措施是管理科學的術語，通常指解決問題的方法、方案和途徑。可分為非常措施、應急措施、預防措施、強制措施和安全措施。 以下是為大家整理的關于PPP項目風險及應對措施的文章13篇 ,歡迎品鑒！
【篇1】PPP項目風險及應對措施
摘要：由于中國的建筑施工企業的數量相當龐大，而且各企業之間的競爭大多都沒有規范的制度，因此，長期以來他們都是以價格為手段參入競爭，卻忽略了質量、安全等因素。自從加入世貿組織，我國很多保護本國企業的相關法律法規被廢黜，現在除了本國企業的競爭外，還增加了許多國外的競爭企業。國內企業為了更好的發展就要選擇合理的對策去跟國外的企業競爭，爭取自己的利益最大化。
關鍵詞：建筑施工企業核心競爭力經營策略
中圖分類號：F284
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2013）05-258-02
建筑施工企業是一個多耗資、多污染、多危險的領域，卻也是一個國家經濟比較重要的領域，因此備受各個國家的重視與關注，而中國的建筑企業在這些方面的問題相比其他國家就更為嚴重，但是，很多人只是看到了這個領域的利益，為了利益他們紛紛加入其中，卻不曾看到這個行業的弊端，所以，為了國家的繁榮富強、人民生活的健康與富裕、國內建筑行業的地位提高，建筑行業應該從根本上解決自身存在的問題與弊端，及時糾正，及時改革。
一、建筑施工企業存在的問題
（一）建筑施工企業對環境造成污染的原因
1.選擇材料的不恰當。如今國內的建筑施工企業為了節省成本都選用價格便宜、劣質的建筑材料，而這些材料都是由不合格的化學制品制成，其中都含有大量污染空氣的成分，嚴重影響了人民的健康生活。現在很多的建筑物如：居民樓、樓閣等都要由這些材料構成，時間長了，材料的有害成分揮發出來嚴重影響了當地的空氣環境、水資源，給人民的生存帶來威脅。
2.施工程序的不合理。在施工的過程中時刻伴隨著污染的產生，其中包括：大氣污染、噪音污染、水資源污染等等，不僅影響當地的空氣質量而且對當地居民的生命財產造成了威脅。據調查，很多生活在施工周圍的居民曾經多次向施工企業反映污染問題，但是，大多數的施工企業并沒有在意這些污染，有的甚至認為這是很正常的現象。
（二）國內企業沒有可以與國外企業競爭的籌碼
國內的大多數企業在組織上都具有相似的結構，而且在規模上也及其相似，他們都進行著建筑施工業務，由于競爭的激烈，有不少的企業為了得到競標竟然自愿降低價格，以超低的價格獲得建筑權。由于價格較低所以不少企業為了獲得更多的利潤，他們寧愿選擇劣質的材料，從而使不少的員工喪失性命。如此慢慢的形成了一種惡性循環，越來越多的企業開始加入這個行列來，在國內他們還有相互競爭的市場，而這種情況也只能應對經濟正常的環境，對于經濟危機下的市場卻很難操控。因此，企業必須制定全面的正確的對策去應對不同的市場環境。
二、國內建筑企業應對建筑市場競爭應采取的策略
現在國內大多數的建筑企業在服務項目、組織構成、管理制度等等多方面都無法滿足現在的市場需求，因此，建立健全施工體系對企業的發展是至關重要的。因此，建筑企業可以從以下幾個方面著手：
（一）提高建筑施工的安全防范措施
安全的工作環境是每一個工作人員所追求的最根本的事情，要想擁有安全的環境首先就要求建立完善的安全體制，并且能夠嚴格遵守規章制度的要求，對待不按規章制度執行的企業就要嚴格按照規定進行懲處，從而使所有的施工人員知道正確施工的重要性，從而減少人員的喪失與不必要的流血事件。要想保證能夠安全施工，我們除了必須建立完善的建筑體系以外，還要不斷地改變建筑工地的環境，并且隨時關注工程的進度，能及時預防災害的發生，使管理職能能布局到各個方面。其次還可以進行安全防范知識的普及教育，可以隨時開展一些安全防范的活動，使防范意識深入人心，使每一個人都肩負起責任，從而使規章制度貫徹落實。提高安全防范措施除了可以確保工作人員的安全外，還可以提高工作的效率，在這樣的情形之下，不僅減少了額外的成本與支出，還有效地提高了利潤，真可謂是兩全其美。
（二）不斷地開拓創新，不斷地研發
提高創新能力是提高競爭力的重要途徑之一，有創新才有競爭，才能以更低的成本創造更高的利潤。而研發適當地建筑策略，既可以提高速度也可以降低成本。創新與研發是企業的命脈所在，它關系到企業的生存和發展，好的管理對策對企業的發展具有超強的效果，但是創新與研發才是與競爭企業競爭的主旨所在。以前的建筑企業在創新與研發方面沒有太多的投入，國內的大多數企業都是時刻把利益放在第一位，沒有競爭優勢的存在，以至于在如此激烈的競爭市場下，多數的企業都處于劣勢地位，只有少數的在這兩方面有突出表現的企業能夠表現一定的優勢，并且實現了自己的價值。如今的創新與研發主要表現在自動化應用、新技術新材料的應用等，同時注重開發新技術，學習先進的技術，將現在的先進技術與建筑施工結合到一塊。此外還可以與其他的建筑企業合作，建立有效地聯盟體制，著重提高質量、確保安全、降低成本。而且在材料的選擇上要注意不能一味的追求價格低，而采購劣質的材料，不要走貪小便宜吃大虧的道路。
（三）運用信息技術進行創新
21世紀是科技的時代，是技術的天下，鄧小平指出：“科技是第一生產力”。信息技術的快速發展已經使每一個行業、每一個領域受益，各個行業都在利用信息技術，它不僅可以加快生產的速度而且還能有效的、準確地為企業解決難題，大大解決了企業所面臨的各種問題從而提高了工作的效率，使資源得到了充分的利用，也減少了不必要的損失，以至于在提高競爭力的同時還提高了盈利能力。目前，計算機已經被運用到了建筑行業，主要體現在應用計算機進行辦公，具體包括一些關于人力資源的管理系統、日常企業信息的管理、財務報表的管理、企業倉儲的管理等等。通過使用計算機，不僅節省了成本，還提高了管理的效率，大大降低了錯誤的概率，進而促進了企業快速高效的發展。
（四）提高服務水準
不管是什么產品，有消費者才會有市場，“顧客就是上帝”，建筑企業也是如此。因此，企業要想快速發展就要時刻了解顧客的需求，盡量讓客戶滿意。同時，好的服務不僅僅表現在企業是多么有禮貌，而是體現在會不會辦實事，會不會把消費者的利益放在第一位。當遇到有客戶投訴時，不僅要以溫和的態度對待消費者，還要時刻檢討自己，主動發現自己工作中存在的問題，積極改正。并且要把消費者時刻放在第一位，維護他們的合法權益。對于建筑企業來講質量的好與壞可以總結為看得見的與看不見的，例如：建筑材料的選擇，實施監督的力度等。所謂能看見的就是材料的使用，而看不見的則是企業的管理力度與管理職責，就是加強對施工場地的安全防護措施，讓消費者時刻了解建筑的進程情況，如果消費者有什么建議與意見則要虛心聽取，選擇正確的方法辦理正確的事情。在施工的過程中要及時將施工中的各種設施設備與材料質量告知消費者，也可以使消費者作為監督者監督施工的全過程，這樣不僅可以使消費者放心，而且還對施工的順利進行提供了幫助。
（五）加強環境保護
1.建筑施工企業提供資源。建筑施工企業要安排專門的環境管理工作人員，該工作人員的主要職責就是時刻監督建筑施工周邊的環境問題，如若發現有污染的跡象就要緊急采取措施，盡量使污染降到最低，實現綠色建筑。
2.培養員工的環境保護意識。企業要讓保護環境的意識深入每個員工的心里，因此，在閑暇時間，企業要適時開展一些活動，如：“有關環境保護的演講比賽”、“書法大賽”、“以環境保護為主題的繪畫大賽”等等，對表現突出的員工給予一定的獎勵，從而激發其他員工的保護意識，從自身做起，嚴禁將廢舊的材料扔到土地上或水中。
三、結束語
提高建筑物的質量是如今的建筑企業所面臨的亟待解決的事情。首先，建筑企業要提高自己總體的能力，使整體的水平與自己的規模相一致；其次，要時刻將安全放在第一位，只有時刻確保自己團隊的安全才能保證建筑質量，從而使整體的效率提高；再次，要善于改革與創新，從施工材料的選擇到施工技術的運用，都要不斷的進行改革與創新，從而提高整體的競爭力。總之，服務水平、環保意識也是提高競爭力的重要手段之一，提高服務的水平，降低對環境的污染，從根本上解決問題，這是所有的建筑企業應該努力的方向，同時還是企業快速發展的途徑之一。
參考文獻：
1.姚先成.建筑工程與環境保護.中國建筑工業出版社，2009
2.張振南，李溯.建筑環境學.機械工業出版社，2010
3.孫文杰.將迎來“否極泰來”——中國建筑工程總公司面對金融危機之道.施工企業管理，2009（1）
4.鄭正編.環境工程學.科學出版社，2010
5.王淑瑩，高春媚.環境導論.中國建筑工業出版社，2011
（作者單位：山東省建設建工（集團）有限責任公司山東濟南250001）
（責編：紀毅）
【篇2】PPP項目風險及應對措施
摘要：隨著中國經濟的迅速發展和進一步對外開放，國際上對華投資的增加和中國國際貿易地位的提高，中國與世界各主要貿易國的聯系越來越多，與此同時我國遭遇的各種貿易爭端問題也迅速增加。本文通過分析當前貿易保護主義的特點，以及我國當前面臨的現狀，提出了相應的對策。
關鍵詞：國際貿易保護主義措施
▲▲一、當前國際貿易主義及特點
伴隨著經濟全球化和全球一體化的進程，在世界貿易往來日益密切的同時，各國為保障國內相關產業的發展或者實現某些特定目的而采取的各種貿易保護政策也越來越頻繁、越來越全面。伴隨國際多邊貿易體系建設取得實質性進展,當代貿易保護主義以鄰為壑的保護政策日益受到世界貿易組織規則的約束，一方面由于各發達國家對華推行不公平貿易政策和貿易保護主義，加之我國企業和外貿體制自身存在的一些弱點和缺陷，導致我國出口企業面臨目標國市場嚴重的貿易壁壘限制。另一方面，我國出于保護國內企業和幼稚產業的需要而實行的一些貿易保護政策也遭到貿易伙伴國政府和企業的質疑，由此引發各種經濟摩擦和貿易沖突，使我國面臨著越來越多的貿易保護和貿易爭端壓力。
當前貿易保護注意特征主要表現在：其一是從單邊保護轉向多邊貿易體系下的合法性保護，WTO成立后,傳統的貿易保護做法如關稅、配額、許可證等手段已受到世界貿易組織規則的限制,作用日益發達國家在單方面保護自身利益的同時,為了不喪失國際多邊體系帶來的利益,在政策手段上不得不考慮國際影響，從WTO規則中尋求保護措施成為當代貿易保護主義的新策略,反傾銷、反補貼和保障措施等WTO允許的貿易救濟措施成為當今各國最主要的政策措施。各國還對反傾銷、反補貼與保障措施紛紛立法,將這些政策法制化、制度化,以獲得國內外的合法性基礎；其二是保護重點從促進出口轉向對進口的保護，由于經濟全球化快速發展，加劇了各個國家之間的競爭，尤其是遇到經濟衰退時期，貿易保護主義開始注重對本國進口市場的保護，以美國為例，2009年2月17日，奧巴馬政府正式實施了總額為7870億美元的“美國復興和再投資方案”，對本國鋼鐵業實施了貿易保護政策，以保護本國鋼鐵業的發展；其三表現在從非關稅措施的明顯性保護轉向隱蔽性保護，如技術標準、質量認證、檢驗程序、環境保護與國民健康標準等成為最佳選擇。
▲▲二、我國面臨國際貿易注意的現狀分析
1.反傾銷和反補貼對我國產品出口的影響
隨著我國經濟的迅猛發展，貿易出口額成倍增長，由于我國許多出口產品具有勞動力和原材料價格優勢，因此，在國際貿易競爭者中處于有利的位置。近年來，針對中國產品的反傾銷案件日益增多，不但發達國家對華反傾銷，發展中國家也開始頻繁對華反傾銷，目前對華反傾銷最多的包括發達國家陣營的美國、歐盟，以及發展中國家陣營的墨西哥、阿根廷、印度、南非，這些國家分布于北美洲、歐洲、拉丁美洲、亞洲和非洲，對我國的對外貿易產生了相當大的影響。另外，我國遭受反傾銷的商品范圍不斷擴大，而且涉案金額越來越高，并且中國同一種商品相繼被多國反傾銷，且國外對華貿易壁壘形式多樣。國外反傾銷導致我國產品出口要遭受高額的反傾銷關稅,使我國出口產品失去了競爭能力。由于反傾銷措施持續時間長。原有業務客戶逐步流失,再重新進入失去的市場非常困難。
2.技術性貿易壁壘對我國產品出口的影響
