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第1篇: 河北省2019年涿州市人民政府工作報告全文2019河北省工作報告
各位代表：
現在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協委員提出意見。
一、2020年工作回顧
過去一年，在新中國歷史上極不平凡。面對突如其來的新冠肺炎疫情、世界經濟深度衰退等多重嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民頑強拼搏，疫情防控取得重大戰略成果，在全球主要經濟體中唯一實現經濟正增長，脫貧攻堅戰取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。全年發展主要目標任務較好完成，我國改革開放和社會主義現代化建設又取得新的重大進展。
在艱辛的抗疫歷程中，黨中央始終堅持人民至上、生命至上，習近平總書記親自指揮、親自部署，各方面持續努力，不斷鞏固防控成果。我們針對疫情形勢變化，及時調整防控策略，健全常態化防控機制，有效處置局部地區聚集性疫情，最大限度保護了人民生命安全和身體健康，為恢復生產生活秩序創造必要條件。
一年來，我們貫徹黨中央決策部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，主要做了以下工作。
一是圍繞市場主體的急需制定和實施宏觀政策，穩住了經濟基本盤。面對歷史罕見的沖擊，我們在“六穩”工作基礎上，明確提出“六保”任務，特別是保就業保民生保市場主體，以保促穩、穩中求進。立足國情實際，既及時果斷又保持定力，堅持不搞“大水漫灌”，科學把握規模性政策的平衡點。注重用改革和創新辦法，助企紓困和激發活力并舉，幫助受沖擊最直接且量大面廣的中小微企業和個體工商戶渡難關。實施階段性大規模減稅降費，與制度性安排相結合，全年為市場主體減負超過2.6萬億元，其中減免社保費1.7萬億元。創新宏觀政策實施方式，對新增2萬億元中央財政資金建立直達機制，省級財政加大資金下沉力度，共同為市縣基層落實惠企利民政策及時補充財力。支持銀行定向增加貸款并降低利率水平，對中小微企業貸款延期還本付息，大型商業銀行普惠小微企業貸款增長50%以上，金融系統向實體經濟讓利1.5萬億元。對大企業復工復產加強“點對點”服務。經過艱苦努力，我們率先實現復工復產，經濟恢復好于預期，全年國內生產總值增長2.3%，宏觀調控積累了新的經驗，以合理代價取得較大成效。
二是優先穩就業保民生，人民生活得到切實保障。就業是最大的民生，保市場主體也是為穩就業保民生。各地加大穩崗擴崗激勵力度，企業和員工共同克服困難。多渠道做好重點群體就業工作，支持大眾創業萬眾創新帶動就業。新增市場主體恢復快速增長，創造了大量就業崗位。城鎮新增就業1186萬人，年末全國城鎮調查失業率降到5.2%。作為最大發展中國家，在巨大沖擊下能夠保持就業大局穩定，尤為難能可貴。加強生活必需品保供穩價，居民消費價格上漲2.5%。線上辦公、網絡購物、無接觸配送等廣泛開展。大幅度擴大失業保險保障范圍。對因疫情遇困群眾及時給予救助，新納入低保、特困供養近600萬人，實施臨時救助超過800萬人次。抵御嚴重洪澇、臺風等自然災害，全力應急搶險救援，妥善安置受災群眾，保障了人民群眾生命財產安全和基本生活。
三是堅決打好三大攻堅戰，主要目標任務如期完成。較大幅度增加財政扶貧資金投入。對工作難度大的貧困縣和貧困村掛牌督戰，精準落實各項幫扶措施。優先支持貧困勞動力穩崗就業，幫助返鄉貧困勞動力再就業，努力穩住務工收入。加大產業扶貧力度，深入開展消費扶貧。加強易返貧致貧人口監測和幫扶。年初剩余的551萬農村貧困人口全部脫貧、52個貧困縣全部摘帽。繼續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，完成污染防治攻堅戰階段性目標任務。長江、黃河、海岸帶等重要生態系統保護和修復重大工程深入實施，生態建設得到加強。穩妥化解地方政府債務風險，及時處置一批重大金融風險隱患。
四是堅定不移推進改革開放，發展活力和內生動力進一步增強。完善要素市場化配置體制機制。加強產權保護。深入推進“放管服”改革，實施優化營商環境條例。出臺國企改革三年行動方案。支持民營企業發展。完善資本市場基礎制度。扎實推進農業農村、社會事業等領域改革。共建“一帶一路”穩步推進。海南自由貿易港建設等重大舉措陸續推出。成功舉辦第三屆中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會。推動區域全面經濟伙伴關系協定簽署。完成中歐投資協定談判。維護產業鏈供應鏈穩定，對外貿易和利用外資保持增長。
五是大力促進科技創新，產業轉型升級步伐加快。建設國際科技創新中心和綜合性國家科學中心，成功組建首批國家實驗室。“天問一號”、“嫦娥五號”、“奮斗者”號等突破性成果不斷涌現。加強關鍵核心技術攻關。加大知識產權保護力度。支持科技成果轉化應用，促進大中小企業融通創新，推廣全面創新改革試驗相關舉措。推動產業數字化智能化改造，戰略性新興產業保持快速發展勢頭。
六是推進新型城鎮化和鄉村振興，城鄉區域發展格局不斷優化。加大城鎮老舊小區改造力度，因城施策促進房地產市場平穩健康發展。糧食實現增產，生豬產能加快恢復，鄉村建設穩步展開，農村人居環境整治成效明顯。推進煤電油氣產供儲銷體系建設，提升能源安全保障能力。健全區域協調發展體制機制，在實施重大區域發展戰略方面出臺一批新舉措。
七是加強依法行政和社會建設，社會保持和諧穩定。提請全國人大常委會審議法律議案9件，制定修訂行政法規37部。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。廣泛開展線上教學，秋季學期實現全面復學，1000多萬高中畢業生順利完成高考。全面深化教育領域綜合改革。實現高職院校擴招100萬人目標。加大公共衛生體系建設力度。提升大規模核酸檢測能力，新冠肺炎患者治療費用全部由國家承擔。提高退休人員基本養老金，上調城鄉居民基礎養老金最低標準，保障養老金按時足額發放，實現企業養老保險基金省級統收統支。加強公共文化服務。完善城鄉基層治理。扎實做好信訪工作。發揮審計監督作用。開展國務院大督查。做好第七次全國人口普查、國家脫貧攻堅普查。加強生產安全事故防范和處置。嚴格食品藥品疫苗監管。強化社會治安綜合治理，持續推進掃黑除惡專項斗爭，平安中國建設取得新成效。
貫徹落實黨中央全面從嚴治黨戰略部署，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。嚴格落實中央八項規定精神，持續為基層減負。
中國特色大國外交卓有成效。習近平主席等黨和國家領導人通過視頻方式主持中非團結抗疫特別峰會，出席聯合國成立75周年系列高級別會議、世界衛生大會、二十國集團領導人峰會、亞太經合組織領導人非正式會議、中國－歐盟領導人會晤、東亞合作領導人系列會議等重大活動。堅持多邊主義，推動構建人類命運共同體。支持國際抗疫合作，倡導建設人類衛生健康共同體。中國為促進世界和平與發展作出了重要貢獻。
一年來的工作殊為不易。各地區各部門顧全大局、盡責擔當，上億市場主體在應對沖擊中展現出堅強韌性，廣大人民群眾勤勞付出、共克時艱，詮釋了百折不撓的民族精神，彰顯了人民是真正的英雄，這是我們戰勝一切困難挑戰的力量源泉。
各位代表！
過去一年取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的困難和挑戰。新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國際形勢中不穩定不確定因素增多，世界經濟形勢復雜嚴峻。國內疫情防控仍有薄弱環節，經濟恢復基礎尚不牢固，居民消費仍受制約，投資增長后勁不足，中小微企業和個體工商戶困難較多，穩就業壓力較大。關鍵領域創新能力不強。一些地方財政收支矛盾突出，防范化解金融等領域風險任務依然艱巨。生態環保任重道遠。民生領域還有不少短板。政府工作存在不足，形式主義、官僚主義不同程度存在，少數干部不擔當不作為不善為。一些領域腐敗問題仍有發生。我們一定要直面問題和挑戰，盡心竭力改進工作，決不辜負人民期待！
二、“十三五”時期發展成就和“十四五”時期主要目標任務
過去五年，我國經濟社會發展取得新的歷史性成就。經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化，國內生產總值從不到70萬億元增加到超過100萬億元。創新型國家建設成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息等領域取得一批重大科技成果。脫貧攻堅成果舉世矚目，5575萬農村貧困人口實現脫貧，960多萬建檔立卡貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土難養一方人”的困境，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。農業現代化穩步推進，糧食生產連年豐收。1億農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶目標順利實現，城鎮棚戶區住房改造超過2100萬套。區域重大戰略扎實推進。污染防治力度加大，資源能源利用效率顯著提升，生態環境明顯改善。金融風險處置取得重要階段性成果。全面深化改革取得重大突破，供給側結構性改革持續推進，“放管服”改革不斷深入，營商環境持續改善。對外開放持續擴大，共建“一帶一路”成果豐碩。人民生活水平顯著提高，城鎮新增就業超過6000萬人，建成世界上規模最大的社會保障體系。全面建立實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。教育、衛生、文化等領域發展取得新成就，教育公平和質量較大提升，醫療衛生事業加快發展，文化事業和文化產業繁榮發展。國防和軍隊建設水平大幅提升。國家安全全面加強，社會保持和諧穩定。經過五年持續奮斗，“十三五”規劃主要目標任務勝利完成，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年。我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。要準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。
根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，國務院編制了《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》。《綱要草案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，實化量化“十四五”時期經濟社會發展主要目標和重大任務，全文提交大會審查，這里概述幾個方面。
——著力提升發展質量效益，保持經濟持續健康發展。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。必須堅持新發展理念，把新發展理念完整、準確、全面貫穿發展全過程和各領域，引導各方面把工作重點放在提高發展質量和效益上，促進增長潛力充分發揮。經濟運行保持在合理區間，各年度視情提出經濟增長預期目標，全員勞動生產率增長高于國內生產總值增長，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，物價水平保持總體平穩，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
