推進社區離退休干部黨建工作，對于全面從嚴治黨、參與基層社會治理、創造幸福生活具有重要意義。 以下是為大家整理的關于加強紀檢監察機構干部隊伍建設調研報告問題及建議的文章11篇 ,歡迎品鑒！
【篇一】加強紀檢監察機構干部隊伍建設調研報告問題及建議
近年來，上饒縣紀檢監察干部堅持解放思想、與時俱進，始終勤奮敬業、踏實進取，保持政治堅定、清正廉明，深入推進全縣黨風廉政建設和反腐敗工作，紀檢監察事業得到長足發展，為全縣經濟社會發展提供了堅強保障，紀檢監察隊伍在全縣干部群眾中樹立了良好形象與口碑。2011年6月，上饒縣紀委監察局被中紀委、監察部、人社部聯合授予“全國紀檢監察系統先進集體”稱號。
一、紀檢監察隊伍基本情況及隊伍建設主要做法
目前，上饒縣現有紀檢干部184名，其中縣紀委監察局機關（含紀工委、監察分局）紀檢干部65名，縣直有關單位紀檢干部33名，鄉鎮紀檢干部86名。在新形勢下，上饒縣紀委監察局積極探索加強紀檢干部隊伍建設的有效途徑和方法，結合實際，不斷創新，建立起一系列有特色的工作方法，切實加強了干部自身隊伍建設。
（一）抓教育培訓，強隊伍素質
一是加強干部教育培訓力度。舉辦了紀檢監察干部業務培訓班，選派了50多批次120余人次紀檢監察干部參加中央、省、市紀委組織的各種業務培訓，通過集中理論講授、互動討論交流和實地參觀考察等培訓形式給紀檢監察干部“充電”，使紀檢監察干部的業務素質明顯增強。二是加強全面培訓。每年制定干部教育培訓計劃，通過集體培訓、派出培訓、以案代訓等形式，不斷強化全縣紀檢監察干部的政治素質和業務能力。對新從事紀檢監察工作的同志，除搞好崗前培訓外，經常舉辦業務培訓，促其加快從不懂到較懂到精通的進程，提高他們的綜合素質和業務能力。2011年縣鄉換屆以來，分別對40余名新任鄉（鎮、街道）紀（工）委書記、副書記進行了業務培訓，分三批次組織新進紀檢監察干部和新任鄉（鎮、街道）紀（工）委書記50余人參加了市紀委組織的專題培訓，有效提高了紀檢監察干部整體素質，提升了全縣紀檢監察干部綜合能力。三是注重實踐鍛煉。通過開展“做黨的忠誠衛生，當群貼心人”等主題實踐活動，采取干部輪流講學，開展執法監察、作風督查，交辦信訪調查和查辦案件等工作任務，使干部在實踐中提升了辦文、辦事、辦案能力，錘煉了敢于吃苦、敢于碰硬、敢于創新的工作作風，使紀檢監察干部在實踐工作中不斷增長才干，有力地提升了紀檢干部解決實際問題的能力和水平。
（二）抓干部使用，強隊伍活力
一是嚴格資格準入制度。嚴格按照《上饒縣紀檢監察干部資格準入制度》要求，嚴把資格“入口關”，要求調進縣紀委監察局的干部，須具備大專以上學歷、年齡在35歲以下、綜合素質較高這三個條件，確保了委局機關干部隊伍的質量。二是配足配強紀檢監察干部隊伍。22個鄉（鎮、街道）分別配備了一名紀委書記和一名專職副書記，各鄉（鎮、街道）配備了1-3名紀委委員，在全縣212個村級黨支部各設一名村級紀檢委員。組建八個紀工委監察分局，作為縣紀委監察局的派出機構，明確了工作職責和工作方式，理順了工作關系和運行機制，為派出紀工委監察分局29名干部施展才華、鍛煉成長創造了良好平臺。三是加大干部推薦使用力度。積極向縣委推薦作風過硬、政績突出、群眾公認的優秀紀檢監察干部，一批干部得到提拔重用。2010年以來，先后有20余名紀檢監察干部得到提拔重用，進一步調動了紀檢監察干部積極性，激發了紀檢監察干部隊伍的活力。
（三）抓監督管理，強責任意識
一是健全內部監督機制。在紀檢監察系統內部，嚴格執行領導干部報告個人有關事項、談話和誡勉、述職述廉等制度，定期召開民主生活會。加強對八個紀工委、委局機關內設室（中心）及22個鄉（鎮、街道）紀（工）委紀檢干部的監督管理，切實改進工作作風，達到了嚴明紀律、端正作風、提升效能、推動工作的目的。二是完善監督管理制度。先后建立完善了《縣紀委監察局內部管理規定》、《縣紀委機關干部行為規范工作紀律考勤考核制度》、《紀工委監察分局運行管理的若干規定》、《縣紀委監察局機關目標管理考核辦法》、《進一步加強鄉鎮紀檢組織建設若干制度》等一系列規章制度，達到了完善管理制度、推動工作創新、實現科學管理的良好效果。三是加大外部監督力度。縣紀委監察局主要領導經常利用下基層調研指導的機會聽取當事人對紀檢干部工作的反映，特別是有無執紀違紀現象。
（四）抓后勤保障，強隊伍后勁
認真貫徹落實中紀發【2009】10號文件規定，努力加強紀檢監察機關后勤保障工作，不斷增強紀檢監察機關的干勁和后勁。一是建立健全紀檢監察機關經費保障機制。將縣級紀檢監察機關人員經費、辦公經費和紀檢監察業務費全額納入財政預算，爭取縣委、縣政府的大力支持，對全縣的紀檢監察工作經費實行傾斜政策，做到經費優先安排、優先劃撥，有力地保障了辦案所需經費。2010年起縣級紀檢監察機關人員和辦公經費預算按照司法機關標準執行。二是加強紀工委監察分局后勤保障工作。八個紀工委監察分局租用縣汽車站三層辦公樓集中辦公，有辦公室16間，會議室1間，談話室1間，總建筑面積560平方米，配備電腦16臺，電話16臺，打印機3臺，工作用車4部，人員經費參照司法機關標準執行。三是加強鄉鎮紀檢組織后勤保障建設。鄉鎮紀委工作經費全面執行實報實銷制度。基本達到了“四有”，即：有牌子，有辦公場所，有必要的辦公辦案設備，有基本的交通保障。鄉鎮專職紀檢監察干部享受規定的辦案補貼。
二、紀檢監察隊伍建設存在的問題與不足
我縣目前紀檢監察干部隊伍的總體情況是好的，是一支黨和人民可以依賴的隊伍，但由于受各種因素的影響和制約，目前紀檢監察隊伍建設中還存在著一些問題和不足，在一定程度上可能影響紀檢監察工作的有效開展。主要表現在：
一是思想政治素質不夠強。少數同志平時不注重理論學習，缺乏黨性鍛煉，政治理論素養不是很高，政治銳敏性、鑒別力不夠強；有的精神狀態不佳，缺乏進取精神和創新意識，安于現狀，得過且過；有的不能正確對待名利、權力和地位，考慮自身利益問題較多，甚至以權謀私，謀取不正當利益；有的官僚主義、形式主義較嚴重，脫離實際、脫離群眾，習慣于發號施令，頤指氣使，等等。這些問題損害了紀檢監察干部隊伍在群眾心目中的形象，削弱了紀檢監察組織的凝聚力、戰斗力和創造力。
二是干部不夠專職專用。對鄉鎮紀委來說，很難保證紀檢監察干部專崗專職，專人專用。鄉鎮紀委書記大多都兼管了財稅、宣傳、綜治等工作，兼職多、任務重，全年絕大部分的時間忙于這些“份外”事務，以致自已的本職工作反而成了“副業”，無暇顧及，力不從心，往往是“種了人家的田，荒了自家的地”；縣直有關單位紀委書記（紀檢組長）也都分管了其他業務工作，真正用于紀檢監察工作的時間、精力十分有限。有些紀檢監察機構多年未辦過一件案件，形同虛設。
三是隊伍管理缺乏專業化。紀檢監察機關是黨內專門監督的部門，屬執法執紀機關。其職能的特殊性決定了紀檢監察機關要有特殊的內部管理，不能等同于其他一般的黨委政府部門，管理模式上要盡可能地參照公檢法的模式走專業化管理的道路。而目前的狀況是，紀檢監察機關在內部管理的方式方法上與黨委政府部門沒有什么區別，流于常規化和一般化。正是因為紀檢監察機關內部管理上的常規化，導致了當前紀檢監察干部隊伍建設難以專業化。
四是干部綜合素質不夠高。由于紀檢監察機關準入制度有時執行不嚴，導致紀檢干部的素質參差不齊。同時，由于各種主客觀原因，紀檢監察干部對外交流的機會少。這種“進口大出口小”現象直接影響著紀檢監察干部隊伍的整體素質。加上缺少有效的學習培訓機制，干部所掌握的知識難免單一陳舊，綜合素質不高，業務能力不強，難以適應新形勢、新情況的需要。這些問題主要表現在經濟管理方面的知識缺乏、溝通左右協調各方的能力欠缺、處理實際問題方法不多、思想解放程度不夠、思維方式狹隘單一等等。
三、加強紀檢監察隊伍建設的對策及建議
全面加強新形勢下紀檢監察干部隊伍建設，建設一支高素質的紀檢監察干部隊伍，是全面履行黨章賦予的職責、做好反腐倡廉工作的必然要求。針對目前我縣紀檢監察干部隊伍建設中存在的問題，我們認為必須采取綜合措施，狠抓干部隊伍整體素質的提高，進一步提升紀檢監察機關的履職能力，確保紀檢監察干部隊伍的健康發展。
（一）加強思想建設，永做黨的忠誠衛士。思想建設是干部隊伍建設的基礎。一是加強黨性教育，強化政治素質。要加強對紀檢監察干部的黨性教育，使紀檢監察干部能堅定正確的政治方向，充分認識自己所肩負的神圣職責，從講政治的高度抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各項工作，努力達到政治效果、執紀效果、社會效果的統一。二是加強宗旨教育，強化服務意識。要抓好宗旨教育，使廣大紀檢監察干部牢固樹立全心全意為人民服務的思想，堅持群眾路線和群眾觀點，努力做到想問題、辦事情、做決策，都以人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成、擁護不擁護、高興不高興為出發點。三是加強廉政教育，強化自律意識。要特別注重加強對紀檢監察干部的廉政教育，使紀檢監察干部自覺抵制拜金主義、享樂主義和個人主義，堅決克服不廉潔現象，做到嚴于律己，清正廉潔，耐得住寂寞、守得住清貧、抵得住誘惑，一身正氣，兩袖清風，用“四大紀律，八項要求”約束自己的一言一行。
（二）加強組織建設，增強紀檢干部自身活力。組織建設是干部隊伍建設的根本保證。一是高配紀檢監察機關的機構規格。要進一步明確各級紀檢監察機關及其所屬內設機構的規格，進一步明確紀委常委、各室主任等各個層次的紀委干部的級別待遇；二是高配紀檢監察干部的領導職數。要科學合理地設定各級紀檢監察機關常委、內設機構負責人、各級紀檢員的職數配備方法，盡可能地爭取多配備職數；三是高配紀檢監察機關的干部編制。要制定統一的紀檢監察機關干部編制配置辦法，盡可能地增加紀檢監察干部的編制數量，配強配齊紀檢監察干部；四是高配紀檢監察機關的政治經濟待遇。紀檢監察工作性質的特殊性決定了紀檢監察機關必須有特殊的辦案裝備和特殊的激勵機制，這就要求紀檢監察機關必須有充足的行政經費作保障。要統一設定紀檢監察干部的補貼津貼和辦案獎勵機制，想方設法提高紀檢監察干部的福利待遇；要疏通紀檢監察干部輸出渠道，對干部的系統內提拔重用，系統外使用交流作出硬性規定，優化干部隊伍的年齡結構，激發干部隊伍活力。
（三）加強能力建設，提高紀檢干部綜合能力。能力建設是干部隊伍建設的基本要求。一是加大輪崗交流力度，開展多崗位煅煉。合理設定輪崗年限，要求干部在某個崗位上工作滿期后必須輪崗。合理設定交流年限，要求干部在某個紀檢監察機關工作滿期后必須交流。交流包括系統外交流和系統內交流，要在注重系統外交流的同時積極做好系統內交流工作，做到不僅可以在同級紀檢監察機關之間進行橫向交流，還可以在上下級機關之間進行縱向交流；不僅可以交流領導干部，也可以交流一般干部。這樣多崗位煅煉，不僅有利于紀檢監察干部的成長，還可以避免長期在一個地方工作而產生的消極因素；二是實行資格準入制，抬高紀檢監察機關“門檻”。錄用一般干部堅持“凡進必考”的原則，注重選調和錄用一批熟悉經濟、法律、審計等知識的專業人才，向社會公開招考，以此抬高紀檢監察機關的準入門檻，徹底解決安置性進人和照顧性進人問題，為建設高素質的紀檢監察干部隊伍打下好的基礎；三是拓寬學習培訓渠道，提高整體素質。以各類培訓為平臺，對紀檢監察干部進行常規業務輪訓，保證每個在職干部1-2年就能有一次業務培訓的機會，以此提高干部的專業水平。對在職紀檢監察干部進行專業系統培訓，既學業務，也學管理、金融、法律、電腦等綜合知識，以此提高干部的綜合水平。要加強學歷教育，積極鼓勵和支持紀檢監察干部利用業余時間，通過在職進修、自學、函授等多種途徑接受學歷教育，獲取高學歷。
（四）加強作風建設，造就作風過硬的紀檢干部隊伍。作風建設是干部建設的關鍵。紀檢監察干部既是執法者又是監督者，這就需要我們的作風更加過硬，隨時隨地經得起檢驗，做到一身正氣、兩袖清風。因此，必須加強紀監察干部作風建設，尤其要針對紀檢監察干部在學風、工作作風、領導作風方面存在的突出問題認真加以整改。一要改進學風。要立足學以致用，從工作實際出發，不斷拓展學習領域，改進學習方法，提高思想素質、政治素質、業務素質，同時要在創新中學習，以創新的觀念、發展的思路、科學的精神推動反腐倡廉工作。二要改進工作作風。要克服形式主義，多深入基層調查研究，為基層出謀劃策、排憂解難；要從單位具體實際出發，在預防腐敗問題上出實招、求實效；要嚴格執行各項紀律制度，不怕得罪人、不怕打擊報復，敢于叫真、敢于碰硬，做到違紀必究、有案必查、一查到底。三要改進領導作風。好的作風可以帶出好隊伍、好風氣。紀檢監察領導干部要以身作則，模范帶頭，為干部職工樹立起良好榜樣；要心系群眾、服務群眾，關心困難群眾疾苦；要顧全大局、令行禁止，確保黨的路線方針政策的貫徹落實。
新的時代賦予紀檢監察干部新的使命，新的形勢帶給紀檢監察干部新的挑戰，我們必須不斷更新觀念，充分認識紀檢工作所處的重要地位和紀檢監察干部履行職能中所發揮的重要作用，積極探索和加強基層紀檢監察組織建設和隊伍建設，逐步建立有利于促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的良好環境和氛圍，不斷激發基層干部干事創業活力。
【篇二】加強紀檢監察機構干部隊伍建設調研報告問題及建議
（一）網格化管理責任落實不夠到位
檢查發現部分行政村沒有張貼網格化管理明白卡，造成群眾不知分片包干的鄉、村干部，不知有問題找誰反映，不利于聚民力阻疫情，沒有及時對重點人員進行網格化管控（監護）登記，如：下南鄉波川村干孟屯、馴樂鄉北山村化達屯等，檢查當日發現相關村委對重點人員的信息均已核查建臺賬，但均未進行網格化管控（監護）登記、未做到一人一表。
（二）街道交通管控不到位
督查中發現，馴樂、川山、下南、水源、東興、龍巖、明倫、洛陽等鄉（鎮）街道交通管控不到位，車流量開始增多。川山鎮都川街雖然在兩頭放置三角樁、提示牌，但執勤崗形同虛設，值班人員在崗打盹。當日，經督查組指出存在問題后，東興、龍巖、明倫、水源、洛陽等鄉（鎮）及時采取措施，立行立改。
(三)部分村屯封閉式管控有所放松，群眾扎推現象較嚴重
檢查發現各鄉(鎮)部分群眾對疫情形勢存在誤判和盲目樂觀思想，加之封閉時間較長，防范意識有所松懈，在鄉鎮辦證點存在辦證排隊秩序混亂、在村頭存在聚集聊天、打牌等現象，一定程度上存在疫情傳播風險。檢查中發現長美鄉內同村、長美社區，大安鄉才平村委、大才鄉暖和村必錢屯等封閉式管控放松的現象，水源鎮水源社區、思恩鎮政府等辦證期間都有群眾扎堆、秩序混亂的情況出現。
（四）農貿市場管理混亂
檢查發現各鄉（鎮）農貿市場和街道的攤點、門面陸續恢復經營，攤點無警示牌和隔離帶，存在過往群眾不戴口罩和扎堆采購的現象，疫情播散隱患大，如：龍巖鄉古榕樹周邊街道的攤點、門面均恢復經營；東興鎮農貿市場，雖設有管控檢測卡點，安排有工作人員檢測體溫和登記，但存在隨意出入、不戴口罩人員成堆采購現象；明倫鎮吉祥街道，街道兩旁門面大部分已經陸續恢復經營，且有部分店商把貨物擺到門面外面，采購群眾三五成群。水源鎮、洛陽鎮等也存在類似街道管理混亂的情況。當日，經自治縣領導和督查組指出存在問題后，東興、龍巖、明倫、水源、洛陽等鄉（鎮）已立行立改，加強管控，效果良好。
（五）檔案材料收集整理不夠規范
檢查發現部分鄉（鎮）、村委（社區）的疫情防控檔案材料未打印、未整理歸檔，如：龍巖鄉政府不分幾類人員收集整理材料，檢查到的6個行政村每日匯報材料均末打印存檔；在洛陽鎮政府檢查時，疫情防控材料員未能及時提供相關材料給予檢查。經督查組同志向主管領導反饋后，洛陽鎮府、龍巖政府等都已經對疫情防控材料規范整理及時歸檔。
（六）部分大村長或村干部對重點人群排查管控工作不熟悉