近年來，來自發達國家的貿易技術壁壘己成為繼反傾銷之后抑制我國出口貿易的最嚴重的制約因素。貿易技術壁壘容易使我國出口產品價格優勢逐漸喪失，降低了我國產品在國際市場上的競爭力，限制了我國大宗商品的出口。例如隨著煙草和煙草制品的國家間貿易日趨增加，煙草及煙草制品的農藥殘留量是各國在煙草制品貿易中關注的重要內容，已成為國際市場煙葉評價和選購的重要因素，也是國際煙草貿易中進行商品檢驗的重要內容。一些發達國家已經制定了煙葉中農藥殘留量的最大限量法規，以便限制其他國家的煙葉出口。我國出口產品遭受技術性貿易壁壘主要是由于我國對外貿易方向主要集中于美、日、歐盟這三個技術貿易壁壘的發源地，并且我國科技水平落后于發達國家,由此導致我國出口產品的技術含量低以及質量落后。另外，由于我國被長期排除在WTO主持的多邊貿易之外,使得我們難以應對發達國家的技術貿易壁壘限制,一方面缺乏充分、穩定、確切的信息來源,另一方面我國還不能以WTO的貿易爭端機制來解決歧視性的、非合理的技術限制,不能享受發展中國家的特殊和差別待遇。并且由于我國對技術貿易壁壘的重視不夠，宏觀管理層次上存在巨大的漏洞,對國際通用的國際標準和技術管理措施知不了解，使我國出口在缺乏宏觀層次上的指導方面面臨更大的困難。
▲▲三、我國應對國際貿易主義的措施
1.政府的應對措施
（1）建立反傾銷預防機制
科學的反傾銷預防機制可以保護國內市場，促進對外貿易的發展，在我國當前面臨的對外貿易形勢下，我國政府必須先確定反傾銷預防機制，通過建立我國自己的優質優價的出口商品戰略體系，以便指導對外貿易工作的展開。政府可以通過建立統一規范的產品認證認可體系，確保認證機構的公正性和權威性。堅決取締不嚴肅的認證機構，鼓勵國內認證機構發展壯大并積極與國外知名認證機構建立合作關系，建立與國際和國外權威機構認證的相互認可機制。檢驗檢疫機構應積極利用信息優勢，增強對出口商品價格分析能力，確定科學的分析指標和方法，及時發現低價競銷的苗頭，提供給有關決策部門參考。通過信息分析，定期對一些敏感產品列出清單，與海關、經貿部門配合，公布有關商品的最低限價，變被動應訴為主動預防。在條件成熟時，建立合理的出口商品評估制度，對出口商品的生產技術標準、品質和價格等進行評估，限制或禁止出口那些技術附加值低、以大量輸出自然和環境資源為特征的商品。要鼓勵有條件的企業積極參加國際標準的制定活動，跟蹤國際標準制定的全過程。
（2）建立技術性貿易壁壘預警與快速反應系統，建立信息資料庫
為防止貿易摩擦的進一步升級，保護已有市場，中國應加快建立多層次、多角度以及多渠道貿易壁壘預警機制。政府應提供宏觀政策指導行業協會應正確定位，加大統計力度，對政府進行合理的政策建議，要明確技術壁壘預警系政府的職能，要盡快在重點行業和地區建立技術預警工作專家系統、調查系統、信息系統和部門協調機制，要有穩定的經費支持，使國家技術預警系統長期有效地運行。而且，技術標準、檢驗檢疫及預警和快速反應系統建設都需要強有力的技術支撐。企業應以市場為導向進行生產和銷售，要關注市場的變化，并積極研究對市場的影響。技術壁壘影響大小取決于中國應對措施的技術支持能力，應建立中國技術性貿易措施的支撐體系，盡快提高預警和應對能力，由目前的被動應對轉為主動應對。此外，還應及時收集、跟蹤國外的技術壁壘措施，建立國外技術壁壘的信息資料庫。由于一國的技術法規和標準經常修訂和變動，如果我國企業不能及時捕捉到該信息，仍按進口國原先的要求生產，出口時勢必被拒之門外，因此，信息資料庫的建立也勢在必行。應建立健全貿易信用體系，避免盲目出口、防止量增價跌局面的出現。建立多邊區域和雙邊國內等多層次的費易救濟機制，加強對不公平貿易做法的調查和制裁，保護國內產業和企業的利益，提高企業通過貿易救濟措施保護自身的合法權益的能力。
2.企業的應對措施
為應對出口貿易壁壘，我國企業應該加強產業結構調整，提高自主研發和技術創新能力，積極培育自主品牌，掌握自主知識產權的核心技術，提高出口商品的附加值，提高產品檔次，帶動產業升級，提升比較優勢，從傳統的追求貿易規模轉變到追求貿易結構優化，提高國際競爭力。這一方面可以防止國內企業互相壓價、自相殘殺，降低出口產品的利潤率和創匯率，另一方面也避免出口產品低價進入進口國市場，引發進口國對我國出口企業實施反傾銷和保障措施調查。例如國家煙草專賣局提出了以控制煙葉農藥和重金屬殘留為核心的無公害煙葉生產技術，降低企業煙草制品的煙草農藥殘留量，從而有助于減少出口貿易壁壘。另外，企業要對出口目標國或地區的各種技術標準和法規有全面、深入的了解，并以此為標準提高出口產品的質量和技術檔次。我國企業應盡快了解掌握爭端解決規則，學會運用爭端解決機制去解決遭遇的貿易爭端。
參考文獻：
[1]王新奎,劉光溪.世界貿易組織爭端解決機制概論[M]，上海人民出版社年版,2001
[2]孔慶鋒，技術性貿易壁壘理論、規則和案例[M]，中國海關出版社,2004
[3]魏靖，當前中國對外貿易中存在的隱憂[J],國際貿易問題,2004,11
【篇3】PPP項目風險及應對措施
【摘要】市場開發活動是建筑施工企業參與社會經濟活動的重要環節，本文分析了建筑施工企業目前市場開發活動面臨的一些問題，結合筆者自身工作經驗，提出了新形勢下，我國建筑施工進行企業市場開發活動的一些意見和建議。
下載論文網
【關鍵詞】施工企業 市場開發 工作策略
市場開發活動是建筑施工企業參與社會經濟活動的重要環節，是企業經營管理水平的具體表現，是企業市場工作的重中之重，對公司的發展起著至關重要的作用。隨著我國由計劃經濟向市場經濟體制的轉變，施工企業打破了原來計劃經濟體制下靠分配施工任務而生存的模式，走入了具有競爭力的建筑市場[1]。為了在市場競爭越發激烈，市場份額日益縮減的環境下實現企業的發展和利益最大化，市場開發工作就顯得愈發的重要。當前，眾多建筑施工企業進行了市場工作重點的分析和調整，探尋適合自己的市場開發模式。筆者根據建筑施工企業自身的特點，結合市場的實際情況，提出關于如何進行市場開發工作的建設性建議與策略，以期對企業市場開發工作起到一定的借鑒意義。
1市場現狀分析
社會分工的不同和商品經濟的不斷發展是市場產生的根本原因，隨著市場的不斷變化和發育、壯大。建筑施工行業原來的粗放型管理已不能適應當今社會的發展，無論是來自于社會的需求，還是竟爭對手的壓力，都使得企業必須重新審視自己，認清企業的市場定位，改革企業固有的經營觀念，將市場工作作為企業發展的重點工做來抓，充分認識市場，對市場環境進行不斷的分析，不斷地開發市場，最終實現企業更大的利益和發展。
目前，我國政府為了進一步規范建筑行業市場，實現市場競爭的公平、公正，嚴厲打擊以低價中標、圍標、陪標等灰色手段取得項目的非正常行為，國家相繼頒布了一系列法律法規。比如，2009-10頒布的《中華人民共和國招投標法》《建筑工程合同法》等，規范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，從而能提?{經濟效益，保證項目質量[2]。
2市場開發面臨的問題
2.1市場開發缺乏指導規劃
企業對市場開發缺乏較長遠的戰略規劃;因此，對下一步的市場運作沒有明確的計劃，具有很大的盲目性，市場開發工作也只是隨著項目信息走，不考慮項目規模大小、項目所在何地等是否與企業發展相匹配。造成業務結構、客戶結構、市場布局等不合理，不利于企業長期發展。
2.2市場開發制度不完善
企業市場開發制度不完善，沒有一個完整的市場開發規定，市場開發工作管理混亂，往往是一個項目一個樣子，對項目沒有工作總結，不能從工作中吸取經驗和教訓，以致大量的寶貴項目經驗白白浪費，不能實現在工作中不斷進步的目的。同時，缺乏合理的獎罰措施，不能調動職工工作熱情和開發積極性，不能有效的激勵廣大員工積極的參與到市場開發中來。
2.3市場開發信譽度不夠
在施工程合同履約不佳，直接影響到后續工程的承攬。誠信是企業的生命，保時、保質、保量地履行合同，才能在社會上有良好的信譽，打造企業良好的口碑，形成企業自己的品牌，反之則影響企業的誠信度、錯失工程投標中的良機。
2.4市場開發缺乏后期經營
很多施工企業在市場開發過程中都會忽視一個很重要的環節，那就是后期維護，也就是所謂的客戶管理。常見的現象往往是，企業很重視項目的前期開發，前期的溝通、拜訪、情感投入、資金投人等方面都會做詳細的策劃，下一番苦功。可一旦項目開標以后，無論是否中標，后續的關系維護所表現出來的熱情會明顯降低。忽視了與業主長期的情感溝通，則不能及時了解業主的需求和變化。由于缺乏溝通，業主也不能很好地了解施工單位的情況。這樣就很容易造成工期延誤、工程款回收不到位等現象。
3市場開發工作的建議
3.1完善企業市場規劃和管理制度
根據當前行業大環境和企業自身發展狀況，成立專家組，通過市場調研和討論研究，制定企業市場開發策略，并建立與之相對應的市場開發體系，制定與其配套的管理制度，規范各項營銷活動和標書編制等工作，避免管理重疊和管理空缺。同時，使公司其他管理系統的管理制度、工作流程與市場開發工作相融合，從源頭上保證市場開發工作規范持續。最后，明確獎罰措施，明確個人職責，充分調動員工的積極性。
3.2提高企業核心競爭力
創新是發展的源泉，是提升建筑施工企業市場競爭力的手段。建筑市場競爭中最有實力的優勢是施工技術優勢。建筑施工企業必須加大對技術創新的各種投入，營造良好的技術創新氛圍。要加大新技術、新工藝、新工法的開發研究和應用力度，儲備雄厚的技術力量;要裝備技術性能優越的施工機械，提高施工質量和效率;要善于搶占行業技術制高點，贏得技術先機，形成競爭優勢;要不斷優化內部尊重知識、尊重人才的管理機制，增強人才凝聚力，激勵優秀人才脫穎而出;要注意實施“走出去”戰略，吸收外部各種相關資源優勢聯合開發，與有技術實力的高等院校聯合開發，與有技術實力的高等院校、科研機構開展合作，結成技術聯盟，優勢互補，共同創新，提高技術創新層次和效果[3]。
3.3加強人才的培養
不斷加強市場開發人員的培養。在構建企業市場經營開發隊伍時，要注重對員工素質的考察。市場開發經營人員代表著企業形象，只有那些具有豐富的商務經驗、專業的技術知識、人際關系好、協調組織能力高的經營人員才能在市場競爭中占得先機，獲得客戶認可。因此培養一個合格經營人員是一項艱巨而長遠的計劃，不能僅僅為了省一部分管理費就始終讓市場開發人員處于兼職的地位，這樣也不利于個人主觀能動性的發揮。
3.4加強項目總結，吸取把寶貴經驗
項目完工后，企業組織項目主要管理人員和市場開發人員進行交流，針對項目的投標技術經濟方案、投標策略、投標思路、項目實施情況進行比較和總結，找出成功之點和不足之處，全方位反饋項目的信息。企業市場開發部門應建立數據庫，為以后的投標工作儲存有效的、可靠的、有針對性的信息，為企業投標決策和項目管理提供更好的服務。
3.5差異化與區域化市場開發
根據企業自身資源狀況，認真分析每個項目的特點，包括項目所在地區、行業的特點。做好策劃，分清主次，對市場前景小、風險大、利潤薄甚至虧損的項目應該主動放棄，避開競爭白熱化的地區和項目，實施主動差異化經營策略，使中標項目處于可控之中，并確保中標項目有利可圖，促進項目施工步入良性循環，減低企業經營風險，保證企業持續穩定健康發展。
建筑施工企業最有效地市場開發方式之一就是區域化經營。選取對企業發展最有利的幾個區域進行重點集中開發。堅持長期培育的理念，集公司全部有效資源給予支持，著重整合區域內各要素，搭建區域開發平臺，按照關系營銷理論做好各項關系的建立、維護工作，使企業真正融入該區域[4]。
3.6注重工程質量，打造企業品牌
優質的工程質量，是企業最好的宣傳。企業在施工過程中，要全面加強質量管理，完善質量管理制度，科學組織，精心管理，以爭創魯班獎、國家市政金杯獎、詹天佑獎等獎項為重點目標，爭取多出精品工程。同時優秀的項目經理也是企業資本和實力的體現，擁有一批業內具有一定影響力的項目經理，有助于企業品牌形象的樹立。
4結語
隨著市場經濟的發展，市場開發工作對企業的重要性必然會越來越凸顯。企業要生存、要發展，就必然需要轉變觀念，加大市場開發力度，以提高企業綜合市場競爭力，搶占市場份額，實現企業利益最大化為最終目標，靈活應對不斷出現的新的問題和挑戰。在激勵的市場競爭中，脫穎而出，實現企業健康、快速的發展。
參考文獻：
[1]王永均.淺談建筑企業如何做好市場開發與項目管理的溝通銜接[J].建筑經濟，2012，6：77～79.