——堅持創新驅動發展，加快發展現代產業體系。堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。完善國家創新體系，加快構建以國家實驗室為引領的戰略科技力量，打好關鍵核心技術攻堅戰，制定實施基礎研究十年行動方案，提升企業技術創新能力，激發人才創新活力，完善科技創新體制機制，全社會研發經費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時期實際。廣泛開展科學普及活動。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，保持制造業比重基本穩定，改造提升傳統產業，發展壯大戰略性新興產業，促進服務業繁榮發展。統籌推進傳統基礎設施和新型基礎設施建設。加快數字化發展，打造數字經濟新優勢，協同推進數字產業化和產業數字化轉型，加快數字社會建設步伐，提高數字政府建設水平，營造良好數字生態，建設數字中國。
——形成強大國內市場，構建新發展格局。把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。破除制約要素合理流動的堵點，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成國民經濟良性循環。立足國內大循環，協同推進強大國內市場和貿易強國建設，依托國內經濟循環體系形成對全球要素資源的強大引力場，促進國內國際雙循環。建立擴大內需的有效制度，全面促進消費，拓展投資空間，加快培育完整內需體系。
——全面推進鄉村振興，完善新型城鎮化戰略。堅持農業農村優先發展，嚴守18億畝耕地紅線，實施高標準農田建設工程、黑土地保護工程，確保種源安全，實施鄉村建設行動，健全城鄉融合發展體制機制。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，提升脫貧地區整體發展水平。深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，加快農業轉移人口市民化，常住人口城鎮化率提高到65%，發展壯大城市群和都市圈，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮化發展質量。
——優化區域經濟布局，促進區域協調發展。深入實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，構建高質量發展的區域經濟布局和國土空間支撐體系。扎實推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展，高標準、高質量建設雄安新區。推動西部大開發形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化。推進成渝地區雙城經濟圈建設。支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設。積極拓展海洋經濟發展空間。
——全面深化改革開放，持續增強發展動力和活力。構建高水平社會主義市場經濟體制，激發各類市場主體活力，加快國有經濟布局優化和結構調整，優化民營經濟發展環境。建設高標準市場體系，全面完善產權制度，推進要素市場化配置改革，強化競爭政策基礎地位，完善競爭政策框架。建立現代財稅金融體制，提升政府經濟治理能力。深化“放管服”改革，構建一流營商環境。建設更高水平開放型經濟新體制，推動共建“一帶一路”高質量發展，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。
——推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念，加強山水林田湖草系統治理，加快推進重要生態屏障建設，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，森林覆蓋率達到24.1%。持續改善環境質量，基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標。加快發展方式綠色轉型，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。
——持續增進民生福祉，扎實推動共同富裕。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，制定促進共同富裕行動綱要，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。實施就業優先戰略，擴大就業容量。著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，居民人均可支配收入增長與國內生產總值增長基本同步。建設高質量教育體系，建設高素質專業化教師隊伍，深化教育改革，實施教育提質擴容工程，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年。全面推進健康中國建設，構建強大公共衛生體系，完善城鄉醫療服務網絡，廣泛開展全民健身運動，人均預期壽命再提高1歲。實施積極應對人口老齡化國家戰略，以“一老一小”為重點完善人口服務體系，優化生育政策，推動實現適度生育水平，發展普惠托育和基本養老服務體系，逐步延遲法定退休年齡。健全多層次社會保障體系，基本養老保險參保率提高到95%，優化社會救助和慈善制度。發展社會主義先進文化，提高社會文明程度，弘揚誠信文化，建設誠信社會，提升公共文化服務水平，健全現代文化產業體系。
——統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國。堅持總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設。強化國家經濟安全保障，實施糧食、能源資源、金融安全戰略，糧食綜合生產能力保持在1.3萬億斤以上，提高能源綜合生產能力。全面提高公共安全保障能力，維護社會穩定和安全。
展望未來，我們有信心有能力戰勝前進道路上的艱難險阻，完成“十四五”規劃目標任務，奮力譜寫中國特色社會主義事業新篇章！
三、2021年重點工作
今年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，科學精準實施宏觀政策，努力保持經濟運行在合理區間，堅持擴大內需戰略，強化科技戰略支撐，擴大高水平對外開放，保持社會和諧穩定，確保“十四五”開好局起好步，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。
今年我國發展仍面臨不少風險挑戰，但經濟長期向好的基本面沒有改變。我們要堅定信心，攻堅克難，鞏固恢復性增長基礎，努力保持經濟社會持續健康發展。
今年發展主要預期目標是：國內生產總值增長6%以上；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；進出口量穩質升，國際收支基本平衡；居民收入穩步增長；生態環境質量進一步改善，單位國內生產總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續下降；糧食產量保持在1.3萬億斤以上。
經濟增速是綜合性指標，今年預期目標設定為6%以上，考慮了經濟運行恢復情況，有利于引導各方面集中精力推進改革創新、推動高質量發展。經濟增速、就業、物價等預期目標，體現了保持經濟運行在合理區間的要求，與今后目標平穩銜接，有利于實現可持續健康發展。
做好今年工作，要更好統籌疫情防控和經濟社會發展。堅持常態化防控和局部應急處置有機結合，繼續毫不放松做好外防輸入、內防反彈工作，抓好重點區域和關鍵環節防控，補上短板漏洞，嚴防出現聚集性疫情和散發病例傳播擴散，有序推進疫苗研制和加快免費接種，提高科學精準防控能力和水平。
今年要重點做好以下幾方面工作。
（一）保持宏觀政策連續性穩定性可持續性，促進經濟運行在合理區間。在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控。宏觀政策要繼續為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉彎，根據形勢變化適時調整完善，進一步鞏固經濟基本盤。
積極的財政政策要提質增效、更可持續。考慮到疫情得到有效控制和經濟逐步恢復，今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調，不再發行抗疫特別國債。因財政收入恢復性增長，財政支出總規模比去年增加，重點仍是加大對保就業保民生保市場主體的支持力度。中央本級支出繼續安排負增長，進一步大幅壓減非急需非剛性支出，對地方一般性轉移支付增長7.8%、增幅明顯高于去年，其中均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等增幅均超過10%。建立常態化財政資金直達機制并擴大范圍，將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制、規模明顯大于去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持。各級政府都要節用為民、堅持過緊日子，確保基本民生支出只增不減，助力市場主體青山常在、生機盎然。
優化和落實減稅政策。市場主體恢復元氣、增強活力，需要再幫一把。繼續執行制度性減稅政策，延長小規模納稅人增值稅優惠等部分階段性政策執行期限，實施新的結構性減稅舉措，對沖部分政策調整帶來的影響。將小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，再減半征收所得稅。各地要把減稅政策及時落實到位，確保市場主體應享盡享。
穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。把服務實體經濟放到更加突出的位置，處理好恢復經濟與防范風險的關系。貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，保持流動性合理充裕，保持宏觀杠桿率基本穩定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。進一步解決中小微企業融資難題。延續普惠小微企業貸款延期還本付息政策，加大再貸款再貼現支持普惠金融力度。延長小微企業融資擔保降費獎補政策，完善貸款風險分擔補償機制。加快信用信息共享步伐。完善金融機構考核、評價和盡職免責制度。引導銀行擴大信用貸款、持續增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向科技創新、綠色發展，更多流向小微企業、個體工商戶、新型農業經營主體，對受疫情持續影響行業企業給予定向支持。大型商業銀行普惠小微企業貸款增長30%以上。創新供應鏈金融服務模式。適當降低小微企業支付手續費。優化存款利率監管，推動實際貸款利率進一步降低，繼續引導金融系統向實體經濟讓利。今年務必做到小微企業融資更便利、綜合融資成本穩中有降。