檢查發現大多村干部對該轄區的重點人群排查管控工作不熟悉，督查組所問到的問題都要向大村長、駐村第一書記或其他駐村干部了解，如：在長美鄉內同村進行檢查時，駐村工作隊員未能提供重點人群監測表，稱監測人員帶材料去下隊檢查了。當詢問涉及內同村前一天的發熱病人時，工作人員不掌握情況，需要電話詢問其他人員，最后也沒有結果。在大安鄉才平村檢查時，發現大村長對重點人群工作不熟悉，所到的問題都要跟其他干部了解。
【篇三】加強紀檢監察機構干部隊伍建設調研報告問題及建議
離退休干部黨建工作是新時期黨的基層組織建設的重要組成部分。躍過歷史，面向未來，如何加強離退休干部社區黨建工作，落實全面從嚴治黨要求，優化離退休干部黨員的思想教育，是新形勢下老干部工作部門所面臨的一項重要課題。
一、XX加強離退休干部社區黨建工作的現實舉措
（一）發揮社區黨建載體作用，確保老有所學、思想常新。社區離退休黨支部是黨聯系離退休黨員的重要載體。一是提升支部班子能力。緊貼離退休黨員需求，指導社區離退休支部按照“政治堅定、求真務實、發揮余熱”的要求選強、配齊班子，為開展各項工作奠定堅實的組織基礎。同時，繼續開展社區離退休干部黨支部建設經驗交流會，提升社區離退休干部黨建工作整體水平。二是提高黨員隊伍素質。針對社區離退休干部黨員普遍進入“雙高期”、居住分散等情況，社區離退休黨支部建立“一幫一”、“一帶一”聯系制度，社區年輕的退休黨員結對聯系老黨員，開展家訪、電話聯系、上門送學等服務。同時，為各社區離退休支部訂閱《黨支部工作指導》、《XX日報》等學習資料，離退休干部人手一份《銀潮》雜志，確保他們始終在思想上、行動上與各級黨組織保持一致。三是開展主題教育活動。在社區離退休干部黨員中開展解放思想大討論、群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”主題活動、“兩學一做”學習教育常態化長效化活動等；開展“情系桑榆促發展，建言獻策繪藍圖”系列活動，引導離退休干部記錄十八大以來最新最美的城市發展和助力十九大的平凡瞬間。
（二）發揮社區黨建平臺作用，確保老有所為、發揮余熱。針對社區離退休干部的特點，鼓勵他們在社區建設上幫智出力。一是積極建言獻策。利用建黨節、重陽節、春節等節日，征求離退休干部黨員對社區管理的建議及意見；成立“喜迎十九大，為黨的事業增添正能量”離退休干部社區宣講團，正確引導社會輿論。二是注重發揮特長。社區聘請部分離退休干部擔任勤政廉政監察員和民主評議行風代表，發揮離退休干部黨員“調解員”的作用，開展老干部“平安紅袖套行動”。三是力行言傳身教。組織社區離退休干部創辦校外輔導站、設立育苗聯系點、擔任網吧義務監督員，聯合相關單位舉辦“XX”老少同臺演講比賽，促使青少年學史勵志、崇德向善。
（三）發揮社區黨建凝聚作用，確保老有所依、以人為本。堅持把為離退休干部服好務、解難題、保健康作為工作重點，把黨的溫暖送到老同志心坎上。一是借助居家養老服務站，抓好就近服務。公開服務熱線電話，建立服務檔案，開通服務“綠色通道”，向離退休干部黨員發放“求助綠絲帶”，既溫暖了鄰里民心，也帶去了養老關愛。二是辦好社區老干部圖書室，抓好就近學習。成立社區離退休干部圖書室、市民學校等，方便離退休干部在“家門口的學校”自我充電。選派優秀黨員義工定期講授音樂、保健、花卉知識，實現就近學習。三是依托社區基本設施，抓好就近活動。將離退休干部活動陣地向鎮、街道、社區延伸，成立老干部藝術團社區文藝演出小分隊，開展書畫作品展覽、太極拳匯演等活動，豐富離退休干部精神文化生活。
（四）加強社區黨建制度建設，確保提質增效、雙贏共進。從建設服務型黨組織著手，增強社區黨建工作的實際效果。一是加強指導，健全服務制度。全年組織召開社區服務離退休干部工作經驗交流會、座談會2次，每季度進行一次支部共建活動，幫助社區健全走訪慰問、衛生保健、居家養老服務管理制度。二是統一考核，納入黨建規劃。將社區離退休干部黨建工作納入黨建工作整體規劃和目標管理考核，指導社區通過引入網格化管理模式，建立社區黨總支、網格黨支部、樓宇黨小組、黨員中心戶四級管理模式。三是創新機制，實現無縫對接。要求離退休干部原單位和居住地社區黨組織加強配合，從而實現離退休干部黨建工作組織全覆蓋、服務全覆蓋、學習全覆蓋。
二、當前離退休干部社區黨建工作中的存在問題
（一）教育管理存在虛化現象。部分離退休干部參加組織生活的主動性下降，還有一部分老干部退休后返回原籍生活或隨子女生活，原單位離退休干部黨組織未及時將他們的組織關系接轉到居住地，使得部分離退休干部黨員成為“掛名黨員”、“隱形黨員”，成為黨員隊伍管理的新“盲點”。
（二）組織生活形式比較單調。少數離退休干部黨支部開展組織生活照本宣科，空洞的理論多，聯系實際的少，脫離現實生活。從學習形式來看，也以灌輸式為主，老同志參與互動較少，影響了組織生活對離退休干部黨員的吸引力。
（三）年齡偏大思想認識淡化。一部分離退休干部年齡普遍偏高，健康狀況逐年下降，大部分不能參加或不愿參加組織活動，影響了黨組織活動的開展。有些單位在抓離退休干部黨建方面投入的精力少，缺乏有效的工作管理機制。
三、加強離退休干部社區黨建工作的對策及途徑
老干部工作者結合實際，創新思路，進一步探索離退休干部社區黨建工作的新途徑，促使他們更好地發揮正能量。
（一）提高思想認識，切實增強離退休干部社區黨建工作的責任感。要充分認識加強新時期離退休干部黨建工作的重要性和緊迫性，真正把這項工作納入議事日程。要提供物質保障。為離退休干部學習教育活動預算一定經費，提供相對固定的學習活動場所和必要的學習資料。要改進學習方式。堅持集中學習和分散學習相結合、專題輔導和體會交流相結合、理論學習和參觀考察相結合的“三個結合”方式開展教育活動。
（二）健全組織機制，有效確保離退休干部社區黨建工作的常態化。健全組織機制必須以人為本，注重方式方法，緊貼離退休干部思想和生活實際。要加強支部建設。創新離退休黨支部設置方式、活動方式和活動內容，完善支部書記培訓制度。做到組織覆蓋、班子健全、制度完善、活動經常。要加強制度建設。根據不同層次、不同年齡、不同健康狀況離退休干部的實際需求，有針對性地開展活動。要鞏固完善通報情況，聽取意見、走訪慰問、就近參觀考察等制度。開展各類主題活動，教育引導離退休干部傳遞正能量。
（三）拓寬黨建陣地，努力構建離退休干部社區黨建工作的網絡化。拓寬黨建載體，整合活動資源，不斷增強離退休干部社區黨建工作的實效。要充分運用網絡、社區文化活動等新的活動資源，從“網絡”和“社區”這兩方面著手，建立多媒體課堂、開設遠程教育、建立老年人網站、設立QQ聯系群等形式，引導老同志在網上交流；進一步推動社區“四就近”工作，讓老同志就近學習和活動，更好地滿足他們獲取知識、交流交往的需求，實現老干部組織生活和思想政治教育的“便利化”。
莫道桑榆晚，為霞尚滿天。做好離退休干部社區黨建工作、保證老干部隊伍政治穩定是我們黨在新形勢下賦予老干部工作的重要使命。在建設中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢的歷史征程中，XX將繼續以前瞻的思維、清晰的思路研究解決老干部工作面臨的新情況新問題，不斷推進XX離退休干部社區黨建工作“擴面、提質、增效”，推動老干部工作實現轉型發展、科學發展。
【篇四】加強紀檢監察機構干部隊伍建設調研報告問題及建議
2016年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步加強和改進離退休干部工作的意見》（以下簡稱《意見》，《意見》指出：離退休干部工作是黨的組織工作和人事工作的重要組成部分，承載著黨中央關心愛護廣大離退休干部的重要任務，具有特殊重要的地位。而加強離退休干部黨組織建設，始終是做好離退休干部工作的關鍵所在。隨著離休干部黨員年齡不斷增長、活動能力不斷下降、人數不斷減少，退休干部黨員逐年遞增、年齡參差不齊、居住地區分散、需求差異性等種種情況的變化，當前離退休干部黨建工作正面臨新情況、新問題、新困難，進一步加強和改進新形勢下離退休干部黨建工作，更好的凝聚和釋放廣大離退休干部黨員正能量，顯得尤為重要、更為迫切。因此，我們通過問卷調查、聽取匯報、座談交流、實地走訪等多種方式在全縣面上開展了離退休干部黨建工作調研，進一步掌握本縣離退休干部黨建工作現狀，查找存在的問題與難點，提出離退休干部黨建工作的相關建議。
一、本縣離退休干部黨建工作基本情況
目前，**縣共有離退休干部黨支部的共46個，其中，鄉鎮（街道）建立離退休干部黨支部9個（已全覆蓋），部門單位（包含下屬單位）等建立離退休干部黨支部37個；離休干部支部1個，離退休混編支部13個，退休支部32個。黨組織在地方的縣級機關部門、縣屬各單位中已單獨建立離退休干部黨支部的有33個，占單位總數的45%；有離退休干部黨員3人以上未單獨建立的有26個，占單位總數35%；有離退休干部黨員10人以上未單獨建立的有3個，占單位總數的4%。
在各級黨組織的領導和老干部局的指導下，各離退休干部黨支部基本上達到思想政治工作有力、組織不斷健全、制度不斷完善、管理不斷規范、活動正常開展的要求。主要表現在以下方面：
1、黨委領導不斷重視。各鎮（街道）和部門黨委充分認識到加強離退休干部黨組織建設的重要性，不斷重視離退休干部黨組織建設工作，把離退休干部黨建工作納入本單位黨建工作規劃，每年專題聽取和研究老干部黨建工作。老干部工作領導機構健全，落實分管領導和聯絡員，為離退休黨支部開展活動做好服務保障工作。同時，從對單獨建立離退休干部黨支部的問卷調查、征求意見建議的反饋情況來看，老干部對“領導重視”這一項的滿意度達97.30%。
2、班子建設不斷加強。各單位黨委不斷加強離退休干部黨支部班子建設，注重選好選強班子成員，充分結合實際情況和老同志的特點，堅持選配黨性強、威信高、身體好、有奉獻精神的離退休干部擔任支部書記。據調查統計，46個離退休干部黨支部中，支部書記退休前擔任科局級領導的有29位，比例達63.04%。同時各離退休干部黨支部根據本支部黨員人數配強班子，在單建支部中有65.22%的離退休干部黨支部配置3人及以上支部委員，部分支部還根據年齡結構層次等進行選配支委，不斷優化支委結構。
3、組織制度不斷完善。各離退休黨支部根據離退休黨員實際情況，建立了“三會一課”制度、走訪慰問制度、聯系黨員制度、生病住院探望、黨費收繳管理等一系列制度，并積極開展黨員民主評議等工作。如支部固定學習活動制度，有89.13%的支部都安排至少每季一次的學習活動，有34.43%的支部已做到每月一次學習活動。各支部通過完善制度，不斷發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。全縣面上也建立和完善了離退休干部黨支部書記培訓、老干部黨校學習班、離退休干部黨支部片組活動等一系列制度，使離退休干部黨支部工作更加制度化、規范化，切實增強了離退休干部黨支部的創造力、凝聚力和戰斗力。
4、組織活動不斷充實。各離退休干部黨支部都積極開展了政治學習、集中閱文等學習活動。還積極開展其它形式多樣的支部活動，如舉辦主題征文、書畫展、棋牌賽、門球賽等文化養老健身活動；組織開展情況通報、專題輔導、專題調研等建言獻策活動；積極開展“走基層、看變化、促發展”活動，深入基層，了解情況，并積極為基層發展出謀劃策，不斷凝聚廣大離退休干部正能量。
5、支部作用不斷發揮。離退休干部黨支部充分發揮離退休干部的政治優勢、經驗優勢，尋找載體，多平臺開展發揮余熱活動。各離退休干部黨支部積極組織離退休干部黨員主動參與“交通文明勸導”、“五水共治”、“三改一拆”、“生豬退養”、“美麗鄉村建設”等中心工作為本縣經濟社會發展“獻計獻策”活動，組織離退休干部黨員在關心下一代、法律咨詢、網吧監督、技術支持、困難幫扶等方面發揮積極作用。如**高級中學離退休干部黨支部，結合教師特長與**益智托管所結對開展“同享藍天”紅色志愿項目，活動已延續了6年；人民醫院離退休干部黨支部每年組織開展送醫下鄉義診活動；文化局（體育局）組織開發“銀發人才”團隊，利用自身專業組成專家服務團，深入基層開展文化、體育、科技、教育等幫扶活動等等。不斷教育引導廣大離退休干部在傳承先進文化、弘揚社會公德、維護社會穩定等方面繼續為本縣經濟社會發展作出貢獻。
二、存在的問題與不足
離退休干部黨建工作雖然在不斷加強，但新形勢下在黨組織建設、作用發揮等方面還存在一些問題與困難，主要集中表現在：
1、管理體制尚未理順。從組織體系來看，目前，離退休干部黨建工作納入在組織部門的黨建體系之中，由各單位黨委或黨工委具體領導，單獨成立離退休干部黨支部的都由本單位黨委或機關黨組織管理，未單設支部的離退休黨員納入了在職人員黨支部中共同管理。組織部、人力社保局、老干部局共同對建立的離退休支部開展了工作指導，主要是抓好了黨支部書記的培訓、通過片組活動加強對支部工作的指導、通過創建加強支部規范化建設（此項制度從規范考核評比后已停止）等。這樣的體系，看似管理相當到位，但實際工作中存在“誰都在管又誰都沒細管”的困局，老干部局也只有借勢組織部門對離退休干部黨支部開展工作指導。
2、組織建設不夠平衡。有些部門單位離退休干部黨員人數較多但并未單獨建立支部，一方面是受上位法的限制，根據《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》規定，分設離退休黨支部單位要先設立總支，而設立總支一般要50人以上，有些單位是沒有達到設總支的要求才沒有設立離退體黨支部的。另一方面，部分黨組織對加強離退休干部黨支部建設的重要性認識還不夠，積極性不高、主動性不強。單獨建立離退休干部黨支部的班子力量差異性較大，縣經信局、縣公安局、縣財政局（地稅局）等部分支部已配備了4－5名支委，但還有34.78%的支部只配備支部書記一人，班子不健全，影響支部活動開展和支部凝聚力戰斗力的發揮。
3、活動形相對單一。離退休干部黨支部學習活動較大一部分還是停留在閱文件、讀報刊、聊聊天、下下棋等方式，活動有些流于形式；政治理論學習嚴謹有余、靈活不足，缺乏吸引力和感染力；部分支部在組織學習、落實閱文、通報情況等方面做得不夠到位；離退休干部黨員對學習活動的需求也存在較大差異性，年齡大的普遍喜歡政治學習、年紀輕的對學習形式要求較高；支部普遍參與各類社會活動不多。
4、結構層次矛盾凸顯。當前離退休干部黨員由于年齡差異、身體狀況差異、個體需求差異、人員分散等原因，再加上部分離退休干部黨員對自身要求降低，導致支部活動出勤率下降、支部組織活動較難開展、離退休干部黨支部書記及班子選配較難等問題凸顯。目前，我縣45個離退休干部黨支部中，不能正常參加支部活動的黨員占比有17.3%；支部書記平均年齡70歲，其中70歲以上有17人，超過三分之一，年齡的88歲。
5、組織保障力度不夠。通過對離退休干部黨支部書記的調查問卷，有64.86%的支部反映學習教育活動經費難落實，有24.32%的支部反映活動場地難落實，有的支部有活動場所，但設施陳舊、學習資料缺乏，離退休干部組織學習活動受到限制。新形勢下，對支部書記開展工作的保障力度與支部書記所需承擔的義務和責任也不成正比，目前我縣落實支部書記待遇為每月100元的通訊補貼（執行2007年縣委辦文件規定），隨著黨建工作的不斷加強，支部書記的工作量越來越大、工作要求也越來越高，責任要求和待遇權利不相對稱。
6、發揮余熱不夠明顯。一方面受老干部年齡和身體狀況影響，各單位往往重視生活待遇的落實，忽視甚至忽略老干部作用的發揮，對離退休黨員發揮作用的平臺和載體搭建不夠，使離退休黨員作用“無處可使”。如在職黨員的社區報到服務社區工作，開展了好幾年了，但沒有一個單位開展離退休黨員主動服務社區工作。另一方面，有部分離退休干部黨員自身認識有一定偏差，個人認為已離退休在家，黨員作用是否要發揮、發揮得好與壞都無所謂，積極性不高。
