結合，發揮科技支撐作用，在鄉村“智慧黨建”、鄉村電子政務、數字化鄉村、農村電商、“互聯網+”等信息化平臺建設過程中，應注重與鄉土社會實踐相結合，強化鄉村社會信息資源互聯互通，完善信息收集、處置、反饋工作機制和聯動機制，探索建設鄉村信息化治理平臺，在現代科技與鄉村治理的深度融合中不斷提高鄉村治理智能化水平，不斷促進鄉村治理體系和治理能力現代化。
第7篇: 新時代“自治、法治、德治”相結合的鄉村治理體系探析
按照縣委、縣政府關于《開展實施鄉村振興戰略調研工作方案》文件要求，我街道組織鄉村振興戰略工作小組，對中央和省、市以及我縣實施戰略的相關政策進行了認真梳理，結合街道實際進行了研究，現將調研情況匯報如下：
渤海路街道辦事處，因辦事處駐地位于渤海路而得名，該街道位于慶云縣城區，是慶云縣的政治、經濟、文化中心，北與慶云鎮相鄰，東與常家鎮相鄰，西與東辛店鎮相臨，南與尚堂鎮隔馬頰河相望。205國道、315省道、246省道穿境而過，交通便利，是慶云縣通往各鄉鎮的主要交通樞紐，也是德州市主要的物流集散地。渤海路街道負責轄區農業農村和城市社區工作，轄51個村和10個城區居委會，總人口7.7萬余人。行政區域總面積50平方公里。
調研發現，我街道在鄉村經濟轉型和鄉村振興中遇到的問題大致包括：
一是村級發展的不平衡依然存在，落后村與先進村的差距呈拉大趨勢。從去年村集體經營性收入情況看，整體水平雖有所提升，但是絕大部分增幅還是來自于發展較快的先進村。個別薄弱村畏難發愁、等靠盼的現象仍然存在，沒有一個像樣的致富門路和項目。
二是農村經濟轉型中的土地制度改革、農村集體經營性資產股份制改革等關系廣大農民群眾切身利益的重大改革，受歷史、宗族、人際關系、制度、法律法規不健全、資源缺乏等各種因素影響，情況錯綜復雜，整體推進有難度，需因地制宜，逐步推進。
三是村莊面貌改善不徹底，村莊特色不明顯。局限于資金等因素的影響，農村美麗鄉村建設還只是浮于表面，許多村集體沒有足夠的資金來深入開展美麗鄉村建設，徹底改善村莊面貌，迫切需要上級加大對農村美麗鄉村建設的政策、資金傾斜，整合各方資源，確保美麗鄉村建設工作常態化運行。
四是農村基礎設施和公共服務水平有待提升。與城市相比，農村在居住、采暖、交通、教育、醫療、購物、金融服務等生活緊密相關的公共品供給方面還存在明顯差距。
下一步要緊緊抓住中國特色社會主義新時代建設的主要矛盾，解決好城鄉發展不平衡、農民發展不充分的矛盾，以十九大提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20字方針為指導，振興農業產業，促農業增效，增加農民收入，促城鄉和諧，帶動綠色發展，促鄉村美麗。牢牢把握推進農業供給側結構性改革這一主線，建立健全城鄉融合發展的體制機制，加快推進農業現代化。
一是加強項目建設，通過產業發展和各種資產性收入提升，改善農民收入結構，切實提高農民收入。繼續推進農村土地改革和農村集體經濟改革，提高農民的資產性收入。
二是大力發展鄉村文化產業，加強農民培訓，提高農民素質。任何發展歸根結底都是人的發展，人的發展應該是全面的發展，不應是單一的物質生活發展，更重要的是精神生活提升和人本身素質的提升，長期以來，農民受教育水平普遍低于城鎮居民，文明程度需要進一步提升，因此，加強農民培訓是鄉村振興戰略中的重要環節。
三是結合棚戶區改造、農村環境整治、城鄉一體化建設等，改善村民居住環境，建設村容整潔、生態宜居的美麗鄉村。
四加強鄉村治理，提升鄉村治理機制，增強黨建的主體責任，對村級小微權力腐敗等群眾反映強烈的問題進行嚴厲懲治，讓農民感受到公平公開，增強獲得感和幸福感。
