關于加強基層法治政府建設的思考12篇
關于加強基層法治政府建設的思考(1)
關于加強基層黨支部建設工作的思考
基層黨支部是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。基層黨員干部隊伍素質高低、黨組織建設是否堅強、干部作風是否扎實，直接關系著基層黨建工作的開展，并直接影響著基層單位的效能和形象。因此，充分認識新時期基層黨支部建設工作的重要性，認真查找存在的問題，深入剖析問題原因，制定和完善改進措施，不僅對于加強和改進基層黨支部建設，而且對于推進整個基層單位建設都具有重要的意義。
一、加強基層黨支部建設工作的重要性和必要性
基層黨支部的建設是黨的整個執政能力體系中的重要組成部分，是黨的執政能力建設的落腳點。只有每一個基層黨支部都健全而充滿活力，整個黨的組織才能堅強有力、朝氣蓬勃。基層黨支部處在建設與改革實踐的第一線，是推動黨的執政能力發展的主要動力。如果沒有基層黨支部及其卓有成效的工作，黨員就會成為散兵游勇，黨就會成為一盤散沙，就不可能有強大的創造力、凝聚力、戰斗力。
二、基層黨支部建設工作存在的問題
1、“一把手”重業務，輕黨建。有的基層單位的“一把手”把工作重心和主要精力放在業務工作上，對支部建設和黨員管理用心不夠，存在黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象；有的基層黨組織負責人對黨建業務不熟悉，找不到基層黨建緊扣中心、服務大局的切入點和著力點，工作“算盤式”，撥一撥，動一動，成效不明顯。
2、黨建工作重形式，輕落實。相當一部分基層黨支部開展組織活動時流于形式，不大注重活動內容和實際效果，僅滿足于開開會、照照相，書記講、黨員聽，領導部署、黨員記錄等形式，致使部分黨員干部黨性不強，理想信念動搖，脫離群眾，宗旨意識淡化，作風不實，黨風黨紀不正。
3、黨組織生活重表象，輕質量。個別基層黨支部的組織生活質量不高，主要表現在：一是組織生活缺乏連續性，基本上是零打碎敲、時斷時續，經常因工作原因擠占黨員活動時間；二是黨員學習形式單一，一般采用灌輸式的方法，通常是書記念、黨員聽，很難激起全體黨員積極參與組織生活的熱情；三是過組織生活時只談工作不談思想，把民主生活會開成工作匯報會、總結會和研究會，很難做到袒露問題開窗子、發現苗頭拉袖子、開展批評剝面子。
關于加強基層法治政府建設的思考(2)
北京市通州區人民政府
關于加強法治政府建設的實施意見
各鄉、鎮人民政府，區政府各委、辦、局，各街道辦事處，各區屬機構：
為進一步貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發〔2004〕10號，以下簡稱《綱要》），加快我區法治政府建設進程，根據《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）和《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發〔2010〕33號，以下簡稱《意見》），結合我區實際，制定本實施意見。
一、進一步提高認識，明確加強法治政府建設的總體要求
1.深刻認識加強法治政府建設的重要性和緊迫性。國務院《綱要》和《決定》頒布以來，區委、區政府高度重視，各部門認真落實，在加強領導、完善制度、強化措施、落實責任等方面，做了大量卓有成效的工作，法治政府建設工作取得重大進展，促進了我區經濟社會又好又快發展。但與《綱要》所確定的目標任務相比，還存在不少差距，個別行政機關依法行政意識不強，依法決策制度不夠健全，執法程序不夠規范，依法化解矛盾糾紛的能力有待提高等等。目前，隨著北京現代化國際新城的快速推進，我區迎來了經濟社會大發展的黃金機遇期，必然面臨矛盾凸顯的難題。因此，全區各級行政機關及其工作人員要深刻認識當前加強法治政府建設的重要性和緊迫性，切實增強依法行政服務于經濟社會發展的意識，把握契機，全力推進我區建設法治政府的各項工作。
2.加強法治政府建設的總體要求。深入貫徹科學發展觀，認真落實依法治國基本方略，進一步加大《綱要》、《決定》和《意見》實施力度，著力加強依法行政的體制機制創新，切實增強我區領導干部依法行政的意識和能力，提高制度建設質量、規范行政權力運行、嚴格行政執法，全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執行力，為推動我區落實好“十二五”規劃，實現科學發展、跨越發展、建設現代化國際新城提供堅實有力的法制保障。 二、大力提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力
3.建立和落實領導干部學法長效機制。建立領導干部學法制度，制定領導干部年度學法計劃，落實人員、時間、內容。通過政府常務會議會前學法和舉辦法制講座的形式，組織處級以上領導干部學習國家基本法律、新頒布法律、與新城建設密切相關的法律知識，每年舉辦法制講座不少于2次。加大集中培訓力度，把法律知識培訓納入領導干部培訓的必修課程，區行政學校要把依法行政知識納入教學內容，每年至少舉辦2期領導干部依法行政專題研討班，五年內要完成處級以上領導干部基本法律知識和與業務相關法律知識的輪訓。（區政府辦、區政府法制辦牽頭，各部門各負其責）
4.增強公務員依法行政能力。建立全區公務員全員學法制度，通過編寫和發放依法行政學習資料、網絡教學等形式，開展公務員法律知識培訓，提高公務員依法行政能力。堅持將依法行政培訓作為行政機關工作人員初任培訓、任職培訓和更新知識培訓的重要內容，提高依法行政內容在公務員年度培訓計劃中的比重。（區政府法制辦、區人力社保局牽頭，各部門各負其責）
5.加強依法行政能力考察和法律知識測試。對擬任政府各部門領導職務的干部，任職前要考察其掌握相關法律知識以及依法行政情況，將考察情況和考試結果作為任職的重要依據。嚴格執行公務員錄用考試法律知識的測試制度，增加法律知識在錄用考試中的比重。對擬從事行政執法、政府法制等工作的人員，要組織專門的法律知識考試。（區政府法制辦、區人力社保局牽頭，各部門各負其責）
6.加強行政執法人員法制培訓。堅持普及培訓與重點培訓相結合，進一步創新和完善培訓機制。各行政執法部門要加強對本系統執法人員公共行政法律知識培訓和專業法律知識培訓，加大對一線行政執法人員的培訓力度。要嚴格行政執法證件管理，確保執法人員持證上崗，抓好執法紀律和執法職業道德教育，全面提高執法人員綜合素質和執法水平。（區政府法制辦牽頭，各部門各負其責）
7.積極營造依法行政的良好社會氛圍。圍繞全區中心工作，發揮“六五”普法平臺作用，重點加強與人民群眾切身利益相關的行政法律、法規、規章的宣傳教育，進一步提高公民的法律素質。各部門從自身執法職能出發，做好專業法律知識宣傳，使廣大群眾知曉權利和義務。各鄉鎮政府、街道辦事處以及農村、社區基層組織應加強對行政法律知識的宣傳。全區各部門、各有關組織和團體共同參與，努力營造全社會共同推進依法行政的良好氛圍。（區司法局、區政府法制辦牽頭，各部門各負其責）
三、建立健全重大行政決策程序和制度
8.健全依法決策機制。制定重大行政決策規則，科學界定重大決策事項范圍，明確決策程序和制度，推進行政決策科學化、民主化、法制化。把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序,凡未履行必經程序的重大事項不得作出決策。（區政府辦、區政府法制辦牽頭，各部門各負其責）
9.健全科學決策機制。在形成重大決策方案前，決策承辦部門要進行深入調查研究，聽取相關領域專家的意見，參加論證咨詢的專家、機構要有廣泛性和代表性；同時要對重大決策事項進行成本效益分析和風險評估，有條件的還應提供多套方案供領導決策時參考和比選，促進決策科學合理。（區政府辦、區政府法制辦牽頭，各部門各負其責）
10.健全民主決策機制。要完善重大決策征求意見制度和聽證制度，對我區的國際新城建設項目、重大投資項目、重大公共設施建設、舊城區改造、房屋搬遷、土地征收、環境保護、教育醫療、社會保障制度改革等事項，在決策前應當通過報刊、政府網站等媒介公開征求意見，或采取座談會、論證會、聽證會等形式充分吸收各方面意見，同時對其有代表性、普遍性意見的采納情況及理由要予以公開。對法律、法規和規章規定應當聽證的，以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，必須組織聽證。（區政府辦、區政府法制辦牽頭，各部門各負其責）
11.完善行政決策風險評估機制。2012年底前，要建立部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業機構測評相結合的風險評估工作機制。對一些涉及我區經濟發展和社會穩定，以及與人民群眾切身利益密切相關的重大政策、重大項目的決策，承辦部門在提交政府決策前，必須預先做好合法性、合理性、可行性和可控性評估工作，重點是進行社會穩定、環境保護、經濟效益等方面的風險評估；根據風險評估結論，需要決策的，要提前制定應對措施和應急處置預案，做到“綜合評估、風險可控”；未經風險評估的，不得作出決策。（區政府辦牽頭，各部門各負其責）