就業優先政策要繼續強化、聚力增效。著力穩定現有崗位，對不裁員少裁員的企業，繼續給予必要的財稅、金融等政策支持。繼續降低失業和工傷保險費率，擴大失業保險返還等階段性穩崗政策惠及范圍，延長以工代訓政策實施期限。拓寬市場化就業渠道，促進創業帶動就業。推動降低就業門檻，動態優化國家職業資格目錄，降低或取消部分準入類職業資格考試工作年限要求。支持和規范發展新就業形態，加快推進職業傷害保障試點。繼續對靈活就業人員給予社保補貼，推動放開在就業地參加社會保險的戶籍限制。做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，完善殘疾人、零就業家庭成員等困難人員就業幫扶政策，促進失業人員再就業。拓寬職業技能培訓資金使用范圍，開展大規模、多層次職業技能培訓，完成職業技能提升和高職擴招三年行動目標，建設一批高技能人才培訓基地。健全就業公共服務體系，實施提升就業服務質量工程。運用就業專項補助等資金，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設，廣開就業門路，為有意愿有能力的人創造更多公平就業機會。
（二）深入推進重點領域改革，更大激發市場主體活力。在落實助企紓困政策的同時，加大力度推動相關改革，培育更加活躍更有創造力的市場主體。
進一步轉變政府職能。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。繼續放寬市場準入，開展要素市場化配置綜合改革試點，依法平等保護各類市場主體產權。縱深推進“放管服”改革，加快營造市場化、法治化、國際化營商環境。將行政許可事項全部納入清單管理。深化“證照分離”改革，大力推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用。完善市場主體退出機制，實行中小微企業簡易注銷制度。實施工業產品準入制度改革，推進汽車、電子電器等行業生產準入和流通管理全流程改革。把有效監管作為簡政放權的必要保障，全面落實監管責任，加強對取消或下放審批事項的事中事后監管，完善分級分類監管政策，健全跨部門綜合監管制度，大力推行“互聯網+監管”，提升監管能力，加大失信懲處力度，以公正監管促進優勝劣汰。加強數字政府建設，建立健全政務數據共享協調機制，推動電子證照擴大應用領域和全國互通互認，實現更多政務服務事項網上辦、掌上辦、一次辦。企業和群眾經常辦理的事項，今年要基本實現“跨省通辦”。
用改革辦法推動降低企業生產經營成本。推進能源、交通、電信等基礎性行業改革，提高服務效率，降低收費水平。允許所有制造業企業參與電力市場化交易，進一步清理用電不合理加價，繼續推動降低一般工商業電價。中小企業寬帶和專線平均資費再降10%。全面推廣高速公路差異化收費，堅決整治違規設置妨礙貨車通行的道路限高限寬設施和檢查卡點。取消港口建設費，將民航發展基金航空公司征收標準降低20%。鼓勵受疫情影響較大的地方對承租國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶減免租金。推動各類中介機構公開服務條件、流程、時限和收費標準。要嚴控非稅收入不合理增長，嚴厲整治亂收費、亂罰款、亂攤派，不得擾民漁利，讓市場主體安心經營、輕裝前行。
促進多種所有制經濟共同發展。堅持和完善社會主義基本經濟制度。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。各類市場主體都是國家現代化的建設者，要一視同仁、平等對待。深入實施國企改革三年行動，做強做優做大國有資本和國有企業。深化國有企業混合所有制改革。構建親清政商關系，破除制約民營企業發展的各種壁壘。健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制。弘揚企業家精神。國家支持平臺企業創新發展、增強國際競爭力，同時要依法規范發展，健全數字規則。強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決維護公平競爭市場環境。
深化財稅金融體制改革。強化預算約束和績效管理，加大預算公開力度，精簡享受稅費優惠政策的辦理流程和手續。落實中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。健全地方稅體系。繼續多渠道補充中小銀行資本、強化公司治理，深化農村信用社改革，推進政策性銀行分類分賬改革，提升保險保障和服務功能。穩步推進注冊制改革，完善常態化退市機制，加強債券市場建設，更好發揮多層次資本市場作用，拓展市場主體融資渠道。強化金融控股公司和金融科技監管，確保金融創新在審慎監管的前提下進行。完善金融風險處置工作機制，壓實各方責任，堅決守住不發生系統性風險的底線。金融機構要堅守服務實體經濟的本分。
（三）依靠創新推動實體經濟高質量發展，培育壯大新動能。促進科技創新與實體經濟深度融合，更好發揮創新驅動發展作用。
提升科技創新能力。強化國家戰略科技力量，推進國家實驗室建設，完善科技項目和創新基地布局。實施好關鍵核心技術攻關工程，深入謀劃推進“科技創新2030－重大項目”，改革科技重大專項實施方式，推廣“揭榜掛帥”等機制。支持有條件的地方建設國際和區域科技創新中心，增強國家自主創新示范區等帶動作用。發展疾病防治攻關等民生科技。促進科技開放合作。加強知識產權保護。加強科研誠信建設，弘揚科學精神，營造良好創新生態。基礎研究是科技創新的源頭，要健全穩定支持機制，大幅增加投入，中央本級基礎研究支出增長10.6%，落實擴大經費使用自主權政策，優化項目申報、評審、經費管理、人才評價和激勵機制，努力消除科研人員不合理負擔，使他們能夠沉下心來致力科學探索，以“十年磨一劍”精神在關鍵核心領域實現重大突破。
運用市場化機制激勵企業創新。強化企業創新主體地位，鼓勵領軍企業組建創新聯合體，拓展產學研用融合通道，健全科技成果產權激勵機制，完善創業投資監管體制和發展政策，縱深推進大眾創業萬眾創新。延續執行企業研發費用加計扣除75%政策，將制造業企業加計扣除比例提高到100%，用稅收優惠機制激勵企業加大研發投入，著力推動企業以創新引領發展。
優化和穩定產業鏈供應鏈。繼續完成“三去一降一補”重要任務。對先進制造業企業按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業貸款比重，擴大制造業設備更新和技術改造投資。增強產業鏈供應鏈自主可控能力，實施好產業基礎再造工程，發揮大企業引領支撐和中小微企業協作配套作用。發展工業互聯網，促進產業鏈和創新鏈融合，搭建更多共性技術研發平臺，提升中小微企業創新能力和專業化水平。加大5G網絡和千兆光網建設力度，豐富應用場景。加強網絡安全、數據安全和個人信息保護。統籌新興產業布局。加強質量基礎設施建設，深入實施質量提升行動，完善標準體系，促進產業鏈上下游標準有效銜接，弘揚工匠精神，以精工細作提升中國制造品質。
（四）堅持擴大內需這個戰略基點，充分挖掘國內市場潛力。緊緊圍繞改善民生拓展需求，促進消費與投資有效結合，實現供需更高水平動態平衡。
穩定和擴大消費。多渠道增加居民收入。健全城鄉流通體系，加快電商、快遞進農村，擴大縣鄉消費。穩定增加汽車、家電等大宗消費，取消對二手車交易不合理限制，增加停車場、充電樁、換電站等設施，加快建設動力電池回收利用體系。發展健康、文化、旅游、體育等服務消費。鼓勵企業創新產品和服務，便利新產品市場準入，推進內外貿產品同線同標同質。保障小店商鋪等便民服務業有序運營。運用好“互聯網+”，推進線上線下更廣更深融合，發展新業態新模式，為消費者提供更多便捷舒心的服務和產品。引導平臺企業合理降低商戶服務費。穩步提高消費能力，改善消費環境，讓居民能消費、愿消費，以促進民生改善和經濟發展。
擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，優化債券資金使用，優先支持在建工程，合理擴大使用范圍。中央預算內投資安排6100億元。繼續支持促進區域協調發展的重大工程，推進“兩新一重”建設，實施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設信息網絡等新型基礎設施，發展現代物流體系。政府投資更多向惠及面廣的民生項目傾斜，新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個，提升縣城公共服務水平。簡化投資審批程序，推進實施企業投資項目承諾制。深化工程建設項目審批制度改革。完善支持社會資本參與政策，進一步拆除妨礙民間投資的各種藩籬，在更多領域讓社會資本進得來、能發展、有作為。
（五）全面實施鄉村振興戰略，促進農業穩定發展和農民增收。接續推進脫貧地區發展，抓好農業生產，改善農村生產生活條件。
做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。對脫貧縣從脫貧之日起設立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩定。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，促進脫貧人口穩定就業，加大技能培訓力度，發展壯大脫貧地區產業，做好易地搬遷后續扶持，分層分類加強對農村低收入人口常態化幫扶，確保不發生規模性返貧。在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣。堅持和完善東西部協作和對口支援機制，發揮中央單位和社會力量幫扶作用，繼續支持脫貧地區增強內生發展能力。
提高糧食和重要農產品供給保障能力。保障糧食安全的要害是種子和耕地。要加強種質資源保護利用和優良品種選育推廣，開展農業關鍵核心技術攻關。提高高標準農田建設標準和質量，完善灌溉設施，強化耕地保護，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。推進農業機械化、智能化。建設國家糧食安全產業帶和農業現代化示范區。穩定種糧農民補貼，適度提高稻谷、小麥最低收購價，擴大完全成本和收入保險試點范圍。穩定糧食播種面積，提高單產和品質。多措并舉擴大油料生產。發展畜禽水產養殖，穩定和發展生豬生產。加強動植物疫病防控。保障農產品市場供應和價格基本穩定。開展糧食節約行動。解決好吃飯問題始終是頭等大事，我們一定要下力氣也完全有能力保障好14億人的糧食安全。
扎實推進農村改革和鄉村建設。鞏固和完善農村基本經營制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，穩步推進多種形式適度規模經營，加快發展專業化社會化服務。穩慎推進農村宅基地制度改革試點。發展新型農村集體經濟。深化供銷社、集體林權、國有林區林場、農墾等改革。提高土地出讓收入用于農業農村比例。強化農村基本公共服務和公共基礎設施建設，促進縣域內城鄉融合發展。啟動農村人居環境整治提升五年行動。加強農村精神文明建設。保障農民工工資及時足額支付。加快發展鄉村產業，壯大縣域經濟，加強對返鄉創業的支持，拓寬農民就業渠道。千方百計使億萬農民多增收、有奔頭。
（六）實行高水平對外開放，促進外貿外資穩中提質。實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，更好參與國際經濟合作。
推動進出口穩定發展。加強對中小外貿企業信貸支持，擴大出口信用保險覆蓋面、優化承保和理賠條件，深化貿易外匯收支便利化試點。穩定加工貿易，發展跨境電商等新業態新模式，支持企業開拓多元化市場。發展邊境貿易。創新發展服務貿易。優化調整進口稅收政策，增加優質產品和服務進口。加強貿易促進服務，辦好進博會、廣交會、服貿會及首屆中國國際消費品博覽會等重大展會。推動國際物流暢通，清理規范口岸收費，不斷提升通關便利化水平。