渤海街道將貫徹落實鄉村振興戰略的總體要求，聚焦聚力、精準施策，以黨建工作統領全局，全力抓好美麗鄉村建設、生態環保整治等工作，筑牢生態基礎，拓寬發展空間，為群眾打造宜居宜業宜游的美麗新街道。
第8篇: 新時代“自治、法治、德治”相結合的鄉村治理體系探析
2019年以來，我縣嚴格按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，以實現高質量發展為主線，以增加農民收入為核心，以深化農村綜合改革為根本動力，全面實施鄉村振興戰略，推動農業提質增效、農民增收致富。現將有關情況匯報如下：
一、工作開展情況
(一)以產業興旺為重點，提升特色現代農業發展水平。一是質量興農、綠色興農、品牌強農，打造特色產業。大力推進農業標準化建設，加大農業標準化種養作用與效益的宣傳和推廣農業標準化種養實施經驗，推廣高效成熟綠色立體養殖模式。鼓勵支持企業參加農展會、博覽會、交易會、推介會等經貿活動以及名優農產品評選，提高資源農產品整體知名度。目前我縣以優質谷、紅提、西紅柿、獼猴桃、辣椒、茶葉、食用菌、百合、中草藥等為代表的特色種植業及以竹貍、生態豬、生態牛、黑雞等為代表的特色養殖業已初具規模。例如特色產業“三木”藥材種植面積22.8萬畝，白芨、重樓等特色作物1.95萬畝(其中：高山優質茶葉0.5萬畝、百合種植0.3萬畝、白芨0.6萬畝，重樓0.2萬畝，玉竹0.35萬畝)。二是示范引領、以點帶面，加快現代特色農業示范區建設。重點圍繞糧食、水果、蔬菜、食用菌、藥材、肉牛肉羊、生豬七大種養業，以及富硒農業、有機循環農業、休閑農業三個新興產業加大示范創建力度，促進大宗農產品品牌化、特色農產品高端化。目前全縣累計完成創建自治區級核心示范區1家、市級1縣、縣級4家、鄉級26家，示范區通過科技創新、產品創新、品牌創新、產業組織創新等舉措，為全縣現代農業發展起到了標桿作用，有力示范帶動了現代農業特色產業的發展。
(二)以生態宜居為關鍵，村容村貌日新月異。一是推動農村基礎設施提檔升級。全力推進土地整治和高標準農田建設、農田水利建設等項目，農業農村設施進一步完善。2019年小型農田水利建設資金項目，項目總投資983.13萬元，共分29個項目點，新建渠道38.96千米、攔水壩1座，項目建成后改善灌溉面積2000畝，恢復灌溉面積600畝。2019年高標準農田建設項目，項目總投資1166.2萬元，項目建成后，可新增糧食產量426噸、水果279噸、紅柿25噸。2019年生態鄉村示范建設工作， 12個村屯道路硬化道路20000多米，14個村屯安裝太陽能路燈300盞，1900余戶、11000余人。二是加大農村環境綜合整治力度。目前已發放宣傳資料15600張，懸掛宣傳標語451條，電視、報紙等媒體宣傳次數868次。清理積存和散落的垃圾累計20939噸，清理河塘溝渠累計21.3公里，清理廢棄秸稈農膜及露天堆放農業廢棄物累計462.3噸，集中開展大掃除、大清潔的戶數5153戶，農村受益群眾人數58775人。財政資金投入32萬元，自籌資金408萬元。將在24個自然村做無害化廁所600座，6個村整村推進無害化廁所，結合新農村生態(幸福鄉村)示范建設點，建設6個農村生活污水處理點，建一座集市公共廁所，10座300戶以上的村屯公共廁所。三是全力統籌抓好田園綜合體項目。成立縣委書記、縣長為組長的領導小組，舉全縣之力推進園綜合體建設，引進全國第一批田園綜合體創建區域浙江省城鄉規劃設計院，結合我縣中峰鎮獨具的紅提產業，旅游業態，鄉村特色，佛教文化等量身定制資水丹霞田園綜合體。目前縣財政落實300萬元設計規劃資金，整合3000萬元資金落實基礎設施建設，投入1000萬元資金發展產業。