12.建立重大決策后評估制度和責任追究制度。各行政機關要對重大決策的具體實施情況進行跟蹤反饋，通過多種途徑了解社會公眾對決策實施的意見和建議，根據收集到的意見和建議適時對決策進行評估。對違反規定決策、決策失誤造成重大損失或影響的，按照權責統一的原則，嚴格追究相關責任人責任。（區監察局、區政府法制辦牽頭，各部門各負其責）
四、切實加強和完善規范性文件管理制度
13.嚴格規范性文件制定和發布程序。2012年，建立完善規范性文件制定和管理工作制度，明確規范性文件制定、備案、登記、發布等程序，實行統一登記、統一編號、統一發布。規范性文件所定事項不得超出制定機關的職權范圍，不得違法設定行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。以區政府或政府辦名義制定的規范性文件須經區政府法制辦進行合法性審查，再提交政府會議研究。對涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件，應通過政府網站等載體向社會公布。建立現行有效的規范性文件數據庫，供公眾查詢、監督。政府法制機構先行建立規范性文件后評估制度，對規范性文件的實施效果進行評估。（區政府辦、區政府法制辦牽頭，各部門各負其責）
14.加強規范性文件備案監督工作。嚴格執行《北京市行政規范性文件備案審查辦法》，加大對規范性文件的備案審查力度，及時糾正違法的規范性文件。區政府制定的規范性文件應及時向市政府報備。各鄉鎮（街道）和區政府各部門制定的規范性文件應當自公布之日起15日內向區政府備案，區政府法制辦負責對報備的規范性文件進行審查，對違法或者明顯不當的規范性文件提出處理意見，制定機關應限期改正。政府法制辦每半年公布一次備案目錄，開展一次抽查。（區政府辦、區政府法制辦牽頭，各部門各負其責）
15.完善規范性文件定期清理制度。堅持及時清理，對于不符合經濟社會發展要求，與上位法相抵觸、不一致的規范性文件，要及時進行清理。建立規范性文件定期清理制度，每隔兩年必須清理一次，清理后要向社會公布繼續有效、廢止或失效的規范性文件目錄。凡是國家新的法律、法規頒布，相關部門要對規范性文件及時進行清理。（區政府辦、區政府法制辦牽頭，各部門各負其責）
五、切實加強和改進行政執法工作
16.嚴格依法履行職責。加大執法監管力度，嚴厲查處危害社會治安、安全生產、食品藥品安全、城市建設、交通運輸、自然資源和環境保護等方面的違法案件，加大對違法建設、無照經營、非法營運載客等社會危害較大、直接損害群眾利益的違法行為的執法力度，維護我區經濟社會秩序和人民群眾正常的生產生活秩序，確保國際新城建設順利進行。（區政府法制辦、區監察局牽頭，各部門各負其責）
17.完善行政執法程序。進一步規范執法檢查、聽證、調查取證等執法程序，細化執法流程，確保程序合法。特別要規范重點部門和重點執法領域的行政執法程序，相關部門對違法建設查處等社會敏感領域的執法行為要制定統一的執法程序，確保全區范圍內執法程序的統一合法。繼續在行政執法部門中開展執法案卷評查工作，以案卷評查促執法程序的規范。充分發揮我區行政執法案卷評查員的作用，區政府法制辦每年要組織開展一次全區行政執法案卷評查活動，全面提高我區行政執法質量和辦案水平。（區政府法制辦牽頭，各部門各負其責）
18.深入推行行政執法責任制。加強對執法責任制及其配套制度落實情況的檢查，完善執法評議考核制度。進一步健全執法依據動態管理機制，規范行政執法行為，及時梳理、調整并公布執法依據、執法主體和執法權限，保障執法依據的準確性和時效性。建立行政執法與刑事司法之間的工作銜接機制，完善執法協調機制以及執法部門之間的信息共享機制，逐步實現執法信息互通和資源共享。（區政府法制辦牽頭，各部門各負其責）
六、全面推進政務公開
19.積極推進政府信息公開。認真貫徹實施政府信息公開條例，完善政府信息公開規則，定期對政府政務公開工作進行評議考核。加大主動公開力度，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開，建設陽光政府。規范依申請公開工作，嚴把辦理、答復關口，健全風險研判和通報會商機制，依法在規定時限內予以答復。健全政府信息公開屬性確定和保密審查工作機制，對依法應當保密的，切實做好保密工作。（區政府辦牽頭，各部門各負其責）
20.完善政府對公眾的服務平臺。各有關部門要推進辦事公開制度，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等內容，推進網上審批，完善政府網站的便民服務和網上辦事功能。進一步加強行政審批服務管理，精簡行政審批事項，提高行政服務效能，實行“一個窗口對外”和“一站式”辦公，為人民群眾生產生活提供優質、高效、便利的服務。加強與公眾的信息溝通和交流，對于群眾的呼聲要及時回應，公眾意愿及時反映，充分保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權。（區監察局、區行政服務中心牽頭，各部門各負其責）
七、依法化解社會矛盾糾紛
21.建立健全社會矛盾糾紛調解機制。要建立和完善行政調解制度和行政調解工作體制，科學界定行政調解范圍，規范行政調解程序，充分發揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用，形成各級政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制。完善人民調解制度和機制，要積極指導和支持居民委員會、村民委員會等基層組織的調解工作。建立健全群體性事件預防和處理機制，社會穩定風險評估機制，落實相關配套措施，維護社會穩定。（區政府法制辦、區司法局、區信訪辦牽頭，各部門各負其責）
22.加強行政復議工作。建立行政復議委員會，整合優化全區行政復議資源和社會資源，吸納包括法學專家、律師以及相關領域專業人員參與行政復議案件的審理工作，在化解行政爭議方面進行體制機制創新，提高復議案件質量和社會公信力。改進行政復議案件審理方式，探索完善證據規則、聽證規則、集體討論規則等配套制度。充分發揮行政復議便捷、高效、低成本解決行政爭議的特點，積極運用調解手段化解行政爭議，爭取以和解、調解的方式解決行政爭議，努力做到定紛止爭、案結事了，實現法律效果與社會效果的統一。健全行政復議機構，確保復議案件依法由2名以上復議人員辦理。建立健全適應復議工作特點的激勵機制和經費裝備保障機制。（區政府法制辦、區編辦、區財政局牽頭，本部門各負其責）
23.做好行政應訴工作。被訴的行政機關應認真做好答辯，在法定期限內作出書面答辯意見并一次性提交作出具體行政行為的依據和有關證據材料。積極出庭應訴，準時出庭參加行政訴訟案件的庭審活動，對重大行政應訴案件，行政機關主要負責人應親自出庭應訴。自覺履行生效的判決、裁定、決定，認真落實司法建議。從2011年開始，全面建立和落實行政應訴情況定期報告制度、敗訴案件分析研究制度和庭審旁聽制度、應訴業務培訓制度，切實建立和完善我區行政應訴機制。（區政府法制辦牽頭，各部門各負其責）
八、強化行政監督和問責
24.自覺接受監督。全區各級行政機關要自覺接受人大及其常務委員會的監督、政協的民主監督和人民法院依法實施的監督。加強行政機關內部的層級監督，及時糾正違法或者不當的行政行為。保障和支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權，發揮監察、審計等專門監督的作用。建立和完善群眾舉報投訴制度，高度重視社會輿論監督，對新聞媒體和社會各界反映的問題，要認真調查、核實并及時做出處理；對社會影響較大的問題，要將處理結果向社會公布。對檢舉、曝光違法或不當行政行為的單位和個人進行打擊、報復的，要依法追究有關人員的責任。（區政府辦、區監察局、區審計局牽頭，各部門各負其責）
25.嚴格行政問責。要建立健全行政問責體系，嚴格行政責任追究，尤其是要加強違法用地、房屋拆遷等重點領域以及行政應訴案件敗訴責任追究。嚴格執行行政監察法、公務員法、行政機關公務員處分條例和關于實行黨政機關領導干部問責的暫行規定，堅持有錯必糾、有責必問，對因行政不作為、亂作為等違法違紀行為導致發生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要嚴格追究有關領導直至行政首長的責任。監察部門要全面履行法定職責，積極推進行政問責和政府績效管理監察，嚴肅追究違法違紀人員的責任，促進行政機關廉政勤政建設。（區監察局牽頭，各部門各負其責）???