積極有效利用外資。進一步縮減外資準入負面清單。推動服務業有序開放，增設服務業擴大開放綜合試點，制定跨境服務貿易負面清單。推進海南自由貿易港建設，加強自貿試驗區改革開放創新，推動海關特殊監管區域與自貿試驗區統籌發展，發揮好各類開發區開放平臺作用。促進內外資企業公平競爭，依法保護外資企業合法權益。歡迎外商擴大在華投資，分享中國開放的大市場和發展機遇。
高質量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，堅持以企業為主體、遵循市場化原則，健全多元化投融資體系，強化法律服務保障，有序推動重大項目合作，推進基礎設施互聯互通。提升對外投資合作質量效益。
深化多雙邊和區域經濟合作。堅定維護多邊貿易體制。推動區域全面經濟伙伴關系協定盡早生效實施、中歐投資協定簽署，加快中日韓自貿協定談判進程，積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定。在相互尊重基礎上，推動中美平等互利經貿關系向前發展。中國愿與世界各國擴大相互開放，實現互利共贏。
（七）加強污染防治和生態建設，持續改善環境質量。深入實施可持續發展戰略，鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果，促進生產生活方式綠色轉型。
繼續加大生態環境治理力度。強化大氣污染綜合治理和聯防聯控，加強細顆粒物和臭氧協同控制，北方地區清潔取暖率達到70%。整治入河入海排污口和城市黑臭水體，提高城鎮生活污水收集和園區工業廢水處置能力，嚴格土壤污染源頭防控，加強農業面源污染治理。繼續嚴禁洋垃圾入境。有序推進城鎮生活垃圾分類處置。推動快遞包裝綠色轉型。加強危險廢物醫療廢物收集處理。研究制定生態保護補償條例。落實長江十年禁漁，實施生物多樣性保護重大工程，科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，持續開展大規模國土綠化行動，保護海洋生態環境，推進生態系統保護和修復，讓我們生活的家園擁有更多碧水藍天。
扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動方案。優化產業結構和能源結構。推動煤炭清潔高效利用，大力發展新能源，在確保安全的前提下積極有序發展核電。擴大環境保護、節能節水等企業所得稅優惠目錄范圍，促進新型節能環保技術、裝備和產品研發應用，培育壯大節能環保產業，推動資源節約高效利用。加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。實施金融支持綠色低碳發展專項政策，設立碳減排支持工具。提升生態系統碳匯能力。中國作為地球村的一員，將以實際行動為全球應對氣候變化作出應有貢獻。
（八）切實增進民生福祉，不斷提高社會建設水平。注重解民憂、紓民困，及時回應群眾關切，持續改善人民生活。
發展更加公平更高質量的教育。構建德智體美勞全面培養的教育體系。推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，加快補齊農村辦學條件短板，健全教師工資保障長效機制，改善鄉村教師待遇。進一步提高學前教育入園率，完善普惠性學前教育保障機制，支持社會力量辦園。鼓勵高中階段學校多樣化發展，加強縣域高中建設。增強職業教育適應性，深化產教融合、校企合作，深入實施職業技能等級證書制度。辦好特殊教育、繼續教育，支持和規范民辦教育發展。分類建設一流大學和一流學科，加快優化學科專業結構，加強基礎學科和前沿學科建設，促進新興交叉學科發展。支持中西部高等教育發展。加大國家通用語言文字推廣力度。發揮在線教育優勢，完善終身學習體系。倡導全社會尊師重教。深化教育評價改革，健全學校家庭社會協同育人機制，規范校外培訓。加強師德師風建設。在教育公平上邁出更大步伐，更好解決進城務工人員子女就學問題，高校招生繼續加大對中西部和農村地區傾斜力度，努力讓廣大學生健康快樂成長，讓每個孩子都有人生出彩的機會。
推進衛生健康體系建設。堅持預防為主，持續推進健康中國行動，深入開展愛國衛生運動，深化疾病預防控制體系改革，強化基層公共衛生體系，創新醫防協同機制，健全公共衛生應急處置和物資保障體系，建立穩定的公共衛生事業投入機制。加強精神衛生和心理健康服務。深化公立醫院綜合改革，擴大國家醫學中心和區域醫療中心建設試點，加強全科醫生和鄉村醫生隊伍建設，提升縣級醫療服務能力，加快建設分級診療體系。堅持中西醫并重，實施中醫藥振興發展重大工程。支持社會辦醫，促進“互聯網+醫療健康”規范發展。強化食品藥品疫苗監管。優化預約診療等便民措施，努力讓大病、急難病患者盡早得到治療。居民醫保和基本公共衛生服務經費人均財政補助標準分別再增加30元和5元，推動基本醫保省級統籌、門診費用跨省直接結算。建立健全門診共濟保障機制，逐步將門診費用納入統籌基金報銷，完善短缺藥品保供穩價機制，采取把更多慢性病、常見病藥品和高值醫用耗材納入集中帶量采購等辦法，進一步明顯降低患者醫藥負擔。
保障好群眾住房需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩地價、穩房價、穩預期。解決好大城市住房突出問題，通過增加土地供應、安排專項資金、集中建設等辦法，切實增加保障性租賃住房和共有產權住房供給，規范發展長租房市場，降低租賃住房稅費負擔，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。
加強基本民生保障。提高退休人員基本養老金、優撫對象撫恤和生活補助標準。推進基本養老保險全國統籌，規范發展第三支柱養老保險。完善全國統一的社會保險公共服務平臺。加強軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待工作，健全退役軍人工作體系和保障制度。繼續實施失業保險保障擴圍政策。促進醫養康養相結合，穩步推進長期護理保險制度試點。發展普惠型養老服務和互助性養老。發展嬰幼兒照護服務。發展社區養老、托幼、用餐、保潔等多樣化服務，加強配套設施和無障礙設施建設，實施更優惠政策，讓社區生活更加便利。完善傳統服務保障措施，為老年人等群體提供更周全更貼心的服務。推進智能化服務要適應老年人、殘疾人需求，并做到不讓智能工具給他們日常生活造成障礙。健全幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，加強殘疾預防，提升殘疾康復服務質量。分層分類做好社會救助，及時幫扶受疫情災情影響的困難群眾，堅決兜住民生底線。
更好滿足人民群眾精神文化需求。培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚偉大抗疫精神和脫貧攻堅精神，推進公民道德建設。繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學和檔案等事業。加強互聯網內容建設和管理，發展積極健康的網絡文化。傳承弘揚中華優秀傳統文化，加強文物保護利用和非物質文化遺產傳承，建設國家文化公園。推進城鄉公共文化服務體系一體建設，創新實施文化惠民工程，倡導全民閱讀。深化中外人文交流。完善全民健身公共服務體系。精心籌辦北京冬奧會、冬殘奧會等綜合性體育賽事。
加強和創新社會治理。夯實基層社會治理基礎，健全城鄉社區治理和服務體系，推進市域社會治理現代化試點。加強社會信用體系建設。大力發展社會工作，支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善發展。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。繼續完善信訪制度，推進矛盾糾紛多元化解。加強法律援助工作，啟動實施“八五”普法規劃。加強應急救援力量建設，提高防災減災抗災救災能力，切實做好洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等防御和氣象服務。完善和落實安全生產責任制，深入開展安全生產專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發生。完善社會治安防控體系，常態化開展掃黑除惡斗爭，防范打擊各類犯罪，維護社會穩定和安全。
各位代表！
面對新的任務和挑戰，各級政府要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，踐行以人民為中心的發展思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，落實全面從嚴治黨要求。扎實開展黨史學習教育。加強法治政府建設，切實依法行政。堅持政務公開。嚴格規范公正文明執法。依法接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督。強化審計監督。支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好發揮作用。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鍥而不舍落實中央八項規定精神。政府工作人員要自覺接受法律監督、監察監督和人民監督。加強廉潔政府建設，持續整治不正之風和腐敗問題。
中國經濟社會發展已經取得了輝煌的成就，但全面實現現代化還有相當長的路要走，仍要付出艱苦努力。必須立足社會主義初級階段基本國情，著力辦好自己的事。要始終把人民放在心中最高位置，堅持實事求是，求真務實謀發展、惠民生。要力戒形式主義、官僚主義，切忌在工作中搞“一刀切”，切實為基層松綁減負。要居安思危，增強憂患意識，事不畏難、責不避險，有效防范化解各種風險隱患。要調動一切可以調動的積極因素，推進改革開放，更大激發市場主體活力和社會創造力，用發展的辦法解決發展不平衡不充分問題。要擔當作為，實干苦干，不斷創造人民期待的發展業績。
各位代表！
我們要堅持和完善民族區域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。全面貫徹黨的僑務政策，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，更大凝聚中華兒女共創輝煌的磅礴力量。
過去一年，國防和軍隊建設取得新的重大成就，人民軍隊在維護國家安全和疫情防控中展示出過硬本領和優良作風。新的一年，要深入貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領導，嚴格落實軍委主席負責制，聚焦建軍一百年奮斗目標，推進政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，加快機械化信息化智能化融合發展。全面加強練兵備戰，統籌應對各方向各領域安全風險，提高捍衛國家主權、安全、發展利益的戰略能力。優化國防科技工業布局，完善國防動員體系，強化全民國防教育。各級政府要大力支持國防和軍隊建設，深入開展“雙擁”活動，譜寫魚水情深的時代華章。
各位代表！
我們要繼續全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，完善特別行政區同憲法和基本法實施相關的制度和機制，落實特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制。堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務，支持港澳發展經濟、改善民生，保持香港、澳門長期繁榮穩定。