(三)以鄉風文明為保障，凝聚鄉村振興正能量。一是實施鄉村風貌提升三年行動，完成縣域鄉村建設規劃和部分村莊實用性規劃編制，達到特色風貌提升，鄉村文明治理有效，基礎設施全面改造，公共服務逐步完善的總體要求。加強傳統村落保護和農村風貌管控，傳承發揚鄉村優秀歷史文化。二是開展農村人居環境整治三年行動，繼續推進“改廚改廁改圈”工作，實現農村清潔廚房普及率60%以上、無害化衛生廁所普及率90%以上、人畜混居改造完成率達100%。三是深入開展文明村鎮創建活動，大力提倡移風易俗，培育鄉村文明新風尚。積極推進農村集體產權制度改革，做好農村集體資產清產核資和農村土地確權頒證掃尾工作。健全自治法制德治相結合的鄉村治理機制，完善縣、鄉、村三級綜治中心功能，發揮農村基層組織作用，提升鄉村治理水平。
二、工作做法
(一)強化組織領導，精心安排部署。成立由縣委、縣政府主要領導任組長，分管縣領導任副組長，縣縣直單位相關部門主要領導為成員的鄉村振興戰略領導小組，負責研究制定全鎮鄉村振興戰略規劃，部署推進重大政策、重大行動和重要工作，協調解決實施鄉村振興戰略重點難點問題。并制定督促檢查工作年度計劃和階段性安排，不定期開展督查，形成一級抓一級，層層抓落實的有效工作機制。
(二)培育農業品牌，抓好示范區建設。通過抓有機農業政策落地、抓“公司+合作社+基地+貧困戶”等模式、抓標準化生產、抓質量安全體系、抓電商及訂單銷售模式等五大內容，大力發展優質農產品，推進有機農業全覆蓋，確保到2020年全縣累計建成各級園示范區(園、點)102個、其中自治核心示范區2個，市級示范區3個，縣級示范區3個、鄉級示范園19個，村級示范點78個。
(三)加強宣傳力度，營造濃厚氛圍。不斷優化創業環境，借力“互聯網+”發展，鼓勵有能力的農民工、有文化的“二代”農民、有技能的“兩后生”返鄉從事涉農行業創新創業，支持優秀農業技術科技人員參與現代農業和鄉村振興，優化農業從業者結構，大力培養懂經營、善管理、高素質的新農民。目前共開辦各類農業技術培訓班310余期，培訓農民2.48萬人次，印發技術資料2萬余份，受益人數達5.8萬余人次。
三、存在問題
(一)在培育帶動型的龍頭企業方面，我縣農產品外銷以初級產品為主，附加值低，市場競爭力不強，龍頭支撐產業發展的作用不明顯。
(二)在培育新型經營主體方面，我縣新型經營主體實力弱，成立的各類農民合作組織實力薄弱，帶動能力有限，難以擔負起規模化、標準化的農業產業化建設重任。
(三)在培育扶貧產業方面，我縣屬于典型的山區縣，貧困村大多地處邊遠山區和少數民族聚居區，貧困戶科技文化素質不高，產業結構單一，農民收入低，普及農業技術不到位等因素制約了產業的發展。
四、下一步工作計劃
(一)目標。2020年鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成，農業綜合生產能力穩步提升，農業供給側結構性改革取得積極進展，農村一二三產業融合發展水平進一步提升;農村人居環境、營商環境進一步改善，農村對人才吸引力逐步增強;鄉村治理體系進一步完善，黨的農村工作領導體制機制進一步健全;農村基礎設施水平明顯改善，城鄉基本公共服務均等化水平進一步提高，“美麗資源”鄉村建設四個階段目標任務全面完成;農民收入接近全國平均水平，現行標準下農村貧困人口實現脫貧,與全市同步全面建成小康社會。
(二)工作思路