九、加強組織領導和督促檢查
26.切實加強對建設法治政府工作的領導。進一步完善依法行政領導小組工作機制，統籌協調和指導全區依法行政和法治政府建設工作。區政府常務會議每年要至少聽取兩次依法行政工作的匯報，及時解決依法行政中存在的突出問題，研究部署推進依法行政的具體任務和措施。區政府每年要向區委、人大常委會和市政府報告推進依法行政情況，各鄉鎮（街道）和區政府各部門也要于每年11月向區政府報告當年推進依法行政工作。各鄉鎮（街道）和區政府各部門主要負責人要切實擔負起第一責任人的責任，把推進依法行政、建設法治政府工作擺在更加突出的位置，認真組織實施，確保各項工作全面落實。（區政府辦、區政府法制辦牽頭，各部門各負其責）
27.深入推進鄉鎮政府（街道辦事處）依法行政。鄉鎮政府、街道辦事處是基層行政機關，能否做到依法行政，直接關系到全區依法行政的成效。鄉鎮政府和街道辦事處要進一步梳理職責，分解職權，明確每個事項的法律依據，細化法定事項、委托事項、協查事項、代理事項、服務事項等，優化流程，落實責任，規范辦事程序。創新公共服務體制和管理方式，建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制。繼續探索和實踐依法行政示范鄉鎮工作，推動全區基層依法行政工作取得新突破。（區政府法制辦牽頭，各鄉鎮政府、街道辦事處各負其責）
28.落實依法行政考核制度。進一步完善依法行政考核機制，加大依法行政考核力度，將依法行政考核評價結果納入全區績效考核指標體系。區政府每年對鄉鎮政府（街道辦事處）和所屬委辦局的依法行政情況進行考核，并將考核結果作為對各部門領導干部綜合考核評價的重要指標。（區政府辦、區政府法制辦牽頭，各部門各負其責）
29.加強政府法制機構和隊伍建設。充分發揮法制機構在推進依法行政、建設法治政府方面的組織協調和督促指導作用，按照國務院《綱要》、《決定》和《意見》的要求，切實加強法制機構和隊伍建設，使法制機構編制規格、人員配備、工作經費、辦公條件與其承擔的職責和任務相適應，與推進依法行政、建設法治政府的要求相適應。加大對法制干部的培養、使用和交流力度，重視提拔政治素質高、法律素養好、工作能力強的法制干部，建立與業務需求相適應的法制工作人才隊伍。政府法制工作人員要大力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，努力當好政府或者部門依法行政方面的參謀、助手和顧問。（區政府法制辦、區編辦牽頭，各部門各負其責）
各鄉鎮（街道）和區政府各部門要以貫徹落實本意見為契機，進一步強化《綱要》、《決定》和《意見》的實施力度，根據各自實際，研究和提出今后一個時期深入推進法治政府建設的具體措施和工作安排，切實加強組織領導，強化工作責任，扎扎實實推進我區法治政府建設，務求各項工作不斷取得新突破和新成效。
二Ｏ一一年六月三十日
主題詞：法治 政府 建設 實施 意見
抄送：區委各部、委、辦，區人大辦公室，區政協辦公室，
區法院，區檢察院，區各人民團體，駐通各中、市屬
單位。
北京市通州區人民政府辦公室 2011年7月1日印發
關于加強基層法治政府建設的思考(3)
關于建設法治政府的思考作者：羅 靜來源：《人民論壇·學術前沿》2010年第09期
????????【摘要】國務院發布的《全面推進依法行政實施綱要》提出:經過10年左右堅持不懈的努力,基本實現建設法治政府的目標。正確認識依法行政、建設法治政府對黨提升執政能力的積極作用,同時清醒地認識到黨領導方式向現代化轉變進程的長期性與艱巨性,才能堅定我們的信念,積極推動法治政府目標的實現。
????????【關鍵詞】依法行政 法治政府 依法治國 領導 執政
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????????領導權體現為一個國家的經濟、政治、教育、社會等一切方面的工作都要接受執政黨的政治領導。行政權則是行政機關依照法律的規定來行使的公共權力。很明顯,黨的領導權不能等同于行政權。但是由于我國是采取中國共產黨領導的多黨合作的政黨制度,不同于西方的兩黨制和多黨制。因此,在權力的運作中不存在黨派間的分權制衡,作為執政黨的中國共產黨,既是領導者也是行政者,這就在一定程度上造成了國家領導權與行政權重疊的現象。黨既是法律、政令的制定者,又是具體的執行者。在這種情形下,權力的運作就會缺乏有效的監督,因此也就為腐敗的滋生提供了可乘之機。尤其在市場經濟體制轉軌的過程中,貪污腐敗呈現出驚人的蔓延之勢,具體表現為:犯罪的人數越來越多,職務越來越高,金額越來越大,且屢禁不止。這些現象引起了黨和國家領導人的高度重視,胡錦濤指出:“堅決懲治和有效預防腐敗,關系人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大歷史任務。”不少學者也指出了引發腐敗的基本根源,即權力失去了監督。由此,這也就涉及到了黨的領導權與行政權的問題。有的學者甚至提出仿效西方的三權分立制度,希望以此來遏制腐敗。然而,一個不容忽視的問題是,“三權分立”并非是根治腐敗的“靈丹妙藥”,盡管這一制度存在一定的合理性,但它卻不一定適合中國的具體國情。因此,如何對權力實施有效的監督、約束,還需要結合我國的現實國情進行深入的探索與研究。
關于加強基層法治政府建設的思考(4)
關于加強基層黨支部建設的幾點思考
作者：李澎
作者機構：中鐵二十局集團第四工程有限公司
來源：企業文化(中旬刊)
ISSN：1003-5400
年：2019
卷：000
期：006
頁碼：118
頁數：1
正文語種：chi
關鍵詞：基層黨支部;建設;問題與對策
摘要：基層黨支部是黨的路線方針政策的重要執行者.其黨員干部隊伍的素質水平,對于黨建工作的順利開展起到了非常重要的作用,因此,一定要充分認識到開展基層黨支部建設在施工企業的重要意義,并找到當前黨建工作在施工企業中存在的問題,在對其進行深入分析的基礎上,針對性的制定出一套完善的改進措施,這樣才有助于基層黨支部建設工作的開展,進而對整個基層黨委的全面建設起到積極的促進作用.