我們要堅持對臺工作大政方針，堅持一個中國原則和“九二共識”，推進兩岸關系和平發展和祖國統一。高度警惕和堅決遏制“臺獨”分裂活動。完善保障臺灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，促進海峽兩岸交流合作、融合發展，同心共創民族復興美好未來。
我們要堅持獨立自主的和平外交政策，積極發展全球伙伴關系，推動構建新型國際關系和人類命運共同體。堅持開放合作，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展。持續深化國際和地區合作，積極參與重大傳染病防控國際合作。中國愿同所有國家在相互尊重、平等互利基礎上和平共處、共同發展，攜手應對全球性挑戰，為促進世界和平與繁榮不懈努力！
各位代表！
重任在肩，更須砥礪奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，齊心協力，開拓進取，努力完成全年目標任務，以優異成績慶祝中國共產黨百年華誕，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗！
第2篇: 河北省2019年涿州市人民政府工作報告全文2019河北省工作報告
大家的代表:
目前，我代表河北省人民政府向大會報告工作，請予以審議，并向省政協委員和座席人員提出意見。
一、2020年工作回顧和十三五時期發展成果。
2020年是極不平凡的一年，世紀疫情和百年變局交織在一起，風險挑戰史上罕見。習近平總書記高度關注，審查時勢，自己指揮，自己配置，帶領全黨全國各族人民平靜應對，迎接困難，取得了人民滿意、世界關注、史載入史冊的偉大成果。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹習近平總書記的重要指示和黨中央決策配置，在省委強有力的指導下，鼓勵前進，努力爭取疫情對策和經濟社會發展雙贏。
(一)防疫取得了重大成果。我們堅決貫徹堅定信心、同舟共濟、科學防治、正確對策總要求，第一時間成立省應對疫情工作領導小組，新年30日啟動重大突發公共衛生事件一級響應，迅速建立指揮部系統，建立直達省市縣的智能網絡視頻調度系統，實行四早四集中，創新三個關口前進，建立三道防線，2月在全國首次建立120個縣級核酸檢測實驗室，實行日程調度制度，37實現當地日新確診病例堅持外部預防輸入、內部預防反彈，牢牢抓住常態化疫情預防管理。選擇9支醫療隊，1100人援助湖北武漢和神農架林區，累計承擔86架國際航班分流任務的緊急組織轉產防疫物資，向武漢撥出近100萬套防護服，為全國防疫大局做出了河北的貢獻。
面對今年初石家莊、邢臺等地突發疫情，我們堅決貫徹習近平總書記的重要指示，全面執行李克強總理的指示和孫春蘭副總理的要求，在國務院聯合防衛聯合控制機制和中央部委有力指導、兄弟省區市和社會各界的支持下，眾志成城、日夜奮斗，激活應急指揮系統，壓實四方責任，構建信息化疫情預防控制系統，區分級別科學管理，全面進行核酸檢測、流動跟蹤、隔離觀察、救治康復、環境消殺等工作
在這場同心抗擊疫情、共同克服困難的戰爭考試中，醫務人員、疾病對策人員白衣為甲、逆行出征，基層干部、農村和社區工作人員、公安干部、新聞工作人員、志愿者忘記工作、晝夜堅定，交通運輸、快遞、環衛、疫情對策物資生產人員和普通工人不辭辛苦，默默獻身，駐冀部隊官兵和民兵通報，積極支援，廣大人民群眾顧全局，守望合作，以實際行動解釋偉大的疫情對策精神，表現燕趙兒童的勇敢擔當和國情。在這里，向所有為疫情對策做出貢獻的同志們致以崇高的敬意！我們堅信，有以習近平同志為核心的黨中央強有力的領導者，有全國全省人民的團結奮斗，一定能戰勝前進道路的困難障礙！
(二)經濟運行持續穩定。扎實做好六穩工作，全面落實六保任務，千方百計穩住經濟基本盤，經濟運行逐季加速回升，年產總值增長3.9%，一般公共預算收入增長2.3%，居民年均可支配收入增長5.7%，主要指標優于全國平均水平。全面實施國家援助企業救濟等政策，相繼發布防疫促進發展、幫助企業渡過難關等160多項政策措施，建立工業經濟發展、商貿流通文旅業發展兩個協調組和就業能力等6個服務組，開展三包四組六保五到位活動，加快再生產，3月規模以上工業企業再生產率達99.7%，企業減稅1500億元以上，年規定工業增加值增加4.7%，凈增加市場主體76萬戶抓住項目穩定投資，省市重點項目完成投資8852億元。實施擴大消費的10項特別行動，釋放消費補充和潛力，網絡零售額增加16%，超過全國平均水平5.1個百分點。開展保險訂單、保險履約、保險市場特別行動，對外貿易外資勢頭上升，對外貿易進出口增長率高于全國平均水平8.3個百分點，實際利用外資增長7.3%。糧食總產量為759.2億斤，單產量創歷史最高紀錄。
(三)三件大事取得象征性成果。認真貫徹習近平總書記的重要指示，全省力量做好三件大事。雄安新區進入大規模建設新階段，形成塔吊林立、熱火朝天的建設場景，京雄城際和雄安高速鐵路站開通運營，張北-雄安特高壓工程建設投運，北京建設三校主體完成，白洋淀水質穩定達到四類標準。京承高速鐵路、津石高速開通，中國醫學科學院腫瘤醫院廊坊院區開工建設，實施北京市通州區和廊坊市北三縣合作發展計劃，北京大興國際機場臨空經濟區投資262億元，京津冀合作發展中期目標如期實現。76個冬季奧運會項目全部完成，競賽場館通過國際體育組織認證，冬季奧運會測試活動順利舉辦的張家口批準國家冰雪裝備產業基地，成功舉辦全省第二屆冰雪運動會，參加冰雪運動的人數比去年增加了22%。
(四)三大攻防戰取得了決定性成果。集中精力全面建設小康社會，抓住重點，補充短板，強弱打三大攻防戰。推進正確扶貧正確扶貧，實施兩不擔心三保障提高行動，深化產業、就業、科技、教育、健康、消費扶貧，省級財政專業扶貧資金增長26.5%，其馀3.4萬貧困人口全部扶貧，簡單扶貧轉移一年前完成目標任務統一推進壓力能源、減煤、治理企業、抑塵、控制車、增綠，雙代工程改造增加360.3萬戶，唐鋼、石鋼完成城市轉移，PM2.5平均濃度比去年減少10.8%，空氣質量最好有監測記錄。重點河流74個國考斷面達到或優于iii類的比例比去年上升了14.9個百分點。年減少地下水采集量6.64億立方米，引江引黃水比去年增加21億立方米，創歷史最高紀錄，造林882萬畝。開展多次政府債務、金融、房地產等領域風險調查，政府債務在全國處于低風險水平，金融領域相關人員重點事件依法妥善處理，154個一般金融風險點全部銷售。深入開展違法占有土地、違法建設項目等6個重點領域的整理規范，堅決整頓違法建設別墅、農村亂占耕地建設，在各級人民代表大會和人民代表聯動監督的支持下，解決了許多歷史遺留問題，優化了發展環境。
(五)轉型升級系列三年行動計劃圓滿完成。堅持以供給側結構性改革為主線，深入實施工業轉型升級、科技創新等系列三年行動計劃，實現產業結構調整和新舊動能轉換的新突破。以技術改造、工業設計、兩化融合為線索，加快傳統產業結構調整，1.3萬多家規模工業企業實現技術改革壟斷，連續三次獲得中國優秀工業設計獎金獎。實施縣域特色產業振興計劃，縣域特色產業集群主營業務收入增長15%。壓縮粗鋼的生產能力為1401萬噸。以生物醫藥、信息技術制造等10個領域為重點，加快建設唐山軌道交通等30個示范基地，戰略新興產業和高新技術產業增值增長率明顯快于規范產業，加快形成新的經濟增長點。大力支持被動房、康輔器具、應急裝備、冰雪等產業發展，分別制定發展規劃和政策，全省被動房累計開工440萬平方米，建筑面積居全國第一。持續實施創新主體倍增計劃，新增國家級高新技術企業2200家，科技型中小企業1.2萬家，國家重點實驗室、國家工程中心等國家級創新平臺增加到102家，省級創新平臺總數達2110家，萬人發明專利所有量比去年增加17.8%，技術合同成交總額增加16.6%。
(六)基本民生得到有力保障。越困難越要保持基本民生，全省財政民生支出占一般公共預算支出的81.7%。抓住重點集團就業，城鎮新增就業85.9萬人，及時將疫情生活困難的2.6萬人納入低保、特困人員保障。改造完成舊住宅區1941個，新擴建農村道路6500公里，公營幼兒園307所，中小學校舍48萬平方米，社區養老設施457所，20項民生工程全面完成。全省實施免費產前基因篩查。有效應對多個強降雨過程，強調城市內濕點，順利度過汛期。全省森林火災發生數比去年減少了68.3%。安全生產事故總量、大事故、工礦商貿事故實現三個雙降。掃黑除惡六清工作得到中央的肯定，社會大局保持和諧穩定。
各位代表，2020年是十三五計劃的收官之年。五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記四加速六堅定三堅定等重要指示，堅持穩定工作總基調，落實省委決策配置，各項事業取得歷史新進展，發生歷史新變化，全面建設小康社會取得決定性成果，為全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實的基礎。
在過去的五年里，我們堅定不移地貫徹新的發展理念，在推動高質量發展中提高綜合實力。全省生產總值從2015年的2.6兆元增加到2020年的3.62兆元，一般公共預算收入從2649.2億元增加到3826.4億元，三次產業結構從11.7:43.7:44.6優化為10.7:37.6:51.7，糧食產量穩定在700億斤以上，乳制品產量居全國第一，單位GDP能耗5年下降21%。十三五規劃確定的約束性指標全部超過完成，主要指標完成情況優于全國平均水平。基建水平全面躍升，引黃入冀補淀工程建成通水，風電光電裝機容量居全國第三，港貨年吞吐量突破12億噸，高速公路由6333公里增至7809公里，實現市市通高鐵、縣縣通高速。
在過去的五年里，我們堅定地實施了重大國家戰略，加快了京津和服務京津的發展。習近平總書記親自計劃推進京津冀協同發展、雄安新區計劃建設、冬奧會計劃，賦予河北重大歷史使命。高起點規劃高標準建設雄安新區，規劃體系和政策體系基本形成，大規模開發建設全面展開，雄安商務服務中心、三校一院、千年秀林建設成效明顯。緊緊扭轉北京非首都功能牛鼻，穩步推進京津冀協同發展，交通、生態環境保護、產業三個重點領域首次突破，北京大興國際機場、京張高速鐵路、太行山高速等標志性工程建設投入，軌道京津冀主骨架基本成型張家口首都兩區建設穩步推進，180萬畝休耕種草任務提前完成深化教育、醫療等領域的合作。堅定推進冬奧會籌措，冬奧會場和輔助設施全部完成，比賽服務保障能力全面提高，冰雪運動蓬勃發展，冰雪、光伏、氫能、大數據等產業加快發展，有力推動張北地區發展。
在過去的五年里，我們堅決前進，積極調整，加快轉型，在改革創新和開放合作中加快新舊動能轉型。持續深化供給側結構性改革，實施系列三年行動計劃，加快萬企轉型，推進庫存優化、增量優質。大力解決過剩生產能力，超過十三五六個行業完成生產能力任務，減少粗鋼生產能力8212.4萬噸。創新發展邁上新臺階，科技進步貢獻率從46%提高到60%，國家級高新技術企業從1628家增加到9400家，增加了近5倍，科技型中小企業從2.9萬家增加到8.7萬家，51項科研成果獲得國家科技獎勵，獲獎項目和等級創歷史最高紀錄。連續5年成功召開省旅發大會，旅游業總收入年均增長26%。成功舉辦中國國際數字經濟博覽會，數字經濟占GDP比例的30%以上。深入推進放管服、國企、投融資等重點領域改革，實現證據分離改革全權復蓋，市場主體從327.7萬戶增加到692.9萬戶。積極融入一帶一帶建設，中國(河北)自由貿易試驗區批準建設，中國中東歐(滄州)中小企業合作區加快發展。外貿進出口總值從3192.4億增至4410.4億，實際利用外資從73.7億增至110.3億。唐山市變革升級效果顯著，受國務院表揚。