1.規劃先行，做好三個規劃。一是縣發改部門牽頭做好全縣的鄉村振興整體規劃，統籌全縣鄉村振興各項工作的。二是規劃做好農村建設規劃，確保農業、水利、住建等各項建設有序推進。三是農業部門做好現代農業產業區域規劃，因地制宜發展現代農業產業，夯實鄉村振興基礎。
2.示范引領，做好示范區域建設。一是打造資江沿線示范區域。以繞資源縣城水為基礎，以山水相依、碧水藍天為主題發展資江休閑旅游產業，把資江沿線的旅游產業發展作為鄉村振興產業發展的主要內容，著力打造生態宜居示范區。以支部為龍頭，以文明村創建和鄉規民約制定為抓手，以文化活動為載體，開展好人家、好人好事評選，著力打造鄉風文明和治理有效示范區。二是龍頭企業、專業合作社為主體，積極發展休閑觀光農業及其他現代農業產業，打造產業興旺示范片。
(三)主要措施
(一)進一步抓好人才培育，建立技術人才庫。著力培育一支懂農業、愛農業、愛農村的三農工作隊伍。一方面要積極營造良好氛圍，引導大學生、在外務工人員等人才回農村領辦創辦農業產業;另一方面通過新型職業農民培訓等項目，加快農村人才的培養，為全市鄉村振興提供人才保障。
(二)進一步抓好資金整合，建立專項資金庫。推進涉農資金整合，握緊拳頭，突出重點，扶持重點產業，充分發揮財政資金的杠桿作用，撬動工商社會資金進入農業產業發展各個環節，緩解農業長期投入不足的問題，為鄉村振興提供資金支持。
(三)進一步深化改革，建立制度管理庫。加快推進土地確權頒證工作，積極推動土地“所有權、經營權和承包權”三權分立，加快我縣土地流轉和農業規模經營進程。探索成立土地合作社，通過成立土地合作社，將土地集中流轉給新型經營主體，破解租地難、地難租的難題，提高土地利用率，節約農村土地資源，促進農業產業發展和農業規模經營打造整齊美觀的農村住房。
第9篇: 新時代“自治、法治、德治”相結合的鄉村治理體系探析
摘要：十九大報告提出實施鄉村振興戰略，這是黨中央對三農工作的新要求、新部署，治理有效是實施鄉村振興戰略的重要內容，實現鄉村治理法治化是實現鄉村治理有效的必然選擇。在我國法治文化、法治環境還沒有徹底形成的情況下，用法治保障每一項任務的完成顯得特別重要。但是，我國目前保障鄉村振興戰略實施的法律條文不完善，當前鄉村治理法治化存在一系列新問題，必須從自治、德治、法治相結合的角度，不斷推進鄉村治理法治化，社會強烈呼吁鄉村振興法的出臺。本文通過對當前法治現狀分析，提出了有關鄉村治理法律條文的完善建議，為鄉村振興戰略的早日實現建言獻策。
關鍵詞：鄉村振興；治理有效；治理法治化；農村
黨的十八屆四中全會明確提出推進基層治理法治化，強調“全國推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。”[①] 黨的十九大報告提出了實施鄉村振興戰略，要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。加強農村基層基礎工作，健全自治、德治、法治相結合的鄉村治理體系。［1］要讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。因此，實現鄉村基層治理法治化是我們黨站在新時代的歷史起點，為解決“三農”這個全黨工作重中之重問題提出的新擘畫，不僅是實現國家治理現代化的題中應有之義，更是實施鄉村振興戰略的必然選擇，我們必須從全局性、戰略性的高度認真研究并切實推進鄉村基層治理法治化。
一、推進鄉村治理法治化是實施鄉村振興戰略的必然選擇