關于加強基層法治政府建設的思考(5)
關于法治政府建設的幾點思考
■周異決
【期刊名稱】理論視野
【年(卷),期】2015(000)001
【總頁數】3
【關鍵詞】【關鍵詞】法治 政府 建設
前段時間，我們的案例教學研究了一個案例，是黃河岸邊西柳村先是村民未批先建，后是政府及相關部門凌亂的行政行為，最后村民與政府對簿公堂。這個案例選得很好，很有代表性，發人深省，很受啟發。結合近年來廈門、寧波、大連、茂名PX事件等情況看，有的工作做得很細，決策也是合法合規的，但最后群眾就是不理解、不支持。其他也有類似情況，比如，每個城市都有征地拆遷，都有城管。從一定程度上說，一個城市的建設有時取決于征地拆遷的力度，一個城市良好的面貌和秩序離不開城管的辛勞。
但城管、征地拆遷等被妖魔化了。對一些正常的執法，群眾也不理解、不滿意。這說明，一方面，我們經濟社會發展取得舉世矚目的成就；另一方面，社會上累積了不少不滿情緒，不時宣泄一下。黨的十八屆四中全會的召開，正當其時，把系統解決這樣的問題納入到依法治國的宏偉藍圖中。
一、法治政府建設面臨的問題
建設法治政府，首先要面對以下這些問題：
1.歷史文化影響的問題。中國幾千年的封建專制和人治社會，對法治政府建設帶來的負面影響在短時期內還難以徹底消除。當別人講人人生來平等的理念時，我們這里還是當仁不讓地當“父母官”，官本位和封建特權思想與法治思維格格不入。有的人高高在上，“權大于法”，“以權壓法”。
2.社會經濟轉型影響的問題。從世界各國發展的一般規律來看，社會轉型本身就是一個價值更替、秩序重構和文明再生的過程。國家現代化的過程是國家治理現代化的過程，也是一個法治不斷完善、最終實現法治自身現代化的演進過程。西方國家的工業化歷程大體用了100多年的時間。而我們國家，建國以后才開啟了工業化探索，真正意義上還是到改革開放以后才全面發展。改革開放30多年，我們一躍成為世界第二經濟大國。在這一過程中，發展是第一要務，人民群眾的聰明才智獲得了前所未有的釋放，我們完成了西方國家100多年才完成的任務。經濟建設的成就令世人矚目，也讓我中華兒女揚眉吐氣。但與此同時，我們也必須面對這樣的難題，西方100多年間漸進釋放的發展困難和社會矛盾，我們壓縮到現階段集中釋放，產生了一系列無法回避的沖突和難題。這些問題很多表現在政府工作中。
3.法律體系還不夠完善的問題。有的法律、法規規定得太原則，可操作性不夠。行政立法體系還不完備，比如目前還沒有一部統一的《行政程序法》，對行政行為沒有嚴格的程序和時效要求。有的部門規章與地方性法規還存在沖突等。
4.政府自身存在的問題。一是搞“形象工程”、“政績工程”。有的為了完成指標，片面地追求經濟增長數據，習慣用行政手段調配資源，從而出現脫離實際，只顧眼前，不顧長遠，不計成本，不重質量，不顧民生，甚至未批先用、野蠻拆遷，以及盲目重復建設的現象，搞“形象工程”、“政績工程”。這樣的工程，大多與人民群眾的切身利益關聯度不高，有的甚至損害了人民群眾的利益。
二是職能不清，推諉扯皮。有的部門總想大包大攬，不該管的事也管，既當裁判員，又當運動員。有的部門受利益驅使，涉及審批的管，涉及監管的不管；涉及處罰和收費的管，涉及服務的不管；有權力的管，有責任的不管；有利的爭著管，沒利的往外推，互相推諉扯皮。
三是政令不通，工作梗阻。有領導就說過政府決策有時就是和部門博弈的過程。有的人，一跟他說做這個，他先說“不”，然后再找理由。一些部門對交辦的任務，不合意的，找原因、找理由頂著不辦、拖著不辦。怎么辦？只好加強檢查，所以上級對下級指導多、檢查多、督查多。形式也多種多樣，有自查、有抽查、有排查，檢查不但有明查，還有暗訪。一件事情，你也檢查、他也檢查，搞得基層疲于應付。甚至是同一件事情、同一個部門、同一批人去檢查，前后檢查的要求截然相反，接待的還是那些人，讓人哭笑不得。
四是缺編缺員，素質不高。一些地方缺機構、缺編制，還要求對應設置，不對應在資源的分配上就會吃虧，所以就出現同一個門口，掛了各式各樣的牌子，我們說是一套人馬、幾個牌子，我們那里的老百姓調侃說是，“一塊骨頭喂幾條狗”。有的執法人員素質不高，特別是基層大部分沒有經過專業化、系統化的培訓。有的由于人員和經費不足，搞委托式執法，把本來屬于自己監管和檢查的事委托給下面去做，有的就只好成立自收自支的執法隊伍，還聘用一些臨時工來執法。執法不懂法、不專業、不規范，甚至野蠻執法、以權謀私。
二、法治政府建設要處理好的關系
建設法治政府，要堅持在黨的領導下，在法治軌
道上開展工作。當前特別是黨員領導干部要帶頭學法、用法、尊法、守法。同時要適當處理好以下關系。
1.處理好有所作為和依法作為的關系。依法治國最大的變化就是有法律授權的，政府才能做；法律上沒有授權的，不能做。以前說一個人能不能干，主要是看他能不能完成任務，所以就出現很多變通的辦法。依法治國，不能再那樣做，但要依法履職，干好自己分內之事。
2.處理好中央和地方政府之間事權、財權的關系。這些年，隨著中央財政不斷增收，給地方的轉移支付也在增加，以百色為例，對轉移支付的依賴程度超過了70%，所以要特別關注基層政權建設，認真研究鄉鎮政府的運轉問題。
3.處理好有限權力和無限責任的關系。有一次打車出去，路上碰到幾個小孩，頭發都染成了紅的、綠的，稀奇古怪的，出租車司機說：“你看現在這些小孩，政府也不管管。”社會上習慣什么事都找政府，政府自己也是，喜歡什么事都管。要正確處理好依法界定政府職權邊界和滿足人民群眾要求的關系。
4.處理好完善決策程序和提高行政效率的關系。國家行政系統運轉程序規定，部門上報文件如果涉及到其他部門職能，一定要先征求意見，否則不能上報。如果意見不一致，要先溝通協調。實在協調不了，在上報文中要寫明情況。這個規定地方也大多照搬。但到地方后又出現了這樣的問題：一是部門的協調能力各不相同，發改委、財政局等綜合部門協調其他部門是可以的，但其他部門協調他們可能就難了。二是部門內部協調能力不同，下面的同志協調不了，可能有的也不好意思把矛盾上交。這就會導致有些事不能很快地進到決策層面，甚至可能就永遠放下了。所以程序和效率要很好地統一。
5.處理好發展和民生的關系。現在社會上一講地方政府，就是做數字呀、搞形象呀，等等。說地方官員一講到GDP、招商引資，就津津樂道、眉飛色舞，等等。我們經常講，發展權是最大的人權。關鍵是不能把發展和民生對立起來，單純發展，不改善民生不行；只強調民生，沒有發展，那也不可持續。
6.處理好依法決策和發動群眾的關系。1998年起，桂林市開展舊城改造工程，重點改造“兩江四湖”和城市舊貌。一開始，桂林市里遍地開花，成了一個大工地，大街小巷都給扒開了，車都走不動了。給市民的日常生活、游客的游覽帶來諸多不便。于是各種反對、非議、罵聲很多。幾年后，馬路寬了、平了，路邊樹、草種上了、綠化了，基礎設施翻了個個，“兩江四湖”建成開放了。桂林真正成了名符其實的國際旅游文化名城。看到這些變化，老百姓態度也改變了。不質疑、不罵了，轉而支持、擁護。所以，要敢于擔當，引導群眾、發動群眾，真正從群眾中來，到群眾中去。
三、法治政府展望
按照十八大的部署，2020年，“法治政府基本建成”。我希望那時候我們的法治政府是這樣的：
一定是一個職能科學、權責法定、執法嚴明的政府！
一定是一個陽光透明的政府——決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，一切都在群眾的監督之下！
一定是一個廉潔高效的政府——政府按法定程序和授權許可辦事，花盡可能少的錢，辦盡可能多的事！
一定是一個守法誠信的政府——制度文明與觀念文明融為一體，政府帶頭依法辦事、信守契約，成為社會誠信的典范！
一定是一個萬事可期的政府——政府工作人員和老百姓，個個都知道什么可以做、什么不可以做，一切前程均可預期！
一定是一個能干事、有威信的政府，一個說話群眾信、干事群眾跟的政府，一個我們黨放心、人民滿意的政府！
（作者為廣西百色市委副書記、市長）
責任編輯 趙 玥
【文獻來源】>
關于加強基層法治政府建設的思考(6)
關于建設法治政府的幾點思考
姜明安
【期刊名稱】《法學論壇》
【年(卷),期】2004(019)004
【摘要】國務院確立了建設法治政府的目標,要實現這一目標,必須轉變政府職能,改變行政管理體制.只有科學界定和依法規范職能,才能真正建設"有限"和"有為"政府;只有改變行政管理體制,才能為依法行政提供制度保障.