在過去的五年里，我們堅定地貫徹習近平生態文明思想，加快在污染控制和生態修復中創造良好的生活環境。扎實推進生態文明建設，大力調整產業結構、能源結構、交通運輸結構，藍天、碧水、凈土防衛戰效果顯著。累計淘汰散亂污染企業13.2萬家，完成雙代工程改造1125萬家，PM2.5平均濃度從2015年開始。
4微克/立方米降至44.8微克/立方米、降幅近40%。地表水國考斷面全部消除劣V類，優良斷面比例提高28.4個百分點。累計壓減地下水超采量43.5億立方米，新增國土綠化面積3954萬畝、森林覆蓋率從31%提高到35%，塞罕壩林場榮獲聯合國“地球衛士獎”。污染治理力度之大、環境改善速度之快前所未有，生態環境保護發生歷史性新變化。
這五年，我們堅定不移踐行以人民為中心發展思想，在脫貧攻堅、推進共享中努力提高人民生活水平。連續五年財政民生支出占比穩定在80%以上，居民人均可支配收入從18118元增加到27136元。扎扎實實推進脫貧攻堅，“兩不愁三保障”全面實現，232.3萬建檔立卡貧困人口全部穩定脫貧，62個貧困縣全部摘帽，7746個貧困村全部出列，歷史上首次消除絕對貧困和區域性整體貧困。實施民生工程，城鎮新增就業421萬人，城鄉低保標準分別增長59.9%和104.1%。農村人居環境整治三年行動任務圓滿完成，1073個空置率50%以上的“空心村”全部搬遷整治。教育、衛生、文化、體育等各項社會事業全面發展。一批風險隱患有效化解。安全生產、森林草原防火形勢總體平穩，防災減災救災能力持續增強。平安河北建設卓有成效，掃黑除惡專項斗爭深入開展，信訪形勢發生歷史性好轉。支持國防和軍隊現代化建設，雙擁共建扎實推進，退役軍人服務管理工作走在全國前列。民族宗教、審計、統計、新聞出版廣電、外事僑務、人民防空、海防、史志檔案、氣象地震、援藏援疆等工作取得新成效，工會、婦女兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人等事業都取得新進步。
過去五年，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，深化糾正“四風”和作風紀律專項整治，推進“雙創雙服”“三深化三提升”“三創四建”活動，政府治理水平和行政效能不斷提升。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，嚴格依法行政依法辦事，法治政府建設取得新成效。
各位代表，五年來走過的歷程令人難忘，取得的成就來之不易，最根本的是有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，有習近平總書記舉旗定向、領航掌舵；是省委團結帶領全省人民共同奮斗、開拓進取的結果；是省人大、省政協和社會各界有效監督、大力支持的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向中央駐冀單位、駐冀人民解放軍、武警官兵、政法干警和消防救援隊伍指戰員，向中央各部門各單位、兄弟省區市，向所有關心支持河北發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，習近平總書記對燕趙大地充滿深情、寄予厚望，黨的十八大以來8次視察河北，擘畫經濟強省、美麗河北宏偉藍圖，為我們做好工作提供了根本遵循。五年的生動實踐，我們深切體會到，推動河北各項事業發展，必須始終堅持學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決擁護核心、跟隨核心、捍衛核心，以擔當詮釋忠誠，以實干踐行使命；必須始終堅持黨的全面領導，以黨的政治建設為統領，確保政令暢通、令行禁止，不折不扣推動以習近平同志為核心的黨中央各項決策部署在河北落地見效；必須始終堅持發展第一要務，以新發展理念引領高質量發展，以供給側結構性改革為主線，去產能、調結構、轉方式，建設具有河北特色的現代化經濟體系；必須始終堅持改革開放創新，不斷解放思想，更新觀念，與時俱進，以改革增強動力，以開放增添活力，以創新贏得未來；必須始終堅持以人民為中心的發展思想，牢記初心使命，全心全意為人民服務，讓河北發展更有“質量”，讓民生福祉更有“溫度”。
同時，我們也清醒看到前進道路上還有不少困難挑戰，外部環境依然復雜嚴峻，疫情影響存在諸多不確定性。我省正處在轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期，發展仍不平衡不充分，科技創新能力不強，產業結構偏重，質量效益不高，新動能成長不足；改革開放深度廣度不夠，營商環境仍需改善；生態環境治理和防范化解重大風險任務艱巨，民生領域還有短板，社會治理還有弱項；政府部門形式主義、官僚主義問題仍不同程度存在。我們一定正視問題，攻堅克難，采取有力措施加以解決。
二、“十四五”時期發展的總體思路和重點任務
“十四五”時期，我國開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，邁入向第二個百年奮斗目標進軍的新階段。我們要胸懷“兩個大局”，在國家大格局、大目標、大戰略中找準定位、謀劃發展，在變局中把握新機遇，在競爭中打造新優勢，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
“十四五”時期我省經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對河北工作的一系列重要指示批示，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，堅持“三六八九”工作思路，凝心聚力持續全力抓好“三件大事”，加快重大國家戰略和國家大事落地見效，加快優化經濟結構和提質增效，加快發展實體經濟、城市經濟、縣域經濟和民營經濟，加快打造沿海經濟帶和大力發展海洋經濟，加快建設創新型河北，加快構建現代化經濟體系，加快構建新發展格局，加快推進治理體系和治理能力現代化，強化基層基礎建設，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動經濟強省、美麗河北建設再上新臺階，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步作出積極貢獻。
全面貫徹落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，根據《中共河北省委關于制定河北省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，省政府制定了《河北省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提出“十四五”時期全省生產總值年均增長6%左右，經濟發展取得新成效，改革開放邁出新步伐，社會文明程度得到新提高，生態文明建設實現新進步，民生福祉達到新水平，社會治理效能得到新提升；到2035年，基本實現社會主義現代化，全面建成新時代經濟強省、美麗河北。
各位代表，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略決策。我們要深刻領會、堅決貫徹，服務大局、主動融入，為構建新發展格局作出河北貢獻。
堅持質量引領，服務構建新發展格局。高質量發展是構建新發展格局的內在要求。要堅持質量第一、標準制勝、效益優先，完善高質量發展體系，使高質量要求貫穿經濟社會發展各領域全過程，以內涵式、有質量增長打造河北在新發展格局中的競爭新優勢。
堅持擴大內需，服務構建新發展格局。擴大內需是構建新發展格局的戰略基點。要創新擴大內需的體制機制，強化需求側管理，促消費和擴投資統籌發力，新型城鎮化和農業農村現代化雙輪驅動，海、陸、空港協同聯動，建設服務國內大循環的重要樞紐體系。
堅持創新驅動，服務構建新發展格局。科技創新是構建新發展格局的戰略支撐。要堅定走創新驅動發展之路，聚焦“四個面向”，著力自主創新，提升創新能力，優化創新生態，攻克科技難題，打造雄安創新發展引領區，更好服務國家自立自強科技體系建設。
堅持優化供給，服務構建新發展格局。深化供給側結構性改革是構建新發展格局的戰略方向。要優化供給結構，提高供給質量，著力去產能后的新動能培育，以新動能催生新供給、創造新需求，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。
堅持改革開放，服務構建新發展格局。全面深化改革是構建新發展格局的根本動力，擴大對外開放是構建新發展格局的必然要求。要以深層次改革暢通經濟循環，以高水平開放匯聚全球資源，在國內大循環和國內國際雙循環相互促進中把握發展主動權。
堅持人民至上，服務構建新發展格局。提高人民生活品質是暢通國內大循環的出發點和落腳點，也是國內國際雙循環相互促進的關鍵聯結點。要適應社會主要矛盾新變化，順應消費升級新趨勢，建立強大的國民經濟體系，統籌區域城鄉協調發展，促進人與自然和諧共生，在構建新發展格局中滿足人民群眾美好生活新期待。
（一）以創新增強發展動力，加快構建現代產業體系。加快建設創新型河北、數字河北和制造強省、質量強省、網絡強省，提高經濟質量效益和核心競爭力。深入實施創新驅動發展戰略，建設一批基礎學科研究中心、一批重大科技工程、一批制造業創新中心、一批產業技術創新聯盟、一批具有國際水平的科技人才和領軍創新團隊。構建京津冀協同創新共同體，加快形成科技成果轉化承載地。培育100家有國際競爭力的科技領軍企業。圍繞做強實體經濟、做大數字經濟，加強創新鏈和產業鏈對接，大力發展12大主導產業，實施產業基礎再造工程和質量提升工程，促進產業高端化、智能化、綠色化，構建以4大傳統優勢產業、10大戰略性新興產業、100+縣域特色產業、4+N未來產業和現代服務業為主體的河北現代產業體系，打造河北產業質量品牌，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。
（二）以協調推動發展平衡，加快形成優勢互補的區域經濟布局。實施“兩翼”帶動發展戰略，強化“四區”聯動發展，推進京津冀協同發展向深度廣度拓展。落實“三區一基地”功能定位，促進京津冀產業鏈創新鏈供應鏈協同融合，共建世界級城市群、機場群、港口群，完善區域生態環境聯治聯建機制，推動京津優質公共服務資源向河北延伸。聚焦創造“雄安質量”，以高質量開發建設促進高標準承接疏解，以高水平開放創新匯聚全球高端要素資源，建設千秋之城、未來之城、典范之城，打造貫徹新發展理念的創新發展示范區；簡約、安全、精彩辦好北京冬奧會，放大冬奧效應，增值冬奧遺產，加快建設可再生能源、大數據、冰雪產業、文化旅游等國家級產業基地，努力交出冬奧會籌辦和張北地區發展兩份優異答卷。做強環京津核心功能區，做大沿海率先發展區，做優冀中南功能拓展區，做美冀西北生態涵養區，提升區域發展的協調性和均衡性。支持省會建設發展。加快推進以人為核心的新型城鎮化，打造全國新型城鎮化和城鄉統籌示范區，到2025年常住人口城鎮化率達到65%以上。
（三）以綠色實現永續發展，加快建設天藍地綠水秀的美麗河北。全面貫徹習近平生態文明思想，構建綠色低碳循環發展的經濟體系，倡導綠色生產生活方式，建設首都水源涵養功能區和生態環境支撐區，爭創國家級“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。系統推進大氣、水、土壤綜合治理，加強農業農村污染防治，深化美麗海灣保護與建設。制定實施碳達峰、碳中和中長期規劃，支持有條件市縣率先達峰。開展大規模國土綠化行動，推進自然保護地體系建設，打造塞罕壩生態文明建設示范區。強化資源高效利用，建立健全自然資源資產產權制度和生態產品價值實現機制。深化地下水超采綜合治理，2022年實現采補平衡。到2025年，地級城市空氣質量優良天數比例比2020年提高10個百分點以上，森林覆蓋率達到36.5%，萬元GDP用水量、能耗、二氧化碳排放分別降低15%、15%、19%。