鄉村治理法治化是指在堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一前提下，按照法律來治理基層事務，即將鄉村基層的經濟、文化等一切活動及公民的所有行為都納入法治化、規范化的軌道，運用法治方式來管理基層事物。［2］鄉村振興戰略是事關農業、農村和農民長遠發展的根本性戰略，涉及農業現代化建設的方方面面，在2018年兩會期間，習總書記明確提出了實施鄉村振興的具體路徑是產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興。因此推進鄉村治理法治化，就要貫徹落實好鄉村振興戰略，運用法治思維和方式來實現產業、人才、文化、生態和組織的振興，實現農村的有效治理。
二、當前農村社會治理法治化建設存在的主要問題
（一）農村基層干部依法辦事能力不足
目前農村村社干部群體中依法行政的能力有待進一步提高。一是少數基層干部盲目追求領導做派，以言代法、以權壓法、法隨言出，刻意樹立個人威信，結果造成與群眾關系疏遠。二是村干部對依法治村重視不夠，由于思想觀念、思維習慣僵化，少數村干部法律知識缺失，部分干部工作方法、工作作風仍停留于傳統的行政管理模式，民主法治意識不強，依法辦事、管理農村事務的能力較差，導致工作方法簡單粗暴，群眾意見較大。三是部分“村兩委”內部工作標準和議事程序不健全，給村干部違紀違法、膽大妄為留下空間，導致基層村干部腐敗時有發生，造成群眾對基層組織和村干部不信任，村民參與村民大會、院壩會的
積極性較低。
（二）農村社會環境中法律公信力較低
目前在農村基層中普遍存在公信力不足的情況。部分群眾對政府的過度依賴，當有問題產生、個人利益得不到解決和維護時，很大一部分群眾信“訪”不信“法”，認為法律服務、司法手段門檻高，成本大，負擔不起，開始責怪政府或基層組織，習慣于依賴政府通過信訪等行政手段解決問題。同時受傳統熟人社會的影響，農村的法律環境不容樂觀，如現階段在國家大力倡導和實行土地流轉過程中，農戶與農業企業主之間簽訂合同，往往由于農民的合同意識和法律素養缺乏，導致農戶擅自毀約的情況發生，在一定程度上影響了農村土地的順利流轉和農業產業化發展。與此同時，在農村基層普遍設有司法所、綜治辦，村有治保委員會和治安聯防大隊等農村法治建設和宣傳機構，但相關機構的職能作用發揮不充分，服務群眾的主動性和意識不足。農村部分司法行政執法人員執法不文明、不規范、不
嚴格等現象時有發生，導致發生群眾抗拒執法的情況。
（三）農村基層法律制度有待完善
現有農村相關法律法規原則性強，規范性和可操作性不足，條文較為粗疏，規定過于原則和籠統，地方性法規的地方特色不突出，難以充分發揮指導效果。特別是當前工業化、城鎮化和農業產業化建設進程中，涉及農村投融資體制、土地使用、產業調整等方面的法律法規還遠遠不能適應新形勢的需要。同時，在法律不完善的領域缺乏有效的鄉規民約、村規民約對干部和群眾行為進行約束，使基層工作的制度化、規范化和法治化大打折扣。
（四）農村基層法律服務宣傳不到位
現階段普遍存在農村社會法治宣傳教育滯后。一是部分農民的法律意識淡薄，對法律知之甚少，甚至胡攪蠻纏，以身試法，導致糾紛和惡性案件發生。二是基層法制宣傳不完善。農村法制宣傳過程中過于強調村民知法、守法，而忽略了村民學法、用法，致使群眾學法用法積極性和自覺性不夠，缺乏用法律知識依法保護自己合法權益的自覺性。三是農村基層法律服務有待提高。農村基層的律師、公證人員、司法鑒定人員等相關執業人員的服務意識不強，發展不平衡，創新性不夠，存在對法律當事人敷衍塞責、應付了事等現象。
三、鄉村振興背景下鄉村治理法治化面臨的新問題