【總頁數】5頁(5-8，20)
【關鍵詞】依法行政;法制政府;行政管理體制
【作者】姜明安
【作者單位】北京大學法學院,北京,100088
【正文語種】中文
【中圖分類】D922.1
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1.堅持依法行政 建設法治政府——在全省政府法制工作會議上的講話（摘要） [J], 季允石
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3.抗疫昭示政府建設方向——建設法治政府 [J], 莊會寧
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5.建設法治政府的行為思考 [J], 謝邦宇
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關于加強基層法治政府建設的思考(7)
關于基層人大如何推進法治建設的思考
作者：謝占芳;封彥舉;
作者機構：石家莊市鹿泉區人大常委會;石家莊市鹿泉區人大常委會;
來源：公民與法治
ISSN：1672-8955
年：2018
卷：000
期：005
頁碼：P.12-13
頁數：2
中圖分類：D920.0
正文語種：CHI
關鍵詞：法治建設;人大;立法機關;職能作用;履行職責;立法權
摘要：人大是立法機關，雖然縣（區）級人大沒有立法權，但是縣（區）級人大仍然是推進法治建設的重要力量，縣（區）級人大要在自身的不斷完善和發展中，充分發揮職能作用，在工作中體現法治，做好基層法治建設的表率，認真履行職責，進一步推進基層法治建設。
關于加強基層法治政府建設的思考(8)
關于加強基層公路文化建設的思考
王亞天
【期刊名稱】《才智》
【年(卷),期】2014(000)032
【摘要】文化是一個地區與部門綜合實力的重要構成要素，是任何事物發展、進步不可或缺的內在驅動力。公路文化是公路行業的靈魂，是推動公路事業持續和諧發展的不竭動力。特別是基層公路部門，公路文化建設顯得尤為重要。
【總頁數】1頁(370-370)
【關鍵詞】基層公路文化;建設;思考
【作者】王亞天
【作者單位】靖江市公路管理站
【正文語種】中文
【中圖分類】
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關于加強基層法治政府建設的思考(9)
關于加強基層稅務干部能力建設的思考
秭歸縣國稅局 熊琴
【內容摘要】本文通過對秭歸縣國稅局加強干部隊伍建設成功經驗做法的總結，提出了加強干部能力建設的四點啟示，接著分析了當前基層稅務干部能力建設現狀，針對問題提出了應從建立正確的用人機制、培訓機制、競爭機制、激勵機制和發揮黨組織作用等五個方面入手，加強基層稅務干部能力建設。
秭歸縣國稅局自1994年成立以來，緊緊圍繞“收好稅、帶好隊”的總方針，積極探索干部隊伍建設的有效途徑和實用辦法，始終堅持“以人為本”，大力開展“素質建設”，干部隊伍朝著“政治過硬、業務熟練、作風優良”的目標穩步前進，較好地完成了以稅收收入為中心的各項工作任務，得到了上級局和廣大納稅人的充分肯定和信任。現結合縣局加強基層稅務干部隊伍建設的實踐過程，對如何更好地、更加有效地提高基層稅務干部能力建設談一點粗淺的想法。
一、加強基層稅務干部能力建設的啟示
秭歸國稅自稅務機構分設成立15年來，我們感受最深的要算是“革新”二字，機構、人事、征管、稽查、信息化等各個方面，可謂一年一小進，三年一大變。隨著變革力度的不斷深化，稅務工作的方式、任務和要求也在不斷變化，對干部的素質要求也有所不同，應該說，有很多做法還是值得啟示的。
一是鎖定“五好”標準，抓好班子建設。班子建設是整個稅務干部隊伍建設的“龍頭”。“龍頭”的素質如何，在很大程度上，直接影響到干部隊伍的整體素質。我們把縣局班子建設作為干部隊伍建設的第一項任務，緊緊抓在手中。按照“學習好、作風好、紀律好、團結好、政績好”的要求，推進“五好”班子建設。發揮黨組織的政治優勢，加強黨支部建設，帶動和促進班子建設。
二是咬住“復合型”標準，注重提高綜合素質。我們按照建設復合型稅務人才的要求，多管齊下，加強政治、政策、理論、道德、稅收、法律、科技、文化等各方面的教育、培訓，開展“崗位大練兵、業務大比武、能手大競賽”、“后備人才庫建設”等活動，增強綜合素質。目前，我局大專以上學歷的干部有93人，占全局干部的91%，有17人獲得市級業務能手，7人獲得省級以上業務能手。
三是完善后備干部管理，激發隊伍潛能。干部隊伍活力靠什么來激發？從我們的實踐來看，主要還是靠公開、公平、公正的干部管理機制。我局自推行后備干部管理制度以來，對中層干部實行競爭上崗，嚴格按照投票選舉、綜合測試、工作考核、局黨組審核等程序選拔；對一般工作崗位上的干部職工，采取雙向選擇的辦法，合理配置人力資源。在這樣的機制下，干部職工的責任意識、危機意識普遍增強，綜合素質高的優秀人才脫穎而出，整個干部隊伍的活力和潛能得到充分地激發。
四是突出行風建設，優化國稅形象。我們把行風建設作為愛護干部、發展事業的頭等大事，堅持領導干部“一崗兩責”，落實重大事項報告制度，開展民主評議領導班子活動；聘請特邀監察員，健全社會監督網絡，落實“兩權”監督制約機制和稅收“八公開”制度，主動“開門評局”，推行政府采購制，嚴肅查處違紀行為。好的行風，換來了好的形象，我局連年被縣委、縣政府表彰為政風行風先進單位，社會各界評議的滿意率也是連年攀升。
二、基層稅務干部隊伍能力建設的現狀
盡管我們在加強稅務干部隊伍能力建設上，想了很多辦法，做了大量工作，邊探索、邊總結、邊改進，干部隊伍的整體素質也的確有較大幅度的提高，但是，按照稅收發展形勢和任務的要求，稅務干部整體素質還不算高，還不盡如人意，有部分干部還不能完全適應當前的工作。下面，從兩個方面來分析干部隊伍的素質現狀：
（一）整體素質參差不齊
這里所說的整體素質參差不齊包含兩層意思：一是從干部隊伍整體來看，個體與個體的綜合素質存在高低之分；二是就單一個體而言，各個方面的素質也有強弱之別。主要表現在：
1.思想政治素質方面：有的干部理想信念堅定，政策理論水平較高，政治敏銳性強，旗幟鮮明，立場堅定，自覺與上級局保持一致，常懷積極進取之心；有的干部理想模糊，信念動搖，對黨的路線方針政策，不了解，不學習，不關心，政治責任感和歷史使命感不強；有個別干部看陰暗面多，看消極現象多，世界觀、人生觀、價值觀扭曲，牢騷多，怨氣重。
2.稅收業務素質方面：一部分同志基礎較好，又勤學苦鉆，學以致用，在稅收崗位上挑大梁，但這部分人員所占比重不大；大部分同志業務基礎一般，自學沒間斷，培訓沒少搞，業務素質提高緩慢，大面上的業務都知道一點，但不精通，工作能應付過去，但不出色；還有少數人員沒有積極性，學不進，有的是年齡偏大學不了，有的是基礎較差學不好。