三、建議與對策
（一）從體制機制入手，夯實離退休干部黨建工作基礎
1、理順管理體制。根據《意見》要求，結合新形勢下離退休干部黨建工作的特點與要求，建立離退休干部黨工委，作為縣委派出機構，在縣委組織部的指導下，負責全縣離退休干部黨建工作。形成縣委統一領導、縣委組織部牽頭抓總、縣委老干部局牽頭協調、有關涉老部門協同參與的黨建工作新體系。黨工委與老干部局合署辦公，增加內設機構和領導編制，從組織體制、人員力量上加強對離退休黨建的指導。管理體制以協作機制和直管機制并存，既橫向加強與各單位黨組織的協作聯系，同時縱向加強對各離退休黨支部的工作指導。
2、落實責任機制。建立離退休干部黨建工作責任機制，把離退休干部黨支部建設納入縣委黨建工作總體規劃，做到同部署、同規劃、同推進、同考核，同表彰。黨委組織部門要進一步加強和完善分管機制、指導機制、聯系機制，定期聽取匯報，積極研究解決離退休干部黨組織建設存在的困難。離退休干部黨工委要發揮對全縣離退休干部黨建工作的指導、協調、督查和橋梁作用，行使好開展學習教育、管理服務、組織活動及發揮黨員作用等方面的指導與監督職能。同時，進一步明確鎮（街道）、部門單位等各級黨組織對本單位、本系統離退休干部黨建工作負總責，主要領導為第一責任人，切實加強工作指導，及時研究解決離退休干部黨支部建設工作中的新情況新問題。
3、創新組織設置。新形勢下按照有利于教育管理、有利于發揮作用、有利于參加組織活動的原則，靈活設置離退休干部黨組織，采取單建、單位合建、社團聯建、網格組建、社區共建等形式，積極探索在離退休干部集中居住地、活動學習場所、興趣愛好團體、社團組織中建立基層黨組織或者臨時黨組織，創新、優化組織設置，進一步擴大離退休干部黨組織的覆蓋面。一是離退休干部黨支部應建盡建，實在建不起來的，應設黨小組，明確黨小組長，一并納入離退休干部黨工委的指導范圍。二是以老干部活動中心、老年大學、老年文體社團為依托，探索設立離退休干部社團黨支部（黨小組），以增強黨組織的凝聚力、向心力。三是根據當前離退休干部黨員居住生活實際，依托社區黨組織設立社區離退休干部學習小組，實行“雙管”制度。各社區黨總支根據離退休干部黨員的工作經歷、特長和身體情況建立學習小組，在不轉移離退休干部組織關系的前提下，方便離退休干部就近就地開展學習活動、發揮作用，解決黨組織和離退休干部黨員之間“管得著的看不見、看得見的管不著”的問題，使離退休干部黨員一方隸屬、多方服務。四是針對長期隨子女居住在外的離退休干部流動黨員，要與離退休黨員長期居住地、流入地的黨組織做好對接工作，轉入（或臨時）當地基層黨組織。
4、強化班子建設。一要選好支部書記，通過加強離退休干部黨支部制度建設、適當提升離退休干部黨支部書記工作補貼等方式，緩解離退休干部黨支部書記選配難的問題，選配出組織能力強、民主作風好、黨性觀念強、年齡相對較輕、身體較好、有奉獻精神的同志擔任離退休干部黨支部書記。確實難選配的，可選配在職黨員兼任書記，探索離退休黨員與在職黨員搭班子搞好黨建工作的思路。二要配強支部班子。根據規定，黨員人數在7人以上的，應設立支部委員會，并結合支部特點配強支委人員。同時配備在職同志擔任聯絡員，協助配合做好離退休干部黨支部工作。三要完善職責分工。應根據不同職責，使離退休干部黨組織中每個支委成員都能夠在支部的工作中各司其職，各展其才，各盡其能。四要加強學習培訓。將離退休干部黨支部書記培訓列入縣委干部培訓主體班次，并依托老干部黨校學習班等平臺，加強對支部書記和支部委員的培訓，確保離退休干部黨支部負責人在任期內參加不少于1次的培訓。
（二）從思想建設入手，加強離退休干部黨員教育管理
1、加強教育引導。一是努力建設學習型離退休干部黨支部。學習型黨支部建設是組織建設的重要內容，結合離退休干部黨員的實際，以加強理論學習和思想建設為重點，以政治堅定、思想常新、理想長存，為黨的事業增添正能量為目標，持之以恒地抓好黨支部學習教育活動的落實。二是強抓主題教育。從離退休干部黨員思想實際出發，緊跟黨中央部署，教育引導廣大離退休干部黨員扎實開展如“兩學一做”等主題學習教育活動，從嚴治黨，深入學習黨的先進理論體系，用理論武裝頭腦，深刻領會黨章黨規黨紀，明辨是非，永葆共產黨員先進本色。三是做到離退休干部黨員思想政治工作與落實老干部“兩項待遇”緊密結合起來，與“老有所學”緊密結合起來，與幫助離退休干部解決實際問題結合起來，與加強離退休干部黨支部建設緊密結合起來，增強離退休干部黨員思想政治工作的針對性、實效性，真正把離退休干部思想統一到黨的中心工作上來。
2、改進組織生活。針對離退休干部黨員不同年齡層次、不同個體需求等特點，采取靈活多樣的方式開展好組織生活，通過制定安排不同主題的學習教育活動、不同類型的文化體育活動、不同形式的“走基層、看變化、促發展”活動等，并以“菜單式”的方式供離退休干部黨員自主選擇參加，全面激發廣大離退休干部黨員的積極性和主動性，做到重實效、全覆蓋。同時，堅持從實際出發，正確處理好離退休黨員身體健康、行動不便等原因不能參加組織活動的問題。
3、優化管理方式。在離退休干部黨支部中，要根據離退休干部黨員的身體狀況、活動規律和特點，加以管理和服務。一是堅持黨員聯系制度。離退休干部黨支部要以多種形式與黨員保持聯系，如建立上門走訪制度、病房探望制度、體弱多病黨員聯系制度等相關服務制度，通過定期上門走訪慰問、電話詢問等形式，加強溝通交流，關心他們的生活，解決他們的困難和問題，保證黨員與組織的密切聯系。二是建立困難黨員幫扶機制，采取互助結對、志愿結對等形式，整合社會資源，搭建志愿服務平臺，根據離退休干部黨員居住地、身體狀況、實際需求等不同情況進行結對，開展互助關愛、傳遞組織溫暖活動。三是加強流動黨員管理。對于季節性離退休干部流動黨員，為其辦理《流動黨員證》，并主動與流入地黨組織聯系，落實好他們在流入地參加黨的組織生活，切實加強離退休干部流動黨員的教育管理工作，做到黨員管理服務全覆蓋。
（三）從完善制度入手，強化離退休干部黨建工作保障
1、完善規章制度。離退休干部黨支部要進一步建立健全組織生活、政治學習、報告工作、聯系黨員、流動黨員管理、黨費收繳和管理、監督檢查等各項規章制度。制度建設要在繼承過去好傳統、好經驗、好做法的基礎上，把制度執行中的原則性和靈活性結合起來。根據離退休干部黨員自身特點，注重實效，按照就地就近、簡便易行、保證安全，把理論學習、情況通報、民主評議等組織生活和健康知識講座、文體活動、參觀考察等活動相結合，建立離退休干部黨員“長期受教育，永葆先進性”的長效機制，通過加強制度建設來不斷推進離退休干部黨建工作的制度化、規范化、科學化。
2、加強保障機制。努力在人員、經費、場所等方面為離退休干部黨支部開展活動創造條件。一是落實場所和聯絡員，為黨支部學習活動提供服務。各單位都要提供相對固定的活動場所和必要的學習資料，并明確科室和人員做好服務和后勤保障，確保離退休黨員學有地方、學有資料。二是明確學習活動經費標準。提高黨費下撥比例，離退休干部黨支部按100%比例返還，作為支部的學習活動經費。同時按每人每年不少于500元的支部學習活動經費納入預算，經費使用范圍為離退休干部黨員的學習培訓，訂閱或購買用于開展黨員教育的資料，開展文體活動和“走看促”活動等，表彰獎勵離退休黨員，走訪看望黨員和補助生活困難的黨員等。三是適當提高支部書記和委員的工作補貼。將支部委員也納入工作補貼對象，并適當提高補貼標準。
（四）從組織引導入手，激勵離退休干部黨員作用發揮
1、加強領導。各級黨組織要切實把發揮離退休干部黨員作用工作列入日程，從政策上扶持、資金上保障、宣傳上支持、表彰上傾斜，開展以“展示陽光心態、體驗美好生活、暢談發展變化”為主要內容的為黨的事業增添正能量活動，組織引導廣大離退休干部黨員積極凝聚和釋放正能量，積極宣傳離退休干部黨支部集體和黨員個人在本縣經濟社會發展中的積極貢獻，努力在全社會形成尊重、支持、認可離退休干部黨員發揮作用的氛圍。
2、自主參與。積極引導離退休干部參與支部決策，促使離退休干部黨支部在自我管理、自我教育、自我服務等方面發揮積極作用。引導黨員參與支部決策，既是一個集思廣益的過程，又是一個統一思想的過程。各離退休黨支部要發揮好支部黨員的積極性，共同來謀劃支部的各項活動，不斷提高支部活動的針對性和吸引力。要根據離退休支部的特點，引導支部集思廣益自主制訂支部學習和活動計劃、自主選擇學習形式、自主開展學習教育和互幫互助活動、在規定范圍內自主安排活動經費等，同時引導廣大離退休干部黨員爭先創優、互助有為，將支部營造成每個黨員的“家”。
3、搭建平臺。深化“四大行動”（“紅色典藏”、“走基層、看變化、促發展”、“銀色人才志愿”、“爭做最美老干部”行動），多角度、多形式組織引導廣大離退休干部為社會多做貢獻，為黨的事業增添正能量。一是組織引導離退休干部當好指導員。充分利用老干部工作經驗豐富、工作作風沉穩等優勢，做好傳幫帶工作，協助指導有關部門做好各項工作，深入基層開展調研指導，為相關部門提供具有建設性的意見和建議。二是組織引導離退休干部當好調解員。充分發揮老干部在群眾心目中威望高、群眾信任的優勢，組織老干部深入社會、基層、社區、企業當中，密切黨群關系，積極化解群眾矛盾，消除鄰里糾紛，維護社會穩定與和諧。三是組織引導離退休干部當好宣傳員。充分利用老干部政治意識強的優勢，發揮老干部輿論宣傳引導作用，積極向廣大群眾宣傳黨的路線、方針、政策和國家法律法規，倡導移風易俗新風尚，發動群眾為社會發展多做貢獻。四是組織引導離退休干部當好巡視員，組織老干部緊扣中心工作，深入調查研究，發揮巡視監督作用，在應對金融危機、推進項目建設、加強民生工作、優化城市建設、加強教育事業、推進新農村建設、維護社會穩定以及強化黨的建設等方面，加強巡視監督，積極當好巡視員角色，在三個文明建設中發揮積極作用。
【篇五】加強紀檢監察機構干部隊伍建設調研報告問題及建議
紀檢監察機關作為黨的監督部門，具有督促檢查黨和國家的路線方針、政策和決議執行情況的職責，而黨和國家的路線、方針、政策和決議最終要靠基層黨組織帶領廣大人民群眾貫徹實施。為全面建設小康社會創造良好的政治環境，紀檢監察干部肩負著重大責任。加強紀檢監察機關隊伍建設，是加強黨的執政能力建設的必然要求，是新形勢下推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的迫切需要，是提高紀檢監察干部拒腐防變能力的重要保證，必須不斷適應新形勢、新任務的要求，以提高素質為目標，堅持內強素質、外樹形象，建設一支“思想端正靠得住、業務精通拿得起、公正廉明立得牢”的紀檢監察干部隊伍，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供堅強有力的保證。
一、加強紀檢監察干部隊伍建設的重要性
（一）加強紀檢監察干部隊伍建設是適應新時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展的需要。隨著改革開放和經濟建設的深入，反腐敗斗爭已從側重遏制轉到標本兼治、逐步加大治本力度上來，并呈現出向縱深發展的趨勢。新形勢、新任務不斷賦予反腐敗新的內容，對紀檢監察干部提出了越來越高的要求。隨著反腐敗斗爭的深入和治本力度的加大，從源頭預防和治理腐敗的任務也越來越重，需要進一步從體制、機制、制度上進行改革，有效地從根源上減少和鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，社會主義市場經濟的不斷發展，對外開放的不斷擴大，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系的日益多樣化，對紀檢監察干部的思想方法和思想觀念、工作方式和工作方法都提出了新的要求。
（二）加強紀檢監察干部隊伍建設，是提高紀檢監察干部拒腐防變能力和提高業務能力的需要。隨著形勢的不斷發展和改革開放的不斷深入，新情況新問題不斷出現，新領域也不斷產生。紀檢監察干部的思想政治素質和理論水平、業務能力都需要跟上時代發展的需要，主要應該做到：一是準確把握鄧小平理論和“三個代表”重要思想的精神實質，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別能力，在重大問題上分清是非，提高辨別是非的能力；二是增強反腐敗斗爭的決心和信心，增強原則性，在人情、風情、關系網面前理直氣壯；三是要保持積極向上的態度，開拓進取，辦事嚴謹；四是堅定立場，經得起市場經濟和改革開放的考驗，決不被形形色色的腐敗分子拉下水，在任何情況下不犯錯誤。一些紀檢監察干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等方面還存在很多不容忽視的問題，個別同志深入實際、調查研究不夠，工作缺乏創新意識，辦事效率不高等。因此，提高紀檢監察干部的思想政治素質和業務素質，增強反腐蝕能力和業務能力，顯得非常必要和緊迫。
二、紀檢監察干部必備的基本素質和基本要求
xx在中紀委第五次全會上強調，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，對紀檢監察干部提出了要“公正無私、剛直不阿、不徇私情、敢于碰硬”的十六字要求，新的形勢和任務，對紀檢監察干部提出了必備的基本素質和基本要求：
（一）紀檢監察干部必備的基本素質
1、政治素質。政治素質是紀檢監察干部政治思想水平的集中體現，要從工作任務出發，不斷增強全面準確地貫徹執行黨的基本路線的自覺性，準確把握“三個代表”重要思想的精神實質和科學內涵，勇于開拓和創新。
2、業務素質。業務素質是紀檢監察干部必須具備的與工作職責相適應的知識能力。紀檢監察工作是一項涉及面非常廣的工作，特別是基層紀檢監察干部，同時還要求具備非常強的專業知識，要時刻把握好紀檢監察工作的原則、方針、任務、政策、方法和基本知識，還要有較強的能夠獨立開展工作的業務能力和水平。
3、道德素質。道德作為行為規范，是以善惡、榮辱等觀念為標準，通過社會輿論、傳統習慣和內心信念來評估人們的行為，調整人與人之間以及人與社會之間關系的原則和規范。紀檢監察干部與黨的其他干部一樣，應以共產主義道德為指導、調整自己的行為，培養良好的職業道德。
4、心理素質。包括性格、氣質、情緒以及自我意識中的道德感、理智感、責任感等諸多方面。紀檢監察干部面臨復雜、艱苦的工作環境和條件，決定了必須具備良好的心理素質。如堅定的理想信念、堅忍不拔的意志、沉著冷靜的情緒、樂觀開朗的性格等，這些都是紀檢監察干部不可缺少的心理素質。
（二）紀檢監察干部必備的基本要求
1、政治堅強，明辨是非。這是紀檢監察干部素質的最起碼要求。首先要政治上過的硬，忠于黨和人民，堅貞不渝，百折不撓，始終堅定不移地保證黨的路線、方針、政策的貫徹執行，始終堅定不移地與一切腐敗現象做堅決的斗爭。同時要認真學習xx同志“三個代表”重要思想，并用以指導黨風廉政建設和反腐敗工作，積極探索加強和改進紀檢監察工作的有效途徑和方法，堅定理想信念，增強明辨是非的能力，確立正確的世界觀、人生觀和價值觀。其次要始終保持與黨中央高度一致不動搖。紀檢監察干部要結合黨風廉政建設和反腐敗工作實際，通過創造性地開展工作，堅決貫徹落實黨中央關于反腐敗的一系列方針、政策，樹立反腐敗斗爭的信心和決心。在是非面前要旗幟鮮明，有較強的政治鑒別能力和政治敏銳性，牢固樹立群眾觀點，自覺維護黨和人民群眾的利益。
2、恪盡職守，精通業務。要求紀檢監察干部把自己從事的工作當作自己的職業理想，要有神圣的職業責任感、使命感和愛崗敬業精神。紀檢監察干部所在的機關是“清水衙門”，但工作任務卻相當繁重和艱巨。這就要求紀檢監察干部要正確處理好名利、得失、苦樂的關系。