隨著新農村建設和美麗鄉村建設的不斷推進，改革開放40年來的農村社會已經發生了歷史性的變革，不僅為鄉村振興奠定了基礎，同時也為鄉村振興所要求的治理有效，建立德治、自治、法治相結合的鄉村治理體系，帶來了許多新情況和新問題。
（一）農民法治觀念和民生意識不斷增強，但法治方式的運用仍然欠缺
隨著農村改革開放的不斷深入，農村現代化水平不斷提升，在農村社會全面依法治國的進程中，農民的法治觀念和民主意識不斷增強，農民逐步擺脫小農意識，與現代社會發展相適應的權利觀念、秩序觀念、自由平等觀念、民主觀念不斷得到強化，這不僅是基層法治可喜的成果，更是基層法治深厚基礎。但農民運用法治方式解決處理問題，依然有較大欠缺，人們習慣于“信訪不信法”“找政府不找市場”，習慣“拉關系、講人情、談勢力”等。
（二）現代社會治理工作格局基本形成，但主體缺位現象依然突出
在推進基層治理法治化和鄉村振興過程中，按照中央的統一部署和要求，地方不斷深化治理實踐，特別是精準扶貧工作的開展，現在農村社會的治理工作格局已經形成，黨委領導、政府主導、社會協調、公眾參與的鄉村社會治理格局基本形成，體現了應有的制度優勢，有力激發了不同社會主體在鄉村治理中的作用與活力。鄉村治理的真空地帶逐步形成了“動感地帶、生命地帶”。盡管如此，鄉村治理中主體缺位的現象依然突出，成為亟待解決的突出問題。究其原因不僅有基層黨組織的虛化、弱化、邊緣化的“三化”問題。也有鄉村自治組織、行業組織發育不全，功能不全的問題，還有外部組織管控影響不到位的問題，導致農村社會面臨的農村黨組織與黨員分離，村委會與村民分離，土地發包方與承包方分離等問題難以根除。
（三）鄉村治理的法規制度體系不斷健全，但立法不完善的問題一時難以解決
基層法治建設經過長期的努力，在法規制度體系建設方面取得了長足進步，村民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程、行政法規及法律制度共同構建了一個相對完善的鄉村治理規范體系，為鄉村治理提供了充分的法律依據，有力推進了鄉村治理法治化的進程。［3］但不容否認的是，在農村社會治理方面對照法治的要求，我們在立法上的欠缺還是十分明顯的。立法沖突現象比較突出，上位法和下位法，或者不同部門法相互抵觸、相互矛盾，造成法律適用的困惑；一些立法聽取群眾意見不夠，過多地體現了部門和地方利益，造成群眾有意見，甚至不滿。
（四）農村社會結構調整深化，公共服務差異化、均衡化要求難以滿足
隨著黨中央對“三農”工作的重視不斷加強，農村的改革力度不斷加大，使農村社會結構發生了深刻的變化。一方面表現在農村家庭結構的變化，農村普遍出現了“空巢”“留守”“外出”現象，另一方面，撤區并鄉和村組合并后，農村新居民組織和新社區出現引起了社會結構調整，引起了利益調整，農村矛盾日益復雜，對鄉村治理提出了新要求，農村公共服務因人因地因時而異，服務越來越難，而農村公共服務資源本來就相對有限，更多的集中在村（社區）級行政中心周圍，所以圍繞提高農村公共服務有效供給，打造鄉村治理科學機制，提高治理能力水平，就顯得格外迫切。實施鄉村振興戰略，鄉村治理是關鍵。我們要按照鄉村振興戰略提出的治理有效和自治、德治、法治相結合的要求，不斷探索推進鄉村治理的新途徑，從而實現鄉村治理的法治化。
（五）農村信息化趨勢日益明顯，社會管控難度日益加大
互聯網的發展深刻影響和改變了農村社會，電視、電腦、手機、互聯網在農村已經普及，不再是奢侈品，一網一世界，一指一價值。新媒體時代來臨，信息傳播使人們的思想更加復雜多變，價值選擇更加困難。因此，在新媒體時代如何管控好信息是當今農村社會治理的一道新的難題。
四、鄉村振興過程中推進鄉村治理法治化的新探索