（四）以開放拓展發展空間，加快推進市場化改革。堅持商品要素開放與規則制度開放并舉、高質量引進來與高水平走出去并重，形成全方位、深層次、多元化開放合作格局。深度融入“一帶一路”建設，實施能級提升工程，推動自貿區、開發區創新發展，到2025年建設15個國際合作重點產業園，主營業務收入超千億元開發區達到30家以上。優化港口功能定位，深化港產城融合發展，做大做強臨港產業和海洋經濟，打造高質量沿海經濟帶。擴大消費需求，拓展投資空間，推動內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展。堅持市場化改革方向，深化“放管服”、國資國企、財稅金融等重點領域改革，實施民營企業“百千萬”提升工程，開展高標準市場體系建設行動，完善產權保護、公平競爭等市場經濟基礎性制度，強化社會信用體系建設，打造市場化法治化國際化一流營商環境。
（五）以共享促進共同富裕，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。加快建設教育強省、文化強省、體育強省和健康河北，推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展。實施100項重大民生工程，新增城鎮就業400萬人以上，居民人均可支配收入年均增長6%左右。實施基礎教育優質均衡工程、職業教育提質培優工程和“雙一流”高校建設工程，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3年。弘揚社會主義核心價值觀，加強社會主義精神文明建設，深入挖掘燕趙文化時代內涵，加快壯大文化旅游產業。強化公共衛生體系建設，建設一批醫學中心和區域醫療中心、中醫藥傳承創新中心，到2025年每千人口執業（助理）醫師數達到4.2人。構建覆蓋全省、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，基本養老保險實現應保盡保。
（六）統籌發展和安全，高質量推進安全發展。深入貫徹總體國家安全觀，加強安全體系和能力建設，完善安全發展體制機制，有效防范和化解各類風險。加強安全風險預警、防控機制和能力建設，實現重要產業、基礎設施、生態資源、重大科技、信息網絡等關鍵領域安全可控，確保糧食能源安全，維護金融安全，守住不發生系統性區域性風險底線。強化突發公共衛生事件監測預警和應急處置，建設國家級應急產業基地，提升應急產品生產和儲備能力，實施防災減災抗災救災能力建設工程，有效應對地震、洪澇干旱等重大自然災害。實施食品藥品安全放心工程，落實安全生產責任制，保障人民生命財產安全。加強和創新社會治理，健全掃黑除惡常態化機制，建設更高水平的平安河北、法治河北，堅決當好首都政治“護城河”。
各位代表，藍圖已經繪就，使命催人奮進。我們一定以只爭朝夕的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，開拓創新、真抓實干，努力創造不負時代、不負人民的新成就！
三、2021年主要工作
2021年是“十四五”開局之年，是中國共產黨成立100周年。新年伊始，習近平總書記視察河北并作出重要指示，春節前夕給平山縣西柏坡鎮北莊村全體黨員回信，充分體現了對河北工作的高度重視和對河北人民的親切關懷，為建設經濟強省、美麗河北提供了科學指引和行動指南。我們將牢記囑托，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，在省委領導下，團結一心、苦干實干，全面做好“六穩”“六保”工作，落實“三六八九”工作思路，深入開展“三重四創五優化”活動和“三基”建設年活動，確保“十四五”邁好第一步、呈現新氣象。
綜合考慮各方面因素，今年全省經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長6.5%，一般公共預算收入增長6.5%，固定資產投資增長6.5%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，外貿進出口增長5%；居民人均可支配收入增長8%左右；居民消費價格指數漲幅控制在3%左右；城鎮調查失業率控制在5.5%左右，PM2.5平均濃度下降3%以上，單位GDP能耗下降3%。
（一）堅持外防輸入內防反彈，毫不放松做好疫情防控。踐行人民至上、生命至上，防疫情、保安全、強基礎、建機制。落實常態化防控措施。分區分級精準防控，壓實“四方責任”，落實“四早”要求，持續抓好重點人群、重點部位、重點場所防控，嚴密入境口岸管控，強化冷鏈食品物品全鏈條防控。密切與京津及周邊省份協作，堅決拱衛首都安全。完善疫情防控機制。健全扁平化應急指揮體系，強化疫情應急響應機制，加強預警監測、排查檢測、流調隔離、醫療救治和康復管理。制定加強公共衛生體系建設的實施意見，改革完善疾病預防控制、重大疫情處置、應急物資保障、醫療保險和救助體系。有序推進疫苗接種。加強基層能力建設。充實基層采樣、醫護等人員力量，為基層醫療衛生機構增配流動核酸檢測車和負壓救護車。充分發揮好基層醫療衛生機構和藥店等“哨點”作用，加強鄉村醫師培訓，做到早發現、早處置。深入開展愛國衛生運動。全面推進城鄉環境綜合整治，提高全民健康素養，筑牢全社會健康防線。
（二）深入實施重大國家戰略，扎實推進區域協同發展。搶抓發展機遇，辦好國家大事，加快河北高質量發展。推動協同發展向深度廣度拓展。實施京冀、津冀戰略合作協議，全面提升曹妃甸協同發展示范區、渤海新區、北戴河生命健康產業創新示范區等承接功能，北京大興國際機場臨空經濟區年內完成投資300億元以上；推進京唐、石衡滄港城際等交通項目建設，探索組建京津冀陸海空港聯盟，繼續實施京津風沙源治理等重大生態工程，筑牢首都生態屏障；堅持四個統一，落實廊坊市北三縣與北京市通州區協同發展規劃，先行啟動一批重點事項；優化區域公共資源配置。高質量推進雄安新區規劃建設。抓好啟動區建設和起步區重大基礎設施建設，統籌推進容東、容西和雄安站樞紐等重點片區建設，實施水利防洪、市政管廊、智能城市等重大工程。加快推進雄安至北京大興國際機場快線，開工建設雄商、雄忻高鐵，實現京雄、京德和榮烏高速新線一期建成通車。積極承接非首都功能疏解，推動一批標志性項目落地。啟動互聯網產業園、中關村科技園和中科院雄安創新研究院建設，建設中國雄安數字交易中心，打造數字經濟創新發展試驗區。依法加強白洋淀生態環境治理保護，一體推進補水、清淤、治污、防洪、排澇，淀區水質全面達到Ⅳ類和局部Ⅲ類。建成雄安郊野公園和若干城市公園。扎扎實實做好冬奧會籌辦工作。統籌疫情防控和賽事舉辦，圓滿完成冬奧測試活動。打造一流冬奧場館設施，構建平賽結合、適度超前、互聯共享的基礎設施支撐體系。競賽場館增配必要的疫情監測、檢測和應急處置設施，全面提升住宿、餐飲、交通、安保、醫療、志愿者等服務保障水平。加強競技備戰，辦好第三屆冰雪運動會，開展“健康河北·歡樂冰雪”系列活動，帶動更多群眾走上冰場雪場。加快建設京張體育文化旅游帶，支持張家口建設國家冰雪產業基地和國家冰雪運動基地，推動打造河北發展重要一翼。
（三）堅持自立自強，加快推進科技創新。突出戰略需求，提升創新能力，突破瓶頸制約，增強發展動力，打造發展優勢。打好關鍵核心技術攻堅戰。實施原始創新提升行動，出臺基礎研究行動實施方案，爭取國家重點實驗室、基礎學科研究中心布局河北，共建京津冀國家技術創新中心。圍繞產業鏈部署創新鏈，實施新型顯示、機器人、衛生健康等關鍵核心技術攻關，著力突破一批“卡脖子”和“殺手锏”技術。提升企業創新能力。實施工業企業研發機構提檔升級行動，鼓勵企業建立新型研發機構、組建創新聯合體，新增省級以上企業技術中心、重點實驗室等250家。實施科技領軍企業培育行動，新增國家級高新技術企業1500家、科技型中小企業6000家。實施重大科技成果轉化行動。抓好60項省重大科技成果轉化項目，推進唐山九天微星航天科技等項目建設，發揮京南科技成果轉移轉化示范區作用，全年技術合同成交額突破1000億元。以省科技成果轉化交易中心為載體，構建省市縣三級技術交易網絡，打造一批高水平示范性技術轉移機構，完善眾創空間-孵化器-科技園區全鏈條孵化育成體系。持續優化創新生態。實施創新人才計劃，落實“軍令狀”和攻關任務“揭榜掛帥”制度，給予創新領軍人才更大技術路線決定權和經費使用權。實施科技特派員制度。支持滄州、衡水、張家口建設國家級高新區。抓好石保廊全面創新改革試驗區、承德國家可持續發展議程創新示范區建設。辦好崇禮論壇、創新創業大賽。
（四）聚力提質增效，調整優化產業結構。立足河北優勢，把握產業規律，補短板、鍛長板，在產業升級中建設制造強省。實施優勢傳統產業升級工程。深化萬企轉型，實施“千項技改”和“百項示范”工程，培育百家制造業“單項冠軍”，積極推動曹妃甸石化基地建設，打造萬億級鋼鐵產業集群。開展制造業設計能力提升計劃，新增省級工業設計中心20家、工業設計企業100家。支持建設省級制造業創新中心，實施一批產業基礎再造項目，提升產業基礎高級化水平。深化制造業數字化轉型，新增1萬家企業上云。實施戰略性新興產業振興工程。圍繞大數據與物聯網、生物醫藥健康等10個重點領域，加快百項高技術產業化示范、百項標準創建、創新百強培育，高新技術產業增加值增長10%左右。落實數字經濟發展規劃，實施20個專項行動計劃，抓好20個以上數字產業化重大項目，推動正定數字經濟產業園和懷來大數據產業基地建設。辦好2021中國國際數字經濟博覽會。實施特色產業提質工程。落實縣域特色產業振興方案，實施領導包聯、一業一策，逐個產業集群明確發展目標、路徑、載體，加快提升107個省級縣域特色產業集群競爭力，新增營業收入超50億元、超100億元產業集群6個和4個。制定實施縣域經濟高質量發展三年行動計劃，啟動全國百強縣培育工程。實施未來產業培育工程。落實被動式超低能耗建筑產業發展專項規劃，支持保定等地被動房產業集群發展，打造千億級產業鏈；加快石家莊、秦皇島、衡水等康復輔助器具產業聚集區建設，主營業務收入增長10%以上；支持唐山、張家口、邢臺等省級以上應急產業示范基地發展；超前布局區塊鏈、網絡智能、量子通信等未來產業鏈，打造新的經濟增長點。
（五）落實擴大內需戰略，全力促投資擴消費。立足大循環，拓展雙循環，以優供給滿足新需求，以市場潛力激發經濟活力。推動消費擴容升級。制定鼓勵居民消費的政策措施，穩定汽車、家居等大宗消費，拓展教育、康養等服務消費。促進線上線下消費融合，網絡零售額增長10%以上。完善城市商業設施網絡，推進800家品牌連鎖便利店和180個便民市場建設，加快布局免稅店、進口商品營銷中心，建設特色步行街和夜經濟街區。實施城鄉高效配送專項行動，培育100家示范企業和200個重點物流配送中心，釋放縣鄉消費潛力。精準擴大有效投資。實施重大項目建設升級加力行動，突出“兩新一重”，加快基礎設施、公共衛生、生態環保等領域重大工程建設，加大5G網絡、人工智能等新型基礎設施投資力度，抓好中船重工涿州海洋裝備等重大產業項目，制定招商目錄，強化計劃引導和考核，動態完善“在建、新開、投產、儲備”四個項目清單，年內完成省市重點項目投資8000億元以上。加快新型城鎮化步伐。統籌劃定落實三條控制線，高質量完成省市縣國土空間總體規劃編制。開展城市更新行動和城市體檢試點。大力發展城市總部經濟和會展、文化創意等產業。開展縣城建設提質升級專項行動，加強城市歷史文化街區保護利用，改造老舊小區3057個、啟動城中村改造203個，創建國家級園林城市5個。全面完成城市和縣城雨污分流改造。實施城市內澇治理提升工程，汛期前完成399處易積水區域整治。優化特色小鎮和小城鎮布局，培育發展特色小鎮150個。