紀檢監察干部要具備較強的實際工作能力，如觀察、分析、判斷、調查研究、組織協調、語言文字表達能力等，要能夠運用“三個代表”重要思想的觀點、方法以及黨和國家的有關政策，去分析處理紀檢監察工作中的實際問題，運用調查研究的基本功，根據不同的情況，運用不同的方法進行深入細致的調查，把問題解決在萌芽狀態，精心維護安定團結的大局，給黨的工作創造良好的政治穩定環境。
紀檢監察干部接觸的工作，是一項政策性、業務性很強的工作，涉及到政治、經濟、文化等各個領域，要求紀檢監察干部是一位學習型干部，不斷補充和更新知識，創造性地開展工作。
3、堅持原則，秉公執法。這是紀檢監察干部職業道德的核心內容之一。堅持黨性原則，其核心就是實事求是。以黨和人民的利益為重，在工作中堅持以事實為依據，以法律為準繩，做到“有法必依、執法必嚴、違法必究”，忠實履行職責。樹立法制觀念，依法辦案，堅持原則，不徇私情，堅決維護黨紀國法的尊嚴。
4、清正廉潔，一身正氣。加強黨風廉政建設，是紀檢監察機關的首要任務，紀檢監察工作的性質決定了紀檢監察干部首先要做到廉潔奉公，決不能貪贓枉法，以權謀私。紀檢監察干部擔負著教育、挽救、處理人的工作，自己首先要以身作則，高標準，嚴要求，始終保持清醒的頭腦，站得穩，行得正，始終保持政治上的堅定性和思想道德上的純潔性，一身正氣，兩袖清風，真正做到耐得住清苦，抗得住誘惑。
5、勤奮工作，樂于奉獻。紀檢監察干部要牢記自己肩負的重任，時刻想著黨和人民對自己所寄予的厚望，增強自己工作的光榮感和責任感，以飽滿的熱情和積極的態度投入到本職工作中去。雖然紀檢監察干部處于比較艱苦的地位，工作清苦，但是越是在這樣的環境和地位，越要講黨性，顧大局，講奉獻。站得穩，挺得住，艱苦奮斗，任勞任怨，自覺當好黨的忠誠衛士。
三、加強紀檢監察干部隊伍建設的對策
隨著改革開放的不斷深入，市場經濟條件下反腐敗斗爭的形勢和任務更加艱巨復雜，對紀檢監察干部提出了新的更高要求，要充分發揮紀檢監察干部的工作積極性、主動性和創造性，加強紀檢監察干部隊伍建設，增強紀檢監察機關監督的有效性，提高紀檢監察干部的整體素質尤為重要。為使紀檢監察干部的思想政策水平、觀察問題和處理矛盾的能力與新的形勢和任務相適應，就必須努力提高紀檢監察干部隊伍的政治思想素質、文化業務素質、紀律作風素質、道德品質素質，完善領導體制和工作機構。
1、努力提高政治思想素質。紀檢監察干部隊伍從整體上看是好的，
政治堅定、作風正派，能夠抵制各種腐朽思想的侵蝕，較好地實施其監督和服務職能。由于封建主義、資本主義腐朽思想的侵蝕，在我們的紀檢監察干部隊伍里也有極少數人經不住權力、金錢、美色誘惑和考驗，墮落為腐敗分子。正人先正已，作為紀檢監察干部，首先要用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論武裝頭腦，要保持堅定的立場，有較高的政治思想覺悟，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，淡泊名利，樂于奉獻，做清正廉潔的模范。
2、不斷增強文化業務素質。紀檢監察工作政策性強、原則性強、
涉及領域比較廣，工作難度比較大，因此要努力學好科學文化知識，學習和掌握各種相關的法律知識，精通黨紀政紀法規，了解和熟悉市場經濟管理中有關金融、貿易、財務、審計、稅收等各種業務知識，擴寬知識面，由過去“單一型”的知識結構轉變為“復合型”的知識結構。
3、加強紀律作風素質的培養。紀檢監察干部要做到恪盡職守、
公正嚴明、依法辦事、不徇私情，就要有嚴格的組織紀律觀念和優良的工作作風，要在工作實踐中繼承和發揚我們黨的優良傳統和作風，既做到堅持和發揚實事求是、理論聯系實際的作風，又要反對弄虛作假、言行不一；堅持和發揚密切聯系群眾的作風，反對官僚主義、形式主義；堅持和發揚批評與自我批評的作風，反對好人主義、阿諛奉承；堅持和發揚廉潔奉公、勤政為民的作風，反對以權謀私、敷衍塞責；堅持和發揚艱苦奮斗、勤儉節約的作風，反對鋪張浪費、奢侈揮霍。
4、保持高尚的道德品質素質。在商品經濟大潮的沖擊下，很多
人經不起考驗，抵制不住資產階級腐朽思想和生活方式的侵蝕，經不住權力、金錢、美色的誘惑，在資產階級糖衣炮彈面前敗下陣來，損害了黨的威信和紀檢監察干部隊伍的形象，在群眾中產生了極壞的影響。所以紀檢監察干部要有嚴格的自律精神，要堅定自己的理想和信念樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，要身體力行共產主義道德，堅持自重、自省、自警、自勵，要耐得住“寂寞”，守得住“清貧”，受得住“委屈”，把得住“原則”，永遠保持共產黨人的高風亮節。
5、完善領導體制與工作機構。
一是提升紀檢監察領導干部職務力度。現在機關部門的紀檢監察工作一般只設紀委書記（紀檢組長），個別單位由黨委（黨組）副書記兼任紀委書記（紀檢組長）。從行政領導職務排位來看，同是副科級領導干部，紀檢書記（紀檢組長）排在行政領導的末位，這樣的監督讓紀檢書記（紀檢組長）感到力不從心。建議統一由黨委（黨組）副書記兼任紀檢書記（紀檢組長），有利于開展工作。因為從行政領導職務的排位來看是部門、單位的二把手，排在黨委（黨組）書記的后面，有利于監督其它班子成員。
二是實行紀檢監察領導干部片組制。部門、單位只設一名紀檢書記（紀檢組長）身單力薄，行政上又受同級黨委（黨組）的領導，給監督工作帶來一定的難度。建議由3～5名紀檢書記（紀檢組長）組成一個紀檢監察片，負責此3～5個單位的黨風廉政建設和反腐倡廉工作，片組紀檢監察干部實行統一調配，根據此3～5個單位工作輕重開展輕重緩急的紀檢監察工作。各片組紀檢監察干部統一由上級紀檢監察部門統一調配，根據工作和查辦案件需要進行定期不定期交流使用，實行片組紀檢監察工作，有利于集中力量查辦案件和開展反腐倡廉工作。
三是實行部門、單位派駐紀檢監察干部制。學習中紀委的做法，部門、單位紀委書記（紀檢組長）統一由上一級紀委監察部門管理，統一工資福利、統一人事調配。上一級紀檢監察部門可設立干部調配科，對派駐部門的紀委書記（紀檢組長）進行定期不定期的交流派駐。這種派駐不受部門、單位黨委（黨組）的領導，有利于加大監管力度。
【篇六】加強紀檢監察機構干部隊伍建設調研報告問題及建議
實施鄉村振興戰略和脫貧攻堅是當前國家發展的兩大戰略部署,從根本上體現黨和國家對“三農問題”的高度重視，只有實現鄉村振興才能從根本上解決廣大農村的貧困問題。站在新時代背景下，探索*鄉村振興的有效路徑，對于脫貧攻堅的全面勝利具有一定的意義。
一、鄉村振興的內涵
鄉村振興戰略最根本的內涵就是實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。這*字精辟地概括了鄉村發展、鄉村文明建設以及鄉村現代化建設的方方面面。第一，從鄉村發展上看，鄉村振興的出發點即是解決我國當前發展中最大的不平衡——城鄉發展不平衡和最大的不充分——農村發展不充分問題，鄉村振興不僅要實現農民富裕、農村美麗、農業興旺的目標，更要朝著建設富強文明和-諧美麗的社會主義現代化強國邁進。第二，就鄉村文明建設而言，“產業興旺”和“生活富裕”即是建設物質文明，“鄉風文明”目的是建設精神文明和社會文明，“生態宜居”即是建設生態文明，“治理有效”等同于建設政zhi文明。因此，可以毫不夸張的說，鄉村振興戰略不僅包含建設物質文明和政zhi文明，而且還包括精神文明、社會文明、生態文明，是“五位一體”的總布局和總目標。鄉村振興戰略注定將在中國鄉村改革的歷史進程中留下濃墨重彩的一筆。而面對不同地域，不同村情，經濟、政zhi發展水平、文化習俗各有差異的現實，如何將這一戰略具體實施，從而融入鄉村日常的方方面面中去，又將是一個重要的課題。
二、*鄉村建設的現狀
*市政府非常重視鄉村建設，于*年*月下發《**市W關于成立市W實施鄉村振興戰略領導小組的通知》(安W〔*〕*號，領導小組下設鄉村振興辦公室(*年*月起動辦公)，由農業農村局副局長分管，作為日常辦事機構。同時成立*個專項小組，由市直牽頭單位主要負責人擔任專項小組組長。
(一)*市鄉村建設的成效
*.生產發展方面。確定社口、穆云*個鄉鎮列為省級鄉村振興戰略重點特色鄉鎮。確定穆云鄉虎頭村、溪塔村，穆陽鎮蘇堤村、穆陽村，溪潭鎮廉村、岳秀村，賽岐鎮象環村，甘棠鎮觀里村，溪尾鎮溪邳村，下白石鎮下岐村，溪柄鎮樓下村，松羅鄉尤沃村，潭頭鎮棠溪村、南巖村，社口鎮坦洋村等*個村列為首批省“千村試點萬村推進”試點村。
截止目前，*個首批省試點村已制定《試點示范工作方案》，提出培育亮點典型，打造可供參觀考察的松羅葡萄千畝高優農業示范園區、福建農民創新型生態農業創業園、賽灣沿線萬畝設施葡萄產業園等。*個鄉鎮已經建立溪塔刺葡萄、穆云水蜜桃休閑園等特色產業示范基地*多個。*市現有各級各類農業龍頭企業*家，其中省級*家、寧德市級*家。合作社*家，其中全國示范社*家，全省示范社*家。擁有農業領域中國馳名商標*件、國家地理標志農產品和證明商標*件、省著名商標*件、省名牌產品*件，其中*巨峰葡萄榮獲“最具影響力中國農產品區域公用品牌”的稱號和全國區域公共品牌百強。全市“三品”認定企業達到*家，產品達*個，通過ISO質量體系認證的企業*家、HACCP認證的企業*家，認證總數居寧德市首位。
*.村容整治方面。全市*個村莊(除灣塢鎮灣塢村外)改廁改水已全部開工，竣工*個村，完成率*.*%。城鄉公廁已按照進度實施，已完成選址的有*個鄉鎮公廁和*個農村公廁，*個鄉鎮公廁和*個農村公廁已完成建設。垃圾集中收集點、日常保潔及節假日垃圾清運應急保障機制已在所有行政村建立和完善。
*.精神文明方面。著力打造思想筑魂、核心價值、移風易俗、文化惠民、全民健康、產業興旺、全面發展七個服務平臺，用好農民夜校、水上黨校、民情懇談會等鮮活載體，以“下田頭+上講壇”向群眾宣講，目前共開展各類服務宣講活動*場次，受眾*多人。
*.基層治理方面。開展多種形式的法治宣傳，*年以來資金共投入*萬元，其中各鄉鎮建成網格化服務管理信息平臺投入*萬元、宣傳活動經費*萬元。發動人民調解組織和人民調解員深入村居一線，開展深入排查，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。*年以來，全市各街道鄉鎮排查矛盾糾紛*件、調解成功*件，成功率達到*%。
*.民生扶貧方面。*大特別是全面打贏脫貧攻堅戰而來，*市政府通過造福工程、整村推進、結對幫扶，小額信貸，產業幫扶等有效措施的推進，*-*兩年來，*全市現行國家標準下農村貧困人口減少，貧困發生率下降。截止*年上半年，按照省扶貧辦滾動計劃(第五輪*-*年)，*年完成七個貧困村(王加村、竹柄村、東昆村、秀洋村、坎下村、東源村、下洋村)有序退出，剩余未脫貧貧困村*村;貧困鄉鎮*個(范坑鄉、松羅鄉、曉陽鎮、上白石鎮)。
(二)*市鄉村建設的典型
*.溪塔虎頭
地理相近、文化同源。虎頭，聞名全省的“桃花村”，特色產業：水蜜桃。自*年始，虎頭立足自身資源優勢，以文(畬族文化)彰旅(利用水蜜桃產業連續舉辦*屆畬鄉桃花節)，以旅促文，游人如織。溪塔村依山傍水，畬村群眾因地制宜沿溪種植刺葡萄，被譽為“中國最美葡萄溝”。*年溪塔刺葡萄獲得國家地理標志證明商標，種植面積已達*多畝，連續舉辦*屆刺葡萄采摘節，年吸引游客近*萬人次。類似的還有象環村、岳秀村等。
*.芹洋村
芹洋，溪潭鎮磻溪流域一個生態宜居、歷史悠久的美麗古村。近幾年村W制定出圍繞旅游求發展的路徑，開發了“八點一線”鄉村旅游景區，吸引城里人到芹洋鄉村游，農產品和刺繡品也賣出了好價錢。*年芹洋村在政府主導、北大公益講座的推動下帶來了村里鄉風文明的極大變化。曾經的貧困村，轉身變為福建省美麗鄉村重點示范村。
*.觀里村
甘棠鎮觀里村，革命老區。曾是*安德縣W、縣蘇維埃政府所在地，老一輩無產階級革命家葉飛、曾志等曾在這片熱土上留下了革命的足跡。近些年，村子充分發揮地理優勢，邁上了致富之路，成為聞名一方的茶苗專業村。百余幢連體鄉村別墅崛起鄉間，歐式風格，洋氣大方。
(三)*市鄉村建設存在的問題
*.鄉村規劃缺乏指導。對于鄉村振興，鄉鎮各地興致很高，但對如何實施鄉村振興戰略、如何高標準高起點創建省級試點村鎮缺乏專項指導，統籌推進產業發展、農村居住、生態環境保護和農耕文明傳承等功能規劃能力需要加強。缺乏產品支撐，缺乏創意、同質化嚴重。
*.資金政策尚不明確。鄉村振興制度構架和政策體系不明朗，各級對省級重點特色鄉鎮、試點村有無配套扶持的項目、資金、用地用林指標報批政策等，目前不明確造成等待觀看，影響規劃方案編制和工作推進。
*.農村普遍上人才缺乏，引進培養困難。專業基層干部隊伍整體水平不高，工作人員變動頻繁，且思想認識還未完全到位。
*.宣傳發動不夠到位。各部門、專項小組和各鄉鎮主動作為、提早謀劃不夠到位，鄉村振興規劃目標還沒具體確定;工作不善于總結，不夠重視信息報送和宣傳報道，未形成良好的鄉村振興氛圍。
*.根據*市扶貧辦資料顯示，*年*市建檔立卡貧困人口*戶，*人。貧中之貧、困中之困，因病致貧返貧問題仍然突出，孤寡老人、殘疾人、長期患病者等“無業可扶、無力脫貧”人口脫貧難度依然很大。*市農村居民收入較少，消費多為食品支出，水平偏低，農村居民恩格爾系數大。
三、國內外鄉村建設的經驗和啟示
(一)國內鄉村建設的經驗
*.吉林省四平市紅嘴村
紅嘴村位于吉林省四平市。過去紅嘴村非常貧窮落后，人均年收入不到*元。在生產隊二隊隊長盧志民的帶領下，*年開始實施“四大”發展戰略：組建大公司、培育大公司、主攻大項目、進軍大市場。現已經發展成為以冶金制造，輕工食品等多產業于一體的特大型現代企業集團，人均年收入超過萬元，成為著名的富裕村、文明村。
*.浙江省安吉縣魯家村
*年以前，魯家村是一個貧窮落后的山區村莊，人居環境臟亂差，人均年收入僅為*元,村集體經濟收入不足*萬元。*年朱仁斌擔任村支書為轉折點，經過五年努力，*年魯家村人均純收入達到*元，村集體資產近*億元，村集體經濟收入*萬元，成為全國美麗鄉村成功的典型。
*.山東代村
代村位于山東省蘭陵縣，曾經的代村是有名的“上訪村”，僅村集體負債就有*多萬元。以*年王傳喜擔任村支書為轉折點，經過*年的艱苦奮斗，曾經一幅幅美好的藍圖在代村變成了現實，*年村集體各業總產值*億元、純收入*.*億元、村民人均純收入從原來的人均*多元增長到了*.*萬元。
(二)國內鄉村建設的啟示
*.能人治村
縱觀每個先進村的發展歷程，每個村的發展都離不開能人，紅嘴村的盧志民、魯家村的朱仁斌、代村的王傳喜，他們都是村支書。這個職位會賦予他們威望責任，給予他們壓力。在*占西坑村陳清、下洋村支書林建平、松羅“兔女郎”王麗希、坎下村外來媳婦曾林鳳等都是能人治村的代表。相信在他們的帶領下，全村上下團結一心，將鄉村建設越來越美。
*.發展產業
三個典型村都是把發展產業作為核心。在發展農業的同時，創新工作思路，主動尋找符合自身優勢的二三產業，提高農業的產品附加值，發展產業，最終實現鄉村的全面振興。
*.發揮農體作用
三個先進村在制定措施的時候都注意發揮農民的主體作用，爭取農民的理解支持，調動他們的積極性。
(三)國外鄉村建設的經驗概況
*.日本新村建設
日本二戰戰敗后，城鄉差距巨大。*-*年，啟動“新農村”建設，日本各地成立農業振興協會，制定實施鄉村振興計劃，但城鄉差距并未得到顯著改善。*年開始，制定實施“經濟社會發展計劃"，政府加大對每個市町村的補貼貸款力度，支持農村開展基礎設施建設和現代化建設規劃。*年成立構造改善局，幫助農村開展規劃建設工作，使得日本農業基本實現機械化。*年始，農民人均收入超過城市居民。*年代末全球經濟危機，日本財政不能支撐農村建設，開展“造村運動”。提倡“一村一品”，開發當地農特產品，培育各具特色的產業基地，增加產品的附加價值，開設各類人才補習班等，推動農村振興。