[2]楊菲.淺談如何更好地進行市場開發[J].科技與創新，2014，1：117～118.
[3]王偉鑫，張麗萍.建筑施工企業市場競爭力芻議[J].遼寧經濟，2007，6：70.
[4]黃修振.國有建筑施工企業三級子公司的市場開發管理及其策略探討[J].科技與企業，2013，8：13.
【篇4】PPP項目風險及應對措施
摘要：從監管機構對銀行員工違規代客保管行為的禁止性規定及處罰著手，引申介紹針對該違規行為銀行采用的主要手段“飛行檢查”，并指出實施飛行檢查的幾個關鍵點，最后簡要介紹銀行采用的其他相關手段，以期幫助各銀行機構健康、穩健、可持續發展。
關鍵詞：違規代客保管;飛行檢查;銀行;員工行為
違規代客保管，對于每個銀行員工來說應該都不會陌生，該行為向來是各銀行員工行為檢查的一個重點。顧名思義，“違規代客保管”就是銀行員工包括各機構負責人、客戶經理、柜面人員等在明文規定不得代客戶保管的情況下，在其營業區、辦公區、休息區的抽屜、尾箱、柜子等場所違規保管有客戶預簽字捺印的如借款合同、借款借據、共同債務確認書、保證函等重要法律文書以及如客戶身份證明、存折(單)、銀行卡、印章、有價證券、結算憑證、網銀U盾等各類重要物品等的違規行為。
一、違規代客保管相關的監管規定及其蘊含的風險
(一)相關監管規定及處罰情況
《中國銀監會辦公廳關于進一步加強銀行業務和員工行為管理的通知》(銀監辦發〔2014〕57號)第二條第三款明確規定“強化銀行員工行為管理，要強化突擊檢查，采取不定期的‘特別檢查‘飛行檢查等方式，調查了解銀行員工在其工作場所是否違規保管借條、憑證、合同、印章等物品。”
據網上公開信息顯示，多家銀行均有過因此類問題被監管處罰的經歷，如2020年2月11日，浙江桐鄉民泰村鎮銀行被中國銀保監會嘉興監管分局罰款25萬元;2017年1月20日，交通銀行湖州分行被中國銀監會湖州監管分局罰款30萬元;2016年12月9日，長興農商銀行被中國銀監會湖州監管分局罰款20萬元;2016年11月22日浙江泰隆商業銀行衢州常山支行被中國銀監會浙江衢州監管分局罰款25萬元等等。
監管機構對于銀行員工違規代客保管的行為始終是保持著高壓態勢，并且這一問題向來是銀監的一個罰點，也就是說只要在銀監檢查過程中被查到存在該類問題，必然會涉及到處罰，從罰款情況來看，罰款金額在20萬元至30萬元不等。
(二)存在的風險
1.員工讓客戶在空白文本資料簽字蓋章，存在諸多風險：
其一，一旦產生糾紛，如客戶舉證所簽資料的要素均為客戶經理事后代填，對銀行極為不利，在訴訟時會處于被動，極易導致銀行資產損失;
其二，如保證函等運用不當，極易引發案件風險。
2.員工保管客戶重要物品，容易給員工冒用客戶名義辦理各類業務留下空間，從而實現挪用客戶資金、洗錢、以客戶信用卡套現等犯罪目的，即使員工沒有實施犯罪行為，也可能因員工與客戶的私下代理關系產生糾紛，損害銀行聲譽。
二、針對違規代客保管行為銀行采用的主要手段
違規代客保管，在監管機構及各家行的嚴監管下，仍屢查屢犯、屢禁不止。究其原因，無非是員工為了給客戶方便或者自己操作方便，不了解或者不重視其潛在的風險。此背景下，為規范員工行為，防范員工道德風險及案件風險，“飛行檢查”應運而生，并且已經成為商業銀行的一種常規的檢查形式，穿插在各類檢查項目中。
(一)什么是飛行檢查
飛行檢查，就是采取不確定檢查時間、不確定檢查人員、不確定被檢查機構，在不通知被檢查機構及其相關人員的前提下，進行的一種臨時性、突擊性的檢查形式，關鍵在于“突擊性”。其最初應用在體育競賽領域，是指在非比賽期間進行的、不事先通知的突擊性興奮劑抽查，其主要目的是為了了解被監督對象最為真實的情況，這一檢查形式大大強化了運動員的自律意識和守法自覺性。近年來，該檢查形式已被推廣至各行各業，因其有助于強化內控管理，排查案件風險，傳導案防管控壓力，展示震懾、威懾效應等效果廣受好評。
在商業銀行，各基層機構的客戶經理是違規代客保管行為的高發人群，其所在的工作場所就是代客保管的重災區，因此對信貸人員辦公區域進行飛行檢查是重中之重。
(二)成功實施飛行檢查的幾個關鍵點
1.廉潔自律，主動回避。飛行檢查組成員應當嚴格遵守規章制度和工作要求，做到廉潔自律，不得向被檢查機構及其人員泄露飛行檢查的相關情況;檢查組成員如遇與其有利害關系的人員或事件的，應當主動提出并進行回避。
2.同時突擊，直奔現場。飛行檢查貴在“突擊性”，對一個網點進行突擊時，一到該網點應直奔檢查區域，如有必要可再行通知該網點相關負責人。如果需要同時檢查多個網點，則需要分成幾組，約定時間，同步進場，避免被查網點人員之間相互通知，降低檢查成效。
3.做好監看，抓牢重點。現場檢查過程中，需做好監看工作，防止被檢查對象掩蓋或者轉移重要物品。除了做好客戶經理辦公桌抽屜等的檢查，更重要的是要關注公共區域、更衣室、柜子、檔案室、儲藏室等，此類場所是問題高發區域也最容易被忽視。
4.遇有可疑，深追到底。檢查過程中如遇不配合或者抵觸情緒較重的人員，多半是問題多發人員，檢查人員應堅守原則，深追到底。遇到不愿打開相關抽屜或者借故離開的，應由該機構備用鑰匙保管人員開鎖接受檢查。
5.做好通報，落實處罰。檢查結束后，及時對檢查發現的問題進行匯總、整理、歸類，并在全轄范圍內通報，落實處罰，切實起到“查出一個，整改一類，處罰一人，教育一片”的效果，從根本上減少同質同類問題屢查屢犯，違規操作屢禁不止的現象。
(三)相關成功檢查案例
1.2019年在對某行進行經濟責任審計時，對其轄內某支行信貸部進行“飛行檢查”，2名檢查人員在該行1名員工的陪同下，攜帶相關證件及該行開具的檢查說明，直接進入該支行信貸人員辦公區域，表明身份后即行實施現場檢查，而后由陪同人員通知該支行負責人。在對客戶經理辦公桌面及抽屜位置檢查無果后，又經詢問得知無更衣室、儲物室等場所后，檢查人員將檢查重點轉移至公共區域。根據檢查經驗，一般辦公桌面及抽屜無異常的支行，其公共區域很可能是問題高發區。檢查人員在對該類區域地毯式搜索后，最終在其中一個辦公室角落一個無法上鎖的公用鐵皮柜內發現雜亂無章的存放著諸多違規代保管物品，包括26份客戶已預先簽字捺印但其他要素留白的信貸文本資料以及196份不動產登記證明。
2.2018年在對某行進行經濟責任審計時，隨機抽取其轄內某支行進行“飛行檢查”，在突擊排查該支行信貸人員辦公場所過程中因某一位信貸人員鎖閉抽屜離開座位引起檢查人員的注意。檢查人員當即要求該信貸人員打開抽屜，該信貸人員以鑰匙丟失為由徑自離開，拒絕配合。檢查人員在將此情況匯報主查后，在該辦公室堅守近4個小時，期間多次婉拒該支行行長至樓上食堂就餐的邀請，直至最后由該支行行長撬開鎖閉抽屜，最終發現其抽屜內違規留存著客戶預簽的留白合同文本29類154份，在該行引起了不小的震動。
三、針對代保管問題銀行采用的其他手段
(一)實行整體移位，提升員工心理震懾力
將被檢查機構人員全部移位離崗，由檢查人員或指派人員臨時接管指定業務崗位，同時開展業務辦理與全面檢查的一種內控管理措施，引導員工注重日常的自我防范和問題糾正，并有效提升檢查的心理震懾力，強化風險預防作用。
(二)張貼行為禁令，嚴禁事項教育天天見
在各機構醒目位置張貼監管機構及行內相關嚴禁事項，或者利用科技手段將嚴禁事項置于業務用機首頁、OA網首頁等，實現嚴禁事項教育“天天見”，警鐘長鳴，將違規現象扼殺在萌芽中。
(三)做好宣傳教育，提高客戶風險識別力
可以以發送短信、手機銀行APP信息提示、開展座談會等形式，對客戶進行風險提示，告知其切勿將重要物品交銀行員工保管。
四、結語
針對違規代客保管存在的監管風險、法律風險、道德風險、案件風險，通過飛行檢查等手段，加大檢查力度、通報力度及處罰力度，促進各銀行機構更加健康、穩健、可持續發展。
參考文獻：
[1]陳俊錚.飛行檢查鑄案防“利劍”[J].中國郵政，2014.