3.職業道德素質方面：絕大多數干部熱愛稅收崗位，依法、文明征管，為稅清廉，得到廣大納稅人的好評；但同時也有極個別人，執行稅收法規政策走樣，以稅謀私之念未絕，違紀行為尚未完全絕跡。
4.現代科技素質方面：主要是在計算機操作應用上，年輕干部學習熱情高，接受能力強，頭腦反應快，但只有極少數人鉆得較深，大部分人員停留在一般操作應用階段；也有少部分人員由于崗位限制、年齡偏大等原因，對計算機的操作還在入門階段。
（二）工作態度體現差異
由于干部素質上存在差距，必然導致工作態度上的差異。總體來看，可劃分四種類型。
第一種類型：責任心強，工作積極型。這類人員，無論放在什么崗位，領導放心，群眾歡迎，他們有非常強的主動性、積極性和創造性，工作安排得井井有條，管理上愛動腦筋，任務上抓得主動，除了碰到非常棘手、職責范圍內解決不了的問題，一般情況下，能夠想辦法把問題妥善解決，不會將問題和矛盾上交。
第二種類型：小進即止，忽冷忽熱型。這類人員屬于大多數，受環境和情緒影響較大。工作上遇到順心順手的時候，干勁十足，比較容易克服困難；如果碰到坷坎，遇到挫折，就會斗志消退，甚至心灰意冷。
第三種類型：飽食終日，不思進取型。這類人員家庭穩固，收入穩定，面臨的實際問題不多，容易滿足現狀，維持現狀，工作上按部就班，不求有功，但求無過。過去，拚也拚過了，搏也搏過了，現在不想再“折騰”了，覺得對得起自己的工資就行了。
第四種類型：無所事事，放任自流型。這類人員不把工作當會事，三天打魚兩天曬網，所占比例極少。
通過分析，筆者認為基層稅務干部能力參差不齊，受到了諸多因素的影響。概括而言，主要包括以下幾個方面：
一是外部施加壓力不夠。現有的行政體制改革正在深入推進，公務員法也在不斷完善過程中，社會普遍認為公務員的職業是穩定的，沒有丟失飯碗的危機，因而，一些人在工作中不求有功，但求無過，雖然“小錯不斷”，但“大錯不犯”。加之現在干部人事、勞動分配、教育培訓等管理制度不夠完善，監督、考核機制不夠健全，監督懲處不夠嚴格，造成執行力偏弱，使部分制度規定徒具虛名，流于形式，因此也導致了部分人思想懶散、作風飄浮，工作績效不明顯。
二是自我加壓不夠。安于現狀，覺得現在的工作環境、生活環境都不錯，自己比上雖不足，但比下則有余，因而放松了對世界觀、人生觀、價值觀的改造。不能從新時期社會、經濟高速發展對稅務干部提出的更高要求上去充實和彌補自己，忽視了對知識、能力的培養和更新。由于沒有“窮則思變”的壓力，因此也缺乏對現代社會的適應能力。
三是干部晉升渠道變窄。隨著機構的收縮，領導干部的職數越來越少，部分年輕干部感到政治上進步的機會少，路子窄，個人抱負和自身價值難以實現，積極性容易受到挫傷。
四是干部福利待遇不高。隨著市場經濟的發展和科技的進步，當今社會對稅收工作的要求更高，紀律更嚴，為此，稅務干部就必須較以前有更多的付出、更大的努力、更高的激情。現實條件下，一些干部覺得福利待遇沒有與經濟發展、稅收增長同步，認為付出與收入不成正比，出現了思想消極、工作被動、缺乏激情的狀況。
三、加強基層稅務干部隊伍能力建設的思考
基層稅務干部能力建設是一個系統工程，涉及到各個層次、方方面面，需要各級領導的高度重視，更需要各單位根據實際情況，強化措施，創新機制，探索新的途徑和辦法。對此，筆者提出以下建議，以供商榷。
第一，要樹立正確的用人導向。建立一個優勝劣汰、任人唯賢的用人機制，對于充分調動廣大稅務干部學習、工作的積極性和主動性，激勵干部奮發進取意識，提高自身的業務技能，從而提高稅務干部的綜合素質，有著不可估量的導向作用。因此，要進一步完善選人用人機制，真正把那些綜合素質高、忠于職守，忠于人民，作風正派，業務精通，素質過硬的干部，有重點地加以培養和使用，充分彰顯隊伍建設的制度保障作用和良性的干部任用導向作用。
第二，進一步加大培訓力度。實事求是地講，國稅系統，無論是縣局還是省、市局，在培訓干部方面想了很多辦法，如我們自己組織的短期培訓一年四季都有，期數不少，效果卻不好，主要問題在于：一是基層師資力量缺乏，講課的“教師”都是自己的干部，一則沒有培訓經驗，二則缺乏科學方法；二是基層的干部職工都擔負著繁重的收入任務，只能辦短期培訓班，時間長的一個星期，短的則只有一兩天，所學知識不系統，不連貫，叫做基礎寬泛，內容零碎。在這樣的現實情況下，培訓的效果自然就不可能有多好，干部職工能夠掌握的，在知識上是最基礎的知識點，在技能上是最基本的簡單操作。因此，我們認為，基層的培訓只能著眼于基本知識和簡單技能。要想上層次，有質效，必須組織脫產的專門學習。在脫產培訓上，要注意四個環節：一是選準培訓對象，要采取考試選拔的方式選可造之材，不能圖省事，由領導隨意圈定，更不能為了甩包袱，把那些競爭中落崗的、在單位里難于管理的人送到高校，無意中把培訓變成了一種懲罰的手段和方式；要根據培訓的目的和要求，把那些確實具備思想素質的、基礎知識條件的、學后能用可用的、確有培養前途的同志選送培訓。二是選好培訓學校，建議上級局通過調查選擇教學質量較好的高校，協商培訓計劃，借助名校師資力量較強的優勢，統一組織稅務干部的培訓工作。三是必須加強培訓管理，不能把人往學校一送了事，重蹈學校管不了、單位管不夠的覆轍。要將培訓人員按一定的建制單位編班，并由相應的單位派出責任心強、敢于管理的領導干部駐校管理，確保參加培訓人員學有所成；四是要重視對培訓人員的使用，要與高校一起組織嚴格的畢業考試，對成績優秀的人員要給予重獎，安排到相應的崗位工作，確保學有所用；對達不到培訓基本要求不能按期畢業的人員，要給予一定的處罰，甚至通報批評。
第三，積極開展各項知識競賽。有競爭才有壓力，有壓力才有活力，有競爭也才能找到自己的差距。因此，基層稅務部門可組織業務大比武、征管能手、稽查能手、納稅評估能手、信息調研能手和微機操作能手的競爭選拔，并將其作為干部提升使用的重要考核內容之一，引導廣大基層稅務干部樹立全員學習、終身學習觀念，給干部施加壓力，充分發揮其內在的能量，調動學習積極性，促進廣大干部不斷提高理論素養、綜合素質和工作能力。
第四，建立健全激勵制度。建立激勵制度，是加強隊伍建設的重要一環。從制度上鼓勵干部參加注冊會計師、注冊稅務師、律師資格考試，對于取得“三師”資格的干部，在物質上給予重獎，同時，在干部的任用、提拔和崗位安排上，要向業務骨干傾斜，讓他們發揮更大的作用，形成學而優則重用的人才成長環境。