*.韓國新農村運動
韓國在結束殖民統治和朝鮮戰爭之后，城鄉差距嚴重失衡。*年，在全國農村開啟了政府、地方和農民全面參與、振興農村的“新村運動”。*-*年，新村運動由政府主導，從農村向全國發展。韓國在國家級部門成立專門機構，明確由內務部領導工作，并在道市郡區地方設立指導科。設立新村運動研修院，培養造就實用人才。政府向全國農村發放水泥，支持基礎設施建設，并按照成績表現，將村莊從好到差，劃分自立、自助、基礎三等級，援助物資只提供給自立和自助村，充分激發村民積極性。此后，政府將措施逐步從農村擴展到城鎮農村各行各業，最后提升全民精神文明，出現物質文明和精神文明齊頭并進的良好局面。*年，韓國政府提出，新村運動由政府主導向國民自主轉變。*-*年，為激發農民自主性，韓國成立了全國性民間組織新村運動中央本部，并設立市道郡區等自上而下的組織機構，新村運動席卷全國。*年由于中央本部出現腐敗問題、新村運動完成最初使命，進入鞏固建設成果時期，不再像過去那樣轟轟烈烈了。
(四)國外鄉村建設經驗啟示
*.政府組織參與
縱觀日本、韓國兩國的鄉村建設，都有政府的參與，尤其在初期，都是由政府主導，到后期逐步過渡到政府引導、鄉村自治發展。
*.激發內生動力
激發群眾的內生動力，使群眾覺醒，激發其建設鄉村的積極性是重要舉措，比如韓國在建設中制定考核評比競爭機制，獎優罰劣，不僅激發群眾的創業斗志，還營造出“比學趕超”的濃厚氛圍。
*.注重特色發展
由于生產技術、人力資源等因素，農村很難與城市開展同質化的競爭，農村發展必須走差異化競爭路線，因地制宜，發展特色產品。如日本的“一村一品”。
*.提升村民能力
兩國在新村建設中都注重提升農民的素質，開展各類的教育培訓，教授農民新知識、新技術、新思想，提升群眾自主發展鄉村的能力。
四、*鄉村振興的路徑
(一)規劃先行，分層分步穩妥推進
*鄉村振興已有一定規模，但其存在發展不夠規范、規劃明顯落后于鄉村建設、低端經營等不足。考察一個鄉村首先要看規劃，規劃要深入思考“建設一個什么樣的鄉村，怎樣建設”這個問題，要按照彰顯特色、因地制宜、突出重點的原則，不斷朝著建設和-諧生態宜居的目標前進。規劃方案要認真聽取專家、部門、基層干部、人大代表和農民群眾的意見，集思廣益，擇優立項。規劃中折騰是最大的忌諱，好的規劃應該要保持連續性。
建議政府出臺《*市鄉村振興戰略規劃》總體規劃，組織編制“五大振興”專項規劃，以及《鄉村旅游規劃》等配套專項規劃，督促各鄉村完成總體規劃編制，做到規劃先行，分類施策。制訂出臺《*市推進實施鄉村振興戰略實施意見》《鄉村振興資金整合方案》，明確要素配置和投入機制保障。*和臺灣有著較為相似的環境，可以借鑒臺灣鄉村發展經驗來進行合理規劃和開發建設，把*鄉村資源的巨大潛力轉化為經濟優勢和競爭優勢。
(二)發揮農體作用，“*+N”激發活力
村民是鄉村振興的核心主體，“一個地方的魅力事實上是由于居住在這片土地上的人的魅力而產生出來的”。如果離開原住民，鄉村的魅力和吸引力就會喪失，鄉村濃濃的鄉愁就會變味。
鄉村振興牽涉到政府、社會和原住民等諸多利益方。其間利益關系復雜，參與、配合程度直接關系到鄉村振興的順利實施。原住民作為鄉村振興的核心主體，因此可采用以“*+N”模式，“*”指原住民，“N”是政府、社會組織及社會力量。
一方面，要協調好政府、社會和村民的關系。村民作為鄉村振興的核心主體，應該充分激發他們熱情、發揮其主角的地位。在制定保護規劃、實施保護利用時要充分尊重村民意愿，注重村民的利益訴求，改善居住環境條件，確保村民享受到鄉村振興利用帶來的好處。
另一方面，政府、村民和社會的協同工作，是鄉村振興工作有序開展的重要保證。除了原住民，政府應積極搭建平臺，讓專家學者、社會精英、創新創業人員、志愿者、企業等投入到鄉村振興建設中來。
(三)大力強化要素支撐，夯實戰略推進基礎
*.優化工作環境，吸引人才安身基層
鄉村振興關鍵是要有人才，人才的培育與成長是最重要的人力資本。可通過建立健全對口幫扶制度、政府扶持培養等方式儲備這類人才。如吸引大學生，尤其吸引鄉村經營管理和職業經理人、鄉村創業人才、鄉村營銷管理人才、鄉村創意設計規劃人才返鄉。
政府要吸引專業人才返鄉，必須有配套激勵措施讓他們返得了鄉、下得了鄉。如在公務員考試、提職、提干或收入減稅方面傾斜等;相關政府部門要加大對鄉村基礎設施建設投入力度，讓鄉村生活環境更美好，讓鄉村產業更興旺，才能吸引人才流入鄉村，助力鄉村振興和鄉村旅游業的發展;建立符合現代市場經濟的企業制度，讓鄉村發展融入到現代產業體系當中去，充分發揮返鄉或下鄉人員的專業優勢;要解決返鄉或下鄉專業人才的后顧之憂，必須建立良好的衛生、醫療、教育、金融、保險等基礎服務保障，讓他們放手在廣闊的鄉村大地上大展身手、大有所為。[*]只有如此，才能組建一支統籌協調能力強、素質高的精干鄉村工作隊伍。
*.吸納資金項目，加快鄉村振興步伐
向上爭取財政用于“三農”的支出，明顯提高其增量和比例。增量部分重點用于鄉村振興戰略投入，發揮政府在農業農村投入上的主導作用。爭取國家資產投資和產業基金項目，建立投入穩定增長的長效機制，確保財政投入重點支持設施農業、先進裝備、加工流通、高標準農田等公益性、基礎性領域。建立財政部門管理資金、涉農部門管理項目、紀檢部門監督資金使用的整合工作新機制。
加大金融服務創新力度，健全財政投入與信貸、保險、社會資本的合作機制，試點農村資金互助合作社，開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，著力解決農業經營主體面臨的資金短缺、融資困難等問題，建立新型經營主體信用評價體系。加大保險保障力度，擴大農業政策性保險試點范圍。多方籌措，盤活資金，將鄉村發展有限的資金用在刀刃上。
*.加大基礎設施投入，加快鄉村產業發展
*經濟落后的鄉鎮如范坑、松羅、曉陽，大多基礎設施滯后尤其是公路彎多且狹窄，交通不便。要致富先修路，要快富修高速、要閃富通網絡。交通的通達性對于經濟的發展至關重要;路通，一通百通。鄉村振興急需改善交通問題，加大基礎設施投入。農村的“交通不便”問題只有得到極大的改變，范坑、松羅、曉陽等鄉鎮才能走出一條條的“脫貧路”、“幸福路”、“致富路”，為鄉村振興帶來更多的人氣與財氣。
(四)采取多種有效形式，加大宣傳力度
建議通過召開工作動員會，印發宣傳資料等形式，讓廣大干部、農民群眾充分認識到鄉村振興的重大意義。充分發揮媒體的輿論導向作用，圍繞“五大振興”宣傳各鄉鎮、各專項小組推進鄉村振興戰略的重大舉措和亮點，突出反映各地的實踐探索和鮮活案例，摸索各鄉鎮各專項小組在鄉村振興戰略推進中的新思路、新模式、新政策，打造可供參觀考察“點線面”總結成果、引領帶動，走出一條符合自身條件的特色鄉村振興之路。
(五)認真貫徹主體要求，統籌推進農村全面振興
*.以產業興旺為核心，積極推動“N+旅游”
鄉村振興，產業發展是核心。積極培育壯大特色產業體系，*政府應積極推動“N+旅游”模式。“N”即多種特色產業，“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經”。發展茶葉、葡萄兩大高優農業，建設好水產品、食用菌、水果、蔬菜、藥材、畜牧、茶樹育苗、綠竹、油茶等特色產業園，形成“多鄉一品、一鄉一業”的現代農業產業體系。
為什么是“N+旅游”?而不是“旅游+N”?我們認為就現行*鄉村而言，旅游拉動其他產業發展的“旅游+N”模式，被動且難度大;其他產業帶動旅游發展的“N+旅游”模式較切實可行。產業發展已形成“一村一品”的鄉村，可大力發展鄉村休閑旅游，深度挖掘民俗等鄉村特色資源，打造旅游特色村和星級鄉村旅游經營單位。試點實施“十個一”項目，即：在一批重點村鎮出一本書、制作一張光碟、推出一臺劇目、建設一個文化陳列館(傳習館)、開發一批民族工藝品(紀念品)、展示一批民族文化元素、開發一批特色餐飲、傳承一批非遺項目、開展一批節慶活動、培育一批導游解說員。農旅深度融合中要做到：
(*)保留鄉土特性，增加特色體驗
鄉村性是鄉村旅游發展的根本，城市居民選擇鄉村旅游就是想感受與都市不同的環境氛圍。城鄉差異越大，吸引力就越強。如潭頭下洋村可以充分利用其資源稟賦，針對城市的“親子”目標市場增加特色體驗性和互動性強的旅游產品，如播種施肥、執鞭牧牛、插秧比賽、推磨碾米、刨挖地瓜等，使游客通過親身體驗祖輩們的生活方式滿足旅游“心時代”下懷舊的精神需求。孩子通過親身體驗進行勞動教育，在勞動中既訓練了技能又培養了兒童的良好品質。
(*)打造旅游精品，滿足個性需求
根據
Pearce的“旅游歷程階梯”論：旅游者發展到動機層次的“高層”部分時，就會不斷追求心智上的滿足，通過旅游實現自我發展，獲得精神愉悅。為增強競爭力，*必須進行產品升級，打造鄉村旅游精品。*可以鄉土特色為基礎培育獨具鄉村氛圍的旅游精品，依托優美自然山景和水景、樸素靜謐的古村落，開發建設系列休閑度假區，配合康體養生、海洋休閑度假、漁家風情旅游、高端私人品酒會所、企業莊園、商務會議、戶外運動、拓展訓練等開發旅游產品和項目。
(*)融入民俗民風，開展節慶活動
*是福建省畬族人口的聚居地，畬族人口達*萬多人，是全國及福建省畬族人口最多的縣份。畬族風情如婚俗、武術、畬歌、畬藥、飲食等別具一格，應對畬村資源進行合理利用。將畬族歌舞表演、觀賞畬族婚俗、特色工藝品制作等融入節慶，在一天或一周中選某時段定點定時展示使之成為一臺固定節目，為鄉村旅游錦上添花。持續深耕打造“中國*三月三畬族文化節”“中國*坦洋工夫紅茶文化節”“閩東柏柱洋紅色文化旅游節”三大節慶活動。
*.以生態宜居為保障，增強農村吸引力
打造生態宜居農村新環境，著力推進“一革命四行動”，全面完成行政村旱廁改水沖式衛生廁所改造。鄉鎮生活污水處理設施及其配套管網基本建成并投入使用，完成剩余行政村農村生活污水處理。推動農村(產業)發展規劃、土地利用總體規劃、村莊規劃“三規合一”。在交通工程、水環境治理工程、供水安全工程、防洪防澇工程、城鄉潔凈工程等方面制定詳細工作計劃，切實解決農村人居環境突出短板問題。
*.以鄉風文明為導向，繁榮興盛農村文化
以*被列入全國首批*個新時代文明實踐中心試點縣之一為契機，系統構建新時代文明實踐體系。芹洋村在短短的兩年間，村莊面貌發生了巨大的變化。村民開始自覺地維護環境衛生建設美好家園，得益于村里舉行的北大公益講座課程。再如溪潭洪口村“愛故鄉書院”致力于弘揚鄉土文化，增強留守兒童、村民的文化自信。類似“芹洋北大公益講座”和“愛故鄉公益書院”，這種“文化入村”模式可以復制，政府民間通力合作，激發更多農民的內生動力，獲得文化上的認同感。
*.以生活富裕為目標，改善和保障民生
推動農村基礎設施建設提檔升級。爭取實現我市轄區內*%以上的行政村通達三級路以上路面標準公路，村自來水普及率達*%，實現農村行政村所在地區廣電網絡有線電視、移動寬帶網絡人口全覆蓋。
增加農村公共服務供給。推進健康鄉村建設，加快推進一體化村衛生所建設。提升農村養老服務能力，居家社區養老服務照料中心覆蓋全市所有街道和中心城區鄉鎮，養老服務設施覆蓋所有的城鄉社區和*%以上的建制村。
*.以治理有效為基礎，維護鄉村安全穩定
農村基層黨組織是一個村的領導核心，應該大力加強其黨組織建設。據了解，*的廣大農村基層黨組織關系復雜，甚至有的因為涉及利益問題，十年不發展新黨員。建議由*市各級政府引導甚至人大介入監督，大力開展農村基層黨組織“達標創星”活動和黨員評星定級活動。向網絡媒體報道的典型形象、典型村莊學習，回顧歷史，展望未來。關注新農村變化，領略“明星村”的發展富裕狀況，激發農民積極向上，為自身，為集體謀發展的積極性與主動性。
加強鄉村法治建設。加強農村地區法治文化陣地建設，通過建設法治宣欄、為農家書屋贈送法治書籍等多種形式，不斷豐富村民學法渠道。加快建設農村公共法律服務實體平臺，實行“一村一社區一法律顧問”和農村法律服務工作室全覆蓋。提升鄉村德治水平。強化道德教化積極作用，通過設立黨員服務崗、百姓議事會、鄉賢參事會等形式，深入推進移風易俗。
【篇七】加強紀檢監察機構干部隊伍建設調研報告問題及建議
新冠肺炎疫情防控檢驗著我國治理能力和治理水平，也是對我國傳染病防治制度的一次考驗，許多問題值得我們警醒和思考，現就傳染病疫情報告制度存在的法律問題及對策做如下探討。
PARTONE
存在的法律問題
一關于傳染病疫情報告制度的法律法規修訂滯后，相關內容與形勢和需要不相適應
1991年制定的《傳染病防治法實施辦法》與現行《傳染病防治法》《突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理辦法(2006修改)》（以下簡稱《疫情監測信息報告管理辦法》）《傳染病信息報告管理規范》等法律法規關于責任疫情報告人的規定存在較大差別，如：根據在《傳染病防治法實施辦法》第三十四條規定“執行職務的醫療保健人員、衛生防疫人員為責任疫情報告人”，而《傳染病防治法》第三十條規定責任疫情報告人為“疾病預防控制機構、醫療機構和采供血機構及其執行職務的人員”。《傳染病防治法實施辦法》關于疫情報告的法律規定被新傳染病防治法規取代，已無存在的實際價值，其遲遲沒有被廢止，明顯與形勢和需要不相適應。
二關于傳染病疫情報告制度執行存在的法律問題
1傳染病疫情網絡直報存在立法不足，導致網絡直報效率不高
主要表現在：一是在傳染病疫情網絡直報相關的醫療法規中還存在未明確診斷標準、未設定門診日志、住院登記簿的具體登記項目和填寫及相應的強制性條款等問題。《疫情監測信息報告管理辦法》第二十七條各級各類醫療機構所設與診治傳染病有關的科室應當建立門診日志、住院登記簿和傳染病疫情登記簿。并沒有規定登記項目及填寫要求，缺少規范統一的格式，有調查顯示，某地區各醫院的門診日志、住院登記簿包含的基本項目不盡相同，存在較大的差別，無法形成有效的傳染病疫情報告統計。
二是法律對醫院信息系統(HIS)的開發缺乏統一的規范與標準，形式多樣，部分醫院傳染病登記項目設置不統一、填寫不規范，不能滿足傳染病報告需求，在防止醫療機構傳染病漏報、遲報及減少醫生工作量等方面不能發揮HIS應有的作用。部分醫療機構對傳染病網絡直報工作缺乏足夠的重視，沒有形成相應的管理制度，有的形成了相應的管理制度，但沒有很好地落實。
2傳染病疫情報告制度缺少強制培訓的法律規定
醫療機構往往重“醫”輕“防”，醫療法規中側重于醫務人員醫療業務培訓，缺少傳染病疫情報告強制培訓內容，導致部分醫務人員缺少傳染病疫情報告的意識和技能，對傳染病疫情報告的作用重視不夠，醫務人員在業落實《全國不明原因肺炎病例監測實施方案(試行)》《群體性不明原因疾病應急處置方案》不到位，很難發揮傳染病疫情報告的“哨位”作用。
3法律對傳染病疫情報告時限起點未明確，降低了報告時限設計的法律意義
《傳染病防治法》第三十條，《突發公共衛生事件應急條例》第二十條，《突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理辦法》第十八條、第十九條，《突發公共衛生事件相關信息報告管理工作規范（試行）》第六部分，《傳染病信息報告管理規范》第二部分第七款都明確規定傳染病疫情的報告時限，涵蓋了各類地點、責任人、報告方式等情況疫情報告的時限要求，體現了傳染病疫情報告的特點。
但由于法律規定缺少疫情報告時限的起點規定，使疫情報告時限在實際工作中很難確定是依實驗室檢查出報告時間、影像學檢查出報告時間還是依臨床醫師做出臨床診斷時間作為疫情報告時限的起點，時間起點的不確定影響了疫情報告的時限，延緩了疫情報告的緊迫性、時效性。也導致監督檢查、追究法律責任缺乏明確的法律依據，降低了時限設計的法律意義。