作者簡介：劉思海(1985—)，男，漢族，浙江岱山人，中級經濟師，本科，主要從事金融審計研究。
【篇5】PPP項目風險及應對措施
[摘要]20世紀80年代以來,美國長期貿易逆差使美國對外貿易保護主義開始抬頭,而中美貿易的長期不平衡使中國一直是美國貿易保護主義的聚焦點。此次次貸危機,美國經濟頹勢不可避開,這使得早已抬頭的貿易保護主義不斷升溫。本文旨在分析美國對華貿易保護政策的主要手段和主要理由,進而提出我國應對美國貿易保護主義政策的措施。
[關鍵詞]貿易保護手段理由措施
經濟學家們早已從理論上闡明,自由貿易能夠最大限度地增加貿易各國的福利,比政府的任何干預措施都更有效率。但隨著國際經濟環境的變化,近些年來,美國貿易保護主義思想不斷升溫。而在2006年次貸危機爆發后,美國貿易保護主義迅速成了氣候。
一美國對華貿易保護政策形成及手段
隨著布雷頓森林體系的瓦解,美國在世界上的經濟地位日趨下降,自20世紀80年代以來,美國新貿易保護主義就開始興起。與以往設置高關稅為主的關稅制度不同,新貿易保護主義是以非關稅壁壘為主,以關稅壁壘為輔的新的貿易保護主義手段。其最為普遍和基本的形式是直接數量限制,主要有進口配額限制、自愿出口限制、關稅配額、本地容量策劃等。其第二種基本類型是財政性措施,主要包括生產補貼、出口信貸補貼,通過影響國際交換的模式和流量而直接限制貿易。其第三種形式是行政性和技術性的壁壘,主要包括反傾銷程序、反補貼行動、歧視性政府采購政策等。
二戰之后,美國貿易逆差從無到有,并在20世紀80年代后呈幾何倍數遞增。而同期中國的經濟迅速騰飛,使得中美貿易長期不平衡,因此中國一直是美國對外貿易制裁的焦點。當前,美國對中國的貿易保護側重于使用反傾銷這一國際通行手段,為了其反傾銷政策的順利推行,美國在中國加入WTO的雙邊談判中強行塞入一個“非市場經濟”地位條款。2005年7月27日,美國眾議院旨在對中國商品征收反補貼稅的《美國貿易權利執行法案》獲得通過。該法案突破了反補貼稅只適應于發達國家的限制,將美國現行反補貼法的適用范圍擴大至中國這一發展中國家。
二美國對華實行貿易保護主義的理由
自由貿易模型已經從理論上論證了自由貿易比任何政府干預行為更有效率,貿易雙方均可從貿易中增加社會總福利,推動經濟增長。但是自由貿易推動經濟增長的理論模型都有比較嚴格的假設前提,如市場完全競爭,且充分就業等等,它并不適用于所有國家或某一國家經濟發展的任何階段。
1.美國次貸危機導致的經濟衰退是最根本的理由
一國對外貿易政策通常是和本國經濟發展和政治利益緊密相連,一般會根據本國經濟發展階段不斷進行調整。在經濟繁榮強勢時,一國一般會大力推行貿易自由政策;在其經濟地位受到威脅時,一國通常會適當實行政府干預,通過“戰略性貿易政策”,扶持本國戰略產業的成長,增強其世界市場的競爭能力。
21世紀以來,美國出現財政赤字和貿易赤字的“雙赤字”情況,次貸危機又使美國面對著失業率上升、經濟衰退等壓力。在這種背景下,自由貿易推動經濟增長的理論前提不能滿足,勢必會導致貿易保護抬頭。從1995年起,中國已經連續12年成為遭遇美國反傾銷最多的國家。經濟危機發生以后,關于貿易保護的話題再次成為熱點,包括在美國總統選舉過程中,中美貿易理由也成為一個熱點。
2.中國經濟的持續高速發展造成美國恐慌
中國自改革開放至今保持著以近10%的高速發展,這無疑會挑戰和動搖美國經濟的霸主地位。由于中美政治制度的差異,美國對中國的不信任感也日益增加,近些年來已經演變成為“中國威脅論”。所以美國政府更加會以貿易保護政策來維護美國的經濟利益,進而助長了對華貿易保護主義抬頭。
三中國應對貿易保護的倡議
當前,經濟危機蔓延全球,在美國這一做法的帶動下,其他各國可能會競相采取保護本國產品的措施。中國出口占世界總量的8%左右,市場份額較大,且多為紡織、服裝等低端勞動密集型產品,更容易受到沖擊,中國實際上會成為最大的受害者。由于中國經濟持續高速發展、出口產品的產業結構不斷升級,美國對華貿易保護主義還將持續一段時間并有可能進一步升級。面對這樣的國際貿易環境,中國也應該采取相應的措施,以保證我國對外貿易的長期穩定發展。
首先,要深入全面的了解WTO貿易規則及主要出口國家的貿易法規。我國企業在國際貿易中以法律規范自己行為的同時,要特別防止他國濫用國際和國內的貿易規則,學會使用法律武器保護自己。
其次,要加強政府、法律界、企業間的溝通、合作。與發達國家相比,我國在處理國際貿易爭端方面還缺乏經驗,要積極學習相關案例,提高解決爭端的能力。同時政府相關部門應利美國對華貿易保護主義目前狀況及中國應對措施相關論文由http://www.zbjy.cn收集整理提供,如需論文可聯系我們.用其信息優勢,制定合理的產品標準,定期發布出口商品定價的預警信息,幫助、指導國內企業突破貿易保護主義障礙。
再次,改善對外貿易戰略,盡量分散市場。由我國貿易實踐證明,受到貿易保護主義打擊越嚴重的地區,出口產品就越集中。所以我國要避開在短期內向某一國家或地區大量出口同類商品。當前,在面對西方發達國家貿易保護主義盛行時,我國要加強與其他國家特別是發展中國家的合作,拓寬海外市場。
參考文獻:
[1]張燕生劉旭平新喬:中美貿易順差結構分析與策略.北京:中國財政經濟出版社,2006
[2]保羅·R·克魯格曼茅瑞斯·奧伯斯法爾德(美):國際經濟學.北京:中國人民大學出版社,1999
[3]嚴啟發:美國的對外貿易戰略[J].環渤海經濟望,2005(7)
[4]楊紅強武亮:美國自由貿易協定戰略與中國競爭地位研究[J].現代財經,2006,(01)
【篇6】PPP項目風險及應對措施
摘要：本文概述了新貿易保護主義，闡述了美國新貿易保護主義的現狀，分析了美國新貿易保護主義高漲的原因，并指出深層原因在于世界經濟發展的不平衡。最后提出我國的應對建議，指出促使美國承認我國的市場經濟地位、協商放松對我國高科技產品出口的管制等皆對中美貿易平衡有著重要作用，而擴大內部需求才是實現中美貿易平衡以及我國國際貿易收支平衡的根本之道。本文同時指出消除貧富分化差距、完善社會保障體系等對于促進內需的啟動以及改善民生有著重要意義。
關鍵詞：新貿易保護主義反傾銷反補貼內部需求
一、新貿易保護主義概述
新貿易保護主義興起于20世紀80年代初，以反傾銷、技術壁壘、綠色壁壘、知識產權保護等非關稅壁壘為主要表現形式，通過這些新的貿易保護手段規避多邊貿易制度的約束以達到保護本國的產業和就業的目的。
隨著世界范圍內貿易自由化的深入發展，以關稅壁壘為主要形式的傳統貿易保護手段的作用不斷減小，逐漸失去了在國際上生存的空間，各國出于自身利益考慮不得不尋求新的措施打擊競爭對手、保護本國的產業與就業，于是新貿易保護主義應運而生。
此外，新貿易保護主義一個值得注意的變化就是貿易保護向區域化、集團化的趨勢發展，即新貿易保護主義不再以國家為基礎，而是向區域性貿易壁壘發展。有的區域性經濟合作組織具有天然的排他性，一方面可以實行內部自由貿易以促進內部經濟貿易的發展，另一方面可以通過對外構建貿易壁壘以保護成員國的市場，并憑借集團力量對抗外部沖擊。
二、美國新貿易保護主義的現狀
自金融危機以來，貿易保護開始在全球范圍內蔓延，基于自身利益考慮，美國、歐盟等世界上最大的經濟體紛紛采取措施實行貿易保護，美國的貿易保護傾向尤為明顯。近些年來美國在與我國的貿易中始終保持巨大的貿易逆差，且我國是造成其貿易逆差的主要國家，于是我國順理成章地成為重點打擊對象。
如今美國略微落后于歐盟是我國的第二大出口對象，我國向美國與歐盟的出口總額占據我國歷年出口總額的半壁江山。近些年來美國在我國對外出口總量中占有大約20%的份額，美國頻繁對我國實施貿易保護措施無疑會對我國對外貿易造成巨大的影響。
金融危機后美國經濟陷入衰退，為了拯救經濟衰退，2009年2月美國參眾兩院通過了一攬子經濟刺激方案，即《2009年美國復興與再投資法案》，涉及金額7870億美元，這個法案中的“購買美國貨”條款掀起了軒然大波，該條款規定，除特殊情況和少數國家外，使用該刺激方案下資金建設的公共建筑和公共工程只能使用在美國生產的制成品，美國拉開了貿易保護的大幕。
此后中美貿易摩擦不斷持續，美國陸續對進口自我國的輪胎、油井管、銅版紙、焦磷酸鉀、磷酸二氫鉀和磷酸氫二鉀、禮物盒、包裝絲帶、多層實木復合地板等產品實行雙反調查或征收高額的懲罰性關稅。比如，近半年當中，2011年10月，美國對我國出口多層實木復合地板做出反傾銷終裁，征收0至26.73%的反補貼稅和0至58.84%的反傾銷稅；2011年12月，美國際貿易委員會初裁認定在美銷售的我國進口晶體硅光伏電池和組件產品對美造成產業實質損害；2012年1月，美商務部決定對原產于我國及越南的應用級風電塔產品發起反傾銷和反補貼立案調查。
早在2008年奧巴馬就提出“為美國制造業而戰就是在為美國的未來而奮斗”，把希望寄托在了美國的制造業身上，而在2012年1月其在國情咨文中再次吹響“重返制造業”的號角。“由于我們制止了中國輪胎的傾銷，一千多名美國人在今天得以有工作”，“我們對中國提起貿易訴訟的案例數量是上一屆政府的近兩倍，而且已經看到成效”。在發表國情咨文當天，奧巴馬就宣布創建一個“貿易執法單位”，負責調查中國等國的不公平貿易做法，并要求加強檢驗，防止假冒或者不安全的商品跨越邊境進入美國。
到目前盡管美國已實行多輪貨幣量化寬松政策，但收效并不明顯，經濟增速依然維持低位，而失業率高位運行。在這種情況下，美國貿易保護也許將繼續延續。
三、美國新貿易保護主義高漲的原因分析
（一）貿易保護是美國拉動本國經濟、保護本國產業與就業的手段
在經濟陷入低潮之中時，貿易保護無疑是刺激經濟增長、保護本國產業與就業的行之有效的手段。從總需求角度看，一國經濟是由消費、投資和凈出口拉動的，貿易保護無疑對凈出口直接起到明顯拉動作用；同時，貿易保護還可以保護本國產業與就業，有利于增加本國居民收入，進而拉動消費的增長，從而進一步拉動本國經濟增長。
（二）民主黨代替共和黨上臺執政
美國有兩個政黨即共和黨和民主黨，它們分別代表美國國內的保守主義勢力和自由主義勢力。簡單地說，保守主義與自由主義的最大分歧莫過于“小政府”與“大政府”之爭。
共和黨經濟上信奉自由市場理論，減少政府對經濟的干預。這體現在布什當政時期的減稅和寬松的貨幣與信貸政策，這也是致使市場虛假繁榮以至于爆發金融危機的重要原因。與共和黨相反，民主黨更加注重對經濟社會的干預，注重社會的平等。民主黨在經濟社會政策上，對內加強對金融機構和金融活動的監管，通過稅收手段設法縮小貧富差距；對外則奉行貿易保護主義，這從奧巴馬上臺后中美貿易摩擦驟然增加就可見一斑。
（三）WTO規則仍存不完善之處
雖然現行WTO規則對國際貿易做了較為詳盡的規定，形成了較為系統的制約機制，但其中仍存許多貿易救濟措施以及例外條款，從而為貿易保護的實施留下了操作空間。
例如，WTO規則規定若一國以低于“正常價格”的價格出口產品并對進口國國內同類產業造成實質損害的，則進口國可實施反傾銷與反補貼，而“正常價格”卻較難界定，通常被發達國家作為反傾銷與反補貼的依據。又例如，WTO規則規定若一國出口產品“數量激增”并對進口國國內同類產業造成實質損害的，則進口國可執行特殊保護條款，而“數量激增”也較難以界定，通常被發達國家作為實施特保條款的依據。此外，WTO規則允許各國根據自身特點制定不同技術標準，從而為發達國家構筑技術壁壘以限制進口提供了便利。
（四）美國新貿易保護主義的深層原因：世界經濟發展的不平衡
世界經濟發展的不平衡是美國以及其他各國實施貿易保護的深層原因。我國、巴西等新興工業化國家的不斷崛起，我國等新興工業化國家在勞動力等方面具有資源稟賦優勢（又如巴西具有礦產資源稟賦優勢），對美國等發達國家的許多產業（比如勞動密集型）構成了直接的競爭與威脅。
來自新興工業化國家的國際競爭使美國等發達國家經濟增長速度放緩、國內失業狀況嚴重，主要發達國家面臨著巨大的國內壓力。為了轉移國內壓力，在西方國家中出現了實行貿易保護的呼聲，并且呼聲逐漸高漲起來。
四、我國應該如何應對
（一）促使美國（及歐盟等主要經濟體）盡快承認我國市場經濟地位