（六）深化改革擴大開放，持續增強動力活力。堅持以改革破難題、增動力，以開放匯資源、拓空間。深入推進“放管服”改革。推行證明事項告知承諾制，強化政務服務事項規范化建設，實施村（社區）綜合服務站提升工程，推動80項高頻政務服務事項“跨省通辦”。支持衡水開展綜合改革試點。推進國企改革三年行動。健全國企法人治理結構和市場化經營機制，年內完成經營性國有資產統一監管。推動河鋼數字公司等開展科改示范行動。深化財稅金融體制改革。分領域推進省以下財政事權與支出責任劃分改革，深化農村信用社改革，引導規范小額貸款公司、融資擔保等地方金融組織發展。激發民營經濟活力。全面落實減稅降費、信貸融資等支持政策，推動小微企業晉檔升級，新增規模以上工業企業1000家，新增“專精特新”中小企業500家。加力優化營商環境。落實省優化營商環境條例，深入實施優化營商環境十大專項行動，健全營商環境評價、考核、約談制度，加強惠企利企政策宣傳、培訓和落實，強化反壟斷和反不正當競爭執法，依法保護企業合法權益。
加快自貿試驗區和開發區建設。深入開展自貿試驗區首創性、差別化制度集成創新，力爭推出更多的全國性制度創新成果，加快引進一批外向型大項目、好項目。推動開發區能級提升，開發區營業收入增長8%左右。支持邢臺開發區爭列國家級開發區。促進外貿外資高質量發展。繼續開展暖企助企穩外貿系列行動，健全外貿外資企業幫扶長效機制，支持外貿企業開拓多元化市場。發展跨境電子商務、市場采購貿易等新業態，深化服務貿易創新發展試點建設，新建省級外貿轉型升級示范基地25家。辦好廊坊經洽會等活動，線上線下結合開展精準招商，實際利用外資增長5%左右。加強鋼鐵、汽車等優勢產能國際合作，鼓勵有實力的企業走出去。推進沿海經濟帶發展。有序推動秦皇島港轉型升級，支持唐山建設港口型國家物流樞紐，爭取設立黃驊港綜合保稅區。推進內陸無水港建設。大力發展海洋工程裝備、海洋生物制藥等產業。
（七）實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化。堅持優先發展、創新發展、綠色發展，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。切實保障糧食安全。實施現代種業提升工程，培育40個高產優質、多抗廣適的新品種。實行最嚴格的耕地保護制度，扎實開展農村亂占耕地建房問題專項整治。落實“米袋子”“菜籃子”責任制，開展耕地“非糧化”排查整改行動，推廣節水農業，新建高標準農田390萬畝，糧食種植面積達到9586萬畝，糧食產量完成國家下達任務。推進奶業振興，生鮮乳、乳制品產量分別達到510萬噸、380萬噸，生豬產能恢復到正常年份水平、存欄達到1950萬頭。提升農業質量效益。大力發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，壯大現代都市型農業，抓好12個農業特色優勢產業集群、100個現代農業示范園區、100個高端精品。開展農產品加工業提升行動，重點培育100家年產值10億元以上的農產品加工產業集群。啟動實施鄉村建設行動。新建2000個美麗鄉村，布局創建50個省級鄉村振興示范區，新改造農村戶用衛生廁所100萬座以上，建設覆蓋1萬個村莊的農村生活污水處理設施，完成631個農宅空置率30%—50%的“空心村”治理，建設改造農村公路7500公里。深化農村重點領域改革。抓好4個國家級和10個省級農村宅基地改革試點，探索多種形式農村股份合作制經濟。培育新型農業經營主體，新發展家庭農場、農民合作社、農業托管服務組織6000家、3000家、2000家。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，五年過渡期保持幫扶政策總體穩定。健全防止返貧動態監測和幫扶機制。深化產業、就業、科技幫扶，開展“萬企幫萬村”活動，加強脫貧地區基礎設施和基本公共服務建設，強化易地搬遷后續扶持，把脫貧縣作為鄉村振興重點幫扶縣，接續推進脫貧地區發展。
（八）堅持生態優先綠色發展，大力改善生態環境。樹牢綠水青山就是金山銀山理念，源頭治理與集中攻堅并重，污染防治與生態修復并舉，以綠色發展增進綠色福祉。深入打好污染防治攻堅戰。統籌實施大氣污染治理“十條措施”，強力推進重點城市空氣質量“退后十”行動，加快城市鋼廠退城搬遷，深入推進鋼鐵、電力等行業全面超低排放改造。實施公轉鐵工程，加速鐵路專用線建設。大力整治秸稈露天焚燒，持續開展揚塵和機動車尾氣治理，加快生活垃圾焚燒處理縣域全覆蓋。加強精細化差異化監管和定量管控，嚴禁“一刀切”。實施水污染防治攻堅行動，強化飲用水源地環境保護，全面提升城鎮、園區污水收集處理設施建設運行水平，深化重點河湖水系和近岸水域綜合治理，地表水國考斷面優良比例達到50%以上，近岸海域水質達標率100%。深化農業面源污染治理，加強危險廢物、醫療廢物環境管理。加快山水林田湖草系統修復。抓好尾礦庫復綠和采煤沉陷區整治，推進白洋淀、衡水湖等綜合治理與生態修復，完成河湖生態補水16億立方米，壓減地下水超采量7.46億立方米。推進三北防護林等工程，積極創建森林城市，完成營造林600萬畝。支持承德等地聯合申報國家“三區四帶”重點生態地區山水林田湖草沙保護修復工程。推動碳達峰、碳中和。制定我省碳達峰行動方案，完善能源消費總量和強度“雙控”制度，提升生態系統碳匯能力，推進碳匯交易,加快無煤區建設，實施重點行業低碳化改造，加快發展清潔能源，光電、風電等可再生能源新增裝機600萬千瓦以上，單位GDP二氧化碳排放下降4.2%。
（九）強化風險意識，提升安全發展水平。以安全保發展、以發展促安全，牢牢守住安全發展底線。有力防范化解重點領域風險。完善常態排查、監測預警、應急處置等機制，健全屬地管理、行業監管、企業主體責任體系。健全政府舉債融資預算審核、債務風險評估等機制，多渠道補充中小銀行資本金，嚴厲打擊非法集資等行為，全面排查化解企業債務風險，確保不發生系統性區域性風險。持續推進平安河北建設。強化食品藥品安全流通追溯體系建設。深入開展安全生產專項整治三年行動，健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，嚴防重特大事故發生。抓好防汛抗旱、森林草原防火等工作，加強應急救援力量建設。完善社會矛盾糾紛預防調處化解綜合機制，推進社會治理現代化，建設信息化社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪行為，保障社會安定、人民安寧。
（十）推進共建共享，切實保障改善民生。強化宗旨意識，踐行初心使命，服務于民、造福于民。繼續實施20項民生工程。著力穩定擴大就業。全面落實就業優先政策，抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，開展各類職業培訓100萬人次以上，城鎮新增就業86萬人，確保零就業家庭動態清零。著力提高社會保障水平。實施全民參保計劃，完善企業養老保險、工傷保險省級統籌制度，推進失業保險省級統籌，做實城鎮職工基本醫療保險市級統籌，落實異地就醫結算。制度化常態化開展藥品耗材集中帶量采購。完善分層分類社會救助體系。著力完善養老服務體系。推進困難家庭和社區適老化環境改造，新增養老機構養老床位1.5萬張，加強城鄉銜接的縣鄉村三級養老網絡建設。著力解決城市住房問題。堅持房住不炒，落實城市主體責任，開展整治規范房地產市場秩序三年行動，積極發展保障性租賃住房，完善長租房政策，籌集租賃房源5萬套以上。年內棚戶區改造開工11萬套、基本建成13.2萬套。著力提升教育質量。加快補齊農村辦學條件短板，進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀比例達到89%。新改擴建200所公辦幼兒園，新增100所普惠性民辦幼兒園，推進義務教育優質均衡發展，鼓勵普通高中多樣化有特色發展。穩步推進高考綜合改革，建設一批產教融合的高水平職業院校，持續推進一流大學和一流學科建設。支持保定建設職業教育基地。著力推進健康河北建設。深化“四醫聯動”改革，推動公立醫院高質量發展，完善醫聯體和鄉村一體化管理功能，每個設區市至少建成2所達到社區醫院標準的基層醫療衛生機構，強化公共衛生隊伍建設，加大全科醫生培養力度，支持社會力量辦醫。推進中醫藥傳承創新發展，加快中醫藥強省建設。著力發展文化事業和文化產業。開展文明城市創建。加快智慧博物館、圖書館和數字文化館建設，推動社區（村）綜合文化服務中心全覆蓋。加強文物資源發掘和保護，推進長城、大運河國家文化公園建設，加強元中都、泥河灣遺址等重要文物保護。壯大文博文創、數字文化、文化制造等文化產業，培育一批龍頭企業和原創品牌。辦好吳橋國際雜技藝術節，支持邯鄲舉辦省第六屆旅發大會、唐山舉辦省第五屆園博會，加快建設太行紅河谷文化旅游經濟帶。深入開展全民健身運動，做好重大賽事備戰參賽工作。
加強國防動員和國防后備力量建設，強化退役軍人服務保障，鞏固軍政軍民團結良好局面。深入推進產業工人隊伍建設改革，實施中長期青年發展規劃，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁紐帶作用。做好民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務、人防海防、氣象地震、援藏援疆、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、關心下一代等工作。
各位代表，站在“兩個一百年”的歷史交匯點，開啟全面建設社會主義現代化新征程，我們將忠誠履職、負重奮進，持續加強政府自身建設，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的政治能力、戰略眼光和專業水平，加快推進政府治理體系和治理能力現代化。我們要旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，立足“兩個大局”，心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。我們要加快建設法治政府，深入貫徹習近平法治思想，忠誠履行憲法和法律賦予的職責，切實把依法行政的要求貫穿政府工作始終。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受群眾和輿論監督，強化審計、統計監督。我們要堅守人民情懷，創新行政管理和服務方式，全面提高政府服務質量和效能，著力建設人民滿意的服務型政府，切實當好人民的服務員。我們要勇于擔當作為，大力發揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，該做的事，知重負重、攻堅克難；該負的責，挺身而出、沖鋒在前，用心用力把每項工作做徹底、做到位。我們要堅決貫徹全面從嚴治黨方針，扎實推進政府系統黨的建設，認真開展中共黨史學習教育和“團結就是力量”專題學習活動。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，堅決反對形式主義、官僚主義，毫不松懈糾治“四風”。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴懲重點領域腐敗和群眾身邊腐敗。堅持過緊日子，將更多財力用到保民生、補短板、促發展上。
各位代表！實干托起夢想，奮斗成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，不忘初心、牢記使命，咬定青山不放松、腳踏實地加油干，以優異成績慶祝建黨100周年，奮力譜寫新時代全面建設經濟強省、美麗河北新篇章！