三傳染病疫情報告制度中對違法行為處罰存在的法律問題
1傳染病疫情報告違法行為法律設定不足，沒有設定“漏報”情形
《傳染病防治法》規定責任疫情報告人的違法情形主要是隱瞞（瞞報）、緩報、謊報三種形式。但有研究顯示傳染病疫情報告漏報率最高達到37.5%。漏報已成為責任疫情報告人造成傳染病疫情報告失誤的主要形式之一。
但依據現行的傳染病防治法律法規，漏報傳染病疫情并不承擔法律責任，這有損于傳染病疫情信息的全面性、準確性，與傳染病信息報告的立法目的和宗旨相
2傳染病防治法規中關于疫情報告違法行為的處罰規定值得商榷
根據《行政處罰法》第十二條第一款規定：“國務院部、委員會制定的規章可以在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內做出具體規定”。
《傳染病防治法》第六十九條 第一款規定：“醫療機構違反本法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府衛生行政部門責令改正，通報批評，給予警告；（一）未依法履行傳染病疫情通報、報告或者公布職責，或者隱瞞、謊報、緩報傳染病疫情的”。
在《疫情監測信息報告管理辦法》第四十一條第一款規定：“個體或私營醫療保健機構瞞報、緩報、謊報傳染病疫情或突發性公共衛生事件的，由縣級以上衛生行政部門責令限期改正，可以處100元以上500元以下罰款”。
個體或私營醫療保健機構根據《醫療機構管理條例實施細則》第三條第十四款規定屬于醫療機構。
依據上述法律規定，個體或私營醫療保健機構瞞報、緩報、謊報傳染病疫情或突發性公共衛生事件的行為做出行政處罰的種類和幅度已由《傳染病防治法》做出規定。原衛生部制定《疫情監測信息報告管理辦法》，對做出行政處罰的行政機關做出行政處罰的種類和幅度超出《傳染病防治法》的規定，不符合《行政處罰法》的規定。
3傳染病疫情報告制度對公民個人違法行為的法律規定存在漏洞
根據《傳染病防治法》第三十一條規定“任何單位和個人發現傳染病病人或者疑似傳染病病人時，應當及時向附近的疾病預防控制機構或者醫療機構報告”。規定公民個人是義務疫情報告人，但沒有規定相應的行政責任，另外，缺少公民自身是未明確傳染病疫情病人或者疑似傳染病疫情病人以及來自疫情較重地區人員或與確診、疑似病例和與疫情較重地區人員有密切接觸的人員故意隱瞞未及時向疫情處置機構報告的法律責任、約束手段或追究辦法。
PARTTWO
對策
一完善傳染病防治法治建設，保證法制統一
1增加傳染病防治立法的專項規劃
將不符合現行法律的法規廢止，修正法規、規章及文件與法律相抵觸之處，使法的穩定性和變化性相統一。將傳染防治法納入社會發展的整體規劃中，加強傳染病防治法的剛性和彈性相結合。
2將“漏報”設定為傳染病疫情報告的違法行為之一
《突發事件應對法》第三十九條第二款將漏報作為報告突發事件違法行為之一，因此，修訂或制定傳染病疫情報告相關法律、法規和規章時，應和《突發事件應對法》相銜接。
3在法律法規中規定與傳染病疫情報告有關的強制條款
一是設定門診日志、住院登記簿具體登記要求和相應的強制性條款，門診日志、住院登記簿等是醫療機構傳染病疫情監測信息報告的基礎，又是衛生行政部門、疾病預防控制機構監督檢查、督導醫療機構傳染病疫情報告的主要依據。
二是規定醫務人員參加傳染病疫情報告強制培訓條款，與醫務人員繼續教育制度相結合，將強制培訓落實到醫務人員的職稱評定制度中。
4加強對公民在傳染病疫情報告制度中的立法
明確規定公民涉及疫情報告的行為所承擔的法律責任及相應的約束手段或追究辦法。
二從法律法規上建立健全醫療機構與疾病預防控制機構的長效合作機制
衛生行政部門必須加強樹立醫療和防疫相結合的工作理念，探索有效的醫防結合工作模式，致力于醫防整合信息建設，建立健全醫療機構和疾病預防控制機構之間的有效協作機制，讓疫情傳達的道路暢通無阻，為各級醫療機構疫情通報奠定基礎。醫療機構與疾病預防控制機構之間保持溝通順暢，將疫情信息報告工作日常化。加強法律制度對疫情報的支撐，從而使疫情信息的通報工作做到有法可依，形成一個良好的運行常態。
三依法保障傳染病疫情報告制度有效運行，發揮對疫情的監測作用
運用法律手段，充分結合現代化的通訊能力，利用5G網絡的發展時機，對疫情報告制度實行剛性管理，從制度上減少報告時限的寬泛度，擴大責任報告人的范圍，為決策層提供可靠的信息報告，實現疫情的“四早”，最在限度減少疫情影響。
【篇八】加強紀檢監察機構干部隊伍建設調研報告問題及建議
1、關于疫情防控存在的問題整改情況
2月12日，縣長、縣疫情防控指揮部總指揮李旭臣檢查了省疫情防控指揮部第二督導組反饋的高速路口堵卡站、鑫康大藥房等存在問題的整改情況。
在檢查了高速路口堵卡站、鑫康大藥房等存在問題的整改情況后，李旭臣強調，要高度重視省疫情防控指揮部第二督導組反饋的問題，立即采取有效措施，認真整改并及時上報整改情況。縣公安局、市場監管局等部門要舉一反三，認真排查各自分管領域存在的問題，建立整改問題臺賬，實現整改問題銷號管理，確保疫情防控工作組織有序、措施有力、落實有效。要加強宣傳引導，加大宣傳條幅懸掛密度，豐富宣傳手段，增加宣傳頻次，切實增強群眾防護意識。
在高速路口堵卡站，李旭臣詳細了解人員配備、輪換值守、分流檢查等情況。他要求，要嚴密監控車流情況，優化人員配置，增設監測點，及時分流過往車輛，在保障排查工作的基礎上，確保過往車輛通行順暢。要加強內部管理，及時發現問題，及時解決問題，確保及時高效完成疫情防控工作。要做好消殺，加強一線人員的防護。
2、扎實整改海泰別墅區疫情防控工作存在問題
2月5日下午，市委常委、市紀委書記、市監委代主任馬南萍，市紀委副書記、市監委副主任勞太強等市紀委領導深入到銀灘度假區海泰別墅小區，檢查指導新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作。馬南萍對銀管委連日來開展的疫情防控工作給予了充分肯定，同時指出了海泰別墅小區在疫情防控工作中存在的宣傳氛圍不濃、進出小區車輛和人員管理不嚴、對小區住戶排查不夠全面等問題。
針對以上存在問題，我委高度重視，認真反思、舉一反三，立即采取相應措施逐一整改落實：
一是加強宣傳引導。在小區兩個門口、物業管理公司辦公室及小區顯眼位置等地方新增懸掛了宣傳橫幅10多條，進一步營造了疫情防控工作氛圍；
二是設卡嚴控問題車輛和人員進入。在小區兩個門口設立關卡，對進入人員的身份進行檢查和體溫測量，嚴防湖北籍、從湖北回來及發熱人員進入小區；
三是擴大排查范圍。將原先排查湖北籍、從湖北返回等重點人群的排查范圍，擴大到排查所有的住戶、業主、租戶，并將相關信息上墻，做好湖北籍等重點人群的登記、測體溫、隔離、信息報送等管控工作；
四是整治排查“閉門羹”行為。通過采取“兩問”追查（問物業管理者住戶入住情況，問住戶鄰居、上下樓層住戶了解各住戶出入情況）、“三看”深挖（看水表、看電表、看晚上燈光）、“四不放過”細查（只要有人、住戶不開門不放過，房內人員不摸清情況不放過、體溫監測不完成不放過，對有可疑疫情不放過）等靈活有效措施，大力整治部分業主、租戶不配合疫情排查的“閉門羹”行為。（銀管委）
3、疫情防控存在的問題整改
2月11日，記者從市新冠肺炎疫情防控指揮部了解到，近期，各督導組重點對社區、村級疫情聯防聯控落實情況開展檢查。
檢查中，督導組要求，各地要針對疫情防控工作存在的問題，全面排查整改，確保疫情防控各項措施落細落實落地。
第五督導組發現，谷城縣城區社區全民居家排查工作進度較慢。對此，督導組提出一名縣領導包保一個重點社區，督辦落實排查工作等建議。
第六督導組在老河口市光化街道辦事處、李樓鎮等地開展督導，發現城區街面有市民結伴散步的現象；
街面交通卡口民警、志愿者和村(社區)工作人員，對外出人員的巡查、勸返不夠主動。督導組要求老河口市在疫情防控工作中認真開展環境整治、做好發熱人員全面排查、真情關愛貧困戶，把群防群控工作做扎實、做到位。
第七督導組發現，在中鐵十一局襄州管理分部家屬院內，住戶廚房均用一樓橫排儲物間改造，平時扎堆做飯，人員容易聚集，加之工作原因院內人員在外流動性大、接觸面廣，導致人員感染風險較大。因此，督導組向襄州區建議：疫情防控任務較重(確診病例10人以上)的社區要有區領導直接定點包保，幫助社區共同研究防控措施，細化工作方案，補齊工作短板和薄弱環節，要重點傾斜增派人手，加大物資保障力度，堅決防止疫情擴散。
第八督導組發現，襄城區臥龍鎮農貿市場管理不規范、街上人員明顯增多。該督導組要求，臥龍鎮要按照市委、市政府和市新冠肺炎疫情防控指揮部的要求，堅決落實各項措施，切斷傳播途徑，防止疫情在農村擴散。目前，襄城區已制定了《鄉鎮中心集鎮移動“菜籃子”配送工作流程》，下發至各鄉鎮及涉農街道辦事處。
第九督導組發現，樊城區王寨街道辦事處施營社區部分路口依然沒有封閉，人員、車輛管控難度大。督導組將問題通報社區負責人，要求社區進行路口封閉施工，僅留必要進出口，安排專人值守。此外，漢江游泳協會救護點值班人員過多，第九督導組建議，將進出口封閉，減少值班人員，只留下個別必要人員進行值守。
第十督導組發現，朱彭村設置的卡點位于東津鎮南向主路入口，控制區域大、過往車輛頻繁，卡點設置力量偏弱，無法對過往車輛人員做到嚴格消毒、測溫、登記。因此，督導組建議東津新區、襄州區在該卡點設置聯合防控組，增加聯防聯控力量，嚴格登記過往人員及車輛信息，確保不漏一人、不漏一車。
【篇九】加強紀檢監察機構干部隊伍建設調研報告問題及建議
實施鄉村振興戰略和脫貧攻堅是當前國家發展的兩大戰略部署,從根本上體現黨和國家對“三農問題”的高度重視，只有實現鄉村振興才能從根本上解決廣大農村的貧困問題。站在新時代背景下，探索*鄉村振興的有效路徑，對于脫貧攻堅的全面勝利具有一定的意義。
一、鄉村振興的內涵
鄉村振興戰略最根本的內涵就是實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。這*字精辟地概括了鄉村發展、鄉村文明建設以及鄉村現代化建設的方方面面。第一，從鄉村發展上看，鄉村振興的出發點即是解決我國當前發展中最大的不平衡——城鄉發展不平衡和最大的不充分——農村發展不充分問題，鄉村振興不僅要實現農民富裕、農村美麗、農業興旺的目標，更要朝著建設富強文明和-諧美麗的社會主義現代化強國邁進。第二，就鄉村文明建設而言，“產業興旺”和“生活富裕”即是建設物質文明，“鄉風文明”目的是建設精神文明和社會文明，“生態宜居”即是建設生態文明，“治理有效”等同于建設政zhi文明。因此，可以毫不夸張的說，鄉村振興戰略不僅包含建設物質文明和政zhi文明，而且還包括精神文明、社會文明、生態文明，是“五位一體”的總布局和總目標。鄉村振興戰略注定將在中國鄉村改革的歷史進程中留下濃墨重彩的一筆。而面對不同地域，不同村情，經濟、政zhi發展水平、文化習俗各有差異的現實，如何將這一戰略具體實施，從而融入鄉村日常的方方面面中去，又將是一個重要的課題。
二、*鄉村建設的現狀
*市政府非常重視鄉村建設，于*年*月下發《**市W關于成立市W實施鄉村振興戰略領導小組的通知》(安W〔*〕*號，領導小組下設鄉村振興辦公室(*年*月起動辦公)，由農業農村局副局長分管，作為日常辦事機構。同時成立*個專項小組，由市直牽頭單位主要負責人擔任專項小組組長。
(一)*市鄉村建設的成效
*.生產發展方面。確定社口、穆云*個鄉鎮列為省級鄉村振興戰略重點特色鄉鎮。確定穆云鄉虎頭村、溪塔村，穆陽鎮蘇堤村、穆陽村，溪潭鎮廉村、岳秀村，賽岐鎮象環村，甘棠鎮觀里村，溪尾鎮溪邳村，下白石鎮下岐村，溪柄鎮樓下村，松羅鄉尤沃村，潭頭鎮棠溪村、南巖村，社口鎮坦洋村等*個村列為首批省“千村試點萬村推進”試點村。
截止目前，*個首批省試點村已制定《試點示范工作方案》，提出培育亮點典型，打造可供參觀考察的松羅葡萄千畝高優農業示范園區、福建農民創新型生態農業創業園、賽灣沿線萬畝設施葡萄產業園等。*個鄉鎮已經建立溪塔刺葡萄、穆云水蜜桃休閑園等特色產業示范基地*多個。*市現有各級各類農業龍頭企業*家，其中省級*家、寧德市級*家。合作社*家，其中全國示范社*家，全省示范社*家。擁有農業領域中國馳名商標*件、國家地理標志農產品和證明商標*件、省著名商標*件、省名牌產品*件，其中*巨峰葡萄榮獲“最具影響力中國農產品區域公用品牌”的稱號和全國區域公共品牌百強。全市“三品”認定企業達到*家，產品達*個，通過ISO質量體系認證的企業*家、HACCP認證的企業*家，認證總數居寧德市首位。
*.村容整治方面。全市*個村莊(除灣塢鎮灣塢村外)改廁改水已全部開工，竣工*個村，完成率*.*%。城鄉公廁已按照進度實施，已完成選址的有*個鄉鎮公廁和*個農村公廁，*個鄉鎮公廁和*個農村公廁已完成建設。垃圾集中收集點、日常保潔及節假日垃圾清運應急保障機制已在所有行政村建立和完善。
*.精神文明方面。著力打造思想筑魂、核心價值、移風易俗、文化惠民、全民健康、產業興旺、全面發展七個服務平臺，用好農民夜校、水上黨校、民情懇談會等鮮活載體，以“下田頭+上講壇”向群眾宣講，目前共開展各類服務宣講活動*場次，受眾*多人。
*.基層治理方面。開展多種形式的法治宣傳，*年以來資金共投入*萬元，其中各鄉鎮建成網格化服務管理信息平臺投入*萬元、宣傳活動經費*萬元。發動人民調解組織和人民調解員深入村居一線，開展深入排查，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。*年以來，全市各街道鄉鎮排查矛盾糾紛*件、調解成功*件，成功率達到*%。
*.民生扶貧方面。*大特別是全面打贏脫貧攻堅戰而來，*市政府通過造福工程、整村推進、結對幫扶，小額信貸，產業幫扶等有效措施的推進，*-*兩年來，*全市現行國家標準下農村貧困人口減少，貧困發生率下降。截止*年上半年，按照省扶貧辦滾動計劃(第五輪*-*年)，*年完成七個貧困村(王加村、竹柄村、東昆村、秀洋村、坎下村、東源村、下洋村)有序退出，剩余未脫貧貧困村*村;貧困鄉鎮*個(范坑鄉、松羅鄉、曉陽鎮、上白石鎮)。
(二)*市鄉村建設的典型
*.溪塔虎頭
地理相近、文化同源。虎頭，聞名全省的“桃花村”，特色產業：水蜜桃。自*年始，虎頭立足自身資源優勢，以文(畬族文化)彰旅(利用水蜜桃產業連續舉辦*屆畬鄉桃花節)，以旅促文，游人如織。溪塔村依山傍水，畬村群眾因地制宜沿溪種植刺葡萄，被譽為“中國最美葡萄溝”。*年溪塔刺葡萄獲得國家地理標志證明商標，種植面積已達*多畝，連續舉辦*屆刺葡萄采摘節，年吸引游客近*萬人次。類似的還有象環村、岳秀村等。
*.芹洋村
芹洋，溪潭鎮磻溪流域一個生態宜居、歷史悠久的美麗古村。近幾年村W制定出圍繞旅游求發展的路徑，開發了“八點一線”鄉村旅游景區，吸引城里人到芹洋鄉村游，農產品和刺繡品也賣出了好價錢。*年芹洋村在政府主導、北大公益講座的推動下帶來了村里鄉風文明的極大變化。曾經的貧困村，轉身變為福建省美麗鄉村重點示范村。
*.觀里村
甘棠鎮觀里村，革命老區。曾是*安德縣W、縣蘇維埃政府所在地，老一輩無產階級革命家葉飛、曾志等曾在這片熱土上留下了革命的足跡。近些年，村子充分發揮地理優勢，邁上了致富之路，成為聞名一方的茶苗專業村。百余幢連體鄉村別墅崛起鄉間，歐式風格，洋氣大方。
(三)*市鄉村建設存在的問題
*.鄉村規劃缺乏指導。對于鄉村振興，鄉鎮各地興致很高，但對如何實施鄉村振興戰略、如何高標準高起點創建省級試點村鎮缺乏專項指導，統籌推進產業發展、農村居住、生態環境保護和農耕文明傳承等功能規劃能力需要加強。缺乏產品支撐，缺乏創意、同質化嚴重。