近年來，反傾銷調查已經成為歐美等發達國家針對我國實施貿易保護的主要手段。如果美國認定反傾銷調查商品的出口國為非市場經濟國家，將使用與出口國相關產業經濟發展水平相當的市場經濟國家的成本數據作為替代，計算所謂的“正常價值”來確定傾銷幅度，進而實施對應的增稅措施。其理論依據是非市場經濟國家的資源由政府控制，企業多屬于政府或受政府干預，其產品價格是扭曲的，不能反映真實價值，當這些產品流人市場經濟國家時構成對后者相關企業的不公平競爭。
在美國以及歐盟對華進行反傾銷調查時，選擇的大多數替代國的成本遠高于我國，這就造成許多對華反傾銷調查的仲裁結果對我國企業不利。如表2所示，我國已經連續多年成為世界上遭受反傾銷調查最多的國家，造成這種現象的主要原因正是我國的非市場經濟地位。
目前，世界上已有近百個國家承認了我國的市場經濟地位，但我國最大的兩個貿易伙伴美國和歐盟始終不肯承認我國的市場經濟地位。值得慶幸的是，根據我國在2001年簽訂的《我國加入WTO議定書》，我國將在15年后自動取得市場經濟地位，即我國將于2016年自動獲得市場經濟地位。
（二）協商放松對我國高科技產品出口管制
美國對華高科技產品的出口管制大大制約了美國對華的貿易，是造成美國對我國巨大貿易逆差的重要原因。美國數十年來堅持對我國進行的高科技出口管制的目的很明確，就是要保持對我國的科技優勢，尤其是軍事技術優勢，維持美國的霸權地位。不過，隨著經濟全球化，歐洲地區的許多發達國家逐漸放開了對華高科技產品的出口，使得美國的這種管制正在失去作用。
2009年1月，就在美國總統布什任期最后一周，中美雙方經過艱苦談判達成協議，美國商務部宣布了一項與我國相關的新政策：給美國對華高科技出口松綁，將以往對華高科技出口的逐個審查，調整為向我國民用企業發放執照。這份具有里程碑的意義，標志著美國逐漸放松了對華高科技產品的出口，但這也只是美國在全面解禁對華高科技產品出口道路上的一小步，離全面解禁還有很長的路要走。
（三）加強區域經濟合作，開拓新市場
WTO規則中還存在許多灰色地帶，短期內尚無法有效阻止美國等國家花樣百出的貿易保護手段。加強區域經濟合作一方面可以加強交涉談判能力，另一方面可以加強與合作各國的經濟關系，減小對美國等國家的依賴。
另外，我國之所以受制于美國，原因是我國是一個出口導向型國家，出口占我國GDP很大的比重，而對美國的出口又占有我國出口總額極大的比重（20%左右）。所以，我國需要改變過于依賴美國的現狀，開拓新市場。如今，東南亞、南美、中東、俄羅斯等許多新興市場隨著經濟的發展，居民購買力不斷增強。此外我國的產品與這些地區也是比較互補的。例如，中東盛產石油，但是制造業比較欠缺，工業品、生活用品比較缺乏，而我國石油資源相對比較貧乏，而產品制造能力強大，恰可以與其形成互補。
（四）擴大內需是根本之道
我國經濟之所以依賴出口究其原因主要是過剩的產品無法在國內被吸收。如果出口商品能夠被國內吸收，那么也就沒有必要再出口，同時能夠提高人民的福利與生活水平。因此，將大量出口的商品轉化為內部需求，無疑是解決我國巨大貿易順差的根本之道。
內需包括投資與消費，而投資是用于再生產商品，其生產出的商品終將用于消費，因此消費處于決定性地位，擴大內部消費是擴大內需的源動力。
我國內部消費需求尚蘊含著巨大的潛力。目前我國居民消費水平遠低于歐美地區發達國家，究其原因，由于消費水平主要取決于居民收入，我國居民相對較低的收入很大程度上制約了我國消費需求的釋放。近些年我國居民人均收入盡管在增長，但增速甚至不及GDP增速，農村居民尤甚，反映了我國居民并沒有真正享受到經濟增長帶來的財富。目前我國有很多行之有效的途徑來促進居民收入提高，比如著力消除日益拉大的貧富分化差距、提高勞動力與資本的議價能力、降低稅收負擔、加強轉移支付等。近幾年，我國政府也把提高居民收入水平放在十分重要的地位，居民人均收入的加速增長未來可期。
此外，我國居民人均消費水平也明顯低于俄羅斯、烏克蘭等居民人均收入相近的國家，究其原因，這一方面與我國居民消費習慣有關，另一方面更與我國社會保障尚不完善等因素密切相關。因此，我國加強社會保障體系建設不僅有助于民生的改善，同時也對促進我國居民消費需求的啟動有著重要意義。
參考文獻：
[1]王海峰，侯放，王歡.多邊貿易體制下的若干新型貿易壁壘機制研究[M]，黑龍江人民出版社，2009年3月
[2]任勤.WTO框架下的貿易保護問題研究[M]，西南財經大學出版社，2008年9月
[3]劉偉、蔡志洲、蘇劍.貿易保護主義抬頭的原因、后果及我國的應對措施[J]，金融研究，2009年第6期
[4]毛燕瓊.貿易保護主義的挑戰與WTO體系的完善[J]，世界經濟研究，2009年第9期
[5]薛榮久.經濟全球化下貿易保護主義的特點、危害與遏制[J]，國際貿易，2009年第3期
[6]王中美.對華反傾銷的歷史演變與我國的非市場經濟地位[J]，世界經濟研究，2008年第9期
【篇7】PPP項目風險及應對措施
摘要：施工企業生存和發展的前提是必須持續不斷獲得工程項目，而想要獲得工程項目則需要不斷提高市場的開發力度。基于此，文章圍繞施工企業加強市場開發進行探討，闡述其重要性，總結其在開發過程中面臨的難題，并提出加強市場開發的方法，包括拓寬信息渠道、推進技術標書標準化、提升投標報價水準等內容，希望為類似工作提供參考。
關鍵詞：施工企業;市場開發;投標
在企業的生產經營中，市場開發一直是很重要的工作，對于施工企業更是如此。而隨著各行各業產能過剩現象的逐漸出現，2013年后國家相繼兩次加大對基礎建設的投資力度，這也直接導致工程建設企業迎來了“大蕭條時期”，因此，本文探討和分析了施工企業市場開發中面臨的問題，并提出了相應的應對措施，以期能夠為相關行業起到參考作用。
一、施工企業提高市場開發的重要性
對于建筑施工企業來說，企業參與社會經濟活動的一個重要過程就是市場經營活動。而市場經營活動又包括市場開發、項目經營管理及項目的及時回訪這三個過程，其中能夠決定項目成敗和企業未來發展的是前兩個過程。同時，市場經營活動的好壞也是考量企業經營管理能力的一個重要參數。施工企業之前是依靠計劃經濟，完全靠分配施工任務來生存，但是在計劃經濟向市場經濟轉化的過程中，施工企業必須及時走出原有的生存模式，主動參與到市場經濟體制下的建筑市場。施工企業開始陸續成立市場開發部，就是為了順應市場。市場開發部的主要職責就是收集工程項目的招標信息、中標后跟進項目、第一時間進行現場實地查驗，最后完成制定招標技術方案和參與投標過程。
二、施工企業在加強市場開發時需要解決的問題
1.相關部門溝通與融合的問題
在多重系統協調作用下的很多企業開始對市場開發懈怠，把注意力過度集中在公司系統內部。（1）市場開發部、經營管理部和施工項目三者間的溝通與融合出現問題，導致企業定額的整理和積累工作形同虛設，直接結果就是對一線市場成本動向的反應靈敏能力逐漸喪失，進而導致企業經濟效益的損失。（2）投標文件對于企業的發展是非常重要的，但是投標文件多有執行不到位的情況發生，更甚的是“兩張皮”情況時有發生。雖然從投標文件的實質出發，其是以培養行業領先能力而實施相關的措施，以完成打實基礎、培育可續持發展能力的主要目的。但是因為工程具有履約過程的長期性、邊界條件的復制性和多樣性、相關配套扶持政策和資源的動態性等因素，所以工程不可避免的需要做出調整。
2.缺乏復合型人才
人才是企業發展的動力，企業只有具備了專業技術過硬，綜合素質高的人才，才可以促進企業健康穩定的發展，為企業帶來巨大的經濟效益。但是現階段，我國施工企業缺乏各方面的專業人才，企業內部的工作人員綜合素質比較低，導致企業的發展前景不容樂觀。通過相關渠道筆者了解到，復合型專業工程師在企業群體中很是稀缺，這種情況已經成為企業想要發展壯大不得不注重的問題。部分特級企業2019年以前一級建造師注冊情況見表1。
3.管理及技術問題
施工企業的管理在企業經營方面和項目上均效果顯著，但在市場開發方面就顯得有些無能為力，說明管理的方法和成效需要繼續優化。企業管理對企業的發展十分重要，可以說完善的企業管理可以為企業的發展帶來巨大的經濟效益。傳統的通用類技術依然是大多數企業的選擇，施工手法單一，對勞動力和設備的依賴性較強，目光就放在短期的收益上，對市場上新出現的技術、工藝和材料的關注度明顯不高。
4.不注重企業品牌形象的塑造
當企業成功發展到一定程度，則在技術、經濟、管理手段和可借助的外界條件方面擁有很大的資源力量。此時，在市場開發中尤為突出的一點就是由于信息不對稱導致的資源整合遲緩。在施工方面，公司有很多的合作伙伴，但是項目前期的投資開發和項目勘察設計的合作伙伴卻很少，這也導致不能完全發揮資源整合的優勢。同時，施工企業不注重企業品牌形象的塑造，很多企業將精力與時間放入工程項目承攬上，一旦項目中標就認為成功了，不太重視項目執行中的現場管理和業主的服務，也沒有通過項目現場提高管理水平，這對于施工企業開發市場帶來很大的影響。
三、施工企業加強市場開發的方法
企業必須上下同時發動，內外部門相互配合，整體形成力量，調動一切可利用的力量來服務市場開發，為了更好的加強市場開發，施工企業需要做到以下幾點：
1.拓寬信息渠道，構建高效信息網絡
（1）施工企業應該充分利用員工的社會關系，為企業帶來優質的信息。充分發揮員工的工作熱情，調動員工工作積極性，完善企業的獎懲機制，對提供有效的市場信息的員工予以相應的獎勵，無論最后是否中標。
（2）將企業的每一個項目部都打造成為一個“據點”。這個據點可以輻射項目部周邊的地區，同時也可以搜集附近地區的市場信息并跟蹤后續的項目進展。一是企業需要給項目部布置市場開發的任務，并將之作為項目考核指標之一，與負責人個人的考核直接掛鉤。二是加強項目部相關管理人員的市場開發意識，落實相關責任。
（3）加大發揮承包商的價值，使之成為拓寬市場信息渠道的幫手。企業在市場開發的過程中要懂得利用承包商了解市場、渠道眾多和公關能力的優勢，將自身的品牌、業績和實力與承包商掛鉤，通過與承包商的合力，實現優勢互補，提高中標率。
（4）依托與設計院、政府平臺的密切關系，獲取可靠的項目信息資源。為了可以提前制定有針對性的建設策略，在任務承攬中占據有利地位，就需要公司與設計院、工程公司長期保持良好的關系。
2.推進技術標書的模塊化、標準化
建設市場日益規范，業主在選擇施工單位時最主要的方式就是公開招投標。這對施工企業標書的編制和質量就有了更高的要求。只有盡快推進技術標書的“模塊化、標準化”，建立標書資源庫，才能提高短時間內標書的編制速度和質量。在技術標書“模塊化、標準化”方面，企業應該根據自身發展的實際情況，在企業內部建立專業研究小組，對企業的標書進行細致、科學地整理與完善，最終形成完善的標書方案，提高標書的質量和編制效率。
3.累計經驗數據，定制投標方法，提升投標的報價水準
項目能夠中標的前提就是可以準確的測算出項目的整體成本，這就需要不斷累計經驗數據。企業必須制定完善的投標方法，提升投標的報價水準。以此同時，企業需要成立專業人才隊伍，對數據庫進行更新，計算成本，再研究對手的心里預估和報價策略，再比照自己的定價確定最終利潤及最終的合理報價。而每一份報價都應該給與充分的研究、細節的鉆研和潛在風險的研判，為之后的簽署合同及二次合作經營做好鋪墊。當然在實際的投標過程中，企業也要依據投標項目的規模、招標的方式、潛在競爭對手的情況和業主的屬性，分析報價方法，進而制定出適合企業發展的投標方案，為企業帶來經濟效益。
四、結束語
綜上所述，建筑施工企業的市場經營和項目管理能力在慢慢提高，這是建筑市場的必然要求，隨著市場經濟的逐步發展，以往傳統的粗放型管理模式必須舍棄，逐漸升級成集約型管理、節能型管理和和諧管理三者并重的模式。在現代的市場競爭中，施工企業必須做好市場經營和項目管理這兩項工作的融合，投標團隊和項目管理團隊要緊密聯合在一起，市場開發活動為中標服務，中標后的項目施工為市場開發服務，互相成就，才可以在市場競爭中脫穎而出。
參考文獻：
[1]楊華敏.分析施工企業市場開發及競標能力的提升途徑[J].中國石油和化工，2017（06）.
[2]張章興.施工企業加強市場開發的問題與對策[J].企業改革與管理，2017（07）.
[3]王永鈞.淺談建筑企業如何做好市場開發與項目管理的溝通銜接[J].建筑經濟，2012（06）.