第五，發揮黨組織在能力建設上的優勢。建議加強基層黨組織的全面建設，切實充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，努力為稅務干部隊伍建設提供組織、政治、思想、作風、紀律等方面的保證。同時，要發揮思想政治工作優勢，認真開展強有力的思想政治工作，深入基層調查研究，緊密聯系實際，緊密聯系群眾，注重把解決干部職工的思想問題與解決實際困難結合起來，切實增強思想政治工作的實效，促進干部隊伍整體素質的提高。
關于加強基層法治政府建設的思考(10)
關于加強基層稅務干部能力建設的思考
秭歸縣國稅局 熊琴
【內容摘要】本文通過對秭歸縣國稅局加強干部隊伍建設成功經驗做法的總結，提出了加強干部能力建設的四點啟示，接著分析了當前基層稅務干部能力建設現狀，針對問題提出了應從建立正確的用人機制、培訓機制、競爭機制、激勵機制和發揮黨組織作用等五個方面入手，加強基層稅務干部能力建設。
秭歸縣國稅局自1994年成立以來，緊緊圍繞“收好稅、帶好隊”的總方針，積極探索干部隊伍建設的有效途徑和實用辦法，始終堅持“以人為本”，大力開展“素質建設”，干部隊伍朝著“政治過硬、業務熟練、作風優良”的目標穩步前進，較好地完成了以稅收收入為中心的各項工作任務，得到了上級局和廣大納稅人的充分肯定和信任。現結合縣局加強基層稅務干部隊伍建設的實踐過程，對如何更好地、更加有效地提高基層稅務干部能力建設談一點粗淺的想法。
一、加強基層稅務干部能力建設的啟示
秭歸國稅自稅務機構分設成立15年來，我們感受最深的要算是“革新”二字，機構、人事、征管、稽查、信息化等各個方面，可謂一年一小進，三年一大變。隨著變革力度的不斷深化，稅務工作的方式、任務和要求也在不斷變化，對干部的素質要求也有所不同，應該說，有很多做法還是值得啟示的。
一是鎖定“五好”標準，抓好班子建設。班子建設是整個稅務干部隊伍建設的“龍頭”。“龍頭”的素質如何，在很大程度上，直接影響到干部隊伍的整體素質。我們把縣局班子建設作為干部隊伍建設的第一項任務，緊緊抓在手中。按照“學習好、作風好、紀律好、團結好、政績好”的要求，推進“五好”班子建設。發揮黨組織的政治優勢，加強黨支部建設，帶動和促進班子建設。
二是咬住“復合型”標準，注重提高綜合素質。我們按照建設復合型稅務人才的要求，多管齊下，加強政治、政策、理論、道德、稅收、法律、科技、文化等各方面的教育、培訓，開展“崗位大練兵、業務大比武、能手大競賽”、“后備人才庫建設”等活動，增強綜合素質。目前，我局大專以上學歷的干部有93人，占全局干部的91%，有17人獲得市級業務能手，7人獲得省級以上業務能手。
三是完善后備干部管理，激發隊伍潛能。干部隊伍活力靠什么來激發？從我們的實踐來看，主要還是靠公開、公平、公正的干部管理機制。我局自推行后備干部管理制度以來，對中層干部實行競爭上崗，嚴格按照投票選舉、綜合測試、工作考核、局黨組審核等程序選拔；對一般工作崗位上的干部職工，采取雙向選擇的辦法，合理配置人力資源。在這樣的機制下，干部職工的責任意識、危機意識普遍增強，綜合素質高的優秀人才脫穎而出，整個干部隊伍的活力和潛能得到充分地激發。
四是突出行風建設，優化國稅形象。我們把行風建設作為愛護干部、發展事業的頭等大事，堅持領導干部“一崗兩責”，落實重大事項報告制度，開展民主評議領導班子活動；聘請特邀監察員，健全社會監督網絡，落實“兩權”監督制約機制和稅收“八公開”制度，主動“開門評局”，推行政府采購制，嚴肅查處違紀行為。好的行風，換來了好的形象，我局連年被縣委、縣政府表彰為政風行風先進單位，社會各界評議的滿意率也是連年攀升。
二、基層稅務干部隊伍能力建設的現狀
盡管我們在加強稅務干部隊伍能力建設上，想了很多辦法，做了大量工作，邊探索、邊總結、邊改進，干部隊伍的整體素質也的確有較大幅度的提高，但是，按照稅收發展形勢和任務的要求，稅務干部整體素質還不算高，還不盡如人意，有部分干部還不能完全適應當前的工作。下面，從兩個方面來分析干部隊伍的素質現狀：
（一）整體素質參差不齊
這里所說的整體素質參差不齊包含兩層意思：一是從干部隊伍整體來看，個體與個體的綜合素質存在高低之分；二是就單一個體而言，各個方面的素質也有強弱之別。主要表現在：
1.思想政治素質方面：有的干部理想信念堅定，政策理論水平較高，政治敏銳性強，旗幟鮮明，立場堅定，自覺與上級局保持一致，常懷積極進取之心；有的干部理想模糊，信念動搖，對黨的路線方針政策，不了解，不學習，不關心，政治責任感和歷史使命感不強；有個別干部看陰暗面多，看消極現象多，世界觀、人生觀、價值觀扭曲，牢騷多，怨氣重。
2.稅收業務素質方面：一部分同志基礎較好，又勤學苦鉆，學以致用，在稅收崗位上挑大梁，但這部分人員所占比重不大；大部分同志業務基礎一般，自學沒間斷，培訓沒少搞，業務素質提高緩慢，大面上的業務都知道一點，但不精通，工作能應付過去，但不出色；還有少數人員沒有積極性，學不進，有的是年齡偏大學不了，有的是基礎較差學不好。
3.職業道德素質方面：絕大多數干部熱愛稅收崗位，依法、文明征管，為稅清廉，得到廣大納稅人的好評；但同時也有極個別人，執行稅收法規政策走樣，以稅謀私之念未絕，違紀行為尚未完全絕跡。
4.現代科技素質方面：主要是在計算機操作應用上，年輕干部學習熱情高，接受能力強，頭腦反應快，但只有極少數人鉆得較深，大部分人員停留在一般操作應用階段；也有少部分人員由于崗位限制、年齡偏大等原因，對計算機的操作還在入門階段。
（二）工作態度體現差異
由于干部素質上存在差距，必然導致工作態度上的差異。總體來看，可劃分四種類型。
第一種類型：責任心強，工作積極型。這類人員，無論放在什么崗位，領導放心，群眾歡迎，他們有非常強的主動性、積極性和創造性，工作安排得井井有條，管理上愛動腦筋，任務上抓得主動，除了碰到非常棘手、職責范圍內解決不了的問題，一般情況下，能夠想辦法把問題妥善解決，不會將問題和矛盾上交。
第二種類型：小進即止，忽冷忽熱型。這類人員屬于大多數，受環境和情緒影響較大。工作上遇到順心順手的時候，干勁十足，比較容易克服困難；如果碰到坷坎，遇到挫折，就會斗志消退，甚至心灰意冷。
第三種類型：飽食終日，不思進取型。這類人員家庭穩固，收入穩定，面臨的實際問題不多，容易滿足現狀，維持現狀，工作上按部就班，不求有功，但求無過。過去，拚也拚過了，搏也搏過了，現在不想再“折騰”了，覺得對得起自己的工資就行了。
第四種類型：無所事事，放任自流型。這類人員不把工作當會事，三天打魚兩天曬網，所占比例極少。
通過分析，筆者認為基層稅務干部能力參差不齊，受到了諸多因素的影響。概括而言，主要包括以下幾個方面：
一是外部施加壓力不夠。現有的行政體制改革正在深入推進，公務員法也在不斷完善過程中，社會普遍認為公務員的職業是穩定的，沒有丟失飯碗的危機，因而，一些人在工作中不求有功，但求無過，雖然“小錯不斷”，但“大錯不犯”。加之現在干部人事、勞動分配、教育培訓等管理制度不夠完善，監督、考核機制不夠健全，監督懲處不夠嚴格，造成執行力偏弱，使部分制度規定徒具虛名，流于形式，因此也導致了部分人思想懶散、作風飄浮，工作績效不明顯。