*.資金政策尚不明確。鄉村振興制度構架和政策體系不明朗，各級對省級重點特色鄉鎮、試點村有無配套扶持的項目、資金、用地用林指標報批政策等，目前不明確造成等待觀看，影響規劃方案編制和工作推進。
*.農村普遍上人才缺乏，引進培養困難。專業基層干部隊伍整體水平不高，工作人員變動頻繁，且思想認識還未完全到位。
*.宣傳發動不夠到位。各部門、專項小組和各鄉鎮主動作為、提早謀劃不夠到位，鄉村振興規劃目標還沒具體確定;工作不善于總結，不夠重視信息報送和宣傳報道，未形成良好的鄉村振興氛圍。
*.根據*市扶貧辦資料顯示，*年*市建檔立卡貧困人口*戶，*人。貧中之貧、困中之困，因病致貧返貧問題仍然突出，孤寡老人、殘疾人、長期患病者等“無業可扶、無力脫貧”人口脫貧難度依然很大。*市農村居民收入較少，消費多為食品支出，水平偏低，農村居民恩格爾系數大。
三、國內外鄉村建設的經驗和啟示
(一)國內鄉村建設的經驗
*.吉林省四平市紅嘴村
紅嘴村位于吉林省四平市。過去紅嘴村非常貧窮落后，人均年收入不到*元。在生產隊二隊隊長盧志民的帶領下，*年開始實施“四大”發展戰略：組建大公司、培育大公司、主攻大項目、進軍大市場。現已經發展成為以冶金制造，輕工食品等多產業于一體的特大型現代企業集團，人均年收入超過萬元，成為著名的富裕村、文明村。
*.浙江省安吉縣魯家村
*年以前，魯家村是一個貧窮落后的山區村莊，人居環境臟亂差，人均年收入僅為*元,村集體經濟收入不足*萬元。*年朱仁斌擔任村支書為轉折點，經過五年努力，*年魯家村人均純收入達到*元，村集體資產近*億元，村集體經濟收入*萬元，成為全國美麗鄉村成功的典型。
*.山東代村
代村位于山東省蘭陵縣，曾經的代村是有名的“上訪村”，僅村集體負債就有*多萬元。以*年王傳喜擔任村支書為轉折點，經過*年的艱苦奮斗，曾經一幅幅美好的藍圖在代村變成了現實，*年村集體各業總產值*億元、純收入*.*億元、村民人均純收入從原來的人均*多元增長到了*.*萬元。
(二)國內鄉村建設的啟示
*.能人治村
縱觀每個先進村的發展歷程，每個村的發展都離不開能人，紅嘴村的盧志民、魯家村的朱仁斌、代村的王傳喜，他們都是村支書。這個職位會賦予他們威望責任，給予他們壓力。在*占西坑村陳清、下洋村支書林建平、松羅“兔女郎”王麗希、坎下村外來媳婦曾林鳳等都是能人治村的代表。相信在他們的帶領下，全村上下團結一心，將鄉村建設越來越美。
*.發展產業
三個典型村都是把發展產業作為核心。在發展農業的同時，創新工作思路，主動尋找符合自身優勢的二三產業，提高農業的產品附加值，發展產業，最終實現鄉村的全面振興。
*.發揮農體作用
三個先進村在制定措施的時候都注意發揮農民的主體作用，爭取農民的理解支持，調動他們的積極性。
(三)國外鄉村建設的經驗概況
*.日本新村建設
日本二戰戰敗后，城鄉差距巨大。*-*年，啟動“新農村”建設，日本各地成立農業振興協會，制定實施鄉村振興計劃，但城鄉差距并未得到顯著改善。*年開始，制定實施“經濟社會發展計劃"，政府加大對每個市町村的補貼貸款力度，支持農村開展基礎設施建設和現代化建設規劃。*年成立構造改善局，幫助農村開展規劃建設工作，使得日本農業基本實現機械化。*年始，農民人均收入超過城市居民。*年代末全球經濟危機，日本財政不能支撐農村建設，開展“造村運動”。提倡“一村一品”，開發當地農特產品，培育各具特色的產業基地，增加產品的附加價值，開設各類人才補習班等，推動農村振興。
*.韓國新農村運動
韓國在結束殖民統治和朝鮮戰爭之后，城鄉差距嚴重失衡。*年，在全國農村開啟了政府、地方和農民全面參與、振興農村的“新村運動”。*-*年，新村運動由政府主導，從農村向全國發展。韓國在國家級部門成立專門機構，明確由內務部領導工作，并在道市郡區地方設立指導科。設立新村運動研修院，培養造就實用人才。政府向全國農村發放水泥，支持基礎設施建設，并按照成績表現，將村莊從好到差，劃分自立、自助、基礎三等級，援助物資只提供給自立和自助村，充分激發村民積極性。此后，政府將措施逐步從農村擴展到城鎮農村各行各業，最后提升全民精神文明，出現物質文明和精神文明齊頭并進的良好局面。*年，韓國政府提出，新村運動由政府主導向國民自主轉變。*-*年，為激發農民自主性，韓國成立了全國性民間組織新村運動中央本部，并設立市道郡區等自上而下的組織機構，新村運動席卷全國。*年由于中央本部出現腐敗問題、新村運動完成最初使命，進入鞏固建設成果時期，不再像過去那樣轟轟烈烈了。
(四)國外鄉村建設經驗啟示
*.政府組織參與
縱觀日本、韓國兩國的鄉村建設，都有政府的參與，尤其在初期，都是由政府主導，到后期逐步過渡到政府引導、鄉村自治發展。
*.激發內生動力
激發群眾的內生動力，使群眾覺醒，激發其建設鄉村的積極性是重要舉措，比如韓國在建設中制定考核評比競爭機制，獎優罰劣，不僅激發群眾的創業斗志，還營造出“比學趕超”的濃厚氛圍。
*.注重特色發展
由于生產技術、人力資源等因素，農村很難與城市開展同質化的競爭，農村發展必須走差異化競爭路線，因地制宜，發展特色產品。如日本的“一村一品”。
*.提升村民能力
兩國在新村建設中都注重提升農民的素質，開展各類的教育培訓，教授農民新知識、新技術、新思想，提升群眾自主發展鄉村的能力。
四、*鄉村振興的路徑
(一)規劃先行，分層分步穩妥推進
*鄉村振興已有一定規模，但其存在發展不夠規范、規劃明顯落后于鄉村建設、低端經營等不足。考察一個鄉村首先要看規劃，規劃要深入思考“建設一個什么樣的鄉村，怎樣建設”這個問題，要按照彰顯特色、因地制宜、突出重點的原則，不斷朝著建設和-諧生態宜居的目標前進。規劃方案要認真聽取專家、部門、基層干部、人大代表和農民群眾的意見，集思廣益，擇優立項。規劃中折騰是最大的忌諱，好的規劃應該要保持連續性。
建議政府出臺《*市鄉村振興戰略規劃》總體規劃，組織編制“五大振興”專項規劃，以及《鄉村旅游規劃》等配套專項規劃，督促各鄉村完成總體規劃編制，做到規劃先行，分類施策。制訂出臺《*市推進實施鄉村振興戰略實施意見》《鄉村振興資金整合方案》，明確要素配置和投入機制保障。*和臺灣有著較為相似的環境，可以借鑒臺灣鄉村發展經驗來進行合理規劃和開發建設，把*鄉村資源的巨大潛力轉化為經濟優勢和競爭優勢。
(二)發揮農體作用，“*+N”激發活力
村民是鄉村振興的核心主體，“一個地方的魅力事實上是由于居住在這片土地上的人的魅力而產生出來的”。如果離開原住民，鄉村的魅力和吸引力就會喪失，鄉村濃濃的鄉愁就會變味。
鄉村振興牽涉到政府、社會和原住民等諸多利益方。其間利益關系復雜，參與、配合程度直接關系到鄉村振興的順利實施。原住民作為鄉村振興的核心主體，因此可采用以“*+N”模式，“*”指原住民，“N”是政府、社會組織及社會力量。
一方面，要協調好政府、社會和村民的關系。村民作為鄉村振興的核心主體，應該充分激發他們熱情、發揮其主角的地位。在制定保護規劃、實施保護利用時要充分尊重村民意愿，注重村民的利益訴求，改善居住環境條件，確保村民享受到鄉村振興利用帶來的好處。
另一方面，政府、村民和社會的協同工作，是鄉村振興工作有序開展的重要保證。除了原住民，政府應積極搭建平臺，讓專家學者、社會精英、創新創業人員、志愿者、企業等投入到鄉村振興建設中來。
(三)大力強化要素支撐，夯實戰略推進基礎
*.優化工作環境，吸引人才安身基層
鄉村振興關鍵是要有人才，人才的培育與成長是最重要的人力資本。可通過建立健全對口幫扶制度、政府扶持培養等方式儲備這類人才。如吸引大學生，尤其吸引鄉村經營管理和職業經理人、鄉村創業人才、鄉村營銷管理人才、鄉村創意設計規劃人才返鄉。
政府要吸引專業人才返鄉，必須有配套激勵措施讓他們返得了鄉、下得了鄉。如在公務員考試、提職、提干或收入減稅方面傾斜等;相關政府部門要加大對鄉村基礎設施建設投入力度，讓鄉村生活環境更美好，讓鄉村產業更興旺，才能吸引人才流入鄉村，助力鄉村振興和鄉村旅游業的發展;建立符合現代市場經濟的企業制度，讓鄉村發展融入到現代產業體系當中去，充分發揮返鄉或下鄉人員的專業優勢;要解決返鄉或下鄉專業人才的后顧之憂，必須建立良好的衛生、醫療、教育、金融、保險等基礎服務保障，讓他們放手在廣闊的鄉村大地上大展身手、大有所為。[*]只有如此，才能組建一支統籌協調能力強、素質高的精干鄉村工作隊伍。
*.吸納資金項目，加快鄉村振興步伐
向上爭取財政用于“三農”的支出，明顯提高其增量和比例。增量部分重點用于鄉村振興戰略投入，發揮政府在農業農村投入上的主導作用。爭取國家資產投資和產業基金項目，建立投入穩定增長的長效機制，確保財政投入重點支持設施農業、先進裝備、加工流通、高標準農田等公益性、基礎性領域。建立財政部門管理資金、涉農部門管理項目、紀檢部門監督資金使用的整合工作新機制。
加大金融服務創新力度，健全財政投入與信貸、保險、社會資本的合作機制，試點農村資金互助合作社，開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，著力解決農業經營主體面臨的資金短缺、融資困難等問題，建立新型經營主體信用評價體系。加大保險保障力度，擴大農業政策性保險試點范圍。多方籌措，盤活資金，將鄉村發展有限的資金用在刀刃上。
*.加大基礎設施投入，加快鄉村產業發展
*經濟落后的鄉鎮如范坑、松羅、曉陽，大多基礎設施滯后尤其是公路彎多且狹窄，交通不便。要致富先修路，要快富修高速、要閃富通網絡。交通的通達性對于經濟的發展至關重要;路通，一通百通。鄉村振興急需改善交通問題，加大基礎設施投入。農村的“交通不便”問題只有得到極大的改變，范坑、松羅、曉陽等鄉鎮才能走出一條條的“脫貧路”、“幸福路”、“致富路”，為鄉村振興帶來更多的人氣與財氣。
(四)采取多種有效形式，加大宣傳力度
建議通過召開工作動員會，印發宣傳資料等形式，讓廣大干部、農民群眾充分認識到鄉村振興的重大意義。充分發揮媒體的輿論導向作用，圍繞“五大振興”宣傳各鄉鎮、各專項小組推進鄉村振興戰略的重大舉措和亮點，突出反映各地的實踐探索和鮮活案例，摸索各鄉鎮各專項小組在鄉村振興戰略推進中的新思路、新模式、新政策，打造可供參觀考察“點線面”總結成果、引領帶動，走出一條符合自身條件的特色鄉村振興之路。
(五)認真貫徹主體要求，統籌推進農村全面振興
*.以產業興旺為核心，積極推動“N+旅游”
鄉村振興，產業發展是核心。積極培育壯大特色產業體系，*政府應積極推動“N+旅游”模式。“N”即多種特色產業，“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經”。發展茶葉、葡萄兩大高優農業，建設好水產品、食用菌、水果、蔬菜、藥材、畜牧、茶樹育苗、綠竹、油茶等特色產業園，形成“多鄉一品、一鄉一業”的現代農業產業體系。
為什么是“N+旅游”?而不是“旅游+N”?我們認為就現行*鄉村而言，旅游拉動其他產業發展的“旅游+N”模式，被動且難度大;其他產業帶動旅游發展的“N+旅游”模式較切實可行。產業發展已形成“一村一品”的鄉村，可大力發展鄉村休閑旅游，深度挖掘民俗等鄉村特色資源，打造旅游特色村和星級鄉村旅游經營單位。試點實施“十個一”項目，即：在一批重點村鎮出一本書、制作一張光碟、推出一臺劇目、建設一個文化陳列館(傳習館)、開發一批民族工藝品(紀念品)、展示一批民族文化元素、開發一批特色餐飲、傳承一批非遺項目、開展一批節慶活動、培育一批導游解說員。農旅深度融合中要做到：
(*)保留鄉土特性，增加特色體驗
鄉村性是鄉村旅游發展的根本，城市居民選擇鄉村旅游就是想感受與都市不同的環境氛圍。城鄉差異越大，吸引力就越強。如潭頭下洋村可以充分利用其資源稟賦，針對城市的“親子”目標市場增加特色體驗性和互動性強的旅游產品，如播種施肥、執鞭牧牛、插秧比賽、推磨碾米、刨挖地瓜等，使游客通過親身體驗祖輩們的生活方式滿足旅游“心時代”下懷舊的精神需求。孩子通過親身體驗進行勞動教育，在勞動中既訓練了技能又培養了兒童的良好品質。
(*)打造旅游精品，滿足個性需求
根據
Pearce的“旅游歷程階梯”論：旅游者發展到動機層次的“高層”部分時，就會不斷追求心智上的滿足，通過旅游實現自我發展，獲得精神愉悅。為增強競爭力，*必須進行產品升級，打造鄉村旅游精品。*可以鄉土特色為基礎培育獨具鄉村氛圍的旅游精品，依托優美自然山景和水景、樸素靜謐的古村落，開發建設系列休閑度假區，配合康體養生、海洋休閑度假、漁家風情旅游、高端私人品酒會所、企業莊園、商務會議、戶外運動、拓展訓練等開發旅游產品和項目。
(*)融入民俗民風，開展節慶活動
*是福建省畬族人口的聚居地，畬族人口達*萬多人，是全國及福建省畬族人口最多的縣份。畬族風情如婚俗、武術、畬歌、畬藥、飲食等別具一格，應對畬村資源進行合理利用。將畬族歌舞表演、觀賞畬族婚俗、特色工藝品制作等融入節慶，在一天或一周中選某時段定點定時展示使之成為一臺固定節目，為鄉村旅游錦上添花。持續深耕打造“中國*三月三畬族文化節”“中國*坦洋工夫紅茶文化節”“閩東柏柱洋紅色文化旅游節”三大節慶活動。
*.以生態宜居為保障，增強農村吸引力
打造生態宜居農村新環境，著力推進“一革命四行動”，全面完成行政村旱廁改水沖式衛生廁所改造。鄉鎮生活污水處理設施及其配套管網基本建成并投入使用，完成剩余行政村農村生活污水處理。推動農村(產業)發展規劃、土地利用總體規劃、村莊規劃“三規合一”。在交通工程、水環境治理工程、供水安全工程、防洪防澇工程、城鄉潔凈工程等方面制定詳細工作計劃，切實解決農村人居環境突出短板問題。
*.以鄉風文明為導向，繁榮興盛農村文化
以*被列入全國首批*個新時代文明實踐中心試點縣之一為契機，系統構建新時代文明實踐體系。芹洋村在短短的兩年間，村莊面貌發生了巨大的變化。村民開始自覺地維護環境衛生建設美好家園，得益于村里舉行的北大公益講座課程。再如溪潭洪口村“愛故鄉書院”致力于弘揚鄉土文化，增強留守兒童、村民的文化自信。類似“芹洋北大公益講座”和“愛故鄉公益書院”，這種“文化入村”模式可以復制，政府民間通力合作，激發更多農民的內生動力，獲得文化上的認同感。
*.以生活富裕為目標，改善和保障民生
推動農村基礎設施建設提檔升級。爭取實現我市轄區內*%以上的行政村通達三級路以上路面標準公路，村自來水普及率達*%，實現農村行政村所在地區廣電網絡有線電視、移動寬帶網絡人口全覆蓋。
增加農村公共服務供給。推進健康鄉村建設，加快推進一體化村衛生所建設。提升農村養老服務能力，居家社區養老服務照料中心覆蓋全市所有街道和中心城區鄉鎮，養老服務設施覆蓋所有的城鄉社區和*%以上的建制村。
*.以治理有效為基礎，維護鄉村安全穩定
農村基層黨組織是一個村的領導核心，應該大力加強其黨組織建設。據了解，*的廣大農村基層黨組織關系復雜，甚至有的因為涉及利益問題，十年不發展新黨員。建議由*市各級政府引導甚至人大介入監督，大力開展農村基層黨組織“達標創星”活動和黨員評星定級活動。向網絡媒體報道的典型形象、典型村莊學習，回顧歷史，展望未來。關注新農村變化，領略“明星村”的發展富裕狀況，激發農民積極向上，為自身，為集體謀發展的積極性與主動性。
加強鄉村法治建設。加強農村地區法治文化陣地建設，通過建設法治宣欄、為農家書屋贈送法治書籍等多種形式，不斷豐富村民學法渠道。加快建設農村公共法律服務實體平臺，實行“一村一社區一法律顧問”和農村法律服務工作室全覆蓋。提升鄉村德治水平。強化道德教化積極作用，通過設立黨員服務崗、百姓議事會、鄉賢參事會等形式，深入推進移風易俗。
【篇十】加強紀檢監察機構干部隊伍建設調研報告問題及建議
紀檢監察干部隊伍在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中肩負著重要的職責。紀檢監察干部隊伍的素質如何決定著紀檢監察工作的效率和質量，影響著紀檢監察作用的發揮，關系到人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的信心。據基層調研發現，部分基層紀檢監察干部履職與全面從嚴治黨要求和堅持“無禁區、全覆蓋、零容忍”“重遏制、強高壓、長震懾”要求有一定差距。