（作者單位：中交第三航務工程局有限公司）
【篇8】PPP項目風險及應對措施
目前，我國商業銀行不良資產數目龐大，一方面有平常賬目存在的大量不良資產，另一方面不良資產的數量還伴隨著商業銀行的經營而不斷增加。總體來看，我國商業銀行不良資產的現狀主要表現在:
1.1不良貸款率高
我國商業銀行的不良貸款率占比較高，雖然我國政府一直在注資，由資產管理公司剝離不良資產，使得不良貸款率在近幾年控制在較低的水平，但之前過高的不良貸款率產生的危害仍影響著商業銀行的發展。
1.2信貸資產風險大，銀行得不得保障
伴隨著經濟的發展，我國商業銀行信貸業務快速發展，成為了商業銀行的最主要業務。由于其高風險性，一旦企業倒閉、破產，銀行貸款就難以得到清償，將給銀行造成巨大的損失。
1.3不良貸款分布差異大
不良資產跟地區的發達程度有著密不可分的關系。往往越發達的地區，企業經營業績較好，不良貸款率較低，而經濟比較落后的地區，企業拖欠款較嚴重，銀行常常無法按時收回貸款和利息，因此不良貸款率較高。
2我國商業銀行不良資產的成因
形成我國商業銀行不良資產的原因是多方面，單單一方面是無法產生這么數目龐大的不良資產，分析我國商業銀行不良資產的成因，有助于我們從根本上減少不良資產數量，甚至消除不良資產，更好的促進商業銀行的發展。在我看來，商業銀行不良資產的成因主要有以下幾個方面:
2.1政府對商業銀行的干預
在我國市場經濟體制下，政府并沒有完全放開對商業銀行的管制，雖然政府允許商業銀行追逐經濟效益，結合實際情況，謀求自己的發展，但政府仍要求商業銀行要按照政府的意愿提供給指定企業資金，幫助國家開發項目，完成相應的工程。這樣政府的干預導致了商業銀行不協調的發展，增大了風險，形成不良資產。
2.2與我國經濟狀況相聯系
不良資產的形成與我國經濟狀況也有一定的聯系。當我國處于經濟繁榮的時期，公眾需求旺盛，企業可以獲得較高的利潤，商業銀行自然可以獲得穩定的利息收入;而當我國處于經濟低迷時期，市場易產生消極預期，企業得不到應有的利益，甚至虧損，則商業銀行收不回貸款，形成壞賬、呆賬。
2.3商業銀行自身原因
商業銀行管理不規范也是導致不良資產產生的原因。商業銀行對要進行放貸的企業審查不嚴格，盲目過多的放款，員工素質低下，違反放貸原則，對風險分散控制能力弱，無法正確恰當的處理不良資產等，這些都會累積過量不良資產，阻礙商業銀行業務的擴寬。
2.4我國法治建設的不完善
目前，我國的法律法規不健全，對商業銀行在某些方面仍缺乏相關的立法規定，不能保障商業銀行的利益，這也是不良資產形成的直接原因。除此之外，我國對商業銀行的監督力度還不夠，不能及時發現商業銀行潛在風險，防患于未然。
3防范商業銀行不良資產的措施
3.1正確行使政府職能
政府在扶持商業銀行中有著不可替代的作用，但應給予商業銀行更多的空間，減少對商業銀行的干預，間接調節商業銀行，讓商業銀行自身追求利潤最大化，而不應該強加給商業銀行政策性貸款，撥過多的支持資金，使得商業銀行形成嚴重依賴性，制約商業銀行的自我發展。
3.2加強商業銀行信貸管理
商業銀行的信貸管理是防范不良資產的主要環節。我國的商業銀行應該加強對貸款前、貸款中、貸款后三階段的管理。在貸款前，嚴格審查貸款個人或者企業的狀況，掌握比較全面的信息;在貸款中，應該及時追蹤貸款的使用情況及貸款的獲利能力;在貸款后，建立全面檔案，以便以后查看。
3.3完善法律法規
法律法規是保障商業銀行利益的最好武器。所以我國應建立專門關于不良資產的法律，樹立較強的法律觀念，對一些企圖逃債的企業進行嚴厲的制裁，保護商業銀行的權益。健全的法律體系，妥善解決不良資產問題，讓商業銀行健康發展。
3.4加大金融監管的力度
一方面，金融監管應密切觀察商業銀行信貸資產的流動性、貸款結構、存貸比例等各種指標，加大對商業銀行不良貸款降比工作的考核力度，將不良貸款抓降措施和效果加入對商業銀行管理人員業績考核范圍。另一方面，也應該提高金融監管隊伍的整體素質，豐富金融監管人員的知識，減少徇私舞弊行為的發生。
3.5提高企業的經營水平
我國商業銀行的貸款最主要發放對象是企業，因此企業的盈利狀況是關乎不良資產多少的主要方面。企業應緊跟時代的發展，健全自身的管理機制，開拓市場，運用先進的科學技術來提高利潤水平，從而可以按時歸還貸款，支付利息。
【篇9】PPP項目風險及應對措施
網絡輿情風險一般會經歷萌發期、發展期、爆發期、衰退期和沉淀期，在不同周期中呈現出不同的特點和規律，需要規避的風險和誤區也各不相同。企業在面對輿情風險時也應有不同措施來應對可能到來的輿情危機。
輿情風險萌發期處理措施
萌發期的網絡輿情通常呈現為線索式內容，如星星之火，還未被網友普遍關注。如果此時介入得當，往往能將其快速平息；如果介入不當，就會適得其反，使其快速進入輿情發展期。在風險萌發期，企業可以使用識微商情這樣的網絡輿情監測工具進行7x24小時全自動監測，發現負面信息。
面對負面信息，企業切忌盲目控評、刪帖，輿情多是現實問題在線上的延伸，在引導處置時只是重視輿情引導處置的形式，而忽略輿論背后的網民關切和輿論訴求，不但無法很好地解決實際問題，而且會給公眾留下惡劣的負面形象。企業要針對網友負面信息中提出的訴求妥善處理，積極回應。
02
輿情風險發展期處理措施
發展期的網絡輿情迫切要求企業的快速有效回應，并開展實際處置工作，但在這個過程中容易陷入回不回應、如何回應的困惑。面對輿情風險的快速發展，企業可以借助識微商情網絡輿情監測工具掌握輿情起源、發展中真實信息，進行初步調查，不能僅憑主觀意識進行回應與判斷，這樣不僅不能平息輿情，反而易導致次生輿情風險的出現。
在輿情風險發展期，線上線下輿論會出現頻繁聯動的現象，輿情工作的重心要放在著手解決線下存在的實際問題。線下問題處置不當，就會激化相關矛盾，進一步刺激線上輿情發酵，擴大線上負面輿情的影響。
03
輿情風險爆發期處理措施
爆發期的網絡輿情熱度高，議題較多元，訴求相對明確，能量亟待釋放。此時的總體策略應以疏為主，切不可盲目進行堵截。在輿情爆發，輿論已經形成一定慣性，具有強大的語話權，在這種時候，切忌過度封堵、切忌形式化或情緒化的信息發布、切忌采取強對沖的處理方式。
爆發期的輿情格外關注客觀事實。如果在輿情爆發期強行處理，不僅會浪費企業大量的人力物力，而且會引起網絡輿情的反撲，激發更多的質疑。以上的幾種處理方式不僅不能緩和輿情風險，而且會波及輿情引導主體，引發次生輿情危機。
04
輿情風險衰退、沉淀期處理措施
進入輿情發展后期，輿情熱度會慢慢消退并趨于穩定。但如果疏于防范，會導致新的焦點議題再次產生，也可能會造成輿情熱度反彈。這種時候要切忌盲目樂觀，要繼續使用識微商情網絡輿情監測工具對輿情進行實時監測，對于負面信息實時報送，密切關注線下線上輿情的聯系，進行動態的觀察和評估，防止輿情的良好發展態勢發生反向逆轉。
【篇10】PPP項目風險及應對措施
日常生活中網絡輿情的表現以及重要性：
首先，網絡時代社會管理的要求。網絡輿情是社會輿情在互聯網空間的映射，已成為各階層利益表達、情感宣泄、思想碰撞的新渠道，互聯網也成為政府治國理政、了解社情民意的新平臺。
其次，制定政策的參考。網絡輿情日常應對中的一項基本工作是采集輿情信息，通過采集到的網絡輿情信息，了解公眾關心的問題、關注的熱點以及他們對這些問題和熱點的態度、觀點、意見。
最后，可以防患于未然。做好網絡輿情的日常應對，在輿情發生的萌芽狀態，及時發現，及時應對，把問題解決在萌芽狀態，可以有效地避免網絡輿情的擴散與危機的到來。
網絡輿情應對方案
正確的判斷，對網絡輿情可能產生的影響進行客觀、全面評估及時準備好跟（回）帖材料。
1.迅速反應，嚴控事態影響。一旦發現針對大化法院的負面輿論，立即向各庭科室主管領導匯報，并由領導小組召集成員研究應對措施，立即用網民的方式靠上去做工作，努力化解矛盾，使其不再蔓延。被網絡媒體報道轉載的重大事件或問題的網上投訴舉報，虛假信息和不良信息引發的錯誤輿論導向，有關負面報道、跟帖被上級領導批示的，可能出現越級上訪等問題，必須在發現該報道或帖子后立即向主管領導匯報。
2.真誠溝通，提高公信度。在處置網絡輿情事件時，一定要端正工作態度，多渠道、多方法全面了解事件真相，不推卸責任，勇于承擔應負的責任；在回應時不要只站在如何消除對法院形象的影響上，而要站在當事人或受害者的立場上表示同情和安慰，第一時間告知社會公眾或受害者事情真相，進行真誠、公開、及時的溝通，不使矛盾進一步激化，贏得公眾的理解和信任。
3.借助媒體，增大應對空間。根據某一重大輿情事件的發展態勢和走向，最大程度地爭取媒體的支持，利用報紙、電視臺等媒體的公信力和權威性，適時轉移目標，發布最及時權威的信息，左右網絡輿情的走向，把噪音雜音壓下來，使該網絡輿情信息關注度逐漸轉冷。
4.加強宣傳，依托信息調研的力量，提升法院的良好形象。調研員有目的、有計劃、分階段確定網絡宣傳主題，采寫新聞稿件，在網絡上大力宣傳我院開展審判、執行等各項工作的新經驗、新成果，用正面的聲音唱響網上主旋律。讓更多的網民了解法院、客觀看待并正面熱議法院審判工作的成效。
網絡輿情如果運用得好，可以讓網絡輿論成為民意的“晴雨表”、社會的“黏合劑”、道德的“風向標”，促進社會良性發展；如運用不好運用不當，則會適得其反。做好輿情監測防患與未然，助力解決企業和政府與潛在群體隱形矛盾和問題，化“危”為“機”請讓云騰輿情成為您最得力的助手。
【篇11】PPP項目風險及應對措施
內容摘要：進入21世紀以來，我國經濟保持著長期穩步健康快速發展，極大推動了金融體系的發展與完善。但當前，我國銀行業面臨著不良資產比例過高、處置艱難等障礙。我國銀行業改革發展過程中出現諸多問題，因此，對不良資產現狀進行分析、探尋符合我國國情的銀行不良資產治理對策十分重要。本文對當前我國商業銀行不良資產的現狀、成因進行了探析，指出了當前商業銀行不良資產處置中的主要問題，針對性的提出了相應的治理對策。
關鍵詞：不良資產、商業銀行、現狀、治理對策
商業銀行不良資產指商業銀行在從事金融交易活動的過程中，由于種種原因而使得信貸資產的安全性受到沖擊，導致部分壞賬出現，商業銀行無法正常收回金融資本。盡管商業銀行在進行放貸之前充分調配資產使用占比，但由于金融交易環境較差，交易過程復雜多變，導致商業銀行的不良資產率逐年上升。基于此，本文淺析了我國商業銀行不良資產的現狀，針對不良資產產生的原因，提出了相應的治理策略。
一、我國商業銀行不良資產的現狀
隨著金融改革工作的開展，我國金融中心管理機構對于商業銀行不良資產的整改進行了明確的規定，為不同商業銀行營造了利好的金融不良資產治理環境。國家對此也加大了政策與資金支持力度，試圖通過法律途徑合理規范商業銀行金融交易行為，降低商業銀行不良資產率。
為了解決國有商業銀行巨額的不良資產，提高信貸資產質量，近幾年來，黨中央、國務院主要采取了兩大舉措：一是成立了三家政策性銀行——國家開發銀行、中國農業發展銀行和中國進出口銀行，剝離了國有商業銀行的部分政策性業務;二是成立了四家金融資產管理公司——華融資產管理公司、長城資產管理公司、東方資產管理公司和信達資產管理公司，一次性剝離和收購國有商業銀行不良資產1.4萬億元。這些措施雖然取得了一些成效，但并沒有從根本上解決國有商業銀行不良資產居高不下的問題。目前國有商業銀行不良資產存量仍然很大，增量仍在滋生。根據國家統計局(2003年國民經濟和社會發展統計公報)公布的數據，按照五級分類統計，年末銀行業主要金融機構不良貸款余額為2.44萬億元，不良貸款比率為17.8%，這個比率與世界前20家銀行的平均水平(4%)相去甚遠，就是與金融危機前的東南亞各國6%的水平相比也有較大差距。考慮到現實貸款技術處理因素(為逃避監管把一部分貸款轉化為貸款科目之外的資產)，國有商業銀行實際的不良貸款比率將大大超過其賬面比率。與此同時，目前國有商業銀行的貸款增長較快，在正常貸款中也還蘊藏著許多潛在風險。
國內外的經驗教訓表明，銀行不良資產比率過高一直是銀行破產和銀行危機的主導性原因之一。根據國際貨幣基金組織統計，從1980年以來，各成員國由于銀行不良資產比率過高引發的金融問題占所有發生金融問題的66%以上，而由于不良資產比率過高引發金融危機的占58%以上。目前我國國有商業銀行信貸資產狀況形勢嚴峻，如果不能有效控制化解，任其發展，將削弱其融資功能，勢必造成國有商業銀行失去支付能力，使整個經濟運轉受阻，發生金融危機。
二、我國商業銀行不良資產的原因分析
(一)政府對商業銀行干預多
長期以來政府在我國商業銀行的經營中處于主體地位，政府嚴重干預主要表現在地方政府為了管理目標對我國商業銀行加壓，四大國有商業銀行向政府借出大量的資金政府信用資產。然而，這些投資風險較大，不良資產主要來自此因，同時還要銀行履行社會責任，發放救濟資產，這樣就使得資產行為政府化、行為化，信貸資金社會化、財政化，直接削弱了資產產生的經濟效益，延長了信貸周期，進而在一定程度上增加了不良資產資產比重。