二是自我加壓不夠。安于現狀，覺得現在的工作環境、生活環境都不錯，自己比上雖不足，但比下則有余，因而放松了對世界觀、人生觀、價值觀的改造。不能從新時期社會、經濟高速發展對稅務干部提出的更高要求上去充實和彌補自己，忽視了對知識、能力的培養和更新。由于沒有“窮則思變”的壓力，因此也缺乏對現代社會的適應能力。
三是干部晉升渠道變窄。隨著機構的收縮，領導干部的職數越來越少，部分年輕干部感到政治上進步的機會少，路子窄，個人抱負和自身價值難以實現，積極性容易受到挫傷。
四是干部福利待遇不高。隨著市場經濟的發展和科技的進步，當今社會對稅收工作的要求更高，紀律更嚴，為此，稅務干部就必須較以前有更多的付出、更大的努力、更高的激情。現實條件下，一些干部覺得福利待遇沒有與經濟發展、稅收增長同步，認為付出與收入不成正比，出現了思想消極、工作被動、缺乏激情的狀況。
三、加強基層稅務干部隊伍能力建設的思考
基層稅務干部能力建設是一個系統工程，涉及到各個層次、方方面面，需要各級領導的高度重視，更需要各單位根據實際情況，強化措施，創新機制，探索新的途徑和辦法。對此，筆者提出以下建議，以供商榷。
第一，要樹立正確的用人導向。建立一個優勝劣汰、任人唯賢的用人機制，對于充分調動廣大稅務干部學習、工作的積極性和主動性，激勵干部奮發進取意識，提高自身的業務技能，從而提高稅務干部的綜合素質，有著不可估量的導向作用。因此，要進一步完善選人用人機制，真正把那些綜合素質高、忠于職守，忠于人民，作風正派，業務精通，素質過硬的干部，有重點地加以培養和使用，充分彰顯隊伍建設的制度保障作用和良性的干部任用導向作用。
第二，進一步加大培訓力度。實事求是地講，國稅系統，無論是縣局還是省、市局，在培訓干部方面想了很多辦法，如我們自己組織的短期培訓一年四季都有，期數不少，效果卻不好，主要問題在于：一是基層師資力量缺乏，講課的“教師”都是自己的干部，一則沒有培訓經驗，二則缺乏科學方法；二是基層的干部職工都擔負著繁重的收入任務，只能辦短期培訓班，時間長的一個星期，短的則只有一兩天，所學知識不系統，不連貫，叫做基礎寬泛，內容零碎。在這樣的現實情況下，培訓的效果自然就不可能有多好，干部職工能夠掌握的，在知識上是最基礎的知識點，在技能上是最基本的簡單操作。因此，我們認為，基層的培訓只能著眼于基本知識和簡單技能。要想上層次，有質效，必須組織脫產的專門學習。在脫產培訓上，要注意四個環節：一是選準培訓對象，要采取考試選拔的方式選可造之材，不能圖省事，由領導隨意圈定，更不能為了甩包袱，把那些競爭中落崗的、在單位里難于管理的人送到高校，無意中把培訓變成了一種懲罰的手段和方式；要根據培訓的目的和要求，把那些確實具備思想素質的、基礎知識條件的、學后能用可用的、確有培養前途的同志選送培訓。二是選好培訓學校，建議上級局通過調查選擇教學質量較好的高校，協商培訓計劃，借助名校師資力量較強的優勢，統一組織稅務干部的培訓工作。三是必須加強培訓管理，不能把人往學校一送了事，重蹈學校管不了、單位管不夠的覆轍。要將培訓人員按一定的建制單位編班，并由相應的單位派出責任心強、敢于管理的領導干部駐校管理，確保參加培訓人員學有所成；四是要重視對培訓人員的使用，要與高校一起組織嚴格的畢業考試，對成績優秀的人員要給予重獎，安排到相應的崗位工作，確保學有所用；對達不到培訓基本要求不能按期畢業的人員，要給予一定的處罰，甚至通報批評。
第三，積極開展各項知識競賽。有競爭才有壓力，有壓力才有活力，有競爭也才能找到自己的差距。因此，基層稅務部門可組織業務大比武、征管能手、稽查能手、納稅評估能手、信息調研能手和微機操作能手的競爭選拔，并將其作為干部提升使用的重要考核內容之一，引導廣大基層稅務干部樹立全員學習、終身學習觀念，給干部施加壓力，充分發揮其內在的能量，調動學習積極性，促進廣大干部不斷提高理論素養、綜合素質和工作能力。
第四，建立健全激勵制度。建立激勵制度，是加強隊伍建設的重要一環。從制度上鼓勵干部參加注冊會計師、注冊稅務師、律師資格考試，對于取得“三師”資格的干部，在物質上給予重獎，同時，在干部的任用、提拔和崗位安排上，要向業務骨干傾斜，讓他們發揮更大的作用，形成學而優則重用的人才成長環境。
第五，發揮黨組織在能力建設上的優勢。建議加強基層黨組織的全面建設，切實充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，努力為稅務干部隊伍建設提供組織、政治、思想、作風、紀律等方面的保證。同時，要發揮思想政治工作優勢，認真開展強有力的思想政治工作，深入基層調查研究，緊密聯系實際，緊密聯系群眾，注重把解決干部職工的思想問題與解決實際困難結合起來，切實增強思想政治工作的實效，促進干部隊伍整體素質的提高。
關于加強基層法治政府建設的思考(11)
關于加強基層黨校建設的思考
作者：阿卜力克木·卡迪爾
作者機構：中共疏附縣委黨校,新疆,疏附,844100
來源：商品與質量·建筑與發展
ISSN：1006-656X
年：2010
卷：000
期：010
頁碼：132
頁數：1
正文語種：chi
關鍵詞：基層黨校;教學;建設
摘要：加強基層黨校建設是提高基層干部素質,貫徹落實黨的各項路線、方針、政策,加快經濟建設的重要保障.
關于加強基層法治政府建設的思考(12)
關于建設法治政府的思考
羅靜;
【期刊名稱】《人民論壇：中旬刊》
【年(卷),期】2010(000)009
【摘要】國務院發布的《全面推進依法行政實施綱要》提出:經過10年左右堅持不懈的努力,基本實現建設法治政府的目標。正確認識依法行政、建設法治政府對黨提升執政能力的積極作用,同時清醒地認識到黨領導方式向現代化轉變進程的長期性與艱巨性,才能堅定我們的信念,積極推動法治政府目標的實現。
【總頁數】2頁(P.108-109)
【關鍵詞】依法行政;法治政府;依法治國;領導;執政
【作者】羅靜;
【作者單位】寧夏大學馬克思主義學院;
【正文語種】英文
【中圖分類】D922.1
【相關文獻】
1.讓權力在法治的框架內運行——我國建設法治政府述評 [J], 齊中熙; 安蓓; 何雨欣
2.推行依法行政，建設法治政府 [J], 叢秀芬
3.副省長張道宏要求深入推進依法行政 加快建設法治政府 [J],
4.加快建設法治政府的途徑與機制研究? [J], 姚銳敏
5.建設法治政府:中國近十年來依法行政回顧和展望 [J], 郭濟
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