一、主要問題表現
(一)干部思想不穩定。基層尤其是鄉鎮紀檢干部思想不夠穩定，產生不滿情緒。日常工作任務繁重，紀檢監察干部工作很辛苦，從事的工作往往又是“栽刺不栽花”“出力不討好”，日常容易因工作而得罪人。在本鄉鎮怕自己管嚴了、限制多了，會成為完成工作目標任務的“絆腳石”，影響當地黨委政府工作業績，從而產生“多一事不如少一事”的心態，對可查可不查的事件便不了了之。經濟待遇也不高，與某些部門干部相比，收入差距大;在政治待遇方面，干部交流機會少，提拔機會更少。
(二)隊伍建設不完善。鄉鎮紀委目前雖然配備了紀委書記、副書記、紀檢專干及紀委委員，但紀委副書記、紀檢專干、紀委委員都是兼職，他們大部分時間都從事當地黨委、政府其他工作，不鉆研紀檢監察工作業務，查辦案件更是無從下手。派駐紀檢組，目前派駐的一般只有一個組長，沒有其他工作人員，發揮不了監督執紀問責職能作用，影響了紀檢監察各項職能的發揮。
(三)業務素質不全面。隨著全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深推進，紀檢監察機關監督執紀問責任務越來越艱巨。而在實際工作中，許多基層鄉鎮紀委書記是從其他行業和部門調任或提任過來的，沒有具備紀檢監察業務知識，更沒有案件查辦能力和水平，缺乏專業人才，執紀能力滯后，協調能力不強，直接影響著紀檢監察工作的開展。
二、原因分析
(一)認識存在誤區。一些鄉鎮(或基層單位)形成以經濟利益為導向的工作機制，重經濟發展，輕黨員、干部的教育、管理。個別黨政主要領導認為懲處了其管理和使用的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，影響自己任內的政績，對基層紀委、紀檢組工作特別是案件查辦工作重視、支持不夠;鄉鎮紀檢監察干部除紀委書記專職外，副書記、專干及紀委委員都是兼職，履行監督執紀問責主業的責任心不夠強，黨性原則不強，怕得罪人，監督執紀問責工作“失之于寬，失之于松，失之于軟”。
(二)體制機制不暢。監督制約不力造成工作力度較弱，當前的基層紀檢監察組織機構和治理體制決定了鄉鎮紀委必須接受同級黨委的領導，而且鄉鎮紀委書記是副科級配置，這在一定程度上制約了鄉鎮紀委全面履行監督執紀問責工作的力度和質效。另一方面鄉鎮紀委書記都承擔有一定的包村經濟工作、脫貧攻堅、惠農民生等中心工作任務，又必須接受政府一把手的領導。既要接受他們的領導又要對他們進行監督，開展工作難度大。
(三)業務能力不強。鄉鎮紀檢干部非專業人員較多，崗位培訓機會少，業務知識技能得不到有效提升，知識結構單一，協調能力不強，真正能“戰斗”的更少，執紀監督方式方法滯后，業務素質參次不齊。加之多數是“半路出家”，對法律、審計、財經等專業知識了解不深，紀檢監察理論和業務水平低，開展監督執紀問責工作有心無力，紀委委員角色意識虛化。
(四)“三轉”不夠到位。雖然各級紀檢監察機關緊跟中央步伐，大力推進“三轉”，但部分鄉鎮紀檢監察干部“人專職不專”“名專實不專”，工作中仍存在職能泛化、事事參與、職責弱化等不良現象，加之一些鄉鎮的人員職務等調整變化太快，導致難以有足夠的精力和能力去真正履行紀檢監察職能。
三、對策建議
(一)強化思想政治教育。要結合紀檢監察干部隊伍的思想和工作實際，大力開展形式多樣、內容豐富的思想政治教育，以正確的權力觀、地位觀、利益觀教育為核心，引導廣大紀檢監察干部堅定信心，增強斗志，把思想統一到中央關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的決策部署上來。同時要抓好自身廉政教育。做到自重、自省、自警、自勵，努力成為黨風廉政建設和拒腐防變的楷模，成為黨員干部在廉潔自律方面的模樣。
(二)加強業務知識培訓。采取走出去的辦法，有計劃地選派紀檢監察干部到上級機關參加業務知識培訓、跟班輪訓和參與辦案，提升“實戰”能力。對新從事紀檢監察工作的同志，除搞好崗前培訓外，還需經常舉辦業務培訓，促其加快從不懂到較懂到精通的進程，提高他們的綜合素質和業務能力，使每個紀檢監察干部都能成為業務精通、知識全面的多面手，從而增強紀檢監察干部隊伍履行職責的能力、駕馭全局的能力、科學決策的能力和抓班子帶隊伍的能力。
(三)提供激勵機制保障。要進一步明確各級紀檢監察機關及所屬內設機構的規格，在政策法規允許的情況下，進一步提高紀委常委、各部室主任和鄉鎮紀委書記等各個層次紀檢監察干部的級別待遇。同時，為基層紀檢干部提供寬松的工作環境，讓干部有作為，鄉鎮黨委、政府要盡量少抽調和借用紀檢干部。進一步加強對派駐機構的統一管理，徹底改變派駐機構有名無實、形同虛設的尷尬局面。在政治上，疏通紀檢監察干部輸出渠道，工作達到一定年限、工作業績突出、綜合素質良好的，優先考慮提拔重用，提高干部工作的積極性。
【篇十一】加強紀檢監察機構干部隊伍建設調研報告問題及建議
早在2016年2月4日，中共中央辦公廳，國務院辦公廳印發了《關于進一步加強和改進離退休干部工作的意見》，《意見》對加強和創新離退休干部黨組織建設、加強離退休干部黨員教育管理提出了新要求、新任務。進一步加強和改進離退休干部黨建工作不僅是新形勢下按照“四個更加注重”原則做好老干部工作的重要任務，也是老干部工作深入貫徹中央全面從嚴治黨的重要體現，責任重大、意義深遠。
一、全市離退休干部黨建工作現狀
目前，XX全市共有離休、市管退休干部X人，其中離退休干部黨員X人，各鎮、街道、單位共建立離退休干部黨支部X個、學習小組X個。近年來，我們在從嚴治黨新常態要求下，堅持把加強離退休干部黨組織基礎建設、加強離退休干部黨員教育管理、引導離退休黨員發揮優勢作用作為加強離退休干部黨建工作的重中之重，切實從思想上關心、組織上凝聚、行動上引領老干部，努力把離退休干部黨組織建成凝聚人心、交流思想、愉悅身心、發揮作用的重要堡壘和陣地。
（一）重視離退休干部黨組織的基礎建設。一是構建網絡全覆蓋。全市X個鄉鎮、街道均成立了離退休干部黨支部，X個機關單位，根據實際情況成立了黨支部X個、學習小組X個（已做到應建盡建）。去年以來，我們又積極探索離退休干部黨員“一方隸屬、多方管理”的黨建工作機制，先后在XX街道XX社區、XX社區、XXX社區設立離退休干部黨建工作試點，在老干部協會X個分會中建立黨支部（非建制性）。真正確保了哪里有離退休干部黨員哪里就有離退休干部黨組織、哪里有離退休干部黨組織哪里就有健全的組織生活。二是優化隊伍強活力。針對離退休干部各自特點優勢和學習活動的實際情況，對離休和退休黨支部進行合并混編，全市X個黨支部均為離退休干部混編黨支部，同時，選派年齡在70-75歲、政治素質過硬、領導經驗豐富、威信高、有組織能力的退休干部擔任支部書記或學習組長。保證各支部領導班子構成一般有書記X名、支委X名、在職干部聯絡員X名，使離退休干部黨員年齡和支部領導結構得到了優化，形成了新老結合、互補互促、攜手共進的氛圍和活力。三是加強領導重保障。XX年，我們就出臺了《關于進一步加強和改進離退休干部黨支部建設工作的意見》。對離退休干部黨支部的主要職責、組織設置、工作制度、領導保障、考核管理等方面作出了明確規定。根據中辦、國辦3號《意見》，我們又制定出臺了《實施方案》，進一步落實組織部門、老干部工作部門黨建工作責任，建立健全了離退休干部黨組織工作經費保障機制。
（二）重視離退休干部黨員的教育管理。一是理論學習常態化。各離退休干部黨支部每月組織黨員1-2次的集中學習、為每名黨員訂閱“三報兩刊”、每半年組織1次情況通報會、形勢報告會。在此基礎上，我們重視對離退休干部黨支部書記（學習組長）的學習培訓，每季度組織支部書記（學習組長）舉行集中學習輔導，編發1期《學習通訊》。二是教育活動多樣化。圍繞學習貫徹“兩學一做”學習教育等主題，近年來，我們先后開展“愛XX、促發展、弘揚正能量”“暢談十九大以來變化、展望十九大勝利召開”等主題教育活動；向全市離退休干部支部書記贈閱“兩學一做”學習讀本，舉行“兩學一做”學習教育輔導報告；組織離退休干部黨員赴正能量教育基地張家港永聯村、常熟蔣巷村等地參觀學習。三是從嚴管理制度化。各支部按照全面從嚴治黨的要求，以“五有五好”為標準，結合自身實際制定了相應的組織生活、學習教育、開展活動、黨費留存制度等一系列制度。去年，我們結合“兩學一做”學習教育，在全市離退休干部中下發了《關于在全市離退休干部黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育有關問題的通知》，對加強離退休干部黨員學習教育、發揮優勢作用、落實從嚴管理作了進一步明確和強調。
（三）重視離退休干部黨員的作用發揮。一是強化責任引導。召開全市開老干部工作會議，把《學習貫徹習近平總書記等中央領導同志在“雙先”表彰大會上重要講話精神宣傳提綱》、《為黨的事業增添正能量活動宣傳提綱》作為指導離退休干部黨員統一思想、發揮作用、凝聚正能量的“紅寶書”，引導離退休干部黨員轉變以往“獨善其身”的消極養生觀，在身體條件允許的情況下，積極主動的擔負起這份責任，為黨委政府出主意、解難題，并利用自身的影響帶動周圍，為社會凝聚正能量。三是創新活動載體。加強與關工委、老促會、老體協、老科協等各類老年社團的聯系與協調，組織離退休干部黨員積極參與這些涉老組織和團體的活動，在建言獻策、科普宣傳、扶貧幫困、文化體育、關心下一代、結對大學生村官等活動中充分發揮自身優勢和作用。全市有700余名離退休干部黨員加入到“五老”志愿者隊伍，成為教育輔導、法制宣講、網吧義務監督、幫困幫教的主要力量和骨干。三是堅持典型引路。XX老干部中從來都不乏先進典型，吳仁寶、張紀清等一批全國有影響的老同志就在我們身邊。我們牢牢把握這一優勢，先后組織全市離退休干部支部書記，赴華西村、祝塘鎮“炎黃”陳列館參觀學習，開展了“學習吳仁寶，再展夕陽紅”“學炎黃，學雙先”等主題教育活動，制作了“桑榆不老，晚霞爭輝”-老干部發揮正能量先進典型和事跡展板。在先進典型帶動下，先后涌現出了被評為首屆“XX十佳好人”的離休干部費龍順、被譽為“當代徐霞客”的退休干部張秉忠等一大批充滿“正能量”的離退休干部。
二、存在的問題
通過多年的實踐，我市離退休干部黨建工作取得了一定的成效，但隨著新形勢下離退休干部隊伍結構和老干部工作重點的轉變，對照中央全面從嚴治黨的新要求，我們的工作也逐漸暴露出一些問題和不足。主要表現在：
一是單位指導重視不夠。有的單位黨委（黨組）重服務管理、輕教育引導，認為老同志少找麻煩就行，對離退休干部黨組織建設的重視和指導還不夠，特別是對老干部思想教育、對支部陣地建設、服務保障等方面投入還不夠。
二是支部活動形式單一。支部學習活動要么忽視政治理論學習、輕視思想政治教育，要么形式單一，學習就等于讀文件，活動就是外出參觀，缺乏吸引力和凝聚力，老同志參與不積極。
三是支部建設參差不齊。雖然建立了相應的組織生活制度、學習制度、黨費留存制度，但具體實施卻不盡人意，有些黨支部黨員活動陣地設備不全，有的陳舊簡陋，硬件建設相對落后；一些黨支部開展組織生活不固定，管理制度不夠完善。
四是支部書記力不從心。支部書記年齡普遍偏高，平均年齡在70歲以上；支部書記工作繁雜，一人身兼多職，許多“老”字頭條線的工作都由其承擔，無法全身心負責離退休干部黨支部工作，領導組織活動的能力有所減弱。
五是黨員黨性觀念有所弱化。一些離退休干部黨員認為退休了，就不要搞得“一本正經”，過多的追求享受和待遇，放松了自我要求，在講政治、講紀律、講奉獻方面做得不夠，對組織歸屬感和認同感較弱。
三、進一步加強離退休干部黨建工作的思考
根據全國“雙先”表彰會上習近平等中央領導同志對老干部工作提出的指示要求、中央兩辦《意見》精神，以及省委、市委老干部局對新形勢下離退休干部黨建工作提出的新要求，針對當前離退休干部黨建工作存在的問題，我們可以從以下幾個方面加強離退休干部黨建工作。
一要盡快出臺加強和改進離退休干部黨支部建設工作的指導性文件。雖然在2016年，中辦、國辦出臺的《關于進一步加強和改進離退休干部工作的意見》中，對加強離退休干部黨建工作提出了一些指導性意見和措施，但對加強和改進離退休干部黨支部建設，自2006年中組部出臺《關于進一步加強和改進離退休干部黨支部建設工作的意見》以來，一直未有新的文件出臺。為適應離退休干部黨建工作的新形勢，我們需要對離退休干部黨支部在工作要求、主要職責、思想政治建設、組織建設、制度建設、加強領導等方面盡快出臺系統性、指導性的文件。
二要盡快落實離退休干部黨工委的責任和職能。我市在今年4月份，已經成立了離退休干部黨工委、配備了專門的工作人員。在理順管理體制的基礎上，我們需要積極探索、主動作為，在對全市離退休干部黨建工作進行指導、督促、檢查、考核；協調基層黨委（黨組）加強離退休干部黨支部建設；宣傳和貫徹黨的路線方針政策，做好離退休干部思想政治工作；充分發揮離退休干部黨員先鋒模范作用等方面，盡快落實離退休干部黨工委的責任和職能，保障各離退休干部黨組織工作有效開展。
三要注重加強離退休干部支部規范化建設。要準確把握中央全面從嚴治黨的新形勢，以增強黨支部的凝聚力為關鍵、以改革創新為動力、以服務黨員和群眾為目標，全面加強黨支部的規范化建設，在規范支部陣地設施、規范班子建設，規范黨員管理，規范支部運行，規范組織生活，規范作用發揮等方面及時出臺意見和標準，評選打造示范性離退休干部黨支部。努力將黨支部建成班子健全、制度落實、教育經常、管理嚴格、監督有效、作用明顯、群眾擁護的堡壘陣地。
四要積極推進社區離退休干部黨建試點工作。在加強離退休干部原單位黨支部建設的基礎上，進一步推進完善我市XX街道城中、X街、XX三個試點社區離退休干部黨建工作。在老干部活動中心和老年協會等離退休干部黨員日常活動學習的地方、其他離退休干部黨員居住相對集中的社區積極建立基層黨組織或臨時黨組織，讓離退休干部黨員參加雙重組織生活，實行“雙重管理”,實現黨建工作全覆蓋。
五要更加重視支部書記隊伍建設。要選配黨性強、威信高、身體好、經驗豐富、樂于奉獻的離退休干部黨員任黨組織書記；逐步將關工委、老體協、老科協、老促會的工作從支部書記工作中剝離開來；要進一步明確和加強支部工作聯絡員（在職干部）的職責，主動分擔支部書記的一些事務性工作；要按照《意見》要求，全面落實離退休干部黨組織書記工作補貼，建立支部書記關愛慰問制度；要通過建立老干部黨校這一平臺，每年定期組織支部書記培訓學習，提高支部書記的組織能力，使他們保持思想常新、與時俱進，激發他們開拓進取、積極向上的主動性性。
六要不斷加強離退休干部黨員的學習教育。要認真落實閱讀文件、參加重要會議和重大活動、通報情況、參觀學習等制度；要把組織集中學習等傳統手段同發揮好運用網絡、手機平臺等現代信息技術，運用好離退休干部正能量活動現場教學基地等紅色資源相結合，扎實推進“兩學一做”學習教育，認真組織老同志深入學習貫徹黨的十九大精神，把黨的理論、黨的主張、黨的要求轉化為離退休黨員干部的自覺行動，始終做到政治堅定、思想常新、理想永存。
七要更加注重對黨員的引導和關心。要牢牢把握離退休干部黨員的思想行為特點，把發揮離退休干部優勢作用作為做好離退休干部黨建工作的重要任務，圍繞“經驗、威望、特長、專業”優勢，積極引導離退休干部黨員在建言獻策、調解矛盾、宣傳教育等方面發揮優勢和作用，為黨和人民事業增添正能量活動；要建立黨組織內部關愛機制，通過結對關懷、志愿服務、困難幫扶、先進評選等多種形式，使黨員時刻感受到組織的存在、關心和愛護，努力提升離退休黨員干部對黨組織的歸屬感和認同感。