(二)商業資本風險管理薄弱
隨著資產管理難度加大，2014年末主要上市銀行的預期資產余額比2013年末增加了65.12%，逾期率升至2%。逾期資產增速超過了其他形式的不良資產，這就充分暴露出我國商業銀行在內部風險控制建設方面依然很落后，商業資本風險管理薄弱，不能應對我國經濟發展對于商業銀行資產信貸監管的要求，沒有形成完備的風險監管體系，缺乏配套的治理措施。
(三)企業過度負債，經營管理不善，效益不佳
由于國有商業銀行資產的運用主要是向企業發放貸款，因此，企業經營狀況的好壞、還貸能力的大小以及還貸意愿的強弱等成了影響銀行資產質量不可忽視的因素。目前我國存在著“企業間接融資比重高”和“企業資產負債比重高”的問題。同時，我國國有企業一方面要組織生產經營，另一方面還要承擔職工醫療、保險、教育、福利性事業等義務，使得企業在市場競爭中包袱沉重。過度的負債經營和沉重的包袱削弱了國有企業抵御經營風險的能力。再加之企業經營管理水平低，資金運作不當，造成企業經濟效益不佳。這些問題反映到金融領域內就是銀行呆賬、壞賬貸款比率不斷攀升。
(四)商業銀行員工素質不高
對于我國商業銀行不良資產出現的因素分析，發現經濟大環境引起的不良資產增加無法避免，但是由于一些商業銀行的資本管理人員由于人情關系，放松了對于借款人的信貸資格和信貸額度，進行違法違規操作，致使商業銀行的資產管理難度加強，管理環境更加復雜。由此可見，對于商業銀行不良資產的出現，銀行的員工素質影響作用較大，正是由于部分商業銀行人員素質不高，導致不良資產總額呈上升趨勢。
(五)法制不健全
隨著我國經濟立法和金融立法的加強，可供保護銀行債權的法律法規越來越多，如《民法通則》、《合同法》、《擔保法》、《企業破產法》、《商業銀行法》、《貸款通則》等法律法規，但這些法律法規只對部分信用行為的債權保護提供了保證，不能涵蓋全部信用行為。比如對惡性逃廢銀行債務的直接責任人的處罰沒有明確的規定，無形中助長了企業逃廢債的傾向。從執法的角度分析，在實際操作中，一是地方保護主義現象普遍，行政干預司法公正的現象時有發生;二是有法不依、執法不嚴現象突出，導致國有商業銀行依法維權工作被動。
三、有效的治理對策
(一)轉變政府職能并完善銀行體系
為了有效改善政府在我國商業銀行的管控作用，減少由于政府干預形成的我國商業銀行不良資產，進而減少不良資產總額，將銀行運營獨立化，一方面可以建立新的銀行體系，專門用來輔助政府管理財政資金的投資與使用。另一方面，要加強政府授予我國商業銀行的不良資產處置權利，并承擔由于社會性、公共性投資風險。在轉變傳統的行政職能時，對于中國銀行采取一系列措施來減少銀行的不良資產。第一，對于中國銀行出現的壞賬資產，按照一定的不良資產轉化原則，進行政府報銷，對于一些可以轉化，實現現階段增值的設備、廠房實行公開招標的拍賣方式。第二，對于一些信譽不高的借貸企業，實施定期不良資產的清算，加大對于企業資產不還的整治力度，限制企業無節制的資產和逃避償還對應資產數目的惡意違法行為。
(二)加強金融監管并建立預警機制
加大風險管理，一方面要加強企業資產的風險管理，建立企業信用披露制度，提高資產的安全保障性。一方面要加強我國商業銀行內部的風險管理，對于信貸人員，加強工作監督與資產業務審查，避免內部引起的風險資產。除此之外，建立健全信貸風險管理制度，通過風險預警舉措，加強投資信用資產流程、審批警示，降低投資風險來減少不良資產，進而實現不良資產率的降低指標。對此，中國商業銀行金融監管機構可以召開商業銀行信貸投資監督管理工作會議，對于重點領域加強風險綜合管理，健全我國商業銀行的風險實施辦法，較好的守住不發生系統性、區域性風險的底線。
(三)提高商業銀行員工的綜合素質
我國商業銀行可以從兩個方面來提高員工的自身素質，一方面是對現在的信貸人員進行思想道德教育，通過開展員工座談會的形式，定期讓信貸人員對于自己開展的業務進行思想匯報和總結;另一方面在銀行招聘新員工時，加大對于其道德思想的考核，給現有的工作體系注入高素質的血液，通過新員工來影響老員工，逐漸扭轉思想道德不高的局面，進而提升整個銀行人員的素質。同時要加強對于員工工作能力的提升，通過網絡學習平臺，強化信貸人員時時學習，增加技能，對于不符合崗位要求的，及時處理。為此，我國商業銀行通過對于基礎團隊的教育與大學生、外聘人員的素質培養，提升基礎工作團隊的素質建設;通過建立人才能力數據庫，對于不同能力的員工，進行層次培訓，有針對培養，不斷優化晉升機制，形成多層次的后備人才梯隊體系。
(四)加快金融法制建設，完善金融法律制度
1.在全社會大力普及宣傳金融法律知識，真正樹立金融法治觀念。
2.法律要適應金融創新的發展。金融創新是當今金融業的一大特色，《商業銀行法》應對商業銀行的經營尤其是創新的經營行為作出補充規定和相應的支持。
3.對《破產法》、《商業銀行法》、《貸款通則》等法律法規進行修訂、補充和完善，從法律上明確國有商業銀行處置不良資產的主體地位和自主權利，并賦予其更多的處置不良資產的途徑和手段。
4.建立和完善銀行債權保護的法律體系，以確保債權人權益不受侵犯，并強制債務人履行其償債義務。
5.加大銀行債權保護的司法力度。司法機關應嚴格、公正執法，維護法律的權威性，使借款人利用各種形式逃廢國有商業銀行債務的行為得到嚴厲制裁，最大限度地保障國有商業銀行債權的實現，維護其合法權益。
四、結論
由于我國金融資本市場發展較快，對于商業銀行不良資產的管理和控制還存在非常大的欠缺，為了有效減少我國由于不良資本對于金融資本積累的損失，需要加強對于商業銀行不良資本出現甚至增加出現的問題進行原因分析，進而有利于治理策略的制定與貫徹落實。
注釋和參考文獻：
[1]項賢順：轉化或清收我國商業銀行不良資產的方法[J]，科技經濟市場，2014(11).
[2]晉云:淺議商業銀行不良資產處置的必要性和主要方法[J],長治學院學報,2015(3).
[3]張魯萍:論我國商業銀行不良資產的解決途徑[J],江西廣播電視大學學報,2015(6).
[4]蔡春雷：掘金之旅-金融不良資產處置十八般武藝[D],法律出版社，2017.
【篇12】PPP項目風險及應對措施
摘要:商業銀行的不良資產威脅銀行體系的安全,也給整體經濟運行制造了障礙,本文針對不良資產的成因進行分析,并尋求解決途徑。
關鍵字:不良資產對策商業銀行
自80年代末,我國的銀行業一直為不良資產所困擾,大量的不良資產沉積且還在不斷增長,不僅嚴重威脅銀行體系的安全,也給整體經濟運行制造了障礙,因此必須盡快尋求解決途徑。
我國先后采取了各種辦法來降低不良資產,主要有國家扶持方式、資產重組方式、打包出售、拍賣、招標等方式、債轉股、資產證券化等,但這些處置方式在發揮作用的同時并存著許多不足有待于繼續完善。
我們現在既要解決過去的已經形成的不良資產、也需要建立各種有效的制度和機制來防范出現新的不良資產。在處置過程中,應遵循標本兼治原則、政府主導原則、協調配合原則。對銀行不良資產的最終處置,應當從增量、存量兩個方面入手,不可偏廢其一。
1.國有商業銀行不良資產形成原因
商業銀行不良資產的成因十分復雜,概括起來主要包括制度性因素,宏觀經濟環境因素,微觀經濟主體因素,金融監管因素等幾個方面。
1.1制度性因素
由于我國正處在經濟轉軌時期,所以制度性因素也就成為國有商業銀行不良資產的最主要根源。其主要包括以下兩個方面:5
1.1.1國有商業銀行的產權制度
國有銀行的產權屬于國家,而國家所有權實際上是通過政府來實現的,政府的社會職能又是通過中央政府各職能部門和地方各級政府來實現的。這就造就了兩個結果,一方面四大國有商業銀行各自成為政府的職能部門,造成了國有商業銀行資產的分割封閉局面,不利于資源的開放流動和合理配置,而且專業銀行承擔的社會職能過于專一,弱化了利潤最大化的目標;另一方面,各政府部門對其所轄的國有銀行機構具有合法干預的權力,使國有銀行無法做到自主經營。
由于國有銀行沒有獨立的法人財產和法人財產權,銀行資產并沒有與作為所有者國家的其他財產相分開,這不僅造成了作為國家所有者代表的政府對銀行資產的直接支配,對銀行經營的任意干預,而且國家作為所有者要對銀行的經營負無限責任。這種以所有權的直接實現形式作為自然人產權制度,不僅造成了國有銀行資產的分割與封閉,而且還會導致產權主體虛置,所有者權益受損的情況。因為,銀行的資產沒有明確的產權主體,任何國家職能部門都可以以所有者的身份來支配和侵占銀行的財產。由于產權主體虛置,不可避免地造成國有資產的大量流失。
從實際情況看,雖然國有銀行經過幾年的商業化改革取得了一些成效,實現了政策性金融和商業性金融的初步分離,國有銀行的經營機制也有了明顯轉變。但這些都是淺層次的,國有銀行的商業化改革并未取得實質性突破,一些重要的業務指標尚沒有得到根本改善,甚至有所惡化;不良貸款有增無減,企業舊的債務問題還未找到解決的良方。
1.1.2銀行資金財政化
所謂“銀行資金財政化”是指:銀行的資金被用于財政性用途,從而使信貸資金運動實際遵循的不是借貸資金的運作規律,而是財政資金的運作規律及特征,使銀行資金徒具貸款之名、行財政撥款之實。
正是由于銀行資金財政化,帶來了國有商業銀行的巨額不良資產。首先,國有企業債務累累,陷入危機。我國國有企業在向現代企業制度轉軌過程中遇到的最大難題,就是缺乏市場競爭力,利潤的實現存在困難,而信貸資金的虛擬的擴張性(銀行可以創造貨幣信用)和企業取得貸款的輕易性(資金是供給制)相結合,又助長了企業的盲目借貸和過度負債。過度的負債不僅沒有改善國有企業經營狀況,反而使之陷入虧損和債務的泥潭難以自拔。同時,國有銀行承受了財政和企業轉嫁的雙重困難,不良貸款比例過高、經營陷入困境。由于銀行資金財政化,銀行貸款的投向和運動背離了信貸資金本性的規律,貸款失去了信貸資金回流生息的能力。當銀行信貸資金的這種回流不暢積累到一定量或一定程度時,就會以大量貸款呆、壞帳表現方式出來,導致銀行由于缺乏流動性而陷入經營虧損和流動性缺失的風險中。
1.2宏觀經濟環境因素
1.2.1泡沫經濟
1992年和1993年中國經濟的高速增長,產生了嚴重的泡沫經濟。作為經濟主體的銀行和企業尚未形成有效的內部約束機制,由此產生了大量的銀行不良資產。其產生機理是:泡沫經濟主要表現為房地產和股票價格的高漲,而拉動房地產和股票價格的高漲的主要資金最終來源于銀行信貸,經濟高漲起伏隨著銀行信貸規模的膨脹。當泡沫破滅時,股市的資產就會大幅度縮水,但銀行負債不變,因此導致資產小于負債,形成銀行不良資產。
1.2.2經濟周期的波動
1978年改革以來,我國的經濟增長方主要是外延擴大再生產,其結果雖然使我國的經濟規模迅速擴大,但也出現了許多問題,主要是由于單純追求高速度,出現了“經濟過熱”和高通貨膨脹率,并導致重復建設、資源配置不合理和生產效率的低下。由于不顧客觀條件的約束,盲目追求高速度,最后不得不被迫緊縮,造成經濟增長的大幅度波動。
在經濟繁榮時期,國家集中擴大基建投資,由于國家財力有限,只能依靠銀行擴大信貸投放,一些企業盲目擴大投資項目造成重復建設,利潤下降,占壓了大量銀行貸款。國有企業過度依賴銀行貸款,造成了銀行信貸擴張而銀行信貸質量的下降,增加了通貨膨脹的壓力。而國家為抑制通貨膨脹,采取了宏觀經濟措施,減少投資和提高利率,企業生產受到影響,甚至出現大面積虧損,導致銀行的不良貸款急劇擴大,不得以增發貨幣來維持運轉,從而推動了新一輪的通貨膨脹,加劇了銀行貸款規模的擴張,為不良貸款的大量沉淀創造了條件。
1.3微觀經濟主體因素
1.3.1銀行的經營
改革開放以前,銀行采取高度集中的管理方法,成為國家管理機關和經濟核算的組織,其作用局限于三大中心,即信貸中心,結算中心和現金出納中心,并實行“統存統貸”、“統收統支”的信貸資金管理辦法。改革以后,四家國有獨資商業銀行的經營方針和管理辦法都發生了很大變化,其業務也開始交叉,但由于歷史的原因,在經營管理方式上仍存在較大缺陷。國有銀行仍沿襲國家機關管理體制、未能建立起現代金融機構的內部治理結構,內部約束和激勵機制,造成經營成本過高和管理效率低下,并對不良貸款的形成產生較大的影響。
第一,銀行按行政區劃設置機構,不利于提高資金使用效益。由于國有商業銀行機構設置的行政色彩,各分支機構的資金來源和運用被局限在所在行政區域國有經濟的即有格局之內。由于銀行的分支機構是當代社會組織系統的一個重要組成單元,地方政府為了社會安定和當地經濟發展,往往干預銀行貸款的發放,維持長期處于虧損的國有企業,使銀行不良債權迅速增加。