實施鄉村振興戰略，關鍵在鄉村治理。我們要按照鄉村振興戰略提出的治理有效和自治、德治、法治相結合的要求，不斷探索推進鄉村治理法治化的新途徑。
（一）著眼頂層設計和總體規劃，不斷健全鄉村治理的制度規范體系
法律是法治的基礎和前提，良法才能善治。針對當前農村治理中出現的立法問題，我們要加強頂層設計和總體規劃，推進治理制度規范體系建設。［4］一方面要運用科學方法，力求完善質量不高、總量不足，不適應農村新形勢新變化的制度規范。另一方面突出地方特色，要充分發揮村規民約的作用。村規民約是鄉村約定俗成，相守堅持的規范，更多地體現了德治和自治的內在要求。因此，在推進鄉村基層法治化過程中要廣泛發揚基層民主，聽取群眾意見，聚納民眾智慧，完善村民自治，突出地方特色，遵循立法規律，不斷健全完善村規民約，使之同國家立法相互配套，相互銜接，形成一個結構完備，內容完整的治理法規制度體系。
（二）著眼于激發活力，不斷健全鄉村治理法治化的組織體系
一個法治的社會應該是一個主體地位平等且充滿活力的社會，鄉村基層治理法治化必須有效激發社會各類主體的活力，充分發揮其作用。首先，要發揮基層黨組織的關鍵作用，要圍繞依法治國的總要求，不斷強化基層黨組織建設，增強農村基層黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力，把黨組織資源轉化為鄉村治理的法治資源。其次，要推進基層自治和民主協商，擴大公眾參與，充分發揮農村各自治組織各社會團體和各行業協會在治理中主體作用。再次，要強化農村基層法治機構和隊伍的專門作用，建立以基層法庭、公安派出所、人民調解委員會、司法所為骨干的法治網絡，挑起農村法治的大梁。
（三）著眼重心下移，不斷健全鄉村治理法治化的工作機制
鄉村治理法治化的基礎在基層，重點在基層。圍繞鄉村治理法治化，我們要把問題消化在基層，把糾紛調處在基層，把矛盾化解在基層。我們要重點開展送人才下鄉、送政策下鄉和普法下鄉活動，推動調查研究下基層，信訪接待下基層，公共服務下基層，把源頭管理、動態管理和應急處理結合起來，健全完善基層決策機制、風險評估機制、民意吸納評估機制、公眾利益表達機制、矛盾排查調處機制，及時妥善有效合法解決農村社會苗頭性、傾向性問題和顯性矛盾，牢牢掌握基層治理法治的主動權。
（四）著眼于約束權力，不斷提高鄉村治理法治化的能力和水平
鄉村基層治理法治化對干部群眾的素質提出了新要求。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，是實現鄉村治理法治化的關鍵所在。首先要在樹立法律權威和法律信仰上下功夫。法律只有被信仰才能有力量，鄉村治理的基本方式是法治，黨員干部要認真學法、用法，樹立法律權威、運用法治思維和法治方式解決矛盾問題；其次要在公正執法上下功夫。執法公正最能體現法治，老百姓也最為關心。處理農村發展中的問題就一定要規范執法行為，讓老百姓從每一件事情處理中感受到公平正義。
（五）著眼于以民為本，不斷創新鄉村治理的法治模式
面對農村社會結構深刻變化，利益格局深刻調整的新情況，農村社會治理必須加強法治模式創新。鄉村治理法治化要順應農民對美好生活的向往，關注農民對美麗鄉村、平安鄉村、法治鄉村、幸福鄉村建設的訴求，通過網格管理，一站服務等，運用互聯網+模式，探索鄉村治理法治化的科學模式。
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[①]劉丹：《新時期治國理政的偉大綱領》，《全面推進依法治國若干重大問題的思考》，北京：中國友誼出版公司，2014年：第169頁。