第二,銀行超額貸款,加大了貸款的風險。改革以來,我國經濟高速增長主要依靠銀行的貸款來維系。由于銀行過度追求信貸的擴張,超過了自身的承受能力,在信貸軟約束的情況下,進一步加大了貸款風險。
第三,信貸約束軟化嚴重,貸款質量下降。長期以來,國有商業銀行承擔了大量的政策性貸款。此外,由于國有商業銀行處于壟斷地位和掌握全國大部分的信貸業務,其主要貸款對象是國有企業,而國有企業經營機制沒有根本轉變,使國有商業銀行一時難以從資金供給制的狀態解脫出來,造成信貸約束軟化,貸款質量下降。
第四,銀行沒有健全的內部治理結構和嚴格的貸款管理制度,使貸款周轉緩慢、風險加大,國有商業銀行在擴大機構和規模的同時,沒有建立起現代的內部治理結構、內部約束機制和激勵機制,沒有建立起真正的統一法人管理體制和嚴格的貸款管理制度,從而導致經營效率低下,使貸款周轉緩慢,回收困難。
1.3.2國有企業的效益
國有企業機制尚未徹底轉換,現代企業制度尚未真正建立。而國有企業經濟效益低下是銀行不良信貸資產產生的直接原因。(由于國有企業問題不是本文的研究對象,所以不加論述)
1.4金融監管因素
中國人民銀行作為中央銀行,在促進金融業健康發展方面負有重要責任。但由于監管體制缺陷和經驗不足等原因,在相當長的一段時間內,央行僅僅側重于金融機構的發展和金融市場的培育,對金融監管的力度不夠。中央銀行組織體系是按行政區劃層層設置分支機構,這種體制使人民銀行分支行履行監管職能方面受地方政府和部門的干預見較為嚴重,具體表現在要求本地區多設機構和放寬信貸、利率的管理。中央銀行自身也以自辦或對外投資的形式組建了許多金融機構,使中央銀行在查處這些機構的違規行為時,難以實現必要的糾正和制裁。中央銀行各監管部門的職能,由于缺乏界定和協調,造成一些監管職能的重復和遺漏,使監管效率低。此外,中央銀行在監管中,存在著對機構市場準入要求不嚴,日常監管不及時且缺乏連續性和全面性,只注重合規性的監管,不注重風險監管等傾向。由于中央銀行監管不力,使金融機構不能及時糾正內部控制薄弱,貸款管理不嚴和違規經營等問題、造成不良貸款不斷積累和發展。
2.對我國現有不良資產處置方式的分析及評價
我國商業銀行高比例的不良資產嚴重制約著其經營和發展,潛伏著巨大的金融風險。為解決這一問題,我國先后采取了各種辦法來降低不良資產,我們有必要對這些處置方式進行分析,以便為創新處置方式提供參照。
2.1國家扶持方式
國家采取直接或間接的方式向銀行注資,提高其資本金水平,并降低不良資產。主要方式有兩種,其一是增加資本金的“輸血”方式,即財政注資;其二是削減不良資產的“換血”方式,即剝離不良資產。
我國曾對銀行系統進行了兩次注資:1998年財政部發行2700億元特別國債,補充國有商業銀行資本金;1999年四大銀行向資產管理公司(AMC)剝離了14000億不良資產,財政部為每家資產管理公司提供100億元開辦費。但問題并沒有解決,不久,四大銀行的不良資產繼續上升,又接近20000億元。隨后不久,國務院注入450億美元外匯儲備,補充中國銀行和建設銀行的資本金。財政注資方式的資金來源很大程度上是依靠發行國債,而目前國債銷售很不理想,再次發行特別國債有一定難度。況且由于國家財政的財力有限,很難持續向銀行大量注資。
再來看看資產管理公司。截至2009年3月份,四家金融資產管理公司共累計處置不良資產6885.5億元,累計回收現金1408.9億元,占處置不良資產的20.46%,具體數據見下表7:
應該看到,在處置的過程中,不良資產損失率過高,并且已處置的部分多為不良資產中較好的資產,可以預見不良資產的現金回收率將呈下降趨勢。而更大的難題在于損失分擔問題仍沒有解決,可以想見,剩余的不良資產當中,有相當部分還要由財政買單。
可見,剝離不良資產實際上只是使風險承受的主體轉移,并不意味著風險的消失,因此只能將其作為權宜之計。
2.2資產重組方式
所謂資產重組是指對有銀行貸款的企業,在進行股份制、股份合作制、兼并、承包、分立、合資經營、拍賣、出售、租賃等涉及債權債務的產權變動與經營方式調整時,以資產重組為基礎,以銀行債權人為主導、以改制企業為對象,通過有效的形式,對銀行債權的重新轉移組合。
理論上來說,優質企業對劣質企業進行收購兼并等形式的資產重組也可以化解部分不良資產。但實際上,國有企業重組大多是由政府撮合,政府作為資產所有者,指定買賣雙方,并傾向于把虧損嚴重,改造前景不好的企業推向市場,但又不愿"低價甩賣",使得產權交易市場冷清,這樣的“拉郎配”有可能使效益好的企業背上包袱,為不良資產的處置增加新的障礙。
2.3打包出售、拍賣、招標等方式
這類方式的最大好處在于能夠迅速減少不良資產存量,獲得一部分現金,從而可以繼續盤活和處置不良資產。由于它們具有適用范圍廣、對象條件要求低、處置的配套環境比較完善等優勢,所以目前得到了銀行和資產管理公司的廣泛采用。
但是,這類方式也存在著一些缺陷:定價高了會使不良資產"爛"在銀行或資產管理公司手中;定價低了又會導致國有資產流失,影響不良資產回收價值最大化的實現。其次,處置損失比較嚴重,并且是一次性處置,銀行對不良資產后續收益不再享有分配權。同時,拍賣、出售等方式都不可避免的會造成企業的破產或導致新企業為取得效益而減員增效,這部分職工的下崗分流就成為增加的社會成本,使得銀行和資產管理公司在處置不良資產時的現金回收至多不超過50%。
2.4債轉股
債轉股是指把對國有企業的債權轉變為股權,也就是把商業銀行原來對符合條件的國有企業的債權,轉變為資產管理公司對企業的股權。資產管理公司作為投資主體,成為實施債轉股企業的股東,依法行使股東權利,參與公司重大事務的決策。從而由原來的債權債務關系,轉變為資產管理公司與企業之間的持股與被持股或控股與被控股的關系,由原來的還本付息轉變為按股分紅。
債轉股作為中國一項重大經濟政策,肩負著盤活國有商業銀行不良資產和促進國有企業擺脫困境的兩大重要使命,從銀行的角度來看在剝離了不良貸款和債轉股后,增加了銀行資產的流動性,使銀行貸款的安全性得到保障,信貸規模得到更加有效的配置,銀行也將增強盈利能力;從企業的角度來看:通過實施債轉股使債務變成了資本金,免去了大筆還本付息的費用,減輕了企業的財務負擔,降低了企業的資產負債率,使企業財務狀況得到改善,這不僅有助于企業擺脫現實困境,更有利于其轉換經營機制,加快建立現代企業制度,促進長遠發展。債轉股實質上是對政府、銀行、國企、資產管理公司四方利益的調整。
我國債轉股的具體做法是由資產管理公司收購部分國有商業銀行對國有企業的不良債權并轉換為股權,其中國企成為股份公司,資產管理公司作為股東享有相應的權益但不直接參與企業的經營管理。資產管理公司作為階段性股東,不參與持續經營并將盡快退出。這種方式在一定程度上減輕了歷史包袱,使銀行和企業的處境都得到很大改善。
但是,債轉股也存在一定的局限。主要可以歸納為以下幾點:首先,債轉股依然存在風險。債轉股是破解一些國企與銀行雙重困局的好辦法,但債轉股本身并沒有化解掉己經存在的風險,而是將原來銀行與企業所承擔的風險全都轉移到了金融資產管理公司身上。因此,金融資產管理公司經營運作效果如何,才是債轉股能否成功、銀行與企業能否走出困境的關鍵所在。
其次,債轉股適用范圍小,運作空間受限。按照國家經貿委有關規定,實施債轉股企業應具有以下5個標準:第一,產品適銷對路質量符合要求,有市場競爭力。第二,工藝裝備為國內、國際先進水平,生產符合環保要求。第三,管理水平較高,債務較清楚,財務行為規范。第四,企業領導班子強,董事長、總經理善于經營管理。第五,轉換經營機制的方案符合現代企業制度的要求,各項改革措施有力,減員增效、下崗分流的任務落實并得到地方政府確認。顯然,符合上述標準的企業很少,債轉股只能解決不良資產中的一小部分。而債轉股之后資產的盤活和金融資產管理公司的退出,都離不開資本市場。然而,我國資本市場容量小,市場參與者理性程度低,制度不夠健全,以及專業人才的缺乏,使得我國債轉股的運作空間大大受到限制,沒有一個發展成熟的資本市場相配合,債轉股難以"孤軍前進"。
最后,債轉股不能從根本上解決國企的困難。國企困難是長期的歷史、體制、人員結構等多方面原因造成的,高負債率只是國企困難的一種表現,而非根本原因。國企不能脫困的關鍵是還沒能建立起有效的公司治理制度。
從目前國企改革的進展來看,眾多國企很可能是指望用債轉股來甩掉包袱,而企業改革卻被忽略了。債轉股在操作難度上頗大,涉及到如何甄選企業,如何考察申請企業的各項條件,包括企業競爭能力、管理水平、債權債務、經營者能力等。不過,這些條件都是可以被“操作”出來的。因此,如果大多數國企帶著“卸包袱”的想法對待債轉股,而不是把它同建立現代企業制度的機制聯系起來,即便轉股之后,企業仍然沒有生命力。
2.5資產證券化
資產證券化(AssetBackedSecuritization,"ABS"),是將缺乏流動性,但能夠產生穩定、可預見的現金流收入的資產,轉換成在金融市場上可以出售和流通的證券的行為。它包括兩方面含義:1、使銀行貸款債權轉移的流動性提高;2.金融機構將其信貸資產或其他流動性較差的資產,按照一定的標準整理成新的資產組合,并以新的資產組合作為擔保,發行證券籌資,把呆滯的資產變活。
資產證券化將相對不流動的資產轉換為市場可售證券,提高了資產流動性,提供了新的融資來源。而且資產證券化能夠將銀行資產負債表上的信貸資產由表內移至表外,從而提高銀行資產的流動性和盈利性,一直以來被視為解決不良資產的最佳途徑。
然而,目前ABS在我國的運用卻存在著多種障礙:首先,不良資產證券化具有嚴格的前提條件,只有那些批量大、標準化、專業化、流動性強的可預見未來收入的不良貸款(例如住房抵押貸款)才易于被證券化。而工商業貸款由于其用途、期限和利率各不相同,償還的現金流存在不均勻的特點,難以證券化,但我國商業銀行的不良資產大都是工商業貸款,所以進行證券化的難度較大。其次,證券市場不發達制約著ABS的發展。ABS的收益和風險的組合由中介機構的合理設計來確定,而投資者十分看重的流動性卻需要發達的證券市場來支持。第三,相關法律法規不健全。資產證券化中如SPV的特殊法律地位、發起人向SPV“真實銷售”資產的標準等都需要以法律的形式予以確立。但現行的法律并未對其做出規定,加之信用評級體系也急需建立和完善,目前在我國實施ABS的條件還不成熟。
綜上看出,這些處置方式在發揮作用的同時存在著許多不足,還有待于繼續完善。
【篇13】PPP項目風險及應對措施
為進一步健全完善我局突發網絡輿情工作機制，規范突發網絡輿情處置程序，提高網絡輿情工作時效，特制定本預案。
一、責任主體
(一)局法規科負責全局網絡輿情工作的牽頭協調，負責網絡輿情信息的匯總、報送，負責網絡輿情監控及評論員隊伍管理。
(二)局法規科負責“武侯人社局”(新浪和騰訊)微博輿情的監控、收集、研判、處置、引導工作;局人才中心負責“武侯人才”(新浪和騰訊)微博輿情的監控、收集、研判、處置、引導工作;各科室(單位)負責本科室(單位)業務范圍內網絡輿情的監控、收集、研判、處置、引導工作;各QQ工作群負責人負責本群輿情的監控、收集、研判、處置、引導工作。
(三)局辦公室負責網絡輿情監控及評論員隊伍建設，會同局法規科組織相關培訓。
二、工作機制
(一)輿情監測報告機制。各責任主體將監控和收集到的網絡輿情信息實時報送局法規科;法規科匯總網絡輿情信息后實時以電話、短信方式報告局領導，由局領導牽頭視情組建輿情應對處置小組，決定是否向上級報告;法規科按照局領導指示督促各責任主體及時處置負面輿情，并動態跟蹤、實時匯報輿情處置情況。
(二)輿情研判預警機制。各責任主體應認真甄別收集到的輿情，對輿情最新動向和發展趨勢進行分析判斷，提出輿情工作措施;重大政策出臺、重要活動舉辦時，要分析判斷可能出現的負面輿情，擬制輿情預警應對方案，準備應答口徑，做到業務工作與輿論引導、輿情應對同步部署、同步推進、統籌兼顧。
(三)輿情應急處置機制。網絡上突發涉及人力資源社會保障的公共事件，或出現涉及人力資源社會保障的熱點、敏感、負面輿情時，各責任主體要嚴格按照局領導指示，及時組織局網絡輿情監控及評論員開展網絡輿情評論，通過網絡跟帖評論、論壇發帖、撰寫博文、微博發布等形式，搶占先機，正面引導輿論走向。
(四)輿情外聯協調機制。各責任主體應加強與省人社廳、市人社局和區委宣傳部對口處室、對口單位的聯系，經請示局領導同意后及時匯報，爭取省、市、區及相關領導對我局工作的了解和支持。
三、工作要求
(一)增強主動性。人力資源社會保障網絡輿情工作關系民生，影響部門形象，全局干部職工要強化大局觀念、整體意識和協作精神，積極主動并富有前瞻性地自覺做好網絡輿情工作。
(二)提高時效性。各責任主體要切實增強網絡輿情工作敏感性，嚴格按照責任分工，不斷提高網絡輿情工作時效，不得遲報、謊報、瞞報、漏報輿情信息，不得應付、敷衍、拖沓、草率處置輿情。
